SUMRIO: Abreviaturas; Introduo; I O atual sistema porturio e suas inoperacionalidades; II O

sistema porturio e a Constituio Federal; III A criao de convnios para a gesto associada dos portos;
Consideraes finais; Obras consultadas; otas!
INTRODUO
"ecorridos #uase $% anos da promulgao da &ei '!()*+,) -&ei de .oderni/ao dos 0ortos12 os portos
brasileiros enfrentam s3rios problemas operacionais! Apesar dos in4meros progressos t3cnico5
administrativos tra/idos pelo diploma legal em anlise2 muitas deficincias ainda so observadas2 #uer por
#uestes relacionadas a entraves burocrticos2 #uer pela absoluta ineficcia administrativa de seus 6rgos
gestores!
7ais problemas podem ser facilmente delineados ao levarmos a efeito o crescente volume de produtos
provenientes de pa8ses do leste asitico2 uma ve/ #ue a ausncia de investimentos no setor porturio
brasileiro representa verdadeiro 6bice para a real competio com este forte mercado!
Fa/5se mister2 portanto2 um estudo sistemtico acerca da #uesto porturia no 9rasil2 levando em
considerao2 principalmente2 aspectos inerentes : estrutura pol8tico5administrativa imposta aos portos
brasileiros2 sobretudo #uanto : possibilidade de um novo sistema capa/ de geri5los com a eficincia e
competitividade necessria para fa/er frente ao e;igente mercado mundial!
I O ATUAL SISTEMA PORTURIO E SUAS INOPERACIONALIDADES
Conforme adverte o 0rofessor portugus <ictor Caldeirin=a [1]2 a administrao porturia pode adotar >
-cinco1 vertentes espec8ficas2 #uais se?am@ gesto total pelo Estado, gesto pelo Estado e operao por
privados em livre concorrncia, contrato de prestao de servios, concesso ou licena de curto/mdio
prazo ou ainda a venda ao setor privado.
Aistoricamente2 o 9rasil segue um modelo de gesto voltado : centrali/ao das decises porturias2
adotando postura deveras conservadora no #ue di/ respeito : participao dos demais entes da federao e
particulares interessados nestas decises!
Antes de $,,)2 o plane?amento porturio era marcado por in4meras decises desencontradas2 culminando
com a absoluta BfalnciaC do nosso sistema porturio! "esde a criao da e;tinta Taxa de Melhoa!e"#o
do$ Po#o$ TMP%2 passando pela fundao da2 tamb3m e;tinta2 BPORTO&RAS%2 o pa8s assistiu a um
verdadeiro processo de estagnao e decadncia de seu sistema porturio2 contribuindo2 sobremaneira2 para a
profunda crise econDmica da d3cada de '*!
o intuito de combater os refle;os da aludida crise2 a B&ei de .oderni/ao dos 0ortosC introdu/iu
inovaes deveras relevantes2 dentre as #uais destacam5se@ a '(a)*o do O+MO, a -ol.#('a de
de$'e"#al(/a)*o do$ -o#o$ e o ("'e"#(0o 1 -a#('(-a)*o da ("('(a#(0a -(0ada "o$ -o#o$
2a$(le(o$3 "esta feita2 foi estabelecido um significativo elo entre governo e entidades privadas2 atenuando2
ainda #ue timidamente2 o carter centrali/ador do Estado na administrao porturia!
0ara assegurar a participao do Estado nas relaes porturias coube as BCompan=ias "ocasC2 pessoas
?ur8dicas de direito privado2 gerir parte dos portos brasileiros2 atuando como verdadeiras autoridades
porturias subordinadas ao .inist3rio dos 7ransportes!
7odavia2 os ob?etivos traados pela &ei '!()*+,) encontram5se muito distantes de serem alcanados2 isto
ante a flagrante inoperFncia administrativa observada nos portos brasileiros2 sendo #ue muitos so os
motivos: passivos trabal=istas2 falta de dragagem (retirada de entulhos de rios e do mar), prolemas de vias
de acesso -ausncia das c=amadas vias perimetrais1 GHI2 congestionamentos de trens e caminh!es, alm de
aspectos gerenciais G)I! -grifo nosso1
Jegundo estudos da Confederao da Agricultura e 0ecuria do 9rasil -CA12 os prolemas portu"rios
geram pre#u$zos acima de %&' ( ilho -dado relativo ao ano de H**%1 [4]2 colocando em ;e#ue o atual
modelo de gerenciamento porturio2 por conse#Kncia2 emergindo a necessidade de reestruturar o sistema2 a
fim de corrigir as fal=as ora e;istentes!
II O SISTEMA PORTURIO E A CONSTITUIO 5EDERAL
Conforme a inteligncia do a#(6o 71, ("'($o 8II, 9% da Carta .agna2 a e;plorao dos portos mar8timos2
fluviais e lacustres 3 competncia e;clusiva da Lnio2 cabendo a esta gerir e e;ecutar2 direta ou
indiretamente2 as atividades porturias no pa8s!
Em outras palavras2 a Lnio2 por meio das Compan=ias "ocas ou suas concessionrias2 estabelece as
diretri/es nacionais para a implementao de e#uipamentos e demais mecanismos necessrios para dar
suporte a estrutura porturia no 9rasil!
Jendo #ue2 seu poder decis6rio 3 reforado pelo ("'($o 8% do a#(6o 77 da Constituio Federal2 cu?o teor
conferiu privativamente : Lnio legislar sobre o regime dos portos! Mesta evidente #ue2 a Constituio de
$,''2 no intuito de resguardar os interesses nacionais2 reservou : Lnio uma enorme gama de mat3rias2
tornando os demais entes federativos ref3ns de determinados assuntos2 dentre os #uais se destaca a 6e$#*o
-o#:;(a!
7al circunstFncia d ense?o : calorosa discusso acerca da regionali/ao dos portos brasileiros! 0ara muitos
um mero artif8cio eleitoral2 ante a fragilidade econDmica dos munic8pios porturios2 para outros2 a soluo
dos problemas operacionais e;perimentados nos 4ltimos anos!
Conforme 3 cedio2 a atual situao dos portos brasileiros e;pe o flagrante descompasso entre os
dispositivos constitucionais #ue norteiam o tema e a realidade do nosso modelo de gesto porturia2 seno
ve?amos!
Ao atribuir competncia e;clusiva : Lnio para gerir os portos brasileiros2 a Carta .agna2 indevidamente2
desconsidera a participao dos demais entes federativos na atividade porturia2 uma ve/ #ue as
administraes locais2 por ra/es 6bvias2 possuem amplo con=ecimento dos problemas enfrentados
diariamente pelos mesmos!
Ora2 nos parece absolutamente il6gico #ue se atribua Bcompetncia absolutaC : Lnio para gerir e legislar
sobre mat3rias inerentes a assuntos porturios2 ? #ue em um sistema federativo2 cu?o maior prop6sito 3 a
descentrali/ao dos poderes2 3 inaceitvel a marginali/ao dos estados e munic8pios porturios nas
decises #ue envolvem no apenas o porto2 mas toda uma regio!
Afinal2 a estrutura geogrfica e os problemas econDmicos enfrentados pela administrao porturia em
Jantos so substancialmente distintos da#ueles enfrentados2 por e;emplo2 pelo porto de Mecife2 e;igindo
anlises individuali/adas e a participao efetiva de todos os munic8pios #ue2 de um modo ou outro2 sofrem
os influ;os da atividade porturia local!
o momento #ue tanto se discute a poss8vel convocao de uma assembl3ia nacional constituinte2 -o <:e
"*o ("'l:( "a -a:#a a <:e$#*o da e9o!a -o#:;(a= N certo #ue isto provocaria profundas mudanas na
sistemtica constitucional2 todavia no esbarraria na vedao do inciso I2 pargrafo %O2 do artigo (* da Carta
.agna2 eis #ue no implicaria #ual#uer alterao capa/ de abolir a forma federativa de Estado!
Assim2 para e#uacionar os problemas de gesto porturia2 3 necessrio alterar os dispositivos constitucionais
#ue disciplinam o tema2 de modo a atribuir aos Estados5.embros e seus respectivos .unic8pios a tarefa de
administrar os portos brasileiros e2 por derradeiro2 tornar concorrente a competncia para legislar sobre o
regime dos portos!
"esta maneira2 caberia a Lnio to somente editar normas gerais2 proporcionando aos Estados5membros
liberdade legislativa para ade#uar tais normas :s necessidades de cada regio porturia! 0or sua ve/2 os
.unic8pios gan=ariam um forte aliado2 ? #ue poderiam solucionar os problemas porturios de modo mais
c3lere2 em funo da maior pro;imidade com os governos estaduais!
Com o ob?etivo de fortalecer o coeficiente econDmico da regio porturia2 fa/5se mister a criao do 5:"do
de Pa#('(-a)*o do$ M:"('.-(o$ Po#:;(o$%2 transferindo a estes uma parcela do produto da arrecadao
do I0I2 II e IE assegurando autonomia necessria para gerir com eficincia os portos brasileiros!
0ara corroborar com o acima e;posto2 o economista Jander &acerda2 afirma #ue a C=ina possui o modelo de
gesto porturia mais ade#uado para o 9rasil2 eis #ue2 in veris@
)* eficincia dos portos chineses se deve, em grande parte, + regionalizao da administrao portu"ria,
com grande participao dos governos locais e da iniciativa privada nos investimentos para assegurar
competitividade e ,ualidade dos portos. -./ 0
Em outras palavras2 o sucesso do modelo de gesto porturia na C=ina 3 fruto da descentrali/ao das
decises porturias2 cu?o motor 3 o aproveitamento do 1no23ho2 pol8tico e log8stico das administraes
locais e setores da iniciativa privada! O resultado 3 e;tremamente positivo2 pro?etando2 definitivamente2 o
pa8s asitico no cenrio internacional!
Apesar da viabilidade constitucional e estrutural2 as descritas mudanas2 em nosso modelo de gesto
porturia2 demandam longo pra/o2 face : necessidade de novas discusses2 plane?amentos estrat3gicos e
estudos econDmicos acerca do tema2 inviabili/ando2 por =ora2 as alteraes nos dispositivos constitucionais
em tela!
Contudo2 as fal=as operacionais no sistema porturio podem ser minimi/adas at3 a apreciao definitiva de
um novo modelo de gesto porturia! A seguir sero discorridas algumas consideraes acerca da celebrao
dos convnios entre entes federativos!
III A CRIAO DE CON>?NIOS PARA A +ESTO ASSOCIADA DOS PORTOS
A &ei nO ,!HPP+,( facultou a Lnio delegar aos demais entes federativos a administrao e e;plorao de
rodovias e portos federais2 representando2 a priori2 uma alternativa efetiva para um mel=or gerenciamento
porturio!
este 8nterim2 fa/5se mister levar a efeito o disposto no artigo HO do diploma legal em anlise2 in veris@
*rt. 45 3 6ica a %nio igualmente autorizada, nos termos desta 7ei, a delegar a explorao de portos sob
sua responsabilidade ou sob a responsabilidade das empresas por ela direta ou indiretamente
controladas.-grifo nosso1
o obstante2 ob?etivando regulamentar as disposies e;pressas no artigo supracitado2 surge o "ecreto nO
H!$'%+,P determinando2 in veris@
*rt. (5 3 A Unio, por intermdio do Ministrio dos Transportes, poder delegar aos Municpios ou
Estados da Federao, mediante con!nio, a explorao de portos situados nos territ"rios respectios #ue
se encontram em operao sob sua responsabilidade ou de entidades $ederais, nos termos deste %ecreto.
-Qrifo nosso1
*rt. 45 3 8oder" ser delegada aos 9unic$pios ou aos Estados a e:plorao dos portos ,ue:
; 3 este#am suordinados a empresas federais<
&& ' se(am instala)es porturias rudimentares*
;;; 3 #" este#am delegadas ou concedidas a Estados e 9unic$pios.
*rt. =5 3 omissis
*rt.>5 3 omissis
*rt. .5 3 omissis
8ar"grafo ?nico. @s portos descentralizados com ase no Aecreto n5 4.BCC, de > de dezemro de (DDE, +s
,ompan-ias %ocas ou a Estados e 9unic$pios permanecero sob + administrao e responsabilidade
destas entidades at a data de sua e$etia delegao ou ao termo $inal do pra.o de ig!ncia do citado
%ecreto.-Qrifo nosso1
"a leitura dos dispositivos acima transcritos2 depreende5se #ue o "ecreto H!$'%+,P no atingiu sua
plenitude2 se#uer e;plicitou2 com a devida vnia2 a delegao da e;plorao dos portos aos Estados e
.unic8pios2 seno ve?amos!
Compulsando o teor do artigo HO2 inciso II do aludido "ecreto2 vislumbra5se2 data ma:ima venia2 a absoluta
impropriedade de sua redao2 uma ve/ #ue o descrito inciso condiciona a supracitada delegao a portos
#ue possuam instalaes rudimentares! Ma$ a9("al, o <:e $e e"#e"de -o ("$#ala)@e$ -o#:;(a$
:d(!e"#ae$=
Face o adu/ido2 no promio2 boa parte dos portos brasileiros enfrenta graves dificuldades estruturais e
operacionais2 desde a not6ria ineficcia administrativa at3 os problemas inerentes a infra5estrutura porturia
-ausncia de vias perimetrais2 ferrovias em absoluto estado de abandono2 ine;istncia de terminais de
passageiros dotados de acomodaes apropriadas para receber os turistas2 etc1! "esta maneira2 se levado a
efeito o disposto no artigo em comento2 '*R dos portos brasileiros ? estariam nas mos dos Estados e
.unic8pios2 posto #ue muitos destes2 ainda carecem de maiores investimentos em sua infra5estrutura e
instalaes!
"esde ento2 sucessivas Mesolues foram emitidas e2 ao inv3s de aperfeioar as disposies sobre os
convnios2 trou;eram novos entraves burocrticos2 obstando2 por conse#Kncia2 a criao de mecanismos
capa/es de possibilitar a efetiva descentrali/ao das decises porturias!
Atualmente2 e;iste um n4mero considervel de delegaes e concesses para a e;plorao dos portos
brasileiros2 refletindo o interesse dos Estados2 .unic8pios e entidades privadas em participar mais
ativamente da Bvida porturia nacionalC! o entanto2 as atuais disposies legais sobre o tema frustram a
e;pectativa de um novo cenrio nos portos brasileiros2 tanto 3 verdade #ue2 nem mesmo a celebrao destes
convnios foi capa/ de e#uacionar os problemas porturios!
Considerando a premissa acima2 abstrai5se a necessidade de uma nova regulamentao acerca destes
convnios2 estabelecendo re#uisitos de formao e cooperao entre entes federativos2 de modo a permitir
gestes porturias cada ve/ mais eficientes!
este diapaso2 devemos levar a efeito os apontamentos contidos no relat6rio do QEI0O7 [A] sobre
a reforma portu"ria rasileira2 in veris@
)* delegao de um porto p?lico, feita atravs de convnio entre o governo federal e o governo estadual
ou municipal, e:plicitar" a continuidade da implantao do 8rograma de 8rivatizao, mantendo como
*utoridade 8ortu"ria uma administrao p?lica, estadual ou municipal.
(...)
@ o#etivo encora#ar as *dministra!es a agirem aseadas em princ$pios e posturas comerciais,
proporcionando e e:igindo a fle:iilidade necess"ria para acompanhar as mudanas constantes do
mercado de cargas, com o atendimento voltado para o cliente. *lm disso, devero ser eficazes e criativas,
capazes de aumentar suas receitas, por desempenho operacional e comercial e por agregao de novas
fontes de financiamento, cu#o resultado lhes garanta uma autonomia financeira necess"ria.0
Os convnios2 por representarem um somat6rio de foras entre os setores p4blico e privado2 so capa/es de
otimi/ar a pol8tica de moderni/ao dos portos2 tendo em vista #ue as administraes regionais gan=ariam
considervel autonomia para a implementao das obras necessrias : mel=oria da infra5estrutura porturia!
7omemos2 por e;emplo2 a regio metropolitana da bai;ada santista2 cu?o porto respons"vel por ..F da
renda nacional, sendo portanto o mais importante comple:o portu"rio da *mrica do &ul GPI. A celebrao
de um convnio entre as prefeituras locais e o governo federal2 certamente propiciar considervel avano
no sistema porturio local2 eis #ue as decises seriam tomadas por pessoas pr6;imas ao dia5a5dia do
comple;o porturio2 bem como proporcionar respaldo financeiro suficiente para a e;ecuo de suas
atividades essenciais!
Ademais2 os aludidos convnios servem como parFmetro para a implementao de um novo e definitivo
modelo de gesto porturia2 com a regionali/ao dos portos2 incentivando : participao das empresas
privadas nas atividades porturias e o fortalecimento financeiro e administrativo destes .unic8pios!
CONSIDERABES 5INAIS
0elo e;posto2 observa5se #ue nosso modelo de gesto porturia afigura5se deveras ultrapassado e incapa/ de
reagir as atuais adversidades2 apresentando fal=as #ue nem mesmo a &ei nO '!()*+,) foi capa/ de
e#uacionar!
"e modo #ue2 a centrali/ao das decises porturias representa o maior obstculo para o desenvolvimento
dos portos brasileiros2 eis #ue a Constituio Federal outorga : Lnio Ccompetncia absolutaC para gerir e
legislar sobre a mat3ria! Assim2 as administraes regionais ficam inertes2 ante a despropositada distribuio
de competncia2 obstando a introduo de um modelo de gerenciamento =omogneo2 com a efetiva
participao dos governos locais!
Acreditamos #ue somente uma reforma constitucional ser capa/ de colocar termo aos descritos problemas
na administrao porturia2 no entanto2 recon=ecemos a necessidade de estudos mais aprofundados sobre o
tema2 demandando2 por 6bvio2 alguns anos para a sua efetiva implementao!
Contudo2 tais problemas de gerenciamento podem ser atenuados a curto pra/o2 com o aperfeioamento das
normas sobre convnios entre entes federativos destinados : e;plorao dos portos! Isto por#ue a celebrao
dos descritos convnios permite uma viso macroestrutural2 o #ue possibilita a adoo de medidas efica/es e
o fortalecimento econDmico do nosso sistema porturio2 devido a unio de esforos entre os governos e as
empresas privadas!
0ortanto2 resta evidente a necessidade de mudanas no atual sistema de gerenciamento porturio2 de modo a
fortalecer a estrutura dos portos e2 conse#Kentemente2 assegurar a competitividade do pa8s frente ao pu?ante
mercado do leste asitico! "o contrrio2 estaremos2 eternamente2 fadados ao =ist6rico r6tulo de Bpa8s do
futuroC!
PORTOS &RASILEIROS
NO>O DESA5IO PARA A SOCIEDADE

/A -ist"ria das na)es escrita com o trabal-o
de seus $il-os, com a ri#ue.a do seu solo e com o
moimento dos seus portos.0 -J3rgio .atte1


Maimundo F! Sappel
Assessor do .inist3rio
do 7rabal=o e Emprego

&ntroduo

A relao de todas as cidades litorFneas brasileiras com o mar2 onde e;istem terminais porturios2 est
intimamente ligada ao papel =ist6rico da economia brasileira com os portos2 cu?a origem 3 de
apro;imadamente $'**2 e vem sendo considerado at3 =o?e como um setor #ue gera ri#ue/a para o 0a8s!

A =ist6ria porturia brasileira vai das instalaes rudimentares2 implantadas logo ap6s o descobrimento2 at3
os grandes comple;os porturios e terminais especiali/ados =o?e e;istentes ao longo de toda sua costa! Essa
evoluo teve pontos de infle;o importantes em $'*'2 com a denominada Baertura dos portos +s na!es
amigasC2 empreendida por "! Too <I; com as principais concesses para e;plorao dos Bportos
organi/adosC e das ferrovias #ue os acessam2 no final do J3culo UIU; e mais tarde com a implantao de
terminais especiali/ados2 necessrios e compat8veis com a industriali/ao do p6s5guerra2 como instrumento
da prioridade e;portadora dos 0lanos acionais de "esenvolvimento -0"Vs12 nos governos da ditadura
militar2 destacando5se a8 a atuao da 0ortobrs!

A partir da d3cada de ,*2 os portos de praticamente todos os pa8ses passam por profundas reformas2 a fim de
compatibili/5los com a nova ordem econDmica e pol8tica internacional! Isto tamb3m ocorreu nos portos
brasileiros2 por estarem diretamente correlacionados ao desempen=o porturio mundial2 ao acelerado
incremento do com3rcio internacional e : demanda por gan=os cont8nuos e e;ponenciais na eficincia
produtiva!

Foi nessa d3cada #ue se deu inicio ao processo de Ben;ugamentoC administrativo #ue teve por base a
e;tino abrupta da 0ortobrs2 sem dei;ar2 em seu lugar2 uma organi/ao para regular o setor porturio!
Jurge ento uma nova legislao c=amada erroneamente de B&ei de .oderni/ao dos 0ortosC! Com isto os
portos brasileiros aderiram ao processo de amplas reformas #ue2 certamente2 caracteri/aro mais um ponto
de infle;o na =ist6ria porturia brasileira! "e in8cio2 essas reformas foram bali/adas apenas por algumas
alteraes pontuais2 destinadas a romper antigas tradies ?ulgadas Bobstaculi/antes : moderni/aoC mas2
estas demandas =o?e esto contidas numa nova ordem@ seus marcos regulat6rios2 #ue re#uer o e;ame do
porto sob2 pelo menos2 trs dimenses@ $1 elo de cadeia log8stica; H1 agente econDmico; e )1 ente f8sico! a
primeira dimenso2 o foco de anlise 3 a carga2 na segunda 3 a mercadoria2 e na terceira2 so as instalaes e
seus usurios!

1ree 2ist"rico dos 3ortos 1rasileiros

Em H' de ?aneiro de $'*' foi decretada a abertura dos portos :s naes amigas2 por "! Too <I2 no Imp3rio!
Inseria5se assim o 9rasil2 no sistema econDmico liberal internacional2 para reali/ao do comercio de
madeira2 ouro e outras ri#ue/as naturais e;istentes no 0a8s2 e a importao de produtos manufaturados e
outras especiarias para nobre/a e tamb3m para facilitar o trafego de escravos da Wfrica!

Em $'%(2 o <isconde de .au =o?e o patrono da .arin=a .ercante brasileira organi/ou a Compan=ia
de Estabelecimento da 0onta da Areia2 no porto de iter6i2 de onde partiam seus navios destinados :
cabotagem na costa brasileira2 como tamb3m de lin=as para o AtlFntico Jul2 Am3rica do orte e Europa!

A partir da8 =ouve o incremento do com3rcio brasileiro! O governo imperial elaborou2 em $'(,2 a primeira
lei de concesso : e;plorao de portos pela iniciativa privada! Isso ocorreu logo ap6s a inaugurao da
ferrovia BJo 0aulo MailXaYC2 pr6;ima de Jantos2 o #ue facilitava as e;portaes de caf3!

Com advento da proclamao da Mep4blica2 as administraes dos portos foram privati/adas2 sendo a
primeira a do porto de Jantos! O governo resolveu2 ento2 abrir concorrncia para e;plorao do porto e2 em
$'''2 o grupo liderado por CFndido Qraff3 e Eduardo Quinle obteve autori/ao para e;plorar as operaes
do porto de Jantos@ em lugar dos trapic=es e pontes fincadas em terreno pantanoso2 foram constru8dos H(*
metros de cais e2 com isso2 permitida a atracao de navios com maior calado! "ava5se assim2 partida :s
operaes do primeiro porto organi/ado2 e;plorado pela iniciativa privada atrav3s da ento constitu8da2
Compan=ia "ocas de Jantos!

Inicialmente2 a concesso permitia a e;plorao do porto por ), anos2 mas o volume de neg6cios e
transaes comerciais com o e;terior era de tal monta #ue e;igiu uma ampliao no pra/o inicial2 agora para
,* anos2 de modo a permitir o retorno do investimento reali/ado #ue2 na#uele tempo2 se processava
lentamente!

Os portos passam2 assim2 a serem consideradas instituies e;tremamente importantes para o
desenvolvimento econDmico nacional! Com isso durante o per8odo monr#uico e as primeiras d3cadas da
Mep4blica2 nossos governantes recon=eciam a importFncia dos portos na e;panso da economia do 0a8s!

A privati/ao fe/ o porto de Jantos funcionar de maneira satisfat6ria ao longo de vrias d3cadas! 0or3m2
neste momento ao fator econDmico da atividade teve simplesmente o carter liberal e no do
desenvolvimento nacional2 pois os proprietrios gan=aram fortunas e no =ouve a preocupao por parte dos
governantes em construir uma pol8tica de investimentos2 e o 0a8s ficou debilitado em relao a atividades
porturias permanentes!

A partir de $,)*2 com a Mevoluo de )* da Aliana &iberal2 =ouve novas mudanas2 pois at3 ento as
atividades porturias eram privadas2 com carter pontual de desenvolvimento! T a partir de $,)%2 com o
c=amado BEstado ovoC e com um programa estati/ante2 o porto passa a ser tratado como fator de
desenvolvimento econDmico2 por3m2 sob controle do Estado! Alguns intelectuais ac=am #ue =ouve
propostas e#uivocadas de legislaes2 pois foi a era <argas #ue mais regulamentou a atividade porturia no
0a8s!

o per8odo de $,(%2 no regime da ditadura militar2 o enfo#ue era de rea de segurana2 no tendo como
ob?etivo aumento de movimentao de mercadoria nem avano tecnol6gico das operaes porturias2 para
tornar o porto um fator de desenvolvimento! Com o passar do tempo2 a presena do Estado na economia foi
ficando cada ve/ mais forte e2 em $,P>2 foi criada a Empresa de 0ortos do 9rasil J+A 0OM7O9MAJ2 uma
B=oldingC #ue representava o interesse do governo em centrali/ar atividades porturias! "esta maneira2
seguindo o crit3rio de centrali/ao da administrao p4blica federal vigente : 3poca2 iniciado no Estado
ovo e intensificado ap6s $,(%2 era consolidado o modelo monopolista estatal para o Jistema 0orturio
acional!

a#uela 3poca2 as relaes dos trabal=adores e empresrios estavam sob total controle do aparel=o do
Estado2 no permitindo o processo de moderni/ao das atividades porturias com maior eficincia! 0or
fora de uma legislao ora paternalista e autoritria e a ine;istncia de uma pol8tica correta para os portos2
ao longo dos anos foi5se criando uma e;pressiva massa de trabal=adores da orla mar8tima2 #ue tornaram o
sistema de relaes de trabal=o algo obsoleto e autoritrio2 com criao da "elegacia do 7rabal=o e dos
Consel=os Megionais do 7rabal=o .ar8timo! Ao Consel=o Juperior do 7rabal=o .ar8timo cabia controlar
todos os atos normativos para operao2 inclusive as ta;as porturias2 e isto foi responsvel por custos
e;agerados nas operaes de carga e descarga2 ao obrigar os contratantes de servios a pagarem por um
e;cessivo contingente de mo5de5obra!

Comea2 nesse momento2 um per8odo de marcante ineficincia nos portos brasileiros! A 0ortobrs e;plorava
os portos atrav3s de subsidirias2 as Compan=ias "ocas2 tendo tamb3m assumido a fiscali/ao das
concesses estaduais e2 at3 mesmo2 dos terminais privativos de empresas estatais e privadas2 aumentando
muito2 com isso2 a burocracia nos portos!

o in8cio de $,,)2 o sistema porturio brasileiro passava por uma crise institucional sem precedentes2
principalmente pelas nefastas conse#Kncias advindas com a abrupta dissoluo da 0ortobrs2 por fora da
&ei nO '*H,+,*2 criando um desastroso va/io institucional! Esse processo culminou com a aprovao da &ei
'!()*2 de H> de fevereiro de $,,)2 con=ecida como &ei de B.oderni/ao dos 0ortosC! Esta fase foi a mais
dif8cil para o sistema porturio2 #ue passa a ter um novo marco legal@ a partir dessa nova regulamentao
mais privatista nos portos2 se estabelece uma nova regulamentao com esse ob?etivo2 e tamb3m so criadas
organismos institucionais para dar suporte a esse marco!

A partir de ento se inicia o embate sobre a reforma porturia no 9rasil2 #ue 3 tida como re#uisito bsico
para a retomada do crescimento econDmico! Com a c=amada moderni/ao2 as posies pr6 reforma
indicavam a necessidade de mais e mel=ores e#uipamentos e instalaes para aumentar a eficincia dos
servios e redu/ir seus custos e de novas formas de regulamentao das operaes tendo como ob?etivo o
uso da mo5de5obra2 principalmente a avulsa! Ambos os aspectos implicavam2 segundo os atores
empresariais2 avanos na privati/ao dos servios porturios #ue modificou completamente as estruturas
porturias brasileira2 permitindo progredir na liberali/ao do setor e2 como resultado2 no est8mulo :
concorrncia2 inclusive desleal! "esde ento2 vrios portos e terminais privados passaram a disputar as
cargas!

4 5istema 3orturio 1rasileiro

O atual sistema porturio brasileiro 3 composto por nove Compan=ias "ocas -oito p4blicas e uma privada1 e
por #uatro concesses estaduais2 e;istindo ainda mais #uatro portos privados distribu8do ao longo da costa
brasileira!

O governo federal =o?e est investindo mais de MZ HP* mil=es em portos2 por meio de uma iniciativa
denominada Agenda 0ortos2 com ob?etivo de levantar aspectos legais2 institucionais e operacionais #ue
comprometem as atividades porturias de $* dos >% portos brasileiros2 al3m de apontar solues a serem
implementadas at3 H**(! A id3ia 3 mel=orar o escoamento da produo agr8cola e industrial aprimorando a
performance das e;portaes do 0a8s e das operaes porturias!

A Agenda 0ortos 3 um grupo interministerial da Casa Civil da 0residncia da Mep4blica2 cu?a coordenao
geral 3 de sua responsabilidade2 sendo composto por representantes dos .inist3rios dos 7ransportes2
Fa/enda2 "esenvolvimento2 Ind4stria e Com3rcio E;terior2 Agricultura e 0lane?amento! Foram analisadas as
situaes das operaes porturias e detectados problemas operacionais nos portos de Mio Qrande -MJ12
0aranagu -0M12 <it6ria -EJ12 Mio de Taneiro -MT12 Jantos -J012 Ita?a8 -JC12 Jo Francisco do Jul -JC12
Jepetiba -MT12 Jalvador -912 Aratu -9A1 e Ita#ui -.A12 #ue ?untos respondem por ',R das e;portaes
brasileiras! "esses portos2 somente o de Ita?a8 no receber recursos da Lnio neste momento!

Os principais problemas detectados nos portos foram a falta de dragagem -retirada de entul=os de rios e do
mar12 problemas de vias de acesso2 congestionamentos de trens e camin=es2 al3m de aspectos gerenciais!
Em alguns portos2 as medidas a serem implementadas so simples e devem mel=orar seus rendimentos com
o mel=or funcionamento na operacionali/ao! Em <it6ria2 por e;emplo2 uma pedra de %* metros c4bicos
atrapal=a a entrada de navios! Em Jantos2 as lin=as de Dnibus coletivo de vias urbanas circulando no entorno
do porto 3 #ue dificultam a log8stica e a arma/enagem das cargas gerando2 com isso2 a utili/ao de
contineres como arma/3ns! T no Mio de Taneiro2 o acesso ferrovirio est impedido em uma das vias2
por#ue P* fam8lias ocuparam a rea e fi/eram construes ao lado dos tril=os2 e na via no ocupada2 os trens
passam somente a $* [m+=!

Entre as solues apontadas pela Agenda 0ortos esto o alargamento ou duplicao das vias de acesso2
reordenao do trFnsito nas localidades pr6;imas :s /onas porturias2 al3m de novas rotas de ligao direta
entre as rodovias 9M\s e os terminais2 pavimentao de ruas e construo de estacionamentos para se evitar
filas na entrada dos portos! Ainda sero adotadas medidas administrativas com a integrao dos sistemas de
informaes e criao de centros administrativos 4nicos!

Lma das etapas da Agenda 0ortos ? foi reali/ada com a liberao2 no final de setembro de H**%2 de MZ >P
mil=es2 dos #uais MZ )) mil=es sero e;ecutados pelo "epartamento acional de Infra5Estrutura de
7ransportes -"I712 em obras para mel=orar o acesso aos portos e MZ H,2> mil=es #ue sero aplicados em
p8eres2 estacionamentos de camin=es2 balanas de cargas2 alfFndegas2 desobstruo de canais2 vinculadas ao
.inist3rio dos 7ransportes!

Lm dos grandes problemas #ue e;iste nas cidades porturias 3 falta de entrosamento entre as administraes
porturias e as 0refeituras municipais2 atrav3s dos seus 0lanos de "esenvolvimento e ]oneamento 0orturio
0"]0 e "iretor Lrbano 0"L! Como no e;iste2 na maioria dos casos2 uma sintonia entre estes dois
instrumentos2 o entorno do porto est sempre congestionado com =abitaes desordenadas e com
contingente populacional de bai;a renda2 tra/endo dificuldade para a desocupao dessas reas! Este 4ltimo
aspecto tornou5se relevante nas 4ltimas trs d3cadas2 principalmente a partir do estabelecimento da 0ol8tica
acional do .eio Ambiente! Assim2 as regies porturias apresentam cenrios de conflito entre os aspectos
ambientais2 sociais e econDmicos2 constituindo um desafio para a sociedade e administradores nos distintos
n8veis do poder!

7ais conflitos s6 podero ser minimi/ados ou resolvidos a curto2 m3dio e longo pra/os mediante a reali/ao
de estudos de cun=o cient8fico #ue caracteri/em os problemas e necessidades locais2 propondo5se ento a
implementao de tecnologias ou inovaes necessrias para a ade#uao dos portos a uma nova realidade!

,i!ncia e Tecnologia nos 3ortos

Os portos brasileiros sofreram uma completa reestruturao atrav3s da B&ei de .oderni/ao dos 0ortosC
-&ei nO '!()*+$,,)12 visando torn5los mais geis e competitivos frente ao mercado internacional2 visto #ue
os custos operacionais so ainda muito superiores aos praticados no e;terior! Atrav3s desta &ei2 praticamente
todos os servios e estruturas at3 ento operados pelo governo -fosse ele federal2 estadual ou municipal1
foram privati/ados atrav3s de contratos ou arrendamentos2 ficando o governo apenas com a administrao
em si e com papel de Autoridade 0orturia!

a &ei '!()* tamb3m 3 e;igida a criao do CA0 Consel=o de Autoridade 0orturia2 um mecanismo
importante de discusso abrangendo todos os segmentos envolvidos na atividade porturia -3 formado por %
bancadas e no 3 paritrio12 este consel=o tem a competncia de estabelecer normas de regulamentao e de
procedimento para operao porturia! Outro organismo importante foi a criao do ^rgo Qestor de .o
de Obra 5 OQ.O2 #ue passou a administrar o efetivo da mo5de5obra avulsa2 entre outros variados aspectos!

Jendo instalaes potencialmente poluidoras2 os portos esto su?eitos ao licenciamento ambiental2
estabelecido nas resolues COA.A **$ e H)P! A maior parte dos portos brasileiros opera = s3culos
num sistema #ue no contempla o impacto nos ecossistemas ad?acentes! Assim sendo2 os portos brasileiros
se encontram atualmente em fase de regulari/ao ?unto aos 6rgos ambientais2 se?a ele estadual ou federal
-I9A.A12 atrav3s da elaborao de Estudos de Impacto Ambiental e Melat6rio correspondente -EIA+MI.A1
e 0lanos de Controle Ambiental2 7ermo de A?uste de Conduta e+ou outros mecanismos dispon8veis na
legislao! Mecentemente foi estabelecida a Mesoluo COA.A )%% -maro de H**%12 #ue estabelece as
diretri/es gerais e os procedimentos m8nimos para a avaliao do material a ser dragado em guas
?urisdicionais brasileiras!

Outro aspecto 3 a Mesoluo COA.A H,) estabelece o conte4do m8nimo para a elaborao de 0lanos de
Emergncia Individual -0EI1 para incidentes de poluio por 6leo originados em portos organi/ados2
instalaes porturias ou terminais2 dutos2 plataformas2 bem como suas respectivas instalaes de apoio2
visto #ue o 9rasil 3 signatrio da .AM0O& -&ei ,!,(( ou lei do 6leo1! Fora esta legislao2 deve5se ressaltar
#ue a Mesoluo COA.A )*( estabelece2 especificamente2 crit3rios para auditorias ambientais em portos2
e o "ecreto %'P$ dispe sobre a instituio dos 0lanos de Wreas para o combate : poluio por 6leo em
guas sob ?urisdio nacional! Com todas essas legislaes levou o governo federal a estabelecer2 em $,,'2
um protocolo de intenes na c=amada Agenda Ambiental 0orturia #ue visa2 entre outros
aspectos2 aade#uao dos portos : legislao ambiental!

Frente aos diversos aspectos acima mencionados2 os portos passaram a necessitar de dados confiveis2 em
muitos casos2 re#uerem uma especiali/ao t3cnico5cient8fica #ue2 no 9rasil2 pode ser encontrada2 por
e;emplo2 nas universidades e institutos de pes#uisa! Apesar de ainda no e;istir uma ponte s6lida entre a
pes#uisa cient8fica e os usurios finais dos produtos da cincia e tecnologia2 cada dia mais se percebe #ue a
academia encontra5se mais disposta a se apro;imar da comunidade2 dei;ando de lado a vel=a e falsa
dicotomia entre cincias bsicas e cincias aplicadas! Assim2 3 importante aproveitar este momento para
criar condies #ue permitam a produo de cincia 4til2 contribuindo mais diretamente com a mel=oria da
#ualidade de vida da populao e a preservao da #ualidade ambiental atrav3s de uma pol8tica de apoio
para a cincia2 tecnologia e inovao ligada :s #uestes porturias!

a potencial relao entre a academia e os portos = claros benef8cios m4tuos! En#uanto a academia pode
produ/ir cincia e formar pessoal altamente capacitado2 os portos podem receber os benef8cios de gerenciar
suas operaes de maneira eficiente2 ecol6gica e socialmente responsvel! 0ara isto2 3 necessria a
formulao de pol8ticas claras #ue suportem esta nova viso2 criando assim a cooperao entre um setor e o
outro!

Outro aspecto 3 o processo de implantao progressivo das normas e procedimentos referentes : segurana e
sa4de no trabal=o porturio -M5H,12 #ue pode vir a constituir5se num poderoso instrumento indutor da
moderni/ao do e#uipamento e dos m3todos e processos de movimentao de cargas nos portos e terminais
porturios!

0or fim2 um outro fator #ue se destaca 3 com a#uisio de novos e#uipamentos como transtFnier e portFnier
e as novas embarcaes com e#uipamentos e tecnologia de maior capacidade e com sistema rool5on+roll5off!
E;iste uma reivindicao2 por parte do setor empresarial2 da racionali/ao da composio das e#uipes de
trabal=o2 podendo ser um instrumento de considervel peso no processo de reduo dos custos porturios! O
mesmo pode ser dito em relao : contribuio a ser auferida com o aperfeioamento do gerenciamento2
decorrente da transferncia efetiva do comando das operaes2 em todos os n8veis2 para as mos dos
operadores porturios! A partir da82 s6 moderni/ando o e#uipamento e os processos de manipulao de
carga!

Com as mudanas por #ue passam =o?e os portos brasileiros com incorporao de mudanas tecnol6gicas
#ue condu/em : utili/ao generali/ada de containeres2 : e;panso da automao das operaes e ao uso da
telemtica geram novas configuraes como centros log8sticos2 num momento em #ue se torna imperativo
acelerar os flu;os de bens atrav3s de circuitos econDmicos crescentemente integrados em escala mundial!
Acentua5se a demanda por articulaes com acelerao de um novo modal de transportes2 :s #uais se soma
agora a Bestrada eletrDnicaC2 ou os meios para gerenciamento rpido das informaes e decises econDmicas!

Ao?e em dia a produtividade da operao 3 condio fundamental para o atual sucesso da atividade
porturia! Os navios cresceram de porte e a uniti/ao2 ou consolidao das cargas soltas2 passou a ser
elemento cr8tico para dar velocidade ao embar#ue+desembar#ue das cargas! Os trabal=os porturios2 #ue
antes residia na fora muscular do trabal=ador2 passaram para uma escala na #ual 3 praticamente imposs8vel2
e at3 mesmo perigoso2 o uso da fora =umana na movimentao das cargas! Assim estamos evoluindo para
um estgio tecnol6gico2 com uso de e#uipamentos cada ve/ mais possantes e velo/es! Ao?e o trabal=o
porturio 3 muito mais de inteligncia2 plane?amento e preparo2 #ue de fora muscular!

E;iste uma e;pectativa de mel=oria da produtividade do sistema porturio2 com investimentos da ordem de
) bil=es de d6lares na sua moderni/ao face a reduo de H>R a )*R no custo das m#uinas e
e#uipamentos para os portos2 derivado do Megime 7ributrio para Incentivo : .oderni/ao e Ampliao da
Estrutura 0orturia Meporto2 #ue 3 uma medida de incentivo fiscal2 #ue prev a iseno do pagamento de
Imposto sobre 0rodutos Industriali/ados -I0I12 da Contribuio para o Financiamento da Jeguridade Jocial
-Confins1 e do Imposto sobre Circulao de .ercadorias de Jervios -IC.J12 definida na Agenda 0ortos!

0or3m2 cabe tamb3m ao setor empresarial buscar financiamento e;terno e interno ou mesmo financiar
pes#uisas tecnol6gicas em e#uipamentos e modelos de gesto para os portos! Isto pode ser viabili/ado
atrav3s da 0arceria 04blico 0rivado 000! Com isto2 poderemos construir um novo paradigma para a matri/
porturia como um todo2 e no ficar comprando do e;terior pacotes tecnol6gicos superados2 #uando temos
condies de desenvolver e#uipamentos nacionais com tecnologia pr6pria 5 um bom e;emplo so as
plataformas de petr6leo de construo nacional!

4 Aspecto 5ocial

A par da pu?ana dos neg6cios porturios2 co5=abitam mis3ria2 prostituio2 doenas se;ualmente
transmiss8veis e o crescimento do narcotrfico! Jomem5se a esta realidade os impactos ambientais causados
pelas atividades porturias como a emisso de res8duos s6lidos2 l8#uidos2 derrame de produtos perigosos e os
riscos de invaso de esp3cies e;6ticas na ba8a2 oriundas do deslastramento de guas intercontinentais
tra/idas nos pores dos navios2 causando imensos pre?u8/os aos ecossistemas marin=os2 : economia e :
sa4de p4blica -como o vibrio da c6lera e a bioacumulao de to;inas por algas na ictiofauna1!

N importante considerar2 ainda2 #ue as atividades porturias2 al3m de ser crucial para o e#uil8brio da balana
comercial do 9rasil -e;portao+importao12 3 o principal indutor de desenvolvimento dos munic8pios
porturios gerando emprego e renda e #ue tamb3m poder impulsionar o desenvolvimento da pesca2 do
ecoturismo e das atividades dos pe#uenos produtores rurais2 desde #ue as aes mitigadoras e
compensat6rias se?am plane?adas nesta perspectiva!

Lm aspecto fundamental 3 o 0rograma de Qesto Ambiental -0QA1 ou Jistema de Qesto Ambiental -JQA1
visa ade#uar as instalaes porturias e servios prestados2 tanto pelo porto como pelas empresas
concessionadas -operadores+terminais12 procurando atender a legislao ambiental vigente e os anseios da
sociedade!

O 0QA ou JQA ideal deve abranger os seguintes temas@
&icenciamento ambiental -licena pr3via2 de instalao e de operao1
0lano de gesto de res8duos s6lidos
0lano de gesto de res8duos e efluentes l8#uidos
0lano de gesto de emisses atmosf3ricas
0lano de gesto das atividades de dragagem e de batimetria
0lano de gesto de gua de lastro
0lano de gesto para o controle de pragas
Anlise do grau de risco das atividades porturias
0lanos de controle de emergncia -0CE12 de contingncia -0C1 e de a?uda m4tua -A.1
.onitoramento e auditoria ambiental!

&amentavelmente2 no 9rasil ainda e;iste muito distanciamento entre as cidades e os portos! Em geral2 a
populao no valori/a devidamente seus portos! Este distanciamento teve origem no passado2 pois como a
atividade porturia no 9rasil sempre foi de atribuio federal2 as administraes porturias sempre agiram
como se no estivessem nos munic8pios2 pois estavam locali/adas em reas federais! 0or outro lado2 esse
distanciamento e falta de plane?amento2 dos portos foram inviabili/ados2 pela carncia de reas reservadas
para sua e;panso!

Lma atitude #ue pode e deve ser feita para =armoni/ar a convivncia entre os interesses dos
cidados+cidades e das atividades porturias 3 buscar aes con?untas! 0or3m o processo de apro;imao
entre os portos e as cidades s6 ser consolidado #uando forem adotados modelos de administrao
regional+municipais nos portos2 incluindo a participao direta do .unic8pio!

Lma das funes da Associao 9rasileira dos .unic8pios 0orturios 5 A9.0 na convivncia entre cidades
e portos 3 principalmente desenvolver a necessria pol8tica de convivncia2 participao com envolvimento
dos munic8pios e da populao com o porto e sua administrao! 7al prtica est relacionada com o futuro
do pr6prio munic8pio2 ? #ue o desenvolvimento de todos os setores das cidades podem depender
diretamente do porto! Criar preceitos bsicos sobre os mel=ores procedimentos e prticas para o
relacionamento das cidades com seus portos2 incentivar a troca de e;perincias entre estas cidades2
aprofundando as aes para #ue as cidades ten=am presena nas administraes de seus portos!

Em diferentes partes do mundo2 as relaes dos portos com as cidades e as paisagens urbanas resultantes
dessas relaes mudam ao longo das distintas fases da =ist6ria dos portos! Alteram5se as relaes entre
funes residenciais2 de trfego e de atividades industriais! A cidade se torna ponto avanado de uma rede de
lugares e do transporte internacional por via mar8tima! Fre#Kentemente pensa5se a dinFmica da cidade a
partir do #ue acontece na cidade2 no se compreendendo #ue o uso do solo ?unto a um porto depende do uso
do mar2 pois ele 3 inseparvel da atividade econDmica #ue ocorre nas guas2 atrav3s das embarcaes para
movimentao das mercadorias nos portos!

As diversas cidades #ue se divorciaram do mar pelo porto moderno deve reencontrar o mar por um porto
moderno2 #ue incorpore padres de sustentabilidade! Esta estrat3gia de revitali/ao urbana 3 inspirada em
e;emplos como os de 9arcelona ou 9uenos Aires2 em #ue antigas reas de arma/3ns porturios desativados
deram lugar a pro?etos de la/er e turismo2 impulsionando planos integrados de mel=orias urbanas e
dinami/ao econDmica2 com a conse#Kente gerao de oportunidades de trabal=o e neg6cios!

0ela via do controle de poluio das atividades porturias2 bem como da#uela de origem dom3stica2
mant3m5se a atividade porturia atual com seu dinamismo econDmico e abrem5se possibilidades de
ampliao das oportunidades de neg6cios2 trabal=o e gerao de renda nos campos do saneamento
ambiental2 pesca2 maricultura e servios tur8sticos! o = comprometimento da vida porturia2 a no ser
#ue se entenda #ue portos so incompat8veis com controles de poluio2 um ponto de vista at3 =o?e nunca
sustentado por ambientalistas ou por representantes deste ramo da economia!

Como resultado das privati/aes2 viabili/ada pela &ei nO '!()*+,)2 os portos passaram por uma verdadeira
modificao ou o enfo#ue2 a tecnologia2 o trabal=o e as relaes dentro do porto e deste com a sociedade! A
privati/ao no trou;e apenas uma transformao no trabal=o da carga no porto2 trou;e tamb3m um novo
enfo#ue do terminal na sua relao com o usurio do porto! O usurio foi2 finalmente2 promovido a cliente
do porto2 com todas as vantagens e Dnus dessa nova posio! Isso passou a re#uerer uma nova abordagem
mercadol6gica dos terminais2 com a reali/ao de um esforo ?unto aos clientes para mel=or atender aos
re#uisitos de sua log8stica de e;portao!

6ecursos 2umanos7Trabal-adores

N importante ressaltar #ue antes da &ei '!()*+,)2 o controle Estatal dentro da atividade porturia era total!
"esde o princ8pio da normali/ao das atividades e organi/ao do trabal=o porturio at3 as #uestes ligadas
: relao do capital eram controladas pelo Consel=o Juperior do 7rabal=o .ar8timo CJ7.2 e pela
Juperintendncia da .arin=a .ercante JLA.A.! O CJ7. era da competncia da .arin=a do 9rasil e
a JLA.A. era controlado pelo .inist3rio dos 7ransportes2 ambos tin=am sua normati/aes aplicadas e
fiscali/adas nos porto pela "elegacia do 7rabal=o .ar8timo "7.!

A &ei '!()*+,)2 al3m da criao do ^rgo Qestor de .o5de5Obra2 remete toda organi/ao do trabal=o2
incluindo norma disciplinar2 salrio2 composio de e#uipe+ternos e outros aspectos mais secundrios da
relao2 para negociao coletiva2 acabando2 inclusive2 com a C&7 na atividade porturia2 principalmente no
trabal=o avulso! A &ei cria o Contrato Coletivo de 7rabal=o e a arbitragem para soluo de conflito2 #ue se
aplicado na 8ntegra passa a ser uma grande evoluo nas relaes do trabal=o porturio!

"epois da &ei foi criado o 0rograma Integrado de .oderni/ao 0orturia -0I.O012 #ue tem como
ob?etivo acompan=ar alguns aspectos ligados ao sistema porturio brasileiro de forma geral! A seguir
algumas #uestes relacionadas aos recursos =umanos@

Os ^rgos Qestores de .o5de5Obra OQ.O2 criados em todos os portos organi/ados2 tem como ponto
primordial um novo de modelo de gesto de mo5de5obra previsto na &ei@ fa/er completamente a escalao
dos trabal=adores avulsos em sistema de rod8/io2 fa/er funcionar a Comisso 0aritria2 fa/er repasse de
todas as contribuies e tributos relativos ao enga?amento dos trabal=adores avulsos2 e mesmo fa/er a
vinculao dos avulsos para os operadores porturios #ue dese?arem2 inclusive com o treinamento dos
trabal=adores -muito embora este se?a ministrado pelo "epartamento de 0ortos e Costas ligados ao ensino
profissional mar8timo da .arin=a do 9rasil1!

Outra situao vigente a partir da &ei foi a publicao do "ecreto $!*)>+,) #ue estabelece o processo da
Indeni/ao do 7rabal=ador 0orturio Avulso -I7012 criado com ob?etivo de redu/ir o contingente de
trabal=adores avulsos! O instrumento da I702 embora ten=a conseguido redu/ir parte do e;cesso de
contingente de trabal=adores avulsos2 no conseguiu resolver definitivamente a #uesto e dei;ou um rastro
de problemas2 originados em abusos de toda a ordem2 #ue desaconsel=am a sua reedio! Lrge2 entretanto2
#ue o Qoverno defina2 ?unto com o setor empresarial2 um tipo de indeni/ao para retirar da atividade alguns
trabal=adores #ue no tem mais condies laborais2 resguardando5se2 por3m2 dos abusos cometidos
anteriormente!

Em agosto de $,,> publicou5se o "ecreto nO $!>,(+,> #ue autori/ou o levantamento de trabal=adores
porturios em atividade2 ao #ual compareceram ($!PP, trabal=adores2 entre avulsos2 trabal=adores porturios
com v8nculo empregat8cio oriundo das Compan=ias "ocas e outros #ue e;erciam atividade como avulsos ou
autDnomos nos portos organi/ados! Este ano num levantamento sugerido pela Comisso acional
0ermanente 0orturia C002 e ainda no conclu8do totalmente2 c=egou5se a um contingente em torno de
)* mil trabal=adores porturios avulsos registrados s e cadastrado nos OQ.O\s2 e com v8nculo empregat8cio
oriundo do trabal=o avulso2 podendo c=egar a %* mil com os trabal=adores das "ocas e dos terminais
privativos!

Alguns avanos e;perimentados nos portos #ue trou;e a um certo n8vel de elevao de eficincia e at3
mesmo de reduo de custos nos portos organi/ados e privativos2 #ue se deveram #uase #ue e;clusivamente
a um discreto reordenamento do trabal=o porturio e : transferncia de parte das operaes para o setor
privado! 0or3m no se pode e;cluir o porto p4blico e fa/er essa dicotomia em #ue o privado 3 mel=or #ue o
p4blico2 pois no 3 o e;emplo de JLA0E! a verdade2 o #ue temos =o?e 3 fruto apenas de uma
reorgani/ao parcial do sistema e;istente2 uma ve/ #ue o n8vel tecnol6gico do e#uipamento em uso ainda
no sofreu evoluo digna de registro2 o mesmo podendo ser dito #uanto : #ualificao do trabal=ador
porturio e : otimi/ao dos m3todos e processos de manuseio de carga!

o ambiente de trabal=o2 o sistema porturio brasileiro continua inseguro! Lma pondervel massa de
trabal=adores vem e;ercendo atividade sem controle f8sico5sanitrio ade#uado! Espera5se #ue a implantao
da M5H, referente : segurana e sa4de no trabal=o porturio e a comisso de acompan=amento possam vir
a se constituir em poderoso instrumento indutor da moderni/ao do e#uipamento e dos m3todos e
processos de movimentao de cargas nos portos2 terminais e retroporturia!

Ao?e um problema central nos portos 3 a #ualificao de trabal=adores para a atividade porturia2 pois tanto
os trabal=adores e principalmente os empresrios reclamem da #ualidade dos treinamentos ministrados! 0ara
sanar esta #uesto2 est sendo constitu8da em 0aranagu a Fundao Educacional2 Cultural e 7ecnol6gica de
0aranagu -0M12 entidade civil2 de direito privado2 sem fins lucrativos2 #ue 3 a entidade gestora do Centro de
Educao 0rofissional do &itoral do 0aran e mantenedora do Centro2 em parceria com o Jindicato dos
Operadores 0orturios do Estado do 0aran2 o Jindicato das Agncias de avegao .ar8tima do Estado do
0aran e o ^rgo Qestor de .o5de5Obra do 7rabal=o 0orturio Avulso do 0orto Organi/ado de 0aranagu
e Antonina! Este centro tem como ob?etivo fa/er a #ualificao profissional com agregao de novas
tecnologias2 atendendo assim sua funo social2 voltada para a construo dos cidados e o e;erc8cio da sua
cidadania! Jero oferecidos cursos #ue pretende #ualificar no m8nimo de $>** trabal=adores+ano2 atrav3s da
oferta de >* cursos bsicos nas reas afins!

Em <it6ria+EJ esto se desenvolvendo2 a partir da "elegacia Megional do 7rabal=o com apoio da C002
gestes ?unto aos diversos atores envolvidos na atividade porturia e as 0refeituras #ue tem no munic8pio
atividade porturia2 a implementao de um Centro semel=ante2 num escopo maior de viabili/ar2 para a
comunidade porturia2 Centros <ocacionais 7ecnol6gicos -C<7Vs12 nos moldes dos apoiados pelo
.inist3rio da Cincia e 7ecnologia!

A implantao da multifuncionalidade 3 um desafio =o?e e;istente na atividade porturia2 pois a &ei '!()*
transformou as categorias em atividades e estabeleceu #ue s6 e;iste uma categoria@ a de trabal=adores
porturios2 mas com duas modalidades@ de trabal=adores avulsos ou com v8nculo! Isto trou;e um novo
conceito para os trabal=adores para sua organi/ao2 se?a ela sindical ou mesmo do trabal=o2 pois os
trabal=adores podem e;ercer mais de uma atividade e se =abilitar para diversas modalidades de trabal=o e
no fa/er uma 4nica atividade dentro da operao porturia! A dificuldade est no conservadorismo e no
conceito arraigado dentro dos trabal=adores pela prtica das legislaes anteriores e pelos instrumentos e
prticas intervencionistas do governo2 #ue fa/ com #ue as atitudes dos trabal=adores avulsos se?am por
manter seus Bstatus ,uo0 de e;clusividade2 at3 mesmo com v8cios oriundos de prticas passadas!

Os desafios =o?e nos portos esto reservados ao aumento do Com3rcio E;terior2 como uns dos principais
instrumentos para viabili/ar o desenvolvimento econDmico e social do 0a8s2 e para isto o aperfeioamento da
#ualidade de novos postos de trabal=o2 fa/endo com #ue a atividade porturia se?a2 sem d4vida2 uma das #ue
oferece as maiores e mais desafiadoras possibilidades de desenvolvimento profissional a curto2 m3dio e
longo pra/o para os profissionais #ue estiverem realmente capacitados! Form5los e desenvolv5los 3 parte
desse desafio2 com tamb3m retirar da atividade trabal=adores #ue no tem mais capacidade para desenvolver
suas tarefas! 0or3m2 para isso no pode =aver e;cluso social! Assim2 esta f6rmula deve ser trabal=ada de
forma tripartite : lu/ da Conveno $)P e da Mecomendao $%> da Organi/ao Internacional do 7rabal=o
OI72 #ue o 9rasil 3 signatrio!

3orto como Arran(o 3rodutio 8ocal

O sistema porturio deve ser enfocado =o?e como Arran?o 0rodutivo &ocal -A0&\s1 #ue pode ser definido
como um arran?o institucional inserido em um ambiente institucional de negocio!

o Fmbito governamental2 apesar dos esforos de construo de uma definio rigorosa e =omognea2 o
termo A0& tem sido usado como designao gen3rica para #ual#uer aglomerado produtivo de uma certa
especialidade em uma determinada localidade2 independentemente de seu volume de produo2 do n4mero
de empresas e da antiguidade ou grau de articulao entre as organi/aes ali presentes!

0ara #ue um arran?o intensivo em mo5de5obra ten=a efeito duradouro em termos da promoo do
desenvolvimento local2 3 preciso estar atento no s6 a sua capacidade de gerar empregos2 mas tamb3m :
nature/a e : #ualidade do emprego gerado2 assim como :s relaes de trabal=o!

a agenda dos economistas brasileiros2 o debate sobre A0& deriva do entendimento de #ue pe#uenas
empresas aglomeradas em um espao podem ser competitivas e ter papel importante no desenvolvimento
nacional! A ra/o #ue e;plicaria o sucesso de um A0& seria a e;istncia de diversas formas de cooperao
entre as empresas ou de uma mistura ade#uada entre competio e cooperao!

o cenrio das pol8ticas industriais do 9rasil2 os Arran?os 0rodutivos &ocais podem ser tomados como
traduo do termo cluster2 at3 mesmo na ambigKidade #ue o termo em ingls envolve! Migorosamente2 o
essencial da definio est@ i1 na especialidade da produo2 e ii1 na delimitao espacial! Com base nesses
crit3rios minimalistas2 #ual#uer concentrao de um tipo de produo se?a em uma regio2 munic8pio2 bairro
ou mesmo rua pode ser denominado A0&!

Ao?e e;iste uma generali/ao do termo A0& para aglomerados com graus de interao e cooperao
organi/acional bastantes distintos2 tornando a Bmarca A0&C necessria2 na interpretao de t3cnicos e
pol8ticos2 para o poss8vel acesso a pol8ticas p4blicas!

Considerando5se #ue poucos ramos de atividade sofreram alteraes to profundas em to curto espao de
tempo #uanto : atividade porturia no 9rasil2 com resultado de sua privati/ao das operaes2 viabili/ada
pela &ei de .oderni/ao dos 0ortos2 e observando5se ainda #ue a operao porturia moderna se assemel=a
a uma atividade de produo de eventos2 como um s=oX2 no #ual uma grande #uantidade de participantes
-espectadores no s=oX2 carga no porto1 tero #ue ser satisfatoriamente atendidos pela e#uipe de produo2
dentro de um pra/o determinado e com certos padres de #ualidade e preo #ue tornem o evento vivel2
ma;imi/ando o uso das instalaes e;istentes e tornando5as ade#uadas para o m;imo de sucesso do evento2
portanto a partir da8 o porto passa a ser considerado um sistema2 e no um simples modelo de operao2
poder5se5ia considerar a atividade porturia como um A0&2 =a?a visto2 principalmente2 a insero da #uesto
porturia na pr6pria 0ol8tica Industrial2 7ecnologia e de Com3rcio E;terior!

A atividade porturia pode ser resumida em um sistema linear composto de um centro de neg6cios2 #ue
abrange diversos setores da economia comeando pela agricultura e terminando em aparel=os eletrDnicos2
com isto2 todos os setores da economia2 inclusive os de servios2 esto =o?e presentes na agenda de
e;portao e importao porturia brasileira!

A operao porturia no se redu/ 4nica e e;clusivamente : fai;a do cais2 pois 3 preciso um grande esforo
de um sistema de log8stica2 #ue vai desde os arma/3ns e entrepostos no interior do 0a8s2 at3 a sua
concreti/ao de arma/enamento na retroporturia e no acondicionamento dentro das embarcaes!

"entro da pr6pria rea primria do porto2 as atividades se dividem em@
Capata/ia 5 atividade de movimentao de mercadoria nas instalaes porturias2 #ue compreendem@
recebimento2 conferncia2 transporte interno2 abertura de volumes para conferncia aduaneira2
manipulao e arrumao e entrega de carregamento e descarregamento de embarcaes2 #uando
estas efetuadas por aparel=os porturios! Capata/ia 3 o trabal=ador porturio de terra!
Estiva atividade da movimentao de mercadoria nos conv3s e+ou nos pores das embarcaes2 #ue
podem ser principais ou au;iliares2 incluindo o transbordo! Compreende5se por estivagem a
arrumao2 peao2 despeao bem como carregamento+descarregamento reali/ados por
e#uipamentos de bordo ou de terra -transtainer1!
Conferncia de carga 3 a contagem de volumes2 anotao de suas caracter8sticas2 procedncia ou
destino2 verificao de estado da mercadoria2 pesagem2 conferncia de manifesto+romaneio e servios
correlatos na operao de carregamento e descarregamento de embarcaes!
Conserto de carga 3 o reparo ou a restaurao de embalagens na operao de carregamento ou
descarregamento da embarcao! Compreende5se como reembalagem2 marcao2 remarcao2
carimbagem2 eti#uetagem2 abertura ou fec=amento de dom8nios!
<igilFncia de embarcao atividade de fiscali/ao da entrada e sa8da de pessoas a bordo das
embarcaes atracadas ou fundeadas ao largo2 bem como a movimentao de mercadoria nos
portal6s2 rampas2 pores2 conveses e plataformas ou em #ual#uer outro lugar da embarcao!
9loco 3 a atividade de limpe/a2 conservao das embarcaes2 assim como seus tan#ues2 forragem
de poro2 batimento de ferrugem2 pintura2 reparo de pe#uenas montas e seus servios correlatos!
Operador porturio 3 o responsvel por toda reali/ao das operaes porturias2 #ue 3
indispensvel : sua interveno no controle das operaes porturias!

Compete : administrao do porto2 dentro dos limites da rea do porto2 cumprir e fa/er cumprir as leis2 os
regulamentos de servios2 fiscali/ar as clusulas do contrato de concesso2 assegurar ao com3rcio e :
navegao o go/o das vantagens decorrentes de mel=oramentos e aparel=amentos do porto e tamb3m pr35
#ualificar os operadores porturios2 fi;ar valores2 arrecadar as tarifas porturias2 assim como prestar apoio
t3cnico e administrativo ao CA0 -Consel=o de Autoridade 0orturia1 e ao OQ.O -^rgo de Qesto de
.o5de5Obra1! A administrao do porto tamb3m 3 considerada como Autoridade 0orturia!

Mestam ainda2 os Agentes Aduaneiros2 #ue so os responsveis pela liberao de documentos e da
m
G$I
ercadoria perante a AlfFndega2 Meceita Federal e 0ol8cia Federal!

Com isto2 comprova5se assim #ue a atividade porturia 32 na sua essncia2 um aglomerado produtivo cu?a
especialidade 3 a movimentao de mercadoria oriunda de embarcaes mar8timas ou fluviais numa rea
definida2 #ue tem como ob?etivo o com3rcio e;terior2 com isto gerando divisas e fa/endo o e#uil8brio da
balana comercial brasileira!

0or3m2 o desafio maior 3 mudar por total a concepo de porto como uma operao simplesmente de carga e
descarga de mercadoria -conforme era antes1 e entender #ue a atividade porturia 3 um sistema comple;o
#ue envolve diversas atividades2 com um sistema de log8stica e de pratica pr6pria! Compreendendo5se isto2
tanto empresrios como trabal=adores tero #ue mudar sua cultura2 pois as atividades pressupem uma nova
concepo de organi/ao do trabal=o de negociao coletiva2 conforme a &ei '!()*+,) estabelece e a
atividade re#uer2 #ue no 3 simplesmente a c=amada &ei de .ercado2 mas a garantia de reverter essas
atividades em postos de trabal=o mais eficientes e com novas tecnologias2 bem como o setor empresarial ter
mais ousadia em promover mel=ores condies de vida e de empregabilidade para os trabal=adores #ue
vivem dessa atividade direta ou indiretamente2 por ser ela =o?e2 no mundo atual2 uma relao
internacionali/ada concreti/ada!