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Colombia
Poltica de Prohibicin de las Municiones en Racimo
ltima actualizacin: septiembre 2 de 2013
La Repblica de Colombia firm la Convencin sobre Municiones en Racimo (CMC,
por sus siglas en ingls) el 3 de diciembre del 2008.
Desde el 1 de julio del ao 2013, la legislacin de ratificacin de la convencin de
Colombia estaba esperando a que la Corte Constitucional la revisara para asegurar
su cumplimiento de la Constitucin de Colombia.
La ley 1604 que aprueba la ratificacin de la Convencin sobre Municiones en
Racimo fue promulgada el 12 de diciembre del 2012, concluyendo un largo proceso
de aprobacin legislativa.[1] La Cmara de Representantes aprob el borrador de la
legislacin de ratificacin, proyecto de ley 244, el 15 de noviembre del 2012,
despus de haber recibido aprobacin del Senado como proyecto de ley 174 el 30
de agosto del 2012.[2] Se consult con la sociedad civil durante el proceso para
ratificar la convencin.[3] Colombia ha suministrado noticias regulares sobre los
esfuerzos de ratificacin a lo largo del proceso.[4]
La ley 1604 incorpora la Convencin sobre Municiones en Racimo a la ley
domstica, pero se planifica tambin legislacin de implementacin aparte.
Colombia particip en varias reuniones del Proceso de Oslo que produjo la
convencin y dijo que su decisin de unirse surgi de su preocupacin por el
efecto humanitario de municiones en racimo.[5]
Colombia sigue estando activamente comprometida con el trabajo de la Convencin
sobre Municiones en Racimo. Asisti a la Tercera Reunin de los Estados Miembros
en Oslo, Noruega en septiembre del 2012 e hizo dos declaraciones. Colombia asisti
a reuniones inter-sesionales de la convencin en Ginebra en abril del 2013, pero no
hizo ninguna declaracin.
Colombia no ha hecho una declaracin nacional para expresar su preocupacin por
el uso de municiones en racimo de Siria, pero s vot en favor de una resolucin de
la Asamblea Nacional de las Naciones Unidas el 15 de mayo del 2013 que
duramente conden el uso de la parte de las autoridades sirias de.municiones en
racimo.[6]
La Campaa Colombiana contra Minas (CCCM) promueve la Convencin sobre
Municiones en Racimo, incluyendo su ratificacin. El 1 de agosto del 2012,
representantes de la CCCM y sobrevivientes de minas antipersonales visitaron el
Congreso Colombiano y promovieron la ratificacin de la convencin sobre la
prohibicin juntos con polticos claves, incluyendo el Presidente y Vicepresidente de
la Comisin Segunda de la Cmara de Representantes.[7]
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Colombia es un Estado Parte del Tratado sobre la Prohibicin de las Minas. Tambin
es miembro de la Convencin sobre Armas Convencionales.
Asuntos Interpretativos
Colombia suministr sus opiniones sobre ciertos asuntos importantes relacionados
con la interpretacin e implementacin de la convencin en una respuesta a un
cuestionario del Monitor en marzo del 2010.[8] El gobierno absolutamente rechaza
y prohbe cualquier tipo de traslado o almacenamiento de municiones en racimo
extranjeras en el territorio colombiano, as como operaciones militares con
estados no miembros de la convencin en las cuales realizan ejercicios o acciones
prohibidas por la Convencin. Tambin prohbe inversin en la produccin de
municiones en racimo. Adicionalmente, Colombia considera que los pases que
todava no estn miembros de esta convencin pueden tomar pasos hacia honrar el
espritu de la convencin. Colombia reafirm su postura en todos eses asuntos
interpretativos en una respuesta al Monitor en mayo del 2011.[9]
Produccin y traslado
En mayo del 2011, Colombia afirm en una carta al Monitor que nunca ha
producido municiones en racimo.[10] En el pasado, las importaba de Chile, Israel y
los Estados Unidos (EE.UU). En marzo del 2010, Colombia declar que no ha
trasladado municiones en racimo a ningn tercer estado.[11]
En el 2012, el Ministerio de la Defensa Nacional de Chile le suministr al Monitor un
documento que detallaba la exportacin a Colombia de un total de 191 municiones
en racimo en el 1994 (55 municiones en racimo de 250kg, 4 municiones en racimo
lanzadas desde el aire de 250kg, y una aleta estabilizadora) para una municin en
racimo de CB-250kg) y en el 1997 (132 municiones en racimo de 250kg).[12]
Uso en el pasado
En mayo del 2009 el Ministro de la Defensa colombiano, Juan Manuel Santos,
admiti que en el pasado las Fuerzas Armadas Colombianas utilizaban municiones
en racimo para destruir pistas de aterrizaje y campamentos clandestinos de
grupos armados fuera de la ley, pero reconoci que algunas veces las sub-
municiones no explotaron y se convirtieron en un peligro para la poblacin
civil.[13]
En una carta al Monitor en abril del 2012, un oficial del Ministerio de las Relaciones
Exteriores enunci que La Fuerza Area Colombiana decidi dejar de utilizar
municiones en racimo despus de que una evaluacin descubri que no cumplan
los requisitos o necesidades operativas de Colombia.[14] Segn la carta, todas las
operaciones militares llevadas a cabo por la Fuerza Area Colombiana incluyeron un
proceso de evaluacin, planificacin y ejecucin, basado en los requisitos de la ley
humanitaria internacional. La carta declara que una revisin y averiguacin de
historiales se est realizando para investigar el uso de municiones en racimo, para
cumplir con la convencin sobre la prohibicin acerca de la remocin de
remanentes, si los hay. La carta not que hasta ahora no se ha denunciado ningn
accidente causado por el uso de municiones en racimo.
En el 2011, el Monitor report sobre el caso del presunto uso de municiones en
racimo por la Fuerza Area Colombiana en Santo Domingo en el municipio de Tame
(Arauca) el 13 de diciembre del 1998.[15] En aquel entonces, se atribuy el
incidente a una bomba carro detonada por las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia-Ejrcito del Pueblo, FARC, pero una investigacin posterior mostr que un
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adaptador en racimo de la poca de la Segunda Guerra Mundial de origen
estadounidense fue utilizado para dispersar varias bombas de fragmentacin de 9kg
durante el ataque.[16]
En su carta al Monitor de abril del 2012, el Ministerio de Relaciones Exteriores not
que distintos procesos judiciales con respeto a los eventos del 13 de diciembre del
1998 fueron llevados antes la Corte Interamericana de los Derechos Humanos y la
Corte Suprema de la Justicia y dijo que a nuestro parecer no es apropiado hacer
pronunciamientos en los informes del Monitor mientras el proceso judicial todava
est en marcha y mientras no hay definiciones claras de todos los aspectos
relacionados con el caso. Opinamos que ratificar que esta arma ha sido utilizada por
la fuerza militar, sin saber la decisin final de la corte, ser socavar el papel de las
cortes en la determinacin de la verdad judicial. [17]
El 18 de diciembre del 2012, la Corte Interamericana de los Derechos Humanos
public su veredicto de noviembre del 2012 sobre el caso de Santo Domingo, que
encontr que: (1) la bomba ANM1A2 cumple con la definicin de una municin en
racimo; y (2) la bomba fue utilizada por la Fuerza Area Colombiana.[18] Bajo
seccin 210 del veredicto, la Corte Interamericana de los Derechos Humanos
concluye que, tomando en consideracin las conclusiones de la sentencia del
Juzgado 12 Penal, confirmada por el Tribunal Superior en su sentencia de 15 de
junio de 2011, que el dispositivo ANM1A2 lanzado a las 10:02:09 de la maana del
da 13 de diciembre de 1998 cay efectivamente en la calle principal de Santo
Domingo, provocando la muerte de las 17 presuntas vctimas y las heridas de
otras. [19]
Segn la decisin de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos, Colombia
tiene vctimas de municiones en racimo y debe estar considerada como un Estado
que debe implementar las provisiones de la Convencin sobre Municiones en
Racimo que requieren asistencia a vctimas.
Junto con la Universidad de Santo Toms, la CCCM realiz un estudio detallado
sobre las caractersticas de las bombas utilizadas en Santo Domingo y concluy que
caen dentro de la definicin de una municin en racimo en la Convencin contra las
Municiones en Racimo.[20]
Almacenamiento y destruccin
El 24 de noviembre del 2009, Colombia anunci que se haba acabado la
erradicacin de su almacn de municiones en racimo.[21] En total, durante el 2009
Colombia destruy 72 municiones en racimo (31 municiones en racimo ARC-32 y
41 CB-250K) que contenan 10,832 sub-municiones.[22]
En el 2012, Colombia confirm que no ha retenido ninguna municin en racimo o
sub-municin con el propsito del entrenamiento o del desarrollo.[23]

[1] Fue necesario que el Senador Juan Lozano Ramrez reintrodujera la legislacin de ratificacin el 10
de abril del 2012 despus de que el borrador de la legislacin de ratificacin introducido en marzo del
2010 fue aprobado por el Senado pero se demor tanto en la Cmara de Representantes que al fin
caduc.
[2] El borrador de la legislacin de ratificacin fue introducido por primera vez en el Senado Colombiano
el 25 de marzo del 2010 como proyecto de ley 234/10 y aprob su segundo debate el 19 de octubre del
2010. Luego fue introducido en la Cmara de Representantes como 176/10, pero fue archivado antes de
que el primer debate tuviera lugar, y porque el plazo de tiempo necesario para debatir y aprobar la
legislacin haba caducado fue necesario empezar de nuevo el proceso legislativo para aprobacin.
Declaracin de Colombia, Segunda Reunin de los Estados Miembros de la Convencin contra las
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Municiones en Racimo, Beirut, el 14 de septiembre del
2011,www.clusterconvention.org/files/2011/09/statement_colombia_final.pdf.
[3] Por ejemplo, representantes de la Campaa Colombiana contra Minas aceptaron una invitacin a
presentar sus opiniones sobre el borrador de la legislacin de ratificacin en una comisin congresional
el 3 de octubre del 2012. Carta de Pilar Rodrguez Arias, Secretario-General, Comisin Segunda de
Relaciones Exteriores, Comercio Exterior, Defensa y Seguridad Nacional, el 25 de Septiembre del 2012.
[4] Refirase, por ejemplo, a la carta de Sonia Matilde Eljach Polo, Directora de Asuntos Multilaterales,
Ministerio de las Relaciones Exteriores, el 19 de abril del 2012; y a la declaracin de Colombia, Tercera
Reunin de los Estados Miembros de la Convencin contra las Municiones en Racimo, Oslo, el 11 de
Septiembre del 2012,www.clusterconvention.org/files/2012/09/INTERVENCION-DE-COLOMBIA.pdf.
[5] Para ver detalles sobre la poltica y prctica de Colombia con respeto a municiones en racimo
durante el primer parte del 2009, refirase a Human Rights Watch and Landmine Action, Banning Cluster
Munitions: Government Policy and Practice (Ottawa: Mines Action Canada, May 2009), pp. 5859.
[6] The situation in the Syrian Arab Republic, Resolucin de la UNGA A/67/L.63, el 15 de mayo del
2013,www.un.org/News/Press/docs//2013/ga11372.doc.htm.
[7] Informe de la CMC, 1
st
August CMC Global Day of Action: Campaign Actions, del 2012.
[8] Correo electrnico de Camilo Serna Villegas, Coordinador Operativo, CCCM, el 11 de agosto del
2010.
[9] Respuesta al cuestionario del Monitor realizada por Nohra M. Quintero C., Coordinador, Internal
Working Group on Disarmament and International Security, el 13 de mayo del 2011.
[10] Ibid.
[11] Respuesta al cuestionario del Monitor realizada por el Ministerio de Relaciones Exteriores, el 26 de
marzo de 2010.
[12] Exports of Cluster Bombs Authorized in the Years 19912001, documento oficial de la Direccin
General de Movilizacin Nacional, documento del Ministerio de la Defensa Nacional suministrado junto
con una carta del Brig. Gen. Roberto Ziegele Kerber, Director-General de la Movilizacin Nacional,
Ministerio de la Defensa Nacional, el 18 de Mayo del 2012.
[13] Carlos Osorio, Colombia destruye sus ltimas bombas de tipo racimo, Agence France-Presse, el 7
de mayo del 2009. En el 2010, el Ministerio de la Defensa Nacional dijo que la Fuerza Area Colombiana
utiliz municiones en racimo por la ltima vez el 10 de octubre del 2006 para destruir pistas de
aterrizaje clandestinas pertenecientes a organizaciones dedicadas al narcotrfico en zonas aisladas del
pas donde el riesgo a civiles era mnimo. Presentacin del Ministerio de la Defensa Nacional sobre las
municiones en racimo, Slide 11, Bogot, diciembre del 2010.
[14] Carta de Sonia Matilde Eljach Polo, Ministerio de Relaciones Exteriores, el 19 de abril del 2012.
[15]
El caso fue descrito en el borrador del proyecto de ley de ratificacin contenido en la carta del
Representante Ivn Cepeda Castro a Albeiro Vanegas Osorio, Moderador, Comisin Segunda de
Relaciones Exteriores, Comercio Exterior, Defensa y Seguridad Nacional, Cmara de Representantes,
abril del 2011. Refirase tambin a T. Christian Miller, A Colombian Town Caught in a Cross-Fire, Los
Angeles Times, el 17 de marzo del 2002, www.articles.latimes.com/2002/mar/17/news/mn-33272.
[16] Documento de la Comisin Interamericana sobre los Derechos Humanos de la Organizacin de
Estados, Masacre de Santo Domingo, Colombia, Caso 12.416, el 22 de abril de 2011.
[17] Carta de Sonia Matilde Eljach Polo, Ministerio de Relaciones Exteriores, el 19 de abril de 2012.
[18] Sentencia C-259 del 2012, Seccin B2 The launch of a ANM1A2 device on Santo Domingo, Corte
Interamericana de los Derechos Humanos, Caso Masacre de Santo Domingo vs. Colombia, Resumen
Oficial Emitido por la Corte Interamericana Sentencia de 30 Noviembre de
2012,www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_259_esp.pdf.
[19] Por tanto, la Corte concluye, tomando en consideracin las conclusions de la sentencia del Juzgado
12 Penal, confirmada por el Tribunal Superior en su sentencia de 15 de junio de 2011, que el dispositivo
AN-M1A2 lanzado a las 10:02:09 de la maana del da 13 de diciembre de 1998 cay efectivamente en
la calle principal de Santo Domingo, provocando la muerte de las 17 presuntas vctimas y las heridas de
otras 27. Sentence C-259 of 2012, Section B2 The launch of a ANM1A2 device on Santo Domingo,
Corte Interamericana de los Derechos Humanos, Caso Masacre de Santo Domingo vs. Colombia,
Resumen Oficial Emitido por la Court Interamericana Sentencia de 30 Noviembre de
2012,www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_259_esp.pdf.
[20] La Universidad Santo Tomas de Aquino y Camilo Serna, Informe sobre el desarrollo de la
Convencion sobre municiones en racimo aplicada al estado Colombiano observancia y resultados, del
2011.
[21] Para ver detalles sobre la erradicacin de los almacenes Colombianos, refirase a Cluster Munition
Monitor 2010 (Ottawa: Mines Action Canada, October 2010), pp. 135136.
[22] Carta de Sonia Matilde Eljach Polo, Ministerio de Relaciones Exteriores, el 19 de abril del 2012; y
respuesta al cuestionario del Monitor realizado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, el 26 de marzo
del 2010. Las bombas CB-250K fueron producidas por Chile y cada una contiene 240 sub-municiones. Se
supone que la bomba ARC-32 es una arma de 350kg que contiene 32 sub-municiones anti-runway
producida por Israel.
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[23] Carta de Sonia Matilde Eljach Polo, Ministerio de Relaciones Exteriores, el 19 de abril del 2012; y
declaracin de Colombia, Tercera Reunin de los Estados Miembros de la Convencin contra las
Municiones en Racimo, Oslo, el 13 de septiembre del
2012, www.clusterconvention.org/files/2012/09/Stockpile-destruction-Colombia.pdf.