Reforma del Estado y participacin ciudadana: un vistazo al Congreso

Margarita Favela Gavia

El proceso de democratizacin que se ha desarrollado en Mico de manera
m!s o menos clara" no eenta de retrocesos" a lo largo de los #ltimos veinte a$os" ha
tenido en la movilizacin ciudadana su motor fundamental y en las transformaciones
institucionales del sistema electoral y de partidos su principal foco de atencin% En este
conteto" la reforma del Estado ha sido enar&olada como la meta indiscutida 'y al
parecer inalcanza&le(" aunque en realidad no es sino un mecanismo para una mayor
democratizacin de la vida del pa)s%
*in em&argo" en este proceso" que pretende de refundacin del Estado" los
principales actores institucionales han adoptado una perspectiva que mantiene y
reproduce los l)mites y deficiencias que caracterizan a la propuesta hegemnica so&re
la democracia" convertida en imperativo universal del mundo glo&alizado%
Este ensayo" que echa una mirada so&re el desempe$o reciente del Congreso
meicano a la luz de la cr)tica a la concepcin elitista de la democracia" es apenas un
&oceto parcial de un esfuerzo m!s amplio que &usca encaminar la reflein so&re la
necesaria reforma del Estado por derroteros distintos" donde la &r#+ula est orientada
hacia la institucionalizacin de la participacin ciudadana como signo y condicin de la
recuperacin del sentido originario y radical de la democracia%
Esta primera entrega est! dividida en cuatro segmentos% En el primero hago una
presentacin cr)tica de los principios de la concepcin hegemnica de la democracia,
en el segundo" un somero eamen de algunos rasgos de la evolucin reciente del
Congreso meicano, en el tercero presento un eamen de la propuestas de reforma del
Congreso" vigentes actualmente como parte de la promesa de reforma del Estado y"
finalmente" en el cuarto" reivindico la necesidad de revalidar la participacin ciudadana
como el verdadero fundamento de la democracia y por tanto de la renovacin del poder
-egislativo%
Critica de la concepcin hegemnica de la democracia
.oda la discusin pol)tica y el de&ate so&re la transicin democr!tica en general"
y en particular so&re la eperiencia meicana" ocurre dentro del marco 'unas veces
epl)cito y otras impl)cito( de la teor)a hegemnica de la democracia% Esta corriente" no
o&stante que reconoce la eistencia de numerosas vertientes en la reflein so&re el
tema" ha sido investida" desde los c)rculos de poder" como la #nica versin autorizada"
y con gran petulancia enuncia su superioridad" afirmando" en la pluma de *artori" que
la teor)a so&re la democracia posee un cuerpo central y las llamadas /teor)as
alternativas0 de la democracia no son tales: o son falsas o son teor)as parciales"
/su&especies0% 1 una su&especie no est! en alternativa con la especie"
eactamente como la parte de un todo no puede hacer las veces del todo0%
2*artori" 3445" p% 6

Estas pala&ras hacen referencia a la teor)a de la democracia li&eral como la
#nica forma posi&le de democracia entre los modernos% Esta teor)a" que ha emergido
como resultado de la sistematizacin de la eperiencia de los go&iernos representativos
de las sociedades capitalistas dominantes
3
" se erige en punto de referencia a partir del
cual se eval#a (sanciona o reprue&a(" cualquier eperiencia y se define la legitimidad
de las metas y procesos en curso% .eniendo esta concepcin como paradigma
dominante" los actores pol)ticos y los tericos diagnostican la pertinencia y el porvenir
de los esfuerzos que muy diversos grupos sociales llevan a ca&o% Es esta centralidad la
que eplica la necesidad de entender los fundamentos de esta concepcin para
desentra$ar su potencial y superar sus limitaciones%
-os que hoy se nos aparece como la concepcin li&eral de la democracia es una
construccin conceptual hecha a muchas voces" en diferentes latitudes y a lo largo de
muchos a$os" que sintetiza de un modo peculiar procesos histricos muy diversos" en
los que actores sociales heterogneos resolvieron con variadas creaciones
institucionales" conflictos en torno al poder% Reconocer que las instituciones que hoy se
enar&olan como arquetipos de la democracia son el resultado de luchas en las que se
dirim)a quin ten)a derecho a decidir qu" en la definicin de pro&lemas comunes y el
modo de enfrentarlos" nos permite mirar con una perspectiva diferente el proceso de
democratizacin actualmente en curso en Mico% Entender que la democracia y la
3
7s) parecen constatarlo los tra&a+os de 8eld" Gargarella" Mei9sins :ood y ;ateman" entre otros%
ciudadan)a son una construccin hecha a partir de los fragmentos de m#ltiples luchas
contra la opresin nos permite mirar con nuevos o+os la teor)a dominante so&re la
democracia y los esfuerzos cotidianos de actores empe$ados en ampliar los derechos
ciudadanos%
-a concepcin li&eral de la democracia se funda en un sistema valorativo que
privilegia la li&erta so&re la igualdad y la individualidad por encima de la comunidad y
que reivindica una cierta institucionalidad como signo definitorio%
Frente al pensamiento conservador y reaccionario que esta&lece la superioridad
natural 2o divina6 de unos seres humanos so&re otros y la conveniencia del poder
concentrado en una sola persona" la tradicin emancipadora del li&eralismo enar&ola el
principio de la li&ertad e igualdad &!sica de los seres humanos% -a famosa y polmica
distincin entre lo p#&lico y lo privado tiene all) su origen y a partir de ella los li&erales
trazan unos l)mites infranquea&les so&re la capacidad de intervencin del Estado so&re
la vida de sus ciudadanos% En este planteamiento est! impl)cita la defensa de las
li&ertades que el li&eralismo considera indispensa&les: la li&ertad de conciencia" la
li&ertad de pala&ra" la li&ertad de culto y la de asociacin" entre otras%
;ero asociados a estos valores est!n las prevenciones contra las mayor)as y el
pue&lo% -a teor)a li&eral de la democracia no conci&e la idea de comunidad m!s que en
un sentido negativo: como lo opuesto al individuo% 1 de all) su desconfianza &!sica
hacia el pue&lo% 7l ver en l a una mayor)a actuante que amenaza a los menos" siente
la irrefrena&le necesidad de imponer restricciones al mandato de la mayor)a" para que
al hacer prevalecer su derecho no invalide los derechos y li&ertad de la minor)a
<
% Esa
es la esencia del entramado institucional que caracteriza al Estado democr!tico li&eral
moderno% En ellas sistem!ticamente se desalienta la intervencin ciudadana en la toma
de decisiones% En pala&ras de Ro&erto Gargarella"
El elitismo pol)tico li&eral tiene su ra)z #ltima en el temor a las mayor)as" en la
conviccin de que los individuos" actuando /en masa"0 tienden a de+arse arrastrar
por meros impulsos irracionales" y a oprimir as) a los grupos minoritarios% Este
hecho" al que ven como un resultado /necesario0 y no meramente /posi&le0 del
actuar mayoritario" fue asumido como un dato cierto e inmodifica&le por una
<
=ice *artori: /El pue&lo decide seg#n el criterio de que los m!s prevalecen so&re los menos% 7l final" en
este trayecto queda como cierto que el pue&lo conta&ilizado por el principio mayoritario a&soluto se
divide en una mayor)a que lo toma todo y una minor)a que lo pierde todo" lo cual permite a la mayor)a
reducir a la minor)a a la impotencia0% 2*artori" 3445p% 3>(3?6
enorme diversidad de pensadores cuyo principal o&+etivo era el de desplazar a la
voluntad mayoritaria 2Ro&erto Gargarella" -i&eralismo frente a socialismo p% 3@@6

7 la luz de estas o&servaciones adquiere un nuevo sentido la insistencia de la
concepcin hegemnica en plantear como definitorias de la democracia un comple+o
sistema institucional conce&ido concientemente para impedir el go&ierno de la
mayor)a
A
% En este comple+o institucional" se enfatiza la li&ertad individual en desmedro
de los derechos colectivos" la representacin en sustitucin de la participacin y la
competencia entre elites en lugar de gestin ciudadana% Es por eso que esta&lecen
estos seis puntos como requerimientos m)nimos para un pa)s democr!tico
B
:
3 representantes electos
< elecciones li&res" imparciales y frecuentes
A li&ertad de epresin
B fuentes alternativas de informacin
> autonom)a de las asociaciones
? ciudadan)a inclusiva"
Esta enunciacin privilegia al individuo como unidad del sistema y centra la
construccin institucional en torno a dos principios: la representacin y la eleccin% -a
representacin de entrada cancela la participacin directa" y la eleccin promueve la
conformacin de los representantes como un grupo separado de los electores% ;ero
veamos un poco m!s detenidamente qu caracter)sticas le asigna esta concepcin
hegemnica de la democracia a estos dos principios que los hace desem&ocar en la
oligarquizacion de la democracia%
En primer lugar" al plantear que dada la imposi&ilidad de conce&ir al pue&lo
como punto de partida del go&ierno" pues pue&lo" en el me+or de los caso no es mas
que /una ficcin +ur)dica0 y el poder del pue&lo es /simplemente una epresin
el)ptica0
>
" esta&lecen que la #nica manera de organizar el go&ierno de la sociedad es
mediante la representacin% ;ero sta" para ser efectiva" de&e esta fundada en la
li&ertad del representante" pues dada la imposi&ilidad de representar /al pue&lo0" o a la
A
7s) lo se$ala Ro&erto Gargarella 2344>6
B
-a enumeracin corresponde a 2=ahl" Ro&ert 3444623444: 456
>
7m&as epresiones pertenecen a *artori 234C5:% B5 y >B6*chumpeter sostiene que <el pue&lo como tal
no tiene personalidad +ur)dica" es decir" no delega poderes a su parlamento" porque +ur)dicamente slo
una persona puede delegar o ser representada0" 234?C: A3C6
multiplicidad de electores que poseen preferencias /contrapuestas0
?
" las decisiones que
tome de&er!n responder #nicamente a su /&uen +uicio0% =e all) que en esta concepcin
de la democracia" cualquier modalidad de mandato imperativo" de revocacin de
mandato" de iniciativa popular o de referndum aparezcan como anatema
5
% Entonces"
la li&ertad del representante es condicin sine qua non del dise$o institucional prescrito"
lo que en realidad cancela la condicin de representante" pues el que ocupa esa
posicin no est! o&ligado" m!s que de forma muy vaga y siempre indeterminada" a
/representar0 a quienes lo eligieron% =isfruta de una completa autonom)a para decidir
las cuestiones que se le presenten" siempre y cuando con ello no violente el marco
legal dentro del cual opera%
;or otro lado" pero de manera concurrente" se esta&lece que la eleccin 2y no el
sorteo o cualquier otro mecanismo6 es la v)a para la seleccin de los representantes"
pues permite la uncin de los m!s aptos para desempe$ar la tarea de go&ierno% Es
este el momento y el acto en que representante y elector se encuentran y el #nico
medio de que ste #ltimo dispone para sancionar la actuacin del primero" dado el
temor de que cualquier otro mecanismo reavive la posi&ilidad de que la /tiran)a de
mayor)a0 se haga presente%
El resultado de esta com&inacin (pilar de la concepcin hegemnica de la
democracia(" es el go&ierno de las elites" pues los ciudadanos al elegir a los
representantes" renuncian a su capacidad de decisin" si &ien retienen su derecho a
epresarse y organizarse" pero el que posee el derecho a decidir" con independencia y
autonom)a respecto a los interese y preferencias de sus electores" es el representante%
.eniendo firme este n#cleo" el resto de las instituciones pol)ticas est! destinado a
permitir la alternancia en las lites go&ernantes" un relativo equili&rio entre ellas"
eventualmente" el acceso individual de miem&ros del pue&lo a las elites" e incluso un
?
*eg#n 2*chumpeter" Doseph 34?C6234?C: A<?6" tampoco se puede confiar en la voluntad individual"
pues es tan indeterminada y vaga que se mueve entorno a tpicos vagos e impresiones errneas0%
5
=ice Gargarella 2<@@?6 / Euevas muestras de esta tendencia a limitar el rol de las mayor)as en el
go&ierno se de+an ver en las instituciones no adoptadas o rechazadas por el li&eralismo: las elecciones
anuales" la revocatoria de mandatos" la rotacin o&ligatoria" los mandatos imperativos% Este tipo de
arreglos institucionales" defendidos por quienes se mostra&an disconformes con el ordenamiento
institucional propuesto por el li&eralismo" son suscepti&les 'todos ellos( de o&+eciones serias 2como las
que pueden afectar a las instituciones li&erales6% *in em&argo" tales propuestas mostra&an en con+unto la
posi&ilidad de conce&ir herramientas institucionales diferentes de las sugeridas por el li&eralismo" y
destinadas a sacrificar en menor medida los compromisos democr!ticos de la ciudadan)a0" 2p% 3356%
cierto grado de supervisin so&re las decisiones" pero lo que definitivamente no
permiten es que los ciudadanos tomen las decisiones de go&ierno%
*e cierra as) el c)rculo que comienza negando la participacin directa
argumentando su improcedencia por razones lgicas y organizativas" avanza hacia la
representacin" para la cual se definen l)mites que convierten al representante en un
agente li&re" que se encuentra con el ciudadano en el momento de la eleccin" en
donde la li&re disposicin de informacin es crucial para un procedimiento de seleccin
apropiado% ;ero entonces constatan la apat)a e incapacidad de los electores para
tomar parte en el proceso" de donde concluyen que lo m!s indicado para el &uen
go&ierno es la competencia entre las elites
C
" pues las caracter)sticas de los ciudadanos
hacen invia&le 2e indesea&le6 la participacin directa%
7 esta lgica responden los fundamentos y operacin del poder legislativo en
Mico" que como la de cualquier democracia contempor!nea tiene en la concepcin
li&eral su referente esencial% -as funciones estipuladas constitucionalmente para el
Congreso" se definen dentro del sistema de pesos y contrapesos que forma parte de
los arreglos institucionales para que opere la competencia entre las elites
4
%
.am&in a estos lineamientos responden" como veremos m!s adelante" la
mayor)a de las modificaciones propuestas para el poder legislativo como parte del
proceso de reforma del Estado%
La evolucin reciente del Congreso Mexicano
7 lo largo de los #ltimos veinte a$os" el Congreso meicano ha sufrido
modificaciones relevantes% En primer lugar" conforme los procesos electorales se
fueron volviendo menos desiguales y los partidos de oposicin se fueron fortaleciendo"
C
=ice =ahl 23444: 3A<6 que /el regateo entre elites tiene su propio sistema de pesos y contrapesos% En la
medida que los representantes electos participan en el proceso de negociacin" constituyen un canal a
travs del cual los deseos" fines y valores del pue&lo penetran en las decisiones gu&ernamentales0
4
*chumpeter 234?C: A>46: /-a funcin social de la actividad parlamentaria es hacer leyes y adoptar
medidas administrativas" pero ello ocurre como su&sidiaria a la competencia por el poder y las
magistraturas0"
las C!maras federales se fueron a&riendo a la pluralidad y convirtindose en una arena
de de&ate
3@
% 8asta 34?B el partido hegemnico mantuvo un control monol)tico del
Congreso% En ese a$o" merced a la creacin de los diputados de partido" la oposicin
o&tuvo algunos esca$os en la C!mara de =iputados 235F6" sin que ello modificara el
funcionamiento monol)tico de la 7sam&lea% Eo o&stante las dificultades legales y las
pr!cticas ilegales aplicadas en su contra" la oposicin parlamentaria sigui creciendo
hasta tener cerca de la mitad de los diputados federales 2BCF6 en 34CC y algo m!s de
una cuarta parte de los senadores 2<?F6 en 344B% Finalmente" la continuacin de las
reformas a la legislacin electoral" como v)a para atenuar las presiones sociales"
permiti que la pluralidad sustituyera al monolitismo en el Congreso cuando la
oposicin logr" en con+unto" ganar m!s del cincuenta por ciento de los asientos en la
C!mara de =iputados" en 3445" y en el *enado" en el <@@@% 7 partir de ese a$o" la
pluralidad se ha mantenido" y si &ien el ;7E como partido go&ernante en la eleccin
pasada elev su apoyo legislativo en am&as C!maras" continua sin contar con el
control de la mayor)a en las C!maras del Congreso" lo cual" en principio crea las
condiciones para un control parlamentario del go&ierno" que por diversas razones" que
trataremos de eaminar m!s a&a+o" no se realiza%
Cuadro 1.
Composicin de la Cmara de Diputados
;7R.G=H*
7 I H *
34?B 3454 34C< 34C> 34CC 3443 344B 3445 <@@@J <@@AJ <@@?J
;RG 35> <4? <44 <C4 <?@ A<@ A@@ <A4 <@C <@3 3@?
Htros A> 3@B 3@3 333 <B@ 3C@ <@@ <?3 <4< <44 A4B
.otal <3@ B@@ B@@ B@@ >@@ >@@ >@@ >@@ >@@ >@@ >@@
; H R C E E . 7 D E
;7R.G=H
GHKERE7E.E CA 5B 5> 5< >< ?B ?@ BC <B%< <4%? B3"<
Hposicin 35 <? <> <C BC A? B@ >< 5>%C 5@%B >C"C
Fte% C!lculos propios a partir de informacin pu&licada por la C!mara de =iputados%
J El partido go&ernante es el ;7E
3@
7qu) se puede incluir 2en el teto o en una nota6 la informacin que confirma este punto% Esa
informacin adem!s de la composicin partidista de la c!mara" puede incluir un eamen de las iniciativas
y las propuestas hechas por lo partidos" para evidenciar 2o desmentir6 que el ingreso de la oposicin tra+o
consigo la ampliacin de los de&ates: de los temas y de las posiciones pol)tico ideolgicas en torno a
ellos% Esto #ltimo requerir)a un eamen tanto del =iario de =e&ates" como de la legislacin emitida por el
Congreso a lo largo del periodo%2podr)a ser un art)culo por si mismo LMu ha significado la presencia de
la oposicin en el Congreso en trminos de la legislacin promulgadaN
Cuadro 2.
Composicin Partidista de la Cmara de Senadores
;7R.G=H*
7 I H *
345@ 345? 34C< 34CC 344B <@@@J <@@?J
;RG ?B ?A ?B ?@ 4> ?@ AA
Htros @ 3 @ B AA ?C 4>
.otal ?B ?B ?B ?B 3<C 3<C 3<C
; H R C E E . 7 D E
;7R.G=H
GHKERE7E.E 3@@ 4C%BB 3@@ 4A%5> 5B%<< A>%4B B@%?A
Hposicin @ 3">? @ ?"<> <>"5C ?B"@? >4"A5
Fte% C!lculos propios a partir de informacin pu&licada por la C!mara de =iputados%
J El partido go&ernante es el ;7E%
*in em&argo" al perder el partido del Estado el predominio a&soluto que ten)a en
este espacio" de manera paulatina y accidentada" el ;oder -egislativo se fue li&erando
del control presidencial" recuperando la independencia y autonom)a que
constitucionalmente esta&lece el sistema de pesos y contrapesos
33
% Eso se refle+a por
e+emplo" en el hecho de que la iniciativas de ley" antes en su mayor)a presentadas por
el E+ecutivo" ahora tienen su origen en el propio Congreso% 7s)" de representar
alrededor de la mitad de las iniciativas de ley introducidas en la C!mara de =iputados
en el per)odo 34C<(C>" se redu+eron a menos del cinco por ciento en el per)odo <@@@(
@A
3<
y si miramos solamente las reformas constitucionales propuestas" en las dos
legislaturas m!s recientes" menos del 3F de fueron presentadas por el E+ecutivo
federal
3A
%
Dunto a este proceso de revitalizacin se modificaron los rganos de go&ierno
interno del Congreso" a&rindose mayores espacios para la oposicin% El modo de
33
En este lugar se puede insertar la informacin so&re el cam&io en la proporcin de iniciativas de ley
enviadas por el ;residente y las hechas por las C!maras, el numero de comisiones de investigacin
creadas por el Congreso" el n#mero de veces que una propuesta de ley enviada por el E+ecutivo ha sido
vetada pro el Congreso" incluyendo la -ey de Gngresos y Egresos%%
3<
En este proceso el gran salto ocurri precisamente en la legislatura donde la oposicin se convirti en
mayor)a 23445(<@@@6" en la que ya slo representaron el ?F del total" mientras en la anterior ha&)an
representado todav)a el <<F del mismo%
3A
=e las <C< iniciativas presentadas en la -OGGG legislatura" slo < fueron propuestas por el E+ecutivo,
mientras en los dos primeros a$os de a -GP fueron B de las B@B fueron del E+ecutivo% Oer 2Gonz!lez
Ch!vez 6et al% 2<@@A6 2Miranda 7ldama y Gonz!lez Ch!vez <@@>62<@@>6
conformacin y las tareas de la Mesa =irectiva
3B
y la Dunta de Coordinacin ;ol)tica
3>
"
que sustituyen a la Gran Comisin" que era el instrumento de la ;residencia y la
&urocracia partidaria para e+ercer el control so&re el poder legislativo
3?
" revelan cmo la
pluralidad se a&re paso en el cuerpo legislativo% =el mismo modo" a partir de 34C4" no
slo creci el n#mero de presidencias ocupadas por los partidos de oposicin en las
comisiones de la C!mara de =iputados" sino que se reformaron tanto su tama$o como
las formas de su integracin
35
% 7dem!s" a partir de la reforma constitucional de 3455
han operado diecisis comisiones de Gnvestigacin" para indagar so&re el
funcionamiento de empresas descentralizadas y de participacin estatal% =e stas" la
mayor)a han sido creadas a partir de 3445" siendo la legislatura anterior la m!s activa
en este sentido
3C

En tercer lugar" y como consecuencia de lo anterior" el Congreso General se
torn un espacio efectivo de poder" un espacio autnomo de toma de decisiones" y por
tanto" en un foco de atencin y un &lanco a cual los grupos de presin" tanto los
reconocidos p#&licamente como los que operan secretamente" someten a sus
empe$os% En este #ltimo sentido" la transformacin del Congreso ha ocurrido en un
do&le plano% ;or un lado" ha significado que los grupos econmica y pol)ticamente
poderosos han ampliado su presencia" y por consiguiente su poder en estas C!maras"
3B
/Es un cuerpo colegiado integrado por parlamentarios electos por mayor)a de votos en su respectiva
C!mara% Es el rgano rector del pleno de la asam&lea deli&erativa" y tiene por o&+eto la conduccin de
los tra&a+os parlamentarios" que incluyen actividades dentro y fuera del recinto" antes" durante y despus
de las sesiones% Entre sus funciones est! introducir temas importantes, requerir a los parlamentarios
ausentes e imponer sanciones, preservar la li&ertad de las deli&eraciones" la efectividad del tra&a+o
legislativo y la aplicacin imparcial de la legislacin de la materia0% 2;edroza <@@A: <@<6
3>
/Es el rgano que epresa la pluralidad de la composicin de cada una de las C!maras% Es all) donde
se impulsan entendimientos y convergencias con las instancias necesarias para alcanzar acuerdos para
el tra&a+o legislativo% *u antecedente es la Gran Comisin y posteriormente" a partir de la reforma de
344B" en la Comisin de Rgimen Gnterno y Concertacin ;ol)tica0% 2;edroza <@@A:<@46
3?
2-u+am&io" 7lonso 344?62344>6 desarrolla ampliamente el tema% 8asta 344B" la Gran Comisin esta&a
formada por los A< coordinadores de las diputaciones estatales del ;RG y dirigida por el l)der
parlamentario de ese mismo partido%
35
En 34C4 la oposicin presidi cuatro comisiones" en 3443 el n#mero se duplic y lleg a 3? en 344B% 7
partir de que la reforma de la -ey Hrg!nica del Congreso en 344B" esta&leci la proporcionalidad en la
distri&ucin de las comisiones" la oposicin ha ocupado m!s de la mitad de presidencias de las
comisiones 2<A de B3 en 3445 y <B de B< en <@@@6% -os datos para los a$os 34C4% 3443 y 344B son de
-u+am&io 2344>6" los de 3445 y <@@@ fueron tomados de la p!gina electrnica de la C!mara de
=iputados% Qn estudio actualizado so&re las Comisiones es el de Muro 2<@@?6
3C
Entre los organismos investigados se encuentran .E-MEP" K7E;E*C7" CHE7*Q;H" GM**" CFE"
-aguna Oerde" E7FGE" G;7K" ;EMEP" GM;G y Construcciones ;r!cticas% Oer Gam&oa 2<@@?6
haciendo que sus representantes se conviertan en legisladores
34
% -os dos siguientes
cuadros nos muestran cmo los legisladores con antecedentes profesionales en la
iniciativa privada aumentaron s#&itamente en las dos #ltimas legislaturas 2de <@@@ a
<@@?6" hasta ocupar alrededor de un tercio de las curules
<@
% El cam&io en relacin con
las legislaturas anteriores es so&re todo muy notorio en el *enado" donde pasaron de
una cuota m!s o menos constante de alrededor del cinco por ciento a un presencia de
alrededor del A@F%
Cuadro 3.
ctividades pro!esionales de origen de los Diputados
Legislaturas L"" a L"# $1%&2'2(()*
ctividad
-GG
34C<(C>
-GGG
34C>(CC
-GO
34CC(43
-O
3443(4B
-OG
344B(45
-OGG
3445(
<@@@
-OGGG
<@@@(@A
-GP
<@@A(@?
Clase ;ol)tica 3@"5> 3<"@@ 3B"C@ <<"B@ 3>"<@ 3?"@@ AC"A3 A5"?@
*indicalismo 3>">@ 3?"5> 33"B@ C"B@ @"@@ >"<@ @"<@ @"B@
*E.E 5">@ 5"@@ 5"@@ >"@@ @"@@ A"C@ A"4A >"?@
Campesino ?"5> B"<> B"?@ A"C@ @"@@ <"B@ @"<@ @"C@
7dmn% ;#&lica
Federal 3@"<> 33"5> 5"?@ 3@"B@ @"C@ ?"?@ >"C4 ?"<@
7dmn% ;#&lica
Estatal B"5> 3B"5> C"C@ 33"?@ @"@@ 35"?@ @"@@ @"<@
Gniciativa ;rivada 33"5> ?"@@ 33"C@ 3A"@@ 3"B@ C"?@ A<"?3 <A"B@
E+ercicio de la
;rofesin C"<> >"5> ?"@@ B"B@ @"@@ <"@@ 3@"@< <"?@
Militante *ocial @">@ 3">@ 3"B@ <"?@ @"B@ A"C@ 3">5 A"?@
F.E: Ela&oracin propia a partir de la informacin
+ra!ica 1.
34
7gradezco la cola&oracin de Carlos Flores en la recuperacin de informacin so&re los miem&ros del
Congreso y la clasificacin de sus trayectorias profesionales% En una segunda fase de investigacin"
ha&r)a que esta&lecer las redes a que perteneces los legisladores" para poder identificar con mayor
precisin qu intereses representan y adem!s hacer un seguimiento de su desempe$o legislativo
2mem&res)as en comisiones" iniciativas presentadas" sentido del voto" etc6 para determinar la
trascendencia de su participacin%
<@
-as cifras que presenta 2Rodr)guez" Este&an =avid <@@B6:CA(CB6" var)an ligeramente" si &ien epresan
la misma tendencia% *e$ala que de los 3<C senadores que ingresaron a la C!mara para el per)odo <@@@(
<@@?" casi el >@F 2B5F6 proviene del sector empresarial% Entre los diputados de la -egislatura 2<@@@(
<@@A6 casi el A3F ten)a esa misma procedencia" y los de la siguiente legislatura el <>F ten)a ese origen%
ctividad pro!esional de origen
Diputados 1%&2'2((%
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
45,00
LII 1982-85 LIII 1985-88 LIV 1988-91 LV 1991-94 LVI 1994-97 LVII 1997-2000 LVIII 2000-03 LIX2003-06 LX 2006-09
Le gi sl a t ur a s
Clase Pol tica Sindicaliso S!"#
Ca$esino Ca%%e%a en la &din' P()lica *ede%al Ca%%e%a en la &din' P()lica #statal
Iniciati+a P%i+ada #,e%cicio de la P%o-esi.n /ilitante Social
Cuadro ,.
ctividades pro!esionales de origen de los Senadores
Legislaturas L"" a L"# $1%&2'2(()*
ctividad
-GG
34C<(C>
-GGG
34C>(CC
-GO
34CC(43
-O
3443(4B
-OG
344B(45
-OGG
3445(
<@@@
-OGGG
<@@@(@A
-GP
<@@A(@?
Clase ;ol)tica A5"3B A5"3B <3"CC A>"4B 5@"A3 ?5"34 B@"4B B@"4B
Clase ;ol)tica y
sindicalismo 3>"53 3>"53 3<"> 3@"4B 3">? 3">? @ @
*indicalismo B"<4 B"<4 3B"@? A"3A @ @ @ @
*E.E <"C? <"C? A"3A 3">? @ 3">? @ @
CEH; B"<4 B"<4 3>"?A @ @ @ @ @
7dmn% ;#&lica
Federal 5"3B 5"3B 5"C3 ?"<> ?"<? B"?4 @ @
7dmn% ;#&lica
Estatal <"C? <"C? ?"<> ?"<> 3">? @ @ @
Gniciativa ;rivada <"C? <"C? ?"<? ?"<? B">4 B"?4 <4"3A <4"3A
E+ercicio de la
;rofesin @ @ @ @ @ @ 3B"4? 3B"4?
Militante *ocial @ @ @ @ 3">? B"?4 5"C5 5"C5
+ra!ica 2.
ctividad pro!esional de -rigen
Senadores $1%&2'2((%*
0
10
20
30
40
50
60
70
80
LII 1982-85 LIII 1985-88 LIV 1988-91 LV 1991-94 LVI 1994-97 LVII 1997-2000 LVIII 2000-03 LIX 2003-06 LX 2006-09
Legislat uras
ClasePol tica ClasePol tica0 sindicaliso Sindicaliso S!"#
C!1P Ca%%e%aenla&din' P()lica*ede%al Ca%%e%aenla&din' P()lica#statal Iniciati+aP%i+ada
#,e%cicio delaP%o-esi.n /ilitanteSocial
En claro contraste" la presencia de legisladores provenientes de los sectores
sociales mayoritarios 2incluso de aquellas organizaciones de masas asociadas al ;RG6"
es ampliamente minoritaria% El descenso de la presencia de los l)deres de los sindicatos
y de las organizaciones campesinas corporativizadas" que llegaron a ocupar alrededor
del 3>F de los esca$os en cada una de las C!maras" es notorio" con la eplica&le
ecepcin del *indicato Eacional de .ra&a+adores de la Educacin 2*E.E6% 1 si &ien
ha emergido una nueva categor)a de legisladores" los que denominamos /militante
social0 su presencia es muy limitada 2alrededor del 5F6
7hora &ien" por qu resulta importante eaminar en este sentido la composicin
de las C!maras% ;orque dado que los legisladores no tienen constitucionalmente que
representar los intereses de sus electores" sino que disponen de li&re mandato" como
lo asentamos m!s arri&a" lo que resulta m!s pro&a&le es que estos legisladores
empleen su autonom)a para defender los intereses de su grupo social de referencia
m!s inmediata" orientando en esa direccin su la&or parlamentaria%
Esta interpretacin se refuerza si eaminamos someramente el desempe$o
legislativo reciente% -as #ltimas legislaturas han mostrado un activismo nota&le y muy
claramente orientado hacia la reformulacin del marco legal que rige las actividades
econmicas en el pa)s%
Cuadro ..
M-D"/"CC"01 2 C34C"01 D4 1546S L424S /4D43L4S
Eumero ;orcenta+e
-eyes Federales vigentes <B>
-eyes Federales vigentes en materia econmica C< AA%?
-eyes Federales vigentes reformadas 234CC(<@@?6 <@? CB%B
-eyes Federales vigentes reformadas en materia econmica 234CC(<@@?6 C@ AC%C
-eyes Federales vigentes reformadas 2<@@@(<@@?6 35< 5@%<
-eyes Federales vigentes reformadas en materia econmica 2<@@@(<@@?6 ?4 B@
Reformas o creacin de nuevas leyes 234<C(<@@?6 3"A5@
Reformas o creacin de nuevas leyes 234CC(<@@?6 ??3 BC%<
Reformas o creacin de nuevas leyes en materia econmica 234CC(<@@?6 <AB A>%B
Reformas o creacin de nuevas leyes 2<@@@(<@@?6 BC3 A>%3
Reformas o creacin de nuevas leyes en materia econmica 2<@@@(<@@?6 <@> B<%?
Fte% C!lculos propios hechos a partir de la &ase de datos ela&orada por la 2C!mara de =iputados 6
*QM7RGH =E REFHRM7* 7 -7* -E1E* FE=ER7-E* OGGEE.E*
Estos datos revelan el gran activismo legislativo de los a$os recientes"
acentuado a partir del a$o <@@@" pues de las <BB leyes federales vigentes en el pa)s"
<@? fueron creadas o reformadas a partir de 34CC" es decir" el CB%BF y 35< de ellas" es
decir" el 5@%<F" lo fueron slo en los #ltimos seis a$os" es decir" del <@@@ a la fecha%
Este activismo queda claro si lo contrastamos con la actividad legislativa de los
per)odos anteriores a 34CC% Casi la mitad 2BC%<F6 de la creacin de nuevas leyes o su
reforma fue hecha en los #ltimos 3C a$os" es decir" en esos a$os se hicieron casi
tantas modificaciones al marco legal federal como las hechas a lo largo de los ?@ a$os
anteriores 234<C(34C56% M!s a#n" en los #ltimos seis a$os" se hicieron el A>F de las
modificaciones al marco legal federal" pues de las 3A5@ acciones legislativas" BC3
ocurrieron a partir del a$o <@@@%
;ero adem!s salta a la vista que este activismo estuvo especialmente dirigido a
reformar el marco +ur)dico federal que regula las actividades econmicas" pues de las
<@? leyes creadas o reformadas a partir de 34CC" C@" es decir" el AC%CF se refieren a
materias econmicas% El porcenta+e se eleva un poco m!s" a B@F" si el periodo de
referencia se limita a los #ltimos seis a$os% Esta tendencia no es a+ena a la
acrecentada presencia de los representantes de la iniciativa privada y a su
intencionada u&icacin dentro de las comisiones relacionadas con la regulacin
econmica" en las que se u&icaron como presidentes o secretarios" o &ien como
simples miem&ros%
<3

-a otra tendencia que identificamos" no desligada de la anterior" es que ha
ocurrido un proceso de /oligarquizacion0 de la asam&lea legislativa% Eo referimos al
hecho de que no o&stante que con la prohi&icin constitucional a#n vigente de la
reeleccin inmediata se quiere argumentar que los legisladores est!n impedidos de
hacer una carrera legislativa" los datos nos muestran eiste una creciente
/profesionalizacin0 de los legisladores" en la medida en que cada vez son m!s los
miem&ros de las C!maras con eperiencia legislativa previa" pero adem!s cada vez en
mayor proporcin se trata de pol)ticos profesionales" es decir viven de la pol)tica de
manera permanente y casi eclusiva" empleados unas veces como miem&ros de la
administracin (federal y local" central y descentralizada(" otra veces como
representantes a nivel local o &ien como senadores" y otras m!s simplemente como
parte de las &urocracias partidistas%
;or un lado" los cuadros B y > nos revelan que la importancia relativa de la
llamada clase pol)tica entre los congresistas se ha acentuado en las #ltimas dos
legislaturas" al rondar el B@F del total en am&as C!maras% ;or otro lado" la gr!fica A
nos de+a ver el comportamiento oscilatorio de la presencia de legisladores
eperimentados en el Congreso" que en los a$os de eleccin presidencial ha rondado
alrededor del A@ por ciento" mientras que en las elecciones intermedias" donde se
renueva #nicamente la C!mara de =iputados" ha oscilado m!s" entre el 3< y el << por
ciento" pero mostrando una tendencia ascendente" con la ecepcin de las legislaturas
-OGG y -OGG%
+r!ica 3.
<3
Rodr)guez 2<@@B: C> y ss6 ofrece informacin so&re la presencia de los empresarios(legisladores en las
comisiones afines a sus !reas de actividad empresarial y se$ala que desde all) promovieron legislacin y
apro&aron presupuestos apropiados%
6ariacin porcentual del n7mero de legisladores con
experiencia previa
1%),'2((3
28,1
17,92
28,64
12,99
25,74
16
25,75
19,25
26,4
22
28
13,4
15
28
0
5
10
15
20
25
30
35
Ao s
2
-os indicadores anteriores refle+an tendencias contrapuestas" pues si &ien la
mayor pluralidad partidista y las reformas en su go&ierno interno nos muestran el
fortalecimiento de la autonom)a del Congreso frente al E+ecutivo Federal" por otro lado"
la creciente importancia de los sectores econmica y pol)ticamente poderosos nos
ha&lan de eistencia de una elite y la o&servacin de la la&or legislativa no ha&lan de la
su&ordinacin de la asam&lea a intereses altamente concentrados" que resultan
dif)ciles de controlar y m!s a#n de contrarrestar% =e all) la importancia de echar una
o+eada a las reformas propuestas por diferentes actores como necesarias para un
me+or funcionamiento del Congreso%
La re!orma del Congreso en el marco de la 3e!orma del 4stado
-o primero que salta a la vista" es que la reforma del Congreso ha sido un
frecuente tema de tra&a+o en las dos #ltimas legislaturas% 7s) lo revela el hecho de que
las iniciativas de reforma a la -ey Hrg!nica del Congreso al igual que las iniciativas de
reforma al art)culo 5A Constitucional" referido a las facultades +urisdiccionales del
Congreso hayan sido muy numerosas 23?< y 3@5 respectivamente6
<<
%
;or su contenido" una &uena parte de las reformas planteadas por los propios
legisladores refle+a que el Congreso se encuentra" en los hechos" en una etapa de
reorganizacin" que resulta de su a#n corta eperiencia como poder autnomo" luego
de los largo a$os de su&ordinacin del E+ecutivo% Qna larga serie de iniciativas se
orienta a poner orden en las formas de tra&a+o y en los rganos de go&ierno interno
para hacerlos m!s eficientes" permitiendo la creacin de formas de coordinacin" de
racionalizacin de los recursos" de sistematizacin de informacin
<A
% *in em&argo"
tam&in aparecen algunas iniciativas que apunta en la direccin de fortalecer la la&or
de control que de&e e+ercer el Congreso
<B
" as) como iniciativas que me+oren la relacin
con el electorado y que redefinan las responsa&ilidades de los legisladores
<>
%
Eiste una propuesta que ha venido ganado importancia entre los legisladores:
la reeleccin inmediata
<?
% En la legislatura -OGGG fueron cuatro las iniciativas que
versaron so&re el punto y en la -egislatura siguiente ya fueron siete% Esta tendencia
coincide con la opinin de casi todos los acadmicos que estudian el Congreso" que
con m!s o menos cortapisas" argumentan a favor de la reforma como condicin para
una /profesionalizacin0 del Congreso
<5
% -os argumentos esgrimidos se centran en que
<<
Oer estudios pu&licados por la C!mara de =iputados so&re Reformas a la -ey Hrg!nica del Congreso
2Gonz!lez Ch!vez y Garc)a *an Oicente <@@A6y 2;ital#a .orres y Gonz!lez Ch!vez <@@?6, so&re
reformas al 7rt% 5A Constitucional ver 2Miranda 7ldama y Gonz!lez Ch!vez <@@>6 y 2Gam&oa Monte+ano
y Oalds Ro&ledo <@@A6
<A
;or e+emplo" ampliar el periodo de sesiones" presentar una programa legislativo por partido"
reorganizar y crear comisiones" modificar los rganos de go&ierno interno para tener m!s transparencia
en el mane+o presupuestario de las C!maras y me+orar la rendicin de cuentas en su interior%
<B
;or e+emplo" crear la comisin ordinaria de la funcin p#&lica, ampliar la capacidades y me+orar los
procedimientos de fiscalizacin, ampliar el control so&re la designacin de algunos secretarios de Estado
y del ;rocurador General" as) como la intervencin en la definicin de los lineamientos del plan de
desarrollo y de la pol)tica en algunas !reas, fortalecer la rendicin de cuentas de los servidores p#&licos
creando la pregunta parlamentaria" haciendo al E+ecutivo su+eto de +uicio pol)tico" modificando el formato
de la presentacin del informe presidencial" o facultando a las comisiones a solicitar informacin e
incluso la comparecencia de funcionarios y personas relacionadas con el asunto a tratar% Oer referencias
en la nota anterior%
<>
;or e+emplo esta&lecer la o&ligacin de que los legisladores rindan un informe p#&lico anual ante las
C!maras y ante sus electores y que se re#nan con stos #ltimos en varias ocasiones a lo largo de
encargo" permitir la audiencia a los ciudadanos cuando se vean afectado por una propuesta legislativa"
crear la =efensor)a del ;ue&lo y la iniciativa popular" as) como acotar el fuero constitucional de los
legisladores% G&id%%
<?
Esta propuesta forma&a parte del programa legislativo de la reforma del Estado proyectada por
E+ecutivo federal en el <@@<%Oer Dimnez Ruiz%2<@@B:B46
<5
*in ecepcin" -u+am&io 2344>6" 2C!rdenas Gracia" Daime 344?6Gracia 2344?6" 2Eacif 34456234456"
;edroza 2<@@A6" 2Rodr)guez -ozano" 7mador 344C62344C6" 2*ep#lveda Ggu)niz" Ricardo 34446234446"
la reeleccin inmediata permitir)a la acumulacin de eperiencia y por tanto una mayor
especializacin de los legisladores" que resultar)a en un aumento de su capacidad para
e+ercer las funciones legislativas y de control" resultando en un &enfico completo en
trminos del fortalecimiento del Congreso como poder autnomo% Este argumento se
apoya principalmente en la idea de que siendo el origen de la prohi&icin de la
reeleccin inmediata la intencin presidencial de controlar las carreras de los pol)ticos"
la cancelacin de la prohi&icin" revertir)a el proceso%
;or muy pertinente que parezca el razonamiento" en realidad olvida considerar
que la prohi&icin de la reeleccin no fue el #nico mecanismo para propiciar el
de&ilitamiento del Congreso" sino que otros elementos fueron necesarios para que ese
resultado se diera% ;or lo tanto" la reeleccin inmediata no es condicin indispensa&le
para que el Congreso se fortalezca" pues ni siquiera ha sido &ice para que los
legisladores se reeli+an% 7s) lo evidencian los datos que recogimos" que se$alan que
entre el <> y A@F de los congresistas en cada legislatura han tenido eperiencia
legislativa previa" sin que" por otro lado" eso se haya traducido en su especializacin"
pues no se han vuelto epertos en su materia legislativa" pues que no regresan a las
comisiones en las que antes participaron" ni llevan adelante un programa legislativo
propio 2o partidista6%
El otro argumento que se esgrime para legitimar la idea de la reeleccin
inmediata es que constituye un o&st!culo para el incremento de la responsa&ilidad
p#&lica y la rendicin de cuentas" pues al no eistir posi&ilidad de reeleccin
consecutiva" los legisladores carecen de incentivos para cultivar la relacin con sus
votantes% *e supone que la reeleccin consecutiva reesta&lecer! ese v)nculo y los
diputados y senadores se sentir)an responsa&les frente a los ciudadanos" y estar)an
incentivados por ocupar nuevamente el cargo" con lo cual desarrollar)an me+or su
tra&a+o y atender)an me+or al cuerpo electoral" ya que operar)a la responsa&ilidad
pol)tica /difusa0" entendida como aquella posi&ilidad de sancin mediata de efectos
indirectos que" por un lado se manifiesta en los ciudadanos" responsa&ilizando a los
2Oalads <@@362<@@36 y 2Esco&edo" Duan Francisco <@@B62<@@B6 argumentan so&re las venta+as de
a&rogar la prohi&icin constitucional de la reeleccin legislativa inmediata%%los dos #nicos que epresan
una posicin diferente son 2Hrtiz ;inchetti <@@36;inchetti 2<@@36 que muestra cautela y 2Rodr)guez"
Este&an =avid <@@B62<@@B6 que se manifiesta a&iertamente en contra%
miem&ros del Congreso y por otro" puede incluso influenciar y modificar sus posiciones
pol)ticas%
Respecto a este argumento se puede se$alar que la reeleccin inmediata" de
nuevo" ni garantiza el esta&lecimiento del v)nculo" ni es la #nica manera de conseguir la
meta que se persigue: la rendicin de cuentas% ;or el contrario" la reeleccin favorece
la distincin entre electores y representantes" ealtando a los #ltimos como epertos"
separ!ndolos de los ciudadanos" consolidando la tendencia a la conformacin de los
congresistas como parte de las elites" lo que directamente contraviene los criterios
democr!ticos si &ien est! en total consonancia con los principios de la concepcin
hegemnica de la democracia%
Participacin ciudadana 8 democracia
7 contrapelo de las reformas rese$adas anteriormente eisten otras que &uscan
aumentar el poder fiscalizador y de control del Congreso" que propician su
fortalecimiento como institucin a partir de ampliar las formas de la participacin
ciudadana%
-as reformas que van en este sentido contemplan la me+ora en la rendicin de
cuentas como resultado de la reduccin del fuero constitucional de que gozan los
legisladores" limit!ndolo a la defensa de sus opiniones y actos parlamentarios"
incorporando el delito de flagrancia y facilitando la realizacin de los +uicios de
procedimiento para dar paso a las investigaciones +udiciales, limitar las prerrogativas y
aumentar el escrutinio so&re el tr!fico de influencias, ampliar el per)odo en que se
puede investigar la actuacin del legislador" una vez que sta ha concluido" y aumentar
las sanciones aplica&les a la comisin de delitos" para que m!s all! de las pol)ticas y
administrativas" se o&serven las directamente +udiciales%
Respecto a la relacin con los electores" se de&e hacer o&ligatoria la entrega de
un informe anual de la&ores" su entrega a los electores y la entrevista semestral"
adem!s de que la campa$a electoral de&er! resultar en la confeccin de compromisos
legislativos concisos" todos como medio de me+orar la responsa&ilidad p#&lica de los
legisladores%
Con respecto a la organizacin de los tra&a+os en las C!maras" los partidos y las
entidades de informacin y apoyo al tra&a+o parlamentario de&er)a ser las encargadas
de darle continuidad al mismo, racionalizar el tra&a+o en la Comisiones" para dotarlas
de capacidad legislativa" pero so&re todo para ampliar sus facultades de investigacin"
para que todas las comisiones ordinarias dispongan de tal facultad y se aplique no slo
al go&ierno central o a las entidades desconcentradas y descentralizadas" sino a
cualquier asunto de relevancia social% Esta&lecer la o&ligatoriedad para que los poderes
E+ecutivo y Dudicial den continuidad a los resultados de dichas investigaciones" cuando
haya causa penal que perseguir%
Finalmente" crear la iniciativa ciudadana" el referndum y la o&ligacin de que
cualquier pieza legislativa fundamental de&a ser sometida a la apro&acin ciudadana
ser)an tres elementos que en las circunstancias actuales contri&uir)an a a&rir espacios
importantes para la participacin%
Comentario !inal.
-a pretensin de la concepcin hegemnica de la democracia de esta&lecer
como canon de la organizacin del Estado su propuesta centrada en el v)nculo
representacinReleccin" es una forma de deslegitimar cualesquiera formas de
participacin ciudadana y de reivindicar el go&ierno de la elites%
;or ello" mantenerse dentro de los !m&itos de esta concepcin" aceptando su
hegemon)a 'terica y pol)tica( nos condena a aceptar la sentencia esta&lecida por
*chumpeter 234?C: A?36 en los siguientes trminos: /los electores tienen que aceptar la
divisin del tra&a+o y de&en comprender que una vez que han elegido a un individuo" la
accin pol)tica le corresponde a l0%
Es o&vio que de aceptar conscientemente esta delimitacin" como ciudadanos
estar)amos condenados a resignarnos a aceptar sin cuestionar a los go&ernantes" no
o&stante lo de+os que su desempe$o est de nuestras necesidades% ;ero como
acadmicos" analistas de la realidad social" estar)amos forzados a considerar ileg)timas
todas las epresiones cotidianas de accin social que transgreden los estrechos l)mites
esta&lecidos por esta concepcin que se pretende hegemnica" conden!ndonos de
esta manera a un horizonte anal)tico incapaz de entender y eplicar sus causas" su
vitalidad y su riqueza%
;or el contrario" una perspectiva que en lugar de definir democracia como un
con+unto fi+o de reglas al que todos han dado su consentimiento" recupera el sentido
histrico de creacin de las instituciones y las pr!cticas pol)ticas como resultado de la
correlacin de fuerzas entre los grupos dominantes y los su&ordinados" nos a&re
m#ltiples posi&ilidades para la comprensin de los procesos sociales contempor!neos%
7nalizar a las instituciones pol)ticas como la cristalizacin de una correlacin de fuerzas
entre los grupos dominantes y los grupos su&ordinados" nos permite verla" como
mecanismos que los grupos dominantes han ela&orado para impedir que los grupos
su&alternos participen en el poder" regulando" limitando y acotando las formas de
acceso" y simult!neamente verlos como mecanismos que los grupos su&ordinados han
logrado construir para limitar" regular y acotar el poder omn)modo que e+ercen las
clases dominantes% ;or lo tanto" el estudio de las instituciones democr!ticas nunca
de&e perder de vista este do&le car!cter" es decir" no se puede entender la democracia
s) solo se la ve como un mecanismo de control impuesto por las clases dominantes"
pero tampoco se le entiende si se la ve como el medio travs del cual los ciudadanos
controlan el go&ierno%
Es por eso que las reformas al Congreso" como parte del proceso de reforma del
Estado" de&en orientarse a la ampliacin de las formas de participacin ciudadana"
entendindola como la #nica posi&ilidad de e+ercer" aun de manera incipiente" el control
ciudadano so&re el go&ierno%
Ki&liograf)a
C!mara de =iputados% *umario de Reformas a las -eyes Federales Oigentes%
7ctualizado al <4(@4(<@@?% http:RRSSS%diputados%go&%mR-eyesKi&lioRinde%htm"
C!mara de =iputados% Congreso de la Qnin" *ecretaria General% *ecretaria de
*ervicios ;arlamentarios" Centro de =ocumentacin Gnformacin y 7n!lisis%
C!rdenas Gracia" Daime% 344?% Transicin poltica y reforma constitucional en Mxico%
Meico" =F: QE7M%
=ahl" Ro&ert% 3444% La democracia; una gua para los ciudadanos% Madrid: .aurus%
Esco&edo" Duan Francisco% <@@B% Representacin poltica y toma de decisiones%
Mico" =F: FG=7C" QG7" FT7%
Gam&oa Monte+ano" Claudia y *andra Oalds Ro&ledo% 7rticulo 5A Constitucional%
Estudio comparativo de las iniciativas de reformas y adiciones presentadas en la
-OGGG -egislatura% <@@A% Mico" =F" C!mara de =iputados% *GG=%
Gonz!lez Ch!vez" Dorge y Ma de la -uz Garc)a *an Oicente% Gniciativas de Reforma a
la -ey Hrg!nica del Congreso General de los Estados Qnidos Meicanos% -OGGG
-egislatura% 2=el 3U de septiem&re del <@@@ al A@ de a&ril del <@@A6% <@@A%
Mico" =F" C!mara de =iputados" Centro de =ocumentacin" Gnformacin y
7n!lisis 2C=G76%
Gonz!lez Ch!vez" Dorge Cervantes Gmez Duan Carlos Crdo&a ;arrilla 8um&erto
Rosales *alinas Fa&iola Elena% Gniciativas de Reformas Constitucionales
presentadas en la -OGGG -egislatura de la C!mara de =iputados 23 de septiem&re
de <@@@ al <A de mayo de <@@A6% *%G%G%=% *ervicio de Gnvestigacin y 7n!lisis
=ivisin de ;ol)tica interior% C!mara de =iputados% -OGG -egislatura
%
-u+am&io" 7lonso% 344?% Federalismo y Congreso% Mico" =F: Gnstituto de
Gnvestigaciones Dur)dicas(QE7M%
Miranda 7ldama" Mayeli y Dorge Gonz!lez Ch!vez% Gniciativas de Reformas
Constitucionales presentadas en la -GP -egislatura de la C!mara de =iputados
23 de septiem&re de <@@A al <4 de agosto de <@@>6% 2;rimero y *egundo 7Vo de
E+ercicio6% <@@>% Mico" =F" *%G%G%=% *ervicio de Gnvestigacin y 7n!lisis
=ivisin de ;ol)tica interior% C!mara de =iputados% -OGG -egislatura%
Eacif" Kentio% 3445% W-a no reeleccin legislativa: disciplina de partido y su&ordinacin
al El+ecutivo en la C!mara de =iputados de Mco%W i!logo e"ate Cultural y
#oltico 3(< 234456:3B4(?5%
Hrtiz ;inchetti" Dos 7gust)n% <@@3% Fiscalizacin y rendicin de cuentas% Gn $l nue%o
poder del Congreso en Mxico; Teora y pr!ctica parlamentaria% Ed% Gfigenia
Mart)nez% Mico" =F: Miguel Xngel ;orr#a(;R=%
;ital#a .orres" O)ctor =avid y Dorge Gonz!lez Ch!vez% Gniciativas de Reforma a la -ey
Hrg!nica del Congreso General de los Estados Qnidos Meicanos% -GP
-egislatura% 2=el 3U de septiem&re del <@@A al A@ de a&ril del <@@?6% <@@?%
Mico" =F" C!mara de =iputados" Centro de =ocumentacin" Gnformacin y
7n!lisis2 C=G76%
Rodr)guez" Este&an =avid% <@@B% Los due&os del Congreso% Mico" =F: Gri+al&o%
Rodr)guez -ozano" 7mador% 344C% La reforma al #oder Legislati%o en Mxico% Mico"
=F: Centro de Estudios Constitucionales Mico( Centroamrica" GGD(QE7M
Corte de Constitucionalidad" Rep#&lica de Guatemala%
*chumpeter" Doseph% 34?C% Capitalismo' socialismo y democracia % Madrid: 7guilar%
*ep#lveda Ggu)niz" Ricardo% 3444% erecho #arlamentario Constitucional Mexicano%
Mico" =F: .hemis%
Oalads" =iego% <@@3% -a reforma del Estado% Gn $l nue%o poder del Congreso en
Mxico; Teora y pr!ctica parlamentaria% Ed% Gfigenia Mart)nez% Mico" =F:
Miguel 7ngel ;orr#a(;R=%