3.

Amenazas, preocupaciones y desafos a la Seguridad

El Art 163 de la Constitucin Poltica del Per, conceptualiza la Defensa
Nacional como el medio para garantizar la Seguridad de la Nacin, en este
sentido, el Estado peruano en uso de su derecho soberano de identificar y
definir sus prioridades de seguridad, se ha visto obligado a redefinir y ampliar
los conceptos tradicionales de riesgos y amenazas a la Seguridad, teniendo
en consideracin los actuales escenarios del contexto internacional y
nacional; as como, en funcin a su ordenamiento jurdico nacional, para
incorporar las definiciones conceptuales realizadas en la Declaracin sobre
Seguridad en las Amricas aprobada en la tercera reunin plenaria de la
OEA en la ciudad de Mxico el 28 de octubre del 2003, que incluye a las
amenazas tradicionales, las denominadas nuevas amenazas,
preocupaciones y desafos, transitando de una visin nicamente militar a
una visin multidimensional de la seguridad, donde se percibe la seguridad
como algo ms que la proteccin a la integridad fsica del Estado, esta
situacin permite otorgarle un enfoque sistmico a las prioridades de la
seguridad que pueden afectar la Seguridad, Defensa y Desarrollo Nacional.

En este sentido, las prioridades a la seguridad del Estado peruano, se
incorporan al cuerpo doctrinario de la Seguridad y Defensa Nacional,
conceptualizadas en tres categoras:

- Amenazas
- Preocupaciones
- Desafos,

Las amenazas se ubican en el mbito de la Defensa Nacional, las
preocupaciones en el mbito del Orden Interno y los desafos en el mbito
del Desarrollo Nacional, clasificacin sistmica que permitir orientar la
articulacin de las medidas conjuntas por adoptar de los rganos del Estado
para hacerles frente, en funcin de sus respectivos mbitos de competencia,
establecidos en el ordenamiento jurdico nacional.

3.1 Identificacin de amenazas
Definidas como actividades o situaciones activas o latentes, en la que
un actor puede afectar la Seguridad Nacional. Se clasifican en externas
e internas.
3.1.1 Amenazas externas
Las que podran generarse si se intentaran aplicar en la
Subregin Suramericana doctrinas de seguridad
incompatibles con la vigencia del derecho internacional.
Las que podran surgir de crisis en funcin de escasez de
recursos naturales de valor estratgico, tales como recursos
vitales.
El terrorismo internacional
El narcotrfico internacional
Los ataques a la seguridad ciberntica.
3.1.2 Amenazas internas
Las organizaciones terroristas contrarias al ordenamiento
constitucional, que optan por la violencia.
El trfico ilcito de drogas
El trfico de armas
3.2 Identificacin de preocupaciones
Definidas como actividades o situaciones potencialmente desfavorables
que obstaculizan el desarrollo y que podran contribuir a la generacin
con mayor impacto de las amenazas que afectan la Seguridad
Nacional. Se han identificado las siguientes:

El crimen organizado transnacional
Delincuencia comn organizada
Grupos radicales que promueven la violencia social y desbordes
populares.
Minera ilegal
Trata de personas.
Nacionalismos secesionistas exacerbados
Flujos migratorios no controlados
Zonas territoriales con vaco de poder estatal
Contrabando y piratera
Lavado de activos
Pandemias (VIH-SIDA, TBC)
Emergencias y desastres
Depredacin y contaminacin del medio ambiente
Vulnerabilidad informtica

3.3 Identificacin de desafos
Definidas como retos que asume el Estado para consolidar el desarrollo
y reducir el efecto de los factores contribuyentes a las amenazas que
afectan la Seguridad Nacional. Se han identificado las siguientes.

Corrupcin
Pobreza extrema
Desnutricin infantil
Exclusin social
Regionalismos y comunalismos exacerbados

3.4 El concepto de riesgo y las prioridades de la Seguridad

El riesgo, es la ponderacin de la probabilidad de que una de las
prioridades de la Seguridad (amenaza, preocupacin o desafo),
ocasione dao o perjuicio a la Seguridad.

Determinar el nivel de riesgo o probabilidad de ocurrencia, requiere el
anlisis individual de cada prioridad de la seguridad en funcin de su
dinmica y de nuestras propias debilidades para hacerle frente, sin
embargo se operativiza en el nivel estratgico operacional.

Por otro lado, la totalidad de las prioridades de la Seguridad que el
Estado Peruano, ha identificado son susceptibles de ser ponderadas en
su nivel de riesgo, pero el riesgo no constituye una categora de las
prioridades de la Seguridad.