Medio Idneo de Impugnacin de los Dictmenes del Instituto Nacional de

Prevencin, Salud y Seguridad Laborales

Antes de poder determinar con que medios cuentan las partes para poder impugnar
en juicio los dictmenes emanados del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad
Laborales (INPSASL!, es necesario establecer la naturale"a del documento en comento#
$on la entrada en vigencia de la re%orma de la Ley &rgnica de Prevencin,
$ondiciones y 'edio Ambiente del (rabajo, en julio de )**+, se produce un cambio
signi%icante en la naturale"a por v,a de e-cepcin de los documentos emanados del ente
administrativo antes mencionado, ya que antes de la entrada en vigencia de la mencionada
re%orma estos documentos eran considerados por la doctrina y por la jurisprudencia como
documentos p.blicos administrativos con di%erencias bien delimitadas a los documentos
p.blicos#
n tal sentido, tenemos que los documentos p.blicos administrativos son aquellos
emanados de %uncionarios p.blicos, pero de la administracin p.blica, en el ejercicio de sus
%unciones y en la %orma e-igida por la ley, donde se representan actos provenientes,
emanados y reali"ados, en y por la administracin p.blica, sea nacional, estadal o
municipal, pues ante ella bien los administrados act.an, actuaciones que deben
documentarse o, la propia administracin act.a a.n sin la peticin e intervencin de los
administrados, lo cual igualmente debe ser documentado, %ormndose esta sub/especie de
instrumentos denominados administrativos no negociales#
0e lo anterior se desprende que este tipo de documento no cumple con todos los
requisitos establecidos en el art,culo 1#23* del cdigo $ivil, para ser cali%icado como
documentos p.blicos por ende los documentos p.blicos administrativos, desde el momento
de su %ormacin, go"an de una presuncin de certe"a de veracidad y legalidad que le viene
impreso con la actuacin del %uncionario p.blico administrativo en el ejercicio de sus
%unciones, ello producto del principio de ejecutividad y ejecutoriedad que dimana de ellos,
seg.n el art,culo 4 de la Ley &rgnica de Procedimientos Administrativos, presuncin
relativa que puede ser cuestionada y desvirtuada mediante prueba en contrario que la
desvirt.e, bien al demostrarse la %alsedad de los 5ec5os documentados, la mani%estacin
que 5iciere el %uncionario de la administracin p.blica o las partes intervientes#
stos instrumentos son instrumentos ab initio y 5asta tanto no se desvirt.en
mediante prueba en contrario, go"an de veracidad y legalidad y tienen pleno valor
probatorio tari%ado, como si tratara de instrumentos p.blicos negociales# $onsecuencia de
lo anteriormente e-puesto, se puede a%irmar que con anterioridad a la entrada en vigencia
de la nueva Ley &rgnica de Prevencin, $ondiciones y 'edio Ambiente del (rabajo en
julio de )**+, los documentos emanados del INPSASL solo pod,an ser impugnados a
trav6s de cualquier medio de prueba que probase lo contrario de los 5ec5os de los cuales el
%uncionario dejaba constancia, siendo igualmente impugnables a trav6s del recurso
contencioso administrativo de nulidad, cuando se llenaran los requisitos establecidos en al
Ley &rgnica de Procedimientos Administrativos para los actos administrativos#
A5ora bien, el art,culo 73 de la Ley &rgnica de Prevencin, $ondiciones y 'edio
Ambiente del (rabajo, establece que el Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad
Laborales, previa investigacin, mediante in%orme, cali%icar el origen de los accidente de
trabajo o de la en%ermedad ocupacional y que dic5o in%orme tendr el carcter de
documento pblico, lo que constituye una innovacin a nivel probatorio signi%icativo#
Ante este cambio, es imperioso establecer los l,mites y alcances probatorios de los
documentos p.blicos# n tal sentido tenemos que, de con%ormidad con el art,culo 1#23* del
$digo $ivil, los instrumentos p.blicos 5acen plena %e, as, entre las partes como respecto
de terceros, de la verdad de las declaraciones %ormuladas por los otorgantes acerca de la
reali"acin del 5ec5o jur,dico a que el instrumento se contrae, salvo en los casos y con los
medios permitidos en la ley se demuestre la simulacin#
As, tenemos, que seg.n 8ello Lo"ano, documento p.blico es el que 5a sido
autori"ado con las solemnidades legales por un registrador, jue" o %uncionario que tenga
%acultad para darle %e p.blica y en el lugar donde el instrumento 5aya sido autori"ado# La
tendiente doctrinal establece que el instrumento p.blico es aquel autori"ado por el
%uncionario competente con %acultad para dar %e p.blica para dar p.blica y teniendo como
%inalidad la de comprobar la veracidad de actos y relaciones jur,dicas que 5an de tener
in%luencia en la es%era del derec5o#
0e igual %orma, el art,culo 1#24* del $digo $ivil establece que el instrumento
p.blico o que tenga las apariencias de tal puede tac5arse por v,a principal o incidentalmente
como %also, cuando se alegare cualquiera de las siguientes causales9
1:# ;ue no 5a 5abido la intervencin del %uncionario p.blico que apare"ca autori"ndolo
sino que la %irma de 6ste %ue %alsi%icada#
):# ;ue aun cuando sea aut6ntica la %irma del %uncionario p.blico la del que apareciere
como otorgante del acto %ue %alsi%icada#
2:# ;ue es %alsa la comparecencia del otorgante ante el %uncionario, certi%icada por 6ste, sea
que el %uncionario 5aya procedido maliciosamente o que se le 5aya sorprendido en cuanto a
la identidad del otorgante#
<:# ;ue aun siendo aut6ntica la %irma del %uncionario publico y cierta la comparecencia del
otorgante ante aqu6l, el primero atribuya al segundo declaraciones que 6ste no 5a 5ec5o=
pero esta causal no podr alegarse por el otorgante que 5aya %irmado el acta, ni respecto de
6l#
+:# ;ue aun siendo ciertas las %irmas del %uncionario y del otorgante, se 5ubiesen 5ec5o,
con posterioridad al otorgamiento, alteraciones materiales en el cuerpo de la escritura
capaces de modi%icar su sentido o alcance# sta causal puede alegarse aun respecto de los
instrumentos que slo apare"can suscritos por el %uncionario p.blico que tenga la %acultad
de autori"arlos#
3:# ;ue aun siendo ciertas las %irmas del %uncionario y los otorgantes, el primero 5ubiese
5ec5o constar %alsamente y en %raude de la Ley o perjuicio de terceros, que el acto se
e%ectu en %ec5a o lugar di%erentes de los de su verdadera reali"acin#
A5ora bien, de igual %orma el art,culo 42 de la Ley &rgnica Procesal del (rabajo
establece que la tac5a de %alsedad de los instrumentos p.blicos, se puede proponer
incidentalmente en el curso de la causa, por los mismos motivos establecidos en el $digo
$ivil, con la .nica di%erencia que se e-cluye en el nuevo proceso laboral la interposicin de
la tac5a de %alsedad por v,a principal#
La Sala de $asacin $ivil en sentencia de %ec5a 13 de mayo de )**2, caso
$onstructora 8asso $#A#, reitera la doctrina sostenida por las distintas salas del (ribunal
Supremo de >usticia al establecer9 ?!n e"ecto, al contener el documento pblico
administrativo una presuncin de certe#a desvirtuable por cual$uier prueba en
contrario, si el mismo es consignado en cual$uier tiempo y no en el lapso probatorio,
en caso de ser impugnado, el %ue# estar&a obligado a abrir una articulacin
probatoria, a "in de $ue la contraparte del promovente pueda desvirtuar la
presuncin de veracidad mediante la produccin de la prueba en contrario'
articulacin $ue tiene lapsos ms reducidos $ue los ordinarios concedidos por la Ley(
Desde luego $ue tal problema no se presenta en el caso del documento pblico
negocial, pues ellos slo pueden ser destruidos por tac)a o a trav*s de la accin de
simulacin.
Anali"ando las consideraciones antes e-puestas, se puede concluir que los
dictmenes emanados del Instituto Nacional de Salud y Seguridad Laborales, son
documentos p.blicos administrativos y que por v,a e-cepcional, y tal como lo establece el
art,culo 73 de la Ley &rgnica de Prevencin, $ondiciones y 'edio Ambiente del (rabajo,
los dictmenes relacionados a la determinacin o no de una en%ermedad pro%esional o de un
accidente de trabajo son documentos p.blicos, los cuales pueden ser promovidos en
cualquier estado y grado de la causa y slo pueden ser impugnados a trav6s del
procedimiento de tac5a de %alsedad#
s importante acotar, que de igual %orma, los dictmenes emanados del INPSASL
pueden ser atacados a trav6s del recurso contencioso administrativo correspondiente que de
con%ormidad a la disposicin transitoria s6ptima de la Ley &rgnica de Prevencin,
$ondiciones y 'edio Ambiente del (rabajo la cual establece que mientras se crea la
>urisdiccin special del Sistema de Seguridad Social, son competentes para decidir los
recursos contenciosos administrativos contenidos en la re%erida ley, los (ribunales
Superiores con competencia en materia de trabajo de la circunscripcin judicial en donde se
encuentre el ente que 5aya dictado el acto administrativo que dio origen al recurso inicial y
que de estas decisiones se oir recurso ante la Sala de $asacin Social del (ribunal
Supremo de >usticia#