TRANSACCIONES INTERNACIONALES:

DEL GATT A LA OMC

Ramn Tamames
Universidad Autnoma de Madrid
Resumen
En la difcil economa de postguerra, la Carta de La
Habana de 1947, promovida por las Naciones Unidas,
abri cauce a las primeras negociaciones comerciales contra
el bilateralismo proteccionista generado por la ran
!epresin " la #egunda uerra Mundial $19%9&194'()
*ara ello sirvi de marco el Acuerdo eneral sobre
+omercio " ,arifas Aduaneras, A,,, una iniciativa
occidental a partir de la referida +arta, en la -ue no
participaron ni la U.## ni su rbita de pases) +on cu"as
tratativas se contribu" progresivamente a reba/ar las
barreras arancelarias " suprimir los contingentes, " a
desmantelar otras medidas obstructivas del comercio
mundial0 -ue se 1i2o muc1o m3s activo gracias a oc1o
sucesivas rondas de negociacin, al final de las cuales, el
A,, se transform, en 199', en 4rgani2acin Mundial
de +omercio $4M+& 5,4() !e modo " manera -ue,
actualmente, la 4M+ rige los m3s diversos aspectos de la
globali2acin6 comercio de energa, materias primas,
productos manufacturados " agrcolas0 movimiento de
capitales0 derec1os de propiedad intelectual e industrial0
servicios de todo tipo " especialmente financieros0 " ,7+)
#in -ue 1a"a alternativa a ese progreso de la globali2acin
-ue parece definitivamente irreversible)
Abstract
In the difficult post war period, the 8avana +1art, 1947,
promoted b the !nited "ations, opened the possibilit
of the first commercial ne#otiations to reduce the pre$ious
bilateralism that protected national productions% That was
done in the framewor& of the 'eneral (#reement on
Tariffs and Trade, '(TT, as a western mechanism deri$ed
from the +1art) that neither the !R** nor the other socialist
countries did enter% Thus, #raduall, '(TT permitted to
rebate tariffs and other barriers to international trade)
throu#h ei#ht #lobal rounds of ne#otiations, at the end of
which, 199+, the '(TT trans,formed itself in a new
platform, the -T., -orld Trade .r#ani/ation% -hich has
much broader rulin# and super$isin# capacities than the
'eneral (#reement) includin# com,merce of ener#,
a#ricultural products and manufactures) capital mo$ements)
intellectual and industrial propert ri#hts) all &ind of
financial ser$ices and speciall finance) and TICs% In other
words, -T. is at present the most open and useful platform
for an economic #lobali/ation, that appears as absolutel
irre$ersible%
1. Proteccin y arance !e a!uanas
En la generalidad de la economa de mercado,
el arancel de aduanas es una de las principales
institucio9 nes del comercio e:terior) En ;l figuran los
tipos impo9 sitivos $en tanto por ciento ad $alorem,
sobre el valor de las mercancas(, -ue gravan los
productos e:tran/eros en el momento de su entrada
en el mercado nacional a trav;s de las aduanas) #eg<n
el nivel del impuesto, -ue es diferente para los
distintos productos incluidos en la tarifa arancelaria,
se facilita $derec1o nulo o ba/o(, o dificulta $derec1o
alto( la entrada de productos del e:terior) !e modo
-ue el arancel puede ser de tendencia librecambista si
favorece el libre comercio, o protec9 cionista, si
tiende a reservar el mercado nacional a los productos
dom;sticos)
=a medicin del grado de proteccionismo de
un arancel de aduanas permite determinar el grado
de competitividad de una cierta economa
1
, " en
ese sentido, los pases industriales m3s desarrollados
suelen tener derec1os arancelarios relativamente ba/os,
por lo menos para los productos industriales) *or el
contrario, lo m3s usual es -ue en los pases en vas
de desarrollo $*>!(, los derec1os sean altamente
protectores, para as fomentar dentro de sus mercados
el proceso de indus9 triali2acin a base de sustituir
importaciones
%
) Adem3s, en los *>! el arancel es
uno de los mecanismos m3s importantes de
obtencin de ingresos para el erario)
1
A este respecto es de gran inter;s el traba/o de ?ela ?alassa, cu"a
versin espa@ola fue publicada en IC0, n) 4A4, de abril de 19B7) En el
mismo n<mero de IC0 1a" una e:celente contribucin de C) *ino a la
mediacin del grado de proteccionismo del arancel espa@ol entre 19B1 "
19B')
%
*ueden verse sobre este e:tremo algunas aportaciones personales en mis
obras (spectos econmicos de la $inculacin de 1anam2 al 3ercado Com4n
Centroamericano $*anam3, 19BB(, La Rep4blica 5ominicana la inte#racin
de (m6rica Latina $?uenos Aires, 19BD( " . 7rasil e a inte#ra8ao de
(m6rica Latina $?uenos Aires, 19B9()
Mediterr3neo Econmico %% E 7##N6 1B9D9F7%B E 7#?N91F6 97D9D499''F19'494 1F9
=a economa internacional en el siglo GG7
14A Mediterr3neo Econmico %% E 7##N6 1B9D9F7%B E 7#?N91F6 97D9D499''F19'494 E H1F991'7I
#in embargo, las aduanas no son la <nica
forma de proteger el propio mercado) E:isten
tambi;n las barreras cuantitativas $contingentes
bilaterales, cupos globales, licencia previa de
importacin, etc;tera() ,ales restricciones constitu"en
una traba por lo general m3s importante -ue los
derec1os aduaneros)
!urante la era del librecambio $1D4D91914(, los
aranceles de aduanas fueron el elemento b3sico de
proteccin de los sistemas productivos nacionales,
con niveles relativamente ba/os en sus tarifas) *ero
esa situacin se vio modificada desde la primera
guerra mundial $1914&191D(, " sobre todo desde el
comien2o de la ran !epresin $19%9( 1asta la
segunda guerra mundial $19F9(, cuando la incidencia
de los aranceles se vio refor2ada con restricciones
cuantitativas " controles de pagos al e:terior) Eso es lo
-ue precisamente marc el periodo m3s agudo del
bilateralismo $relacin entre las naciones una a una,
en ve2 de multilateral(, con un verdadero colapso del
comercio mundial)
+entr3ndonos en el tema de los aranceles, el
punto de infle:in 1acia el m3:imo
proteccionismo en 19FA, a@o en -ue se public en
EEUU el llamado arancel J#moot98aKle"L, -ue
elev los derec1os de im9 portacin de EEUU *or
otro lado, la -ue por entonces era todava primera
potencia comercial del mundo Mel .eino UnidoM,
ante la actitud de EEUU " otros pases, reaccion
con la convocatoria de la +onferencia de 4ttaKa
de 19F%, en la cual se acord un sistema de
Jpreferencias imperialesL, basadas en un principio
sim9 ple " e:presivo6 Jprimero los productores
nacionales, en segundo t;rmino los del 7mperio
?rit3nico $dominios " colonias(, " los <ltimos, los
e:tran/erosL
F
) Ese sistema -ued fi/ado inicialmente
por un perodo de cinco a@os $19F%919FD(, pero, tras
el fracaso de la +onferencia Econmica Mundial
celebrada en =ondres en 19FF, los Acuerdos
pactados en 4ttaKa se prorrogaron sine die "
finalmente -uedaron registrados en el A,, en el
momento de firmarse el Acuerdo eneral $1947()
F
#obre la instauracin " desarrollo de esas preferencias imperiales son mu"
apreciables dos obras0 una de 1olitical and 0conomic 1lannin# $Commonwealth
1reference in the !9, =ondres, 19BA( " otra de la 0conomist Intelli#ence !nit
$The Commonwealth and 0urope, =ondres, 19BA()
,ransacciones internacionales6 del att a la 4M+ E ra3n
ta3a3es
141 Mediterr3neo Econmico %% E 7##N6 1B9D9F7%B E 7#?N91F6 97D9D499''F19'494 E H1F991'7I
El perodo subsiguiente a 19FF fue de
progresivo endurecimiento en las barreras
arancelarias " en las dem3s trabas al comercio
mundial) No obstante, em9 pe2aron a atisbarse
algunas tentativas dirigidas a reducir el
proteccionismo) En ese sentido, la =e" de Acuerdos
comerciales recprocos de 19F4 $JU# .eciprocal
,rade Agreements ActL( autori2 al obierno
estadounidense a reba/ar los aranceles en el curso de
negociaciones bi9 laterales con otros pases, a cambio
de recibir venta/as de valor e-uivalente) #in
embargo, la generali2acin a -ue se 1aba llegado en
el uso de la cl3usula de nacin m3s favorecida M
concesin a todos los dem3s pases de las venta/as
otorgadas a uno para no discriminar contra nadieM
impidi cual-uier progreso en esa direccin6 la
multilaterali2acin de las concesiones e-uivala de
facto a Jtraba/ar gratisL para los dem3s)
#er3 interesante destacar -ue la J.eciprocal
,rade Agreements ActL $.,AA( de los EEUU
constitu" el precedente inmediato del mecanismo
-ue m3s tarde 1abra de servir de base al A,,0 en
un paralelismo interesante entre el JAcuerdo
,ripartito de tipos de cambioL de 19F' " el CM7) En
ambos casos, el estallido de la segunda guerra mundial
1abra de interrumpir la elaboracin de los pro"ectos,
pero con la pro:imidad o la consecucin de la pa2 se
reanudaran, esta ve2 a un nivel m3s alto de
pretensiones) !e ese modo " tras no pocos titubeos,
en 1947 naci el A,,, -ue pasamos a anali2ar in
e:tenso)
". Los antece!entes !e GATT
En el programa -ue las Naciones Unidas
tra2aron a partir de su fundacin formalmente con la
+arta de #an Crancisco de +alifornia de /ulio de
194', una de las ideas centrales era promover una
organi2acin para e:pandir las relaciones comerciales6
as como se 1aba creado el CM7 para los temas
monetarios, se pensaba -ue sera igualmente
necesario promover una agencia especiali2ada para el
comercio mundial)
=a propuesta formal eman de EEUU en
diciem9 bre de 194', " se tradu/o en una resolucin
del +on9
se/o Econmico " #ocial $E+4#4+( de las
Naciones Unidas, del 1D de febrero de 194B, fec1a
en la cual se convoc la J+onferencia 7nternacional
sobre +omercio " EmpleoL, -ue 1aba de celebrarse
efectivamente en =a 8abana del %1 de noviembre de
1947 1asta el %4 de mar2o de 194D) En esa larga
reunin se elabor un te:to mu" amplio de
aspiraciones " medios, un verdadero cdigo del
comercio internacional, -ue pas a conocerse con el
ttulo de J+arta de =a 8abanaL) =o esencial de la
+arta eran sus puntos 4, B " 7, referentes a poltica
comercial, acuerdos internacionales " establecimiento
de una organi2acin internacional $47+ en espa@ol,
7,4 en ingl;s( -ue 1aba de funcionar como
agencia especiali2ada de la 4NU para regular los
intercambios a escala mundial
4
)
#in embargo, la J+arta de =a 8abanaL, en la
-ue se 1aban fundado muc1as esperan2as, no lleg a
entrar en vigor) Estaba previsto -ue ello sucediese
sesenta das despu;s de -ue por lo menos veinte
pases la 1ubieran ratificado, pero slo dos naciones
$Australia " =iberia( llegaron a depositar sus
ratificaciones en ese pla2o) En tanto -ue EEUU, -ue
1aba sido el promotor princi9 pal, no lo 1i2o,
debido a una serie de ra2ones, entre las cuales tal ve2
la m3s importante era el recelo de -ue un organismo
internacional como la 47+ pudiese impedir la plena
libertad de decisiones de 5as1ington !+ en
materia de comercio)
,ambi;n contribu" a la actitud negativa de
5as1ington !+ -ue en 194D, cuando la +arta
-ued ultimada, "a se 1aba roto la armona entre
los anti9 guos aliados de la segunda guerra mundial
surgiendo la Juerra CraL0 lo -ue llev a EEUU a
orientar su poltica comercial preferentemente a sus
aliados oc9 cidentales, entonces "a adictos a sus
designios, pues desde 194D estaba en marc1a el
J*lan Mars1allL, -ue 1abra de levantar las
economas europeas de su grave postracin derivada
de una guerra larga " destructiva) Adem3s, un foro
mundial para negocios comerciales
con la presencia de los pases del 3rea sovi;tica poda
ser
una traba para la poltica de e:pansin de los
intereses norteamericanos, aparte de las grandes
dificultades de enca/ar los dos sistemas entre s)
A esa situacin general se una la circunstancia
de -ue el presidente de EEUU, 8arr" #) ,ruman
$dem9 crata( se encontraba ante un +ongreso de
predominio republicano -ue no pareca estar
dispuesto a ratificar la +arta de =a 8abana) N como
,ruman contaba con el instrumento de la vie/a le",
"a citada, de los acuerdos comerciales recprocos de
19F4 $la .,AA(, -ue 1aba sido renovada en 194'
por un perodo de tres a@os m3s, autori2ando al
presidente a reducir los derec1os arance9 larios 1asta
en un 'A por 1AA, a condicin de conseguir de los
otros pases venta/as de valor e-uivalente
'
)
#. La re!accin !e acuer!o
$enera
8aciendo uso de la referida facultad presidencial
de la .,AA, el obierno de EEUU, en la reunin
preparatoria de la +onferencia de =a 8abana,
propuso -ue, conforme al artculo 17 del pro"ecto
de +arta, se abrieran negociaciones inmediatas0 con
vistas a la reduccin de las fuertes barreras e:istentes
al comercio) Una propuesta -ue recibi el benepl3cito
de un total de
%F pases, todos ellos de economa de mercado M+1e9
coslova-uia lo era todavaM) N fue de ese modo como
el FA de octubre de 1947 se firm, antes de iniciarse
la +onferencia de Empleo " +omercio, el (cuerdo
'ene, ral sobre (ranceles de (duanas Comercio
$AAA+(, m3s conocido por sus siglas inglesas
A,, $'eneral (#reement on Tariffs and Trade()
7nmediatamente despu;s, se celebr la primera
conferencia aduanera, en inebra0 " en enero de
194D entr en vigor el +onvenio del A,,,
produci;ndose "a en ese a@o las primeras
reducciones arancelarias) As pues, la entrada en
vigor del A,, dio el golpe de muerte al pro"ecto
de creacin de la 47+ como
agencia especiali2ada de las Naciones Unidas para la
4
*ara un estudio Mcon la ptica norteamericanaM de la +arta de =a 8abana
es interesante el traba/o de 5) A) ?roK, Or), J,1e United #tates and t1e
restoration of 5orld ,rade) An Anal"sis and appraisal of t1e 7,4 +1arter
and t1e A,,L, The 7roo&in#s Institution, 5as1ington, 19'A)
'
#obre los antecedentes del A,,, Ale/andro Magro, Comercio internacional;
el '(TT, uadiana de *ublicaciones, Madrid, 19B9) *uede verse tambi;n la
obra coordinada por Manuel >arela *arac1e .r#ani/acin econmica
internacional, Ariel, ?arcelona, 19B', p3gs) %49FF)
regulacin del comercio mundial) Ese cometido
1abra de desempe@arlo el A,,, con menores
facultades -ue las previstas para la 47+, pero
ci@;ndose al 3mbito de los pases capitalistas de
economa libre0 sin incorporar al 3rea sovi;tica)
A diferencia del CM7 " el ?M, el A,,
nunca fue un organismo de las Naciones Unidas,
sino un acuerdo intergubernamental de car3cter
multilateral, destinado a regular las relaciones
comerciales entre sus signatarios) +on sede en
inebra, el elemento institucional b3sico del
A,, era la Asamblea de las *artes +ontratantes,
rgano decisorio m3:imo en el -ue se adoptaban las
resoluciones0 siempre -ue estuviesen de acuerdo por
lo menos los dos tercios de los pases signatarios del
Acuerdo)
Esa Asamblea se reuna dos veces por a@o Men
la primavera " en el oto@o del 1emisferio NorteM, "
entre tales sesiones, " tambi;n coincidiendo con
ellas, se convocaba al +onse/o de .epresentantes
$generalmente los ministros de +omercio de los
pases del Acuerdo(, con poderes resolutorios, si bien
siempre a resultas de la decisin final de las *artes
+ontratantes)
El A,, dispona, adem3s, de una #ecretara
$Eric 5"nd1am 51ite, ingl;s, fue el secretario del
Acuerdo desde 194D 1asta 19B', " despu;s, 1asta
19BD, su !irector eneral(, " para los problemas
b3sicos e:is9 tan varios +omit;s, de los cuales el de
Negociaciones +omerciales era, con muc1o, el m3s
importante)
Adem3s, en el marco del Acuerdo se constitu9
"eron, espor3dicamente, grupos de traba/o para el
an3lisis de los problemas concretos) As, por
e/emplo, funcionaban grupos de traba/o $wor&in#
parties( para estudiar la poltica agrcola de la +EE,
para anali2ar el problema de la sobretasa -ue el .eino
Unido introdu9 /o a sus importaciones en 19B4, etc)
Esos grupos de traba/o, a diferencia de los +omit;s,
tenan una vida temporalmente limitada, de modo
-ue una ve2 conclui9 do el estudio del caso concreto
-ue le fuera asignado, " una ve2 informadas las
*artes +ontratantes de sus conclusiones Msobre las
-ue 1aban de pronunciarseM, -uedaban disueltos)
%. E &uncionamiento !e
GATT.
La c'usua !e nacin m's
&a(oreci!a
*asamos a1ora a ocuparnos del contenido
b3sico " del funcionamiento efectivo del A,,
B
,
-ue 1o" sigue vigente dentro del sistema de la 4M+
para las importaciones " e:portaciones de bienes) N
-ue, ante todo, es un acuerdo para la
institucionali2acin entre sus *artes +ontratantes de
la cl3usula de nacin m3s favorecida, seg<n la cual
cada uno de los signatarios del acuerdo se
compromete a conceder a los dem3s firmantes un
trato igual, sin discriminaciones, en sus intercambios
comerciales) =as <nicas e:cepciones a este principio
fueron tres6
P =os sistemas de preferencias congelados en
1947 en el momento de suscribirse el
acuerdo) =os entonces e:istentes eran los
correspon9 dientes a la Commonwealth,
Unin Crancesa, EEUU&Cilipinas0 " otros
territorios6 cono sur de #udam;rica " pases
relacionados con la vie/a unin aduanera
sirio9libanesa)
P =as 2onas de libre comercio " uniones
aduaneras)
P =as e:cepciones $wai$ers( ta:ativamente
aprobadas por los dos tercios de las
*artes +ontratantes) Uno de los e/emplos
tpicos de esta clase de e:cepciones fue la
autori2acin obtenida por EEUU para
suprimir las ba9 rreras arancelarias a la
importacin de pie2as de ve1culos de
procedencia canadiense, con base en las
fuertes relaciones t;cnicas " finan9 cieras
entre las industrias automovilsticas de
ambos pases) ,ambi;n fueron ob/eto de
wai$er los casos de los acuerdos
preferencia9 les bilaterales de la +EE con
pases del 3rea mediterr3nea $7srael "
Espa@a(, "a -ue en
B
('((C, Instrumentos b2sicos documentos di$ersos) >olumen 777)
,e:to del Acuerdo eneral, inebra, noviembre de 194D) El Acuerdo
eneral se complet despu;s $19B4( con la insercin de su J*arte 7>L, a
la -ue nos referimos m3s adelante)
principio van en contra del tratamiento de
nacin m3s favorecida, al no e:tenderse
las venta/as sino a las dos partes
contratantes)
). Las ne$ociaciones comerciaes
caso *or caso
Una ve2 definido el criterio general " las
e:cepcio9 nes del acuerdo en cuanto al principio del
trato m3s fa9 vorecido, podemos pasar al e:amen de
las conferencias o rondas arancelarias, -ue
constitu"en el mecanismo b3sico del
funcionamiento del A,,
7
)
=as conferencias arancelarias celebradas en la
vida del A,, 1an sido oc1o) =a primera de ellas
en
1947, " la <ltima conclu" en 1994,
pr3cticamente una cada tres a@os, aun-ue ;sta no
siempre fue una regla preceptiva) =a primera tuvo
lugar en inebra, coincidiendo, tal como "a se
indic, con la redaccin del propio Acuerdo
eneral) !espu;s vendran la segunda +onferencia
$inebra, 1949(, la tercera $,or9 -ua", 7nglaterra,
19'1(, la cuarta $inebra, 19'B( " la -uinta
$inebra, 19BA919B%() Esta <ltima recibi el ttulo
oficioso de J.onda !illonL $por el nombre del
entonces secretario norteamericano del ,esoro,
!ouglas !illon(, signific el primer intento serio de
cambio en el procedimiento de negociaciones) =uego
se sucederan las .ondas Qenned" $19BF9B7(, ,oRio
$197F979(, " Urugua" $19DB994()
8asta la .onda !illon, el procedimiento de
nego9 ciacin fue el siguiente
D
6 iniciada la
+onferencia, cada parte contratante presentaba a las
restantes $no necesa9 riamente la totalidad de ellas(
una serie de peticiones) Sstas se formulaban en una
lista de solicitudes $re<uests( para las cuales se
-ueran obtener consolidaciones arancelarias
vinculantes $bindin#s() +oncretamente, las peticiones
podan 1acerse para a-uellas partidas en las
7
A este respecto pueden citarse las obras de erard +eer2on
$3ultilateral Commercial 5iplomac, the '(TT, Mic1ael Oosep1, =ondres,
19B'( " de 7saia1 CranR $The 0uropean Common 3ar&et, #tevens, =ondres,
19BA(, -ue a pesar de su ttulo contiene uno de los an3lisis m3s l<cidos de la
mec3nica del A,,)
D
*ara un ma"or detalle sobre la mec3nica negociadora puede verse mi
artculo
J=a accesin de Espa@a al A,,L, en IC0, n<mero FB1, septiembre de
19BF, p3gs) %9 " sigs) El referido n<mero de IC0 est3 enteramente dedicado al
A,,)
-ue el pas peticionario era proveedor principal
$main supplier( del pas solicitado)
*ara cada partida, la peticin poda ser de tres
clases6 reduccin, consolidacin al nivel e:istente, o
es9 tablecimiento de un tec1o de m3:imo nivel de
derec1os $ceilin# o planfond() En el primer caso
$reduccin(, se trataba de tener m3s facilidades de
acceso al mercado0 en los otros casos se trataba de
consolidar un derec1o ba/o, o impedir -ue un
derec1o ba/o pasara en el futuro m3s all3 de un nivel
aceptable)
En cual-uiera de los tres casos, la respuesta del
pas solicitado poda ser la aceptacin o la negativa)
En caso de ser aceptada, el pas solicitante 1aba
de dar una venta/a de valor e-uivalente al pas
otorgante, " el derec1o -uedaba consolidado, atado
$bindin#(, de manera -ue "a no poda retirarse en el
futuro sin ofrecer a cambio otra venta/a de valor
e-uivalente)
El mecanismo descrito para un solo producto
entre dos pases, generali2ado para " pases con n
pro9 ductos en cada relacin bilateral, daba como
resultado final el total de un sumantorio de " : n
concesiones) Esas concesiones se formali2aban en
listas, una para cada pas, en la -ue se inclua la
totalidad de las con9 cesiones 1ec1as al resto de los
signatarios del A,,, " en el momento de entrar en
vigor la =ista Nacional del *as =, las concesiones
-uedaban autom3ticamente multilaterali2adas, es
decir, se aplicaban a todas las *artes +ontratantes,
sin ninguna clase de e:cepcin)
+. Las ne$ociaciones ineaes
El procedimiento de negociaciones bilaterales
producto por producto para su ulterior
multilaterali9 2acin, resultaba mu" eno/oso0 " una
ve2 agotadas las posibilidades iniciales de productos
Jmenos sensiblesL $con menores problemas de resistir
una competencia e:terior acrecentada( se 1aca
cada ve2 m3s difcil avan2ar de manera general)
*or ello, con ocasin de la > +onferencia
Arance9 laria de 19BA919B% MRonda 5illonM se ensa"
un nuevo sistema de negociaciones, basado en la
reduccin lineal
,abla 1) #ntesis de las oc1o rondas negociadoras del A,,
Nom,re ron!a A-os N.m. !e *a/ses 0aoracin 1mies !e mi. !e euros2 N.m. !e concesiones tari&arias
7) inebra 1947 %F 1A 4')AAA
77) Annec" 1949 FF n)d) ')AAA
777) ,or-ua" 19'1 F4 n)d) D)7AA
7>) inebra 19'B %% %,' n)d)
>) !illon 19BA9B% 4' 4,9 4)4AA
>7) Qenned" 19B%9B7 4D 4A n)d)
>77) ,oRio 197F979 99 FAA n)d)
>777) Urugua" 19DB994 11D n)d) n)d)
Cuente6 J,1e E7U uide to A,,L, The economist $199'(0 p) 1A)
" general del %A por 1AA en los derec1os arancelarios
de todos los productos industriales del arancel de adua9
nas0 al menos por parte de los pases
industriali2ados) #in embargo, las e:cepciones a esta
regla fueron tan numerosas -ue, de 1ec1o, a la
postre, se ca" nueva9 mente en el procedimiento de
negociacin bilateral " producto por producto)
!ebiendo subra"arse -ue en la > +onferencia "a
1ubo dos protagonistas manifiestos en la
negociacin6 la +EE " EEUU, por entonces,
primera " segunda potencias comerciales del mundo,
respectivamente)
Una nueva posibilidad de negociacin se
present a partir del 1A de noviembre de 19B%,
fec1a en -ue el +ongreso de los EEUU aprob la
llamada J=e" de E:pansin +omercialL $J,rade
E:pansion ActL(, una nueva versin de la J.eciprocal
,rade Agreements ActL de 19F4 " 194') #e autori2
as al presidente de EEUU, 1asta el FA de /unio de
19B7, a reba/ar el arancel de la Unin en un 'A por
1AA a lo largo de cinco a@os) =a reduccin poda
llegar a la supresin total de derec1os cuando, en
con/unto, la +EE " EEUU controlasen el DA por
1AA del comercio internacional
9
) Adem3s, poda
ofrecerse el mismo tipo de reduccin $1AA por
1AA( para los productos tropicales sin produccin
en
EEUU, siempre -ue, por su parte, la +EE se aviniese
a
9
Eduardo Mo"a, J8acia la se:ta conferencia del A,,L, en IC0, n) FB1,
septiembre de 19BF, p3gs) 7799A)
otorgar un trato an3logo " no discriminatorio) +on
esta <ltima posibilidad se abran, de 1ec1o, las
1ostilidades norteamericanas frente al trato
preferencial discrimi9 natorio de la +EE en favor de
sus asociados africanos)
En resumidas cuentas, el planteamiento de la
J,rade E:pansion ActL $,EA(, antecedente
inmediato de la J.onda Qenned"L, significaba una
ofensiva en toda regla de EEUU frente a la +EE,
-ue "a al nivel de 19B% era una gran potencia
comercial)
=as negociaciones de la >7 +onferencia Arance9
laria, J.onda Qenned"L, se iniciaron formalmente
en ma"o de 19BF " terminaron el mismo da en -ue
venca el pla2o otorgado por el +ongreso
estadounidense a su presidente $FA de /unio de
19B7() Cue una negociacin laboriosa, en la cual, en
lneas generales, se lleg a una reduccin del FA por
1AA en las Aranceles de EEUU " de la +EE para los
productos industriales) Aun-ue no se alcan2aron esas
metas para los productos industriales, " los resultados
fueron casi nulos en lo concerniente a productos
agrcolas, lo cierto es -ue la J.onda Qenned"L fue, con
muc1o, la m3s importante de las conferencias
arancelarias del A,, 1asta 19B7) Ello puede
apreciarse a la vista de la ,abla 1, en el -ue se
registran las cifras de comercio $importaciones, con
base generalmente un a@o antes de iniciarse la
negociacin( afectadas por las partidas negociadas en
cada una de las oc1o +onferen9 cias -ue 1asta a1ora
se 1an celebrado)
3. Los *a/ses en (/as !e !esarroo
1P0D2 en e GATT
Adem3s del tema estrictamente arancelario -ue
se inclu"e en las *artes 7 " 77 del A,, Mcl3usula de
nacin m3s favorecida, listas de concesiones "
e:cepcionesM, el Acuerdo contiene toda una amplia
normativa sobre no discriminacin sobre tributos
internos $artculo 777(, derec1os especiales -ue
pueden imponerse para con9 trarrestar los efectos del
dumpin# o de las subvenciones $>7(, reglas sobre
libertad de tr3nsito $>(, procedimiento para el aforo
aduanero $>77(, eliminacin de restricciones
cuantitativas $G7(, empresas estatales $G>77(, etc)
*recep9 tos, todos ellos, -ue constitu"en la *arte 777)
=a *arte 7> del Acuerdo eneral, aprobada el
D de febrero de 19B', se refiere a +omercio "
!esarrollo, " en ella se plantea la posibilidad de
ofrecer concesiones " venta/as comparativamente m3s
favorables a los pases en vas de desarrollo $*>!() En
lo sustancial, la *arte 7> preconi2a la no elevacin de
aranceles para los pro9 ductos tradicionales de los
*>! " la supresin de los impuestos interiores -ue
dificultan la e:pansin de su demanda) Asimismo,
permite la negociacin de prefe9 rencias entre *>!
-ue no 1an de 1acerse e:tensivas a los pases
industriales $acuerdos #ur&#ur()
En realidad, la *arte 7> no fue sino una
reaccin tarda de los pases desarrollados del
A,, ante las numerosas crticas -ue el Acuerdo
eneral " su apli9 cacin venan recibiendo del
,ercer Mundo) +rticas -ue arreciaron con la
pro:imidad de la celebracin de la primera
+onferencia de las Naciones Unidas sobre
+omercio " !esarrollo $+NU+!&UN+,A!(, cu"o
comien2o estaba fi/ado para mar2o de 19B4)
Ante esta situacin, al ganar la independencia
a comien2os de la d;cada de 19BA un gran n<mero
de *>!, " al 1acerse cada ve2 m3s ostensible la
falta de e-uidad, la 4NU busc una solucin) Esto
fue,
en <ltima instancia, lo -ue promovi la g;nesis de la
4. E GATT en as !5ca!as
!e 1647 y 1667. La ron!a 8ru$uay
Na durante el a@o 19DA se establecieron varios
+omit;s o +onse/os permanentes encargados de vigilar
" supervisar el funcionamiento de cada uno de los
acuerdos resultantes de la .onda ,oRio $197F91979()
N a comien9 2os de 19D1 se crearon otros dos6 el de
supervisin de los cdigos sobre valoracin en aduanas
" el de fiscali2acin de los compromisos sobre compras
del sector p<blico)
,ambi;n en 19DA se consolid el 'rupo
Consulti$o de los 5ieciocho como rgano permanente
del A,,) +ompuesto por funcionarios de alto
nivel, tena la finalidad de intervenir en la
formulacin de la poltica comercial) +reado en 197'
con car3cter provisional para a"udar a los pases del
A,, a e/ecutar con m3s eficacia algunas de sus tareas
primordiales, tras demostrarse su uti9 lidad durante los
a@os siguientes, en noviembre de 1979 se acord
formali2ar el rupo como rgano permanente)
Asimismo, debemos se@alar como un 1ec1o
signifi9 cativo, -ue en el mes de /ulio de 19DB se firm
el Cuarto (cuerdo 3ultifibra $AMC4() An3logamente
a los tres precedentes, abarc a la casi totalidad de los
productos te:tiles $algodn, lana, sint;ticos "
confeccin(, para ofrecer un marco /urdico apropiado
para llegar a arreglos bilaterales entre los pases
industriali2ados " los *>!, para atenuar la
competencia de los pases emergentes)
Al principio de la d;cada de 19DA, ultimada la
.onda Qenned", fueron sent3ndose tambi;n las
pre9 misas para llevar a cabo una nueva ronda
comercial multilateral, en la -ue tratar de resolver los
principales problemas del comercio mundial, con
una serie de aspiraciones -ue se plasmaron en el
informe reali2ado por el grupo de siete
personalidades independientes encabe2ado por el
sui2o Crit2 =eutKiler $antiguo pre9 sidente del ?anco
7nternacional de *agos de ?asilea() El informe se
entreg al entonces director general del
A,,, Art1ur !unRel, el %7 de mar2o de 19D'
11
)
UN+,A!) *ero previamente, el A,, 1aba 1ec1o
sus deberes para un trato m3s favorable a los *>!
1A
)
1A
Especialmente agudas son las crticas 1ec1as al A,, en el traba/o de
#tefan ?) =inder $La importancia del '(TT para los pa>ses subdesarrollados,
Naciones Unidas, UN+,A!, inebra, 19B4( " las contenidas en el
informe de la #ecretara de la UN+,A! titulado =os pases en desarrollo en
el A,, $inebra, 19B4()
11
A,,, J*olticas comerciales para un futuro me/or) *ropuestas de
AccinL $7nforme del rupo presidido por C) =eutKiler(, inebra, 19D')
*reviamente, el Informe Leutwiler, en las cum9
bres econmicas del 97 en 5illiamsburg $ma"o de
19DF(, =ondres $/unio de 19D4( " ?onn $ma"o de
19D'(, los siete #randes se pronunciaron a favor de
una nueva ronda en el A,,, " eso mismo sucedi
en el +onse/o Ministerial de la 4+!E de abril de
19D') ,ambi;n en el +onse/o Econmico de las
Naciones Unidas se produ/eron manifestaciones en
ese sentido ", a nivel t;cnico, el 'rupo Consulti$o de
los 5ieciocho del A,, empe2 a perfilar el
calendario " el temario de la futura ronda
1%
, >777 de
su 1istoria, cu"o inicio se produ/o oficialmente el 1'
de septiembre de 19DB, con la J!eclaracin de
*unta del EsteL, el balneario urugua"o, origen del
nombre de la Ronda !ru#ua
1?
)
=as caractersticas b3sicas de esa >777 ronda de
negociaciones
14
-uedaron fi/adas en un temario om9
nicomprensivo de las cuestiones de orden
comercial6 aranceles, medidas no arancelarias,
recursos naturales, te:tiles " confeccin, agricultura,
alimentos tropicales, revisin de ciertos artculos del
Acuerdo eneral, cum9 plimentacin de los
compromisos de la .onda ,oRio, salvaguardias,
subvenciones " medidas compensatorias, derec1os de
propiedad intelectual relacionados con el comercio,
trato a dar a las mercancas falsificadas, co9 mercio de
servicios financieros, medidas en materia de
inversiones relacionadas con el comercio, solucin de
diferencias " funcionamiento del sistema del
A,,
1'
) En otras palabras, lo -ue se plante lisa "
llanamente fue la transformacin del A,, en un
acuerdo omni9 comprensivo por el nuevo conte:to de
la globali2acin)
1%
Crancesc ranell, J=a apertura de la octava ronda del A,,L, en 0l
1a>s,
1F de septiembre de 19DB)
1F
J=a .onda Urugua"6 primeros pasosL, en el 7olet>n *emanal de
Informacin Comercial 0spa@ola, FA de mar2o de 19D7) Alfredo ?onet
?aiget se ocup ampliamente de la .onda Urugua", con sus artculos en
7IC0, entre ellos JUna primera valoracin del 97 sobre la negociacin de
acceso aTlos mercados de la .onda Urugua"L, ?7+E, %B de /ulio de 199F)
14
*ara un repaso a fondo de la situacin de las negociaciones de la
.onda Urugua" en el oto@o de 199A, el suplemento especial de The
0conomist JA #urve" of 5orld ,rade) Not1ing to lose but its c1ainsL,
incluido en el n<mero del %% de septiembre de 199A) ,ambi;n, #a1ra A)
>eale, Oames M) #piegelman e 7llRa .onRainen, J+omercio de servicios6 la
posicin de EUAL, en 1erspecti$as 0conmicas, 1919DD, p3gs) 'F " sigs)0 "
EdKin Masfield, J*ropiedad intelectual, tecnologa " crecimiento
econmicoL, en 1erspecti$as 0conmicas, F919DD, p3gs) 1% " sigs)
Asimismo, los n<meros del Ainancial Times de 11 de /unio "
D de /ulio de 199F sobre los preparativos " resultados de la +umbre de
,oRio)
1'
#obre estas cuestiones " otras cone:as es de gran inter;s el libro de Oos;
Mara >idal >illa, Hacia una econom>a mundial; "orteB*ur, frente a frente,
*la2a " Oan;s&+ambio1B, ?arcelona, 199A)
6. E Acta !e Marra9ec:
y a Or$ani;acin
Mun!ia
!e Comercio 1OMC2
9%1% 0l (cta de
3arra&ech
,ras siete a@os de duras " comple/as negocia9
ciones, el 1' de diciembre de 199F, se puso termino
a la .onda Urugua", para redactar su Acta Cinal,
-ue se suscribi por 117 pases el 17 de abril de
1994, en MarraRec1
1B
) En ese acta se desarrollaron
todos los acuerdos alcan2ados con una serie de temas
-ue pasa9 mos a e:aminar
17
)
aC RebaDas arancelarias% =a cifra media de
reduc9 cin por parte de los pases
desarrollados se situ en un FD por 1AA
para los productos industriales0 " en el FB
para los agrarios) =a reba/a de los primeros a
reali2ar en un perodo de cinco a@os0 " en
seis los segundos)
bC *ector a#rario% En esta 3rea de cuestiones,
lo convenido se fi/ primeramente, de
forma bilateral entre EEUU " la Unin
Europea $Acuerdos de 7lair House,
5as1ington !+(, " al final, se alcan2aron
los temas siguientes6
E (ranceli/acin de las pre$ias barreras no
arancelarias Fprecios m>nimos, calenda,
rios, etc%C%
E 'arant>a de acceso a los mercados de
productos anteriormente bilaterali/ados,
a base de cuotas #lobales con derechos
redu, cidos, <ue ir>an increment2ndose%
E Reduccin de las audas a la e:portacin
con el resultado de una men#ua #lobal
estimada en el G1 por 1HH%
1B
7nmaculada del +astillo =abrat, JEl acuerdo de la .onda Urugua"L,
(nuario 0l 3undo, 1994, p3gs) FAA " FA1) ,ambi;n, Miguel Ungel !a2 Mier
" Antonio Mara Uvila, J=a 4M+, un a@o despu;sL, en 7olet>n 0conmico
de IC0, n)V
%4BF, 1A)>77)199', p3gs) %9 " sigs)
17
El traba/o de *1illip Evans " Oames 5als1, J,1e E7U guide to t1e
neK A,,L $0I!, =ondres, abril 1994(, fue un e:celente resumen de los
logros de la .onda Urugua" " del lan2amiento de la 4M+)
cC "ue$os sectores de re#ulacin internacional)
En este apartado se inclu"en las ma"ores
novedades de la .onda Urugua") =a
primera, el acuerdo de crear la
.r#ani/acin 3undial de Comercio
$4M+(, como sucesora del A,,,
formada por todos los pases part9 cipes
de la .onda Urugua") =a funcin de la
4M+ consiste en administrar el A,,
revisado, inclu"endo los cdigos de
libera9 li2acin resultantes de la .onda
,oRio " de la Urugua"0 as como los
convenios sobre Aspectos +omerciales de
los !erec1os de *ropiedad 7ntelectual
$Trade Related Inte, llectual 1ropert
Ri#hts, o ,.7*#(, acerca de los Aspectos
+omerciales de las Medidas en Materia de
7nversin $Trade Related In$estment
3easures, o ,.7M#(, " todo lo relativo
al sector servicios $'eneral (#reement on
Trade in *er$ices, o A,#()
dC Cuestiones institucionales) #e me/or el sis9
tema de solucin de diferencias, de modo
- ue cual-uier pas -ue se sienta
per/udicado por las acciones comerciales
de otro, por entender -ue son contrarias a
las reglas del A,, $-ue sigue en vigor
como tratado, pero no como organismo(,
puede lle$arlo a Duicio en la 4M+0 ante un
panel ad hoc, con apelacin al tribunal de la
organi2acin) =as decisiones, r3pidas, 1an
de aplicarse de forma autom3tica
1D
) !esde
entonces, 1a 1abido un gran n<mero de
reclamaciones a las -ue el sistema 1a
tratado de dar solucin
19
)
eC Re#las disciplinas) #e me/oraron conside9
rablemente las reglas del A,,, d3ndose
una definicin precisa del concepto de sub9
vencin) ,ambi;n se aclararon las
normas antidumpin#) Asimismo, -ued
totalmente
1D
#obre las funciones " actividades de la 4M+, la entrevista a su
entonces
!irector eneral, .enato .uggiero, en Ainancial Times, 1)>)199', p3g)
1')
19
E/emplo reciente de una de esas decisiones resolutorias fue la ratificacin
por la 4M+ de la ilegalidad de las a"udas -ue EEUU concedi a ?oeing,
-ue el panel ad hoc cuantific en un apo"o p<blico al grupo aeron3utico en
F)AAA millones de dlares) #andro *o22i, en 0l 1a>s, 1F)777)%A1%)
pro1ibida la utili2acin de acuerdos num;9
ricos de /ona #ris, como las restricciones
$oluntarias a la e:portacin $mana#ed
trade(, " la ordenacin de mercados)
f C Te:tiles confeccin) #e lleg a un
acuerdo para liberali2ar el sector
paulatinamente, a lo largo de die2 a@os
$199'&%AA'()
En definitiva, la 4M+ es el organismo
sustitutivo del A,, en todas sus funciones0
asumiendo, al propio tiempo, las nuevas competencias
establecidas en el Acta de MarraRec1
%A
) Aun-ue para el
buen funcionamiento de la 4M+ 1aba dos obst3culos
en 199'6 el problem3tico ingreso de .usia, " de
+1ina
%1
, -ue 1aban de adaptar a las reglas de
MarraRec1 sus estructuras de comercio e:terior)
Aparte de ello, estaban los temas de las cl2usulas social
ecol#ica para presionar a los pases industriales
emergentes a asumir la legislacin social preconi2ada
por la 4rgani2acin 7nternacional del ,raba/o
$47,(, " tambi;n por las prescripciones de
conservacin de la naturale2a -ue "a planteaban los
organismos interna9 cionales sobre medio ambiente,
como el *rograma de las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente $*NUMA, Nairobi(, el +omit; de
!esarrollo #ostenible $+!#, Naciones Unidas, Nueva
NorR(, " el ?anco Mundial)
9%G% 0l in#reso de China en la
.3C
El ingreso de +1ina en la 4M+ se produ/o, tras
14 a@os de negociacin $1asta 199' en el A,, "
despu;s, 1asta %AA1 "a con la 4M+(, en
noviembre del %AA1, con ocasin de la +onferencia
ministerial de !o1a) Una incorporacin -ue tuvo
como consecuencia una serie de a/ustes, a introducir
gradualmente, en toda clase de transacciones
internacionales del pas m3s poblado del mundo)
As, en lo referente a intercambio de mercancas, se
pas del e-uivalente al 9,B por 1AA
%A
=eopoldo +eballos, !iccionario de 4rgani2aciones Econmicas
7nternacionales, IC0=, Madrid, 199', p3g) 9')
%1
O) +) on23le2, J=a UE apo"a un ingreso r3pido de +1ina en la 4M+L,
"e#ocios, B de /ulio de 199', p3g) F4)
del *7? en 197D, al FB,F en 19990 una intensidad de
crecimiento -ue 1a de valorarse teniendo en cuenta
-ue durante esos veinti<n a@os el *7? c1ino se
multiplic por 4,B en t;rminos reales
%%
)
+onforme a lo acordado en !o1a, el arancel de
aduanas de +1ina se vio dr3sticamente reducido a
lo largo del perodo transitorio de cinco a@os0
ba/ando desde su previo nivel del %' por 1AA ad
$alorem en el
%AA1 al ' por 1AA en %AAD6 una reduccin -ue
signific un fuerte desmantelamiento del
proteccionismo antes practicado) N de forma
an3loga se procedi con las restricciones
cuantitativas a la importacin $cuotas "
contingentes(, tan importantes o m3s -ue las
propias barreras arancelarias) En las dem3s cuestiones
Mcomer9 cio de servicios, 7nternet, derec1os de
propiedad, inver9 siones e:tran/eras, etc)M +1ina
tambi;n fue abri;ndose a lo largo del perodo
transitorio) En suma, el ingreso de +1ina signific
un gran salto adelante, cuantitativo " cualitativo, -ue
contribu" a convertir a la .ep<blica *opular, en no
m3s de una d;cada, en un superpoder econmico
mundial
%F
)
En contraste con +1ina, el ingreso de .usia en
la 4M+ se 1a demorado 1asta %A1%, sin -ue las
ne9 gociaciones 1a"an terminado) En gran medida,
por-ue tras la desaparicin de la U.## en 1991, su
parte m3s importante, la Cederacin de .usia 1a
mantenido toda clase de controles Mmuc1as veces
arbitrariosM en su funcionamiento econmico "
sobre todo en lo relativo al sector e:terior, a lo largo
de una Era *utin -ue no brilla en casi nada por su
transparencia) En las ,ablas % " F figura el detalle
sobre el comercio mundial)
17. La OMC en accin.
E &iasco !e a Ron!a !e
Mienio
en Seatte 116662
"%
!urante los das 9 a 1F de diciembre de 199B,
tuvo lugar en #ingapur la primera +onferencia
Minis9 terial de la 4M+, -ue permiti comprobar la
eficacia de la nueva entidad, -ue supone la pie2a
fundamental reguladora del sistema de la
globali2acin por el -ue desde 1ace tiempo
atraviesa el mundo
%'
) +on este trasfondo de ;:ito,
se perdi el temor a -ue el cansan, cio de la .onda
Urugua" pudiera 1aber inducido un largo perodo
ulterior de inactividad, pues a lo largo de 1997&9D,
los ob/etivos sectoriales acordados se convirtieron
en acuerdos efectivos para la liberali2acin de esferas
tan importantes como telecomunicaciones, servicios
financieros, " tecnologas de la informacin)
Al 1aber -uedado resuelto lo principal de la agen9
da de la 4M+, se abri la senda para una nueva
ronda de negociaciones, pensada para pasado el 1ito
del a@o
%AAA
%B
, -ue en principio se llamara Ronda del
3ilenio -ue -uiso concertar en la 777 .eunin
Ministerial de la 4M+ en #eattle, en diciembre de
1999)
Ante la reunin as anunciada, 1ubo una gran
preparacin por parte de los grupos de activistas
antiglobali2acin, -ue se desplegaron en torno a los
centros de la convencin, origin3ndose de ese modo
el estado de emergencia, con la alteracin de los
traba/os previstos) A pesar de lo cual, las actividades
negociadoras permitieron identificar toda una serie
de cuestiones fundamentales6
%%
#obre las vicisitudes de +1ina en la 4M+, el artculo de W1eng 5ei "
Gu Wiguang, JX*or -u; son m3s frecuentes las fricciones comerciales con
+1ina die2 a@os despu;s de su ingreso en la 4M+YL, China Ho, mar2o de
%A11)
%F
*ara una visin global de la cuestin, .amn ,amames, China GHH1;
del aislamiento a superpotencia mundial, Alian2a Editorial, Madrid, %AA1)
,ambi;n, 0l si#lo de China% 5e 3ao a primera potencia mundial, *laneta,
?arcelona,
%AAD, 4Z edicin)
%4
#obre el ritornello de la .onda !o1a6 The 0conomist, J,1e !o1a round[
and round[ and round) After anot1er failed summit, seven "ears of trade
talRs ma" become nine or tenL, % de /ulio de %AAD0 *ablo *ardo, J=a lenta
agona de la 4M+) =a 4rgani2acin Mundial del +omercio se muestra
incapa2 de 1acer frente al resurgir del proteccionismo " al fracaso de la
.onda de !o1aL, 0l 3undo, D de febrero de %AA90 .obert WoellicR, J=a edad
de la responsabilidadL, 0l 1a>s "e#ocios, D de febrero de %AA9)
%'
Oos; Manuel Cern3nde29Norniella, J?alance " conclusiones de la
+onferencia
Ministerial de la 4M+ en #ingapurL, 7IC0, 9 de diciembre de
199B)
%B
JCift" "ears onL, The 0conomist, 1B de ma"o de 199D, p3g) 19 "
siguientes)
,abla %) E:portaciones mundiales de mercancas por grandes grupos de productos $%A1A()
En miles de millones de dlares " porcenta/es
Conce*tos 0aor
Parte en as
e<*ortaciones
mun!iaes
0ariacin *orcentua anua
1647=4) 164)=67 1667=6) 166)=77 "777=7) "77)=17 "774 "776 "717
*rod) agr9
colas
1)FB% 9,17 9%,F% 9,F% 7,AB 91,A9 D,99 9,94 1D,BB 91%,FB 1',%D
+ombustibles
" prod) de
las industrias
e:tractivas
F)A%B %A,F7 9',%D %,7F %,%F 9,B' 1B,%F 1A,B7 F%,'D 9F',D9 FF,4%
+ombustibles %)F4D 1',D1 9',F9 A,47 A,7% 1%,FD 17,A9 9,DF 4A,'% 9FB,D' %9,71
Manufacturas 9)9B% B7,AD 1,'4 1',1D 9,%F 4,74 9,1D B,49 9,74 9%A,A' 19,B4
8ierro
" acero
4%1 %,DF 9%,A9 D,9A 7,9% 91,7% 17,%B ',D4 %%,FB 944,BF %9,FB
*rod)
-umicos
1)7A' 11,4D 1,%F 14,47 1A,4A F,D1 1F,'A 9,17 1F,4F 91F,'D 17,7B
E-uipo para
oficinas " de
telecomuni9
caciones
1)BAF 1A,79 9,1A 17,9A 1',AA 1A,AA ',B% 4,74 F,%A 91',4B %1,4D
*rod) de la
industria
del automvil
1)A9% 7,F' ',AA 1F,9A 7,'B 4,BB 9,DA F,49 F,4B 9F1,47 %9,1A
,e:tiles %'1 1,B9 9A,DB 14,BB 7,DB A,%7 ',4' 4,41 4,B% 91','F 19,4B
*rendas
de vestir
F'1 %,F7 F,'1 17,'F 7,9F 4,'% B,97 4,9% ',1F 91F,%F 11,F9
Cuente6 0stad>sticas del comercio internacional $%A11(0 4M+)
P El llamado Comit6 1?? de la UE $por el
artculo del ,ratado de .oma en -ue se
re9 gulan las relaciones comerciales
e:teriores(, elabor un borrador de lo -ue
podra 1aber sido el documento final de
la +onferencia0 con lo cual se 1abra
puesto en marc1a la Ronda del 3ilenio)
P #e constitu"eron cinco comisiones especiali9
2adas para debatir los grandes asuntos de
la futura ronda de negociaciones6
(#ricultura, Implementacin de los acuerdos,
(cceso a los mercados, "ue$os temas "
Cuestiones sist6mi, cas) N salvo en la <ltima
de ellas, en todas se empe2 a traba/ar,
sobre todo en la primera)
P #e plante asimismo la eventualidad de
resolver las diferencias entre la 4+!E " la
UN+,A! en materia de prestacin de
garantas a favor de las inversiones
e:tran/eras por los pases receptores $el
siempre pospuesto acuerdo M7A, o 3utual
In$estment (ssurance()
En definitiva, "a estaba fi/ada la (#enda para
la .onda del Milenio, pero en contra de los me/ores
presa9 gios de los das 1 " % de diciembre de 1999, el
da F todo cambi6 los antisistema " antiglobali2acin
se manifes9 taron, 1ubo una gran reaccin6 la uardia
Nacional del Estado de 5as1ington intervino con
grandes efectivos policiales " gases lacrimgenos, " el
gobernador declar el estado de sitio) #e suspendieron
las actividades de la conferencia, sin llegar a ning<n
acuerdo final)
,abla F) *rincipales e:portadores e importadores mundiales de mercancas $%A1A()
En miles de millones de dlares " porcenta/es
E<*orta!ores Im*orta!ores
E<*orta!ores 0aor Parte
0ar. anua
*orcentua
Im*orta!ores 0aor Parte
0ar. anua
*orcentua
1 +1ina 1)'7D 1A,4 F1 1 EEUU 1)9B9 1%,D %F
% EEUU 1)%7D D,4 %1 % +1ina 1)F9' 9,1 F9
F Alemania 1)%B9 D,F 1F F Alemania 1)AB7 B,9 1'
4 Oapn 77A ',1 FF 4 Oapn B94 4,' %B
' *ases ?a/os '7F F,D 1' ' Crancia BAB F,9 D
B Crancia '%1 F,4 7 B .eino Unido 'BA F,B 1B
7 .ep) de +orea 4BB F,1 %D 7 *ases ?a/os '17 F,4 17
D 7talia 44D %,9 1A D 7talia 4D4 F,1 17
9 ?;lgica 41% %,7 11 9 8ong Qong, +1ina 44% %,9 %'
Import% definiti$as 11I H,J ?1
1A .eino Unido 4AB %,7 1' 1A .ep) de +orea 4%' %,D F%
11 8ong Qong, +1ina 4A1 %,B %% 11 +anad3 4A% %,B %%
0:port% locales 1+ H,1 ,1G
Ree:portaciones ?JI G,+ G4
1% .usia 4AA %,B F% 1% ?;lgica F9A %,' 11
1F +anad3 FDD %,' %F 1F 7ndia F%7 %,1 %7
14 #ingapur F'% %,F FA 14 Espa@a F14 %,A 7
0:port% locales 1J? 1,G ?G
Ree:portaciones 1I9 1,1 GJ 1' #ingapur F11 %,A %B
1' M;:ico %9D %,A FA Import% definiti$as 14G H,9 G4
1B ,aipei +1ino %7' 1,D F' 1B M;:ico F11 %,A %9
17 Arabia #audita %'A 1,B FA 17 ,aipei +1ino %'1 1,B 44
1D Espa@a %4B 1,B D 1D .usia %49 1,B FA
19 Emiratos Urabes %%A 1,4 19 19 Australia %A% 1,F %%
%A 7ndia %%A 1,4 FF %A ?rasil 191 1,% 4F
%1 Australia %1F 1,4 FD %1 ,ur-ua 1DB 1,% F%
%% ?rasil %A% 1,F F% %% ,ailandia 1D% 1,% FB
%F Malasia 199 1,F %B %F #ui2a 17B 1,1 1F
%4 #ui2a 19' 1,F 1F %4 *olonia 174 1,1 1B
%' ,ailandia 19' 1,F %D %' Malasia 1B' 1,1 FF
%B #uecia 1'D 1,A %1 %B Emiratos Urabes 1BA 1,A 7
%7 7ndonesia 1'D 1,A F% %7 Austria 1'9 1,A 11
%D *olonia 1'B 1,A 14 %D #uecia 149 1,A %4
%9 Austria 1'% 1,A 11 %9 7ndonesia 1F% A,9 4B
FA .ep<blica +1eca 1FF A,9 1D FA .ep<blica +1eca 1%B A,D %A
F1 Noruega 1F1 A,9 14 F1 Arabia #audita 97 A,B %
F% 7rlanda 117 A,D 1 F% #ud3frica 94 A,B %9
FF ,ur-ua 114 A,7 1% FF 8ungra DD A,B 1F
F4 7r3n 1A1 A,7 %D F4 !inamarca D' A,B F
,abla F $cont)() *rincipales e:portadores e importadores mundiales de mercancas $%A1A()
En miles de millones de dlares " porcenta/es
E<*orta!ores Im*orta!ores
E<*orta!ores 0aor Parte
0ar. anua
*orcentua
Im*orta!ores 0aor Parte
0ar. anua
*orcentua
F' !inamarca 9D A,B 4 F' >ietnam D' A,B %1
FB 8ungra 9' A,B 1' FB Noruega 77 A,' 1%
F7 Nigeria D% A,' 49 F7 *ortugal 7B A,' B
FD #ud3frica D% A,' FF FD Cinlandia B9 A,4 1F
F9 >ietnam 7% A,' %B F9 .ep) Eslovaca B7 A,4 %A
4A +1ile 71 A,' F% 4A 7r3n B' A,4 %D
41 Cinlandia 7A A,' 11 41 recia B% A,4 99
4% Argentina BD A,4 %% 4% .umania B% A,4 14
4F QuKait B7 A,4 %9 4F 7srael B1 A,4 %4
44 >ene2uela BB A,4 14 44 Ucrania B1 A,4 F4
4' .ep) Eslovaca B' A,4 17 4' 7rlanda BA A,4 94
4B \atar B% A,4 '1 4B +1ile '9 A,4 FD
47 Qa2a/st3n '9 A,4 F7 47 Cilipinas 'D A,4 %7
4D 7srael 'D A,4 %% 4D Argentina '7 A,4 4B
49 Argelia '7 A,4 %B 49 Egipto 'F A,F 1D
'A Angola '4 A,4 F1 'A Nigeria 44 A,F FA
Tota econom/as ant. 1%.1"7 6">3 = Tota econom/as ant. 1%.76) 61>) =
Mun!o 1)."63 177>7 "" Mun!o 1).%7" 177>7 "1
Cuente6 0stad>sticas del comercio internacional $%A11(0 4M+)
A ese brusco fin contribu"eron varias causas,
empe2ando por el ambiente creado por los
aludidos manifestantes de los grupos anti) A lo cual
se unieron las muc1as desavenencias en temas
agrcolas, dumpin# social, etc)
*ero por encima de todo, " en ello 1ubo
absoluta unanimidad, la +onferencia no tuvo ;:ito
por ra2ones de poltica interna de EEUU *rimero
de todo por el acoso proteccionista del +ongreso al
presidente ?ill +linton, -ue no logr -ue se le
autori2ara el fast trac& $va r3pida( para negociar, esto
es, para llegar a un acuer9 do global -ue el +ongreso
tendra -ue 1aber aprobado
o no, pero sin enmiendas, para ma"or rapide2) N en
segundo t;rmino, por-ue ante un a@o de elecciones
presidenciales como el %AAA M" previ;ndose -ue la
.onda del Milenio podra durar por lo menos 1asta
el
%AA%M la actitud de las autoridades de 5as1ington
!+ se decantaron por de/ar manos libres en la
cuestin al futuro presidente
%7
)
%7
.amn ,amames, J.efle:iones tras la +onferencia de #eattleL, Crnica
de 0conom>a FCuenta Ra/n(, primer trimestre de %AAA) Artculo -ue fue
resultado de mi presencia en la citada conferencia como enviado especial
del diario 0l 3undo " tambi;n como invitado especial en la !elegacin
de A#AOA)
11. La Ron!a DO?A 1"7712
El fiasco de #eattle tuvo efectos traumati2antes en
la 4M+ " sus socios durante todo el a@o %AAA, " slo
a comien2os del %AA1 se plante volver a poner en
marc1a la nueva ronda de negociaciones -ue no pudo
iniciarse en la capital de la llu$ia en el estado de
5as1ington) En esa intencin, " para evitar nuevos
incidentes con los grupos anti, se busc una sede
tran<uila en un leDano pa>s, al margen de posibles
activismos como los ocurridos en #eattle " los -ue
luego tuvieron lugar en otras reuniones globales
como las del 97, CM7, etc) a lo largo del agitado
a@o %AAA)
El lugar elegido finalmente fue !o1a, capital
del Emirato de \atar, en la *ennsula Ar3biga, una
ciudad en apariencia calmosa) *ero las cosas se
complicaron con el 119#9A1 $la destruccin por
terroristas de las torres gemelas de Nueva NorR(, -ue
plante dudas a causa de la posicin geogr3fica de
\atar, en lnea directa a menos de 1)AAA Rm de
Qabul, Afganist3n, donde "a se 1aba iniciado la
guerra de ?us1 77 contra los talibanes, pro9 tectores
de ?in =aden, dirigente m3:imo de Al \aeda)
No obstante, la reunin se celebr seg<n lo
previs9 to Mcon control de los pocos manifestantes -ue
lograron llegar allM, con toda una serie de logros
importantes) *rimero de todo, el "a mencionado
ingreso de +1ina en la 4M+, ", segundo, se tom la
decisin de acelerar el proceso de globali2acin de
la economa mundial con una nueva ronda de
negociaciones $precisamente !o1a(, -ue se abri en
%AA%, " de cu"os pro"ectos e:aminaremos sus
principales captulos) Empe2ando por la (#ricultura,
con varios ob/etivos a cubrir6 libre acceso a los
mercados, reduccin de las subvenciones a la
e:portacin, " recorte sustancial de las a"udas inter9
nas causantes de distorsiones del comercio)
Aclar3ndose sin embargo -ue en esas negociaciones
se tendr3n en cuenta las preocupaciones no
comerciales $principio de multifuncionalidad, como
garantas de autoabaste9 cimiento, etc)(, " medio
ambiente)
En lo relativo al comercio de ser$icios, en la 5e,
claracin se subra" la gran envergadura de los avances
reali2ados0 " respecto a la negociacin se abri un
espacio de presentacin de peticiones 1asta el FA de
/unio de %AA%) En tanto -ue en lo concerniente a
pro, ductos industriales, los ob/etivos se cifraron en
reducir o eliminar los aranceles de aduanas, " los
obst3culos no arancelarios $contingentes, cupos, etc)(0
1asta llegar a la fran-uicia total entre los pases m3s
avan2ados como si de una total integracin se tratara)
!e particular importancia fue el principio de
acuerdo sobre (spectos de los 5erechos de 1ropiedad
Intelec, tual $dentro del "a mencionado ,.7*#(
preconi23ndose decisiones concretas sobre
medicamentos, indicaciones geogr3ficas de vinos,
aplicacin del Con$enio sobre 5i$er, sidad 7iol#ica, "
proteccin de las culturas tradicionales)
En el tema de la relacin entre comercio e
inver9 siones $Acuerdo ,.7M#(, se reconoci la
necesidad de potenciar la asistencia t6cnica a favor
de los pases en vas de desarrollo, as como la
creacin de nuevas capacidades0 en la idea de aliviar
la caresta derivada de las patentes en los f3rmacos
-ue necesitan los pases miembros m3s pobres de la
4M+ $sobre todo retro$irales para el sida()
Adem3s, en la !eclaracin de !o1a, se
inclu"eron referencias a toda una serie de problemas
de funciona, miento del comercio6 interaccin
comercio&poltica de competencia, transparencia en
la contratacin p<blica para garanti2ar la igualdad
de oportunidades a todas las ofertas, medidas para
agili2ar los despac1os de adua9 nas " la ulterior
puesta en circulacin de mercancas, pro1ibicin
e:presa de subvenciones a la e:portacin " otras
medidas compensatorias, " me/ora del "a e:istente
mecanismo para dirimir las diferencias comerciales
entre los Estados miembros de la 4M+)
,ambi;n fueron significativas las referencias a
potenciar el apoo mutuo comercioBmedio ambiente)
+uestin sencillamente decisiva, tanto a efecto de las
e:portaciones for2adas desde los pases m3s pobres -ue
tienen grandes reservas de biodiversidad0 como por
los graves impactos de la difusin mundial de plagas
" de la introduccin de especies alctonas con serios
impactos en el entorno)
=o referente a comercio electrnico merece
p3rrafo aparte, por la gran labor "a reali2ada por la
4M+ 1asta
%AA1 a fin de atender los nuevos desafos0 " por
crear ma"ores oportunidades de intercambio en un
entorno favorable al avance de 7nternet) *ara lo cual
1abr3 -ue superar los obst3culos -ue suponen la
diferencia de cri9 terios de -uienes favorecen o no la
fiscalidad en el ?%?, esto es el comercio directo de
productos inform3ticos on,line $business to
business()
En la !eclaracin de !o1a tambi;n se
anunci la formacin de un grupo de traba/o para
el e:amen detallado de la relacin
comercio&deuda&finan2as) +on el cometido de
formular soluciones duraderas del endeudamiento
e:terno de los pases en vas de desarrollo)
7gualmente, se cre un #rupo de trabaDo para la
transferencia de tecnolo#>a a los pases menos avan9
2ados) En esa lnea, se destac la urgente necesidad
de coordinar la prestacin de servicios a trav;s del
+omit; de A"uda al !esarrollo $+A!( " de otras
instituciones intergubernamentales " regionales)
En resumen, en !o1a se adopt todo un con9
/unto de resoluciones -ue podran 1aber marcado un
futuro esplendoroso para la globali2acin, tomando
en consideracin los problemas de la pobre2a de
masas " del deterioro del medio ambiente) En ese
sentido, la Unin Europea lan2 en mar2o de %AA1
una iniciativa, denominada 0$erthin# 7ut (rms
$E?A(, en la -ue plante eliminar los aranceles de
entrada de productos procedentes de 49 *>!, con
e:cepcin de las armas " tras varios meses de
negociaciones, el +onse/o Eu9 ropeo emiti un
nuevo .eglamento $.eglamento +E nV 41B&%AA1, de
%D de febrero de %AA1( recogiendo la ma"ora de las
propuestas de la +omisin, con vistas a suprimir el
#istema de *referencias enerali2adas $#*(, al
e:tender la eliminacin de aranceles " de cuotas a
todos los *>!
%D
)
%D
En ma"o de %AA1, la UN+,A! present un informe en el -ue
demostraba -ue la iniciativa E?A podra tener efectos mu" beneficiosos
para los *M!, siendo el coste mu" reducido para la UE, por lo cual propuso
e:tender la E?A a otros pases avan2ados, los de la ,riada $EEUU,
+anad3, " Oapn() >;ase6
J=os efectos econmicos de la iniciativa E?AL, 7olet>n 0conmico de IC0, nV
%719, 11 de febrero de %AA%)
1". Canc.n> ?on$ @on$ y Gine,ra:
DO?A no a(an;a
Entre %AAF " %AAD se produ/eron tres nuevas
reuniones ministeriales de la 4M+6 +anc<n $%AAF(,
8ong Qong $%AA'( " inebra $%AA7(, todas ellas
con la idea de poner fin a la .onda !o1a, al
considerarse -ue las principales cuestiones planteadas
"a estaban en vas de solucin)
#in embargo, en esos tres encuentros,
nuevamente resurgieron las tensiones del
proteccionismo industrial de pases emergentes como
?rasil, " las reclamaciones de los grandes
e:portadores agrcolas como EEUU, +anad3,
Argentina, el propio ?rasil, o Australia) +on el teln
de fondo de los pases en vas de desarrollo,
contrarios a aceptar reglas de seguridad /urdica en
cuanto a inversiones " otras reglas internacionales de
la llamada (#enda de *in#apur%
En los tres mencionados foros de discusin
M+anc<n, 8ong Qong " inebraM, el fracaso
coron los esfuer2os de los m3s convencidos
globali2adores) N posteriormente, " por muc1o -ue
en la +onferencia 9%A de 5as1ington $1' de
noviembre de %AAD( o de =ondres $% de abril de
%AA9( plantearan la urgente finali2acin de la
.onda !o1a, las controversias no pudieron
superarse) As las cosas, en el encuentro del 9D en
=]A-uila en /ulio de %AA9, se volvi al tema0 con el
compromiso $sin grandes entusiasmos( de con9 cluir
la .onda en %A1A, ob/etivo -ue todava no 1aba
cumplido en la primavera de %A1%)
=o -ue late en el fondo de las dificultades de
la .onda !o1a, es el problema de -ue tal ve2 se
1a"a tocado tec1o en la liberali2acin del comercio
interna9 cional, en la idea, pues, de -ue ser3 mu"
problem3tico suprimir el proteccionismo residual) =o
cual se 1i2o m3s patente a<n a lo largo de la crisis
global -ue empe2 en el verano de %AA7 " -ue sigue
con gran virulencia en
%A1% en los pases m3s desarrollados, con la
inevitable emergencia del proteccionismo) No en el
sentido co9 mercial a -ue a-u 1emos ido
refiri;ndonos $aranceles,
contingentes, etc(, sino respecto del sector financiero
" producciones internas, de cada pas tan sensibles
como las de la automocin)
Adem3s, en direccin contraria a la
globali2acin pretendida en la .onda !o1a, una
serie de pases emprendieron la negociacin " firma
de ,ratados de libre comercio $,=+( bilaterales) As,
en %A1%, EEUU "a estaban en funcionamiento los
siguientes6 Wona de =ibre +omercio de Am;rica del
Norte con +anad3 " M;:ico $,=+AN&NAC,A(0
siete m3s con los pases -ue componen la Wona de
=ibre +omercio de Am;rica +entral " la .ep<blica
!ominicana0 m3s los de 7srael, Marruecos, Australia,
4m3n, ?a1rein, #ingapur, +1ile, +olombia, *er<,
*anam3 " +orea del #ur " Oordania) N los -ue
vengan[
1#. 0oumen !e
comercio internaciona y
o,st'cuos en a ron!a
DO?A
"6
!esta-uemos, ante todo, el impresionante
volumen del comercio internacional en %A11, -ue
se situ en 1D,% billones de dlares $superando as
el nivel m3:imo de 1B,1 billones de dlares
alcan2ado en %AAD() Una cifra -ue representa algo
as como 1,F veces el *7? de EEUU, %,%7 el de
+1ina, " el FA por
1AA del *7? mundial) +on la particularidad de -ue
la participacin de las economas en desarrollo en el
total tambi;n aument en %A11, para llegar al 47
por 1AA en las e:portaciones " al 4% por 1AA en el
de las im9 portaciones, niveles nunca alcan2ados) =o
cual e:plica algunos de los obst3culos M-ue pasamos
a e:aminarM sobre la marc1a de la .onda !o1a6 "a
1a" un nivel de liberali2acin del comercio realmente
e:traordinario " avan2ar en ella institucionalmente
cada ve2 costar3 m3s)
!esde la primera +onferencia Ministerial de la
.onda de !o1a, +anc<n $%AAF(, 1asta %A1%, los
fra9 casos en las negociaciones se combinaron con
acuerdos de mnimos, para encau2ar las
negociaciones " lograr
%9
Esta seccin se debe por entero al traba/o de Alberto Nadal ?elda,
publicdo en 1apeles Aaes, nV 1'B, %1 de /ulio de %A11)
escasos avances) En %AAD las negociaciones se
encontra9 ban avan2adas pero acabaron rompi;ndose
con motivo de la disputa entre EEUU " la 7ndia)
Estas <ltimas negociaciones de/aron como legado el
pa-uete -ue recoge los documentos de modalidades
de Agricultura " NAMA $productos no agrcolas( "
-ue constitu"en la base de las negociaciones en la
actualidad)
En %A1A se intent revitali2ar la .onda de !o1a
merced a varios impulsos en el 3mbito negociador)
=as negociaciones adoptaron un enfo-ue basado en
el aprovec1amiento de todas las posibles configura9
ciones negociadoras, se crearon grupos de refle:in
para imprimir ma"or agilidad a las negociaciones "
los altos funcionarios aumentaron su implicacin "
sus contactos informales en formato reducido con
los principales pases)
Adem3s, los esfuer2os por la revitali2acin del
proceso se vieron refor2ados en noviembre de %A1A
por el llamamiento de la declaracin final del 9%A de
#e<l a una pronta conclusin de la .onda !o1a,
recono9 ciendo el a@o %A11 como una oportunidad
crtica para alcan2ar un acuerdo global, ambicioso "
e-uilibrado) En ese sentido, el Coro Econmico
Mundial, en su reunin de !avos de %A11, propuso
dar un impulso poltico definitivo a !o1a, por lo
cual se celebraron dos reunio9 nes ministeriales
convocadas por el comisario europeo de +omercio,
Qarel de uc1t, " el ministro sui2o de +omercio0 en
las -ue el clima de entendimiento entre las partes
permiti acordar un comunicado con/unto de
compromiso con el calendario propuesto por el
ministro sui2o) *ese a esos " otros esfuer2os, no 1ubo
ning<n avance significativo en las negociaciones " s
gran preocupacin por el notable inmovilismo de
las partes, derivado de puntos de vista divergentes
sobre -ui;n debe mover fic1a para desblo-uear las
negocia9 ciones a trav;s de ma"ores concesiones) En
concreto, el blo-ueo actual se ac1aca en gran
medida a las fuertes fricciones e:istentes entre
EEUU " las economas emergentes en relacin con
el captulo de negociaciones sectoriales de productos
industriales) EEUU e:ige a la 7ndia, +1ina " ?rasil
unas concesiones en este captulo -ue los negociadores
de las economas emergentes 1an
tildado de poco realistas) As, la falta de una
implicacin constructiva de las partes en el proceso
1a sumido el mismo en un crculo vicioso difcil de
romper)
El %9 de abril de %A11 se celebr una reunin
informal del +omit; de Negociaciones +omerciales
$+N+( de la 4M+ para discutir los te:tos en su
esta9 do de entonces, as como pr:imos los pasos a
seguir) *ero, una ve2 m3s, las posturas mostradas
estuvieron mu" distanciadas0 " no obstante 1aber
presentado la +omisin Europea una propuesta de
compromiso sobre el captulo sectorial de los
productos industriales, no se lleg a ning<n acuerdo)
En definitiva, son varios los principales
elementos -ue 1an dificultado la consecucin de
nuevos progresos en las negociaciones comerciales6
P El n<mero de pases miembros inmerso
en las negociaciones comerciales) En las
cinco .ondas de negociacin celebradas
entre 1947 $inebra( " 19BA919B1
$.onda !illon(, -ue se centraron en las
reducciones arancelarias, el n<mero de
participantes vari de los 1F a los FD
miembros) #in embargo, desde la .onda
Qenned" $19B4919B7(, el n<mero de
pases " de asuntos tratados fue creciendo
desde los B% 1asta los 1'F en la .onda
de !o1a) En este sentido, el blo-ueo en
las negociaciones procede tanto del ele9
vado n<mero de participantes como de la
1eterogeneidad de los mismos)
P =as ganancias potenciales de la liberali2acin
del comercio son menos evidentes, puesto
-ue "a se 1a producido un importante
proce9 so de liberali2acin en los pases
desarrollados " en los productos
industriales) En cambio, los sectores -ue
-uedaron por liberali2ar, principalmente
los productos agrcolas, son polticamente
mu" sensibles " las ganancias
P =a ruptura de la cl3usula de nacin m3s
favorecida durante la .onda Qenned", -ue
permiti un tratamiento m3s favorable a
los pases menos desarrollados, gener un
principio de asimetra en el seno de la
4M+) Este dese-uilibrio, -ue supone una
propia contradiccin de las reglas de libre
comercio de la 4M+, obliga a los pases
desarrollados a reali2ar ma"ores
concesiones a los pases en desarrollo para
liberali2ar el comercio) El menor margen
de negociacin de los pases desarrollados,
derivado de los importantes procesos
liberali2adores "a reali2ados, c1oca con las
crecientes e:igencias de los pases en
desarrollo, lo -ue favorece el blo-ueo de
las negociaciones multilaterales)
P Cinalmente, 1a" -ue llamar la atencin
sobre el sistema de negociacin basado en
el consenso, donde cada pas tiene un voto,
" en las concesiones recprocas, -ue limitan
e:cesivamente la operatividad de una orga9
ni2acin de m3s de 1'A miembros)
En los das 14 " 1' de febrero de %A1% se
reuni el +onse/o eneral de la 4M+, en el cual,
*ascal =am" plante dificultades " posibilidades6 Jlo
m3s realista " pragm3tico es avan2ar en las partes de la
.onda de !o1a -ue estuvieran maduras, " replantear
a-uellas en las -ue persistan diferencias ma"ores,
manteniendo un enfo-ue pragm3tico " no preceptivo
H[I %A1% no deba ser un a@o perdido " -ue, aun-ue
no sea posible reali2ar avances significativos, 1a" -ue
preservar " me/orar el sistema multilateral de
comercio en la medida de lo posibleL
FA
)
-ue ;stos ofrecen son relativamente menores)
FA
4M+6 Noticias %A1%) 1 tt p 6 && KK K ) K t o ) o r g & s p a n i s 1 & n e K s ^ s & n e K s 1%^ s &
sum^gc^feb1%^s)1tm
1%. La contro(erti!a $o,ai;acin
A lo largo del presente artculo, se 1an ido
viendo muc1as facetas de la cambiante realidad de las
transac9 ciones econmicas a escala mundial, siendo
muc1os los momentos en -ue inevitablemente
1emos aludido a la globali2acin) *ero lgicamente
tena -ue 1aber un espacio propio para tratar del
tema con la particular atencin -ue merece, al ser,
desde 1ace a@os, uno de los tpicos m3s
controvertidos en el debate internacional)
*ero la gran relevancia actual del tema no
signi9 fica, desde luego, -ue no tenga mu" remotos
antece9 dentes) En ese sentido, alguna ve2 me 1e
permitido subra"ar -ue, 1istricamente, se
remontan a por lo menos 1494, cuando Espa@a "
*ortugal firmaron el Tratado de Tordesillas% !e
acuerdo con ese te:to, los dos pases se repartieron el
globo con un arco de meridiano completo de FBA
grados0 en dos mitades, pasando a depender de
=isboa todo el 1emisferio oriental, " de la +orte de
7sabel " Cernando el occidental) ,al convenio no fue
reconocido por las otras potencias europeas, -ue bien
se ocuparon de erosionar las 3reas -ue los dos pases
ib;ricos se 1aban arrogado tan decididamente)
#obre todo, desde -ue en 1'DA Celipe 77 se ci@era la
corona lusitana, dando as la sensacin de -ue iba
camino de asumir un podero universal)
Adem3s de lo anterior, 1ubo, en lo
econmico, aut;nticas premoniciones de lo -ue
sera la ulterior globali2acin) As lo dio a entender
Adam #mit1, al subra"ar en su Ri<ue/a de las
"aciones las venta/as de un comercio planetario sin
barreras, -ue 1aba de permitir aprovec1ar
plenamente las venta/as de la divisin del traba/o)
En la misma lnea, un siglo despu;s, Qarl Mar: se
referira a lo -ue "a se caracteri2aba como un mercado
universal, no slo para el comercio, sino tambi;n
para las finan2as) ,esis -ue desarroll ampliamente
su dis, c>pulo .udolf 8ilferding) N en tiempos m3s
cercanos, mediando el siglo GG, dos grandes profetas
anunciaron la globali2acin desde otros enfo-ues6 el
primero, *ierre ,1eilard de +1ardin, al predecir -ue
llegara 1aber una noosfera, o envoltura pensante de la
,ierra, por la co9
municacin de todos entre s $XinternetY(0 " el
segundo, Mars1all Mc=u1an, -uien supo visionar la
aldea #lobal merced a la difusin de los medios
audiovisuales)
En lo econmico, la globali2acin es un
1ec1o evidenciado por do-uier) +omo lo demuestra
la cir9 cunstancia de -ue en la d;cada de 199A,
mientras el *7? global del mundo creci al F por
1AA, el intercambio internacional lo 1i2o a una
velocidad m3s del doble) !e9 bido, entre otras cosas, a
las facilidades de comercio -ue como "a vimos en este
mismo artculo fueron creadas por el A,, " desde
199' por su entidad sucesora, la 4M+0 con 3reas de
actividad mu" amplias6 comercio, derec1os de
propiedad, movimientos de capitales, libre circulacin
de servicios, tecnologas de la informacin, etc)
F1
+laro es -ue a la globali2acin econmica se
enfrentan numerosos descontentos, como "a vimos
-ue sucedi en la reunin ministerial de la 4M+ en
#eattle $1999( " en otras reuniones globales) *or la
idea de -ue los cambios en curso en el escenario
mundial, benefician claramente a unos pocos pases0
mientras -ue las venta/as no llegan a la inmensa
ma"or parte de la 1umanidad) ,odo lo cual genera
una serie de sofismas " apreciaciones m3s o menos
superficiales0 como las evidenciadas al no apreciar el
1ec1o de -ue parte importante de los pases
componentes del Tercer 3undo 1ace 4A a@os, se 1an
convertido en verdaderas potencias industriales,
precisamente por-ue supieron aprovec1ar las
venta/as de la globali2acin) Ese es el caso de los
ti#res asi2ticos6 +orea del #ur, ,aiK3n, 8ong Qong "
#ingapur) +omo despu;s pas a suceder con +1ina
" m3s tarde con 7ndia)
,ales situaciones, aun-ue de manera menos
bri9 llante, tambi;n se dan en el Norte de M;:ico en
relacin con EEUU, " en todo el 3rea #ur de ?rasil)
E incluso, de manera mu" incipiente en el continente
africano Mel -ue m3s gravemente padece las
desventa/as de la globa9 li2acinM, en pases pe-ue@os
pero mu" significativos
F1
*ara desde una ptica espa@ola tener una idea de lo -ue esa liberali2acin
comercial representa, baste decir -ue en 19BF, en la c<spide del *lan de
Estabili2acin Econmica, -ue fle:ibili2 todo el sistema productivo, el
Arancel Ullastres se promulg con una proteccin media del F' por 1AA
del valor de las mercancas) Mientras -ue 4A a@os despu;s, apenas una
generacin, el proteccionismo $e:cluida la agricultura( se sit<a en el ,A.7+
$,arifa 7ntegrada de la +E( en el % por 1AA0 es decir, pr3cticamente sin
fronteras econmicas)
como son ?otsKana " Mauricio) #in olvidar -ue la
propia
Espa@a es un vivo e/emplo de cmo un pas atrasado
en
19'9 empe2 a beneficiarse de la globali2acin a
partir del *lan de Estabili2acin de ese mismo a@o)
1). Sin aternati(a a a
$o,ai;acin
En definitiva, el escenario de globali2acin en
-ue vivimos, es algo m3s -ue simplemente un
aumento de las relaciones recprocas entre Estados,
organismos, empresas, etc) #e trata de un proceso con
otros muc1os perfiles, -ue va ganando en e:tensin "
profundidad, en lo -ue es toda una malla de
cone:iones mutuas) Es la globali2acin -ue se
densifica con la "ue$a 0conom>a, merced a la
sociedad digital, " sin -ue a todo eso 1a"a verdadera
alternativa)
+omo di/o MiRe Moore, !irector de la 4M+
en el momento m3s difcil de #eattle 1999 Mun
escenario al -ue "a nos referimos antesM, Jla
alternativa a la glo9 bali2acin no sera otra -ue
volver a la guerra fra0 con todo lo -ue ello
significara de revivencias militaristas " de grandes
inversiones en armamentismoL) En contra de lo -ue
sucede a1ora, cuando la acumulacin pac>fica, sin
ninguna guerra de gran alcance desde 197', aun-ue
ciertamente 1a"a #uerras de baDa intensidad con
muc1as muertes " destrucciones)
,odo lo anterior, sin embargo, no es bice
para reconocer el m3s grave de los problemas6 la
falta de superacin de los dualismos -ue crea el
desarrollo desigual, en t;rminos de r3pido
crecimiento de ri-ue2a para algunas minoras
pu/antes0 en tendencia inversa a la evolucin de las
clases medias " de los estratos m3s ba/os en las
naciones m3s avan2adas, -ue ven cmo se estancan
sus ingresos reales) En tanto -ue en los pases menos
desarrollados, los frutos de la #lobali/acin a<n no se
perciben) *ersisten la pobre2a generali2ada, la
enfermedad, las guerras, " la ignorancia)
!e a1 -ue las voces en contra de la globali2acin
" la nueva economa se 1icieran frecuentes "
contundentes) Entre ellas, la del *apa Ouan *ablo 77,
a modo de $o: clamantis in deserto, pidiendo -ue se
preste atencin a las grandes cuestiones de medio
ambiente, del empobreci9 miento masivo, as como a
la necesidad de dar respuesta a los movimientos
migratorios de los pases m3s pobres)
*or ello, es obligacin de los economistas Mal
menos de los -ue pretenden aspirar a llevar ese ttulo
con cierta dignidadM puntuali2ar -ue el gran
negocio del mundo en -ue vivimos, de 7)AAA
millones de 1a9 bitantes a1ora, " de 9)AAA a
mediados del siglo GG7, sera transformar los m3s de
4)AAA millones de pobres " semipobres en verdaderos
ciudadanos del planeta) *ara -ue tengan ma"ores
conocimientos " capacidades, en medio de un
ambiente m3s adecuado)