ANSALDI La trunca transicin del rgimen oligrquico al rgimen democrtico.

La importancia de la Ley Senz Pea.

En trminos poltico-sociales, una cuestin clave del periodo 11!-1"# es la de la democratizacin, $ue no puede
restrin%irse al mero plano de la e&ectiva vi%encia de la ciudadana poltica universal masculina y a la sustancial
modi&icacin del r%imen electoral para permitir la representacin de la primera minora. En e&ecto, ella va ms all,
incluyendo al Estado y la sociedad. ' partir de 11! se produ(o a nivel nacional, una transicin de la dominacin
oli%r$uica a la democrtica, proceso $ue se interrumpe y se trunca, no solo por el %olpe militar de septiem)re de 1"#
sino tam)in por los lmites $ue tiene la propia democratizacin poltica y el mismo proceso de transicin.
La ley *.*+1 ,LE- S'E./ PE0'1 esta)lece un nuevo r%imen electoral de su&ra%io universal masculino, secreto y
o)li%atorio para mayores de 1* aos, con asi%nacin de las dos terceras partes de car%os a la lista $ue o)ten%a la mayor
cantidad de votos y el tercio restante a la $ue le si%a. 2uedan e3cluidos del derec4o a voto las mu(eres y los e3tran(eros.
5mpulsada por los sectores trans&ormistas de la )ur%uesa ar%entina, la ley )usca descomprimir la presin de los sectores
e3cluidos del sistema de decisin poltica y, en una dimensin de mayor enver%adura, permitir la li)re competencia
electoral entre partidos socialmente representativos. La Ley no es solo la instauracin de un nuevo r%imen electoral6 ella
es insepara)le de un proyecto de in%eniera poltica de mayor enver%adura, dentro del cual es clave la constitucin de un
partido or%nico de la )ur%uesa democrtica, o)(etivo no lo%rado pese al intento del Primer Partido 7emcrata
Pro%resista.
El nuevo sistema se aplico por primera vez en las elecciones para ele%ir diputados nacionales en 11!. La 89:
triun& 4ol%adamente en la provincia de Santa ;e y a(ustadamente en 9apital ;ederal, mientras el o&icialismo, los
conservadores, lo 4izo en los 1" distritos electorales restantes.
En 11< se llevan a ca)o elecciones presidenciales con&orme a las disposiciones de la ley *.*+16 voto secreto y
o)li%atorio. ' la e3clusin le%al de las mu(eres y de los e3tran(eros se suma)a una a)stencin coyuntural relevante de
varones en condiciones de e(ercer la ciudadana poltica. Este alto nivel de a)stencionismo, tal vez sea e3plica)le por las
condiciones 4istricas en las cuales se pasa de los procedimientos oli%r$uicos a los democrticos6 es decir, se da el
pasa(e de una =4e%emona cerrada> a una poliar$ua a)ruptamente, de)ido al otor%amiento repentino del derec4o al
su&ra%io universal. El ?@,@A de los votos emitidos corresponda a la 89:B los conservadores tradicionales alcanzaron el
!@A del total, y el Partido Socialista alcanz apenas en *,*#A
La 4iptesis $ue tra)a(a el autor es $ue la democracia poltica $ue comienza a construirse en 11! era, al mismo
tiempo, ampliada y restrin%ida. 'mpliada no solo por incorporar al sistema de decisiones polticas a las clases de
&ormacin reciente, sino por 4acer e&ectivamente posi)le el e(ercicio del su&ra%io masculino en un pas en el cual a nivel
nacional no 4a 4a)ido 4istricamente &ormal restriccin a su universalidad.
Empero, el temprano )asamento para construir una democracia poltica li)eral no es lo su&icientemente &irme.
Campoco lo%ra modi&icar una de las claves del sistema poltico ar%entino, el de la )i&acialidad o do)le l%ica del
&uncionamiento de la mediacin poltica, partidaria y la corporatista. La l%ica corporatista tiende crecientemente a de&inir
el ras%o predominante de ese sistema.
Los aos de la transicin de la dominacin oli%r$uica a la democrtica y la interrupcin de sta muestran la
permanencia y el desplie%ue de vie(os estructurales componentes y prcticas de la cultura poltica ar%entina6
caudillismo, clientelismo, intolerancia, intransi%encia y &raude electoral.
Entre 11! y 11< se produce un cam)io en el r%imen poltico, el cual no conlleva a una crisis del Estado. En la
transicin de estado oli%r$uico a estado democrtico permanece invariante la relacin &undamental de dominacin de
clase. La ley Senz Pea modi&ico el r%imen poltico y ampli la participacin en el sistema de decisin poltica,y
permiti la creacin de un sistema de partidos competitivos6 en trminos del e(ercicio del poder, se paso de una
4e%emona or%anicista a una 4e%emona pluralista.
La )ur%uesa democrtica no poda ampliar la )ase social de su dominacin incorporando ms e&ectiva y e&icazmente
a las clases su)alternas. La solucin a esta situacin de tensin &ue la recurrencia de la )ur%uesa conservadora al
%olpe de Estado militar. La ampliacin de la democracia poltica resalta la de)ilidad del sistema de partidos polticos y
Parlamento como ve4culo de mediacin entre la sociedad civil y la sociedad poltica.
La cuestin de la mediacin entre sociedad civil y estado.
En un r%imen poltico democrtico li)eral, el canal por el cual se e3presan las demandas de la sociedad civil ante el
estado es el de los partidos polticosDparlamento. En la primera presidencia de -ri%oyen, ste %o)ern con un Poder
Le%islativo adverso $ue o)staculiza)a la adopcin de medidas $ue re$ueran el acuerdo parlamentario. :ecin en 11*
el radicalismo alcanzo la mayora y la presidencia en la 9mara de 7iputados. En el Senado, en cam)io, la mayora
conservadora permita el e&ectivo desempeo de rease%uro oli%r$uico.
El radicalismo %o)ern en un conte3to caracterizado por una am)i%Eedad, por una institucionalizacin perversa del
con&licto poltico-social6 en e&ecto, el Poder E(ecutivo &ue controlado por una &uerza democrtica con una &uerte )ase
popular ur)ana, mientras el Poder Le%isltativo tena una composicin caracterizada por la mayora democrtica en la
cmara de diputados y la mayora oli%r$uica, con poder de veto en la cmara de senadores. Los sectores oli%r$uicos
de la )ur%uesa ar%entina, con &uerte )ase estructural rural, tenan una so)rerrepresentacin $ue les permita convertir
al Parlamento en su principal trinc4era institucional de oposicin al re&ormismo, diluyendo la capacidad y potencialidad
trans&ormadora de ste.
El parlamento, en tanto no e3presa)a adecuadamente la real correlacin de &uerzas sociales y polticas, apareca
como una institucin de)ilitada para desempear con e&icacia su &uncin articuladora entre las demandas de la sociedad
civil y la capacidad de decisin estatal. Ftro aspecto de la %estin radical $ue contri)uyo a de)ilitar la mediacin
partidaria y potenciar la corporatista &ue la poltica o)rera del primer %o)ierno de Gipolito -ri%oyen. Es destaca)le la
importancia de un %o)ierno $ue atenda &avora)lemente demandas proletarias. Por cierto esta atencin no es
%eneraliza)le a todos los o)reros, sino a los sectores de servicios estrat%icos para la economa a%roe3portadora
ar%entina, como &erroviarios y portuarios. la prctica del denominado o)rerismo -ri%oyenista contri)uyo a la consolidar
una &orma corporatista de mediacin entre la sociedad civil y el Estado, la cual atiende y de&iende intereses particulares
)ien sectoriales.
El catc4 all radical
-ri%oyen, en&atiza la condicin de coalicin social de la 89:, la cual permite pensar a la a%rupacin mas como
movimiento y menos como partido stricto sensu. =La 89: no est con nadie ni contra nadie, est con todos para )ien de
todos>. Se trata de una nota)le contradiccin6 la de una a%rupacin de&ensora de la democracia representativa $ue, al no
conce)irse como =parcialidad>, nie%a de 4ec4o la posi)ilidad de disensin mnima necesaria para el &uncionamiento de
una sociedad pluralista. El radicalismo se piensa a si mismo desde una concepcin omicomprensiva. En el seno de la
sociedad se %enera)an posi)ilidades y opciones de democratizacin poltica, pero tales condiciones de posi)ilidad no se
tradu(eron en condiciones de realizacin. La suerte de la democracia ar%entina 4u)iese sido otra de 4a)er condiciones
de realizacin de una accin con(unta de radicales y socialistas. Esto no es una novedad, ya $ue toda la cultura poltica
ar%entina de construy desde el momento inicial con&orme a una l%ica de %uerra.
La derec4a violenta
La e3presin ms &recuente de esa l%ica de la %uerra es discursiva, pero las acciones &sicas para des4acerse del
otro no son nada escasas o e3traas. Los %rupos parapoliciales nacionalistas, antisemitas y 3en&o)os, y so)re todo, la
Li%a Patritica, constituida en 11, son )uenos e(emplos de ello.
La Li%a Patritica, &ue la creacin de un sector prominente de la )ur%uesa y como tal era una mani&iesta
demostracin de la intolerancia de la clase &rente a la democracia poltica y las demandas de (usticia social. El discurso
=por la patria> revela inmediatamente su ses%o nacionalista, c4auvinista y 3en&o)o. La aparicin de la Li%a Patritica
inau%ura una lnea de accin de violencia paraestatal $ue se prolon%ara lar%a y cruelmente en la sociedad ar%entina.
-ri%oyenistas, socialistas y clase o)rera.
El &racaso de la estrate%ia socialista en articular un &rente social $ue reuniera a o)reros industriales, c4acareros
pampeanos y clase media ur)ana, y %enerara una acumulacin de &uerzas democrticas su&iciente para producir al%unos
cam)ios estructurales por la va de re&ormas, es una de las nota)les cuestiones distintivas de la transicin de la
dominacin oli%r$uica a la democrtica. En contrapartida, el radicalismo era capaz de %anar para su causa la ad4esin
de tra)a(adores, aun cuando el denominado =o)rerismo> de -ri%oyen muestra su contracara en a$uellas situaciones en
las $ue la movilizacin social se intensi&ica o radicaliza yDo en a$uellas en las cuales la protesta o)rera aparenta
superar las posi)ilidades de su control por las &uerzas policiales.
La poltica de -ri%oyen com)ina)a renuencia a impulsar cam)ios en materia de derec4o la)oral, con la pre&erencia de
a)ordar sta por la va del derec4o presidencial antes $ue mediante leyes sancionadas por el Parlamento. 'l mismo
tiempo, el %o)ierno emplea)a su poder para ar)itrar a &avor de los tra)a(adores en ciertas situaciones con&lictivas, sin
desmedro de recurrir a la represin cuando se trata)a de calmar a los descon&iados e intran$uilos )ur%ueses. Yrigoyen
trat de ganar voluntades y lealtades polticas o)reras, sustituyndolas a la prdica socialista y, al mismo tiempo,
impulsar una poltica de resultados ms )ien modestos de concesin de )ene&icios a tra)a(adores, no tanto como para
de&inir una poltica de )ienestar social cuanto una de armona social e inete%racin or%nica de la clase o)rera a la
sociedad.
El radicalismo se en&rento con la tensin %enerada por dos demandas presentes en la sociedad, a las cuales no pudo
procesar o atender de modo con(unto6 la de la democracia poltica y la democracia social. La clase media, reclama)a
democracia poltica y no tena demasiado inters en la democracia social, la clase o)rera e3i%a la (usticia social y
descrea, en sus corrientes mayoritarias, anar$uistas y sindicalistas, de la democracia poltica. Los radicales se
de&inieron por la primera y prestaron menor atencin a la se%unda.
Las intervenciones &ederales y el de)ilitamiento de la democracia.
Huc4as acciones del %o)ierno de los radicales de)ilitaron la democracia poltica6 un campo en el cual ellas %eneraron
e&ectos ne%ativos no $ueridos &ue el de las relaciones entre poder &ederal y poderes provinciales. 9on la conviccin de la
necesidad de proceder a la =reparacin nacional>, devolviendo a los pue)los de las provincias los derec4os usurpados
por la oli%ar$ua, -ri%oyen procedi a intervenir las provincias dominadas por los conservadores o a&ectadas por
disidencias internas del propio radicalismo, con el o)(etivo prctico, entre otros principistas, de modi&icar la composicin
del Senado nacional. Se )usca)a, tam)in, le%itimar a la totalidad de los %o)iernos de provincias a partir del e(ercicio del
su&ra%io li)re, ase%urando as las autonomas de stas. El presidente aplic la intervencin &ederal en 1 ocasiones,
a&ectadon 1" de las 1? provincias. La practica e3cesiva de las intervenciones &ederales &ue un elemento erosionante no
solo del &ederalismo sino de la propia democracia poltica.
8na vez ms, la cuestin de las mediaciones
-ri%oyen potencio los mecanismos presidencialistas y al mismo tiempo apelo al prota%onismo de las asociaciones de
inters. 7ic4o de otra manera el vaco $ue produ(o la ine&icacia de los partidos y el Parlamento en la mediacin poltica
partidaria tendi a ser cu)ierto por las asociaciones de inters, re&orzando la mediacin poltica corporatista. El papel
creciente de las asociaciones de inters coe3isti con un de)ilitado sistema de partidos polticos D parlamento. 's es
como se constituyo una red comple(a de instituciones mediadoras, $ue conecta)a a %o)ernantes y %o)ernados en una
prctica $ue tiende a de&inirse muc4o mas como econmico-corporativa $ue nacional-estatal o nacional-popular. La
creciente ine&icacia de los partidos y del Parlamento para actuar y ser reconocidos como mediadores en la relacin social
sociedad civil-estado &ue acompaada por el contrario incremento de la mediacin corporatista.
En el periodo a$u analizado 4ay al%unos pocos proyectos de modi&icacin del r%imen de representacin poltica de
la democracia li)eral. Se trata de propuestas de re&ormas $ue pretendan incorporar nuevas &ormas de e3presin poltica
del poder, en particular las de representacin social o corporativa. Los proyectos de re&orma constitucional dan cuenta de
otra posi)ilidad de desarrollo de la 4istoria de la sociedad ar%entina. El tenor de los mismos es variado y contradictorios.
'l%unos de ellos apuntan a una mayor centralizacin del poder &ederal, ms otros se orientan 4acia &ormas y
procedimientos, ms democrticos.
Las condiciones sociopolticas de la democracia ar%entina.
Leopoldo 'llu) sostiene $ue la democracia es resultado de ciertos procesos o precondiciones 4istrico-estructurales
de orden %eneral6 11 la emer%encia de una clase de terratenients destructor de las &ormas de produccin previas
mediante las capitalistas.!1 el desarrollo de lneas de con&licto campo-ciudad, terratenientes-)ur%ues ur)ano."1 el
desarrollo de instituciones pluralistas aptas para ase%urar cierto e$uili)rio y competencia de poder entre el Estado, los
ordenes privados y niveles in&eriores de %o)ierno. En el caso ar%entino se constata un &racaso en la consecucin de los
tres6 la a%ricultura capitalista ar%entina posee una continuidad en la cIspide del poder por lo $ue la transicin es no
revolucionariaB no se produce el de)ilitamiento estructural de los terratenientes por accin de una )ur%uesa industrial
ascendenteB y no mer%en &uentes de poder autnomas y competitivas.
La 4iptesis sotenida por el autor es $ue durante la 4e%emona pluralista de la )ur%uesa, coincidente con el e(ercicio
del %o)ierno por el radicalismo, se 4acen e3plicitas todas las tendencias estructurales $ue apuntan, mas all de la
apariencia democrtica J, a tra)ar decisivamente la construccin de un orden social y poltico %enuina y slidamente
democrtico, en el marco de una sociedad o)viamente de&inida por las relaciones de produccin capitalistas. La relacin
entre la estructura a%raria y la estructura social %lo)al es el nIcleo de la de)ilidad estructural de la democracia en
'r%entina.
Hientras 4ay movimiento en la estructura a%raria, la 4e%emona )ur%uesa es &irme. 9uando a$uella comienza a
cristalizarse, cuando la &rontera a%rcola pampeana es alcanzada, el sistema 4e%emnico comienza a alterarse. La
)reve e inconclusa e3periencia ar%entina de democratizacin poltica concluye con un sonado &racaso. El %olpe del < de
de septiem)re de 1"# no es solo el comienzo de una lar%a secuencia de inesta)ilidad poltica en un conte3to
&recuentemente no democrtico. Es ante todo, la e3presin de de)ilidad estructural de ese primer intento de esta)lecer
un sistema de dominacin poltica de clase democrtico. La de)ilidad se e3plica por la estructura social del pas y por la
accin de las principales &uerzas poltico-sociales.
En trminos de clase, la )ur%uesa ar%entina es mayoritariamente antidemocrtica, o )ien indi&erente al r%imen
poltico. La indi&erencia por la democracia poltica es i%ualmente percepti)le tanto en la clase o)rera como entre los
c4acareros pampeanos. En cuanto a la preponderante clase media ur)ana, )ase social clsica del electorado radical,
revela una accin si%nada ms por las aspiraciones de ascenso social individual $ue por el compromiso poltico en la
de&ensa de un r%imen $ue, &inalmente, le 4a permitido satis&acer varias de sus demandas.
'tendiendo el (ue%o del sistema de partidos, la 'r%entina del primer y &rustrado e3perimento democrtico no tiene un
partido or%nico de derec4a, ni uno &uerte de iz$uierda, como tampoco e3presiones de correspondencia entre partido
poltico y clase social. Si, en cam)io, un partido de un centro $ue se e3pande 4acia uno y otro mar%en del espectro
poltico, sin lle%ar a los e3tremos y con mayor inclinacin 4acia la derec4a democrtica $ue 4acia la iz$uierda.
En el campo de poderosas instituciones de la sociedad civil, la i%lesia catlica es militantemente opuesta a la
democracia li)eral. Los %randes diarios son decididamente antiyri%oyenistas. Campoco se encuentran posiciones de
de&ensa de la democracia en las ms poderosas asociaciones de inters )ur%us, la Sociedad :ural y la 8nin
5ndustrial. En cuanto a las ;uerzas 'rmadas, su prota%onismo en el campo de las decisiones polticas es, en )uena
medida una prolon%acin de la prctica inau%urada por los cvicos en 1*# y continuada por los radicales al menos
entre 1*" y 1#@ de apelar a ellas para )a(o la direccin poltica civil terminar con el r%imen oli%r$uico. .o 4ay
nin%una accin, en el interior de las &uerzas armadas, indicadora de posiciones a &avor de la continuidad institucional y en
contra de los %olpistas. Entre los intelectuales, la oposicin a la democracia li)eral encuentra su &i%ura ms e3presiva en
Leopoldo Lu%ones, un rene%ado del socialismo y un opositor a la re&orma electoral de :o$ue Senz Pea.
En suma, &rente a $uienes tienen claro $ue la democracia no es un )uen mecanismo para e(ercer la dominacin, los
su(etos sociales y polticos identi&icados con ella no alcanzan a constituir un )lo$ue slido, 4omo%neo, &uerte, capaz de
ase%urarla. Entre 11! y 1"#, es cierto, la democracia poltica se amplia. Pero la ampliacin no va acompaada por
&ortalecimiento. 7urante las casi dos dcadas de e3perimento, los demcratas, atentan sistemticamente, en los 4ec4os
y a despec4o de las pala)ras, contras las prcticas democrticas y ocluyen la posi)ilidad de su &ortalecimiento. 'l &inal, la
derec4a antidemocrtica, como casi siempre, es $uien %ana.
PERSELLO Los gobiernos radicales Debate institucional ! Prctica "ol#tica.
El %olpe de estado de 1"#, $ue desalo( a Giplito -ri%oyen del %o)ierno, marc el primer $uie)re de la re%la de
sucesin del poder esta)lecida en la constitucin de 1*@". El acceso del radicalismo al poder en 11< &ue posi)le en la
medida en $ue la amplicin de la participacin poltica se tradu(o en el, mediante el principio6 =cada 4om)re un voto>. Se
inici entonces una e3periencia en la $ue se con)inaron prcticas nuevas con vie(os modos de 4acer poltica, resistentes
al cam)io propuesto por ley. El perodo de los %o)iernos radicales, en tanto se trata de una coyuntura de cam)io, estuvo
atravesado por el de)ate en torno al sentido de las trans&ormaciones $ue se opera)an en la vida poltica.
El %o)ierno representativo6 Partidos polticos
La ampliacin del su&ra%io situ a los partidos polticos en el centro de la escena poltica. La poltica de masas
re$uera de or%anizaciones para reclutar el elector. Kunto con la demanda por una participacin ampliada, las
or%anizaciones polticas, la prensa y los pu)licistas demanda)an la or%anizacin de partidos permanentes y or%nicos.
Los estatutos de 1*! de la 89: proponan con&ormar una a%rupacin permanente, principista e impersonal y esta)lecer
un %o)ierno descentralizado, dndole al partido una estructura &ederativa con )ase en los clu)es. La re&orma electoral
constituira a los partidos polticos6 los sectores polticos $ue la propiciaron apela)an a los %rupos de nota)les nucleados
alrededor del P'. para $ue se uni&icaran y se or%anizaran y a la 89: $ue de&iniera un pro%rama.
' pesar de la %eneralizada con&ianza en virtud de la ley, su)sista en los sectores %o)ernantes cierta incertidum)re
&rente al &uturo poltico. Se tema la dispersin conservadora y la 4e%emona del sector radical liderado por -ri%oyen.
;inalmente, entre 11< y 1"# se dio un proceso de dispersin de las &uerzas polticas. Los intentos de construccin de
un partido nacional de oposicin se limitaron a uniones con &ines electorales. ' mediados de 1!1 se promovi desde el
partido conservador de LS 'S la unin de las &uerzas contrarias a la poltica presidencial. La concentracin nacional se
plasm en septiem)re de 1!1 y en noviem)re se apro) su carta or%nica y eli%i autoridades. La &rmula electoral era
Piero - .uez, y el pro%rama es)oza)a va%amente6 =salvar la democracia>.
El partido %o)ernante
El radicalismo se en&renta)a a su nuevo rol de partido de %o)ierno, lo $ue lo o)li%a)a a ocupar escenarios $ue le eran
a(enos como el Parlamento y la )urocracia. Este partido se 4a)a constituido como partido de oposicin6 se a%lutinaron a
partir de una lectura compartida de lo $ue no &unciona)a y de los cam)ios $ue de)an producirse. Huerto 'lem, la
preocupacin de -ri%oyen pasa)a por la construccin de la nacin como instancia privile%iada de articulacin
posi)ilitando la sntesis y a%re%acin del con(unto social. 7e este modo, el partido i)a constituyndose como
or%anizacin $ue se pretenda impersonal di&erencindose de los personalismos de cuo oli%r$uico, pero tam)in como
&uerza $ue pretenda monopolizar la construccin de la nacin. 'll se &unda la escisin del partido en 1!? entre
personalistas y antipersonalistas. 9uando el radicalismo pas de ser un partido de oposicin a un partido de %o)ierno,
las tensiones adoptaran la &orma de divisiones locales, &enmeno $ue se repite en todas las provincias.
' &ines de 11+ el comit nacional, r%ano e(ecutivo del partido, envi comisionados a las provincias con el &in de
lo%rar la unidad partidaria. En 1!1, ante la inminencia de las elecciones de renovacin %u)ernativa, de)a constituirse la
convencin del partido para ele%ir candidatos. ;racas. Las provincias, envan representaciones do)les y al%unos casos
triples. En ese momento, el en&rentamiento ad$uiri carcter nacional. La %estin -ri%oyenista comenz a ser puesta en
cuestin ya a &inales de 11*. - la escisin antipersonalista esta)a en marc4a, aun$ue recin se consum el 1!?.
Las elecciones de 1!! produ(eron una primera separacin con la &ormacin del Partido Principista, $ue convoc al
radicalismo a reor%anizarse de acuerdo con sus principios ori%inarios $ue considera)a traicionados por el yri%oyenismo.
Llev candidatos propios, pero no lo%r nuclear a todos los descontentos con el -ri%oyenismo.
' partir de la asuncin de 'lvear como presidente, las tensiones se a%udizaron en el interior del partido y del &oro
privile%iado de la disidencia &ue el 9on%reso. El acto inau%ural del perodo le%islativo de 1!? no cont con la presencia
de los personalistas, nom)re con el se desi%na)a ya a los partidarios de -ri%oyen. En a%osto de ese ao, los
antipersonalistas proclamaron la &ormacin de un nuevo partido. La escisin del partido %o)ernante provoc
realineamientos en el interior de los partidos de la oposicin. Los radicales &unda)an en parte su escisin en el modo de
cmo conce)an al partido. En los aos de los %o)iernos radicales los conservadores se%uan pensndose como un
%rupo de nota)les, reserva intelectual y moral del pas para cuando el radicalismo de)iera de(ar el %o)ierno.
El parlamento
9uando -ri%oyen asumi la presidencia %ran crecimiento de los radicales en detrimento de los conservadores. Por
otro lado, las )ancas radicales no constituan un )lo$ue. -a antes de la escisin &ormal del partido la )anca)a esta)a
dividida, aun$ue &ue recin en las elecciones le%islativas de 1!< cuando presentaron listas separadas, o)teniendo "*
)ancas el personalismo y !# en anti. El antipersonalismo se trans&orm en el )lanco de los ata$ues del yri%oyenismo y a
la inversa. Lo $ue en Iltima instancia esta)a en discusin en el interior mismo del Parlamento era la de&inicin de
%o)ierno representativo.
8na vez instalado el radicalismo en el %o)ierno y a medida $ue la ocupacin de espacios aumenta)a, la oposicin
)usc en la re&orma de la ley electoral el modo de mori%erar el avance. El r%imen proporcional apareca como una
solucin posi)le. El ar%umento era $ue volva mas representativo al parlamento en tanto re&le(a)a con mayor &idelidad las
di&erencias en el electorado.
El principio repu)licano6 la relacin e(ecutivo- le%islativo
Para los radicales la ine&icacia parlamentaria era producto del o)struccionismo de la oposicin $ue en(uicia)a
permanentemente al %o)ierno y al partido para provocar dilaciones. Para la oposicin la e3plicacin esta)a, por una lado,
en la divisin de la 89:, $ue o)viamente se traslada)a al con%reso y provoca)a un en&rentamiento enconado y
posiciones irreducti)lesB por otro, en la su(ecin del partido al %o)ierno, y &undamentalmente al e(ecutivo.
Se%In la oposicin, era -ri%oyen $uien proporciona)a los motivos para $ue la cmara se viera o)li%ada
permanentemente a de&ender sus &ueros &rente al avasallamiento del $ue era o)(eto, y esto era previo a la tarea de
le%islar. La enumeracin de motivos es conocida6 el presidente no asista a las sesiones de apertura del parlamento. El
se%undo motivo era el desconocimiento de las &acultades de la cmara para llamar a su seno a los ministros. El tercer
motivo es%rimido es el a)uso de la &acultad e(ecutiva de intervenir en las provincias en el receso parlamentario.
La con&lictiva relacin entre en el e(ecutivo y el le%islativo dio lu%ar a un de)ate so)re el lu%ar de la so)erana $ue no
lle% a poner en cuestin la &orma $ue adopta)a el r%imen poltico. Es decir, la oposicin coloca)a el lu%ar de la
so)erana en el Parlamento, representante directo de la voluntad popular, lo cual no implica)a necesariamente una
opcin por el parlamentarismo &rente al presidencialismo. Fptar por el r%imen parlamentario, en el planteo conservador,
e3i%a partidos or%nicos y un nivel de educacin poltica $ue la 'r%entina no 4a)a alcanzado.
En este planteo ms %eneral se inscri)a la discusin so)re los alcances y lmites de las &acultades de la cmara para
interpelar al e(ecutivo y de ste para intervenir a las provincias en los perodos de receso parlamentario. La oposicin
cuestiona)a los ar%umentos $ue se &unda)an en $ue el e(ecutivo puede reservarse la &acultad de decidir en cada caso si
los motivos eran pertinentes o no, es decir, distin%ua entre los estudios, in&ormes o e3plicaciones $ue implica)an un
aporte a las leyes por dictarse atendiendo al rol de poder cole%islador del parlamento o se re&eran a actos privativos de
las &acultades constitucionales propias del e(ecutivo. 5nterpretando de este modo la &acultad le%islativa, el parlamento
considera)a $ue el e(ecutivo lo limita)a, en tanto -ri%oyen sostena $ue la cmara a)usa)a del derec4o de interpelacin
con mviles polticos. El %rupo personalista es%rima, en Iltima instancia, el principio de la supremaca de la voluntad
popular so)re el de la divisin de poderes.
La relacin nacinD provincias6 el principio &ederal
La doctrina $ue sustenta)a yri%oyen so)re las intervenciones y sus implicancias polticas &ue una de las cuestiones
ms retomadas en los anlisis del perodo. La reparacin inclua dar a los estados sus %o)iernos =verdaderos>. En la
perspectiva radical, las intervenciones i)an a las provincias a restaurar las autonomas provinciales, es decir, a colocar a
los pue)los en condiciones de darse sus propios %o)ernantes, $ue 4asta el advenimiento del %o)ierno radical eran
ele%idos por a%entes del poder central.
Para la oposicin esta doctrina someta el cumplimiento de la constitucin a una condicin suspensiva. Las leyes
re%iran y se respetara la autonoma de los estados &ederales cuando las intervenciones 4u)ieran %enerado tantos
%o)iernos radicales como provincias. Hientras el radicalismo las crea necesarias y (ustas, la oposicin las considera)a
actos de violencia.
'l iniciar su mandato 'lvear intent di&erenciarse sin provocar rupturas de la poltica intervencionista del perodo
precedente.
7urante el se%undo %o)ierno de -ri%oyen los ar%umentos de los le%isladores personalistas se e3tremaron y las
posiciones se tornaron ms irreducti)les6 el pue)lo tiene cada seis aos la li)ertad a)soluta de ele%ir y el presidente la
de mandar. El Iltimo perodo de 'lvear, cuando -ri%oyen ya 4a)a %anado la presidencia y los yri%oyenistas 4a)an
conse%uido mayora en diputados, se votaron cuatro intervenciones en cuatro das )a(o protesta de la oposicin, a
puertas cerradas para sostener el $urum. 9uando -ri%oyen lle% al poder el 11< slo tres provincias tenan %o)iernos
radicales, al &inal de su mandato prcticamente todas las provincias tenan mandatarios radicales.
'dministracin y poltica
La )urocracia se considera)a una &uente de pre)endas al servicio del crculo de poderB un e&ecto perverso del &raude
electoralB un lu%ar donde se pa%a)an votos y lealtades. Horalizar la administracin e$uivala a su(etarse a re%las claras,
eliminar la ar)itrariedad y las clientelas.
Los cam)ios se limitaron a al%unas iniciativas aisladas de tal o cual ministerio, o de al%unas reparticiones pI)licas. Lo
$ue si se renov &ueron las elencos administrativos. La pertenencia al crculo de nota)les %arantiza)a la capacidad, el
mrito y el talento unidos a una cierta posicin social &ue dando lu%ar a la militancia partidaria a la 4ora de desi%nar a los
&uncionarios y las vinculaciones tradicionales a los lazos de lealtad y a la a&iliacin al un comit si se trata)a de
seleccionar a los empleados estatales.
8na de las cuestiones ms su)rayadas es la in(erencia de la poltica en la administracin. ' partir de la cual se
concluye $ue es necesaria la separacin de am)as es&eras.
Gay consenso en reconocer $ue -ri%oyen, en los primeros aos de su %o)ierno, respet las situaciones ad$uiridas en
la administracin manteniendo a todos a$uellos empleados $ue no tuvieran cuestionamientos en su desempeo. .o
parece 4a)er ocurrido lo mismo en las provincias.
La ima%en mas %ra&ica de lo $ue en la poca aparece mencionado como con&usin entre partido y %o)ierno la da la
denuncia de comits $ue &unciona)an en las comisaras o de o&icinas de inmi%raciones constituidas en comits. - de
esta con&usin se derivan dos consecuencias6 el radicalismo se perpetua en le poder merced a los empleados pI)licos
constituidos en ma$uina electoral y %o)ierna e&icientemente por$ue la competencia tcnica no &i%ura entre los re$uisitos
de acceso a la administracin.
Mo)ierno y partido
En el interior del radicalismo la relacin entre %o)ierno y partido esta)a en de)ate. En&rentando a las criticas de la
oposicin sostena $ue los empelados del r%imen eran a%entes electorales, pero a partir de la vi%encia de la ley Senz
pea, un empleado de la administracin radical era un partidario.
El triun&o del candidato del presidente, 'lvear, en 1!! es atri)uido por un sector del partido a la composicin de la
convencin. 9uando asumi el %o)ierno, 'lvear, $uien siendo diputado 4a)a presentado un proyecto de ley $ue
implica)a racionalizar la administracin, incluy en su a%enda de cuestiones el tema de la )urocracia. Sin em)ar%o, los
escasos intentos por modi&icar situaciones creadas $ue partieron de al%unos ministerios c4ocaron con la resistencia del
personal administrativo. Los con&lictos en la )urocracia estatal $ue se produ(eron en la etapa alvearista estuvieron
atravesados por la pu(a interna al propio partido %o)ernante.
-ri%oyen, en su se%undo mandato, entre noviem)re de 1!* y a)ril de 1! de( cesantes a diez mil empleados de la
administracin y recurri nuevamente a las vacancias y ace&alas.
La intencin de le%islar
La solucin al electoralismo y a la incompetencia se plantea)a en trminos de esta)ilidad y escala&n. 5nnumera)les
proyectos de carrera administrativa presentados por le%isladores de todos los partidos polticos circularon por el
con%reso sin reci)ir sancin. La procedencia poltica de los proyectos presentados en el parlamento no marca)a
di&erencias en su contenido. Cres eran los principios $ue los orienta)an6 concurso para el in%reso, esta)ilidad %arantizada
por tri)unales disciplinarios e instancia o)li%atoria del sumario y escala&n $ue contemple capacidad y anti%Eedad. Los
proyectos $ue circularon en el parlamento entre 11< y 1"# se sustenta)an en la idea de $ue la )urocracia de)a ser
tcnicamente neutral, es decir, responder a los titulares del poder poltica sean cuales &ueran.
8n )alance provisorio
Hientras los radicales eran un partido de oposicin e3i%an a(ustar la prctica poltica al te3to constitucional. Sus
crticas a los %o)iernos conservadores se centra)an en la trans%resin a la norma. 9uando los radicales lle%aron al
poder esa preocupacin se traslad a la oposicin, $ue se 4izo car%o de e3i%ir el cumplimiento de la constitucin.
La otra %ran tensin $ue recorra la relacin entre %o)ierno y oposicin era la imposi)ilidad conservadora de aceptar
el principio de la so)erana del nImero. El su&ra%io universal como le%itimador del %o)ierno apareca cruzado por la idea
de $ue la democracia no conceda capacidad para el %o)ierno, i%ualdad intelectual y moral.
En relacin con el periodo precedente, la participacin se amplia)a, las %arantas y derec4os individuales se
respeta)an, la li)ertad de prensa y de reunin era un 4ec4o, el parlamento &unciona)a y se mantena la periocidad de las
elecciones. Sin em)ar%o, el clientelismo, la persistencia de prcticas &acciosas, la con&usin entre partido y %o)ierno, el
e(ecutivismo y la irreducti)ilidad de las posiciones de una oposicin $ue, a pesar de su discurso, no termina)a de aceptar
los cam)ios $ue implica)a la ampliacin del su&ra%io, complica)an la tarea del &ortalecimiento de las instituciones.
$%R$IS ! POR&AN&IERO El $o'imiento Obrero en los or#genes del Peronismo
Getero%eneidad o)rera y nacionalismo popular
Los autores comienzan planteando $ue los anlisis so)re los llamados movimientos nacionales y populares de
'mrica Latina se centran en las relaciones entre el populismo y la clase tra)a(adora, en tanto se comprue)a $ue esos
movimientos o)tienen el apoyo de vastos sectores de o)reros industriales. Esa ad4esin no resultara compati)le con el
modelo clsico de orientaciones de la clase o)rera, por el cual los tra)a(adores industriales solo apoyan los movimiento
inspirados en postulados de clase, re&ormistas o revolucionario, de iz$uierda, e impre%nados de tendencias 4acia la
de&ensa de su autonoma en relacin a las lites polticas de otro ori%en social. El apoyo o)rero al populismo aparecera
como una desviacin a ese modelo. N9mo se e3plica entonces ese apoyoO ' partir de un corte interno en la clase
o)rera, ori%inado en los di&erentes momentos de inte%racin de los tra)a(adores a la industria6 Las conductas a(ustadas
al modelo se atri)uyen a los =traba(adores 'ie(osP, propiamente o)reros, de ori%en europeo y con e3periencia industrialB
y las orientaciones desviadas a los =nue'os traba(adores>, mi%rantes rurales sin e3periencia industrial. Qarios son los
aspectos di&erenciales entre estos dos %rupos6
). Estos nuevos o)reros, considerados como los Inicos prota%onistas del apoyo de masas al populismo, constituirn
masas populares atradas por la vida ur)ana ms $ue por el tra)a(o industrial, de modo $ue sus e3periencias estaran
pre&erentemente impre%nadas por los valores de movilidad ascendente y no por las notas tpicas de la condicin o)rera
estructurada a partir del in%reso en la &)rica.
*. En trminos de sus orientaciones en lo $ue re&iere a la participacin poltica, poseern ras%os distintivos6
Predominio de un sistema de valores orientado 4acia la )Is$ueda individual de venta(as econmicasB
Sentimiento de pertenencia a un %rupo primario, en lu%ar de solidaridad de clase conducida por principio
ideol%icos.
9onciencia social en trminos de po)res y no de clases.
Esta orientacin normativa se traduce en un aislamiento de los tra)a(adores nuevos $ue no participan en las
or%anizaciones comunes, lo $ue los convierten en una masa desplazada y por lo tanto disponi)le para su manipulacin
por una elite dispuesta a canalizarlos.
+. 'dems, mientras los vie(os muestran una tendencia a la accin autnoma, los nuevos presentan una tendencia
4acia la accin 4eternoma. Esto est li%ado a la interpretacin de estos movimientos como casos de manipulacin de
masas pasivas o 4eternomas, transicionalmente desorientadas y li%adas emotivamente a un lider y a un movimiento
%lo)alizante. 7e esta &orma, $ueda descartada toda interpretacin $ue e3pli$ue la participacin en el movimiento
populista so)re la )ase de la coincidencia en un proyecto de desarrollo li%ado a intereses de claseB la manipulacin se
convierte en el lazo )sico entre =masas> y lder del movimiento.
,. Los intereses y proyectos individuales de ad4esin son de&inidos como inmediatos, en contraposicin a la situacin
de clase, a mediano o lar%o plazo, $ue permitiera la alianza e3plcita entre los tra)a(adores y otras clases y %rupos
sociales.
Este n&asis en el corte entre o)reros =vie(os> y o)reros =nuevos> como condicin del populismo, no aparece
solamente en la literatura ms estrictamente sociol%ica so)re el tema. .o o)stante, Los mismos ras%os $ue para la
literatura acadmica aparecen como condicionantes de pasividad, 4eteronoma e inmediatez en los reclamos, para los
ensayos positivamente orientados 4acia el peronismo sur%en como causa de actividad diri%ida 4acia pro%ramas
revolucionarios de lar%o plazo. En este modelo, los nuevos o)reros, ms espontneos son dentro de la clase o)rera
$uienes ms capacitados se 4allan para romper con el inmovilismo y la li%azn con intereses inmediatos propia de los
vie(os, alienados en una orientacin re&ormista $ue conduce &inalmente a la cola)oracin con las clases dominantes.
;rente a esta interpretacin, los autores se proponen el o)(etivo de poner en duda los supuestos $ue parecen ms
o)vios como e3plicacin e&iciente del proceso de con&i%uracin de un movimiento nacional popular en las condiciones
propias de la 'r%entina al promediar la dcada del ?#. Para eso, parten de a$uellos aspectos $ue aparecen como
comunes en todos los re%menes nacionales popularesB y lue%o muestran cmo ciertas dimensiones van a ir
presentando distintos valores en los distintos re%imenes, puntualmente en los casos ar%entino y )rasileo.
La literatura e3istente so)re la di&erenciacin entre o)reros vie(os y nuevos e3plica los populismos en 'mrica Latina
a partir de dos aspectos6
). El nivel de las orientaciones. El comportamiento poltico de los nuevos o)reros, orientados por su es$uema
normativo 4acia la satis&accin de una necesidad conver%ente de participacin emotiva y de soluciones para pro)lemas
inmediatos e individuales, los 4ace incapaces de desarrollar un pro%rama propio de reivindicaciones y los ale(ar de las
tradiciones de autonoma sostenidas por los vie(os o)reros, llevndolos a inte%rarse en un movimiento nacional popular,
diri%ido por una elite a(ena a la clase o)rera, $ue desde el poder, les proporcionar los canales para la participacin
social y poltica, aun$ue ella sea &inalmente ilusoria y por lo cual de)an sacri&icar su posi)ilidad de autonoma. El
"o"ulismo se de&ine asi a partir de la situacin de desplazamiento de %randes contin%entes 4umanos, lo $ue los
trans&orma en masas manipula)les.
Para el caso argentino, los o)reros carecan de un marco normativo en tanto su entrada a un medio moderno
destruye sus races tradicionales pero sin encontrar aIn nuevos ancla(es normativos. Se da un estado anomia, en el $ue
el resto de tradicionalismo aIn vi%ente inclinar a los o)reros a aceptar a$uellas normas avaladas por un tipo de
autoridad paternalista, como la $ue e(ercen los caudillos populistas. Para el caso brasileo, en cam)io, 4ay una
continuidad de los valores tradicionales $ue orientan la conducta de los o)reros en )Is$ueda de una inte%racin con la
sociedad y con el poder a travs de lazos de tipo primario.
*. El nivel de la situacin ,condiciones o)(etivas1. Se analiza a partir de tres dimensiones. En las dos primeras 4ay
)astantes similitudes entre el caso ar%entino y el caso )rasileo, en la tercera se di&erencian.
a1 :elacin con el tra)a(o industrial6
Los nuevos o)reros son menos cali&icados, y tienen una e3periencia industrial di&erente6 los nuevos tienen
e3periencia slo en la etapa de especializacin como Papndice de la m$uinaP, y no como el tpico productor artesanalB
Los nuevos tienen menor volumen de e3periencia ,en tanto tiempo de tra)a(o1B
En trminos de esta)ilidad en el tra)a(o, los vie(os estn ms &i(ados en o&icios y empresas.
)1 :elacin con el consumo y con la vida ur)ana6
El in%reso de los nuevos se realiza cuando se 4alla muy desarrollado el consumo de masas mientras $ue la
e3periencia de los vie(os 4a)a sido de se%re%acin como consumidoresB
9onciencia de movilidad distinta6 los nuevos perci)en el ascenso social li%ada a estructuras a(enas a su
condicin o)rera ,el Estado, por e(emplo1, lo $ue constituye un o)stculo para la conciencia de clase1. En cam)io los
vie(os con&ian en sus luc4as a travs de sus or%anizaciones ,sindicatos, partidos1.
c1 :elacin con el sistema poltico6 se discriminan dos situaciones posi)les.
8na versin sostiene $ue lo decisivo es $ue el in%reso de los nuevos a la vida ur)ana se produce sin $ue 4aya
canales institucionalizados en los $ue puedan participar. Por lo tanto, las or%anizaciones donde se a%rupan los o)reros
vie(os no asimilan a los nuevos en la continuidad de una tradicin de autonoma, $uedando as stos como =masas
disponi)les> suscepti)les de ser manipuladas por una elite a(ena a la clase yDo por el Estado.
Ftra versin sostiene $ue lo decisivo es, precisamente, un proceso de si%no opuesto6 los nuevos entran en la
vida ur)ana en un momento de =intervencionismo social> y de e3pansin de los consumos, lo $ue &avorece una pronta
canalizacin 4acia &ormas de participacin su)ordinada, las $ue no son aceptadas por los o)reros vie(os. -a no se trata
de ine3istencia de canales, sino de $ue stos &orman parte del Estado, por lo $ue la autonoma o)rera desaparece.
En am)os casos el punto de partida es la di&icultad de los sindicatos tradiconales para or%anizar los nuevos
contin%entes de tra)a(adoresB y el punto de lle%ada es la or%anizacin de stos a travs del aparato estatal. .o o)stante
presentan variaciones a partir de las e3periencias concretas reales6 el primer modelo responde al caso argentino, el
se%undo al caso brasileo.
' partir de este anlisis, los autores plantean $ue mientras en el caso )rasilero lo importante parece ser la continuidad
de las orientaciones, la entrada sI)ita al mundo del consumo y de la or%anizacin ,a travs del estado1B para el caso
ar%entino, se en&atiza la etapa de anomia, la etapa de po)reza, de carencia de or%anizacin ,$uedaron disponi)les del
"# al ?#1.
Lue%o de la di&erenciacin entre el modelo re&erido a la 'r%entina y su anlo%o )rasileo, los autores se plantean
demostrar $ue si )ien el modelo conceptualiza el proceso de industrializacin sin intervencionismo social y la posterior
emer%encia de un r%imen nacional popular, no o)stante se de(an de lado elementos )sicos. El principal e(emplo de ello
es la &alta de inters en la relacin entre las nuevas or%anizaciones o)reras y el movimiento sindical pree3istente. La
critica $ue los autores realizan a los modelos clsicos del peronismo es $ue parten de una caracterizacin incompleta de
la situacin de partida y otor%an lue%o un peso e3cesivo a uno solo de los procesos participantes6 la incorporacin de
contin%entes de o)reros nuevos, de &orma tal $ue se descarta y considera irrelevante el papel de los vie(os o)reros y sus
or%anizaciones.
Por lo tanto, van a desarrollar tres 4iptesis so)re el papel de los sectores o)reros en el sur%imiento del peronismo6
En el sur%imiento del peronismo tuvieron una intensa participacin or%anizaciones y diri%entes del sector de
o)reros Pvie(osPB
Es di&cil de otor%ar la caracterizacin de pasiva, 4eternoma y con miras de corto alcance a la participacin
o)rera en el proceso de constitucin del movimiento nacional popularB
La participacin con(unta de vie(os y nuevos implica)a un proyecto social de cierto alcance y tena como
componente importante la continuidad pro%ramtica con reclamos previos de las or%anizaciones o)reras, como de la
posi)ilidad de participacin o)rera en una alianza policlasista, de antecedentes en el sindicalismo anterior al peronismo.
Por lo tanto, el peronismo $uedar de&inido como un tipo particular de alianza interclase entre sectores propietarios y
no propietarios.
9lase o)rera y sindicatos en la %neses del peronismo
El ras%o distintivo $ue presenta el peronismo en relacin a otros movimientos populistas, es la importancia $ue el
sindicalismo tiene en l como &actor constituyente. 'l minimizar el papel (u%ado por la or%anizacin sindical se le $uita, de
4ec4o, el elemento ms ntido de especi&icacin, y se acepta un do)le supuesto, presente en casi todos los estudios
so)re participacin o)rera en el nacionalismo popular6 en primer lu%ar, 4ay una tendencia a remarcar la de)ilidad del
sindicalismo en el perodo anterior al populismo, su escasa representatividad y sus aislamiento socialB en se%undo lu%ar,
la inclinacin a e3plicar la ad4esin sindical en el momento de consolidacin del populismo como el resultado de un
verti%inoso crecimiento de las or%anizaciones %remiales 4ec4o al amparo del Estado, mediante un proceso por el $ue los
vie(os sindicatos se ven des)ordados por los nuevos, sin tradicin asociativa y sin conciencia de autonoma. La
conclusin es por lo tanto, $ue el apoyo de masas al populismo sera &uncin de la ine3istencia de una or%anizacin
sindical previa y de un rpido crecimiento de la nueva clase o)rera $ue, con sus nuevos diri%entes y sus nuevas
or%anizaciones, des)orda los estrec4os marcos asociativos e3istentes y se e3presa a travs de otros creados por el
Estado.
Los autores proponen la contrastacin de esta 4iptesis, su)rayando en primer lu%ar, la importancia relativa de las
or%anizaciones %remiales a comienzos de la dcada del ?# y, en se%undo lu%ar, determinando 4asta $u punto se di
entre 1?" y 1?< ,perodo de %estacin del populismo1 un proceso tan verti%inoso de crecimiento en los sindicatos y si
4u)o ruptura entre tradiciones ideol%icas, y corte interno en la clase tra)a(adora. La conclusin a la $ue lle%an es $ue
en el proceso de %nesis del peronismo tuvieron una intensa participacin diri%entes y or%anizaciones %remiales vie(as,
participacin $ue lle% a ser &undamental a nivel de los sindicatos y de la 9MC y muy importante en el Partido La)orista.
Esto no si%ni&ica descartar en a)soluto el papel (u%ado por los o)reros recin incorporados a la industria y por los
%remios $ue e&ectivamente recin se or%anizan despus de 1?", sino relativizarlo en &avor de una apro3imacin
alternativa al pro)lema de la participacin o)rera en el peronismo $ue, ms $ue destacar la divisin interna de la clase
o)rera, toma como punto de partida su opuesto6 la unidad de sta. La mayora de los sindicatos, vie(os y nuevos,
articulan entre 1?? y 1?< una poltica de alianzas con un sector del aparato del Estado, sin a)dicar y por el contrario
re&orzando, sus pretenciones tradicionales de autonoma e independencia &rente a otros sectores a partir de la creacin
del Partido La)orista.
La &uerza sindical antes del peronismo
La tendencia %eneral se orienta 4acia minimizar el rol de los sindicatos en el perodo previo y a su)rayar el verti%inoso
crecimiento or%anizativo )a(o el aparato del Estado, no o)stante la e3periencia ar%entina entre 1?# y 1?< no parece
con&irmar esa ima%en. Las ci&ras de crecimiento a partir de 1?1 nos indican $ue, en lneas %enerales, el apoyo %remial
al populismo &ue instrumentado por una estructura sindical en lo esencial pree3istente, sin $ue pueda 4a)larse de una
discontinuidad marcada con el pasado inmediato. Los sindicatos de ramas industriales son los $ue ms crecen,
desplazando a los correspondientes a servicios $ue eran los ms numerosos a principios de la dcada. El %rn salto de
a&iliados se producir recin 4acia &inales de 1?+ en $ue la 9MC con%re%ar alrededor de 1.@##.### a&iliados, para
lle%ar a " millones en 1@1.
9aractersticas del sindicalismo preperonista
Codos los anlisis coinciden en sealar al ao 1?" como un momento de ruptura, como el punto en el cual &inaliza la
etapa del sindicalismo tradicional, minoritario, orientado 4acia posiciones iz$uierdistas y ms )asado en el o&icio $ue en
la industria y nace el sindicalismo de masas, li%ado al aparato del Estado, %enerando a travs de un proceso de
disolucin de toda la e3periencia pasada. Sin em)ar%o, esa discontinuidad recin tomar &orma en 1?+. Gasta este ao
las orientaciones del movimiento o)rero se 4allarn li%adas al modelo anterior, de modo $ue s ms relevante el con&licto
planteado en el seno mismo de los diri%entes tradicionales, como e3presin de concepciones distintas acerca de las
alianzas del movimiento o)rero con otras clases y %rupos sociales, $ue un supuesto corte entre stos y sus
or%anizaciones tomadas en con(unto, &rente a diri%entes y sindicatos nuevos.
Entre 1"# y 1"@, la capacidad ne%ociadora del sindicalismo se vio duramente %olpeada por la do)le incidencia de
las polticas $ue el capitalismo posee para disciplinar la &uerza de tra)a(o6 una alta tasa de desempleo y otra tam)in alte
de represin. Gacia 1"@ esa situacin empieza a cam)iar. El ritmo de la ocupacin creci de manera sostenida y la
capacidad ne%ociadora del sindicalismo se ro)usteci. La primera consecuencia de estos cam)ios &ue una modi&icacin
en la direccin de la 9MC, $ue $uedar en manos de los socialistas. Por lo tanto reaparecer la 8nin Sindical 'r%entina,
en la $ue participarn los sindicatos $ue no aceptan la supremaca socialista, y $ue sostienen el deslinde entre la accin
de las or%anizaciones %remiales y las a%rupaciones polticas. .o o)stante, la 8S' ir perdiendo poder mientras la 9MC
comienza a crecer sostenidamente. Gacia comienzos de 1?# la situacin del sindicalismo desde el punto de vista de las
tendencias predominantes, era la si%uiente6
La 9MC, $ue a)arca)a a la mayora de los tra)a(adores sindicalizados, en cuya direccin participa)an
socialistas, comunistas y sindicalistasB
La 8S', liderada por los diri%entes sindicalistasB
Sindicatos autnomos, tam)in de orientacin sindicalista
Las luc4as o)reras en el perodo previo al peronismo
En a)ril del ?" el 7epartamento .acional de Cra)a(o reconoca, en un in&orme elevado al Hinisterio del 5nterior, $ue la
situacin del o)rero se 4a)a deteriorado pese al au%e industrial. Esto es as en tanto la e3plotacin de la &uerza de
tra)a(o esta)a acompaada por un aumento constante del nivel de ocupacin $ue se acentIa en el perodo
inmediatamente anterior al cam)io de %o)ierno en 1?". ;rente a esta situacin, se visualiza un crecido monto de
reivindicaciones %remiales. 'm)os &actores ,reivindicaciones y alta tasa de ocupacin1 re&orzaron las posi)ilidades de
accion sindical, lo $ue se mani&est en el crecimiento sostenido de las or%anizaciones %remiales y en su capacidad de
movilizacin.
.o o)stante, esa creciente movilizacin o)rera no encuentra los resultados )uscados6 un alto porcenta(e de las
4uel%as se pierde o se transa, el nImero de o)reros &avorecidos por la &irma de convenios colectivos tiende a descender
permanentemente, y el salario real se mantiene estancado o crece muy poco.
La orientacin del sindicalismo en los or%enes del peronismo
El %olpe militar de (unio de 1?" encuentra a una clase tra)a(adora $ue, pese a 4a)er intensi&icado la movilizacin en
de&ensa de intereses propios, no 4a resuelto a su &avor las reivindicaciones planteadas
El mismo ao del %olpe la 9MC se divide en dos sectores. Por un lado, la 9MC .R1 $ue, aun$ue enca)ezada por un
a&iliado socialista, Kos 7omenec4, secretario de la 8nin ;erroviaria, )usca)a la m3ima independencia de la 9MC con
respecto a los partidos polticos. Por el otro, la 9MC .S!, inte%rada por los %remios diri%idos por a$uellos a&iliados
socialistas ms inte%rados a la estructura partidaria ,Leirs1 y por los sindicatos orientados por los comunistas. El ! de
(ulio de 1?", la sede de la 9MC .S! es clausurada por el %o)ierno La 9MC .S1 4a)r de reci)ir un duro %olpe al ser
intervenidas, el !? de a%osto, la 8- y La ;raternidad. En septiem)re del ?" los sindicalistas no intervenidos de la 9MC
.S1 deciden continuar con la or%anizacin.
El !+ de octu)re Pern es desi%nado 7irector del 7epartamento .acional del Cra)a(o. 8n ms despus se crea la
secretara de Cra)a(o y Previsin, con Pern como titular, mientras un miem)ro del e$uipo de Pern reemplaza a los
interventores de la 8nin &erroviaria y La ;raternidad. ' partir de ese momento 4a)ra de iniciarse una nueva etapa en
las relaciones entre sindicalismo y Estado6 se a)ra el proceso de or%enes del peronismo $ue, en el plano %remial, se
centrara )sicamente en las or%anizaciones $ue constituyeron la 9MC .S1 y la 8S', con aportes importantes de
al%unos &remios enrolados en la 9MC .R! y la mayora de los sindicatos autnomos.
Si recin a &ines de 1?" el %rupo $ue rodea a Pern comienza a estructurar una estrate%ia tendiente a lo%rar un
pacto con el sindicalismo, la primera prue)a pI)lica acerca de los avances realizados en esa direccin tendr lu%ar en
(ulio de 1?@. El 1< de (unio varias or%anizaciones patronales dan a conocer un mani&iesto llamado Pde las ;uerzas
QivasP en protesta contra la poltica social del %o)ierno. 9uatro das despus comienzan las reacciones sindicales. La
movilizacin o)rera a &avor de la poltica estatal y en contra de la actitud de las or%anizaciones patronales culmin en un
mitin calle(ero el 1! de (ulio. El lema de la concentracin era Pen de&ensa de las me(oras o)tenidas por los tra)a(adores
por intermedio de la Secretara de Cra)a(o y PrevisinP.
En todo este proceso -$ue culminar con los sucesos de octu)re de 1?@ y con la &undacin del Partido La)orista- el
punto central so)re el $ue conver%e la actividad sindical es el reclamo de participacin o)rera en las decisiones polticas.
La 9MC, la 8S' y los sindicatos autnomos se movilizaron para o)tener el derec4o de e(ercer actividades polticas, lo
$ue o)tuvieron a principios de octu)re de 1?@, a travs de la ley !".*@!, $ue esta)leca como derec4o a las
or%anizaciones %remiales el de Pparticipar circunstancialmente en actividades polticasP.
7esde el punto de vista or%anizativo, esta voluntad encontrar su e3presin 4acia &ines de octu)re en la &undacin del
Partido La)orista, perci)ido por la mayora de los diri%entes %remiales como la realizacin de sus reclamos de autonoma
en el nivel poltico. La creacin de este partido es clave en el anlisis so)re las caractersticas del nacionalismo popular
en la 'r%entina, en tanto ve4iculiza)a la participacin o)rera e3presando las vie(as tradiciones re&ormistas del
sindicalismo. El es$uema or%anizativo del PL -cuya in&luencia en la victoria electoral de Pern en &e)rero de 1?< &ue
decisiva- trata)a de articular la participacin autnoma de los sindicatos en la es&era poltica. 7e acuerdo con su 9arta
Fr%nica, el PL estara inte%rado por sindicatos, a%rupaciones %remiales, centros polticos y a&iliados individuales. El
pro%rama del partido era nacionalista-democrtico en poltica y economa, y claramente distri)ucionista en materia social.
'ntes de proponer una alianza con otros sectores sociales, el PL era, en s mismo, el producto de un pacto entre vie(os y
nuevos diri%entes, aun$ue con predominio de los primeros, determinado por el mero 4ec4o del mantenimiento de la
in&luencia decisiva de las estructuras sindicales anteriores a 1?".
Las &uerzas polticas opuestas a Pern y al Partido La)orista %eneraron la coalisin P8nin 7emocrticaP, con una
minora sindical. Canto el peronismo como la P8nin democrticaP representa)an alternativas de alianzas entre distintas
clases y %rupos sociales. El en&rentamiento entre las dos corrientes sindicales alcanza su culminacin en el mes de
octu)re, en vinculacin con el a%ravamiento de la crisis poltica %eneral.
El vuelco &inal de las corrientes mayoritarias del sindicalismo 4acia el peronismo tiene lu%ar en octu)re de 1?@ y se
precipita como reaccin o)rera &rente a una o&ensiva contra sus cons$uistas reivindicativas por parte de los %rupos de
%randes propietarios industriales, a%rcolas y comerciales. El de actu)re renuncia Pern a sus car%os en el %o)ierno,
las corrientes mayoriatrias del sindicalismo se vuelcan en un paro %eneral y movilizacin calle(era, $ue culmin el da 1+.
.o puede verse esta actitud sindical como de 4eternoma.
Entre 1?"D?@, a la par del crecimiento de la tasa de ocupacin se oper, pro%resivamente, el del ndice de los
salarios reales. 'dems, 4u)o un enorme me(oramiento en las condiciones de tra)a(o ,convenios colectivos1. Codo este
saldo de re&ormas ms la posi)ilidad de autonoma or%anizativa inte%raron la percepcin de la coalisin para el triun&o
del la)orismo en &e)rero de 1?<. - lo $ue llev a la mayora de los vie(os diri%entes sindicales a instrumentar las &ormas
polticas ms importantes del nacionalismo popular en la 'r%entina.
7esarrollo industrial y orientaciones o)reras
Los autores plantean $ue, &rente a los datos presentados, en 'r%entina resulta claro $ue el corte en el interior de la
clase o)rera es insu&iciente para remitir a l como e3plicacin del sur%imiento del movimiento nacional-popular. 9uanto
muc4o, e3presar condiciones su&icientes pero no necesarias para el sur%imiento de e3periencias polticas nacionalistas
populares. Esa es nuestra 4iptesis.
La teora $ue descri)e a las conductas o)reras en el populismo como a)solutamente 4eternomas y manipuladas no
se aplicara e3actamente en a$uellas situaciones en las $ue, a la estructuracin poltica del movimiento y a su ascenso al
poder, antecede un momento inicial en el proceso de industrializacin en el $ue tiene lu%ar un intenso ritmo de
acumulacin capitalista, sin la vi%encia simultnea de polticas distri)ucionistas $ue puedan operar una inte%racin
rpida de la clase o)rera en el sistema.
En el caso ar%entino, la similitud con el modelo clsico estar dada por la presencia en am)os casos de un momento
inicial en el $ue el crecimiento capitalista se realiza so)re la )ase un aumento de la e3plotacin de la mano de o)ra y de
una sistemtica mar%inacin de las decisiones polticas, lo $ue provoca un montn crecido de reivindicaciones
particulares.
La di&erencia 4a)r $ue )uscarla en el 4ec4o de $ue la )Is$ueda de participacin o)rera se cruz con
&ra%mentaciones y rea%rupamientos en el interior de las clases propietarias y de los %rupos $ue tendan a representarlas,
de modo tal $ue la alternativa para una alianza interclases se a)ri rpidamente. Las &ormas en $ue se produ(o el
crecimiento industrial en 'r%entina tra(eron como consecuencia el desarrollo de &uerzas internas no o)reras, mar%inadas
tam)in por el sistema de dominacin, cuya presencia o)li% a cam)iar el plano de las coaliciones clsicas y a desplazar
momentneamente el e(e de las contradicciones sociales, de una situacin de en&rentamiento directo entre tra)a(adores
y propietarios de los medios de produccin a un realineamiento de &uerzas $ue co)r verticalmente a la sociedad y $ue
cristaliz en nuevas &ormas de alianza de clases, ela)oradas a partir de la coincidencia de un proyecto ms amplio de
poltica nacional, proyecto $ue supondra cam)ios en el sistema.
En el peronismo, sostienen los autores, si )ien el movimiento o)rero es inte%rado en el Estado y si )ien el poder $ue
asumen los or%anismos pI)licos para la e&ectivizacin de ese proceso es decisiva, los sindicatos, en la medida en $ue
como aparato institucional son pree3istentes al %o)ierno populista, cumplen con una &uncin de mediacin entre
tra)a(adores y poder poltico $ue les es a)iertamente reconocida.
La inconveniencia de %eneralizar para la 'r%entina 4iptesis acerca de comportamientos o)reros $ue pueden ser
&ruct&eras par otros conte3tos, se mani&iesta al analizar las tres etapas posi)les en $ue pueden periodizarse la 4istoria de
cual$uier movimiento nacional-popular6
11 La etapa de su estructuracin. En la $ue la nueva lite, $ue propone un proyecto populista, se encuentra con una
clase o)rera ya or%anizada, tam)in poseedora de un proyecto social, a la $ue e3presamente le propone una alianza.
!1 La etapa del control del Poder. El populismo se consolida en el poder %racias a esa coincidencia de proyectos, y si
lue%o la clase o)rera ir perdiendo paulatinamente autonoma, esta no si%ni&icar el a)andono del reconocimiento de la
independencia institucional de los sindicatos.
"1 La etapa de la prdida del control del Poder. El reconocimiento de la independencia de los sindicatos se 4ace ms
claro en la tercera etapa, cuando el peronismo 4a sido ya desalo(ado del poder y son los sindicatos la Inica &orma
or%anizativa li%ada a l $ue permanece en pie. La continuidad del movimiento nacional y popular no $ueda radicada en
la )urocracia poltica, como sucede en Lrasil, sino en las or%anizaciones sindicales, $ue se trans&orman en la columna
verte)ral del movimiento.
7e esto podemos deducir $ue el peronismo es una e3periencia de nacionalismo popular $ue lle%a al poder cuando lo
su)stancial del proceso de sustitucin de importaciones est ya realizado. Por lo tanto, los autores mencionan las
consecuencias ms relevantes del proceso de movilizacin de la manu&actura, llevado a ca)o )(e el control conservador6
En primer lu%ar la caracterizacin del )lo$ue de poder previo al peronismo no como oli%r$uico tradicional PpuroP
sino como resultado de una alianza entre el sector de la oli%ar$ua %anadera y los propietarios industrialesB
La &ra%mentacin $ue se opera en el sector de propietarios a%rarios, de especial si%ni&icacin en el nivel de la
poltica, ya $ue las orientaciones de los %anaderos desplazados -antiindustrialistas- 4a)rn de %o)ernar el tono
ideol%ico de los principales partidos de oposicin6 la 89: y el Partido 7emcrata Pro%resistaB
El crecimiento de la mano de o)ra ocupada en la industria ,PnuevoP proletariado1 y el crecimiento de la
or%anizacin sindicalB
El desarrollo de una capa poderosa de industrias su)sidiarias y de mantenimiento, cuyos propietarios se
enri$uecieron velozmente al amparo del Pproteccionismo automticoP. Si en una primera etapa la sustitucin de
importaciones se )as en las nuevas empresas o en la ampliacin y trans&ormacin de las plantas $ue muc4as ya
posean, en una se%unda etapa la industrializacin sustitutiva se completa a travs de estos nuevos industriales.
El crecimiento de las &unciones del Estado en el rea econmica.
La 4iptesis $ue proponen los autores es $ue la participacin o)rera era condicin necesaria para llevar a ca)o el
proyecto 4e%emnico de un sector de las clases propietarias y de la )urocracia militar y poltica, en un do)le plano6
en su &uncin de consumidores, para la ampliacin del mercado interno necesario para el &uturo de la industria.
por la propia necesidad de le%itimacin poltica $ue tena la lite estructurada alrededor del movimiento militar de
1?".
La participacin de los tra)a(adores en los or%enes del peronismo de)e ser e3plicada &undamentalmente por la
4omo%eneidad de la clase o)rera como &uerza de tra)a(o e3plotada, en un momento en el $ue culmina un lar%o ciclo de
acumulacin sin distri)ucin. Lo importante y nuevo &u $ue la satis&accin de las reivindicaciones o)reras acumuladas
coincida con el proyecto de desarrollo econmico de un sector propietarioB situacin $ue 4ace via)le una alianza
interclases como la e3presada en el peronismo.
En el perodo peronista encontramos, a nivel or%anizacional, la coe3istencia de tres tipos de or%anizaciones
%remiales6
11 sindicatos Pvie(osP ,;undados antes de la dcada del "#1
!1 sindicaton PnuevosP ,&undados despus de 1?"1
"1 sindicatos PparalelosP ,&undacin nueva pero desprendidos de los vie(os1.
La conclusin a $ue lle%an los autores es $ue no 4a)ra una disolucin de la autonoma en &avor de la 4eteronoma
o)rera en el momento inicial del peronismo en la 'r%entina, sino, en todo caso, en una etapa posterior. Es posi)le
postular, incluso, $ue en una primera etapa de la relacin entre or%anizacin sindical y elite poltica populista, aun
cuando sta ya coparticipa)a del poder ,como sucedi entre 1?" y 1?<1 la primera mantena, a los e&ectos de una
alianza, un peso relativo mayor en la relacin de &uerzas $ue la se%unda. En ese primer momento la elite )usca la
ne%ociacin con los sindicatos, o&reciendo e3presamente un pacto $ue stos aceptan en trminos de un acuerdo de
intereses. Gay lue%o una etapa intermedia en la $ue merced al apoyo or%nico del sindicalismo la elite puede articular su
aparato poltico y, con el apoyo de la mayora de la clase o)rera, lle%a a controlar de manera total el aparato del Estado.
;inalmente se a)rira un tercer momento, cuyo nudo estara en la disolucin por orden o&icial del Partido La)orista, en el
$ue la elite poltica, ya controlando el Estado, tiende %radualmente a li$uidar la autonoma de los sindicatos pero sin
poder, pese a todo, eliminar por completo su rol institucional, 4asta el punto $ue, al producirse el derrocamiento violento
del populismo, el sindicalismo pasa a ser su columna verte)ral, tal como ya lo 4emos sealado.
Esto no si%ni&ica, desde ya, postular un modelo e3actamente inverso al anterior sino, en todo caso, relativizar las
proposiciones centrales de ste en la e3plicacin del momento %entico del populismo, intentar otor%arles un marco
4istrico por medio de un anlisis $ue )us$ue la periodizacin de las relaciones entre clase o)rera y populismo se%In
distintas etapas de sta.
-A$ES ). ! )/ de Octubre de )0,1 el "eronismo2 la "rotesta de masas ! la clase obrera argentina.
El de octu)re de 1?@, Kuan 7omin%o Pern &ue destituido de los car%os de vicepresidente y secretario de Cra)a(o y
Previsin $ue ocupa)a en el %o)ierno militar instalado en la 'r%entina desde el %olpe de (unio de 1?". En los treinta
meses anteriores a estos acontecimientos, Pern 4a)a lle%ado a constituirse en la &i%ura prota%nica del %o)ierno
militar. 9omenz a solucionar al%unos vie(os reclamos de los tra)a(adores ar%entinos y %racias al uso inteli%ente de las
pre)endas o&iciales, se %ran(e importantes aliados entre los diri%entes sindicales. Sus camaradas militares esta)an
preocupados por su poltica pro-o)rera y el poder poltico potencial $ue este podra proporcionarle. La reciente ola de
oposicin civil y poltica $ue el r%imen militar vena en&rentando desde comienzos de ese ao.
La poltica pro o)rera de Pern 4a)ra de rendir sus &rutos en la semana posterior a su separacin de los car%os.
7esde la maana del 1+ de octu)re columnas de mani&estantes lle%aron al centro de Luenos 'ires, con el Inico
propsito de reclamar $ue se li)erase de a Pern y se lo restituyera en el %o)ierno. Entrada la noc4e la movilizacin
4a)a o)li%ado a las autoridades a li)erar a Pern y permitir $ue se diri%iera a las masas de tra)a(adores all reunidos.
Estos acontecimientos llevaron a Pern por el camino $ue lo llev a la victoria en las elecciones de &e)rero de 1?< y
consolidaron un movimiento social y poltico.
El autor sostiene $ue el de)ate so)re los or%enes del peronismo, centrado en la cuestin de la vie(a y la nueva clase
o)rera, y en el tema, a&n a este, del papel desempeado por la or%anizacin &ormal de la clase o)rera, pas por alto las
&ormas concretas de movilizacin y de protesta social $ue adoptaron los acontecimientos de octu)re. El 4ec4o de $ue
este de)ate 4aya dado lu%ar a lo $ue podra llamarse una ortodo3ia instrumentalista so)re la participacin de la clase
o)rera en el peronismo 4a limitado nuestra comprensin de este Iltima, y en particular, 4a su)estimado la importancia de
su dimensin social y cultural ms di&usa. Su estudio se centrar principalmente en los acontecimientos $ue se
produ(eron en La Plata y en el papel $ue en ellos les cupo a los tra)a(adores de los &ri%or&icos de Lerisso.
'l apro3imarse el &in de semana del 1" y el 1? de octu)re cundieron rumores acerca de una 4uel%a nacional en apoyo
de Pern. En %eneral las &uerzas antiperonistas tenan )uenos motivos para sentirse se%uras. 7esde la o)li%ada
renuncia de Pern el da y su posterior arresto, pareca $ue tanto en las calles como en los crculos de %o)ierno la
suerte se 4a)a volcado decididamente en contra del e3 vicepresidente y sus partidarios. La cada de Pern y su
posterior con&inamiento tuvieron pro&unda repercusin en la comunidad de Lerisso. Esta 4a)a sur%ido en la dcada del
cuarenta como una de las mayores concentraciones de o)reros industriales en la 'r%entina. En los dos aos anteriores a
octu)re de 1?@, Pern mantuvo relaciones particularmente estrec4as con los o)reros de los &ri%or&icos y su incipiente
Sindicato. Mracias a la &avora)le intervencin de la Secretara de Cra)a(o y Previsin, se dieron los primeros e
importantes pasos para consolidar una or%anizacin sindical.
' &alta de una iniciativa decidida de la 9MC, el sindicato, (unto con otros %rupos de tra)a(adores de 'vellaneda y de los
su)ur)ios o)reros situados al sur de la 9apital, resolvieron por su cuenta or%anizar la 4uel%a para el 1+. En la noc4e del
1<, Lerisso esta)a envuelta en una atms&era de e3pectativa. Ga)a corrido la voz de $ue el 1+ sera el da de la 4uel%a,
y lle%a)an noticias de paros y mitines o)reros en 'vellaneda y otros )arrios proletarios del sur del Mran Luenos 'ires.
Los tra)a(adores de Lerisso esta)an en contacto con los o)reros de los in%enios azucareros tucumanos y sa)an $ue
stos ya 4a)an lanzado su movimiento de &uerza. La actividad era permanente6 miem)ros del sindicato y militantes
o)reros lle%a)an para reci)ir instrucciones y lue%o partan a di&undir entre sus vecinos y &amiliares las rdenes impartidas
para el da si%uiente.
'l al)orear el da 1+, ya se 4a)an &ormado pi$uetes &rente a los dos &ri%or&icos y la pe$uea &)rica te3til. Los
pi$uetes se u)icaron tam)in en todos los puntos de acceso a Lerisso. Los camiones y tranvas $ue venan de La Plata
&ueron volcados y 4acia las oc4o de la maana la ciudad $ued virtualmente aislada. Los o)reros pedan el cierre de los
comercios en ad4esin a las mani&estaciones. 5nclusive, se cerraron las escuelas. ' las 11 de la maana, Lerisso
presenta)a un aspecto &rancamente anormal, con los comercios cerrados en su casi totalidad, sin medios de transporte
ur)ano y el vecindario en las aceras contemplando a las columnas de o)reros $ue se 4a)an enseoreado de las calles,
llevando al &rente %randes carteles con retratos del coronel Pern. En teora, la mani&estacin, tal como 4a)a sido
pro%ramada o&icialmente, 4a)a concluido y desde el punto de vista del 9omit 5ntersindical 4a)a sido un 3ito. Los
tra)a(adores lo%raron paralizar a Lerisso, Ensenada y La Plata y comunicar su in$uietud a las nuevas autoridades.
7urante la movilizacin, la polica o )ien esta)a ausente, o )ien mantuvo una actitud meramente contemplativa la
violencia &ue su)iendo de tono.
'l amanecer del 1* de octu)re, los 4a)itantes de La Plata se encontraron con un espectculo $ue no tena
precedentes. Las calles no 4a)an sido limpiadas por los )arrenderos y no se vea otra cosa $ue vidrios rotos y puertas y
ventanas despedazadas. La 9MC 4a)a proclamado o&icialmente $ue el 1* se realizara una 4uel%a nacional. ' medida
$ue i)a creciendo la muc4edum)re, volva a descar%ar su ira so)re los mismos )lancos esco%idos la (ornada anterior. La
ausencia total de a%entes de polica 4izo $ue a medioda la ciudad estuviera =a merced de las &uriosas provocaciones de
los mani&estantes>.
En las primeras 4oras de la tarde, el 9omit 5ntersindical procura)a reco)rar al%In %rado de control so)re los
acontecimientos. Los diri%entes del %remio de la carne de Lerisso 4a)an estado casi todo el da anterior en Luenos
'ires, y a su re%reso se anunci $ue a las cinco de la tarde 4a)ra una concentracin en la plaza San Hartn, donde
4a)laran varios diri%entes. Gicieron un llamamiento a los tra)a(adores para $ue depusieran sus piedras y %arrotes, a &in
de demostrar $ue $uienes 4a)an causado daos a la propiedad no eran autnticos tra)a(adores. 'pelaron a la calma de
los mani&estantes y los instaron a a)stenerse de usar armas y a re%resar a sus 4o%ares.
' medianoc4e, por primera vez en dos das consecutivos, 4a)a plena presencia policial en las calles y los
mani&estantes desaparecieron.
Se%In diversos relatos $ue reco% para mi estudio, me contaron con &recuencia $ue en esos das los tra)a(adores,
(unto con otros sectores del =pue)lo>, se movilizaron para de&ender sus le%timos reclamos de (usticia social y para
res%uardar el patrimonio nacional, en un movimiento )sicamente armnicamente y patritico. Gasta el len%ua(e $ue
emplea)an para relatarme esto era sin%ular, pasa)an de la vvida ri$ueza del dialecto de la clase o)rera y las envaradas
&rases de una retrica &ormal, $ue parecan e3tradas de al%una %ua o&icial.
La renuencia de los o)reros de Lerisso a recordar muc4os de los sucesos de los das 1+ y 1* de octu)re o al
concederles importancia, de)e entenderse en &uncin de la 4istoria posterior y del carcter sim)lico $ue ms tarde
ad$uirieron los das de octu)re. El 1+ de octu)re se convirti en el em)lema del sur%imiento de la clase o)rera como
&uerza autntica y le%tima dentro de la sociedad y la poltica ar%entinas. ' esta si%ni&icacin se le aadi el 4ec4o de $ue
el Estado peronista adopt este da como &ec4a decisiva del ritual pI)lico y de las conmemoraciones nacionales. En un
sentido &undamental, el r%imen atri)uy a esos sucesos sus or%enes y su le%itimidad. El nacimiento de Pern como
&i%ura nacional esta)a li%ado, por lo tanto, a la intervencin de los tra)a(adores y en cierto sentido l careca de 4istoria
antes de esa &ec4a. Los o)reros, $ue lo 4a)an rescatado &ueron tam)in $uienes rea&irmaron su concepcin de la
(usticia social.
La institucionalizacin e inte%racin del movimiento o)rero en el Estado peronista llev a muc4os de los partcipes en
los sucesos de octu)re a posiciones de (erar$ua y responsa)ilidad. La clase o)rera lue%o se vio impulsada a prote%er la
ima%en inmaculada $ue %uarda)a de esa &ec4a %erminal y decisiva. ' esto de)e sumarse el discurso o&icial
acentuadamente antiperonista, $ue vea en el 1+ de octu)re y en el sur%imiento mismo del peronismo en la clase o)rera,
el &ruto de los elementos menos instruidos de esta clase, de los proletarios carentes de educacin o de los =lumpem>. En
la cultura popular de la era peronista y en la propa%anda del %o)ierno, los 4ec4os de ese da encarnaron la armona
social e individual y la &elicidad de la &amilia, en a%udo contraste con la idea $ue se tiene de la otra &ec4a decisiva en el
calendario de los tra)a(adores, el 1R de mayo, $ue pas a ser el sm)olo del pesar, la amar%ura y la derrota de la poca
preperonista.
:especto a los o)reros $ue salieron a la calle en esos das de octu)re, era una &uerza de tra)a(o $ue ori%inalmente
estuvo compuesta por inmi%rantes europeos esta)lecidos en las dcadas de 11# y 1!#. En las dos dcadas si%uientes
se les incorporaron nuevos mi%rantes $ue provenan de las provincias del interior del pas. La (uventud de los
participantes en los 4ec4os del 1+ y 1* de octu)re &ue una caracterstica destacada por casi todos los comentaristas.
Este ensayo no pretende &ormular una crtica del anlisis estructuralista del peronismo en nom)re de un en&o$ue
=culturalista> alternativo. En un sentido &undamental, el 1+ y el 1* de octu)re re&le(aron la %ran capacidad de los
tra)a(adores ar%entinos para movilizarse en de&ensa de sus intereses de clase, tal como ellos los perci)an. Esa
e3periencia de or%anizacin sindical y la con&ianza $ue les dio en s mismos &orm parte esencial de lo $ue los lanz a la
calle en octu)re. 'dems, el peronismo era )sicamente una respuesta a la penuria econmica y a la e3plotacin de
clase. Puede considerarse $ue el apoyo o)rero a Pern &ue la l%ica participacin de los tra)a(adores en un proyecto
re&ormista conducido por el Estado $ue les prometa )ene&icios materiales concretos. Esta ad4esin trasunta)a,
evidentemente, un racionalismo social y econmicamente )sico y un pra%matismo de clase.
Si )ien ellos pusieron en evidencia $ue la clase o)rera tena conciencia de la necesidad de de&ender sus itntereses
econmicos y sociales, e3presaron tam)in un cuestionamiento social ms di&uso a las &ormas aceptadas de (erar$ua
social y a los sm)olos de autoridad.
El peronismo &ue un &enmeno comple(o y sumamente am)i%uo, y en nin%In otro aspecto lo &ue ms $ue en lo
concerniente al rol $ue tuvo en l la clase o)rera. El $ue)rantamiento de las normas vi%entes, lo $ue 4emos llamado la
=iconoclasia laica> por el otro, la &ranca con&raternidad con las &uerzas de la ley y el orden, la su)ordinacin de las
acciones de la clase o)rera a las autoridades del Estado.
9on ese espritu 4a sido escrito el presente ensayo. Los sucesos de octu)re representaron el levantamiento, durante
un )reve lapso, del velo $ue oculta %eneralmente la esencia de las relaciones sociales y culturales. El estudio de estos
acontecimientos puede llevarnos a comprender una dimensin del peronismo $ue &ue, en Iltima instancia, ms
perdura)le y ms 4ertica $ue los aumentos de salarios o las colonias de vacaciones sindicales.
&ORRE La 34& ! el ). de Octubre de )0,1
El 4ec4o si%ni&icativo de esta &ec4a, es la tarda y tra)a(osa declaracin de la 4uel%a %eneral decidida por la central
sindical en momentos en $ue la movilizacin o)rera 4a)a ya ocupado las calles de la ciudad. El movimiento o)rero se
encontra)a, 4acia esta &ec4a, or%anizacional y tcticamente &ra%mentado y la 9MC no era la entidad unitaria y
representativa $ue sera ms tarde.
:ecin en (ulio de este ao, el movimiento sindical ad4iri pI)licamente a la %estin $ue vena desarrollando Pern
en la Secretara de Cra)a(o. Gasta entonces, esta relacin 4a)a sido tensa, slo la a%udizacin de la o&ensiva de las
&uerzas de la oposicin permitira superar sta situacin.
9uando Pern se 4ace car%o del 7epartamento .acional del Cra)a(o en octu)re de 1?", la e3pectativa con la $ue
los lderes sindicales 4a)an reci)ido a la revolucin de (unio, se 4a disuelto )a(o el impacto de las primeras medidas
represivas tomadas por el r%imen militar. Su primer o)(etivo es esta)lecer un dilo%o con la cIpula sindical, para lo cual
revisa las decisiones %u)ernamentales ms resistidas y &ormula los conceptos de una nueva poltica social. Los Inicos
$ue desertan, son los comunistas $ue pre&ieren denunciar los ras%os autoritarios y las simpatas &ilo-&ascistas del
r%imen militar. El %rueso de los diri%entes o)reros, de orientacin socialista y sindicalista, opta por silenciar sus
escrIpulos ideol%icos y responder a la convocatoria.
La actitud dominante en los diri%entes sindicalistas es ms )ien el oportunismo. Tsta es la respuesta al dilema
poltica creado por la apertura del Estado y al $ue slo los comunistas, 4a)ran de escapar. El resto se encuentra )a(o
las presiones cruzadas de la cola)oracin y de la necesidad de salva%uardar su independencia. La virtud esencial de los
diri%entes sindicales comienza por ser, la discrecin y en los meses si%uientes a mayo de 1?? ponen sus me(ores
es&uerzos en atrinc4erarse detrs de la lnea de la neutralidad poltica.
El 1< de Kunio, apro3imadamente "## asociaciones patronales inte%rantes de la cmara de comercio y la unin
industrial dan a conocer el =mani&iesto de las &uerzas vivas> en protesta por la poltica social o&icial. La reaccin sindical
culmina con un acto or%anizado por la 9MC y la 9omisin de 8nidad Sindical del 1! de Kulio. Tste acto sera el primer
compromiso pI)lico del sindicalismo con el %o)ierno. Los or%anizadores del acto procuran de(ar a salvo los principios
sindicales, evitando personalizas su ad4esin en la &i%ura de Pern.
Las de&iniciones del 1! de (ulio, el apoyo $ue reci)ieron las %randes masas de tra)a(adores presentes, permitan
suponer $ue la movilizacin en &avor del pro%rama de re&ormas del %o)ierno 4a)ran de continuar. .ada de eso ocurrira,
durante los tres mese pr3imos, las or%anizaciones o)reras estarn ausentes en las calles. La reticencia a prose%uir con
la movilizacin provena de las di&icultades $ue encontra)an para eri%irse en tercera &uerza, entre la lite militar y los
sectores de la oposicin.
El @ de septiem)re, la &raternidad ,el sindicalismo de los conductores de trenes y el %remio ms anti%uo del pas, la
unin o)rera te3til y el sindicato del calzado1 se desa&ilian de la central o)rera, acusando a sus diri%entes de 4a)er
apoyado la candidatura de Pern, en contradiccin con los principios sindicales, y de cola)orar con el r%imen al
permanecer silenciosos &rente a sus prcticas autoritarias. En esta situacin, la intervencin del partido socialista esta
presente. La con&ederacin nacional de %remialistas socialistas 4a)a resuelto repudiar las actividades y los mtodos
se%uidos por los actuales diri%entes de la 9MC y aconse(ar a todos los a&iliados socialistas y a los tra)a(adores $ue
propu%nen la desa&iliacin de la misma. Las motivaciones de la manio)ra eran claras6 aprovec4ar las perple(idades de la
cIpula sindical para &orzar su ruptura con Pern.
' esto se suma $ue el 1 de septiem)re, la oposicin or%aniza una demostracin de &uerza en las calles de Luenos
'ires, so)re las cuales reina)a so)erana desde a%osto, la Harc4a de la constitucin y la li)ertad con%re%a a una multitud
de vastas proporciones, enca)ezada por los representantes de todos los partidos a%lutinados )a(o la consi%na de la
entre%a del %o)ierno a la suprema corte. La &rmula propuesta para la resolucin del con&licto 4a)a puesto &in unos
meses antes a la prolon%ada %estin de Metulio Qar%as en el %o)ierno de Lrasil.
El de octu)re la o&ensiva opositora &inalmente encuentra eco en las &ilas militares y la poderosa %uarnicin de
campo de mayo reclama la renuncia de Pern. Lue%o des desplazamiento de Pern, el caos reinar en los crculos
o&iciales. El 1! de octu)re los varios sectores de la oposicin lanzan una em)estida &inal so)re el %o)ierno. El o)(etivo es
provocar el retiro del e(rcito a los cuarteles y la trans&erencia del poder a la corte suprema.
La e$uivocada con&ianza de la oposicin en sus propias &uerzas, su o)stinada renuncia a un acuerdo con el e(rcito
&rustraron en pocos das dos aos de luc4as, precisamente en el instante en $ue la victoria esta)a a su alcance.
Campoco en el %o)ierno sur%i una conduccin poltica capaz de imponerse a las mIltiples presiones y de encontrar
rpidamente una &rmula alternativa $ue resolviera la crisis de sucesin $ue si%ui a la cada de Pern. El 1" de octu)re
se sa)e $ue Pern 4a sido encarcelado y remitido a la isla Hartn Marca, ms tarde su se%undo, el coronel Hercante, es
detenido y 4acia la noc4e los tra)a(adores se enteran pro Kuan ;entanes desi%nado al &rente de la Secretara de Cra)a(o
y Previsin, $ue ya no cuentan con el respaldo activo del Estado en la de&ensa de sus reivindicaciones.
Las novedades producen un inmediato acercamiento entre los diri%entes o)reros y a lo lar%o del 1? de octu)re se
suceden innumera)les reuniones con el &in de decidir la actitud a adoptar en la emer%encia. El con&licto esta)a planteado
entre a$uellos $ue ur%an el lanzamiento de la 4uel%a %eneral por la li)ertad de Pern y la de&ensa de las me(oras
o)tenidas y $uienes sostenan $ue antes de tomar una medida de &uerza, era necesario esclarecer con el %eneral
'valos y el presidente ;arrel lo $ue esta)a sucediendo. Esta Iltima era la lnea de accin del secretariado de la 9MC y
conta)a con el respaldo de la unin &erroviaria, el sindicato con mayor representacin en los cuerpos or%nicos. La pu(a
no se resolvi, inicialmente, en &avor de nin%una de las propuestas y en los 4ec4os comenzaron a operar desde las
o&icinas de la central o)rera dos direcciones paralelas, la $ue enca)eza)a su secretario %eneral Pontieri y procura)a
lle%ar 4asta el %o)ierno para reclamarle %arantas y la $ue tena por animadores a un con(unto 4etero%neo de
diri%entes, al%unos de los cuales provenan de la reunin precursora realizada en 2uilmes y otros como reyes y los
emisarios de la ;FC5' ,el sindicato de los in%enios de azIcar de Cucumn1.
Lo cierto es $ue 4asta $ue el comit central con&ederal no apro) la 4uel%a %eneral, los tra)a(adores no se lanzaron
masivamente a las calles. '$u, recin se da la sincronizacin de la movilizacin o)rera. La declaracin de la 4uel%a
%eneral es el Inico curso de accin posi)le para la central o)rera, por$ue si no canalizara la presin $ue en esa
direccin viene de las )ases o)reras corre el ries%o de 4acer &rente a un descrdito sin atenuantes.
Gacia las once de la noc4e del 1+ de octu)re, aclamado por la muc4edum)re, Pern aparezca en los )alcones de la
casa rosada N2uin puede discutir la sensacin de victoria de los diri%entes sindicalesO Qarias circunstancias les 4an
sido propicias6 los &uncionarios adictos a Pern en el aparato %u)ernamental, el irrealismo de la propuesta poltica de la
oposicin civl. La solidaridad corporativa de los militares para con sus propias o)ras, en &in, las vacilaciones del %eneral
'valos en los momentos decisivos. Pero todas ellas pudieron ser e3plotadas con el lanzamiento de la 4uel%a %eneral. La
intervencin de las masas o)reras redu(o drsticamente el campo de las posi)ilidades, los desarrollos virtuales,
e3istentes dentro de la crisis, para despe(ar el camino 4acia un desenlace $ue, al )lo$uear la o&ensiva opositora, alter
de un mismo %olpe las relaciones de &uerza en la escena poltica.
3onclusin el impacto poltico de la movilizacin del 1+ de octu)re %ener, una sensacin de &ortaleza $ue revisti
de &inalidades ms am)iciosas a una tradicin sindical, en su ori%en, ms modesta. 's, rea)ierto el camino 4acia las
elecciones de &e)rero de 1?<, los diri%entes sindicales resolvieron entrar a)iertamente en la poltica. El !? de octu)re
&undaron el partido la)orista, se%uros de representar ya no a un %rupo de presin corporativo, sino la emer%encia de una
nueva &uerza social a la vida poltica del pas. La pretensin de los 4om)res del la)orismo de ocupar ese lu%ar sim)lico
$ue la 4uel%a %eneral 4a)a a)ierto en la escena poltica, el de la voluntad de las masas, 4a)ra, de nau&ra%ar &rente a la
consa%racin ple)iscitaria del lideraz%o de Pern. Para los sindicalistas, el reconocimiento $ue por tantos aos 4a)an
perse%uido en vano y $ue a4ora alcanza)an )a(o la tutela de Pern, prometa demasiado para arries%arlo levantndose
en de&ensa de una independencia $ue los condenara al ostracismo poltico en la naciente 'r%entina peronista.