Apostila de Direito Constitucional II

Direito Constitucional II
Organizao do Estado
Princpio Republicano
A repblica surgiu para superar a monarquia.
Em seu sentido literal Repblica a coisa pblica. O Estado essa coisa Pblica.
Repblica um modelo de governo em que a gesto e feita ao bem comum, no ao interesse
pessoal de quem quer que seja. Portanto, a gesto do Estado deve ser feita pelo interesse
coletivo. Se todos tm o direito da gesto da coisa pblica, a repblica exige igualdade, pelo
menos formal, e atendimento a critrios objetivos para esse gestor, diferente da monarquia
em que os critrios so inatos (como nascer prncipe).
Repblica o que chamamos de forma de governo, de governar; quer dizer que ela
um tipo especfico de relao de governantes e governados. A relao de governo pode ser
baseada em relao iguais ou desiguais: se igual, por meios objetivos; se desigual, por
meios inatos.
Nota Histrica
Inicialmente, no perodo Greco-romano , o conceito direcionado um governo da
coletividade para a coletividade. No perodo Grego houve menes quanto s formas de
governo, principalmente por Aristteles. Para esse filsofo havia formas boas (puras) e ruins
(impuras) de governo, que se diferenciavam devido destinao do poder, ou seja, se esse
poder estava ou no que seria para o bem da coletividade. As formas ruins eram deturpaes
das formas boas. No perodo Romano, Ccero fez a mesma diferena em Da Repblica, a
repblica a no-monarquia, ou seja, um governo da coletividade para a coletividade.
Em seguida, na Idade mdia, no se fala em repblica. Emerge um estado absoluto, um
poder concentrado no monarca. Na decadncia da Idade Mdia surgem as ideias de
Maquiavel, o qual leciona pelo O prncipe que no importava como o exerccio do poder
exerccio, se seria em benefcio do povo ou no, o objetivo nico a forma do governo.
Na formao do Estado Moderno o conceito de repblica perde o contedo e se
enfatiza a forma, desse modo, concede-se a repblica apenas como uma pluralidade de
pessoas envolvidas na gesto pblica.
Com o advento as revolues liberais h uma ressubstantivao do conceito formal de
Repblica, uma retomada dos contedos: igualdade, prestao de contas, coisa pblica como
pblica... Essas revolues liberais, tambm conhecidas como constitucionalistas,
reapresentam a ideia de repblica como um governo justo, sendo o que mais se aproxima da
ideia de repblica atual.
As Revolues Inglesa, Anglicana e Francesa levaram formao do
constitucionalismo, concebendo um poder que s pode ser exercido de acordo com o direito e
em favor do interesse das pessoas. A Repblica passa a se misturar com as noes com as
noes de separao dos poderes e a ideia de estado de direito, que perdura ate os dias de
hoje: um Estado/governo dividido e que os direito fundamentais das pessoas precisam ser
levados em conta.
Com o advento do Republicanismo h uma reintroduo das virtudes republicanas:
reaproximar as pessoas da preocupao da gesto pblica; menos interveno judicial e
menos interveno dos governantes e mais participao popular.
Contedos Relevantes
A Doutrina elucida trs contedos relevantes para a composio de Repblica.
O primeiro elemento refere-se eletividade e a impessoalidade. A eletividade significa
que o acesso aos cargos pblicos deve ser feito por um processo eletivo; diferentemente da
Monarquia em que o acesso se d por elemento subjetivo, o nascimento. Entretanto, nem
todos os cargos pblicos so passveis de eleio. A impessoalidade qualidade aplicada junto
eletividade, se d todo e qualquer cargo pblico, conferindo um acesso segundo um
processo objetivo. Mesmo nos cargos de livre nomeao a logica o preenchimento do cargo
por algum que satisfaa certos requisitos objetivos, mesmo que esse seja a confiana.
Ao Direta de Constitucionalidade n 12: dispes sobre o nepotismo.
EMENTA: AO DECLARATRIA DE
CONSTITUCIONALIDADE, AJUIZADA EM PROL DA
RESOLUO N 07, de 18.10.05, DO CONSELHO
NACIONAL DE JUSTIA. ATO NORMATIVO QUE
"DISCIPLINA O EXERCCIO DE CARGOS, EMPREGOS E
FUNES POR PARENTES, CNJUGES E
COMPANHEIROS DE MAGISTRADOS E DE
SERVIDORES INVESTIDOS EM CARGOS DE DIREO E
ASSESSORAMENTO, NO MBITO DOS RGOS DO
PODER JUDICIRIO E D OUTRAS PROVIDNCIAS".
PROCEDNCIA DO PEDIDO. (...) (ADC 12, Min.
CARLOS BRITTO, 2008)
O segundo elemento refere-se periocidade dos mandatos. uma clara oposio
vitaliciedade da lgica monrquica. Esse elemento flui da ideia de que o povo possa fazer uma
nova escolha periodicamente, para que se evite a personalizao do poder. Confere a
rotatividade do poder, uma vez que a repblica exige a alternncia de poder. A nossa
Constituio vai alm da rotatividade do titular do poder e no art. 14 alcana, inclusive, os
parentes; salvo se for da mesma famlia e inimigos polticos (partidos diferentes). A
periodicidade se aplica aos cargos eletivos, no existindo essa exigncia nos cargos efetivos
(providos por concurso pblico).
Art. 14, 5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e
quem os houver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico
perodo subseqente. (...)
7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangneos ou
afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou
Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses
anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
O terceiro elemento abarca a responsabilidade poltica, a transparncia e a prestao
de contas. A responsabilidade poltica indica que em uma repblica os agentes pblicos so
responsveis pelos seus atos por serem os gestores da coisa pblica. Aqui, no se exime
nenhum gestor, ou seja, independente de serem provenientes de cargo eletivo, o gestor
responde por todos os atos que cometer. A responsabilizao plena, ressalvando-se em
casos que dever ser expressos: o Presidente da Repblica possui imunidade penal, s podendo
responder penalmente por atos relativos ao cargo (dependendo de autorizao da cmara).
Esse elemento contradiz o princpio monrquico que the king can do no wrong, ou seja, o rei
no pode ser responsabilizado formalmente. A prestao de contas elemento cabvel a todo
o poder pblico, possuindo significado amplo, no se limitando apenas dinheiro, mas, como
Ex., a improbidade administrativa (leso ao errio, enriquecimento indevido e quebra da
impessoalidade, dos princpios da administrao pblica).. O Estado dever dar satisfao, o
fundamento das aes pblicas, o direito de peticionar ao Estado tem um correlato dever do
estado de responder, no um dever de atender, mas responder. A responsabilizao
pressupe transparncia. Quanto transparncia e o princpio da publicidade, por razo de
interesse pblico certos atos podem ser restritos de publicao.
art. 70, Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que
utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a
Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
Federao
Formas de Estado
As formas de Estado so o modo pelo qual o poder poltico distribudo.
Um Estado Unitrio aquele em que no h diviso territorial de poder poltico. O tipo
puro do Estado Unitrio aquele em que o governo nacional assume exclusivamente a direo
de todos os servios pblicos, centralizando o poder, mesmo que esse Estado esteja dividido
em circunscries. Isso significa que, embora existam rgos pblicos encarregados de servios
locais, esses rgos no possuem autonomia poltico administrativa. No entanto, no significa,
necessariamente, que haja centralizao administrativa. A descentralizao administrativa
abarca a funo de aplicao das leis que pode ser delegada s circunscries.
A Constituio de 1824 estabeleceu no Brasil o Estado Unitrio, com o territrio
dividido em Provncias. Estas, a princpio, no tinham qualquer autonomia.
J um Estado Federal aquele que possui descentralizao poltica, independente de
sua intensidade; a repartio territorial de competncias. Ou seja, sobre o territrio h mais
de uma ordem jurdica incidente. H uma figura de ente central, do qual emanam as ordens
jurdicas centrais.
Os entes de uma federao so todos autnomos, e apenas a sua unio dotada de
Soberania, no qual o poder de autodeterminao no controlado por qualquer poder (seja
interno ou externo).
E o Estado Regional, tal como no federal, as unidades tm autonomia. A diferena o
limite da autonomia, em que a determinao da ao de cada ente depende da aprovao do
ente central, ao passo que na federao a determinao decorre as constituio. A exemplo
temos a Itlia.
Nota Histrica
As treze colnias que rejeitaram a dominao Britnica, em 1776, constituram-se em
Estados livres. No entanto, verificou-se que o governo resultante dessa confederao era
instvel e precrio, alm de que no solucionava os problemas internos (de ordem econmica
e militar). As legislaes conflitantes, as desconfianas internas, as rivalidades regionais,
ocasionavam o enfraquecimento dos ideais nacionalistas e dificultavam sobremaneira o xito
da guerra de libertao.
Foi na Conveno de Filadlfia, na qual iria se fazer uma reviso do Tratado
Internacional que lhes institua como confederao que se implantou o federalismo nos EUA. A
Constituio Norte-Americana de 1787 o marco inicial do Moderno Federalismo.
O temor dos anti-federalistas era o abuso de poder, se submeter a um ente central e
acabar por retornar a uma colnia. A concentrao do poder tende ao abuso, assim a
separao do poder limitaria o prprio poder. No Entanto, os federalistas esclareciam que a
qualidade da federao seria a eficincia, alcanada de uma forma mais fcil. poca no se
tinha a ideia de soberania e autonomia.
Com o tempo houve a construo terica, inicialmente chamado de Estados
parcialmente soberanos. Na tentativa de esclarecer o federalismo, Hamilton lana a teoria da
dupla soberania, na qual tanto um ente quanto o outro teriam soberania. Assim, os Estados
soberanos iriam ceder parcela da soberania ao ente central. Em seguida, Kelsen constri a
figura de ente central e entre local, na qual a soma de entes locais e central formaria o ente
total, sendo esse ltimo o nico que dota de Soberania.
Posto isso, ter autonomia exercer auto-governo, auto-organizao (Lei
orgnica/Const. Estadual e a CF, quando se delimita Unio, porque pode ser ordem jurdica
total ou da Unio), auto- administrao, e a autonomia financeira; ser um centro de poder
poltico.
Por fim, federao a repartio territorial de competncia, que aceita diferentes
graus de autonomia. No h hierarquia entre os entes da federao, no h uma hierarquia
entre Unio, Estados, Municpios e DF.
EMENTA: (...) 1. A "forma federativa de Estado" -
elevado a princpio intangvel por todas as
Constituies da Repblica - no pode ser
conceituada a partir de um modelo ideal e
apriorstico de Federao, mas, sim, daquele que o
constituinte originrio concretamente adotou e,
como o adotou, erigiu em limite material imposto
s futuras emendas Constituio; de resto as
limitaes materiais ao poder constituinte de
13 colnias Confederao Federao
reforma, que o art. 60, 4, da Lei Fundamental
enumera, no significam a intangibilidade literal da
respectiva disciplina na Constituio originria, mas
apenas a proteo do ncleo essencial dos
princpios e institutos cuja preservao nelas se
protege. (ADI 2024, Min. SEPLVEDA PERTENCE,
2007)
Elementos da Federao
Os Elementos se dividem em essencial e acidental.
Os Elementos Essenciais so aqueles necessrios para a federao, que guardam um
ncleo mnimo no conceito de federao. So eles a Constituio, a repartio territorial de
competncia, e unio indissolvel e a existncia de um ente central. O pacto veiculado pela
CF, rgida, escrita e suprema, que tambm delimita as competncias de matria aos entes.
J os Elementos Acidentais decorrem da federao, mas podem ser dispensveis
(prescindveis), no presentes em todas as formas de federao. So eles: o Senado e uma
corte que soluciona o conflito entre os entes. O fato de um Senado se restringir a
representao do estado, se esquecendo do municpio e o fato de o STF dirimir conflito entre
os entes, mas no entre o municpio e outro ente, confirmam a presuno de que so
elementos acidentais.
Classificao das Federaes
Segundo a Diviso de competncia sero duais ou cooperativas. As duais se dividem
em dois nveis estanques, a presena de competncias apenas exclusivas; a diviso rgida de
competncia, o que competncia de um ente, no competncia de outro. Na origem, os
EUA adotavam essa diviso at a Grande depresso, queda da bolsa de Nova York em 1929.
J a cooperativa admite as competncias comuns e concorrentes, como a figura do Brasil e os
EUA de atualmente.
Segundo a Formao histrica, tm-se a agregao e a desagregao. A formao
federativa por agregao se d quando os estados eram soberanos e se agregaram formando
um nico Estado soberano; traduz um movimento centrpeto. J a formao por desagregao
se d quando o Estado era Unitrio e se repartiu em federao; traduz um movimento
centrifugo.
E, segundo a Prevalncia de Competncia, tm-se a centralizao, a descentralizao e
a federao de equilbrio.
A federao centralizada aquela em que o poder central tem maiores competncias,
fazendo um movimento centrpeto. Aa unio, em matria concorrente, define norma
geral. As consequncias da centralizao se d na nfase da figura do Presidente da
Repblica, nos partidos polticos que procuram ser federais, na cultura que se torna
muito similar...; e a vantagem a maior segurana jurdica.
A federao descentralizada aquela em eu os estados membros detm maior
competncia, fazendo um movimento centrifugo. A vantagem se d na eficincia e no
respeito s diversidades, na facilitao do controle do povo sob o Estado, na maior
autonomia privada e autonomia publica, na possibilidade de os estados membros
servirem de laboratrio do ente maior...; e a desvantagem repousa no fato de
possveis inibies de relaes por no se saber qual a legislao vigente em
determinadas regies, na influncia das elites... Como forma de inibio dessas
vantagens, procura-se dar mais publicidade, mais facilidade de acesso s informaes
polticas (legislaes), incentivo autonomia pblica para neutraliza as oligarquias...
Por fim, a Federao de Equilbrio aquela em que a competncia igual em ambos os
entes.
A Federao no Brasil
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
Os Entes da Federao
O ente federativo uma unidade federal dotada de algum nvel de autonomia, que
pode ser mais ou menos abrangente. Os critrios de competncia aos entes se do de forma
qualitativa, independente da quantidade de competncia, pouco ou muita, ainda autonomia.
Na Federao Brasileira a Unio o ente que exerce o papel centralizador, enquanto
os demais exercem o papel descentralizador. Segundo leciona Jos Afonso da Silva, a
federao a unidade na diversidade, nesse sentido a Unio seria o que une a diversidade.
Essa autonomia da Unio afasta a hierarquia e, do ponto de vista formal, todos os entes esto
em mesma posio hierrquica, mesmo havendo o instituto da interveno da Unio nos
Estados/DF. Apesar de tudo isso, a Unio, de fato, possui as competncias mais importantes,
porque assim determinou a Constituio; detm, portanto, uma primazia de fato, e no
jurdica. Por fim, a Unio se organiza em Legislativo (Congresso), Executivo (Presidente da
Repblica) e o Judicirio (Tribunais superiores e federais).
Os Estados so entes locais. So os primeiros entes local, que tambm de organiza em
trs poderes: o Executivo, chefiado pelo governador; o judicirio, pelo tribunal de justia; e o
legislativo, pela assembleia legislativa (que unicameral, necessariamente). O estado exerce
poder de auto-organizao por meio da Constituio Estadual, a qual muito limitado,
muito mais do que qualquer outra federao, uma vez que a Constituio Federal j traz uma
srie de normas aplicveis aos estados e municpios, os princpios constitucionais
estabelecidos e os princpios sensveis. Alm das limitaes que j esto na Constituio
expressamente, o STF identifica o chamado princpio da simetria, que estaria implcito na
Constituio Federal, e que exige que os estados e municpios reproduzam a organizao
bsica da Unio em matria de separao dos poderes.
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os
princpios desta Constituio.
1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio.
2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs
canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao.
Os Municpios so os entes locais, uma peculiaridade do federalismo brasileiro. Essa
figura aparece como um segundo nvel de poder local autnomo. A doutrina majoritria inclui
os municpios como entes autnomos devido ao fato de receberem autonomia pela
Constituio. Ao passo que uma viso oposta considera que os municpios no so entes da
federao porque no esto representados no Senado, no possuem poder Judicirio e os
conflitos de competncia entre eles e outro ente ou entre eles no so analisados pelo
Supremo. Em verdade, os municpios s foram mencionados como entes da federao na
Constituio atual. Vige o princpio da subsidiariedade, o qual elucida que resolver um
problema no nvel local mais eficientes, pois quanto mais prximo o poder do povo, mais
democrtico. O poder de auto-organizao dos municpios se d por meio de suas Leis
Orgnicas, limitados pela Constituio Federal e pela Constituio Estadual do respectivo
estado. Os municpios no tm judicirio prprio, por isso as controvrsias que envolvam o
municpio, em geral, so decididas pelo judicirio estadual. Se organizam em dois poderes: o
executivo, chefiado pelo prefeito e o legislativo, pela cmara de vereadores/cmara municipal.
Por Fim, o Distrito Federal, e, tambm, ente local, que possui peculiaridade, mas dessa
vez o seu regime prprio/diferenciado se d por ser a sede da Repblica, tendo caractersticas
ora dos estados, ora dos municpios. Exerce a auto-organizao por meio de sua Lei Orgnica.
O DF no pode ser dividido em municpios, segundo a previso expressa do art. 32 da
Constituio:
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger- se- por lei orgnica, votada em
dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a
promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio.
O DF tambm se organiza em 3 poderes, entretanto o poder judicirio e mantido pela
Unio, assim como o a polcia civil e militar, o corpo de bombeiros militar, o Ministrio
Pblico e a Defensoria Pblica, podendo o governo do DF influir nas polcias.
Art. 21. Compete Unio:
XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios e a
Defensoria Pblica dos Territrios;
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito
Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios
pblicos, por meio de fundo prprio;
Art. 32, 4 - Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das polcias civil e
militar e do corpo de bombeiros militar.
O Executivo chefiado pelo governador; o Legislativo, pelas assembleias legislativas
distritais; e o Judicirio, pelo Tribunal de Justia do DF e Territrios. O DF titular das
competncias estaduais e municipais, de modo que no haja um vazio de poder e se evite a
desigualdade entre os entes. O DF edita lei de contedo tpico de lei estadual e municipal,
cabendo ADIN contra lei estadual, ou seja, se for lei de competncia municipal no cabe ADIN.
Art. 32, 1 - Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e
Municpios.
Criao de Estados e Municpios
A criao de estado se d pela aprovao das populaes diretamente interessadas e
pela aprovao de Lei Complementar Federal.
Art. 18, 3 - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se
anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da
populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
complementar.
Enquanto o plebiscito consultaria o interesse das populaes diretamente
interessadas, o Congresso nacional representaria o interesse nacional. Entretanto, ao editar a
Lei complementar, o congresso no est vinculado deciso positiva do plebiscito, no sendo
obrigado a criar o Estado, entretanto s edita tal lei com o resultado positivo do plebiscito.
A criao de municpio possui um procedimento parecido com o da criao de Estados,
a peculiaridade viria antes do plebiscito, em que se teria um Estudo de Viabilidade Municipal.
Art. 18, 4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei
estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta
prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de
Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
O estudo de viabilidade do novo municpio verificaria se existe a viabilidade
econmica, em outras palavras, se o municpio seria capaz de se bancar. A Constituio,
entretanto, no diz como nem quem faz esse estudo que, em tese, seria matria regulada por
lei complementar federal que no existe. Tal omisso do legislador um dever decorrente da
Constituio que viola a prpria Constituio.
Uma vez divulgado o Estudo, ser feita a consulta populao diretamente
interessada por meio de plebiscito. Apesar de corrente doutrinria divergente, a rea que vai
compreender o novo municpio e a rea que perder territrio para o novo municpio que
compreendem os diretamente interessados. A Lei Estadual: no est obrigada a concordar
com a concordncia do plebiscito; no um dever de referendar o Plebiscito, no entanto o
mesmo no se d quando o plebiscito nega a criao.
Quando o 4 coloca um perodo determinado pela lei Complementar encontra-se
outra omisso do legislador, havendo um vazio legislativo, no qual o STF se pronunciou pelo
congelamento do quadro de municpios at que se faa essa Lei complementar. O problema foi
que muitos municpios forma criados, descumprindo a Constituio e a deciso do STF. A
soluo do STF foi convalidou os municpios j criados, dando um prazo ao Congresso Nacional
para editar a legislao necessria, vedando ao Congresso Nacional desfazer os municpios j
existentes. O prazo se baseia na razoabilidade. Em resposta, criou-se a EC 57/08:
Art. 96. Ficam convalidados os atos de criao, fuso, incorporao e desmembramento de Municpios,
cuja lei tenha sido publicada at 31 de dezembro de 2006, atendidos os requisitos estabelecidos na
legislao do respectivo Estado poca de sua criao. (Includo pela Emenda Constitucional n 57, de
2008).
Situaes particulares na Federao Brasileira
Os Territrios e as Aglomeraes Urbanas no so entes federativos, ou seja, no
possuem autonomia, mas possuem um regime jurdico diferenciado.
Os Territrios Federais so unidades territoriais controladas e subordinadas Unio,
no tendo, portanto, autonomia. So institudos por lei, podendo ser divididos por municpios,
que, apesar do nome, no dotaro de nenhuma autonomia.
Art. 33. A lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos Territrios.
1 - Os Territrios podero ser divididos em Municpios, aos quais se aplicar, no que couber, o
disposto no Captulo IV deste Ttulo.
2 - As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao Congresso Nacional, com parecer prvio
do Tribunal de Contas da Unio.
3 - Nos Territrios Federais com mais de cem mil habitantes, alm do Governador nomeado na forma
desta Constituio, haver rgos judicirios de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio
Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua
competncia deliberativa.
As Aglomeraes Urbanas se formam, de fato, quando h uma interdependncia entre
os municpios, seja interdependncia econmica, de segurana, de servios (que tem que
conjugado)... Essas aglomeraes so feitas por lei complementar estadual, sendo
inconstitucional a consulta ao municpio, uma vez que os municpios, se quiserem cooperar
entre si, podem faz-lo por convnio. A consequncia prtica de tais aglomeraes possuem
trs vertentes:
1 defendida por Nelson Jobim, em que o Estado pode assumir servios que seriam de
competncia dos municpios. J que o estado pode criar compulsoriamente uma
regio, ele pode prestar diretamente certos servios para integrar a gesto de certos
servios (de interesse comum); Prestao ser unificada. Ex: saneamento.
2 por Joaquim Barbosa, em que o Estado no pode assumir nada, ele s pode, no
mximo, fazer uma mediao. Como os entes so autnomos, no se pode
simplesmente receptar competncias.
E a 3 defendida pelo Min. Gilmar Mendes, em que nem pode o Estado assumir
sozinho, nem pode o Estado ficar sem nenhum poder, porque se no perde o efeito
dessas figuras. Aqui, haveria uma gesto compartilhada por parte dos municpios e do
Estado.
Art. 25, 3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para
integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
So classificados por:
Regio metropolitana: municpios contguos em torno de um municpio principal. Ex:
Rio de Janeiro com Duque de Caxias.
Aglomerado urbano: no tem continuidade territorial, mas existe um municpio polo
(no h uma confuso territorial do municpio); h uma cooperao de fato. Ex: Florianpolis e
os municpios que a cerca.
Microrregio: no tem continuidade territorial e que no tem um municpio polo. Um
conjunto de municpios prximos, sem que haja um municpio principal. Ex: a Regio dos Lagos
Bzios, Arraial do Cabo e Cabo Frio.
Repartio de Competncias
A repartio de competncias na federao um sistema complexo. Como afirma a
doutrina italiana, no um poder absoluto, mas um poder dever. Divide-se a competncia
pela sua natureza, o tipo de atividade que cada ente produz, em 3 tipos: Legislativa, poltico
administrativa e tributria.
A competncia Legislativa traduz-se em poder para criar direito novo, novas normas
jurdicas; poder de editar leis. At mesmo a administrao cria atos de contedo normativo,
portanto no competncia exclusiva do Legislativo. A lei continua sendo o principal veculo
das normas, mas, na realidade, instancias administrativas tm criado normas, a prpria lei
quem permite que essas instncias criem normas. Ex: agncias reguladoras, quando produzem
uma portaria regulando certas matrias, isso , nada menos nada mais, que uma norma, que
poderia ser colocada em uma lei; a lei que as criou j deu esse poder a elas.
A Constituio enumera algumas competncias legislativas expressamente, mas atribui
aos Estados uma competncia residual. Todas as Competncias Legislativas da Unio esto
expressas, arts. 22 e 24; j no caso dos Estados, a competncia legislativa residual, ou seja,
tudo aquilo que no for atribudo a outro ente, ser do Estado. O problema que as expressas
so tantas e to especficas que sobra pouca residual para os estados.
As competncias privativas da Unio esto enunciadas no art. 22, entretanto admite
delegao pontual, ou seja, uma delegao que no pode ser completa.
Art. 22, Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes
especficas das matrias relacionadas neste artigo.
As competncias concorrentes entre a Unio, os Estados e o DF esto enunciadas no
art. 24 da constituio e traduzem um federalismo cooperativo, em que esses entes legislam
conjuntamente sobre determinada matria. Entretanto, preciso que que haja uma diviso
interna, que regulada pelos pargrafos do referido artigo. Nesse sentido, a Unio seria a
responsvel pior legislar sobre normas gerais, ou seja, aquelas necessrias para a
uniformizao, que devem ser uniformizadas para se evitar uma disperso. Quando uma
norma federal regula algo que era regulado por norma estadual por ausncia da prpria norma
federal no ocorre a repristinao, mas sim a norma federal suspende a eficcia da norma
estadual; no repristinao porque no houve revogao.
Art. 24, 2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia
suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena,
para atender a suas peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe
for contrrio.
A competncia legislativa dos municpios disciplinada pelo art. 30, I e II, que seguem
a lgica do interesse local. O interesse local define-se por aquilo que o interesse predominante
municipal, ou seja, basta a predominncia local, no necessariamente aquilo que apenas
afeta o municpio, mas aquilo que no o transcende.
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
A competncia Poltico-administrativa poder para a execuo de determinada
atividade material. Aqui no se fala da criao de norma, mas a execuo de uma atividade
que a Constituio atribui ao ente. a execuo das normas ou a criao de polticas em geral.
Para tal, a Constituio criou um sistema que necessita da interpretao conjunta de seus arts
21, 23, 25 e 30.
O Art. 21 enumera algumas competncias exclusivas, ou seja, aquelas que no
possuem ressalva quanto delegao.
O Art. 23 estabelece competncias comuns a todos os entes, no entanto, o artigo no
diz como exercer essa competncia. Para tentar solucionar tal omisso. A
jurisprudncia diz que o interesse predominante o que apontar as competncias.
Em questes ambientais, parte da doutrina utiliza-se do Princpio In Dubio Pro Natura,
que, em dvida quanto competncia, cabe a execuo da lei mais rigorosa; privilegiar
o ente que tem protegido mais a natureza, mas uma ideia questionvel que subverte
a diviso de competncias , ou seja, ao invs de olhar quem competente, se olha
quem tem a melhor norma; Assim, parte-se da ideia que a Unio criaria um piso, mas
os outros entes poderiam aumentar essa proteo.
Aos Estados, cabe a mesma lgica das competncias legislativas, ou seja, uma
competncia residual, alm do que est expresso.
Art. 25, 2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs
canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao.
Em relao aos Municpios, a lgica que, alm das expressas no art. 30, o interesse
local determinaria essa competncia.
Por fim, a competncia Tributria perfaz-se no poder para instituir, arrecadar e
fiscalizar os tributos. Envolvem uma srie de atividades, inclusive legislativas (art. 150, I) e
poltico-administrativa, regendo-se por princpios. Sua singularidade a importncia de tal
atividade.
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municpios:
I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea;
O Tributo uma exigncia que o Estado faz para o custeio geral do estado que no
constitua uma sano. As competncias nessa matria so tratadas em separado, na prtica,
divide-se em 5 tipos os tributos: Impostos, Taxas, Contribuies de Melhoria, Emprstimo
Compulsrio e Outras Contribuies.
Imposto: so cobrados em razo de algumas circunstncias (materialidades) que
indicam a capacidade contributiva, sendo essas materialidade indicadas na prpria
constituio. Ex: Imposto de renda, em que a materialidade ter renda. O art 153
trata da Unio; o art. 155, dos Estados e do DF; e o art. 156, dos municpios e do DF.
Somente esses impostos mencionados na Constituio podem ser cobrados e
institudos, salvo previsto no art. 154.
Art. 154. A Unio poder instituir:
I - mediante lei complementar, impostos no previstos no artigo anterior, desde que sejam no-
cumulativos e no tenham fato gerador ou base de clculo prprios dos discriminados nesta
Constituio;
II - na iminncia ou no caso de guerra externa, impostos extraordinrios, compreendidos ou no em sua
competncia tributria, os quais sero suprimidos, gradativamente, cessadas as causas de sua criao.
Taxas: cobrada para remunerar a prestao de um servio pblico divisvel ou o
exerccio do poder de polcia, especificamente sobre o contribuinte. S vlida se for
diretamente refervel ao contribuinte, ou seja, para voc ou sobre voc. Pode ser
cobrada pelo ente que exercer a atividade, seguindo a competncia material e poltico
administrativa.
Contribuio de melhoria: um tributo institudo em razo da valorizao privada
decorrente da atividade pblica. A contribuio cobrada pelo ente que exerceu a
atividade geradora da melhoria, seguindo a competncia Legislativa e poltico-
administrativa; No necessrio que a contribuio corresponda a toda melhoria,
usado um percentual dessa valorizao. um papel de justia fiscal, como coloca a
doutrina. bastante incomum no Brasil.
Emprstimo compulsrio: consiste na tomada compulsria de certa quantidade em
dinheiro do contribuinte a ttulo de "emprstimo", para que este o resgate em certo
prazo, conforme as determinaes estabelecidas por lei. O emprstimo compulsrio
serve para atender a situaes excepcionais, e s pode ser institudo e cobrado
pela Unio.
Art. 148. A Unio, mediante lei complementar, poder instituir emprstimos compulsrios:
I - para atender a despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de guerra
externa ou sua iminncia;
II - no caso de investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse nacional,
observado o disposto no art. 150, III, "b".
Pargrafo nico. A aplicao dos recursos provenientes de emprstimo compulsrio ser
vinculada despesa que fundamentou sua instituio.
Outras contribuies: so as Contribuies de interveno do domnio econmico, de
interesse das categorias sociais econmicas e a contribuio social. So institudos pela
Unio, ou seja, s lei federal. Excetua-se as contribuies sociais, que podem cobradas
por qualquer ente. Art. 195.
Quanto repartio das receitas tributrias, o normal (em regra) que o ente tributante
fique com toda a receita.
Art. 152. vedado aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios estabelecer diferena tributria
entre bens e servios, de qualquer natureza, em razo de sua procedncia ou destino.
Art. 162. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios divulgaro, at o ltimo dia do ms
subsequente ao da arrecadao, os montantes de cada um dos tributos arrecadados, os recursos
recebidos, os valores de origem tributria entregues e a entregar e a expresso numrica dos critrios
de rateio.
Pargrafo nico. Os dados divulgados pela Unio sero discriminados por Estado e por Municpio; os
dos Estados, por Municpio.
Quanto ao conflito de competncias, o critrio de soluo est na identificao do
interesse predominante.
Interveno
A Regra do Estado Federativo a autonomia dos entes federados, caracterizado pela
trplice capacidade: auto-normatizao, auto-governo e auto-administrao. O afastamento
dessa autonomia poltica a exceo e tem por finalidade a preservao da existncia e da
prpria unidade da federao e da Constituio.
A Interveno consubstanciada por decreto, sendo ato privativo do Chefe do Poder
Executivo (Presidente ou governador de estado). um direito dever da Unio ou do estado e
conta, necessariamente, com a presena dos seguintes requisitos: que se perfaa alguma
hiptese prevista no rol taxativo do art. 34, se o interventor for a Unio, ou do art. 35, se o
interventor for o estado no municpio; e o ato privativo do Chefe do Executivo, a quem caber,
igualmente a execuo das medidas interventivas. Cabe ao decreto fixar a amplitude, o prazo e
as condies, podendo, inclusive, nomear um interventor quando ele se faz necessrio. A
Unio intervm nos Estado e DF, mas s poder intervir diretamente nos municpios dos
territrios.
O Decreto de interveno depender de ato ex officio do Presidente com a simples
verificao de motivos que autorizem a interveno quando satisfeitos os incisos a baixo:
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra;
III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica;
V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que:
a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora
maior;
b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos
estabelecidos em lei;
Nas hipteses do artigo acima o Presidente ouvir previamente os conselhos da
Repblica e o da Defesa Nacional, que oferecero parecer no vinculativo.
Art. 90. Compete ao Conselho da Repblica pronunciar-se sobre:
I - interveno federal, estado de defesa e estado de stio;
Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta do Presidente da Repblica nos assuntos
relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrtico, (...)
1 - Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
II - opinar sobre a decretao do estado de defesa, do estado de stio e da interveno federal;
O Decreto de interveno depender de solicitao do Poder Legislativo ou do Poder
Executivo coacto ou impedido, ou da requisio do STF, se coacto for exercida contra o Poder
Judicirio. Quando feita a solicitao cabe ao Presidente definir se decretar ou no a
interveno, mas quando feita requisio pelo STF a decretao vinculada.
Art. 34, IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao;
Art. 36. A decretao da interveno depender:
I - no caso do art. 34, IV, de solicitao do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido,
ou de requisio do Supremo Tribunal Federal, se a coao for exercida contra o Poder Judicirio;
No Caso de desobedincia a ordem ou deciso judicial, segundo J. Afonso da Silva,
cabe requisio do STF, STJ ou TSE, fundando-se nas regras de competncia jurisdicional
ratione materie. Segundo reiteradas decises, o STF entende que competncia sua a
requisio de interveno federal quando o descumprimento vier, inclusive, de decises da
Justia Federal, Estadual ou do Trabalho.
Art. 34, VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial;
Art. 36, II - no caso de desobedincia a ordem ou deciso judiciria, de requisio do Supremo Tribunal
Federal, do Superior Tribunal de Justia ou do Tribunal Superior Eleitoral;
Nos Casos em que h no observncia dos princpios constitucionais sensveis, a
requisio ser feita pelo STF por provimento de representao do Procurador-Geral da
Repblica, cuja representao se dar por Ao Direita de Inconstitucionalidade Interventiva.
Art. 34, VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente
de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de
sade.
Os Princpios sensveis constitucionais so de tal forma to importantes que a sua no
observncia acarreta na sano poltica mais grave de uma Federao. Cabe ao PGR, no
exerccio do cargo e com base na independncia funcional do Ministrio Pblico, no se
obrigar a ajuizar qualquer representao que lhe tenha sido dirigida, atuando, portanto,
discricionariamente. Mas, uma vez enviada ao STF, cabe a esta corte deliber-lo, no lhe
cabendo concesso liminar. Essa ao possui dupla finalidade, uma jurdica e a outra poltica:
declarar inconstitucional, formal ou materialmente, uma lei ou ato normativo estadual e a
decretao de interveno federal no Estado ou no DF.
Art. 36, III de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da
Repblica, na hiptese do art. 34, VII, e no caso de recusa execuo de lei federal.
1 - O decreto de interveno, que especificar a amplitude, o prazo e as condies de
execuo e que, se couber, nomear o interventor, ser submetido apreciao do Congresso Nacional
ou da Assembleia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
Transitada em Julgado a deciso do STF, a corte comunicar a autoridade competente
interessada e ao PR, para que tome aas providncias constitucionais cabveis. Portanto,
mediante a requisio do STF, o decreto presidencial de limitar a suspender a execuo do
ato impugnado, se dessa medida bastar ao reestabelecimento da normalidade. Caso no seja
suficiente, ser efetivamente feita a interveno.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
X - decretar e executar a interveno federal;
H intervenes sem interventor. Se for no executivo, o que tem sido em regra, a
nomeao do interventor ser necessria, para que exera as funes de governador. Se for no
legislativo apenas ser dispensado a nomeao de um interventor de o ato de interveno
atribuir ao Chefe do Executivo essa funo legislativa. Mas se for em ambos, o interventor ser
necessrio para assumir as funes executivas e legislativas.
Como salienta o Min. R. Lewandowski, nem sempre necessria a nomeao de
interventor (...) tal caso, por exemplo, quando o Chefe do Executivo limita-se a suspender a
execuo do ato indevidamente praticado se a medida bastar ao restabelecimento da
normalidade.
O Decreto Presidencial ser apreciado pelo Congresso me 24 horas podendo ser
convocado extraordinariamente se no estiver funcionando. Ao suspender a interveno, o
Congresso tornar o ato inconstitucional, devendo ser cessado imediatamente que, se
permanecer em vigor, acarretar em crime de responsabilidade ao Presidente.
art. 36, 1 - O decreto de interveno, que especificar a amplitude, o prazo e as condies de
execuo e que, se couber, nomear o interventor, ser submetido apreciao do Congresso Nacional
ou da Assembleia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
2 - Se no estiver funcionando o Congresso Nacional ou a Assemblia Legislativa, far-se- convocao
extraordinria, no mesmo prazo de vinte e quatro horas.
3 - Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a apreciao pelo Congresso Nacional
ou pela Assembleia Legislativa, o decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se essa
medida bastar ao restabelecimento da normalidade.
4 - Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a estes voltaro,
salvo impedimento legal.
No h controle jurisdicional sobre o ato de interveno ou sobre o controle poltico
do Congresso, salvo se manifesta infringncia s normas constitucionais. Cabe controle
jurisdicional, tambm, na interveno que tenha sido considerada suspensa pelo Congresso e
que persista, pois ser considerada inconstitucional; lembrando que, nesse caso, o judicirio
ter que ser provocado, Princpio da inrcia do judicirio. Por fim, haver controle
jurisdicional nos atos do interventor.
Interveno municipal
Compete ao Estado a interveno em municpio situado em seu territrio, por meio de
decreto do Governador. O decreto designar o interventor quando necessrio, o prazo e os
limites as interveno.
Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em
Territrio Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a dvida fundada;
Segundo o inciso primeiro, o contedo de dvida fundada pode ser encontrado pela
lei 4320, no art. 98, em que A divida fundada compreende os compromissos de exigibilidade
superior a doze meses, contrados para atender a desequilbrio oramentrio ou a financeiro de
obras e servios pblicos.
Art. 35, II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do
ensino e nas aes e servios pblicos de sade;
Esse mnimo a que se refere o inciso III ser de 25% da receita resultante de impostos,
compreendida a proveniente de transferncia.
Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a
proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.
Art. 158. Pertencem aos Municpios:
III - cinquenta por cento do produto da arrecadao do imposto do Estado sobre a propriedade de
veculos automotores licenciados em seus territrios;
Art. 35, IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a observncia de
princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso
judicial.
Cabe ao Procurador Geral de Justia Estadual, que funcione junto ao Tribunal de
Justia competente para conhecer a representao. A representao, entretanto, pode ser
feita por outro, uma vez que a constituio, aqui, no resguardou a competncia ao PGJ-
Estadual. O PGJ-Estadual limitar o decreto de interveno a suspender o ato impugnado, se
essa bastar ao reestabelecimento da normalidade. Por ser uma deciso poltico-administrativa
do Tribunal, no cabe recurso ao STF, assim consolida a smula 637.
"STF, Smula 637 - No cabe recurso extraordinrio contra acrdo de Tribunal de Justia que defere
pedido de interveno estadual em Municpio.
Exceto no inciso IV, a medida ser submetida ao controle poltico, que ser feito pela
Assembleia Legislativa, no prazo de 24 horas. A convocao do Legislativo ser feita
extraordinariamente se estiver em recesso.
Separao dos Poderes
A separao dos poderes nasceu da ideia de que o poder estatal precisa ser dividido
em funes. A separao evita a concentrao do poder, alm de ser mais eficiente por ser
uma forma de controle do arbtrio do poder Estatal, de modo que ele no se torne ilegtimo.
Comeou a ser implementado sistematicamente com as revolues liberais, seu
nascimento moderno veio de Montesquieu, mas j se ouvia resqucios desde Polbio e Hobbes,
ou o governo misto em Aristteles e Ccero. Em verdade, o terico mais especfico foi
Montesquieu.
A ideia da separao surge em contraposio concentrao absolutista, em que se
admite que todo o poder que for concentrado se tornar arbitrrio. por isso que o cenrio
no podia ser diferente e, em meio ao Poder Absolutista do Rei, surgem os movimentos
liberais. A separao dos poderes surge como uma necessidade do governo e, desse modo,
toma uma importncia to significativa que colocado na Declarao dos Direitos do Cidado
(Frana).
Nesse sentido, um Estado que no tenha a separao dos poderes e no tenha direitos
fundamentais, no tem constitucionalismo, no tem um Estado limitado pelo direito. Isso virou
um dogma e por isso que se discute como dividir os poderes, mas nunca a separao. A
finalidade seria, basicamente, evitar o surgimento de uma instncia hegemnica de poder, ou
seja, uma instncia que se coloca acima dos outros poderes. Dividir para controlar
Assim, o conceito exato de um nico poder estatal, que dividido, para evitar
arbtrios; em um sentido tcnico, dividido em diferentes funes, de modo a evitar a
concentrao. A desconcentrao deita por dois contedos, que esto mutuamente
relacionados: Especializao funcional e a Independncia orgnica.
Especializao funcional
O princpio da Separao dos Poderes divide o poder poltico em funes
especializadas e atribui a cada uma delas a predominncia de uma estrutura particular, um
organismo autnomo com predominncia.
Cada rgo recebe um desenho constitucional que favorece sua funo. A
especializao promove a eficincia, respeitando a capacidade institucional, ou seja, a
capacidade tcnica e funcional predominante para que decida-se a matria. Essa
especializao feita por 2 fundamentos: controle e eficincia.
No significa exclusividade no exerccio da funo, significa predominncia, ou seja,
cada poder exerce a sua funo tpica com predominncia em relao aos outros. Porm, os
poderes tambm exercem funes atpicas, ou seja, a funo dos outros, s que de forma
excepcional, ou pelo menos eventual.
Os poderes exercem auto tutela para preservar a sua independncia, ou seja, cada
exerce funo atpica para garantir sua prpria independncia funcional. A interferncia de um
pode no outro, no entanto, evita a supremacia de um pode em relao aos outros. Se
consolidou a ideia de que no basta separar os poderes, a Constituio, assim, vai alm, alm
de separar, h controles recprocos para evita o agigantamento dos poderes. Checks and
balances, ou freios e contrapesos.
O exerccio de funes atpicas excepcional, por isso s possvel quando decorra da
CF.
Independncia Orgnica
Basicamente, enuncia que um poder no se subordina a nenhum outro e que a mesma
pessoa no pode, ao mesmo tempo, exercer funo em mais de um poder. Como afirma Jos
Afonso da Silva, uma forma de organizao jurdica das manifestaes de poder.
Poderes da Unio
Segundo o art. 2 da CF, so poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si:
Legislativo, Executivo e o Judicirio.
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judicirio.
Cada um dos Poderes possui uma funo predominante, que o caracteriza com
detentor de parcela da soberania estatal, alm de outras funes previstas no texto
constitucional. So chamadas funes tpicas e atpicas.
Poder Legislativo
Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal.
As funes Legislativas da Unio so realizadas pelo Congresso Nacional, que , por
tradio constitucional brasileira, bicameral. Assim, exercido pelo Congresso Nacional, o
legislativo composto pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal; porm, diferente no
mbito estadual, distrital e municipal, em que se consagra o unicameralismo.
O bicameralismo do Legislativo Federal est intimamente relacionado escolha pelo
constituinte da forma federativa do Estado, pois o Senado Federal encontra-se, de forma
paritria, como representante dos Estados membros de do DF, consagrando o equilbrio entre
esses entes da federao. A dogmtica constitucional, desde a promulgao da Constituio
dos EUA, recusa-se a aceitar o unicamenralismo nas federaes, por entender que o Senado,
como representante dos Estados, possui uma representao necessria.
As funes tpicas do legislativo so fiscalizar e legislar.
Art. 49, X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder
Executivo, includos os da administrao indireta;
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
As funes atpicas constituem-se em administrar e julgar. Tem-se como exemplo da
primeira quando o legislativo dispe sobre sua organizao interna, provendo cargos,
promovendo servidores; e, como exemplo da segunda, quando processa e julga o Presidente
da Repblica por crime de responsabilidade (art. 52, I).
Sistema eleitoral
No sistema majoritrio, o candidato vitorioso o nico a ganhar a eleio, ao passo
que nos proporcionais, a vitria partilhada, exigindo-se apenas uma quota suficiente (n
mnimo de votos).
Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema
proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal.
2 - Cada Territrio eleger quatro Deputados.
A Cmara dos Deputados ser composta por representantes do povo e, como tal, os
representar. Como bem explica Alexandre de Moraes, O sistema proporcional quando a
distribuio proporcionalmente dos mandatos ocorre de maneira que o nmero de
representantes em cada circunscrio eleitoral seja dividido em relao com o nmero de
eleitores, de sorte que resulte uma proporo; Ou seja, uma representao proporcional ao
nmero de votos obtidos por cada uma das legendas polticas. A constituio, entretanto,
atenua esse critrio ao determinar um mnimo e um mximo de deputados, quer seja 8 ou 70
proporcionalmente populao de cada unidade da federao, alm de fixar, independente
da populao, um nmero fixo de 4 deputados por territrio.
Art. 45, 1 - O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo Distrito
Federal, ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente populao, procedendo-se aos
ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades da Federao
tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados.
Critica-se o 1 do art. 45 por contradizer o previsto no art. 14, caput, que dispe da
igualdade de votos, uma vez que se favorece os Estados-Membros de menor densidade
demogrfica em prejuzo dos mais populosos.
O sistema proporcional pode ser de lista aberta ou fechada. Quando lista aberta os
votos so nominais aos candidatos e as listas partidrias so compostas pelos membros mais
votados de cada partido, cada partido obtm um nmero de vagas proporcionais soma dos
votos em todos os seus candidatos, e estas vagas so distribudas, pela ordem, aos candidatos
mais votados daquele partido. Mas, quando lista fechada os assentos so alocados aos
candidatos numa ordem fixa que o partido escolhe, se vota no partido e, de acordo com a
quantidade de votos que este receber, ele escolhe o candidato segundo um lista a seu critrio.
Segundo o cdigo eleitoral brasileiro, utilizamos o sistema de Lista Aberta.
O sistema proporcional dispe do mtodo do quociente eleitoral para indicar o
nmero de votos que um partido deve receber para dispor de uma cadeira, que o resultado
da diviso do total de votos vlidos dados em candidatos pelo nmero de cargos que disputa.
O nmero de votos validos corresponde ao total de votos excluindo-se os nulos e brancos.
Para que se descubra o nmero de vagas que o partido ter, o quociente partidrio,
basta a diviso do total de votos obtidos pela legenda divididos pelo quociente eleitoral.
A legislao disciplinou o sistema de sobras pelo critrio da melhor mdia, ou seja,
divide-se os votos validos do partido pelo nmero de lugares obtidos por ele mais uma (Ex: se
o partido conseguiu 3 cadeiras, divide-se por 4), e, desse modo, o partido que apresentar a
maior mdia ter aquela cadeira que sobrou.
Art. 46. O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos
segundo o princpio majoritrio.
1 - Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs Senadores, com mandato de oito anos.
2 - A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de quatro em quatro anos,
alternadamente, por um e dois teros.
3 - Cada Senador ser eleito com dois suplentes.
O Senado Federal, como representante dos Estados, em respeito ao princpio
federativo, ter seus senadores eleitos pelo sistema majoritrio, aquele em que ser
considerado vencedor o que obtiver o maior nmero de votos. A representao no Senado
ser renovada de quatro em quatro anos, em 1/3 ou 2/3.
O sistema adotado no Senado o Majoritrio Simples, em que ser considerado eleito
o candidato que obtiver o maior nmero de votos, independentemente de ter alcanado a
maioria.
O Outro sistema majoritrio o chamado majoritrio complexo, em que ser
considerado eleito o candidato em que obtiver a maioria absoluta dos votos validos. Caso o
candidato mais votado no a obtenha na primeira votao, dever ser realizada um segundo
turno, o que fora a populao a se manifestar de maneira direta sobre o candidato que ser
eleito. Esse e o sistema para eleio de Presidente da Repblica, governador e para prefeitos
de municpios com mais de 200 mil habitantes.
Um terceiro tipo de o chamado voto distrital, que no aplicado no Brasil. Nesse
sistema, cada estado dividido em um nmero de distritos equivalente ao de cadeiras no
Legislativo, os partidos apresentam seus candidatos e o mais votado em cada distrito ganha a
cadeira. Aqui, os distritos do podem abranger vrios municpios pequenos ou grandes
municpios podem ser divididos em vrios distritos. Os defensores desse voto arguem que ele
aumentaria o poder de fiscalizao dos eleitores sobre os representantes, pois acredita ele que
as regras atuais facilitam a atuao de polticos que conseguem se reeleger em outro local
mesmo que no tenham tido um bom desempenho parlamentar.
Em derivao desse sistema distrital, se pensa em um sistema misto, no qual os estados so
divididos num nmero de distritos equivalente metade do nmero de vagas no Legislativo,
da metade dos deputados eleita pelos distritos e metade pelo voto proporcional.
Poder legislativo Estadual e Municipal
O poder legislativo Estadual ser realizado pela Assembleia legislativa a dispor do art.
27 da Constituio.
Art. 27. O nmero de Deputados Assembleia Legislativa corresponder ao triplo da representao do
Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos
forem os Deputados Federais acima de doze.
O poder legislativo municipal ser realizado pela Cmara de Vereadores, a dispor do
art. 26, incido V, da Constituio.
Art. 29, IV - para a composio das Cmaras Municipais, ser observado o limite mximo de:
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municpios de at 15.000 (quinze mil) habitantes; (...)
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 8.000.000 (oito milhes) de habitantes;
A respeito da composio da Cmara dos vereadores, cabe o RE 197.917, do Relator
Maurcio Corra. No caso discutiu-se o nmero de vereadores da Cmara do Municpio de
Mira Estrela, em que se declarou inconstitucional dispositivo da Lei Orgnica do municpio que
no observava a proporcionalidade prevista no art. 29, IV, da Constituio federal. Segundo o
Ministro relator, a CF estabeleceu uma "fico legislativa que transps, para essa finalidade
especfica, a proporo de um para nove (...) para concluir que todos os municpios com
populao inferior a 47.619 habitantes tero, obrigatoriamente, nada menos e nada mais que
nove vereadores Cmara Municipal".
Funcionamento do Parlamento
A Legislatura tem durao de quatro anos, marcando o perodo de funcionamento de
cada casa do congresso.
Art. 44, Pargrafo nico - Cada legislatura ter a durao de quatro anos.
A Sesso Legislativa Ordinria o perodo anual em que os congressistas esto
reunidos para a realizao dos trabalhos legislativos. Divide-se em dois perodos legislativos
pelos recessos parlamentares.
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a
17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro.
Recesso 02/02 SLO 17/07 Recesso 01/08 SLO 22/12 Recesso

Nos casos em que a LDO ainda no estiver sido deliberada, a prorrogao da SLO ser
automtica. um, dos dois casos (SDE) que pode haver sesso no perodo de recesso.
Art. 57, 2 - A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de
diretrizes oramentrias.
Durante o recesso o Congresso no Funciona, exceto nos casos em que for convocado
extraordinariamente. Desse modo, se tem uma Sesso Legislativa Extraordinria apenas
quando convocada em recesso pelo Congresso Nacional.
Motivo Quem convoca
R.I.P. UR.A.
Relevante Interesse Pblico ou URgnciA
(com a APROVAO da maioria absoluta de
cada uma das Casas do Congresso Nacional)

Pela convocao da PR; ou
Por ato conjunto dos presidentes do Senado
e da Cmara; ou
Requerimento da maioria absoluta de cada
casa (41 Sen. E 257 Dep. depende, ainda, de
votao da maioria absoluta de cada casa);
Aprovao do Estado de Defesa ou de
Interveno federal;
Autorizao de Estado de Stio;
Compromisso;
Posse da PR e seu Vice-PR;
Presidente do Senado;
Nessa sesso o congresso apenas deliberar sobre a matria para qual foi convocado,
exceto quando houver M.P. em vigor na data de convocao, uma vez que elas sero
automaticamente includas na pauta da convocao.
Art. 57, 6 A convocao extraordinria do Congresso Nacional far-se-:
I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao de estado de defesa ou de interveno
federal, de pedido de autorizao para a decretao de estado de stio e para o compromisso e a posse
do Presidente e do Vice-Presidente- Presidente da Repblica;
II - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal ou a
requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico
relevante, em todas as hipteses deste inciso com a aprovao da maioria absoluta de cada uma das
Casas do Congresso Nacional.
7 Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria para
a qual foi convocado, ressalvada a hiptese do 8 deste artigo, vedado o pagamento de parcela
indenizatria, em razo da convocao.
8 Havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao extraordinria do Congresso
Nacional, sero elas automaticamente includas na pauta da convocao.
Ao trabalhos se realizam efetivamente nas reunies dirias, chamadas de sesses
ordinrias, que se procedem em dias teis e so reguladas pelas casas nos seus respectivos
regimentos internos. Fora desses horrios preestabelecidos, os parlamentares podero ser
convocados para sesses extraordinrias, apreciando matria determinada, ou apreciao que
j tenha tido a discusso iniciada.
Organizao Interna das Casas do Congresso (Estrutura)
A cada uma das casas cabe elaborar seus respectivos regimentos internos, que
disciplinam sua organizao sem a interferncia de uma cada na outra.
As Mesas so os rgos diretores das Casas do Congresso Nacional, so rgos
mximos tanto na esfera administrativa, como na conduo dos trabalhos legislativos. Sua
composio est disposta no regimento interno, entretanto, impe-se atender, na constituio
da mesa, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares da
respectiva Casa.
Art. 58, 1 - Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada, tanto quanto possvel, a
representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva
Casa.
A formao das mesas ser formada nas sesses preparatrias, em cada casa, segundo
coordena o regimento interno. O mandato de cada componente da mesa, independente da
casa, ser de dois anos, vedada a reconduo. A eleio da mesa feita nas 1 e nas 3 sesses
legislativas
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de
julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro.
4 Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a partir de 1 de fevereiro, no
primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas, para
mandato de 2 (dois) anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente
subsequente.
Segundo o 4 do art. 57, a reconduo est vedada para o mesmo cargo na eleio
imediatamente subsequente, entretanto, por interpretao do Senado, ainda no apreciada
pelo STF, o dispositivo constitucional, como trata da eleio imediatamente subsequente quis
se referir, na verdade, quelas eleies feitas em mesma legislatura, quando o Senado ainda
no foi renovado. Por isso que, caso seja uma eleio em legislatura diferente, poderia haver a
reeleio.
Art. 57. 5 - A Mesa do Congresso Nacional ser presidida pelo Presidente do Senado
Federal, e os demais cargos sero exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na
Cmara dos Deputados e no Senado Federal.
A respeito da formao da mesa, ilustrou-se no quadro abaixo:

Na falta do presidente do Senado, o primeiro vice presidente do senado assume sua
competncias. Nesse sentido, foi impetrado o MS 24.041 no STF. Relata-se nos fatos que o
presidente do senado tirou licena de 60 dias, assumindo, portanto, o vice presidente do
senado; entretanto, a divergncia ocorreu quando o primeiro vice presidente do senado, na
funo de presidente, convocou sesso conjunta do congresso como se presidente do
congresso fosse. Eis que deputado da Cmara, contra esse ato do primeiro vice do Senado,
impetrou referido mandato para que se assegurasse ao primeiro vice presidente da cmara o
direito de assumir como presidente do Congresso. Por maioria, o STF conheceu o mandato e,
no mrito, por unanimidade, o deferiu. Para tanto, leia-se a Ementa, na relatoria do Ministro
Nelson Jobim:
EMENTA: CONSTITUCIONAL. MESA DO
CONGRESSO NACIONAL. SUBSTITUIO DO
PRESIDENTE. MANDADO DE SEGURANA.
LEGITIMIDADE ATIVA DE MEMBRO DA CMARA
DOS DEPUTADOS EM FACE DA GARANTIA DO
DEVIDO PROCESSO LEGISLATIVO. HISTRIA
CONSTITUCIONAL DO PODER LEGISLATIVO DESDE A
ASSEMBLIA GERAL DO IMPRIO. ANLISE DO
SISTEMA BRASILEIRO
BICAMERALISMO. CONSTITUIO DE 1988.
INOVAO - ART. 57 5. COMPOSIO.
PRESIDNCIA DO SENADO E PREENCHIMENTO DOS
DEMAIS CARGOS PELOS EQUIVALENTES EM AMBAS
AS CASAS, OBSERVADA A ALTERNNCIA. MATRIA
DE ESTRITA INTERPRETAO CONSTITUCIONAL.
COMPETNCIA DESTE TRIBUNAL. IMPOSSIBILIDADE
DE APLICAR NORMA INTERNA - REGIMENTO DO
SENADO FEDERAL - PARA INTERPRETAR
A CONSTITUIO. SEGURANA CONCEDIDA.
Segundo o princpio do bicameralismo, as casas do congresso funcionam e deliberam
cada qual por si, separadamente. Entretanto, a constituio prev hipteses em que se
reuniro em Sesso Conjunta.
Art. 57, 3 - Alm de outros casos previstos nesta Constituio, a Cmara dos Deputados e o Senado
Federal reunir-se-o em sesso conjunta para:
I - inaugurar a sesso legislativa;
II - elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s duas Casas;
III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica;
IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
As casas so compostas de Comisses, que apreciaram as matrias de competncia da
sua instituio. A Ideia das comisses surgiu em 1571, na Inglaterra, com as Select committees.
Eram comisses temporrias destinadas a apreciar projetos de lei que, entretanto, no
deliberam, apenas proferem parecer.
Nos EUA, a ideia se desenvolveu. As comisses possuem uma fora muito grande e so
altamente especializadas (possuem um corpo tcnico especfico), alm de, inclusive, serem
dotadas de oramento prprio. No mesmo sentido do modelo ingls, essas no deliberam em
carter final, apesar de, por sua fora, o plenrio apenas reafirma o posicionamento da
comisso, sendo muito difcil que reveja o parecer, proferindo alguma deciso em sentido
divergente.
No Brasil, as Comisses exercem tanto a funo legislativa, quanto a fiscalizatria.
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas
na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao.
As comisses parlamentares so organismos constitudos em cada cmara, composto
de nmero geralmente restrito de membros, encarregados de estudar e examinar as
proposies legislativas e apresentar seu parecer. Elas so permanentes ou temporrias,
constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento interno ou no
ato de que resulta sua criao, assegurada a representao proporcional dos partidos ou de
blocos partidrios que participem da respectiva cmara.
As comisses so compostas pelas indicaes dos lderes de acordo com a
proporcionalidade partidria em que, na inrcia do lder, o presidente da casa pode escolher.
Lembrando que a cadeira na comisso do partido. Nas comisses tambm h eleio da
mesa, na qual o respectivo presidente da comisso escolhido pelos seus pares (membros da
comisso); no Senado o mandato de 2 anos, ao passo que na Cmara 1 ano.
As comisses permanentes so organizadas em funo da matria, cabendo elas:
Art. 58, 2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo
se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa;
Adota-se aqui o critrio da Constituio italiana, de atribuir a comisses o exerccio da
funo legislativa plena, que, num determinado momento, se chamou delegao interna. Por
isso se diz que possuem dupla funo: emitem parecer ou decidem a matria sem a
necessidade de apreciao do plenrio.
Art. 58, 2, II - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil;
III - convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos inerentes a suas atribuies;
IV - receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou
omisses das autoridades ou entidades pblicas;
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado;
VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles
emitir parecer.
Na Cmara so distribudas em 20 comisses temticas, alm da mesa diretora. J no
Senado so 11 comisses temticas, alm da mesa diretora.
As comisses temporrias (ou especiais) so criadas para exaurir determinada matria,
se extinguem com o termino da legislatura ou, antes dela, quando tenham atingido sua
finalidade. Se subdividem em externas, parlamentares de inqurito ou especiais/internas. As
externas cuidam de assuntos de fora do parlamento; as parlamentares de inqurito so
constitudas para apurar fato determinado, dotadas de poderes investigatrios prprios das
autoridades judicirias; e as especiais, para a cmara, ou internas, para o senado, so
constitudas para proferir parecer sobre PECs, projeto de cdigo, projetos que demandem o
exame por mais de 3 comisses.
As comisses mistas so formadas por Deputados e Senadores, em sesso conjunta,
podendo ser, tambm, permanentes ou temporrias. Tambm estudam assuntos
expressamente fixados. As permanentes so: CMP, que trata sobre mudanas climticas e a
CMO, a Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao. As temporrias so,
basicamente: a CPMI, a comisso para examinar Medida Provisria, etc. H uma ressalva no
tocante s temporrias que analisem MP: se for de matria oramentria, independente do
fato de ser MP, ela enviada para a CMO, mesmo que para crdito extraordinrio ( quele
aberto somente por MP).
As Comisses Parlamentares de Inqurito so organismos que desempenham
importante papel de fiscalizao e de controle da administrao. Dependem de trs requisitos
para sua criao: requerimento de 1/3 dos membros de cada casa, fato determinado e prazo
certo de funcionamento.
Atendidas tais exigncias (CF, art. 58, 3), cumpre, ao Presidente da Casa legislativa,
adotar os procedimentos subsequentes e necessrios efetiva instalao da CPI, no lhe
cabendo qualquer apreciao de mrito sobre o objeto da investigao parlamentar, que se
revela possvel, dado o seu carter autnomo (RTJ 177/229 - RTJ 180/191-193), ainda que j
instaurados, em torno dos mesmos fatos, inquritos policiais ou processos judiciais.

O objeto a ser apreciado pela CPI/CPMI dever ser determinado, em consonncia com
a esfera de competncia legislativa ou fiscalizatria da respectiva casa legislativa.
Lei 1579, Art. 5. As Comisses Parlamentares de Inqurito apresentaro relatrio de seus trabalhos
respectiva Cmara, concluindo por projeto de resoluo.
1. Se forem diversos os fatos objeto de inqurito, a comisso dir, em separado, sobre cada um,
podendo faz-lo antes mesmo de finda a investigao dos demais.
2 - A incumbncia da Comisso Parlamentar de Inqurito termina com a sesso legislativa em que
tiver sido outorgada, salvo deliberao da respectiva Cmara, prorrogando-a dentro da Legislatura em
curso.
Cabe CPI/CPMI promover a pertinente investigao de fatos conexos e, inclusive,
promover o aditamento do objeto, uma vez que o inqueri parlamentar qualifica-se como
procedimento jurdico-constitucional revestido de autonomia e dotado de finalidade prpria.
Nesse sentido ficou firmado a MS 23639.
Na Cmara dos Deputados, a comisso tem prazo de 120 dias, prorrogvel por mais 60,
e uma limitao de funcionamento de apenas 5.
RICD, Art. 35, 3 A Comisso, que poder atuar tambm durante o recesso parlamentar, ter o prazo
de cento e vinte dias, prorrogvel por at metade, mediante deliberao do Plenrio, para concluso de
seus trabalhos.
4 No ser criada Comisso Parlamentar de Inqurito enquanto estiverem funcionando pelo menos
cinco na Cmara, salvo mediante projeto de resoluo com o mesmo quorum de apresentao previsto
no caput deste artigo.
Nesse sentido, a ADI 1635, de relatoria do Ministro Maurcio Corra.
EMENTA: AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE. COMISSO
PARLAMENTAR DE INQURITO. INSTAURAO.
REGIMENTO INTERNO DA CMARA DOS
DEPUTADOS. RESTRIO: IMPOSSIBILIDADE DE
INSTITU-LA ENQUANTO ESTIVER FUNCIONANDO
PELO MENOS CINCO DELAS.
1. A restrio estabelecida no 4 do artigo 35 do
Regimento Interno da Cmara dos Deputados, que
limita em cinco o nmero de CPIs em funcionamento
simultneo, est em consonncia com os
incisos III e IV do artigo 51 da Constituio Federal,
que conferem a essa Casa Legislativa a prerrogativa
de elaborar o seu regimento interno e dispor sobre
sua organizao. Tais competncias so um poder-
dever que permite regular o exerccio de suas
atividades constitucionais.
2. Ao direta de inconstitucionalidade julgada
improcedente.
Art. 58, 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das
autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela
Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento
de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas
concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade
civil ou criminal dos infratores.
Para desempenho eficaz de suas atribuies, receberam poderes de investigao
prprios das autoridades judicirias, alm de ter suas concluses enviadas ao Ministrio
Pblico, para que promova a responsabilidade civil e criminal dos infratores. Ao utilizar a
expresso poderes de investigao prprios de autoridades judiciais o legislador refere-se
queles poderes do juiz no bojo da instruo do processo judicial, ressalvando alguns
dispositivos que so exclusivos dos juzes (reserva de jurisdio). Para melhor explicao,
extrai-se trecho da MS 23639:
(...) A quebra do sigilo fiscal, bancrio e telefnico
de qualquer pessoa sujeita a investigao legislativa
pode ser legitimamente decretada pela Comisso
Parlamentar de Inqurito, desde que esse rgo
estatal o faa mediante deliberao
adequadamente fundamentada e na qual indique a
necessidade objetiva da adoo dessa medida
extraordinria. (...)
O princpio constitucional da reserva de jurisdio -
que incide sobre as hipteses de busca domiciliar
(CF, art. 5, XI), de interceptao telefnica (CF,
art. 5, XII) e de decretao da priso, ressalvada a
situao de flagrncia penal (CF, art. 5, LXI)- no se
estende ao tema da quebra de sigilo, pois, em tal
matria, e por efeito de expressa autorizao dada
pela prpria Constituio da Repblica (CF,
art. 58, 3), assiste competncia Comisso
Parlamentar de Inqurito, para decretar, sempre em
ato necessariamente motivado, a excepcional
ruptura dessa esfera de privacidade das pessoas.
AUTONOMIA DA INVESTIGAO PARLAMENTAR
(...)
As CPI/CPMI no possuem poder cautelar, ou seja, de assegurar cumprimento de uma
deciso, no podendo, portanto, decretar a indisponibilidade de bens, priso cautela, priso
preventiva. Entretanto, pode decretar priso em flagrante em dois nicos casos: falso
testemunho e desacato a autoridade, uma vez que nesses casos pode faz-lo qualquer do
povo.
A instaurao de uma CPI/CPMI direito publico das minorias; uma vez preenchidos os
requisitos constitucionais para que se fixe uma CPI, no depende mais da vontade da maioria
legislativa desconstitu-la. At mesmo a recusa ou inrcia de um lder em indicar os
parlamentares a lugares na comisso no pode frustrar esse exerccio das minorias legislativas
que o integram. Assim, depois de apresentado o requerimento mesa, vedada a retirada de
assinaturas. Nesse sentido, cabe ressaltar trecho da EMENTA da MS 24831, de relatoria do
Ministro Celso de Mello
EMENTA: COMISSO PARLAMENTAR DE
INQURITO - DIREITO DE OPOSIO -
PRERROGATIVA DAS MINORIAS PARLAMENTARES -
EXPRESSO DO POSTULADO DEMOCRTICO -
DIREITO IMPREGNADO DE ESTATURA
CONSTITUCIONAL - INSTAURAO DE INQURITO
PARLAMENTAR E COMPOSIO DA RESPECTIVA CPI
- TEMA QUE EXTRAVASA OS LIMITES "INTERNA
CORPORIS" DAS CASAS LEGISLATIVAS - VIABILIDADE
DO CONTROLE JURISDICIONAL - IMPOSSIBILIDADE
DE A MAIORIA PARLAMENTAR FRUSTRAR, NO
MBITO DO CONGRESSO NACIONAL, O EXERCCIO,
PELAS MINORIAS LEGISLATIVAS, DO DIREITO
CONSTITUCIONAL INVESTIGAO PARLAMENTAR
(CF, ART. 58, 3)- MANDADO DE SEGURANA
CONCEDIDO. CRIAO DE COMISSO
PARLAMENTAR DE INQURITO: REQUISITOS
CONSTITUCIONAIS (...)
Ainda nessa alada, a ADI 3619 declarou inconstitucional a exigncia da Assembleia
Legislativa de So Paulo, que adicionava um quarto requisito: aprovao do requisito de
instaurao da CPI pela maioria absoluta.
Ao Supremo Federal compete exercer, originariamente, o controle jurisdicional sobre
atos de comisso parlamentar de inqurito que envolvam ilegalidade ou ofensa a direito
individual, dado que a ele compete processar e julgar habeas-corpus e mandado de segurana
contra atos das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, art. 102, I, i,
da Constituio, e a comisso parlamentar de inqurito procede como se fora a Cmara dos
Deputados ou o Senado Federal ou o Congresso Nacional.
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
i) o habeas corpus, quando o coator for Tribunal Superior ou quando o coator ou o paciente for
autoridade ou funcionrio cujos atos estejam sujeitos diretamente jurisdio do Supremo Tribunal
Federal, ou se trate de crime sujeito mesma jurisdio em uma nica instncia;
Atribuies (Competncias)
Compete ao Congresso Nacional dispor sobre todas as matrias de competncia da
Unio.
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o
especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio,
especialmente sobre:
Quando o artigo anuncia essa competncia, ele no prope que as casas estejam
atuando, necessariamente, de forma conjunta. A matria de aprovao de leis sempre ser
separado, comeando no Senado se for de iniciativa de senador ou conjunto de senadores que
propem o projeto de lei e, nos outros casos, comeando pela Cmara. Segundo o prprio
artigo, o Congresso tem competncia nessa matria com a sano ou veto da Presidente, a
menos que esse poder seja afastado por alguma outra norma, como por exemplo nas Emendas
Constituio, que dispensa o veto/sano da PR.
Art. 60, 3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem.
No seu art. 49 a constituio resguarda a competncia privativa (exclusiva) do
Congresso certas matrias que, no normal, no se tratam propriamente de leis, mas de alguma
deciso do prprio legislativo. Nesse sentido, o instrumento utilizado o Decreto Legislativo,
que dispensa a sano ou veto presidencial. O normal deliberao sucessiva, e no conjunta
das casas.
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou
compromissos gravosos ao patrimnio nacional;
Esse inciso trata-se de claro costume constitucional, que acarreta duas consequncias:
a primeira refere-se ressalva compromissos gravosos ao patrimnio nacional, uma vez que
ela no respeitada, ou seja, desconsiderada, e, por isso, devemos interpretar essa parte
final do inciso com temperamentos, de modo extensivo. E a segunda refere-se ao prprio
contedo do inciso, em que se levssemos ao p da letra sua instruo, o ato do Congresso
seria a ltima palavra, o que significaria que o executivo celebraria um tratado, mas o
Legislativo quem iria decidir, por isso que no Brasil, depois de editado o decreto legislativo,
exige-se do Executivo um outro decreto que promulgue o reconhecimento do tratado.
Art. 49, V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegao legislativa;
comum que as leis prevejam um regulamento para detalhar as condies de sua
aplicao, desse modo cabe ao executivo exercer esse poder regulamentar. P Poder de
regulamentar decorre diretamente dessa lei, o inciso d competncia ao legislativo apenas de
paralisar a eficcia de qualquer regulamento que exceda os limites da matria.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua
fiel execuo;
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa
nem criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
H hiptese, inclusive, do legislativo suspender a eficcia de lei que foi delegada ao
executivo, desde que exceda a pontualidade da matria delegada.
Art. 49, IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os
relatrios sobre a execuo dos planos de governo;
Cabe nesse inciso interpretao decorrente da exigncia do princpio republicano de
prestao de contas, alm da interpretao do princpio de diviso dos poderes, que exige um
controle recproco dos poderes.
A constituio resguarda competncia exclusiva agora Cmara, por meio da
resoluo legislativa, sem sano ou veto, para matrias de repercusso interna, ou seja, auto-
organizar e auto administrar.
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados:
I - autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o Vice-
Presidente da Repblica e os Ministros de Estado;
Esse, entretanto, possui repercusso externa. A Cmara, aqui, faz um juzo de
admissibilidade, mas no julga.
Por fim, a constituio resguarda competncia exclusiva ao Senado, tambm por meio
da resoluo legislativa, sem sano ou veto, para matrias que, em alguns mbitos, possuem
a mesma logica da Cmara, o papel de auto-organizao e administrao. Esses atos prprios
do Senado no precisam de provocao.
No Caso do Senado h vrias hipteses com efeitos que se projetam externamente. A
primeira refere-se competncia para nomeao de certas autoridades.
Art. 52, III - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;
Os Ministros do STF so sabatinados pelo Senado. Comumente, o senado tende a
aprovar todos os nomes. O indicado vai a CCJ, os senadores fazem perguntas e, por fim, levam
ao plenrio a aprovao ou reprovao. Essa deciso, entretanto, no precisa de
fundamentao.
Art. 52, III, b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica;
c) Governador de Territrio;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
Entende-se por outros titulares aqueles no judicirio, no executivo e no Tribunal de
contas ou, ento, nas agncias reguladoras, em que suas leis preveem essa prerrogativa ao
Senado.
Art. 52, IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio em sesso secreta, a escolha dos
chefes de misso diplomtica de carter permanente;
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da
Repblica antes do trmino de seu mandato;
A segunda competncia de consequncia externa a Casa refere-se ao controle das
finanas pblicas, sobretudo, controle do endividamento pblico, tanto dos entes locais,
quanto da Unio, j que o Senado o representante dos Estados Federados. O
comprometimento das finanas pblicas em uma federao no afeta apenas entes isolados,
em ltima instncia, mas poder repercutir em uma federao por inteiro.
Art. 52, V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida
consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas
pelo Poder Pblico federal;
VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito
externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios;
Por ltimo, a competncia do inciso X do art. 52, que refere a suspenso de lei
inconstitucional, declarada pelo STF.
Art. 52, X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso
definitiva do Supremo Tribunal Federal;
Essa deciso, entretanto, no se aplica a qualquer deciso do STF. Certas decises do
supremo tm por sua prpria natureza uma eficcia geral, e por isso esse inciso se aplicaria
apenas quelas que no possuem essa eficcia geral. Um exemplo foi o caso da anencefalia
que, por meio de uma ADPF, que tem repercusso geral, possui o efeito erga omines, no
necessitando dessa declarao do Senado.
Existe uma corrente mais tradicional, e ainda utilizada, que admite que existam
decises tomadas pelo STF que, teoricamente, no tm validade por si mesma. Essas decises
so as proferidas pelo Supremo nos casos concretos, e que s valem para esses casos
concretos (controle difuso).
Em verdade, esse efeito da declarao do Senado vem dar uma racionalidade; o fato
de proferir o efeito geral s declaraes de inconstitucionalidade que fora feito em um caso
concreto concede certa isonomia s decises. Parece-nos estranho, portanto, imaginar que
uma lei seria inconstitucional apenas para certas partes de um processo. Mas, mesmo assim, a
viso dominante que esse inciso uma faculdade do senado, ou seja, o senado pode decidir
por no faz-lo.
H uma ressalva a esse pensamento desenvolvido aqui. O caso sobre a progresso de
regime nos crimes Hediondos, em que o Supremo afirmou em HC que a vedao progresso
feita anteriormente na lei era inconstitucional. Segundo o Ministro Gilmar Mendes, na Rcl
4335, mesmo nas decises que no se tenha eficcia erga omines, a jurisprudncia
consolidaria o entendimento do Supremo e desconsiderar a jurisprudncia seria um
anacronismo; o art. 52 serve apenas para dar publicidade s decises do Supremo, uma vez
que o Supremo no julga, em si, o caso, mas a tese apresentada no caso.
Por essa deciso, pode se concluir que esse inciso passou por uma mutao
constitucional, de interpretao mesmo. Os argumentos contra essa deciso propem que o
art. 52, X, tem um sentido mnimo, j que se no se passa a interpretar o artigo, mas sim a
legislar e, alm do mais, recentemente a EC 45 criou a Smula vinculante, e o pensamento
apresentado pelo Ministro estaria acabando com a lgica da smula vinculante, uma vez que
se passa a aceitar que as decises em controle difuso seriam vinculantes por si s.
Estatuto dos Congressistas
Devemos entender como o conjunto de prerrogativas e impedimentos aplicveis aos
parlamentares. Significa, portanto, um regime jurdico de exerccio da funo parlamentar, que
se destina a preservar o exerccio da funo parlamentar, a proteger o parlamentar e o
interesse pblico relacionado ao exerccio da funo.
As prerrogativas estabelecem a ideia de conceder iseno e independncia a quem
exercer esse cargo.
Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies,
palavras e votos.
O artigo acime interpretado de forma ampliativa. A inviolabilidade, ou imunidade
material, sustenta que os parlamentares so inviolveis por quaisquer declaraes que
manifestem e tem por fim proteger aquele discurso que incomoda (elogio no gera processo
judicial). O ato imune, no podendo ser responsabilizado nem depois do mandato. a
imunidade parlamentar por excelncia, o parlamentar sem medo de falar o que pensa.
Essa prerrogativa ampla quando na Casa parlamentar.
EMENTA: (...) A palavra "inviolabilidade" significa
intocabilidade, intangibilidade do parlamentar
quanto ao cometimento de crime ou contraveno.
Tal inviolabilidade de natureza material e decorre
da funo parlamentar, porque em jogo a
representatividade do povo. O art. 53 da
Constituio Federal, com a redao da Emenda
n 35, no reeditou a ressalva quanto aos crimes
contra a honra, prevista no art. 32 da Emenda
Constitucional n 1, de 1969. Assim, de se
distinguir as situaes em que as supostas ofensas
so proferidas dentro e fora do Parlamento.
Somente nessas ltimas ofensas irrogadas fora do
Parlamento de se perquirir da chamada "conexo
como exerccio do mandato ou com a condio
parlamentar" (INQ 390 e 1.710). Para os
pronunciamentos feitos no interior das Casas
Legislativas no cabe indagar sobre o contedo das
ofensas ou a conexo com o mandato, dado que
acobertadas com o manto da inviolabilidade. Em tal
seara, caber prpria Casa a que pertencer o
parlamentar coibir eventuais excessos no
desempenho dessa prerrogativa. No caso, o discurso
se deu no plenrio da Assembleia Legislativa,
estando, portanto, abarcado pela inviolabilidade.
Por outro lado, as entrevistas concedidas
imprensa pelo acusado restringiram-se a resumir e
comentar a citada manifestao da tribuna,
consistindo, por isso, em mera extenso da
imunidade material. Denncia rejeitada. (Inq.
1958/AC)
Quando Proferidas fora da Casa parlamentar, o supremo cogita de restries,
necessrio verificar se a declarao guarda alguma relao possvel e razovel com o mandato,
ou inteiramente alheia funo pblica (Ex: Inq. 2036/PA).
A Imunidade Processual, ou formal, sustenta-se em uma imunidade contra o
seguimento de processo penal. Entretanto, no se diz que o ato do parlamentar no ser
considerado crime, mas que em certos casos o processo apenas no corre no perodo do
mandato, fica suspenso. Pela EC 35 de 2001 o artigo sofreu mudanas por causar muita
impunidade, uma vez que anteriormente era necessrio que a casa o liberasse expressamente
para que ele continuasse tramitando. Atualmente, o processo anda normalmente, a menos
que, por maioria absoluta, a casa suspenda o processo. Uma vez que ocorra a suspenso do
processo, a prescrio tambm fica suspensa. Pelo STF, essa no matria penal, mas de
processo e, por isso, a Emenda tem aplicao imediata, atingindo os processos suspensos.
Art. 53. 3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a
diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido
poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o
andamento da ao.
4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de quarenta e
cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora.
O Foro por prerrogativa de funo, ou foro privilegiado, indica que o processo criminal
ser feito no Supremo (questo jurisprudencial). Como ponto positivo, pode se arguir que ela
concentra os processos, o que tambm ajuda o sujeito a se defender.
Essa Prerrogativa est associada funo e no pessoa do parlamentar. H, nesse
ponto uma mudana de interpretao constitucional que vale a retrospectiva. Inicialmente,
em caso de atos praticados na poca em que o sujeito era parlamentar, pela smula 394, o
foro privilegiado se conservava mesmo depois do exerccio da funo. Em seguida o STF
cancelou a Smula argumentando que essa prerrogativa uma exceo e, por isso, s se
justifica durante o exerccio da funo. Mas o Congresso, na ideia de prevalecimento do
primeiro entendimento, editou uma lei dizendo que o foro seria mantido para atos praticados
durante o mandato (restaurando a ideia smula). Eis que o STF, ento, declarou a
inconstitucional. Embora a lei seja inconstitucional, o supremo declarou a nulidade ex-nunc,
para proteger a segurana jurdica.
Uma discusso vem a respeito dessa parte final da histria contada. A declarao de
inconstitucionalidade do STF veio fundamentada com um trecho que incomoda: o legislador
no pode se interferir na interpretao que o STF deu para a lei. O que caracterizou essa
deciso como autoritria e dotada de um certo excesso.
Art. 53. 1 Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a julgamento
perante o Supremo Tribunal Federal.
Outra prerrogativa a Imunidade contra priso, que incomum, em todos os planos.
Art. 53. 2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser
presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e
quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a
priso.
A Obrigao de testemunha
Art. 53. 6 Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes
recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou
deles receberam informaes.
A referente ao Servio militar, mais propriamente ao ser chamado em guerra.
Art. 53. 7 A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda
que em tempo de guerra, depender de prvia licena da Casa respectiva.
Por fim, as Imunidades nos estados de exceo.
Art. 53. 8 As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio, s
podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos casos de
atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da
medida.
Alm das prerrogativas citadas, o Estatuto tambm prev casos de Incompatibilidade,
que impedem os congressistas de exercerem ocupaes ou praticar certos atos
cumulativamente com seu mandato.
Art. 54. Os Deputados e Senadores no podero:
I - desde a expedio do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica,
sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato
obedecer a clusulas uniformes;
O parlamentar no pode ser contratante de servio pblico, o que, na prtica, probe
qualquer tipo de relao no uniforme.
Art. 54, I, b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam
demissveis "ad nutum", nas entidades constantes da alnea anterior;
II - desde a posse:
a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato
com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada;
No h nenhum impedimento de que tenha ou controle outro tipo de empresa.
Quando a alnea indica Favor decorrente de contrato a lgica no seria de que a empresa do
parlamentar no poderia ter nenhum tipo de benefcio. Muitas vezes gera com isso o
resultado mais grave do que o que realmente se pensa, uma vez que se probe qualquer
benefcio.
Art. 54, II, b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades referidas no
inciso I, "a";
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I, "a";
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo.
Nesse mago, exaure-se a matria tratando das Perdas e da Cassao de Mandato.
Trata-se de declarao de ofcio pela Mesa ou a requerimento de qualquer membro ou
partido. A perda do mandato envolve a constatao de certas situaes que gera uma deciso
declaratria. J cassao envolve uma deciso stricto sensu do parlamento, por isso exige uma
interpretao da casa.
Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador:
I - que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior;
Gera cassao.
Art. 55, II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar;
o caso de cassao, por excelncia. A Constituio no traz uma resposta do que seja
especificamente o decoro parlamentar, isso gera, ento, uma atividade de interpretao:
decoro como uma postura compatvel com a funo. O STF j admitiu que possvel
reavaliar essa matria, apesar de nunca ter desfeito a deciso do Congresso.
um julgamento primeiro poltico, por isso seu contedo passa a ser inicialmente poltico.
Apesar disso, j houve discusso quanto falta de decoro fora da casa legislativa. As casas
entenderam que era possvel construir o conceito de quebra de decoro inclusive para atos
praticados fora da casa e da qualidade de congressista. uma postura to imprpria que
pode gerar a cassao (Ex: um deputado que se descobre ser pedfilo).
Jos Dirceu Ministro de Estado na poca do mensalo: sua conduta era mediar as casas do
legislativo com o executivo.
Art. 55, III - que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias
da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta autorizada;
Possui duas interpretaes: Perder o mandato se faltar um 1/3, ou perder o mandato
se no estiver presente em 2/3. A leitura mais restritiva, a primeira, seria, portanto, a mais
adequada.
Art. 55, IV - que perder ou tiver suspensos os direitos polticos;
Uma condio para a elegibilidade para o exerccio do cargo poltico a titularidade
dos direitos polticos, portanto, logicamente, a falta ocasionar a perda (art. 15, art. 37 4). Na
prtica tratada como cassao.
Art. 55, V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituio;
A ao cujo caso mais comum, que qualquer pessoa pode impetrar, nos casos de
abuso do poder econmico (art. 14, 10). Outra hiptese pode ser a troca de partido, em que
no Brasil a vinculao da pessoa ao partido quesito de elegibilidade (no se aceita a
campanha avulsa, sem partido), alm do mais a votao do partido essencial para alguns
parlamentares se elegerem. Por resoluo do TSE, ao deputados, incorporou-se uma hiptese
de perda por troca de partido injustificada.
Art. 55, VI - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado.
Esse inciso confirma o tratamento dbio da CF para essa matria. Aqui a CF trata como
perda, mas, como visto no art. 15, seria hiptese de cassao.
Art. 55, 4 A renncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar perda do
mandato, nos termos deste artigo, ter seus efeitos suspensos at as deliberaes finais de que tratam
os 2 e 3.
Tem por fim evitar o sujeito que renuncie para no sofrer a perda ou cassao. Ex: o
Caso Collor, que tentou renunciar para que se extinguisse o processo de perda do mandato.
A lei da ficha limpa veio dizer que a renncia caso de inelegibilidade quando com o
fim de no sofrer o processo perda.
Poder Executivo
O executivo tipicamente administra, mas o sentido da palavra administrar no se
apresenta como simples, o executivo faz algo mais, a interpretao mais ampla, envolvendo
a gesto pblica. O Executivo um poder hipertrofiado (com muitas e muitas competncias) e,
no Brasil, at mais que em outros pases.
Presidencialismo
O poder Executivo no Brasil exercido dentro do presidencialismo, que um sistema
de governo. Um sistema de governo forma de distribuir o poder entre os poderes, formas de
organizar o poder sobretudo no executivo e no legislativo. No parlamentarismo a relao entre
executivo e legislativo flexvel, uma vez que o executivo formado do legislativo e s
permanece no poder enquanto possuir a confiana poltica do parlamento; h uma
interdependncia.
O nosso sistema presidencialista, que caracterizado pela diviso rgida entre
legislativo e executivo. De forma mais especfica, no existe responsabilizao puramente
poltica de um poder pelo outro; um poder no pode destituir um outro poder por deciso de
juzo puramente poltico. O chefe do executivo exerce a chefia de governo e chefia de Estado,
h quem diga que chefe da administrao pblica federal, mas esse conceito estaria implcito
na chefia de governo. Chefia de estado tipicamente identificada com a conduo das
relaes internacionais; o chefe de Estado representa o pas como um todo, mas no s
externamente. A chefia do governo, por sua vez, a chefia das relaes mais cotidianas da
poltica (Ex: Veto, regulamenta lei...).
No parlamentarismo o chefe de governo o 1 ministro e o chefe de Estado pode ser o
monarca (Ex: Inglaterra) ou o presidente da repblica (Ex: Alemanha).
Pelos Defensores do Presidencialismo, esse regime que facilita mudanas relevantes,
mudanas sociais, uma vez que concentra o poder na figura do presidente sem precisar tanto
do parlamento. Entretanto, a crtica exprime que esse poder personalizado poderia chegar a
uma ingovernabilidade, com o descolamento do Executivo do Legislativo; no regime de
pluripartidarismo, como o nosso, esse risco maior, porque o presidente precisa de mais que
s o seu partido, fazendo alianas por uma disputa por influncia poltica. No Brasil, temos o
presidencialismo de coaliso, que um presidencialismo com tendncia ao parlamentarismo,
ou seja, um presidente que precisa de certa aprovao do parlamento.
J os defensores do Parlamentarismo levanta como vantagens a flexibilidade, porque
no precisa esperar uma nova eleio para se formar um novo governo e isso facilita, em tese,
a gesto da crise; e a governabilidade, uma vez que h um alinha mento normal da poltica,
uma consonncia poltica entre o parlamento e o 1 ministro. A possvel desvantagem a
instabilidade, por mudanas sucessivas de governo em regimes muito instveis.
Administrao e governo
Como colocado inicialmente, a funo tpica do executivo administrar, que envolve
no apenas o coloquial administrar, mas tambm, um planejamento e elaborao de polticas
pblicas relevantes e abrangentes. Pode se dizer que uma alta administrao, uma vez que
envolve a elaborao e execuo de polticas pblicas relevantes. A prpria CF d
competncias ao executivo (o titulariza) relacionada a gesto das atividade administrativa e
tambm a elaborao e execuo de polticas pblicas.
Executivo Pluricntrico
A viso tradicional a de um executivo unitrio, Unicntrico, em que toda a deciso
poltica seria reconduzida ao presidente. ele que d a poltica de governo unitria; tudo, em
ultima instncia, chega no Presidncia, pois todos os agentes teriam uma relao hierrquica
com ele.
Atualmente, se incorporou a ideia que a administrao pblica pode ter mltiplos
centros de deciso, dotados de relativa autonomia. Isso , na verdade, possvel e em muitos
casos, alm de desejvel. Um executivo com vrios centros de deciso faz com que o Chefe
determine a orientao poltica mais abrangente, havendo decises polticas setoriais. A ideia
que certas decises tcnicas ficassem menos atingida pela poltica, ou seja, no depende de
permanente deciso poltica.
Tem se admitido a criao de entidades na administrao pblica dotadas de
autonomia reforada, exemplo as Agncias Reguladoras, que possuem a lgica de entidades
da administrao subordinadas ao controle do executivo central, mas dotadas de autonomia.
Os diretores da agencia so nomeados pelo Presidente que, entretanto, no pode destituir
esses diretores ad nutum, mas sim por fundamentao: pelo descumprimento de
determinadas obrigaes.

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