Texto de peter guy:

Voy a usar el trmino "meta-gobierno" para describir el proceso de direccin los procesos de
gobierno descentralizadas. En otros trminos, es el "gobierno de las gobernabilidad ". La nocin de
meta-gobierno es que una serie de organizaciones y procesos dentro del sector pblico han
alcanzado un grado considerable de autonoma - una condicin que a menudo se describe como el
gobierno - y que no puede existir la necesidad de imponer un cierto control sobre los
componentes de gobernar. Como se argumenta ms adelante, los cambios en el sector pblico
durante los ltimos dcadas han sido una fuente importante de la necesidad percibida de meta-
gobierno; pero en algunos casos, por ejemplo, los Estados Unidos (Carpenter 2001), se han
producido requisitos importantes para la meta-gobierno dentro del sistema poltico para algn
tiempo. Si el proceso administrativo se ha alterado debido a la aceptacin de las reformas
gerencialistas o por ms estilos participativos de gobernar es en gran medida irrelevante; el
requisito real o percibida de metagobernanza ser ms o menos lo mismo. Este requisito ser
proporcionar direccin para el sistema administrativo, pero para hacerlo a travs de mecanismos
que mantienen las virtudes que han sido producidos por el delegado y descentralizadas formas de
gobierno, al tiempo que proporciona una direccin central y control. Gobernante siempre ha
involucrado a algunos equilibrio de control y autonoma para el pblico en organizaciones, as
como a los funcionarios pblicos individuales, pero ese equilibrio se convierte en ms evidente
cuando se deban tomar decisiones sobre la reafirmacin de una mayor gestin controla ms los
sistemas descentralizados. literatura sobre el sector pblico, as como en el mundo real de
gobernar, estudiosos han comenzado a desarrollar el concepto de meta-gobierno. Por ejemplo,
Louis Meuleman (2008) ha proporcionado la ms amplia discusin del concepto de meta-gobierno
ya est disponible, centrndose en su relacin con los tres modos convencionales de gobierno:
jerarquas, mercados y redes. Bob Jessop (2002, vase tambin Bell y Park 2006) tambin ha
proporcionado una serie de discusiones de los meta-gobierno, centrar la atencin en la
gobernabilidad fracasos y la necesidad de desarrollar estrategias para hacer frente a esos fallos.
Tambin, Sorenson (2006) ha hecho hincapi en la necesidad de reafirmar el control poltico en los
procesos de gobierno descentralizados. La literatura disponible hace un trabajo adecuado de
desarrollo del concepto de meta-gobierno, pero ha sido menos eficaz en el examen de los
instrumentos que pueden estar disponibles para proporcionar la direccin necesaria. Hasta cierto
punto, los instrumentos a disposicin de los aspirantes a los meta-gobernadores son
prcticamente los mismos que los que estn disponibles para cualquier actor disponibles en el
sector pblico, que van de los instrumentos descrito por Christopher Hood (1976) como la OTAN
(nodalidad, autoridad, tesoro y organizacin). Estas herramientas son casi totalmente genrico, as
que puede ser adaptados para hacer frente a los requisitos de meta-gobierno, pero no lo hacen
proporcionar ninguna ventaja analtica especfica para la comprensin de los temas. La lgica de
las herramientas de la "nueva gobernanza", segn lo descrito por Salamon (2001), estn ms
estrechamente alineados con las necesidades de los meta-gobierno, pero todava lo hacen no
proporcionar asistencia especfica para el meta-gobierno. El tema en particular diferenciando
instrumentos para meta-gobierno de otros instrumentos de gobierno es que estas "herramientas"
se dirigen a el control interno del propio sector pblico, en lugar de influir en el economa y la
sociedad. Aunque gran parte de la misma lgica se tratara, puede haber haber algunas diferencias
importantes. En particular, cuando se intenta imponer controles sobre organizaciones dentro
mismo gobierno hay una implcita o explcita, la comprensin de que esas organizaciones deben
aceptar que la autoridad de los controladores. Este supuesto puede ser pblica incorrecto, y
muchos organizaciones no tratan de evadir la autoridad, pero la "sombra de la jerarqua" es
claramente ms oscuro dentro del gobierno que sin l. Por ltimo, el meta-gobierno puede ser
conceptualizado como se indica en el control de el medio de la accin en el sector pblico, en
lugar de controlar que accin directa. Theodore Lowi (1972), por ejemplo, argument que el
control el entorno de la accin podra utilizarse de manera ms general para clasificar pblica
polticas.2 Adems, si el aspirante a gobernador se enfrenta a difciles morecontrol situaciones,
tratando de enmarcar la accin indirecta, puede ser la ms manera eficaz de gobernar. Por
ejemplo, las regulaciones tienden a dar forma a la entorno de la accin pblica, como se ha
concretado a travs de la regulacin teora (Scott 2004).
Reformas: hacia el estado descentrado
Las numerosas y variadas reformas en las democracias desarrolladas son difciles para resumir,
pero en este captulo me centrar en dos de las ms importantes hebras de cambio (vase
tambin Peters 2001). Como ya se ha sealado, estas dos versiones de la reforma han tendido a
moverse el sector pblico alejndose cada vez ms o menos la naturaleza burocrtica de gobernar.
Ambos intento de encontrar la manera de que implica un mayor nmero de actores - del mercado
y de la sociedad civil- En los procesos de gobierno. Estas transformaciones, a diferencia de muchos
otros intentos de reforma en el pasado, implican una teora clara de gobernar y de el sector
pblico, y tambin son ms coherentes que muchos intentos anteriores en la reforma. Dicho esto,
hay varias concepciones alternativas que tienen algunos elementos comunes, pero que tambin
tienen lugar diferentes supuestos sobre la forma en que las funciones del sector pblico. La ms
conocida de estas reformas han sido capturados en la frase Nueva Gestin Pblica (NGP) 0.3 La
idea bsica de estas reformas ha sido para transformar el sector pblico, por lo que se ve y acta
mucho ms como el sector privado. Hood (1991) y otros (Christensen y Laegreid 2007) han
sealado una serie de diferencias internas dentro de la NGP, aunque al mismo tiempo se reconoce
que hay algo de ncleo a los patrones de cambio. La utilizacin de los principios del mercado
dentro de la NGP ha sido conceptualizado como un medio de mejorar la eficiencia y la eficacia de
el sector pblico, mediante la apertura del sector pblico a una mayor competencia y utilizando
los instrumentos ms empresarial para la gestin. Esa competencia que iba a ser de fuera del
gobierno, as como entre las organizaciones y empleados de gobierno. Adems de ser una
aproximacin a la gestin, la NGP es una teora de la que regula de forma ms general. Uno de los
argumentos fundamentales, si en general hecho implcitamente, es que la dominacin poltica del
gobierno es probable que sea ineficiente y, por tanto, que rige ser mejorado si tantas cosas como
posible se quitan de las manos de la clase poltica. La tendencia a mover las actividades fuera de la
sede del gobierno en las agencias, y para usar una variedad de mecanismos de prestacin de
servicios alternativos, ha tendido a reducir el nmero de palancas que los lderes polticos pueden
tirar para lograr los resultados que deseen, y los resultados que prometi en las elecciones. Los
estructural y reformas de procedimiento, a su vez, parecen haber permitido que los directivos
hacen ms las decisiones sobre el contenido de la poltica, as como sobre su aplicacin. La
principal alternativa a la NGP ha sido una serie de procesos participativos reformas destinadas a
permitir que no slo los ciudadanos sino tambin los de menor nivel pblico criados para tener
una mayor influencia en la poltica y su implementacin. Estos reformas se han justificado en gran
medida en trminos democrticos, en contraste con la la eficiencia y la eficacia asociada con NPM.
Dicho esto, una serie de los estudiosos de la administracin pblica, as de las organizaciones de
forma ms general, han argumentado que la participacin de las categoras inferiores de las
organizaciones y los miembros de la sociedad civil de forma ms directa en las decisiones que
proporciona ms informacin sobre el funcionamiento real de los programas. Una extensin
importante de las reformas participativas ha sido el desarrollo de la "gobernanza" 4 como el
medio para la prestacin de servicios, y con frecuencia para decidir sobre la poltica, en un
nmero de democracias desarrolladas. La lgica de la reformas de la gobernanza ha sido que los
modelos jerrquicos convencionales de la burocracia, y los modelos de representacin
convencionales de la democracia, tienen inadaptados. El pblico parece estar perdiendo la fe en
los partidos polticos y en las elecciones (Dalton y Wattenberg 2000; Mair y Van Biezen 2001), de
manera que los estados contemporneos se legitiman cada vez ms por sus salidas en lugar que
por los procesos democrticos que en el pasado les legitima. Adems, los procesos burocrticos a
travs del cual los gobiernos tienen los servicios pblicos prestados son vistos como torpe, ineficaz
y no responde. Esos modelos convencionales de gobierno no han reconocido su propia fracasos, ni
el desarrollo de los elementos de la sociedad civil que sean capaces de proporcionar una cantidad
sustancial de la auto-direccin en su propia poltica reas. Como las redes de actores sociales han
llegado a asumir una mayor responsabilidad para los aspectos de gobierno, la aparicin del
concepto y la realidad, de gobierno ha significado que el Estado puede ser relevado de muchas de
sus ms difciles tareas. Algunos eruditos (Rhodes 2000) han hecho que el argumento extremo que
las sociedades pueden ser gobernados casi en su totalidad por las redes de auto-organizacin de
actores sociales. Incluso en vistas menos extremas, sin embargo, est claro que los actores sociales
grupos de inters, organizaciones no gubernamentales, y quizs algunas personas - estn
proporcionando gobernanza en una amplia gama de mbitos polticos. El argumento de la
gobernabilidad, y de nuevo su realidad, no es viable en todas las esferas polticas sistemas. El
corazn de este estilo de gobernar es el norte de Europa, especialmente los pases escandinavos y
los Pases Bajos, aunque hay notables ejemplos de los Estados Unidos (Milward y Provan 2000). La
dicotoma entre el Estado y la sociedad en el mundo anglosajn ha hecho de este estilo de
gobernar ms problemtico, ya menudo la estrecha relacin entre el sector pblico y los grupos
pueden ser considerados corrupcin. Adems, en la mundo menos desarrollados y en los
regmenes de transicin puede que no haya una guerra civil la sociedad con la fuerza suficiente
para proporcionar una alternativa a la gobernanza formales a travs del sector pblico. A pesar de
estas advertencias, ha habido un sentido de que la lgica bsica de gobernanza de la red tiene
convertido extendido cada vez ms ampliamente, en la prctica, as como en el discurso
acadmico.

La necesidad de una meta-gobierno
Las reformas del sector pblico asociados tanto con la NGP y la "gobernabilidad" han tendido a
producir una serie de beneficios sino que tambin han producido un nmero de las consecuencias
imprevistas y en gran parte negativos. Estas consecuencias tienden a afectar no slo a la gestin
de los programas pblicos, sino tambin la proceso poltico en s. Se puede identificar una amplia
gama de problemas que surgen de Governance Network, pero me referir slo cuatro de los ms
importantes los de aqu: la toma de decisiones, la coordinacin y la rendicin de cuentas.
Tambin, mientras que estoy discutiendo estos problemas como si fueran evidentes, puede que
no sean; y una buena parte de la poltica del gobierno de la red contempornea refleja intentos
para superar estos problemas.
La toma de decisiones
Las instituciones burocrticas ms torpes asociados con convencionalesde gobierno tienen sus
problemas, pero tienen la capacidad de hacerdecisiones. En la democracia representativa, la regla
de la mayora y otro constitucionalconvenciones a que las decisiones se pueden made.5 Del mismo
modo, la implementacina travs de las burocracias pblicas se realiza siguiendo las limitaciones
legales, por lo que de nuevono puede haber decisiones. Estas palabras de elogio no significan que
las decisionestomado son decisiones de alta calidad, slo que una decisin puede ser tomada.La
toma de decisiones en las redes asociadas a la "gobernanza" no estan fcil como se supone a veces
que ser. A diferencia de las instituciones formales, la mayoraredes u otro tipo de estructuras que
involucran los actores sociales en el gobierno,no tienen los tomadores de reglas claras. Las normas
implcitas son de negociar a un consenso,pero que la negociacin puede producir decisiones por el
mnimo comndenominador (Scharpf 1988) a menos que existan otras normas vigentes en
materiacomprobar uno mismo-intereses al door.6 Sin bien las reglas ex anteo normas informales
fuertes, la gobernabilidad es probable que produzca ninguna decisin, odecisiones de calidad
relativamente pobre. Mientras que los defensores de la gobernanza de la redpuede ser
excesivamente optimistas acerca de la naturaleza de auto-organizacin de losestructuras, ellos
tratan de ofrecer una alternativa al control jerrquico.La discusin anterior de las redes se puede
ampliar para incluir algunas orientadas al mercadoversiones de la prestacin de servicios
asociados con la NGP. Por ejemplo, los contratos dey las alianzas pblico-privadas implican un
acuerdo entre las partesinvolucrados, y por lo tanto puede resultar en ningn acuerdo que se
llam la atencin, o en un acuerdo que sehecho que no se mueve mucho ms all del mnimo
comn denominador.Adems, parte de la lgica de la NGP ha sido la de infundir el wth sector
pblicoLos valores del sector privado, y por lo tanto las decisiones que se toman pueden no
reflejartan fuerte el sentido del inters pblico como podra desirable.7 Una vez ms, para
hacerestos arreglos funcin de inters pblico puede requerir infundindoloscon valores que van
ms all de los intereses de las partes separadas involucradas.
participacin Una cuestin democrtica importante implicado en el desarrollo de la gobernanza a
travs de redes y otros mecanismos ms informales es simplemente si la democracia que
realmente hace avanzar a travs de mecanismos que son supuestamente ms democrtica. Parte
de la lgica del desarrollo de redes de actores sociales es que democracia representativa
convencional est fallando como un medio de traducir pblico desea en accin. Si nada ms, hay
evidencia sustancial de que la participacin del pblico con los partidos polticos y en los modos
convencionales de participacin ha disminuido notablemente (Mair y Van Biezen 2001). Adems,
redes estn diseadas para involucrar a ms actores en los procesos de gobierno y tambin para
que participen en el gobierno de forma ms continua, de modo que la democracia no es slo en
poca de elecciones.A pesar de los problemas inherentes en la democracia representativa, no es
claro que las redes van a hacer mucho mejor en la representacin de los intereses sociales en el
gobierno. Los modelos de red de la democracia dependen de la participacin de toda la gama de
intereses y de los individuos en la sociedad, sino la personas que pueden ser excluidos de la
participacin efectiva en el representante instituciones tambin pueden ser excluidos de la
participacin en las redes. ser involucrado en una red de gobernanza implica, como mnimo, un
cierto nivel de organizacin; y la exclusin social en las sociedades son, casi por definicin,
aquellos con habilidades de organizacin mnimas. Incluso si de alguna manera incluido en redes,
esas mismas personas tienen, en promedio, menos habilidades persuasivas y que, una vez ms, en
promedio, menos capaces de influir en las decisiones.
Coordinacin
Los gobiernos han tenido dificultades en la coordinacin de sus actividades, siempre y cuandoha
habido gobiernos. Organizaciones y programas individuales persiguensus propios objetivos, a
menudo a expensas de las metas ms amplias para el gobierno como unconjunto. La ausencia de
coordinacin efectiva en el sector pblico en general,reduce la eficiencia y eficacia de los
programas pblicos, y tambin mejorala percepcin del pblico familiar de la incompetencia del
gobierno. Adems,un fracaso para coordinar eficazmente producir lagunas, con algunas
importantesproblemas pblicos no estn abordando adecuadamente.Aunque la mala
coordinacin es un problema familiar, se ha exacerbadopor las reformas de las ltimas dcadas.
Por ejemplo, el uso de la agenciamodelo para la prestacin de servicios ha creado un mayor
nmero de autnomosorganizaciones que luego tienen que ser coordinados. Del mismo modo, las
redesy los organismos pblicos vinculados estrechamente con las redes pueden ser ms
difcilespara coordinar a las organizaciones del sector pblico. Por ltimo, los altos directivoshayan
sido facultados para hacer ms de sus propias decisiones, para que ellos,tambin, puede ser ms
difcil de coordinar a travs de los mecanismos habituales.La estrategia general para descentrar
reformas ha sido la de centrarse en la buenala gestin y la eficiencia dentro de una sola
organizacin o rea poltica. Queestrategia ha tenido numerosos xitos, pero al mismo tiempo que
se debilita lacapacidad de los gobiernos para imponer iniciativas y prioridades polticas
generales.Por ejemplo, la creacin de un gran nmero de autnoma o quasiautonomousagencias
ha creado muchas ms organizaciones que necesitande coordinacin.
Responsabilidad
Por ltimo, la cuestin principal que se plantea en el desarrollo del mecanismo nacional de
prevencin y deestilos de gestin en el sector pblico es la responsabilidad por las decisiones
quese toman en nombre de los ciudadanos. Ambas alternativas a la tradicionalformas de gobierno
tienden a atenuar los vnculos entre la accin pblica y organizaciones polticas, y asumir que esos
vnculos polticos son quizsmenos importante que lo que se pensaba convencionalmente. Hay
otros supuestossobre las formas alternativas de rendicin de cuentas (ver Mulgan 2000, 2009)
ycontrol, pero estos mecanismos alternativos no pueden sustituir en una sociedad
democrticasistema para la primaca de la poltica y la responsabilidad ministerial parala accin
pblica.Rendicin de cuentas a menudo se conceptualiza como un mecanismo para hacer
cumplircontrol sobre las organizaciones y los programas pblicos, pero tambin es un medio
deguiar la mejora de los programas. Los elementos estructurales y de procedimientocontenida en
las reformas a lo largo de las ltimas dcadas no slo debilitanla capacidad de control del
gobierno; que tambin limitan la correccin de erroreselementos de la rendicin de cuentas. La
lgica es la misma, con la rupturao atenuacin de los vnculos entre los lderes y programa
polticosentrega lo que implica que cualquier aprendizaje o de control tambin se rompern.
Resumen
El uso tanto de la NGP y el gobierno se acerca a la organizacin yla gestin del sector pblico se
han producido algunos beneficios claros para lasector pblico y para los ciudadanos; pero, como
con cualquier conjunto de reformas, tambin haycostos involucrados. Estos costes se han reducido
al mnimo por los defensores de estosreformas, y tambin han sido menos evidente, porque ha
habido algunos bienesbeneficios creados y tambin porque estas reformas eran compatibles con
elideologa neoliberal general de la poca en que fueron implementados. EnAdems, el proceso de
reforma ha sido apoyada y defendida por una serie delas organizaciones internacionales que han
legitimado y difundidos estos cambiosen el sector pblico.Es hasta cierto punto obvio lo que los
problemas han sido creados por stosreformas, pero no est tan claro cules son las soluciones
ms adecuadas a estos problemassera. La respuesta ms sencilla de estos cambios podra ser la
de intentarpara volver a la situacin anterior. Eso no es casi seguro que sea posible,
aunqueprobablemente ms de las reformas participativas y de red que para laReformas de la NGP.
Despus de haber permitido una mayor participacin de los empleados yactores sociales, que
seran difciles de eliminar esa participacin. Por lo tanto,dirigentes polticos o administrativos que
quieren ser capaces de dirigir con eficaciadeben encontrar formas de utilizar las ganancias
obtenidas a travs de las reformas anteriores al tiempo que
la superacin de los problemas que se han creado.
Estrategias de Meta-gobernabilidad: cundo debemos meta-gobernar?La ltima cuestin a
considerar cuando se trata de la meta-gobiernode los programas pblicos es cuando, dentro del
proceso de la poltica, para enfatizarmeta-gobernar. El enfoque tradicional de la gestin pblica se
bas encontrol de los procesos administrativos y el uso de normas ex ante para garantizar que
decisiones se ajustan a la ley y con las instrucciones que vienen de la polticaliderazgo. Ese
estilojerrquico de gobierno ha sido el blanco de ungran parte de los esfuerzos de reforma ya
descritos. Las reformas descritasanteriormente han tendido a invertir gran parte de la naturaleza
jerrquica de gobernar,permitir que las organizaciones pblicas individuales, as como las redes
para hacerms de sus propias decisiones y ser responsables de esas decisionesdespus de los
hechos.Las implicaciones de los cambios en la gestin son que cualquier intentopara restablecer el
control de la aplicacin tendr que ser a posteriori, intentarpara detectar problemas despus del
hecho y el control valer en gran medida a travs del errorcorreccin. Hasta cierto punto, la
responsabilidad siempre se ha basado en el errorcorreccin y castigo, e incluso ms
contempornea para instrumentoscontrol, tales como la gestin del rendimiento (vase ms
adelante) puede depender en gran medidatras la deteccin de los malos resultados despus de los
hechos. Esa correccin de errores esvaliosa, pero tambin puede ser ineficiente en permitir el mal
uso de los recursosy la prdida de tiempo. Por lo tanto, los intentos de meta-gobierno que
slocorregir errores no deben ser desestimados en su totalidad, pero son quizs menoseficiente
en la alteracin de la direccin que son los instrumentos ms directos. Gobiernosestn lejos de ser
perfectos en el gobierno, como una extensa literatura documenta,pero con ellos la supervisin de
otros actores todava proporciona para la redundancia encontrolar la poltica.
Instrumentos para la meta-gobierno
La eleccin de los instrumentos para la meta-gobierno representa una respuesta ala cuestin de
"cmo" para meta-gobernar. Eleccin del instrumento es un importantepregunta para cualquier
intento de gobierno, pero tal vez sea ms difcil parameta-gobierno debido a los numerosos
desafos ya discutidos. Latarea es encontrar los instrumentos que pueden proporcionar un
gobierno efectivo, mientras que almismo tiempo que permite a los objetivos del control de
retener una gran parte de sucapacidad de tomar decisiones autnomas relativas a una serie de
actividades.
La gestin del rendimiento
La gestin del rendimiento ha sido uno de los instrumentos ms comunesasociado con NPM. La
lgica bsica de la gestin del rendimiento esdesarrollar medidas adecuadas de los productos y
resultados de la accin pblica, ymediante el uso de estas medidas para impulsar mejor prestacin
de servicios por parte del pblicosector. Hacer este mtodo eficaz, a su vez requiere de la
identificacin de lametas del gobierno y estableciendo la relacin entre dichos objetivos y
laIndicadores de actividad del sector pblico. Aunque existen numerosos problemasen la
identificacin de medidas apropiadas, la idea bsica puede ser tilen ambas entidades gestoras y
en la celebracin de las organizacionesresponsable.
La gestin del rendimiento tambin puede ser visto en el contexto de la meta-gobierno.Ajuste de
los objetivos permite a los altos directivos y / o lderes polticos para determinarlo que la
organizacin debera estar haciendo, al tiempo que permite a las organizacionespara dar forma a
los medios reales a travs del cual se alcanzara esos objetivos. Lalatitud que las organizaciones
pueden tener realmente en que la aplicacin puedeen realidad ser limitado en cierta medida por
los objetivos, pero incluso entonces no haycierta capacidad de una organizacin pblica o una red
de actores. Si el rendimientoes en verdad lo que importa, entonces las organizaciones y las redes
deben ser capaces dehacer que muchas de sus propias decisiones sobre la prestacin efectiva de
los servicios.
La gestin estratgica
Gran parte de la gestin tradicional en el sector pblico se ha detallado,y ha tendido a establecer
procedimientos y los detalles de los programas. Adems,gran parte de que la gestin se ha llevado
a cabo dentro de los programas individualesy organizaciones, y, aun en caso de xito en la mejora
de rendimiento, haceno contribuir a la gobernanza global de un sistema poltico. De hecho, el
aumentodesempeo en la organizacin nica puede reducir el rendimiento generalde un sistema
mediante la reduccin de la probabilidad de coordinacin entre losdiversos componentes del
sistema.Por lo tanto, una estrategia importante para mejorar la gobernanza de las quetodo el
sistema de gobierno es centrarse en la coordinacin de polticas. El enfoqueen la coordinacin, a
su vez, se debe proceder de la coordinacin negativa a travs dea la coordinacin positivo
(Scharpf, 1994) y, finalmente, a travs de estratgicagestin. El enfoque ms estratgico seguir
haciendo hincapi enla coordinacin entre los actores, pero lo hara en torno a los objetivos
principalespara el sistema poltico y la sociedad en su conjunto. Esto estara en contrastede
comenzar con los limitados objetivos, dispares de las organizaciones individualesy programas, y el
intento de construir polticas coherentes de ellos.La gestin estratgica puede ser pensado como
meta-gobierno, ya que,a pesar de que postula los valores y objetivos centrales para el proceso de
la poltica, lo hacees necesario especificar los medios para alcanzar esos objetivos. Como ya se ha
sealadopara la gestin del rendimiento, el establecimiento de metas y luego permitir
opcionessobre la consecucin de los objetivos proporciona controles sustanciales sobre las
orientaciones de poltica,e incluso sobre el estilo de ejecucin, sino que tambin conserva algunos
aspectosde la autonoma de las organizaciones y redes. Si, de hecho, esta
metagobernanzafunciones dentro de la sombra de la jerarqua, el centro puedetire siempre de la
parte de atrs de energa e imponer controles ms directos; pero la inicial
esfuerzos de meta-gobierno podran ser ms indirectas.
Presupuestos, el personal y el hilo de oroAdems de las otras reformas llevadas a cabo dentro de
los sectores pblico, unnmero de sistemas polticos han participado en una amplia desregulacin
interna (Ver DiIulio 1994). Esta desregulacin ha debilitado las normas en reas
comoadquisiciones, gestin de personal y el presupuesto. Adems, el presupuesto pblicoms en
general ha sido reformado para proporcionar a los administradores una mayorlatitud en la toma
de decisiones sobre el uso del dinero. "Presupuesto granel"proporciona a los administradores con
un presupuesto global, que se puede utilizar en lugar librementehacen que sus programas
funcionan tan bien como pueden, dentro de los lmites de la ley(Vase Scott 1996).Contratante y
el uso de las redes tambin proporcionan una gran cantidad de gestinlibertad. Los responsables
de los contratos de vigilancia yasociaciones tambin se les est dando la latitud considerable y
requieren quelatitud para poder ser eficaz en situaciones de gobierno ms complejos.Dado que la
latitud casi necesario para los administradores, el mantenimiento de un hilodel control es esencial
para afirmar la primaca del control poltico sobrelas actividades del sector pblico. El control no
tiene que ser amplia, peroTodava es necesario, por lo que, por tanto, depender de un
instrumento relativamente simple o indicador puede ser crucial para el meta-gobierno y mucho
menos perjudicial queinstrumentos ms directos para el control.
Si bien el control del presupuesto es quiz el medio ms obvio de metagoverning,el control de
otros insumos bsicos en el sistema puede lograrel mismo propsito. Por ejemplo, el control de
asignaciones de personal puede tambinproporcionar una relativamente sencilla fuente de control
sobre las organizaciones individuales,aunque tal vez no tan directa como podra haber sido cuando
una mayor proporcin dela actividad del sector pblico fue proporcionada directamente, por los
funcionarios pblicos de carrera. Controlessobre la legislacin secundaria tambin funcionar como
medios eficaces para controlar elorganizaciones pblicas aparentemente autnomos, aunque
estos son menos eficacespor redes u otras formas ms descentralizadas de gobernanza pblica.
Soft law
Gran parte del proceso de gobernar se conceptualiza como el uso de la ley yautoridad formal. Este
estilo de gobierno tiene una serie de caractersticas positivasy ha servido la mayora de los
sistemas de gobierno muy bien. Sin embargo, al igual que cada vezcierto para la gobernabilidad
(Salamon, 2001) de manera ms general, estas formalesinstrumentos parecen menos aceptables
para las personas que trabajan dentro del gobierno. Muchode la lgica de la NGP ha sido que los
gestores pblicos deben tener mayorindependencia de estos tipos de controles, mientras que la
lgica de la msestilo participativo de gobierno ha sido que los niveles inferiores de
gobiernoTambin deben tener una mayor autonoma. Ambos de estos enfoques, por tanto,
tienentendido a disminuir los controles centrales sin sustituirlos con el establecimiento desistemas
de gobierno compensatorios.La idea de soft law se ha aplicado principalmente en la gobernanza
internacional(Abbott y Snidal 2000) y en la Unin Europea (Mrth 2004). Enestos valores se ha
producido una marcada ausencia de autoridad formal ylegitimidad que es central en mbitos
institucionales tradicionales de gobierno.La Unin Europea ha sido capaz de utilizar instrumentos
blandos para hacer frente a la polticareas que estn formalmente fuera de su competencia. Al
cambiar de instrumentos formalesasociado con el "mtodo comunitario" a los instrumentos ms
suavesbasado en la negociacin, se alcanzaron los objetivos que no podran haberse alcanzadoa
travs de los medios ms convencionales. El Mtodo Abierto de Coordinacinen la UE (Borras y
Jacobssen 2004) y el Dilogo Social Europeo(Smismans 2008) son dos de los ejemplos ms
evidentes de la utilizacin de suaveley en el entorno multinacional.Las lecciones derivadas de las
experiencias en el mbito internacional sonaplicable a los niveles nacional y subnacional. Si bien
estos gobiernospueden funcionar dentro de su mbito de competencia, an pueden enfrentaruna
gama creciente de barreras para el uso de instrumentos formales para el control.Ciertamente, las
redes y otras formas de informalidad en el sector pblico presenteresistencia a los controles
jerrquicos, al igual que las organizaciones autnomas dentroel propio sector pblico. Estas
organizaciones tambin tienden a tener una poltica ms fuertebase que hacen aquellos en el
entorno internacional, y por lo tanto puede serms capaz de resistir los esfuerzos para imponer
formas ms fuertes de control queson las organizaciones en el entorno internacional.Tal vez la
diferencia ms importante entre las acciones dentro de la comunidad internacionalsistema y la
formulacin de la poltica nacional es que hay al menos algunosvestigio de una sombra de la
jerarqua en el mbito nacional, con independencia de lalas decisiones que se han hecho, que
tienden a disminuir el nivel de control dentroesos sistemas en gran medida jerrquicos. Por lo
tanto, si bien el derecho blando puede ser la nica opcinpara muchas dimensiones de la
gobernanza internacional, para la poltica domstica blandosla ley slo puede ser un instrumento
conveniente y eficiente, o un conjunto de instrumentos,para hacer frente al potencial de
resistencia poltica a la imposicin de la poltica centraldecisiones.
La confianza y los valores
Los instrumentos anteriores para meta-gobernabilidad dependen formalista relativay los enfoques
estructurales, si bien los que no dependen exclusivamente (si en absoluto) en la jerarqua. El uso
de soluciones formales es la reaccin natural de la mayor partepersonas que trabajan en el sector
pblico, pero un enfoque ms suave al gobierno (ometa-gobernante) puede ser la de tratar de
construir valores que pueden dirigir la gamade las organizaciones. Puede haber algunos valores
polticos comunes en las sociedades(Pintor y Peters 2009), as como los valores administrativos
comunes (Hofstede2001), que se puede dar forma a la implementacin de programas pblicos y
facilitarlograr purposes.8 pblicaEl uso de la confianza y los valores corresponde a la idea de la
formacin de la conductaa travs de la configuracin del entorno de la accin que se describe en
la introduccin.Consejo a travs de estos instrumentos representa uno de los ms baratos y
msenfoques eficaces para la meta-la gobernabilidad y la gobernanza en general.Si los aspirantes
a los meta-gobernadores pueden dar forma a los valores y los incentivos para que las personas
que toman las decisiones responden, entonces los resultados deseadospuede ser alcanzado con
poca inversin de los recursos, y con un continuoefecto. La dificultad viene, por supuesto, si los
meta-gobernadores cambien - por ejemplo,hay un cambio en la coalicin de gobierno y hay un
nuevo conjunto de valorespara guiar las decisiones.En el contexto de la gobernanza de la red y
otros estilos ms informalesde gobernar, el uso de valores para dirigir requiere en cierta medida
que losvalores representan fuertemente la importancia del inters pblico. Estudiososcomo
Moore (1995) han puesto de relieve la importancia de los valores pblicos enel propio sector
pblico, pero esos mismos valores deben extenderse a la otralas estructuras de servicios pblicos.
De hecho, esos valores son ms crucialespara estas estructuras descentralizadas que son
inherentemente ms afectados por elvalores de los actores privados (mercado o no de mercado)
que se contienendentro de ellos. Adems, si estos valores fundamentales sobre el carcter pblico
de lasector pblico se institucionaliz as, entonces incluso el cambio de la operacinpremisas de
la poltica - de nuevo, como cuando hay un cambio de gobierno - puedellevarse a cabo ms
fcilmente.
Resumen
Meta-gobierno, y la preocupacin quizs ms bsico en la gobernanza, reflejala necesidad de
proporcionar orientacin a la economa y la sociedad, as como la dificultadde proporcionar que la
direccin. Los intentos de proporcionar mecanismos menos directospara la sociedad de la
direccin, y la concesin de mayor autonoma a los actores dentro delsector pblico, han
generado numerosos beneficios empresariales. Estas reformas,Sin embargo, tambin se han
creado problemas de gestin en el sector pblico.Estas reformas tambin han creado muchos
problemas polticos mediante la reduccin delniveles de control que los lderes polticos pueden
ejercer sobre las polticas pblicas.Aunque la reduccin de los niveles de participacin poltica
directa en los detalles de poltica puede haber sido deseable desde el punto de vista de aumentar
la eficiencia, que era menos deseable desde una perspectiva democrtica, y muchos polticos (y
sus electores) han buscado un mayor control por parte de los representantes electos. Como ya se
ha sealado, las estrategias meta-gobierno proporcionan una forma de proporcionaresa direccin
y al mismo tiempo preservar algunas de las ganancias de eficienciade descentrar las reformas del
gobierno. La eleccin de la meta-gobiernoestrategias, entonces, es un intento de reafirmar un
cierto equilibrio de poder dentro de lasistemas de formulacin de polticas del sector pblico, y
seguir involucrando no estatalactores en el proceso, mientras que el reconocimiento de la
primaca de la poltica.Una reforma administrativa tiende a engendrar la siguiente, como las
dificultadescreado por un conjunto de cambios tiende a crear demandas de cambios
adicionales.La pregunta ahora es cul ser la reaccin a las reformas meta-gobiernoque se estn
aplicando. Una opcin podra ser la de hacer que el papel del Estado engobernabilidad an ms
fuerte, sobre todo al tener que enfrentarse a la probabilidadde una larga y grave crisis econmica.
La otra opcin podra ser la de encontrar nuevas formas de participacin en el mercado y la
sociedad civil en el gobierno y endebilitar an ms el papel de los aspectos polticos de
gobernar.Estas elecciones no van a ser fciles, y pueden ser especficos de cada pas. Gran parte
de lainvestigacin sobre la reforma en el sector pblico ha tendido a asumir en lugar
comnpatrones de cambio, pero ahora podemos esperar algo mayor divergenciaentre estos
sistemas. El hacer frente a una grave crisis econmica, as como conotros grandes desafos de
poltica, tales como el cambio climtico, pueden provocar estados devolver a los patrones ms
tradicionales de gobernar. Eso significara que msEstados liberales haran un extenso uso en el
mercado, y los estados ms estatista harareafirmar el dominio ms directa del Estado. El patrn
observado hasta la fecha tieneHa sido, en cierta medida el reverso de eso, con los sistemas
anglosajones liberalesse involucr fuertemente con la direccin y algunos estados europeos,ya
que Alemania es ms laissez-faire. An as, hacer frente a una crisis puede ser un acicatepara la
reforma y puede ayudar a revelar los patrones futuros de gobernar.