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1er Congreso Latinoamericano de Historia Econmica

IV Jornadas Uruguayas de Historia Econmica


CLADHE I - IV JUHE
Montevideo, 5-7 de Diciembre de 2007

Del Estado nuestro al Estado: redes de poder y evolucin fiscal en Salta durante el auge
agroexportador de la Argentina 1880-1916

Mara Fernanda Justiniano

; Mara Elina Tejerina


Universidad Nacional de Salta, Repblica Argentina

Entre 1880 y 1916 tom forma la Argentina moderna que se expres en un
extraordinario crecimiento econmico con notables disparidades regionales y la
instauracin de un rgimen conservador. En estos treinta y seis aos de hegemona
conservadora, la provincia de Salta particip en forma sorprendente en la conformacin
de un grupo dirigente de amplitud nacional a travs de dos presidentes y once ministros.
Adems result ser la nica provincia sin intervencin federal durante este perodo
caracterizado por la consolidacin de los atributos de la estatidad y la formacin de un
mercado nacional.
En estos aos la Provincia fue gobernada por dos entramados de poder en pugna
constante por acaparar la estructura de cargos polticos de un Estado provincial en
formacin. Su sostenimiento demand el desarrollo de un sistema fiscal que expres los
diferentes intereses de los grupos dirigentes, aunque tambin colision con ellos.

El estudio del pasado fiscal se ha convertido en los ltimos aos en una herramienta
para reflexionar sobre las distintas aristas de los procesos de construccin de los Estados
provinciales y su relacin con el Estado nacional. La investigacin sistemtica de los
historiadores mexicanos se destaca e influye en el conjunto de la historiografa
latinoamericana. Al realizar un balance de la historiografa econmica de Mxico de los
aos de 1990, Antonio Ibarra, delimita una nueva historia fiscal cuyos aportes
promovieron nuevas interpretaciones sobre la construccin del Estado en el siglo XIX,
en sus dimensiones institucional y financiera, adems de contribuir a cerrar cada vez

Profesora Adjunta de Historia Econmica e Historia de las Instituciones de la Facultad de Ciencias


Econmicas y Jefe de Trabajos Prcticos a cargo del dictado de la asignatura Introduccin a la Historia de
las Sociedades de la Facultad de Humanidades de la Universidad Nacional de Salta, Repblica Argentina.
Directora del Proyecto de Investigacin N 1415 del Consejo de Investigacin de la U.N.Sa.

Profesora Asociada de Didctica de la Historia, Facultad de Humanidades, Universidad Nacional de


Salta, Codirectora del Proyecto N 1415 del C.I.U.N.Sa.
ms la brecha de conocimiento de la transicin de la poca colonial a la hacienda liberal
moderna
1
.
En Argentina la historia fiscal todava no alcanz los desarrollos del pas del Norte, al
punto de poder delimitarse como un nuevo campo disciplinar con contornos especficos.
Los trabajos pioneros en esta materia se ocuparon de las fiscalidades nacionales.
Merecen sealarse las contribuciones de Mirn Burgin, cuyo anlisis estuvo embebido
de los consensos alcanzados y compartidos por la comunidad de historiadores de la
Argentina durante las dcadas de 1930 y 1940. La emergencia de los Estados
provinciales soberanos despus de Cepeda, en 1820, todava es explicada como la
degeneracin del naciente Estado en un conglomerado de feudos. Esta extendida
interpretacin no fue bice para que Burgin reconociera la reasuncin de las autonomas
de las provincias en materia fiscal despus de 1820, aunque entendida como una
protesta espontnea formulada contra la total subordinacin de los intereses locales a los
de Buenos Aires
2
.
Cuatro dcadas despus y como resultado de las profundas transformaciones acaecidas
en los modos occidentales de historiar despus de 1970, la historiografa argentina de la
mano de Jos Carlos Chiaramonte propuso despojarse de las antiguas lecturas errneas
y atender al papel bsico y central que le cupo a la ciudad hispanoamericana como
cimiento de los futuros Estados
3
. Atrs haba quedado esa idea, ese mito de los orgenes,
ese antiguo relato propugnado por la historiografa tradicional, que argumentaba la
existencia de un Estado y una nacin argentina al momento de la revolucin de mayo de
1810
4
.
La obra seminal de Tulio Halpern Donghi, Guerra y finanzas en los orgenes del
Estado argentino, interpel este gran relato nacional y contribuy a movilizar la

1
Antonio Ibarra, A modo de presentacin: La historia econmica mexicana de los noventa, una
apreciacin general [en lnea], Historia Mexicana, vol 52, n 3, (2003): 613-647, URL:
http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/600/60052301.pdf.
La continuidad de las figuras fiscales propias del antiguo rgimen y de las prcticas tributarias
tradicionales en el contexto mexicano de cambio poltico liberal emerge de las investigaciones de Luis
JureguiLuis Abortes Aguilar y Luis Juregui (Coord.), La Penuria sin fin: historia de los impuestos en
Mxico, siglos XVIII-XX , (Mxico: Instituto Mora, 2005).
2
Mirn Burgin, Aspectos econmicos del federalismo argentino, (Buenos Aires: Solar/ Hachette, 1975),
155, 186.
3
En su anlisis, Chiaramonte se ubic en una perspectiva constructivista: as se preocup por mostrar que
la identidad poltica estaba en construccin, que las ciudades hispanoamericanas eran el cimiento
municipal de los futuros Estados. Jos Carlos Chiaramonte, Ciudades, provincias, Estados: Orgenes de
la Nacin Argentina (1800-1846), (Argentina: Ariel Historia, 1997).
4
Jos Carlos Chiaramonte, El mito de los orgenes en la historiografa latinoamericana, Boletn del
Instituto de Historia Argentina y Americana Dr. Emilio Ravignani, (1991).
investigacin fiscal posterior en diferentes direcciones
5
. Aos atrs, en 1971, el propio
Halpern Donghi haba advertido sobre el papel que le cupo a Buenos Aires en el
sostenimiento econmico del Ejrcito del Norte y sus consecuentes exigencias fiscales,
al observar el incremento de sus aportes para tal fin, de un 24% a un 35%, entre 1810 y
1817
6
.
El proceso de construccin del Estado nacional se convirti en la lnea que orient gran
parte de la investigacin fiscal. El resquebrajamiento del mito de los orgenes trajo
consigo nuevos interrogantes sobre la conformacin de los Estados provinciales
soberanos que emergieron a partir de 1820, las elites que dirigieron estos procesos, los
proyectos polticos que sostuvieron, los costos de la institucionalizacin de la
burocracia y del ejercicio de la coercin y por ende los sistemas de financiamiento en un
momento de descalabro de las fuentes de financiamiento coloniales.
La ruptura del eje Potos-Buenos Aires durante la etapa independiente perjudic, en el
antiguo espacio virreinal, a algunas regiones ms que a otras. Las provincias del Norte,
al sostener un proyecto estatal dirigido por la antigua capital virreinal, iniciaron un
gradual pero inexorable viraje de sus intereses econmicos hacia el Atlntico. En tanto,
las del Litoral experimentaron una transicin econmica exitosa entre el perodo
colonial y la etapa independiente, merced al crecimiento sostenido desde de 1783 de los
volmenes comercializados hacia el exterior. A mediados de 1990, las investigaciones
de Schmit y Rosal reafirmaron con datos cuantitativos la importancia de los ingresos
originados por el comercio de exportacin en funcin de la creciente demanda de
productos pecuarios
7
.
Los recursos ingresados por aduana y los prstamos a los que deba recurrirse, ante la
insuficiencia de los primeros, definieron, en gran parte, el sistema de financiamiento de
los gastos estatales de la etapa independiente. La nueva estructura fiscal se construy sin
universalizar la cargar impositiva. En ella los impuestos directos ocuparon un lugar
irrelevante al igual que todas aquellas formas de obtener recursos que gravaran a los
sectores propietarios. El control de las rentas aduaneras explica, en gran medida, la

5
Tulio Halpern Donghi, Guerra y finanzas en los orgenes del Estado argentino (17911-1850), (Buenos
Aires: Belgrano, 1982).
6
Tulio Halpern Donghi, Gastos militares y Economa Regional: El Ejrcito del Norte (1810-1817), en
lneaDesarrollo Econmico Vol. 11 N 41, (1971): 11, URL:
http://www.puentes.gov.ar/educar/servlet/Downloads/S_BD_DESARROLLOECONOMICO/PD000169.
PDF.
7
Roberto Schmit y Miguel Rosal, Las exportaciones del Litoral argentino al puerto de Buenos Aires
entre 1783 y 1850, Revista Historia Econmica N 3 (otoo 1995): 185-336.
fortaleza del Estado de Buenos Aires que, a juicio de Juan Carlos Garavaglia, se
convirti la matriz de la configuracin estatal argentina
8
.
Este podero de Buenos Aires no impidi la emergencia de rivales y las alianzas de
stos. A partir de 1820 fracasaron los distintos intentos de organizacin de un Estado
nacional, las provincias a la par que reasumieron sus soberanas tuvieron que procurarse
de los recursos para sostener econmicamente estos conatos estatales en lucha
permanente.
Del Estado de Buenos Aires se conoce mejor este proceso. Daniel Santilli y Jorge
Gelman continuaron las lneas trazadas por Burgin, Halpern, Juan Carlos Nicolau y
renovaron los interrogantes. En los ltimos aos se han ocupado de la induccin liberal
en materia fiscal durante los aos de la Feliz Experiencia
9
. En este punto, los resultados
de los estudios polticos convergen con los econmicos y los culturales al mostrar que el
estmulo de las ideas liberales en boga impregn a la sociedad portea, antes y en mayor
medida que al resto de las provincias del ex virreinato
10
. El proyecto de reformas
fiscales elaborado por Santiago Wilde persigui la imposicin universal, cierta
progresividad en el gravamen diferenciado entre casados y solteros, la creacin de un
cuerpo de funcionarios estatales especializados para la percepcin de los tributos,
desestim su cobro por parte de alguna corporacin, suprimi el pago en especie al

8
Juan Carlos Garavaglia, La apoteosis del leviathn: El estado de Buenos Aires durante la primera mitad
del siglo XIX, en lnea, Latin American Research Review vol 38 N 1 (2003):0.
9
Jorge Gelman y Daniel Santilli, Los lmites de un proyecto modernizador. La contribucin directa en
Buenos Aires durante la primera mitad del siglo XIX, XIV Internacional Economic History Congreso,
Helsinki: Finlandia, 21 al 25 de agosto de 2006
Jorge Gelman y Daniel Santilli, Entre la eficiencia y la equidad. Los desafos de la reforma fiscal en
Buenos Aires. Primera mitad del siglo XIX Revista Historia Econmica XXIVN 3 (2006): 491-520.
10
Este proyecto de reforma fue acompaado de propuestas igualitarias en la prctica poltica como la
instauracin del sufragio activo universal y el voto directo en el Estado de Buenos Aires entre 1820 y
1840, aos que coincidieron con la expansin de la frontera bonaerense. El marco normativo no vari en
las dcadas posteriores y se caracteriz por constituir una legislacin amplia que fue ratificada por la
Constitucin Nacional de 1853. Al respecto, Marcela Ternavasio expresa que la implementacin de este
nuevo principio de representacin ilustra el pragmatismo con que la elite dirigente portea intenta superar
la conflictividad producto de sus divisiones internas, ms que una motivacin ideolgica tendiente a la
instauracin de un rgimen democrtico. En Marcela Ternavasio, Nuevo rgimen representativo y
expansin de la frontera poltica. Las elecciones en el Estado de Buenos Aires 1820-1840, coord.
Antonio Annino, Historia de las elecciones en Iberoamrica, siglo XIX, (Uruguay: FCE, 1995), 92.
Los estudios de Oscar Chamosa sobre las festividades carnavalescas en Buenos Aires durante la segunda
mitad del siglo XIX muestran que la elite portea pretenda un modelo de nacin cosmopolita basado en
una ciudadana moderna. Oscar Chamosa, Lbolos, Tenorios y Moreiras: reforma liberal y cultura
popular en el carnaval de Buenos Aires de la segunda mitad del siglo XIX, comp. Hilda Sbato y
Alberto Lettieri, La vida poltica en la Argentina del siglo XIX. Armas, voces y votos, (Buenos Aires:
FCE, 2003), 116.

establecer la moneda corriente como medio de pago, a la par pretenda la erosin de las
trabas aduaneras que impedan el librecambio
11
.
Los intereses y las presiones de los grupos propietarios limitaron las pretensiones
reformistas e inclinaron la balanza hacia la recaudacin aduanera, descargando de este
modo el peso de los ingresos del fisco en los sectores consumidores de la propia Buenos
Aires, su campaa y del resto de las provincias de la Confederacin
12
.
Ahora bien, qu pas con aquellas provincias que no podan solventar sus gastos con las
recaudaciones aduaneras. Un caso paradigmtico fue el de Jujuy, provincia que
perteneci a la jurisdiccin de Salta hasta 1834, fecha en la que decidi su separacin y
posterior constitucin como Estado autnomo. Raquel Gil Montero remarca la
particularidad del caso jujeo, que por el hecho de contar con una poblacin indgena
tributaria desde la etapa colonial, se alej del devenir histrico de los otros Estados de
las Provincias Unidas, acercndose ms a las realidades altoperuanas. Al igual que la
Confederacin peruano-boliviana el gobierno jujeo tom la decisin de reimplantar el
abolido tributo indgena para dar algn viso de respuesta a sus alicadas cuentas
13
.
En otros casos se recurri a la emisin monetaria, tal como lo muestran Viviana Conti y
Mara Salom Boto, quienes observan que entre 1876 y 1883 el gobierno municipal
jujeo manifest toda una soberana fiscal, ya que emita de la moneda para equilibrar
ingresos y egresos
14
.
El Estado provincial correntino tambin acudi con frecuencia a la emisin de papel
moneda para solventar las erogaciones. Los estudios de Enrique Csar Schaller sobre
las finanzas pblicas de la provincia de Corrientes entre 1851 y 1861 evidencian que la
ruptura con Buenos Aires priv al gobierno federal de Urquiza de su principal fuente de
renta, condenndola a una constante penuria de recursos que limit toda posibilidad de
acudir en ayuda de las provincias. En cuanto a los gobiernos correntinos, Schaller
afirma, que stos estaban constantemente amenazados por rebeliones de jefes militares

11
Un mayor detalle puede consultarse en Daniel Santilli, El papel de la tributacin en la formacin del
Estado. La contribucin Directa en el siglo XIX en Buenos Aires, XIX Jornadas de Historia Econmica,
San Martn de los Andes.
12
El interior, de este modo, solvent a travs de los impuestos indirectos los ingentes fondos que
sirvieron para sostener el ejrcito porteo que luego volvi en armas contra las provincias.
13
Raquel Gil Montero, Guerras, hombres y ganado en la Puna de Jujuy: Comienzos del Siglo XIX, [en
lnea], Bol. Inst. Hist. Argent. Am. Dr. Emilio Ravignani, [online], 25, (2002): 9-36. [Consulta: 8 de
agosto de 2006], http://www.scielo.org.ar/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0524-
97672002000100001&lng=en&nrm=iso.
14
Estas manifestaciones de autonoma fiscal local se revertir cuando el gobierno provincial centralice
cada vez ms la autoridad. Viviana Conti y Mara Salom Boto, Finanzas municipales en el siglo XIX: la
emisin monetaria como recurso fiscal en Argentina, Amrica Latina en la Historia Econmica, (1997):
35.
apoyados en algunos casos por la oposicin poltica. La disminucin de los ingresos, las
dificultades del gobierno federal y la amenaza interna obstaculizaron las posibilidades
de un manejo regular de las finanzas
15
.
Las subvenciones nacionales constituyeron otra fuente de recursos y una solucin
caracterstica de los tiempos posteriores a la organizacin nacional. El Estado provincial
tucumano, segn observa Santiago Rex Bliss, consolid su autoridad y presencia en el
territorio merced a las subvenciones del Estado nacional y al aumento de la recaudacin
entre 1852 y 1876
16
.
El Estado cordobs, en tanto, apel al emprstito extranjero para resolver sus penurias
financieras posteriores a la crisis de 1890, segn lo detallan los trabajos de Flix
Converso y Laura Valdemarca
17
. En Salta, Mara Fernanda Justiniano y Mara Elina
Tejerina mostraron que el crdito y la venta de tierras pblicas fueron las recurrentes
salidas encontradas por los grupos dirigentes para superar los desequilibrios entre
ingresos y egresos
18
.
En resumen, en los ltimos aos, tres temas ingresaron con fuerza a la agenda de la
historia fiscal en Argentina. Primero, las mltiples combinatorias posibles emergentes
de la hibridacin resultante del trnsito de un sistema fiscal propio del antiguo rgimen
a uno moderno. Segundo, las particularidades de las finanzas locales, su relacin y
tensin con las provinciales o nacionales. Y, tercero la relacin entre el Estado, los
grupos econmica y polticamente dominantes y las nuevas estructuras fiscales. Estos
tpicos vertebrarn la exposicin posterior que se centrar en el anlisis en la provincia
de Salta, entre 1880 y 1916.



15
Enrique Csar Schaller, Las finanzas pblicas de Corrientes durante la organizacin constitucional
(1851-1861), Revista de la Facultad de Ciencias Econmicas, (2003).
16
Santiago Rex Bliss, La fiscalidad provincial entre la Constitucin y el despegue azucarero. Tucumn
1852-1876, Amrica Latina en la Historia Econmica, (2004), 136.
17
Flix Converso, El crdito bancario a las finanzas pblicas falentes, XI Congreso Nacional y
Regional de Historia Argentina, (Buenos Aires: Academia Nacional de la Historia, 2001). Flix
Converso, Un mercado en expansin. Crdoba 1870-1914, (Crdoba: Centro de Estudios Histricos,
2001). Laura Valdemarca, Comerciantes contra mercado. Elites mercantiles y poltica en la Crdoba
moderna, (Crdoba: Universitas, 2003). Citado por Luis Alvero y Carlos Ibez, La fiscalidad de los
estados provinciales. Reflexiones desde Catamarca en torno a la crisis del treinta en lnea, Revista
Escuela de Historia N 5 (2006):0. URL: http://www.unsa.edu.ar/histocat.
18
Mara Fernanda Justiniano y Mara Elina Tejerina, Estado, finanzas y familias: Los presupuestos
provinciales y su ejecucin. El caso de la provincia de Salta (1880-1914) Andes 16 (2006).
La reorientacin atlntica de la economa saltea
19

A mediados de la dcada de 1860 el comercio salteo era considerado por los actores de
la poca como bastante activo. Entre las catorce provincias que tena el pas por esos
aos, Salta fue una de las primeras en censar su poblacin y bienes. El primer censo
provincial de la etapa independiente se hizo a mediados de la dcada de 1860.
Las fuentes consultadas indican que la elite saltea opt por la ganadera por ser sta
una actividad que requera poca mano de obra y escasa inversin. Desde esta
perspectiva, la incorporacin de nuevos mercados en el Norte chileno a los tradicionales
de Bolivia, fue un factor determinante del desarrollo ganadero en la regin. A partir de
1860 la extraccin de nitratos en el Norte de Chile para satisfacer las demandas de
fertilizantes de Europa, atrajo una gran poblacin para trabajar en los campamentos
mineros. Hacia all se dirigi parte del ganado en pie salteo.
Por entonces el principal ingreso provincial estuvo dado por el comercio mular, que
super con creces los ingresos obtenidos por las dems actividades. Detrs se ubicaban
la comercializacin de suela a Buenos Aires, la colocacin de vacunos en Tucumn y
Santiago del Estero y la venta de animales invernados a Per y Bolivia.
En esos aos los ingresos provinciales superaban a los egresos y los balances del tesoro
cerraban con saldos superavitarios, pero el cuadro de situacin variara notoriamente en
las dcadas posteriores. Segn se desprende de los datos censales, la ganadera y las
curtiembres eran las actividades econmicas ms importantes de Salta cuando la Pampa
y el Litoral an no haban experimentado el boom expansivo y las ciudades ms
importantes de la Argentina todava no estaban unidas por las vas frreas. Chile y
Bolivia eran los mercados receptores de novillos en pie, ganados de cra, ovejas y
cabras. Hacia all se despachaban tambin suelas labradas, aperos y calzados. El
segundo gran comprador de los productos salteos era Buenos Aires que demandaba
fundamentalmente suelas. Las mulas continuaban siendo el principal producto de
exportacin de la provincia y se enviaban, junto con otras mercancas, a los mercados
tradicionales de Bolivia y Per.
Tabla 1: Exportaciones salteas, segn el censo provincial de 1865
Exportacin Valores en pesos
bolivianos
Novillos en pie para Chile y Bolivia 145.000

19
Este apartado es un avance de la ponencia de Mara Fernanda Justiniano, "Salta entre el Pacfico y el
Atlntico (1880-1900)", IV Seminario Argentino Chileno de Estudios Histricos y Relaciones
Internacionales, organizadas por la Universidad Nacional de Mendoza, 5 y 6 de octubre de 2000

La exportacin segn los destinos (1866)
31%
2%
6%
31%
30%
Chile y Bolivia
Tucumn
Jujuy y Bolivia
Buenos Aires
Sin detallar
Ganados de cra para Chile y Bolivia 7.840
Ovejas y cabras para Chile y Bolivia 5.500
Plata en barra y labrada 114.850
Oro en grano 3.000
Mercaderas para Jujuy y Bolivia 32.700
Suelas labradas, aperos, calzados, para Chile y Bolivia 15.900
Harina para Tucumn 8.700
Quesos 4.600
Caballos 9.870
Mulas 313.750
Burros 8.600
Jergas y mantas 8.700
Vino 15.800
Plumas de avestruz 1.500
Jabn 2.000
Cueros de Cerdos 1.000
Suelas de Buenos Aires 180.000
Cueros de tigre 500
Total de la exportacin en pesos bolivianos 879.810
Fuente: Registro Estadstico de la Provincia de Salta. Con el resumen del censo de la
Poblacin de ao de 1865. Parte Primera. Registro Estadstico de 1866. Parte
Segunda.


Grfico 1












Las ventas a Buenos Aires prcticamente equiparaban en pesos bolivianos a las
colocaciones en Chile y Bolivia. Distinto era el caso de las importaciones. Las de
Buenos Aires casi triplicaban el valor de las mercaderas que entraban desde Chile.
stas, a su vez, duplicaban el monto de los productos que ingresaban desde Bolivia,
cuyo valor se asemejaba al de las compras realizadas desde Salta a otras provincias.

Tabla 2: Las importaciones salteas, segn el censo de 1865
Importacin Valores en pesos
bolivianos
Mercaderas generales de Chile 199.896
Mercaderas generales de Buenos Aires 495.860
Plata en barra de Bolivia 84.000
Mulas de las provincias 66.340
Oro en grano 2.800
Azcar de Jujuy y Tucumn 21.740
Caballos y yeguas 3.000
Cigarros y tabacos de Bolivia y Tucumn 10.940
Caf y chocolate de Bolivia 24.640
Vino y aguardiente de Catamarca y Tucumn 9.000
Aguardiente de Jujuy y San Juan 15.600
Frutas secas 3.400
Total 937.216
Fuente: Registro Estadstico de la Provincia de Salta. Con el resumen del censo de la
Poblacin de ao de 1865. Parte Primera. Registro Estadstico de 1866. Parte
Segunda.

Grfico 2

Las ltimas dcadas del siglo XIX se caracterizaron por un marcado empobrecimiento y
estancamiento de la economa saltea. Para los hombres de la poca los obstculos para
el crecimiento estaban, fundamentalmente, en la precariedad de las comunicaciones y
los medios de transportes.
1866. Importacin
De Chile
21%
De Buenos
Aires
53%
De Bolivia
13%
De las
Provincias
13%
De Chile
De Buenos Aires
De Bolivia
De las Provincias
A medida en que avanz el ferrocarril perdi importancia el comercio mular y slo la
ganadera y las curtiembres se mantuvieron entre las principales actividades
econmicas. A diferencia del perodo anterior las colocaciones de suela en el litoral
pasaron a ser la mayor fuente de ingreso provincial. Luego se ubicaron las ventas de
ganado vacuno en pie a Tucumn y Santiago del Estero y el comercio de animales
invernados a Per, Bolivia y el litoral pacfico.

Tabla 3: El comercio de productos salteos en 1885
GANADO
VACUNO

Consumo anual en la provincia 80.000 cabezas
Exportacin en pie a Tucumn 10.000 cabezas
Exportacin en pie al litoral pacfico 5.000 cabezas
GANADO
CABALLAR
Consumo interno, muertos, viejos o intiles 2.800 cabezas
Exportacin a Bolivia 1.100 cabezas
GANADO
MULAR
Consumo interno, muertas, viejas o intiles 2.500 cabezas
Exportacin a Bolivia 1.200 cabezas
GANADO
ASNAL
Consumo interno, muertos, viejos o intiles 900 cabezas
Exportacin a Bolivia 1.500 cabezas
GANADO
OVINO

Consumo para carne, grasa y otros usos 38.000 cabezas
Exportacin en pie a Atacama 2.500 cabezas
Exportacin de lana a otras provincias 22.000 kilos
GANADO
CAPRINO
Consumo, carne grasa y otros usos 30.000 kilos
Exportacin al litoral argentino y pieles 44.000 kilos
Fuente: Manuel Sol, Memoria Descriptiva de Salta, (Buenos Aires: Imprenta Mariano
Moreno, 1889), 151.

Segn Manuel Sol, en su Memoria Descriptiva de Salta, el comercio de los productos
salteos report en 1887 cerca de 1.246.600 $ m/n, de los cuales correspondieron a los
rubros antes mencionados 1.115.000 $ m/n, as discriminados:
Suelas .500.000 $ m/n
Vacunos a Tucumn y Santiago del Estero 400.000 $ m/n
Vacunos a Per y Bolivia...215.000 $ m/n
20

Desde 1876 el ferrocarril Central Norte comunic a la ciudad de Tucumn con Crdoba.
Hacia esta ltima ciudad comenzaron a dirigirse entonces algunos embarques de ganado
vacuno en pie, cueros de vaca, pieles de caprinos y suelas para ser distribuidos desde
all a localidades de Rosario de Santa Fe y la Capital Federal
21
.

20
Manuel Sol, Memoria descriptiva de la Provincia de Salta, 1888-1889, (Buenos Aires: Imp., Lit. y
Encuad. Mariano Moreno, 1889), 212.
21
En A.H.S., Cuadros de la produccin de la provincia de Crdoba y de importacin de frutos sus
mercados con procedencia de otras provincias en el 1883. Imprenta de "El Interior", 1884.
Los datos aportados por Sol confirman el retroceso del ganado mular en la economa
saltea, cuyos vacunos, caballares y mulares tuvieron ms consumo en la plaza local
que en los mercados de exportacin. Slo el comercio asnal continu con colocaciones
mayoritarias en Bolivia
22
.
Hacia fines del siglo XIX ocupaba el rango ms significativo entre los productos
agrcolas el comercio de harina, el cual report en 1887 un ingreso de 10.000 $ m/n. El
valor de la produccin fue menguando a medida en que avanz el perodo y disminuy
la cantidad de molinos en uso.
En aquel tiempo la produccin de caa de azcar no alcanzaba a cubrir la demanda
interna. Casi el 90% del azcar que se consuma en Salta proceda de los ingenios de
Jujuy y Tucumn, aunque la produccin local iba en aumento. Ocurra lo propio con la
de vinos, ya que los productores salteos haban comenzado a inclinarse hacia aquellos
rubros de la actividad econmica donde se experimentaba con menos intensidad la
competencia de la Pampa y el Litoral.
Durante el ltimo cuarto del siglo XIX se observa que la declinacin econmica
descripta coincidi con una firme reorientacin de la economa provincial hacia el
litoral atlntico. Si bien ambos movimientos haban comenzado a manifestarse antes del
desarrollo sin precedentes de la Pampa hmeda, fue el crecimiento sostenido de esta
regin el que sign el aislamiento econmico de la provincia. Este retroceso de la
economa, no fue bice para que una parte de la elite provincial gozara de los beneficios
de la Argentina prspera y se incorporara exitosamente a la dirigencia de nivel nacional.
De los trece gobernadores que se sucedieron entre 1880 y 1916, ocho tuvieron el ttulo
de abogados, uno fue mdico, otro militar y hubo tres comerciantes. Todos fueron
propietarios de tierras, aunque algunos no se dedicaron directamente a su explotacin.
Los tres gobernadores que hubo entre 1898 y 1906 tenan ingenios azucareros. Po
Uriburu abri la serie entre 1898 y 1901. ngel Zerda gobern durante los tres aos
siguientes y David Ovejero asumi la conduccin de la provincia desde 1903 hasta
1906.
No era la primera vez que hombres con plantaciones de caa de azcar dirigan los
destinos de Salta. Sixto Ovejero lo haba hecho en 1867 y Miguel Francisco Aroz en

22
La provincia de Tucumn fue el principal destino del ganado vacuno en pie procedente de los
departamentos salteos de Anta, Rosario de la Frontera y Rivadavia. Las ferias de Huari en Bolivia y la
de Vilque en Per atrajeron el comercio de caballos, mulas y asnos, animales que salan en arreos o tropas
de 100 cabezas herradas en las cuatro patas. Los departamentos de Cachi, Molinos, La Poma y Capital, a
la vez, seguan abasteciendo al litoral peruano y boliviano con vacas, caballos, mulas, asnos y ovinos.

1875. Ambos eran copropietarios de haciendas en Jujuy: la del primero se llam
Ledesma y la del segundo San Pedro, nombres que tomaron las actuales
poblaciones del ramal jujeo que cuentan con los grandes ingenios de esa provincia.
El ingenio azucarero La Esperanza se fund sobre la hacienda San Pedro, que desde
1844 fue propiedad de la familia saltea Aroz. Po Uriburu se convirti en
copropietario de ese ingenio en 1882 al integrarse a la sociedad Aroz, Ugarriza,
Uriburu y Ca.
23
. Uriburu tambin tena por entonces intereses azucareros en Salta, ya
que en 1880, en sociedad con Pedro Cornejo y otros inversores locales, haba iniciado la
explotacin del ingenio azucarero San Isidro, ubicado en el departamento salteo de
Campo Santo (hoy General Gemes)
24
.
A comienzos de la dcada de 1880 San Isidro era el nico establecimiento azucarero
organizado en la provincia de Salta y posea por esos aos maquinarias valuadas en
300.000 pesos bolivianos
25
. Slo el capital fijo de esa empresa azucarera, en
consecuencia, superaba en 20.000 pesos m/n al presupuesto general de la provincia de
Salta para ese ao
26
.
La produccin de azcar se circunscriba a Orn y Campo Santo. En este ltimo
departamento, antes de iniciado el proceso de modernizacin del ingenio San Isidro, se
cultivaban 140 cuadras cuadradas de caa que representaban el 30% del total de la
produccin provincial. Por cada cuadra cuadrada se obtenan 80 arrobas de azcar y 80
de aguardiente, segn los datos aportados por el presidente de la Comisin Municipal de
Campo Santo, Alejandro Figueroa, en 1870
27
.
Una dcada ms tarde el ministro de Hacienda de Salta, Abrahan Echaz, informaba a
las cmaras legislativas que las plantaciones de caa de azcar cubran 500 cuadras
cuadradas, de las cuales se obtenan 400 arrobas de azcar, miel, chancaca y aguardiente


23
Seis aos despus los socios arrendaron a Leach el ingenio y mantuvieron con el ingls algunas
explotaciones comunes. Los descendientes de Aroz y los hermanos Leach formaron en 1888 la compaa
Aroz and Leach que en 1893 se convirti en Leach Hnos y en 1912 en Leachs Argentine Estates
Limited. En Ana Teruel, Marcelo Lagos y Leonor Peirotti, Los valles orientales subtropicales: frontera,
modernizacin azucarera y crisis, en Ana Teruel y Marcelo Lagos (Dir.), Jujuy en la historia. De la
colonia al siglo XX, (Jujuy: EdiUnju, 2006), 448-449.
24
Genealoga Familiar: Po Uriburu Castro, http://www.genealogiafamiliar.net/getperson.php.
Los Uriburu tenan tambin explotaciones de caa de azcar y trapiches en Orn. En, Emilio Schleh,
Salta y su riqueza. Apuntes econmicos y Estadsticos, (Buenos Aires: Otero&Co. Impresores, 1914), 62.
25
AHS, Memoria del Ministerio de Hacienda presentada a la H. L. de la Provincia Aos 1881-1882,
1883 (Salta: Imprenta de Solverez y Alsina, 1883), 9.
26
Por esta poca el peso m/n equivala a 0,57 bolivianos, de acuerdo a las conversiones registradas en los
libros de escribanos. Durante una buena parte de la dcada de 1880 los pesos bolivianos fueron la moneda
de circulacin corriente. Los $ m/n se impusieron en la plaza comercial saltea aos despus.
27
En Biblioteca de la Universidad Nacional de la Plata, Memoria Estadstica General Departamento de
Campo Santo, por el presidente de la Comisin departamental para la Esposicin Nacional; Imprenta El
Comercio, Salta setiembre de 1870
que reportaban ventas por 800.000 pesos bolivianos o 456.000 pesos moneda
nacional
28
. Era una suma nada desdeable si se observa que el total de ingresos
estipulados para ese ao por la ley fe presupuestos consista en $ 147.968.
La falta de inversiones era, en opinin de Manuel Sol, el principal obstculo para el
desarrollo de la actividad azucarera en la provincia a fines de la dcada de 1880. Sola
asign a los productos derivados de la caa un menor valor que Echaz. Aun as, las
cifras precisadas en la Memoria Descriptiva confirman que la actividad azucarera fue
una lucrativa fuente de ingresos para los contados propietarios de los ingenios:

Tabla 4: La produccin de los derivados de la caa de azcar en Salta, 1888
Producto Cantidad Valor
Azcar 270.000 Kg. 76.636 $ m/n
Aguardiente 11.000 hectolitros 48.000 $ m/n
Chancaca 51.700 Kg. 9.400 $ m/n
Miel de caa 22.000 Kg. 3.000 $ m/n
Totales: 134.035 $ m/n
Fuente: Manuel Sol, Memoria descriptiva, 116.

Las fuentes analizadas indican que la produccin de azcar, aunque ni siquiera
alcanzaba a cubrir los requerimientos del mercado interno provincial, permiti a los
propietarios de los ingenios amasar fuertes fortunas. El espacio de estos negocios
superaba el marco de los lmites provinciales que se hallaban an en construccin: eran
fortunas salteas concebidas en tierras jujeas, con la sola excepcin del ingenio San
Isidro
29
.
Fueron justamente los propietarios de estos establecimientos azucareros quienes
gobernaron Salta entre 1898 y 1906. A partir de este ltimo ao se abri otra serie de
gobernadores vinculados, a travs de estrechos lazos familiares, con los dueos del
ingenio Ledesma
30
. Estos estuvieron en sus manos el ejecutivo provincial hasta 1916.

28
AHS, Memoria del Ministerio de Hacienda presentada a la H. L. de la Provincia Aos 1881-1882,
1883 (Salta: Imprenta de Solverez y Alsina, 1883), 9.
29
Este apartado tiene un mayor desarrollo en Mara Fernanda Justiniano, El poder del azcar en el
proceso poltico salteo a fines del siglo XIX y comienzos del XX, Revista Escuela de Historia N 4
(2005):0. URL: http://www.unsa.edu.ar/histocat/revista/revista0408.htm
30
Un mayor desarrollo de esta temtica puede consultarse en: Mara Fernanda Justiniano, Salta a fines
del siglo XIX y comienzos del XX. Una realidad, mltiples espacios, en Sara Mata y Nidia Areces
(Comp.), Historia Regional. Estudios de casos y reflexiones tericas, (Salta: EDUNSa, 2006), 229-248.
En 1918, el exgobernador de Salta entre 1913 y 1916, Robustiano Patrn Costas, form
junto a socios porteos el Ingenio Tabacal, que estuvo en manos de esa familia hasta su
venta, a la empresa norteameriacana Seaboard en 1995.

El Estado nuestro
31

Entre 1880 y 1916 se sucedieron en Salta dos entramados de poder cuyas redes de
relaciones capturaron en un todo la incipiente estructura institucional y burocrtica. La
existencia de uno no dej lugar para la presencia del otro.
Mientras el entramado liderado por los primos hermanos Ortiz extendi su dominio
entre 1880 y 1890, el otro liderado por otros primos hermanos, los Uriburu, enfoc sus
intereses polticos fuera de la provincia, sobre todo en Jujuy y en Buenos Aires. En esta
ltima ciudad estuvieron radicados varios miembros de la familia que haban alcanzado
lugares preeminentes en la gran poltica nacional
32
.
Si la red de los Uriburu haba consolidado su influencia a nivel nacional de la mano de
Bartolom Mitre, la de los Ortiz haba apuntalado a Julio Argentino Roca y al PAN en
el suelo provincial. Los vnculos que unan a sus miembros con el presidente eran de
diferente tipo y las reciprocidades recibidas estuvieron a la altura de la trama de
relaciones.
Ambos entramados de poder tenan objetivos polticos y econmicos que dependan del
lugar que ocupaban sus miembros en la pirmide social, econmica y poltica. La
mayora agotaba sus demandas en la provisin de algn cargo pblico nacional o

31
Un mayor desarrollo de este apartado puede consultarse en: Justiniano, Mara Fernanda (2003), Una
aproximacin a la relacin Estado nacional-Estado provincial a travs del estudio de las estrategias
familiares. El caso de Salta entre 1880 y 1916, en Actas de las IX Jornadas Interescuelas y
Departamentos de Historia a veinte aos, Crdoba, CD Rom, ISBN 950-33-0400.
32
La familia Uriburu emparent a seis de los once ministros nacionales y a uno de los dos presidentes de
la Nacin que detent Salta durante el perodo. Benjamn Zorrilla, hijo poltico de Jos Uriburu, se
desempe como ministro del Interior durante la presidencia de Avellaneda; Francisco Uriburu fue
ministro de Hacienda durante la presidencia de Miguel Jurez Celman; el mismo Benjamn Zorrilla,
esposo de Amalia Uriburu, actu como ministro del Interior durante la presidencia de Jos Evaristo
Uriburu; Damin Torino, casado con Amelia Uriburu, se desempe como ministro de Agricultura
durante la presidencia de Manuel Quintana; Miguel Tedn, emparentado con los Uriburu a travs de
Virgilio Tedn, ejerci como Ministro de Obras Pblicas durante la presidencia de Jos Figueroa Alcorta;
Indalecio Gmez, concuado de Jos Evaristo Uriburu por su enlace en segundas nupcias con la peruana
Carmen Rosa Tezanos Pinto, fue ministro del Interior durante la presidencia de Roque Sanz Pea. En
Mara Fernanda Justiniano y Mara Elina TejerinaEstado, finanzas y familias: Los presupuestos
provinciales y su ejecucin. El caso de la Provincia de Salta (1880-1914), Terceras Jornadas de Historia
Econmica Montevideo, 9 al 11 de julio de 2003.
provincial, segn el entramado y el perodo de que se trate. Tambin estaban aquellos
que ubicados en la cspide tenan la posibilidad de acceder a los grandes negocios
33
.
A diferencia de Jujuy, Salta se caracteriz porque la elite econmica y la elite poltica
compusieron una sola imagen. El entramado de los Uriburu era el que cobijaba a las
grandes fortunas de la poca. Los orgenes de algunas de ellas se remontaban a los
tiempos en que Jujuy no haba decidido su separacin de Salta. Era el caso de los
hermanos Ovejero que tuvieron una amplia participacin poltica en ambas provincias.
Como se expres en lneas anteriores la riqueza de stos estuvo asociada a la produccin
azucarera. Otra fortuna vinculada a la actividad azucarera fue la de Po Uriburu.
Tambin los Ovejero, Uriburu y Patrn fueron propietarios de curtiembres e incluso los
Patrn desarrollaron la curtidura ms prspera de la Provincia despus de 1880.
Los primos hermanos Ortiz fueron los ms ricos del entramado de poder opositor,
aunque el origen de la fortuna familiar hay que encontrarlo en la actividad minera y en
la vecina repblica de Bolivia
34
. Una vez radicados en Salta, varios miembros de esta
familia se dedicaron tambin a la lucrativa actividad del prstamo de dinero. Otros
miembros del entramado obtenan sus recursos ya sea de la actividad ganadera o de
algn puesto pblico. Ninguno de los integrantes de la red de poder liderada por los
primos hermanos Ortiz fue propietario de ingenios azucareros, ni de las ms importantes
curtiembres de la poca. La lucha poltica y los intereses econmicos propios de estos
grupos de poder se plasmaron en la arena fiscal.

La induccin liberal
En la sociedad saltea, al igual que en otras regiones de la Amrica hispnica hall su
expresin el liberalismo denominado clsico que prescinda de la democracia poltica y
entenda que los derechos polticos deban ser ejercidos por los varones con educacin y
propiedades. Salta se alej de la propuesta liberal portea, que despus de las guerras de
independencia institucionaliz, ya en 1821, un nuevo rgimen representativo cuyos

33
Los Baos Termales de Rosario de la Frontera fue un negocio del cual participaron Moiss Oliva,
Martn Gemes y Miguel Ortiz, los tres pertenecientes a la red de los Ortiz y los tres gobernadores entre
1880 y 1886. En Mara Fernanda Justiniano, Una aproximacin al estudio. Como ste, pueden citarse
otros tantos ejemplos de negocios que vinculan a los gobernadores del entramado liderado por los Ortiz.
34
Tristan Platt analiz los orgenes y el desarrollo de esta fortuna familiar, en Tristan Platt, Historias
Unidas, Memorias Escindidas. Las empresas mineras de los hermanos Ortiz y la construccin de las elites
nacionales. Salta y Potos, 1800-1880" Andes, N 6 (1996): 137-220.
rasgos ms sobresalientes fueron: el principio de la democracia electoral, un hombre un
voto; la incorporacin poltica de la campaa y el sufragio universal y directo
35
.
La elite saltea, al igual que la chilena y tambin la peruana, plante desde los inicios
mantener las distancias sociales en las letras constitucionales, primero, y municipales
despus
36
. La magnitud de las diferencias entre los casos andinos, el chileno y el de la
pampa hmeda invita a reflexionar sobre el peso de la poltica del Antiguo Rgimen en
el primero y las posibilidades de una ms acelerada mutacin a una poltica de corte
liberal en el segundo. Tal cual expresa Franois Guerra la instauracin de una poltica
moderna en Amrica Latina se define, no por la dualidad entre una sociedad tradicional
y unas lites modernas, sino por las combinatorias mltiples, verdaderas hibridaciones,
entre imaginarios y prcticas antiguas y modernas
37
.
En materia de poltica fiscal el derrotero fue semejante al marcado por la cuestin de la
ciudadana antes enunciada. Tal como observaron Marta Bonaudo y Elida Sonzogni, la
recreacin de cada historia fiscal se vincula fuertemente al tipo de organizacin social y
poltica que se est analizando
38
.
Durante la segunda mitad del siglo XIX y primera mitad del siglo XX tuvieron lugar
dos movimientos que acentuarn las caractersticas hbridas y particulares del Estado
provincial salteo. Por un lado se asisti a un proceso de centralizacin del poder del
Estado provincial, que conllev a un avance no sin tensiones- sobre las potestades
adquiridas o concedidas a los municipios en materia de control del territorio a travs de
la extensin del poder de polica sobre toda la campaa y sobre las potestades fiscales.

35
Marcela Ternavasio, Hacia un rgimen de unanimidad poltica y elecciones en Buenos Aires, 1828-
1850 y Pilar Gonzlez Bernardo Los clubes electorales durante la secesin del Estado de Buenos Aires
(1852-1861): la articulacin de dos lgicas de representacin poltica en el seno de la esfera poltica
portea, en Ciudadana poltica y formacin de las naciones. Perspectivas histricas de Amrica Latina,
coord. Hilda Sbato, (Mxico: FCE, 1997).
Cabe agregar los comentarios de Atonio Annino quien afirma que nunca se dio verdaderamente el voto
individualista durante el siglo XIX en el mundo hispano, considera que el voto masculino del siglo XIX
fue siempre corporativo. En Antonio Annino, El voto y el XIX desconocido[en lnea], istor 17 (2003):
46, http://www.istor.cide.edu/archivos/num17/dossier3.pdf [Consulta: 7 de enero 2006]
36
Hasta la reforma de 1895 el marco normativo peruano otorg el derecho de sufragio a todos los
peruanos mayores de veintin aos o casados que supieran leer y escribir, o fueran titulares de una
empresa artesana, o poseyeran alguna propiedad raz, o pagaran al tesoro pblico algn tipo de impuesto.
El estmulo liberal igualitario en las instituciones del perodo independiente es ms limitado en Chile. La
inhabilitacin de los analfabetos para el ejercicio del derecho a elegir a sus representantes se mantuvo en
este pas hasta fines del siglo XX. La reforma electoral de 1872 se ampli la masa electoral, al suprimir la
renta como base de la ciudadana, pero estableci el principio de saber leer y escribir.
37
Franois Guerra, De la poltica antigua a la poltica moderna: algunas proposiciones, Anuario IEHS
18, (2003): 211-212.
38
Marta Bonaudo y Elida Sonzogni, Las finanzas municipales: una asignatura pendiente en la
historiografa argentina del siglo XIX. El caso de Santa Fe (1853-1890), Amrica Latina en la Historia
Econmica, N 7, (1997): 28.
Este gradual pero firme proceso de centralizacin de la autoridad poltica fue
acompaado de una lenta instauracin de los principios liberales fiscales
39
. Llevar a la
prctica la legalidad de presentar los presupuestos de egresos e ingresos se transform
en una formalidad que se cumpli casi normalmente en Salta, no as el equilibrio fiscal,
ni tampoco los idearios de la proporcionalidad, igualdad y generalidad de la imposicin
de los tributo a la ciudadana.
Este estado de situacin fue facilitado por la cosmovisin de las elites dominantes, la
que entr en una larga y constante colisin con el ideario liberal del Estado central, ya
sea por la alicada economa provincial, ya sea por la ausencia durante toda la segunda
mitad del siglo XIX del ideal moral que en ltima instancia legitima al Estado moderno
y que es la domesticacin del poder a travs de la despersonalizacin de su ejercicio
40
.
Justamente es en este ltimo punto donde se obturaron las vas posibles para construir
un Estado provincial del tipo liberal, configurndose un Estado provincial hbrido.
Esta aseveracin puede observarse en la gnesis misma del sistema fiscal. El cobro de
los impuestos durante toda la poca que nos ocupa estuvo en manos privadas,
continundose con prcticas propias del Antiguo rgimen como el remate pblico.
Recin medio siglo despus de sancionado el primer texto constitucional provincial
(1853) se decret la despersonalizacin de la autoridad fiscal provincial y la
conformacin de un cuerpo especializado de funcionarios pblicos. Explcitamente la
norma de 1906 expresaba que a partir de ese ao las rentas deban ser recaudadas por
funcionarios y que para ello se abriran oficinas especficas
41
.
Los ejecutivos provinciales se preocuparon desde temprano por cumplir con la legalidad
de presentar anualmente el presupuesto de los egresos e ingresos del Estado provincial.
Solamente en dos oportunidades, de los treinta y seis aos de hegemona conservadora,

39
Francisco Comn y Daniel Daz Fuentes detallan los siguientes principios liberales: a) la adopcin del
dogma del equilibrio presupuestario con la consecuente la presentacin anual del presupuesto de egresos
e ingresos del Estado a fin de cumplir con la legalidad; b) la idea de la capacidad de pago que establece
una equidad proporcional, al plantear que los ciudadanos deben contribuir a financiar el Estado en
proporcin a sus ingresos; c) el principio de generalidad que termina con los privilegios fiscales que
asegura que nadie quede exento de tributar y que los impuestos sean iguales para las personas dentro de
un territorio; d) la concepcin de equidad territorial, que establece que los ciudadanos tienen que estar
sometidos a idnticos impuestos en el territorio del Estado; y por ltimo e) el principio de coherencia y
simplificacin de los impuestos que propugna que los tributos deben ser pocos y que deben evitarse las
dobles imposiciones.
En Francisco Comin, Daniel Daz Fuentes, La evolucin de la hacienda pblica en Argentina, Espaa y
Mxico, 1820 -1940, [en lnea], ponencia a presentarse en el XIV International Economic History
Congress (Helsinki, Finlandia, 21 al 25 de Agosto de 2006),
http://www.helsinki.fi/iehc2006/papers2/Comin.pdf
40
Gianfranco Poggi, El desarrollo del Estado moderno. Una introduccin sociolgica, (Quilmes:
Universidad Nacional de Quilmes, 1997), 151.
41
En AHS, Registro Oficial, decreto N 64, 15 de febrero de 1906.
no se promulgaron las leyes correspondientes
42
. Ahora bien la endeble economa
provincial acto como un obstculo permanente para cumplir con el principio del
equilibrio presupuestario. Las ms de las veces las expectativas de los clculos no
coincidieron con la realidad de los ingresos. Los presupuestos eran deficitarios y el
Estado provincial salteo debi recurrir en forma constante al crdito pblico para
lograr el equilibrio de egresos e ingresos.
En cuanto a los principios que aluden a la proporcionalidad de la capacidad de pago y a
la generalidad del cobro de los impuestos no lograron resolverse en todo el perodo que
ocupa a este trabajo. Las soluciones a las que se arribaron fueron contradictorias y
transparentaron la permanente cosmovisin de la elite saltea ms ligada a la
aristocrtica Lima que a la cosmopolita Buenos Aires
43
.
Los impuestos establecidos tampoco ayudan a cumplir con los principios de capacidad
de pago y generalidad de los impuestos. Las sucesivas reformas catastrales y las quejas
de los gobernadores revelaban que una de los tems que pasan a rentas atrasadas son las
contribuciones territoriales. Por otra parte continan las prcticas de privilegios fiscales
propias del Antiguo Rgimen.
La exoneracin impositiva estuvo dirigida a individuos particulares o aquellos que
pretendan realizar algn tipo de emprendimiento empresarial. En la esfera municipal la
creacin de un nuevo impuesto o su aumento deba ser aprobado por la corporacin de
los principales contribuyentes del Municipio, que para ese fin se sumaban al Consejo.
Los enfrentamientos polticos entre la elite tuvieron su correlato fiscal, que slo puede
entenderse en este universo de prcticas e imaginarios donde permanecieron
experiencias, cosmovisiones e ideas propias del Antiguo rgimen que convivan con las
demandas igualitarias de cierto grupos y con las ideas liberales en boga.

42
Ello ocurri en 1887 cuando la epidemia del clera oblig a los legisladores a alejarse de la capital y en
1890 cuando al fallecimiento del Gobernador Adolfo Martnez se le sumen los efectos de la crisis de
1890.
43
La Constitucin provincial de 1855 intent instituir los elementos legales que generaran las
diferenciaciones entendidas por los grupos locales como necesarias. La negacin del principio de
igualdad se estableci all donde el ojo liberal del poder central no alcanzaba, en el mbito municipal y
concretamente en el fiscal. El artculo 184 de la seccin 6, referida al rgimen municipal, adverta que
toda creacin o aumento de impuestos necesita ser sancionado a mayora absoluta de votos por el
Consejo aumentado para ese acto con un nmero igual al que lo componga, de los contribuyentes
mayores en el Municipio. En el texto constitucional qued establecido para el mbito municipal el
requisito de saber leer y escribir para ser elegido autoridad municipal
43
.
La Constitucin de 1906 expres en su letra dos innovaciones relevantes en materia de ciudadana e
impuestos y que se acercaron a la letra al ideario liberal. En su artculo quinto declaraba que las
contribuciones impuestas por la Legislatura deban ser equitativas y proporcionales, adems de establecer
que la igualdad era la base del impuesto y de las cargas pblicas. Vale observar nuevamente que los
principios de igualdad y proporcionalidad se aplicaban a nivel provincial, no as en el mbito municipal
En 1880 el gobernador Moiss Oliva, perteneciente al entramado liderado por los Ortiz
envi a la Legislatura provincial un proyecto de ley que estableca un derecho
denominado de marchamo sobre los cueros y las suelas. Segn el proyecto cada pieza
sera gravada con dos reales y su objetivo consista en garantir la industria ganadera y
agrcola de los cuereadorees, el abigeato y los ladrones de cuero. Con la medida se
esperaba que los dueos o administradores de las curtiembres no pudieran comprar a
bajo costos los cueros de animales robados.
Segn los datos de Manuel Sol haba patentada en 1887 seis curtiembres en la Capital
y dos en Metn y en Cerrillos, una en Anta, Campo Santo, Chicoana, Rosario de la
Frontera, Cafayate y Orn, las que exportaban anualmente 50.000 suelas al Litoral y
Buenos Aires, mientras que la gran parte de la produccin abasteca las necesidades
locales.
El nuevo tributo afectaba en gran medida a miembros del entramado opositor como
Manuel Antonio Ovejero, lvarez Prado, Juan Uriburu, Robustiano Patrn Costas, Jos
Uriburu, quienes junto a Po Berasaluce, Julio Salas, Vicente Anzotegui hicieron uso
del derecho de peticin para evitar la sancin del proyecto enviado por el Poder
Ejecutivo
44
.
El gobierno capturado por el entramado liderado por los Ortiz hizo caso omiso de la
peticin y sancion el proyecto. Su recaudacin estuvo en manos de quienes cobraban
guas y patentes.
Un caso distinto fue el impuesto al azcar, el cual recin se implant en 1905, en plenos
gobiernos del entramado de poder de los Uriburu. Fue justamente durante la
administracin de David Ovejero cuando se comenz a cobrar el gravamen, pero a la
fecha ni los Ovejero ni los Uriburu eran propietarios de ingenios azucareros.

A modo de conclusin
El estudio de las fiscalidades locales contribuye a mostrar la especificidad y
complejidad de la conformacin de cada Estado provincial. El influjo liberal propio de
las sociedades decimonnicas no incidi del mismo modo en las diferentes regiones del
ex virreinato y posibilit mltiples combinatorias.
En materia de impuestos y ciudadana la impronta de la aristocrtica Lima haba dejado
su sesgo en las elites dirigentes salteas, vinculadas desde antao estrechamente al Per.

44
AHS, Carpeta de Gobierno N 2, Nota dirigida a las Honorables Cmaras Legislativa de la Provincia.
Las ideas apegadas a una concepcin liberal entendida como clsico colisionaron con
las tendencias ms igualitarias vigentes en la provincia de Buenos Aires. El gobierno
central tuvo que vetar las pretensiones censitarias electorales de la constitucin
provincial de 1853, las que se hicieron realidad all donde la mirada del poder federal no
llegaba: en el mbito municipal.
En materia fiscal el ideario liberal se hizo presente en la regularidad de promulgacin de
las leyes presupuestarias. Habr que esperar la primera dcada del siglo XX para que se
organice un cuerpo de funcionarios especializados que se encargue de la recaudacin
impositiva, entre tanto los privilegios, las exenciones, los intereses de las corporaciones
y la recaudacin por va del remate pblico fueron moneda corriente.
El impuesto al marchamo fue un ejemplo de que la lucha poltica se expres en la arena
fiscal. En tanto el impuesto al azcar mostr que los grupos econmica y polticamente
dominantes dirigieron la poltica tributaria hacia donde sus intereses no se vieran
afectados.

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