26 juin 2014

Projet de loi de programmation sur la transition nergtique

Projet davis du CNTE
Le CNTE souhaiterait que le calendrier des dcrets dapplication de la loi et le calendrier des
ordonnances soient prciss.
Titre I - Dfinir les objectifs communs pour russir la transition nergtique renforcer
lindpendance nergtique de la !rance et lutter contre le rc"auffement climatique
Les memres du CNTE apprcient le principe de la d!inition dojecti!s de lon" terme# et
rappellent limportance de ne pas perdre les ojecti!s dj$ d!inis dans les te%tes l"islati!s
antrieurs# notamment la loi &'&E. (ls attirent lattention sur les )olutions de rdaction du
te%te ncessaires pour clari!ier les r!rences au% te%tes antrieurs et prciser les r!rences
croises entre articles.
Nanmoins# lojecti! de *0+ de rduction de la consommation ner"tique !inale ne !ait pas
consensus# par contre le CNTE parta"e un ojecti! amitieu% de!!icacit ner"tique et de
dcoupla"e de la croissance conomique et de consommation ner"tique. Le CNTE
questionne la d!inition de la , croissance )erte -# et rappelle que la transition ner"tique
doit concerner toute lconomie# ne sarr.te pas au% !ili/res dites , )ertes - et prend en
compte toutes les !ili/res industrielles.
Le CNTE souhaite remplacer dans larticle 1 lojecti! de pri% comptiti! par un ojecti! de
comptiti)it de lconomie !ran0aise et $ larticle 2 mentionner le maintien dun pri%
comptiti! de lner"ie. Le CNTE propose de rajouter un ojecti! de!!icacit ner"tique $
hori1on 2020. Le conseil propose dinclure des dispositions rendant possile de tendre )ers un
ojecti! de 100 + de 3timents rno)s# 44C# ou assimil# $ lhori1on 20*0.
Le CNTE souhaite aussi complter lojecti! relati! $ la prser)ation de la sant humaine et de
len)ironnement par un principe de rduction des risques technolo"iques majeurs. En!in les
propositions sui)antes ont aussi t !ormules 5 lar"ir le principe du droit dacc/s de tous $
lner"ie et au% ser)ices ner"tiques# 6introduire dans larticle 2 une mention de le!!icacit
ner"tique pour les appareils de "rande consommation7. 68ser)e C9&:E7
Certains memres sinterro"ent par ailleurs sur la compatiilit entre les di!!rents ojecti!s
d!inis au% articles 1 et 2# et sur lutilit dun ojecti! de rduction de la consommation des
ner"ies !ossiles en complment dun ojecti! de rduction des missions de 9E;. <autres
proposent que cet ojecti! de rduction de la consommation dner"ie !ossile soit e%prim en
ner"ie primaire plut=t quen ner"ie !inale. Certains memres souhaitent que lojecti! de
40+ de rduction des missions de "a1 $ e!!et de serre en 2020 par rapport $ 1>>0 soit un
plancher.
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Titre II # $ieu% rnover les b&timents pour conomiser lnergie faire baisser les
factures et crer des emplois
Les memres du CNTE rappellent leur attente sur la sortie du dcret sur les 3timents
tertiaires# assortie des modalits de !inancement ncessaires $ sa mise en ?u)re
Les memres du CNTE ont pris connaissance des propositions contenues dans le projet de loi
en mati/re de rno)ation thermique des 3timents et de!!icacit ner"tique.
La question de loli"ation de rno)ation ner"tique lors des tra)au% a !ait lojet de
nomreu% dats sans quun consensus puisse se d"a"er sur les propositions !aites 5 si
certains acteurs trou)ent les propositions trop restricti)es pour permettre datteindre des tau%
de rno)ations importants# dautres au contraire sopposent $ ces dispositions au moti!
quelles sa)reront trop contrai"nantes pour les mna"es les plus modestes ou aussi
susceptiles de loquer les tra)au%# m.me si elles sont minimes.
Certains nanmoins approu)ent les rdactions proposes. Lensemle des memres du CNTE
insiste sur la ncessit daccompa"ner cette oli"ation de rno)ation des mo@ens de
!inancement adquats $ destination des mna"es# et rappellent limportance de d)elopper une
!ili/re pro!essionnelle $ m.me de rele)er ces d!is# notamment concernant la
pro!essionnalisation des tudes pralales proposes. Certains souli"nent la ncessit de
mo@ens de !inancement ddis $ destination des T&E et des &:E.
Les memres du CNTE insistent aussi sur limportance du passeport rno)ation# et e%priment
leur souhait de le )oir inscrit dans la loi.
Le CNTE soutient la cration de socits de tiers !inancement $ capital majoritairement pulic
notamment sous !orme de ;E: sous rser)e de r/"les prudentielles et de scurit !inanci/re
adaptes au conte%te assurant la scurit !inanci/re des par"nants. Ane "rande majorit se
d"a"e en !a)eur du recours $ une dro"ation au monopole ancaire.
Le CNTE rappelle par ailleurs limportance de considrer la question de la prcarit
ner"tique quand on aorde la rno)ation ner"tique des lo"ements. Certains proposent
dintroduire des ojecti!s spci!iques sur le sujet# en reprenant les chi!!res proposs lors du
<NTE B dautres su""/rent quune part des certi!icats dconomie dner"ie soit !lche )ers
la rduction de la prcarit ner"tique. En!in certains acteurs souhaitent rappeler leur attente
sur les tudes concernant la dcence et la salurit des lo"ements $ )enir dans le cadre de la
loi CLLA8.
Certains memres du CNTE sinterro"ent sur les dispositions de larticle *# et notamment sur
les modalits de !inancement des mo@ens de productions dner"ies renou)elales considrs#
ainsi que de leur contr=le.
En!in# les memres du CNTE !ormulent des propositions complmentaires 5 dans le cadre des
certi!icats dconomie dner"ie# !i%er $ chaque oli" un minimum de ralisation 6de *0+7
de certi!icats dans le domaine de lner"ie quil commercialise B promou)oir le!!icacit
ner"tique pour les appareils lectromna"ers et de "rande consommation# notamment dans
le cadre des marchs pulics B promou)oir# con!ormment au% recommandations du <NTE#
le!!icacit ner"tique dans lindustrie et la trans!ormation de lappareil producti! B orienter
une partie des sommes collectes par le li)ret d)eloppement durale )ers lamlioration de
le!!icacit ner"tique.
Certains memres du CNTE proposent que la loi encoura"e lutilisation des matriels
iosourcs dans la rno)ation des 3timents.
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Titre III # Dvelopper les transports propres pour amliorer la qualit de lair et
protger la sant des fran'ais
Les memres du CNTE reconnaissent D approu)ent la pertinence de traiter de la question des
transports et de la moilit dans le conte%te de la transition ner"tique.
Le CNTE propose de remplacer le%pression , prot"er la sant des !ran0ais - par , prot"er
la sant -.
Concernant le d)eloppement du )hicule lectrique# un consensus est d"a" sur le !ait que
lensemle des motorisations alternati)es au moteur thermique classique doi)ent .tre
soutenues et d)eloppes# sans se limiter au soutien au seul )hicule lectrique. En particulier#
les )hicules utilisant le "a1 notamment dori"ine renou)elale# ou lh@dro"/ne# doi)ent
n!icier de toute lattention des pou)oirs pulics# ainsi que# pour certains# le moteur
thermique 2LD100 Em ou les motorisations thermiques plus per!ormantes en attente des
nou)elles technolo"ies. Le projet de loi pourrait .tre loccasion dintroduire une d!inition du
)hicule sore dans toutes ses dimensions# et de lui accorder des a)anta"es en termes de
circulation ou de stationnement notamment. Le soutien $ ce t@pe de )hicules doit concerner
le renou)ellement des !lottes comme linno)ation et la 8F<.
Les memres du CNTE attirent par ailleurs lattention sur les contraintes sur le rseau
lectrique que peut !aire peser le d)eloppement dun "rand nomre de ornes de rechar"e#
selon les choi% qui seront !aits en termes de ornes lentes ou rapides. Certains sinqui/tent des
modalits de !inancements qui sont en)isa"s pour ces in!rastructures# et du r=le que les
collecti)its locales pourraient .tre amenes $ jouer# a)ec une articulation $ trou)er a)ec leurs
propres strat"ies locales.
Les ojecti!s de d)eloppement des iocarurants !ont lojet de%pressions contrasts de la
part de certains memres du CNTE 5 si certains sopposent au% iocarurants de 1
/re
"nration et sont )i"ilants sur les iocarurants de 2
/me
"nration# dautres souhaitent
rappeler que le d)eloppement des !ili/res de 2
/me
"nration passe par la premi/re "nration.
Les memres du CNTE insistent sur limportance de considrer la question de la moilit
durale dans sa "loalit# et de !a)oriser la di)ersit des solutions de moilit sans se limiter
au% seules propositions contenues dans le projet de loi# concentres sur les aspects )hicules.
(ls rappellent la ncessit de la lutte contre ltalement urain# ainsi que le d)eloppement des
modes de transports alternati!s $ la route# @ compris pour le !ret. (ls recommandent la prise en
compte dans le projet de loi des mesures qui seront issues de la con!rence en)ironnementale.
6Le CNTE7 propose dintroduire dans le projet de loi des mesures du plan moilit acti)e
prsent par Grdric Cu)illier# ou de !aire n!icier da)anta"es spci!iques les )hicules $
!ort tau% doccupation B et mettent en a)ant le r=le que pourraient jouer les n"ociations
collecti)es# en int"rant le tltra)ail dans les &<E Hplans de dplacement dentreprisesI# et en
"nralisant ces &<E. Laaissement des )itesses limites est )oqu mais ne recueille pas le
consensus.
En!in# concernant la qualit de lair# certains proposent de rno)er la classi!ication des
)hicules selon leur ni)eau dmission en tenant compte de leur tat rel mesur lors du
contr=le technique et non pas de leur simple anciennet.
<autres souli"nent le caract/re discriminatoire pour les entreprises de la distriution que
reprsentent les dispositions proposes en mati/re dojecti!s de rduction des missions de
"a1 $ e!!et de serre.

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Titre I( - )utter contre les gaspillages et promouvoir lconomie circulaire * de la
conception des produits + leur rec,clage
Certains memres sont d!a)orales $ la prsence dJun )olet conomie circulaire dans la
L&TE# alors que la con!rence en)ironnementale de 2012 nJa)ait pas conclu $ la ncessit de
dispositions l"islati)es.
&lusieurs memres apprcient que la loi donne une d!inition de lJconomie circulaire# mais
re"rettent que les ojecti!s chi!!rs et les dispositions normati)es ne portent ensuite que sur
les dchets.
Certains memres souhaiteraient que la L&TE comporte des dispositions plus d)eloppes sur
les dchets du 3timent et des tra)au% pulics et sJinterro"ent sur la mani/re dont le principe
de pro%imit pourra sJarticuler a)ec les e%ercices de plani!ication et les soutiens )erss par les
coKor"anismes des !ili/res 8E&.
<autres memres saluent les perspecti)es qui sont donnes sur le tri slecti! des io dchets
mais re"rettent quJen dehors du champ de la L&TE# le r"ime de modulations de la T9C&
dchets pri)il"ie encore les dchar"es qui accueillent des dchets !ermentesciles sous le
nom de LioracteursL.
Titre ( - !avoriser les nergies renouvelables pour diversifier nos nergies et valoriser
les ressources de nos territoires
Lensemle des memres du CNTE reconnaMt la ncessit dun cadre l"islati! !a)orale au
d)eloppement soutenale des ner"ies renou)elales. Le CNTE prend note des dispositions
proposes dans le projet de loi )isant $ rendre possile la mise en place dun mcanisme de
soutien par complment de rmunration.
Le CNTE attire lattention sur limportance de clari!ier ce qui sera concr/tement mis en place#
de soi"ner la transition entre les di!!rents mcanismes# et de procder si esoin par
e%primentation. Certains souli"nent la plus "rande e!!icacit du soutien par tari! dachat pour
le d)eloppement des ner"ies renou)elales# et demandent une correction des e!!ets per)ers
dus au s@st/me e%istant sur le &N# qui ne tient pas compte des projets e!!ecti)ement raliss.
<autres insistent sur limportance de sassurer de la soutenailit !inanci/re des mcanismes
mis en place. En!in la ncessit de laisser une place $ des acteurs de t@pe Enercoop dans la
mise en ?u)re de loli"ation dachat est )oque par certains.
Certains memres demandent $ le)er la limitation $ 20+ de la proportion dner"ies
renou)elales intermittentes dans les 1ones non interconnectes $ titre e%primental et sous
rser)e que la scurit du rseau soit maintenue.
Concernant le raccordement des ner"ies renou)elales# plusieurs memres du CNTE
souli"nent la ncessit de par)enir $ un meilleur quilire entre producteur et "estionnaire du
rseau dans la rpartition des coOts lis au raccordement des ner"ies renou)elales.
Concernant le !inancement participati! des ner"ies renou)elales# plusieurs memres se
!licitent des dispositions proposes dans le projet de loi# et certains souli"nent le r=le que
pourraient jouer les entreprises de lconomie sociale et solidaire dans ce cadre.
Certains memres du CNTE demandent le retrait des articles concernant lh@drolectricit#
souli"nant que la disposition na pas t concerte ni asse1 tudie Hpar e%emple sur les
consquences socialesI et souli"nent que leur maintien est susceptile de "nrer des con!lits
sociau%.
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Certains memres souli"nent le r=le que jouent les T&EK&:E !ran0aises en mati/re
dinno)ation dans le domaine des ner"ies renou)elales et en soutiennent le d)eloppement.
Titre (I - -enforcer la s.ret nuclaire et linformation des cito,ens
LJensemle des memres du CNTE accueille !a)oralement les dispositions en !a)eur dune
sOret et dune transparence ren!orce. (l souhaite en complment que soient pr)ues des
dispositions H)oques dans des chan"es antrieursI )isant $ encadrer le recours $ la sousK
traitance pour certaines acti)its sensiles du point de )ue de la sOret# et que le pla!ond de la
responsailit ci)ile des e%ploitants soit rele) en cohrence a)ec la con)ention de &aris.
Certains memres souhaitent quJau (( de lJarticle 22# la prolon"ation du dlai conduisant $
larr.t ne soit ou)erte au ministre chra" de la sOret nuclaire que si larr.t nest pas
conscuti! $ un accident nuclaire.
Certains memres souhaitent que la question du !inancement des CL( soit traite par un
s@st/me de ta%e a!!ecte Hhors L&TEI et que soient reprises les prconisations de lJC;N pour
ren!orcer la concertation concernant la prolon"ation des centrales apr/s 40 ans.
Certains memres proposent de d!inir une procdure spci!ique claire dautorisation ou non
de prolon"ation# cale sur une d!inition r"lementaire des 40 ans et reposant sur une tude
dimpact# int"rant les enjeu% de sOret et la question de lopportunit# et donnant pleinement
droit au% principes din!ormation et de participation du pulic.
Certains memres consid/rent que le ren!orcement de la sOret nuclaire passe par une
)aluation raliste des coOts de dmant/lement des installations nuclaire car des incertitudes
persistent encore sur ce point. Le rapport de la commission denqu.te de lCssemle
Nationale sur les coOts de la !ili/re nuclaire a rcemment souli"n lJimportance de
scuriser le !inancement des char"es !utures du nuclaire Hdmant/lement# dchetsI a!in que
cellesKci ne soient pas $ la char"e des "nrations !utures. Ces memres re"rettent que ce titre
nJintroduise pas les dispositions ncessaires pour assurer la scurisation de ce !inancement qui
est un outil ncessaire pour la !uture pro"rammation pluriannuelle de lJner"ie.
En!in# plusieurs memres du CNTE re"rettent la mthode emplo@e qui a conduit $ la
suppression de larticle 2* concernant le projet C(9E' entre la runion du 1> juin et celle du
22 juin. ;ur le !ond# certains memres se !licitent de cette suppression# qui permet de laisser
plus de temps $ un dat politique et thique sur la question de len!ouissement des dchets#
alors que dautres la re"rettent )i)ement# et souli"nent que cette question !ait au contraire
partie int"rante de la transition ner"tique.
Titre (II - /implifier et clarifier les procdures pour gagner en efficacit et en
comptitivit
Les memres du CNTE prennent note des dispositions proposes en mati/re de simpli!ication
et de r"ulation.
Certains memres demandent le retrait de larticle 26 qui !ait disparaMtre la possiilit du
dat pulic pour les li"nes TPT. <autres memres soutiennent cette mesure et souli"nent
que la transition ner"tique ne peut se !aire sans une adaptation des r"imes administrati!s
relati!s $ ces ou)ra"es.
<es memres demandent la rintroduction dans larticle 2Q de la mention prcisant que les
li"nes lectriques doi)ent .tre souterraines et mises en place selon le principe de moindre
impact en)ironnemental.
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Le CNTE insiste sur limportance des simpli!ications# notamment pour les ner"ies
renou)elales et les rseau% dlectricit# de "a1 et de chaleur. Le CNTE propose le%tension
$ toutes les r"ions de le%primentation de permis unique mis en place rcemment pour les
oliennes et les mthaniseurs dans certaines r"ions. Certains souhaitent introduire des
propositions complmentaires en la mati/re 5 un seul ni)eau de recours pour les oliennes
terrestres Hcour administrati)e dappelI# int"ration des e%i"ences du code de len)ironnement
dans le code de luranisme pour une )ritale procdure de permis unique# r"ime de
dclaration pour les oliennes terrestres# deu% mois de dlais de recours pour les ner"ies
renou)elales# incitation $ le!!icacit ner"tique $ mettre en place en complment des aides
au% lectroKintensi!s. <autres memres# nanmoins# rappellent la pluralit des points de )ue
dans la population sur les ner"ies renou)elales et insistent sur les risques que reprsentent
de telles dro"ations au% e%i"ences du code de len)ironnement.
Certains memres re"rettent que le projet rduise les enjeu% de comptiti)it $ des
dispositions insu!!isantes pour "arantir au% entreprises !ran0aises des pri% de lner"ie
comptiti!s sur le plan mondial et des conditions de concurrence quitales. La rduction des
tari!s de transport de llectricit propose ne peut .tre la seule modalit de prise en compte
de la situation des lectroKintensi!s e%poss $ la concurrence internationale. C linstar de ce
qui se pratique dans dautres pa@s europens# le te%te doit proposer des mesures plus lar"es
pour rduire le d!icit de comptiti)it des lectroK et "a1oKintensi!s !ran0ais.
Certains memres souli"nent la ncessit de pr)oir des !inancements adapts au% T&E K
&:E.
Titre (III - Donner au% cito,ens au% entreprises au% territoires et + lEtat le pouvoir
dagir Ensemble
Chapitre 1
Les memres du CNTE accueillent !a)oralement les principes qui r"issent la nou)elle
"ou)ernance nationale de la politique ner"tique.
Concernant les ud"ets carone# le CNTE proposent un compta"e des missions lies $ la
consommation.
Concernant la pro"rammation pluriannuelle ner"tique# plusieurs memres demandent que
pour les 1ones non interconnectes# elle soit loccasion de ren!orcer leur indpendance
ner"tique et dau"menter la part dner"ies renou)elales dans ces territoires. Certains
proposent lajout dun )olet relati! $ lacc/s $ lner"ie et au pri% de lner"ie# ainsi quune
anal@se de limpact des EN8 sur les rseau%# alors que dautres insistent sur lensemle des
coOts sociau% et en)ironnementau%# et limportance de considrer les ojecti!s et orientations
d!inis dans les ;8CCE et pas seulement les "isements.
Le CNTE recommande que les cito@ens soient associs $ la "ou)ernance de lner"ie par
e%emple $ tra)ers la racti)ation du comit cito@en cre dans le cadre du <NTE.
Concernant le%pertise et l)aluation# les memres du CNTE insistent pour que les !uturs
memres du comit de%pert soient choisis selon des crit/res mettant en a)ant la comptence#
le%pertise plurielle# pluridisciplinaire# transparente et contradictoire# et lasence de con!lits
dintr.ts. Certains memres demandent que ses missions comme sa date de mise en place
soient prcises dans le te%te# et que ses a)is soient rendus pulics par le "ou)ernement# qui
de)rait justi!ier de leur prise en compte. <autres proposent que les modalits d)aluation de
la &&E soient prcises dans le te%te de loi. En!in# certains sinterro"ent sur la possiilit de
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!aire appel pour remplir cette mission $ des memres de ladministration plut=t que de crer
un comit de%perts.
Les memres du CNTE e%priment par ailleurs leur satis!action concernant la cration dun
comit de "estion de la C;&E# certains proposant d@ nommer un memre lu supplmentaire#
reprsentant les collecti)its locales.
Concernant la transition pro!essionnelle# les memres du CNTE re"rettent le manque
damition de la rdaction propose et souli"nent lur"ence $ moiliser lensemle des !ili/res
pro!essionnelles pour rele)er les d!is que soul/)e la transition ner"tique.
En!in# les memres du CNTE sinterro"ent sur la mention spci!ique de la question des
transports qui est !aite dans larticle relati! $ la recherche et au d)eloppement# mention qui
appelle complments# les transports ntant pas le seul a%e de recherche particulier $
considrer. <e)ant la comple%it quinduirait une liste thmatique plus compl/te# un
consensus se d"a"e pour recommander une suppression de cette mention spci!ique.
Certains souli"nent que larticle *2 a!!irme le r=le de la recherche et linno)ation de la
politique ner"tique# ce qui doit conduire $ ne pas interdire la recherche et le%ploitation de
certaines !ormes dner"ie et en particulier de ressources ner"tiques non con)entionnelles.
Certains demandent que la "ou)ernance associe pleinement les entreprises e%pertes en ce
domaine Hner"ticiens# consommateurs# acteurs de le!!icacit ner"tiqueI et sint/"re dans
le conte%te europen et international# tout en laissant au% pou)oirs pulics leurs
responsailits daritra"e et de dcision politique. La composition actuelle du CNTE ne
rpond pas $ ces crit/res. (ls demandent "alement un )ritale pilota"e conomique qui
claire la )alidit des choi% par de )ritales anal@ses coOtKe!!icacit et sassure de la
cohrence des trajectoires a)ec la conjoncture conomique et la situation de la Grance dans le
conte%te europen et international.
Chapitre 2
Certains memres du CNTE attirent lattention sur le caract/re inconstitutionnel de certaines
des dispositions proposes# notamment concernant le pla!onnement de la capacit nuclaire et
lencadrement de son )olution# et consid/rent que ltude dimpact !ournie ne permet pas de
chi!!rer correctement le coOt en"endr par ces dispositions.
<autres memres insistent sur limportance de pri)il"ier un r@thme rationnel de transition
qui prenne en compte la scurit du s@st/me lectrique et ses risques de rupture# capitalisant
sur ce qui e%iste a)ant de construire de nou)eau% mo@ens plus onreu%. En!in il est propos
par certains que le comit cr $ larticle *6 se prononce sur la con!ormit au plan strat"ique
et $ la &&E.
Chapitres 3 et 4
6Concernant la "ou)ernance territoriale# certains memres souhaitent que le ser)ice pulic
r"ional de le!!icacit ner"tique soit introduit dans le projet de loi ainsi que la
reconnaissance des espaces in!o ner"ie et des a"ences locales de lner"ie et du climat7.
Les propositions sur les &CCET recueillent des e%pressions de satis!action# en particulier au
re"ard de la simpli!ication mise en ?u)re. An memre re"rette la disparition du &CCET de
ni)eau dpartemental. Certains rappellent limportance pour les collecti)its de disposer des
donnes sur lner"ie $ la maille (8(;# et souhaitent que les dispositions proposes en mati/re
dautorit or"anisatrice de lner"ie permettent daller )ers des ojets plus concrets. <autres
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proposent que la d!inition des territoires $ ner"ie positi)e les restrei"ne au% ner"ies
renou)elales.
Concernant le ch/que ner"ie# le CNTE rappelle lojecti! du dispositi! qui est de comattre
la prcarit ner"tique# et souhaite que le dimensionnement et les sources de !inancement
pr)us pour ce dispositi! soient adapts $ cet ojecti!.
Certains memres demandent que les C'E et les C'<E soient con!ondues.
Q