GOBIERNO DE ALFONSN (1983-1989)

Canciller: Dante Caputo

Principios rectores enunciados en la plataforma electoral de la UCR.
Primaca de la moral, la justicia y el derecho.
Igualdad soberana de los estados.
o inter!encionismo.
Respeto a la libre determinaci"n de los pueblos.
#posici"n a los imperialismos, colonialismos y neocolonialismos.
#posici"n al racismo.
Respeto al pluralismo ideol"gico.
$igencia de los derechos humanos y sociales.
$igencia del no alineamiento.
%lementos juridicistas, moralistas y tercermundistas. o da pautas claras y concretas sobre el
proyecto de inserci"n de la &rgentina en el mundo, e'cepto por la menci"n del no alineamiento.
Premisas fundamentales y criterios ordenadores enunciados por el Canciller Caputo:
Definici"n de la &rgentina como un pas occidental, no alineado y en !as de desarrollo.
Definici"n de la &rgentina como un pas aislado y a la defensi!a e impre!isible (a causa de
la poltica e'terior lle!ada a cabo por el gobierno militar).
Definici"n de la &rgentina como un pas d*bil y dependiente, con p*rdida de soberana (no
territorial sino en el sentido de autonoma).
Planteamiento de la e+ui!alencia moral en el conflicto %ste,#este. -e acepta la e'istencia
del conflicto pero &rgentina se sit.a al margen del mismo ya +ue ambas potencias son
*ticamente condenables por igual a causa de su belicismo.
#bjeti!os fundamentales enunciados por el Canciller Caputo:
Independencia poltica y econ"mica.
/.s+ueda permanente de la pa0 regional y mundial.
Respeto a los derechos humanos.
%!itar las doctrinas +ue subordinan los intereses latinoamericanos y nacionales a los
objeti!os estrat*gicos del conflicto %ste1#este. %!itar la cone'i"n conflicto global,conflicto
interno. &nali0ar a estos .ltimos fuera del marco de tensi"n mundial, considerando otro tipo
de causas.
Consolidar institucionalmente al 2inisterio de RR %% y Culto.
3a definici"n de Caputo de la &rgentina como un pas occidental, subdesarrollado y no alineado
da una idea del proyecto de inserci"n y se relaciona en forma directa con el contenido y la
estrategia de su poltica e'terior. -e plantea la necesidad de tener una poltica reacti!a a causa
de la naturale0a propia de la transici"n democr4tica. %s reacti!a por +ue se plantea resol!er la
herencia del gobierno militar.
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De esta manera dise6a dos !as de acci"n, dos grandes di!isiones en el contenido de la Poltica
%'terior:
5) resoluci"n de temas heredados del gobierno militar,
7) construcci"n de un espacio internacional para la &rgentina, para la recomposici"n de la
imagen argentina en el mundo, a tra!*s de una diplomacia acti!a +ue abriera espacios
polticos y profundi0ara !nculos con los socios pri!ilegiados, tra0ando canales de
comunicaci"n s"lidos, en un principio, con unos pocos8 de manera de preparar el terreno
para lograr acuerdos comerciales, ele!ando el ni!el de confiabilidad y posteriormente una
reinserci"n global funcional al proyecto nacional.
3os interlocutores elegidos como 9naturalmente pri!ilegiados: por posici"n geogr4fica, tradici"n y
funcionalidad fueron:
&m*rica 3atina,
%uropa #ccidental y
%% UU.
Con &m*rica 3atina se propusieron como objeti!os el logro de una mayor autonoma nacional y
regional y el impulso al proceso de democrati0aci"n. 3a agenda incluy" los siguientes temas:
aumento de la cooperaci"n y la integraci"n en los organismos regionales (-%3&1&3&DI, Pacto
&ndino)8 apoyo a los procesos democr4ticos8 disminuci"n de la carrera armamentista en la regi"n
(especialmente a tra!*s de acuerdos bilaterales con /rasil y Chile y no a tra!*s de la firma de un
acuerdo regional como el ;ratado de ;latelolco para la eliminaci"n de armas nucleares en
&m*rica 3atina)8 coordinaci"n de las polticas nacionales en un plan de 9Regionali0aci"n de la
-oluci"n de Problemas:.
%n el plano multilateral se busc" aumentar los mecanismos de cooperaci"n e integraci"n de las
posiciones regionales en dos temas principales: deuda e'terna y Centroam*rica.
%n deuda e'terna se particip" acti!amente en la organi0aci"n y reali0aci"n de una serie de
reuniones +ue tu!ieron por objeti!o aunar posiciones y !oluntades para formar un cartel de
deudores. %stas fueron: <uito, Cartagena (donde se elabor" el Consenso de Cartagena sobre la
deuda e'terna), 2ar del Plata, 2onte!ideo.
3as causas y los objeti!os de la participaci"n acti!a en la resoluci"n del conflicto en &m*rica
Central a tra!*s de la formaci"n del =rupo de &poyo a Contadora fueron el fortalecimiento de la
solidaridad regional y el nue!o sentido de pertenencia de la &rgentina a la regi"n8 el
agradecimiento al apoyo sandinista en el tema 2al!inas8 dar respuesta a crticas internas por
algunas posiciones conciliadoras frente a los %% UU asumidas por el gobierno en otros temas de
la agenda. Igualmente, en el tema de &m*rica Central el objeti!o de conciliaci"n con los %% UU
est4 presente en el reclamo argentino por un pluralismo democr4tico en icaragua y la
profundi0aci"n de las relaciones con %l -al!ador (pas !isto como ejemplar para la regi"n en la
"ptica de los %% UU).
%n el plano bilateral hubo dos temas prioritarios. 3a resoluci"n pacfica de los diferendos con
Chile, especialmente el caso /eagle (refer*ndum, firma del tratado, etc.) y las relaciones con
/rasil, principalmente en comercio e'terior, poltica nuclear y transferencia de tecnologa. %l tema
principal de esta agenda bilateral pas" por la integraci"n econ"mica (+ue luego se hi0o e'tensi!a
al Uruguay con el tratado C&UC% 1Comisi"n &rgentino1Uruguaya de Comercio %'terior1 para la
integraci"n). Para la &rgentina fue un gran tema, prioritario para el gobierno, la opini"n p.blica y
los empresarios, para /rasil era un tema m4s. &l ser la economa de /rasil en ese momento
cuatro !eces m4s grande +ue la argentina, la oportunidad comercial, la ampliaci"n del mercado
era mucho m4s importante para nuestro pas.
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3a situaci"n +ue precedi" al programa de integraci"n +ue surgi" con grandes e'pectati!as en
5>?@ era:
e'istencia de gobiernos democr4ticos post dictaduras militares,
percepci"n de la idea de ri!alidad como algo caracterstico de los gobiernos de facto,
percepci"n de la relaci"n entre cambio de tipo de r*gimen,cambio en la relaci"n
conflicto1cooperaci"n,
paralelismos entre el Plan &ustral y el Plan Cru0ado.
%l primer proyecto conceba la integraci"n como un proceso gradual y tu!o lugar entre 5>?@15>?>,
(en 5>>A con el cambio de gobierno cambi" la l"gica del programa apuntando hacia el logro de
espacios econ"micos de liberaci"n arancelaria 1por sector y por tema1).
3os objeti!os argentinos de la integraci"n eran incrementar el comercio bilateral, e+uilibrarlo y
cambiar su composici"n, tratando de reempla0ar el rol tradicional del pas como e'portador de
productos primarios y manufacturas de origen agropecuario. -e pretenda un mayor e+uilibrio y
un aumento del comercio intra industrial para plantear as una alternati!a frente al proteccionismo
de los pases centrales y frente a la apertura unilateral. 3a reducci"n de aranceles deba ser
gradual.
3os obst4culos tempranos fueron:
los problemas causados por la falta de una economa de mayor escala en la
&rgentina, agra!ados por el hecho de +ue /rasil si go0aba de esta !entaja
comparati!a,
los problemas de especiali0aci"n intra industrial ya +ue ambos pases producan lo
mismo,
las caractersticas econ"micas del modelo de desarrollo brasile6o +ue produce de
todo, tiene una integraci"n nacional importante, fabricaci"n nacional de insumos,
poco margen de competencia para bienes terminados, poco inter*s por importar,
altos m4rgenes de ganancia y gra!e crisis econ"mica.
%n %uropa #ccidental se centraron grandes esperan0as tanto polticas como econ"micas. %n el
ni!el multilateral los grandes temas de la agenda fueron la deuda e'terna y 2al!inas. %n el
primero solo se consigui" apoyo formal y discursi!o8 en el segundo se logr" separar el inter*s de
=ran /reta6a del de la C%% y se pudo a!an0ar en la estrategia de inserci"n europea. & ni!el
bilateral los socios pri!ilegiados deban ser Brancia, %spa6a y &lemania, a los +ue luego se sum"
Italia. ;odos estos pases prometieron apoyo en el tema de la deuda e'terna subordin4ndolo a la
firma pre!ia de un acuerdo con el B2I. %l respaldo europeo, pilar b4sico de la estrategia de
inserci"n de &lfonsn no lleg" de la forma esperada, fue ret"rico y con pocas concreciones
econ"micas. Igualmente es importante destacar la firma de con!enios de cooperaci"n econ"mica,
financiera y cultural con Brancia y la firma de los ;ratados de &sociaci"n Particular con %spa6a y
con Italia.
Para !er la relaci"n con los %% UU hay +ue tener en cuenta la 9irrele!ancia relati!a: (Russell), de
la &rgentina, es decir su posici"n de actor +ue no es capa0 de jugar alg.n rol rele!ante en el
es+uema de potencias regionales de los %% UU. o era una potencia emergente como se
consideraba a /rasil, 2*'ico y $ene0uela, pases cuya cooptaci"n era necesaria para desarrollar
la poltica de los %% UU en la regi"n. 3a irrele!ancia relati!a tiene en su contra el hecho de +ue
posibilita la aplicaci"n de castigos ya +ue al haber menos intereses comprometidos se est4 en
una posici"n de mayor !ulnerabilidad. & su !e0 tiene la !entaja de +ue al no jugar un rol en las
necesidades de la potencia dominante se puede tener un mayor margen de maniobra e'terna.
%sto no implica una mayor capacidad de negociaci"n bilateral, sino m4s bien todo lo contrario,
pero se puede apro!echar en la relaci"n con otros actores. 3a irrele!ancia relati!a solo se puede
C
dar en situaci"n de normalidad y no en momentos de crisis. =eneralmente se ha dado un
alejamiento frente a la potencia luego de ciclos de rutina, seguidos de un acercamiento tras las
crisis, puesto +ue en la crisis de 2al!inas se dio uno de los ni!eles m4s bajos en las relaciones
entre los dos pases era dable esperar una tendencia al acercamiento en el marco de la
normalidad democr4tica.
%n el a6o 5>?C el gobierno de &lfonsn se plantea los siguientes objeti!os en su relaci"n con los
%% UU:
9una posici"n e+uidistante tanto del alineamiento autom4tico como de la ruptura:,
9retornar a una situaci"n de normalidad:,
respetar la pertenencia a occidente,
%ste punto implica la aceptaci"n del conflicto ideol"gico y la toma de posici"n por el pluralismo, la
libertad, la justicia social, los derechos humanos y el recha0o a los componentes estrat*gicos del
conflicto, percibidos como la e'presi"n de la lucha nter imperialista por la dominaci"n mundial.
-"lo el pluralismo y la democracia pueden canali0ar los conflictos internos cuya irresoluci"n
fa!orece la inserci"n de &m*rica 3atina en el 4mbito estrat*gico de la puja %1#.
&s Caputo plantea una ruptura con la tradicional relaci"n con o contra los %% UU en el marco %1
# y su reempla0o por una 9relaci"n madura:. 3a nue!a relaci"n se basa en la pertenencia de
&rgentina tanto a #ccidente como a los o &lineados, 9somos no alineados occidentales:, esta
nue!a definici"n permitira plantear (Caputo, Russell):
Con!ergencias %senciales, bases permanentes de sustentaci"n del !nculo bilateral,
!isiones coincidentes con los %% UU sobre los !alores occidentales de democracia,
pluralismo, capitalismo, tec.
Disensos 2etodol"gicos, di!ergencias concretas e'istentes +ue e'presan intereses
nacionales encontrados, fuera del eje %1#, 9esto significa +ue antes de anali0ar si algo es
bueno o malo para la relaci"n con %% UU se debe considerar si ataca o contribuye al
inter*s nacional: (B. Die0)8 diferencias en el m*todo para lograr +ue las con!ergencias
perduren8 tener espacio para la disidencia, por ejemplo en polticas referidas al no
alineamiento.
3a poltica e'terior del nue!o gobierno comen0" con una intensa acti!idad diplom4tica +ue
buscaba la ya mencionada relaci"n pri!ilegiada con uno pocos socios, principalmente europeos y
latinoamericanos. Pero se enfrent" con lmites concretos impuestos por el sistema internacional a
los objeti!os generales del gobierno: dificultades econ"micas, obst4culos para la concreci"n de
acuerdos multilaterales en &m*rica 3atina, apoyo europeo 9ret"rico:, poltica e'terior de los %%
UU 9triunfalista:, con percepciones ideologi0adas +ue limitaron el ni!el de disensos metodol"gicos
9permitidos: por el hegem"n.
Por lo tanto en 5>?D se da un giro y se percibe a %% UU como el principal actor de la agenda
global. &lfonsn reali0" entonces dos !iajes a los %% UU, uno en septiembre de 5>?D y el otro en
mar0o de 5>?@. -u objeti!o era disipar dudas sobre las intenciones polticas y sobre todo
econ"micas del gobierno. Principalmente asegurar +ue &rgentina no encabe0ara un club de
deudores y +ue s"lo apoyara a las democracias moderadas en &m*rica Central. %l tono del
di4logo es moderado y no confrontatorio de manera de lograr el apoyo de los %% UU para
renegociar la deuda (tema principal) y consolidar la democracia. Para el segundo !iaje (5>?@) ya
es claro +ue los %% UU son el pas m4s importante en la agenda global y surgen la deuda
e'terna y la atracci"n de capitales como los temas principales en la relaci"n bilateral.
Paralelamente, luego del intento de moratoria para el pago de la deuda del ministro de economa
=rinspun en los comien0os de la administraci"n, se est4n dando los primeros pasos en poltica
econ"mica interna hacia un ajuste ortodo'o. ue!amente los mayores disensos se dieron en
torno a la deuda y a &m*rica Central.
D
&rgentina ya estaba participando del =rupo de &poyo a Contadora. -us criterios fueron:
Defender el principio de autodeterminaci"n de los pueblos, fundamentalmente en
icaragua,
Propiciar democracias pluralistas,
o a!alar la inter!enci"n de ning.n tipo,
o permitir la e'istencia de bases militares +ue amenacen la seguridad de &m*rica
3atina.
%ste disenso fue e+uilibrado con los siguientes elementos:
#posici"n a la inter!enci"n de una potencia e'tracontinental,
Respeto realista a las necesidades de seguridad de los %% UU,
&segurar una aut*ntica democracia pluralista en icaragua.
Por otro lado &rgentina haba firmado el Consenso de Cartagena sobre la Deuda %'terna. %n las
reuniones ya mencionadas se demostraron los lmites de la 9solidaridad de los pobres:. %ra un
grupo muy heterog*neo, la mayora prefera mantener acuerdos bilaterales con la banca y los
gobiernos antes +ue formar un cartel. o se pudo ir m4s all4 de lo declaratorio con s"lo dos
puntos de consenso: la necesidad urgente de contar con un mecanismo de di4logo deudor1
acreedor y garanti0ar la independencia en los procesos de refinanciaci"n de cada pas o
9autonoma de maniobra, lo +ue signific" una se!era limitaci"n a las posibilidades de accionar
colecti!o.
%l gobierno argentino siempre identific" al problema de la deuda como poltico y consider"
necesaria la discusi"n conjunta con los gobiernos de los pases acreedores. ;ambi*n lo percibi"
como un problema crtico para la consolidaci"n democr4tica y fue tena0 en su cuestionamiento de
las polticas ortodo'as de ajuste de B2I. Para los %% UU se trataba de un problema financiero, de
resoluci"n bilateral y seg.n lo dispuesto por el B2I. -u posici"n al respecto fue intransigente.
Consecuentemente &rgentina comen0" a e!aluar polticas econ"micas m4s firmes (se perfila el
Plan &ustral), pero a.n le falta claridad al tema. Como resultado del !iaje del presidente +uedan
dudas en los %% UU sobre la capacidad del gobierno para salir de la crisis.
%n junio de 5>?@, sin embargo, se lan0" el Plan &ustral con el apoyo de los %% UU por dos
ra0ones, +ue &rgentina reingresara a la comunidad financiera internacional y el posible efecto
demostraci"n frente a /rasil, 2*'ico, Colombia, $ene0uela. 3a posici"n argentina sigui"
planteando di!ergencias como la diferenciaci"n entre los esfuer0os nacionales de poltica
econ"mica interna y los obst4culos planteados por las relaciones econ"micas internacionales y
las polticas econ"micas e'teriores.
3a posici"n de los %% UU se ali!iana mediante un le!e giro formal planteado a tra!*s del Plan
/aEer: la austeridad no es un fin en s mismo, el pago de intereses no debe impedir el
crecimiento, debe haber cooperaci"n entre deudores y acreedores con asistencia del /2 y el B2I
y los gobiernos acreedores deben participar. -e dio as un mayor acercamiento de las posiciones
y se supuso +ue &rgentina sera una prueba piloto del Plan /aEer, consiguiendo una posici"n de
pri!ilegio en la renegociaci"n de la deuda. %sto pro!oc" mucha oposici"n en el pas y gener"
mucha cautela en los %% UU. Binalmente se relati!i0aron los conceptos.
& partir del fracaso del Plan /aEer los %% UU se fueron alejando cada !e0 m4s del gobierno,
retir4ndole gradualmente su apoyo.
F
3a relaci"n con los %% UU marc" el rumbo de las criticas y los apoyos +ue mereci" la poltica
e'terior del gobierno de &lfonsn en la comunidad acad*mica. %scud* se opuso a lo +ue
consider" una tendencia confrontacionista basada en una sobre!aloraci"n, cr"nica en nuestro
pas, de la capacidad de confrontaci"n. Para *l los espacios de confrontaci"n fueron:
Renegociaci"n continua de la deuda e'terna,
;ema subsidios en comercio e'terior,
2al!inas,
egati!a a ratificar ;latelolco,
Conflicto por el /eagle (+ue luego se resol!i" !a refer*ndum y acuerdo),
&nt4rtida,
o alineados,
=rupo de &poyo a Contadora,
=rupo de los -eis para el Desarme,
Para %scud* solamente el primero y el segundo fueron espacios !itales y necesarios mientras
+ue todos los otros no son funcionales y no deberan haber mantenido el perfil.
Para Goseph ;ulchin el problema central del gobierno de &lfonsn fue la deuda e'terna y el
estancamiento econ"mico. Disiente con %scud* en cuanto al tono confrontatorio del perodo. Para
el autor, por ejemplo, cuando el ministro de economa =rinspun declar" la moratoria unilateral de
la deuda, lo hi0o para resol!er el frente interno, dando respuesta a grupos minoritarios y
nacionalistas y a la oposici"n +ue tildaba de entreguista a la poltica lle!ada a cabo con el tema
/eagle y el tema 2al!inas. 3a confrontaci"n de =rinspun fue calculada y estrat*gica. & su !e0
considera +ue con respecto a &m*rica Central tampoco hubo confrontaci"n sino 9realismo: ya +ue
era necesario demostrar el giro dado en la poltica e'terior regional +ue ahora se declaraba
solidaria con &m*rica 3atina. Por otro lado era una posici"n compartida por toda &m*rica 3atina y
%uropa. -i en 2al!inas se dio una confrontaci"n fue por la negati!a brit4nica a dialogar en temas
de soberana y pesca. 3a 0ona de e'clusi"n brit4nica fue concomitante con la firma de acuerdos
pes+ueros con Rusia y /ulgaria. -eg.n ;ulchin, Caputo busca una reinserci"n del pas en el
mundo +ue posibilite una mayor autonoma de acci"n, pero se perdi" de !ista el legado, la
contribuci"n a la memoria hist"rica hecha por los militares mediante confrontaciones como la
!isita de &lfonsn a Cuba. ;ambi*n !e una incoherencia entre la participaci"n de &rgentina en el
=@ (=rupo de los -eis para el Desarme), proponi*ndose como potencia moral y su negati!a a
firmar ;latelolco. Para este autor la cla!e de la reinserci"n era la relaci"n con los %% UU, elegir
entre la postura realista de acercamiento o la idealista de la opci"n latinoamericana. 3a
percepci"n de &lfonsn y Caputo en este tema fue err"nea y se continu" con la ret"rica
diplom4tica tradicional. -e fall" al no indicar claramente la posici"n argentina en el mundo de una
manera un!oca. %l discurso termin" siendo tan confuso +ue en muchos casos +uit" peso a
decisiones de poltica e'terior muy buenas.

@