XI Jornadas de Filosofa Poltica: Institucin / Destitucin.
11, 12 y 13 de junio de 2014 UNC
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Universidad Nacional de Crdoba XI Jornadas de Filosofa Poltica Institucin / Destitucin 11, 12 y 13 de junio de 2014
No permanecer y transcurrir: sobre la duracin de las instituciones Nuria Yabkowski (UNGS)
Comenc a pensar sobre las instituciones a partir del debate y estudios propios sobre populismo y kirchnerismo. Desde entonces hasta ahora, tanto en la escena pblico- meditica como en la acadmica, el populismo aparece enfrentado con las instituciones. Y sin embargo, yo entiendo que algunas de las transformaciones de los ltimos aos, que personalmente ms valoro, tienen una fuerte impronta institucional. Ya que no solo se han generado a travs de los canales institucionales establecidos (bsicamente a travs del Congreso), sino que se cristalizan en leyes, normativas, organizaciones, edificios, autoridades. Pienso en la renovacin de la Corte Suprema de Justicia, en la modificacin del procedimiento para nombrar a sus miembros, en la reforma del sistema de jubilaciones, en la ley de medios, en la ley del matrimonio igualitario y la ley de gnero, entre otras. Entonces, al revisar la relacin entre populismo e instituciones iba surgiendo otra pregunta: existen las instituciones populistas? En una conferencia hace un par de aos en esta misma ciudad, Gerardo Aboy Carls (2012) sugera que lo especfico de las instituciones populistas es que modifican el demos, conteniendo inevitablemente un plus de beligerancia, pues conservan la tensin entre la pertenencia (de la parte que haba sido incluida en la comunidad) y la conquista (pertenencia que se logra a expensas de un otro). Pero si este carcter populista de algunas instituciones puede ser ms o menos evidente cuando todava conservan su cualidad novedosa, cuando el nuevo demos se estabiliza y las instituciones son el mecanismo que contribuye a conservarlo, se pierde ese plus de beligerancia? Si se olvida dicha tensin, porque ya no aparece con nitidez el carcter de la conquista, se perdera el carcter populista. Lo que no significa que en otro momento no pueda resurgir, por ejemplo, cuando el demos que vino a conformar se encuentre amenazado. Pero esta reflexin sobre las instituciones populistas todava no se involucra de lleno con la definicin misma de institucin. Ms bien apunta la mirada sobre los efectos que XI Jornadas de Filosofa Poltica: Institucin / Destitucin. 11, 12 y 13 de junio de 2014 UNC
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produce, lo cual no es poco, ya que habilita la posibilidad de pensar las instituciones con el conflicto, no solo regulndolo o evitando su surgimiento, sino tambin producindolo. Si repasamos algunas de las concepciones sobre qu son las instituciones -que circulan sobre todo en la ciencia poltica- veremos que esta relacin con el conflicto est lejos de ser la regla. Por ejemplo, si seguimos la clasificacin que hacen Peter Hall y Rosemary Taylor (1996), la corriente del institucionalismo histrico asocia las instituciones con las organizaciones y reglas promulgadas por una organizacin formal. Explican que los individuos adhieren a los patrones de comportamiento establecidos porque es menos costoso que desviarse, y por eso las instituciones persisten. Tienden a ver el desarrollo institucional enfatizando la trayectoria dependiente (path dependency) y las consecuencias no deseadas. Y como las instituciones escapan al escrutinio colectivo y distribuyen poder de forma desigual, los momentos en los cuales hay cambios sustanciales en las instituciones, creando as nuevos patrones, suceden en coyunturas crticas producidas por crisis econmicas, conflictos militares o por otras causas que deben ser explicadas. Por su parte, la corriente del institucionalismo de la eleccin racional concibe a los actores con una serie de preferencias y gustos prefijados, que se comportan de manera instrumental buscando maximizar su beneficio. Teniendo esto en cuenta, las instituciones son las que deberan garantizar diversos comportamientos complementarios de los otros, para que un individuo decida emprender una accin colectiva. Es por eso que para esta corriente, si este emprendimiento fracasa, se debe a la falta de los arreglos institucionales necesarios. Esta es una aproximacin funcionalista, que no toma en cuenta las consecuencias no deseadas de la accin y suele imputar motivaciones simplistas a los actores. Me gustara remarcar, adems, que esta corriente no logra explicar cmo las instituciones cambian. Por ejemplo, postulan que las instituciones son estables, ya que cuando los actores se adaptan y han invertido sus recursos en ellas, se resisten a cambiarlas, debido a la incertidumbre que genera y que rodea a un cambio institucional. Teniendo en cuenta ambas concepciones, podemos concluir que las instituciones son tales precisamente porque perduran. Pero esta cualidad no es simplemente descriptiva sino prescriptiva. En la definicin de ODonnell la importancia de esta dimensin intertemporal queda bien clara: Por institucin entiendo un patrn regularizado de interaccin que es conocido, practicado y aceptado (si bien no necesariamente aprobado) por actores que tienen la expectativa de seguir interactuando bajo las reglas sancionadas y sostenidas por ese patrn. Las instituciones suelen darse por descontadas, en su existencia y continuidad, por quienes actan con y a travs de ellas. Las instituciones estn all, regulando expectativas y comportamientos que no cuestionan su existencia socialmente dada. A veces XI Jornadas de Filosofa Poltica: Institucin / Destitucin. 11, 12 y 13 de junio de 2014 UNC
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las instituciones llegan a ser complejas organizaciones: se supone que operan bajo reglas altamente formalizadas y explcitas, y se materializan en edificios, rituales, e individuos autorizados a hablar en su nombre (ODonnell, 1997: 310, cursiva ma). Aclara el autor que si no hay adecuacin entre el comportamiento observado y las reglas formales, hay que hacer el esfuerzo por conocer y especificar cules son las reglas (en general informales) que ese comportamiento y esas expectativas efectivamente siguen. Cuando las reglas informales son ampliamente compartidas y estn profundamente arraigadas son estas reglas las que estn altamente institucionalizadas. Repasando estas tres definiciones podemos comprender por qu cuando se habla de calidad institucional (otra vez, tanto en el espacio pblico-meditico como en el acadmico) no solamente se hace referencia al respeto por las reglas formales, sino a la estabilidad institucional. Una institucin adquiere su certificado de calidad cuando es estable, es decir, cuando no cambia. Se completa entonces el mapa conceptual: las instituciones tienen una especfica forma de durar: ser estables, no cambiar, pues solo as pueden convertirse en un patrn regular de conductas e interacciones, solo as se reduce la incertidumbre acerca de qu puedo esperar yo del otro. Se asume que las certezas evitan por s mismas los conflictos, y ya nos han explicado por qu: una vez que los actores se han adaptado, se resisten a cambiarlas. Es evidente que esta forma de concebir las instituciones nos resulta insuficiente y muy poco productiva, ya que no permite explicar cmo las instituciones cambian, todo cambio adquiere automticamente una valoracin negativa, pero no por el contenido del cambio, sino simplemente por su forma. La bsqueda que emprendemos entonces intenta reflexionar, en primer lugar, sobre si la cualidad de la duracin es condicin sine qua non para una institucin. En segundo lugar, si no existe otra forma de la duracin que no sea la estabilidad. En referencia al primer tema, hemos de responder que, efectivamente, las instituciones no son tales si no existe por lo menos una expectativa de su duracin. As se evidencia al repasar buena parte de sus definiciones en la ciencia poltica, pero tambin en la sociologa, disciplina en la cual esta nocin tambin abarca los cdigos cognitivos, las categoras y los modelos que permiten interpretar el mundo y el comportamiento de los otros. En las definiciones que repasamos hasta ahora, la expectativa de la duracin es un elemento central para reducir la incertidumbre acerca del comportamiento de los otros, y esto a su vez es interpretado como una barrera ante el conflicto. Y por eso buena parte de la ciencia poltica ms tradicional se refugia en los procedimientos, como una forma de XI Jornadas de Filosofa Poltica: Institucin / Destitucin. 11, 12 y 13 de junio de 2014 UNC
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evitar la respuesta hobbesiana al problema del orden. Nuestra constante insatisfaccin ante esta mirada politolgica reside, en primer lugar, en la distancia (a veces habitual, a veces excepcional) entre los procedimientos y las prcticas. Por ello el propio ODonnell invitaba a investigar cules eran las instituciones efectivamente arraigadas, aunque estas fueran informales. Pero el reconocimiento del carcter informal no resuelve todo el problema. Como dijimos antes, las instituciones pueden ser generadoras del conflicto cuando contienen ese plus de beligerancia que provoca toda modificacin del demos. Acua y Chudnovsky (2014) visualizaron el mismo problema contenido en las definiciones ms tradicionales, y por ello propusieron la siguiente: Entendemos a las instituciones como el conjunto de reglas que apuntan a resolver problemas de coordinacin y conflictos distributivos en una sociedad. Las instituciones distribuyen poder y recursos y son, a su vez, producto de la lucha entre actores desiguales (lo cual es consecuencia de una distribucin previa de poderes, recursos y capacidades) (Acua y Chudnovsky, 2014: 49). Entonces, debe colocarse el foco en el efecto redistributivo de las funciones y el inherente conflicto que ello provoca. Desde esta postura los autores concluyen que el mejoramiento de las instituciones y las polticas pblicas en una direccin sociopolticamente inclusiva no resultar en menor sino en mayor conflicto hasta que se alcance el equilibrio en una nueva distribucin del poder. En otras palabras, toda reforma institucional encaminada a ampliar la inclusin poltica y/o social implicar inevitablemente un conflicto entre aquellos actores o grupos sociales en proceso de inclusin con aquellos que inevitablemente perdern posiciones de influencia (Ibd.: 51). No existe un camino democrtico en el que se avance hacia puntos donde algunos ganan sin que nadie pierda, y por eso la disputa nunca es solamente acerca de las formas. En otras palabras, siempre debe interrogarse a quin y para qu sirve la pura estabilidad. Esta idea aparece tambin en el discurso de Cristina Fernndez de Kirchner, cuando presenta el proyecto de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, el 27 de agosto de 2009: No hay calidad institucional nicamente por las formas, la calidad institucional es de fondo, es de contenido, es de sustancia, es cuando las instituciones de la Constitucin sirven al pueblo y solamente al pueblo y no a otros intereses. Subrayemos la idea principal de los autores con una frase de Przeworski que ellos mismos citan: las instituciones importan si estructuran, absorben y regulan conflictos (Przeworski, 2011, citado en Acua y Chudnovsky, 2014: 51). Lo que quiere decir que no siempre importan, no siempre son causa de los procesos polticos, pueden tambin ser la consecuencia de ellos, pues la institucionalidad no es el nico factor que opera en la organizacin social. XI Jornadas de Filosofa Poltica: Institucin / Destitucin. 11, 12 y 13 de junio de 2014 UNC
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Tanto en esta definicin de Acua y Chudnovsky, como en la de Aboy Carls, la conflictividad inherente a las instituciones aparece en un momento determinado: el momento de su nacimiento, de su institucin. Luego, o bien se produce un cierto olvido de la beligerancia, o se alcanza un equilibrio. Cuando este primer momento instituyente pasa, la duracin de las instituciones adquiere una funcin defensiva. As, la institucionalizacin de una poltica aparece como la forma de garantizar que perdure en el tiempo en dos sentidos: por un lado, ms all de las personas que ocupan el gobierno, por otro, como profundizacin, metfora espacial que alude a zonas de difcil acceso, y por lo tanto, menos propensas a los cambios (Yabkowski, mimeo). Ambos sentidos pudimos observarlos en una investigacin en la que entrevistamos a militantes kirchneristas con distintas pertenencias organizacionales y partidarias. 1 Cito dos fragmentos de esas entrevistas como muestra, y un tercero de la Presidenta cuando anuncia la finalizacin del sistema de AFJP: En la profundizacin lo que tenemos que hacer es poder institucionalizar las conquistas logradas, para que no puedan ir para atrs y poder ir por ms, hoy nosotros tenemos un piso (entrevista 19). El segundo, el tercer y cuarto ao del gobierno de Cristina me pareci que fueron los ms profundizadores, los que a nivel institucional mostraron ms decisin poltica de imponer polticas pblicas que vayan a transformar el tejido estructural de lo que el Estado deba ser y de lo que el Estado haca en el pas (entrevista 45). Lo que ahora tenemos que acordar entre los argentinos es que este modelo se institucionalice polticamente para que no pueda volver a ser cambiado cuando, tal vez, alguna otra teora, como la del Consenso de Washington dentro de unos aos, encuentre comunicadores que le digan al pas que todo lo pblico es horrible y que el Estado no sirve para nada (Cristina Fernndez de Kirchner, 21 de agosto de 2008, Anuncio del fin del sistema de las AFJP). Creo que la nocin de institucin que aparece en estos tres fragmentos combina los dos elementos que hasta aqu hemos buscado cmo articular. Por un lado, asume una relacin inherente con el conflicto: la institucionalizacin es, efectivamente, una conquista a expensas de otro. Pero el conflicto no aparece solo en el momento instituyente, sino que se vislumbra tambin en el futuro, cuando haya que defenderla ante quienes quieran transformarla. Por otro lado, existe una expectativa de su duracin porque una institucin no se transforma tan fcilmente, de ah su virtud defensiva. Pero he aqu lo ms interesante: dado que no se ha olvidado que toda institucin se instituye, tampoco se niega su carcter temporario, contingente. Por lo tanto, ni es una forma de introducir la
1 Proyecto PIP CONICET 2010-2012 GI Hegemona y antagonismo en la Argentina de principios del siglo XXI. El caso del populismo kirchnerista. Directora: Dra. Paula Biglieri. XI Jornadas de Filosofa Poltica: Institucin / Destitucin. 11, 12 y 13 de junio de 2014 UNC
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eternidad en el tiempo, ni la duracin adquiere un carcter normativo, razn por la cual la transformacin ya no es necesariamente algo negativo que la debilite como institucin. Esta ltima reflexin nos conecta con la segunda pregunta que hace un rato habamos formulado. Si la duracin es condicin sine qua non de la institucin, no existe otra forma de la duracin que no sea la estabilidad, es decir, que abrace su carcter contingente? Esto nos conduce rpidamente al conocido pasaje de Maquiavelo en los Discursos sobre la necesidad de renovacin de las instituciones. Y hablando de cuerpos mixtos como las repblicas o las sectas, digo que son salutferas aquellas alteraciones que las reconducen a sus principios. Y por eso estn mejor organizadas y tienen una vida ms larga las que, mediante sus instituciones, se pueden renovar a menudo, o que, por cualquier circunstancia ajena a sus ordenamientos, llegan a dicha renovacin. Y es ms claro que la luz que, si no se renuevan, no pueden durar. El modo de renovarlas es, como se ha dicho, reducirlas a sus principios. Porque todos los principios de las sectas, de las repblicas y de los reinos, tienen forzosamente alguna bondad, gracias a la cual recobran su primitiva reputacin y su capacidad de crecimiento. Y como con el transcurso del tiempo se corrompe aquella bondad, si no sucede nada que los reconduzca a sus orgenes, esos cuerpos morirn necesariamente. (Maquiavelo, Discursos, III, 1, pp.306-307). Recuperamos aqu la interpretacin de Sebastin Torres sobre este retorno a los principios. Si durar es renovarse, retornar a los principios significa recuperar aquella potencia que en un momento determinado dio vida al cuerpo poltico. El principio aqu es la potencia vital que no coincide con su inicio histrico-temporal, sino con los momentos de mayor conflictividad poltica (Torres, 2014: 226). Teniendo esto en cuenta, podemos resignificar el carcter defensivo de las instituciones al que aludan los entrevistados. Mientras transcurre el 11avo ao del kirchnerismo en el gobierno, la preocupacin de sus militantes es, precisamente, por la duracin, pero ello ya no puede significar la mera estabilidad de carcter esttico, por el contrario, solo se puede durar renovndose y recuperando la potencia que lo instituy. La lectura que hace Torres de Maquiavelo se ocupa tambin de los diferentes factores que se combinan en la transformacin de una repblica. En primer lugar, cmo se compone el cuerpo poltico, cules son sus divisiones, cul es su singularidad (Torres, 2014: 230). No hay entonces frmula garantida ni regla universal. Si lo traducimos al lenguaje de la sociologa poltica, lo que Maquiavelo afirma es que debemos tener en cuenta a los diferentes actores y cmo se relacionan entre s. Las instituciones no son las nicas que importan, diran Acua y Chudnovsky, pueden ser causa o consecuente, dependiendo de XI Jornadas de Filosofa Poltica: Institucin / Destitucin. 11, 12 y 13 de junio de 2014 UNC
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las propiedades de la lgica poltica, socioeconmica e ideolgico-cultural en la que estn inmersas (2014: 38). Pero la singularidad de una repblica no remite solamente a la composicin en trminos espaciales, sino tambin temporales. No hay una nica temporalidad en la repblica, o ms precisamente, es un tiempo complejo, resultado del entrecruzamiento de diferentes temporalidades. Aparece entonces el tiempo del pueblo, el tiempo de los hombres singulares y sus acciones individuales, y el tiempo de las instituciones (Torres, 2014: 243). Evidentemente este ltimo es ms lento que los otros dos 2 , pero no es esttico, no es eterno, y sobre todo, no es el nico. Es decir, los tiempos de las instituciones importan, pero solo si estructuran, absorben y regulan conflictos. Las transformaciones de los cuerpos polticos no pueden explicarse ni por una sola causa motora (por ejemplo, el pueblo, su organizacin y sus movilizaciones, o bien el lder, su voluntad y sus acciones), ni por un solo tiempo. Conocer la singularidad es dar cuenta de la complejidad en el espacio y en el tiempo, y es el conocimiento de la ocasin (como tiempo oportuno) lo que permite que la accin sea renovadora. Como afirma Vittorio Morfino, la ausencia de una teora de la temporalidad plural encierra la contingencia de la ocasin en la jaula del telos de una filosofa de la historia (2006: 41-42). Estas reflexiones estn movilizadas por la necesidad de hallar categoras productivas para analizar procesos polticos contemporneos como el kirchnerismo, para responder preguntas como Qu factores determinaron las polticas de derechos humanos, la derogacin de las leyes de impunidad, el fin del sistema de las AFJP y la expansin del derecho a la jubilacin, la ley de matrimonio igualitario, la ley de servicios de comunicacin audiovisual, o el programa Conectar Igualdad? Ni el viento de cola ni la pura reposicin de la voluntad poltica de un hombre singular otorgan una respuesta satisfactoria. Persistirn los cambios que se han concretado en estos ltimos aos, de qu factores depende esta duracin? Qu parmetros utilizaremos para analizar la duracin del kirchnerismo? Entonces, y para finalizar, comprendemos que revisar la nocin de institucin es un paso necesario para hablar de las transformaciones y la duracin de los fenmenos polticos; y de sus efectos sobre la organizacin de la sociedad.
2 En otro momento deberemos indagar por qu el tiempo de las instituciones es ms lento. Arriesgamos aqu que encontraremos una respuesta ms satisfactoria si nos enfocamos en su carcter colectivo, antes que en las razones de orden individual que explican por qu los individuos tienden a la estabilidad y la conservacin de lo mismo. XI Jornadas de Filosofa Poltica: Institucin / Destitucin. 11, 12 y 13 de junio de 2014 UNC
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Necesitamos entonces una nocin de institucin que, en primer lugar, se conciba como uno entre los mltiples factores que intervienen en los procesos polticos, determinando a posteriori y para cada caso su nivel de importancia. En segundo lugar, debe incorporar la conflictividad como elemento inherente, regulndola en algunas ocasiones, pero generndola en otras. Las instituciones, como cristalizacin temporaria de prcticas pasadas, son conquistas a expensas de otro, por lo tanto es probable que dichas conquistas deban, en algn otro momento, ser defendidas. Ese plus de beligerancia puede atenuarse, pero tambin puede ser reactivado. En tercer lugar, la temporalidad de las instituciones, en general ms lenta que otras, no puede ser concebida como una especie de eternidad dentro del tiempo, es decir, si bien es cierto que sus transformaciones son lentas, no debe extrapolarse esta caracterstica descriptiva para concluir en el terreno normativo que una buena institucin es aquella que no cambia. Por el contrario, si las instituciones deben durar para ser tales, dicha duracin implica una renovacin, una recuperacin de la potencia vital que le dio vida. Por ltimo, la temporalidad de las instituciones no es la nica ni necesariamente la ms determinante para explicar el desarrollo de los fenmenos. El entrecruzamiento de las mltiples temporalidades es lo que da lugar a la ocasin para la accin, por ello ni la irrupcin de la pura voluntad de lo nuevo, ni los tiempos lentos de las instituciones, sern nunca suficientes por s solos para explicar por qu por qu algo cambia o permanece estable.
Bibliografa Aboy Carls, Gerardo (2012): Conferencia Populismo, ciudadana e instituciones polticas. Aproximaciones al primer peronismo, tensiones entre identidades polticas y tradiciones en la Argentina del siglo XX. En el marco del I Ciclo de Encuentros sobre peronismo y subjetividad poltica. Crdoba, 3 de octubre de 2012 (no publicada). Acua, Carlos y Mariana Chudnovsky (2014): Cmo entender las instituciones y su relacin con la poltica. Lo bueno, lo malo y lo feo de las instituciones y los institucionalismos, en Acua, Carlos (comp.) Cunto importan las instituciones? Gobierno, Estado y actores en la poltica argentina, Buenos Aires, 2014. Hall, Peter and Rosemary Taylor (1996): Political Science and the Three New Institutionalism, Political Studies, Vol. 44, nro. 5, pp. 936-957. ODonnell, Guillermo (1997): Otra institucionalizacin, en Contrapuntos, Buenos Aires, Paids. XI Jornadas de Filosofa Poltica: Institucin / Destitucin. 11, 12 y 13 de junio de 2014 UNC
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Maquiavelo, Nicols, (2000): Discursos sobre la primera dcada de Tito Livio, Traduccin de A. Martnez Aracn, Madrid, Alianza. Morfino, Vittorio (2006): Temporalidad plural y contingencia: la interpretacin espinosiana de Maquiavelo, Youkali. Revista crtica de las artes y el pensamiento, nro 2. Disponible en http://www.youkali.net/2a4Morfino-temporalidadycontingencia.pdf Torres, Sebastin (2014): Vida y tiempo de la repblica. Contingencia y conflicto poltico en Maquiavelo, Los Polvorines, UNGS/ Crdoba, UNC. Yabkowski, Nuria (2014): Los sentidos del Estado en la identidad kirchnerista, mimeo no publicado.