ce:{) F s

v x !.i. N - tr / s - ) 1r<f
NOTAS SOBRE El DESARROLLO AGROPECUARiO
EN LA REGKvN PAMPEANA ARGENTINA
(o por qu Pergamino no es iowa)
Gumermo :iichman
l INTilOD:Ucx::ION
Con este trabajo intentamos avanzar en. la comprensin de
ciertas caractersticas del desarrollo agropecuario pampeano. A
travs de una breve sntesis de la evoludn registrada en los ltimos
cuarenta aos, analizamos las consecuencias la Segunda Guerra
Mundial y la poltica agropecuaria de los primeros gobiernos pero
Distas, visibles en sus efectos sobre los niveles productivos y la estruc--
tura socioeconmica del sector. Luego pasamos revista a los prin-
dp-"'.Jes cambios acontecidos posteriormente, que permitieron en los
ltimos quince aos cambiar la tendencia registrada hasta entonces
y producir aumentos considerables en los niveles produc."tivos.
Aumentar la produccin de la regin pampeana apa...--ece coroo
n imperativo para el econmico nacional, si t:el:l&nos e
puenta que de esa produccin provienen los principales produclr>:;
para el mercado interno y, al mismo tiempo, la rrL.yo:r
A ...J Parte de las exportaciones del pas.
1. .. u Si la cuestin de la intensidad. del uso del suelo es clave, t:a:Jill
:;;;_- '
' -.--Desa--am-o_s_a_gm_d_ece_r_a_Roberto Frenkcl su imPQrtante en k
elaborocin de este trabajo, mnto por sus crtic:as como por S1?J1
aportes al mismo, sobre todo en las secdones IV y V. La r.ocd.6o. V es
producto de un trabajo conjunto con Fnuici.sco Carta. H.e!.na;
apartes y comentarios crticos de Jorge Baln, Adolfo Cani.trot, Eliz.=.bet,
Jeli.n, Culenno O'Donnell, Jorge Schwar.zer y Joseph Tulchb. Queren:i"&
tambin ngradcoer el apoyo financiero del Intemetirn:i::.l
:easch Centre, que contribuy a hacer posible este trahajo.
vez, aumentar las exportaciones manteniendo un buen nivel de
competitividad en el plano internacionat
Nos especialmente evaluar ciertas caractersticas de los
cambios ocurridos; sohre tdo en lo que hace a sus implicaciones
sobre la intensidad de uso de la tierra y los niveles de eficiencia
productiva.
El problema de la il;J.tensidd con la que. se utiliza la tierra es
de importancia decisiva. Considerando que la posibilidad de ex-
pansin de la frontera agropecuaria pampeana es sumamente li-
mitada, producir ms por unidad de superficie pasa a ser la nica,
o al menos la fundamental, manera de expandir la producciu. Su-
poniendo un nivel dado de tecnologa, el aumento de produccin
por hectrea est necesariamente asocia-cle-a-.niveles._ s11p(3riores de
unidad de superficie. En cambio, en situaciones en
_las que se producen cambios tecnolgicos, puede ocurrir que se
Jogren .aumentos en la produccin sin que medien incrementos en_
la inV'.er;i11 productiy.a.
En este trabajo, despus de evaluar lo acontecido con el de-
sarrollo agropecuario pampeano, efeduamos una aproximacin a
los temas de la "intensidad"-"extensividad" en el uso de la. tierra,
tanto desde un punto de vista terico, como realizando una apro-
ximacin cuantitativa a la problemtica. En este sentido hemos
hecho, utilizando un modelo de programacin lineal, un estudio
acerca de la eleccin de alternativas productivas por parte de dis-
tintos tipos de empr.esas .agropecuarias, con el objetivo de com-
prender mejor la racionalidad del tipo de produccin extensiva
dominante. En el curso de dicho estudio aparecen las condiciones
hipotticas de sistemas productivos intensivos, que hemos exami-
nado con el fin de evaluar bajo que circunstancias, de ser hipo-
tticas, podran devenir en reales. Adems, en base al mismo m-
todo hemos podido explorar qu consecuencias tendran sistemas
de produccin intensivos desde el punto de vista de la eficiencia,
del requerimiento de insums y de" la aemanda de mano de obra,
entre otras.
II. ALGUNOS ASPECTOS DEL DESARROLLO AGROPECUARIO
PAMPEANO EN LOS {JLffi10 Cl-1:\RE?'-<TA A:f\JOS
La razn que nos motiva a tomar como punto de referencia
temporal los ltimos cw:.renta aos (adems del de estar
6
llegando a esa' edad., . ) es que precis'amente a filies de la dcada
del treinta se- produce una impartante inflexi6n en la tendencia deb::;;;
de;;arrollo agropecuario. Desde los ltimos aos del siglo
hasta la Primera Guerra Mundial el. crecimiento de la produccin
agrcola-ganadera fue verdaderamente explosivo;._ La tasa media
anual de crecimiento entre 1895 y 1908 fue del 7 i;:, y del 9 ?<-
entre 1908 y 1914. Posteriormente, el proceso expansivo se atenu.
pero dt;! todos modos entre 1914 ' 1937 el incremento de la ro-
oucci n a canz un 1,5 % anual. En promedio, para todo el pe-
rodo que va desde comienzos del sigk :iasta fines de la dcac,
del treinta, el crecin1knto anual fue del -4,3 %. Si observamos en
cambio lo sucedido desde 1935/39 hsta 1974/78, podemos apreciar
que el incremento de la- pro(fcC'n fue 'slo de un 0,7 % anm1
promedio. La ruptura es manifiesta, pero resu'lta an ms
si dividimos <'l ltimo perodo en dos subperodos. Entre H13S/3'1
y I958/G2 se produjo un notorio estancamiento de la producc1.>n
agropecuaria glc:ihal, lo qJie implica que el crecimiento del conjunto
del perodo es atribuible fundamentalmente a 1o acontecido entre
19.5S/G2 y 1974/78. En este suhperodo, la tasa anual fue de apm
ximadamente el 1,5 %, o sea del mismo nivel del crecimiento d,
la poqlacin. Los aumentos ms--notables se regis-
tr..ron entre 1963, y 1973:.1 Estos fueron los aos. en los _ _,di-
fundi en forma generalizada el uso de hbridas para var' 1s
cwtivos,-furuiament:almente maz y sorgo Adems
bin avanz el mejoramiento gentico en el caso del trigo ..
1
de-sarroIIaron nuevos c.u ltivos de alto rendimiento (gracias a tare,
previamente realizadas de adaptacin de variedades) entre los q!E
'< se destacrt la soja, que compite por el uso del suelo en la regin
tradicionalmente maicera.
Las tasas de incremento de los rendimientos por hectrea fue-
ron -entre Jos aos mencionados-- de un 60 % en maz, de 111
1
1 42 'lo en trigo _y un. t2 % .. !":l sorgo .. Posteriorn >,
.7 los aumentos de rendimiento son poco importantes, depend,
las variaciones de la produccin fundamentalmente de las reas
tivadas y de las condiciones climticas prevalecientes en cada c.
datos sobre evolucin de la produccin agropecuaria pailllpeana pt;;-
vienen de: Guillermo F1ichman, La renta del suelo 1J el desam>Ur, agr.:w;o
argentino, Siglo XXI, Mxico, 1977, hasta 1973. Para los aos posteri=
la informaci6n fue actualiz. en base a cifras de la Secretar< :le: Agri
culh1ra y Ganadera de la :-\ ,in y del Banco Ganadero Argenti \'&o
1
paa. Los aQL.dfLs.ua.yo.r . ..prod11cciQ1L.agr.cola_ . .lLfl..illP:S'-.P.!l de _la
dcada han sido 1972/7.'3 y 1976177, .siendo la produccin, en este :;<
_J %.. ... i '0g/73.
De todos modos el crecimiento productivo del sector. _agrcola pam-
peano en los ltimos aos df perodo s6lo permite su-
r.lt'.rar modestamente los niveles de fines de la dcada del treinta.
E! estancanento global agropecu.:.rio Y3S/39, inclua b-1ja
en la produccin agrcola y aum1'rlto en la ganadera. Por otra
p.srte, los aumentos de rendimientts de los ltnos aos,
si bien importantes son mucho menores que los que se registraron
en otros pases en las mismas actividades. El caso del maz, pro-
ducto en e! que Jos rendimientos aumentaron ms. es i1ustrati"rn.
En.Pergamino, que es una de las zonas rns aptas para este cultivo,
donde la produccin por hectrea creci en mucho mayor magnitud
que la correspondiente al promedio naciond, este crecimiento fue
de un 60 % en los lti1nos 15 aos, mientras que en Iowa, en el
mismo perodo, el i11cremento el 150 %
2

. En el erso de la ganadera, hubo un crecimiento, si. bien ccliCQ,
. mucho ms continuo que eI agrcola. En conjunto, desde el quin-
quenio 1934/35-1938/39 al 1972/73-1976/77 las existencias gana-
deri.s aumentaron aproximadamente un 80 %. Si bien voiveremos
ms a<lelant-e sobre el tema, podemos adelantar que e3te aumento
se origin wr liberacin de ocupadas por !os caballos des-.
plazados vor la mecanizacin y por introduccin de tcnicas m!
intensivas, fundamentalmente por la difusin de la mplantacill
Qe pasturas.
Deseamos inciuir tambin algunas referencias respecto de b
evolucin de la importancia de las expor:taciones agropecuarias ar-
ge_ntir).a? f.011 . el mercado mundial. Pese al aumento en los niveles
productivos y en los volmenes exportados en !os ltimos quince
aos, la participacin de nuestro pas en los mercados de sus prin-
cipales productos de expmtacin sigui siendo muy reducida res-
pecto de lo que fue en la poca de oro agrocxportadora. Observando
los principaies productos agropect.wrios podemos aprecar que las
exportaciones argentinas de irigo, de ser el 20 % de las exporta-
c.1ones mundiales en !a dcada 1924/1933 pasaron a1 5 % en la
ltima dcada. En el c:aso del maz, !os porcentajes del 65 %
2
Alaill de Janvry y RoJulfo Koeoing, "Economa de b. fertilizacin Jd
m::z y trigo en Argellti!l.1", I:'\TA, Dcpnrtarntnto de Eo:-mom;;, Serie
Im'cstigaci:i N9 5, nuvicrnhre 1 ti'72
l
y 17 % respectivamente. Para la carne vacuna, se muntuvo uma
participacin dura ... -ite la dcada del 60, de alrededor del ZO % ,
disminuyendo posteriormente. En el perodo 1924/33 alcan:zab:2
un 50 %. Esta prdida de la importancia relativa de la Argent::I:a
en los mercados mundilll-es refleja el lento crecinento globai df:
la produccin agropecuaria pampeana. Parndojalmente, tiene tm
significado ventajoso en trmino de perspectivas futuras, ya que
posibles aumentos considerables de los saldos exportables no im ..
plicaran necesariamente trastornos en mercados donde nuestra
participacin relativa es tan poco considerable. Duplicar ias ex-
portaciones de nuestro:; productos implica agregar a lo sumci un
10 % al volumen comercializado mundialmente de cada uno de
ellos
8
.
Puede decirse que en la ltima dcada se han operado t::'am-
forrnaciones tecnolgicas en el sector agropecuario pampeano que
han elevado el techo de producci6n alcanzable al permitir u..ria
ia
1
or roducci6n lobal nor hectrea. Podemos esquematizar estos
cambios de la siguiente :iianera: 1 Uso e.n mayor grado de pas-
turas artificiales y mejar-"-ITliento e manejo en ganadera vacuna .
Liberacin de tierras destinadas a la alimentacin de anim;tles
de trabajo (caballos) gracias a la mecanizacin agrcola
4
@ In-
troduccin de mejoras en la que pemiitieron
.. __ l!j Introduccin de nuevos
o Como observacin gene:tl, necesaria para completar- esta somera de:scr=,-
cin de la "performance del sector agropecuario pampeano, es
realar que el aumento en la produccin agrcola de estos ltimos d'.oc
aos, se ha dado a COS'.:a de. un retroceso de la go.naderu. vacuna.
. . .. rettoCso. riO es 'iin a nivel de datos sobre disminucin del tr.tx:k
. , ganadero, pero- ;e apre(:';f en erfurte prOceSO fiquidlcin de vid.res
que comenz en 1977 y 1e acentu fuertemente en 1978. Segn
oficial de la Junta Nac::Jn.al de Carnes, en el primer semestre de
ao se faenaron 8,5 m.Cu-ues de vacunos, cifra record en la histom <le
la ganaderia L(j:c-ntina.
&to r..0s muestra fa ue:.:esidad de 1elativizar, en trminos del co::r,-.,.:i.to
del sector pampeano, los aumentos de produccin
mente
En el quinquenio I 9.35. J.q la superficie ocupada con equinos era e<;:U'
valente al 28 ',:; de b dedicada a ganadera vacuna, segn datos m.
O?:PAL, "El desarrollo ec=mico de la Argentina,, Pn.rte 2 del cuadro Vl
Esto implica que aprori:::.:J.darnente el 35 % dei aumento de las exis:=-
ci:;,s vacunas si:-r por la virtual el1mi.naci6u dd ecr=o.
Aderr1s, un 5 % a<liciona:l e.'i explicable por
cin de los ovinvs
cultivos (sorgo, soja) de altos rendimientos y fcil colocacin en
el mercado mundial. (Los puntos 1 y 2 corresponden a ganadera
vacuna y los restantes a agricultura).
Respecto-de Jos cambios ocurridos en la produccin agrcola,
nos pare<:e oportuno citar la siguiente opinin de Martn Pieiro:
"el crecimiento de la produccin agrcola de los ltiinos
quince aos es el resultado de la adopcin de una tcnica
extraordinaria, un verdadero descubrimiento cientfico en
el sentido ms puro, que permite aumentos notables de
produccin sin requerir inversiones _importantes o cambias
en la e:.-t:ructura productiva. Descubrimientos de este tipo
ocurren pocas veces en la historia. Debemos ser -consden-
tes que una vez agotado el efeto de las semillas hbridas,
los cambios necesarios para lograr futuros aumentos de
produccin sern probablemente ms complejos y de ma-
yor dificultad en su instrumentacin"
6

Pero tanto la explicacin del estancamiento pasado como del
- no _se
cambios Tambin es necesar-io-
lo sucedido en trminos de modificaciones en la estructura soc10-
econrnica agraria, relacionndolo con las polticas agrarias del
1
/ Estado y la situacin del mere.a do mundial de productos '.alimen-
ticios.
; ,, _ En lo que hace al perodo de global del desa-
. rrollo agropecuario pampeano, -i'.: fueron varias las
causas que pueden ;S'erinitir su comprensin. Por una parte, hubo
"ficultades -en el mercado internacional, vinculadas durante el pe-
rlad.o -blico con las g1cas restricciones de un mundo en guerra.
En los aos inmediatos de la postguerra, los problemas aparecieron
ms bien en relacin con las. econmicas y financieras
de Jos pases potencialmente compradores de los productos argen-
De todos modos, esta no es explicacin suficiente de lo
sucedido en el sector agropecuario pampeano durante los primeros
gobiernos peronistas.
6
- - .Martn Pieiro, "'Una interpretacin sobre las causas del crecimiento rela-
tivo de la agricultura pampeana durante el periodo 1960-1973", Depar-
tamento de Economa, Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria,
Serie "Investigacin", N9 16, junio 1975.
10
Jorge Fodor, "Pf!!Un's Policies for Agriculhual &.-ports, 1946-1948: Dogma-
tism or Commonsense", in Argentina in the Twenteth Centuru, edited by
David Rock, Urriversity of Pittsburgh Press, l S75.
!
i
x:@
1

!
X
(,,:)
L.a ecooom1ca y social del perodo 1944-1955
especficas consecuencias sobre la evolucin agraria. En este sen-
tido se conjugaron diversos elementos. Desde- la idelga indus-
trialista y autarguizante gue prevaleca en el elenco gobernante,
y vea a .Ja produccin agropecuaria pampeana corno la manifesta-
cin de los lazos de dependencia agroexwrtadora del pas hasta
una indudable _vocacim -de minizacirr cbnflicto social, que Je
impidi adoptar medidas direetas de transfonnacin de la estmc-
tura de la propiedad en el agro.
El resultado fue una poltica que aun dos tipos de medidas
que produjeron complejos -}' no previstos- resultados. Por una
parte, el sistema estatizado de la comercializacin ex ..pro:.
duetos agropecuarios ,. e ntro e cam ios crearon una brecha
entre los recios internacionales los internos. Esto permiti
\
tener alim ara tos _interno, as como fi.-:!anciar
__ las los
La disminucin que estas medidas provocaron en los precios
j .no .,p:nJdujo una-p;-dida neta para: todos los pro-
ductore$. -La poltica cd -pe,."=odo estuvo -complementada por
tipo de medidas, relacionadas con los' arr.eadamientos- rurales: Esto
fueron con elados, lo -... e e eriodo inflacionario signific una
real los montos pagados por los arren ata-
esta .. manera,. mena,res pr_:5'.ios,_ tunbiel
J_lagj!-fQ..J::\..._.meno.r.es.-rent:as..-.. _ _
_ . En -tr.min0s- generales se trat de ti.na transferencia de la.
, renta diferencial que a escala internacional la produccin.
de la pampa hme-da desde el sector rural al urbano.
Sin embargo, !_os er\1dicados netos fueron los terratenientes arren-
dadores. como se puede apreciar ana an o el efecto global de la
Joltica ya que l legislacin sobre arrendamientos com-
1.?ens ampliamente a los arrendatarios la disminucin de ingresos
ocasionada por los merores precios
8

r.:as consecuencias de esta poltica fueron yarias. Por una part
Los precios agropecu.ar'.os pampeanos disminuyeron aproximadamente un
25 % en el periodo l'j.4.5/55 respecto del quinquenio 1935/39. Fuente:
C. Daz Alejandro, Er.v:.'}os svbre la historiJJ econmica argentina. Am0--
rrortu. Buenos Aires, 1975.
8
, Los arrendamientos en 195.'5 eran slo un 20 3 respecto de su nivel diez
, abs-1-ntes. CIDA, La tene:icia de la tierra en la Argentina, Washington, 1004.
r--:\ - J,of.i. v, .v" J
'-J \r' evt- . i a
D A1A f__c, rfa- WJ fJ. f)
.rJ y..,,t" rfa . u.Y"- - D e:

.(!)
. un grave Qeterioro de.Ja produccin agrcola,
9
Esto su- G)
cedi debido a que ia congelacin de los arrendamientos, al f1jar
a Jos agricultores a su._Jl.arce1a.:, desaificu!6 el tradicional sistema
de .. qu<:0 .. me-
diante una contma movilizacin de los arrendatarios de unas a
otros e! monocultivo en cada frac-
cin JJJ:I.e.n.dad.tl,. ,CD!.l .f;lLJxm.sjgyigru,e desgaste de Jos s
1
ielos y baja .)<
en los rendimiento,!h Por otra parte;. qo se realizaban iriyersiar..i.s
lfis. al no tener los arrendatarios ga...-antias de poder amortizarlas.
l .. os propietarios, por su parte, tampoco invertan porque no con-
sioeraban garant'izado su derecho de propiedad. Como consecuen-
cia de todo lo anterior, se produjeron disminuciones significativas,
tanto en la produccin como en las reas cultivadas y los rendi-
mientos de la mayor parte de los cultivos
10

"""') No sucedi6 lo mismo con la g;,naderia vacuna. aume!ilii
V y bastante sostenido de los precios provoc un proceso .. ,.:
_9e lenta expansin, fundamentalmente a e-asta de la agricltw .. , _
como sealramos antes.
Pero aparte de las consecuencias que esta poltica agropecua-
ria tuvo sobre la produci6n, analizadas l'.. romentadas en muchos
estudios sobre el tema, hubieron otras@Lpnev.istai[)y que produ-
jeron importantsimas transfonnaciones en el largo plazo. :Qcl;j@
a la con elacin de ios cnones de , . muchos a i
, 'c tores arrendatarios se <-'apitalli.aron m1ficienteme11te como para;;::
'l _:QOdei: convertirse en propietarios mediante la adquisicin de la:
l L.parcela de tierra algilada. Este tipo de transaccin se veiafaci-
tado por el ,Q_eseo de vender de muchos terratenientes que ofrecian
facilidades, fundamentalmente en trminos de plazos de pago. Tal
VOiuntad se ongmaba en la
1
rdidi .
su or la l
1
miento.
desde c1 Esrn da,
_pns de.. la cada del peronismo. Se dict una "Ley de Transfor-
X- macin Agraria" que aaba 'prioridad de compra a los arrendatarios
n Esto ha sido sealado, entre otros, P'7. H. Ciberti en El desarrollo af.1'0-
pecua1io argcr.iino, EUDEBA, Bllffii'fi Aire;, 1964; C. Diaz Alejandro,
op. cit.,
10 El trigo coostituy una excepcin ya que aument los rendimientoos
ha. Segn opinin del estudio de a:?AL, El desarrollo econ6mico de la
Argentina, M tico 1959, esto se funclarne::ltalmente a que el ccltivo
se roncent: en las mejores :reas.
12
y. facilitaba citas operaciones a tl"avs de crditos a lru-go plazo
otorgados por el Banco de la Naci6n A."gentina.
Este cambio se refleja eu la: comparacin del peso relativo
-de la superficie arrendada respecto de la total en 1900. El
prcentajc correspondiente baja de un 65 % a u "'%1 )e.proxi
ri:iadamente n. - .
Por supuesto, no en todos los casos se trata de que el aumento
de tierra trabajada en propiedad corresponda u la creacin de
nuevas propiedades, por pmte de ex-arrendatarios. llgy tambin
tieHas ..que -pas.ai:o_n_ iLs.cL ;i,.dminis.trn.da.s
pietarios, quienes las recuperaron cuando carnbi6 la legishcin
sobre-mDil?:Wren.fS::::n'ales.- De todeis modos, y la
l
\est;ructura pr1r tamao de las explmciones entre ambos censos (no
aument el peso relativo de las explotaciones mayores) puede in ..
l ferirse que 1z. mayor parte de la tierra que pas de estar arrendada
l
a estar explo..""ada por propietarios, est en manos de nuevos pe
quefios Y. rre<?anos prnpietarios.
stos ra.mbios eran absolutamente inipe11sable a--fines de la -
dcada .. del. .treinta y comienzos de la del cuarenta. Uno de os
mas agudos observadores de la escena rural de esa poca, Carl
X..
12
, consideraba corno .totalmente el acceso a la. p:o-
1
,. :,i<;_qad P' p:irte de los agncultores aHenaatanos . .Fu la Qlmca
( :J groIJuaf"a peronista la que, aparentemente sin proponerseio,. cre
>- i f una ... .. de en hmeda. Pero este fue un
! i / lifoceso ::ugo y fe un.!es;ui;tdo planeado. En con-
./ sjtcuencia, se hizo necesario un largo perodo de ajuste" para que
J pudiera reenc::..nzar la actividad agropecuaria en la nueva si-
t!iaci6n. Los cambios tecno!6gicos que anteriormente reseamos
feron puestos en prctica en una nueva estructura econmico
social, con nuevos sujetos sociales, <-'On, diferentes instituciones et
(
.tatalesA.

peana nos
r f ncon nadamente un % de fa fierra y UJ!
! o deesa nueva clase de
)i.. ; J "farmers" 13.
11
!.2
l3
Segn infomiacin de ios Censos Nacionales Agropecuarios de 1936 y 1000.
Qirl Tay!;x, Rural Ufo In Argentina, Baten Rouge, 194.8.
Guillermo Flichman, socioeconmica de reu rtJnl1es en
la Repbl.ica Argentina". CEUR-ITDT, Buenos Aires, HY16.
i72fdo ). Informe Final de Investigacin de un trabajo con i.: .'
,.yv.,i,a.t:Mtlht Gl.. _
;'\i (
1
de organizacin produetivo; pero al- mismo
Esto tuvo su reflejo en las instih1eiones rurales. i\ Ll un proceso. de
La .... Feder96n Ag:ra.+i!L_ Argentina, de ser la .orgamzacion de 1 J 7 , , gue, si bien no fue profundas conse-
- en datarios a ser u.e re resenta los intereses de esos e- '1 I >< ! _j i:uencias en ms largo_plazo. _ _ . . ::_
queos y llh.<>dianOS p.1"Qp1etanos rurales. ' _/ La ms unp.ortante de esas consecue;:ic:ias fue el surgimiento.
El proceso de mecanizacin encontr nuevos agentes produc- "'- r '1 y medianos emp_resarfos agrope::
vos que lo llevaron adelante. Los problemas de economas de J '- - _ pu___ Sl1 Sobre base, consolidada po_1_
J. s) escala.,.q.ue...pla:_tm_cl_u..<0 7'"- \a pohtica de tierras postenor a l 9:>:J, se cesarrollaron los cambios

super;a.d.os_madiant.;:::.Hla __ aparicin __ de los _ Uam_ados de X. : que permitieron el aumento de pr:iducci6n y rendimientosj
agrcoh. Son en general p resanos que Y 1 bservado en los ltimos quince aos.
oseen una arce!a ia de tierra un e m amiento mu su Adems de la pltica de tierras y de h creac10n de! TNT A
perior a sus propias na:esidades. Como n:-mbin suelen hay que observar tii.mbn las consecuencias de :a poltica de pre-
) de mano de obra familiar en excern, se dedican a vender serv1c10os de>s agropecuarios, la impositiva y la creticia, y sus influencias
de labores agricolas y de cosecha .. Sus. son tanto explo- en los aumentos productivos logra:.'os..
taciones mayores a las que no conviene mmov1hz.ar grandes sumas de preei.-es;-si-se-toma.-en-conjunto..2-.pr:offi.u:':d6n_ agrope.cuaria paJll
en capital y mmtener personal perm<1 '"1ente Y ta'.ler:s man- peana ..a.-.par..ti1:..;...de-J..955,--las_vanac.:_.onesJ..e._sus __ precios__relativ.os
tenimiento, como
0
equeos agricultores .in la cap1tahzac16n ne respeeto del
cesaria para meca.ni'zar-se y sin la superficie mnima que lo justifique. tivas, sobre todo comarQd.illil$ .... 9JJJQLr? .. 2"IQ!O:S que
Es una suerte_ de privada" de la maquinaria, que ha los En cambio, los movimien-
permitido aumentar su eficiencia y homogenezar. las tcnicas_ ti tos -de los precios relativos entre los productos de las distintas ac
lizadas H. tividades agrcolas y ganaderas fueron mocho ms considerables.
t
En materia de creacin y difusin de tecnologa, ha jugado un En todos los casos hay "i:ia lta corresPQndencia con
_ papel fu:ii.9amental el Instituto Nacional de Tecnologa Agrope- nes de los precios
1
". Se puede afirmar que la
cuaria {INTA) creado en el a 1957. Por otra parte, existen los P?ltica de. precios. ha tendido_ en general corregir hacia arriba
llamados Consorcios Regionales de Experimentacin Agropecuaria o hacia abajo la sih:iacin global de ingreros del, sector agrope-
( CREA), que son grupos :de productores rurales, preferentemente cuario pampeano, pero no ha sido una pq,B:ica definida por pro-
ganaderos, que contratan asesoramiento profesional y estn a la dueto, en el sentido de promover o desala;i.tar sistemticamente
vanguardia en materia de introduccin y empleo de nueva tecno- ciertas actividades y de definir cierto productivo deseable"
Ioga. para la reg16n pampeana. y cada una de sus subregiones. Esa alta
Lo que antecede es slo un sealamiento de los ms impor- variabilidad de los precios relativos intraagmpecuarios acenta la
tantes cambios ecc:imieos, sociales e institucionales, producidos
1
a la diversilicaci6n productiva el seno de c.ada em-
en los ltimos veinte aos. presa. Tambin hace poco rentable d desarrollo de actividades y
d
1
b' >: ! de tcnicas que comprometan inversiooes :ir;mtantes- de poca ver
e os primero:__g?. ;,: 1 satilicbd, no adaptables fcilmente a un camlio rpido de actividad
pe
ronistas- de-,articu..l-en el co1to-pfo:z' el s'Stema pampeano
...::.---- acorde a las i.ridic!;lclQDes. del mercado

..
financiarnento del PrD<'.,rama de Investigaciones Relevantes pa;a Poltic-.is
de Poblacio en Amrica Latina ( PISPAL).
14 Eduardo B.i.umeter, uEstructurn social y desarroll" agro pecuario; el
papd de los contr--...t.stas rurales en Ja zona maicera argentina". Ponencia
presentada en el Seminario sobre Reforma Agraria y Polticas Estatales
de Desarrollo rea.llz...do en San Jos de Costa Rica del 2 al 8 de julio de
1978.
14
15
16
Roberto Frenkel, "Precios relativos agmpocua:f..cs e Dgrews regi.onales
1950-1970", CEDES, 1978, en
La alta respuesta de los productores a lm cambh<r de los precios relativos
int::raagropecuarios ha sido estudiada vari:.s economist.a.s entre los
que podemos mnncianar a: Lucio P,e::a, The Price and Production
Duality witbin Argentine Agriculture, 191:.1--65, P".:: D Thesis, Un, of Chica-
., En lo que resped:a a las palitic:as impositivas y , diticias, con-
. que. tuvieron una :irnportancia .considerable en el sentido
de favorecer las inversiom'!3 en capital fijo que se r..,aliza.ron en el
perodo. El conjunto de medidas de desgravaci6n impositiva y er-
' ditos a largo plazo y bajsimas tasas de inters( negativas en rnu-
-'' l ches momentos debido a la incidencia de la inflacin) jug un
ij papel decisivo, tanto fomentando la compra de maquinaria agreola,
'! ! como posibilitando la mayor implantacin de pasturas artificiales.
'\ Esas inversiones han sido mucho ms influidas por estas polticas
/ que por la evolucin de los precios. P,esulta interesante observar,
-? por ejemplo, que no 9D-"Gl?cit'.2g .. fil!.tre. los
movimientos_ de__ los __L de tractores
17

El crdito subsidiado y la desgravaci6n impositiva significan
que ha habido cierto "costo social" de ias inversiones agropecua-
rias. Su clcnlo nunca ha sido realizado, pero debera tenerse en
cuenta, tanto al analizar la rentabilidad de diferentes tcnicas y
actividades, como al observar b. situaci6n relativa del sector. To-
mar en cuenta con este objeto solamente las variaciones y el mvel
de los precies relativos es sin. dda insuficiente, sobre todo en
perodos do:ide las ocultas va desgrav::i.ciones y crb-
ditos han sido muy importantes
18
En ese perodo, sin embargo,
tambin operaron mecarsmos de esta naturaleza favoreciendc, a
otros sectores econmicos, rav5n por la cual no es sencillo sber
cules fueron los efectos netos de estas polticas.
Lo que s: podemos suponer es que sin su existencia parece
difcil pensar que se hubiera producido el tipo de inversiones que
mencionimi6s anteriormente.
Por ltii.no,- y para finalizar con las tendencias del desarrollo
agropecuario en los ltimos cuarenta aos, deseamos evaluar los
logros en materia de aumentos de produccin global y producci6n
por hetrea.
En el caso de la ganaderia vacuna, si observamos la evolucin
de las existencias, apreciamos que stas se incrementaron aproxi-
madamente en un 80 %. Si bien el crecimiento. ha sido continuado,
17
18
16
go 1007; "'Det:eruIDiantes da 1a oferta de la produccin agropeca:ma ,
Estudio mbr8 le argmtir.a, Buenos Aires, 1009; Vctor A. Bd=,
"Elasticidades de oferta de !a produccin agropecuaria, Ec@mic.a, J..;
Phta, m:ryo-agC!WJ, 1009.
Ve-r "Ca=.?o y cha=", Buenos Aires, junio 1977.
Con variacione.i., creemots que fenmenoo fuezon muy signilicative!
desde 1953 hasta 1976.
fluctuante, t_:,, los ltimos quince aos fue ms .
L;s que . permitieron este crecimiento son en como
ya 5:-.qp.':1g;QS, am.Qyil;:}es _.fi fa . mis
ca ;utal, Que per_l!lJ!ml __
- .. uen::a .. ..... JJ!LRtQ ... ___ .. .. los
mhqo por maq_uinaria agrcola. Iambien infiuy6 la
C1?n del ganado El aumento 2e las pasturas y el r:ejora-
de ios rode.os pennite E.3nn;;_.
globalmente, se ha . .E.roducido"Eferta iteSTH;;'.ci6n e r
tiv1dza' gana,dera. Se estima que entre el perodo 1935--39 v : T.0-74
1
el la produccin de carne por hectrea ha .sk a pro-
)'( rimada.mente del 20 %. Es til observar que en EE.UU. v Ca-
""'a' ' d ' - a. , en e'.:-e rn.u;mo peno o, 1os incrementos obtenidos foe=::in de
un 76 % y 88 % respectivamente
19
Esta comparacin pcr.w:rte re-
lativizar los progresos logrados. Puede estimarse que g,: % de
aumento tot::>J registrado en las existencias del na.U ""O-
! " . . .t.. ,_ .t'.l.
xnn.ac:ame:::l:e 1a mitad se explica por la disminucin de eq-..:nos -
0-v'"""" y del resto un 25 ' 20 ' 1 Y
........,_., , . Jo por uso ae tecmcas mas
y el otro 25 % por expa:nsin de la cra vacuna a reas ant=..5 mar-
ginales (fundamentalmente el Noreste).
. f;.!l e! caso de los ... en
va hemos sealado, citando la opinin a-;r>;::..;;;; ..
""' irr.:-oduci-
iOgran mayores rendimientos, sin necesida(f de.
S?gruficati\'amente las inversiones por unidad de superficie.
resumen, el sector agropecuario ha expTilllen ..
tado_ rmportantes tanto en sus aspectos ;:cioeco-
como _en las actividades que se realizan y las tcci:as que
se en..>p!ean. Sm embargo, ciertas caractersticas se mantien:::::. poco
(
alten:das, Y_ ellas el principal objeto de nuestro inters. for una
r. J predominando relativamente erten..c:::.i:)s del
>- "l\ en .termmos de
0
con b hipo-
/
el nuestro. Por otro
, efiClf:nc1a - de la produccin contina. siendo elevado
V
Gainard: "l.' Argentine, une nation agricole en crise", rcbleme::
Latine, XXXL
Uo 25 % del 80 % e:i:plica del 20 % de a=ento de r.roctn -<
por he.::tirea estimado.
1
' .-- =en:. ::e carne
considei:ar a l1l eficieo.cia coroo um ooci6::i,
relao=I Y determmada por los costos unitarios medios de ,:imdu::::iOO.
17

tambin internacionales, lo que
do una apropiacin considerable de renta, ,cons1dera0a como
diferenciaLa 1'.SCftl!Lini.El.macional. Esto es, a los precios inte-.n::ia-
cionales, la produccin agropecuaria pau.ipeana t;_-
sas de ganancia superiores a las que pueden considerarse normales ..
Esa ganancia extraordinaria (renta en el sentido de la econorma
clsica) es la que, capitalizada a cierta tasa de inters. fomu el
precio de mercado de la tierra. Como veremos ms adelante, el
/ J peso relativo de la renta as considerada contina siendo muy
:-
1
, tanto res.pecto del valor de produccin como del de benefic:?s
J obtenidos. El c..alificativo de lo empleamos tamb1en en rehnon
' , j a lo que se observa en otros
/ Sdecci6n de altematjyas UU_!!N_ex-
' tensiYo niveles de "eficien_cia" en relacin a los
";'>" ,i ' -
standards interoacionales;alto __ de la renta del suelo. Estas
agropecuario pampeana, suscitan
algunos interrogantes bsicos, sobre los que elaboramos IiUestra in-
vestigacin: es factible producir ms intensivamente sin pe.:-der
eficiencia" qu polticas econmicas pueden hacer esto posilile?
La p.i-oduccin pampeana es eficiente por ser extensiva? o pese
ser extensiva? Cul es la relacin entre tipos de empresa, ex'?"'uSl-
vidad y eficiencia
IIL PRODUCX::ION AGROPECUARIA "EXTE,"l'SIV E "I}.'TE.,.'-.SIVA"
EL PROBLEMA DE LA EFICIENCIA
La nocin de "extensividad" se refiere siempre a la cuestin de
la utilizacin de la tierra como recurso productivo. En principjo, es
una relacin entre tierra y otros recursos utilizados PfL'1 producir,
en la que los "otros recursos" son de una magnitud pequea en
relacin a la tierra. Sin embargo, tambin puede pensarse la erten-
sividad corno una baja relacin entre produccin y tierra. Si bien
ambas estn relacionadas, son evidentemente cosas diferentes. Una
explotacin que prodce ms por hectrea debido al uso de semillas
mejoradas es ms intensiva que las que usan semillas comunes, aun-
que la inversin por unidad dP. superficie no sea signi.ficativarnentee
diferente? En otros trminos, la preguntn padria formularse de la
manera siguiente: Puede decirse que si a lo largo de un cierto
perodo en el cual. los rendimientos han aumentado por mejoras tec-
nolgicas que no implican una mayor inversin de capital por
18
/
! 1,-.!
hectrea, se trata de una trJ.I1Sformacn hacia una agricltura ms
intensiva? Tratando de dar-1.e ms precisin a esta nocin de exten-
sividad, consideramos que una alternativa productiva es ms inten-
siva que otra cuando logra una mayor produccin por u..'Lidad de
tierra mediante un aumento de la relac?6n Capital/Tierra. De act\et-
do a esta definicin, la respuesta a \la pregunta formulada ms
arriba es negativa. Si coeristieran en/ el tiempo, la empresa que
.usa semilla comn estara utilizando m;ia tcnica inferior.
Con referencia a los cambios o.cJrridos en los ltimos veinte
aos en el sector agrope,;:euario ppmpeano, a los que !;:1 < amos
referencia en la seccin anterior, se(puede decir que el aumentr! de
produccin por hectrea en ganadera se debe, en '"irte, al uso de
tcnicas productivas ms intensivas (cultivo de prnderas, mayor
apotreramiento, mejores pri:ticas sanitarias). En el caso del aumen-
to de productividad agrco!a por uso de semillas hbridas, no sera
pertinente hablar de una intensificacin en el uso de ia tierra, adop-
tando nuestra definicin.
La extensividad-intensividad aparece, entonces, como una nocin
exclusivamente relacional. Una cierta alternativa productiva es ms
o menos intensiva que otra, pero no es intensiva _o extensiva en
un sentido absoluto.
Hay que distinguir dos tipos de situaciones en las que se pueden
encontrar alternativas pro6ctivas extensivas e intensivas. Un caso,
es el de diferentes tecnobgas posibles para desarrollar una cierta
actividad. Otro, es el de diferentes conjuntos de productos, donde
el peso relativo de los que requieren una tcnica ms intensiva es
diferente.
En el primer caso, el paso a una situacin en la que se produce
ms intensivamente, implica modificaciones en los costos unitari0
en el capital desembolsado por unidad de produccin en la actividr:.
considerada. En un anlisis diacrnico, lo normal es suponer que
aumento de capital por urridad de tierra conlleve un nivel superior
de eficiencia, o sea una disminucin de los costos por unidad de
producto. De otra manera, aparece como no viable la modificacin
de la tecnologa, salvo que exista una tendencia al alza en les precios.
agropecuarios o que se suponga una racionalidad no capitalista.
En nuestro estudio, oos interesa particularmente la situacin
de coexistencia de diferer.Jtes tcnicas, en un mismo momento, que
suponen una situaciDn poco clara en materia de eficiencia relativa.
Segn el tipo de empresa se utilizan diferentes tcnicas. Esto sucede
en el caso de la ganadera vacuna. En principio, no se puede afirmar