MINISTRIO DA DEFESA

EXRCITO BRASILEIRO
DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA E CONSTRUO
(Departamento Tcnico e de Produo do Exrcito / 1946)
REAL CORPO DE ENGENHEIROS
DIRETORIA DE PROJETOS DE ENGENHARIA


OBSERVAES SOBRE A CONTRATAO DO PROJETO
ARQUITETNICO
CENPES II - PETROBRAS

Objeto: Relato sobre o processo de contratao pela PETROBRAS do projeto bsico e executivo de
arquitetura do CENTRO DE PESQUISAS II, situado na ilha do Fundo na cidade do Rio de Janeiro
- RJ em terreno cedido pela Universidade Federal do Rio de Janeiro.
Procedimento inicial:
1. Considerando o fato da imagem do CENPES estar diretamente ligada imagem do
posicionamento tecnolgico da Empresa e que as suas instalaes fsicas tem importante papel neste
simbolismo, optou-se por realizar um "concurso" entre os escritrios de arquitetura nacional pr-
selecionados.
2. Foram selecionados e visitados doze escritrios com experincia em projetos arquitetnicos de
porte compatvel com as novas necessidades e com prmios de reconhecimento em mbito nacional,
tendo sido tambm objeto de visita s respectivas construes j executadas.
3. Desses doze escritrios, foram selecionados os quatro escritrios que reuniam maior experincia e
qualificao em coordenao e desenvolvimento de projetos de unidades de utilizao mista,
abrangendo caractersticas prediais, industriais e laboratoriais, envolvendo conceitos de eco-
eficincia, modernidade, urbanizao e paisagismo.
Processo licitatrio utilizado para a seleo do melhor projeto:
4. Foi adotado o processo licitatrio regido pela Lei 8.666/93 na modalidade Convite, tipo melhor
tcnica e preo, para a aquisio do Projeto Arquitetnico a nvel de projeto bsico para a construo
do CENPES II.
5. Estabeleceu-se que as empresas apresentassem Projeto Bsico e proposta comercial para
remunerao desses projetos. O valor de aquisio foi limitado a valor teto previsto em R$50.000,00
(cinquenta mil reais) cada projeto de cada uma das quatro empresas de arquitetura.
6. As empresas passaram por uma fase de apresentao e defesa dos projetos, em sesso pblica,
valendo esta como diligncia de esclarecimentos.
7. Os projetos bsicos apresentados e classificados at o nmero de 5 (cinco) foram todos adquiridos
pelos valores orados pelas empresas e limitados a R$ 50.000,00 previstos pelo Edital da Licitao.
8. O Grupo de Trabalho nomeado pela Petrobras para a anlise e avaliao dos projetos definiu a
ordem de classificao, sendo indicado o projeto arquitetnico a ser executado.
Processo de contratao da empresa de arquitetura
9. A Petrobrs, embora seja uma empresa pblica, argumenta junto ao TCU que no est subordinada
Lei n. 8666/93 para processar as suas licitaes; e assim tambm, LDO vigente a poca, com
relao aos preos unitrios mximos. Ela segue o Decreto n 2.745/98 para a realizao de suas
licitaes de compra de servios, materiais e/ou equipamentos. e no se enquadra ao Decreto n
7.983, de 08/04/2013 no que se refere a regra e critrios para elaborao do oramento de referncia
de obras e servios de engenharia, contratados e executados com recursos dos oramentos da Unio.
10. Algumas decises do Tribunal de Contas da Unio entende que o Decreto n 2.745/98 seja
inconstitucional, pois o Art. 173, 1 da Constituio Federal manifestamente claro ao asseverar
que somente a Lei em sentido formal poder dispor sobre licitaes e contratos das estatais. No
entanto, h algumas aes no Supremo Tribunal Federal com decises interlocutrias, e no
definitivas, favorveis Petrobras.
11. Aps definido a ordem de classificao dos projetos entre as trs empresas que apresentaram o
projeto bsico atravs da sua convocao, atravs da modalidade convite, desenvolveu-se a
negociao para a contratao da empresa melhor colocada para o detalhamento (projeto legal e
executivo) e assessoramento tcnico, de forma direta, em exceo ao princpio da obrigatoriedade de
licitar.
Concluso
12. Para realizarmos uma licitao necessrio que o oramento para o objeto em questo seja
elaborado de forma que atenda ao DECRETO N 7.983, de 08 de abril de 2013, que estabelece regras
e critrios de oramentao e de acordo com o valor obtido, ser definido a modalidade de licitao
pela Lei 8.666/93.
13. Se optarmos por concurso, no necessariamente atravs do IAB, poderemos apenas contratar o
anteprojeto de arquitetura, j que pelo Acrdo 3361/2011 2 Cmara TCU, com respaldo do
Ministrio Pblico que atua junto ao Tribunal, deliberou o seguinte:
- incabvel a contratao do vencedor do concurso sem uma nova licitao, dado que a
inexigibilidade no pode ser caracterizada a priori, no edital do prprio concurso;
- indevida a contratao sem uma nova licitao, para a realizao do Projeto Completo
(Adequao do Anteprojeto Arquitetnico e elaborao dos Projetos Legal, Bsico e Executivo),
devendo-se proceder ao parcelamento da contratao, por meio de realizao de novas licitaes;
- seria admissvel a contratao direta do vencedor apenas para o servio de adequao do
anteprojeto arquitetnico, por questes relativas compatibilidade, quando ento estiver definido os
servios a serem executados e o seu oramento;
- no se deve admitir a adoo da Tabela de Honorrios do IAB para precificar o projeto contratado,
em detrimento dos ndices do SINAPI;
14. Atravs do Acrdo n 1.183/2010 - Plenrio, decidiu o TCU firmar o entendimento no sentido
de que:
- quando da contratao de projetos de arquitetura e urbanismo por inexigibilidade de licitao,
devem ser obrigatoriamente licitados os projetos de instalaes e servios complementares;
- a garantia de compatibilidade e coordenao de projetos arquitetnicos e de engenharia no
assegurada exclusivamente por intermdio da contratao de uma nica empresa para elabor-los e
pode ser garantida pela atuao da rea tcnica do rgo contratante ou at mesmo mediante
contratao de empresa especializada;
- em tese, possvel que peculiaridades de empreendimentos de grande complexidade tornem tcnica
ou economicamente invivel a diviso dos projetos, o que deve ser devidamente demonstrado por
parecer tcnico, para ensejar excepcional contratao direta dos projetos em conjunto;
- deve-se evitar previso da possibilidade de subcontratao de parte do objeto em contratos firmados
com inexigibilidade de licitao.
15. De acordo com o Acrdo n 3.468/2012 Plenrio, o TCU deliberou sobre anteprojeto para a
revogao da Smula n 157 do prprio Tribunal, redigida nos seguintes termos: A elaborao de
projeto de engenharia e arquitetura est sujeita, em princpio, ao concurso ou ao procedimento
licitatrio adequado e obediente a critrio seletivo de melhor qualidade ou de melhor tcnica, que o
escopo do julgamento,independentemente da considerao de preo, que h de vir balizado no
Edital. Na fundamentao, consignou-se o seguinte:
- Os dispositivos legais que fundamentavam a Smula n 157 (entre eles, o art. 83 da Lei 5.194/66 e a
Lei n 8.220/91) no mais subsistem, tendo sido revogados pelo art. 126 da Lei 8.666/93;
- No concurso, a proposta da licitante j o prprio projeto pronto e acabado;
- No prego (o tipo ser sempre o menor preo) ou em outra modalidade em que o tipo possa ser
melhor tcnica ou tcnica e preo (sem embargo da discusso sobre a natureza comum do
servio de elaborao de projeto de engenharia), a licitante ser selecionada para elaborar o projeto a
posteriori, de acordo com a proposta que apresentou no certame em que se sagrou vencedora e as
diretrizes previamente traadas pela Administrao.

16. No edital do concurso haver a necessidade de obter do autor do anteprojeto de arquitetura uma
autorizao prvia para futuras alteraes no Anteprojeto, unicamente para materializar plenamente o
comando do Art. 111 da Lei 8.666/93 e no causar prejuzo ao desenvolvimento do projeto e
Administrao Pblica, para hiptese, indesejvel, porm possvel, da contratao por
inexigibilidade do arquiteto vencedor do concurso no se efetivar.
17. Tambm ser necessrio que haja a cesso dos direitos autorais patrimoniais presente no edital do
concurso, passveis de transmisso na forma da Lei dos Direitos Autorais e Resoluo 67 do CAU-
BR. Os direitos autorais morais, que asseguram a autoria da criao ao autor da obra intelectual, so
inalienveis, irrenunciveis e perptuos, e no constituem objeto de cesso. A necessidade de
previso da cesso dos direitos autorais patrimoniais decorre de uma obrigao expressa no Art. 111
da Lei 8.666/93.
Como previsto na Lei de Direitos Autorais, as obras artsticas e projetos podem sofrer alteraes
desde que haja prvia e expressa concordncia do seu autor. Essa necessidade de autorizao prvia
do autor da obra para alterao tambm prevista na Lei 12.378/2010, que regulamenta a profisso
de Arquiteto e Urbanista e cria os CAU/BR e dos Estados:
Art. 16. Alteraes em trabalho de autoria de arquiteto e urbanista, tanto em projeto como
em obra dele resultante, somente podero ser feitas mediante consentimento por escrito da
pessoa natural titular dos direitos autorais, salvo pactuao em contrrio.
18. Outra forma para licitar o anteprojeto de arquitetura seguir a modalidade prevista pela Lei
8666/93 para o valor orado pela Administrao porm no tipo tcnica e preo. Lembramos que
neste caso, a empresa ser selecionada pela sua experincia versus preo, sem que se saiba qual ser
a concepo artstica do projeto de arquitetura que depender da orientao do contratante que no se
resume to somente ao Programa de Necessidades. Mas, de diretrizes de concepo definidas pela
Administrao, do projeto arquitetnico que provoque o impacto que a obra merece em funo da
sua importncia e representatividade para o Exrcito Brasileiro.


REFERNCIAS:
- documento CENPES 154/2004, de 06/07/2004 da Petrobras
- documento JURDICO/JS - 4097/04, de 23/01/2004 da Petrobras
- Relatrio de Fiscalizao - Sinttico TCU TC n 011.529/2008-0 Fiscalizao n 144/2008
- Decreto n 7.983, de 08 de abril de 2013
- Lei 12.378/2010, regulamenta aprofisso de Arquiteto e Urbanista e cria os CAU/BR e dos Estados.
Decreto n 2.745/98, regula a realizao de licitaes de compra de servios, materiais e/ou
equipamentos pela PETROBRAS.