CAPTULO XIII

LOS DERECHOS ESTABLECIDOS EN LA CONSTITUCIN

NO SON ABSOLUTOS
La reglamentacin el !reci" el al#$iler n" %e !r"!"ne
&a'"recer a $n"% en !er($ici" e "tr"%) S$ &inalia e% im!eir
#$e el $%" leg*tim" e la !r"!iea %e c"n'ierta en $n a+$%"
!er($icial en alt" gra", merce a circ$n%tancia% #$e
tran%it"riamente -an %$!rimi" e -ec-" la li+erta e c"ntratar
!ara $na e la% !arte% c"ntratante%
Del '"t" el .$e/ 0ig$er"a Alc"rta 1ma2"ritari"3 en el ca%"
Erc"lan" '%) Lanteri e Ren%-a45
Per" e%a e%ca%e/ en $n m"ment" a" !$ee %er
%"+rea+$nancia en "tr" 2 la mi%ma ra/n e E%ta" lle'ar*a a
im!"ner a$t"ritariamente el a$ment" el al#$iler, l" #$e en
e&initi'a %igni&icar*a la e%a!aricin e !r"!ietari"% e in#$ilin"%
reem!la/a"% !"r el E%ta" #$e %e -a+r*a c"n'erti" en
em!re%ari" e $n inmen%" &alan%teri"5
Del '"t" el ($e/ Berme(" 1min"ritari"3 en el ca%" Erc"lan" '%)
Lanteri e Ren%-a45
67)6)8 La limitacin e l"% erec-"%9 c"nce!t"% e relati'ia e l"%
erec-"%5 2 a+$%" el erec-"5) La reglamentacin e l"% erec-"% 2 la
act$acin e l"% !rinci!i"% e legalia5 2 ra/"na+ilia5)
Es comn escuchar y decir que los derechos no son absolutos, o que el
derecho de cada uno termina donde comienza el de los dems. Cabe
preguntarse entonces: Qu signiican esas ase!eraciones"
#a respuesta nos obliga a recordar las mltiples !inculaciones que genera
el sistema constitucional. $or un lado estatuye una serie de derechos de los que
%todos& gozamos, y por otro, nos establece ciertos l'mites.
Es que en realidad, los derechos que la Constituci(n instituye son
relati!os. ) el sistema constitucional nos da la pauta de cual es la medida de tal
relati!idad: la ley democrticamente sancionada.
Entonces: los derechos de que todos disponemos en el sistema
constitucional son relati!os porque se gozan y se e*ercen conorme las leyes
que los crean y reglamentan.
+e lo dicho podemos deducir que los derechos de que todos gozamos no
son absolutos, porque el disrute que de ellos hacemos, se realiza en el marco
de la con!i!encia social.
,a de suyo que no es posible usar y gozar de las libertades
constitucionales en orma ilimitada, ya que ese modo de actuar implicar'a
in!adir la esera propia de otros indi!iduos
#a limitaci(n de los derechos que eecta la ley es al solo in de
tornarlos uncionales al goce por todos los habitantes del sistema
constitucional. Con el ob*eto de eliminar - o al menos reducir - las posibilidades
de conlicti!idad social. $or ello, la ley debe ser razonable y no arbitraria.
En realidad, toda la e.posici(n que antecede, nos introduce en la
cuesti(n de asumir que los derechos consagrados en el sistema constitucional
admiten su limitaci(n permanente, que normalmente es realizada por !'a
legislati!a, ya que es resorte del legislador dictar normas *ur'dicas que por la
misma raz(n de regular el e*ercicio de las di!ersas prerrogati!as
constitucionales, les impone determinadas restricciones o l'mites, que pueden
ser tanto negati!as /por e*emplo, no e.ceder los l'mites de !elocidad
permitidos0 como positi!as /por e*emplo, el pago de impuestos0
#a Constituci(n te.tual se ocupa de delinear el margen de esos modos de
limitaci(n:
En principio, contamos con el art'culo 12, que en una sola norma, legal nos
orece dos ormulaciones normati!as dierentes.
#a primera pauta *usundamental /principio de reser!a0 est enunciada
en su primera parte, y - como !imos - clariica cuales son los l'mites de la
in*erencia estatal a in de esa limitaci(n razonable. Esa zona !edada tiene por
conines las acciones pri!adas de los habitantes, que hacen a su moral pri!ada y
por tal raz(n no aectan ni al orden, ni a la moral pblica ni a los derechos de
terceros.
3raspasado ese umbral, entramos en el mbito de las reglamentaciones
razonables, que en modo permanente puede eectuar la ley al goce y e*ercicio
de los derechos undamentales
) all', la segunda parte /principio de legalidad0 le impone a los poderes
pblicos, que toda restricci(n o reglamentaci(n al derecho de las personas, sea
impuesta por una norma *ur'dica democrticamente sancionada
En materia de interpretaci(n constitucional, los instrumentos
*erarquizados por el art. 45 inc. 66 de la C.7. establecen el principio de la
limitaci(n de los derechos y tambin el ob*eto de esas limitaciones /por caso,
art. 62.6 de la +eclaraci(n 8ni!ersal de +erechos 9umanos, o el art. :6 de la
C.;.+.9.0.
<especto del e*ercicio de los derechos, ste no puede ser abusi!o. En
tiempos de la reorma constitucional de 12=2 /luego abrogada en 12540, su
art'culo :5 establec'a lo siguiente:
;rt. :5 /Constituci(n de 12=20:
%#os derechos y garant'as reconocidos por sta Constituci(n no podrn ser
alterados por las leyes que reglamenten su e*ercicio, pero tampoco amparan a ningn
habitante de la 7aci(n en per*uicio, detrimento o menoscabo de otro. #os abusos de
esos derechos que per*udiquen a la comunidad o que lle!en a cabo cualquier orma de
e.plotaci(n del hombre por el hombre, coniguran delitos que sern castigados por
las leyes&
En realidad, coincidimos con >iguel $adilla en que al crear nue!os tipos
penales que castiguen comportamientos re?idos con la solidaridad social,
de*amos de estar en la igura del abuso del derecho, para entrar en una nue!a
prohibici(n penal.
+erogada la reorma constitucional de 12=2 e.iste entre nosotros el
art. 1@41 %bis& del C(digo Ci!il /#ey 14.4110, que habilita a los *ueces a
determinar si e.isti( abuso del derecho, lo que coloca a los magistrados de
algn modo, en el rol de legisladores, y en el riesgo cierto de utilizar criterios
propios, quiz re?idos con aquellos *usundamentalmente posibles, para !alorar
esa circunstancia.
En realidad, los estndares para determinar si la conducta ha deri!ado
en abuso del derecho, son los siguientes:
1. Antenci(n de per*udicar
6. E.tralimitaci(n en el e*ercicio regular de un derecho
:. Balta de inters leg'timo o utilidad en el e*ercicio de la prerrogati!a
=. ,iolaci(n a las pautas socialmente aceptables de buena e y buenas
costumbres
#o e.puesto nos anima a sugerir que en un Estado de +erecho, las
limitaciones al e*ercicio de los derechos deben emanar de la ley, no pudiendo
los >agistrados ampliarlas o reducirlas apelando a la teor'a del abuso del
derecho, pues tal actitud implicar'a una modalidad de conducta
*usundamentalmente prohibida
<etornando ahora a la problemtica de la reglamentaci(n de los
derechos, concebida como una manera posible de limitar en modo normal y
permanente su goce y e*ercicio por parte de los particulares, es el propio
sistema constitucional el que impone ciertos resguardos para que esa limitaci(n
regular y razonable no altere la uncionalidad del sistema:
7os reerimos a la actuaci(n de los principios de legalidad y
razonabilidad.
El primero de ellos /legalidad0 implica, como ya hemos !isto, que las
limitaciones o restricciones a los derechos solamente pueden emanar de una ley
ormal. ) as' lo prescribe en orma clara y contundente el art. 1= del te.to
undamental, cuando dispone el goce y e*ercicio de los derechos ci!iles
%conorme las leyes que reglamenten su e*ercicio&, con lo que consolida la regla
de que el sistema constitucional impone un gobierno de leyes y no de hombres,
e.cluyendo el despotismo de los aut(cratas.
$ero la reglamentaci(n de los derechos debe mantener una estricta
regularidad, que no deri!e en arbitrariedad. 8na ley del Congreso no podr'a
reglamentar un derecho de modo tal que se anulase su contenido esencial,
porque la propia Constituci(n garantiza su goce y e*ercicio a los habitantes
+e all' deri!a la esencia del principio de razonabilidad, por el cual no se
considera suiciente el dictado de una ley que deina el modo de goce y
e*ercicio de los derechos, sin( adems esa ley no puede alterar el contenido
del derecho que reglamenta. Es se un contenido *usundamentalmente
prohibido por el art. 6C de la ley undamental.
El problema se presenta al intentar determinar qu es razonable y qu
no lo es:
#a respuesta a esta cuesti(n ha sido elaborada por la *urisprudencia de
la Corte Duprema de Eusticia de la 7aci(n, coincidiendo en que la alteraci(n de
los derechos !edada por el art. 6C de la C.7. signiica cambiar su esencia o
orma.
Ense?a $adilla que una reglamentaci(n razonable es la que compatibiliza
el goce del derecho de una persona con el que tambin tiene en igual sentido la
sociedad, ya que como hemos dicho antes la limitaci(n de los derechos es
admitida y propiciada en el sistema constitucional como nico modo de poder
!i!ir en sociedad.
$odemos esquemticamente, presentar una enunciaci(n /no e.hausti!a0
de las modalidades o standards de razonabilidad que son usualmente utilizados
para e!aluar cuando una legislaci(n altera los derechos que dice reglamentar:
:ARIABLES DEL TEST DE RA;ONABILIDAD
1Ne%t"r Sag$e%3
RA;ONABILIDAD
NOR<ATI:A
RA;ONABILIDAD T=CNICA RA;ONABILIDAD
AXIOL>ICA
Cuida que las normas legales
mantengan coherencia con las
constitucionales, a in de
e!itar contradicciones
Cuida que el contenido de la
ley reglamentaria coincida
con el marco de posibilidades
regulatorias que orece la
Constituci(n.
Ampone una apropiada
adecuaci(n entre los ines
que postula una ley y los
medios que planiica para
lograrlos
De procura que las normas
estimen una adecuada
correspondencia entre las
obligaciones que impone y los
prop(sitos que quiere
alcanzar
;punta a e.igir una cuota
bsica de *usticia intr'nseca
en las normas, de modo tal
que las notoriamente in*ustas
se reputan inconstitucionales
De *ustiica en la idea de que
el legislador no puede obrar
caprichosamente
#os tres supuestos anteriores pueden ser uniicados en el criterio que
indica que una norma pudo haber sido razonable al momento de su dictado,
pero de*ar de serlo cuando cambian las condiciones socio econ(micas y
pol'ticas de su dictado /irrazonabilidad sobre!iniente0
:ARIABLES EN EL <ODELO NORTEA<ERICANO
1. 8tilizaci(n del test de
razonabilidad
Con las tres modalidades ya
e.puestas
6. 8tilizaci(n del test del escrutinio riguroso o de
las libertades preeridas:
De utiliza en relaci(n a los derechos constitucionales que tutelan
libertades undamentales, o sea, las que se reputan de
signiicati!a importancia por la sociedad, los *ueces y la doctrina.
En estos supuestos el *uez se !uel!e particularmente e.igente
para apreciar la racionalidad de la ley reglamentaria
67)?)8 El P"er e !"lic*a9 la !er%!ecti'a e an@li%i% e l"% criteri"%
american" 2 e$r"!e")
+i*imos ya que la limitaci(n de los derechos, a in de !iabilizar la
con!i!encia democrtica /base de la adecuada articulaci(n del sistema
constitucional0, resulta ser habitual y permanente Este procedimiento
homogeneizador del sistema constitucional, es llamado el $oder de $olic'a del
Estado.
E.iste consenso doctrinario en deinirlo como:
%#a potestad de restringir la libertad de los indi!iduos con el in de
conser!ar la armon'a de todos, establecer reglas de buena conducta,
calculadas para e!itar conlictos entre ellos&
+e all' que lo podamos caracterizar comoF
8na potestad reguladora del e*ercicio de los derechos y del
cumplimiento de los deberes del habitante
E*ercido por el Estado en beneicio del inters comn
$or as' disponerlo la Constituci(n 7acional
Brente a este concepto, se alza el de %polic'a& que alude a un modo de
comportamiento espec'ico de la ;dministraci(n $blica que tiende a la
protecci(n de la moralidad, la salubridad y la seguridad pblica, a tra!s de
actos materiales y la puesta en prctica de legislaci(n dictada a esos ines.
<especto al concepto de $oder de $olic'a, e.isten dos modalidades de
interpretaci(n del trmino: una amplia y otra restringida, que se corresponden
respecti!amente con la modalidad norteamericana o europea de concebir como
despliega sus roles el Estado para alcanzar y resguardar el bienestar de
todos.
En este sentido, el poder de polic'a restringido resulta ser la porci(n del
$oder Estatal que se endereza a proteger la tr'ada compuesta por la seguridad,
salubridad y moralidad pblicas, y para ello, se admite que restrin*a
razonablemente el goce y disrute de los derechos undamentales.
El $oder de $olic'a en sentido amplio, ue en realidad producto de la
elaboraci(n *urisprudencial norteamericana, que entendi( que toda limitaci(n y
regulaci(n de los derechos, cuando es eectuada por el Estado en aras del bien
comn, resulta ser e*ercicio del poder de $olic'a.
Gidart Campos sostiene que concebido de ste modo, el $oder de $olic'a
se conunde con el mism'simo poder del Estado. $or ello es que se pronuncia en
contra de esta concepci(n amplia del trmino en estudio, aunque no rechaza
que el Estado pueda, si se dan las moti!aciones del caso, restringir !lidamente
/sin alterar0 los derechos de los habitantes. $ero ello no ser'a ya - en su
criterio - $oder de $olic'a sin( ms bien poder del Estado.
podemos sintetizar lo e.puesto, en el cuadro que sigue:
PODER DE POLICA
1P"te%ta reg$la"ra el E%ta", en +ene&ici" el interA% general3
CONCEPCIN RESTRIN>IDA
1S$ traicin e% e$r"!ea3
S"%tiene #$e la accin el P"er E%tatal
c$an" actBa %"+re l"% erec-"% e l"%
-a+itante% %l" !$ee e%tar irigia a
t$telar la %al$+ria, la m"ralia 2 la
%eg$ria !B+lica%
CONCEPCIN A<PLIA
1S$ traicin e% n"rteamericana3
E% $na creacin e la ($ri%!r$encia
n"rteamericana, #$e entiene #$e la%
re%tricci"ne% a la% li+ertae% en
+ene&ici" e la P"+lacin %e !$een
e%ta+lecer tam+iAn !ara !r"teger el
+iene%tar general " +ien !B+lic"
+ebe quedar claro que cualquiera sea la concepci(n que adoptemos el poder
de $olic'a, su actuaci(n implica siempre la idea de limitaci(n de los derechos
humanos
E.E<PLOS PRCCTICOS
Criteri" re%tringi"
E.E<PLOS PRCCTICOS
Criteri" am!li"
<eia a"!taa
:ac$nacin
"+ligat"ria !ara
!re'enir
en&ermeae%
eterminaa%
Derec-" limita"
Li+erta !er%"nal
O+(eti'"
Sal$+ria
!B+lica
>edida adoptada
<egulaci(n de
precios de
alquileres
Derec-" limita"
Pr"!iea
!ri'aa
O+(eti'"
Biene%tar general
Entre nosotros, la Corte Duprema de Eusticia de la 7aci(n sostu!o
desde sus or'genes el criterio %restringido& o limitada, hasta que en el caso
%Ercolano&
1
, de 1266 cambi( - en un allo di!idido, de gran importancia, su
criterio admitiendo en ese caso y de all' en ms, la aplicabilidad del criterio
%amplio& del $oder de $olic'a, que se denomin( %polic'a de emergencia&
Creemos, siguiendo aqu' la doctrina que lidera el maestro Gidart Campos,
que por la generalidad que implica, la concepci(n amplia del $oder de $olic'a que
por su esencia se e*erce sobre gran cantidad de materias, diluye la cabal
interpretaci(n que debe darse a los alcances del poder del Estado, alterando el
delicado equilibrio que debe articularse para el buen uncionamiento del
sistema constitucional.
9emos de aclarar aqu' que por ser el muestro un Estado Bederal, el
$oder de $olic'a /cualquiera sea su e.tensi(n0 no puede ser transerido, ya que
alo*ado en la pertinente *urisdicci(n territorial, el mismo es inalienable e
ine.pugnable.
1 CSJN Fallos t.136, pag.170 a 193. Puede verse el precedente en la obra e Lnares !untana" La Consttuc#n nterpretada, $dt.
%epal&a, 'uenos (res, 1960, pag.))6 * ss.
En este sentido, la clsica *urisprudencia de nuestros tribunales sostu!o
que el poder de polic'a corresponde a las pro!incias, ya que la naci(n lo e*erce
en el territorio de las mismas solamente cuando le ha sido conerido en orma
e.presa o resulta ser una consecuencia orzosa de sus acultades
constitucionales.
;n as', la realidad nos ense?a que nuestra Constituci(n delega al
gobierno ederal una importante masa de acultades en materia de polic'a y
que las pro!incias retienen una competencia reducida al respecto.
$or ello, nos congratulamos de que con la reorma constitucional se
instaure una modalidad legislati!a de cooperaci(n /leyes de bases0 que coordina
ms adecuadamente la distribuci(n del $oder de polic'a.
E*emplo de ello es la materia ambiental, mbito ste en que si bien era
conocida la concurrencia de atribuciones entre 7aci(n y las $ro!incias, el nue!o
modo de legislaci(n tiende a la recuperaci(n de los espacios de poder de polic'a
pro!incial y municipal.
;n ms, si decidimos que la manera adecuada de concebir al poder de
polic'a es la %restricti!a&, concluiremos que los espacios pro!inciales y an
municipales en esta cuesti(n deben pre!alecer sobre los ederales.
Di la concepci(n es la contraria /poder de polic'a amplio0, ortaleceremos
la aptitud ederal en materia de regulaci(n, y por ende los espacios estaduales
en materia de poder de polic'a decaern, por la tendencia a la centralizaci(n
que esta modalidad supone.
67)7)8 La emergencia) Emergencia 2 cri%i%) Sit$aci"ne% e in%tit$t"% e
emergencia)
Como aclaraci(n preliminar, creemos necesario sentar nuestro criterio
personal respecto de lo que no hemos de considerar como una emergencia del
sistema constitucional.
E.isten autores que entienden que las denominadas %situaciones de
e.cepci(n& generadas luego de producido un golpe de Estado, son realidades
cticas que ponen en %emergencia& al sistema.
+esarrollan a partir de esa argumentaci(n, la denominada %doctrina de
acto& que tiende a e.plicar las situaciones *ur'dicas nacidas al amparo de tales
usurpaciones y sus eectos.
7uestra proesi(n de e republicana,, y la circunstancia de creer que
luego de la recuperaci(n de la democracia en argentina de 12C:, este tipo de
circunstancias s(lo pueden ser ob*eto de estudio de la historia constitucional,
o de la ciencia pol'tica, nos animan a descartar esos episodios concebidos como
emergencias del sistema.
Creemos que - ms all de la !ocaci(n prctica y an pedag(gica - de
quienes ense?an a la doctrina de acto como una emergencia re!olucionaria del
sistema constitucional, ese tipo de e.plicaciones no tienen cabida en la
argentina que legaremos a nuestros hi*os, ya que el sistema no admite
emergencias que de*en a la Constituci(n de lado.
Gien dice en este punto Quiroga #a!i, que cuando la repblica ha
enrentado en el pasado a una situaci(n de golpe de Estado, ha con!i!ido con
realidades normati!as al margen de la !igencia de la Constituci(n, y no con
emergencias del sistema.
;s', enatiza el art. :H del te.to undamental que %Esta Constituci(n
mantendr su imperio an cuando se interrumpiere su obser!ancia por actos de
uerza contra el orden constitucional y el sistema democrtico. Estos actos
sern insanablemente nulos&
Deremos claros: es nuestra con!icci(n que la Constituci(n no pre! al
golpe de Estado como una emergencia de su estructura: lo repudia,
sindicndolo como un contenido *usundamentalmente imposible del sistema
que ha dise?ado.
;un luego de lo e.puesto, hemos de conceder que la Constituci(n
requiere de un dispositi!o protector lo ms completo posible a in de pro!eer a
la deensa constitucional. Es entonces que con un doble prop(sito /represi!o y
pre!enti!o0 se contemplan y tipiican penalmente !arios modos de ataque a las
instituciones de la <epblica, cuya sistematizaci(n encauza el accionar del
derecho penal a in de conigurar conductas punibles y a la !ez unciona como
sistema de alerta rente a sus e!entuales enemigos.
Iricamente, el sistema constitucional argentino nos orece la siguiente
relaci(n:
DISPOSITI:O CONSTITUCIONAL TUTELAR DEL SISTE<A
1Princi!i"% e Derec-" Penal C"n%tit$ci"nal #$e !re'ienen #$e+rant"% en el
%i%tema3
0I>URA
CONTE<PLADA
NOR<A
CONSTITUCIONAL
1D$e la c"ntem!la3
CARACTERI;ACIN :ALORACIN
Dedici(n ;rt.66
3oda uerza armada o
reuni(n de personas que se
atribuya los derechos del
pueblo y peticione a nombre
de ste
+e raigambre hist(rica en
la argentina, esta igura
regula la asonada o
pueblada, muy comn en
tiempos de la organizaci(n
nacional
3raici(n a la $atria ;rt.112
3omar las armas contra ella
o unirse a sus enemigos
prestndoles ayuda y
socorro
En realidad, la doctrina es
conteste en que s(lo e.iste
un tipo penal constitucional
de traici(n a la patria,
regulado por el art. 112, que
dice /s(lo...0. #os dems en
realidad tienen la pena del
primero, pero sobre la base
de conductas anti*ur'dicas
di!ersas. Es importante
destacar que el art. :H de
la C.7. incorpora adems el
derecho de resistencia
pac'ica a la opresi(n, ante
el acaecimiento de este tipo
de hechos segn ya lo
hemos analizado en
cap'tulos anteriores
3raici(n a la $atria
/Conceder suma del
$oder pblico o
Bacultades
e.traordinarias0
;rt. 62
Concesi(n por parte del
Congreso al $residente de
Bacultades E.traordinarias,
la Duma del $oder $blico, o
sumisiones o supremac'as
por las que la !ida, el honor
o la ortuna de los
argentinos queden a merced
de gobiernos o persona
alguna
3raici(n a la $atria
/;lzarse contra el
orden constitucional0
;rt. :H
;lzamiento contra el orden
constitucional y la !ida
democrtica
Corrupci(n
/Enriquecimiento
il'cito0
;rt. :H
Quien incurra en gra!e
delito doloso contra el
Estado que conlle!e
enriquecimiento patrimonial
$or su gra!edad, se lo
equipara al alzamiento
contra el orden
constitucional
;clarado lo que antecede, diremos que en ciertas ocasionesJ enmarcadas
en su e.istencia !ital J las personas atra!iesan situaciones de peligro que
complican su super!i!encia, al punto de obligarles a emplear todos sus recursos
disponibles a in de mantener su subsistencia.
7o escapan a ello los sistemas pol'ticos en general, y el sistema
constitucional en particular. Ellos tambin e.perimentan, en el decurso de su
trnsito e!oluti!o, determinadas !icisitudes o anomal'as, que intentan pre!er y
contener.
Continuando con el parang(n propuesto, si de*ramos inermes a los
organismos !i!ientes rente a las agresiones e.ternas /patol(gicas o 'sicas0 de
que pueden ser ob*eto, ellos seguramente enermar'an, y hasta llegar'an -
e!entualmente - a morir. En igual sentido las instituciones del sistema
constitucional en tanto son sometidas a embates /e.ternos o internos0 y no
hayan ideado eicientes sistemas de protecci(n, habrn de ser *aqueadas,
poniendo en peligro al propio sistema en su continuidad.
#as comunidades pol'ticas denominan a este tipo de situaciones e.tremas
que ponen en peligro su e.istencia institucional, con el nombre genrico de
KemergenciasK. En este sentido, resulta ser ste concepto integrador y
comprensi!o de determinadas circunstancias anormales de m.ima gra!edad
que razonablemente pueden alterar, o an destruir al sistema.
+istinguimos nosotros a las situaciones de emergencia de aquellas de
%crisis&. Entendemos que constituye emergencia aquello que surge
espontneamente y en modo sbito, de orma y con consecuencias anormales e
impre!isibles. De trata de supuestos e.cepcionales, concebidos en doctrina
como tipo o especie del gnero %estado de necesidad&.
<especto de la crisis, podemos deinirla como el momento de tensi(n,
que precede a un cambio. ;s', tenemos /por e*emplo0, supuestos de %crisis de la
adolescencia&, %crisis de la modernidad&, etc.
3rasladada esta distinci(n a la esera del derecho, entendemos que si
bien la emergencia puede habilitar a la utilizaci(n de %institutos de
emergencia& ya que es concebida como la anormalidad normada por la
Constituci(n, la %crisis& debe ser resuelta por !'a de los remedios ordinarios
que orece el sistema, ya que ella se con*ura moti!ando el consenso, o
agudizando las reglas de colaboraci(n por parte de los actores sociales.
Creemos nosotros que una importante alencia de la sociedad argentina
ha sido la recurrir a la utilizaci(n de institutos de emergencia para solucionar
situaciones de crisis.
8n e*emplo prctico podr quiz ayudarnos a interpretar la dierencia
apuntada y sus eectos:
8na !ez implementado el denominado %plan de con!ertibilidad& por parte del
presidente >enem, su entonces >inistro de Econom'a /+omingo Ca!allo0 ad!irti( que de
abonarse la totalidad de medios aguinaldos en ese primer semestre /12210, ello podr'a
conspirar contra la !iabilidad de la nue!a estrategia econ(mica implementada.
Duger'a entonces que el Congreso legislara el pago de tal sueldo anual complementario
en cuotas, lo que gener( gran resistencia en la ciudadan'a. ;nte ello, y alegando situaci(n de
emergencia, el presidente ad!irti( que si no se legislaba en el modo requerido, iba a emitir un
decreto de necesidad y urgencia para resol!er la situaci(n.
Din per*uicio de ello, la discusi(n y debate entre los sectores interesados, ide( una
serie de medidas alternati!as para dar soluci(n a la cuesti(n. En consecuencia, el medio
aguinaldo se abon( en debida orma, y no se recurri( al dictado de decretos de necesidad uy
urgencia para resol!er la e!idente situaci(n de crisis, que ue con*urada recurriendo a la
negociaci(n democrtica de los actores sociales.
;n as', ad!ertir el lector que no es esa la orma en que se ha
intentado dar - habitualmente J soluci(n a las situaciones es de crisis en
nuestro sistema, ya que so prete.to de alegaci(n de %emergencia&
hist(ricamente se ech( a mano la utilizaci(n de iguras de e.cepci(n para
con*urar diicultades cotidianas. Ello desnaturaliz( el instituto y ortaleci( a la
estructura del poder, en desmedro de la libertad de los ciudadanos.
7o dudamos nosotros que el planteo propuesto es muy comple*o, y se
present( como deri!aci(n de una persistente y aguda crisis socioecon(mica,
que an hoy golpea con sus eectos.
Ello gener( en los ltimos 5@ a?os, un notorio incremento en la legislaci(n
de emergencia, que comenz( con una tendencia protectora de los aectados por
la crisis habitacional o de prstamo hipotecario, girando hacia periles de
emergencia con base en el control de las remuneraciones como instrumento
para solucionar los conlictos sociales imperantes.
Este diagrama concluy( con el dise?o de pol'ticas iscales denominadas
%de a*uste& que intensiicaron la distribuci(n regresi!a del ingreso nacional,
agra!ando la situaci(n de las peque?as y medianas empresas del pa's.
#os tiempos que corren, han enrentado a la sociedad con pol'ticas que
instaron la %ausencia& o %retirada& del Estado de toda regulaci(n, aunque ello no
ha signiicado que ceda la crisis, que nos encuentra en los albores del in del
milenio con gra!'simos ni!eles de desocupaci(n y altos 'ndices de
endeudamiento e.terno, en un marco de globalizaci(n que nos augura J en
principio J mayores per*uicios que beneicios
En tal conte.to, podemos se?alar al desarrollo de los %reg'menes de
emergencia&, el que sigui( - en l'neas generales J el siguiente trnsito:
SO<ERA E E.E<PLI0ICATI:A E:OLUCION DE LOS RE>I<ENES DE
E<ER>ENCIA EN LA AR>ENTINA
16F?G86FF63
TIPO DE E<ER>ENCIA
INSTITUDA
LLE>ISLACIN DICTADA <ATERIA RE>ULADA
Emergencia ec"nmica
Le2 6H)HIJ
Le2 ?G)HKG
A+a%tecimient"
A+a%tecimient"
Emergencia locati!a
#ey 14H.4:2L66.26: De traz( un arco gradual
hasta instaurar un marco de
regulaci(n de las locaciones
en todo el territorio de la
repblica
Emergencia agropecuaria
#ey 66.21:l An!ierte la regla /no
correspond'a declararla
cuando se conclu'a que la
situaci(n era de carcter
permanente0
Emergencia laboral
#ey. 61.:@4 Estableci( un rgimen salarial
regulado
Emergencia *ubilatoria
+ec. 61CHLCH +eclar( en emergencia el
sistema *ubilatorio nacional
Emergencia social, sanitaria y
alimentaria
#ey 6:.HH6 De lo declar( en todo el
territorio de la <epblica
Emergencia administrati!a
#ey 6:.H2HL6:.H24 #a ley se denomin( %de
reorma del Estado&.
Constituyen un con*unto
orgnico que con!alidan la
inter!enci(n y gesti(n
econ(mica del Estado
Din per*uicio de lo antes transcripto y de haber puesto de resalto como
se puede - indebidamente - echar mano a la tesis de la %emergencia& para la
soluci(n de situaciones de crisis, bueno es resaltar que de todas maneras, es
posible que se presente una real situaci(n de emergencia, que es la que
habilita la utilizaci(n de medidas e.cepcionales.
Clasiica Iregorini Clusellas a las emergencias de los organismos
pol'ticos en:
Emergencias econ(micas
Emergencias deri!adas de catstroes naturales
Emergencias institucionales internas /conmoci(n interior0
Emergencias blicas, o de guerra internacional
Emergencias re!olucionarias /que pueden consistir en hechos
re!olucionarios o meros golpes de estado0
6
3odas las circunstancias enunciadas tienen aptitud para desbordar o
aniquilar las deensas ordinarias del aparato estatal y en ese sentido, ante la
e!entualidad de su aparici(n, el $oder del Estado es dotado de recursos
adicionales para con*urarlas
$roducido entonces el hecho de emergencia, se ponen en marcha
di!ersos institutos *ur'dicos para que el sistema constitucional proceda a su
autodeensa. En derecho comparado, y an en nuestros propios antecedentes,
encontramos los siguientes:
E%ta" e Siti" Pre%iencial
#a igura actualmente no tiene !igencia constitucional /derogado art.
C: inc.6@ C.7. 1C5:0. Duprimido en la reorma constitucional de 1CHH. Du
te.to dispon'a:
ABn e%tan" en %e%i"ne% el C"ngre%", 2 en ca%"% $rgente% en #$e !eligre la
tran#$ilia !B+lica, el !re%iente !"r@ !"r %* %"l" $%ar %"+re la% !er%"na% e la
) Sn per+uco de respetar la lteraldad de la clas,cac#n e,ectuada por el dstngudo +ursta, recorda&os nuestra avers#n a e-uparar
la doctrna de ,acto con una patolog.a del sste&a consttuconal, *a -ue cree&os -ue es una realdad nor&atva -ue se &pone al &argen
del propo sste&a.
&ac$lta limitaa en el art) ?7, an" c$enta a A%te c$er!" en el tArmin" e 6G
*a% e%e #$e c"men/ a e(ercerla) Per" %i el C"ngre%" n" -ace eclaracin e
%iti", la% !er%"na% arre%taa% " tra%laaa% e $n" a "tr" !$nt", %er@n
re%tit$ia% al !len" g"ce e %$ li+erta, a n" %er #$e -a+ien" %i" %$(eta% a
($ici", e+ie%en c"ntin$ar en arre%t" !"r i%!"%icin el ($e/ " tri+$nal #$e
c"n"ciere en la ca$%a5
Era una !ariable del Estado de sitio, por la que se autorizaba
directamente al $residente para disponer de las acultades de e.cepci(n:
Din necesidad de declaraci(n ormal de Estado de Ditio por el Congreso
/an estando ste reunido0
En caso urgente en que peligre la tranquilidad pblica /la e.istencia y
magnitud del peligro quedaba librada al *uicio del $residente0 que era el
mismo que e*ecutaba la medida
#as atribuciones del presidente solo se e.tend'an a la libertad
ambulatoria de las personas
#a comisi(n reormadora di*o en su momento que la limitaci(n impuesta
al $residente de dar cuenta al Congreso en el plazo de 1@ d'as es una
garant'a ilusoria porque en ese tiempo puede consumarse tranquilamente una
arbitrariedad
Estado de $re!enci(n y ;larma
Anstituto hoy no !igente que ue incorporado por la reorma
constitucional de 12=2 /arts. := y C: inc. 120, enunciado en esta orma:
%$odr declararse asimismo el estado de pre!enci(n y alarma en caso de
alteraci(n del orden pblico que amenace perturbar el normal desen!ol!imiento de la
!ida o las acti!idades primordiales de la poblaci(n. 8na ley determinar los eectos
*ur'dicos de tal medida, pero sta no suspender, sin( que limitar transitoriamente
las garant'as constitucionales en la medida en que sea indispensable. Con relaci(n a las
personas, los poderes del presidente se reducirn a detenerlas o trasladarlas de un
punto a otro del territorio, por un trmino no mayor de :@ d'as&
#a incorporaci(n se undaba en la perspecti!a de que no se use
indiscriminadamente el Estado de Ditio, con el ob*eti!o de garantizar la
seguridad de la !ida ci!il y la acti!idad social /Di el Estado de Ditio se
incorporaba para la +eensa del Estado, esta igura se establec'a para
garantizar la deensa de las unciones que el Estado debe garantizar0
$retend'a dotar al $E7 de un instrumento rpido de acci(n, muy limitado
en cuanto a sus acultades y perentorio en cuanto a la duraci(n de sus
atribuciones, para perturbaciones menores del orden
#a disposici(n generaba ambigMedad en el concepto %limitar
transitoriamente& a dierencia del %suspender&
Nmit'a ine.plicablemente para este caso, reerirse al derecho de opci(n
Estado de ;samblea
;lude a la con!ocatoria militar de la poblaci(n ci!il, o puesta ba*o
bandera, cuando lo e.ige la e*ecuci(n de las leyes de la 7aci(n y sea
necesario contener insurrecciones o repeler las in!asiones.
Esta e.presi(n es ine.istente a ni!el constitucional y solo apareci(
e.presamente en el art. C=6 del C(digo de Eusticia >ilitar. $or no haber
sido nombrado en la Constituci(n, este instituto no puede en modo alguno
implicar el decaimiento de garant'as indi!iduales, porque la regla es que toda
disposici(n en este sentido debe ser e.presa
Estado de Iuerra Anterno
#a e.presi(n, que no tiene asidero constitucional, rigi( en el pa's
durante la !igencia de la reorma constitucional de 12=2 /+ec. $E7
12.:4HL51 ratiicado por #ey 1=.@H6 casi en orma inmediata0
%3odo militar que se insubordine o se suble!e en contra de las autoridades
constitu'das o participe en mo!imientos tendientes a derrocarlas o desconocer su
in!estidura, ser usilado inmediatamente&
#a Corte Duprema de Eusticia reconoci( a su tiempo, la
constitucionalidad de la medida, en un allo poco eliz
:
3 /ecogdo en (%L(, 012( a3o 1941, pag.167
Estado de Iuerra
En nuestro derecho no es un instituto de emergencia aut(nomo, sino
que constituye *unto con la conmoci(n interior y siempre que haga peligrar la
Constituci(n y sus instituciones, una de las causas indistintas de Estado de
Ditio.
7o puede implicar &per se& la suspensi(n de las garant'as
#ey >arcial
Digniica someter a la ley y tribunales militares a todos aquellos que
estn comprendidos por la declaraci(n, sean ci!iles o militares. El te.to
constitucional omite absolutamente su menci(n, pero el instituto tu!o
aparici(n reiterada en nuestra !ida pol'tica /a partir de 12:@0
Como !emos, en la dinmica constitucional aparecen numerosas
situaciones de e.cepci(n, que no se condicen con el normal uncionamiento de
las instituciones de la democracia reguladas habitualmente en el te.to
supremo.
Anclusi!e, ellas pueden llegar a amenazar o desestabilizar la propia
estructura del sistema. $or ello, se pretende acrecentar rente a estos
problemas, el marco de la seguridad *ur'dica
En ese conte.to, ha sido la propia Corte Duprema de Eusticia de la
7aci(n la que deline( los requisitos para habilitar la aplicaci(n del derecho de
emergencia. Ellos son:
Que medie un autntico estado de necesidad, o sea, una realidad
ctica e.cepcional /Ballos 6@6:=5H0, deinida por el Congreso
3ransitoriedad y razonabilidad en la aplicaci(n de la regulaci(n de
emergencia /Ballos 1:H:141 y 6@@:=5@0
#egitimidad intr'nseca de la medida legal de emergencia, o sea, que su
prop(sito tienda al bien comn /Ballos 6@6:=5H y 1:H:1410 y que sea
razonable y *usta /Ballos 6@@:=5@, 6@6:=5H0
Que no se rustren con su implementaci(n, los derechos y garant'as
establecidos en la Constituci(n /Ballos 6=::=H4, 6@2:=@50
En consecuencia, para que una situaci(n de emergencia sea !iable en
trminos constitucionales, debe e.istir necesariamente legitimidad de ines y
medios cuanto razonabilidad del medio empleado para con*urar la situaci(n
ctica que torn( necesaria la declaraci(n de emergencia.
#os antecedentes antes e.presados, nos permiten adentrarnos ahora en
la consideraci(n de las medidas e.traordinarias que las Constituciones pre!n a
in de intentar sal!ar a la Constituci(n, suprimindola total o parcialmente.
Duspender para asegurarF a!asallar para garantizar. ;d!ertir el lector
que nos encontramos rente al estudio de situaciones parado*ales, que tienen
hondas ra'ces tanto hist(ricas como pol'ticas.
#a instituci(n *ur'dica, que regula por e.celencia a las situaciones de
emergencia en las estructuras constitucionales, se denomina %Estado de Ditio&.
+e ra'z rancesa, se arraig( rpidamente en ;mrica latina,
incorporndose al elenco estable de sus regulaciones constitucionales, entre
ellas, la nuestra.
8n gran cr'tico de la instituci(n, el constitucionalista Carlos Dnchez
,iamonte, ha dicho de ella que:
En los Estados modernos que se llaman Estados de +erecho, la
dictadura suele recibir el nombre de %Estado de Ditio&
#a aceptaci(n de esta instituci(n est en contradicci(n con la
Dupremac'a de la Constituci(n y su rigidez, ya que conunde al $oder
#egislati!o /que lo autoriza0 con el $oder Constituyente y al autorizar
aqul a suspender la Constituci(n...signiica destruir en su base el
constitucionalismo y por lo consiguiente, el Estado de +erecho
Amplementar esta igura es /empleando trminos que corresponden a
la teor'a del contrato social0 !ol!er al estado de 7aturaleza
En trance de eectuar una !aloraci(n cr'tica del instituto, podemos decir
que si bien la instituci(n pretendi( situarse en el lugar de la deensa m.ima
de la Constituci(n, result( ser en la prctica /al menos latinoamericana0, uno de
sus mayores enemigos.
En general la actuaci(n de esta igura es la siguiente: es el $oder
#egislati!o a quien se concede la decisi(n de adoptarlo, o si lo hace el $oder
E*ecuti!o, tiene que solicitar autorizaci(n posterior al Congreso.
#a suspensi(n de garant'as se produce por un lapso bre!e luego del cual
se debieran restablecer automticamente.
Dabemos quienes !i!imos la realidad latinoamericana, que la historia de
nuestros pueblos camin( por un andari!el distinto al de las pretensiones
normati!as.
;s', las medidas e.cepcionales se e.tendieron por lo general una !ez
adoptadas, a !erdaderas suspensiones de derechos y garant'as. $or su parte,
los $oderes E*ecuti!os han sorteado muy cilmente el recaudo de la
autorizaci(n del Congreso, ya que la notoria debilidad del parlamento americano
y el predominio del $oder E*ecuti!o y el sistema de partidos pol'ticos en
general, sobre la capacidad de decisi(n de las asambleas legislati!as, ha
nuliicado prcticamente la capacidad de control que el cuerpo posee sobre el
$residente en tan importantes temas.
$or su parte, el recaudo del control por imposici(n de un plazo
determinado se elude cilmente con las constantes pr(rrogas que impone el
poder pol'tico.
<especto del poder controlador por e.celencia del sistema
constitucional, que es el $oder Eudicial, ha indicado J por lo general J que la
declaraci(n de estado de sitio por parte del Congreso es una cuesti(n no
*usticiable, o lo es solamente en su az ormal.
+ebido a lo e.puesto, creemos nosotros que el estado de sitio
latinoamericano ha implicado tanto como institucionalizar la doctrina penal
del Estado $eligroso, pero con una m.ima intensidad, ya que mientras que
cuando esta doctrina se institucionaliza en lo penalF es la sociedad la que
declara peligroso al indi!iduo, en el caso de institucionalizarse en el rea
constitucional, se est admitiendo que sea el Estado el que declare en estado
peligroso a toda la sociedad.
#uego de esta ad!ertencia preliminar, hemos de desarrollar la igura de
emergencia por e.celencia en el derecho constitucional argentino, que es el
estado de Ditio.
67)J)8 E%ta" e Siti"9 %$% caracter*%tica% 2 an@li%i% e la &ig$ra)
Di%!"%ici"ne% c"n%tit$ci"nale% 2 legale%)
El estado de sitio se encuentra regulado principalmente en el art. 6: de
nuestra Constituci(n te.tual, que enuncia al instituto de emergencia en la
siguiente orma:
Art) ?7 C)N)
En ca%" e c"nm"cin interi"r " ata#$e eLteri"r #$e
!"ngan en !eligr" el e(ercici" e A%ta C"n%tit$cin 2 e la%
a$t"riae% creaa% !"r ella, %e eclarar@ en e%ta" e
%iti" la !r"'incia " territ"ri" en "ne eLi%ta la
!ert$r+acin el "ren, #$ean" %$%!en%a% all* la%
garant*a% c"n%tit$ci"nale%) Per" $rante A%ta %$%!en%in n"
!"r@ el !re%iente e la Re!B+lica c"nenar !"r %* ni
a!licar !ena%) S$ !"er %e limitar@ en tal ca%" re%!ect" e
la% !er%"na% a arre%tarla% " tra%laarla% e $n !$nt" a
"tr" e la Nacin, %i ella% n" !re&irie%en %alir &$era el
territ"ri" argentin"
Como !emos, la igura del Estado de Ditio integra al sistema
constitucional, y como parte de l que es, supone su total !igencia, Du
declaraci(n implica el cumplimiento de una serie de pautas ormales que no
pueden ser soslayadas, dada la trascendencia de las cuestiones que regula.
;s', su estructura ormal es la siguiente:
Est estrictamente tipiicado en la Constituci(n te.tual : por lo que su
leg'tima procedencia se subordina a la concurrencia de las circunstancias
que e.presamente menciona el te.to supremo a tal in. ;s', ser necesario
la e.istencia de una circunstancia ctica /la conmoci(n interior, el ataque
e.terior, o ambas0 que generen un particular eecto sobre el sistema /poner
en peligro el e*ercicio de esta Constituci(n y de las autoridades creadas por
ella0.
Es ormal : en consecuencia, requiere a in de que entre en !igor, de una
e.presa declaraci(n por parte del (rgano que la Constituci(n sindic( como
competente, para comenzar a regir, como asimismo, de un espec'ico
decreto por parte del $oder E*ecuti!o para aplicar cada medida que sea
menester en los casos particulares, mientras dure su !igencia
Es un instituto de emergencia : por tal raz(n, rene sus caracter'sticas y
particularmente las de ser e.traordinario y transitorio. ;dems, si bien la
deensa que se supone debe con*urar es e carcter constitucional, ello no
implica que se encuentre e.enta de control. #a regla es que ella coe.iste
con los medios ordinarios y garant'as que habitualmente presenta el sistema
constitucional.
Digniica un acrecimiento de las acultades del Estado en desmedro de las
del indi!iduo: En realidad se alegan razones de estado, o de super!i!encia
del Estado, para poner entre parntesis los derechos de las personas. En
trminos de >iguel EOmeOd*in, aqu' los espacios de la libertad ceden
rente a las pretensiones del poder
Es una igura de aplicaci(n limitada : lo que se maniiesta en sus distintos
aspectos, a saber:
1. D(lo se puede declarar en aquellos lugares en que se maniiestan la
conmoci(n interior o el ataque e.terior, y nicamente durante el tiempo
de e.istencias de las circunstancias apuntadas /ni antes, ni despus0.
6. #as medidas adoptadas durante el estado de sitio deben guardar
relaci(n con las causas de su declaraci(n
:. #a autoridad competente para e*ercer las acultades deri!adas del
instituto de emergencia /arrestar y trasladar a las personas0, es
solamente el presidente de la repblica, y las operati!iza mediante
decreto undado que tambin debe relacionarse con las causas que
moti!an el estado de sitio. ; ella le est e.presamente prohibido en ese
lapso condenar de por s' o aplicar penas
#a igura es pasible de ser controlada y genera e!entuales resposabilidades
a los uncionarios que la adoptan: El primer control se basa en la
responsabilidad pol'tica de las autoridades que asumen declarar el estado
de sitio, aunque e.iste el control *udicial de razonabilidad respecto de las
medidas en su e*ecuci(n. #as responsabilidades podrn ser entonces: ci!iles,
pol'ticas, penales y morales. Es bueno rescatar aqu' que esta igura no alo*a
nue!os poderes constitucionales en cabeza de las autoridades que la
declaran, sin( que acrecienta por un tiempo limitado, la competencia del
$oder E*ecuti!o, en detrimento de las libertades pblicas.
Como toda igura de emergencia, es e interpretaci(n restricti!a: En cuanto
a la apreciaci(n de las circunstancias que dieron lugar a su declaraci(n, al
alcance de las acultades que de ella emergen y a la apreciaci(n del
decaimiento de las libertades undamentales que ella supone.
En trance de eectuar un anlisis pormenorizado de la igura, podemos
decir que son dos las causales cticas alternati!as que meritan su dictado: la
conmoci(n interior y el ataque e.terior.
7o hay duda que la delimitaci(n del concepto de %conmoci(n interior& ha
sido una cuesti(n que suscit( grandes contro!ersias, dado lo impreciso de la
e.presi(n. Ella hace reerencia a una gra!e perturbaci(n del orden, que puede
ser generada en una asonada, rebeli(n, alzamiento, etc, aunque para meritar la
actuaci(n de la igura, debe darse sin lugar a dudas, el m.imo de la tensi(n
conlictual que el hecho moti!a
De discuti( en doctrina si el estado de sitio se declara en ese caso,
pre!enti!amente /antes de que el conlicto se desate0 o represi!amente /para
con*urarla0 y las situaciones de nuestra realidad hist(rica en realidad han
luctuado entre ambas.
Creemos nosotros, siguiendo aqu' a Clusellas, que ms all del sentido que
se d a la igura, ella persigue siempre una clara inalidad deensi!a del
sistema constitucional, y ser ese enoque inalista el que dar las pautas que
permitan apreciar en cada caso cuando determinadas circunstancias tendrn
entidad suiciente como para moti!ar causal de conmoci(n interior.
<especto del ataque e.terior, la Constituci(n alude aqu' a un concreto
estado de beligerancia con otra naci(n y en suma a las innumerables
modalidades de agresi(n que pueden darse entre Estados. <especto del
momento en que se cumplimenta el recaudo, nuestra historia constitucional
registra un solo caso de declaraci(n de estado de sitio por esa circunstancia,
en abril de 1CH5, en ocasi(n de la Iuerra con $araguay.
Cul es el poder competente para declarar el estado de sitio"
En el caso de conmoci(n interior, es el Congreso de la 7aci(n, por propia
iniciati!a, o a requisici(n del $oder E*ecuti!o, pudiendo tener tal iniciati!a
legislati!a inicio en cualquiera de las cmaras.
Di el Congreso estu!iese en receso, ser el $oder E*ecuti!o quien lo
declare por s', pero esta atribuci(n del presidente es e.cepcional y subsidiaria.
+e todas maneras, corresponde que el poder legislati!o apruebe este estado de
sitio /o lo suspenda0, cuando reanude sus sesiones, lo que genera la posibilidad
de cuatro hip(tesis, a saber:
;probaci(n /as' se con!alida lo actuado por el $residente0
<echazo o suspensi(n /cesa de inmediato la medida de emergencia0
>odiicaci(n parcial /esta es una atribuci(n propia el cuerpo
legislati!o que no puede ser impugnada por el presidente, sal!o su
derecho de !eto0
Que concluya el per'odo ordinario de sesiones ulterior, sin que el
$oder #egislati!o se e.pida al respecto. >s all de la
responsabilidad que por negligencia corresponda en ese caso a los
miembros del Congreso, la medida del $oder E*ecuti!o se mantendr'a
tcitamente hasta que se d alguna de estas circunstancias: o que el
mismo presidente la re!oque, o que se cumpla el trmino de su
!igencia, o el propio cuerpo legislati!o subsane su propia omisi(n en
ulteriores sesiones.
Creemos nosotros que el Congreso no podr'a /ni aun en los trminos de
las posibles e.cepciones a la terminante regla que impone el art. 4H de la C.7.0,
delegar en el $oder E*ecuti!o la posibilidad de declarar por s' el Estado de
Ditio en caso de conmoci(n interior, estando el cuerpo en sesiones, porque esa
potestad ha sido espec'icamente conerida al cuerpo.
$ara el caso de ataque e.terior, es el presidente de la 7aci(n a quien
corresponde declararlo, aunque con autorizaci(n del Denado, lo que implica que
nos encontramos aqu' rente a un acto declarati!o de emergencia, de carcter
comple*o, que requiere para su !iabilidad, la con*unci(n arm(nica de las dos
!oluntades indicadas por la Constituci(n.
Creemos nosotros que para el caso de receso de la legislatura, no podr'a
el presidente declarar el estado de sitio por s' en caso de ataque e.terior, por
lo que en esa circunstancia, y por la gra!edad que la misma conlle!a, deber'a
con!ocar el $oder E*ecuti!o al Congreso a sesiones e.traordinarias y entonces
requerir al Denado, el pertinente acuerdo a su decisi(n.
Dea cual uere el poder de pblico que declare el estado de Ditio, la
*urisprudencia de la Corte Duprema nacional ha sido conteste en se?alar que
ste acto es de naturaleza pol'tica, y por lo tanto, no re!isable *udicialmente.
;n as', este acto declarati!o debe haber sido emitido con todos sus
recaudos ormales cumplimentados /causas constitucionales, declaraci(n por
autoridad competente, cumplimiento del proceso legal respecti!o0 lo que s'
podr ser re!isado en su caso, por parte del $oder Eudicial, as' como tambipen
la regularidad de los actos emitidos a consecuencia de l
+iremos tambin que esta es una acultad que las pro!incias han
delegado al gobierno nacional en orma e.presa, y por lo tanto no podr'an los
estados pro!inciales declarar el estado de sitio en sus respecti!as
*urisdicciones
Binalmente, el Estado de Ditio cesa ante las siguientes circunstancias:
1. ,encimiento del trmino de su !igencia
6. $or decisi(n del poder $ol'tico que lo sancion( /aunque como di*imos,
en caso de conmoci(n interior el Congreso tiene siempre esa
acultad0
:. En caso de ataque e.terior, el presidente no requerir la autorizaci(n
del Congreso para le!antar la medida antes de su trmino limitado de
!igencia
=. El Denado, cuando decida retirar su autorizaci(n al $residente
5. En un caso concreto en que se determine *udicialmente su
inconstitucionalidad
<especto de su mbito temporal y especial de !igencia, la medida rige en
el territorio e la naci(n en que se genere la perturbaci(n institucional con
aptitud para lesionar el sistema, y su duraci(n estar encadenada a la
subsistencia de las circunstancias que la generaron. <ecordamos que una de las
caracter'sticas de este tipo de medidas de e.cepci(n es su duraci(n limitada.
Esta regla rige tanto para el caso en que lo declara el Congreso, como
para cuando lo declara el $residente.
Cules son los eectos de la declaraci(n del Estado de Ditio"
El eecto principal es la suspensi(n de las garant'as constitucionales en
el lugar en el que e.ista la perturbaci(n del orden, y el secundario o
instrumental, es el que implica el acrecimiento de las acultades del $oder
E*ecuti!o, quien podr en ese conte.to arrestar y trasladar personas de un
lugar a otro del pa's, sal!o que ellas opten por salir del territorio de la
<epblica.
De suscit( en doctrina una duda respecto de cules son las garant'as
constitucionales que quedan suspendidas con moti!o de la declaraci(n del
Estado de Ditio, y ello dio lugar a tres tesis interpretati!as:
3esitura de las acultades amplias/;lberdi, Ionzlez Calder(n, y
*urisprudencia de CDE7 hasta 125H
=
0: sostienen sus cultores que el
= ,er en particular, caso %Irosso& CDE7 Ballos 6:H:=5
estado de sitio importa la suspensi(n de todas las garant'as
constitucionales, de orma tal que el e*ercicio de todos los
derechos puede quedar sin eecto si as' lo dispone el $residente de
la 7aci(n.
3esitura minimalista/#inares Quintana, <omero0: solo admite que en
caso de estado de sitio se suspenda la garant'a de la libertad 'sica,
en casos determinados y nunca con carcter general
3esitura inalista /Iermn Gidart Campos, y *urisprudencia de
CDE7 desde el caso %Do'a& en 1252
5
0: estima que el estado de sitio
s(lo habilita al $oder #egislati!o, o $oder E*ecuti!o en su caso, a
restringir ms intensamente el e*ercicio de aquellos derechos
relacionados con la causa de la emergencia declarada.
Creemos nosotros - con la sal!edad ya e.puesta respecto de la
con!eniencia del instituto - que en caso de su aplicaci(n, la tesis ms adecuada
en relaci(n a los derechos que pueden ser limitados en esas circunstancias, es
la ltima indicada /inalista0.
; ello agregamos que a partir de la reorma constitucional de 122= ste
criterio se !e reorzado en atenci(n a lo dispuesto en el art. 64 de la C;+9,
que como di*imos antes - y dada su *erarquizaci(n constitucional J resulta ser
una pauta de interpretaci(n obligatoria para los poderes pblicos, y ratiica
que en este punto e.isten una serie de pautas que no pueden ser soslayadas
por el Estado ;rgentino en situaciones de emergencia
Ellas son:
#as disposiciones adoptadas en tiempos de emergencia lo sern en la
medida y por el tiempo estrictamente limitados a las e.igencias de la
situaci(n
#a suspensi(n de garant'as es posible siempre que ella no sea
incompatible con las obligaciones que impone el derecho internacional,
y no entra?en discriminaci(n alguna undada en moti!os de raza,
se.o, idioma, religi(n u origen social
$or otra parte, e.isten derechos que de todas maneras, no pueden
ser suspendidos ni mediando la declaraci(n de emergencia /al
5 CDE7 Ballos 6=::51:.
reconocimiento de la personalidad *ur'dica, a la !ida, a la integridad
personal, prohibici(n de escla!itud y ser!idumbre, principios de
legalidad y retroacti!idad, libertad de conciencia y religi(n,
protecci(n a la amilia, derecho al nombre, derechos del ni?o,
derechos a la nacionalidad, ni - por supuesto - de las garant'as
*udiciales indispensables para la protecci(n de tales derechos
#a <epblica ;rgentina, deber inormar, en caso de declaraci(n de
emergencia, a los dems Estados partes en la C;+9 J por intermedio
de la Decretar'a Ieneral de la NE; J de las disposiciones cuya
aplicaci(n hubiese suspendido, los moti!os que dieron lugar a tal
suspensi(n y la echa en que la misma inaliz(
67)I)8 El en"mina" erec-" e "!cin5)
Brente a la prerrogati!a conerida al presidente, de arrestar o trasladar
a personas durante un estado de sitio declarado, surge - a modo de balance -
una acultad e.presamente conerida por la Constituci(n a aquella persona
sobre la que ue e*ercida la medida, o terceros en su nombre y representaci(n.
7os reerimos aqu' al derecho de opci(n, concebido en doctrina como
una modalidad de petici(n caliicada, con obligaci(n de respuesta, enderezada a
conseguir una modalidad de e.ilio !oluntario.
E*erciendo la opci(n de salida del pa's, aquella persona
momentneamente pri!ada de su libertad, preiere rente a ello, el ostracismo
!oluntario, ya que lo estima el %mal menor&. El recaudo de maniestaci(n de
opci(n es inormal: s(lo requiere de la inequ'!oca e.presi(n por parte de la
persona arrestada por el $oder E*ecuti!o, de de*ar el pa's, dirigida al
presidente que es quien e*erci( la prerrogati!a del arresto.
9a sostenido en este sentido la *urisprudencia de nuestro ms alto
tribunal que en el marco del estado de sitio, el arresto y el traslado son
medidas de deensa transitorias que tienen la doble limitaci(n de culminar con
el in del estado de e.cepci(n o con la opci(n
H
, dando con ello por cierto que no
se trata de penas, sin( de medidas de seguridad.
3ampoco es l'cito que el presidente condicione la opci(n del detenido a
que ste opte por salir a pa's o lugar determinado en el e.terior, ya que es un
derecho directamente operati!o y no es discrecional del presidente conceder o
no la opci(n. +ebe hacerlo ante el pedido del arrestado.
H CDE7 Ballos 6@@:6H@ %<odtiguez ;raya&
$ara el caso de demora indeterminada o denegatoria por parte del
presidente a conceder la opci(n, ello con!ertir'a al arresto en una pena, lo que
es ulminado por la Constituci(n y encuadrar'a al primer mandatario en alta.
+iremos tambin de este derecho, que no se agota en su primer uso, ya
que en el marco de un estado de sitio declarado, una persona podr peticionar
derecho de opci(n tantas !eces como el presidente lo arreste. ;n cuando
luego de concedida la opci(n, haya reingresado al pa's.
Nbser!a Clusellas que la nica e.cepci(n al otorgamiento de la opci(n
ser'a el caso de quien a la !ez de arrestado, se encuentra ba*o proceso y un
*uez competente ha ordenado su detenci(n por esa raz(n. En tal caso, el
arresto ordenado no podr'a cesar por haber pedido el arrestado e*ercer el
derecho de opci(n
7o negamos, con lo antes e.puesto, que nuestra legislaci(n ha sido por lo
general, restricti!a del derecho de opci(n, y por ende, inconstitucional. )
debemos se?alar tambin - mal que nos pese - que nuestra *urisprudencia ha
sido !acilante en este respecto, y ms pr(.ima al desconocimiento de este
derecho, que al aianzamiento de su consagraci(n plena
Binalmente, hemos de rei!indicar la constitucionalizaci(n e.presa de
esta modalidad caliicada del derecho de peticionar a las autoridades en
tiempos de emergencia, toda !ez que su instauraci(n implica que an en tiempos
de se!eras restricciones a los derechos humanos, la libertad sigue siendo
materia prioritaria de protecci(n.
;l menos, en la ley ormal...
67)H)8 Ha+ea% c"r!$% 2 e%ta" e %iti" 1remi%in3)8
)a hemos dicho que el control y la responsabilidad son dos notas
caracter'sticas inherentes al e*ercicio del poder en todo sistema
constitucional.
$or ello, ser'a una incongruencia sostener que la Constituci(n no se
suspende ni an en tiempos de emergencia, para luego negar la in*erencia del
$oder Eudicial cuando u ciudadano lle!a *usticia a los poderes de estado en
raz(n de una aplicaci(n arbitraria o desmedida de las medidas de emergencia
pre!istas por el te.to undamental.
Cierto es que la igura del %habeas corpus& se perila como una garant'a
esencial a in de tutelar la libertad ambulatoria de los habitantes en el decurso
de un estado de emergencia instituido por los poderes pblicos.
En este sentido, y sin per*uicio del anlisis pormenorizado de ste
proceso constitucional que eectuaremos en el Cap'tulo PPA,, cabe especiicar
ahora cual es el mbito constitucional de control que los *ueces tienen sobre el
$oder E*ecuti!o y $oder #egislati!o en el conte.to del estado de sitio, cuando
se debate en *usticia la garant'a constitucional de la tutela a la libertad
ambulatoria.
;s', nuestra *urisprudencia ha sentado las siguientes precisiones al
respecto
4
:
Es posible el control *udicial de razonabilidad respecto de las
medidas presidenciales durante la emergencia
Ese control se eecta a t'tulo e.cepcional y limitado a los supuestos
de arbitrariedad en el e*ercicio de las acultades de quien dict( la
medida
De reconoce la e.igencia de la limitaci(n del tiempo como
condicionante de la !alidez del acto de suspensi(n de las garant'as
De conirma que en el marco del estado de sitio, el $.E. no debe
probar *udicialmente el undamento de su decisi(n de arrestar a una
persona, dierencindose as' el caso de pri!aci(n *udicial de libertad
/que e.ige semiplena prueba de la e.istencia de un delito0 del
supuesto de arresto por el presidente, que se unda en el prudente
arbitrio del uncionario
Es acultad propia de los (rganos pol'ticos, la apreciaci(n de las
circunstancias de hecho que tornen aconse*able la instauraci(n del
estado de sitio, por lo que esa decisi(n no admite re!isi(n *udicial
#a pre!isi(n del art. =Q inciso 1Q de la #ey 6:.@2C se reiere al control
del cumplimiento de los recaudos de competencia y ormales para la
declaraci(n del estado de sitio.
Domos contestes en que los principios *urisprudenciales antes indicados
implican s(lo un %tibio acercamiento& al concepto de garant'a integral y
suiciente de la libertad de los ciudadanos en el conte.to de la emergencia
declarada por los poderes pol'ticos, pro an as', sientan bases s(lidas del
a!ance de la consolidaci(n del sistema en la argentina de la recuperaci(n
democrtica.
4 E.tractadas en lo esencial, de lo resuelto por la CDE7 en el allo dictado a partir del 9abeas Corpus impetrado por
los Iranada, Cao y <odr'guez a consecuencia del estado de sitio decretado el 65 de octubre de 12C5
67)M)8 Alg$na% !reci%i"ne% re%!ect" e l"% in%tit$t"% e emergencia 2 la
re&"rma c"n%tit$ci"nal e 6FFJ)
De ha sostenido en doctrina, que el nico instituto de emergencia que
contempla la Constituci(n argentina es el del estado de sitio.
$ese a ello, y como tambin lo hemos resaltado, nuestra *urisprudencia
ha admitido que los poderes de gobierno /#egislati!o y an E*ecuti!o0 declaren
la e.istencia de %emergencia& recurriendo as' a toda una gama de situaciones
e.cepcionales, no admitidas e.presamente en el te.to constitucional para
intentar con*urarla
Ello ha sido en nuestro criterio, altamente pernicioso para la salud del
sistema constitucional, y aunque la Corte Duprema ue dise?ando las bases para
dierenciar la emergencia real de aquella %espuria&, por lo general, siempre los
poderes de gobierno han ido un paso ms all, hasta llegar al punto en que el
propio $oder E*ecuti!o tome medidas de e.cepci(n, de carcter legislati!o
/decretos de necesidad y urgencia0 an encontrndose el Congreso en sesiones.
Esta actitud ue consentida por nuestra Corte Duprema, indicando -
entre otras cosas - que en circunstancias de emergencia e.trema, la di!isi(n
de poderes es una simple tcnica que puede ser de*ada de lado para con*urarla,
y que el $oder E*ecuti!o no solo puede, sin( que debe anteponerse al accionar
del Congreso cuando se trata de tan gra!e necesidad
C
Din per*uicio de que hemos de !ol!er sobre esta cuesti(n al tratar el
tema de los +ecretos de 7ecesidad y 8rgencia /Cap'tulo PP,A0, s(lo
ad!ertimos aqu' que ha sido el intento de la reorma constitucional de 122= el
de poner %en ca*a& este tipo de e.cesos institucionales, regulando
espec'icamente la igura en el art. 22 de la C.7.
Estimamos nosotros que el intento de pre!enir los e.cesos de la
potestad legislati!a del presidente, regulando la igura para acotarla,
lamentablemente no ha tenido la eecti!idad deseada por el constituyente,
generando J en nuestro criterio J, el punto ms dbil de la reorma
C 7os reerimos aqu' a los considerandos del !oto mayoritario en el denominado caso %$eralta& /CDE7 $ag. PPAAA.1:
del 64 de diciembre de 122@0
constitucional de 122=.
De ha creado, en consecuencia, un nue!o instituto de emergencia que pone en
manos del $residente de la <epblica, un inmenso cmulo de poder cuyos
eectos no ha podido controlar hasta la echa el $oder #egislati!o /pese a que
posee la aptitud constitucional para hacerlo0, habiendo cerrado el mism'simo
$oder Eudicial las puertas al control suiciente de esa inacci(n legislati!a por
parte de los ciudadanos que han intentado se?alar el desasa*e, impetrando el
pertinente pedido de declaraci(n *udicial de inconstitucionalidad por omisi(n
2

Como bien ha sostenido >iguel EOmeOd*in: esta nue!a modalidad de
instituci(n de emergencia /la habilitaci(n para que el $residente de la 7aci(n
emita +ecretos de 7ecesidad y 8rgencia0, se ha constituido en el %caballo de
3roya& de la repblica...
$ese a las buenas intenciones del constituyente de 122=.
67)K)8 Preg$nta%, n"ta% 2 c"nc"rancia%)8
#as preguntas que se ormulan a continuaci(n, son para moti!ar el
esp'ritu cr'tico e in!estigati!o del alumno, que podr consultar con su proesor
las respuestas a las mismas. Ellas - por supuesto - no sern un'!ocasF y en ello
radica la riqueza conceptual de este apartado, cuyo ob*eti!o es el de generar
un marco de debate abierto y democrtico entre alumnos y proesores.
6) NC"n%iera U) #$e !"r %$% caracter*%tica%, alg$n" e l"% erec-"%
c"n%agra"% en la C"n%tit$cin !$ee %er %eOala" c"m" a+%"l$t"5P
0$namente %$ re%!$e%ta)
?) NC$@l e% el m"el" e !"er e !"lic*a5 #$e c"n%iera m@% aec$a" a
la realia act$al e la Re!B+licaP
7) NC"nc$era U) c"n la i&erencia e&ect$aa !"r n"%"tr"% entre
emergencia 2 cri%i%P 0$namente %$ re%!$e%ta
J) ND$A "!ina U) e la &"rma en #$e la c"rte S$!rema e .$%ticia e la
Nacin eline l"% re#$i%it"% !ara -a+ilitar la a!licacin el erec-" e
emergenciaP
I) ND$A "!ina U) e la c"n%tit$ci"nali/acin el E%ta" e Siti"P
;notaremos a continuaci(n, cierta bibliogra'a espec'ica que consideramos
de importancia a in de proundizar en los contenidos del cap'tulo
2 Ello sucedi( en ;utos %<odr'guez, Eorge en: 7ie!a, ;le*andro y otros cL$.E.7. /CDE7 dic. 4L1224, ##. +el
62L16L12240
1. Chol!is, Brancisco: #a emergencia, su constitucionalidad y el
condicionamiento socioecon(mico. En Golet'n inormati!o de la ;.;.+.C.
7Q5C, ebrero de 1221, pag = y ss.
6. Clusellas, Iregorini: Estado de Ditio. Edit. +epalma, Guenos ;ires, 12C4
:. Colomer ,iadel, ;ntonio: Antroducci(n al constitucionalismo iberoamericano.
Edit. ACA /Cultura hispnica0 >adrid, 122@ /en particular, 6Q parte, punto 10
=. Iil +om'nguez, ;ndrs: En busca de una interpretaci(n constitucional. Edit.
E+A;<, Guenos ;ires, 1224 /en particular. Cap'tulo ,AA0
5. $adilla, >iguel: #ecciones de derechos humanos y garant'as. Edit. ;beledoJ
$errot, Guenos ;ires, 122:, 3Q1 /Cap'tulo AA0
H. <epetto, <oberto: #a Constituci(n y la crisis argentina. Edit. E+A;<, Guenos
;ires, 12CC /en particular, Cap. ,A0
4. Rerillo, Eos #uis: Caso 3immerman /El 9abeas Corpus durante el Estado de
Ditio0. +e ;;,, /Coordinador Eduardo Eimnez0 Iarant'as
Constitucionales. Edit. Durez, >ar del $lata, 1224
<especto de las concordancias de este cap'tulo, ellas !incularn lo e.puesto,
con la regulaci(n de los reg'menes de emergencia en los instrumentos
internacionales sobre derechos humanos a los que la Constituci(n ha otorgado
*erarqu'a constitucional
LOS INSTITUTOS DE E<ER>ENCIA EN LOS TRATADOS
INTERNACIONALES .ERARDUI;ADOS
#os institutos de emergencia ya estudiados, tambin tienen su recepci(n
en los instrumentos internacionales con *erarqu'a constitucional. #a inalidad
de su regulaci(n es la de resguardar los derechos en ellos protegidos, en los
casos se?alados por la propia normati!a. +e esta manera, el +erecho
Anternacional se contiene respecto de los posibles a!atares que pueda surir la
7aci(n. ) ello, a la hora de garantizar los derechos, es de signiicati!a
rele!ancia.
,eremos a continuaci(n, las respecti!as regulaciones :
Con!enci(n ;mericana sobre +erechos 9umanos : En su art'culo 64
regula detalladamente la suspensi(n de las garant'as internacionales, siendo las
causales de emergencia las siguientes :
Iuerra F
$eligro pblico F
Ntra emergencia que amenace la independencia o seguridad del
Estado $arte.
#a suspensi(n de garant'as esta su*eta a una serie de restricciones
impuesta por la misma Con!enci(n, siendo deber de los Estados $artes
respetarlas. Ellas son :
a5 <eerentes a la e.tensi(n temporal e intensidad de la medida: #a
Con!enci(n e.presa que las suspensiones se dispondrn %en la
medida y por el tiempo estrictamente limitados a las e.igencias
de la situaci(n&.
b5 ;dems no podrn ser %incompatibles con las dems obligaciones
que les impone el derecho internacional&. <especto de este punto,
nos dice Iros Espiell que es particularmente importante con
reerencia al derecho internacional humanitario, que establece
que en casos de conlictos armados se deben respetar
determinados derechos de los integrantes de las uerzas
armadas, de los prisioneros de guerra y de las poblaciones ci!iles.
c5 Ntra restricci(n la encontramos en la prohibici(n de que la
suspensi(n entra?e %discriminaci(n alguna undada en moti!os de
raza, color, se.o, idioma, religi(n u origen social&
d5 Quizs la restricci(n ms importante la hallamos en el punto 6
del art'culo, que establece cules son los derechos que no pueden
suspenderse. Ellos, al decir de Iros Espiell, orman el ncleo
esencial de los derechos y libertades undamentales, y son
insusceptibles de restricci(n alguna, inclusi!e ba*o un estado de
emergencia. Don los derechos siguientes :
al
reconocimiento
de la
personalidad
*ur'dica /art. :0,
a la !ida /art.
=0,
a la integridad
personal /art.
50,
la prohibici(n
de la escla!itud
y ser!idumbre
/art. H0,
el principio de
legalidad y
retroacti!idad
/art. 20,
la libertad de
conciencia y de
religi(n /art.
160,
la protecci(n de
la amilia /art.
140,
el derecho al
nombre /art.
1C0,
los derechos del
ni?o /art. 120,
los derechos de
la nacionalidad
/art. 6@0,
los derechos
pol'ticos /art.
6:0
Concluye el autor mencionado e.presando que tampoco son susceptibles de
restricci(n %las garant'as *udiciales indispensables para la protecci(n de tales
derechos&.
e5 El punto : establece el procedimiento a seguir por los Estados
$artes para hacer uso del derecho de suspensi(n. $ara ello
deber inormar a los dems Estados $artes, a tra!s del
Decretario Ieneral de la N.E.;. de :
las disposiciones cuya aplicaci(n haya
suspendido F
de los moti!os que hayan suscitado la suspensi(n,
y
de la echa en que haya dado por terminada tal
suspensi(n.
$acto Anternacional de +erechos Ci!iles y $ol'ticos : #as causales de
suspensi(n aqu' reguladas deben cumplir los siguientes requisitos :
De debe tratar de situaciones e.cepcionales,
que pongan en peligro la !ida de la naci(n,
y cuya e.istencia haya sido proclamada oicialmente.
<especto de las restricciones impuestas por la normati!a, ellas son
congruentes a las indicadas en los puntos a0, b0 y c0 mencionadas
anteriormente. $or su parte, los derechos insusceptibles de suspensi(n son los
siguientes :
1. ; la !ida /art. H0,
6. $rohibici(n de torturas, penas o
tratos crueles, inhumanos o
degradantes /art. 40,
:. $rohibici(n de la escla!itud y
ser!idumbre /art. C0,
=. $rohibici(n de ser encarcelado
por deudas /art. 110,
5. $rincipio de legalidad penal /art.
150,
H. +erecho al reconocimiento de la
personalidad *ur'dica /art. 1H0,
4. #a libertad religiosa /art. 1C0.
3ambin hay obligaci(n de los estados de comunicar a los Estados $artes
de la suspensi(n producida, siendo anlogo el procedimiento a lo dispuesto en el
punto : del art. 64 de la Con!enci(n ;mericana, indicado ms arriba.
Con!enci(n contra la 3ortura, y Ntros 3ratos o $enas Crueles,
Anhumanos o +egradantes : El art'culo 6.6 establece que %en ningn caso
podrn in!ocarse circunstancias e.cepcionales tales como estado de guerra o
amenaza de guerra, inestabildidad pol'tica interna o cualquier otra emergencia
pblica como *ustiicaci(n de la tortura&.
Con!enci(n #atinoamericana sobre +esaparici(n Borzada de $ersonas
/art. 1@0 : En una norma producto de la triste historia !i!ida en #atinoamrica,
se establece que %en ningn caso podrn in!ocarse circunstancias
e.cepcionales, tales como estado de guerra o amenaza de guerra, inestabilidad
pol'tica interna o cualquier otra emergencia pblica, como *ustiicaci(n de la
desaparici(n orzada de personas&. ;simismo garantiza el derecho a
procedimientos y recursos rpidos y eicaces J por e*emplo, el hbeas corpus J
para determinar el paradero de las personas pri!adas de libertad, o su estado
de salud, o para indi!idualizar a la autoridad que orden( la detenci(n.
En estos casos, autoriza a las autoridades *udiciales al %libre e inmediato
acceso a todo centro de detenci(n y a cada una de sus dependencias, as' como
a todo lugar donde haya moti!o para creer que se puede encontrar a la persona
desaparecida, incluso lugares su*etos a *urisdicci(n militar&.
34
7)M)8 A$t"e'al$acin)
6) EL!li#$e en &"rma re%$mia l"% c"nce!t"% e relati'ia e l"%
erec-"%5 2 a+$%" el erec-"59
)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))
)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))
)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))
)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))
)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))
?) EL!li#$e el c"nce!t" el !"er e !"lic*a %egBn la !er%!ecti'a el
criteri" american" 2 el criteri" e$r"!e"9
)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))
)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))
)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))
)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))
)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))
7) SeOale la% i&erencia% eLi%tente% entre %it$aci"ne% e in%tit$t"% e
emergencia9
)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))
)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))
)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))
)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))
)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))
J) EL!li#$e la% caracter*%tica% e%enciale% e la &ig$ra el E%ta" e Siti"
2 i&erAnciela% el er"ga" E%ta" e Siti" !re%iencial9
)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))
)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))
)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))
)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))
)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))
I) NCm" ($ega el erec-" e "!cin en el marc" e $na eclaracin e
e%ta" e %iti"P
)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))
)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))
)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))
)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))
))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))
36
37