Riu 1

1
Revista Integralizao Universitria - v.1, n.1 - Abril/Setembro de 2007

SUMRIO
RESENHA
Economia solidria e cooperativismo: consideraes acerca do trabalho
Introduo economia solidria de Paul Singer .................................................... 3
Anne Caroline Moura Guimares Canado e Airton Cardoso Canado
ARTIGOS
TECNOLOGIA
Previso de Sries Temporais utilizando Lgica Fuzzy .............................................. 5
Alexandre Tadeu Rossini da Silva
EDUCAO
O ensino superior no Brasil: vontade poltica ou aspirao popular? .......................... 15
Maria Cristina dAlmeida Moretz-Sohn
Docncia na educao superior: uma construo mediada por saberes pedaggicos ...... 33
Marilda Piccolo
GESTO
Ecoturismo no Brasil: uma proposta de desenvolvimento e sustentabilidade................ 43
Claudia Nolto Maciel Luz
Anlise dos impactos de um sistema de avaliao de desempenho aos colaboradores
internos de uma organizao ......................................................................... 55
Roseli Vieira Pires e Rubia Mara Martins Peixoto
Competitividade no setor de anlises clnicas: um estudo survey na cidade do
Natal/RN .................................................................................................... 67
Dany Geraldo Kramer Cavalcanti e Silva, Geraldo Barroso Cavalcanti Jnior, Bianca Caroline da Cunha
Germano, Walter Romero Ramos e Silva Jnior, Srgio Marques Jnior e Aurean de Paula Carvalho
Levantamento scio-econmico e cultural do assentamento Pericatu localizado no
municpio de Pium-TO....................................................................................75
Glenda Feitosa da Silva, Alan Kardec Elias Martins e Iracy Coelho de Menezes Martins
Remunerao: do tradicional ao estratgico .......................................................... 83
Paulo Csar Romo Bomfm
A importncia da qualidade da informao para as organizaes ...............................91
Suzana Gilioli da Costa Nunes
MEIO AMBIENTE
Alternativa ambientalmente correta para o tratamento lquido percolado ou chorume
combinado com esgotos domsticos ....................................................................99
Francisco Ferreira Dantas Filho e Magna Sueli Barros Dantas
DIREITO
O periodismo jurdico oitocentista na rbita das academias brasileiras ..................... 105
Armando Soares de Castro Formiga
2
APRESENTAO
Um peridico cientfco sempre bem vindo no atual contexto de construo do co-
nhecimento. A Revista Integrao Universitria surge com o objetivo de estimular e difundir
a produo cientfca. Esta iniciativa da Faculdade Catlica no Tocantins vem reforar os
trabalhos de pesquisa que so realizados na instituio, bem como se constituir em um canal
aberto para a comunidade acadmica apresentar seus trabalhos.
Foi de grande valia a colaborao de todos os professores e funcionrios da instituio
para a fnalizao deste primeiro nmero da Revista Integralizao Universitria - RIU. Cada
membro da equipe da Catlica do Tocantins pode se sentir responsvel por uma parte deste
trabalho.
Neste nmero iniciamos com uma resenha que trata de importante trabalho do Profes-
sor Paul Singer, Introduo economia solidria. Na seqncia temos um trabalho na rea
de tecnologia, que trata da previso de sries temporais utilizando a Lgica Fuzzy. Na seo
de educao, os dois trabalhos so complementares, um trata da competncia pedaggica
dos professores da graduao, enquanto o outro aborda a origem e evoluo do ensino supe-
rior no pas. A seo de gesto foi a que recebeu mais trabalhos. Entre os artigos publicados
nesta revista relacionados esta questo, temos textos que tratam dos tipos de remunerao,
ecoturismo, avaliao de desempenho, qualidade da informao, competitividade no setor de
anlises clnicas e um levantamento scio-econmico-cultural em um assentamento. Na te-
mtica do meio ambiente, o trabalho apresentado mostra uma metodologia para o tratamento
de resduos poluentes lquidos. Finalizando a Revista, na seo voltada para os estudos ju-
rdicos, encontramos um trabalho que trata da origem e evoluo dos peridicos brasileiros
de direito.
Dentro desta diversidade encontramos a unidade que a pesquisa e a produo cient-
fca desenvolvida por estes autores. Boa leitura!
Airton Cardoso Canado
Editor
3
Anne Caroline Moura Guimares Canado
1
Airton Cardoso Canado
2
SINGER, Paul. Introduo Economia Solidria. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2002, 124 p.
Economia solidria e cooperativismo: consideraes acerca do trabalho
Introduo Economia Solidria de PAUL SINGER
algumas cooperativas aceitam repartir por
igual a sua retirada e a maioria divide de
acordo com a funo exercida na coopera-
tiva.
O capitalismo, para o autor, aplica
a heterogesto, ou melhor, a administra-
o hierrquica formada por nveis suces-
sivos de autoridade. O objetivo constante
das organizaes capitalistas a procura
de novas frmulas que lhe permitam ex-
trair o mximo de trabalho e efcincia
das pessoas empregadas. J a economia
solidria, pratica a autogesto, ou seja,
administra democraticamente. Todas as
decises devem ser tomadas em assem-
blias realizadas na cooperativa, porque
todos os associados devem saber de tudo
que acontece.
No segundo captulo o autor relata
a histria da economia solidria, suas ori-
gens e evoluo. Cabe ressaltar que Paul
Singer considera a economia solidria
quase como sinnimo de cooperativismo.
Nos relatos do autor, o cooperati-
vismo nasceu logo aps a Revoluo In-
dustrial, na Inglaterra, devido aos baixos
salrios das pessoas e a grande carga de
horas de trabalho. A primeira pessoa a
manifestar idias diferentes da sociedade
industrial foi o empresrio Robert Owen
em New Lanark. Este empresrio tinha
idias avanadas para a poca, os seus
empregados passaram a trabalhar menos
horas e a ganhar mais, mostrando assim,
um melhor rendimento nos servios de-
sempenhados.
Aps a Revoluo Francesa, Ro-
bert Owen apresentou ao governo brit-
nico uma proposta para o combate po-
breza, baseado em aes estruturantes,
ao invs de o estado sustentar os pobres
1
Ps-graduada da 1 Ps-graduada da 1
Turma do MBA em Ges-
to de Cooperativas da
Universidade Catlica
do Salvador UCSAL,
Turismloga pelo Centro
Universitrio da Bahia e
Consultora do Instituto
de Economia Solidria
(Organizao da Socie-
dade Civil de Interesse
Pblico).
2
Mestre emAdministra- Mestre em Administra-
o pela Escola de Ad-
ministrao da Univer-
sidade Federal da Bahia
EAUFBA -, professor
da Faculdade Catlica
do Tocantins FACTO -
e da Universidade Fede-
ral do Tocantins - UFT.
Este livro do Professor Paul Sin-
ger pode ser considerado como um dos
pioneiros a tratar da temtica da economia
no Brasil. um livro bastante conhecido e
usado como referncia em quase todos os
trabalhos sobre o tema.
O autor divide o livro em quatro
captulos, no primeiro faz-se uma com-
parao entre a sociedade capitalista e a
sociedade da economia solidria ou coo-
perativista, relacionando todos os pontos
fracos e fortes das duas sociedades. O au-
tor critica o capitalismo e defende a eco-
nomia solidria, porque para ele vivemos
em uma sociedade em que a competio
domina todas as reas da atuao huma-
na, produzindo assim, sociedades total-
mente desiguais.
Segundo o autor, para existir uma
sociedade em que predominasse a igual-
dade entre a populao, seria necessrio
que a economia fosse solidria em vez de
competitiva, ou seja, que os participantes
na atividade econmica deveriam coope-
rar em vez de competir. No h competi-
o entre os scios: se a cooperativa pro-
gredir, acumular capital, todos ganham
por igual. Se ela for mal, acumula dvidas,
todos participam por igual nos prejuzos e
nos esforos para saldar os dbitos assu-
midos.
Para o autor, se a economia fosse
solidria, a sociedade seria menos desi-
gual, porm, algumas cooperativas iriam
progredir mais que outras, em funo do
acaso e das diferenas de habilidade e in-
clinao das pessoas que as compem. O
mesmo defende que as pessoas deveriam
repartir por igual o resultado, indepen-
dente do cargo em que atuam na organi-
zao. Mas devido ao capitalismo, apenas
RESENHA
4
(numa perspectiva assistencialista), pro-
porcionaria condies de trabalho, com-
prando terras e construindo aldeias coo-
perativistas para que as pessoas trabalhas-
sem na terra e na indstria, criando assim,
a sua prpria subsistncia. Mas o governo
no aceitou a sua proposta, ento Owen
foi embora para os Estados Unidos fcan-
do por l alguns anos, depois voltou para
a Inglaterra e, quando chegou na sua terra
natal, descobriu que algumas pessoas es-
tavam usando as suas idias. A primeira
cooperativa owenista foi criada por Geor-
ge Mudie, que reuniu um grupo de jorna-
listas e grfcos, em Londres.
Na terceira parte do trabalho o au-
tor trata de diversos tipos de cooperativas.
O cooperativismo de consumo foi o tipo
pioneiro, em Rochdale (Inglaterra), e seu
sucesso difundiu as idias pela Europa.
Esta cooperativa, ao ser criada adotou oito
princpios, que depois foram apropriados
pelo movimento como os princpios do
cooperativismo.
O cooperativismo de crdito foi
desenvolvido na Alemanha, inicialmente
como uma caixa de crdito de carter f-
lantrpico. Posteriormente passou a fun-
cionar como um fundo de crdito rotativo,
onde os cooperados entravam com recur-
sos e na medida da necessidade faziam
emprstimos a juros mdicos.
As Cooperativas de compras e
vendas, descritas neste captulo pelo au-
tor, so associaes de pequenos e m-
dios produtores que procuram ganhos
de escalas mediante a unifcao de suas
compras e/ou de suas vendas. O tipo que
mais se destaca nesta categoria a coope-
rativa agrcola.
O autor descreve neste livro, a
corporao cooperativa de Mondragn
(Espanha), que une cooperativa de pro-
duo industrial e de servios comerciais
com um banco cooperativo, uma coope-
rativa de seguro social, uma universidade
e diversas cooperativas dedicadas reali-
zao de investigaes tecnolgicas.
No quarto e ltimo captulo, Paul
Singer trata da reinveno da economia
solidria no fm do sculo XX e as pers-
pectivas da economia solidria.
Ao fnal da segunda Guerra Mun-
dial, uma grande parte da populao da
Europa passou a desfrutar de boas con-
dies de vida, assistidas pelo Estado de
Bem-estar Social (wellfare State). Com
isso, ocorreu um grande desinteresse pela
economia solidria e, tambm, a introdu-
o de assalariados dentro das cooperati-
vas. Esta situao foi modifcada depois
dos anos 70 quando se iniciou a crise do
desemprego em massa, provocando a
desindustrializao em pases centrais e
semi-industrializados. Com isso a econo-
mia solidria ressurgiu com toda a fora,
aumentando assim, o nmero das coope-
rativas. Porm este novo cooperativismo
buscava a volta dos seus princpios e o
repdio ao assalariamento.
Em sntese, Singer no primeiro ca-
ptulo faz uma crtica ao modo de sobrevi-
vncia do capitalismo e apia a economia
solidria, pois se todas as pessoas vives-
sem com o modo de produo da econo-
mia solidria, haveria menos desigualdade
social no mundo. No segundo, ele relata a
histria do cooperativismo, como e onde
surgiu. O captulo seguinte dedicado
descrio dos tipos de cooperativa e suas
origens, com destaque para a cooperativa
de Rochdale. No quarto captulo, o autor
fala do ressurgimento da economia soli-
dria ou cooperativismo no mundo, pois
para ele, o cooperativismo e a economia
solidria so sinnimos.
Cabe ressaltar, ao fm deste tra-
balho, que considerar o cooperativismo,
mesmo apenas sua vertente denominada
cooperativismo popular como sinnimo
da economia solidria uma proposta
discutvel. O fenmeno da economia soli-
dria tambm assume outras formas como
clubes de troca, associaes, grupos pro-
dutivos etc. Todos centrados na questo
da autogesto e na valorizao do traba-
lho em detrimento do capital, porm cada
tipo de organizao tem suas caractersti-
cas distintas que, mesmo apesar de muito
prximas no so idnticas entre si.
5
Previso de sries temporais utilizando Lgica Fuzzy
Alexandre Tadeu Rossini da Silva
1
TECNOLOGIA
Resumo. Usando o processo de KDD
(Knowledge Discovery Database), um
sistema foi defnido a fm de extrair auto-
maticamente regras em bases de dados. O
mtodo de aprendizado de mquina ado-
tado foi a Lgica Fuzzy com o algorit-
mo Wang-Mendel. Testes e resultados so
apresentados para validar o modelo. Todo
o processo de extrao e inferncia est
descrito ao longo do trabalho.
Palavras-chave: Previso de Sries Tem-
porais; Lgica Fuzzy; Minerao de Da-
dos; Wang-Mendel; KDD.
Abstract: Using the KDD (Knowledge
Discovery Database) process, a system
was defned to extract rules automatically
in databases. The method of machine lear-
ning was the fuzzy logic using the Wang-
Mendel algorithm. Tests and results are
presented to validate. The process of ex-
tration and inference is described in the
paper.
Key-words: Time Series Prediction; Fu-
zzy Logic; Data Mining; Wang-Mendel;
KDD.
1 Introduo
A evoluo da computao possibi-
litou um aumento na capacidade de pro-
cessamento e armazenamento de dados.
Nesse sentido, aplicativos essencialmen-
te para consultas foram projetados para
gerar relatrios simplifcados. Porm, os
relatrios necessitam ser interpretados.
O processo de Extrao de Conhe-
cimento de Bases de Dados tem o objeti-
vo de encontrar conhecimento a partir de
um conjunto de dados para ser utilizado
em um processo decisrio. A Minerao
de Dados a principal etapa do processo
de Extrao de Conhecimento.
A descrio completa de um sis-
tema real em muitos casos requer dados
extremamente detalhados e muito alm
do que um ser humano poderia simulta-
neamente processar e entender. Uma nova
abordagem para a soluo deste problema
pode ser encontrada no campo de Siste-
mas Inteligentes. O termo Inteligente sig-
nifca buscar, identifcar e emular a forma
de processamento da informao execu-
tada pelo crebro humano em situaes
complexas. Nestas situaes no se usam
conceitos explicitados em equaes mate-
mticas, mas a experincia adquirida me-
diante a um processo especfco de apren-
dizagem. Dentre os mtodos computacio-
nais, a Lgica Fuzzy capaz de aproxi-
mar complexos sistemas no lineares com
poucas regras em linguagem natural.
Uma srie temporal um conjunto
de observaes de um fenmeno ordena-
do no tempo (BoX e JENKINS, 1970).
A anlise de uma srie temporal o pro-
cesso de identifcao das caractersticas,
padres e propriedades importantes da s-
rie, utilizados para descrever em termos
gerais o seu fenmeno gerador (MORET-
TIN e TOLOT, 1987). Na fgura 1, ilus-
trada uma srie temporal, onde o eixo k
a linha de tempo e [U
-
,U
+
] a faixa de
valores possveis da srie. Repare que a
srie tende a se repetir ao longo do tem-
po.
Figura 1. Srie temporal
1
Mestre em Sistemas e
Computao, professor
da Faculdade Catlica
do Tocantins.
6
Diante do exposto, este trabalho
tem o objetivo de construir um sistema
minerador que utilize Lgica Fuzzy para
extrair regras para previso de sries tem-
porais automaticamente em base de dados.
O trabalho est organizado da se-
guinte forma: inicialmente ser introdu-
zida a fundamentao terica dos mto-
dos utilizados no trabalho; em seguida a
descrio de todo o problema bem como
algumas consideraes; posteriormente a
soluo proposta detalhada; para validar
a soluo, os testes e resultados do siste-
ma so apresentados em seguida; por fm
so feitas as consideraes fnais do traba-
lho.
2 Fundamentao Terica
Nesta seo so descritos os mto-
dos necessrios para compreenso do tra-
balho.
2.1 KDD
O processo capaz de descobrir co-
nhecimento em base de dados chama-se
Knowledge Discovery Database (KDD).
Este processo envolve encontrar e inter-
pretar padres nos dados, de modo itera-
tivo e interativo, atravs da repetio dos
algoritmos e da anlise de seus resultados.
As tcnicas da Inteligncia Com-
putacional tm sido empregadas com su-
cesso no desenvolvimento de sistemas in-
teligentes de previso, suporte deciso,
controle, otimizao, modelagem, clas-
sifcao e reconhecimento de padres
em geral, aplicados em diversos setores:
energia, industrial, econmico, fnancei-
ro, comercial, sntese de circuitos, meio
ambiente, entre outros.
Divide-se o processo de KDD em
trs grandes etapas: pr-processamento,
minerao de dados e ps- processamen-
to. Vide Figura 2. A etapa de pr-proces-
samento tem como objetivo a preparao
dos dados para os algoritmos da etapa se-
guinte, a Minerao de Dados. Durante a
etapa de Minerao de Dados realizada
a busca efetiva por informaes teis no
contexto da aplicao de KDD. A etapa de
ps-processamento abrange o tratamento
do conhecimento obtido na Minerao
de Dados (GOLDSCHMIDT e PASSOS,
2005). Minerao de dados ou Data Mi-
ning a extrao no-trivial de informa-
o implcita (nova ou previamente des-
conhecida) e til a partir de bases de da-
dos. (LOH, 2006)
Figura 2. Diviso do processo de KDD
2.2. LGICA FUZZY
Os conjuntos Fuzzy tentam aproxi-
mar o raciocnio humano ao da lgica exe-
cutada matemtica. Tradicionalmente, em
lgica bivalente, temos em um conjunto
convencional limites bruscos, onde a tran-
sio de conjuntos representa um corte
abrupto entre elementos vizinhos perten-
centes a conjuntos diferentes. Em Lgica
Fuzzy, elementos podem ser reduzidos a
meias verdades ou meias mentiras,
atravs de uma lgica multivalorada, tor-
nando gradual a transio de conjuntos.
Concisamente, pode-se defnir L-
gica Fuzzy como sendo uma tcnica ca-
paz de capturar informaes vagas, em
geral descritas em uma linguagem natural
e convert-las para um formato numrico,
de lgica.
Outra vantagem que o conhe-
cimento gerado pela Lgica Fuzzy est
explicitamente representado na forma de
regras em linguagem natural, o que d
maior compreenso do processo ao espe-
cialista.
7
2.2.1 Algoritmo de Wang-Mendel
O algoritmo utilizado neste traba-
lho para a extrao automtica de regras
fuzzy o Wang-Mendel. Esse algoritmo
utiliza o paradigma de aprendizado super-
visionado. O primeiro passo do algoritmo
a defnio do domnio das variveis,
intervalos onde provavelmente os valores
de cada varivel estaro, onde x
1,
x
2
,...,x
n

so entradas e y a sada. Em seguida, di-
vidir cada domnio em 2N+1 regies, ou
seja, um nmero mpar de conjuntos.
O segundo passo consiste em bus-
car os dados em uma base de dados e de-
terminar os graus de pertinncia dos da-
dos nos conjuntos fuzzy obtidos no passo
1. Em seguida, aproveitado somente o
conjunto com maior grau de pertinncia
do elemento, os demais conjuntos so
descartados, obtendo-se assim as regras.
No prximo passo necessrio
atribuir um grau a cada regra a fm de eli-
minar regras confitantes e redundantes. o
grau de pertinncia de cada regra defni-
do pelo produto dos graus de pertinncia
da regra. Para cada grupo de regras com
mesmo antecedente (confitantes e re-
dundantes), selecionada a regra como o
maior grau e, as demais, so eliminadas.
O ltimo passo realizado somen-
te nos casos em que se dispe de regras
lingsticas criadas por especialistas. Nes-
se sentido, elas sero consideradas, assu-
mindo que tambm possuem um grau atri-
budo pelo especialista. Havendo regras
confitantes, com antecedentes iguais e
conseqentes diferentes, se deve selecio-
nar aquela com maior grau e eliminar as
demais.
O algoritmo de Wang-Mendel
aplicado aos problemas de previso de
sries temporais, difere apenas no fato de
que, agora, os n antecedentes (janela) for-
maro uma srie temporal e o alvo um
dado com k passos frente a ser previsto
(Figura 3).
Figura 3. Janela (x
0
,x
1
,x
2
,...,x
n
)
e alvo (y) de uma srie temporal
3 Descrio do Problema
A anlise em grande massa de da-
dos realizada visualmente por especialis-
tas humanos pode ser bastante confusa ou
ocorrer de informaes importantes pas-
sarem despercebidas, acabando por gerar
dados imprecisos causados pela grande
quantidade de informaes relacionadas.
Os especialistas passam horas analisando
os dados para extrair informaes impor-
tantes para o processo de tomada de de-
ciso.
Previso, basicamente, a ante-
cipao, na base de suposies, do que
ainda no aconteceu. Assim, a previso
de sries temporais tem sido aplicada em
diversos problemas do mundo real, auxi-
liando o planejamento e a tomada de de-
cises. Diversos modelos j foram desen-
volvidos na literatura para prever sries
temporais e destacam-se a Lgica Fuzzy
e Redes Neurais, entre outras.
Em problemas desse tipo, como
j citado, a descrio completa de um sis-
tema real requer, em muitos casos, dados
extremamente detalhados e muito alm
do que um ser humano poderia simultane-
amente processar e entender. Nesse con-
texto, necessrio minimizar a quantida-
de de regras sem perder o comportamento
do sistema. Dessa forma, necessrio
um sistema de aproximao. Um proble-
ma que pode aparecer na minimizao
o surgimento de uma nova srie na qual
o sistema no possui regras, ou seja, essa
srie temporal no existia no momento da
8
atravs de medidas de qualidade da solu-
o e da percepo de um especialista.
O intuito da implementao de um
sistema computacional a realizao au-
tomtica de extrao de regras e ser capaz
de realizar a inferncia Fuzzy, atravs do
modelo de Mamdani. De acordo com o
sistema, o primeiro passo a introduo
da base de dados a ser utilizada no siste-
ma (Figura 4).
Figura 4. Tela do sistema: importao
da base de dados
Seguindo, j com a base de dados
no sistema, so apresentadas em tela as
variveis da base de dados (Figura 5) que
devem ser escolhidas. No quadrado de-
vem ser marcadas as variveis que sero
utilizadas para extrair conhecimento e o
crculo representa a varivel temporal.
Figura 5. Tela do sistema: seleo de variveis
No prximo passo, necessria,
por parte do especialista, a entrada da
quantidade de conjuntos fuzzy que sero
utilizados (Figura 6) em cada varivel.
Atualmente no sistema a nica opo de
formato do conjunto triangular e sim-
tricos entre si.
Figura 6. Tela do sistema:
defnio dos conjuntos
criao das regras do sistema. H ainda
aplicaes onde o universo no pode ser
limitado previamente, na qual o universo
varia por conseqncia de fatores no de-
terminsticos, pelo acaso. Exemplos dis-
so so a bolsa de valores e a quantidade
de acessos em um website. Como seria
possvel prever, com um mnimo de erro
aceitvel, o nmero de acessos do website
da rede de televiso estadunidense CNN
no dia 11 de setembro de 2001 (dia do
atentado terrorista ao World Trade Center,
em Nova Iorque)? Uma pergunta difcil e
que talvez no tenha resposta. O que se
pode, ento, tentar prever em condies
normais, esse exemplo da CNN seria um
desvio da normalidade.
4 Soluo Proposta
Seguindo o processo de KDD, nes-
te trabalho coube etapa de Pr-processa-
mento apenas a realizao da normaliza-
o linear dos dados. A normalizao a
transformao dos valores para uma gama
fxa (eg 0 a 1), isto foi adotado para veri-
fcar o comportamento do sistema de in-
ferncia quando o universo extrapolado.
pr-requisito do sistema que a base de
dados contenha apenas dados numricos e
no possua rudos.
A minerao de dados, aqui reali-
zada por mtodo de aprendizado de m-
quina, o processo de aquisio de co-
nhecimento, nele que as regras so des-
cobertas a partir dos exemplos passados.
A Lgica Fuzzy foi escolhida por estar
mais prxima forma do pensamento e da
linguagem natural humana, o que facilita
a anlise e compreenso do conhecimen-
to adquirido nesse processo. O algoritmo
utilizado para a extrao das regras fuzzy
o algoritmo de Wang-Mendel. (WANG
e MENDEL, 1992)
A obteno do conhecimento no
o passo fnal do processo de KDD. o
ps-processamento uma etapa que no
automatizada, ainda dependendo do racio-
cnio humano (especialista). A principal
meta dessa fase melhorar a compreenso
do conhecimento descoberto validando-o
9
Caso o especialista deseje reno-
mear os rtulos, que a priori so defni-
dos numericamente por ordem crescente
partindo-se de zero, a prxima tela para
isso (Figura 7).
Figura 7. Tela do sistema: renomear os rtulos

A Figura 8 a tela seguinte do sis-
tema, onde devem ser inseridas as conf-
guraes para o sistema de extrao de re-
gras. Nessa tela deve ser defnido o tama-
nho da janela e o alvo (k passos frente a
ser previsto), alm do conjunto de dados
que ser usado no treinamento.
Figura 8. Tela do sistema: confguraes
Na implementao do sistema
de extrao de regras fuzzy, o universo
pode ser indicado por um especialista ou
ainda a partir da base de dados, obt-lo
automaticamente, a partir do maior e do
menor valor no conjunto de treinamento,
para ento, realizar a normalizao linear
dos dados a partir do universo. Depois de
realizada a normalizao, todos os dados
estaro no intervalo, independentes do
domnio [0,1]. H ainda uma opo de -
cut para as regras.
Posteriormente, as regras extra-
das so exibidas para o especialista que,
se desejar, pode aplic-las utilizando a
mesma base de dados, em qualquer in-
tervalo da base. O sistema de inferncia
fuzzy implementado utiliza a composio
max-min e a defuzzifcao calculada
pelo mtodo da altura Y=
i
y(y
i
)/
i
(y
i
),
onde y a altura de um conjunto e (y
i
) o
grau de pertinncia ao conjunto.
Adicionalmente, sabendo que o
KDD um processo interativo e iterativo,
onde atravs das interaes com o espe-
cialista h iterao no processo inteiro a
fm de melhorar os resultados apresenta-
dos, modifcaes podem ocorrer durante
os testes.
5 Experimentos e Resultados
A base de dados utilizada nos testes
uma base de dados de um website real,
onde contm a hora (varivel temporal) e a
quantidade (srie) de pginas visualizadas
(pageview) diariamente, observadas entre
outubro de 2003 e novembro de 2004.
Em testes iniciais, utilizou-se
apenas o ms de outubro de 2003 com 7
conjuntos fuzzy para a extrao de regras,
janela de 5 observaes (dias teis da se-
mana), alvo igual a 1 e -cut 0 (zero). O
universo obtido pelos maiores e menores
valores desse ms. Dessa confgurao,
foram extradas 20 regras fuzzy (Figura
9).
10
Figura 9. Tela do sistema: regras extradas
do ms de outubro de 2003
Para validar essas regras, aplicou-
as entre os dias 6 e 31 de outubro de 2003,
perodo includo na extrao das regras. A
mdia dos erros dos testes foi de 4.22618%
em relao ao universo. Vejamos agora
como o sistema se comporta para uma
quantidade maior de conjuntos. Utilizan-
do 21 conjuntos e as mesmas confgura-
es do teste anterior, foram extradas 26
regras e aplicando-as no mesmo conjunto
do teste anterior a mdia de erros reduziu
para 1.01196% em relao ao universo.
Ainda utilizando as mesmas confgura-
es, mas alterando para 39 conjuntos, o
erro caiu ainda mais. 0.4682% do univer-
so. Assim pde-se constatar que o aumen-
to na quantidade conjuntos diretamente
proporcional acurcia do sistema, mas
deve ser observado que a complexidade
do sistema tambm aumenta e na propor-
cionalmente tambm aumenta o nmero
de conjuntos. A partir de agora os testes
sero realizados sempre com 21 conjun-
tos fuzzy para analisar o comportamento
das regras no sistema de inferncia.
Agora faz-se necessrio analisar a
janela. No teste a seguir, utilizou as mes-
mas confguraes dos testes anteriores,
exceto a janela que passa a ser 7 (dias da
semana). As regras extradas foram apli-
cadas para prever os dias entre 8 e 31 do
mesmo ms. O erro foi de 0.94007% em
relao ao universo, ou seja, menor que
os 1.01196% com janela igual a 5 (dias
teis). Utilizando uma janela de 10 dias,
o erro resultante foi 0.95169% do valor
do universo para a previso dos dias entre
11 e 31 de outubro de 2003. Isso mostra
claramente que o comportamento da srie
na aplicao est intimamente ligada aos
dias da semana, assim decidiu-se utilizar
nos demais testes janela igual a 7. Entre-
tanto, A complexidade do sistema tambm
cresce com o aumento da janela.
Continuando, a anlise feita na
aplicao das regras extradas no ms de
outubro de 2003 aplicadas no ms de ou-
tubro de 2004. Nenhuma regra foi encon-
trada para ser aplicada ao mesmo ms do
ano seguinte, isso ocorre porque o nmero
de acessos dirios no website aumentou e
o universo que estava defnido de acordo
com o valor mnimo e mximo de um ano
antes no atende realidade atual, mes-
mo atualizando o universo a cada dia, por
exemplo, para a previso do dia 2, se o
dia 1 tiver fora do universo, o universo
alterado com os dados do dia 1, tentando
melhorar a previso para o dia 2, mas con-
tinua no encontrando regras para aplicar.
Uma soluo seria tentar encontrar todas
as solues possveis, o que invivel j
que queremos reduzir o nmero de re-
gras e utilizar um sistema inteligente para
aproximar funes. Diante disso, deci-
diu-se tentar atravs de pesos nas regras
existentes prever um alvo onde no seja
encontrada uma regra, assim pelo prin-
cpio da localidade espacial (se um item
referenciado, provvel que seus vizi-
nhos tambm o sejam) cada antecedente
da regra recebe um peso que cresce me-
dida em que esteja mais prximo do alvo.
A frmula utilizada para atribuir pesos s
regras peso=(Y*d), onde Y a altura do
conjunto e d uma distncia, quanto mais
prximo do conseqente da regra ele au-
menta.
Agora, com peso nas regras para
inferir apenas as sries na qual ainda no
11
possuam regras, o erro para o ms de ou-
tubro de 2004 foi de 9.57871% em rela-
o ao universo, sendo que houve 8 alvos
sem previso. Faz-se necessrio analisar
o comportamento quando o treinamento
realizado com mais dados. Utilizou-se
agora para o treinamento o perodo entre
os meses de abril de 2004 e setembro de
2004, foram 176 regras extradas, o que
mostra ser uma aplicao onde as sries
no tendem a se repetir. Descobriu-se que
o nmero de pginas visualizadas est di-
retamente ligado a fatores externos e que
na maioria no so previsveis, por exem-
plo, notcias. As regras extradas foram
utilizadas para prever os acessos do web-
site no ms de outubro de 2004 e somente
uma regra foi ativada completamente. Na
tentativa de encontrar regras pelo princ-
pio da localidade espacial, conseguiu pre-
ver valores para todas as outras, demons-
trando que um conjunto de dados maiores
no treinamento aumenta a capacidade de
aproximar mais sries. Entretanto, o erro
mdio foi de 10.22% do universo, mas
houve resultados interessantes como, por
exemplo, o erro de apenas 23.55268 aces-
sos em um dia, mas nesse ms havia um
desvio (dia 04) nos acessos, que justa-
mente 1 dia aps as eleies, ou seja, o
dia em que todos os resultados de votao
foram divulgados amplamente, neste dia
o erro foi de 3846.73524 acessos. Utili-
zando um -cut de 0.1 na relevncia das
regras extradas, o resultado na inferncia
foi de 10.9% do universo, piorando o re-
sultado.
Ao invs de apenas testar meses
escolhidos ao acaso, foi necessrio conhe-
cer melhor a base, note que isso tpico
do ps-processamento do KDD. interes-
sante observar que os dados que sero le-
vados ao treinamento para a extrao das
regras devem ser escolhidos pelo especia-
lista para um melhor resultado. Assim, de-
cidiu-se extrair regras utilizando os meses
de setembro e outubro de 2004 e prever o
ms de novembro de 2004. Como resul-
tado, todos os alvos no possuam regras,
lembrando que isso provocado pela na-
tureza dinmica do universo de acessos.
Tentando aproximar as regras existentes,
o erro foi de 6.943157% do universo, ob-
servando melhora no resultado, isso ocor-
reu porque entre os meses de setembro e
novembro de 2004, houve algumas seme-
lhanas nas sries, fcando evidente a ne-
cessidade de se conhecer a base de dados
para obteno de melhores resultados.
Com um especialista defnindo um
universo sufcientemente grande para que
o perodo entre outubro de 2003 e novem-
bro de 2004 seja coberto, utilizou para
treinamento extrao de regras nos meses
entre outubro de 2003 e janeiro de 2004
e aplicando as regras para prever o ms
de setembro de 2004. Em 9 dias haviam
regras para prev-los, nos outros dias res-
tantes utilizou o princpio da localidade
espacial, o erro mdio foi de 4.20484%
do universo, incluindo os dois mtodos
de inferncia. Portanto, o conhecimento
de um especialista defnindo previamente
um universo sufcientemente grande con-
segue melhorar os resultados. Contudo,
notou-se que a base de dados utilizada
nos testes no costuma repetir as sries
periodicamente o que difculta a previso.
Fica para trabalhos futuros a busca por um
mtodo que consiga aproximar as regras
mais efcientemente, mas j em mente a
possibilidade da utilizao de algoritmos
genticos, onde o cromossomo seria uma
regra e o gene as variveis da janela e do
alvo. Nessa estrutura, as regras evoluiriam
tentando encontrar uma regra que atenda
srie, sendo a comparao com a srie a
funo objetivo.
Por fm, no intuito de tentar re-
duzir a complexidade computacional do
sistema de inferncia, ao invs de utilizar
todas as regras ativadas para fazer a defu-
zzifcao, foi utilizada apenas a regra na
qual o seu conseqente tenha o maior grau
de pertinncia no conjunto alvo. No teste
foram utilizados 21 conjuntos, janela de 7
observaes, alvo igual a 1, normalizao
12
6 Consideraes Finais
Neste trabalho foram apresentadas
as etapas de KDD, bem como suas utili-
zaes. A etapa de minerao de dados
a fase mais importante, onde ocorre a
extrao automtica das regras fuzzy a
partir de uma base de dados. O mtodo
de aprendizado de mquina utilizado na
minerao de dados foi a Lgica Fuzzy,
implementada com o algoritmo Wang-
Mendel.
Utilizou-se como base de dados de
teste, o acompanhamento dirio de aces-
sos em um website real. De acordo com os
testes, conclui-se que o sistema proposto
capaz de gerar regras que consigam pre-
(a) (b)
linear entre o maior e menor elementos
dos dados de treinamento e -cut zero. A
extrao das regras foi aplicada no ms
de outubro de 2003, assim como a pre-
viso (entre dias 8 e 31). Na fgura 10,
so apresentados parcialmente os resul-
tados, onde o erro no mtodo normal foi
de 0.86776% (fgura 10a) enquanto uti-
lizando apenas a regra mais ativada foi
de 0.8972% (Figura 10b) do em relao
ao universo. O tempo de processamento
reduziu consideravelmente e a acurcia
permaneceu semelhante, isto quer dizer
que em aplicaes que essa diferena
seja tolervel, h a necessidade de res-
postas mais rpidas, talvez seja interes-
sante a utilizao de apenas a regra mais
ativada.
Figura 10. Tela do sistema: resultados de previso de sries
13
ver sries temporais correspondentes no
futuro, ou seja, que tendam a se repetir.
Contudo, a base de dados analisada de-
monstrou forte tendncia de no repetir
sries temporais, ocasionada por infun-
cia externa ao sistema e servios dispon-
veis nos dias. Alm disso, o universo do
nmero de pginas visualizadas tem na-
tureza dinmica, o que prova mudana de
comportamento (pageviews) em relao
s regras extradas. Entretanto, em bases
de dados que apresentam sries temporais
com fortes tendncias a se repetir e que o
universo tenda a ser esttico, os resulta-
dos podem ser ainda mais interessantes.
Todavia, tentou-se implementar
um mtodo de inferncia na qual se pu-
desse, a partir das regras extradas, prever
acessos quando no haviam regras para
a srie. O mtodo se mostrou com resul-
tados inferiores aos de quando h regras
para o alvo e fca proposto para trabalhos
futuros a utilizao de meta-heursticas,
como os algoritmos genticos.
interessante acrescentar que a
base de dados dos testes possua dados
com rudos, ou seja, dias nos quais a me-
dio de acessos estava com problemas, o
que prejudicou os resultados. Diante disso
e dos resultados apresentados, a fgura de
um especialista para orientar o processo
fundamental na obteno de melhores
resultados.
Por fm, foram comparados os re-
sultados do sistema proposto com duas
formas de inferncia diferentes, uma na
qual obedecida fundamentaes te-
ricas do sistema de inferncia fuzzy pro-
posto por Mamdani e outra na qual infere
apenas regras mais ativadas, na qual os
resultados foram semelhantes, e podendo
ser adotada em aplicaes na qual obe-
dea tolerncia. A principal vantagem
de se utilizar apenas a regra mais ativada
para inferir que a complexidade compu-
tacional reduzida.
7 Referncias
Box, G. E. e Jenkins, G. M. Time Series Analy-
sis: Forecasting and Control, Holden-Day, San
Francisco: 1970.
Goldschmidt, R. R, Passos, E. Data Mining: Um
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Loh, S. Data Mining. Disponvel em: http://atlas.
ucpel.tche.br/~loh/dm.htm. Acesso em: 15 set.
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Morettin, P. A. e Tolot, C. M. Sries Temporais,
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Wang, L. X. e Mendel, J. M. Generating fuzzy
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tions on Systems, Man, and Cybernetics: 1992.
F
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R
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b
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r
l
o
s
15
EDUCAO
O ensino superior no Brasil: vontade poltica ou aspirao popular?
Resumo: A primeira universidade brasi-
leira foi ofcialmente instituda em 1920
por fora de um decreto, sem um projeto
acadmico, sem uma estrutura realmente
slida e madura que lhe servisse de sus-
tentao. Desde ento, o ensino superior
no Brasil passou por vrias reformas, cul-
minando com Lei de Diretrizes e Bases
09.394 de 20/12/1996, cujo texto genrico
abriu espao para sucessivas mudanas,
deixando evidente a interferncia poltica
na educao, reafrmando a velha vocao
brasileira de priorizar o poder e secunda-
rizar o saber, o que distancia o ensino su-
perior do referencial de refexo e crtica,
pilar da sua existncia.
Palavras-chave: ensino superior, refor-
ma universitria, autonomia, fexibilida-
de, educao.
Abstract: The frst Brazilian university
was instituted offcially in 1920 by for-
ce of an ordinance, without an academic
project, without a structure really solid
and mature that served it as sustentao.
Ever since, the higher education in Bra-
zil went by several reforms, culminating
with Law of Guidelines and Bases 09.394
of 20/12/1996, whose generic text opened
space for successive changes, leaving evi-
dent the political interference in the edu-
cation, reaffrming the old Brazilian voca-
tion of to prioritize the power and to work
the knowledge, what distances the higher
education of the refection referencial and
critic, pillar of its existence.
Key-words: higher education, reforms
university, autonomy, fexibility, educa-
tion.
1 Introduo
A universidade, nascida no sculo
XIII, surgiu espontaneamente nas escolas
catedralcias europias, formando pro-
fessores e alunos uma nica societas e
representavam o novo mundo que surgia
a conscincia de liberdade e a valoriza-
o do saber pelo que ele representa por
si mesmo. Com o signifcativo apelido
de alma mater, a universidade recebia jo-
vens das mais diversas camadas sociais,
acreditando que, atravs do saber e do
dilogo, a verdade acabava por vir luz.
(BELTRO, 1997, p.68)
No Brasil, a universidade criada
como terreno seguro para abrigar a vida
e o corpo social revelou-se ao longo da
histria uma ilha de indefnies, um re-
trato, quem sabe, do prprio Estado (de
estvel, estabelecido) brasileiro, prdigo
em ajustes circunstanciais, sem profun-
didade e substncia, que verdadeiramente
promovam a equidade e a justia social
(BELTRO, 1997, p.70). Para Chau, a
vocao poltica teve prioridade na cria-
o das universidades pblicas e priva-
das no Brasil (CHAU, 2001, p.115), ou
seja, os aspectos polticos da universidade
sobrepujaram em momentos histricos
diferentes o projeto acadmico, secunda-
rizando o saber em detrimento do poder,
distanciando-se do referencial de refexo
e crtica, pilar da sua existncia.
O presente artigo percorre os cami-
nhos e descaminhos do ensino superior no
Brasil, desde a vinda da Corte Portuguesa
em 1808 at a Lei de Diretrizes e Bases
promulgada em 1996 sob o nmero 9.394,
desvelando a ntima relao, em momen-
tos histricos diferentes, entre o saber e o
poder.
1
Mestre em Educao Mestre em Educao
Brasileira pela UFG.
Maria Cristina d Almeilda Moretz-Sohn
1
16
2 A Educao superior no Brasil de
1808 a 1920
A necessidade de formao das eli-
tes patriarcais e escravocratas despertada
com a vinda da Corte Portuguesa ao Bra-
sil em 1808, fez com que surgissem esco-
las superiores profssionalizantes, de ca-
rter estritamente utilitarista, conforme o
modelo pombalino
2
de universidade, ins-
titudo em 1772 em Portugal, quando a
universidade tradicional foi virtualmente
destruda, surgindo uma nova universida-
de, voltada para a cincia aplicada. Com
referncia nova universidade, Paim
lembra que esta encarada como uma
pea essencial ao projeto de tornar Por-
tugal uma nao rica e prspera. Escapa
reforma a compreenso da cincia como
saber desinteressado e busca da verdade.
(PAIM, 1982, p.18)
O Brasil, sede da monarquia, foi
marcado indelevelmente pela Reforma
Pombalina da Universidade de Coim-
bra, j que os homens que cercavam D.
Joo VI e tiveram a misso de implantar
as instituies de cultura, inexistentes na
Colnia, haviam sido formados na nova
mentalidade e prescindiam de todo da
universidade. (PAIM, 1982, p.18)
No Segundo Imprio, embora proje-
tos para a reforma do ensino no tivessem
faltado, a universidade permaneceu como
um agregado de faculdades. Silveira ob-
serva que
A concepo de universidade se alargou
no Segundo Imprio; considerada ainda o
agregado de cursos ou faculdades, fugiu
ou tentou fugir ao velho modelo de Co-
imbra, sofrendo ora a infuncia francesa da
universidade napolenica, ora a infuncia
germnica segundo as idias de Humboldt.
No primeiro caso, atravs da direo estat-
al centralizadora, objetivava-se o preparo
dos profssionais necessrios ao Estado;
no segundo proclamava-se a liberdade de
ensinar e aprender, a instituio dos cursos
livres e da livre-docncia. E havia ainda a
concepo que considerava a universidade
intil e obsoleta: a dos positivistas, que se
colocavam ento contra a sua instituio no
Brasil. (SILVEIRA, 1984, p.62)
A infuncia dos positivistas sobre
os rgos decisrios foi fundamental
para o abandono sistemtico da idia de
implantar-se a universidade no pas, nos
decnios iniciais da Repblica. Sob o
argumento de que a universidade no se
inclui entre os elementos requeridos pela
grandeza nacional (Paim, 1982, p.25),
os positivistas rejeitavam a estruturao
de uma universidade; defendiam que a
grandeza nacional estaria diretamente
ligada
Reduo ao mnimo da massa de parasi-
tas que exploram o trabalho proletrio; da
reduo ao indispensvel dos indivduos
teis que, mantidos pelo proletariado, co-
laboram para o bem-estar deste; enfm, da
educao e moralizao deste mesmo prole-
tariado, para que possa possuir seu domic-
lio inviolvel e uma verdadeira famlia, em
que a mulher no seja obrigada a descuidar
dos flhos para cuidar do sustento da casa.
(PAIM, 1982, p.24)
No primeiro perodo da Repblica
(1889-1930), a concepo de ensino su-
perior no pas expressa as determinaes
socioeconmicas, polticas e cultural da
sociedade brasileira: a esta bastavam as
escolas isoladas profssionalizantes, pois
uma concepo sofsticada de universi-
dade exige da sociedade que a ela aspira
a conscincia do papel a desempenhar na
Histria, a liberdade de pensamento e de
ao, a estimulao do esprito criador.
(SILVEIRA, 1984, p.76)
Cabe lembrar que a Proclamao da
Repblica foi um golpe militar que ad-
quiriu o carter revolucionrio por causa
da queda do Imprio e da implantao da
Repblica, no ocorrendo concomitante-
mente uma revoluo social, liderada por
foras sociais e sujeitos rebeldes. Em con-
seqncia disso, o espao pblico acabou
sendo monoplio dos que detm o poder,
e entre os privilgios deles, est o controle
do Estado. (FERNANDES, 1995, p.51)
2
Em 1772, o Marqus Em 1772, o Marqus
de Pombal promoveu
uma reforma na Univer-
sidade de Coimbra, sub-
dividindo o ensino entre
Cincias Teolgicas (Fa-
culdade de Cincias e de
Leis) e Cincias Naturais
e Filosfcas (Faculdade
de Medicina, de Mate-
mtica e de Filosofa).
Cuidando para que o
ensino estivesse volta-
do para a aplicao, as
novas faculdades foram
dotadas de observatrio,
gabinete de fsica, labo-
ratrio qumico e jar-
dim botnico, contando
ainda com um grupo de
naturalistas de reconhe-
cido prestgio na Europa.
(Paim, 1982, p.19)
17
3 A educao superior no Brasil na
dcada de 20
Nesse contexto de total alienao
do povo nas decises polticas, surge a
primeira universidade brasileira: a Uni-
versidade do Rio de Janeiro, criada pelo
Decreto n 14.343, de 07 de setembro de
1920, que de universidade s tinha o nome.
Na verdade, constitua-se de um agregado
de instituies de ensino profssional, com
autonomia didtica e administrativa, ten-
do na qualidade de Reitor, o presidente do
Conselho Superior de Ensino, Ramiz Gal-
vo, que exerceu cumulativamente os car-
gos at 1925 (FVERO, 2000, v.1, p.28).
A propsito, a inaugurao da primeira
universidade brasileira deu-se s pressas,
por um motivo no mnimo bizarro: pres-
tar homenagem ao rei Alberto da Blgica,
em visita ao pas, conferindo-lhe o ttulo
de doutor honoris causa. (TRINDADE,
2000, p.28; GALVO, 1999)
A primeira universidade brasilei-
ra o resultado da aglutinao de esco-
las independentes, com caractersticas
prprias, sem qualquer integrao entre
elas (FAVRO, 1999, p.17). Apesar de
sua existncia ser apenas nominal, teve o
mrito de desencadear o processo de dis-
cusso a respeito da estrutura e do papel
da universidade em relao sociedade.
Em 16 de outubro de 1924, foi fundada a
Associao Brasileira de Educao (ABE),
que desempenhou papel renovador no
terreno da educao, com a proposta de
formar uma conscincia acerca dos prob-
lemas educacionais brasileiros, apontando
solues. Conferncias, debates e cursos
de alta cultura e especializao eram pro-
movidos por professores de renome, em-
punhando ainda a bandeira em prol da uni-
versidade, graas qual formou-se entre
os educadores brasileiros uma acepo de
universidade que serviu, de um lado, para
unifc-los, e, de outro, para assegurar que
essa idia se mantivesse e acabasse vingan-
do no decnio subseqente, em que pese o
desinteresse ofcial. (PAIM, 1982, p.39)
4 A era Vargas e o ensino superior
A Revoluo de 30
3
, resultante do
descontentamento de foras heterogneas
com a situao vigente no pas, faz o Go-
verno Provisrio sob a gide de Getlio
Vargas, desenvolver mecanismos de co-
optao nos setores poltico, econmico
e educacional. Nas palavras de Vargas,
a revoluo no fora obra de um partido,
mas sim um movimento geral de opinio;
no possua para guiar-lhe, a ao recon-
stituidora, princpios orientadores nem
postulados ideolgicos defnidos e propa-
gados. Dela participaram e surgiram vrias
correntes de difcil aglutinao. (VARGAS
apud FVERO, 1980, p.114)
Um exemplo claro desse mecanis-
mo de cooptao, que visava garantir as
relaes de compromisso com setores e
interesses diversos, foi a autorizao de
Vargas ao Prefeito da Capital Pedro Er-
nesto, para assinar o decreto de criao da
Universidade do Distrito Federal (UDF)
em 1935, passando por cima do Ministro
Gustavo Capanema, que a ela se opunha
por razes mais poltico-ideolgicas, do
que legais (FVERO, 1980, p.115). Essas
razes prendiam-se ao carter inovador e
socializador do programa de instruo p-
blica que o Secretrio de Instruo Pblica
da Capital, Ansio Teixeira
4
vinha imple-
mentando no Rio de Janeiro, acusado de
defender idias comunistas. A designa-
o por Pedro Ernesto, para Teixeira tratar
do projeto de criao da UDF, encontrou
forte rejeio por parte do segmento con-
servador da sociedade, especialmente dos
cat licos, liderados por Alceu Amoroso
Lima, que viam em Ansio Teixeira, uma
ameaa aos verdadeiros ideais de uma so-
ciedade sadia. Em carta ao Ministro Gus-
tavo Capanema, Alceu Amoroso Lima,
defendendo a estabilidade das institui-
es e a paz social, argumenta que o go-
verno devia organizar a educao e en-
tregar os postos de responsabilidade nesse
setor importantssimo a homens de toda
a confana moral e capacidade tcnica, e
no a socialistas como o diretor do Depar-
3
Para Romanelli, o que Para Romanelli, o que
se convencionou cha-
mar de Revoluo de
30 foi o ponto alto de
uma srie de revolues
e movimentos armados
que, desde 1920, se em-
penharam em promo-
ver vrios rompimentos
polticos e econmicos
com a velha ordem so-
cial oligrquica. (RO-
MANELLI, 1996, p.47)
4
Ansio Spndola Tei- Ansio Spndola Tei-
xeira (1900/1971), nas-
ceu na Bahia. Formou-se
em Direito e em 1924,
foi convidado para ser
Secretrio Estadual de
Educao e Sade da
BA. Em 1931, assumiu
no DF a Diretoria de Ins-
truo Pblica. Ajudou a
criar a UnB junto com
Darcy Ribeiro. Ribeiro
foi seu primeiro Reitor,
mas logo passou o cargo
para Teixeira, afastado
pelo golpe militar de 64.
Publicou centenas de li-
vros, artigos e trabalhos
cientfcos, entre eles,
Educao e Universida-
de, Educao um Di-
reito, Educao para a
Democracia, Educao
no privilgio, Edu-
cao no Brasil, Educa-
o no mundo moderno.
(MARTINO, 2000, p.
32)
18
tamento Municipal de Educao. Mais
adiante, Alceu Amoroso Lima, indignado
com as realizaes de Ansio Teixeira, em
especial a UDF, expe que
A recente fundao de uma universidade
municipal, com a nomeao de certos dire-
tores de faculdade que no escondem suas
idias e pregao comunistas, foi a gota
dgua que fez transbordar a grande in-
quietao dos catlicos. Para onde iremos
por esse caminho? Consentir o governo
em que sua revelia mas sob sua proteo,
se prepare uma gerao inteiramente in-
formada dos sentimentos mais contrrios
verdadeira tradio do Brasil e aos ver-
dadeiros ideais de uma sociedade sadia?
(FVERO, 1996, p.70)
O sentimento de repdio dos conser-
vadores ao projeto de integrao de edu-
cao pblica, mais a perseguio poltica
de que era vtima o prefeito Pedro Ernesto
resultaram na exonerao de Ansio Tei-
xeira, em dezembro de 1935, sobreviven-
do a UDF, entretanto, at 1939, quando
foi extinta e seus cursos transferidos para
a Universidade do Brasil, pelo Decreto n
1.063, de 20 de janeiro do mesmo ano.
Para Fvero, a criao da Universidade
do Distrito Federal foi um grande marco
na educao brasileira, deixando vivas at
hoje as marcas do seu esprito inovador
(FVERO, 1996, p.69). Nas palavras de
Fvero,
Ao ser instalada, a Universidade do Dis-
trito Federal surge como um divisor de
guas, em meio agitao que marca o
Pas naquele momento e s disputas pelo
controle dos rumos da educao nacional.
Sua instalao aclamada por segmentos
importantes da intelectualidade brasileira,
que vem fnalmente surgir na capital da
Repblica uma instituio universitria,
preocupada em no apenas difundir con-
hecimentos, preparar prticos ou profs-
sionais de artes e ofcio, mas empenhada
em manter uma atmosfera de saber pelo
saber para se preparar o homem que o serve
e o desenvolve; preocupada em conser-
var o saber vivo e no morto e formular
intelectualmente a experincia humana
sempre renovada, para que a mesma se
torne consciente e progressista. (FVE-
RO, 2000, v.1, p. 49)
Com a deposio do presidente
Washington Lus em 1930 por um
movimento armado iniciado no sul,
Getlio Vargas
5
assumiu provisoriamente
a presidncia em 3 de novembro de
1930, na qualidade de chefe vitorioso da
revoluo que derrubou a Repblica Velha
(1889-1930).
Apesar do autoritarismo do Go-
verno Provisrio, diversas iniciativas em
matria de educao superior fzeram-se
sentir, visando atender s presses das ca-
madas sociais que o capitalismo industrial
fez emergir, pois
Se antes, na estrutura oligrquica
6
, as ne-
cessidades de instruo no eram sentidas,
nem pela populao, nem pelos poderes
constitudos (pelo menos em termos de
propsitos reais), a nova situao implan-
tada na dcada de 30 veio modifcar pro-
fundamente o quadro das aspiraes soci-
ais, em matria de educao, e, em funo
disso, a ao do prprio Estado. (RO-
MANELLI, 1996, p.59)
A Revoluo Constitucionalista
de 1932 contribuiu para conscientizao
pelas elites paulistas da falta de quadros
polticos com formao cientfca na so-
ciedade, trazendo como conseqncia a
implementao da Escola Livre de Socio-
logia e Poltica em 1933 e, no ano seguin-
te, a Universidade de So Paulo. (FVE-
RO, 2000, v.1, p.48)
A Escola Livre de Sociologia e
Poltica veio precedida de um manifesto
assinado por professores e profssionais
liberais no qual, de modo apaixonado,
lembrado o malogro da guerra civil
desencadeada em nosso Estado e a fal-
ta percebida de uma elite harmoniosa,
que inspire confana ao povo e o guie
na luta para refazer-se dos efeitos dessa
guerra e das afies que a antecederam,
ensinando-lhe passos frmes e seguros.
O manifesto anunciava o preenchimento
dessa lacuna com a criao da Escola Li-
vre de Sociologia e Poltica, que ofere-
cer aos estudiosos um campo de cultura
e de preparo indispensvel para efciente
atuao na vida social. (FVERO, 1980,
Anexo 3)
5
GetlioVargas foi chefe Getlio Vargas foi chefe
do governo provisrio de
1930 a 1934, presidente
const i t uci onal ment e
eleito de 1934 a 1937 e
ditador de 1937 a 1945.
(CUNHA, 1983, p.49)
6
Et i mol ogi cament e,
oligarquia signifca
governo de poucos.
Ao referir-se estrutura
oligrquica, a autora faz
meno a composio
social do Estado
brasileiro da poca, com
uma elite do minante
sada do patriarcalismo
rural, com mentalidade
arcaica, em relao
educao, mas altamente
requintada, em relao
aos padres de consumo.
(ROMANELLI, 1996, p.
56)
19
A Universidade de So Paulo (USP)
propunha-se a ser um centro de renova-
o e de formao de elites culturais e
polticas. No projeto de criao da USP,
alm de incorporadas a Faculdade de Di-
reito, a Escola Politcnica, a Escola Supe-
rior de Agronomia, o Instituto de Educa-
o (elevado a categoria de escola supe-
rior), a Faculdade de Medicina e a Escola
de Veterinria j existente, foram criadas
a Escola de Belas Artes, o Instituto de Ci-
ncia Econmicas e Sociais e a Faculdade
de Filosofa, Cincias e Letras, constituin-
do-se esta ltima, na alma mater da USP,
oferecendo todas as disciplinas em que
se subdividem as diferentes reas do saber
humano. Para essa idia se tornar exeq-
vel, seus fundadores recorreram aos pa-
ses europeus, em busca de especialistas.
Logo no primeiro ano, foram contratados
treze professores estrangeiros: seis fran-
ceses, quatro italianos e trs alemes. A
ousadia da organizao proposta encon-
trou resistncia dentro do prprio Conse-
lho Universitrio, contribuindo para que a
Faculdade de Filosofa, Cincias e Letras,
aps 1938, se voltasse para a formao de
professores de ensino secundrio, como
as demais escolas existentes no pas. (F-
VERO, 1980, p. 63-4; CUNHA, 2000, p.
167-8)
o fm da primeira guerra mundial
despertou uma nova conscincia de va-
lores na populao em geral, que ansia-
va por reformas educacionais que colo-
cassem o Brasil na corrente de idias de
democratizao e socializao do ensino.
No Dirio ofcial de 15 de abril de 1931,
foi publicada a etapa da Reforma Francis-
co Campos
7
relativa ao ensino superior,
consubstanciada no Decreto n 19.851 de
11 de abril do mesmo ano. Para Campos,
a Universidade tinha por objetivos equi-
parar tecnicamente as elites profssionais
do pas e de proporcionar ambiente pro-
pcio s vocaes especulativas e desin-
teressadas, cujo destino, imprescindvel
formao da cultura nacional, o da in-
vestigao e da cincia pura (CAMPOS,
1980, p.129).
Segundo Campos, o projeto repre-
sentava um estado de equilbrio entre
tendncias opostas, de todas consubstan-
ciando os elementos de possvel assimila-
o pelo meio nacional, de maneira a no
determinar uma brusca ruptura com o pre-
sente, preferindo a orientao prudente
e segura da autonomia relativa. A esse
respeito Campos, argumenta que
Autonomia requer prtica, experincia e
critrios seguros de orientao. Ora, o re-
gime universitrio ainda se encontra en-
tre ns na sua fase nascente, tentando os
primeiros passos e fazendo os ensaios de
adaptao. Seria de mau conselho que,
nesse perodo inicial e ainda embrionrio
e rudimentar da organizao universitria,
se tentasse, com risco de graves danos para
o ensino, o regime de autonomia integral
(...) com a experincia poder o quadro
da autonomia ir se alargando de maneira
gradual e progressiva at que, fnalmente,
com o desenvolvimento da capacidade e da
envergadura do esprito universitrio, este
venha a reunir sob a sua autoridade todos
os poderes de governo do grande agrupa-
mento administrativo, tcnico e didtico
que constitui a Universidade. (CAMPOS,
1980, p.131)
Para Nosella (1998, p.173) a pol-
tica populista que marcou a dcada de 30
fez uma conciliao conservadora entre
as pobres escolas do faz-de-conta e as que
adotam modelos pedaggicos arrojados,
entre as instituies universitrias de beira
de estrada e universidades de excelncia.
Para Luiz Antnio Cunha, o Estatuto das
Universidades Brasileiras sancionado em
11 de abril de 1931 (Decreto n 19.851),
constrangeu as universidades pblicas,
compelindo-as a manterem suas estrutu-
ras, a fm de se enquadrarem em padres
gerais determinados pelo governo fede-
ral; em parte devido fora dos interesses
polticos e burocrticos e em parte, pelo
medo liberdade. (CUNHA, 1999,
p.90)
Em julho de 1934, o governo consti-
tucional de Vargas (1934-1937) separou a
Escola Politcnica e a Escola de Minas da
Universidade do Rio de Janeiro, agregan-
7
Primeiro Ministro do Primeiro Ministro do
Ministrio da Educao
e Sade, criado pelo
governo provisrio que
se seguiu desti tuio
de Washington Luiz. Foi
convidado por Getlio
Vargas e empossado
em 18/11/1930.
20
do a estas a Escola Nacional de Qumica,
mais oito institutos de pesquisa e criou
a Universidade Tcnica Federal, atravs
do Decreto n 24.738. A nova instituio
conseqncia da preocupao tcnico-
profssional que permeava o Parlamento,
tendo, porm vida curta: a Lei n 452 de
05 de julho de 1937, que organizava a
Universidade do Brasil
8
, como passou a
chamar-se a Universidade do Rio de Ja-
neiro, defniu que esta seria integrada, en-
tre outras, pela Escola Politcnica, Escola
de Minas, Escola Nacional de Qumica,
ento existentes. (PAIM, 1982, p.66; F-
VERO, 2000, v.2, p.170)
A abertura suscitada pela Revo-
luo de 1930 passou a ser vista a partir
de 1935, como um erro a ser corrigido,
o que abriu as portas para a implantao
do Estado Novo (FVERO, 1999, p.22).
Cabe lembrar que mesmo antes da decre-
tao do Estado Novo, h evidncias do
quanto o Estado distinguia na escola,
um lugar capaz de formar os que os que a
freqentavam, segundo a convenincia de
seus interesses e das classes que os repre-
sentavam. (FVERO, 1999, p.25)
Os anos de 1937
9
a 1945 foram
marcados pelo total esquecimento da au-
tonomia universitria: em nome do princ-
pio da autoridade e da disciplina, o poder
central chama a si, o controle sobre a vida
das instituies universitrias, tornando-
as vtimas da organizao monoltica do
Estado, ao qual reservado o direito de
designar em comisso, os dirigentes uni-
versitrios. (FVERO, 1999, p.26)
5 O ensino superior no Brasil ps-
estado novo
Em 17 de dezembro de 1945, du-
rante o governo provisrio que se seguiu
queda do Estado Novo, foi sancionado o
Decreto-Lei n 8.393, que dispunha sobre
a autonomia administrativa, fnanceira,
didtica e disciplinar no ensino superior.
Autonomia esta no implementada, pois
independente das relaes entre a univer-
sidade e os rgos do governo, esbarrou
em lutas internas, dentro das Congrega-
es, que criticavam as relaes de po-
der na universidade, que se expressavam
desigualmente de cima para baixo. Para
Raul Bittencourt, catedrtico da Univer-
sidade do Brasil (UB), que vivenciou esse
momento, a autonomia decretada, no
mudou o estado das coisas, sofrendo a
interferncia do DASP
10
dia a mais dia,
na vida das universidades federais, com
aspereza e incincia. (BITTENCOURT
apud FVERO, 1999, p.27)
A criao do Instituto Tecnolgico
da Aeronutica (ITA) em 1947 no Rio de
Janeiro e alocado defnitivamente em So
Jos dos Campos (SP) em 1950 foi um
diferencial no ensino superior brasileiro.
Infuenciado diretamente pelos padres
americanos de organizao universitria,
trazia inovaes, tais como: ausncia de
ctedras vitalcias, carreira do magistrio,
organizao departamental, residncia de
professores e alunos no campo, fexibi-
lidade curricular e estmulo pesquisa,
principalmente nos cursos de ps-gradu-
ao. (CUNHA, 1983, p.155; CUNHA,
2000, p.173)
Em 28 de outubro de 1948, foi
encaminhado pelo ministro Clemente
Mariani ao Presidente da Repblica Eu-
rico Gaspar Dutra, um Projeto de Lei que
garantia, entre outros, o direito de todos
educao. Discusses e controvrsias em
torno da liberdade e democratizao do
ensino, autonomia administrativa e des-
centralizao, colocaram em jogo inte-
resses diversos, que prenderam o Projeto
durante treze anos no Congresso Nacio-
nal, o que d mostras dos interesses em
jogo e, em especial, do temor dos priva-
tistas com os possveis desdobramentos
da legislao sobre as diretrizes e bases
da educao, sinalizados pela Constitui-
o de 1946. A respeito do embate entre
os defensores da escola pblica versus
escola privada, que marcou intensamente
toda a dcada de 50, Cunha ressalta que
os dirigentes das escolas particulares re-
8
A Universidade do
Rio de Janeiro passou a
chamar-se Universidade
do Brasil em 1937,
o que perdurou at
1965, quando a Lei n
4.759, decretou que
As Universidades
Federais sediadas nas
capitais dos estados
tero a denominao
do respectivo Estado.
Assim, a Universidade do
Brasil passou a chamar-
se Universidade Federal
da Guanabara, o que
no ocorreu na prtica.
Em 05 de novembro de
1965, a Lei n 4.831,
decretou por fm, que
A Universidade Federal
situada na cidade do Rio
de Janeiro passaria a
chamar-se Universidade
Federal do Rio de
Janeiro. (FVERO,
2000 v.2, p.221, 223,
227)
9
Com o estabelecimento
do Estado Novo
em 1937, as lutas
ideolgicas em torno dos
problemas educacionais
entraram numa espcie
de hibernao. A
educao, que na
Constituio de 1934
era um dever do Estado,
na Constituio de 1937
passou a ser uma ao
meramente supletiva.
Thomas Skimore via a
implantao do Estado
Novo como uma verso
brasileira do modelo
fascista europeu.
(ROMANELLI, 1996, p.
51; p.153)
10
Departamento Admi- Departamento Admi-
nistrativo de Servio
Pblico.
21
cusavam ao Estado o papel de principal
provedor das oportunidades escolares:
Defendiam o direito das famlias de escol-
herem a educao que desejassem dar aos
flhos e, em funo disso, o Estado deveria
se restringir ao papel de assegurar meios s
escolas e s famlias de modo que pudes-
sem se encontrar oferta e demanda num
mercado livre de interferncias monopo-
listas e perturbadoras, admitindo a existn-
cia de estabelecimentos de ensino ofciais
apenas quando e onde a iniciativa privada
no fosse sufciente ou, ento, para setores
muito especializados e de interesse exclu-
sivo, como o de formao de pessoal mili-
tar. Para garantir igualdade de condies
entre escolas governamentais e particula-
res, os representantes destas deveriam ter
representao adequada nos conselhos
de ensino, assim como deveria haver dis-
tribuio dos recursos fnanceiros pblicos
proporcionalmente ao nmero de alunos
matriculados nas escolas. (CUNHA, 1983,
p.117)
Pinto lembra, que o foco era a escola
secundria que crescera mais do que
qualquer outra, devido ao seu prestgio de
caminho para o ensino superior, j que este
se constitua (...) um sistema de recruta-
mento do mandarinato brasileiro.
Com a urbanizao, a industriali-
zao e o fortalecimento da classe mdia
no pas, o ensino secundrio, at ento
reservado aos flhos das classes economi-
camente privilegiadas, tornou-se alvo das
classes emergentes, para as quais era re-
servado o ensino profssionalizante. Sob
presso popular, o governo comeou a
criar escolas ofcias, reduzindo o total de
matrculas nas escolas particulares, que
caiu de 78% em 1950, para 66% em 1959.
Segundo Pinto,
Este fato explica, em parte, a grande luta
que se travou contra a escola pblica e em
favor da escola particular, na poca da tra-
mitao do projeto da Lei de Diretrizes e
Bases luta esta que se disfarou sob a ban-
deira de oposio ao monoplio do Estado
e a favor da liberdade de ensino, defesa
do direito da famlia e outras coisas mais.
(PINTO, 1984, p.96)
Finalmente, em 20 de dezembro de
1961, foi sancionada a Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional. Apesar das
substanciais modifcaes com relao ao
projeto original, no dizer de Ansio Tei-
xeira, resultou em uma meia vitria, mas
sempre uma vitria. (SILVEIRA, 1984,
p.68)
H que se ressaltar o fato de que,
no obstante a polmica ter sado do Con-
gresso Nacional para os jornais, ela no
teve repercusso nas classes populares.
Para Romanelli,
Foi uma oportunidade com que contou a
sociedade brasileira para organizar seu
sistema de ensino, pelo menos em seu
aspecto formal, de acordo com o que rei-
vindicava o momento, em termos de de-
senvolvimento. Foi a oportunidade que a
nao perdeu de criar um modelo de siste-
ma educacional que pudesse inserir-se no
sistema geral de produo do pas, em con-
sonncia com os progressos sociais j al-
canados. Ocorreu, porm, que as heranas
no s cultural, como tambm a das formas
de atuao poltica foram sufcientemente
fortes para impedir que se criasse o sistema
que carecamos. O horizonte cultural do
nosso homem mdio, sobretudo do nosso
poltico, ainda limitava muito a sua com-
preenso da educao, como um fator de
desenvolvimento e como requisito bsico
para a vigncia do regime democrtico.
(ROMANELLI, 1997, p.183)
o esprito conciliador do texto fnal
da Lei n 4024/61 duramente criticado
por Leite, Morosini e Martini, para quem
Utilizando argumentos formalmente cor-
retos e universais tais como liberdade de
ensino e direito de ensinar, os legisla-
dores os associaram a contextos materiais
injustos, como o foram subvenes pbli-
cas a escolas privadas e igualdade de rep-
resentao dos administradores do ensino
privado nos Conselhos Federal e Estadual
de Educao. Tudo isso foi feito porque
o instrumento legal, com texto equvoco,
foi colocado a servio de interesses par-
ticularizantes. Os setores conservadores e a
burguesia liberal antidemocrtica uniram-
se para consagrar por meio da lei algo que,
no sendo democrtico, no era bom para
todos. (LEITE, MOROSINI e MARTINI,
1991, p.207)
22
Se, por um lado, a LDB representou
um freio no processo de modernizao
11
do
ensino superior atravs de medidas como
a manuteno da ctedra vitalcia e da
formao de universidades pela agregao
de escolas isoladas; por outro lado,
contribuiu diretamente para signifcativos
avanos como o aumento da autonomia
das instituies e atribuio de poderes
para dirigir o processo de transformao
do ensino superior ao Conselho Federal
de Educao (CFE) (CUNHA, 1983, p.
257).
Um fato que marcou os anos 50 foi
a federalizao de estabelecimentos
de ensino superior estaduais, municipais
e particulares, por fora da deterioriza-
o dos oramentos, das reivindicaes
estudantis pelo ensino gratuito
12
e das
demandas de professores e funcionrios
pelos privilgios do funcionalismo pbli-
co federal. Surgiu ento a lei n 1.254
de dezembro de 1950, fazendo crescer a
participao da Unio no fnanciamen-
to das instituies de ensino superior. A
Lei n 1.523 de dezembro de 1951, que
alocava recursos para as instituies de
ensino federalizadas, apresentou uma
lista de trinta e nove benefciadas, entre
universidades e escolas isoladas. As fe-
deralizaes sofreram um freio em 1962,
quando o Conselho Federal de Educao
(CFE), no uso das atribuies que a LDB
lhe conferia,
ops forte resistncia a esse expediente.
Justifcando essa posio pela falta de re-
cursos, sucessivos pareceres do CFE de-
fendiam a prioridade de expanso de va-
gas das escolas superiores ofciais sobre a
federalizao de escolas particulares, as
principais candidatas a essa mudana de
status jurdico-fnanceiro. Alm do mais,
a jurisprudncia frmada pelo conselho diz-
ia que nenhuma nova federalizao de
escola superior deveria ocorrer enquanto
as despesas do governo federal com esse
grau de ensino permanecessem acima das
dotaes oramentrias. (CUNHA, 1983,
p.92)
Como no Plano de Educao entre-
gue ao Ministro da Educao em setem-
bro de 1962, o CFE recomendava a no
criao de novas escolas ou universidades
federais, diante da insufcincia de recur-
sos previstos para o Fundo Nacional do
Ensino Superior, incapazes at mesmo de
manter o sistema funcionando, a festa da
federalizao acabou. (CUNHA, 1983,
p.93)
A transferncia da capital para
Braslia em 1960, uma capital cujo proje-
to urbanstico negava a segregao urba-
na encontrada em todas as cidades brasi-
leiras, procurando promover uma utpica
integrao de classes, repercutiu no pla-
no para a criao de uma universidade no
Distrito federal, que negasse a estrutura e
o funcionamento do ensino superior exis-
tente, almejando realizar uma utopia uni-
versitria. O modelo fundacional institu-
do buscava desvencilhar-se das amarras
do servio pblico federal sem perder a
caracterstica de uma entidade pblica.
A Universidade de Braslia (UnB) tinha
por misso formar cidados empenhados
na busca de solues democrticas para
os problemas com que se defronta o povo
brasileiro na luta por seu desenvolvimen-
to econmico e social. (CUNHA, 1983,
p.171; CUNHA, 2000, p.175).
6 O ensino superior no Brasil durante o
regime militar
Nos anos 50 e incio dos anos 60, na
sociedade brasileira despontaram movi-
mentos em prol de uma menor submisso
ao grande capital transnacional e s oli-
garquias
13
, abruptamente interrompidos
pelo golpe militar de 1964, cuja escalada
repressiva atingiu duramente a educao:
universidades foram objeto de interven-
o militar, professores e estudantes fo-
ram presos, reitores pro tempore foram
nomeados em diversas instituies, en-
tre outras arbitrariedades. (GERMANO,
1993, p.106).
O perodo que se seguiu ao golpe de
1964 assistiu a uma expanso do ensino
superior no pas, notadamente no mbito
privado, favorecido que foi pela poltica
11
Em 1947, o ITA ini- Em 1947, o ITA ini-
ciou o movimento de
modernizao do ensino
superior no Brasil. Seu
modelo era visto como o
caminho necessrio para
que o pas adquirisse a
maioridade cientfca e
tecnolgica, indispen-
svel para viabilizar o
rompimento dos laos da
dependncia externa. O
movimento de moderni-
zao alcanou seu pice
na criao da Universi-
dade de Braslia, uma
fundao de direito p-
blico defnida pela Lei n
3.998, de 15 de dezem-
bro de 1991. (CUNHA,
1983, p.171; CUNHA,
2000, p.173)
12
O ensino superior no O ensino superior no
Brasil sempre foi pago
pelos estudantes, desde o
incio do sculo XIX. A
Constituio de 1946 di-
zia ser o ensino superior
ofcial (como o mdio)
gratuito, para os que
provarem falta ou insu-
fcincia de recursos.
(CUNHA, 1983, p.89)
13
Oligarquia no des-
igna tanto esta ou aquela
instituio, no indica
uma forma especfca de
governo, mas se limita
a chamar a nossa aten-
o para o fato puro e
simples de que o poder
supremo est nas mos
de um restrito grupo de
pessoas propensamente
fechado, ligados entre si
por vnculos de sangue,
de interesse ou outros, e
que gozam de privilgios
particulares, servindo-se
de todos os meios que o
poder ps a seu alcance
para os conservar.
(BOBBIO, MATTEUCI
e PASQUINO, 1991, p.
835).
23
de conteno de verbas e pela crescente
necessidade de expanso de vagas, propi-
ciando a emergncia de um novo perfl
privado de ensino nitidamente empresa-
rial (DOURADO, 2000, p.287). Para
Dourado,
tal poltica privatista apresenta-se, cer-
tamente, como uma opo adotada pelo
regime poltico implantado em 1964 que,
apoiado na ideologia do desenvolvimento
e segurana nacional, refetia as lutas des-
encadeadas at ento pela sociedade civil
organizada, com destaque para os setores
mdios que vislumbravam a escolarizao
superior como mecanismo de ascenso so-
cial. (DOURADO, 2001, p.15)
A expanso do ensino superior
privado atingiu o seu pice, durante o
milagre econmico (1967/73), quando
os governantes necessitavam cooptar a
classe mdia brasileira em torno do pro-
jeto segurana - desenvolvimento - indus-
trializao. Assim,
o apoio das camadas mdias acoplava-se
aos anseios da ascenso social via ensino
superior, concretizado na esfera priva-
tista, de baixo custo para o Estado e para
a prpria iniciativa privada, uma vez que
o funcionamento de cursos superiores, via
de regra na rea humana, no exigia maio-
res investimentos. (LEITE, MOROSINI e
MARTINI, 1991, p.212)
Contraditoriamente, a mesma pr-
tica poltica autoritria, centralizadora e
excludente, tanto poltica quanto social da
maioria dos segmentos da sociedade, man-
tinha-a integrada no processo de moderni-
zao e de industrializao, com o apelo
desenvolvimentista, sob a infuncia da
teoria do capital humano
14
, que partia da
suposio de que o indivduo na produo
era uma combinao de trabalho fsico e
educao ou treinamento, sendo denomi-
nado de investimento humano, o fuxo de
despesas que o prprio indivduo devia
efetuar em educao para aumentar a sua
produtividade (OLIVEIRA, 2000, p.223).
A disseminao desta teoria nos pases do
terceiro mundo foi promovida pelos orga-
nismos internacionais (BID, BIRD, OIT,
UNESCO, FMI, USAID, UNICEF)
15
e re-
gionais (CEPAL, CINTERFOR)
16
. Mrio
Henrique Simonsen
17
, pregava ao mundo
que o Brasil tinha encontrado seu caminho
para o desenvolvimento e eliminao das
desigualdades, no pelo incentivo ao con-
fito de classes, mas pela equalizao do
acesso escola e pelo alto investimento
em educao. (FRIGOTTO, 1999, p.42)
Em 1968, o Estado promoveu a
reforma universitria, numa tentativa de
suplantar a situao cada vez mais crti-
ca em que se encontrava a universidade,
que ameaava romper a unidade da ins-
tituio e minar sua legitimao. Fissu-
ras internas, originadas pelo confronto
de posies entre docentes e discentes
agravavam a crise, tendo como fato cul-
minante, a reivindicao pelos estudantes
por maior participao na estrutura de po-
der da universidade. Outro fator decisivo
para a reforma universitria foi a postura
denunciadora da explorao capitalista,
adotada por alguns docentes, em especial
aqueles ligados s faculdades de floso-
fa, na crena de que assim promoviam o
desvendamento da alienao da sociedade
brasileira e da universidade nela inserida.
(CUNHA, 1983, p.259)
Um grupo de trabalho
18
institudo
por decreto do presidente Arthur da Costa
e Silva em 02 de julho de 1968, foi encar-
regado de traar as diretrizes da reforma
universitria, visando transformar a uni-
versidade em uma instituio efciente,
moderna, administrativamente fexvel e
produtiva, alm de conciliar os objetivos
prticos e imediatos do ensino de massa
com a sua misso constitutiva como cen-
tro criador da cincia e expresso mais
alta da cultura de um povo (SILVEIRA,
1984, p.73). Na verdade, a Reforma Uni-
versitria foi colocada na pauta do dia para
recuperar o controle sobre os movimentos
estudantis universitrios, cuja bandeira
principal de mobilizao era a reforma,
ou seja, a tica do governo era faamos
a reforma antes que outros a faam. (SA-
VIANI, 2000, p.22)
14
A teoria do capital A teoria do capital
humano foi desenvol-
vida por um grupo de
estudos coordenados por
Theodor Schultz, nos
EUA, valendo-lhe o pr-
mio Nobel de Economia
em 1968. A idia-chave
de que um acrscimo
marginal de instruo,
treinamento e educa-
o correspondam a um
acrscimo marginal de
capacidade de produ-
o. (FRIGOTTO, 1999,
p.41)
15
BID: Banco Interame- BID: Banco Interame-
ricano de Desenvolvi-
mento
BIRD: Banco Interna-
cional de Reconstruo e
Desenvolvimento
OIT: Organizao In-
ternacional do Trabalho
UNESCO: Organizao
das Naes Unidas para
a Educao, a Cincia e
a Cultura
FMI: Fundo Monetrio
Internacional
USAID: United States
Aid International Deve-
lopment
UNICEF: Fundo das
Naes Unidas para a
Infncia
16
CEPAL: Comisso CEPAL: Comisso
Econmica das Naes
Unidas para Amrica
Latina e Caribe
CINTERFOR: Centro
Interamericano de Pes-
quisa e Documentao
sobre Formao Profs-
sional
17
Ministro da Fazenda no Ministro da Fazenda no
regime militar. Professor
de Economia na Funda-
o Getlio Vargas
18
O grupo de trabalho O grupo de trabalho
teve 30 dias de prazo
para apresentar seus es-
tudos e era constitudo
por Newton Sucupira,
Valnir Chagas, Pe. Fer-
nando vila, Joo Lira
Filho, Reis Velloso, Fer-
nando do Val, Antnio
Couceiro, Roque S. de
Barros.. Posteriormente
contou com a participa-
o do deputado Leon
Peres. Os estudantes
indicados para formar o
grupo, Joo Carlos Mo-
reira e Paulo Bouas,
recusaram-se a partici-
par. (BALDINO, 1991,
p.104)
24
Assim, em 28 de novembro de
1968, foi sancionada a lei n 5.540/68, de
tendncia tecnicista, enfatizando a quan-
tidade em lugar da qualidade, os mtodos
(tcnicas) em detrimento dos fns (ideais),
a adaptao em oposio autonomia e
priorizando a formao profssional no
lugar da cultura geral (SAVIANI, 2000,
p.32). A educao ento adquire o carter
de agncia de controle social de novos va-
lores com reformulaes que restringiam
os campos do conhecimento considerados
ideolgicos, tais como a sociologia e a
flosofa. Por conseguinte, a defnio
das idias e valores admitidos na educa-
o depende de que linha de separao
demarcar o mbito nacional e antinacio-
nal, linha esta imprecisa e que, a bem da
consolidao do projeto de reconstruo
nacional, requeria a eliminao dos ini-
migos
19
da nova ordem e controle de
todas as expresses de cultura. (RAMA,
1996, p.74-5)
Referindo-se reforma universi-
tria, Cunha (1999, p.92) denuncia sua
concepo taylorista
20
, expressa em duas
diretrizes principais:
1.Na eliminao da duplicao de meios
para fns idnticos ou equivalentes,
onde a adoo do regime de matrcu-
la por disciplina (sistema de crdito), o
agrupamento dos professores de disci-
plinas afns em departamentos e a divi-
so dos cursos de graduao entre o ci-
clo bsico e o profssional, comps uma
trade para a minimizao dos custos,
com o uso racional dos recursos huma-
nos e materiais.
2. Na separao entre as atividades de
concepo e de execuo, isto , aos
educadores era reservado o cumpri-
mento das diretrizes e decises toma-
das pelo grupo militar- tecnoburocrti-
co que havia assumido o poder.
Cabe destacar que entre os princ-
pios da lei da reforma universitria (Lei
n 5.540/68), encontra-se o da fexibilida-
de, no qual se procurava garantir a varie-
dade de currculos, a utilizao de meto-
dologias apropriadas a cada tipo e nvel
de ensino, o aproveitamento dos estudos
realizados, a combinao do binmio
continuidade (formao geral) e termina-
lidade (formao especial) e a possibili-
dade de adoo do regime de matrcula
por disciplina no ensino do segundo grau.
(SAVIANI, 2000, p.27)
o princpio da fexibilidade, apa-
rentemente incompatvel com o regime
militar vigente, constituiu-se em um im-
portante instrumento para preservao do
arbtrio no mbito educacional, j que, na
ausncia de defnies legais mais pre-
cisas que limitassem suas aes, os pro-
gramas educacionais que interessavam as
autoridades governamentais eram impos-
tos nao, com a vantagem de facilitar a
busca de adeso e apoio daqueles mesmos
sobre os quais eram impostos os referidos
programas. (SAVIANI, 2000, p.27)
De positivo no ensino superior dos
anos 60, podemos destacar a institucio-
nalizao da profsso docente mediante
ao regime de tempo integral e de dedi-
cao exclusiva e o incremento das pes-
quisas, como conseqncia do aumento
de recursos destinados ps-graduao.
(CUNHA, 2000, p.179)
As mudanas tambm se estende-
ram ao espao geogrfco, com a constru-
o dos campi
21
nos arredores dos grandes
centros, o que reforou a argumentao
contra a gratuidade do ensino superior,
dentro da lgica de que aqueles que podem
se deslocar representam uma clientela de
nvel de renda elevado, que no precisam
trabalhar para manterem-se. Nas univer-
sidades privadas, que ocupavam as reas
urbanas, estariam os estudantes que preci-
sam dividir seu tempo entre o trabalho e o
estudo, ou seja, aqueles de mais baixo n-
vel de renda. Cunha, referindo-se hege-
monia que o modelo dos campi alcanou,
atribui esta ao contexto poltico repressor
imposto pelo regime militar, quando o ato
institucional n 5 e o decreto lei n 477/69
19
Na linguagem ofcial, Na linguagem ofcial,
dentre os inimigos
da nova ordem esto a
autonomia acadmica,
a liberdade de ctedra,
os indivduos ideologi-
camente adversos e os
estudantes militantes ou
com capacidade para
liderar grupos em con-
fronto com o sistema.
(RAMA, 1996, p.74)
20
Sistema de organiza- Sistema de organiza-
o do trabalho desen-
volvido pelo engenheiro
norte-americano Frede-
rick Taylor (1856-1915),
baseado na separao
das funes de concep-
o e planejamento das
funes de execuo, na
fragmentao e na espe-
cializao das tarefas,
no controle de tempos e
movimentos e na remu-
nerao por desempe-
nho. (CATTANI, 2000,
p.247)
21
Espao contnuo, deli- Espao contnuo, deli-
mitado e exclusivo, onde
se renem os edifcios
de uma universidade,
podendo estar situado
dentro da cidade, na sua
periferia ou fora dela.
(CUNHA, 2000, p.141)
25
ameaavam com a perda ou a limitao
de emprego futuro os professores, e com
a expulso os estudantes que fossem acu-
sados e julgados, em rito sumrio, por
prticas de atividades consideradas sub-
versivas. Cunha acredita que, fosse outro
o contexto poltico, o argumento de que
a questo espacial era fundamental para
que os objetivos econmicos da reforma
universitria fossem alcanados, seria
amplamente questionado, diante dos cus-
tos decorrentes da transferncia para um
campus suburbano ou extra-urbano, alm
da carssima manuteno das mega edif-
caes e das reas do entorno. (CUNHA,
2000, p.141-3)
Marilena Chau recorda, que nos
movimentos sociais, civis, estudantis,
guerrilheiros da Amrica Latina e liber-
trios do leste europeu em 68, o ponto
de partida, se no foi a universidade como
instituio, foi a universidade como irra-
diadora de conhecimentos e de prticas
novas, ressaltando ser esta a face lumi-
nosa da vocao poltica da universidade.
Entretanto, o movimento de 68, desvelou
sua face sombria, quando colocou a rea-
lizao da vocao poltica atravs da vo-
cao cientfca, com o incremento das
pesquisas nucleares, genticas e o supri-
mento cientfco para o poder armamen-
tista. Para Chau,
essa face sombria, na verdade, no de-
pende de boa ou m vontade da universi-
dade, nem da boa ou m conscincia dos
universitrios, mas do modo de insero da
universidade no social, isto , do seu papel
de reprodutora dos sistemas econmicos e
polticos, atravs dos intelectuais orgnicos
da classe dominante que somos ns, quei-
ramos ou no, para usarmos a expresso
gramsciana. (CHAU, 2001, p.18)
Quanto articulao das duas
vocaes (poltica e cientfca) da
universidade, Chau defende que
quando feita a partir dela mesma e por ini-
ciativa dela, tende a nos oferecer a face
luminosa das duas vocaes, pois a univer-
sidade assume explcita e publicamente tal
articulao como algo que a defne inter-
namente. A articulao das duas vocaes
da universidade, quando feita a partir do
prisma da reproduo scio-poltica e da
formao de um grupo social especfco -
o que chamo de intelectuais orgnicos da
classe dominante, tende a oferecer a face
sombria, pois a articulao tcita, im-
plcita e, muitas vezes, secreta e, freqente-
mente, determinada pela via indireta do
modo de subveno e fnanciamento das
pesquisas como se fossem cincias pu-
ras. (CHAU, 2001, p.118)
7 O ensino superior no Brasil dos anos
80 / 90
Uma nova ordem mundial marcou
os anos 80, centrada no desenvolvimento
da cincia e da tecnologia e na necessida-
de de preparar trabalhadores para atuarem
nas novas bases produtivas, subordinando
a educao em geral e o ensino superior
em particular, ao sistema produtivo. Con-
comitantemente, cresce a presso popular
em favor de mais oportunidades educa-
cionais, que passa a ser vista como um in-
vestimento, cujo retorno ideologicamen-
te dar-se-ia por meio da ascenso social.
A presso popular aliada aos interesses
eleitoreiros promove a implementao de
aes de provimento e/ou consolidao
de faculdades isoladas e universidades no
mbito estadual, favorecendo tambm,
iniciativas de natureza pblica, de carter
privado, denominadas juridicamente de
fundaes pblicas municipais de ensino
superior, delegando aos municpios,
a responsabilidade pelo ensino superior
sem garantir, efetivamente, as condies
mnimas para o funcionamento do en-
sino bsico, negligenciando, inclusive, o
cumprimento da premissa constitucional
de universalizao desse nvel de ensino.
(DOURADO, 2001, p.57-8)
Cabe lembrar que j em 1967, o
Coronel Meira Matos, em depoimento
Comisso Parlamentar de Inqurito sobre
o Ensino Superior, defendia a adoo de
um modelo fundacional nas universidades,
26
atravs da combinao dos dois sistemas,
o do ensino pblico e o da fundao, com
a participao da iniciativa privada. (SIL-
VA JR. e SGUISSARDI, 2001, p.188)
Nos anos 80, reacende a interfern-
cia de agentes internacionais na agenda
educacional brasileira, destacando-se o
Banco Mundial (BM), o Banco Intera-
mericano de Desenvolvimento (BID) e
agncias da Organizao das Naes Uni-
das (ONU). Preocupado em assegurar o
pagamento da dvida externa dos pases
do terceiro mundo, o BM, guardio dos
interesses dos grandes credores interna-
cionais (SOARES apud DOURADO,
1999, p.123), volta seu olhar para a edu-
cao escolar bsica, na certeza de que o
potencial produtivo da fora de trabalho
reduz-se em funo da falta de escolari-
dade da populao, relacionando-a com a
efcincia econmica global. Para Doura-
do (1999, p.123), ao defender a realoca-
o dos recursos pblicos para a educao
bsica, o Banco Mundial busca construir
mecanismos ideolgicos s polticas, so-
bretudo em pases como o Brasil, que se-
quer garantiu a democratizao do acesso
a esse nvel de ensino e de permanncia
nele.
Paralelamente, intensifcado o
cerco universidade pblica, sendo-lhe
imputada a responsabilidade pela pre-
cariedade da educao bsica: a alegao
da carncia de recursos para a melhoria
do ensino bsico deve-se ao suposto alto
nvel de despesas com o ensino superior.
(FRANCO, 2000, p.90)
Ainda nos anos 80, foi promulgada
a Constituio Federal, em 05 de outubro
de 1988, que resguardou a gratuidade do
ensino pblico em todos os nveis, pro-
clamou a indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso na educao univer-
sitria, sacramentou a autonomia univer-
sitria e, fundamentalmente, reafrmou a
educao como direito pblico subjetivo.
No entender de Braga, a euforia
dos dois maiores lobbies (os privatis-
tas e os publicistas) que buscava in-
fuenciar os Congressistas com relao ao
texto fnal do captulo sobre educao e
cultura da Constituio Federal,
signifca que a ANC
22
foi hbil o sufciente
para costurar um consenso feito de mtuas
concesses, cuja fexibilidade d a expecta-
tiva a ambos os grupos de avanarem mais
alguns passos, quer na fase de regulamen-
tao da Lei e nas Constituies Estaduais,
quer na prtica interpretativa da vigncia
constitucional (...) o que estamos no mo-
mento presenciando, quando as frentes de
batalha se deslocam para as Constituintes
Estaduais e para as propostas de LDB dos
diversos grupos interessados. (BRAGA,
1989, p.31)
A mobilizao da comunidade
educacional organizada em torno da ela-
borao das novas diretrizes e bases da
educao nacional foi ganhando forma,
contando com a contribuio dos embates
resultantes de inmeras iniciativas gover-
namentais, tais como: Programa de Ava-
liao da Reforma Universitria (PARU)
em 1983, Comisso Nacional para a Re-
formulao da Educao Superior em
1985 e o Grupo Executivo para a Refor-
mulao da Educao Superior. (GERES)
(DOURADO, 1999, p.124)
No ms de dezembro de 1988, o
deputado Octvio Elsio apresentou o
primeiro projeto de lei (n 1.258-A/88)
fxando as diretrizes e bases da educa-
o nacional. At o parecer favorvel da
Comisso de Constituio, Justia e Re-
dao em 28 de junho de 1989, o projeto
sofreu vrias emendas na Comisso de
Educao, Cultura e Desporto, com base
em sugestes de carter formal e informal
ao prprio autor (SAVIANI, 2000, p.195).
Para apreciao do material disponvel, o
ento presidente da Comisso de Educa-
o, Cultura e Desporto, deputado Ubira-
tan Aguiar (PMDB CE), constituiu um
grupo de trabalho, tendo como relator o
deputado Jorge Hage (PSDB BA), dando
incio, nas palavras do prprio relator, o
que talvez tenha sido o mais democrtico
e aberto mtodo de elaborao de uma lei
de que se tem notcia no Congresso Na-
22
Assemblia Nacional Assemblia Nacional
Constituinte
27
cional, tendo o mesmo percorrido o pas,
ouvindo todos que, a seu juzo, podiam
contribuir para a formulao do projeto
substitutivo. (SAVIANI, 2000, p.57)
As eleies realizadas em outu-
bro de 1990 resultaram em um Congresso
Nacional de perfl bem mais conservador
para a legislatura que se iniciaria em 1991,
ano em que chegou ao plenrio, o projeto
substitutivo Jorge Hage da LDB. No en-
tender de Saviani, dir-se-ia que, de uma
concepo socialista que marcava a pro-
posta inicial, as transformaes operadas
ao longo da tramitao na Comisso de
Educao da Cmara deram ao texto apro-
vado o carter de uma concepo social-
democrata. (SAVIANI, 2000, p.195)
Sob a presidncia de Collor de
Mello, entra na pauta do dia a necessi-
dade da reforma do Aparelho do Estado
visando redefni-lo em decorrncia do
processo de globalizao, que teria redu-
zido a autonomia dos Estados na formu-
lao e implemento de polticas (Silva
Jr e Sguissardi, 2001, p.28). Enfrentando
muitas difculdades para sua incluso na
ordem do dia para que fosse apreciado, o
projeto-substitutivo recebeu 1.263 emen-
das, retornando s Comisses Tcnicas
para exame das emendas e novo relato,
tarefa que coube deputada ngela Amin
(PDS-SC). Seu relatrio, apreciado em
maio de 1992, incorporou vrias emen-
das, em especial aquelas que atendiam aos
interesses dos grupos privados, dando um
carter conservador a LDB. (SAVIANI,
2000, p.196)
No segundo semestre de 1992, o
impeachment por corrupo do presiden-
te Collor ocupou todo o espao poltico,
tendo o projeto da LDB retomado o an-
damento, somente aps a posse de Itamar
Franco. Em novembro de 1992, iniciou-se
no Plenrio da Cmara dos Deputados a
votao do projeto da LDB, acompanhado
dos relatrios das trs Comisses, embora
no tivessem sido por elas aprovados: Co-
misso de Educao, Cultura e Desporto,
Comisso de Constituio, Justia e Reda-
o e Comisso de Finanas e Tributao.
Finalmente, em maio de 1993, chegou-se
aprovao pela Cmara dos Deputados
do projeto-substitutivo da Lei de Diretri-
zes e Bases Nacional, seguindo o mesmo
para o Senado Federal, quando foi desig-
nado o senador Cid Sabia (PMDB-CE)
como relator. O substitutivo apresentado
por Sabia preservava a estrutura do pro-
jeto aprovado pela Cmara, incorporando
alguns aspectos do Projeto de LDB de
autoria de Darcy Ribeiro, que deu entra-
da na Comisso de Educao do Senado
em maio de 1992. O parecer de Sabia foi
aprovado pela Comisso de Educao do
Senado em novembro de 1994 e encami-
nhado ao Plenrio do Senado em dezem-
bro do mesmo ano. (SAVIANI, 2000, p.
156)
No governo de Fernando Henrique
Cardoso, a Reforma do Estado foi inten-
sifcada. Nessa tica o governo federal
transformou a Secretaria de Administra-
o Federal em Ministrio da Adminis-
trao Federal e da Reforma do Estado
MARE, sob o comando de Bresser Pe-
reira. Para esse ministro, a reforma era
condio de um lado, da consolidao
do ajuste fscal do Estado brasileiro e, de
outro, da existncia no pas de um servi-
o pblico moderno, profssional, voltado
para o atendimento dos cidados. (PE-
REIRA apud SILVA JR e SGUISSARDI,
2001, p.28)
Na concepo de Bresser Perei-
ra, as universidades se enquadrariam no
ncleo de servios no-exclusivos do
Estado ou competitivos, devendo trans-
formar-se em organizaes sociais
23
, ou
seja, em entidades que celebrem um con-
trato de gesto com o Poder Executivo e
contem com a autorizao do parlamento
para participar do oramento pblico.
(SILVA JR e SGUISSARDI, 2001, p.31-
2)
Para Marilena Chau (2000, p.215-
6), posicionar a universidade no setor de
prestao de servios,
23
Entende-se por orga- Entende-se por orga-
nizaes sociais, as en-
tidades de direito priva-
do que, por iniciativa do
Poder Executivo, obtm
autorizao legislativa
para celebrar contrato de
gesto com esse poder, e
assim ter direito dota-
o oramentria. (SIL-
VA JR e SGUISSARDI,
2001, p.45)
28
indica uma eclipse da idia de direito so-
cial e explica, por exemplo, por que volta
baila a tese do ensino pblico pago com a
idia de que assim justia seja feita, pois os
ricos devem pagar pelos pobres,
afastando-se da concepo da edu-
cao como um direito de todos, mas sim,
como um direito dos ricos e uma bene-
merncia para os pobres. Ao transfor-
mar a universidade em uma prestadora de
servios, a universidade perde a idia e
a prtica da autonomia, pois esta, agora,
se reduz gesto de receitas e despesas,
alm de transformar-se em um rgo da
administrao indireta, gerador de recei-
tas e captador de recursos externos, dis-
tanciando-se da sociedade, seu princpio
de ao e regulao.
Em suma, a reforma do Estado pro-
pe passar a universidade da condio de
instituio social
24
, para a de organizao
social, convertendo o seu produto (o sa-
ber) em mercadoria e passando a ser ad-
ministrada segundo as mesmas normas e
os mesmos critrios com que se adminis-
tra uma montadora de automveis ou uma
rede de supermercados (CHAU, 2000,
p.218), ou seja,
da funo clssica de socializao e de re-
produo de conhecimentos e reproduo
cultural mais ampla, para o papel espec-
fco de formar capacidades e competncias
produtivas. (FRIGOTTO, 1998, p.3)
Nessa lgica o governo federal bus-
ca claramente articular as fnalidades da
universidade aos preceitos neoliberais, ao
conceber a Universidade como uma orga-
nizao empresarial, subserviente lgica
do mercado, alm de induzir falsa tese
de que formao profssional que desen-
volvem competncias exigidas pelo mer-
cado garantem empregabilidade (FRI-
GOTTO, 1998, p.4), termo que ganhou
espao nos anos 90, transferindo as res-
ponsabilidades do campo privado, onde
se exercem as competncias exclusivas
do capital, para o terreno pblico, como
se a educao fosse elemento defnidor
do poder poltico e econmico. Segundo
Cludio Moura Castro
25
, a educao no
determina a poltica econmica, que tem
lgica prpria para promover o desenvol-
vimento e criar empregos; a educao
tem de se ajustar a isso. Se o mercado no
absorver determinado curso, este deve fe-
char. Deve haver total subservincia do
ensino profssional ao mercado de traba-
lho. (CASTRO, 2000, p.35)
A posio de Moura Castro con-
soante com a cartilha para a reestrutu-
rao da educao superior na Amrica
Latina editada pelo BM
26
. Para Catani e
oliveira o atual perfl da educao supe-
rior na Amrica Latina revela o alto grau
de subordinao dos pases em relao s
orientaes dos organismos multilaterais,
particularmente do Banco Mundial, cujas
orientaes so no sentido de estabelecer
vnculos efetivos entre o ensino superior
e os setores produtivos. (CATANI e Oli-
veira, 1999, p.9; CATANI e OLIVEIRA,
2002, p.87)
No Brasil, a aliana centro-direita
que conduziu Fernando Henrique pre-
sidncia em 1994, favoreceu uma nova
ofensiva conservadora no texto da LDB,
expressa quando o senador Beni Veras
(PSDB-CE) apresentou requerimento so-
licitando o retorno do projeto de LDB
Comisso de Constituio, Justia e Ci-
dadania. O relator senador Darcy Ribei-
ro (PDT-RJ), em seu parecer datado de
maro de 1995, alegou todo o tipo de in-
constitucionalidade inviabilizando tanto o
projeto oriundo da Cmara, como o texto
de Cid Sabia. Imediatamente, Darcy Ri-
beiro apresentou substitutivo prprio que
logrou fosse aprovado pela Comisso de
Constituio e Justia do Senado. Uma vez
aprovado pelo Senado o projeto retornou
Cmara dos Deputados em fevereiro de
1996, na forma de Substitutivo Darcy Ri-
beiro, j na sua verso fnal incorporadas
algumas emendas que visavam atenuar
o mal-estar que a manobra regimental
acarretara. Dez meses depois, o relator
designado deputado Jos Jorge (PFL-PE)
apresentou seu relatrio, que, sem vetos,
24
Desde o surgimento Desde o surgimento
(sculo XIII europeu), a
universidade sempre foi
uma instituio social,
isto , uma ao social,
uma prtica social fun-
dada no reconhecimento
pblico de sua legitimi-
dade e de suas atribui-
es, num princpio de
diferenciao, que lhe
confere autonomia pe-
rante outras instituies
sociais, e estruturada
por ordenamentos, re-
gras, normas e valores
de reconhecimento e le-
gitimidade internos a ela
(...)Com as lutas sociais
e polticas dos ltimos
sculos, com a conquista
da educao e da cultura
como direitos, a univer-
sidade tornou-se tambm
uma instituio social
inseparvel da idia de
democracia e de demo-
cratizao do saber: seja
para realizar essa idia,
seja para opor-se a ela,
a instituio universit-
ria no pde furtar-se
referncia democracia
como idia reguladora,
nem pde furtar-se a
responder, afrmativa ou
negativamente, ao ide-
al socialista. (CHAU,
2000, p.217)
25
Assessor-chefe para Assessor-chefe para
educao do Banco In-
teramericano de Desen-
volvimento (BID)
26
La enseanza superior
las lecciones derivadas
de la experincia (1995)
29
foi sano presidencial. Assim, em 20
de dezembro de 1996 foi promulgada a
nova Lei de Diretrizes e Bases Nacional,
lei n 9.394. (SILVA JR e SGUISSARDI,
2001, p.54)
8 Consideraes fnais
o Brasil fcou fora do processo ci-
vilizatrio por mais de trezentos anos en-
quanto Colnia, constitudo de um imenso
territrio formado por pessoas sem acesso
a escolas, jornais, livros e bibliotecas. A
independncia no modifcou de imediato
o modelo colonial ruralista de imensos la-
tifndios povoados de analfabetos, fcan-
do difcil uma concepo de universidade
que alimentasse o esprito criativo e ino-
vador do homem. Nesse contexto nasceu
a primeira universidade brasileira: um
agregado de institutos de ensino, sem uma
unidade, sem um projeto acadmico.
Embora o capitalismo industrial
defagrado na dcada de 30 tenha feito a
sociedade pressionar o poder pblico por
um sistema de educao superior, somen-
te a tomada de conscincia pela elite pau-
lista da falta de quadros polticos com for-
mao cientfca na sociedade, falta essa
defagrada pelo fracasso da revoluo
Constitucionalista, abriu as portas para a
instalao de instituies que ofereces-
sem um campo de cultura e de preparo
indispensvel para uma efciente atuao
na vida social. Mais uma vez, a sociedade,
embora benefciada, foi refm dos interes-
ses dos mandatrios.
Vrios foram os momentos em que
a sociedade brasileira se deparou com
barreiras nos rumos a educao, ora por
questes ideolgicas, ora por interesses
em cooptar aliados a um projeto poltico-
econmico. Nesse ltimo foco, podem ser
citados os governos autoritrios de Vargas
e dos militares na dcada de 60, sem es-
quecer a reforma do estado promovida na
dcada de 90, que culminou com a Lei de
Diretrizes e Bases promulgada em 1996,
cujo texto genrico, abriu espao para as
reformas que a sucederam via decretos
e portarias, constituindo-se na moldura
jurdica adequada para as propostas do
MARE e do MEC. (SILVA JR e SGUIS-
SARDI, 2001, p.54)
Finalizando, cabe destacar que a
trajetria do projeto da lei n 9.394 e seu
desfecho evidenciam a prevalncia, no
mbito educacional, da vontade poltica
sobre as necessidades e aspiraes da po-
pulao em geral e da comunidade ligada
educao, em particular.
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33
Docncia na educao superior: uma construo
mediada por saberes pedaggicos
EDUCAO
Marilda Piccolo
1
1
Mestre em Educa-
o Brasileira (UFG);
Pedagoga (UFG); Li-
cenciada em Histria
(UCG). Professora da
Faculdade Catlica
do Tocantins. rea de
Conhecimento: For-
mao de Professores
m.piccolo@uol.com.
br
Resumo: O presente artigo discute a apro-
priao dos saberes pedaggicos pelos
docentes da educao superior ao tecer
a trama de seu percurso formativo como
professor. Nessa discusso aponta as di-
fculdades e as possveis alternativas para
a construo da competncia pedaggica
deste profssional tcnico e docente;
bem como levanta questes sobre os con-
ceitos de competncia e competncia pe-
daggica. A metodologia de estudo para
a construo desta discusso foi a reviso
bibliogrfca sobre o tema. Apresenta ain-
da consideraes para que as Instituies
de Ensino Superior se apropriem dessa
necessidade de capacitar seus docentes,
construindo ou ampliando os saberes pe-
daggicos dos mesmos.
Palavras-Chave: Docncia da Educao
Superior - Saberes Pedaggicos Compe-
tncia Pedaggica Ensino Superior
Abstract: The present article discuss the
appropriation of the pedagogic knowled-
ge by the superior education professor as
tissing the plot of their former route as a
professor. In this discuss points the diff-
culties and the possibles alternatives for
the construction of the pedagogic com-
petence of this professional technician
and professor; it raises questions about
the concepts of competence and pedago-
gic competence. The study metodologic
for the construction of this discuss was
the bibliographyc revision about the sub-
ject. It presents yet considerations for the
Superior Education Institutions to appro-
priate of this necessity of improving their
professors, building or broadening their
pedagogic knowledge.
Key-Words: Superior Education Tea-
ching, Pedagogic Knowledges, Pedago-
gic Competence, Superior Education
1 Introduo
A Educao Superior passa hoje
por grandes mudanas acompanhando os
avanos tecnolgicos globais. Em termos
docentes tem-se, atualmente, militando
em sala de aula das Instituies de Ensino
Superior (IES) profssionais competentes
em suas reas de atuao profssionais,
com domnio pleno dos saberes cientf-
cos pertinentes. No entanto, esses docen-
tes esto sendo desafados a construrem-
se enquanto profssionais docentes. Isto
signifca comprometerem-se com uma
(nova) profsso que tem teoria prpria,
bem como caractersticas e procedimen-
tos especfcos.
As recentes reformas no ensino bra-
sileiro, especialmente na Educao Su-
perior, trazem inovaes sobre as quais
a comunidade acadmica tem discutido,
buscando compreend-las, analis-las e
avali-las com o objetivo de encontrar os
meios mais adequados para implement-
las. Em linhas gerais, as discusses tm
ocorrido em torno de alguns conceitos
que ganham fora e que, historicamente,
provocam polmicas em razo das inme-
ras tendncias, correntes e vises que os
interpretam diversifcadamente. No con-
junto desses conceitos, merece ser proble-
matizada a questo das competncias.
Considerando que ainda no se
tem no Brasil um tradicional acmulo de
pesquisa sobre os saberes docentes e que
vive-se um momento de hegemonia do
projeto neoliberal no campo educacional,
algumas questes colocam-se como de-
safadoras, assim, a questo da docncia
ultrapassa os processos de sala de aula.
34
O presente artigo visa discutir a
construo da competncia pedaggica
deste profssional professor da educao
superior, tcnico e docente por meio de
uma breve reviso bibliogrfca sobre o
tema, com especial ateno aos conceitos
de competncia e competncia pedaggi-
ca.
2 Docncia na Educao Superior
O docente da educao superior
vivencia, atualmente, uma dicotomia no
exerccio de suas atividades, pois, se de
um lado lhe cobrado uma competn-
cia cientfca que coincide com ser um
profssional renomado em sua rea de
conhecimento, com relativo sucesso em
sua rea profssional, que buscado pelas
IES justamente no af de que este ensine
aos acadmicos a serem to bons profs-
sionais como ele; por outro lado cobra-se
deste profssional uma competncia peda-
ggica, pois o paradigma quem sabe, au-
tomaticamente sabe ensinar, no mais
vlido nas IES que esto em busca da
qualidade do e no processo ensino apren-
dizagem. Todos esses fatores somam-se
separao das atividades de ensino e
pesquisa e ao predomnio da lgica dis-
ciplinar em detrimento de uma prtica in-
terdisciplinar; bem como ao atual impacto
que a revoluo tecnolgica vem causan-
do sobre a produo e socializao do
conhecimento na educao superior, alia-
do globalizao e verso social-eco-
nmica neoliberal, afnal, voz corrente
que as funes de produzir e socializar
conhecimentos no esto mais restritas
ao locus das instituies educativas, pois
conforme Pimenta e Anastasiou (2002) as
aes pedaggicas ocorrem na sociedade
em geral, ampliando-se o entendimento
de que estamos diante de uma sociedade
genuinamente pedaggica.
Ao utilizar o termo educao supe-
rior caracteriza-se um momento da vida
educacional que mais amplo que apenas
ensino, pois ao transcender a busca pelo
desempenho e o rendimento, passa-se a
almejar signifcados mais vastos da for-
mao acadmico-profssional, ao mesmo
tempo coloca-se em questo a responsa-
bilidade social das IES. Assim, o desafo
de exercer o magistrio superior apre-
senta alguns determinantes, dentre eles a
construo de uma nova competncia que
deve ser resultado de uma sntese possvel
mas ainda desejada entre os saberes
cientfcos e os saberes pedaggicos.
Para iniciar a presente discusso
ressalta-se que, no Brasil, no existe uma
formao especfca exigida para atuar
como docente na Educao Superior, no
estando o magistrio deste nvel regula-
mentado sob forma de um curso espec-
fco como nos demais nveis
2
. A Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB) aponta:
Art. 65. A formao docente, exceto para
a educao superior, incluir prtica de
ensino de, no mnimo, trezentas horas.
Art. 66. A preparao para o exerccio
do magistrio superior far-se- em nvel
de ps-graduao, prioritariamente em
programas de mestrado e doutorado.
Pargrafo nico. O notrio saber, reconhe-
cido por universidade com curso de douto-
rado em rea afm, poder suprir a exign-
cia de ttulo acadmico.
A legislao, ao admitir que tal do-
cente seja preparado em cursos de ps-
graduao no especifca o carter peda-
ggico dos mesmos. Por outro lado, h a
exigncia legal (para autorizao, creden-
ciamento e reconhecimento de cursos e
instituies) que as IES tenham um mni-
mo de 30% de seus docentes titulados na
ps-graduao stricto sensu, apontando
para o fortalecimento desta como o locus
privilegiado de formao do docente da
educao superior.
Portanto, a realidade da educao
superior brasileira hoje que a maioria
das IES, sejam essas Universidades, Cen-
tros de Ensino Superior, Faculdades ou de-
mais instituies; possuem corpo docente
composto por um conjunto de profssio-
nais de reas diversas que, em sua imensa
2
Conforme a Lei de Di-
retrizes e Bases da Edu-
cao Nacional (LDB),
artigos 61 a 68 e Decreto
3.276, de 6 de dezembro
de 1999.
35
maioria, no tiveram formao inicial ou
continuada para o exerccio da docncia,
isto , no possuem conhecimento cien-
tfco para lidar com a complexidade do
processo de ensino e de aprendizagem,
pelo qual cada um o nico responsvel a
partir do momento que ingressa na sala de
aula como docente.
A princpio, a formao inicial
(graduao ou tecnologia) deste profs-
sional e mesmo a formao continuada
(especializao, mestrado e doutorado)
no funcionam como preparao docente
mesmo as Licenciaturas abordam o ma-
gistrio para crianas e adolescentes, sem
mencionar a andragogia
3
no proporcio-
nando a este profssional oportunidade de
conhecer e discutir elementos tericos e
prticos relativos questo do ensino e da
aprendizagem de jovens e adultos, bem
como competncia pedaggica e profs-
so docente.
Por falta deste referencial terico e
prtico que lhe fornea uma postura atu-
alizada e pertinente da ao docente, o
professor da educao superior seleciona
de sua prpria experincia como aluno, e
mesmo como professor, aes docentes
ou metodolgicas que considera adequa-
das e passa a reproduzi-las em sala de
aula, assim, a prtica cotidiana passa a ser
valorizada como lugar de construo de
saberes. Agindo assim, este docente acaba
por desconsiderar os elementos constitu-
tivos da categoria profssional do magis-
trio: ideais, metas, idiomas pedaggicos,
regulamentaes profssionais, cdigos,
entidades de classe... enfm, elementos es-
senciais para exercer com sucesso e com-
petncia uma profsso.
Assim sendo, mesmo trazendo para
a instituio excelncia em conhecimento
cientfco das diversas reas de conheci-
mento e atuao ... no h garantia de
que a mesma [excelncia em conhecimen-
to tcnico e cientfco] tenha igual peso na
construo do signifcado, dos saberes,
das competncias, dos compromissos e
das habilidades referentes docncia.
(ANASTASIOU, 2002, p.174)
Pois esses profssionais devem ser
conscientes de que
... a partir do momento em que assumem
uma sala de aula, a docncia passa a ser
uma profsso, uma nova profsso que
depender dos saberes da rea (...) mas
tambm dos saberes prprios profsso
de professor. Os estudos e pesquisas que
fazemos nas especializaes, mestrados
e doutorados possibilitam o aprofundar
de nossas reas de pesquisa, nem sempre
coincidentes com a rea pedaggica...
(ANASTASIOU, 2002, p.175) (grifos da
autora)
Pode-se afrmar, portanto, que o
processo de ser docente, bem como a efe-
tivao de uma profsso fcam entregues
prpria sorte, especialmente se conside-
rar a difculdade do professor em se per-
ceber como parte do problema, pois se ele
possui o conhecimento cientfco (conte-
do/saber) no lhe preocupa no possuir
o mtodo (saber fazer) restando-lhe uma
tcnica sem competncia.
No se est aqui defendendo a su-
premacia do pedaggico, ao contrrio,
necessrio deixar claro a defesa do prima-
do do contedo especfco sobre o conte-
do pedaggico, pois, concordando com
Candau
A competncia bsica de todo e qualquer
professor o domnio de contedo espec-
fco. Somente a partir deste ponto pos-
svel construir a competncia pedaggica.
Esta afrmao no implica a relao tem-
poral de sucesso, e sim de uma articula-
o epistemolgica. a partir do contedo
especfco, em ntima articulao com ele,
que o tratamento pedaggico deve ser trab-
alhado. (1997, p.46)
Ao pensar na lgica que articula
saberes: conteudista e pedaggico, deve-
se visualizar o saber docente como pro-
veniente de duas fontes conhecimento
do contedo e conhecimento pedaggico.
(TARDIFF, LESSARD e LAHAYDE,
1991)
Efetivar uma profsso caracteri-
zar-se com a identidade profssional desta
3
A partir de 1970 , Mal-
com Knowles trouxe a
tona as idias plantadas
por Linderman. Publi-
cou vrias obras, entre
elas The Adult Learner
- A Neglected Species
(1973), introduzindo e
defnindo o termo An-
dragogia - A Arte e
Cincia de Orientar
Adultos a Aprender. Da
em diante, muitos edu-
cadores passaram a se
dedicar ao tema, surgin-
do ampla literatura sobre
o assunto. (http://www.
rau-tu.unicamp.br/nou-
r a u / e a d / d o c u me n t /
?view=2)
A Andragogia signifca,
portanto, ensino para
adultos. Um caminho
educacional que busca
compreender o adulto
desde todos os com-
ponentes humanos, e
decidir como um ente
psicolgico, biolgico e
social. Busca promover
o aprendizado atravs
da experincia, fazendo
com que a vivncia es-
timule e transforme o
contedo, impulsion-
ando a assimilao.
(http://www.andragogia.
com.br).
36
e h saberes da profsso docente distintos
dos de outras profsses e que os proces-
sos de formao se concretizam em sabe-
res profssionais.
A profssionalidade docente, de
acordo com Sacristn, ... a afrmao
do que especfco na ao docente, isto
, o conjunto de comportamentos, conhe-
cimentos, destrezas, atitudes e valores que
constituem a especifcidade de ser profes-
sor (1995, p.65). Afnal, so os traos, os
aspectos profssionais edifcados em rela-
o ao trabalho docente que identifcam,
ou que caracterizam profssionalmente o
docente.
Muitos profssionais da educao
superior justifcam sua pouca intimida-
de com as questes pedaggicas (ensino
e aprendizagem) pelo fato de serem pes-
quisadores, no entanto, ao ver-se as IES
como instituies sociais
4
verifca-se que
ao exercer a pesquisa o professor deve
perceber que o produto desta ao deve
ser socializado no ensino, pois o compro-
misso docente vai alm da reproduo de
saberes j institudos, por mais tcnicas e
atuais que essas informaes possam ser.
Libneo
5
chama a ateno para o
conceito de contedo
... contedos so os conhecimentos siste-
matizados, selecionados das bases das
cincias e dos modos de ao acumulados
pela experincia social da humanidade e
organizados para serem ensinados (...);
so habilidades e hbitos, vinculados aos
conhecimentos, incluindo mtodos e pro-
cedimentos de aprendizagem e estudo; so
atitudes e convices envolvendo modos
de agir, de sentir e de enfrentar o mundo.
(1999, s/p.)
Conclui-se, assim, que o saber (con-
tedos/cincias), no processo de ensino e
aprendizagem, est diretamente relacio-
nado ao mtodo (saber fazer).
A cincia ps-moderna, ancorada na
teoria da complexidade aponta-nos que os
saberes cientfcos precedem novas fron-
teiras do pensar. J os saberes pedaggi-
cos indicam a necessria parceria com os
alunos na ao docente, partindo do senso
comum como elemento germinador de
anlises possveis, respeitando e identif-
cando o pensamento do estudante como
ponto de partida, permitindo o avano
dessa viso inicial e ainda no-elaborada.
Quando o aluno apreende com a
colaborao do mediador um novo pa-
radigma de leitura da realidade, o mesmo
elabora ou amplia seu universo conceitual
e aceita-se como elemento do processo.
Faz-se necessrio ir alm, deixar o aluno
aprender autonomamente, garantindo-lhe
um processo de pensamento crtico, (re)
construtor de solues para novos e ve-
lhos problemas.
Como fazer essa transio? Muitas
vezes, como professor no se associa a
responsabilidade do ensinar ao aprender
do aluno. Isto , o professor executa a ao
de ensinar conforme ele acredita ser a ma-
neira mais pertinente, no entanto no se
debrua a estud-la cientifcamente. Da
mesma forma que preciso a apropriao
dos saberes cientfcos para o crescente
domnio quanto em cada rea, necess-
rio a apropriao dos saberes pedaggicos
para o exerccio competente da docncia.
(ANASTASIOU, 2002, p.185)
3 Conceituando Competncias
As competncias surgem como um
dado novo no idioma pedaggico, razo
pela qual cabe uma aproximao maior a
esse conceito.
A educao superior precedida dos
ensinos fundamental e mdio, aos quais se
atribui a garantia de que o aluno adquira
uma formao comum para o exerccio da
cidadania e a insero no mundo do tra-
balho ou em estudos posteriores, poden-
do-se concluir que as competncias deste
nvel [superior] devem contar com, pelo
menos, uma base de conhecimentos ge-
rais e de habilidades cognitivas que dem
ao educando condies mnimas de com-
preender os processos produtivos e as re-
laes sociais neles includas, para poder
obter xito na sua vida profssional.
4
CHAU (2001) indi-
ca que a universidade
enquanto instituio
social aquela que se
caracteriza como ao
social e prtica social,
pautando-se na idia de
um conhecimento guia-
do por suas prprias
necessidades e lgica,
tanto no que se refere
descoberta e inveno,
quanto transmisso
desse conhecimento.
5
Entrevista de Libneo,
concedida por e-mail
a alunos do Progra-
ma de Ps-Graduao
em Educao Brasilei-
ra, em maio de 1999.
37
Em um primeiro olhar essa lgica
parece perfeita, mas ao levar-se em conta
que a mesma foi produzida no contexto
dos anos 1990, caracterizado pela crise es-
trutural do capitalismo, pela globalizao
e pela reordenao das profsses, entre
outras mudanas no mundo do trabalho,
cabe compreend-la mais atentamente no
quadro das reformas educacionais marca-
das pelas recomendaes dos rgos in-
ternacionais de fnanciamento da econo-
mia brasileira.
Na verdade, essa crise produziu o
que os socilogos do trabalho chamam de
desemprego estrutural, resultado da en-
trada macia da tecnologia nos processos
de trabalho, provocando uma tendncia
crescente de transferir um nmero cada
vez maior de trabalhadores para uma re-
serva silenciosa, onde eles so protegidos,
mas ao mesmo tempo, colocados fora de
ao.
As reformas educacionais que sus-
tentam a tese de valorizao das compe-
tncias parecem fortalecer e legitimar a
via da responsabilidade do aluno/cidado
em desenvolver suas habilidades, suas
atitudes e seus saberes garantindo sua
autonomia e a fexibilidade entre outros
atributos. A adaptao a essa nova forma
de organizao do mundo do trabalho e de
insero laboral, acaba por formar traba-
lhadores que atendem lgica de reprodu-
o e de acumulao fexvel do capital.
O uso do conceito de competncia
bastante familiar em nossa sociedade e seu
emprego sempre se deu em referncia s
pessoas que tm uma qualidade especial
para resolver situaes complexas e fazer
com perfeio determinada coisa, afnal,
quem no se recorda do famoso dito po-
pular: Quem no tem competncia no
se estabelece.... A discusso atual sobre
competncias traz com ela signifcados
que, do ponto de vista da compreenso do
que seja uma pessoa competente, incluem
habilidades cognitivas bem desenvolvi-
das, capacidade para julgar, habilidades
motoras s quais podem ser agregadas
habilidades artsticas, literrias e mesmo
cientfcas, e assim por diante.
No entanto, no campo da educao
estabelece-se uma ampla discusso so-
bre o conceito, pois o mesmo encontra-se
mergulhado em diferentes tendncias (tec-
nicista, comportamentalista, sociocrtica);
correntes (australiana, canadense, inglesa,
francesa); vises de mundo (positivista,
crtica); teorias de aprendizagem (condu-
tivista, construtivista) e abordagens das
relaes sociais de trabalho, questes re-
lativas a confitos e hierarquia de poder,
confrmando a polissemia que o cerca.
A questo central desse debate en-
contra-se nas novas relaes de trabalho,
resultado dos avanos tecnolgicos e das
rpidas alteraes no mundo laboral, que
tm requerido formao adequada dos su-
jeitos sociais de modo que se ajustem s
exigncias de insero profssional.
Ao falar-se em competncias pro-
fssionais trata-se de formar indivduos
que desenvolvam suas potencialidades de
forma integral: com domnio de conheci-
mentos; com habilidades cognitivas para
reconverter sua qualifcao em outra, de-
pendendo da demanda de novas funes;
com capacidade para conviver em grupo,
sensvel s diferenas interpessoais; com
capacidade para avaliar novas situaes
enfrentando-as com criatividade. Portan-
to, o centro do debate est na relao tra-
balho-educao, na qual, segundo Ramos,
situa-se a competncia como uma nova
mediao (2001, p.24) ou uma media-
o renovada(RAMOS, 2001) pela acu-
mulao fexvel do capital.
Em outras palavras, na medida em
que o capital procura, de modo cada vez
mais rpido, encontrar novas formas de
acumulao, colocam-se para as IES desa-
fos de formar sujeitos com competncias
para ... assimilar informaes e utiliz-
las em contextos adequados, interpretan-
do cdigos e linguagens e servindo-se dos
conhecimentos adquiridos para a toma-
da de decises autnomas e socialmente
relevantes. (MEC, 2000 apud LOPES,
2001, p.7)
38
Para Ramos (2001), as mudanas
no mundo do trabalho tm provocado a
requalifcao dos trabalhadores inseri-
dos no centro da produo capitalista, que
hoje est a exigir conhecimentos e atitu-
des diferentes das qualifcaes formais
do tipo taylor-fordista, resultando na des-
qualifcao de alguns setores operrios,
no aparecimento do trabalho temporrio,
parcial e subcontratado e na superqualif-
cao de outros setores. Aponta ainda que
as caractersticas tendenciais do mundo
produtivo podem ser defnidas pela:
a) fexibilizao da produo;
b) reestruturao das ocupaes;
c) multifuncionalidade e polivaln-
cia dos trabalhadores;
d) valorizao dos saberes dos tra-
balhadores para alm das prescries,
normas e formalizaes.
Como conseqncias dessas carac-
tersticas, surgem questes nos campos
acadmico, socioemprico e terico-flo-
sfco. No campo acadmico, so retoma-
dos os debates sobre a validade das teses
de desqualifcao, polarizao e requali-
fcao dos trabalhadores. No campo so-
cioemprico, cabe a pergunta se ainda vale
o conceito de qualifcao como estrutu-
rante de relaes, acesso e permanncia
no trabalho. E, fnalmente, no campo te-
rico-flosfco indaga-se como fcam as
subjetividades do trabalhador, ... motiva-
do para resgatar sua autonomia nas novas
formas do trabalho... (RAMOS, 2001, p.
38), ao mesmo tempo ainda ... aprisiona-
do pelo contedo do trabalho parcelariza-
do e submetido s necessidades de repro-
duo do capital?. (RAMOS, 2001)
O conceito de competncia situa-se
nesse campo de indefnies, correspon-
dendo a uma resposta possvel a essas in-
dagaes e cumprindo diferentes papis
segundo a tica das diferentes correntes
que o interpretam e o utilizam como eixo
formador do novo cidado. , portan-
to, um conceito em construo, e como
tal encontra-se sob suspeita, at porque,
segundo Perrenoud, ... essa moda si-
multnea da mesma palavra em campos
variados esconde interesses parcialmente
diferentes. (1999, p.13)
No campo das profsses, por exem-
plo, existem, segundo Oliveira (2000),
trs tipos de competncias:
a) competncias para lidar com as pesso-
as;
b) competncias para lidar com a infor-
mao;
c) competncias para lidar com a tecno-
logia.
No campo da educao em geral, o
conceito forjado no campo do trabalho re-
torna ao espao da formao, retraduzindo
perfs de empregos e normas de formao,
segundo Stroobants (1997), e sintetiza-se
no trio de saberes:
a) saber;
b) saber-fazer;
c) saber-ser.
Os saberes, referidos aos conheci-
mentos (gerais e profssionais) necess-
rios formao; o saber-fazer, relativo
s noes adquiridas na prtica (tarefas,
regras, procedimentos etc.); o saber-ser,
englobando uma srie de qualidades pes-
soais (ordem, mtodo, preciso, rigor, po-
lidez, autonomia, imaginao, iniciativa,
adaptabilidade etc.).
Entre autores brasileiros, que procu-
ram articular as relaes educativas com as
relaes no mundo do trabalho, o conceito
de competncia ganha fora, em especial
no campo da formao profssional, tanto
para grupos que o defendem quanto para
grupos que a ela se contrapem, afrman-
do que competncia atualiza a noo de
qualifcao ajustando-se s novas formas
de organizao do capital para mais rapi-
damente valoriz-lo (FERRETTI, 1997);
ou ainda que ela seja o rejuvenescimen-
to da teoria do capital humano, porque
imprime qualifcao uma conotao
produtivista (FRIGOTTO, 1995). E mais
aqueles que consideram que h um deslo-
camento conceitual, da qualifcao para
39
as competncias (RAMOS, 2001), uma
vez que a qualifcao sempre ordenou as
relaes sociais de trabalho e as educati-
vas, em movimento permanente de atuali-
zao. A competncia pode resgatar uma
compreenso essencialista do trabalho,
cujo centro, ao invs de ser o posto de tra-
balho, desloca-se para o sujeito abstrado
das relaes sociais.
Na verdade, o que se quer demons-
trar que o conceito est referido, fun-
damentalmente, formao profssional
e mesmo assim ainda traz controvrsias,
muitas delas aparentemente insuperveis.
Por exemplo, Rop e Tanguy (1997)
afrmam que a noo de competncia,
muito associada s noes de desempe-
nho e de efcincia na economia, no tra-
balho, na educao e na formao, tende
a substituir outras noes anteriormente
hegemnicas nas esferas da educao (os
saberes e o conhecimento) e do trabalho
(qualifcao), mas defendem que, pelo
seu carter extensivo e duradouro, recai
sobre ela o papel de testemunho de nossa
poca. Na medida em que a esfera educa-
tiva transpassada pela esfera do traba-
lho, a noo de competncia, mantida a
autonomia das esferas citadas, faz o nexo
entre elas e torna-se referncia para orga-
nizar a formao profssional.
desse modo que as competncias
chegam, segundo Kuenzer (2000), no Bra-
sil educao superior antes de se ter cla-
reza sufciente sobre sua utilizao, mais
para atender s formalidades legais do que
propriamente para instaurar uma pedago-
gia das competncias. Essas observaes
so teis para que se possa compreender
o trajeto do signifcado de competncia
desde sua origem no mundo do trabalho
at sua insero no campo educativo, re-
sultando no que hoje representa um dos
ns da educao.
Em uma outra linha de pensamen-
to, mais voltada para a responsabilidade
da educao superior no desenvolvimento
de competncias para enfrentar o mundo
de hoje e o de amanh, encontra-se Per-
renoud (1999), no qual pode-se encontrar
uma proximidade com os conceitos da te-
oria da ao comunicativa, em uma pers-
pectiva cultural.
Perrenoud (1999) considera que a
ascenso do conceito de competncia nos
tempos atuais deve-se a uma espcie de
contgio de que a educao padece, re-
sultado da apropriao dessa noo pelo
mundo do trabalho inserido ... na corren-
te dos valores da economia de mercado,
como gesto dos recursos humanos, busca
da qualidade total, valorizao da exce-
lncia, exigncia de uma maior mobilida-
de dos trabalhadores e da organizao do
trabalho. (1999, p.12)
Gonczi (1996) acrescenta que no
conceito de competncia existe igualmen-
te uma dimenso psicolgica (destinat-
ria da psicologia cognitivista) que se une
com alguns dos aspectos dessas dimen-
ses flosfcas na formao do indivduo
competente. Assim, a competncia dos
indivduos deriva da posse de uma srie
de atributos (conhecimento, valores, ha-
bilidades e atitudes) que se utiliza em di-
versas combinaes para executar tarefas
ocupacionais.
Uma possvel sntese dessas abor-
dagens, do ponto de vista das relaes
pedaggicas, aponta que se deve situar
na vertente que trata as competncias na
perspectiva da formao humana integral,
com absoluta clareza de que essa forma-
o no se esgota nos domnios cogniti-
vos, afetivos e psicomotores. Nela est
includa a questo do poder, que no cabe
discutir neste espao em razo dos objeti-
vos previamente defnidos e pela srie de
questes que essa dimenso levanta. As-
sim, concebem-se competncias dentro
de certos limites (RAMOS, 2001): nem
autonomia, nem adaptao.
4 Competncia Pedaggica
A relao do docente da educao
superior no se reduz transmisso de co-
nhecimentos j constitudos, ento, a pr-
tica passa a ser ... expresso de mltiplos
40
saberes, incorporados em mbitos, tem-
pos, espaos de socializao diversos.
(LELIS, 2001, p. 53)
A competncia pedaggica vis-
lumbrada na ... demarcao de um novo
idioma pedaggico na conscincia de que
a prtica profssional est marcada por
uma trama de histrias, culturas que ul-
trapassam a dimenso pedaggica stricto
sensu. (LELIS, 2001, p. 53)
Diante de todas as mudanas apon-
tadas, o perfl do professor da educao
superior se altera de especialista para
mediador da aprendizagem, colocando
na pauta do dia as competncias bsicas
para se realizar a docncia. Ao se falar em
competncia pedaggica existem quatro
grandes eixos:
a) o processo ensino e aprendizagem;
b) concepo e gesto de currculo;
c) compreenso de relaes interpesso-
ais;
d) teoria e prtica bsica de tecnologia
educacional.
De acordo com Guimares (2004) a
grande complexidade e os novos desafos
postos atividade docente conduzem ao
entendimento de que esta no uma ativi-
dade para amadores e diletantes.
Cabe aqui uma ressalva sobre a
apropriao dos termos Pedagogia e
Competncia Pedaggica. Reconhece-se
hoje a presena do pedaggico na socie-
dade, havendo uma extrapolao da edu-
cao formal para mbitos no formais.
No entanto, num movimento inverso, h
uma confuso em relao Pedagogia.
A Pedagogia enquanto cincia tem como
objeto de estudo a educao enquanto
prtica social, construindo uma teoria pe-
daggica.
Assim compreendida, a Pedagogia en-
quanto campo terico da prtica educacio-
nal que no se restringe didtica da sala
de aula nos espaos escolares, mas est pre-
sente nas aes educativas da sociedade em
geral , possibilita que as instituies e os
profssionais cuja atividade est permeada
de aes pedaggicas se apropriem criti-
camente da cultura pedaggica para com-
preender e alargar a sua viso das situaes
concretas nas quais realizam seu trabalho,
para nelas imprimir a direo de sentido,
a orientao sociopoltica que valorizam,
a fm de transformar a realidade. (PIMEN-
TA; ANASTASIOU, 2002, p.66)
Pode-se afrmar que tal apropriao
crtica a aquisio da competncia pe-
daggica. No entanto, a competncia no
um dado externo ao indivduo e sim um
processo de construo situado histrica
e socialmente. Na edifcao da compe-
tncia pedaggica tem funo relevante
o signifcado social que o docente atribui
a si mesmo e educao como um todo.
Constitui-se tambm de
... um processo epistemolgico que recon-
hece a docncia como campo de conheci-
mentos especfcos confgurados em quatro
grandes conjuntos: os contedos das diver-
sas reas do saber (...) e do ensino; os con-
tedos didtico-pedaggicos, diretamente
relacionados ao campo da atividade profs-
sional; os contedos relacionados a saberes
pedaggicos mais amplos do campo terico
da prtica educacional; os contedos liga-
dos explicitao no sentido da existncia
humana individual, com sensibilidade pes-
soal e social. (PIMENTA; ANASTASIOU,
2002, p.78-9)
Para compreender-se como tal (do-
cente da educao superior), o mesmo
deve proceder uma leitura crtica da pr-
tica social de ensinar confrontando a re-
alidade existente, as iniciativas tomadas
perante o sucesso e perante o enfrenta-
mento do fracasso, tomando a ao como
referncia de onde se parte e para onde se
volta. o que Nvoa (1992) denomina de
refexibilidade crtica sobre as prticas de
(re)construo permanente da identidade
docente.
Essa confrontao das aes dirias
de sala de aula com a produo terica
pedaggica acaba por impor a reviso de
prticas e das teorias que as subsidiam
num moto contnuo de pesquisa da pr-
tica, busca de teoria e transformao.
Esse movimento amplia a consci-
ncia do professor sobre a prtica de sala
41
de aula e a educao superior como um
todo.
No exerccio cotidiano da docncia,
o professor da educao superior deve
passar a agir como o faz enquanto pesqui-
sador: observar-se como docente, levantar
e delimitar problemas, buscar referencial
terico que o subsidie no avano da solu-
o dos problemas detectados, testar, bus-
car solues... enfm: fundamentar-se.
A relao hoje necessria entre os saberes
cientfcos e pedaggicos passa pela anlise
dos saberes das experincias vividas nas
instituies de ensino, nas salas de aula, to-
mando-as como ponto de partida e chega-
da da refexo e da construo processual
como profssional docente. (ANASTA-
SIOU, 2002, p.186)
urgente que as IES que trazem para
seus quadros professores de reas diversas
de conhecimento se dem conta da com-
plexidade da formao e da atuao con-
seqentes deste profssional, necessitando
de um protagonismo da instituio quanto
capacitao pedaggica docente, pois o
investimento na formao pedaggica do
professor da educao superior um pon-
to de partida que apresenta possibilidades
de melhoria da profssionalidade e de um
signifcado diferente para a profssionali-
zao e o profssionalismo docentes, bem
como possibilidade para a ressignifcao
da sua identidade profssional especial-
mente nesse contexto recheado em mu-
danas de natureza variada.
Para tecer a trama do percurso for-
mativo dos professores da educao su-
perior preciso que as IES valorizem o
trabalho docente, dotando-os de perspec-
tivas de anlise que acabem por ajud-los
a compreender os contextos histricos,
sociais, culturais e organizacionais onde
se d a atividade docente.
Vale lembrar que valorizar a ativi-
dade docente signifca ainda rever e mo-
difcar socialmente a precariedade da car-
reira docente.
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43
Ecoturismo no Brasil: uma proposta de desenvolvimento e sustentabilidade
Claudia Nolto Maciel Luz
1
GESTO
Resumo: O turismo considerado o maior
dos movimentos migratrios da histria
da humanidade e caracteriza-se por sua
taxa de crescimento constante. O Brasil
tem um excelente potencial turstico: al-
gumas praias consideradas as melhores
do mundo, sol quase o ano inteiro, fora
e fauna esplndidas, riqussimo folclore e
um povo, por tradio, hospitaleiro. Mes-
mo diante de tal riqueza, participa apenas
de uma parcela no mercado turstico mun-
dial e lentamente, o mercado interno ain-
da necessrio melhorar a infra-estrutura
especfca e geral. A indstria do turismo,
atualmente, a atividade que representa
os ndices mais elevados da expanso no
contexto econmico mundial. O ecotu-
rismo, na indstria de turismo e viagens,
apresenta-se no momento como uma im-
portante alternativa de desenvolvimento
econmico sustentvel, desde que, utili-
zando de forma racional os recursos na-
turais sem comprometer a sua capacidade
de renovao e a sua conservao. No
contexto global do turismo, o Ecoturismo
o segmento que apresenta maiores ndi-
ces de expanso, resultando no incremen-
to gradativo de ofertas e demandas por
destinos ecotursticos.
Palavras-chaves: ecoturismo, desenvol-
vimento, sustentabilidade, conservao,
qualidade de vida.
Abstract: The tourism is considered the
largest of the migratory movements of the
humanitys history and it is characterized
by its growth rate constante.O Brazil he
has an excellent tourist potential: some
improve beaches of the world, sun almost
the whole year, fora and fauna splendid,
rich folklore and a people, for tradition,
hospitable. This position, just participa-
tes of a portion in the world tourist market
and slowly, it stimulates the internal ma-
rket, of which is necessary to improve the
specifc and general infrastructure. The
industry of the tourism, now, is the acti-
vity that represents the elevated indexes
of the expansion in the world economic
context. The ecoturism, in the industry of
tourism and trips, comes in the moment
as an important alternative of maintaina-
ble economic development, since, using
in a rational way the natural resources wi-
thout committing its renewal capacity and
its conservation. In the global context of
the tourism, ecoturism is the segment that
presen ts larger expansion indexes, resul-
ting in the increment gradative of offers
and demands for destinies ecoturism.
Key-words: ecoturism, development,
susteinability , conservation, life quality.
Ecoturismo, um neologismo eco-
logicamente correto criado por Hector
Ceballos no incio da dcada de 80 e sim-
ptico s Ongs, segundo um grupo multi-
disciplinar formado por representantes de
entidades governamentais e no-governa-
mentais, que, em agosto de 94, a convite
dos Ministrios do Meio Ambiente e da
Indstria, Comrcio e Turismo, analisou
e estabeleceu bases para um decreto para
orientar a poltica e o programa brasileiro
de Ecoturismo, deve ser entendido como:
Ecoturismo um segmento da atividade
turstica que utiliza de forma sustentvel o
patrimnio natural e cultural, incentiva sua
conservao e busca a formao de uma
conscincia ambientalista atravs da inter-
pretao do ambiente, promovendo o bem-
estar das populaes envolvidas.
Ecoturismo tambm compreendi-
do popularmente como turismo natural,
indo alm da simples observao, propi-
ciando ao viajante um entendimento eco-
lgico do meio ambiente natural.
1
Graduada em Admi-
nistrao de Empre-
sas pela Universidade
de Braslia UnB,
Ps- graduada em
Administrao Rural
e o Negcio Agr-
cola pela Fundao
Universidade do To-
cantins UNITINS
e Doutoranda em
Economia e Empresa
pela Universidade de
Ilhas Baleares UIB.
44
O Ecoturismo deve:
promover e desenvolver turismo
com bases cultural e ecologicamente sus-
tentveis;
promover e incentivar investimen-
tos em conservao dos recursos culturais
e naturais utilizados;
fazer com que a conservao be-
nefcie materialmente comunidades en-
volvidas, pois somente servindo de fonte
de renda alternativa estas se tornaro alia-
das de aes conservacionistas;
ser operado de acordo com crit-
rios de mnimo impacto para ser uma fer-
ramenta de proteo e conservao am-
biental e cultural.
O ecoturismo considerado como
sendo um segmento da atividade tursti-
ca que utiliza de forma sustentvel o pa-
trimnio natural e cultural, incentiva sua
conservao e busca a formao de uma
conscincia ambientalista atravs da in-
terpretao do ambiente, promovendo o
bem-estar das populaes envolvidas.
(BARROS II e LA PENHA, 1994).
O conceito de ecoturismo deve en-
volver a viagem para reas naturais re-
lativamente tranqilas e no contamina-
das, com o objetivo de estudar, apreciar
e desfrutar o ambiente natural dessa rea.
Trata-se de viagem responsvel em que se
conservam os ambientes naturais e se sus-
tenta o bem-estar da populao local.
Conforme Brandon (1996), ecotu-
rismo um termo de uso bastante dissemi-
nado em nossos dias, mas que raramente
defnido. Muitas vezes usado de maneira
intercambivel com outros termos como
turismo suave, turismo alternativo, turis-
mo responsvel e turismo da natureza.
Segundo o mesmo autor, ecoturis-
mo signifca simplesmente que a principal
motivao para a viagem o desejo de ver
ecossistemas em seu estado natural, sua
vida selvagem assim como sua populao
nativa.
O ecoturismo um recente produto
de tangibilidade potencial econmico so-
cial e seu desenvolvimento poder propi-
ciar a divulgao do patrimnio ambien-
tal populao brasileira e, tambm, de
outras naes que queiram conhec-lo.
O impacto terico do ecoturismo bem
conhecido. Os custos potenciais so a de-
gradao do meio ambiente, as injustias
e instabilidades econmicas, as mudanas
socioculturais negativas. Os benefcios po-
tenciais so a gerao de emprego para as
pessoas que vivem prximas a essas reas
e a promoo de educao ambiental e
de conscientizao sobre a conservao.
(LINDBERG e HAWKINS, 1993, p.34).
A atividade do ecoturismo deve
abranger, em sua conceituao, a dimen-
so do conhecimento da natureza, a expe-
rincia educacional interpretativa, a valo-
rizao das culturas tradicionais locais e a
promoo do desenvolvimento sustentvel.
O crescente envolvimento da so-
ciedade nas questes ambientais, pres-
sionando governos e instituies para o
estabelecimento de requisitos cada vez
mais rgidos quanto ao impacto ambiental
implantao de empreendimentos, alia-
do a uma crescente busca do homem por
uma relao mais ntima e freqente com
a natureza, recomenda a no restrio do
conceito de ecoturismo, de forma a acom-
panhar a dinmica deste segmento. A ati-
vidade de ecoturismo passa, atualmente,
por uma transio de produto turstico
para um conceito de viagem, sendo que
os componentes da defnio podem vir a
ser integralmente absorvidos por outros
segmentos ou atividades do turismo, que
talvez hoje no sejam considerados eco-
tursticos, mas cuja evoluo deve ser in-
centivada.
De acordo com o Mckercher (1997),
o gestor de projeto de ecoturismo deveria
ter conhecimento dos seguintes assuntos
que sero fundamentais para o desenvol-
vimento com sucesso de seu trabalho:
Planejamento de negcio: muitas
pessoas envolvidas em temas de ecotu-
rismo reclamam porque reconhecem que
quando comearam a trabalhar na rea
45
no tinham conhecimento o bastante
como planejar e organizar um negcio.
preciso conhecimento de administrao
fnanceira, investigao de mercados e
uma grande dose de pacincia para com a
burocracia;
Marketing: muitos operadores de
turismo sabem criar um produto, mas no
sabem vend-lo. Para desenvolver estrat-
gias deste tipo, precisa-se de conhecimen-
to de marketing em geral, desenvolvimen-
to de um bom produto, estabelecimento de
um preo apropriado, como tambm saber
fazer a promoo nos lugares precisos;
E tambm ter algumas qualidades
especfcas para saber trabalhar com o p-
blico, tais como: procura de pessoal apro-
priado, bom tratamento aos clientes, entre
outros;
Por ltimo, aptides pessoais para
desempenhar esse trabalho: pacincia, co-
ragem, habilidades para saber administrar
as pessoas, afnidade com as reas natu-
rais, etc.
Segundo Myers (1984), os ecoturis-
tas preferem grupos pequenos e servio
personalizado, tendem a ser entusiastas de
atividades ao ar livre, viajam muitas ve-
zes em duplas ou sozinhos e so viajantes
freqentes e experientes. Eles geralmente
aceitam condies diferentes das existen-
tes em seus domiclios mais do que outros
tipos de turistas.
As acomodaes de luxo, alimenta-
o e a vida noturna so muito menos im-
portantes para esse grupo do que vivenciar
as condies locais, provar os costumes e
os alimentos locais. (ABEL, 1992, p.12).
Desse modo, o ecoturismo mais
do que uma simples atividade de lazer.
um estilo de viagem, que refete e promo-
ve uma determinada orientao no s em
relao viagem, mas tambm a estilos
de vida, comportamentos e flosofas. (...)
O crescimento pessoal em termos emocio-
nais, espirituais e intelectuais parece ser o
resultado esperado da viagem ecoturstica
para a maioria desses viajantes. (RODRI-
GUES, 1997, p.84)
De acordo com o mesmo autor, ten-
do em conta que a problemtica ambiental
coloca em destaque a questo do espao,
do territrio, da paisagem, a atividade tu-
rstica aparece como a que apenas "con-
some" paisagem/espao/territrio, sem,
aparentemente, "destruir" esses lugares,
o que justifcaria apont-la como susten-
tvel.
O desenvolvimento sustentvel aquele
que atende s necessidades do presente
sem comprometer a possibilidade de as ge-
raes futuras atenderem as suas prprias
necessidades (WCED, 1987).
A proteo e a administrao am-
biental so essenciais para o desenvolvi-
mento sustentvel.
De acordo com Ruschmann (2000)
os princpios do Desenvolvimento Turs-
tico Sustentvel so:
Sustentabilidade ecolgica: asse-
gura que o desenvolvimento compatvel
com a manuteno dos processos ecolgi-
cos essenciais, diversidade biolgica e os
recursos biolgicos;
Sustentabilidade social e cultu-
ral: assegura que o desenvolvimento e o
controle das pessoas sobre suas prprias
vidas so compatveis com a cultura e os
valores das pessoas atingidas pelo desen-
volvimento, aumentando e fortalecendo a
identidade da comunidade;
Sustentabilidade econmica: asse-
gura que o desenvolvimento economi-
camente efciente e que os recursos so
geridos de forma que suportem geraes
futuras.
O conceito de turismo sustent-
vel foi desenvolvido para evitar os riscos
que a conduo inadequada da atividade
pode provocar no meio ambiente. O tu-
rismo sustentvel, segundo Krisppendor
(1988), visto como a perfeita triangula-
o entre as destinaes (seus hbitats e
habitantes), os turistas e os prestadores de
facilidades para os visitantes. (...) o turis-
mo sustentvel procura adequar aos inte-
resses de cada um dos parceiros do trin-
46
gulo, minimizando as tenses e buscando
um desenvolvimento a longo prazo, pelo
equilbrio entre o crescimento econmico
e as necessidades de conservao do meio
ambiente.
Apesar de alguns autores se mos-
trarem reservados, no h dvidas de que
o ecoturismo apresente aspectos positivos
quanto questo do turismo sustentvel.
O ecoturismo:
Traz benefcios econmicos para a
populao local e pode ser fonte de renda
para projetos de preservao;
Tende a se dar numa escala muito
pequena e cuidadosamente gerenciada;
Envolvem turistas bastante cons-
cientes dos riscos potenciais do turismo
e que, na pior das hipteses, devem se
comportar de forma mais sensvel do que
outros turistas;
Aumenta a conscientizao dos
problemas inerentes ao turismo devido
sua experincia em primeira mo com as
questes relativas sustentabilidade.
Segundo Harry e Spink citado por
Ruschmann (2000) o planejamento uma
atividade que envolve a inteno de es-
tabelecer condies favorveis para al-
canar objetivos propostos. Ele tem por
objetivo o aprovisionamento de facilida-
des e servios para que uma comunidade
atenda seus desejos e necessidades ou, en-
to o desenvolvimento de estratgias que
permitam a uma organizao comercial
visualizar oportunidades de lucro em de-
terminados segmentos de mercado.
O planejamento de uma organiza-
o comercial (privada) tem como objeti-
vo principal o lucro, que pode ser medido
objetivamente, ao passo que os rgos
pblicos no visam a lucros, e seus resul-
tados no podem ser medidos por indica-
dores quantitativos. Diante da amplitu-
de e da variedade das aes de cada um
dos setores, a abordagem deste estudo se
concentra no planejamento turstico nas
organizaes pblicas que, para alcanar
seus objetivos, necessitam da colabora-
o das empresas privadas, atuando dire-
ta ou indiretamente no desenvolvimento
da atividade. No turismo cabe ao Estado
zelar pelo planejamento e pela legislao
necessrios ao desenvolvimento da infra-
estrutura bsica que proporcionar o bem-
estar da populao residente e dos turis-
tas. Alm disso, deve zelar pela proteo
e conservao do patrimnio ambiental
(natural, cultural e psicossocial) e criar
condies que facilitem e regulamentem
o funcionamento dos servios e equipa-
mentos nas destinaes, necessrios ao
atendimento das necessidades e dos de-
sejos dos turistas, geralmente, a cargo de
empresas privadas.
Entende-se o planejamento como
um processo que consiste em determinar
os objetivos de trabalho, ordenar os re-
cursos materiais e humanos disponveis,
determinar os mtodos e as tcnicas apli-
cveis, estabelecer as formas de organiza-
o e expor com preciso todas as espe-
cifcaes necessrias para que a conduta
da pessoa ou do grupo de pessoas que
atuaro na execuo dos trabalhos seja ra-
cionalmente direcionada para alcanar os
resultados pretendidos.
No turismo, o plano de desenvolvi-
mento constitui o instrumento fundamen-
tal na determinao e seleo das prio-
ridades para a evoluo harmoniosa da
atividade, determinando suas dimenses
ideais, para que, a partir da, possa-se es-
timular ou restringir sua evoluo.
O planejamento turstico no se re-
fere apenas especifcamente divulgao
e ao desenvolvimento do setor, embora
estes sejam aspectos importantes. O tu-
rismo deve ser integrado a processos de
planejamento mais amplos a fm de pro-
mover determinadas metas de melhoria
ou maximizao econmica, social e am-
biental que possam ser atingidas por meio
do desenvolvimento turstico adequado.
clara e evidente a crescente im-
portncia da rea de servios para o mun-
do. O aumento de populaes urbanas, a
descoberta de novas tecnologias, a cons-
47
cientizao do consumidor diante de seus
direitos, a busca por melhor qualidade de
vida, so fatores que infuenciam direta-
mente para que ocorra esse avano.
Parte-se, atualmente, do pressupos-
to que o setor de servios tambm neces-
sita de direo, controle e, principalmente,
planejamento para que no ocorra a temi-
da queda de produtividade, pois a compe-
titividade neste setor feroz.
A difculdade maior em controlar
servios decorre de sua intangibilidade.
Os servios no so palpveis ou men-
surveis, mas sim, sentidos, o que torna
complicada a padronizao de seus resul-
tados.
Dos servios prestados por uma
empresa depende a sua imagem frente ao
consumidor e como no so passveis de
serem patenteados, iro requerer do admi-
nistrador estratgias criativas que garan-
tam suas inovaes.
Inovao, essa a palavra-chave. O
mercado atual requer das empresas, prin-
cipalmente diferenas, algo novo e sur-
preendente, que cause impacto, que cha-
me ateno do cliente e o faa tornar-se
satisfeito.
O marketing um dos ramos estra-
tgicos de servios mais importantes para
que ocorram inovaes nessa rea. Uma
das funes bsicas do marketing em ser-
vios comunicao com o cliente, atra-
vs da publicidade e propaganda. esta
comunicao que ir criar expectativas
nos consumidores, que ir impulsionar
suas necessidades e desejos pelo servio
prestado pela empresa.
Segundo o Conselho Mundial de
Viagens e Turismo, que congrega as maio-
res empresas multinacionais do setor, o
mercado turstico como um todo:
Em 1991 empregou 183 milhes
de pessoas.
Em 1994, com crescimento de
10,6% passou a oferecer 204 milhes de
empregos (um em cada nove trabalhado-
res do mundo).
De 1985 a 1993, apesar da reces-
so mundial, o nmero de turistas que em-
preendeu viagens internacionais passou
de 380 para 500 milhes.
A Organizao Mundial de Turis-
mo estimava que esse nmero atingisse
661 milhes no ano 2.000.
Excetuando o setor de transpor-
tes, os ganhos fnanceiros provenientes do
turismo internacional, cresceram de US$
18 bilhes (1970) para US$ 324 bilhes
(1993).
A indstria do turismo apresenta
elevados ndices de crescimento econ-
mico mundial. Movimenta cerca de US$
3,5 trilhes anualmente. Na ltima dca-
da, teve crescimento de 57%. Dentro des-
te contexto, o ecoturismo o segmento
que mais cresce.
Verifca-se, assim, que o turismo se
imps nos ltimos anos como um recur-
so comercial de expressiva importncia,
disputando com o petrleo a primazia do
mercado mundial.
Em 1995, o Brasil recebeu apenas
1,7 milhes de turistas que representaram
0,3% dos 534 milhes de turistas no mun-
do. Considerando-se que o ecoturismo re-
presenta 10% do mercado turstico, o eco-
turismo brasileiro participa com 0,03%;
um nmero medocre para um pas de
mega diversidade e que possui a maior
biodiversidade do mundo e 5,7% de toda
a rea terrestre do planeta.
A conscientizao da sociedade re-
lativamente s questes ambientais tem
contribudo para o crescimento da deman-
da por atividades ecotursticas. De fato, a
forte percepo mundial acerca da neces-
sidade urgente de proteo e recuperao
dos recursos naturais, disseminadas prin-
cipalmente pelos meios de comunicao,
acaba por infuenciar a escolha dos desti-
nos e roteiros a serem programados.
A oferta de destinos ecotursticos
depende, no entanto, da existncia de re-
as de elevado valor ecolgico e cultural,
da maneira como estas reas so geridas,
48
da existncia de infra-estruturas adequa-
das e da disponibilidade de recursos hu-
manos capacitados.Pases que oferecem
destinos ecotursticos adequados, obtm
valores signifcativos de divisas com seus
parques nacionais. (OMT, 1993. p.6-7):
O Qunia obteve em 1988 com o
turismo, que a atividade que mais rende
divisas para o pas, US$ 400 milhes.
Em Ruanda, os turistas que dese-
jam ver os gorilas do Parque Nacional dos
Volcans despendem, anualmente, US$ 1
milho em ingressos e de US$ 2 a 3 mi-
lhes em outros gastos.
Nos pases desenvolvidos, o eco-
turismo uma atividade ainda mais van-
tajosa: o sistema de parques nacionais
dos Estados Unidos, considerado como a
maior rede de atrao turstica natural do
mundo, recebeu mais de 270 milhes de
visitantes em 1989; os parques estaduais
receberam 500 milhes de visitantes.
Para a Amrica Latina, onde o eco-
turismo comea a despontar, a atividade
de extrema importncia para os esforos
de promoo do desenvolvimento econ-
mico e social. O adequado aproveitamento
dos variados ecossistemas existentes, ain-
da pouco explorados, propiciar a abertu-
ra de novas alternativas econmicas e a
conseqente melhoria das condies de
vida das populaes diretamente envolvi-
das, alm de reduzir alguns dos impactos
negativos causados pelo turismo tradicio-
nal.
O Brasil tem um grande potencial,
representado pela prpria natureza, por
sua geografa contrastante, pelo clima e
pela alegria de seu povo. Por isso, a EM-
BRATUR considera o ecoturismo como
o setor econmico com maiores perspec-
tivas de desenvolvimento nos prximos
anos, razo pela qual preocupa-se com a
necessidade de implantao de novos me-
canismos destinados a facilitar e estimular
o investimento privado.
No entanto, para que o ecoturismo
possa efetivamente constituir uma es-
trutura slida, acessvel e permanente,
preciso que esteja alicerado de forma a
acomodar adequadamente as peculiarida-
des de cada ecossistema e de cada trao
da cultura popular brasileira.
A tomada de conscincia a respeito
da degradao do meio ambiente levou a
Organizao das Naes Unidas (ONU)
a convocar uma grande conferncia de
pases - membros, com a colaborao de
cientistas no sentido de estudar o fenme-
no; foi a Reunio de Estocolmo (Sucia),
realizada em 1972, tambm conhecida
como ECO-72. Nos primeiros anos da
dcada de 1970 se observou um esforo
internacional em defesa da ecologia.
A multiplicao de pesquisas, estu-
dos, publicaes sobre os temas da eco-
logia fxou diversos neologismos, mar-
cando uma rea de estudo que, alm de
interdisciplinar e, portanto muito diversi-
fcada, procurava defnir balizas para seu
desenvolvimento, com a urgncia que a
situao parecia exigir. Agribusiness ou
Agriecologia, rea de Proteo ambien-
tal (APA), Bem Livre, Biomassa, Chuva
cida, Chuva de Sementes, Desenvolvi-
mento Sustentado ou Eco-desenvolvimen-
to, Empate, Fumante Passivo, Povos da
Floresta, Reserva Extrativista, Relatrio
de Impacto Ambiental (RIMA), derivado
do Estudo de Impacto Ambiental (EIA),
e outros so neo-signifcantes, cujo uso
foi divulgado a partir do movimento em
defesa do meio ambiente iniciado na d-
cada referida e que tomou grande impulso
na dcada de 1980. Alm disso, outros
signifcantes passaram a freqentar tex-
tos jornalsticos, conversas no dia-a-dia,
debates de todo tipo e tambm os meios
acadmicos.
A procura de novas alternativas tem
marcado a segunda metade dos anos 80 e
o incio da dcada de 1990: aspira-se por
uma tecnologia limpa, que no degrade o
meio ambiente e conserve as condies
ideais da casa de todos, para as futuras
geraes.
Embora os impactos do turismo so-
49
bre o ambiente natural e artifcial, constru-
dos pelo homem, tenham sido reconheci-
dos h muito tempo, a ao real de sua
existncia demorou bastante para chegar.
Parte do problema pode ter sido a falta de
conhecimento da relao complexa entre
turismo e o meio ambiente, assim como, a
falta de coordenao entre poltica de de-
senvolvimento e a ambiental.
A questo dos impactos do turis-
mo sobre o meio ambiente comeou a ser
pesquisada mais intensamente a partir do
incio da dcada de 80, quando o turismo
intensifcou-se. Apesar de ter ocorrido
razovel progresso, o conhecimento dos
complexos processos envolvidos deixou
muito a desejar.
A poltica ambiental foi fragmen-
tada, dirigida para problemas especfcos
como, entre outros, poluio da gua e
qualidade do ar. Isso ocorreu devido no
s a fragmentao administrativa, mas
tambm ao perodo de tempo necessrio
para a incorporao de abordagens inte-
gradas gesto ambiental, relacionada
com ecossistemas totais e no com aspec-
tos limitados da qualidade ambiental.
Adicionalmente, a conservao am-
biental foi vista em oposio poltica de
desenvolvimento. Assim, a qualidade am-
biental foi considerada como algo parte
do desenvolvimento econmico e social.
Recentemente, passou a prevale-
cer uma viso mais ampla e integrada da
poltica de desenvolvimento, associando
este conceito ao de proteo ambiental. A
conceituao de desenvolvimento susten-
tado (WCED, 1987) assinala essa mudan-
a de perspectiva. Uma poltica global de
sustentabilidade, em que a conservao
do meio ambiente est estreitamente re-
lacionada com a efcincia econmica e
a justia social, ganhou ampla aceitao.
Esta viso engloba esforos para associar
a proteo ambiental s polticas de de-
senvolvimento do turismo.
A questo da sustentabilidade em
turismo tornou-se prioritria na Europa,
embora muitos dos problemas envolvidos
j tivessem sido bastante debatidos no
contexto do turismo mundial, principal-
mente sob as perspectivas social, cultural
e econmica. O quinto programa de ao
sobre o meio ambiente da Unio Euro-
pia, intitulado Rumo Sustentabilida-
de, classifcou o turismo como um dos
setores prioritrios (CEC, 1993).
O turismo sustentvel pode ser in-
terpretado do ponto de vista setorial, de
acordo com a meta bsica, como a viabili-
zao da atividade turstica, mais na linha
da sustentabilidade econmica do turis-
mo. Como o foco de interesse a ativi-
dade de turismo, a nfase de tal estratgia
implicar o fortalecimento, a melhoria da
qualidade e mesmo o encontro do diferen-
cial do produto turstico, com freqncia
dependente de solues e inovaes or-
ganizacionais e tecnolgicas. Alguns dos
instrumentos de poltica utilizados nesse
contexto so: investimentos em infra-es-
trutura visando aumentar a capacidade e
melhorar os servios; programas de mo-
dernizao funcional e esttica de com-
plexos tursticos; proviso para novas
instalaes, como salas para congressos,
parques aquticos e outros. Destaca-se
aqui, enfaticamente, que todas as preo-
cupaes devem, na verdade, convergir
para a oferta de um produto turstico fnal
atrativo nos mercados regional, nacional
e internacional, representada por processo
de comercializao que tenha qualidade e
seja competitivo com relao s tarifas de
transporte, alojamento e servios.
Outra linha de interpretao tem
por base a ecologia como viso socio-cul-
tural e poltica, acentuando notavelmente
a necessidade do turismo ecologicamente
sustentvel. Trata-se de abordagem pre-
servacionista em que a prioridade dada
proteo dos recursos e dos ecossistemas
naturais. No contexto da gesto ambien-
tal, algumas das atividades de turismo ge-
ralmente identifcadas como leves so
aceitas como complementares e no-per-
tubadoras ao meio ambiente natural.
A questo pode ser abordada de
50
ngulo ligeiramente diferente como de-
senvolvimento sustentvel do turismo, ou
seja, a necessidade de assegurar a viabili-
dade da atividade de turismo a longo pra-
zo, reconhecendo a necessidade de pro-
teger certos aspectos do meio ambiente.
Esta abordagem, essencialmente baseada
em perspectiva econmica, reconhece a
qualidade ambiental como importante fa-
tor de competitividade e que, como tal,
dever ser protegida. A proteo estende-
se para alm daqueles aspectos ou dimen-
ses da qualidade ambiental diretamente
envolvida no desenvolvimento e no ma-
rketing do produto turstico, j que tal
produto deve apresentar sempre melhor
qualidade e maior competitividade para
satisfazer um mercado em contnua mu-
dana e expanso.
Outra abordagem baseia-se no de-
senvolvimento econmico ecologicamen-
te sustentvel. Nela o turismo integra uma
estratgia global do desenvolvimento sus-
tentvel e a sustentabilidade defnida
considerando a totalidade do sistema- ser
humano/meio ambiente. Sob essa pers-
pectiva, a conservao ambiental meta
to importante quanto de efcincia eco-
nmica e a de justia social para a gerao
de empregos, a distribuio de renda e a
melhoria da qualidade de vida. As pol-
ticas de turismo esto integradas nas po-
lticas sociais, econmicas e ambientais,
mas no as precedem. Esta constitui uma
abordagem mais equilibrada e integrada,
mais prxima do pensamento contempo-
rneo sobre o turismo, delimitados em
concentraes geogrfcas com diferen-
cial interativo e completo e estruturados
com relao sua comercializao global
para a concorrncia fnal nos mercados
consumidores.
Uma profunda refexo sobre o im-
perativo de compatibilizar desenvolvi-
mento com preservao ambiental , con-
tudo, inadivel. Nesse sentido, a recesso
que se abateu sobre o Brasil oferece, pelo
menos, a vantagem de uma pausa de tem-
po para repensar o nosso modelo de de-
senvolvimento, em vez de simplesmente
retom-lo sobre as bases tradicionais de
indiferena quanto ao impacto ambiental
do progresso.
Uma poltica de desenvolvimento
econmico socialmente justo e economi-
camente sustentvel deveria, pois, basear-
se em:
Profunda reorientao dos investi-
mentos pblicos na infraestrutura de trans-
portes e de energia do pas, privilegiando
as formas de energia menos poluentes e
mais efcazes em bases termodinmicas e
os meios de transporte de massa e, entre
estes, os mais efcientes em termos de dis-
pndio de energia e de ocupao de ruas e
estradas;
Poltica tributria e de tarifas de
energia que incentivem o consumo mais
racional de energia tanto na rea indus-
trial quanto na agrcola, e bem assim o
uso mais efcaz da infraestrutura de trans-
portes;
Prioridades na poltica de estmulo
pesquisa tecnolgica, aos trabalhos no
campo do desenvolvimento de materiais
e de processos produtivos poupadores de
energia e de matrias-primas;
Recuperao da qualidade do ar e
das guas comprometidas por modelo de
desenvolvimento ecologicamente inade-
quado.
Uma poltica que, alm de preservar
recursos naturais e o equilbrio ecolgico,
dentro de nossas fronteiras, tornar-nos-ia
ao mesmo tempo, mais competitivos nos
mercados internacionais. E que nos daria,
por acrscimo, condio de poder passar a
cobrar, como de nosso fundamental in-
teresse, o exerccio, pelas demais naes
ricas ou pobres de suas respectivas res-
ponsabilidades econmicas.
O desenvolvimento sustentado
constitui um desafo especial para a regio
amaznica na medida em que o Brasil nela
se defronta com um teste decisivo da sua
capacidade de exercer sua soberania so-
bre aquela imensa regio de que constitui
51
a metade do nosso territrio. No h como
aceitar a tese descabida de uma limitao
de nossa soberania, sob a alegao de que
os recursos forestais e da biodiversidade
na regio constituiriam um patrimnio
da humanidade, e de teses no compro-
vadas sobre as conseqncias do esquen-
tamento do clima tropical.
Considerando que o ecoturismo
uma tendncia em termos de turismo
mundial que aponta para o uso sustent-
vel de atrativos no meio ambiente e nas
manifestaes culturais, devemos ter em
conta que somente teremos condies
de sustentabilidade caso haja harmonia e
equilbrio no dilogo entre os seguintes
fatores: resultado econmico, mnimos
impactos ambientais e culturais, satisfa-
o do ecoturista (visitante, cliente, usu-
rio) e da comunidade (visitada).
Analisando-se o maior atrativo eco-
turstico brasileiro - a Amaznia, sabe-
mos que os principais problemas sociais
que l vm ocorrendo, simultaneamente
a um acentuado processo de degradao
ambiental, so decorrentes do confronto
entre duas formas de uso: a tradicional
e a moderna. A forma tradicional na
qual os diferentes grupos sociais (povos
da foresta: seringueiros, caboclos, ind-
genas, etc) vivem em estreita relao com
a natureza, praticando o extrativismo da
borracha, a coleta da castanha, a caa e
a pesca artesanais de subsistncia, reve-
lou-se capaz de manter o equilbrio eco-
lgico. J o moderno, adotado intensa-
mente nos ltimos 40 / 50 anos, difere do
tradicional, tanto na sua relao com o
uso do solo, onde prevalece a especulao
imobiliria, quanto ao processo produtivo
que tem na explorao macia dos recur-
sos naturais (madeira, garimpo, etc) seu
principal objetivo. O Ecoturismo para ser
sustentvel deve buscar o modelo tradi-
cional de extrativismo de nosso patrim-
nio natural e cultural.
A indstria do turismo e viagens
lder mundial em movimentao de recur-
sos e gerao de empregos e isto depende
de uma gesto sustentada dos patrimnios
natural e cultural.
Como um segmento do turismo sur-
ge o ecoturismo, sendo este considerado
um dos mais inteligentes instrumentos
de viabilizao econmica para o geren-
ciamento correto dos recursos naturais,
oferecendo uma alternativa digna de con-
quistar seu sustento e uma vida melhor,
ao mesmo tempo em que assegura s ge-
raes futuras o acesso aos legados da na-
tureza.
o ecoturismo confgura-se no mo-
mento como uma importante alternativa
de desenvolvimento econmico sustent-
vel, utilizando racionalmente os recursos
naturais sem comprometer a sua capacida-
de de renovao e sua conservao. Nes-
te segmento, diversos nichos de mercado
so identifcados, como por exemplo, a
observao de aves, safari fotogrfco, a
observao da fora, dentre outras ativida-
des.
Se por um lado ainda pairam mui-
tas reticncias e hesitaes sobre o ecotu-
rismo, novos segmentos e oportunidades
tm sido detectados a partir do uso mais
freqente da internet como via de aces-
so s informaes e ao intercmbio entre
produtores e consumidores.
Uma tendncia comeou a se frmar
nos ltimos anos da dcada de 90, com
os turistas procurando reunir dados sobre
locais para onde viajar, estabelecimentos
para hospedagem e alimentao, alm de
opes de entretenimento. Percebendo
esse direcionamento do mercado, neces-
sria a adaptao desse modo operacional
incorporando a internet como meio de
comunicao e comercializao, at sob
pena de ameaa da continuidade dessa
atividade, porque a tendncia que o eco-
turista chegue cada vez mais prximo a
fonte, ou seja, contatando-se com pessoas
e instituies cada vez mais prximas do
destino que deseja visitar.
Outra oportunidade adveio da que-
da de disponibilidade fnanceira decorren-
52
te dos problemas enfrentados pelo sistema
monetrio brasileiro, com a desvantagem
da moeda frente ao dlar. Os turistas pas-
saram a procurar opes mais econmicas
de turismo, atravs de pacotes de menor
durao.
No h diferenciao legal entre o
turismo tradicional e o ecoturismo. Este
caracteriza-se pela postura tica dos em-
presrios, profssionais e turistas, valori-
zando os patrimnios natural e cultural
como foco de interesse pela adequada
interpretao ambiental desse patrimnio,
respeitando as comunidades locais, en-
volvendo economicamente essas comuni-
dades, respeitando as condies naturais
(conservao do ambiente) e promovendo
a interao educacional. Proporcionar ao
turista que ele incorpore para sua vida o
que aprende em sua visita, gera conscin-
cia para a preservao da natureza e do
patrimnio histrico-cultural.
A rapidez do avano tecnolgico,
a evoluo dos transportes e o progresso
das comunicaes possibilitam a reduo
das distncias de maneira notvel, permi-
tindo que mais pessoas se desloquem para
qualquer parte do mundo em questo de
horas.
Existem cada vez mais turistas
procurando novas atividades, querendo
aprender, desejando participar de novos
entretenimentos e prticas esportivas,
buscando conhecer o modo de vida nas
reas que visitam.
O ecoturismo se caracteriza pela
valorizao do patrimnio natural e cul-
tural como foco de interesse do visitante
e pela adequada interpretao ambiental
desse patrimnio.
O ecoturismo exige uma postura
diferenciada do turista. Existem algumas
condies bsicas a serem analisadas para
que a atividade possa se desenvolver com
xito: respeito s comunidades locais;
envolvimento econmico efetivo das co-
munidades locais; respeito s condies
naturais, levando-se em considerao a
conservao do meio ambiente; intera-
o educacional, a garantia que o turista
incorpore para sua vida o que aprende
em sua visita, gerando conscincia para a
preservao da natureza e do patrimnio
histrico/cultural/tnico.
De acordo com informaes forne-
cidas pelo IEB o mercado ecoturstico no
Brasil corresponde a mais de meio milho
de pessoas que praticam o ecoturismo.
Mesmo como atividade econmica recen-
te, o ecoturismo deve empregar no Bra-
sil, diretamente, mais de 30 mil pessoas,
atravs de pelo menos 5 mil empresas e
instituies privadas.
Para a Organizao Mundial do Tu-
rismo, enquanto o turismo cresce 7,5% ao
ano, o ecoturismo cresce mais de 20%.
Estima-se que o ecoturismo represente
5% do turismo mundial, devendo na pr-
xima dcada alcanar 10%.
No Brasil, o ecoturismo discutido
desde 1985. No entanto, nem os esforos
governamentais, nem os privados foram
sufcientes para ultrapassar as barreiras
entre a teoria e a prtica do ecoturismo.
Pontifcam-se entre essas barreiras
a ausncia de consenso sobre a conceitu-
ao do segmento, a falta de critrios, re-
gulamentaes e incentivos que orientem
empresrios, investidores e o Governo, no
estmulo e na explorao do potencial das
belezas naturais e valores culturais dispo-
nveis, ao mesmo tempo em que promova
a sua conservao.
Em conseqncia, o ecoturismo
praticado no Brasil uma atividade ainda
desordenada, impulsionada pela oportuni-
dade mercadolgica, deixando de gerar os
benefcios scio-econmicos e ambientais
esperados e comprometendo o conceito e
a imagem do produto ecoturstico brasi-
leiro nos mercados interno e externo.
o mercado que defnir questes
aparentemente simples nas decises para
elaborao de roteiros, por exemplo, o
tempo de durao da viagem e dos pas-
seios, a abordagem e o enfoque dado a
determinado atrativo.
53
De acordo com a EMBRATUR
(1991), no Brasil no existem roteiros
ecotursticos que ofeream sadas regula-
res com mais de oito dias de durao para
o mesmo Estado. Tal fato conseqncia
do tempo mdio de frias do ecoturista,
uma semana para usufruir um pacote tu-
rstico. Destaca-se que mesmo destinos
muito ricos em atrativos, e que possuem
capacidade para roteiros mais longos,
apresentam produtos diferenciados em
mdulos de sete ou oito dias.
Em contrapartida, o ecoturista es-
trangeiro no vai se deslocar de grandes
distncias e com elevados custos de trans-
porte areo para permanecer um tempo
reduzido no pas escolhido. Ao consultar
os catlogos de empresas internacionais
de oferta de produtos ecotursticos, des-
cobre-se que nos mercados externos usu-
almente so utilizados roteiros de duas ou
trs semanas de durao.
Os impactos negativos e positivos
que podero advir da atividade de eco-
turismo esto, a princpio, relacionados
a danos potenciais ao meio ambiente e
comunidade e, por outro lado, aos bene-
fcios scio-econmicos e ambientais, es-
perados a nvel regional e nacional.
Com efeito, a fragilidade dos ecos-
sistemas naturais, muitas vezes, no com-
porta um nmero elevado de visitantes e,
menos ainda, suporta o trfego excessivo
de veculos pesados. Por outro lado, a in-
fra-estrutura necessria, se no atendidas
normas pr-estabelecidas, pode compro-
meter de maneira acentuada o meio am-
biente, com alteraes na paisagem, na
topografa, no sistema hdrico e na con-
servao dos recursos naturais forsticos
e faunsticos.
A falta de guias tursticos especia-
lizados j tida como uma das maiores
carncias do mercado. Um guia de ecotu-
rismo precisa ser muito bem preparado. O
visitante quer aprender a histria do lugar,
o tipo de fauna e fora e conhecer as len-
das da regio.
O alojamento das populaes locais
se confgura, tambm, como outro risco,
pois a presena de operadores, quase sem-
pre sem nenhuma relao orgnica com a
regio, pode gerar novos valores incom-
patveis com os comportamentos locais,
ocasionando confitos de ordem cultural e
de outras ordens.
O turismo envolve um nmero mui-
to grande de pessoas. A renda que provm
e circula com o turismo benefcia as popu-
laes e movimenta, consideravelmente,
a economia da regio de onde ele de-
senvolvido.
As comunidades muito mais do que
meros benefcirios desta atividade so
na verdade atores importantssimos do
processo, como elementos que podem ser
integrados ao desenvolvimento do ecotu-
rismo, comeando pelo estgio preliminar
de planejamento at a sua implementao
e operao, fcando sempre atentos para
superar o desafo de envolverem-se inte-
gralmente num srio compromisso com a
natureza e com a responsabilidade social.
Sendo assim, a questo central a
ser tratada diz respeito capacitao e
insero das comunidades no processo
de desenvolvimento ecoturstico. Deve-
se dedicar muita ateno soluo des-
se problema que, por envolver elementos
humanos e culturais no depende exclusi-
vamente de recursos fnanceiros. A capa-
citao se faz necessria, tanto nas esferas
governamentais dos municpios e do Es-
tado, quanto para os moradores das cida-
des receptivas.
O planejamento em todos os nveis
fundamental para a implantao do eco-
turismo como elemento impulsionador do
desenvolvimento regional e na melhoria
da qualidade de vida dos moradores da
localidade envolvida. Identifcou-se que
a maioria dos municpios estudados apre-
senta problemas econmicos devido
inexistncia de atividades produtivas con-
solidadas. Acredita-se que o ecoturismo
poder promover o incremento dos pro-
cessos sociais e agregar valores aos pro-
54
dutos regionais, disponibilizando novas
oportunidades s comunidades. Porm,
para se consolidarem, exigiro mudanas
de mentalidade, de mtodos organizacio-
nais e de viso econmica.
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55
Anlise dos impactos de um sistema de avaliao de desempenho aos
colaboradores internos de uma organizao
Roseli Vieira Pires
1
Rubia Mara Martins Peixoto
2
GESTO
1
Roseli Vieira Pires
Mestre em Desen-
volvimento Organiza-
cional FACECA-
MG, Coordenadora e
Professora do Curso
de Administrao
Instituto Aphonsiano
de Ensino Superior.
Email:roselipires@
brturbo.com.br -
Fone-(62) 3505-1913
2
Rbia Mara M. Pei-
xoto Graduada em
Administrao pelo
Instituto Aphonsiano
de Ensino Superior.
Email: rpeixoto@tec-
ban.com.br
Resumo: O objetivo do presente traba-
lho consiste em analisar os impactos que
a avaliao de desempenho adotado em
uma organizao causa nos colabora-
dores internos. Para isso, foi elaborada,
primeiramente, a evoluo histrica da
avaliao, evidenciando conceitos e ne-
cessidades que as empresas sentiram de
avaliar seus colaboradores. Em seguida,
apresentada a avaliao dentro da organi-
zao pesquisada, o sistema de avalia-
o. Aps, discorremos sobre a avaliao,
vimos nesse momento, os aspectos liga-
dos prtica de feedback. Procuramos
demonstrar neste trabalho, que no sistema
de avaliao de 360 graus importante ter
um grande entendimento por parte dos co-
laboradores, enfm, que os impactos so
grandes e o papel da empresa de grande
importncia, pois dela a responsabilida-
de de estabelecer parmetros para que o
processo de avaliao tenha sucesso junto
aos colaboradores da empresa.
Palavras-Chaves: Desempenho. Avalia-
o. Competitividade. Produtividade. Or-
ganizaes.
Abstract: The objective of the present
work consists of analyzing the impacts
that the evaluation of performance adop-
ted in an organization, they cause in the
internal collaborators. For this, it was ela-
borated, frst, the historical evolution of
the evaluation, evidencing concepts and
necessities that the companies had felt
to evaluate its collaborators. After that,
the evaluation inside of the searched or-
ganization is presented, is the evaluation
system. After, we discourse on the evalu-
ation, we demonstrate at this moment, on
aspects to the practical one of feedback.
We look for to demonstrate in this work,
that in the system of evaluation of 360 de-
grees is important, to have a great agre-
ement on the part of the collaborators,
at last, that the impacts are great and the
paper of the company is of great impor-
tance, therefore is of it the responsibility
to establish parameters for the evaluation
process has success next to the collabora-
tors of the company.
Key - Words: Performance; Evaluation;
Competitiveness; Productivity; Organiza-
tions.
1 Introduo
A avaliao de desempenho assume
um papel fundamental nas organizaes
nos dias de hoje. Diante das mudanas
dos ambientes empresariais, exigncias
dos clientes, concorrncia agressiva e
margem de lucros reduzidos, as empresas
devem atuar de forma pr-ativa buscando
um melhor posicionamento no mercado.
Isso se d atravs de uma valorizao dos
colaboradores internos.
A empresa objeto deste estudo atua
em um mercado, que nos ltimos anos,
tornou-se altamente competitivo. No
passado, possua uma situao estvel e
dominante, enquanto que no presente tra-
balha com a instabilidade e fortes concor-
rentes.
Diante disso, a empresa vem ado-
tando uma gesto mais orgnica, buscan-
do capacitar seus colaboradores internos,
e principalmente avaliando seus desem-
penhos, possibilitando assim, um aumen-
56
to na produtividade e maior competitivi-
dade.
2 Avaliao de desempenho
Em todas as circunstncias e mo-
mentos ser avaliado tudo o que acontece
ao nosso redor. A avaliao do desempe-
nho tambm fato corriqueiro nas organi-
zaes. por intermdio da avaliao do
que ela produz que a organizao conse-
gue reciclar-se, oxigenar-se e sobreviver
em ambientes turbulentos e mutveis.
As vrias prticas de avaliao do
desempenho no so novas. Desde que
uma pessoa deu emprego outra, seu tra-
balho passou a ser avaliado em termos de
relao entre custo e benefcio. Mas as
organizaes sempre se defrontam com
a necessidade avaliar os mais diferentes
desempenhos: fnanceiros, operacionais,
tcnicos, vendas e marketing. Como est
a qualidade dos produtos, a produtivida-
de da empresa, o atendimento ao cliente.
E principalmente, como est o desempe-
nho humano. Afnal so as pessoas que
do vida organizao. Elas constituem a
mola-mestra da dinmica organizacional.
Na moderna organizao no h
mais tempo para remediar um desempe-
nho humano, precisa ser excelente em to-
dos os momentos para que a organizao
tenha competitividade para atuar e sair-se
bem no mundo globalizado de hoje, mas
para isso preciso muito empenho. A
Avaliao de Desempenho certamente a
que apresenta maior efcincia e efccia
para a organizao, mas desde que ade-
quadamente adaptadas s particularidades
e cultura das pessoas e das organizaes.
2.1 O SURGIMENTO DA NECESSIDA-
DE DE AVALIAR
Existia uma preocupao que es-
tava em obter aumento na produtividade
por meio da efcincia da mquina. Nesta
abordagem as organizaes tiveram gran-
de sucesso, conseguiram resolver as ques-
tes relacionadas mquina, mas referen-
te s questes relacionadas ao homem no
trabalho nada foi feito, pois com o suces-
so que estavam tendo no momento com o
desenvolvimento das mquinas, achavam
que era o sufciente. Acreditava-se que o
homem era parte integrante da mquina
motivado somente por incentivos fnan-
ceiros, esquecendo seu lado motivacio-
nal.
Segundo Silva,
O objetivo bsico da administrao cient-
fca era incrementar a produtividade do tra-
balhador por meio de uma anlise cientfca
sistemtica do trabalho do empregado...Na
primeira metade do sculo XX, surgiu o
movimento das relaes humanas que foi
um esforo combinado do terico e prtico,
para fazer os gerentes mais sensveis s ne-
cessidades dos empregados. (2000, p.121 e
199)
A valorizao do ser humano pas-
sa a ser um novo enfoque escola das
relaes humanas, onde a forma de ver
o colaborador, de obter resultados e a
preocupao passou da mquina para o
homem e se verifcou que o aumento da
produo estava condicionado com a sa-
tisfao do colaborador que passou a ser
tratado como um ser integrante da organi-
zao. A partir dessa abordagem comeou
a haver mudanas na forma de tratar os
colaboradores, surgiram vrios estudos
sobre como conhecer e medir o potencial
das pessoas. Este enfoque est embasado
em aspectos motivacionais, psicolgicos
e comportamentais dos indivduos, com
isso as organizaes com viso no futuro
compreenderam a grande importncia dos
recursos humanos no desenvolvimento
organizacional.
2.2 CONCEITO DE AVALIAO DE
DESEMPENHO
A avaliao tem como principal ob-
jetivo analisar o desenvolvimento do co-
laborador, promovendo um melhor cres-
cimento pessoal e profssional. Avaliar o
desempenho de um colaborador no est
ligado somente ao estmulo salarial, mas
57
ao desenvolvimento individual e organi-
zacional possibilitando atravs da men-
surao do desempenho tomar decises
quanto a promoes, ajustes salariais e
treinamentos para o alcance dos resulta-
dos.
Para Chiavenato,
A avaliao ou administrao de desem-
penho um mtodo que, visa, continu-
amente, estabelecer um contrato com os
colaboradores referente aos resultados de-
sejados pela organizao, acompanhar os
desafos propostos, corrigindo os rumos,
quando necessrio, e avaliar os resultados
conseguidos. (1997, p.337)
Para avaliar o desempenho do cola-
borador necessrio analisar vrios indi-
cadores, tais indicadores de desempenho
esto relacionados com o esforo indivi-
dual. um instrumento que visa medir a
competncia do colaborador.
A avaliao um processo que se
inicia com o planejamento e termina com
a comparao entre o executado e o pla-
nejado. Deve ser considerada como uma
funo estratgica pelas organizaes e o
ponto de partida para o progresso, buscan-
do melhoria para o desempenho dos cola-
borados e crescimento organizacional.
O homem um ser que possui ne-
cessidades, desejos e sentimentos que pre-
cisam ser considerados e analisados, pois
infuenciam o comportamento e o desem-
penho dos colaboradores da organizao.
O colaborador no processo de
avaliao de seu potencial ter a oportu-
nidade de conhecer seus pontos fortes e
fracos, e de tomar aes para melhorar o
seu desempenho se necessrio. O feed-
back ir proporcionar o retorno sobre o
trabalho desenvolvido e funcionar como
guia para aes futuras.
2.3 MTODOS DE AVALIAO DE
DESEMPENHO
Segundo Chiavenato (2004), a ava-
liao de desempenho, um meio, um
mtodo, uma ferramenta, e no um fm
em si mesmo. um meio para obter dados
e informaes que possam ser registrados,
processados e canalizados para a melho-
ria do desempenho humano nas organiza-
es. Muitas vezes, pode servir de base s
polticas de promoo das organizaes.
O processo efetuado periodicamente,
normalmente com carter anual, e consis-
te na anlise objetiva do comportamento
do avaliado no seu trabalho e posterior na
comunicao dos resultados. Tradicional-
mente compete aos superiores avaliarem
os seus subordinados, estando avaliao
sujeita ao desempenho atual, formas de
melhorar o desempenho no futuro e metas
de carreira em um longo prazo. Existem
alguns mtodos tradicionais que podero
ser utilizados para avaliar desempenho,
esses mtodos variam de uma organizao
para outra, pois cada organizao tende a
construir seu prprio sistema para ava-
liar. Os principais mtodos tradicionais de
avaliao do desempenho so:
Mtodos da Escala Grfca; Mtodo
de incidentes crticos; Mtodo de escolha
forada; Mtodo de Pesquisa de Campo;
Mtodo de Comparativo; Mtodo de Fra-
ses Descritivas e o Mtodo de 360 graus.
Existem diversos mtodos de ava-
liar o desempenho, tanto nos aspectos re-
lacionados com a prpria avaliao e com
as prioridades envolvidas, quanto na sua
mecnica de funcionamento, pois h uma
tendncia de cada organizao ajustar os
mtodos as suas peculiaridades e neces-
sidades.
As novas tendncias em avaliao
do desempenho, segundo Chiavenato
(2004), que, a era da informao trouxe
dinamismo, mudana e competitividade.
A nica alternativa de sobrevivncia das
organizaes nesse contesto buscar a
excelncia sustentada, pois a excelncia
a base da lucratividade, muitas organi-
zaes tm como objetivo estar sempre
em busca, mas para isso acontecer mui-
tas empresas vem utilizando a reduo de
nveis hierrquicos, onde traz a aproxi-
mao dos chefes com os subordinados,
58
com isso vem trazendo novas tendncias
na avaliao do desempenho humano.
de grande importncia que o colaborador
precise estar motivado para apresentar
planos, propor correes e sugerir novas
idias.
2.3.1 Desvantagens dos sistemas tradicio-
nais
Muitas das metodologias de ava-
liao apresentam vcios de julgamento
que evidenciam sua precria objetividade,
provocando efeitos negativos. A subjeti-
vidade do processo pode ser atribuda a
vrias causas: julgamento, avaliadores,
processo, poltica da organizao e infe-
xibilidade do mtodo.
Para Chiavenato,
Os mtodos tradicionais de avaliao do
desempenho apresentam certas caractersti-
cas ultrapassadas e negativas...A preocupa-
o atual desenvolver mtodos capazes
de dirigir os esforos das pessoas para ob-
jetivos e metas que sirvam ao negcio da
empresa e aos interesses individuais das
pessoas na melhor forma possvel de inte-
grar objetivos organizacionais e objetivos
Individuais... (1999, p.200).
Existe tambm o erro de julgamen-
to, que uma das causas freqentes da
subjetividade da avaliao. Pode existir
um erro constante, em que o avaliador
tende a avaliar exageradamente alto ou
exageradamente baixo, ou ainda a classi-
fcar todos os colaboradores de igual for-
ma. Pode dar-se um erro de vis, em que
uma caracterstica do colaborador, por ser
avaliada demasiado alta, infuencia a apre-
ciao global. O julgamento no medita-
do por parte do avaliador, provocado por
pressa, averso discriminao, ou outros
motivos, penaliza os colaboradores injus-
tamente avaliados. E pode ocorrer o erro
de prestgio, em que o avaliador tende a
dar importncia a determinadas caracte-
rsticas, fugindo ao peso dos parmetros
estabelecidos.
Nem sempre o avaliador est presen-
te para observar o comportamento dos co-
laboradores, fato que pode provocar uma
desigualdade injusta de avaliaes. Um
dos pontos fortes que vem apresentando
grande efeito nas avaliaes a poltica
da organizao, em muitas organizaes
a avaliao de desempenho apenas um
mero ritual, sendo considerada uma perda
de tempo. Muitas avaliaes ocorrem de-
sigualdades e injustias, pois um pequeno
fato que ocorre com um colaborador, tira
a credibilidade de todo o processo e gera
desmotivao.
Existem tambm os efeitos negati-
vos quanto a questo da periodicidade da
avaliao de desempenho. Poder ajus-
t-la tambm em casos de promoes,
adequao do indivduo ao cargo, ajuste
salarial ao bom desempenho e outros, ou
seja, a avaliao deve ser um processo
contnuo na vida da organizao.
Na realidade atual caracterizadas
pelas contnuas mudanas de padres de
comportamento pessoal, profssional, cul-
tural e organizacional, para manter sua
competitividade as organizaes necessi-
tam reformular seus modelos e prticas de
gerenciamento de desempenho.
2.4 A AVALIAO POR COMPETN-
CIAS
Esta avaliao por competncias
a primeira etapa para mudana, onde
consiste na reformulao do papel dos
colaboradores no sistema de avaliao. O
colaborador ir fazer uma auto-avaliao,
onde ser identifcado no apenas seus
pontos fracos, mas seus pontos fortes e
seus potenciais.
As organizaes nestes ltimos
tempos vm buscando talentos humanos
que antes nunca foram to assediados e
valorizados quanto nesta dcada. Afnal
o que mais vantajoso? Investir naque-
les que j esto engajados na cultura e nos
empreendimentos em andamento, que
tm potencial para ir mais alm? Ou con-
tratar mais pessoas para ocupar as funes
59
novas e cargos vagos? evidente que em
algumas ocasies, injetar sangue novo
pode ser to saudvel quanto estratgico
para a efetivao de mudanas. Porm,
torna-se cada vez mais comum reconhe-
cer os mritos dos colaboradores que se
destacam no dia-a-dia de trabalho e dar-
lhes a oportunidades para ampliar seu
campo de desafos. o resultado vem com
a motivao das pessoas e no aumento do
nvel de competitividade da organizao
que valoriza o potencial de suas equipes.
A idia chave para a avaliao por
competncia a de que o colaborador
sabe ou pode aprender a identifcar suas
prprias competncias, necessidades,
pontos fortes, pontos fracos e metas. Des-
ta forma, ele a pessoa mais capaz de de-
terminar o que melhor para si. O papel
dos superiores e da rea de RH passa a ser
o de ajudar o colaborador a relacionar seu
desempenho s necessidades e realidade
da organizao.
As organizaes e pessoas, lado a
lado, tm um processo contnuo de troca
de competncias. De um lado a empresa
transfere seu patrimnio para as pesso-
as, enriquecendo-as e preparando para
enfrentar novas situaes profssionais e
pessoais, dentro ou fora da organizao, e
dando continuidade s pessoas ao desen-
volver sua capacidade individual, transfe-
rem para a organizao seu aprendizado,
dando um potencial para o mercado.
No ponto de vista de Graminia
(2002), possvel pensar na avaliao de
desempenho por competncias como um
poderoso meio de identifcar os potenciais
dos colaboradores, melhorar o desempe-
nho da equipe e a qualidade das relaes
dos colaboradores e superiores, assim
como estimular os colaboradores a assu-
mir a responsabilidade pela excelncia
dos resultados pessoais e empresariais,
pois, so as pessoas que ao colocarem
em prtica suas qualidades junto ao patri-
mnio de conhecimentos da organizao,
concretizam as competncias organiza-
cionais com grande sucesso.
A Gesto por Competncias uma
ferramenta que identifca as competncias
essenciais, as habilidades e conhecimen-
tos determinantes da efccia profssional
e tambm as lacunas de qualifcao do
colaborador para tarefas especfcas e for-
nece recursos para aperfeioar suas capa-
cidades.
Para implantar o sistema de ges-
to por competncias, o primeiro passo
defnir as competncias tcnicas, con-
ceituais e as interpessoais, dentro de cada
funo. importante salientar que defnir
competncia no defnir tudo aquilo que
o colaborador faz, mas determinar quais
capacitaes devem ser fomentadas, pro-
tegidas ou diminudas.
A implantao desta avaliao toma
por base as competncias pessoais, im-
prescindvel que tenhamos conscincia da
agilidade, mobilidade e inovao que as
organizaes precisam para lidar com as
mudanas constantes, ameaas e oportu-
nidades emergentes que so um fator real,
ou seja, um risco que toda organizao
passa a ter quando entra no mercado com-
petitivo, onde as organizaes devero
competir no mais apenas mediante aos
produtos, mas por meio de competncias,
buscando atrair e desenvolver pessoas.
2.5 FALHAS MAIS CoMUNS EXIS-
TENTES NOS SISTEMAS DE AVALIA-
ES
Para Lucena (1992), o ambiente or-
ganizacional est repleto de contradies,
paradoxos e ambigidades, que acabam
prejudicando qualquer que seja o sistema
que venha a ser implantado para a avalia-
o de desempenho, pois, falhas existem
em qualquer lugar. Estas falhas podem ser
ajustadas de acordo com a viso crtica
que dever vir desde o mtodo implanta-
do na organizao, a gerncia e o funcio-
nrio que estaro sendo avaliados, como
exemplos citados abaixo:
No comprometimento da Alta
Administrao
60
Despreparo gerencial para admi-
nistrar pessoas
Retorno dos Resultados da Avalia-
o de Desempenho
Desempenho e Mrito.
2.6 A AVALIAO COMO FENME-
NO NATURAL
A valorizao e o estudo da percep-
o humana em seu estgio inicial valo-
rizaram o mundo exterior do indivduo
como foco do processo perceptivo. Esta
uma tendncia humanstica embasada
em princpios que se preocupam com os
aspectos motivacionais, psicolgicos e
comportamentais dos indivduos.
Em estudos realizados com o ser
humano, foi percebido que a infuncia
do repertrio psicolgico, ou seja, das
experincias vividas, emoes, condies
intelectuais e motivaes sobre a sua
percepo do mundo, o homem tem um
carter eminentemente individual, apesar
de algumas de suas caractersticas serem
passveis de generalizao para todo ser
humano.
Para Bergamini e Beraldo,
Entender como o homem conhece o mun-
do, como organiza esse conhecimento e
como o utiliza, tem sido uma preocupao
que tanto os flsofos como os psiclogos
tm tentado, ao longo do tempo, resolver.
(1988, p.14).
Ento pode-se dizer que, o ciclo
do processo perceptual entre as pessoas
se fecha com a elaborao de uma teoria
sobre a personalidade do outro. Isso, na
verdade, nada mais, nada menos que
atribuir-lhe um valor. Avaliar o outro em
funo dos nossos padres , portanto, um
comportamento natural e tpico do ser hu-
mano. Trata-se de uma realizao que pre-
cisa ser vivida com muita arte. Trata-se da
construo pelo indivduo de sua prpria
escala de valores. Trata-se do desenho es-
pecfco que cada um vai fazendo, durante
sua existncia, a partir do modelo de sua
matriz de identidade.
2.7 AVALIANDO O DESEMPENHO
HUMANO NO TRABALHO
O valor humano do colaborador na
organizao deve envolver uma qualidade
de vida que traga alguns fatores que possa
vir a ter um resultado onde, satisfaa tanto
o colaborador quanto a organizao. Esses
fatores podem ser: condies de trabalho
com segurana; remunerao e benefcios
adequados; superviso competente; feed-
back quanto ao desempenho no trabalho;
oportunidades para aprender e crescer no
emprego; possibilidade de promoo etc.,
todos esses fatores geram satisfao ao
colaborador e o mesmo produzindo com
satisfao o crescimento organizacional
sem dvida surpreendente.
Segundo, Bergamini e Beraldo,
A organizao pode ser entendida como
uma realidade social, integrada por dife-
rentes pessoas, que se comportam realizan-
do atividades, isto , trabalham, no sentido
de produzir um resultado fnal comum, ou
seja, atingir os objetivos do empreendi-
mento. (1988, p.31)
Para a organizao e o colaborador
o produto dessa relao custo x benef-
cio para ser satisfatrio, s possvel fa-
zer uma analise, mediante a utilizao de
instrumentos que permitam avaliar, com
razovel preciso, o quanto, organizao
e colaborador, esto obtendo de gratifca-
o, ou seja, ser um mtodo de avaliao
que possa trazer resultados para ambas as
partes.
Avaliar o desempenho das pessoas
no trabalho implica conseqentemente,
conhecer a dinmica comportamental pr-
pria de cada um, o trabalho a ser realizado
e o ambiente organizacional em que essas
aes se passam, ou seja, o ponto central
desse processo o desempenho profssio-
nal do avaliado naquela funo ou tarefa
que lhe foi atribuda.
2.8 ESTIMATIVAS DE DESEMPENHO
A Avaliao de Desempenho nas
organizaes um processo que busca au-
61
xiliar na estruturao de uma viso mais
objetiva do potencial de cada colaborador,
com isso buscando a estimativa de apro-
veitamento do potencial individual das
pessoas no trabalho e, por isso, do poten-
cial humano de toda a empresa.
Raramente, no entanto, se conseguir tirar
todo o proveito que a avaliao de desem-
penho pode oferecer a uma empresa, se no
examinarmos com cuidado o levantamento
do potencial das pessoas, feito atravs dos
testes e inventrios psicolgicos. (1988, p.
34).
Um dos momentos principais para
dar incio ao conhecimento do potencial
do colaborador no momento do processo
de admisso ao trabalho, como se fosse
a matria-prima para a fabricao de um
produto com qualidade, onde devero ser
analisados os fatores que mais se agregam
ao cargo pr destinado.
O levantamento do potencial das
pessoas se verifca no s em termos
quantitativos, ou seja, o quanto o indiv-
duo pode render no trabalho, mas tambm
em termos qualitativos. O que o compor-
tamento do individuo poder trazer futu-
ramente a empresa como bom resultado,
seja ele quanto qualidade do servio e
o rendimento que proporcionar a empre-
sa, pois, quando se tem um colaborador
qualifcado, sucessivamente seu produto
ser de qualidade. Tudo isso poder ser
analisado no momento da admisso, atra-
vs de testes avaliativos, psicotcnicos e
entrevistas, onde se torna um processo de
admisso que visa alcanar os objetivos
pretendidos conforme a necessidade da
organizao e tambm trazendo ao cola-
borador um plano de carreira satisfatrio
ao desempenho que venha adquirir.
2.9 A EFICINCIA E EFICCIA DE
DESEMPENHO
Para a organizao, os fatores que
defnem a efcincia e a efccia esto sen-
do o fator chave para a mudana de seus
resultados, pois, no basta apenas ser ef-
ciente, deve ser efcaz tambm. Sendo a
efcincia produto do grau de adequao e
qualidade com que uma pessoa realiza de-
terminada atividade ou tarefa, e a efccia
est relacionada ao fato de a pessoa fazer
o que tem que ser feito, apresentando con-
seqentemente o resultado esperado.
o desempenho efciente , portanto, aquele
que atende em alto grau s manifestaes
dos traos de personalidade, utilizados ad-
equadamente na realizao de uma tarefa...
surgiu a possibilidade de atentar para que
as pessoas produziam, ou seja, para o re-
sultado em si, e no mais a forma com que
atingiam o resultado em questo. (1988, p.
37)
A Avaliao de Desempenho, en-
quanto processo de julgamento sistem-
tico de pessoas, pode-se dizer, utilizou-
se predominantemente desse enfoque ao
longo do tempo, trazendo a melhoria da
qualidade, onde supe que as pessoas de-
vam ser melhoradas continuamente, tanto
o seu lado profssional como pessoal, isto
, dar continuidade ao que o colaborador
tem de efciente e efcaz.
Para que um sistema de avaliao
de desempenho tenha sucesso em uma
organizao, preciso que se recoloque a
questo da valorizao humana no centro
da organizao, pois nenhuma organiza-
o poder oferecer produtos/servios de
qualidade se seus colaboradores no ti-
verem um nvel de qualidade de vida, ou
ambiente de trabalho adequado.
2.10 BENEFCIOS DA AVALIAO
DE DESEMPENHO
A avaliao de desempenho traz
muitos benefcios organizao, deve ser
vista como um instrumento valioso, mas
preciso para isso fazer romper as amarras,
superar os desafos e tirar o mximo de
proveito desta ferramenta.
A avaliao de desempenho uma
das ferramentas primordiais que ajuda a
62
melhorar os resultados dos recursos hu-
manos dentro da organizao tornando-se
essencial e necessrio para o planejamen-
to estratgico de uma organizao. Ao pla-
nejar a organizao precisa necessria a
viso generalista e comprometida com o
indivduo.
Para Chiavenato,
Um programa de avaliao do desempen-
ho, quando bem planejada, coordenado e
desenvolvido, normalmente traz benefcios
a curto, mdio e longo prazo. Os principais
benefcios so geralmente: o indivduo, o
gerente, a organizao e a comunidade.
(2004, p.264).
A organizao ao implantar um
programa de avaliao de desempenho
deve estar pronta para receber vrias mu-
danas, e muitas dessas so benfcas, em
que cada um ganha ao ser avaliado e ava-
liador, pois um grande desafo orga-
nizao, e depender de muitas para que
tudo ocorra dentro do planejado, pois sob
condies adequadas, a avaliao de de-
sempenho um caminho para a busca da
excelncia nas organizaes.
3 Mtodo de avaliao utilizado na
organizao pesquisada
3.1 A AVALIAO DE DESEMPENHO
NA ORGANIZAO
A organizao pesquisada adota
atualmente para avaliao de desempe-
nho, onde entende que a avaliao de de-
sempenho deva seguir alguns conceitos e
objetivos atravs do sistema de avaliao
de 360.
3.1.1 Avaliao de 360
Por conta das presses advindas da
competitividade aps os anos 90, vrias
empresas tm buscado alternativas ou mo-
delos de avaliao de desempenho mais
condizentes com as atuais necessidades
organizacionais e do pblico interno.
Percebe-se, claramente, a necessi-
dade de propiciar um ambiente de traba-
lho mais desafador e estimulador, descen-
tralizando e delegando responsabilidades,
melhorando os sistemas de remunerao e
propiciando benefcios fexveis.
Para fazer frente s expectativas
organizacionais, procuram-se, assim, pes-
soas com certo grau de autoconhecimento
pessoal e profssional e que possuam com-
petncia interpessoal, atuando de maneira
assertiva em suas relaes de trabalho.
bem pouco provvel que uma
pessoa consiga obter autoconhecimento
pessoal e profssional, bem como a habili-
dade da assertividade, se no receber fee-
dback a respeito de seu comportamento na
empresa, ou seja, sobre o que faz de cor-
reto e sobre os pontos em que necessita de
ajustes. Nesse contexto, faz-se necessrio
criar instrumento para auxiliar a pessoa
a se reposicionar, e a organizao optou
como mtodo de avaliar seus colaborados
a Avaliao 360 que poder servir para
atingir este objetivo.
Entende-se por Avaliao de De-
sempenho 360 aquela que pressupe uma
comparao entre a percepo dos pares
no trabalho, do superior imediato, dos su-
bordinados diretos, clientes, fornecedores
e a percepo que o ocupante do cargo tem
de si mesmo no exerccio das atividades,
fechando, assim, um crculo de 360.
A Avaliao 360 um processo no
qual um indivduo avaliado por seu su-
perior, pelos pares, por si prprio (auto-
avaliao) e algumas vezes at por clien-
tes. Aps o desenho da pesquisa, que
feito baseado nos valores e cultura da or-
ganizao, ela ser aplicada tanto ao ava-
liado quanto aos outros colaboradores da
equipe selecionada (para cada avaliado),
e deve ser respondida dentro de critrios
de muita honestidade e respeito. Aps a
anlise pelo profssional responsvel pela
compilao de dados, inicia-se a sesso
de feedback, onde cada participante to-
mar conhecimento da sua avaliao, que
consiste na auto-avaliao, o resultado
apurado nos questionrios e um relatrio
63
individual, que demonstra os resultados
da sua auto-percepo e a percepo ex-
terna.
3.1.2 Abordagem metodolgica
A avaliao de desempenho atu-
almente aplicada aos colaboradores tem
como objetivo adicionar valor para todos
os membros da organizao. Portanto, um
mtodo de avaliao e desempenho bem
aplicado deve identifcar e dar prioridade
a todas as atividades importantes destina-
das a atingir objetivos da organizao.
A pesquisa metodolgica o estudo
que se refere a instrumentos de captao
ou de manipulao da realidade. Est,
portanto, associada a caminhos, formas,
maneiras, procedimentos para atingir de-
terminado fm. Construir um instrumento
para avaliar o grau de descentralizao
decisria de uma organizao exemplo
de pesquisa metodolgica.
A aplicao do questionrio segun-
do Roesch (1999) como a tcnica de in-
vestigao composta por um nmero mais
ou menos elevado de questes apresenta-
das por escrito s pessoas, tendo por ob-
jetivo o conhecimento de opinies, cren-
as, sentimentos, interesses, expectativas,
situaes vivenciadas etc., Onde dever
ser objetivo limitado em extenso e estar
acompanhado de instrues esclarecendo
a sua fnalidade e facilitando o seu preen-
chimento, podendo ser perguntas abertas,
fechadas ou de mltiplas escolhas. A es-
colha pelo formato do preenchimento ser
de acordo com o campo de pesquisa a ser
avaliado, onde ir perceber qual o modelo
poder lhe trazer resultados reais e mais
concretos.
3.1.3 Coleta de dados
Como instrumento de coleta de da-
dos utilizou-se um questionrio fechado
com 12 questes, sendo, o procedimento
mais utilizado para se obter informaes
e garantindo o anonimato dos entrevista-
dos, deixando-os vontade para respon-
derem as indagaes. Pois o questionrio
um dos mtodos de coletas mais livre
para exprimirem suas opinies sobre o
que vem ocorrendo no dia a dia da organi-
zao e que muitos temem ser rejeitados
ou que poderiam coloc-las em situaes
desagradveis, caso apresente de forma
direta.
Quanto ao pr-teste, sua aplicao
teve como objetivo evidenciar possveis
falhas na redao do questionrio, tais
como: complexidade das questes, im-
preciso na redao, desnecessidade das
questes, constrangimentos ao informan-
te e exausto, assegurando assim a valida-
de do instrumento de coleta de dados na
pesquisa aplicada.
4 Diagnstico do estudo realizado na
organizao do processo de avaliao
O sistema de avaliao de desem-
penho sempre esteve presente no pro-
cesso evolutivo da humanidade, o que
a empresa vem tambm buscando desde
sua criao. O ser humano est constante-
mente sendo avaliado pelos membros da
sociedade. Na organizao, um processo
presente e de grande importncia para a
vida dos colaboradores e do futuro da or-
ganizao, uma preocupao que a em-
presa vem demonstrando.
O principal objetivo da avaliao
promover ao colaborador um melhor
crescimento pessoal e profssional, isto
no est ligado somente a estmulo sala-
rial, mas ao desenvolvimento individual
e organizacional. Percebe-se que a em-
presa tem a preocupao em estar sempre
buscando a melhoria para a satisfao do
colaborador, apesar de que nos ltimos
semestres, vem deixando a desejar esta
qualidade que antes era vista de outra for-
ma pelos colaboradores, ou seja, existe a
desmotivao dos colaboradores em se
tratando de avaliao de desempenho.
A avaliao de desempenho que a
empresa, atualmente utiliza o mtodo
360, est sendo aplicada uma vez ao ano,
64
onde muitas vezes deixa a desejar, o ideal
seria que as avaliaes ocorressem ao f-
nal de cada semestre para que o desempe-
nho dos membros pudesse ser constante-
mente melhorado, acarretando, com isso,
progresso e melhoria de desempenho.
Ao pesquisar sobre o grau de sa-
tisfao do sistema de avaliao e desem-
penho aplicado na empresa, percebe-se
que necessrio realizar um maior prepa-
ro e conscientizao dos colaboradores.
necessrio deixar de forma clara que, toda
avaliao um processo para estimular ou
julgar o valor, a excelncia, as qualidades
de algumas pessoas. Com isso o objetivo
de avaliar cada membro da empresa de
modo que possam ser vistos defeitos e
virtudes em seu trabalho e, desta forma,
o avaliado poder melhorar seu desempe-
nho para o perodo seguinte ao da Avalia-
o.
No que diz respeito s condutas
com pior avaliao, o avaliado deve con-
centrar-se num ou dois dos itens com pon-
tuao mais baixa e neles focar o seu pla-
no de ao. A partir da, a empresa deve
facilitar os recursos para a formao e de-
senvolvimento necessrios.
Para referir aos objetivos da melho-
ria devem-se considerar trs aspectos:
Objetivos de desenvolvimento
(por exemplo, resoluo de problemas);
Critrios de sucesso (por exemplo,
reconhecimento do meu chefe da melho-
ria da qualidade das decises);
Estratgias de desenvolvimento
(acompanhamento, leitura,...).
A empresa vem buscando com a
avaliao 360 um maior desenvolvimen-
to individual dos colaboradores, e atravs
dos resultados obtidos das avaliaes in-
dividuais prope atravs do prprio cola-
borador e seus pares planos de ao para
que seja alcanado o desenvolvimento do
colaborador.
Percebe-se que o recurso humano
precisa estar mais presente na aplicao
da avaliao, pois, este um fator chave
para que a avaliao seja um produto de
qualidade no resultado fnal para a orga-
nizao, necessrio fazer cumprir as
regras da avaliao, seja no cumprimen-
to de prazos da entrega de resultados, na
aplicao da avaliao, deve buscar a mo-
tivao para a realizao da avaliao. O
envolvimento de todos os colaboradores
um dos fatores principais para desenvol-
vimento da organizao e tambm um dos
mais complexos.
Pela anlise do questionrio aplica-
do notou-se que existem planos de ao
claros e objetivos que colaboram com o
desenvolvimento do potencial do colabo-
rador, mas que precisa ser melhorada a
forma de ser aplicado.
A avaliao de Desempenho pres-
supe crescimento e crescimento pres-
supe entendimento entre as pessoas, a
responsabilidade pela avaliao, ainda
que formalmente assumida pelo gerente,
na verdade, de todos na organizao.
um ponto a ser desenvolvido na empresa,
pois esta avaliao dos desempenhos aps
o plano de ao lanado fca na maioria
das vezes sem uma gesto para acompa-
nh-lo.
Isso signifca que tanto o avaliador
como o avaliado deve estar habilitado
para se responsabilizarem de receber e dar
feedback um ao outro sobre seu desempe-
nho. S assim haver desenvolvimento e
emergncia da potencialidade individual
das pessoas.
A seleo dos avaliadores na empre-
sa muito importante porque a aceitao
da informao depende da credibilidade
das fontes. Por isso, os avaliadores so
no geral pessoas que exercem o mesmo
cargo e conhecem sufcientemente bem
o trabalho do avaliado e as condies em
que ele as desempenha. E todos que par-
ticipam do dia a dia do avaliado so seus
avaliadores
As respostas obtidas no question-
rio aplicado nos mostram que a maioria
dos entrevistados se sente mais vontade
65
em ser avaliado do que avaliar. Isso de-
monstra uma fragilidade no que diz res-
peito ao crescimento da equipe e sim um
crescimento mais individual, nos mostra
ainda que as pessoas no esto totalmente
inseridas no processo de feedback, talvez
por receio de estarem prejudicando um
colega de trabalho. Isso seria mais faci-
litado se o feedback fosse transmitido no
cotidiano.
Conhecendo o avaliado a importn-
cia de seus pontos fortes e as difculdades
que ocasionam seus pontos a desenvolver;
sabendo que pode contar com o supervisor
e a empresa no sentido de melhor aprovei-
tar os primeiros e suprimir os segundos,
sentir maior segurana e nimo para uma
vida de trabalho orientada auto-realiza-
o e utilizao to integral quanto pos-
svel de suas potencialidades.
Tendo em vista o resultado do ques-
tionrio aplicado podemos assegurar que
os entrevistados em sua maioria reconhe-
ce que adquire uma melhoria com o feed-
back, um dos pontos fracos que vem apre-
sentando na empresa a falta de feedback,
os colaboradores se sentem mais seguros
ao receber o feedback.
Com a pesquisa realizada percebe-
se que a avaliao de desempenho que
est sendo aplicada na empresa, no vem
tendo o valor de importncia que deveria,
pois um ponto a desenvolver a questo
da periodicidade da avaliao, apesar de
ser tradicionalmente anual, no existe um
perodo para avaliar como esto sendo
praticados e alcanados os planos de aes
estabelecidos, ou seja, se esto cumprindo
de acordo com o que fcou estabelecido,
fcando esta analise somente para a pr-
xima avaliao, onde muitas vezes o co-
laborador j nem lembra mais o que fcou
para ser desenvolvido e melhorado.
necessrio realizar treinamento
que ir proporcionar o crescimento pes-
soal do colaborador, tambm deixa maior
avano na organizao, pois o colabora-
dor necessita de desejos e sentimentos
que precisam servir de estmulos para
produzir o esperado e ter uma evoluo
profssional.
Percebe-se que a organizao tem
forte tendncia na valorizao do ser hu-
mano, pois envolve uma qualidade de
vida que lhes proporciona alguns fatores
que trazem tambm benefcios/resultados
onde ambas as partes fcam satisfeitas,
onde os fatores apresentados so remune-
rao e benefcios adequados, condies
de trabalho com segurana e oportunida-
des para aprender, mas que, no entanto
precisa colocar em prtica essas tendn-
cias.
O investimento no ambiente de
trabalho e no indivduo torna-se fator
primordial para o desenvolvimento orga-
nizacional, o que o recurso humano da
empresa vem buscando desenvolver. H
pouco tempo atrs foi realizada uma pes-
quisa de Clima Organizacional, onde foi
enviada a todos os colaboradores para res-
ponderem a um questionrio com pergun-
tas fechadas, onde citavam vrios fatores.
Com essa iniciativa a empresa
identifca o nvel de satisfao de toda sua
populao interna com relao a vrios
fatores de impacto no dia-a-dia da empre-
sa. Isto o inicio da percepo coletiva
das pessoas a respeito das dimenses que
impactam a satisfao da empresa.
Esta pesquisa limitou-se coleta de
dados do sistema de avaliao de desem-
penho adotado na organizao pesquisa-
da, onde a anlise do relacionamento da
avaliao 360 com prtica de feedback
apresentam limitaes.
importante mencionar que a cole-
ta de dados baseou-se nas de 30 funcion-
rios da empresa, na rea de operaes da
empresa objeto deste estudo.
A organizao vista perante o mer-
cado como uma organizao sria, cheia
de qualidades e valores. Mas nos ltimos
tempos vem percebendo que a motivao
est em baixo nvel, seus valores huma-
66
nos no vm se aplicando como deveria.
Mas tambm houve uma mudana de pre-
sidncia e vrios diretores, foi onde ocor-
reram vrias mudanas que vieram a cau-
sar esta desmotivao, ou seja, as pessoas
na maioria das vezes no esto totalmente
preparadas para mudanas.
Pode-se afrmar que o elemento hu-
mano o recurso que exige um grande in-
vestimento, mas que tambm quando bem
aplicado, tem maior retorno em termos de
produo qualifcada no trabalho. Investir
no valor humano investir em um bem
durvel.
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GRAMINA, M.R. Modelo de Competncias e
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LUCENA, Maria Diva da Salete. Avaliao de
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ROESCH, Sylvia Maria Azevedo. Projeto de es-
tgio e de pesquisa em Administrao. 2 Edi-
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SILVA, Reinaldo Oliveira da. Teorias da Admi-
nistrao. So Paulo: Pioneira Thomson Lear-
ning, 2000.
VERGARA, Sylvia Constant. Projeto e relat-
rios de Pesquisa em administrao. So Paulo:
Atlas, 2000.
67
Competitividade no setor de anlises clnicas: um estudo
Survey na cidade de Natal-RN
GESTO
Dany Geraldo Kramer Cavalcanti e Silva
1

Geraldo Barroso Cavalcanti Jnior
2

Bianca Caroline da Cunha Germano
3

Walter Romero Ramos e Silva Jnior
4

Srgio Marques Jnior
5

Aurean de Paula Carvalho
6
RESUMO: Este estudo objetiva identif-
car e caracterizar itens de competitividade
no setor de anlises clnicas da cidade do
Natal. Uma pesquisa tipo survey, explora-
tria e descritiva foi realizada utilizando-
se um questionrio como principal fonte
de coleta de dados, aplicado a 82 labora-
trios de anlises clnicas, com instruo
para o responsvel tcnico responder, ob-
tendo-se uma taxa de retorno de 53,65%,
ou seja, 44 questionrios respondidos. Os
resultados mostraram que os principais
itens de competitividade apontados pelos
entrevistados foram o preo, qualidade
no servio, localizao do laboratrio e
aes sociais. As aes ambientais apre-
sentaram-se como promissoras no intuito
de melhoria da competitividade dos labo-
ratrios.
Palavras-chaves: Laboratrios; competi-
tividade; estudo survey, Natal/RN; anli-
ses clnicas.
Abstract: This study aims to identify and
to characterize items of competitiveness
in the clinical analyses sector of the Natal
City. A research type survey, exploratory
and descriptive, was accomplished, being
used a questionnaire as main source of
data collection, applied to 82 laborato-
ries of clinical analyses, with instruction
for the technical responsible to answer,
being obtained a return rate 53,65%, in
other words, 44 answered questionnai-
res. The results showed that the principal
items of competitiveness pointed for the
interviewees were the price, service quali-
ty, laboratory location and social actions.
The environmental actions came as pro-
1
Universidade Federal
do Maranho Centro
de Cincias Sociais,
Sade e Tecnologia
Imperatriz MA. dg-
kcs@uol.com.br.
2
Departamento de
Anlises Clnicas e Toxi-
colgicas Faculdade de
Cincias Farmacuticas
Universidade Federal
do Rio Grande do Norte
UFRN, Natal, Brasil.
3
Instituto Nacional de
Seguridade Social -
INSS.
4
Programa de Ps-
Graduao de Cincias
da Universidade Federal
do Rio Grande do Norte
UFRN.
5
Programa de Ps-Grad-
uao de Engenharia de
Produo Univer-
sidade Federal do Rio
Grande do Norte RN.
6
Mestrando do Pro-
grama de Ps Gradu-
ao em Engenharia
Agrcola UFCG.
mising in the intention of improvement of
the laboratories competitiveness.
Key words: laboratories; competitive-
ness; survey study, Natal/RN; clinica
analyses.
1 Introduo
Os laboratrios de anlises clni-
cas podem ser defnidos como instituies
da rea de sade de apoio ao diagnsti-
co, baseando suas atividades em tcnicas
cientfcas, cobrindo todos os aspectos de
investigao, inclusive a interpretao de
resultados e conselhos adicionais (PLE-
BANI, 2002). Eles podem prestar servi-
os a nveis nacionais, regionais ou locais
de forma diversifcada, seja associada a
outras instituies de sade ou isolada-
mente. Entre os ramos de atividades ci-
tam-se a hematologia, microbiologia, his-
topatologia, bioqumica, parasitologia e
imunologia com o manuseio de diferentes
materiais biolgicos e qumicos. Itens que
contribuem para a gerao de resduos pe-
rigosos de variada composio, natureza
(qumica, fsica e infecciosa) e volume.
(WHO, 1997; SILVA e outros, 2003)
Semelhante a outros setores de ser-
vios o ramo de anlises clnicas enfrenta
uma crescente competitividade, como ci-
tado por Silva e outros (2003, p.1) e Bee-
be (2006), principalmente nas cidades de
maior porte nas quais existem uma maior
concentrao destes estabelecimentos.
Para Kupfer (2002), a competitividade
pode ser defnida como a capacidade de
a empresa formular e implementar estra-
68
tgias de concorrncias que lhe permitam
ampliar ou conservar, de forma duradou-
ra, uma posio sustentvel no mercado.
Visando contornar esta problem-
tica os administradores dos laboratrios
de anlises clnicas podem desenvolver
diversas estratgias e aes, como exem-
plifcado por alguns autores a seguir.
Oliveira e Proena (2002) citam a
adoo de contratos de comodato para
equipamentos, no sentido de aumentar
a produtividade, reduzindo o tempo de
prestao do servio e associao s cl-
nicas mdicas, parcerias que aumentam a
efcincia da organizao reduzem custos
nestes estabelecimentos. Beep (2006) faz
referncias semelhantes, citando a neces-
sidade de melhorias gerenciais otimizan-
do processos e reduzindo custos, melho-
rando desta forma, o desempenho opera-
cional do laboratrio.
Karkotli (2002), por sua vez,
mostra a importncia do gerenciamento
voltado para o marketing social, onde as
empresas devem estar atentas s exign-
cias dos consumidores e s mudanas no
mercado, de forma a adotar aes e pro-
cessos socialmente seguros e de credibi-
lidade, tornando esta poltica um grande
fator competitivo para empresas.
Pasquali (2002) relaciona a impor-
tncia de um sistema de qualidade para os
laboratrios de anlises clnicas e defende
que o escopo da organizao juntamente
com todas as pessoas envolvidas na pres-
tao do servio conhea o seu processo,
identifque as necessidades de seus clien-
tes e promova o alinhamento dos proces-
sos a fm de atender estas necessidades e
garantir o atendimento contnuo dos mes-
mos. O autor cita ainda que a qualidade do
servio seja um item essencial, pois dele
dependem a competitividade, a confana
e o sucesso das estratgias de marketing.
Cuadrado e outros (2006) citam a
automao laboratorial como itens im-
portantes para as atividades laboratoriais,
contribuindo para reduo de erros nas
anlises e maior credibilidade dos resul-
tados.
Geffen e Judd (2005) citam que as
instituies devem ter aes pr-ativas na
formulao de novas idias e aes, bus-
cando maior efcincia de seus sistemas e
conseqente ganho de competitividade.
Devendo para tanto desenvolver as se-
guintes aes prvias:
monitorar e entender a cincia e
tecnologias de seu setor de atuao;
monitorar e entender seu mercado
de atuao, necessidades dos consumido-
res, incluindo-se mudanas no setor (de-
safos scio-polticos, mudanas na legis-
lao, etc);
Identifcar novas idias implanta-
das;
Rever conceitos, baseado na ava-
liao integral de seu potencial.
Ricos e outros (2004) citam trs
fazes crucias para o desempenho dos la-
boratrios de anlises clinicas; a pr-ana-
ltica que incluem a coleta, o transporte e
o manuseio adequado da amostra; a fase
analtica, que envolve o processo de in-
vestigao da amostra e a fase ps-analti-
ca que inclui auto-avaliao laboratorial,
processamento e liberao dos resultados.
Durante todo o processo a no observa-
o de itens bsicos de gerenciamento do
processo pode determinar o bom ou mau
desempenho do laboratrio de anlises
clnicas.
Os itens citados anteriormente po-
dem infuenciar no apenas na competiti-
vidade da organizao, mas permite a re-
duo de acidentes de trabalho bem como
a reduo de riscos ao meio ambiente uma
vez que, falhas e desperdcios podem ser
reduzidos, minimizando processos traba-
lhistas, ambientais e civis, alm da melho-
ria da relao entre instituio, comunida-
de e funcionrios.
Tendo-se em vista a variedade de
itens que podem infuenciar na compe-
titividade no setor de anlises clnicas,
buscou-se atravs deste estudo identifc-
69
los e caracteriz-los no setor da cidade do
Natal-RN, sob a tica dos responsveis
tcnicos de nvel superior destes labora-
trios.
2 Metodologia da pesquisa de campo
2.1 DELINEAMENTO DA PESQUISA
A pesquisa pode ser caracterizada
como exploratria e descritiva do tipo
survey, pois este tipo de estudo visa ob-
teno de dados ou informaes sobre as
caractersticas, aes ou opinies de deter-
minado grupo de pessoas, indicado como
representante de uma populao alvo por
meio de instrumento de pesquisa, normal-
mente um questionrio. (FREITAS e ou-
tros, 2000; GIL, 1991; SILVA e outros)
2.2 POPULAO E AMOSTRA
Para se atingir o objetivo desta pes-
quisa optou-se por estudar os Laborat-
rios de Anlises Clnicas da
Cidade do Natal, Estado do
Rio Grande do Norte - Brasil,
onde existem 108 laborat-
rios de anlises clnicas regis-
trados no Conselho Regional
de Farmcia do RN, variando
quanto complexidade, loca-
lizao e atividades desenvol-
vidas, tamanho e categoria de
gesto.
2.3 INSTRUMENTO DE
COLETA DE DADOS
O principal instrumento
de coleta de dados utilizado
foi um questionrio constitu-
do de perguntas do tipo fe-
chada (uma nica resposta
entre vrias opes possveis)
formuladas em um modelo do
tipo escala, ou seja, aque-
las que devem ser analisadas
dentro de um tipo de escala de mensura-
o, pois as prioridades variam de acordo
com o posicionamento do entrevistado.
Nesta proposta, foram utilizadas questes
de escala do tipo Likert, onde so aplica-
das questes de onze pontos, cuja qualif-
cao das respostas possveis era varivel
em funo de cada questionamento apli-
cado. (CHIAMENTI, 2003)
As variveis deste estudo somaram
21 no total, sendo separadas por grupos
de forma a facilitar a pesquisa, sendo es-
tes: gesto estratgica (GE) e perfl (PER-
FIL). A Tabela 01 apresenta as variveis,
as descries das variveis e os grupos a
que pertencem. Aps recolhimento dos
questionrios, os dados foram tabulados
seguidos da anlise descritiva e explora-
tria dos valores absolutos e dos percen-
tuais obtidos, objetivando apresentar a
percepo dos entrevistados sobre os fato-
res de competitividade no setor estudado,
abordando na forma de tabelas e grfcos
baseados em dados da amostra coletada,
considerando os vrios atributos e suas
dimenses.
Tabela 1: Variveis utilizadas no estudo
2.4 ETAPAS DA PESQUISA
O trabalho foi desenvolvido em
duas etapas, a primeira com levantamento
70
e confrmao dos dados, a segunda com
um teste piloto em cinco laboratrios de
anlises clnicas escolhidos aleatoriamen-
te, seguida da distribuio e posterior co-
leta dos questionrios junto populao
estudada.
3 Resultados e discusses
Dentre os 108 laboratrios que
correspondem ao universo da pesquisa,
foram encontrados aptos a responderem
os questionrios 68 unidades, sendo os
demais, 40 laboratrios, desconsidera-
dos por apresentarem o mesmo tcnico
responsvel ou com dados incondizentes
com a lista inicial. Contudo, foram encon-
trados durante a pesquisa de campo 14 la-
boratrios aptos a serem pesquisados que
no se encontravam na lista do CRF/RN,
totalizando amostra de 82 laboratrios.
Destes, 44 responderam o questionrio,
com posterior recolhimento, e obteno
de uma taxa de retorno de 53,65%.
Os laboratrios de anlises clnicas
foram caracterizados quanto ao nmero de
exames/ms que realizam, sendo em sua
maioria, realizando no mais que 2000
exames/ms como ilustra a Figura 1.
Figura 1: Freqncia dos entrevistados referente
ao nmero de exames/ms realizados nos labora-
trios em que trabalham.
Os entrevistados foram caracteriza-
dos quanto faixa etria, sexo, profsso,
tempo de formado e de atuao na empre-
sa, renda salarial e nmeros de exames/
ms realizados em seus laboratrios.
A maioria dos entrevistados foram
do sexo feminino (61,4%) e com faixa
etria acima dos 40 anos (46,5%). Quanto
profsso, 43 deles foram farmacuticos
bioqumicos e apenas um com outra pro-
fsso. Embora, os entrevistados apresen-
tem uma faixa etria acima dos 40 anos, a
maioria trabalha em seus Laboratrios de
Anlises Clnicas a menos de 05 anos e
tm menos de 10

anos de formado.
As variveis pertencentes ao grupo
de gesto estratgica somaram 11, tendo-
se questionados os entrevistados, a prin-
cpio, referente ao grau de competio
no setor de anlises clnicas natalense,
seguidas de avaliao de itens pertencen-
tes aos laboratrios (preo, propaganda,
credibilidade, qualidade do servio, aes
de proteo ambiental, nome, estabilida-
de fnanceira, localizao, aes sociais
e imagem) quanto a sua importncia em
infuenciar a deciso de um cliente em es-
colher um laboratrio para realizar seus
exames mdicos.
Quando questionados sobre o grau
de competio no setor de anlises cl-
nicas de Natal, 49,9% dos entrevistados
consideraram-no como de competio
agressiva ou muito agressiva, caracteri-
zando este ramo de atividade como bas-
tante competitivo (Figura 2).
Figura 2: Freqncia dos entrevistados com re-
lao ao grau de competio no setor de anlises
clnicas.
Entre os itens que apresentam im-
portncia em infuenciar os clientes na es-
colha de um laboratrio, a qualidade do
servio e a credibilidade do laboratrio
71
foram apontadas como os principais, se-
guidos dos itens aes sociais, localizao
do laboratrio e preo, conforme ilustra a
Figura 3.
Figura 3: Freqncia dos entrevistados com re-
lao ao item preo, localizao do laboratrio,
credibilidade, qualidade do servio e aes so-
ciais em infuenciar clientes.
Os itens qualidade e credibilidade
foram tratados de forma conjunta, mos-
trando comportamentos similares, uma
vez que a qualidade no servio tende a
minimizar os erros e falhas contribuindo
para o aumento da credibilidade do la-
boratrio e conseqentes satisfaes do
cliente. J a localizao do laboratrio,
foi citada como de extrema importncia,
mostrando que a comodidade e facilidade
de acesso ao servio so importantes para
atrair clientes no setor, do ponto de vis-
ta dos entrevistados, aspecto semelhante
apontado por Ricos e outros (2004).
Entre outros aspectos importantes
para infuenciar clientes esto as aes
sociais dos desenvolvidas pelos labora-
trios. Item apontado por Silva e outros
(2003) como importante para melhoria da
imagem da instituio que foi observado
neste estudo.
Relativo ao nome do laboratrio,
apenas 38% dos entrevistados, citou-o
como importante para infuenciar escolhas
de clientes. Quando questionados sobre a
importncia da facilidade de pagamentos
de exames oferecidos pelos laboratrios
em infuenciar escolha de clientes 46,6%
apontaram-no como importante, como
ilustrado na fgura 4.
Figura 4: Freqncia dos entrevistados com rela-
o aos itens nome do laboratrio e facilidade de
pagamento em infuenciar clientes.
Relativo ao item propaganda, apenas
25,6% dos entrevistados opinaram como
item importante, podendo infuenciar o
cliente na hora de realizar seus exames
mdicos. As aes de proteo ambiental
tiveram percentual de importncia prxi-
mo ao item propaganda, sendo apontada
por 27,3% destes, embora no tendo uma
grande relevncia quanto o item qualida-
de no servio, mostrou-se importante para
estratgias dos laboratrios, e capaz de se
tornar um dos principais itens de compe-
titividade do setor, uma vez que permite
complacncia com legislaes e normas,
exigncias de fornecedores e clientes (Fi-
gura 5), conforme citado por Silva e ou-
tros (2003).
Relativo estabilidade fnanceira
do laboratrio, a maioria dos entrevista-
dos no a considera item importante para
infuenciar clientes. Referente imagem
do laboratrio, os entrevistados opinaram
sobre este item de forma heterognea,
sendo para um pequeno percentual deles
um item importante (Figura 5).
72
Figura 5 Freqncia dos entrevistados com rela-
o aos itens imagem do laboratrio, propaganda,
ao de proteo ambiental e estabilidade fnan-
ceira do laboratrio em infuenciar clientes.
4 Concluses
Pde-se constatar que o preo,
qualidade do servio, aes sociais e lo-
calizao do laboratrio foram apontados
como itens mais importantes para infuen-
ciar clientes na hora de escolher uma ins-
tituio do setor para realizar seus exames
mdicos. Mostrou ainda que a questo s-
cio-econmica tem grande infuncia so-
bre o cliente na cidade do Natal.
Estratgias voltadas a estes itens
podem ser exploradas visando ganho de
mercado, entretanto, pode-se investir em
outros itens, como citado por Geffen e
Judd (2005), observando novas tendncias,
como as prticas de proteo ambiental de
forma a melhorar a imagem da instituio
junto ao setor em que atua, buscando-se
efcincia ambiental, gerencial e econ-
mica passiveis de serem alcanadas com
estas prticas. Portanto, conclui-se que os
fatores qualidade e preo citado pelos en-
trevistados esto condizentes com o apon-
tado por outros estudos para o setor, em-
bora demais itens possam ser explorados
para melhoria da imagem da empresa e da
competitividade com conseqente benef-
cio scio-econmico e ambiental.
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F
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t
o
:

R
o
b
e
r
t
o

C
a
r
l
o
s
75
Levantamento scio-econmico e cultural do assentamento
Pericatu localizado no municpio de Pium-To
Glenda Feitosa da Silva
1

Alan Kardec Elias Martins
2
Iracy Coelho de Menezes Martins
3
GESTO
Resumo: Diante dos problemas gerados
pela implantao de assentamentos rurais
sem que se tenha realizado estudos sobre
as caractersticas da rea e sua adequao
para fns agropecurios, entende-se que
alm de efetuar mudanas na poltica de
reforma agrria que implemente a forma-
o de novas unidades ainda de suma
importncia o estudo dos assentamentos
j existentes. Assim foi realizado neste
trabalho o levantamento scio-econmico
e cultural do assentamento Pericatu, mu-
nicpio de Pium, Tocantins, com posterior
anlise da sua atual situao, almejando
que tais resultados possam ser usados para
subsidiar polticas que visem melhorar a
vida dos produtores assentados.
Palavras chave: assentamento rural, pla-
nejamento, meio ambiente e Pericatu.
Abstract: Before of the problems gene-
rated for the implantation of small farm
without if it has carried through studies
on the characteristics of the area and its
adequacy for farming ends, one unders-
tands that beyond effecting changes in
the politics of agrarian reform that im-
plements the formation of new units it
is still of utmost importance the study of
the existing nestings already. Thus it was
carried through in this work the partner-
economic and cultural survey of the Peri-
catu nesting, city of Pium, Tocantins, with
posterior analysis of its current situation,
longing for that such results can be used
to subsidize politics that they aim at to im-
prove the life of the seated producers.
Key-words: small farm, planning, envi-
ronment end Pericatu.
Graduanda do curso de
Engenharia Ambiental
da Universidade Federal
do Tocantins UFT
Professor Doutor da
Faculdade Catlica do
Tocantins FACTO
Professora Doutora da
Universidade Federal do
Tocantins - UFT
1 Introduo
A extrema importncia de se con-
cretizar a reforma agrria fartamente
evidenciada pelos resultados que propi-
ciou, em todos os pases onde ocorreu, ao
longo da histria. Embora conduzidas de
diferentes maneiras, nas diferentes po-
cas e nos diferentes ambientes, todas as
reformas agrrias levaram expanso no
nmero de ocupaes produtivas no meio
rural, consolidao de tecidos sociais
articulados, melhoria das condies de
vida, ampliao dos investimentos p-
blicos nas reas sociais, modernizao
das legislaes, ao fortalecimento dos
direitos do cidado comum, autonomia
cultural e dinamizao econmica das
regies onde ocorreram (MELGAREJO,
2001).
O desenvolvimento da poltica
agrria no Brasil ainda caracterizado
como lento e burocrtico. At que todo o
processo de apropriao seja realizado le-
galmente, concedido aos trabalhadores
rurais o direito de habitar e usar para fns
agropecurios reas que j foram desapro-
priadas. Formam-se ento conjuntos de
lotes pr-demarcados pelo INCRA (Insti-
tuto de Colonizao e Reforma Agrria),
para onde so remanejados agricultores
que reivindicaram uma poro de terra
para trabalhar. Na maioria dos casos esse
o procedimento para o estabelecimento
dos chamados assentamentos rurais que
se tornam ponto de partida de demandas,
levando afrmao de novas identidades
e interesses ao surgimento de formas or-
ganizativas internas e externas.
Devido maneira pelas quais so
formadas, grande parte dessas unidades
76
enfrentam inmeras difculdades. Segun-
do Carvalho e Callado (2000) as princi-
pais so: a sustentabilidade fnanceira da
reforma agrria, pois ela depende, exclu-
sivamente, dos recursos pblicos ora-
mentrios e a inexistncia de infra-estru-
tura mnima nos assentamentos, embora
haja previso que o INCRA deveria pro-
porcionar, nos projetos, pelo menos estra-
da de acesso, abastecimento de gua para
consumo humano e eletrifcao. Assim a
falta de recursos para que essas medidas
sejam aplicadas uma calamidade que
atinge assentamentos em todo o Brasil.
Segundo o SIPRA Sistema de In-
formao de Projetos de Reforma Agrria
(2006) o estado do Tocantins possui cerca
de 300 (trezentos) unidades, e o municpio
de Pium localizado ao oeste do estado tem
em seus limites sete desses assentamen-
tos, entre eles o Assentamento Pericatu,
objeto de estudo deste trabalho, onde foi
defnido o perfl scio econmico e cultu-
ral dos assentados com objetivo de que o
mesmo possa ser usado para implemen-
tao de demais projetos que almejem de
maneira local e estratgica a melhoria da
qualidade de vida dos assentados.
2 Material e mtodos
2.1 LOCALIZAO GEOGRFICA
DA REA DE ESTUDO
O Projeto de Assentamento Perica-
tu (P.A.P.) foi criado por meio da porta-
ria INCRA SR-26 n 031/98, est situa-
do entre as coordenadas 491554,40e
49296,19 de longitude oeste e entre
10633,01 e 101727,86 de latitu-
de sul, no municpio de Pium, na regio
Centro-Oeste do Estado do Tocantins, a
43 km da sede da rea urbana, sendo in-
terligado pela TO-354 (Transjavas) e,
posteriormente, por 10 km de estrada vi-
cinal no pavimentada. Est distante 166
km da capital Palmas. Com uma rea de
aproximadamente 6.742.0013 ha, fazendo
parte do campo de abrangncia da APA do
Canto.
2.2 OBTENO DE DADOS E INFOR-
MAES
O assentamento Pericatu est loca-
lizado a cerca de 40 km do centro urbano
da cidade de Pium. Devido essa proximi-
dade julgou-se necessrio obter informa-
es tambm sobre este municpio, por
corresponder a rea de infuncia da uni-
dade de pesquisa. E para a obteno de in-
formaes de aspectos scio-econmicos
do municpio, realizou-se visita a Prefei-
tura Municipal de Pium nas Secretarias de
Agricultura e Educao e Cultura, onde
foram entrevistadas a Secretria de Agri-
cultura e a Coordenadora da Secretaria de
Cultura. Alm de levantamentos de dados
junto a outros rgos como o IBGE Ins-
tituto Brasileiro de Geografa e Estatstica
e secretarias estaduais.
E para o levantamento de dados
relativos ao assentamento visitou-se o
INCRA TO, onde foi disponibilizada
a Planta da rea de estudo, a unidade de
Palmas do Instituto de Desenvolvimento
Rural do Tocantins - RURALTINS, a qual
possibilitou o acesso ao Projeto de De-
senvolvimento do Assentamento (PDA),
e a unidade do RURALTINS de Pium,
responsvel pela assistncia ao assenta-
mento, alm de entrevistas no local de
pesquisa com o Presidente da Associao
dos Assentados, Lcio Sousa Andrade.
3 Resultados e discusso
3.1 PERFIL SCIO-ECONMICO E
CULTURAL DA REA DE INFLUN-
CIA
A rea de infuncia do Assenta-
mento Pericatu a cidade de Pium, com
uma superfcie de 10.017 km, que est
localizado na Mesorregio Ocidental Ge-
ogrfca do Tocantins e Microrregio do
Rio Formoso. Limita-se, ao norte, com
os municpios de Caseara e Marianpolis
do Tocantins; a leste, com os municpios
77
de Chapada da Areia, Pugmil e Nova Ro-
salndia; ao sul, com os municpios de La-
goa da Confuso e Cristalndia; e a oeste,
com os Estados do Mato Grosso e Par
(Ilha do Bananal).
A sede do municpio est situada
na latitude de 104425 N e longitude de
491822 W, a uma altitude de 249m em
relao ao nvel mdio do mar, distando
119 km de Palmas, capital do Estado do
Tocantins.
Segundo o Censo Demogrfco do
IBGE de 2000, Pium conta com uma popu-
lao de 5.539 habitantes, dos quais 3.193
vivem na rea urbana e 2.346, na rural,
sua densidade demogrfca de 0,55 hab/
km. O municpio tem perdido populao,
provavelmente em funo dos sucessivos
desmembramentos de seu territrio, regis-
trando uma taxa de crescimento no pero-
do 1991/2000 de 21% na zona urbana e de
(-)164,87% na zona rural.
A renda nominal, mdia mensal
das pessoas com rendimento, respons-
veis pelos domiclios particulares R$
425,55(quatrocentos vinte e cinco reais
e cinqenta cinco centavos), o ndice de
Desenvolvimento Social IDS1 0,52.
Sua economia fundamentada na
agropecuria, o Municpio de Pium de-
tm 73,% (362.762 ha) da rea produti-
va utilizada por pastagens, sendo 27%
(34.405 ha) plantadas e 73% (228.357
ha) constitudas por pastagens naturais.
Aproximadamente 20% da rea produti-
va do municpio (99.630 ha) compos-
ta de matas nativas. De acordo com um
levantamento realizado recentemente
pela Secretaria Municipal de Agricultura
o municpio possui: 170.683 cabeas de
gado; 538 produtores com rebanho; 552
propriedades rurais; 295 pequenos produ-
tores; 129 mdios produtores; 51 grandes
produtores; 7 assentamentos agrcolas e 1
comunidade rural.
O ltimo registro do IBGE, quanto
a produo agrcola e as culturas exis-
tentes, no municpio foi o fechamento da
safra 2004/2005. Seus nmeros esto de-
monstrados na tabela abaixo:
Tabela 1: Produo agrcola do municpio de
Pium TO, safra 2004/2005.
Quanto aos aspectos culturais a
cidade de Pium tem tradio cultural de
fabricar peas artesanais, com destaque
para a lapidao de quartzo, o croch, o
bordado mo, a pintura em tecidos, a
tapearia e a cestaria com a utilizao de
jornais tambm so freqentes.
Dentre as festas mais tradicionais
est a do aniversrio da cidade, celebrado
com uma semana de festejos at o dia 23
de julho, dia da emancipao do munic-
pio, junto a esse evento realiza-se tambm
a Feira Agropecuria, onde em sua aber-
tura ocorre a Cavalgada, muito apreciada
pelos moradores. Acontecem ainda as fes-
tas do Divino e a da Padroeira da cidade -
Nossa Senhora do Carmo, em 16 de julho,
precedida de novena e quermesses at o
dia da festa e o sbado cultural evento rea-
lizado uma vez ao ms no centro antigo da
cidade (centro cultural), Praa do Garim-
peiro, com shows regionais e exposio
de artesanatos.
3.2 PERFIL SCIO-ECONMICO E
CULTURAL DO ASSENTAMENTO
PERICATU
H no projeto de assentamento Peri-
catu, aproximadamente 90 famlias, a m-
78
dia de membros por famlia 4 (quatro)
pessoas, chegando sua populao a um
total de aproximadamente 360 habitantes,
que residem em casas de alvenaria locali-
zadas na agrovila do assentamento.
As formas de organizao local
so em torno da igreja evanglica e da
Associao dos Pequenos Produtores do
Projeto de Assentamento Pericatu. A as-
sociao foi criada em outubro de 1998,
seu primeiro presidente foi o Sr. Bento
Batista da Silva. Atualmente o Presidente
o morador Lcio Sousa Andrade.
A estrutura de apoio do assentamen-
to constituda por: um galpo onde esto
algumas mquinas usadas por eles no be-
nefciamento dos produtos ali cultivados;
a casa da antiga sede (Figura 1), local que
atualmente utilizado para realizao das
aulas da escola de 1 grau; a casa de fari-
nha construda recentemente com forno,
prensa, triturador, descaroador e peneira.
So tambm de propriedade do assenta-
mento dois tratores e um caminho, que
em funo do prolongado tempo de uso
encontram-se em situao precria.
Figura 1: casa da antiga sede da Fazenda Perica-
tu, atualmente funciona a escola do assentamento
Pericatu, municpio de Pium TO.
A rede eltrica um bem que aten-
de a praticamente todos os moradores da
agrovila, existindo ainda alguns postes
que fazem a iluminao de poucas ruas.
A gua para consumo proveniente de
poos artesianos e ainda da caixa dgua
instalada a pouco tempo, entretanto na
poca de estiagem comum sua escassez,
faltando gua at mesmo para realizao
das tarefas dirias. Na extenso da agrovi-
la que de 84,6880 ha, existe apenas um
orelho.
Como citado anteriormente o as-
sentamento possui apenas escola de 1
grau, assim a prefeitura oferece transporte
(nibus) para as crianas que freqentam
aulas na cidade. Esse veculo tambm
utilizado como meio de transporte pelos
moradores e a prefeitura ainda disponibili-
za outros carros ou caminhes para trans-
porte da produo com a condio de que
o combustvel seja pago pelo usurio.
Os moradores do assentamento
Pericatu tem acesso sade por meio da
Unidade Mvel de Sade com uma equi-
pe composta por mdico e dentista que
realizam visita uma vez por ms.
A rea na qual est inserido o assen-
tamento classifcada segundo o Zonea-
mento Ecolgico Econmico (ZEE) do
estado, como rea de uso de mdia inten-
sidade para produo, recomendada para
pecuria semi-intensiva e/ou silvicultura.
Esta classifcao relaciona entre outras
caractersticas o tipo de solo da rea, con-
crecionrio de baixa fertilidade, pluviosi-
dade, longo perodo de estiagem (seca),
que inicia no ms de maio e se estende at
inicio do ms de setembro e recursos hi-
drolgicos que esto diretamente ligados
ao regime de chuvas.
Diante disso para que o solo seja
utilizado com fns agrcolas necessrio
adotar uma forma de produo buscando
prticas tecnolgicas, havendo a necessi-
dade de aplicao de corretivos agrcolas
para a melhoria da fertilidade do solo.
Quanto pecuria recomendada que
seja observada a condio das pastagens,
colocando um nmero de cabeas por
hectare que no venha comprometer seu
uso adiante, em funo da degradao,
que pode ocorrer devido fragilidade do
solo.
Entretanto a falta de estrutura fnan-
ceira no permite o manejo adequado do
solo, difcultando o desenvolvimento eco-
79
nmico da unidade limitando suas ativi-
dades a pecuria extensiva e a agricultura,
cultivando principalmente mandioca, mi-
lho, abacaxi e arroz, sendo que esse ltimo
apenas de subsistncia. No sistema de
cultivo so utilizadas mquinas agrrias
somente no gradeamento da terra, as ou-
tras etapas como, por exemplo, o plantio
realizado manualmente, assim como a
adubao necessria, visto o tipo de solo.
importante ressaltar que eles no fazem
uso da prtica do fogo, e foi reconhecida
uma preocupao quanto a esse aspecto,
j que a associao tambm no recomen-
da este tipo de ao.
A gua utilizada na agricultura
oriunda de pequenas represas construdas
pelos produtores em seus lotes, algumas
delas em consrcio, sendo as duas maio-
res de uso coletivo.
Com a instalao da Casa de Farinha
realizada pelo RURALTINS em convnio
com outras organizaes, incentivou-se
a produo da mandioca (Figura 2) que
hoje exercida por cerca de 30 famlias,
as quais so associadas na produo da fa-
rinha. Esse produto possui atualmente um
preo de mercado equivalente R$ 50,00
(cinqenta reais) a quarta, que correspon-
de aproximadamente 35 quilos, vendida
na regio. Porm segundo informaes da
unidade do RURALTINS de Pium, a pro-
duo da mandioca est abaixo da mdia
estadual, colhendo cerca de apenas oito
toneladas por hectare, em funo do tipo
de solo, do curto espaamento entre as f-
leiras e da presena de cupins.
Figura 2: Aspectos do plantio de mandioca
em um dos lotes do assentamento Pericatu,
municpio de Pium TO.
De acordo com relato do presidente
da associao, em segundo lugar no que-
sito de produo aparece o abacaxi com
valor variando de R$ 0,25 (vinte e cinco
centavos) a R$0,60 (sessenta centavos),
o mercado para esse produto se estende
alm dos municpios vizinhos, pois por
meio de intermedirios o abacaxi ven-
dido at mesmo para os estados de Minas
Gerais e So Paulo. A produo do milho
relativamente pequena se comparado com
a mandioca e o abacaxi, ainda assim tido
como produto comercial e vendido aos
moradores das cidades prximas, por um
preo que varia de R$15,00 (quinze reis)
a R$25,00 (vinte e cinco reais) sacas de
60 quilos.
A criao de gado uma atividade
econmica adotada recentemente por al-
guns donos de lotes, em sistema exten-
sivo, seu mercado principalmente o de
venda pra recria.
A mo-de-obra utilizada no assen-
tamento de seus proprietrios, porm
alguns prestam servios em fazendas da
regio. Ainda que exista um empenho da
maioria dos produtores em produzir e fa-
zer uso da terra, o assentamento tem seu
fuxo migratrio marcado pela rotao de
proprietrios em 10 dos 90 lotes, o que
atrapalha o desenvolvimento de ativida-
des de cooperao e desencadeia confitos
internos. Essa variao ocorre por causa
da repassagem de terras, o que intransi-
gente e deveria ser fscalizado pelo rgo
pblico responsvel.
Atualmente a assistncia tcnica
ao assentamento de responsabilidade
da unidade da RURALTINS unidade
de Pium, porm segundo o presidente da
associao, o atendimento no freqen-
te. Quando da elaborao do PDA foram
identifcadas pelo menos 5 organizaes
de cunho pblico, privado e no gover-
namental, que de alguma forma desempe-
nhavam projetos envolvendo o assenta-
mento, contudo com a concluso das ati-
vidades hoje a unidade recebe apoio prin-
cipalmente da prefeitura, que entre outros
80
subsdios fornece veculos e recentemente
realizou a recuperao de parte das vias
de acesso.
Considerando a devida importncia
para qualquer comunidade, de se ter ativi-
dades culturais e/ou recreativas as quais
colaboram para a promoo da qualidade
de vida dos moradores, o assentamento
Pericatu dispe de opes de lazer comum
a uma pequena organizao rural, com a
realizao da festa junina que acontece
anualmente, eventuais festas em um bar
da agrovila, jogos de futebol, e utilizao
da represa para recreao e pesca. Assim
muitos dos assentados freqentam as fes-
tas que ocorrem no municpio de Pium,
por sua vez notria por parte da popula-
o piunense uma boa aceitao quanto a
esse compartilhamento.
4 Concluso
O Assentamento Pericatu, com qua-
se 10 anos de implantao enfrenta pro-
blemas que impedem seu desenvolvimen-
to econmico e social. Considerando es-
tudos realizados anteriormente percebe-se
que os impedimentos de ordem econmica
ainda permanecem como a falta de recur-
so para correo do solo, falta de estradas
e a distncia dos centros consumidores,
entretanto viu-se entre os proprietrios de
lotes o despertar para atividade pecuria
que se mostre como uma outra alternativa
de uso da terra.
Dentre as principais causas dos pro-
blemas acima relacionados, est a predo-
minncia de solos do tipo concrecionrio
na rea do assentamento, relatada pelo
Incra, 2002. Esta categoria de solo no
recomendada para agricultura em funo
da sua baixa fertilidade e do seu elevado
teor de acidez, exigindo altos investimen-
tos em prticas de correes que supram
essa defcincia.
As condies precrias de manejo
se agravam nos lotes que esto localizados
no noroeste do assentamento, j que no
possuem estradas que cheguem at eles,
e na poca de chuva os mesmos alagam,
fcando indisponveis para qualquer uso.
Portanto alm dos problemas decorrentes
da falta de recurso fnanceiro e assistncia
tcnica por parte do rgo responsvel, o
assentamento ainda se depara com fatores
ambientais no favorveis.
No mbito social ocorreram algu-
mas melhorias, como a implantao de
rede eltrica e o funcionamento da escola
de 1grau, porm a assistncia sade ain-
da considerada insufciente j que acon-
tece apenas mensalmente e o assentamen-
to no dispe de uma unidade permanente
e nem de pessoas que possam auxiliar em
casos de emergncia. Existem ainda pro-
blemas relacionados ao fornecimento de
gua em funo da indisponibilidade de
rede de distribuio.
Se a anlise de alguns aspectos dos
assentamentos revela dimenses promis-
soras, no que se refere melhora da infra-
estrutura, fcou evidente a precariedade
da sua situao, indicando, por um lado,
uma insufciente interveno do Estado
no processo de transformao fundiria e,
por outro, forte continuidade em relao
precariedade material que marca o meio
rural brasileiro.
Dessa forma espera-se que este
estudo possa subsidiar outros projetos en-
gajados no propsito nobre de promover
melhorias para essa unidade rural. E para
que problemas dessa ordem no continuem
acontecendo evidente a necessidade de
que o estabelecimento de assentamentos
como o Pericatu seja efetuado de forma
estruturada, demarcando as reas de pre-
servao ambiental e garantindo o supri-
mento de material bsico para o estabele-
cimento das residncias e infra-estrutura,
recomenda-se ainda o monitoramento das
reas onde foram realizados, para que al-
guns erros por ventura cometidos possam
ser corrigidos a tempo de no prejudicar
as famlias ali instaladas.
81
5 Referncias
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82
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83
GESTO
Remunerao: do tradicional ao estratgico
Resumo: O presente artigo tem como
objetivo abordar as mudanas ocorridas
referente ao processo de remunerao, sa-
lientando os seguintes assuntos: Sistemas
Tradicionais de Remunerao, Remunera-
o Estratgica, Sistema de Remunerao
Estratgica e Participao nos Lucros ou
Resultados Luz da Legislao. Foi de-
senvolvido atravs de pesquisa bibliogr-
fca, apresentando a contribuio de al-
guns renomados autores que enfatizam a
importncia da evoluo desse processo;
para tanto, contribuindo com suas idias e
conceitos em consonncia com um cen-
rio voltado para a inovao e conseqentes
mudanas; ressalta tambm as caracters-
ticas e necessidades de aperfeioamento
dos Sistemas Tradicionais de Remunera-
o, reforando a idia do acompanha-
mento desses sistemas junto s transfor-
maes ocorridas nas empresas quanto
ao contexto e a estratgia organizacional.
Observa-se que o grande segredo no que
diz respeito ao sistema de remunerao
peculiar a cada empresa, havendo neces-
sidade de se avaliar a cultura, o negcio e
a estratgia, apontando para qual tipo de
pessoa est se referindo, para ento adotar
programas de remunerao dinmicos e
que evoluem medida que o empregado
ou colaborador progride.
Palavras-chave: remunerao, estratgia,
organizao, recursos humanos.
Abstract: The present article has as ob-
jective to approach the changes happened
regarding the remuneration process, poin-
ting out the following subjects: Traditio-
nal systems of Remuneration, Strategic
Remuneration, System of Strategic remu-
neration and Participation in the Profts or
Results to the Light of the Legislation. It
was developed through he/she researches
bibliographical, presenting the contribu-
tion of some renowned authors that em-
phasize the importance of the evolution
of that process; for so much, contributing
with yours ideas and concepts in conso-
nance with a returned scenery for the in-
novation and consequent changes; it also
stands out the characteristics and needs of
improvement of the Traditional systems
of Remuneration, reinforcing the idea of
the accompaniment of those systems clo-
se to the transformations happened in the
companies with relationship to the context
and the strategy organization. It is obser-
ved that the great secret in what says
I respect to the remuneration system it is
peculiar to each company, having need to
evaluate the culture, the business and the
strategy, pointing for which person type
he/she is referring, for then to adopt pro-
grams of dynamic remuneration and that
develop as the employee or collaborator
progresses.
Key-words: remuneration, strategy, orga-
nization, human resources.
1 Introduo
Nos ltimos anos, diante de pres-
ses competitivas crescentes, os admi-
nistradores foram procurando moderni-
zar suas empresas. Administrar passou a
ser parecido com surfar, aproveitando ao
mximo cada onda de inovao gerencial
para atingir patamares superiores de de-
sempenho.
Alguns olham com restries para
essa sucesso de novidades; porm, a ver-
dade que o momento de transformao
que as empresas esto vivendo tem exigi-
do dos administradores solues rpidas e
criativas e se, em muitos casos, o remdio
pode provocar amargos efeitos colaterais,
no h como negar que, de um jeito ou
1
Graduado em
Administrao de
Empresas (Uni-
versidade Estcio
de S UNESA-
RJ), Ps-grad-
uando em Gesto
e Planejamento
de Recursos Hu-
manos (Facul-
dade Catlica do
Tocantins), Fiscal
de Aviao Civil
DAC.
Paulo Csar Romo Bomfm
1
84
de outro, as empresas tm evoludo para
modelos mais efcazes de gesto. Segun-
do Coopers e Lybrand (1997, p.81), bas-
ta olhar ao redor para ver que as pesadas
estruturas hierrquicas esto desaparecen-
do. Em seu lugar esto surgindo estruturas
mais enxutas e fexveis, nas quais cresce
a autonomia dos grupos e dos indivdu-
os. Dentro desse contexto de evoluo e
mudana, um dos mais importantes siste-
mas de apoio, o sistema de remunerao,
parece no estar acompanhando o ritmo
das transformaes. A maioria das empre-
sas, entre elas aquelas mais inovadoras,
continua utilizando sistemas tradicionais
de remunerao, baseado em cargos e
funes.
Vale ressaltar que no apenas
a remunerao que deve mudar, claro.
Em muitas empresas h uma crescente
conscincia da necessidade de repensar
totalmente as formas tradicionais de fa-
zer as coisas, uma revoluo no local de
trabalho. O enxugamento e as demisses,
que so caractersticas to proeminentes
da paisagem corporativa, no podem mais
ser vistos como solues para problemas
econmicos de curto prazo; pelo contr-
rio, apelam para uma transformao fun-
damental na forma de pensar sobre traba-
lho e remunerao.
De acordo com Flannery (1997,
p.23), dentre esses conceitos tradicionais
que comeam a ser abandonados, est a
viso do trabalho de uma perspectiva ge-
rencial cientfca, que o divide em suas
respectivas partes e depois divide essas
partes em especialidades e subespeciali-
dades. Isto quer dizer na prtica que o
departamento de recursos humanos tradi-
cional continua a ser utilizado em muitas
empresas. Dentro desse departamento h
geralmente um departamento de benef-
cios e dentro do departamento de benef-
cios h subespecialistas, que lidam com
benefcios de sade, de aposentadoria e
remunerao.
Na pressa de mudar, muitas em-
presas desprezaram ou utilizaram mal o
que poderia ser uma de suas mais efca-
zes ferramentas: a remunerao. No im-
porta que a remunerao possa ser uma
fora essencial no apoio mudanas. O
fato subsiste e, em muitas empresas, a re-
munerao tem sido largamente ignorada.
Essa negligncia, em grande parte, pode
ser considerada culpada por no se com-
preender a mudana do papel dos salrios
e de seu impacto sobre as pessoas. Em
face disso a remunerao no apenas ne-
gligenciada, tambm mal compreendida
e freqentemente mal aplicada; comple-
tamente fora de sincronia com os demais
valores e processos da empresa. O motivo
claro: embora as empresas tenham so-
frido mudanas drsticas, as estratgias
para atribuir, administrar e implementar a
remunerao estiveram, at recentemente,
congeladas no tempo. Como resultado, a
remunerao no est mais alinhada com
a estrutura organizacional da empresa,
sua cultura de trabalho, seus valores e sua
estratgia de negcio, todas em evoluo.
Somente agora as pessoas esto comean-
do a perceber que o salrio no atual ce-
nrio de mudanas organizacionais deve
Ter um papel muito mais signifcativo que
no passado. O salrio no pode mais ser
visto como mera despesa e custo de fazer
negcios, mas como um investimento in-
timamente ligado ao sucesso de um longo
prazo da empresa.
Uma estratgia de remunerao
efcientemente projetada e cuidadosamen-
te alinhada com certeza no tornar todos
os funcionrios felizes e satisfeitos, nem
eliminar todos os problemas comporta-
mentais de uma empresa. Essa estratgia,
no entanto, auxiliar muito na melhora de
desempenho e dos resultados.
2 Metodologia
A metodologia utilizada para o
desenvolvimento deste artigo consistiu na
adoo do mtodo descritivo e a tcnica
utilizada foi de pesquisa bibliogrfca em
livros e internet como fontes de consulta
sobre o tema. A natureza da pesquisa foi
85
qualitativa, tendo em vista a inteno de
mostrar a evoluo e mudana no contex-
to do sistema de remunerao, uma vez
que se faz necessrio o acompanhamento
do ritmo das transformaes ocorridas no
cenrio empresarial. A anlise dos dados
se deu em torno da interpretao de da-
dos, onde foram observadas caractersti-
cas relevantes atravs da comparao das
informaes obtidas, tendo sido elabora-
do relatrio fnal de forma descritiva.
3 Desenvolvimento conceitual
3.1 SISTEMAS TRADICIONAIS DE
REMUNERAO
A maioria das empresas ainda apli-
ca exclusivamente sistemas tradicionais
de remunerao, baseados nas descries
de atividades e responsabilidades de cada
funo.
Segundo Coopers e Lybrand
(1997, p.83),
A utilizao de instrumentos como de-
scries de cargos organizacionais e planos
de cargos e salrios permite a muitas dessas
empresas atingir a um patamar mnimo de
estruturao na gesto de seus recursos hu-
manos. Entretanto, quando aplicados a essa
condio com a excluso de outras formas,
esses sistemas podem tornar-se destoante
em relao s novas formas de organizao
do trabalho e ao prprio direcionamento
estratgico da empresa.
De acordo com Coopers e Lybrand
(1997, p.8), os sistemas tradicionais de re-
munerao possuem as seguintes caracte-
rsticas: infexibilidade, conservadorismo
e divergncia.
1 Infexibilidade: os sistemas tradicio-
nais de remunerao tendem a tratar
coisas diferentes de forma homognea.
Eles no consideram comumentemente
as peculiaridades de empresas ou fun-
es.
2 - Conservadorismo: os sistemas tradicio-
nais reforam a estrutura burocrtica,
privilegiando as ligaes hierrquicas
em detrimento do foco nos processos
crticos e no cliente.
3 - Divergncia: os sistemas tradicionais
no consideram a viso de futuro e a
orientao estratgica da organizao,
difcultando a convergncia de esfor-
os para objetivos comuns.
Apesar de todos os problemas aqui
apontados, os sistemas tradicionais de re-
munerao podem ser aperfeioados.
Muitas das desvantagens e difcul-
dades apontadas podem ser contornadas.
Uma abordagem moderna da remunerao
tradicional deve procurar: alinhamento do
esforo individual com as diretrizes orga-
nizacionais; a orientao para o processo
e para resultado; e o desenvolvimento
contnuo do indivduo.
Conforme ressalta Flannery (1996,
p.22), no que as estratgias salariais
tradicionais programas que funciona-
ram to bem por tanto tempo tenham
subitamente se virado contra ns. O que
mudou foram os valores organizacionais,
as culturas de trabalho e as estratgias de
negcio.
Embora tenham sido largamente
desprezados, mudanas drsticas nas re-
gras empresariais tornaram inefcazes as
estratgias tradicionais de remunerao.
Atualmente espera-se que os empregados
trabalhem em equipes e no individual-
mente. Espera-se que continuem apren-
dendo novas habilidades e assim papis
mais amplos, que corram mais riscos e
assumam mais responsabilidades pelos
resultados.
Considerando que cada empresa
e setor se encontrem passando por um
conjunto especfco de mudanas, Flan-
nery (1996, p.24) destaca pelo menos
seis que so comuns a quase todas as em-
presas. So elas: tecnologias em rpida
expanso, concorrncia global crescente,
demanda crescente por competncias e
capacidades individuais e empresariais,
maiores expectativas dos clientes, ciclos
cada vez mais curtos e mudanas nos re-
quisitos pessoais, entretanto, a forma
como as empresas reagem a essas grandes
mudanas varia de acordo com suas metas
86
e estratgias de negcio e com as mudan-
as que esto exercendo a maior presso
dentro de seu ambiente. Mas examinando
cuidadosamente as estruturas, culturas e
valores ver que de modo geral h quatro
reas primrias que as empresas focalizam
com o objetivo de alcanar os resultados
desejados. Essas quatro reas de foco ou
nfase so: tecnologia, foco no cliente,
fexibilidade e confabilidade.
A remunerao funcional, em sua
forma tradicional, refexo de certa ma-
neira de pensar a gesto dos negcios e
dos recursos humanos. Essa maneira
adequada para determinado contexto es-
tratgico e para alguns modelos de estru-
tura. Em um mundo com mudanas ace-
leradas, porm, talvez seja um risco alto
demais manter um sistema desse tipo que
apresenta uma srie de contradies com
as prticas gerenciais emergentes.
3.2 SISTEMAS DE REMUNERAO
ESTRATGICA
Como j mencionado, as profundas
transformaes que as empresas vm so-
frendo exigem novos sistemas de remu-
nerao. Em ambientes caracterizados por
formas modernas de organizao de tra-
balho como multifuncionalidade e pou-
cos nveis hierrquicos no faz sentido
recompensar a contribuio individual ou
coletiva apenas com base em descries
de atividades e defnio de responsabi-
lidades.
Interessante resposta foi dada pelo
Sr. Carlos Monnerat Rocha, presidente do
Grupo de Permuta e Informaes Salariais
(GRUPISA/Rio), alguns dias antes da 9
edio do Congresso Nacional de Remu-
nerao. Ao ser indagado sobre o porqu
da rea de remunerao ter que passar por
constantes mudanas, o Sr. Carlos afrmou
que o atual contexto empresarial, aps a
globalizao, est e estar em constante
mudanas, essa a nica certeza que te-
mos. E isso refete nos sistemas de gesto
de pessoas e principalmente em remune-
rao, pois trata-se da contra-partida que
sagrado na vida das pessoas.
Conforme afrma Coopers e Ly-
brand (1997, p.89), a questo central
transformar a viso usual da remunerao
como fator de custo em viso da remune-
rao como fator de aperfeioamento da
organizao, como impulsionador de pro-
cessos de melhoria e aumento de compe-
titividade.
A remunerao estratgica se torna
uma ponte entre indivduos e a nova rea-
lidade das organizaes e ocorre de duas
maneiras:
1 No sentido de considerar todo o
contexto organizacional, ou seja, de levar
em conta as grandes categorias que do
forma e contedo empresa, que so: a
estratgia, a estrutura e o estilo gerencial.
Alm disso, a concepo de um sistema
de remunerao estratgica parte no so-
mente do que a empresa hoje, mas tam-
bm considera o que ela deseja ser ama-
nh (sua viso de futuro), e;
2 medida que os indivdu-
os passam a ser remunerados de acordo
com o conjunto de fatores que afeta sua
contribuio para o sucesso do negcio:
caractersticas pessoais, caractersticas do
cargo e vnculo com a organizao. Alm
das atividades e responsabilidades, o pro-
jeto de um sistema de remunerao estra-
tgica tambm considera: conhecimentos,
habilidades, competncias, desempenho e
resultados.
A remunerao estratgica tam-
bm um catalisador para a convergncia
de energias na organizao. Segundo Co-
opers e Lybrand (1997, p.90) medida
que o sistema de remunerao alinha-
do ao contexto e estratgia da empresa,
constitui fator de harmonizao de inte-
resses, ajudando a gerar consenso e atu-
ando como alavanca de resultados.
O Sistema de Remunerao
uma combinao equilibrada de diferentes
formas de remunerao. Conforme afr-
mam Coopers e Lybrand (1997, p.90-1)
87
a multiplicidade de formas de remunera-
o tem crescido devido necessidade de
encontrar maneiras criativas para aumen-
tar o vnculo entre as empresas e seus fun-
cionrios. As formas bsicas, entretanto,
mantm-se as mesmas, podendo ser clas-
sifcadas em alguns grupos:
1 Salrio indireto: compreende benef-
cios e outras vantagens. A grande ten-
dncia neste caso a fexibilizao dos
benefcios. Na forma mais tradicional,
os benefcios variam de acordo com o
nvel hierrquico. Na forma mais fe-
xibilizada, cada colaborador escolhe o
pacote de benefcios de acordo com
suas necessidades e preferncias, com
base nas alternativas disponveis. A fe-
xibilizao minimiza o investimento da
empresa em benefcios, proporcionan-
do alocao mais racional de recursos
em aumento de valor percebido pelo
colaborador.
2 Remunerao por habilidades ou por
competncias: determinada pela for-
mao e capacitao dos funcionrios.
Essas formas deslocam o foco do cargo
ou funo para o indivduo. Os blocos
de habilidades ou competncias pas-
sam a determinar a base da remunera-
o. Essas formas tambm se aplicam
preferencialmente a organizaes que
passaram por grandes processos de
mudanas e adotam estruturas basea-
das em grupos multifuncionais.
Segundo SILVA (1996, p. 71), enges-
sar as pessoas nos cargos se torna ina-
dequado, pois se o nvel de contribui-
o diferente de pessoa para pessoa,
diferente tambm deveria ser a remu-
nerao.
3 Remunerao varivel: vinculada
a metas de desempenho dos indivduos,
das equipes ou da organizao. Inclui a
participao nos lucros e a remunera-
o por resultados.
Conforme afrma Resende (1991,
p.67), h necessidade de melhorar o
padro dos salrios, mas a nica sada
que se apresenta no s como vivel,
mas tambm como oportuna, a da
remunerao varivel baseada em ga-
nhos de produtividade. Tal fato jus-
tifca-se tendo em vista as limitaes,
difculdades e peculiaridades da solu-
o via salrio nominal, distribuio de
lucros imposto por lei e expanso dos
benefcios. Havendo retomada do de-
senvolvimento dos negcios e empre-
endimentos, parte do problema dever
ser resolvido naturalmente, mas de ma-
neira lenta. Cabe aos administradores
de recursos humanos e de remunera-
o fazerem a sua parte, encontrando
formas ou frmulas de intensifcar a
prtica da remunerao varivel nas
organizaes.
Vive-se a era da descontinuidade e, por
isso, impe-se adequar a remunerao
aos ciclos da economia e aos custos e
resultados das empresas. Os programas
de remunerao varivel propiciam
mais justia em relao contribuio
das pessoas e incentivam maior com-
prometimento e envolvimento delas
com resultados da empresa.
4 Participao acionria: vinculada a
objetivos de lucratividade da empresa
e utilizada para reforar o compromis-
so de longo prazo entre empresa e co-
laboradores. algumas vezes utilizada
como alternativa participao nos lu-
cros e a remunerao por resultados.
5 - Alternativas Criativas: incluem
prmios, gratifcaes e outras formas
especiais de reconhecimento. Essas
formas tm sido utilizadas com grande
freqncia como apoio no esforo de
construir um ambiente organizacional
caracterizado pela convergncia de es-
foros e energias voltadas para o aten-
dimento de objetivos estratgicos.
3.2.1 Participao nos Lucros ou
Resultados a Luz da Lei
Com relao participao nos lu-
cros ou resultados que podem tambm
ser includos no tpico que trata sobre
88
remunerao varivel, segundo Corra
(1999, p.23), em nosso ordenamento ju-
rdico, vem sendo previsto na Lei maior a
Constituio Federal de 1946. Figurando
tambm na Lei maior de 1967; a questo
da participao nos lucros ou resultados
encontra-se no atual texto da Constituio
Federal de 1988, no art. 7, inciso XI.
Corra (1999, p.23) descreve, a
Constituio Federal de 1988 trouxe im-
portante alterao em relao aos textos
anteriores, ao desvincular da remunerao
dos empregados o benefcio proporciona-
do pela participao nos lucros ou resul-
tados.
No que tange participao nos
lucros ou resultados, essa matria foi re-
gulamentada por medida provisria, vale
ressaltar que a medida tem fora de lei e
dessa forma elenca alguns tpicos impor-
tantes:
1 - Obrigatoriedade: em seu artigo 2,
obriga todas as empresas a convencio-
nar com seus empregados, por meio de
comisso por eles escolhida, integrada
ainda por um representante indireto
pelo sindicato dos trabalhadores, da
respectiva categoria, a forma de par-
ticipao daqueles em seus lucros ou
resultados.
2 Encargos e Tributos: em seu art 3,
explicita a no incidncia de nenhum
encargo social e trabalhista sobre os va-
lores recebidos a ttulo de participao,
por este no complementar a remune-
rao ou salrio devido a qualquer em-
pregado, no constituindo, assim, base
de incidncia de encargo trabalhista
ou previdencirio, nem se aplicando o
princpio da habitualidade.
3 - Periodicidade: a periodicidade m-
nima permitida para a formao do
montante a distribuir, a ttulo de parti-
cipao nos lucros ou resultados, de
seis meses, sendo vedado o pagamento
de qualquer antecipao ou distribui-
o de valores, em periodicidade infe-
rior a um semestre.
4 Critrios e Condies de Paga-
mento: os instrumentos resultantes
da negociao devero conter regras
claras e objetivas quanto forma de
distribuio, sua participao, perodo
de vigncia, prazos para reviso, me-
canismos de aferio do cumprimento
do que foi acordado, sugerindo como
critrio e condio para a apurao da
participao que se utilizem ndices de
produtividade, qualidade ou lucrativi-
dade da empresa, bem como programa
de metas, resultados e prazos, pactua-
dos previamente.
5 Comisso de Trabalhadores e Ne-
gociao: tudo tem que ser negociado.
Na mesa de discusso, sentam-se de
um lado os empresrios e do outro a
comisso de trabalhadores, constituda
pelos representantes dos empregados e
ainda um representante indicado pela
entidade sindical representativa dos
trabalhadores.
4 Concluso
No h dvida de que a remune-
rao deveria ter um papel importante no
apoio aos valores organizacionais, estra-
tgias de negcio e culturas de trabalho,
todos em mutao. Uma estratgia de
remunerao efcaz, embora freqente-
mente desprezada, pode ser crucial para
utilizar satisfatoriamente as foras da mu-
dana e fazer a empresa avanar. No en-
tanto, o segredo no descobrir a mais re-
cente, a mais inovadora ou mesmo a mais
mecanicamente efciente dessas solues
salariais. O segredo primeiro avaliar a
cultura da empresa e ento alinh-la com
suas metas estratgicas: que tipos de pes-
soas ela quer? O que a empresa quer que
eles faam? Somente aps a empresa sele-
cionar essas pessoas e identifcar as metas
e responsabilidades que delas se espera,
poder delinear programas de recompen-
sas que proporcionem apoio e estmulo
no tendncias ou modas - nos programas
salariais dinmicos, capazes de evoluir e
mudar medida que a empresa progride e
se transforma.
89
Acredita-se frmemente que a so-
luo para a remunerao no reside em
abandonar a antiga abordagem padroni-
zada em favor de uma nova. Para serem
vitoriosas, as empresas devem ter aborda-
gens dinmicas que misturem o conheci-
mento de remunerao desenvolvidos nos
ltimos 50 anos com as abordagens de
ataque mais recentes. Mas antes, preci-
so ajustar os programas de remunerao
com suas necessidades, metas e culturas
em transformao.
A maioria dos empresrios j re-
conheceram que, com a implantao do
Plano Real e a abertura econmica trazen-
do a globalizao da economia, a concor-
rncia aumentou drasticamente e s tende
a sobreviver quem realmente puder ofe-
recer produtos ou servios com qualidade
e os preos competitivos. Esses objetivos
no so alcanados num passo de mgica.
de extrema importncia, sobretudo, mo-
tivar os funcionrios, transformando cada
empregado em cmplice, na luta pela so-
brevivncia.
A participao nos lucros ou resul-
tados surge como modelo mais evoludo
de relacionamento entre capital e trabalho.
Pois, alm de incentivar os funcionrios a
entrar na luta por maior efcincia, qua-
lidade, corte de desperdcios e obteno
de melhorias de curto, mdio e longo pra-
zo, tornando-os parceiros do crescimento
continuado da empresa; tambm os con-
sumidores fnais tm a ganhar com a en-
trega de melhores produtos e servios.
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91
GESTO
A importncia da qualidade da informao para as organizaes
Suzana Gilioli da Costa Nunes
1
Resumo: a Revoluo da Qualidade em
produtos e servios j est consolidada e
bastante difundida em todos os tipos de
empresas. Mas, muito se tem ainda para
conquistar no campo das informaes.
Perdas incalculveis ocorrem o tempo
todo devido m qualidade da informao
que utilizada pelas empresas. Conside-
rando-se a importncia da qualidade para
a empresa em todas as suas reas e ativi-
dades, e a preocupao, cada vez maior,
em satisfazer o cliente, necessrio que
as empresas comecem a dar maior impor-
tncia s informaes que fuem dentro da
empresa e que so utilizadas no seu dia-a-
dia. O artigo discute a preocupao atual
das empresas em relao Qualidade da
Informao.
Palavras-Chaves: Produtos e Servios;
Cliente; Qualidade da Informao.
Abstract: the Quality Revolution at pro-
ducts and services is consolidated and
enough publish at all kind of companies
. but, there are a lot to conquest at infor-
mation area. Incalculables loss are present
all the time due to the bad quality of infor-
mation utilized by the companies. If the
importance of the quality for the company
is considered at all areas an activities, and
the increasing preoccupation to satisfy
the client, it is necessary that the compa-
nies start to give more importance to the
information that runs in the company and
are used day by day. The article discuss
the present trouble of the companies about
the information quality.
Key-Words: Products and Services; Cli-
ent; Information Quality.
1 Introduo
O movimento da qualidade no Bra-
sil cresceu nos ltimos anos com a adeso
de empresas de todos os setores, indepen-
dentemente do seu tamanho e da origem
do seu capital. Hoje, qualidade um con-
ceito importante para todos os segmen-
tos da sociedade, os quais a defnem de
diversas maneiras. Temos nmeros que
demonstram a busca pela Gesto da Qua-
lidade pelas Empresas. Por outro lado, a
informao uma ferramenta de gesto,
imprescindvel para a rotina e tomada de
decises na empresa. Sem informaes
no possvel se ter uma gesto efciente.
Mas ser que as organizaes esto pre-
paradas para lidar com um volume cada
vez mais signifcativo de informaes?
Esta preocupao com a Qualidade se es-
tende tambm s informaes? A unio
desses dois conceitos ser o tema desse
estudo. Na busca dessas respostas, fez-se
uma Reviso Bibliogrfca dos conceitos
envolvidos e buscou-se analisar o estado
atual de estudos sobre o assunto.
2 Conceito de qualidade
Para incio do estudo, necessrio
conceituar o termo qualidade. No se
conhece nenhuma defnio curta que me-
rea a aprovao de todos os especialistas
sobre o que signifca qualidade. A palavra
qualidade tem ento, vrios signifcados.
Tecnicamente, qualidade defnida
na norma NBR ISO 8402:1994 como a
totalidade de caractersticas de uma en-
tidade que lhe confere a capacidade de
satisfazer as necessidades explcitas e im-
plcitas.
Paladini (1990, p.26) comenta que
o fato de existirem diversas abordagens e,
por decorrncia, muitos conceitos de quali-
dade, no se constitui entrave sua com-
preenso, embora cause alguns confitos
quando de sua aplicao prtica. Na maio-
ria dos casos, isso ocorre porque as reas
da empresa tm viso parcial da questo.
1
Mestre em Gesto
da Qualidade Total
UNICAMP, Coor-
denadora e Professora
da Catlica do Tocan-
tins e da Universidade
Federal do Tocantins.
92
J Juran (1990, p.16) diz que
chegar a um acordo sobre o que se entende
por qualidade no simples. (O dicionrio
traz cerca de uma dzia de defnies).
Para os gerentes, nenhuma defnio su-
cinta realmente precisa, mas uma dessas
defnies obteve larga aceitao: quali-
dade adequao ao uso.
Sobre esta defnio de qualidade
dada por Juran, Paladini (1997, p.16) co-
menta:
Provavelmente, no se conseguir defnir
qualidade com tanta propriedade e com to
poucas palavras. Deste conceito surge um
fato concreto: apesar da variedade muito
ampla de conceitos com a qual defnida,
entendida ou praticada, a qualidade deve
ser sempre defnida de forma a orientar-se
para seu alvo especfco: o consumidor.

Para se defnir qualidade de modo
que seja til na administrao, reconhece-
se a necessidade de incluir na avaliao as
verdadeiras exigncias do cliente - suas
necessidades e expectativas. Qualidade
ento, simplesmente o atendimento das
exigncias do cliente e isso tem sido ex-
presso de muitas maneiras por outros au-
tores:
a) adequao fnalidade ou uso
(JURAN, 1990);
b) a totalidade dos aspectos e ca-
ractersticas de um produto ou servio,
importantes para que ele possa satisfazer
as necessidades exigidas ou implcitas -
BS 4778, 1987 (ISO 8402, 1994) Vo-
cabulrios da Qualidade: Parte I Termos
Internacionais;
c) a qualidade deve ter como obje-
tivo as necessidades do usurio, presentes
e futuras (DEMING, 1990);
d) o total das caractersticas de um
produto e de um servio referentes a ma-
rketing, engenharia, manufatura e manu-
teno, pelas quais o produto ou servio,
quando em uso, atender s expectativas
do cliente (FEIGENBAUM, 1994);
e) conformidade com as exign-
cias. (CROSBY, 1992)
3 Conceito de informao
A globalizao revolucionou o
mundo e os padres, e a informao pas-
sou a ser considerada um capital podero-
so, equiparando-se aos recursos de pro-
duo, materiais e fnanceiros. o que tem
sido relevante a mudana fundamental
no signifcado que a informao assume
na nova realidade mundial de uma socie-
dade globalizada: agora a informao no
apenas um recurso, mas o recurso.
A aceitao desta idia a coloca
como recurso-chave de competitividade
efetiva, de diferencial de mercado e de
lucratividade nessa nova sociedade. A im-
portncia da informao para as organiza-
es universalmente aceita, constituindo,
seno o mais importante, pelo menos um
dos recursos cuja gesto e aproveitamen-
to esto diretamente relacionados com o
sucesso desejado. A informao tambm
considerada e utilizada em muitas orga-
nizaes como um fator estruturante e um
instrumento de gesto.
Portanto, a gesto efetiva de uma
organizao requer a percepo objetiva
e precisa dos valores da informao e do
sistema de informao. importante tra-
tar com grande rapidez as informaes.
Oferecer informaes agrupadas de ma-
neira inteligente e em tempo hbil pode
signifcar a diferena entre o ganho e a
perda de cliente e mercado.
Basicamente, a informao tem
duas fnalidades: para conhecimento dos
ambientes interno e externo de uma orga-
nizao e para atuao nestes ambientes
(CHAUMIER, 1986). Saracevic (1999)
ressalta que informao tem uma varieda-
de de conotaes em diferentes campos.
Em alguns campos, incluindo a cincia da
informao, a noo de informao est
geralmente associada a mensagens. Nesse
sentido, existe um grande nmero de in-
terpretaes que so assumidas em dife-
rentes abordagens tericas e prticas para
o tratamento da informao.
Barreto (1996) defne o termo in-
formao da seguinte maneira: estruturas
93
signifcantes com a competncia de ge-
rar conhecimento no indivduo, em seu
grupo, ou na sociedade. Trata-se de um
conceito muito interessante, devido pro-
fundidade e abrangncia alcanadas. O
objetivo principal da informao infor-
mar. Muitas empresas hoje se esquecem
disso, preocupando-se muito mais com a
tecnologia que com a informao em si.
Informao so dados dotados de relevn-
cia e propsito. Para que seja entendido
esse conceito, recorre-se distino entre
dados, informao e conhecimento, que
leva a compreenso da informao como
parte da evoluo de um processo, como
mostra a Tabela:
Quadro 1 Comparao entre dados, informao e
conhecimento.
Algumas defnies foram dadas
tambm por Karl Albrecht (1999, p.108)
em seu artigo A 3 Revoluo da quali-
dade:
a) Dados: tomos de matria-prima
a ser trabalhada pelo homem. o nvel
simblico irredutvel, no qual a codif-
cao alfanumrica permite transportar
a matria-prima de um lado para outro,
como tantos gros ou sacos de arroz. Os
dados so inertes. So granulares. Podem
ser armazenados e transportados a despei-
to de seu signifcado.
b) Informao: disposio dos da-
dos de modo que faa sentido, criando pa-
dres e ativando signifcados na mente das
pessoas. So as palavras, as ilustraes e
os sons, em lugar de gros de dados. As
informaes so dinmicas. Existem no
nvel da percepo humana.
c) Conhecimento: contedo de va-
lor agregado do pensamento humano, de-
rivado da percepo e manipulao inteli-
gente das informaes. Os conhecimentos
so transcendentes. Existem apenas na
mente do pensador. So a base de aes
inteligentes.
A administrao informacional en-
volveu quatro fuxos de informao em
uma organizao moderna:
a) informao no-estruturada;
b) capital intelectual ou conheci-
mento;
c) informao es-
truturada em papel;
d) informao es-
truturada em computa-
dores.
A mais utilizada
pelas empresas e a estu-
dada neste trabalho a
informao estrutura-
da em computadores.
Conforme Davenport
(1998), a importncia do envolvimento
humano aumenta medida que se evo-
lui por esse processo dados-informao-
conhecimento. A informao s ser til
para a empresa se for bem administrada. A
informao e o conhecimento das pessoas
da organizao so as fontes mais valiosas
para gerar uma vantagem competitiva no
mercado globalizado. O gerenciamento
informacional um conjunto estruturado
de atividades que incluem o modo como
as empresas obtm, distribuem e usam a
informao e o conhecimento. Davenport
(1998) descreve o processo de gerencia-
mento da informao da seguinte forma:
Figura 1 Processo de Gerenciamento da informao.
Fonte: adaptado de Davenport (1998).
94
Eduardo Amadeu (2000), em seu
artigo, diz que o ponto principal perce-
ber a informao pertencendo a dois do-
mnios. No primeiro deles, ela deve aten-
der s necessidades de uma pessoa ou de
um grupo. Nesse caso, a disponibilizao
da informao deve satisfazer os seguin-
tes requisitos:
a) ser enviada pessoa ou ao grupo
certo;
b) na hora certa e no local exato;
c) na forma correta.
O segundo domnio o da organi-
zao, que introduz questes a respeito
da determinao do valor da informao.
Nesse contexto, o valor da informao
est relacionado ao seu papel no processo
decisrio.
4 Sistemas de informao
Por Sistema da informao (SI)
considera-se o sistema de organizao
responsvel pela recolha, tratamento, ar-
mazenamento e distribuio da informa-
o relevante para a organizao, com o
propsito de facilitar o planejamento, o
controle, a coordenao, a anlise e a to-
mada de deciso ou ao em qualquer tipo
de organizao. um determinado tipo de
sistema que possui um processo de cap-
tao de dados que so submetidos a um
processamento que resultam em uma srie
de informaes de sadas. Um Sistema de
Informaes no est, necessariamente,
relacionado com o uso de computadores.
Para Djalma de Pinho (2002), Sis-
temas de Informaes Gerenciais (SIG)
o processo de transformao de dados em
informaes que so utilizadas na estrutu-
ra decisria da empresa, proporcionando,
ainda, a sustentao administrativa para
otimizar os resultados esperados. Pode-
se ter um SI efciente utilizando meios
manuais. O uso de tecnologias e recursos
computacionais podero proporcionar as
seguintes vantagens: confabilidade das
informaes, vantagens competitivas,
aumento da produtividade, reduo de
custos, rapidez no processo de tomada de
deciso.
O uso de recursos computacionais
ainda deve assegurar que:
a) os dados primrios so correta-
mente coletados e armazenados;
b) o processamento dos dados est
adequado s necessidades da organiza-
o;
c) os resultados fornecidos colabo-
ram com o crescimento da organizao.
d) os resultados fornecidos esto
aptos a formarem a base necessria para
apoiar o processo decisrio;
e) acrescenta melhorias nos contro-
les administrativos e organizacionais.
5 Qualidade da informao
Dentro dos estudos da Cincia da
Informao, a Qualidade j ponto im-
portante h algum tempo. Prova disso foi
a realizao de um seminrio em Cope-
nhagem-Dinamarca, em 1989, promovido
pelo Nordic Concil for Scientifc Informa-
tion and Research Libraries (Nordinfo),
no qual destacou-se sua importncia para
os praticantes da cincia da informao.
Diante da necessidade de pesquisa para
este artigo, foi verifcada grande escas-
sez de bibliografa para este tema. Foi de
grande contribuio a leitura de um arti-
go publicado por Nehmy e Paim (1998),
com ttulo A desconstruo do conceito
de qualidade da informao. Neste ar-
tigo os autores fazem um estudo bastante
aprofundado sobre esse conceito, rela-
tando difculdades encontradas, vagueza
da noo, salientando a importncia de
maiores estudos sobre o tema. No artigo
vrios autores manifestam-se em relao
difculdade de conceituao do tema:
a) Ginman (1990, p.18) ratifca essa
percepo quando diz: No h defnio
geralmente aceita sobre qualidade da in-
formao. Para muitas pessoas o conceito
tem aspectos vagos e subjetivos.
b) Wagner (1900, p.69), prope-se
95
a realizar um balano dos estudos tericos
sobre qualidade da informao e faz a se-
guinte declarao:
H um problema de terminologia. O valor
da informao e no a qualidade o con-
ceito preferido como se v em valor de uso
da informao, valor agregado da infor-
mao e valor de troca da informao. De
outro lado, o uso do termo qualidade da
informao escasso na literatura.
Nehmy e Paim (1998) reuniram co-
mentrios e impresses de alguns autores,
conceituando o termo, citados a seguir.
Marchand (1990) identifca cinco tendn-
cias de defnio do conceito na literatura:
abordagem transcendente; abordagens
baseadas no usurio, no produto, e
na produo; abordagem da qualidade
como um dos aspectos do valor. As duas
grandes linhas de pensamento dominantes
na cincia da informao so: vertente que
enfatiza o produto (informao enquanto
coisa) e a centrada no usurio (abordagem
subjetiva).
Detalhando os conceitos propostos
por Marchand, tem-se:
a) Abordagem transcendente: ten-
de a perceber o valor da informao como
absoluta e universalmente reconhecido.
b) Abordagem baseada no produ-
to: compreendida pelo autor como a
abordagem que tende a ver a qualidade da
informao em termos precisos e identif-
cveis, sendo seus atributos passveis de
serem mensurados e quantifcados.
c) Abordagem baseada no usurio:
entram em jogo, no julgamento da exce-
lncia, as particularidades individuais.
Assim, os tipos e fontes de informao
que mais satisfzessem o usurio seriam
as consideradas de melhor qualidade.
d) Abordagem baseada na produ-
o: tende a ver quase sempre a quali-
dade como adequao a padres estabe-
lecidos de necessidade de informao do
consumidor. Desvios em relao aos pa-
dres signifcariam reduo da qualidade
da informao.
e) Abordagem da qualidade como
um dos aspectos do valor: toma a quali-
dade enquanto um dos atributos do valor.
Conforme Marchand, as cinco abor-
dagens da qualidade da informao ofere-
cem somente uma viso parcial e por ve-
zes vaga dos elementos bsicos da quali-
dade da informao. Em uma tentativa de
superar as limitaes destas abordagens,
sugere uma tipologia da qualidade da in-
formao, desagregando o conceito em
oito dimenses inter-relacionadas: valor
real, caractersticas suplementares, con-
fana, signifcado do tempo, relevncia,
validade, esttica e valor percebido. Em
todos os modelos propostos, foram verif-
cados problemas terico-metodolgicos a
permear a questo da qualidade da infor-
mao. Dilermando Piva (1998), em seu
artigo, cita a grande importncia da boa
qualidade das informaes no mundo em-
presarial. Salienta ainda, que quanto mais
dependente de informao uma empresa
se torna, maior deve ser a garantia de uma
boa qualidade dessas informaes. Com
isso, as empresas precisam avaliar as in-
formaes periodicamente. De acordo
com Bio (1996) as informaes gerenciais
de qualidade caracterizam-se por ser:
a) Comparativas: especialmente
quando as informaes refetem a com-
parao dos planos com a execuo. No
entanto, quando no vivel tal tipo de
comparao (planejado x real), melhor
alguma forma de comparao que possa
ao menos refetir tendncias: por exem-
plo, comparaes com perodos anterio-
res (ms, ano etc.).
b) Confveis: informaes com-
pletamente distorcidas podem ser mais
prejudiciais do que a falta completa de
informaes. O usurio precisa acreditar
na informao para se sentir seguro ao de-
cidir.
c) Geradas em tempo hbil: Uma
informao, especialmente, se voltada
para o controle, deve estar to prxima do
acontecimento quanto for possvel, para
que haja tempo para efetuar as correes
96
cabveis no planejamento ou na execu-
o.
d) De nvel de detalhe adequado: As
informaes devem aparecer num nvel
de pormenores adequado ao nvel do usu-
rio, sem apresentar nada de irrelevante e
tampouco um grau de sntese excessivo
com relao ao seu interesse.
e) Por exceo: ressaltar o que re-
levante, destacar as excees.
Karl Albrecht (1999), em seu arti-
go, salienta a importncia da qualidade
da informao. Mais que isso, diz que j
se passou ou passando pela revoluo da
qualidade de produtos e servios. Esta
continuar acontecendo, mas outra que
est a caminho a revoluo da qualida-
de da informao. Destaca a importncia
de se unir foras para melhorar essa qua-
lidade. Um dos pontos bastante destaca-
dos por Albrecht em relao aos custos
elevadssimos resultantes dos defeitos ou
erros de manipulao das informaes. A
reduo de custos relativos informao
poderia apresentar uma grande oportu-
nidade de aumento no retorno do inves-
timento de vrias empresas. O autor cita
ainda diversos exemplos que ilustram as
conseqncias da m qualidade da infor-
mao:
a) 120 mil americanos morrem to-
dos os anos por erro de diagnstico, tra-
tamento ou medicamento. Quem sabe o
custo real desse problema de qualidade da
informao?
b) Scanners instalados em pontos-
de-vendas em milhares de supermercados,
lojas de departamento e vrias outras lojas
registram preos incorretos com uma fre-
qncia que varia de 1% a 3%, em virtude
de erros na base de dados ou defeitos do
scanner. Isto signifca milhes de regis-
tros de preos errados e outros tantos mi-
lhes de dlares perdidos.
c) 25% dos contribuintes norte-ame-
ricanos que telefonam para a Receita Fe-
deral do EUA (IRS) pedindo informaes,
recebem informaes erradas a respeito
das regras da declarao de impostos e,
possivelmente, fazem sua declarao de
acordo com as instrues que lhe so da-
das. O custo dessa falha de informao
incalculvel.
O descaso com as informaes mui-
tas vezes fazem parte de nosso dia-a-dia.
Recebem-se e passam-se informaes in-
corretas todos os dias. O quanto se perde
com isso?
necessrio que sejam reduzidas a
produo indisciplinada e duplicao de
informaes.
Karl Albrecht (1999) prope um
processo de quatro fases para empresas
que queiram se comprometer seriamente
com a Garantia da Qualidade da Informa-
o:
a) Avaliao: identifcao dos pro-
blemas crticos e oportunidades relativas
qualidade da informao. Envolve uma
reviso sistemtica e uma anlise de todos
os principais processos do negcio, in-
cluindo o comportamento do funcionrio
com relao informao, identifcao
de atividades de alto custo ou alto volume
e estimativa do custo da qualidade da
informao.
b) Priorizao da mudana: Seleo
dos problemas e oportunidades relativos
qualidade da informao que daro maior
retorno aos recursos investidos para abor-
d-los. Incluem-se a sistemas de compu-
tao, fuxos de processo, prticas de tra-
balho e desenvolvimento de habilidades
necessrias dos funcionrios.
c) Redesenho e retreinamento:
alterao de sistemas, processos e prti-
cas, bem como auxlio s pessoas que os
usam para aprender e capitalizar as me-
lhorias. Esse estgio pode tambm pro-
piciar benefcios e reduo de tempo do
ciclo. Muitas intervenes envolvero a
participao de funcionrios, bem como
treinamento e convencimento para apoiar
novos padres de comportamento com re-
97
lao informao.
d) Reintegrao: tornar menos per-
ceptveis as ligaes e os limites entre os
vrios processos de negcio. Esse pro-
cesso sem fm, que abrange o enxugamen-
to, a simplifcao e a integrao dos pro-
cessos e comportamentos para alinh-los
cada vez mais com a meta do negcio.
Termina seu artigo exaltando que
os prejuzos reais causados economia
de todos os pases por causa de informa-
es errneas ou falhas nos processos so,
em ltima anlise, imponderveis.
6 Consideraes fnais
No presente artigo foi apresentado
um fator de extrema importncia para a
determinao do sucesso ou fracasso de
uma empresa: a informao. Nos tempos
atuais, a quantidade de informaes est
aumentando rapidamente. Mas, muitas
vezes, em muitas empresas, a qualidade
dessa informao no preocupao
primordial.
A utilizao de informaes
sem qualidade traz para as empresas
inmeros problemas, dos mais simples
aos mais catastrfcos. Uma das principais
conseqncias em relao imagem e
confabilidade da empresa no mercado em
que atua. necessrio que as empresas se
preocupem com as informaes que fuem
de dentro de seus departamentos, pois so
instrumentos de trabalho e devem tambm
passar por uma Revoluo da Qualidade.
Pelo estudo feito, pode-se
considerar que pouco se tem estudado
sobre Qualidade da Informao. Muito se
tem falado sobre Qualidade de Produtos
e Servios, porm a Qualidade da
Informao, devido sua importncia,
um campo aberto para um estudo mais
detalhado e abrangente. Ainda tem-se
uma grande carncia, tanto em relao
a empresas que se preocupam com esse
campo, tanto em relao a estudos que
aprofundem melhor esse tema.
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99
Resumo: Neste trabalho foi estudado
o desempenho de um reator anaerbio
de fuxo ascendente com manta de lodo
(UASB) no tratamento de lquido lixivia-
do advindo de processos de bioestabiliza-
o de resduos slidos de origem vegetal,
conjuntamente com esgotos domsticos,
ambos os substratos, provenientes da ci-
dade de Campina Grande - PB. O expe-
rimento foi instalado e monitorado nas
dependncias da Estao Experimental de
Tratamento Biolgico de Esgotos Sanit-
rios (EXTRABES) da Universidade Fe-
deral da Paraba, localizado no bairro do
Tambor, na cidade de Campina Grande. O
reator UASB com capacidade de 600 L,
vazo de 1440 L/dia e TDH de 10 horas
se manteve em operao por um perodo
de 170 dias proporcionando uma carga or-
gnica volumtrica especfca variando de
2,3 a 4,62 kg /m
3
.dia. O experimento foi
realizado em trs fases. Verifcou-se, du-
rante o experimento, a efcincia de remo-
o de matria orgnica (DQO) de 70, 73
e 72% durante as trs fases. Os resultados
mostraram que a alcalinidade a bicarbo-
nato da mistura (esgotos mais lixiviado)
sufciente para manter o sistema tam-
ponado, no ocorrendo, portanto, colapso
do reator, e o pH manteve-se prximo de
7. Portanto, tratar lquido lixiviado com
esgotos domsticos utilizando reator tipo
UASB uma prtica, tcnica e economi-
camente vivel, podendo contribuir para
a reduo dos impactos sociais e ambien-
tais, originados da disposio inadequada
de resduos slidos e lquidos.
Palavras-chave: Esgoto domstico, l-
quido percolado, reator UASB.
Abstract: In this work it was studied the
MEIO AMBIENTE
Alternativa ambientalmente correta para o tratamento lquido percolado
ou chorume combinado com esgotos domsticos.
performance of a upfow anaerobic slud-
ge blanket in the treatment of liquid ha-
ppening percolate of processes of bio-sta-
bilization of solid residues typically vege-
tables jointly with domestic sewers, both
substrata, coming of the city of Campina
Grande - PB. The experimental system
was installed and monitored at the Expe-
rimental Station for Biological Treatment
of Sanitary Sewages (EXTRABES) of
Federal University of Paraba, located at
Tambor, Campina Grande. The reactor
UASB with capacity of 600 L, fow of
1440 lite rs / day and hydraulic retention
time of 10 hours stayed in operation for
a period of 170 days with a specifc or-
ganic volumetric loading varying from
2,3 to 4,62 kg /m
3
.dia. The experiment
was accomplished in three phases. Du-
ring the experiment, the effciency of
removal of organic matter (COD) of 70,
72 and 73 % during the three phases, as
well as the other parameters. The results
showed that the alkalinity to bicarbonate
of the mixture (sewers more percolate) it
is enough to maintain the system stable,
not happening, therefore, collapse of the
reactor, and the pH stayed close of 7. The-
refore, to treat liquid percolate with do-
mestic sewers using reactor type UASB
is a practice, technical and economically
viable, could contribute to the reduction
of the social and environmental impacts,
happening of the inadequate disposition
of solid and liquid residues.
Key Words: Domestic sewers, liquid per-
colate, reactor UASB.
1 Introduo
O crescente processo de urbaniza-
Francisco Ferreira Dantas Filho
1
Magna Sueli Barros Dantas
2
1
Doutorando em Qumi-
ca - UnB. Mestre em De-
senvolvimento e Meio
Ambiente - PRODEMA
UFPB/ UEPB( 2003) ,
Ps graduao em estu-
do poltico e estratgico
(ADESG), Graduado em
Qumica UEPB.
2
Magna Sueli Barros
Dantas. Mestranda em
contabilidade Ambien-
tal, Especialista em ges-
to de custo, Bacharel
em Cincias Contbeis,.
Professora da Faculdade
Catlica -TO
100
o nas cidades brasileiras, as mudanas
de hbitos da sociedade contempornea e
o desenvolvimento tecnolgico, entre ou-
tros, tm contribudo sobremaneira para
o crescente consumo de bens e produtos,
conseguindo aumentar assustadoramente,
nesses ltimos trinta anos, a taxa de ge-
rao dos resduos slidos urbanos nas
pequenas, mdias e grandes cidades bra-
sileiras.
Esses resduos gerados vm causan-
do impactos negativos ao meio ambiente,
destacando-se a poluio das guas super-
fciais e subterrneas, devido produo
de percolado advindo dos lixes e aterros
sanitrios.
O lquido percolado, gerado do pro-
cesso de bioestabilizao anaerbia dos
resduos slidos contm, geralmente, pro-
dutos da decomposio do material org-
nico, tais como: cidos volteis, material
amoniacal, slidos dissolvidos, alm de
metais pesados e outros constituintes t-
xicos.
A cidade de Campina Grande, loca-
lizada no Planalto da Borborema no Esta-
do da Paraba, com uma populao de 360
mil habitantes, produz diariamente cerca
de 200 toneladas de resduos slidos ur-
banos. Desse total, uma frao coletada
regularmente e disposta em lixes (assim
denominado por falta de condies sani-
trias mnimas exigidas pela NBR 84/9 da
ABNT, 1984). A outra frao no coleta-
da disposta em terrenos baldios, canais e
vazadouros, proporcionando assim a con-
taminao dos solos e, sobretudo dos re-
cursos hdricos, constituindo uma ameaa
sade pblica. (LOPES, 2000)
Numa cidade mdia do nordeste do
Brasil, um habitante produz diariamente
cerca de 500 gramas de resduos slidos
urbanos e 100 litros de esgotos. Uma pr-
tica ecologicamente sustentvel ser tratar
conjuntamente os resduos slidos e lqui-
dos numa mesma estao de tratamento.
Dos 500 gramas de resduos urba-
nos produzidos, um quarto se apresenta
na forma de matria orgnica (125g), des-
ta frao 30% corresponde DQO. Teori-
camente esta DQO (40g) submetida a tra-
tamento anaerbio produziria cerca de 10
gramas de metano e cinco litros de lquido
percolado gerados do prprio processo de
bioestabilizao.
Assim sendo, faz-se necessrio bus-
car alternativas tecnolgicas de baixo cus-
to para o tratamento do lquido percolado
produzido na bioestabilizao anaerbia
da frao orgnica dos resduos slidos
urbanos, que geram produtos indesej-
veis. Portanto, o presente trabalho tem
como objetivo tratar o lquido percolado
gerado na degradao dos resduos org-
nicos, juntamente com esgotos sanitrios.
2 Material e mtodos
O sistema de tratamento constitui-
se de duas unidades: a primeira compre-
ende de um reator anaerbio de Batelada,
que trata a frao orgnica putrescvel
dos resduos slidos urbanos, gerando
percolado. A Tabela 1 apresenta as carac-
tersticas deste reator.
Tabela 1 : Caractersticas fsicas e operacionais
do reator de batelada.
J para a segunda unidade tem-se
um reator tipo UASB, com capacidade
unitria de 600 litros, fabricado totalmen-
te em resina de polister, reforado com
fbra de vidro com espessura mnima de
1,5mm e equipado com aletas para o sepa-
rador de fases, e suporte metlico, confor-
me mostra a Figura 1. As principais carac-
tersticas fsicas e operacionais do reator
UASB esto apresentadas na Tabela 2.
101
O reator UASB foi inoculado com
200 L de lodo anaerbio advindo do re-
ator UASB que tratava esgotos sanit-
rios. O lodo apresentava concentrao de
60mg/L de ST com 65% de Slidos Vo-
lteis Totais. O reator foi monitorado por
um perodo de 170 dias, dividido em trs
fases distintas. Como o reator UASB de-
pendia da produo de percolado do pri-
meiro reator, as fases foram determinadas
em funo do reator de batelada. Na parti-
da do reator UASB a carga aplicada foi de
2,3 Kg DQO / m. dia.
Como a carga dependia da produ-
o do percolado, medida que o tempo
passava diminua a concentrao do lqui-
do percolado, chegando aos setenta dias a
uma carga de apenas 0,62 kg DQO / m,
caracterizando assim a primeira fase. Si-
milarmente foram determinadas as fases
seguintes, conforme especifcado na Ta-
bela 3.
Tabela 3: Fases, perodos de operao
e carga aplicada.
3 Resultados
Na Tabela 03 so apresentados os
valores mdios e o desvio padro dos pa-
rmetros: alcalinidade total e a bicarbona-
to, cidos volteis, DQO, DBO
5
, slidos
volteis e slidos sedimentveis de vinte,
dezoito e dez determinaes da primeira,
segunda e terceira fases, respectivamente,
de operao do reator UASB, durante 170
dias monitorado temperatura variando
de 25 a 34 C .
Os slidos volteis totais (SVT)
afuentes, nas trs fases de operao, man-
tiveram-se na mdia 720, 890 e 930 mg.
L
-1
, respectivamente (Tabela 3). Estes va-
lores so de duas a trs vezes maiores do
que a concentrao dos slidos volteis de
esgoto forte apresentados por Metcalf &
Eddy, 1997.
Tabela 2: Caractersticas fsicas do reator UASB
Para a alimentao do reator UASB
utilizou-se lquido percolado advindo da
primeira unidade (reator anaerbio em
batelada que trata o material orgnico pu-
trescvel). o efuente produzido era enca-
minhado para um tanque de equalizao
que recebia esgotos sanitrios e lquido
percolado. A mistura era bombeada para o
reator UASB, atravs de bomba peristlti-
ca. A vazo aplicada foi de 1440 litros por
dia para todas as fases do trabalho.
Para o controle operacional do
processo de digesto anaerbia, durante
o perodo de monitoramento do reator,
acompanharam-se os seguintes parme-
tros: alcalinidade total e a bicarbonato,
cidos volteis, temperatura e carga apli-
cada (Formas de nitrognio e DQO). As
duas determinaes iniciais foram efetu-
adas pelo mtodo de Kapp (1998), os de-
mais parmetros foram determinados pelo
APHA (1995).
Figura 1: Representao esquemtica
do reator UASB
102
das bactrias que participam na digesto
anaerbia.

Figura 2: Comportamento do pH afuente e
efuente, durante o perodo de operao do reator.
A Figura 2 apresenta o valor mdio
do pH afuente e efuente a cada dez dias
de operao do reator UASB. Observa-se
que durante a primeira fase de operao o
pH manteve-se em torno de 7,0 e o efuen-
te produzido apresenta pH variando de 7,2
a 7,7. J no incio da segunda fase, com
carga de 3,07 kg.m
-3
.dia
-1
, o pH afuen-
te se manteve prximo a 6,5 e o efuente
um pouco abaixo de 7,0. Finalmente na
ltima fase, quando o reator UASB foi
operado com maior carga, o pH afuente
decresceu nos primeiros dias mantendo-se
durante quase toda a fase com pH maior
que 7,0.
De uma forma geral, durante as trs
fases nas propores de 1, 5 e 10% do l-
quido percolado na mistura com esgotos,
o pH se manteve prximo de 7, valor este
considerado favorvel para as bactrias
acetognicas e metanognicas. (GUJER e
ZEHNDER, 1983)
A grande quantidade de esgotos
sanitrios usados na mistura garante um
pH ideal para evitar um colapso do reator.
As populaes de bactrias presentes no
reator devem ser mantidas no sistema de
forma que, medida que ocorre a gerao
de cidos volteis na mesma velocidade,
esses produtos formados sejam utilizados
pelas bactrias metanognicas hidroge-
notrfcas e acetotrfcas (MOOSBRU-
GGER e outros, 1993; VAN HAANDEL
e LETTINGA, 1994; CHERNICHARO,
1970).
J com relao aos slidos volteis
efuente, estes permaneceram na mdia de
270, 290 e 286 mg. L
-1
. Valores similares
foram encontrados por Sousa (2000) tra-
tando esgotos sanitrios em reator UASB
com tempo de deteno hidrulica de 6
horas..
Tabela 03 - Valores mdios (
_
x ) desvio mdio (
) de 20, 18 e 10 determinaes de parmetros
durante as trs fases de operao do reator.
AT: alcalinidade total; AB: alcalinidade a
bicarbonato
4 Estabilidade Operacional do reator
UASB
Os parmetros que foram monito-
rados durante o perodo de operao do
reator UASB foram: pH , temperatura, al-
calinidade total e a bicarbonato e concen-
trao de cidos graxos volteis, sendo
estes parmetros indicativos da estabili-
dade operacional. J com relao carga
orgnica foram determinados: demanda
qumica de oxignio e demanda bioqu-
mica. Na digesto anaerbia, durante o
catabolismo fermentativo, alguns requi-
sitos so necessrios para que o processo
ocorra adequadamente. Nesse sentido, no
experimento usou-se esgoto sanitrio para
que se mantivesse um pH prximo do
neutro, que um requisito fundamental,
pois o pH interfere na taxa de crescimento
103
Uma outra vantagem da presena
de esgotos na mistura utilizada a ca-
pacidade de tamponamento, os esgotos
sanitrios mantm os sistemas carbnico
(CO
2
-HCO
3
-
-CO
3
-2
), amnia, fosfato, sul-
fato e cidos graxos volteis, resistentes
variao de pH.
A Figura 03 apresenta o comporta-
mento da concentrao afuente e efuen-
te de alcalinidade a bicarbonato durante
as trs fases de monitoramento do reator
UASB. Observa-se que a alcalinidade a
bicarbonato afuente se manteve na mdia
de 323 e 311 mg CaCO
3
/L na primeira
e segunda fases, respectivamente, passan-
do a 393 mg CaCO
3
/L na terceira fase. A
concentrao de bicarbonato mantm um
pH muito favorvel para digesto anaer-
bia. O sistema carbnico apresenta uma
alta capacidade de tamponamento.
Nestas condies, num reator ana-
erbio, as espcies carbonato, hidrxido
e prton hidrognio aparecem em menor
concentrao do que o on bicarbonato.
Por outro lado, ocorre um aumento de al-
calinidade no efuente produzido.
Figura 3: Alcalinidade a bicarbonato afuente
e efuente, durante as trs fases de operao do
reator UASB
Observa-se na Figura 03 que duran-
te a primeira fase de operao a concen-
trao de bicarbonato efuente se manteve
na mdia de 460 mg CaCO
3
/L crescendo
na segunda para 506 e para 625 mg CaCO
3

/L na terceira fase (Tabela 3). A alta alca-
linidade efuente apresentada (Figura 3)
deve-se alcalinidade produzida no pr-
prio reator, bem como quela contida na
gua de abastecimento da cidade de Cam-
pina Grande, que se mantm geralmente
em torno de 250 mg CaCO
3
/L.
Com relao aos cidos graxos vo-
lteis, observa-se na Tabela 3 que a con-
centrao efuente manteve-se na mdia
de 76, 102 e 60 mg HAc / L , na primeira,
segunda e terceira fases, respectivamen-
te.
No incio de cada fase, ocorreu um
aumento na concentrao efuente de ci-
dos, provavelmente devido ao aumento
da carga volumtrica aplicada. No entan-
to, cerca de vinte dias aps, ocorria de-
caimento tornando-se assim uma concen-
trao baixa de cidos volteis (60 a 102
Hac/L), signifca dizer que a atividade
metanognica era garantida no havendo
acmulo de cidos. Esse comportamento,
indica uma boa efcincia do processo de
digesto, pois o reator apresentava uma
alta capacidade de transformar o acetato,
gs hidrognio e gs carbnico em me-
tano.
5 Remoo de Matria Orgnica
Para a efcincia de remoo da
matria orgnica, utilizou-se a DQO
como parmetro, determinando-se o valor
afuente e efuente. observa-se na Figura
4 que na primeira fase de operao do re-
ator a efcincia manteve-se na mdia de
70% , mantendo-se 73 e 72% nas segun-
da e terceira fases, respectivamente.
Pessin e outros (2000) operando re-
ator tipo UASB obtiveram efcincia de
remoo um tanto similar, no entanto, a
carga orgnica aplicada foi bem menor
(0,48 kg/m
3
dia).Segundo os autores, a
taxa de carregamento orgnico no caso
do percolado pode variar de 0,8 a 10 kg/
m
3
dia.
104
Figura 4: Comportamento da DQo afuente e
efuente, durante o perodo de operao do reator
UASB
6 Concluses
Tratar conjuntamente lquido per-
colado com esgotos domsticos em reator
anaerbio de fuxo ascendente com manta
de lodo pode se tornar uma promissora al-
ternativa tecnolgica.
A efcincia de remoo de mat-
ria orgnica expressa na forma de DQO
manteve-se, na mdia de 70% na primeira
fase, 73 e 73% nas segunda e terceira fa-
ses, respectivamente.
A alcalinidade a bicarbonato no
afuente durante todo o perodo de opera-
o do reator UASB variou de 311 a 393
mg CaCO
3
/L, mantendo-se na mdia de
342 mg CaCO
3
/L, indicando que a mistu-
ra (lquido percolado e esgotos sanitrio)
apresenta boa capacidade de tampona-
mento.
Durante todo o perodo de monito-
ramento no ocorreu colapso do sistema,
o valor do pH sempre se manteve na faixa
ideal para a digesto anaerbia.
7 Agradecimentos
Os autores deste trabalho agrade-
cem o apoio fnanceiro concedido pela
FINEP/PROSAB para a realizao deste
trabalho e do CNPq pela concesso das
bolsas de pesquisas.
8 Referncias
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rea e a profundidade sobre o desempenho de
reatores anaerbios de fuxo ascendente com
manta de lodo (UASB).. 103f. Dissertao (Mes-
trado em Engenharia Civil) - Centro de Cincias
e Tecnologia, Universidade Federal da Paraba,
1999.
105
Resumo: O artigo aborda, sob a perspec-
tiva da Historiografa do Direito, a forma-
o do Periodismo Jurdico no Brasil, que
emergiu a partir de 1843 e atuou como im-
portante elo no forescer da cultura jurdi-
ca oitocentista. Os jornais e revistas jurdi-
cos se desenvolveram de diversas formas,
em especial, na rbita das Academias de
Direito. Primeiro em So Paulo e Recife;
mais tardiamente no Rio de Janeiro, Ouro
Preto, Belo Horizonte e Salvador.
Palavras-chave: Histria do Direito; Pe-
riodismo Jurdico; Ensino Jurdico no s-
culo XIX.
Abstract: This paper shows, under the
historiographical perspective of the Law,
aspects of the periodic scientifc jurispru-
dential movement that emerged in Brazil
in 1843. These publications really sup-
ported the early Brazilian juridical culture
and allowed it to expand. Newspapers and
magazines had several editorial lines, but
specifcally here, it will be identifed the
academic production a priori in Sao Pau-
lo and Recife; and later in Rio de Janeiro,
Ouro Preto, Belo Horizonte and Salvador.
Key-Words: - Law Historiography;
Scientifc Judicial Periodic; Brazilian
Law Schools in 19th Century.
1 Introduo
A incurso da Catlica do Tocantins,
ao apostar na elaborao de uma publica-
o cientfca medrada do seio acadmico,
induz-nos imediatamente a rememorar a
marcante trajetria do forescer do perio-
dismo jurdico oitocentista.
Neste artigo encontram-se cata-
logados os peridicos que nasceram nas
entranhas das Faculdades de Direito (ou
orbitaram esse universo letrado) nas cin-
DIREITO
O perodo jurdico oitocentista na rbita das academias Brasileiras
co ltimas dcadas do sculo XIX. Ante-
vendo o futuro, as empoeiradas pginas
de nossa Revista podero embevecer o
curioso investigador duma poca vindou-
ra. Aqui, ele aferir a produo cientfca
incentivada pela Instituio neste incio
de milnio.
Nos ltimos anos, o interesse pelo
periodismo jurdico arrebatou novos pes-
quisadores. No mofo, nas traas e na poei-
ra dos velhos jornais e revistas, investiga-
dores buscam o fuido para azeitar novas
perspectivas nos estudos jus-historiogr-
fcos. o italiano Paolo Grossi (1997), pio-
neiro e grande incentivador das investiga-
es posteriores realizadas sobre o tema,
afrmara que a histria das revistas resti-
tui a complexidade do Direito Moderno; a
complexidade do cultural; a complexida-
de da substncia.
Ao dissertar sobre as publicaes
cientfcas dirigidas ao Direito, na cente-
nria Universidade de Coimbra, Portugal,
Armando Formiga (2005) catalogou os
peridicos jurdicos editados no Brasil
do sculo XIX e que foram lanados por
associaes, pela iniciativa privada, pelas
Faculdades, pelos acadmicos e pelos Tri-
bunais
2
.
O autor brasileiro, antes de redigir
a dissertao sobre o periodismo jurdico
no Brasil do sculo XIX, procurou o es-
critor Lus Bigotte Choro (2002), jurista
que esmiuou o movimento jus-periodista
oitocentista em Portugal. O ento mestre
lisboeta cordialmente ajudou a traar o
curso que deveria ser percorrido; em es-
pecial o cariz metodolgico. Para satisfa-
zer os objetivos da investigao, Choro
insistiu que no bastaria a mera individu-
alizao dos ttulos da imprensa jurdica
seguida da narrativa das histrias par-
Armando Soares de Castro Formiga
1
1
Mestre em Cincias
Jurdico-Histricas pela
Faculdade de Direito da
Universidade de Coim-
bra, Portugal; Professor
da disciplina de Histria
do Pensamento Jurdico,
no Curso de Direito da
Faculdade Catlica do
Tocantins; Consultor da
Assemblia Legislativa
do Estado do Tocantins;
Advogado; Administra-
dor de Empresas; Jor-
nalista.
2
As pesquisas foram efe-
tuadas com base nos se-
guintes acervos: Biblioteca
Nacional, Rio de Janeiro;
Biblioteca da Fundao
Joaquim Nabuco, Recife;
Biblioteca da Faculdade
de Direito de So Paulo,
So Paulo; Biblioteca do
Tribunal de Justia do Es-
tado do Rio Grande do Sul,
Porto Alegre; Biblioteca
da Faculdade de Direito de
Coimbra, Coimbra, Portu-
gal; Biblioteca Nacional,
Lisboa, Portugal.
106
ticulares de cada peridico. Esta opinio
ele j havia consignado em sua obra: A
fnalidade que temos em vista a de apu-
rar as diferentes expresses da infuncia
exercida na cultura jurdica [...] pelo mo-
vimento periodstico analisado (CHO-
RO, 2002). Seria necessrio construir
um imprescindvel vetor do estudo que
considerasse a biografa ou bio-bibliogra-
fa dos protagonistas ligados aos diversos
projetos editoriais analisados.
Antes de encarar o teclado e o ecr
do computador, a misso do investiga-
dor tupiniquim incluiria o levantamento
de todos os peridicos que circularam no
sculo XIX, distinguindo as publicaes
originariamente jurdicas das que mes-
clavam outros segmentos do jornalismo,
como o material tipicamente processual
da Justia. Em seguida, era preciso en-
xergar todos os atores e personagens en-
volvidos diretamente na produo peri-
dica, identifcando o contributo de cada
personagem no processo de formao da
emergente tradio jurdica brasileira. De
fato, a histria dos peridicos jurdicos
associa-se signifcativamente infncia
jurdico-cultural brasileira.
O Brasil oitocentista foi alinhavado
por inmeras mudanas, em especial, no
quadro jurdico nacional. Neste terreno
frtil, o jurisperito brasileiro afrmou-se
pela escrita e pela cultura, ao deitar s p-
ginas das revistas especializadas escritos
que espelhavam a inquietude daqueles
tempos. O pensamento como balo de
ensaio, que via nos peridicos o labo-
ratrio perfeito para experimentar idias,
testar frmulas doutrinais inditas, po-
lemizar fatos e, principalmente, revelar
novos atores; personagens heterogneos
da nascente classe dos intelectuais brasi-
leiros, integrada por magistrados, advoga-
dos, burocratas, lentes, acadmicos, pol-
ticos, escritores e at poetas.
Como fonte jus-historiogrfca,
o abundante campo de trabalho estava
pronto a despertar. Das pginas dessas
publicaes, projetou-se o extraordinrio
desempenho coadjuvante exercido pela
produo periodista no medrar jurdico-
cultural brasileiro.
Alguns aspectos histricos precisam
ser amarrados. A elaborao da primei-
ra Constituio sinalizou o desabrochar
duma cultura jurdica verdadeiramente
brasileira. Com a instalao da Consti-
tuinte, o imperador foi alertado para a ne-
cessidade de estimular a instruo pbli-
ca, mormente a superior
3
. Mesmo com a
inteno programtica consignada na pri-
meira carta poltica brasileira, trs anos se
passariam entre a promulgao do texto
constitucional imposto por Pedro I (1824)
e a edio da Lei que instituiu os Cursos
de Cincias Sociais e Jurdicas de Olinda
e So Paulo (1827).
Outra pilastra importante na for-
mao jurdico-cultural remete ao esta-
belecimento do Instituto dos Advogados
Brasileiros (1843), um desdobramento
quase natural, por assim dizer, dos cursos
de Direito. inquestionvel que os fun-
dadores desta entidade, desde h primeira
hora, aspiravam autonomia corporativa,
inspirados na cultura jurdico-francesa,
em especial na da Ordre des Avocats.
(GUIMARES, 2003)
Curiosamente, as primeiras aes
tomadas pela entidade estavam umbilical-
mente ligadas ao nascimento do periodis-
mo jurdico brasileiro. A proposta formal
para a criao do IAB partiu do conselhei-
ro Francisco Alberto Teixeira de Arago,
ministro do STJ, que fez publicar na Ga-
zeta dos Tribunaes (1843) primeiro pe-
ridico jurdico nacional um manifesto
que propunha a fundao de uma Asso-
ciao de Advogados. A partir de ento, a
Gazeta passou a divulgar com freqncia
os fatos e as obras do recm-instaurado
Instituto dos Advogados.
Ao longo do sculo XIX, a im-
prensa jurdica adolesceu paralemente ao
fortalecimento institucional da mquina
burocrtico-estatal, na medida em que
surgiam e desapareciam inmeras novas
publicaes.
3
Inicialmente, um Con-
gresso Constituinte foi ins-
taurado e depois dissolvido
pelo Imperador. Pedro I
terminou por impor uma
Constituio que retratava
suas idias.
107
2 O periodismo jurdico
o sculo XIX reuniu todos os fa-
tores favorveis ao crescimento do pe-
riodismo no mundo quer generalista,
quer especializado. Economicamente, foi
no oitocentos que a tecnologia aplicada
fabricao do papel e manufatura de
impressoras (cada vez mais rpidas) per-
mitiu s tipografas desenvolverem uma
linha de produo mais efcaz. Com o
liberalismo, a censura prvia diminuira,
dando espao liberdade de expresso;
um princpio j consignado em algumas
Constituies polticas. Em Frana e nos
Estados Unidos, o jornalismo obteve um
crescimento vertiginoso. No Brasil, o re-
gente Joo autoriza a implantao da Im-
prensa Rgia (1808).
O aparecimento do periodismo es-
pecializado nomeadamente nas reas
das cincias sociais, medicina e enge-
nharia impulsionou a disseminao da
produo intelectual, cultural e cientfca,
num fuxo desvairadamente dinmico, po-
lmico, instantneo e quase-imediato.
o pensamento jus-flosfco do s-
culo XIX consolidou o imprio das leis e
dos cdigos, contrapondo Escola Hist-
rica do Direito, liderada por Savigny. Com
o aparecimento dos primeiros peridicos
jurdicos, os jurisconsultos passaram a
pulverizar seus escritos, impregnados pelo
frescor do atual, afruntando o frtil calei-
doscpio doutrinrio dessa poca. Alm
do doutrinal, era preciso dar publicidade
aos julgados; divulgar as leis; comentar
os cdigos; enfm, expor-criticar-apoiar
novas teorias.
Na nova ptica do jurista, o tempo passou
a medir-se em termos mais curtos e exi-
gentes. Defronte de um legislador tomado
de vertigem empreendedora, o jurista tor-
nou-se ansioso e sfrego de informaes
precisas e actuais [e] quanto menor fosse
o intervalo de periodicidade, maior seria a
garantia de actualidade. (MARCOS, 2002)
impossvel desassociar a evolu-
o das Cincias Jurdicas do papel im-
portante exercido pelo periodismo jur-
dico, em especial, no Brasil oitocentista,
que procurava estabelecer uma identidade
cultural no campo do Direito.
Segundo Choro (2002), a hist-
ria dos peridicos jurdicos constitui a
histria da cultura de um povo: Milha-
res de pginas impressas permitem-nos
a descoberta de valores e ideais, projec-
tos, infuncias e leituras, teoria e prtica,
personalidades e itinerrios individuais e
institucionais, intelectuais e cvicos. Por
sua vez, o italiano Paolo Grossi (1997)
observa que os peridicos jurdicos vi-
vem no tempo, refetindo com a lmpida
nitidez o sentido de um itinerrio, o qual,
precisamente com a longitude de uma li-
nha ininterrupta, evidencia com clareza a
estabilidade, as variaes e as revolues
desse mesmo itinerrio.
O estudo das revistas e jornais jur-
dicos atende objetivamente a dois planos:
(a) contrariar os prejuzos de vises mo-
noliticamente dogmticas; (b) fundamen-
tar snteses futuras que permitiro traar
novos entendimentos do Direito e da rea-
lidade histrica, luz das revelaes que
este estudo proporciona, em funo do
carcter notadamente analtico, atento aos
detalhes, s particularidades e a conside-
rar fatores extrajurdicos.
Na Europa, o fenmeno do periods-
tico brota no fnal do sculo XVIII, preci-
samente na Frana. Servem de referncia
Journal des Causes Clbres (1773), Ga-
zette des Tribunaux (1786) e Jurispru-
dence de la Cour de Cassation (1791).
No entanto, a grande infuncia inicial foi
marcada pelas publicaes jurdicas ger-
mnicas: Friedrich Carl Von Savigny ini-
ciou a edio do peridico Zeitschrift fr
geschichtliche Rechtwissenschaft (1815),
juntamente com K. F. Eichhorn e T. F. L.
Goschen. Em 1820, lanado o Archiv
der Gesellschaft fr aeltere deutsche Ges-
chichtskunde, seguido por Zeitschrift fr
deutsche Recht (1820).
Paralelamente aos lanamentos ger-
mnicos, o italiano Bartolomeo Belli deu
ao prelo a Raccolta delle pi importanti
108
decisioni dei Suprimi Tribunali de con-
tenziosa (1816), seguido do Repertorio
generale di giurisprudenza dei Tribunali
Romano (1817), publicado at 1861. Fun-
dado por Giuseppe Maria Regis, o Diario
Forense Universale circulou pela primeira
vez em 1823; j Annali di giurisprudenza
(1839) foi editado pela Sociedade Toscana
de Jurisconsultos. Dos primrdios do jus- Dos primrdios do jus-
periodismo hispnico, podemos anotar as
iniciativas da Gaceta de los Tribunales
(1834); Anales Administrativos (1834);
Boletn de Jurisprudencia y Legislacin,
Crnica Jurdica (1839); La Universidad
y El Foro (1843/1845); El Foro Nacional;
e Revista General de Legislacin y Juris-
prudencia.
Em Portugal, a vitria liberal per-
mitiu algumas condies favorveis ao
surgimento de iniciativas com este cariz.
Em Lisboa, Porto e Braga, os profssio-
nais do Direito se organizam em asso-
ciaes de classe. No seio da Sociedade
Jurdica de Lisboa surgiu o primeiro pe-
ridico do gnero (CRUZ, 1975). A co-
difcao chegara a Portugal de forma
marcante e as revistas jurdicas se atrela-
ram ao imediatismo do fato atual; o leitor
passava a consumir informao e exigir
uma periodicidade maior. Esta demanda
somente comearia a ser suprida com o
aparecimento de importantes publicaes
distintas pela longevidade das iniciati-
vas como a Revista de Legislao e de
Jurisprudncia (1868), O Direito (1868)
e anos depois a Revista dos Tribunaes
(1882). Estes peridicos experimentaram
uma organizao slida, a qual os trans-
portou pelo tempo adiante.
3 O movimento periodista no Brasil
No comeo do Segundo Reinado
foi lanado, no Rio de Janeiro, o primei-
ro peridico jurdico brasileiro: A Gazeta
dos Tribunaes (1843), porta-voz do con-
selheiro Francisco Alberto Teixeira de
Arago no projeto que ele capitaneou de
criao do Instituto dos Advogados Brasi-
leiros (1843).
Nas pginas da Gazeta, Arago su-
geriu a criao de uma entidade que faci-
litasse, quando fosse oportuno, o advento
da Ordem dos Advogados. A Gazeta dos
Tribunaes, lanada em janeiro, atuaria
verdadeiramente como abre alas no
processo de criao do IAB (1843).
Foi nesta fase, estigmatizada pelos
Gabinetes liberais, que se registra o apa-
recimento dos primeiros jornais jurdicos.
Foi tambm nesta poca que comeou a
articulao em prol de uma codifcao
civil brasileira, com a contratao do jus-
risconsulto Augusto Teixeira de Freitas.
Os peridicos editados nas duas d-
cadas seguintes ao nmero inaugural da
Gazeta dos Tribunaes, do ponto de vis-
ta editorial, apresentavam um contedo
acanhado, tpico das gazetas. Respeit-
veis revistas de carter doutrinal somen-
te apareceriam nos idos de 1862, com o
lanamento dos primeiros nmeros da Re-
vista do Instituto da Ordem dos Advoga-
dos Brasileiros, rgo ofcial do Instituto
dos Advogados Brasileiros (semente da
OAB), e da Revista Jurdica, de Jos da
Silva Costa e Jos Carlos Rodrigues.
No quadro poltico do Alto Segun-
do Reinado, jovens idealistas lanaram o
Manifesto Republicano e cobravam mais
intensamente o fm da escravido. Nesta
poca, importantes publicaes comea-
ram a circular. Traziam, alm da doutrina,
comentrios s decises jurisprudenciais
e inseriam os diplomas legislativos mais
relevantes. Destacaram-se Gazeta Jur-
dica (1873) e O Direito (1873). Ao todo,
Formiga (2005) catalogou 52 peridicos
jurdicos, editados entre 1843 e 1900.
Destes, 23 originam na rbita das Acade-
mias de Direito.
Com o advento da Repblica, o re-
gime promoveu imediatamente signifca-
tivas reformas na estrutura do Poder Ju-
dicirio, criando os Tribunais Superiores
Estaduais com sede nas capitais dos Es-
tados e a Justia Federal. No plano edu-
cacional, uma nova legislao permitiu a
implantao de Faculdades Livres, dando
109
novos rumos ao Ensino Superior. Como
refexo das mudanas, dois novos forma-
tos editoriais se consolidaram: (a) as revis-
tas cientfcas acadmicas e (b) as revistas
de cunho exclusivamente jurisprudencial;
segmento aberto com a implantao dos
Tribunais Superiores nos Estados.
A reforma do Ensino Superior de Benja-
min Constant obrigou as Congregaes das
Academias de Direito a produzirem revis-
tas cientfcas. Assim surgiram, na dcada
de noventa, dentre outras, a Revista da
Faculdade de Direito de So Paulo, Re-
vista Acadmica da Faculdade de Direito
do Recife, Revista da Faculdade Livre de
Direito de Minas Gerais, Revista da Fac-
uldade Livre de Direito da Cidade do Rio
de Janeiro. Nomes como Clvis Bevilqua
e Sylvio Rodrigues abraaram os projetos
das publicaes acadmicas.
Na evoluo periodismo jurdico
brasileiro destaca-se ainda a produo
originada nos corredores das Faculdades.
As publicaes estudantis que orbitaram
inicialmente os Cursos de Recife e de So
Paulo apresentavam-se como verdadeiros
laboratrios e exercitavam o pensamento
dos pretensos jurisconsultos; nomes que
se estampariam da por diante na litera-
tura, nos Tribunais e nos palanques pol-
ticos.
4 Ttulos originados nas academias
Eis os ttulos catalogados. Dentre
os 23 peridicos jurdicos acadmicos
relacionados com base na pesquisa de
Formiga (2005), possivel identifcar as
publicaes (a) que nascerram do fervor
estudantil; (b) que resultaram da iniciati-
va programtica das Faculdades; (c) que
surgiram por fora das reformulaes de
Benjamin Constant.
a) Ensaio Philosophico Pernam-
bucano Peridico Scientifco e Litterario
(Recife, 1857) - No cerne do academis-
mo pernambucano, trs anos depois da
transferncia da Faculdade de Olinda para
o Recife, surgiu o Ensaio Philosophico
Pernambucano Peridico Scientifco e
Litterario. Circulou, embora sem cons-
tante periodicidade (entre 1857 e 1859),
impregnado pelo debate que seguia uma
tnica assumidamente flosfca; alis,
como aparecia anunciado na primeira edi-
o: No faltam escriptores contepora-
neos que reconheam no tempo em que
vivemos a mais profunda e irresistvel
tendncia para o materialismo. O Ensaio
Philosophico Pernambucano [...] um
franco, porm solemne protesto contra a
materialidade da epocha. A publicao
tinha como redatores Laurentino Moreira
de Carvalho e Pergentino Saraiva Arajo
Galvo.
b) Revista Acadmica Jornal de
Sciencias e de Litteratura (Recife, 1858)
- Publicada quinzenalmente e dirigi-
da por uma Associao de Acadmicos
matriculados na Faculdade de Direito do
Recife, circulou no ano de 1858 a Re-
vista Acadmica: Jornal de Sciencias e de
Litteratura
4
. A produo editorial foi ca-
pitaneada por Jos Joaquim Tavares Bel-
fort, com a colaborao de Jos Jlio de
Albuquerque Barros e Francisco Franco
de S.
inquestionvel a funo experi-
mental (at mesmo laboratorial) que este
gnero de publicao exercia na atividade
acadmica. Este exerccio intelectivo es-
tudantil refetiria sensivelmente na futura
produo jurdico-literria de cada inte-
grante do corpo redatorial, a exemplo do
que aconteceu com Tavares Belfort.
c) Revista da Academia de So Pau-
lo Jornal Scientifco, Jurdico e Histri-
co (So Paulo, 1859) Dentre os peridi-
cos editados pelos acadmicos do Largo
de So Francisco, inclui-se a Revista da
Academia de So Paulo Jornal Scien-
tifco, Jurdico e Histrico, que circulou
de forma meterica entre abril e agosto de
1859. Na segunda edio, sobressai o arti-
go escrito pelo ento estudante Jos Viei-
ra Couto de Magalhes, Apontamentos
sobre o methodo dos Allemaes no estudo
da jurisprudncia.
d) Annaes do Ensaio Acadmi-
co (So Paulo, 1862) O vasto mundo
4
Dizia o texto de apre-
sentao: Legar, aos
vindouros, provas irre-
fragveis do estado dos
povos passados, insinu-
ar-lhes os progressos da
sciencia, apresentar-lhes
quadro, onde possam el-
les ver pintados em todo
o brilho os grandes fei-
tos dos heroes, as mara-
vilhas da arte, fazer-lhes
fnalmente a narrao do
que a intelligencia ha
concebido e a mo do
homem executado: tal
em resumo o grande fm
que a imprensa se impe
e que chega a comple-
tar satisfatoriamente.
A Revista Acadmica
o symbolo de nossa
adheso ao progresso;
e ainda que as nossas
produces sejam na
actualidade destitudas
de mrito, temos toda-
via a fundada esperana
de que [...] podero um
dia ser lidas e merecer
louvores a nossa infadi-
gvel perseverana.
110
da verdade no conhece as columnas de
Hrcules. Os Annaes hoje se apresentam
pedindo lugar ao lado dos seus irmos de
Imprensa acadmica. Quer as luctas das
palavras unir os exerccios de Imprensa.
Assim estava escrito no texto de apresen-
tao dos Annaes do Ensino Acadmico,
peridico que brotou nos corredores da
Faculdade de Direito de So Paulo, entre
os anos de 1862 e 1863.
Naquele ano, a Associao Estu-
dantil Ensaio Acadmico resolveu lanar
seu rgo ofcial. A opo dos redatores
no seria outra: enveredar pelo abundante
caminho da doutrina. Esta iniciativa aca-
dmica, assumidamente doutrinal, teve
vida efmera, no entanto, marcante pela
qualidade dos textos depositados em suas
pginas.
e) Revista Mensal do Ensaio Jur-
dico Jornal Acadmico (Recife, 1863)
Apareceria, em 1863, a Revista Mensal
do Ensaio Jurdico, orgam da Associa-
o Acadmica Ensaio Jurdico, que na
primeira edio apresentou seu programa:
Intimamente compenetrados da grande
importncia dessas consideraes, alguns
alumnos desta Faculdade, verdadeiros
amantes da sciencia que cultivam, vene-
radores sinceros da grave misso que os
aguarda, determinaram-se a fundar, com
o nome de Ensaio Jurdico, uma associa-
o cujo nico e exclusivo fm da dis-
cusso de questes jurdicas, pela tribuna
e pela Imprensa, e mais particularmente,
no exerccio da prtica do processo crimi-
nal. O quadro de redatores inclua os en-
to acadmicos Fellipe Franco de S, Jos
Augusto Galvo Pires, Milciades Ferreira
da Silva, Frederico Martinho de Arajo,
Joo Alves Mergulho (no futuro, um bri-
lhante criminalista) e Antnio Martiniano
Lapemberg (maranhense que se destacou
como causdico).
f) Faculdade do Recife Jornal
Acadmico (Recife, 1863) Mais uma
publicao recifense que foi criada e di-
rigida pelo estudante Jos Fiel de Jesus
Leite: Faculdade do Recife Jornal Aca-
dmico. O peridico, editado entre maio
e agosto de 1863 pelos alunos quintanis-
tas Faculdade de Direito, no passou do
oitavo nmero. Coube ao doutor Pedro
Autran da Matta Albuquerque, lente da
Academia pernambucana, minutar o texto
de apresentao do tablide.
Curiosamente, o peridico rela-
cionou o nome de todos os formados
pela Faculdade pernambucana, de 1832
a 1862. Em destaque os ilustres Eusbio
de Queirs Coutinho Mattoso da Cmara,
Ruy Barbosa
5
, Clvis Bevilqua, Augus-
to Teixeira de Freitas, Francisco Tavares
Benevides, Benedicto Marques da Silva,
Francisco Xavier Pereira de Brito Jnior e
Francisco de Mello Coutinho de Vilhena.
O jornal tambm listou os alunos matricu-
lados na Academia em 1863.
g) O Futuro Peridico Scientif-
co e Litterario (Recife, 1864) Mais uma
publicao acadmica que teve vida ef-
mera: O Futuro Peridico Scientifco e
Litterario, porta-voz dos anseios da mo-
cidade que reunia estudantes brilhantes
como Antonio Castro Alves
6
, Luiz Fer-
reira Maciel Pinheiro, Aristides Augus-
to Milton e Antnio Alves de Carvalhal.
Apareceu em 1864 nos corredores da Fa-
culdade do Recife.
Dentre os textos analisados, en-
contra-se o Manifesto Abolicionista,
de autoria do ento acadmico paraibano
Maciel Pinheiro. Na rea jurdica, desta-
cam-se escritos doutrinais como Direito
Pblico: Soberania e Poder, cuja autoria
no identifcada. Estrapolando o jus-pe-
riodismo, vale a pena considerar a rese-
nha Impresses da leitura das poesias de
A. A. de Mendona, assinada por Castro
Alves.
h) Jornal do Ensaio Literrio (Reci-
fe, 1864) Outro exerccio do periodismo
jurdico emanado da inquietude estudantil
dos pernambucanos que, apesar do ttulo,
dedicava-se publicao de artigos jur-
dico-doutrinais, em especial, relaciona-
dos ao Direito Constitucional. O tablide
teve como redatores Antnio dos Passos
5
O ilustre Ruy Barbosa ter-
minou a graduao na Aca-
demia de So Paulo.
6
Disse Sacramento
Blake: Desde sua en-
trada para o collegio em
que estudara os primeiros
rudimentos da lngua p-
tria, revelou a mais bella
e robusta intelligencia, e
mais tarde um verdadei-
ro gnio para a poesia,
em que no seria inferior
a Gonalves Dias, nem
ao que mais alto subisse
nesse ramo da litteratu-
ra, si no morresse to
joven. Estudou Huma-
nidades na Baa; iniciou
o bacharelado em Cin-
cias Jurdicas e Sociais
na Faculdade do Recife,
mudando para So Paulo
depois, mas no chegou
a formarse por fallecer
no quarto anno do dito
curso. (BLAKE, 1893).
O nmero avultado de
caixotes no vapor Santa
Maria chamou a ateno
do estudante Adriano
Fortes Bustamante, que
aportou em Santos a 12
de maro de 1868. Ali
mesmo, a bordo, outro
tripulante, o acadmico
Sancho de Barros Pi-
mentel, informava-lhe
tratar-se de Ruy Barbo-
sa, grande estudante que
vinha de Pernambuco,
para cursar o terceiro
ano da Academia de
So Paulo; assim como
Castro Alves, passageiro
do mesmo vapor. Inscre-
veram-se juntos Castro
Alves e Ruy Barbosa no
curso jurdico, aquele
sob N. 25 e este N. 26.
(MARTINS; BARBUY,
1999)
111
Miranda, Jos Nicolao Tolentino de Car-
valho e Jos Elysio de Carvalho Couto.
Circulou metericamente, entre 1864 e
1865.
i) Revista Acadmica de Sciencias
e Lettras (Recife, 1876) A revista sa-
llite da Faculdade de Direito do Recife
foi publicava mensalmente em cadernetas
de 56 pginas, formando no fnal de cada
ano lectivo um bello volume de 400 p-
ginas, com ttulo e ndice.
Ao folhear o tablide estudan-
til, avista-se artigos exclusivamente de
cunho doutrinal, a exemplo de Os prin-
cpios da Economia Poltica, do quinta-
nista Jeronymo Muniz Ferro de Arago;
Centralisao administrativa, assinado
por Augusto Borburema; Fica revogado
o reconhecimento do flho natural, feito
em testamento roto, quer pela agnao
do posthermo preterido, quer por outro
testamento solemnimente feito?, de Jos
Joaquim Seabra Jnior; A mulher auto-
risada pelo marido a commerciar, pode
independente de autorisao especial,
contractar uma sociedade?
7
, por Pedro
Leo Velloso Filho, aluno do quarto ano;
O Direito Pblico moderno reconhece
aos Estados um Direito de propriedade
sobre os mares? Quaes os limites desse
Direito?, de autoria do acadmico Joo
Henrique Vieira da Silva; A Lei Falcidia
e o senatusconsulto trebelliano vigoram
entre ns?
8
, do quintanista; e, por ltimo,
Da escravido entre os romanos, por
Antnio Amazonas dAlmeida.
No boletim de atualidades, Pedro
Paulo Amaral relatou o movimento acad-
mico na Faculdade de So Paulo, fazendo
referncias lvares de Azevedo, Castro
Alves, Fagundes Varela e Martins Cabral,
glrias de nossas lettras. Ele escreve
tambm sob o efervescente jornalismo na
Academia do Recife, nos idos de 1876.
j) A Estrea Revista Scientfca e
Litterria dos Acadmicos do 1 Anno
(Recife, 1876) A publicao estudantil
distribuiu-se a 1 de junho de 1876 e ti-
nha o corpo redatorial formado por Jlio
Cezar Leal, Jos Maria de Albuquerque
Mello, Manoel do Nascimento Castro e
Silva, Manoel Antero de Medeiros Furta-
do e Manoel do Remo Melo.
Pelo princpio moral de confrater-
nizao e particularmente pelos estreitos
laos de conscios na sciencia do Direito,
os estudantes do primeiro anno procuram
exprimir, por estas breves palavras, a es-
tima e a considerao que tributam aos
companheiros escolares, anunciava o
texto introdutrio do peridico quinzenal.
Os artigos apresentados pelo tablide aca-
dmico mostravam a verdura tpica dos
alunos do primeiro ano.
l) Ensaio Jurdico e Litterrio (Re-
cife, 1878) - Surgindo hoje luz da pu-
blicidade, o Ensaio Jurdico e Litterario
no pode esquivar-se aos estylos jorna-
lsticos. Assim apresentou-se o peridi-
co, impresso quinzenalmente a partir de
1
o
de maio de 1878. Tratava-se de mais
uma tentativa jornalstica capitaneada pe-
los intrpidos acadmicos recifenses; um
exerccio passageiro que encerraria ve-
lozmente. De fato, no passou da terceira
edio. Desse ensaio jurdico-literrio,
listamos os integrantes do corpo editorial:
Tarquinio de Souza Filho, Pedro de Quei-
ros, Antnio Augusto de Vasconcelos,
Virglio Brgido, J. Augusto de Souza e
Gil Amora. Ao folhear as pginas do En-
saio, os artigos enveredam pela Filosofa
do Direito (Consideraes sobre a lei,
texto de Tarquinio de Souza Filho), Di-
reito Civil (Os actos praticados contra
a determinao da lei, envolvem nullida-
de, ainda quando esta no venha expres-
sa?, por Pedro Queirs) e Direito Natural
(Propriedade Litteraria, de autoria de
Augusto de Vasconcelos).
m) Direito e Lettras Revista Aca-
dmica do Atheneu Jurdico Litterario
(So Paulo, 1878) Por iniciativa dos
alunos da Faculdade de Direito de So
Paulo, foi distribuda, em agosto de 1878,
Direito e Lettras Revista Acadmica do
Atheneu Jurdico Litterario. O peridico
dividia-se em duas partes: a jurdica, sob
7 w
Lembrava o autor:
um princpio geral de Di-
reito Civil, que a mulher
casada, mesmo maior, no
pode, qualquer que seja
o regimen do casamento,
contractar sem que preceda
autorisao do marido.
8
Afrma o articulista: Na
falta de legislao expres-
sa, devemos recorrer ao Di-
reito Romano, e admittir as
suas prescripes, enquan-
to de accordo com a ba
razo, como declara a Lei
de 18 de agosto de 1769.
112
responsabilidade de Tristo da Fonseca; a
literria, capitaneada por Affonso Celso
Jnior.
De todos os artigos publicados na
revista, um texto desperta especial aten-
o: o acadmico Tristo da Fonseca rela-
cionou os autores e os compndios adota-
dos pela Faculdade naqueles anos. Assim,
saber que, no primeiro ano, os estudan-
tes assistiam s aulas de Direito Natural
(cadeira leccionada por dois lentes; um
preferia seguir a Theoria Transcendental
do Direito, o outro o Eccletismo Ca-
tholico), Direito das Gentes (Teoria de
Fiore) e Direito Romano (Compndio de
Warnknig, considerado notvel pelos
alunos).
No segundo ano, os alunos tinham
contato com o Direito Constitucional (de-
bruavam-se na obra de Pimenta Bueno,
predominantemente a eschola conser-
vadora) e Direito Eclesistico (o Com-
pndio de Vilella Tavares, que seguia
em regra o autor, excepto a Theoria Ul-
tramontana no adoptada pelo lente, que
professa[va] a eschola gallicana).
Ao chegar ao terceiro ano, era a vez
de estudar o Direito Civil (que inclua
uma recapitulao do Direito Romano,
Theoria das Pessoas, a Lei do Elemento
Servil, a Locao de Servios e o Direi-
to de Famlia com base na obra do Dr.
Lafayette) e Direito Criminal (a doutrina
era voltada Escola de Bhenthan; o c-
digo estudado com base na obra de Braz
Florentino, cujo o mrito do nosso legis-
lador to conhecido, que intil torna-se
declaral-o).
No quarto ano, os acadmicos es-
tudavam o Direito Comercial (as expli-
caes apareciam de acordo com o C-
digo Comercial; a doutrina de Vidari era
aplicada para compreenso do instituto
das Letras de Cmbio) e o Direito Civil
(o programa inclua: Direito das Coisas;
Posse, com base nas Escolas de Savigny
e Ihering; Testamentos, de acordo com
Gouva Pinto; e o Compndio do doutor
Tiago de Loureiro).
Quando quintanistas, eles apren-
diam Direito Administrativo (com base
no Compndio do conselheiro Furtado),
Prtica (Compndio do conselheiro Ra-
malho) e Economia Poltica (Compndio
do senhor Pedro Autran, professando-se
a Escola Moderna de Macleod).
n) Gazeta Acadmica de Scien-
cias e Lettras (Recife, 1879) Em maio
de 1879, surge a Gazeta Acadmica de
Sciencias e Lettras. Acadmicos de todos
os anos integravam o corpo redatorial.
Do primeiro ano, Costa Maia; do segun-
do ano, Alfredo Raposo Barradas, Do-
mingos Felippe de Souza Leo e Urbano
Santos da Costa Arajo; do terceiro ano,
J. M. C. Muniz Freire, J. Homem de Si-
queira Cavalcanti e Virglio Gordinho; do
quarto ano, Artur Leal Ferreira e Manoel
do Nascimento Castro e Silva; dentre os
quintanistas, Antnio Ibyapina e Joo B.
de Mello Peixoto.
o) Ihering Folha Jurdica e Phi-
losophica (So Paulo, 1882) - Coube ao
ento acadmico Washington Badar, na
qualidade de redator-chefe, simultanea-
mente com outros alunos da Faculdade
paulistana (Lamounier Godofredo, Braz
Arruda, Constantino Paletta e Noguei-
ra Jaguaribe), lanar o peridico Ihering
Folha Jurdica e Philosophica.
p) Revista Acadmica da Faculdade
de Direito do Recife (Recife, 1891) Re-
caiu sobre professores Clvis Bevilqua,
Jos Izidoro Martins Jnior, Adelino Luna
Freira Filho, Antnio de Siqueira Carnei-
ro da Cunha e Jos Joaquim de Oliveira
Fonseca a responsabilidade pela edio
do primeiro volume da Revista Acad-
mica da Faculdade de Direito do Recife,
distribuda em 1891. As palavras iniciais
de Bevilqua delinearam os objetivos do
peridico ofcial da Academia recifense
9
.
Verdadeiramente, o jurisconsulto aparece
como o timoneiro da Revista Acadmica,
cuja presena assegurou a qualidade do
contedo. Foram dele os textos de desta-
que, reunidos no primeiro volume, como
Contribuies para a Histria do Direi-
9
A bella reforma, que
h de fcar como vestgio
luminoso da passagem de
Benjamin Constant pelo
Governo, quaesquer que
sejam os pontos fracos e as
lacunas que possam desco-
brir nella a crtica philoso-
fca, h de ser fecunda em
bons resultados, princi-
palmente, porque far di-
ffundirem-se noes exac-
tas sobre o conjunto das
sciencias que nos fornecem
os elementos da synthese
objectiva do mundo, e por
que despertar estmulos
mentaes para as investiga-
es scientifcas. No que-
remos fazer, agora, crtica
nem apologia reforma;
queremos simplismente
dizer que ella encerra ele-
mentos poderosos para o
levantamento da mentali-
dade brazileira e que, entre
esses elementos, occupa
logar saliente a creao de
uma revista acadmica em
cada uma das escholas fe-
deraes de ensino superior.
A Revista Acadmica es-
sencialmente jurdica, ou se
preferirem, jurdico-social.
Seu campo, no entanto,
assas vasto, porque no s
o Direito est intimamente
relacionado com muitas
sciencias, como depende
de outras, alm de que o
quadro das que se ensinam
na Faculdade j bastante
largo, e de que as questes
fundamentaes se apoiam,
em regra, nas generalida-
des da sciencia propeduti-
ca do Direito, como sejam
a Psychologia que elle
um ramo.
10
Diz o professor: Um dos
pontos em que a reforma
de Benjamin Constant de-
monstra um esprito liberal
e adiantado, sem dvida,
o que se refere creao da
cadeira de Medicina Legal,
lacuna sensvel e que por si
s conserva na retaguarda
dos programmas da Facul-
dade de Direito do Recife.
113
to e Applicao do methodo comparati-
vo ao estudo do Direito.
O segundo nmero da Revista Aca-
dmica (1892) publicou o Parecer emitido
pela Congregao, sobre os bens patrimo-
niais das ex-princesas (Isabel e Leopoldi-
na), em resposta ao pedido do Ministrio
do Interior. Em artigo, o doutor Adelino
Filho externou sua opinio sobre a de-
manda: Julguei que a questo no era de
puro domnio do Direito Civil, por no se
tratar de um caso commum da vida social,
garantido pelo Direito; mas antes de um
instituto pblico-jurdico, que tinha como
causa occasional um daqueles casos o
casamento.
A seo de Doutrina reunia textos
de Bevilqua (Algumas observaes so-
bre o Direito Autoral, Breves noes de
legislao comparada sobre o divrcio,
Apontamentos sobre a evoluo de al-
guns regimens de bens entre cnjuges e
Sobre a nova theoria da responsabilida-
de); de Jos Joaquim de Oliveira Fonseca
(Recurso pronncia, em crime inafan-
vel, estando o reo solto); de Adelino
Filho (A medicina legal na Faculdade de
Direito do Recife
10
); e de Phaelante da
Cmara (Tobias Barreto de Menezes: seu
carcter, seu talento, seus escriptos e prin-
cipalmente os seus estudos jurdicos). A
resenha biogrfca foi dedicada ao livro
de Tobias Barreto, Estudos de Direito
(1892), publicao esta dirigida original-
mente por Sylvio Romero.
Em 1993, a Revista trazia o proje-
to de Cdigo Penal, que se encontrava na
Cmara dos Deputados, detalhado pela
exposio de motivos; um primoroso tra-
balho que analisou cada ttulo da pretensa
Lei.
Um texto de Vieira de Arajo, em
1894, questionava a sucesso dos bens
vagos (questionando se pertenceriam aos
Estados ou Unio), tomando como base
a Constituio e a Legislao comparada.
Com a implantao do federalismo re-
publicano, e na falta de uma codifcao
atualizada, o Brasil viveu uma fase mar-
cada pelo confito de competncias entre
a Unio e as unidades federativas
11
.
Agora que de novo se agita no par-
lamento nacional a ida de se dotar fnal-
mente o Brazil com um Cdigo Civil,
natural que todos os que estremecem a p-
tria brazileira e os que se interessam pelo
desenvolvimento do Direito faam votos
pela crystallisao dessa ida em realida-
de. Assim, Bevilqua abriu a edio de
1896. Do nmero editado no ano seguin-
te, destaca-se a doutrina de Tito Rosas ao
abordar a Teoria da Evoluo em Ap-
plicaes do Darwinismo no Direito
12
.
O ltimo nmero da Revista Acadmica
editado no sculo XIX foi o de 1898. Nos
anos seguintes (1899, 1900), a preciosa
publicao que fua da inesgotvel fonte
de conhecimento dos lentes pernambuca-
nos no foi ao prelo; retornaria somente
em 1901 (Ano IX), sem fazer qualquer
referncia interrupo. No sculo XX,
circulou at 1995, quando foi descontinu-
ada pela Faculdade.
q) Revista da Academia de Direito
da Bahia (Salvador, 1892) Na vaga dos
peridicos acadmicos ofciais que surgi-
ram nas Faculdades brasileiras, foi editada
a Revista da Academia de Direito da Bahia
(1892), oriunda dos lentes da Faculdade
baiana, cuja instalao se deu um ano an-
tes. O professor doutor Jos Augusto de
Freitas capitaneou a Comisso Redatora,
constituda tambm por Sebastio Pinto
de Carvalho, Manoel Joaquim Saraiva,
Affonso Castro Rabello e Firmino Lopes
de Castro. No primeiro volume, merece
destaque o artigo do doutor Affonso Ra-
bello (Esboo da Evoluo Conceptual
do Direito), que criticava com grande
elevao a teoria metafsica e a teologia
do Direito.
r) Revista Acadmica da Faculdade
Livre de Direito do Rio de Janeiro (Rio de
Janeiro, 1892) Eis o texto introdutrio
da Revista Acadmica da Faculdade Li-
vre de Direito do Rio de Janeiro, lanada
em 1892; um ano aps a implantao da
Academia:
11
Escreveu Vieira de Ara-
jo: A Repblica exige im- A Repblica exige im-
periosa e urgentemente que
o Congresso Nacional vote
o projecto de Cdigo Civil
de Coelho Rodrigues; [...]
no temos jurisprudncia
nacional em ramo algum
do Direito para transformar
pelo Direito Costumeiro
moderno as antiqualhas do
Direito Civil portuguez e
nem a tarefa fcil, tanto
que at os ltimos dias da
monarchia abolida, revi-
vio na opinio de nossos
institutos de governo da
metrpole, incompatveis
com as insti-tuies cons-
titucionaes representativas.
Antes das obras de Teixeira
de Freitas, pouco se anima-
vo a atacal-os de frente.
12
No texto, ele observou:
Em nome da sciencia, no
se ergue hoje o venbulo
da crtica para ferir direc-
tamente a Theoria da Evo-
luo. A sciencia ainda no
se illuminou conveniente-
mente.
114
A Revista Acadmica representa um pun-
hado de esforos de estudantes da Facul-
dade Livre de Direito, que pensam que a
fundao de um jornal em uma Academia
de grande necessidade para que os alum-
nos possam se exercitar, quer dissertando
sobre theses da matria cujo estudo se de-
dicam, quer dando publicidade aos trabal-
hos litterarios, preparando-se assim para
melhor desempenhar a posio social que
procuram alcanar.
As 16 pginas do tablide reuniam
artigos doutrinais assinados pelos lentes
Fausto Cardoso (O regmen parlamentar
no Brazil) e Paula Ramos (o fnal de
uma Lio de Direito Penal: Theoria de
Lombroso, Ferri, De Garafolo e Sergi).
s) Revista da Faculdade de Direito
de So Paulo (So Paulo, 1893) Na li-
nha do periodismo jurdico academicista,
a Revista da Faculdade de Direito de So
Paulo iniciou as atividades na ltima d-
cada do sculo XIX. Em sua sesso de
26 de abril do corrente anno, deliberou a
Congregao dos Lentes da Faculdade de
Direito de So Paulo iniciar a publicao
de sua revista offcial. Foi assim que, em
1893, o primeiro nmero da Revista saiu
do prelo. O xito do peridico assegurou
fosse editado at hoje, 113 anos depois.
Integravam a primeira Commisso de
Redaco os doutores Brazilio Augusto
Machado de Oliveira, Joo Mendes de
Almeida Jnior, Manoel Pedro Villaboim,
Alfredo Moreira de Barros Oliveira Lima
e o desembargador Aureliano de Souza e
Oliveira Coutinho.
J nos primeiros anos, a Revista
cumpria os objetivos estatutrios propos-
tos e expostos na resoluo que a criou,
trazendo impressos textos de Brazilio
Machado (Regmen Hypothecario: Ca-
sos de renncia tcita), Frederico Abran-
ches (sobre o Litis contestatio a luz da
romanstica), Manoel Pedro Villaboim (a
dissertar sobre o Direito Administrativo),
Alfredo Lima (Constituio ou Carta
Constitucional), e Almeida Jnior (Es-
tudos da Prtica Forense).
t) Imprensa Acadmica (Ouro Pre-
to, Minas Gerais, 1893) De Ouro Preto,
ento capital de Minas Gerais, apareceu
Imprensa Acadmica, peridico quinze-
nal que tinha no corpo redatorial Gomes
Lima, Carvalho Britto e Alfredo Guima-
res. Muito grato fcamos aos collegas
pelo modo lisonjeiro com que nos tm
recebido, o que realmente um poderoso
incentivo que nos anima a superar as diff-
culdades na sustentao de nossa empre-
sa, comentou o redator, ao abrir a quarta
edio. O jornal voltava-se aos artigos
doutrinais e aos boletins informativos do
dia-a-dia dos acadmicos na Faculdade
Livre de Direito do Estado de Minas Ge-
rais.
u) Revista da Faculdade Livre de
Direito do Estado de Minas Geraes (Ouro
Preto, 1894) Proclamada a Repblica,
a antiga capital mineira, Ouro Preto, ga-
nhou a Faculdade Livre de Direito (1892).
Na aplicao do Decreto que regulou o
Ensino Superior, foi editada a Revista da
Faculdade Livre de Direito do Estado de
Minas Geraes, peridico jurdico-cientf-
co impresso a partir de 1894.
O primeiro nmero da Revista tra-
zia um editorial assinado pelo doutor
Affonso Pena. Em seguida, a parte dou-
trinal consignava os artigos Antiguida-
des Romanas, de Raymundo Correia,
insigne poeta que demonstrou um lado
multifacetado nesse escrito jurdico; Le-
gislao de Minas, de Bernardino de
Lima; Hygiene nas Sciencias Sociaes,
do doutor A. Cato; Liberdade, texto
do doutor Sabino Barroso Mello Fran-
co; e o Esboo do Cdigo de Processo
Criminal, produzido pelo lente Levino
Ferreira Lopes. incontestvel o valioso
repositrio de estudos jurdicos traados
com alta maestria, esta Revista da Facul-
dade jurdica de Minas Geraes; o nmero
de 1895 no discrepa do anterior, quanto
importncia do trabalho, excedendo-se,
porm, vantajosamente quanto ao lavor
typographico, elogiou copiosamente
Clvis Bevilqua, ao comentar a publica-
o mineira, em nota divulgada no rgo
115
ofcial da Academia pernambucana. Com
a transferncia da capital, a Revista foi
continuada em Belo Horizonte e perdurou
no sculo XX.
v) Revista Acadmica (Rio de Ja-
neiro, 1894) Os acadmicos que inte-
gravam o Grmio dos Estudantes da Fa-
culdade Livre de Direito do Rio de Janei-
ro lanaram um rgo ofcial, a Revista
Acadmica, em junho de 1894. O inques-
tionvel teor jurdico era assegurado pela
atenta Comisso de Redao, formada
por Raul Pederneiras, Paranho da Silva
e Ernani Torres. Coube a Sylvio Romero
assinar o texto introdutrio (A Nova con-
cepo do Direito no Brasil
13
). O ilustre
professor iniciou o escrito lembrando que
foi ele o primeiro a pregar no Brasil a
nova concepo do Direito no Brasil, te-
orizada magnanimamente por Rudolf Von
Ihering. No editorial que abria a edio de
junho de 1895, Franca Carvalho defendeu
a estrutura das Faculdades Livres: Feliz-
mente Benjamin Constant, [...] uma das
mais puras e brilhantes personalidades da
Repblica, suspendeu e [...] assegurou,
em sua maior plenitude, a liberdade do
ensino e a freqncia facultativa nos Cur-
sos Superiores.
x) Revista Jurdica (Rio de Janeiro,
1895) rgo dos estudantes da Facul-
dade de Sciencias Jurdicas e Sociais do
Rio de Janeiro, a Revista Jurdica foi dis-
tribuda a partir de maio de 1895. O texto
introdutrio da Revista Jurdica relatava
as atividades de comemorao do aniver-
srio da Faculdade, implantada em maio
de 1882. A estrutura editorial reunia arti-
gos de doutrina e um boletim informativo.
Na parte doutrinal, apareciam artigos de
grandes jurisconsultos, ao lado dos textos
dos estudantes. Enaltecemos os trabalhos
de Sylvio Romero (Philosophia do Direi-
to), de J. C. de Souza Bandeira (O Es-
tado: suas funes e rgos), de James
F. Darcy (O Divrcio), e de Bandeira
de Melo (A inviolabilidade do Ministro
Estrangeiro e suas immunidades de juris-
dico). O terceiro ano da Revista (1897)
marcou uma nova fase da publicao. A
nova Comisso Redatora era integrada
pelos acadmicos Prudente de Moraes
Filho, Octvio Monteiro da Silva, Carlos
Naylor Jnior, Fausto Augusto dos Santos
e Cndido de Oliveira Filho.
z) Revista da Faculdade Livre de
Direito da Cidade do Rio de Janeiro (Rio
de Janeiro, 1899) - A Faculdade Livre de
Direito da Cidade do Rio de Janeiro foi
fundada em 1891. Sem obedecer, de ime-
diato, s exigncias do mesmo diploma
legal que permitiu sua criao, o peridi-
co cientfco da academia somente foi edi-
tado oito anos depois. A Revista da Facul-
dade Livre de Direito da Cidade do Rio
de Janeiro foi impressa pela primeira vez
em setembro de 1899, apresentando o se-
guinte texto preambular: este o primei-
ro nmero. Diffculdades vrias andavam
a obstar o seu apparecimento. Seu alvo
publicar [...] contribuies quaesquer
com que os senhores lentes [...] entendam
de discutir e elucidar os pontos do vasto
programma [...] com a mxima liberda-
de de esprito. A arena a est. Em 1900,
Sylvio Romero ganhou defnitivamente
espao na redao (ao lado de Frederico
Augusto Borges e Nilo Peanha) e passou
a comandar o peridico. O nome de Ro-
mero fcou diretamente ligado Revista,
numa interao que rendeu bons frutos no
contedo editorial. A Revista circulou ain-
da em 1901; depois de 1908 a 1916.
luz da Histria do Direito, fca
cada vez mais reconhecida a importn-
cia desempenhada pelas revistas e pelos
jornais jurdicos editados no sculo XIX.
Alm de constituir uma maneira discur-
siva to viva no oitocentos, esses peri-
dicos representam uma fonte privilegiada
na compreenso das instituies, da ju-
risprudncia, da doutrina e da legislao
daqueles tempos.
O estudo dos peridicos como fonte
histrica do Direito relativamente recen-
te. Brota a partir dos trabalhos desenvolvi-
13
Consigna Romero:
uma prioridade que
ouso reivindicar, por ter
sido facto publicamente
acontecido numa defesa
de these, que se tornou
clebre perante a Facul-
dade jurdica do Recife
[...] O absoluto chama-
va-se, s vezes, natural.
O bello absoluto, o bem
absoluto, a verdade ab-
soluta, a justia abso-
luta, o Direito Natural,
a religio natural eram
as expresses correntes
para signifcar a ida ty-
pica, a essncia do bello,
da verdade, do Direito e
da religio.
116
dos por PAOLO GROSSI (na Itlia) e ANDR-
JEAN ARNAUD (na Frana). Em Portugal,
o assunto foi abordado nos anos sessenta
do sculo XX por GUILHERME BRAGA DA
CRUZ
14
, mas obteve um refno destacvel
na investigao de LUS BIGOTTE CHORO.
O assunto permanecia indito no
Brasil. Coube a Armando Formiga (1995)
identifcar, catalogar e revirar todas as pu-
blicaes jurdico-cientfcas oitocentista.
O pesquisador constatou a curiosa relao
entre o movimento periodista brasileiro
e a emergncia da cultura jurdica nacio-
nal.
A dinmica produo legislativa no
forescer da jovem nao luso-america-
na contou com o papel singular do mo-
vimento periodista jurdico, que alm
de revelar nomes e difundir idias pul-
verizou no pas-continente as bases para
consolidao da justia e de um Direito
caracteristicamente brasileiro. No Direito,
a capacidade laboral dos juristas brasilei-
ros esteve tambm estampada nas pginas
dos peridicos. Gazetas, jornais e revistas
jurdicas que, verdadeiramente, atuaram
como coadjuvantes nesse processo de for-
mao da cultura brasileira, inclusive na
atmosfera acadmica.
6 Referncias
BLAKE, Augusto Victorino Alves Sacramento.
Diccionario Bibliographico Brazileiro. 7 volu-
mes. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1893-
1902.
CHORO, Lus Bicotte. O periodismo jurdico
portugus do sculo XIX, pginas de histria
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prensa Nacional, 401 p. , 2002.
CRUZ, Guilherme Braga da. A Revista de Legis-
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Volume 1. Coimbra: Coimbra Editora, 882 p.,
1975.
FORMIGA, Armando Soares de Castro. O perio-
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portncia do movimento periodista no forescer da
cultura jurdica nacional. Dissertao (Mestrado
em Cincias Jurdico-Histricas) Universidade
de Coimbra, Coimbra,242 p. , 2005.
GROSSI, Paolo. ANZOATEGUI, Victor Tau
(Org). La Revista Jurdica en la Cultura Con-
temporanea. Buenos Aires: Ediciones Ciudad Ar-
gentina,389 p. , 1997.
GUIMARES, Lcia Maria Paschoal. A Casa de
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Histria da Ordem dos Advogados do Brasil.
O IAB e os Advogados do Imprio. Volume 1.
Braslia: OAB Conselho Federal, 2003. 242 p.
MARCOS, Rui de Figueiredo. A Fundao do
Boletim da Faculdade de Direito e o Periodismo
Jurdico em Coimbra. Boletim da Faculdade de
Direito de Coimbra. Coimbra. Volume Comemo-
rativo. p. 11 43 , 2002.
MARTINS, Ana Luiza; Barbuy, Heloisa. Arca-
das: Histria da Faculdade de Direito do Largo de
So Francisco: 18271997. So Paulo: Melhora-
mentos/Alternativa,341 p. , 1999.
14
Diz O PESQUISADOR:
este tambm o modo me-
lhor de os vivos avivarem
na memria a lio que de-
vem a quem os precedeu e
tomarem nova conscincia
da responsabilidade que
lhes cabe na prossecuo
duma obra que receberam
como herana sagrada e
que lhes cumpre transmitir
aos que vierem depois de
si. (CRUZ, 1975) CRUZ, 1975)
Proviso Grca e Editora Ltda
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Palmas, Tocantins
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Revista Integralizao Universitria - v.1, n.1 - Abril/Setembro de 2007

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