Oramento. Conceito. Elementos. Regime Constitucional. Vedaes.

Conceito
O oramento a pea jurdica contbil que faz, de um lado, uma reviso das despesas a serem
realizadas pelo Estado e, de outro, o autoriza a efetuar a cobrana, sobretudo de impostos e tambm
de outras fontes de recursos. Com relao s despesas, o oramento funciona como uma autorizao
para sua efetivao. !em previso oramentria no " possibilidade de realizao de despesas. #sto
no si$nifica, entretanto, que o administrador esteja, por fora do oramento, obri$ado a realiz%las.
&uanto s receitas, " no oramento apenas uma previso, que pode cumprir%se ou no. O oramento
tem repercusso econ'mica, poltica e jurdica.
a( Elemento econmico) o oramento assume a forma de uma previso da $esto oramentria
do Estado, o que seria um aut*ntico plano financeiro.
b( Elemento poltico) consubstancia%se na autorizao poltica para a efetivao desse plano ou
projeto de $esto estatal.
e( Elemento jurdico) traduz%se nos efeitos pr+prios dos oramentos e re$ulamentos pelos
diversos sistemas jurdicos.
Regime Constitucional do Oramento
, nossa Constituio consa$ra, alm da modalidade de oramento tradicional ou anual, mais duas)
o oramento plurianual e a -ei de .iretrizes Oramentrias, ambas de iniciativa do /oder E0ecutivo.
a( Plano plurianual) tem por objetivo as despesas de capital para aqueles pro$ramas de durao
continuada, dizer, que e0travasem o oramento anual em que foram iniciadas 1art. 234, 5 2
o
da
C6788(.
b( Lei de diretrizes oramentrias) sua durao tambm maior do que a do e0erccio financeiro
anual. 9ela devero constar as metas e as prioridades da ,dministrao, assim como servir de critrio
para a elaborao da lei oramentria anual) da mesma forma que dispor sobre as altera:es na
le$islao tributria 1art. 234, 5 ;
o
da C6788(.
c( Lei oramentria anual) aquela que prev* de forma estimativa as receitas da <nio, assim
como autoriza a realizao das despesas. = vlida para o e0erccio financeiro que tem a durao de um
ano. , lei oramentria anual compreende) a( um oramento fiscal, ou seja, uma pea prevendo as
receitas fiscais da <nio, de seus fundos, de +r$os e entidades da ,dministrao direta e indireta> um
oramento de investimento daquelas empresas em que a <nio deten"a a maioria do capital votante>
um oramento da se$uridade social, com abran$*ncia de todos os +r$os a ela vinculados. 9o pode
conter dispositivo estran"o previso da receita e a fi0ao da despesa. 6icam proibidas o que ficou
con"ecido como causas oramentrias, matrias de natureza no financeira, cuja aprovao era
forada por via da aprovao da lei oramentria 1art. 234, 5 4
o
C6788(.
/or outro lado, a Constituio permite que a lei oramentria se inclua a autorizao para a
abertura de crditos oramentrios, bem como a contratao de crdito por antecipao.
Crdito suplementar aquele a ser aberto por ato do C"efe do E0ecutivo, no curso do e0erccio
financeiro, para reforar al$um item do oramento que se encontre na imin*ncia de e0austo.
Operaes de crdito por antecipao de receita consistem naqueles emprstimos que os poderes
p?blicos tomam, para sald%los no curso do mesmo e0erccio financeiro. = uma forma de ajustar a sada
com o in$resso das receitas.
Os projetos de lei oramentrias so de iniciativa e0clusiva do /residente da @ep?blica, que
dever e0erc*%la na forma do disposto na lei complementar 1art. 234, 5 A
o
da C6788(.
Vedaes Constitucionais em at!ria Oramentria
/ara que oramento cumpra suas finalidades, sobretudo a de controle do E0ecutivo quanto
feitura de $astos, necessrio que sejam observadas al$umas re$ras que a Constituio tem a cautela
de fi0ar, principalmente no seu art. 23B. , re$ra fundamental a de que a realizao de despesas s+
pode dar%se dentro do limite dos crditos, suplementares ou adicionais. ,ssim, ,dministrao no
lcito $astar din"eiro com despesas no autorizadas pela lei oramentria. 6ica tambm proibida de
proceder vinculao de receita de imposto a +r$o, fundo ou despesas, ressalvadas a repartio do
produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 248 e 24A, a destinao de recursos
"
para manuteno e desenvolvimento do ensino 1art. ;2;(, e a prestao de $arantias s opera:es de
crditos por antecipao de receitas, previstas no art. 234, 5 8
o
.
, Constituio probe a concesso ou utilizao de crditos ilimitados 1art. 23B, C##(. Ceda,
tambm, a transposio, o remanejamento ou a transfer*ncia de recursos de uma cate$oria de
pro$ramao para outra ou de um +r$o para outro, sem prvia autorizao le$islativa 1inciso C#(.
Como se v*, essas re$ras t*m por n?cleo a noo de crdito, classificvel em diversas
modalidades. Cumpre observar que crdito, aqui, no si$nifica o direito pr+prio daquele que est no
p+lo ativo de uma operao financeira. ,o crdito oramentrio no corresponde um dbito. !i$nifica
uma dotao que feita para qualquer dos fins contemplados no oramento. = a consi$nao feita pela
lei oramentria de uma certa quantia pecuniria com vistas a uma determinada finalidade.
Os cr!ditos classi#icam$se em duas categorias #undamentais%
a( Oramentrios) previstos no oramento anual para cobrir as despesas decorrentes com
e0ecuo dos pro$ramas> b( adicionais) para cobrir despesas no computadas ou insuficientemente
dotadas na lei oramentria. Estes esto classificados em) b.2( crditos suplementares) cujo objeto
reforar dotao oramentria que se tornou insuficiente durante a e0ecuo do oramento> b.;(
crditos especiais) destinados a atender a despesa para as quais no "aja dotao oramentria
especfica> b.D( crditos extraordinrios) para atendimento de despesas imprevisveis e ur$entes como
as decorrentes de $rave comoo interna ou calamidade p?blica 1art. 23B, 5 D
o
da C6788(.
Os crditos suplementares e especiais dependem de autorizao le$islativa e da indicao dos
recursos correspondentes nos termos do inciso C do art. 23B. E os crditos e0traordinrios dispensam
tal autorizao, visto que as pr+prias raz:es que ensejam a sua abertura e0i$em uma soluo mais
rpida.
&
OR'(E)*O P+,L-CO . CO)CE-*O E PR-)C/P-O0
O Oramento /?blico, em sentido amplo, um documento le$al 1aprovado por lei( contendo a
previso de receitas e a estimativa de despesas a serem realizadas por um Foverno em um
determinado e0erccio 1$eralmente um ano(.
Os primeiros Oramentos que se t*m notcia eram os c"amados oramentos tradicionais, que se
importavam apenas com o $asto 12n#ase no gasto3. Eram meros documentos de previso de receita e
autorizao de despesas sem nen"um vnculo com um sistema de planejamento $overnamental.
!implesmente se fazia uma estimativa de quanto se ia arrecadar e decidia%se o que comprar, sem
nen"uma prioridade ou senso distributivo na alocao dos recursos p?blicos.
O Oramento evoluiu ao lon$o da "ist+ria para um conceito de Oramento$Programa4 se$undo o
qual o Oramento no apenas um mero documento de previso da arrecadao e autorizao do
$asto, mas um documento le$al que contm pro$ramas e a:es vinculados a um processo de
planejamento p?blico, com objetivos e metas a alcanar no e0erccio 1a 2n#ase no Oramento$
Programa ! nas realizaes do 5o6erno3.
O Oramento P78lico no ,rasil 1Oramento 5eral da 9ni:o3 inicia%se com um te0to
elaborado pelo /oder E0ecutivo e entre$ue ao /oder -e$islativo para discusso, aprovao e
converso em lei. O documento contm a estimativa de arrecadao das receitas federais para o ano
se$uinte e a autorizao para a realizao de despesas do Foverno. /orm, est atrelado a um forte
sistema de planejamento p?blico das a:es a realizar no e0erccio.
O OF< constitudo de tr*s peas em sua composio) o Oramento ;iscal4 o Oramento da
0eguridade 0ocial e o Oramento de -n6estimento das Empresas Estatais ;ederais.
E0istem princpios bsicos que devem ser se$uidos para elaborao e controle dos Oramentos
/?blicos, que esto definidos no caso brasileiro na Constituio, na -ei G.D;H73G, no /lano /lurianual,
na -ei de .iretrizes Oramentrias e na recente -ei de @esponsabilidade 6iscal.
, Constituio 6ederal de 2A88 atribui ao /oder E0ecutivo a responsabilidade pelo sistema de
/lanejamento e Oramento, e a iniciativa dos se$uintes projetos de lei)
Plano Plurianual 1PP(3
Lei de <iretrizes Oramentrias 1L<O3
Lei de Oramento (nual 1LO(3
O PP( a lei que define as prioridades do Foverno pelo perodo de = 1>uatro3 anos. O projeto
de lei do //, deve ser enviado pelo /residente da @ep?blica ao Con$resso 9acional at! o dia ?" de
agosto do primeiro ano de seu mandato 1= meses antes do encerramento da sess:o legislati6a3.
.e acordo com a Constituio 6ederal, o PP( deve conter @as diretrizes4 o8jeti6os e metas da
administra:o p78lica #ederal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relati6as aos programas de dura:o continuadaA.
( L<O ! a lei anterior B lei oramentria4 >ue de#ine as metas e prioridades em termos de
programas a eCecutar pelo 5o6erno. O projeto de lei da L<O deve ser enviado pelo /oder
E0ecutivo ao Con$resso 9acional at! o dia "D de a8ril de cada ano 1E meses e meio antes do
encerramento da sess:o legislati6a3.
.e acordo com a Constituio 6ederal, a -.O estabelece as metas e prioridades para o
eCerccio #inanceiro su8se>Fente4 orienta a ela8ora:o do Oramento 1Lei Oramentria (nual34
dispe so8re alteraes na legisla:o tri8utria e esta8ele a poltica de aplica:o das ag2ncias
#inanceiras de #omento.
Com base na -.O aprovada a cada ano pelo /oder -e$islativo, a !ecretaria de Oramento
6ederal, +r$o do /oder E0ecutivo, consolida a proposta oramentria de todos os +r$os dos /oderes
1-e$islativo, E0ecutivo e Eudicirio( para o ano se$uinte no /rojeto de -ei encamin"ado para discusso
e votao no Con$resso 9acional.
/or determinao constitucional, o Foverno obri$ado a encamin"ar o Projeto de Lei
Oramentria (nual ao Congresso )acional at! o dia ?" de agosto de cada ano 1= meses antes
?
do encerramento da sess:o legislati6a3. ,compan"a o projeto uma Iensa$em do /residente da
@ep?blica, na qual feito um dia$n+stico sobre a situao econ'mica do pas e suas perspectivas.
, -ei Oramentria ,nual disciplina todos os pro$ramas e a:es do $overno federal no e0erccio.
9en"uma despesa p?blica pode ser e0ecutada sem estar consi$nada no Oramento. 9o Con$resso,
deputados e senadores discutem na Comisso Iista de Oramentos e /lanos a proposta oramentria
1projeto de lei( enviada pelo /oder E0ecutivo, fazendo modifica:es que jul$ar necessrias, por meio de
emendas, votando ao final o projeto.
( Constitui:o determina >ue o Oramento de6e ser 6otado e apro6ado at! o #inal de cada
Legislatura 1"D."& de cada ano3. <epois de apro6ado4 o projeto ! sancionado e pu8licado pelo
Presidente da Rep78lica4 trans#ormando$se na Lei Oramentria (nual.
, -ei Oramentria ,nual 1-O,( estima as receitas e autoriza as despesas do Foverno de acordo
com a previso de arrecadao. !e durante o e0erccio financeiro "ouver necessidade de realizao de
despesas acima do limite que est previsto na -ei, o /oder E0ecutivo submete ao Con$resso 9acional
um novo projeto de lei solicitando crdito adicional.
/or outro lado, a necessidade de conteno dos $astos obri$a o /oder E0ecutivo muitas vezes a
editar .ecretos com limites oramentrios e financeiros para o $asto, abai0o dos limites autorizados
pelo Con$resso. !o os intitulados .ecretos de Contin$enciamento, que limitam as despesas abai0o
dos limites aprovados na lei oramentria.
, -ei de @esponsabilidade 6iscal, aprovada em ;HHH pelo Con$resso 9acional introduziu
responsabilidades para o administrador p?blico em relao aos Oramentos da <nio, dos Estados e
Iunicpios, como o limite de $astos com pessoal, por e0emplo. , -@6 instituiu a disciplina fiscal para os
tr*s /oderes) E0ecutivo, -e$islativo e Eudicirio, estendendo tambm a disciplina aos Oramentos de
Estados e Iunicpios.
Os objetivos de toda poltica oramentria so corrigir as #alGas de mercado e as distores4
6isando manter a esta8ilidade4 melGorar a distri8ui:o de renda4 e alocar os recursos com mais
e#ici2ncia. O Oramento tem a funo de tambm regular o mercado e coi8ir a8usos4 reduzindo
#alGas de mercado e eCternalidades negati6as 1fatores adversos causados pela produo, como
poluio, problemas urbanos, etc(.
O Foverno intervm de vrias formas no mercado. /or intermdio da poltica fiscal e da poltica
monetria, por e0emplo, possvel controlar preos, salrios, inflao, impor c"oques na oferta ou
restrin$ir a demanda.
#nstrumentos e recursos utilizados pelo Foverno para intervir na Economia)
Poltica ;iscal % envolve a administrao e a $erao de receitas, alm do cumprimento de metas
e objetivos $overnamentais no oramento, utilizado para a alocao, distribuio de recursos e
estabilizao da economia. = possvel, com a poltica fiscal, aumentar a renda e o /#J e aquecer a
economia, com uma mel"or distribuio de renda.
Poltica RegulatHria % envolve o uso de medidas le$ais como decretos, leis, portarias, etc.,
e0pedidos como alternativa para se alocar, distribuir os recursos e estabilizar a economia. Com o uso
das normas, diversas condutas podem ser banidas, como a criao de monop+lios, cartis, prticas
abusivas, poluio, etc.
Poltica onetria K envolve o controle da oferta de moeda, da ta0a de juros e do crdito em
$eral, para efeito de estabilizao da economia e influ*ncia na deciso de produtores e consumidores.
Com a poltica monetria, pode%se controlar a inflao, preos, restrin$ir a demanda, etc.
O Oramento /?blico funciona como um balizador na Economia. !e temos elevados investimentos
$overnamentais no Oramento, provavelmente o n?mero de empre$os aumentar, assim como a renda
a$re$ada mel"orar. Em compensao, um oramento restrito em investimentos, provocar
desempre$o, desacelerao da economia, e decrscimo no produto interno bruto.
O Foverno pode provocar oramentos e0pansionistas ou $erar um oramento recessivo.
=
.entre as fun:es consubstanciadas no Oramento /?blico, destacamos)
;un:o alocati6a % Oferecer bens e servios 1p?blicos puros( que no seriam oferecidos pelo
mercado ou seriam em condi:es ineficientes 1merit+rios ou semip?blicos( e. criar condi:es para que
bens privados sejam oferecidos no mercado 1devido ao alto risco, custo, etc( pelos produtores, por
investimentos ou interven:es, corri$ir imperfei:es no sistema de mercado 1oli$op+lios, monop+lios,
etc( e corri$ir os efeitos ne$ativos de e0ternalidades.
;un:o distri8uti6a K Lornar a sociedade menos desi$ual em termos de renda e riqueza,
atravs da tributao e transfer*ncias financeiras, subsdios, incentivos fiscais, alocao de recursos
em camadas mais pobres da populao, etc.
;un:o esta8ilizadora K ajustar o nvel $eral de preos, nvel de empre$o, estabilizar a moeda,
mediante instrumentos de poltica monetria, cambial e fiscal, ou outras medidas de interveno
econ'mica 1controles por leis, limites(.
D
PR-)C/P-O0 <O OR'(E)*O P+,L-CO
E0istem princpios bsicos que devem ser se$uidos na elaborao e e0ecuo do oramento, que
esto definidos na Constituio 6ederal, na -ei nM G.D;H, de 2B de maro de 2A3G, no /lano /lurianual e
na -ei de .iretrizes Oramentrias.
, -ei nM G.D;H73G estabelece os fundamentos da transpar*ncia oramentria 1art. ;M()
N, -ei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa, de forma a evidenciar a poltica
econ'mico%financeira e o pro$rama de trabal"o do $overno, obedecidos os princpios da unidade,
universalidade e anualidadeN.
PR-)C/P-O0 OR'(E)*IR-O0
9nidade K !+ e0iste um Oramento para cada ente federativo 1no Jrasil, e0iste um Oramento
para a <nio, um para cada Estado e um para cada Iunicpio(. Cada ente deve possuir o seu
Oramento, fundamentado em uma poltica oramentria e estruturado uniformemente. 9o "
m?ltiplos oramentos em uma mesma esfera. O fato do Oramento Feral da <nio possuir tr*s peas,
como o Oramento 6iscal, o Oramento da !e$uridade !ocial e o Oramento de #nvestimento no
representa afronta ao princpio da unidade, pois o Oramento ?nico, vlido para os tr*s /oderes. O
que " apenas volumes diferentes se$undo reas de atuao do Foverno.
9ni6ersalidade K o Oramento deve a$re$ar todas as receitas e despesas de toda a
administrao direta e indireta dos /oderes. , -ei oramentria deve incorporar todas as receitas e
despesas, ou seja, nen"uma instituio p?blica que receba recursos oramentrios ou $erencie
recursos federais pode ficar de fora do Oramento.
(nualidade J Periodicidade K o Oramento cobre um perodo limitado. 9o Jrasil, este perodo
corresponde ao ano ou e0erccio financeiro, de H27H2 a D272;. O perodo estabelece um limite de tempo
para as estimativas de receita e fi0ao da despesa, ou seja, o oramento deve se realizar no e0erccio
que corresponde ao pr+prio ano fiscal.
Legalidade K O Oramento objeto de uma lei especfica 1-ei ordinria no Jrasil(, e como tal,
deve cumprir o rito le$islativo pr+prio, com o cumprimento de todos os quesitos, inclusive seu
sancionamento e publicao pelo /residente da @ep?blica ou Con$resso 9acional.
ECclusi6idade K O Oramento s+ versa sobre matria oramentria, podendo conter autorizao
para abertura de crditos suplementares e opera:es de crdito, ainda que por antecipao da receita.
Especi#ica:o ou discrimina:o ou especializa:o K !o vedadas autoriza:es $lobais no
Oramento. ,s despesas devem ser especificadas no Oramento, no mnimo, por modalidade de
aplicao.
Pu8licidade K O Oramento de um pas deve ser sempre divul$ado quando aprovado e
transformado em lei. 9o Jrasil, o Oramento 6ederal publicado no .irio Oficial da <nio.
E>uil8rio K ,s despesas autorizadas no Oramento devem ser, sempre que possvel, i$uais s
receitas previstas. 9o pode "aver um desequilbrio acentuado nos $astos.
Oramento$,ruto % , receita e despesa constante no Oramento, e0ceto os descontos
constitucionais 1e0.transfer*ncias constitucionais(, devem aparecer no Oramento pelo valor total ou
valor bruto, sem dedu:es de nen"uma espcie.
):o$a#eta:o ou n:o$6incula:o K = vedada a vinculao dos impostos a +r$o, fundo ou
despesa, e0ceto as pr+prias transfer*ncias constitucionais para manuteno e desenvolvimento do
ensino 16/E, 6/I, etc(. e as $arantias s opera:es de crdito por antecipao da receita.
Programa:o4 tipicidade e atipicidade K .urante a fase de consolidao da proposta de
Oramento, $eralmente se se$uem determinadas classifica:es oramentrias e0istentes. O uma
tabela de classificao funcional de despesas, por e0emplo, que classifica a despesa em fun:es,
subfun:es, pro$ramas e a:es. O outra tabela de classificao da despesa por fontes de recursos e
outra por unidade oramentria, por e0emplo. 9o processo de pro$ramao da despesa no Oramento,
em primeiro lu$ar preciso identificar a funo a que pertence a despesa 1se uma despesa
K
classificvel na funo Educao, !a?de, Ci*ncia e Lecnolo$ia, Lransportes, ou qualquer outra(. ,
funo o nvel mais elevado de a$re$ao de despesas, representando quase que uma rea de
atuao do Foverno. ,s diferentes fun:es se dividem em subfun:es, que, por sua vez, comportam
diferentes pro$ramas de Foverno, compostos por a:es 1projetos, atividades ou opera:es especiais( a
realizar no e0erccio. /ro$ramar uma despesa classificar a despesa de maneira a ficar evidenciado
onde ser utilizado o recurso 1em qual funo, subfuno, pro$rama ou ao do Foverno(. /orm, no
processo de pro$ramao, pode ocorrer de um pro$rama no se vincular sua respectiva subfuno da
tabela de classificao funcional. O< uma subfuno no se vincular sua funo tpica, constante da
tabela de classificao funcional. Ou seja, em termos prticos, nem sempre se pro$rama a despesa
respeitando%se a classificao funcional e0istente nas tabelas oramentrias. &uando um pro$rama
vinculado a uma subfuno que no aquela correspondente da tabela de classificao, dizemos que
ocorreu atipicidade na pro$ramao da despesa, ou seja, no " uma classificao tpica. O mesmo
acontece quando uma despesa classificada no Oramento em uma subfuno est vinculada a outra
funo que no a funo correspondente, se$undo a tabela de classificao oramentria. , tabela de
classificao funcional da despesa por fun:es e subfun:es est consi$nada no livro PIanual Lcnico
de OramentoQ publicado pela !ecretaria de Oramento 6ederal do Iinistrio do /lanejamento,
Oramento e Festo 1I/OF(.
L
;-0C(L-M('NO E CO)*ROLE <O0 OR'(E)*O0. CO)*ROLE -)*ER)O. CO)*ROLE
EO*ER)O. COPE*P)C-( <O *R-,9)(L <E CO)*(0. O0 *R-,9)(-0 <E CO)*(0 <O0
E0*(<O0 E )O0 9)-C/P-O0
O Estado de .ireito tem como re$ra fundamental o princpio da le$alidade. Esse princpio amplo de
le$alidade a que est subordinada toda a ,dministrao restaria letra morta se no "ouvesse um
sistema destinado a $arantir%l"e a eficcia. 9o campo da administrao financeira e oramentria, essa
fiscalizao feita por meio de um controle interno, no Rmbito de cada um dos /oderes, e de um
controle e0terno, realizado pelo Con$resso 9acional. = o que disp:e o art. BH da Constituio 6ederal
ao afirmar que Pa fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da <nio e
das entidades da ,dministrao direta e indireta ser e0ercida pelo Con$resso 9acional, mediante
controle e0terno, e pelo sistema de controle interno de cada /oderQ.
Controle interno) objetiva a criao de condi:es indispensveis eficcia do controle e0terno e
visa asse$urar a re$ularidade da realizao da receita e da despesa, possibilitando o acompan"amento
da e0ecuo do oramento.
, caracterstica marcante deste sistema que ele se d no Rmbito da pr+pria atividade
administrativa e em cada um dos /oderes) o -e$islativo, o E0ecutivo e o Eudicirio. Esse controle deflui
na prtica do pr+prio vnculo "ierrquico que comp:e s autoridades superiores ao e0ercerem uma
fiscalizao sobre os seus subalternos. Os atos destes so sempre passveis de reviso pelos
superiores "ierrquicos, sobretudo em matria de e0ecuo dos pro$ramas oramentrios e da
aplicao do din"eiro p?blico. 9os casos em que o responsvel por esse controle no ten"a poderes
para, isoladamente, sustentar a despesa ou re$ularizar situao, ao tomar con"ecimento de qualquer
irre$ularidade ou ile$alidade, dela dever dar ci*ncia ao Lribunal de Contas, sob pena de
responsabilidade solidria. 9o momento em que a irre$ularidade ou ile$alidade levada ao Lribunal de
Contas, est, na verdade, se desencadeando o controle e0terno.
Controle eCterno) feito pelo /oder -e$islativo com o au0lio do Lribunal de Contas, que +r$o
vinculado ao Con$resso 9acional. O Lribunal de Contas, alm de controlar a le$alidade, ou seja, aferir
a conformidade do ato praticado com o disposto na lei, faz tambm um controle de le$itimidade e de
economicidade.
, le$itimidade diz respeito aos valores fundamentais da coletividade. <m ato pode ser le$al, mas
no ser le$timo por estar em descompasso com esses valores, ou seja, no estar de acordo com a
moral administrativa. ,ssim, por e0emplo, um disp*ndio e0cessivo com cerim'nias festivas, embora
re$ular do ponto de vista le$al, visto que financiado por verbas competentes do oramento, pode ter a
sua le$itimidade questionada, por recon"ecer%se que aquela despesa transcende ao que seria razovel
a um ato daquela natureza.
&uanto economicidade do ato, cabe ao Lribunal de Contas verificar se o +r$o procedeu na
aplicao da despesa p?blica de modo mais econ'mico atendendo, por e0emplo, a uma adequao de
custo%benefcio. <m ato pode ser le$al, isto , conforme com dispositivos le$ais> ser le$timo, vale dizer,
estar de acordo com valores fundamentais da sociedade, mas ser praticado ineficientemente, anti%
economicamente, o que si$nifica dizer, com desperdcio. 1, EC n. 2A de HG7H37A8 alterou a redao do
caput do art. DB, da C6788, passando a consa$rar um novo princpio, qual seja, o da efici*ncia.
,s compet*ncias do Lribunal de Contas esto inseridas na Constituio 6ederal, no art. B2 e
incisos. Entre outras atribui:es, cabe%l"es emitir parecer prvio sobre as contas prestadas anualmente
pelo /residente da @ep?blica dentro de 3H dias contados de seu recebimento. Compete%l"e ainda o
jul$amento das contas dos administrados e demais responsveis por din"eiro, bens e valores da
,dministrao direta, indireta, includas as funda:es e sociedades institudas e mantidas pelo /oder
/?blico 6ederal. Observa%se, entretanto, que, embora seja utilizada a e0presso Pjul$amento das
contasQ, as decis:es dos Lribunais de Contas so destitudas de fora jurisdicional.
Controle particular) o 5 ;
o
do art. BG torna acessvel ao povo a possibilidade de denunciar
irre$ularidades ou ile$alidades perante o Lribunal de Contas da <nio. = dizer qualquer cidado, partido
poltico, associao ou sindicato parte le$tima para proceder a essa den?ncia.
Os *ri8unais de Contas nos Estados e nos unicpios
E0istem Lribunais de Contas tanto nos Estados como no .istrito 6ederal. O art. B4 da Constituio
da @ep?blica manda aplicar a estas Cortes de Contas as mesmas normas estabelecidas para o
Lribunal de Contas da <nio. , or$anizao, a composio e a fiscalizao dos Lribunais de Contas
dos Estados e do .istrito 6ederal so id*nticas ao Lribunal de Contas da <nio a ?nica diferena est
E
em que o Lribunal de Contas da <nio composto por nove ministros enquanto os Lribunais dos
Estados e do .istrito 6ederal so inte$rados por sete consel"eiros.
&uanto ao Iunicpio, no e0istindo o Lribunal de Contas ele no dever ser criado. Em
contrapartida, "avendo Lribunal de Contas, ele dever ser mantido. = o caso de !o /aulo e @io de
Eaneiro que possuem Lribunais de Contas Iunicipais.
,s compet*ncias do /oder -e$islativo atinentes ao controle e0terno esto contempladas no art. GA,
S da Constituio, que diz competir e0clusivamente a ele fiscalizar e controlar, diretamente, ou por
qualquer de suas Casas, os atos do /oder E0ecutivo, includos os da ,dministrao indireta. Cabe,
tambm, ao mesmo Con$resso 9acional jul$ar anualmente as contas prestadas pelo /residente da
@ep?blica e apreciar os relat+rios sobre a e0ecuo dos planos de $overno 1inciso #S do mesmo arti$o(,
atividade e0ercida com o au0lio do Lribunal de Contas 1art. B2 da C6788(.
Q
PrecatHrio . Carta de sentena remetida pelo juiz da causa ao /residente do Lribunal para que este requisite ao
/oder /?blico, mediante previso oramentria anual, o pa$amento de quantia certa para satisfazer obri$ao
decorrente de condenao das pessoas polticas, suas autarquias e funda:es.
Observao) ,s empresas p?blicas e as sociedades de economia mista no $ozam do privil$io da
impen"orabilidade de seus bens. ,s funda:es p?blicas e as autarquias se encontram, na atual conjuntura,
equiparadas. !eus bens so impen"orveis.
CO)0*-*9-'NO ;E<ER(L <E "QEE
,rt. 2HH. e0ceo dos crditos de natureza alimentcia, os pa$amentos devidos pela 6azenda 6ederal, Estadual
ou Iunicipal, em virtude de sentena judiciria, far%se%o e0clusivamente na ordem cronol+$ica de apresentao
dos precat+rios e conta dos crditos respectivos, proibida a desi$nao de casos ou de pessoas nas dota:es
oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.
5 2M = obri$at+ria a incluso, no oramento das entidades de direito p?blico, de verba necessria ao pa$amento de
seus dbitos oriundos de sentenas transitadas em jul$ado, constantes de precat+rios judicirios, apresentados at
2M de jul"o, fazendo%se o pa$amento at o final do e0erccio se$uinte, quando tero seus valores atualizados
monetariamente.
5 2M%, Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimentos, proventos,
pens:es e suas complementa:es, benefcios previdencirios e indeniza:es por morte ou invalidez, fundadas na
responsabilidade civil, em virtude de sentena transitada em jul$ado
5 ;M ,s dota:es oramentrias e os crditos abertos sero consi$nados diretamente ao /oder Eudicirio, cabendo
ao /residente do Lribunal que proferir a deciso e0eqTenda determinar o pa$amento se$undo as possibilidades do
dep+sito, e autorizar, a requerimento do credor, e e0clusivamente para o caso de preterimento de seu direito de
preced*ncia, o seqTestro da quantia necessria satisfao do dbito.
5 DM O disposto no caput deste arti$o, relativamente e0pedio de precat+rios, no se aplica aos pa$amentos de
obri$a:es definidas em lei como de pequeno valor que a 6azenda 6ederal, Estadual, .istrital ou Iunicipal deva
fazer em virtude de sentena judicial transitada em jul$ado.
5 GM !o vedados a e0pedio de precat+rio complementar ou suplementar de valor pa$o, bem como
fracionamento, repartio ou quebra do valor da e0ecuo, a fim de que seu pa$amento no se faa, em parte, na
forma estabelecida no 5 DM deste arti$o e, em parte, mediante e0pedio de precat+rio.
5 4M , lei poder fi0ar valores distintos para o fim previsto no 5 DM deste arti$o, se$undo as diferentes capacidades
das entidades de direito p?blico.
5 3M O /residente do Lribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a
liquidao re$ular de precat+rio incorrer em crime de responsabilidade.
(*O <(0 <-0PO0-'RE0 CO)0*-*9C-O)(-0 *R()0-*SR-(0
,rt. DD. @essalvados os crditos de natureza alimentar, o valor dos precat+rios judiciais pendentes de pa$amento
na data da promul$ao da Constituio, includo o remanescente de juros e correo monetria, poder ser pa$o
em moeda corrente, com atualizao, em presta:es anuais, i$uais e sucessivas, no prazo m0imo de oito anos, a
partir de 2M de jul"o de 2A8A, por deciso editada pelo /oder E0ecutivo at cento e oitenta dias da promul$ao da
Constituio.
/ar$rafo ?nico. /odero as entidades devedoras, para o cumprimento do disposto neste arti$o, emitir, em cada
ano, no e0ato montante do disp*ndio, ttulos de dvida p?blica no computveis para efeito do limite $lobal de
endividamento.
,rt. B8. @essalvados os crditos definidos em lei como de pequeno valor, os de natureza alimentcia, os de que
trata o art. DD deste ,to das .isposi:es Constitucionais Lransit+rias e suas complementa:es e os que j tiverem
os seus respectivos recursos liberados ou depositados em juzo, os precat+rios pendentes na data de promul$ao
desta Emenda e os que decorram de a:es iniciais ajuizadas at D2 de dezembro de 2AAA sero liquidados pelo
seu valor real, em moeda corrente, acrescido de juros le$ais, em presta:es anuais, i$uais e sucessivas, no prazo
m0imo de dez anos, permitida a cesso dos crditos.
5 2M = permitida a decomposio de parcelas, a critrio do credor.
"T
5 ;M ,s presta:es anuais a que se refere o caput deste arti$o tero, se no liquidadas at o final do e0erccio a que
se referem, poder liberat+rio do pa$amento de tributos da entidade devedora.
5 DM O prazo referido no caput deste arti$o fica reduzido para dois anos, nos casos de precat+rios judiciais
ori$inrios de desapropriao de im+vel residencial do credor, desde que comprovadamente ?nico poca da
imisso na posse.
5 GM O /residente do Lribunal competente dever, vencido o prazo ou em caso de omisso no oramento, ou
preterio ao direito de preced*ncia, a requerimento do credor, requisitar ou determinar o seqTestro de recursos
financeiros da entidade e0ecutada, suficientes satisfao da prestao.
,rt. 83. !ero pa$os conforme disposto no art. 2HH da Constituio 6ederal, no se l"es aplicando a re$ra de
parcelamento estabelecida no caput do art. B8 deste ,to das .isposi:es Constitucionais Lransit+rias, os dbitos
da 6azenda 6ederal, Estadual, .istrital ou Iunicipal oriundos de sentenas transitadas em jul$ado, que
preenc"am, cumulativamente, as se$uintes condi:es)
# % ter sido objeto de emisso de precat+rios judicirios>
## % ter sido definidos como de pequeno valor pela lei de que trata o 5 DM do art. 2HH da Constituio 6ederal ou pelo
art. 8B deste ,to das .isposi:es Constitucionais Lransit+rias>
### % estar, total ou parcialmente, pendentes de pa$amento na data da publicao desta Emenda Constitucional.
5 2M Os dbitos a que se refere o caput deste arti$o, ou os respectivos saldos, sero pa$os na ordem cronol+$ica
de apresentao dos respectivos precat+rios, com preced*ncia sobre os de maior valor.
5 ;M Os dbitos a que se refere o caput deste arti$o, se ainda no tiverem sido objeto de pa$amento parcial, nos
termos do art. B8 deste ,to das .isposi:es Constitucionais Lransit+rias, podero ser pa$os em duas parcelas
anuais, se assim dispuser a lei.
5 DM Observada a ordem cronol+$ica de sua apresentao, os dbitos de natureza alimentcia previstos neste arti$o
tero preced*ncia para pa$amento sobre todos os demais.
,rt. 8B. /ara efeito do que disp:em o 5 DM do art. 2HH da Constituio 6ederal e o art. B8 deste ,to das .isposi:es
Constitucionais Lransit+rias sero considerados de pequeno valor, at que se d* a publicao oficial das
respectivas leis definidoras pelos entes da 6ederao, observado o disposto no 5 GM do art. 2HH da Constituio
6ederal, os dbitos ou obri$a:es consi$nados em precat+rio judicirio, que ten"am valor i$ual ou inferior a)
# % quarenta salrios%mnimos, perante a 6azenda dos Estados e do .istrito 6ederal>
## % trinta salrios%mnimos, perante a 6azenda dos Iunicpios.
/ar$rafo ?nico. !e o valor da e0ecuo ultrapassar o estabelecido neste arti$o, o pa$amento far%se%, sempre, por
meio de precat+rio, sendo facultada parte e0eqTente a ren?ncia ao crdito do valor e0cedente, para que possa
optar pelo pa$amento do saldo sem o precat+rio, da forma prevista no 5 DM do art. 2HH.
C+di$o Civil
C,/UL<-O ###
.os Jens /?blicos
,rt. A8. !o p?blicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito p?blico interno>
todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.
,rt. AA. !o bens p?blicos)
# % os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praas>
## % os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio ou estabelecimento da
administrao federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias>
### % os dominicais, que constituem o patrim'nio das pessoas jurdicas de direito p?blico, como objeto de direito
pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.
/ar$rafo ?nico. 9o dispondo a lei em contrrio, consideram%se dominicais os bens pertencentes s pessoas
jurdicas de direito p?blico a que se ten"a dado estrutura de direito privado.
""
,rt. 2HH. Os bens p?blicos de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis, enquanto
conservarem a sua qualificao, na forma que a lei determinar.
,rt. 2H2. Os bens p?blicos dominicais podem ser alienados, observadas as e0i$*ncias da lei.
,rt. 2H;. Os bens p?blicos no esto sujeitos a usucapio.
,rt. 2HD. O uso comum dos bens p?blicos pode ser $ratuito ou retribudo, conforme for estabelecido
le$almente pela entidade a cuja administrao pertencerem.
C+di$o de /rocesso Civil
,rt. 3G8. 9o esto sujeitos e0ecuo os bens que a lei considera impen"orveis ou inalienveis.
,rt. 3GA. !o absolutamente impen"orveis)
# % os bens inalienveis e os declarados, por ato voluntrio, no sujeitos e0ecuo>
"&
LE- )U Q.=Q=JQL
,rt. 2
o
%J. O prazo a que se refere o caput dos arts. BDH do C+di$o de /rocesso Civil , e 88G da Consolidao
das -eis do Lrabal"o, aprovada pelo .ecreto%-ei n
o
4.G4;, de 2
o
de maio de 2AGD, passa a ser de trinta diasN 19@(
1,rti$o includo pela Iedida provis+ria nM ;.28H%D4, de ;G.8.;HH2(
,rt. 2
o
%C. /rescrever em cinco anos o direito de obter indenizao dos danos causados por a$entes de
pessoas jurdicas de direito p?blico e de pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios p?blicos. 19@(
1,rti$o includo pela Iedida provis+ria nM ;.28H%D4, de ;G.8.;HH2(
,rt. 2
o
%.. 9o sero devidos "onorrios advocatcios pela 6azenda /?blica nas e0ecu:es no embar$adas.
19@( 1,rti$o includo pela Iedida provis+ria nM ;.28H%D4, de ;G.8.;HH2(
,rt. 2
o
%E. !o passveis de reviso, pelo /residente do Lribunal, de ofcio ou a requerimento das partes, as
contas elaboradas para aferir o valor dos precat+rios antes de seu pa$amento ao credor. 19@( 1,rti$o includo pela
Iedida provis+ria nM ;.28H%D4, de ;G.8.;HH2(
,rt. 2
o
%6. Os juros de mora, nas condena:es impostas 6azenda /?blica para pa$amento de verbas
remunerat+rias devidas a servidores e empre$ados p?blicos, no podero ultrapassar o percentual de seis por
cento ao ano. 19@( 1,rti$o includo pela Iedida provis+ria nM ;.28H%D4, de ;G.8.;HH2(
VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV
CW.#FO .E /@OCE!!O C#C#-
!eo ###
.a E0ecuo Contra a 6azenda /?blica
,rt. BDH. 9a e0ecuo por quantia certa contra a 6azenda /?blica, citar%se% a devedora para opor embar$os em
2H 1dez( dias> se esta no os opuser, no prazo le$al, observar%se%o as se$uintes re$ras) 1Cide -ei nM A.GAG, de
2H.A.2AAB(
# % o juiz requisitar o pa$amento por intermdio do presidente do tribunal competente>
## % far%se% o pa$amento na ordem de apresentao do precat+rio e conta do respectivo crdito.
,rt. BD2. !e o credor for preterido no seu direito de prefer*ncia, o presidente do tribunal, que e0pediu a ordem,
poder, depois de ouvido o c"efe do Iinistrio /?blico, ordenar o seqTestro da quantia necessria para satisfazer o
dbito.
Obs) LE- )U Q.=Q=4 <E "T <E 0E*E,RO <E "QQL. $,rt. 2
o
%J. O prazo a que se refere o
caput dos arts. BDH do C+di$o de /rocesso Civil , e 88G da Consolidao das -eis do
Lrabal"o, aprovada pelo .ecreto%-ei n
o
4.G4;, de 2
o
de maio de 2AGD, passa a ser de
trinta diasN
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