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Resumen del texto recomendado por el Departamento de Derecho Administrativo.

Iniciacin al Derecho de la Unin Europea 4 Edicin
(Adaptado al Tratado de Lisoa de !" de diciemre #$$%&
Enri'ue Linde (ania)ua * (ilar +ellando (rado
LA FORMACIN DE LA UNIN EUROPEA
Tras la devastadora Segunda Guerra mundial, Winston Churchill, primer ministro del Reino Unido,
pronunci un discurso que es considerado como la seal simblica del proceso de creacin de las
Comunidades Considerable consideracin tendr! tambi"n el Congreso por #uropa, celebrado en $a
%a&a 1'(), que propusiera crear la Unin #uropea Sin embargo las m*ltiples ideas de los pro+
europeistas ser!n catali,adas por Robert Schuman, -inistro de .suntos #/teriores de 0rancia, que
inspirado por 1ean -onnet, europe2sta & hombre de #stado, propuso en 1'34 la creacin de la que
ser2a posteriormente la Comunidad #uropea del Carbn & del .cero 5C#C.6
Su ob7etivo 8ue poner 8in a uno de los problemas que ven2an en8rentando a 0rancia & .lemania por las
regiones productoras de carbn lim2tro8es entre ambos #stados
9uedando dicha organi,acin abierta a la incorporacin de otros #stados, en 1'31 se 8irm el TC#C.
por .lemania, 0rancia, :talia, %olanda, ;"lgica & $u/emburgo, cu&o rgano decisorio < .lta .utoridad
< presidi 1ean -onnet
#l pro&ecto de construccin #uropea, debe tambi"n mucho a los ##UU & al apo&o e/plicito del
=residente #isenho>er
. iniciativa italiana, los seis ministros de .suntos #/teriores de la C#C., reunidos en -essina, dio
lugar a la creacin de la Comunidad #conmica #uropea 5C##6 & de la Comunidad #uropea de #nerg2a
.tmica 5C##. o #UR.T?-6, cu&os tratados se 8irmaron en Roma & entraron en vigor el 1 de enero
de 1'3)
=aulatinamente 8ueron adhiri"ndose a dichos tratados nuevos #stados, la primera adhesin dio
entrada al Reino Unido, :rlanda & @inamarca 51'AB6 $a segunda adhesin incorpor a Grecia 51')16 &
8inalmente a #spaa & =ortugal 51')C6
=ero el car!cter abierto de las Comunidades sigue mani8est!ndose con la incorporacin de Suecia,
0inlandia & .ustria 51''36 & como consecuencia 8undamental de la ca2da de la URSS tuvo lugar la
ma&or de las ampliaciones de la Unin a cu&os tratados se adhirieron 1D #stados m!s convirti"ndose
la #uropa de los 13 en la #uropa de los DA #stados Sin embargo la ampliacin de la Unin a nuevos
#stados no se ha detenido habi"ndose iniciado negociaciones con Croacia & Turqu2a, no es improbable
la apertura de nuevas negociaciones de adhesin a nuevos #stados europeos
#n 1')3 tuvo lugar un nuevo impulso europe2sta, la Comunidad se dispuso a dar grandes pasos hacia
un mercado interior que ser! el ob7etivo del .cta Enica
$leg!ndose a crear el Tratado de la Unin o Tratado de -aastricht en 1''D, con los ob7etivos de
incrementar el protagonismo de la Unin en pol2tica e/teriorF la creacin de la ciudadan2a europeaF la
creacin de una Unin #conmica & -onetariaF una ma&or colaboracin de los #stados miembros en
los !mbitos de 7usticia & polic2a as2 como la e/tensin de las pol2ticas comunitarias a nuevos !mbitos
como la sanidad, medio ambiente, cultura etc
#l Tratado de la Unin #uropea dar! el primer paso para la integracin de la Comunidades creando la
Unin #uropea, organi,acin pol2tica superior a la Comunidades =osteriormente el Tratado de
Gmsterdam dio algunos pasos signi8icativos en la construccin europea, entre otros, otorgando ma&or
relieve al =arlamento #uropeo, comunitari,ando el acervo de Schengen & permitiendo la cooperacin

D
re8or,ada entre #stados miembros o incorporando el empleo entre las pol2ticas comunitarias #l
Tratado de Hi,a tuvo como ob7etivo 8undamental el posibilitar las *ltimas ampliaciones, por el
momento, de la Unin . 8inales de D444, los presidentes de la :nstituciones europeas 5=arlamento,
Conse7o & Comisin6 proclamar!n en Hi,a la Carta de los @erechos 0undamentales de la Unin
#uropea, uno de los hitos 8undamentales de la construccin europea
$a Con8erencia :ntergubernamental prevista para el D44( por el Tratado de Hi,a, estuvo presidida por
una Convencin que redact un pro&ecto de Constitucin que 8inalmente asumi la Con8erencia
:ntergubernamental $a Constitucin #uropea 5Tratado por el que se establece una Constitucin para
#uropa6 se 8irm a 8inales de ese mismo ao cu&a entrada en vigor, prevista para el ao D44C, qued
8rustrada por el no de los 8ranceses & holandeses Sin embargo parte del contenido sustancial de la
Constitucin #uropea se incorpor al Tratado de $isboa que 8ue 8irmado en el ao D44A, & que
8inalmente entr vigor el 1 de diciembre de D44' Te/to menos ambicioso que la Constitucin pero
que re8orm los Tratados de la Unin & de la Comunidad #uropea, convirtiendo "ste *ltimo en el
Tratado de 0uncionamiento de la Unin #uropea 5T0U#6
#l pro&ecto europeo se caracteri,a por ser un pro&ecto pragm!tico al que no le 8alta cierta dosis de
utop2a =ragm!tico porque se est! avan,ando paso a paso en lo re8erido a las competencias de la
Unin & a la incorporacin de nuevos #stados miembros, & utpico por la ambicin de poder construir
una #uropa pol2tica sobre la base de una #uropa econmica #s adem!s un pro&ecto democr!tico & un
pro&ecto asociado al concepto de #stado de bienestar
1. LA UNIN EUROPEA COMO PROYECTO ABIERTO.
Caracteres de la Unin #uropea en el Tratado de $isboa & de sus precedentes la Unin #uropea & la
Comunidades #uropeas
$as Comunidades 8ueron creadas & regidas por Tratados, que hacen las veces de una le& superior o
8undamental, & est!n dotadas de =arlamento, Conse7o, Comisin & Tribunal de 1usticia que e7ercen los
poderes legislativos, e7ecutivos & 7udicial Tambi"n integran el entramado organi,ativo de la Unin el
Tribunal de Cuentas, el ;anco Central #uropea, el ;anco #uropeo de :nversiones, as2 como otros
rganos & organismos
$as Comunidades pueden cali8icarse, desde sus inicios, como organi,aciones intraestatales, cu&a
e/presin m!s evidente son los reglamentos de car!cter normativo, que implica que una norma de la
Unin ri7a en todo el territorio de los #stados de la Unin $as Comunidades, desde la perspectiva
anterior al Tratado de $isboa, eran organi,aciones con personalidad 7ur2dica propia e independiente
unas de otras, aunque compart2an una *nica organi,acin e instituciones, que han e7ercidos sus
competencias atribuidas en tres Tratados di8erentes, hasta la e/tincin del Tratado de la C#C. en
D44D
$a Unin #uropea, sin embargo, antes del Tratado de $isboa, no era una organi,acin con
personalidad 7ur2dica, ni ten2a rganos o instituciones propias & e/clusivas, sino que actuaba a trav"s
de los rganos e instituciones de las Comunidades #uropeas Sin embargo la Unin #uropea era una
organi,acin que integraba a los #stados miembros & que ten2a relevancia 7ur2dica a trav"s de las
Comunidades #uropeas =or otra parte, la Unin #uropea serv2a para denominar al con7unto integrado
por la propia Unin & las Comunidades #uropeas $a Unin #uropea, en sentido estricto, ten2a como
institucin u rgano capital al Conse7o #uropeo & como pol2ticas espec28icas la pol2tica e/terior & de
seguridad com*n, la cooperacin policial & 7udicial en materia penal & la cooperacin re8or,ada que
comparte con la Comunidad #uropea
#n cuanto a la representacin de la Unin #uropea, en lo relativo a la pol2tica e/terior & de seguridad
com*n, la desempeaba el =residente del Conse7o #uropeo, & no la Comisin como suced2a en
relacin con las Comunidades #uropeas
$a di8erencia m!s relevante entre el Tratado de la Unin #uropea & los otros Tratados constitutivos se
daba en la competencia del Tribunal de 1usticia de las Comunidades #uropeas #n e8ecto las
disposiciones relativas a la pol2tica e/terior & de seguridad com*n, quedaba 8uera de la competencia

B
del T1F tambi"n la cooperacin policial & 7udicial en materia penal & asimismo en lo relativo a la
cooperacin re8or,ada
.s2, la plena competencia del Tribunal de 1usticia, antes de la re8orma introducida por el Tratado de
$isboa, slo tiene lugar en el TU# respecto a los derechos 8undamentales & en lo relativo a sus
disposiciones e/clusivamente procedimentales & disposiciones 8inales =or el contrario, en el marco de
las Comunidades #uropeas, la regla era el control de su actividad por el T1 & la e/cepcin, la e/encin
del control 7urisdiccional
#l Tratado de $isboa ha re8or,ado & ampliado los valores & ob7etivos de la Unin & ha dado algunos
pasos relevantes entre los que destaca el reconocimiento del mismo valor 7ur2dico a la Carta de los
@erechos 0undamentales de la Unin #uropea que a los Tratados de la Unin #uropea & de
0uncionamiento de la Unin #uropea, lo que supone un hito histrico comparable a los que contienen
del Tratado de la Unin o el .cta Enica #uropea Tambi"n debe destacarse que el Tratado de $isboa
dota de personalidad 7ur2dica a la Unin & liquida los pilares comunitarios .hora bien, la pol2tica
e/terior, sigue estando ubicada en el Tratado de la Unin & conserva los caracteres b!sicos de su
precedente, & el espacio de libertad, seguridad & 7usticia aunque se incorpora al T0U# sigue teniendo
algunos rasgos singulares que lo di8erencian claramente de las pol2ticas de la Unin
La democracia como principio fndaciona! de !a Uni"n Eropea.
#l Tratado de Gmsterdam, al considerar a la democracia & sus valores como 8undamento & ob7etivo de
la Unin, hi,o una aportacin 8undamental al TU# & al con7unto de las Comunidades .s2 con8orme a la
re8orma introducida por el Tratado de Gmsterdam en TU# artC1 diceI J$a Unin se basa en los
principios de libertad, democracia, respeto a los derechos humanos & de las libertades 8undamentales
& el #stado de @erecho, principios que son comunes a los #stados miembrosK
:ncluso prever! sanciones, en el art A del TU#, para los #stados miembros que violen dichos
principios
.hora el Tratado de $isboa ha re8ormado ligeramente el art C del TU# & adem!s ha introducido en
dicho Tratado un nuevo art2culo D, que supone un re8or,amiento de las concepciones democr!ticasI
J$a Unin se 8undamenta en los valores de respecto a la dignidad humana, libertad, democracia,
igualdad, #stado de @erecho & respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las
personas pertenecientes a minor2as
#stos valores son comunes a los #stados miembros en una sociedad caracteri,ada por el pluralismo, la
no discriminacin, la tolerancia, la 7usticia, la solidaridad & la igualdad entre mu7eres & hombresK
#l Tratado de $isboa ha re8ormado tambi"n ligeramente el art A del TU# @e acuerdo con lo dispuesto
en dicho art2culo ha& que di8erenciar dos supuestosI
1 Riesgo claro de violacin grave de los valores del art D del TU# &
D Liolacin grave & persistente de los valores de los valores del art D del TU#
#n el primer caso la adopcin de recomendaciones dirigidas al #stado concernido e/ige la ma&or2a de
cuatro quintos del Conse7o, previa aprobacin del =arlamento #uropeo @icha constatacin puede ser
instada por un tercio de los #stados miembros, por el =arlamento #uropeo, el Conse7o o la Comisin
#l Conse7o, tras o2r al #stado concernido podr! dirigirle recomendaciones
#n el segundo caso, la constatacin de la violacin grave tiene que adoptarse por unanimidad del
Conse7o #uropeo previa aprobacin del =arlamento #uropeo & puede ser instada por un tercio de los
#stados miembros o por la Comisin, mientras que las sanciones pueden adoptarse, modi8icarse o
levantarse por ma&or2a cuali8icada

(
$a violacin constatada puede dar lugar a la suspensin de derechos tanto en el marco del TU# como
en el T0U#
#. LA$ IN$TITUCIONE$
:HTR?@UCC:MH
$a Unin #uropea 8ue desde sus inicios la meta de una plani8icacin estrictamente racional del
establecimiento de la,os slidos entre los intereses econmicos de naciones tradicionalmente
en8rentadas, se esperaba la creacin de una mutua & estrecha dependencia que conducir2a,
necesariamente, a una correlativa apro/imacin pol2tica &, en *ltimo t"rmino, a un gobierno com*n
=ero este planteamiento original se vio alterado no slo por las servidumbres de la din!mica propia de
todo proceso uni8icador, sino tambi"n por las e/igencias dimanantes de la ampliacin de su !mbito &
la alteracin de las condiciones e/ternas, a7enas a su 7urisdiccin
Se han dado pasos de gigante el establecimiento de un mercado *nico & en el campo de la unin
econmica & monetaria, pero cada intento de apoderamiento de las instancias de gobierno de la Unin
tropie,a con la resistencia de los #stados miembros, mu& celosos de sus competencias Ho e/iste
todav2a un marco institucional cerrado, estable & verdaderamente operativo $a analog2a con los
sistemas estatales de divisin de poderes es casi imposible &a que en la Unin europea se produce
muchas veces las participacin de varias instituciones en una misma competencia %a& separacin
8uncional, pero no una separacin org!nica que permita identi8icar una institucin con una 8orma
determinada de poder
.s2, el Conse7o concentra esencialmente el poder de decisin pol2tica & e7erce, ante todo, el poder
legislativoF su legitimidad no descansa en la representatividad democr!tica directa, sino en la
representatividad internacional o territorial
=or su parte, la Comisin #uropea, uno de los rganos comunitarios de integracin, comparte con el
Conse7o la 8uncin e7ecutiva & legislativa, & e7erce una 8uncin de control sobre su propia burocracia &
sobre los #stados miembros como guardiana que es de los Tratados
#l =arlamento #uropeo, aunque elegido directamente por los ciudadanos europeos, no es a*n del todo
un rgano legislador propiamente dicho, si bien ha e/perimentado progresos hasta disponer de un
poder de codecisin generali,ado por el nuevo Tratado de $isboa Su peso dentro del sistema
institucional de la Unin se ha ido aquilatando progresivamente, por su participacin cada ve, m!s
signi8icativa en la 8uncin normativa & por su poder de control, tanto del =resupuesto de la Comunidad
como de la actividad pol2tica de la Comisin
Enicamente el Tribunal de 1usticia de la Unin #uropea asume las 8unciones propiamente
7urisdiccionales equiparables a las que e7ercen los rganos 7udiciales en un #stado, si bien el T1 es una
instancia *nica & suprema a la que los Tratados atribu&en la 8uncin de garanti,ar el respeto del
@erecho Comunitario en la interpretacin & aplicacin de los mismos
. pesar de que los poderes de las instituciones comunitarias aparecen descompensadas, con
8unciones entreme,cladas & dispersas, los Tratados procuran reconducir los problemas derivados de
distribucin de competencias hacia la colaboracin entre dichas instituciones, es decir, hacia el
llamado equilibrio institucional =ero el principio del equilibrio institucional slo implica que cada
institucin debe tener en cuenta, en su actuacin, los poderes de las otras instituciones, no
arrog!ndose competencias que pertene,can a "stas en virtud de los Tratados .s2 pues dicho principio
no signi8ica una divisin de poderes, el modelo institucional comunitario es un modelo basado en la
colaboracin & cooperacin entre una serie de rganos que tienen diversas 8unciones atribuidas &
di8erentes 8uentes de legitimidad
#l Tratado de $isboa introduce una importante novedad en el marco institucional de la Unin, al
disponer que tiene como 8inalidad promover sus valores, perseguir sus ob7etivos, de8ender sus
intereses, los de sus ciudadanos & los de los #stados miembros, as2 como garanti,ar la coherencia,
e8icacia & continuidad de sus pol2ticas & acciones

3
.simismo, integra 7unto a las instituciones tradicionales 5el Tribunal de 1usticia, el Conse7o & la
Comisin6, al Conse7o #uropea, al ;anco Central #uropeo & al Tribunal de Cuentas =or lo dem!s, el
Tratado de $isboa aporta pocas novedades de 8ondo pudiendo apuntar el reconocimiento 8ormal del
Conse7o #uropeo como institucinF
la creacin de una =residencia estable e7ercida por una personalidad que no ostente mandado
nacional algunoF la creacin de la 8igura del .lto Representante para .suntos #/teriores & =ol2tica de
Seguridad que asistir! a las reuniones del Conse7o #uropeo con vo, pero sin voto, presidir! el Conse7o
de ..## & ser! simult!neamente uno de los Licepresidentes de la Comisin =or su parte, la Comisin
#uropea conserva sus papeles tradicionales, si bien &a no ostentar! en e/clusiva el derecho de
iniciativa legislativa, su =residente ser! elegido por el =arlamento #uropeo a propuesta del Conse7o
#uropeo =or lo que respecta al =arlamento #uropeo, el Tratado de $isboa re8uer,a su posicin en el
plano legislativo Conviene recordar que la Unin debi en8rentarse en la Con8erencia
:ntergubernamental 1''C 5C:G6 a re8ormar el Tratado de -aastricht con el ob7etivo de conseguir un
sistema organi,ativo sencillo, transparente & e8ica,, si no se consegu2a una re8orma institucional en
pro8undidad antes que la ampliacin de la Unin, ser2a inevitable que perdiera su naturale,a & se
produ7era un bloqueo institucional
#n el Conse7o de $u/emburgo de diciembre de 1''), los 9uince de7aron bien claro que esta re8orma
institucional era una cuestin previa a la ampliacin $a imprescindible re8orma de las instituciones
para adaptarlas a la ampliacin de hasta trece nuevo pa2ses reabr2a en la C:GND444 un debate
aparcado desde la C:GN1''C, sobre tres puntos esencialesI
#l tamao & la composicin de la Comisin
$a reponderacin de los votos de los #stados miembros en el Conse7o & la revisin del umbral de la
ma&or2a cuali8icada
$a posibilidad de ampliar los supuestos de voto por ma&or2a cuali8icada en el seno del Conse7o, as2
como las dem!s modi8icaciones que a8ecten a las instituciones en relacin con los tres puntos
anteriores & que se deriven de la aplicacin del Tratado de Gmsterdam
.s2 pues, las negociaciones del Conse7o #uropeo de Hi,a de diciembre D444 ten2an como principal
ob7etivo completar lo que el Tratado de Gmsterdam no pudo lograr
#l Tratado de Hi,a conclu&, slo en parte, la re8orma institucional de la Comisin #uropea & del
Conse7o, preparando a la Unin #uropea para la adhesin de nuevos #stados miembros
#l Conse7o #uropeo, en su reunin de $aeOenP;ruselas de @iciembre D441, acord una declaracin,
conocida como la J@eclaracin de $aeOenK que inclu2a iniciativas adecuadas para la continuacin de
este proceso el cual deb2a abordar las siguientes cuestionesI
$a 8orma de establecer una delimitacin m!s precisa de competencias entre la Unin #uropea & los
#stados miembros, que respete el principio de subsidiariedad
#l #statuto de la Carta de @erechos 0undamentales de la Unin #uropea proclamada en Hi,a,
con8orme a las concusiones del Conse7o #uropeo de Colonia
$a simpli8icacin de los Tratados, para clari8icar su comprensin, sin modi8icar su signi8icado
$a 8uncin de los =arlamentarios nacionales en la arquitectura europea
.simismo, en la @eclaracin de $aeOen se acord que, tras estas medidas preparatorias, que el
pro&ecto de re8orma de los Tratados ser2a ob7eto de una nueva Convencin en el ao D44(, para
tratar las cuestiones mencionadas

C
@icha convencin, estaba integrada en gran ma&or2a por parlamentarios nacionales tanto de los
#stados miembros como de los #stados candidatos 1unto a ellos, tambi"n asistieron representantes
de los gobiernos de los #stados miembros & de la Comisin #uropeaF & en calidad de observadores los
interlocutores sociales del Comit" #conmico & Social #uropeo, del Comit" de las Regiones, as2 como
del @e8ensor del =ueblo #uropeo, que re8or,aron el car!cter representativo de la Convencin, si bien
su plena participacin en ella le habr2a otorgado una legitimidad a*n ma&or
#s la primera ve, en la historia de la Unin #uropea, que el proceso de re8orma de los Tratados no
ser2a obra e/clusiva de los #stados miembros en una C:G, aunque evidentemente siempre tendr2an la
*ltima palabra
%a& que destacar que la C:G deb2a concluir adem!s el =ro&ecto de Constitucin europea, que no
constituir2a, en ning*n caso, obst!culo alguno al proceso de ampliacin que incorpor a 14 nuevos
#stados .dem!s, se invitaba a los #stados candidatos que hubieran concluido las negociaciones de
adhesin con la Unin & en calidad de observadores aquellos #stados candidatos que no las hubieran
concluido
#n tan slo un mes & medio despu"s de la gran ampliacin, los 1e8es de #stado & de Gobierno de los
D3 #stados miembros aprobaron el =ro&ecto de Tratado Constitucional, que 8inalmente 8ue 8irmado,
en ?ctubre de D44(, por todos los l2deres, en el =alacio del Capitolio de Roma .unque
e/cesivamente largo & comple7o, lo importante era que el Tratado por el que se establece una
Constitucin para #uropa, que hubiera tenido que ser rati8icado en el pla,o de dos aos por los
=arlamentos nacionales de los #stados miembro, o por los ciudadanos a trav"s de un re8er"ndum,
lograra el ob7etivo central de una arquitectura institucional europea, que hiciera e8ectiva una ma&or
transparencia en la adopcin de las decisiones & un ma&or control pol2tico de las mismas
=ero el resultado negativo de los re8erendos celebrados en 0rancia & %olanda 5D4436, desemboc en
un largo par"ntesis de m!s de dos aos que hi,o que la ma&or2a de los pa2ses que quedaban por
rati8icarlo parali,ar!n los procesos de rati8icacin
#ntre dichos pa2ses que parali,aron el proceso se encontraba el Reino Unido & algunos de los #stados
que se adhirieron en D44(, lo sorprendente es el contraste entre el europe2smo entusiasta de algunos
de sus lideres & el recha,o de sus ciudadanos hacia la Unin $a perple7idad se incrementa cuando se
comprueba que la Unin #uropea no ha detenido el proceso de ampliacin, incorpor!ndose Rumania &
;ulgaria en D44A
#l error de la Unin no ha sido sus nuevas adhesiones sino ampliarse sin haberse preparado para
8uncionar e8ica,mente con una composicin m!s amplia .dem!s la ampliacin se pod2a haber hecho
m!s lentamente, preparando a los ciudadanos europeos, ello hubiera podido evitar el Ho de los
electores 8ranceses & holandeses #uropa ha atravesado con todo ello la peor crisis de su historia,
pero la Comisin & los l2deres pol2ticos europeos slo dec2an que hac2a 8alta tiempo
=or 8in, el Conse7o #uropeo en 1unio de D44A convoc una C:G con la 8inalidad de re8ormar el Tratado
de la Unin & el Tratado de la Comunidad #uropea
$a Con8erencia :ntergubernamental se inaugur en 1ulio D44A, ba7o la presidencia portuguesa & en la
Cumbre de $isboa celebrada en ?ctubre de D44A, se acord que el nuevo Tratado de Re8orma de los
tratados vigentes, es decir, del Tratado de la Unin #uropea & del Tratado de la Comunidad #uropea
5ahora llamado Tratado de 0uncionamiento de la Unin #uropea T0U#6, se 8irmara dos meses antes
de concluir la presidencia de =ortugal
0inalmente el nuevo Tratado de $isboa, que 8ue 8irmado en diciembre de D44A, por los DA #stados
miembros que debi entrar en vigor el 1 de enero de D44', entr en vigor el 1 de diciembre de D44'
Con el Tratado de $isboa, desaparecen la 8orma & los s2mbolos de la Constitucin, aunque se
incorpora el '4Q del contenido de la antigua Constitucin, se ha aadido una considerable
comple7idad, hasta tal punto que el primer -inistro lu/emburgu"s lo ha cali8icado como pr!cticamente
ilegible para los ciudadanos

A
#l Tratado de $isboa supone una vuelta a la 8orma tradicional de re8ormar los Tratados Ja puerta
cerradaK a la medida de los gobiernos &a que se ha hecho desde & para los gobiernos
EL CON$E%O EUROPEO
#l Conse7o #uropeo no estaba originariamente previsto en los Tratados constitutivos de las
Comunidades #uropeas 0ue creado en el ao 1'A( en la Cumbre de =ar2s, que supuso la implicacin
personal de los 1e8es de Gobierno, de los entonces nueve #stados miembros, institucionali,ando la
participacin de los gobiernos nacionales en el proceso de integracin comunitaria & privilegiando, a la
ve,, la cooperacin intergubernamental
=osteriormente, el Conse7o #uropeo se consagr en el .cta Enica #uropea de 1')A, la cual recog2a su
composicin & la periodicidad de sus reuniones, pero sin especi8icar sus competencias #l Tratado de
la Unin #uropea de 1''D recog2a en t"rminos generales sus competencias, su composicin & su
8uncionamiento, ampliando 8inalmente el Tratado de Gmsterdam sus competencias Sin embargo el
Conse7o #uropeo no ha sido considerado, 8ormalmente, hasta el Tratado de $isboa como una
institucin comunitaria
Compo&ici"n
#st! compuesto por los 1e8es de #stado o de Gobierno de los #stados miembros, as2 como por su
=residente & por el =residente de la Comisin
#l Tratado de $isboa inclu&e dos nuevas 8iguras el =residente del Conse7o #uropeo & al .lto
Representante de la Unin para ..## & =ol2tica de Seguridad, que ser! a la ve, uno de los
Licepresidentes de la Comisin
#l Conse7o #uropeo elegir! a su =residente por ma&or2a cuali8icada para un mandato de
dos aos & medio, que podr! renovarse una sola ve, #n caso de impedimento o 8alta grave, el
Conse7o #uropeo podr! poner 8in a su mandato por el mismo procedimiento
#l =residente del Conse7o #uropeo no podr! e7ercer mandato nacional alguno & sus 8unciones ser!n
las siguientesI
=residir e impulsar los traba7os del Conse7o #uropeo
Lelar por la preparacin & continuidad de los traba7os del Conse7o #uropeo, en cooperacin con el
=residente de la Comisin, bas!ndose en los traba7os del Conse7o de .suntes Generales
0acilitar la cohesin & el consenso en el seno del Conse7o #uropeo
.l t"rmino de cada reunin del Conse7o #uropeo, presentar! un in8orme al =arlamento #uropeo
.sumir! la representacin e/terior de la Unin en los asuntos de pol2tica e/terior & seguridad com*n,
sin per7uicio de las atribuciones del .lto Representante de la Unin para .suntos #/teriores & =ol2tica
de Seguridad
0inalmente, cuando el orden del d2a as2 lo e/i7a, podr!n decidir los miembros del Conse7o #uropeo
contar, cada uno de ellos, con la asistencia de un ministro, & en el caso del =residente de la Comisin
con la asistencia de un miembro de la Comisin
Fncionamien'o
#l Conse7o #uropeo se reunir! dos veces por semestre por convocatoria de su =residente & cuando la
situacin lo e/i7a podr! convocar aquel una reunin e/traordinaria

)
Todas sus reuniones se celebran en ;ruselas, sus actos no entran en la categor2a de los actos
7ur2dicos enumerados en el T0U#, por lo que precisa la intervencin de las instituciones &
procedimientos comunitarios para convertir sus resoluciones pol2ticas en decisiones 7ur2dicamente
operativas
#n cuanto a la preparacin de sus sesiones, que se limitan a dos d2as de traba7o, el Conse7o #uropeo
contar! con la colaboracin de los -inistros de .suntos #/teriores de los #stados miembros & la
Secretar2a del Conse7o #uropeo
Tras las reuniones o8iciales, el Conse7o #uropeo debate & adopta por consenso sus conclusiones,
e/cepto cuando los Tratados dispongan de otra cosa en cu&o caso ni el =residente del Conse7o
#uropeo ni el =residente de la Comisin participara en la votacin #n cuanto a los dem!s miembros,
en caso de votacin, cada miembro del Conse7o podr! actuar en representacin de uno slo de sus
miembros $a abstencin de los miembros presentes o representados no obstar! a la adopcin de los
acuerdos del Conse7o #uropeo que requieran unanimidad
#l Conse7o #uropeo se pronunciar! por ma&or2a simple en las cuestiones de procedimiento & para la
aprobacin de su Reglamento interno Tambi"n adoptar! decisiones por ma&or2a cuali8icada, por
e7emplo, cuando proponga al =arlamento #uropeo el candidato a =residente de la Comisin o la
eleccin del =residente del conse7o #uropeo
Compe'encia&
#l TU# dispone gen"ricamente que el Conse7o #uropeo dar! a la Unin los impulsos necesarios para
su desarrollo & de8inir! sus orientaciones & prioridades pol2ticas generales, & con8orme al Tratado de
$isboa, el Conse7o #uropeo no e7ercer! 8uncin legislativa alguna, asimismo ampl2a sus competencias
en detrimento del Conse7o de -inistros .doptar!, por unanimidad, a iniciativa del =arlamento
#uropeo & con su aprobacin, la composicin del =arlamento #uropeo #legir! a su =residente por
ma&or2a cuali8icada .doptar!, por ma&or2a cuali8icada, las dem!s 8ormaciones del Conse7o 0i7ar! el
sistema de rotacin igual de la =residencia de las 8ormaciones del Conse7o, e/cepto la de .suntos
#/teriores =ropondr!, por ma&or2a cuali8icada, al =arlamento #uropeo el candidato a =residente de la
Comisin
Hombrar!, por ma&or2a cuali8icada, con la aprobacin del =residente de la Comisin, al .lto
Representante de la Unin para ..## & =ol2tica de Seguridad, pudiendo poner 8in a su mandato por el
mismo procedimiento #ntre otras competencias del Conse7o #uropeo, se encuentran por e7emploI
$a constatacin de la e/istencia una violacin grave o persistente de los valores de la Unin por parte
de un #stado miembro
$a 8i7acin de las orientaciones cuando un #stado miembro decida retirarse de la Unin
$a decisin de revisar los Tratados
Con8orme al T0U#I
#l Conse7o #uropeo debatir!, sobre la base del in8orme del Conse7o, unas
conclusiones sobre las orientaciones generales de las pol2ticas econmicas de los #stados miembros &
de la Unin
#l Conse7o #uropeo e/aminar! anualmente la situacin del empleo en la
Comunidad & adoptar! conclusiones, bas!ndose en un in8orme con7unto anual elaborado por el
Conse7o & la Comisin, que los #stados miembros tendr!n en cuenta en sus respectivas pol2ticas de
empleo

'
#n el !mbito de la =ol2tica #/terior & de Seguridad Com*n al Conse7o #uropeo le corresponde, &a
desde el Tratado de Gmsterdam, la 8i7acin de los ob7etivos & la de8inicin de las orientaciones
generales de la pol2tica e/terior & de seguridad com*n, incluidos los asuntos que tengan repercusiones
en el !mbito de la de8ensa
#l Tratado de $isboa atribu&e al Conse7o #uropeo el determinar & adoptar decisiones en !mbito de los
intereses & ob7etivos estrat"gicos de la Unin
Si un acontecimiento internacional as2 lo e/ige, el =residente del Conse7o #uropeo convocar! una
reunin e/traordinaria del Conse7o #uropeo para de8inir las l2neas estrat"gicas de la pol2tica de la
Unin al respecto
#l Conse7o #uropeo podr! decidir, por unanimidad, el establecimiento de una pol2tica com*n de
de8ensa de la Unin, en cu&o caso recomendar! a los #stados miembro la adopcin de esa decisin de
con8ormidad con sus respectivas normas constitucionales
#n tal sentido, el Tratado de $isboa crea una .gencia #uropea de @e8ensa en el !mbito del desarrollo
de las capacidades de de8ensa, la investigacin, la adquisicin & el armamento =or *ltimo, el Conse7o
#uropeo de8inir! las orientaciones estrat"gicas de la programacin legislativa & operativa en el espacio
de libertad, seguridad & 7usticia
LA COMI$IN EUROPEA
$a Comisin europea es el rgano que representa a la Unin #uropea
#l establecimiento, desde la entrada en vigor en 1'CA del Tratado de 8usin de los #7ecutivos de una
comisin *nica para las tres Comunidades #uropeas originarias
5C#C., C##, #UR.T?-6, ha permitido la elaboracin de pol2ticas comunes en mu& distintos !mbitos
. la Comisin le compete promover el inter"s general de la Unin & velar por la aplicacin, desarrollo
& cumplimiento de los Tratados & del con7unto de las normas comunitarias $os actos legislativos de la
Unin slo podr!n adoptarse a propuesta de la Comisin, e/cepto cuando los Tratados dispongan de
otra cosa Tambi"n asume, en la estructura pol2tico+administrativa europea, la 8uncin e7ecutiva e
incluso la iniciativa legislativa
Con8orme al Tratado de $isboa, con e/cepcin de la =ol2tica #/terior & de Seguridad Com*n & de los
dem!s casos previstos en los Tratados, la Comisin asumir! la representacin e/terior de la Unin
Compo&ici"n
#l Tratado de $isboa, dispone que una ve, entrado en vigor & hasta el B1 de octubre de D41(, la
Comisin estar! compuesta por un nacional de cada #stado miembro, incluidos su =residente & el .lto
Representante de la Unin para ..## & =ol2tica de Seguridad, que ser! uno de sus Licepresidentes .
partir del 1 de noviembre de D41(, la Comisin estar! compuesta por un n*mero de miembros
correspondiente a los dos tercios del n*mero de #stados miembros, incluidos su =residente & el .lto
Representante de la Unin para ..## & =ol2tica de Seguridad, salvo que el Conse7o #uropeo decida
por unanimidad modi8icar dicho n*mero
$os miembros ser!n seleccionados, entre los nacionales de los #stados miembros, por unanimidad,
con8orme a los siguientes criteriosI
Se tratar! a los #stados miembros en condiciones de rigurosa igualdad en la determinacin del orden
de turno & el periodo de permanencia de sus nacionales en la Comisin, Jla di8erencia entre el n*mero
total de mandatos que e7er,an nacionales de dos determinados #stados miembros nunca podr! ser
superior a unoK

14
$as sucesivas Comisiones se constituir!n de 8orma que re8le7e de manera satis8actoria la diversidad
demogr!8ica & geogr!8ica
$as condiciones requeridas, por los Tratados, para ser elegido Comisario, sonI
Ser nacional de un #stado miembro, estar dotado de competencia general & o8recer plenas garant2as
de independencia de los gobiernos de los #stados miembros o cualquier entidad p*blica o privada #l
Tratado de $isboa aade que los miembros de la Comisin tambi"n ser!n elegidos en ra,n de su
compromiso europeo & que los #stados miembros respetar!n su independencia no in8lu&endo en ellos
en el desempeo de sus 8unciones
Nom(ramien'o
#l nuevo Tratado de $isboa e/ige por primera ve, al Conse7o #uropeo que en la designacin del
candidato a presidente de la Comisin tenga en cuenta el resultado de las elecciones europea #l
=arlamento #uropeo elegir!, por ma&or2a, al candidato,
si este no obtiene la ma&or2a necesaria, el Conse7o #uropeo propondr!, por ma&or2a cuali8icada, al
=arlamento #uropeo, en el pla,o de un mes, un nuevo candidato, que ser! elegido por el =arlamento
#uropeo por el mismo procedimiento @e com*n acuerdo entre el Conse7o #uropeo & el =residente
electo de la Comisin #uropea, propondr!n al =arlamento #uropeo, las dem!s personalidades para ser
elegidos miembros de la Comisin
#l .lto Representante para ..## & =ol2tica de Seguridad, ser! nombrado por ma&or2a
cuali8icada por el Conse7o #uropeo & la aprobacin del =residente de la Comisin, que ser! uno de los
Licepresidentes de la Comisin Se encargar!, dentro de la Comisin,
de las responsabilidades, que incumben a la misma, en el !mbito de las relaciones e/teriores & de la
coordinacin de los dem!s aspectos de la accin e/terior de la Unin
#l .lto Representante estar! su7eto a los procedimientos por los que se rige el 8uncionamiento de la
Comisin, en la medida que ello sea compatible, con sus 8unciones como mandatario del Conse7o para
la pol2tica e/terior & seguridad com*n & como presidente del Conse7o de .suntos #/teriores
0inalmente tanto el =residente, el .lto Representante & los dem!s miembros de la Comisin, deber!n
someterse colegiadamente al voto de aprobacin del =arlamento #uropeo, no obstante una ve,
obtenida dicha aprobacin, el =residente & los dem!s miembros de la Comisin ser!n nombrados por
el Conse7o #uropeo por ma&or2a cuali8icada
Con8orme al Tratado de $isboa, el =residente de la Comisin de8inir! las orientaciones con arreglo a
las cuales la Comisin desempear! sus 8unciones, determinar! la organi,acin interna de la comisin
velando por la coherencia, e8icacia & colegialidad de su actuacinF nombrar! vicepresidentes distintos
del .lto Representante, de entre los miembros de la Comisin #l =residente de la Comisin, podr!
pedir la dimisin a cualquier miembro de la Comisin, el cual estar! obligado a present!rsela
$os miembros de la Comisin son nombrados por un periodo de cinco aos, siendo su mandato
renovable inde8inidamente Su mandato puede concluir anticipadamente por la aprobacin de una
mocin de censura contra su gestin por parte del =arlamento #uropeoF 8allecimiento, dimisin
voluntariaF & cese por el Tribunal de 1usticia, a instancia del Conse7o o de la Comisin, por de7ar de
reunir las condiciones necesarias para el e7ercicio de sus 8unciones o por la comisin de una 8alta
grave
#l miembro de la Comisin dimisionario, cesado o 8allecido ser! sustituido por el resto de su mandato
por un nuevo miembro de la misma nacionalidad, nombrado por el Conse7o #uropeo de com*n
acuerdo con el =residente de la Comisin, previa consulta al =arlamento #uropeo Ho obstante, por
e/igencia del =residente de la Comisin el cargo vacante podr! quedar sin cubrir cuando quede poco

11
tiempo para terminar el mandato .simismo, el d2a de nombramiento del .lto Representante para la
=#SC, cesar! el mandato del miembro de la Comisin que tenga la misma nacionalidad de aquel $a
Comisin #uropea es responsable colegiadamente ante el =arlamento #uropeo, en caso de prosperar
una mocin de censura los miembros de la Comisin deber!n renunciar colegiadamente a sus cargos,
si bien deber!n continuar despachando los asuntos de administracin ordinaria hasta su sustitucin
Fncionamien'o
$a Comisin #uropea tiene su sede en ;ruselas, sus sesiones no son p*blicas & sus debates
con8idenciales, aunque de cada reunin se levanta un .cta que debe ser aprobado por la Comisin en
una reunin posterior & 8irmada por el =residente & el Secretario General de la Comisin
Su 8uncionamiento se articula sobre los principios de autoorgani,acin & colegialidad
=rincipio de autoorgani,acin
$a Comisin dispone de un Reglamento interno propio cu&o ob7eto es el asegurar su 8uncionamiento &
el de sus servicios $a Comisin est! asistida por una .dministracin integrada por unos D4444
8uncionarios, de los que una cuarta parte se dedica a labores de interpretacin & traduccin a de las
lenguas o8iciales de la Unin #uropea
$os servicios de la Comisin se estructuran en @irecciones Generales & otros servicios asimilados, tales
como la Secretaria General, que asisten al =residente en la preparacin de las sesiones de la
ComisinF los Gabinetes de cada Comisario, que preparan las reuniones de la ComisinF el Servicio
1ur2dico, el Servicio de =ortavocesF la o8icina de #stad2stica, la ?8icina de =ublicaciones ?8iciales de la
U#, etc
=rincipio de colegialidad
#l principio de actuacin colegiada de la Comisin supone que todas sus decisiones e/presan la
voluntad global del rgano, a*n cuando sean el resultado de una votacin interna, sus miembros, de
acuerdo con tal principio, responden colectivamente del con7unto de sus decisiones #n este sentido la
Comisin #uropea tendr! una responsabilidad colegiada ante el =arlamento #uropeo
Compe'encia&
.6 Competencias en materia de iniciativa de la pol2tica comunitaria
.l representar la Comisin el inter"s general de la Comunidad, los Tratados le atribu&en el poder de
iniciar e impulsar la pol2tica comunitaria, lo cual signi8ica que el Conse7o & el =arlamento #uropeo slo
pueden decidir & e7ercer sus poderes normativos sobre la base de una propuesta de la Comisin
.dem!s la Comisin tiene la 8acultad para modi8icar o retirar su propuesta en cualquier momento del
procedimiento legislativo, pero antes de que se adopte el acto
#l Tratado de $isboa dispone que los actos legislativos de la Unin slo podr!n adoptarse a propuesta
de la Comisin, e/cepto cuando los Tratados dispongan otra cosa
$os Tratado prev"n tambi"n la posibilidad de que el =arlamento o Conse7o #uropeo soliciten a la
Comisin que proceda a e8ectuar los estudios que considere oportunos para la consecucin de los
ob7etivos comunes & someta al Conse7o las propuestas pertinentes
#l Tratado de $isboa prev" esta misma posibilidad, si bien la novedad consiste en que si la Comisin
no presenta ninguna propuesta, comunicar! las ra,ones al =arlamento o Conse7o #uropeo, en caso de
que la Comisin no se pronunciara, aquellos podr2an interponer ante el Tribunal de 1usticia de la
Unin #uropea un recurso por omisin

1D
?tra novedad que presenta el Tratado de $isboa es que prev" una iniciativa legislativa popular @icha
iniciativa requiere un grupo de al menos un milln de ciudadanos de la Unin, nacionales de un
n*mero signi8icativo de #stados miembros, estos pueden tomar la iniciativa de invitar a la Comisin,
en el marco de sus atribuciones, a que presente una propuesta adecuada sobre cuestiones que estos
ciudadanos estimen que requiere un acto 7ur2dico de la Unin para los 8ines de la aplicacin de los
Tratados
#l =arlamento & el Conse7o #uropeo adoptar!n mediante Reglamentos, las disposiciones relativas a los
procedimientos & condiciones preceptivas para la presentacin de dicha iniciativa ciudadana
;6 Competencias en materia de salvaguardia del @erecho Comunitario
$a Comisin velar! por que se aplique los Tratados & las medidas adoptados por las instituciones en
virtud de "stos Supervisar! la aplicacin del @erecho de la Unin ba7o el control del Tribunal de
1usticia de la Unin #uropea
$a Comisin dispone, para cumplir con dicha 8uncin, de los medios para recabar todo tipo de
in8ormacin & proceder a las comprobaciones necesarias que tiene como destinatarios tanto a los
#stados miembros, & en algunos casos, a los ciudadanos
Tambi"n le corresponde, en la v2a administrativa, perseguir o sancionar las violaciones del @erecho
comunitario por parte de los #stados miembros & de los particulares
C6 Competencias en materia de e7ecucin del @erecho Comunitario
$a Comisin dispone de un poder de decisin propio en aquellos supuestos e/presamente previstos
por los Tratados #n cuanto a los poderes de e7ecucin, la Comisin e7erce las competencias que el
Conse7o #uropeo le atribu&e para la e7ecucin de las normas por "l establecidas
@6 Competencias en el !mbito de la =#SC & en el #spacio de $ibertad, Seguridad & 1usticia
$a Comisin se limita a intervenir en el Conse7o para de8ender las iniciativas del .lto Representante
para .suntos #/teriores & =ol2tica de Seguridad en materia de seguridad & de8ensa Sin embargo en
materias que a8ectan al nuevo espacio de libertad, seguridad & 7usticia, la iniciativa corresponde
a la Comisin, & el Conse7o adopta la decisin a trav"s del procedimiento de codecisin con el
=arlamento #uropeo
EL CON$E%O
#$ Conse7o 5de ministros6, representa, en general, el inter"s de los #stados miembros, & en particular,
el de sus gobiernos
Concentra esencialmente el poder de decisin pol2tica & e7erce el poder legislativo, 7unto al =arlamento
#uropeo, aprobando, modi8icando o recha,ando las propuestas de la Comisin Con8orme al Tratado
de $isboa, el Conse7o e7ercer! con7untamente con el =arlamento #uropeo las 8unciones legislativas & la
8uncin presupuestaria #7ercer! 8unciones de de8inicin pol2ticas & de coordinacin, en las condiciones
establecidas en los Tratados
Compo&ici"n
#l Conse7o est! compuesto por un representante de cada #stado miembro de rango ministerial,
8acultado para comprometer al Gobierno de dicho #stado miembro #l Tratado de $isboa mantiene
casi id"ntica la redaccin del TC#, si bien inclu&e el derecho de sus miembros al e7ercicio del voto
.hora bien, el nuevo Tratado de $isboa dispone que los #stados miembros estar!n representados en
el Conse7o por sus gobiernos, que ser!n democr!ticamente responsables, bien ante sus =arlamentos
nacionales, bien ante sus ciudadanos #n este sentido, & en el caso espaol, el Jrango ministerialK

1B
e/igido para 8ormar parte del Conse7o equivale al rango de ministro, por lo que resulta imposible de
que un Conse7ero de un Gobierno autonmico pudiera representar al #stado espaol en el Conse7o
Cuestin distinta es que miembros de los Gobiernos de las CC.. puedan acompaar a los -inistros en
las reuniones del Conse7o como miembros de sus delegacin, cu&a participacin es permitida &
Consumidores #l sistema admite representacin autonmica en diversas 8ormaciones del Conse7oI
#mpleo, =ol2tica Social, Sanidad & Consumidores, .gricultura & =esca, -edio .mbiente entre otras
=ara que la participacin de las CC.. sea e8ectiva, la Con8erencia Sectorial competente deber!
determinar, al inicio de cada =residencia semestral del Conse7o, tanto los asuntos en que debe
aplicarse la representacin autonmica directa como el representante autonmico que se debe
incorporar a ala @elegacin espaola en las reuniones de las di8erentes 8ormaciones del Conse7o #l
representante autonmico elegido, por la Con8erencia Sectorial correspondiente, ser! miembro de
pleno derecho de la @elegacin espaola, representar! al con7unto de las CC.. & podr! solicitar el
uso de la palabra al 7e8e de la @elegacin, cuando e/ista una posicin com*n autonmica que
e/presar Sin embargo la responsabilidad *ltima de las negociaciones & de su conclusin
corresponder! al 7e8e de la @elegacin Si hasta ahora, las di8erentes 8ormaciones del Conse7o se
regulaban casi todas en su Reglamento interno, el Tratado de $isboa dispone, ahora, que el Conse7o
se reunir! en di8erentes 8ormaciones, cu&a lista se adoptar! por el Conse7o #uropeo por ma&or2a
cuali8icada, regulando e/presamente slo dos de ellasI el Conse7o de .suntos Generales & el Conse7o
de .suntos #/teriores .simismo dispone el Tratado de $isboa que el Conse7o de .suntos Generales
velar! por la coherencia de los traba7os de las di8erentes 8ormaciones del Conse7o =repara las
reuniones del Conse7o #uropeo & garanti,ar! la actuacin subsiguiente, en contacto con el =residente
del Conse7o #uropeo & la Comisin
R en cuanto al Conse7o de .suntos #/teriores, elaborar! la accin e/terior de la Unin atendiendo a
las l2neas estrat"gicas de8inidas por el Conse7o #uropeo & velar! por la coherencia de la accin de la
Unin
.s2 pues se trata de un conse7o estrechamente vinculado al Conse7o #uropeo, integrado por los
-inistros de ..## de los #stados miembros, cu&a presidencia la ostenta el .lto Representante de la
Unin para .suntos #/teriores & =ol2tica de Seguridad, nombrado por el Conse7o #uropeo por ma&or2a
cuali8icada, con la aprobacin de la Comisin, de la que ser! uno de sus Licepresidentes, pudiendo ser
cesado por el mismo procedimiento #l .lto Representante contribuir! con sus propuestas a elaborar
la pol2tica e/terior & de seguridad com*n & se encargar! de e7ecutar las decisiones adoptadas por el
Conse7o #uropeo & el Conse7oF estar! apo&ado por un servicio europeo de accin e/terior que
traba7ar! en colaboracin con los servicios diplom!ticos de los #stados miembros & estar! compuesto
por 8uncionarios de los servicios competentes de la Secretar2a General del Conse7o & de la Comisin &
por personal de los servicios diplom!ticos nacionales $a organi,acin & el 8uncionamiento del servicio
europeo de accin e/terior se establecer!n mediante decisin del Conse7o que se pronunciar! a
propuesta del .lto Representante, previa consulta al =arlamento #uropeo & previa aprobacin de la
Comisin
=or otra parte, hasta la entrada en vigor de la @ecisin del Conse7o #uropeo, que establecer! las
8ormaciones del Conse7o, "ste podr! reunirse en las 8ormaciones de .suntos Generales & .suntos
#/teriores, as2 como en las dem!s 8ormaciones cu&a lista se estable,ca en una decisin del Conse7o de
.suntos Generales adoptada por ma&or2a simple .s2 mismo los ministros de los #stados miembros se
re*ne peridicamente, de manera in8ormal, para tratar asuntos generales de sus @epartamentos
#stas reuniones in8ormales de ministros 5tambi"n llamadas Conse7o :n8ormales de -inistros6 en las
que no ha& orden del d2a ni pueden tomarse decisiones, permiten a los ministros del ramo
intercambiar ideas & debatir sugerencia & programas en un ambiente menos 8ormal
La Pre&idencia de! Con&e)o
#l Tratado de $isboa establece que la presidencia de las di8erentes 8ormaciones del Conse7o, salvo la
de .suntos #/teriores 5que la e7erce el .lto Representante6 ser! desempeada por los representantes
de los #stados miembros en el Conse7o mediante un sistema de rotacin igual, con8orme a lo que
estable,ca una decisin del Conse7o #uropeo adoptada por ma&or2a cuali8icada

1(
#n este sentido, el =ro&ecto de decisin del Conse7o #uropeo dispone que la presidencia del Conse7o
de -inistros, con e/cepcin de la 8ormacin de .suntos #/teriores, ser! desempeada por grupos
predeterminados de tres #stados miembros 5troiOa6 durante un periodo de 1) meses #stos grupos se
8ormar!n por rotacin igual de los #stados miembros, atendiendo a su diversidad & a los equilibrios
geogr!8icas en al Unin .dem!s, cada miembro del grupo e7ercer! por rotacin, durante seis meses,
la presidencia de todas las 8ormaciones del Conse7o, con e/cepcin de la de .suntos #/teriores =or lo
que se re8iere a los dem!s miembros del grupo, estos asistir!n a la =residencia en todas sus
responsabilidades con arreglo a un programa com*n
Sin embargo ha& que destacar que este pro&ecto de @ecisin del Conse7o #uropeo, relativa al e7ercicio
de la =residencia del Conse7o de -inistro, no lo vincula 7ur2dicamente al Conse7o #uropeo, que podr!
adoptar en su momento una decisin en t"rminos que estime m!s oportuno
Fncionamien'o
#l Conse7o tiene su sede en ;ruselas, si bien durante los meses de abril, 7unio & octubre celebra sus
sesiones en $u/emburgo
$as reglas de 8uncionamiento del Conse7o est!n recogidas en su Reglamento, que son aprobadas por
aqu"l por ma&or2a simple =ara la preparacin de sus reuniones & decisiones, el Conse7o es au/iliado
especialmente por dos rganosI
$a Secretar2a General & el Comit" de Representantes =ermanentes 5C?R#=#R6
La $ecre'ar*a +enera!
#l Conse7o estar! asistido por una Secretar2a General, que estar! ba7o la responsabilidad de un
Secretario General nombrado por el Conse7o, cu&a organi,acin ser! decida por ma&or2a simple del
Conse7o @e esta 8orma, al desaparecer del Tratado la 8igura del Secretario General como .lto
Representante de la =ol2tica #/terior & de Seguridad Com*n, el Secretario General vuelve a ocupar,
su posicin originaria, la de la 7e8atura del aparato de asistencia administrativa & organi,ativa del
Conse7o que es la Secretar2a General Sin embargo un ane7o al Tratado de $isboa, dispone que los
mandatos del Secretario General del Conse7o 5.lto Representante de la =#SC6 & del General Secretario
.d7unto tocar!n a su 8in cuando entre en vigor el Tratado de $isboa
E! Comi', de Repre&en'an'e& Permanen'e& -COREPER.
#l C?R#=#R es el principal rgano au/iliar del Conse7o, creado por el Conse7o de -inistros de la
Comunidad en su sesin constitutiva de 1'3)
#l Tratado de $isboa mantiene a dicho rgano al disponer que un Comit" compuesto por los
Representantes =ermanentes de los Gobiernos de los #stados miembros se encargar! de preparar los
traba7os del Conse7o & de reali,ar las tareas que "ste le con82e
.simismo, el Tratado de Gmsterdam 8ormali, una pr!ctica habitual en los traba7os del C?R#=#R al
reconocerle la posibilidad de adoptar decisiones de procedimiento en los casos establecidos en el
Reglamento :nterno del Conse7o, reconocimiento que mantiene igualmente el Tratado de $isboa
$a cualidad de Representante =ermanente corresponde e/clusivamente a los #mba7adores,
nombrados por los #stados miembros ante la Unin #uropea, 7unto ellos
$os veintisiete #stados miembros, nombra cada uno de ellos a un .d7unto, cu&o 8uncin principal, es
cubrir las ausencias del #mba7ador & reali,ar las tareas que este delegue en "l #l C?R#=#R 8unciona
en dos nivelesI
#l C?R#=#R ::, 8ormado por los Representantes =ermanentes, cu&as 8unciones son preparar las
reuniones de los Conse7os de .suntos Generales & Relaciones #/teriores, .suntos #conmicos &

13
0inancieros entre otros, adem!s de las reuniones del Conse7o #uropeo #l C?R#=#R :, integrado por
los Representantes =ermanentes .d7untos, para las reuniones del Conse7o en el resto de las
8ormaciones
Sus reuniones se celebran en ;ruselas, en la se de la Secretar2a General del Conse7o, & ba7o la
presidencia del Representante =ermanente del #stado que ostente ese momento la =residencia del
Conse7o o de su .d7unto, dependiendo del orden del d2a . sus reuniones asisten tambi"n un
representante de la Comisin & un miembro de la Secretar2a General del Conse7o
$os Representantes =ermanentes o .d7untos, suelen ir acompaados de otros miembros de la
Representacin =ermanente, e/pertos en distintos !mbitos comunitarios
#l orden del d2a del Conse7o deber! ser e/aminado previamente por el C?R#=#R,
en caso de urgencia, el Conse7o puede decidir, por unanimidad, deliberar sobre un punto concreto sin
que ha&a tenido lugar dicho e/amen previo
La& &e&ione& de! Con&e)o
#n las sesiones participan sus miembros & generalmente uno o varios representantes de la Comisin,
que asisten con vo, pero sin voto $a presencia de la Comisin se debe a que, en la ma&or2a de los
casos, el Conse7o adopta propuestas de la Comisin
Cuando un miembro del Conse7o no puede asistir a una sesin, podr! hacerse representar por un alto
8uncionario de su @epartamento -inisterial, o bien por el Representante =ermanente de su pa2s ante
la Comunidad o su .d7unto Sin embargo, dicha representacin no 8aculta al derecho a voto, que slo
podr! delegarse en otro miembro del Conse7o .dem!s, cada miembro del Conse7o podr! recibir la
delegacin de voto de uno slo de sus colegas
Sus sesiones no son p*blicas, salvo que se celebre debates de orientacin sobre el programa traba7o
semestral que presenta la =residencia o sobre el programa de traba7o que presente la ComisinF &
tambi"n cuando el Conse7o lo decida por unanimidad que uno de sus debates sea p*blico .simismo el
Tratado de $isboa dispone que su debate ser! p*blico cuando se libere & vote sobre un pro&ecto de
acto legislativo
Sus deliberaciones est!n amparadas por el secreto pro8esional
#l orden del d2a & la ordenacin de los debates
#l Reglamento del Conse7o divide el orden del d2a en una parte . & una parte ;
#n la parte ., se inclu&en los puntos que pueden ser aprobados por el Conse7o sin discusin previa,
que 8ueron &a ob7eto de consenso en el seno del C?R#=#R
$os puntos de la parte ;, son aquellas propuestas sobre las que no e/iste acuerdo previo entre las
delegaciones ni en el seno del C?R#=#R @e no lograrse acuerdo, la cuestin puede ser reenviada al
C?R#=#R o moment!neamente o de8inidamente aparcada
Lo& procedimien'o& de /o'aci"n
#l Tratado de $isboa prev" los sistemas de votacin de ma&or2a simple, ma&or2a cuali8icada &
unanimidad, para adoptar acuerdos
#l Conse7o se pronunciar!, por ma&or2a cuali8icada, e/cepto cuando los Tratados dispongan de otra
cosa #l Tratado de $isboa, modi8ica el sistema de votacin por ma&or2a cuali8icada al establecer una
doble ma&or2a de #stado & de poblacin

1C
.s2 a partir del D41(, la ma&or2a cuali8icada se de8inir! como un m2nimo del 33Q de los miembros del
Conse7o que inclu&a al menos 13 de ellos & representen a #stados miembros que re*nan como
m2nimo el C3Q de la poblacin de la Unin Una minor2a de bloqueo estar! compuesta por al menos
cuatro miembros del Conse7o, a 8alta de esta la ma&or2a cuali8icada se considerar! alcan,ada
Sin embargo, cuando el Conse7o no act*e a propuesta de la Comisin o del .lto Representante de la
Unin para .suntos #/teriores & =ol2tica de Seguridad, la ma&or2a cuali8icada se de8inir! como un
m2nimo del ADQ de los miembros del Conse7o que representen a #stados miembros que re*nan como
m2nimo el C3Q de la poblacin de la Unin #n aquellos casos que no todos los miembros, del
Conse7o, participen en la votacin, la ma&or2a cuali8icada se de8inir! como un m2nimo del 33Q de los
miembros del Conse7o que represente a #stados miembros participantes que re*nan como m2nimo el
C3Q de la poblacin de dichos #stados, la minor2a de bloqueo estar! compuesta al menos por el
n*mero m2nimo de miembros del Conse7o que representen m!s del B3Q de la poblacin de los
#stados miembros participantes, m!s un miembro
.hora bien, la reticencias de algunos pa2ses en la aplicacin de estas ma&or2a cuali8icadas a partir de
Hoviembre D41(, tuvieron como consecuencia una nueva disposicin transitoria ane7a al Tratado de
$isboa, en virtud de la cual entre el 1 de noviembre D41( & B1 mar,o D41A, cuando una acuerdo deba
adoptarse por ma&or2a cuali8icada, cualquier miembro del Conse7o podr! solicitar que el acuerdo se
adopte por la ma&or2a cuali8icada para el periodo anterior al 1 de noviembre de D41(
#l ob7etivo de las nuevas de8iniciones de la ma&or2a cuali8icada es garanti,ar que el Conse7o no pueda
adoptar decisiones sin el respaldo de la poblacin, con ello se pretende obtener una ma&or legitimidad
democr!tica de las decisiones del Conse7o
#l Tratado de $isboa tambi"n prev" que el Conse7o adopte acuerdos por ma&or2a simple, por e7emplo,
para la adopcin de su Reglamento internoF para pedir a la Comisin que e8ect*e todos los estudios
que considere oportunos para la consecucin de los ob7etivos comunes & que le someta las propuesta
pertinentesF o para instar al Tribual de 1usticia a destituir a un miembro de la Comisin por incumplir
las e/igencias del Tratado .simismo dispone que algunas decisiones se adopten por unanimidad, la
abstencin de los miembros presentes o representados no impedir! la adopcin de los acuerdos del
Conse7o que requieran unanimidad .simismo se mantiene la llamada Jcl!usula pasarelaK en virtud de
la cual es posible cambiar, en determinados casos, las adopcin de una decisin por unanimidad a
ma&or2a cuali8icada
Compe'encia&
.6 Competencia legislativas
#l Conse7o e7erce 7unto con el =arlamento #uropeo la 8uncin legislativa & la 8uncin presupuestaria
;6 Competencias e7ecutivas
#l Conse7o tiene atribuido el poder e7ecutivo de 8orma compartida con la Comisin,
.simismo se obliga al Conse7o a delegar en la Comisin las competencias de e7ecucin de las normas
por "l establecidas, si bien con8orme a una serie de condiciones #l Conse7o puede reservarse, en
casos espec28icos, el e7ercicio directo de estas competencias de e7ecucin
C6 Competencias de coordinacin
#l Conse7o e7ercer! 8uncin de de8inicin de pol2ticas & de coordinacin, en las condiciones
establecidas en los Tratados #n cuanto a la 8uncin de de8inir pol2ticas, no se trata de una 8uncin de
car!cter general, sino que aparece dispersa a la largo del articulado del Tratado $a 8uncin de
coordinacin, se particulari,a en la coordinacin de las pol2ticas econmicas generales de los #stados
miembros & en materia de empleo

1A
@6 Competencias en materia de relaciones e/teriores
#l Conse7o decide en la conclusin de acuerdos internacionales con otros #stado o con organi,aciones
internacionalesF Tambi"n decide sobre la admisin de #stados miembros & sobre la conclusin de
acuerdos de asociacin entre la Unin & otros #stados u organi,aciones internacionales, previa
aprobacin del =arlamento #uropeo en algunos casos
#6 Competencias en materia de =#SC & en el #spacio de $ibertad, Seguridad & 1usticia
.l Conse7o le corresponde elaborar la pol2tica e/terior & de seguridad com*n & adoptar las decisiones
necesarias para de8inir & aplicar dicha pol2tica
#n cuanto al #spacio de $ibertad, Seguridad & 1usticia, el Conse7o comparte con el =arlamento
#uropeo la adopcin de las decisiones & medidas correspondientes
01ien con'ro!a a! Con&e)o2
Ho e/iste ninguna instancia comunitaria que pueda controlar al Conse7o en su con7unto,
& la posibilidad e/igir responsabilidad pol2tica a los ministros, por parte de los =arlamentos nacionales,
en materia comunitaria es tambi"n pr!cticamente nula
#n principio, lo m!s pol2ticamente posible ser2a agravar los mecanismos de rendicin de cuentas de los
ministros nacionales como ministros del Conse7o ante sus respectivos =arlamentos #l problema est!
en que los sistemas parlamentarios europeos di8icultan un control e8ectivo por parte del =arlamento
nacional sobre la actividad de los ministros como ministros bi8rontes, es decir, estatal & europeo, por
di8erentes ra,onesI
1 =orque aunque los =arlamentos nacionales han creado comisiones especiali,adas en asuntos
europeos, su peso es a*n reducido, & sus instrumentos de control insu8icientes ante la comple7idad de
los temas comunitarios
D =orque si &a es di82cil e/igir responsabilidad pol2tica a los ministros por sus actuaciones en el !mbito
nacional, a*n lo es m!s en el marco comunitario
#n este sentido, no ha& m!s que comprobar cual es la situacin del control que e7ercen los
=arlamentos nacionales sobre la adopcin de decisiones comunitarias, pues salvo @inamarca &
algunos otro pa2ses como %olanda o .ustria en los que el =arlamento otorga un mandato espec28ico al
representante del Gobierno antes del comien,o e8ectivo de las negociaciones, no ha& control previo,
es decir, no se consulta a los =arlamentos nacionales en la 8ase preparatoria de las decisiones, el
=arlamento nacional slo podr2a actuar en el supuesto de que la decisin se adoptara por unanimidad
#n el caso de que 8uera por ma&or2a cuali8icada, el *nico control democr!tico que e/iste es el 8iltro del
=arlamento #uropeo si se trata de un procedimiento de codecisin .s2 pues, las actividades del
Conse7o escapan al control parlamentario directo, 8omentando lo que se ha denominado Jun poder
supranacional desligado de todo control democr!tico e8ectivoK
EL PARLAMENTO EUROPEO
#l Tratado de $isboa dispone que el =arlamento #uropeo estar! compuesto por representantes de los
ciudadanos de la Unin & su n*mero no e/ceder! de A34 m!s el =residente $a representacin de los
ciudadanos ser! decrecientemente proporcional, con un m2nimo de C diputados por #stado miembro &
no se asignar! a ning*n #stado miembro m!s de 'C escaos #n este sentido, el Conse7o #uropeo
adoptar! por unanimidad, por iniciativa del =arlamento #uropeo & con su aprobacin, una decisin
europea por la que se 8i7e la composicin del =arlamento #uropeo, de acuerdo con los principios
sealados #n tal sentido el =arlamento #uropeo hi,o redactar un in8orme que 8ue adoptado por el
=leno de dicha institucin en D44A, considerando que el Jprincipio de proporcionalidad decreciente
signi8ica que la proporcin entre la poblacin & el n*mero de escaos de cada #stado miembro deber!

1)
variar en 8uncin de su poblacin respectiva @e tal 8orma que cada diputado de un #stado miembro
m!s poblado represente a m!s ciudadanos que cada diputado de un #stado miembro menos poblado
Con este criterio, la propuesta 8ormulada por el =arlamento que deber! ser adoptada mediante
@ecisin del Conse7o #uropeo, que ser! comen,ando por los pa2ses m!s poblados la siguienteI
.lemania 'C, 0rancia A(, Reino Unido AB, :talia ADS1, #spaa 3(, =olonia 3B, etc $legando a los
pa2ses menos poblados como #stonia, Chipre, $u/emburgo & -alta a C escaos
#sta nueva redistribucin amena,a con no ser la *ltima, porque en el 8ondo no content a nadie $a
*nica solucin satis8actoria & democr!tica ser2a la proporcionalidad integral, de tal manera que todos
los diputados representar!n entonces al mismo n*mero de habitantes, pero la eleccin ha sido la
proporcionalidad decreciente, & por tanto sigue la puerta abierta a una posible re8orma
Procedimien'o de e!ecci"n
#l Tratado de $isboa dispone que el =arlamento #uropeo elaborar! un pro&ecto encaminado a
establecer las disposiciones necesarias para hacer posible la eleccin de sus miembros por su8ragio
universal directo seg*n un procedimiento uni8orme en todos los #stados miembros #n este sentido el
Conse7o establecer! las disposiciones necesarias, por unanimidad, con arreglo a un procedimiento
legislativo especial, previa aprobacin del =arlamento #uropeo, que se pronunciar! por ma&or2a de los
miembros que lo componen & entrar! en vigor una ve, aprobado por los #stados miembros con8orme
a sus respectivas normas constitucionales
Derec3o de &fra4io
#l derecho de su8ragio activo & pasivo corresponde a los nacionales de los #stados miembros &
tambi"n a los ciudadanos de la Unin que residan legalmente en otro #stado miembro #l derecho a
voto 5su8ragio pasivo6 corresponde a todos los ciudadanos comunitarios ma&ores de 1) aos que
gocen de la plenitud de este derecho en su pa2s de origen & re*na los requisitos para ser elector,
e/igido en la legislacin del #stado en que se va&a a votar #l derecho a ser elegido 5su8ragio pasivo6
corresponde a todo ciudadano de la Unin, dependiendo de la edad m2nima e/igida por la legislacin
de cada #stado miembro, as2 por e7emplo si en la ma&or2a de los #stados miembros se e/ige una edad
m2nima de 1) aos otros #stados miembros e/igen por e7emplo como :talia la edad m2nima de D3
aos o 0rancia DB aos
Circn&cripci"n e!ec'ora!
$a delimitacin de la circunscripcin electoral, en las elecciones europeas, constitu&e uno de los
problemas m!s importantes derivados de la ine/istencia de un procedimiento electoral uni8orme, al
ponerse en 7uego la correspondencia entre la poblacin & el reparto de escaos, as2 como las
caracter2sticas territoriales de cada pa2s
#n la ma&or2a de los #stados miembros, la circunscripcin es *nica para todo el territorio nacional, sin
embargo en algunos el territorio est! dividido en cuatro circunscripciones electorales o cinco regiones
electorales hasta incluso once en .lemania
E! &i&'ema e!ec'ora!
@esde que se iniciaron, por primera ve,, las elecciones directas al =arlamento #uropeo en 1'A', la
legislacin que se aplic en las elecciones de 1''' en los 13 #stados de la Unin preve2a di8erentes
modalidades de representacin proporcional Unos como #spaa, & algunos otros #stados miembros,
emplearon la variante @N%ondt para el escrutinio & la ad7udicacin de escaos .lemania aplic la
8rmula %are+Hieme&erF Suecia, la variante St $agTeF tambi"n se empleo el escrutinio uninominal
pre8erente con traspaso de votos, entre otros

1'
=or otra parte, algunos pa2ses establecieron una barrera electoral, al establecer un determinado
porcenta7e de votos necesarios para obtener escaos .s2 .lemania & 0rancia 8i7aron el 3Q & .ustria &
Suecia el (Q
#statuto de sus miembros
Con8orme al Tratado de $isboa, el =arlamento #uropeo establecer!, mediante Reglamentos,
adoptados por propia iniciativa & con arreglo a un procedimiento legislativo especial, el estatuto & las
condiciones generales de e7ercicio de las 8unciones de sus miembros, previo dictamen de la Comisin
& con la aprobacin del Conse7o
=or su parte, el Reglamento #uropeo, previo a la entrada en vigor del Tratado de $isboa,
@ispone que los diputados go,ar!n de los privilegios e inmunidades, entre ellos destacan la libertad de
despla,amientoF la inviolabilidad por las opiniones o votos emitidos en el e7ercicio de sus 8uncionesF la
inmunidad de 7urisdiccin penal, que slo puede ser levantada por el propio =arlamento #uropeoF el
reembolso de los gastos de dietas
Lo& +rpo& po!*'ico&
$os llamados Grupos pol2ticos del =arlamento #uropeo se 8orman a partir de la reunin de diputados
que pro8esan las mismas ideas pol2ticas, independientemente de su nacionalidad #l n*mero m2nimo
de diputados necesarios para constituir un Grupo pol2tico es de D4 .quellos diputados que no
pertenecen a ning*n Grupo pol2tico 8iguraran con la denominacin de Jno inscritosK
#l Reglamento atribu&e a los Grupos pol2ticos una serie de derechos & competencias, entre las que
caben destacar, entre otras, el solicitar un debate de actualidad, urgencia o especial importanciaF
presentar propuestas de resolucin despu"s de una declaracin de la Comisin, el Conse7o o el
Conse7o #uropeoF 8ormular preguntas a la Comisin o el Conse7oF solicitar votacin nominal etc
.dem!s los Grupos pol2ticos participan en la 8i7acin del orden del d2a & en la composicin de las
Comisiones a trav"s de la Con8erencia de =residentes, rgano asimilable a nuestra 1unta de
=ortavoces
La or4ani5aci"n in'erna de! Par!amen'o Eropeo
$os rganos internos, del =arlamento europeo, regulados en su Reglamento interno, tienen como
8inalidad 8acilitar el desarrollo del traba7o parlamentario, agili,!ndolo en gran medida
Mrgano de gobierno interior
$os llamados rgano de gobierno o Jrganos rectoresK del =arlamento son los que aseguran la
direccin & el buen 8uncionamiento del mismoF asumen sus 8unciones atendiendo a criterios de inter"s
general, mediante la proteccin de los derechos de las minor2as & la aplicacin ecu!nime de las
normas reglamentarias
#l =residente
#s elegido, por ma&or2a absoluta hasta la cuarta votacin que ser! su8iciente la ma&or2a simple, por
un periodo de dos aos & medio mediante votacin secreta entre las candidaturas presentadas por un
Grupo pol2tico o BA diputados como m2nimo Sus 8unciones m!s importantes son, entre otrasI
representar al =arlamento en las relaciones internaciones & en los diversos actos a que asistaF dirigir
las actividad del parlamento & de sus rganosF abrir, suspender & levantar las sesionesF presidir &
ordenar los debatesF & velar por la observancia del reglamento Curiosamente, tambi"n puede
participar en un debate, abandonado transitoriamente la =residencia, volviendo a ocuparla 8inali,ado
aquel $os catorce Licepresidentes son elegidos tambi"n por un periodo de dos aos & medio, con
ma&or2a absoluta hasta la tercera votacin, en la que ser! su8iciente la ma&or2a simple $os

D4
Licepresidentes sustitu&en por su orden al =residente por ausencia o impedimento, o por participar en
un debate
$a -esa
#st! compuesta por el =residente & los catorce Licepresidentes $os cuestores, son los encargados de
los asuntos administrativos & econmicos que a8ecten a los diputados, son miembros de la mesa con
vo, pero sin voto
$a -esa tiene atribuidas reglamentariamente entre otras 8unciones, las siguientesI
Resolver los asuntos econmicos, administrativos & de organi,acin que a8ecten a los diputadosF
resolver el desarrollo de las sesionesF regular la situacin & los derechos parlamentarios de los
diputados Jno inscritosKF autori,ar las reuniones de las Comisiones 8uera de los lugares habituales de
traba7oF & nombrar al Secretario General del =arlamento, que asiste al =residente, a la -esa & a los
dem!s rganos en las tareas que le ha&an sido delegadas
r4ano& de repre&en'aci"n de !o& +rpo& po!*'ico&.
$a Con8erencia de =residentes
#s el rgano de representacin de los Grupos pol2ticos a trav"s de l cual "stos participan en la
preparacin & coordinacin del traba7o de la C!mara
#st! compuesta por el =residente del =arlamento & pos los =residentes de los Grupos pol2ticos $os
diputados no inscritos pueden delegar en dos de ellos para que asistan a sus reuniones, en las que
participan con vo, pero sin voto #ntre sus 8unciones destaca la 8i7acin del orden del d2a de los
periodos parciales de sesiones & decidir la composicin & competencias de las Comisiones Sus
acuerdos suelen ser por consenso & cuando "ste no se alcan,a, se adoptan por el sistema de voto
ponderado en virtud del cual el voto del representante de cada Grupo pol2tico tiene el mismo peso
pol2tico que lo tiene en el =leno de la C!mara
Mrganos 8uncionales
Son rganos 8uncionales el =leno, las Comisiones =ermanentes & las Temporales
#l pleno es la reunin de la totalidad de los miembros del =arlamento, pero para agili,ar & me7orar su
traba7o, el =arlamento se estructura en Comisiones =ermanentes o Temporales
$as Comisiones =ermanentes son aquellas que se constitu&en al principio de las $egislatura & est!n
especiali,adas en diversas materias #l =leno siempre deliberar a partir de los in8ormes de una o
varias Comisiones
$as Comisiones Temporales son aquellas que se crean para un traba7o concreto & cu&o mandato no
puede e/ceder de doce meses, salvo que el =leno lo prorrogue
#l n*mero de diputados que integran las Comisiones var2a de una Comisin a otra #n cada Comisin,
sea permanente o temporal, puede, previa con8ormidad de la Con8erencia de =residentes, constituir
en su seno una o varias Subcomisiones, que deben in8ormar peridicamente a la Comisin que las
hubiese constituido
0uncionamiento del =arlamento #uropeo
$a $egislatura del =arlamento #uropeo coincide con el mandato de sus miembros que es de cinco
aos #l =arlamento celebra cada ao un periodo de sesiones, reuni"ndose sin necesidad de previa
convocatoria el segundo martes de mar,o Generalmente se re*ne sesenta d2as al ao, repartidos en
doce periodos de sesiones parciales de sesiones

D1
Sus sesiones comien,an, normalmente, el lunes a las 13 horas & terminan los viernes hacia el medio
d2a Tambi"n pude reunirse en periodo parcial de sesiones e/traordinario a peticin de la ma&or2a de
los miembros que lo componen, del Conse7o o de la Comisin #l =arlamento tiene su sede en
#strasburgo, donde celebra los doce periodos parciales de sesiones plenarias mensuales, incluida la
sesin presupuestaria =ero los periodos parciales de sesiones plenarias adicionales & las sesiones de
las Comisiones se celebran en ;ruselas, & la Secretar2a General del =arlamento & sus servicios se
encuentran en $u/emburgo $as normas de 8uncionamiento interno del =arlamento #uropea est!n
previstas en su Reglamento & se re8ieren esencialmente a la publicidad de sus sesiones, salvo que se
decida lo contrario por ma&or2a cuali8icadaF al orden del d2a que 8i7a la Con8erencia de =residentesF a
los debates que ordena el =residente de la C!maraF al qurum 5tercera parte de los diputados del
=arlamento6 que se presume siempre & *nicamente se veri8ica si se solicita e/presamente por BA
diputados como m2nimoF a los procedimientos de votacinF & a las ma&or2as e/igida en cada supuesto
Compe'encia& de! Par!amen'o Eropeo
.6 Competencias de control pol2tico
$a mocin de censura contra la Comisin, el =arlamento #uropeo tiene el poder para censurar la
gestin de la Comisin, previo cumplimento de los siguientes requisitosI
$a mocin de censura deber ser presentada, al menos, por la d"cima parte de los diputados, por
escrito & de 8orma motivadas $a mocin de censura se transmitir! a la Comisin & no podr! ser
debatida hasta transcurridas D( horas, como m2nimo, desde que se comunique a los diputados su
presentacin $a votacin ser! p*blica, por llamamiento, & no podr! ser votada hasta transcurridos
tres d2as, como m2nimo, desde la 8echa de su presentacin #l debate & la votacin se celebrar!n
durante el periodo parcial de sesiones siguiente a la presentacin de la mocin $a mocin de cesura
deber ser aprobada, por ma&or2a de dos tercios de los votos emitidos que representen, a su ve,, la
ma&or2a de los miembros que compone el =arlamento Si la mocin resulta aprobada, los miembros de
la Comisin & el .lto Representante de la Unin para .suntos #/teriores & =ol2tica de Seguridad
deber!n dimitir colectivamente de sus cargos, si bien seguir!n despachando los asuntos ordinarios
hasta su sustitucin
#n cuanto a la dimisin colegiada de la Comisin, ha& que destacar que con8orme a un .cuerdo entre
la Comisin & el =arlamento del ao D444, cabe la reprobacin individual de los comisarios
$as preguntas al Conse7o #uropeo, al Conse7o & a la Comisin pueden ser con solicitud de respuesta
oral & con solicitud de respuesta escrita $as preguntas orales, que pueden ser 8ormuladas por una
comisin parlamentaria, un Grupo pol2tico o (4 diputados como m2nimo, pueden ir seguidas de un
debate & una propuesta de resolucin =or su parte las preguntas con respuesta escrita pueden ser
planteadas por cualquier diputado individualmente
$a Comisin de peticiones, los Tratados reconocen el derecho de cualquier ciudadano de la Unin, as2
como de cualquier persona 82sica o 7ur2dica que resida o tenga su domicilio social en un #stado
miembro, a presentar, al =arlamento #uropeo, individualmente o asociado, una peticin sobre un
asunto propio de los !mbitos de actuacin de la Unin que le a8ecte directamente
$as peticiones son remitidas por el =residente del =arlamento a la Comisin de =eticiones, la cual
determina si inciden el !mbito de las actividades de la Unin #sta comisin in8orma cada semestre al
=leno del resultado de sus traba7os & especialmente las medidas adoptadas por el conse7o o por la
Comisin #uropea sobre las peticiones remitidas por el =arlamento $os peticionarios son in8ormados
por el =residente del =arlamento sobre las decisiones adoptadas & su motivacin $a Comisin de
peticiones podr!, si lo considera oportuno, someter la cuestin al @e8ensor del =ueblo
#l =arlamento #uropeo, a peticin de la cuarta parte de los miembros que lo componen, podr!
constituir una comisin temporal de investigacin para e/aminar!n, si per7uicio de las competencias
que los Tratados con8ieren a otras instituciones u rganos, alegaciones de in8raccin o de mala
administracin en aplicacin del @erecho de la Unin, salvo que los hechos alegados est"n conociendo

DD
un rgano 7urisdiccional, hasta que conclu&a el procedimiento 7urisdiccional #l =arlamento decide su
composicin & 8uncionamiento & los Tratados slo e/igen la presentacin de su in8orme
#l Reglamento del =arlamento establece que el pla,o para la conclusin de sus traba7os no puede ser
superior a doce meses contados a partir de la 8echa de su creacin, sin embargo, mediante decisin
motivada, el =arlamento #uropeo podr! decidir, en dos ocasiones, prorrogar el pla,o por un periodo
de tres meses
#l control pol2tico sobre la =#SC, se impone al .lto Representante de la Unin para .suntos #/teriores
& =ol2tica de Seguridad Com*n consultar peridicamente con el =arlamento #uropeo sobre los
aspectos principales & las opciones b!sicas de la pol2tica e/terior & de seguridad com*n, e in8ormarle
de la evolucin de dichas pol2ticas, velando por que se tenga debidamente en cuenta las opiniones del
=arlamento .simismo podr! el =arlamento dirigir preguntas o 8ormular recomendaciones al Conse7o &
al .lto representante en este !mbito .dem!s dos veces, al ao, se celebrar! un debate sobre lso
progresos reali,ados en los !mbitos de pol2tica e/terior & de seguridad com*n, incluida la pol2tica
com*n de seguridad & de8ensa
;6 Competencias legislativas
#l =arlamento #uropeo asume la competencia de decidir, 7unto al Conse7o, todos los actos legislativo
comunitarios
C6 Competencias en materia de integracin de otros rganos comunitarios
.dem!s de la aprobacin del candidato designado a =residente de la Comisin & el resto de sus
miembros, el =arlamento #uropeo elige, por ma&or2a de los votos emitidos & en secreto, al @e8ensor
del =ueblo #uropeo, siendo su mandato renovable
=or otra parte, el =arlamento es consultado por el Conse7o para el nombramiento de los miembros del
Tribunal de cuentas & de los miembros del comit" #7ecutivo del ;anco central #uropeo
.simismo el Tratado de $isboa, permite la participacin del =arlamento #uropeo indirectamente en la
designacin de los 7ueces & abogados generales del Tribunal de 1usticia de la Unin #uropea & del
Tribunal General a trav"s del Comit" de que deber! pronunciarse sobre la idoneidad de los candidatos
a dichos cargos antes de ser nombrados por los Gobiernos de los #stados miembros, &a que uno de
los miembros de ese Comit" debe ser propuesto por el =arlamento #uropeo
E! Par!amen'o Eropeo 6 !o& Par!amen'o& naciona!e&.
#l Tratado de $isboa, reconoce por primera ve, a los =arlamentos nacionales, como parte del te7ido
democr!tico de la Unin #uropea, otorg!ndoles una participacin m!s activa en las actividades de la
Unin #n este sentido se establecen todo una serie de mecanismos de in8ormacin a los parlamentos
nacionales, & especialmente, un procedimiento en relacin con los pro&ectos de actos legislativos, en
virtud del cual los =arlamentos nacionales podr!n actuar como JguardianesK del principio de
subsidiariedad .simismo los =arlamentos nacionales a trav"s del denominado Jearl& >arning s&stemK
5o sistema de alerta temprana6, consistente en un mecanismo de control pol2tico previo en virtud del
cual todo =arlamento nacional o todo C!mara de uno de estos =arlamentos podr! en el pla,o de ocho
semanas, a partir de la 8echa de transmisin de un pro&ecto de acto legislativo, dirigir a los
=residentes del =arlamento #uropeo, del Conse7o & de la Comisin un dictamen motivado e/poniendo
las ra,ones por las que considera que el pro&ecto no se a7usta al principio de subsidiariedad
Tambi"n, cada =arlamento nacional o cada C!mara de un =arlamento nacional podr!n consultar,
cuando proceda, a los =arlamentos regionales que posean competencias legislativas Cuando los
dict!menes motivados indiquen que un pro&ecto de acto legislativo no respeta el principio de
subsidiariedad, atribuidos a los =arlamentos nacionales, el pro&ecto deber! volverse a estudiar R tras
un nuevo estudio, la Comisin, o en su caso, el grupo de #stados miembros o la :nstitucin en la que

DB
tenga su origen el pro&ecto de acto legislativo, podr! decidir, de 8orma motivada, mantener el
pro&ecto, modi8icarlo o retirarlo
EL TRIBUNAL DE %U$TICIA DE LA UNIN EUROPEA
#l Tribunal de 1usticia de las Comunidades #uropeas, denominado ahora por el Tratado de $isboa,
Tribunal de 1usticia de la Unin #uropea es una de las instituciones 8undamentales de la Unin
#uropea, a la que los Tratados atribu&en la 8uncin de garanti,ar el respeto del @erecho en la
interpretacin & aplicacin de los mismos
#l Tribunal de 1usticia de la Unin #uropea comprender! el Tribunal de 1usticia, el Tribunal General &
los tribunales especiali,ados
#l Tribunal de 1usticia desempea una 8uncin de Tribunal Constitucional de la Comunidad a trav"s de
di8erentes labores de naturale,a constitucionalI
#l control de la adecuacin del @erecho Comunitario derivado a los Tratados
$a garant2a del equilibrio institucional
$a delimitacin de competencias entre la Comunidad & sus #stados miembros
$a proteccin de los derechos 8undamentales
#l control preventivo de la JconstitucionalidadK de los acuerdos de la Unin con terceros pa2ses =ero
precisamente la 8uncin 7udicial & la in8luencia que e7erce sobre todo el sistema comunitario, es lo que
ha provocado la reaccin de los #stados miembros 8rente a un Jgobierno de los 7uecesK, lo que
e/plica que a*n contin*e la e/clusin, de la competencia del Tribual, sobre las disposiciones relativas
a al =ol2tica #/terior & de Seguridad Com*n
=or lo que se re8iere a su 8uncin en el #spacio de $ibertad, Seguridad & 1usticia, se mantiene, en el
!mbito de la cooperacin 7udicial & policial en materia penal, el Tribunal de 1usticia no ser!
competente para comprobar la valide, o proporcionalidad de las operaciones e8ectuadas por la polic2a
u otros servicios con 8unciones coercitivas de un #stado miembro, ni para pronunciarse sobre el
e7ercicio de responsabilidades que incuben a los #stados miembro respecto del mantenimiento del
orden p*blico & de la salvaguardia de la seguridad interior
Compo&ici"n
#l Tribunal de 1usticia estar! compuesto por un 7ue, por #stado miembro, as2 pues en la actualidad
est! compuesto por DA 7ueces
=or otra parte el Tribunal de 1usticia est! asistido por ocho abogados generales, encargados de
presentar p*blicamente conclusiones motivadas sobre los asuntos que de con con8ormidad con el
#statuto del Tribunal de 1usticia, requieran su intervencin
#l abogado general es una 8igura t2pica del Tribunal de 1usticia de la Unin, inspirada en la del
Comisario del gobierno 8ranc"s, cu&a 8uncin es presentar ante el Conse7o de #stado unas
conclusiones recomendando una solucin al litigio de que se trate
#n la actualidad se mantiene el n*mero de abogados generales en ocho, sin embargo se admite la
posibilidad de que el Conse7o, por unanimidad & previa solicitud del Tribunal aumente dicho n*mero
$os 7ueces & los abogados generales son designados, de com*n acuerdo por los gobiernos de los
#stado miembros, entre personalidades que o8re,can absolutas garant2a de independencia & que
re*nan las condiciones requeridas para el e7ercicio, en sus pa2ses respectivos, de las m!s altas
8unciones 7urisdiccionales, tras

D(
consultar a un Comit", compuesto por siete personalidades elegidas entre antiguos miembros del
Tribunal de 1usticia de la Unin #uropea & del Tribunal General, miembros de los rganos
7urisdiccionales nacionales superiores & 7uristas de reconocida competencia $os 7ueces & abogados
generales son nombrados por un periodo de seis aos, siendo su mandato renovable inde8inidamente,
aunque cada tres aos se procede a una renovacin parcial
E&'a''o de !o& )ece& 6 a(o4ado& 4enera!e&
Con la 8inalidad de preservar su independencia, en el e7ercicio de sus 8unciones, los 7ueces & abogados
generales tiene atribuido una serie de derechos & deberes que se contienen esencialmente en el
#statuto del Tribunal de 1usticia de la Unin #uropea
#n cuanto a los deberes, los 7ueces est!n obligados a presentar 7uramente, en audiencia p*blica del
Tribunal, de que e7ercer!n sus 8unciones en conciencia & con toda imparcialidad & mantendr!n el
secreto de las deliberaciones $os 7ueces deber!n residir en la localidad sede del Tribunal, es decir en
$u/emburgo @eber!n respetar las normas sobre incompatibilidades & no participar en la solucin de
ning*n asunto en el que hubieran intervenido anteriormente en calidad de agente, asesor o abogado
de una de las partes
#n lo re8erente a sus derechos & prerrogativas, los 7ueces & abogados generales go,an de inmunidad
7urisdiccional respecto de los actos reali,ados por ellos con car!cter o8icial, incluidas sus
mani8estaciones orales & escritas Ho obstante, la inmunidad puede ser suspendida por el Tribual
reunido en sesin plenaria Slo podr!n ser 7u,gados por su respectivo Tribunal Supremo de cada uno
de los #stados miembros .simismo, los miembros del T1U# son inamovibles
Or4ani5aci"n in'erna 6 fncionamien'o
Su organi,acin & 8uncionamiento est!n regulados por su Reglamento de procedimiento & en su
#statuto $os 7ueces eligen de entre ellos, mediante votacin secreta & por ma&or2a absoluta, al
=residente del Tribunal por un periodo de tres aos #ntre sus 8unciones destacan dirigir los traba7os &
los servicios del TribunalF & presidir las vistas & las deliberaciones
#l Secretario del Tribunal es elegido por el =leno del Tribunal por un periodo de seis aos, & su
mandato es renovable #n sentido estricto, el Secretario no es un miembro del Tribunal, aunque por
ra,ones de cortes2a se le considera como tal a algunos e8ectos
Sus 8unciones son, entre otrasI asistir al Tribunal, a las Salas, al =residente & a los 7ueces en el
e7ercicio de sus 8uncionesF recibir, transmitir & conservar todos los documentosF dirigir la
administracin, gestin 8inanciera & contabilidad del Tribunal
#l T1U# 8unciona de modo permanente & tiene su sede en $u/emburgo .ct*a en Sala de tres & cinco
1ueces o en Gran Sala con trece 1ueces .ctuar! en Gran Sala, presidida por el =residente del
Tribunal, cuando lo solicite un #stado miembro o una institucin de la Unin que sea parte en el
proceso
#l Tribunal de 1usticia slo actuar! en =leno en los casos e/cepcionales, previstos en su #statuto, por
e7emplo, cuando debe destituir al @e8ensor del =ueblo o declarar el cese de un Comisario & cuando
considere, o2do el abogado general, que un asunto reviste importancia e/cepcional #l resto de los
asuntos se e/aminan en Salas de cinco & tres 1ueces $os =residentes de las Salas de cinco 1ueces son
elegidos por tres aos & los de las Salas de tres 1ueces por un ao #l Tribunal slo puede deliberar
v!lidamente en n*mero impar #n las sesiones plenarias, se e/ige un qurum de quince 1ueces
presentes #n las deliberaciones en las Sala, slo ser!n v!lidas si est!n presentes tres 1ueces $as
deliberaciones de la Gran Sala ser!n v!lidas si est!n presentes nueve 1ueces
$as deliberaciones tienen car!cter reservado, lo cual e/clu&e la presencia de int"rpretes & del
Secretario del Tribunal & *nicamente participan, en ellas, los 1ueces que hubieran asistido a la vista
oral $as conclusiones adoptadas, por la ma&or2a de los 1ueces, tras el debate 8inal constitu&en la

D3
decisin del Tribunal, no e/istiendo la posibilidad de hacer p*blicos lo votos discrepantes Sus
sentencias ser!n motivadas & mencionar!n los nombres de los 1ueces participantes en su deliberacin
E! TRIBUNAL +ENERAL
#l Tribunal de =rimera :nstancia, denominado por el Tratado de $isboa como Tribunal General, 8ue
creado en 1')) por una @ecisin del Conse7o
#l Tribunal General es un rgano autnomo en el e7ercicio de sus 8unciones 7urisdiccionales, pero
totalmente integrado en el aparato 7urisdiccional comunitario que est! compuesto en la actualidad por
tres rganosI el Tribunal de 1usticia, el Tribunal General & el Tribunal de la 0uncin =*blica
#l Tribunal General, tiene como ob7etivosI
@isminuir la carga de traba7o del Tribunal de 1usticia, permitiendo a "ste concentrar su actividad en su
labor esencial de velar por una interpretacin uni8orme del @erecho Comunitario R me7orar la
proteccin 7udicial de los 7usticiables, mediante un e/amen pro8undo de los hechos completos en
aquellos recursos que lo requieran
Compe'encia&
#n cumplimiento de dichos ob7etivos, el Tribunal 8ue aumentando progresivamente sus competencias
para conocer en primera instancia determinados tipos de recursos, que no estaban previstas en la
@ecisin del Conse7o de 1'))
#l Tribunal General es competente para conocer en primera instancia de los recursos contemplados en
el TU#, con e/cepcin de los que se atribu&an a un tribunal especiali,ado & de los que el #statuto
reserve al Tribunal de 1usticia
Contra sus resoluciones cabe recurso de casacin ante el T1U#, limitado a las cuestiones de @erecho &
en las condiciones 8i7adas en el #statuto
Tambi"n conoce los recursos contra resoluciones de los tribunales especiali,ados
.simismo conoce de las cuestiones pre7udiciales en materias espec28icas determinadas por el #statuto
Cuando el Tribunal General considere que el asunto requiere una resolucin de principio que pueda
a8ectar al @erecho comunitario, podr! remitirlo al T1U# Sus resoluciones sobre cuestiones
pre7udiciales podr!n ser ree/aminadas, con car!cter e/cepcional, por #l T1U# dentro de los l2mites &
condiciones 8i7ados por el #statuto
Compo&ici"n
#l Tribunal General dispondr!, al menos, de un 1ue, por #stado miembro, siento el su #statuto el que
8i7e el n*mero de 1ueces, que en estos momentos est! compuesto por veintisiete 1ueces Sus 1ueces
son designados por los respectivos Gobiernos de los #stados miembros por un periodo de seis aos,
renov!ndose parcialmente cada B aos
Se eli7en entre personas que o8re,can absolutas garant2as de independencia & posean la capacidad
necesaria para el e7ercicio de 8unciones 7urisdiccionales, tras consultar al mismo Comit" que se
pronuncia sobre la idoneidad de los candidatos, como 1ue,, del T1U# . di8erencia del T1U#, el
Tribunal General carece de .bogados Generales Sin embargo, la @ecisin del Conse7o en 1')), previ
que los 1ueces del Tribunal de =rimera :nstancia podr!n ser llamados a desempear 8unciones de
.bogado General, cu&a misin ser2a presentar p*blicamente conclusiones motivadas sobre
determinados asuntos sometidas al Tribunal General, con la 8inalidad de asistirle en el cumplimiento
de su misin #l 1ue, llamado a desempear tal 8uncin, en un asunto, no podr! participar en la
resolucin del mismo Siempre que se re*na en =leno, estar! asistido por un .bogado General, que es

DC
designado por el propio Tribunal Cuando el Tribunal se re*na en Sala, podr! ser designado un
.bogado General cuando las cuestiones de @erecho o su comple7idad del asunto as2 lo e/i7an
E&'a''o& de && %ece&7 Or4ani5aci"n in'erna 6 fncionamien'o
#l estatuto de sus 1ueces es pr!cticamente id"ntico al de los miembros del T1U#, con la salvedad de
que los 1ueces del T General prestan su 7uramento ante el T1U#, el cual decide tambi"n, previa
consulta de aqu"l, sobre la suspensin de la inmunidad & sobre las dudas por incompatibilidades
#n cuanto a su organi,acin interna, su organi,acin & 8uncionamiento est!n regulados por su
Reglamento de procedimiento & en su #statuto $os 7ueces eligen de entre ellos, mediante votacin
secreta & por ma&or2a absoluta, al =residente del Tribunal por un periodo de tres aos #ntre sus
8unciones destacan dirigir los traba7os & los servicios del TribunalF & presidir las vistas & las
deliberaciones
#l Secretario del Tribunal es elegido por el =leno del Tribunal por un periodo de seis aos, & su
mandato es renovable #n sentido estricto, el Secretario no es un miembro del Tribunal, aunque por
ra,ones de cortes2a se le considera como tal a algunos e8ectos
Sus 8unciones son, entre otrasI asistir al Tribunal, a las Salas, al =residente & a los 7ueces en el
e7ercicio de sus 8uncionesF recibir, transmitir & conservar todos los documentosF dirigir la
administracin, gestin 8inanciera & contabilidad del Tribunal
=or lo que ser re8iere a su 8uncionamiento interno, el Tribunal act*a en Salas de tres o cinco 1ueces
#n general los litigios entre la Comunidad & sus 8uncionarios se atribu&en a las Salas de tres 1ueces, &
los dem!s a las Salas de cinco 1ueces Ho obstante, cuando la di8icultad de las cuestiones de @erecho
o importancias del asunto lo 7usti8iquen, o2da las partes & el .bogado General, podr! atribuirse al
=leno o a la Gran Sala integrada por trece 1ueces Tambi"n puede dictar resoluciones actuando como
rgano unipersonal cuando las cuestiones de @erecho o de hecho no presenten di8icultad o
circunstancias particulares #l Tribunal delibera, con car!cter reservado & adopta sus resoluciones por
ma&or2a
EL TRIBUNAL DE LA FUNCIN P8BLICA DE LA UNIN EUROPEA
#l =arlamento #uropeo & el Conse7o, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, podr!n crean
tribunales especiali,ados ad7untos al Tribunal General, encargados de conocer, en primera instancia,
de determinadas categor2as de recursos interpuestos #l =arlamento #uropeo & el Conse7o, se
pronunciar!n mediante Reglamento, bien a propuesta de la Comisin & previa consulta al Tribunal de
1usticia, o bien a la inversa
Una de dichas Jsalas 7urisdiccionalesK, que el Tratado de $isboa denomina tribunales especiali,ados,
es el Tribunal de la 0uncin =*blica, que 8ue creado por el Conse7o en el ao D44( @icho Tribunal es
el rgano especiali,ado en el !mbito del contencioso de la 8uncin p*blica de la Unin #uropea
Competencia que ha venido siendo e7ercida anteriormente por el Tribunal de 1usticia de =rimera
:nstancia 5ahora T General6
#l Tribunal est! compuesto por siete 7ueces nombrados por el Conse7o, por un periodo de seis aos
renovable, previa consulta, del mismo Comit", que e/amina la idoneidad del miembros de los otros
Tribunales de la Unin, es decir del T1U# & el Tribunal General #l Tribunal act*a en Salas compuestas
por tres 1ueces & en ciertos casos, previstos en su Reglamento, podr! resolver en =leno, en Sala de
cinco 1ueces o en 8ormacin de un 1ue, *nico $os 1ueces del Tribunal nombran a su Secretario por
un periodo de seis aos #ntre sus competencias est! conocer, en primera instancia, de litigios entre
la Unin & sus agentes Tambi"n conoce de los litigios relativos a determinados colectivos espec28icos,
en particular los que puedan a8ectar al personal del
#UR?1UST, #UR?=?$, ;C#, entre otros Sus resoluciones pueden ser ob7eto, en un pla,o de dos
meses, de recurso de casacin, limitado a las cuestiones de @erecho, ante el Tribunal General

DA
E! TRIBUNAL DE CUENTA$
#l Tribunal de Cuentas es, desde el Tratado de Gmsterdam, una institucin a la que le corresponde la
8iscali,acin o control de cuentas de la Unin #uropea
%asta su creacin 51'AA6, el control de los ingresos & gastos de la Comunidad correspond2a a una
comisin de control, prevista en los Tratados =ero la autonom2a 8inanciera de las Comunidades & su
desarrollo presupuestario 8avorecieron la creacin del Tribunal de Cuentas, que 8unciona con plena
independencia & en inter"s de la Comunidad
Compo&ici"n 6 e&'a''o de && miem(ro&
Se compone de un nacional de cada #stado miembro, que son en la actualidad DA, denominados
Conse7eros, nombrados por un periodo de seis aos 5renovable6 por el Conse7o, que decide por
ma&or2a cuali8icada previa consulta al =arlamento #uropeo
Sus miembros son elegidos entre personalidades que pertene,can o ha&an pertenecido en sus
respectivos #stados a las instituciones de control e/terno o que est"n especialmente cuali8icadas para
esta 8uncin Se e/ige que e7er,an sus 8unciones con plena independencia & en inter"s general de la
Unin #n cuanto a sus derechos & prerrogativas le son aplicables las mismas que a los 1ueces del
Tribunal de 1usticia
Or4ani5aci"n in'erna 6 fncionamien'o
Su sede se encuentra en $u/emburgo Su =residente es elegido entre sus miembros, por un periodo
de tres aos, mediante votacin secreta, cu&as 8unciones son, entre otras, convocar & presidir las
sesiones & dirigir sus debatesF velar por la e7ecucin de sus decisionesF representar al TribunalF
designar al Conse7ero encargado de representar al Tribunal en todos los procedimientos contenciosos
en los que el Tribunal est" implicado #l Tribunal & su presidente est!n asistidos por AC4 8uncionarios
& un Secretario General 0unciona colegiadamente & de modo permanente Sus sesiones no son
p*blicas & sus miembros est!n obligados a guardar secreto pro8esional
#st! organi,ado en grupos de 8iscali,acin que inclu&en varias divisiones especiali,adas para abarcar
los distintos !mbitos del =resupuesto .dem!s, e/iste un Comit" .dministrativo, 8ormado por
miembros representantes de todos los grupos de 8iscali,acin, que se ocupan de las cuestiones
administrativas que e/i7an una decisin 8ormal por parte del Tribunal .simismo, e/iste un auditor
interno, nombrado por el Tribunal, que in8orma a un Comit" de .uditor2a, 8ormado por tres miembro
del Tribunal & un e/perto e/terno $os documentos pueden ser aprobados por el Tribunal sin
discusin, por decisin de dos tercios de los miembros de un grupo de 8iscali,acin o del Comit"
.dministrativo
Compe'encia&
Sus competencias se distinguen entre 8unciones de control & 8unciones consultivas
0unciones de control
#l Tribunal de Cuentas no controla la legalidad de los actos comunitarios 5que compete al T1U#6 sino
la observancia de las normas de contabilidad p*blicas en la e7ecucin del presupuesto comunitario #n
este sentido, el Tribunal controla las cuentas de la totalidad de ingresos & gastos de la Unin #l
Tribunal debe presentar al =arlamento #uropeo & al Conse7o una declaracin sobre la 8iabilidad de las
cuentas & la legalidad de las operaciones correspondientes, que ser! publicada en el @iario ?8icial de
la Unin #uropea #l control se lleva a cabo sobre la documentacin contable, & en caso necesario, en
las dependencias correspondientes de las :nstituciones de la Unin o cualquier rgano u organismo
que gestione ingresos o gastos, incluido los #stados miembros o cualquier persona 82sica o 7ur2dica que
perciba 8ondos por parte de la Unin

D)
Todos ellos deber!n aportar al Tribunal de Cuentas los documentos o in8ormacin que le sean
requeridos #l Tribunal elabora un :n8orme anual, previa aprobacin por ma&or2a de sus miembros,
que remite a las :nstituciones de la Unin, que es publicada en el @iario ?8icial de la Unin, al ao
siguiente al e7ercicio en cuestin, 7unto a las respuestas de las instituciones a sus observaciones
@icho :n8orme anual es presentado, por el =residente del Tribunal, ante la Comisin de Control
=resupuestario & posteriormente ante el =leno del =arlamento #uropeo & ante el Conse7o #C?0:H,
8ormado por los -inistros de #conom2a & 0inan,as de los #stados miembros
0uncin consultiva
#l Tribunal de Cuentas puede presentar, en cualquier momento, sus observaciones sobre cuestiones
particulares & puntuales en 8orma de in8ormes especiales, & emitir dict!menes a instancia de cualquier
:nstitucin de la Unin Siendo su dictamen preceptivo en los siguientes casosI para adoptar los
Reglamentos 8inancierosF para 8i7ar la modalidad & procedimiento con arreglo a los cuales deber!n
ponerse a disposicin, de la Comisin, los ingresos presupuestariosF para determinar las normas &
organi,ar el control de la responsabilidad de los agentes 8inancieros
EL BANCO CENRAL EUROPEO
0ue creado por el Tratado de la Unin #uropea en 1''D, siendo el e7e de la adopcin de decisiones en
materia monetaria en los pa2ses de la Unin que han adoptado el euro como moneda *nica #l ;C#,
con sede en 0ranO8urt, constitu&e el n*cleo del #uro + Sistema & del Sistema #uropeo de ;ancos
Centrales 5S#;C6, comen, sus traba7os en 1''), sustitu&endo al :nstituto -onetario #uropeo
#l Tratado de $isboa lo reconoce 8ormalmente como una :nstitucin de la Unin #uropea Tiene
personalidad 7ur2dica propia & un grado de independencia que puede medirse por los siguientes
8actoresI
a6 $a declaracin 8ormal de independencia del ;C# que 8ormula el T0U#
b6 $a prohibicin absoluta de cr"dito por el ;C# a :nstituciones comunitarias & nacionales de los
#stados miembros
c6 $a prohibicin de compra directa de deuda p*blica por parte del ;C# en los mercados primarios o
de emisin
d6 $a prohibicin de 8inanciacin privilegiada por ;C#
e6 $a adquisicin de deuda p*blica por el ;C# en los mercados secundarios slo puede hacerse
mediante operaciones de mercado abierto a los tipos & condicione del mismo
Or4ani5aci"n de! BCE
$os rganos rectores del ;C# son el Conse7o de Gobierno, el Comit" #7ecutivo
& el Conse7o General, siendo "ste *ltimo un rgano transitorio, que ser! disuelto una ve, ha&a sido el
euro adoptado, como moneda *nica, por todos los #stados miembros
#l Conse7o de Gobierno
#st! 8ormado por los miembros del Comit" #7ecutivo del ;C# & los gobernadores de los bancos
centrales nacionales de los #stados miembros, cu&a moneda sea el euro
#n sus reuniones podr!n participar el =residente del Conse7o & un miembro de la Comisin, con vo,
pero sin voto :gualmente podr! participar el =residente del ;C# en las reuniones del Conse7o, cuando
se delibere sobre cuestiones relativas al S#;C

D'
#l Conse7o de Gobierno del ;C# se reunir!, al menos, die, veces al ao & decide generalmente por
ma&or2a simple @eterminadas decisiones han de adoptarse mediante voto ponderado, por ma&or2a
cuali8icada de dos tercios, con8orme a las participaciones suscritas, por los bancos centrales
nacionales, en el capital del ;C# Sus reuniones tienen car!cter con8idencial, no obstante podr! decidir
hacer p*blicos los resultados de sus deliberaciones
#l Comit" #7ecutivo
#st! compuesto por el =residente, el Licepresidente & otros cuatro miembros, nombrados por el
Conse7o #uropeo, por ma&or2a cuali8icada, sobre la base de la recomendacin del Conse7o & previa
consulta al =arlamento #uropeo & al Conse7o de Gobierno del ;C# Sus miembros son nombrados
entre personalidades, de lo #stados miembros, de reconocido prestigio & e/periencia pro8esional en
asuntos monetarios o bancarios Su mandado es de ocho aos, no renovable
#l Comit" #7ecutivo decide por ma&or2a simple, & su =residente dispone de voto de calidad
#l Conse7o GeneralI un rgano transitorio
#st! compuesto por el =residente & el Licepresidente del ;C# & por los gobernadores de los ;ancos
Centrales nacionales de los DA #stados miembros de la Unin $os dem!s miembros del Comit"
#7ecutivo podr!n participar, sin derecho a voto, en las reuniones del Conse7o General .s2 pues, en el
Conse7o #uropeo participan los gobernadores de los ;ancos Centrales de los quince pa2ses de la ,ona
euro & los doce que no pertenecen a la misma #sencialmente, corresponde al Conse7o General
desempear las tareas que desempeaba anteriormente el :nstituto -onetario #uropeo & que el ;C#
ha de seguir e7erciendo, en tercera 8ase de la Unin #conmica & -onetaria, como consecuencia de
que no todos los #stados miembros de la Unin han adoptado el euro como moneda *nica =or lo que
se re8iere al personal a su servicio, en D44A contaba con unos 1(44 empleados, procedentes de los
veintisiete #stados miembros de la Unin .l principio la ma&or2a de los empleados del ;C# proven2an
de los ;ancos Centrales nacionales, pero en la actualidad traba7an en "l pro8esionales de otros
sectores
Compe'encia& de! BCE
.6 0unciones consultivas
#l ;C# ser! consultado sobre cualquier propuesta de actos comunitarios que entre en su !mbito de
competenciaF por las autoridades nacionales acerca de cualquier pro&ecto de disposicin legal que
entre en su !mbito de competencia .simismo el ;C# podr! presentar dict!menes a las :nstituciones u
organismos comunitarios o a las autoridades nacionales pertinentes acerca de materias que
pertene,can al !mbito de sus competencias Sus dict!menes no son vinculantes
;6 0unciones normativas
=ara el e7ercicio de las 8unciones encomendadas al S#;C, el ;C# puedeI
a6 #laborar Reglamentos en la medida que ello sea necesario para el e7ercicio de las 8unciones
de8inidas por los #statutos del S#;C & ;C#, & en los casos que se estable,can en determinados actos
del Conse7o #l Reglamento tendr! un alcance general & ser! obligatorio, en todos sus elementos &
directamente aplicable en todos los #stados miembros
b6 Tomar decisiones necesarias para el e7ercicio de las 8unciones encomendadas al S#;C por los
Tratados & pos los #statutos del S#;C & del ;C#
c6 =otestad sancionadoras, el ;C# estar! autori,ado a imponer multas & pagos peridicos de
penali,acin a las empresas que no cumplan con sus obligaciones respecto de los reglamentos &
decisiones del mismo

B4
LO$ R+ANO$ AU9ILIARE$
EL COMIT: ECONMICO Y $OCIAL
#s un rgano au/iliar de car!cter consultivo, que tiene su primer precedente en el Comit" Consultivo
de la C#C. 0ue creado por los Tratados de Roma 51'3A6 para hacer posible la participacin de
diversos grupos de inter"s, econmicos & sociales, en la reali,acin del -ercado Com*n & para dar a
conocer a la Comisin & al Conse7o su opinin sobre todos los temas de inter"s comunitarios @esde el
Tratado de Gmsterdam el =arlamento #uropeo tambi"n est! asistido por dicho Comit"
#n el mismo sentido, el Tratado de $isboa, reconoce al Comit" #conmico & Social como un rgano
consultivo del =arlamento #uropeo, del Conse7o & de la Comisin
Compo&ici"n 6 e&'a''o de && miem(ro&
#l Comit" est! 8ormado por B(( miembros, representantes de las organi,aciones de empresarios, de
traba7adores & de otros sectores representativos de la sociedad Civil,
en particular, de los !mbitos socioeconmico, c2vico, pro8esional & cultural
#l Tratado de Hi,a dispuso que cuando se produ7era la ampliacin, el n*mero de miembros del Comit"
no e/ceder! de B34
#l Tratado de $isboa dispone que el Conse7o adoptara, por unanimidad, a propuesta de la Comisin,
una decisin por la que se estable,ca la composicin del Comit"
#l procedimiento de eleccin de sus miembros, ser! mediante una decisin del Conse7o, de
con8ormidad con las propuestas presentadas por cada #stado miembro, previa consulta de la
Comisin .simismo el Conse7o podr! recabar la opinin de las organi,aciones europeas
representativas de los di8erentes sectores econmicos & sociales, & de la sociedad civil a los que
conciernan las actividades de la Unin
Sus miembros son nombrados por un periodo de cinco aos, no representan a los #stados miembros,
sino a las di8erentes categor2as de la vida econmica & social #n este sentido, Comit" tiene una
estructura tripartitaI
Grupo : 5#mpresarios6, Grupo :: 5Traba7adores6 & Grupo ::: 5.ctividades diversas6 . tenor de su
Reglamento interno, sus miembros go,an de los derechos & prerrogativas previstos para los
parlamentarios europeos
Or4ani5aci"n in'erna 6 fncionamien'o
#l Comit" #conmico & Social elige en su seno, & para un per2odo de dos aos, una -esa, presidida
por un =residente, elegido alternativamente en cada uno de los tres Grupos .simismo el Comit"
8unciona en =leno 5suele haber nueve al ao6 o en sesiones especiali,adas 5ha& seis6 que se re*nen
por lo general una ve, al mes & preparan los dict!menes, estudios e in8ormes solicitado al Comit"s
.dem!s, el Comit" ha creado recientemente cuatro nuevos rganos de traba7oI la Comisin Consultiva
de trans8ormaciones :ndustrialesF el ?bservatorio del mercado *nicoF el ?bservatorio del @esarrollo
Sostenible & el ?bservatorio del mercado de Traba7o
Tanto los Conse7eros como los di8erentes rganos de traba7o est!n asistidos por una Secretar2a
General
Compe'encia&
Sus competencias son consultivas Seg*n los casos, la consulta al Comit" es preceptiva o 8acultativa
Tambi"n puede emitir dict!menes por iniciativa propia & cuando lo considere oportuno #l Comit" ser!

B1
consultado necesariamente por el =arlamento #uropeo, el Conse7o o por la Comisin en determinados
supuestos previstos en los Tratados @ichos dict!menes preceptivos no son vinculantes para la
:nstitucin que eleva la consulta, sin embargo, su ausencia dar2a lugar a un vicio sustancial de 8orma
que podr2a alegarse como 8undamento de un recurso de anulacin ante el Tribunal de 1usticia =or
otra parte, como J8acilitador del dialogo civilK, el Comit" mantiene contactos regulares de cooperacin
con las redes de conse7os econmicos & sociales nacionales & las organi,aciones de la sociedad civil de
la Unin #uropea & otros pa2ses europeos, con pa2ses a8ricanos, del Caribe & el =ac28ico & pa2ses de
.m"rica $atina, etc
EL COMIT: DE LA$ RE+IONE$
#l Comit" de las Regiones es un rgano consultivo al que el Tratado de $isboa no ha reconocido su
peticin de ser elevado a rango de institucin Su 8uncin es asistir al =arlamento #uropeo, al Conse7o
& a la Comisin
Su traba7o est! regido por tres principiosI
a6 #l principio de subsidiariedad, en virtud del cual las decisiones comunitarias deben tomarse en el
nivel pr!ctico m!s pr/imo al ciudadano, de la manera que la Unin #uropea no deber2a adoptar
medidas que son m!s propias de las administraciones nacionales, regionales o locales
b6 #l principio de pro/imidad, en el sentido de que todos los niveles de gobierno deber2an estar
pr/imos a los ciudadanos & organi,ar sus traba7os de manera transparente, para que los ciudadanos
cono,can a los responsables & puedan hacer o2r sus opiniones
c6 #l principio de asociacin, seg*n el cual una sana gobernan,a europea se basa en el traba7o
con7unto de los niveles europeo, nacional, regional & municipal, de tal 8orma que cada uno de estos
cuatro niveles es imprescindible & deber2a participar en el proceso decisorio
Compo&ici"n
#l Comit" de las Regiones est! compuesto por representantes de los entes regionales & locales que
sean titulares de un mandato electoral en un ente regional o local, o que ostenten responsabilidad
pol2tica ante una asamblea elegida
.ctualmente se compone de B(( miembros titulares & B(( suplentes, nombrados por el Conse7o, por
ma&or2a cuali8icada, de con8ormidad con las propuestas presentadas por cada #stado miembro, por un
periodo renovable de cuatro aos que ha sido elevado por el Tratado de $isboa a cinco aos
#l sistema de reparto es totalmente aleatorio & tampoco responde a criterios demogr!8icos .s2, si los
#stados medianos & pequeos est!n claramente sobre representados en comparacin con los #stados
grandes ;asta con poner un e7emplo, -alta tiene 3 miembros con una poblacin de (44444 &
.lemania tiene D(, con una poblacin que supera los ochenta millones de habitantes & esto sin
menciona su organi,acin territorial como #stado 0ederal
=or lo que se re8iere al proceso de seleccin de los miembros, ha& que sealar que el Tratado no
establece ning*n criterio sobre cmo repartir en cada #stado el n*mero de miembros entre las
regiones & los entes locales, por lo que var2a en 8uncin de los procedimientos que libremente aplican
los #stados miembros
.s2, mientras unos #stados miembros slo env2an representantes regionales, otros #stados miembros
env2an representantes locales o mi/tos
$os miembros & suplentes de un mismo #stado constitu&en una delegacin nacional, & cada una de
ellas regula su propia organi,acin interna & elige a su =residente
$a delegacin espaola est! 8ormada por D1 miembros e id"ntico n*mero de suplentes

BD
$a composicin de la delegacin espaola es 8i7ada por el Gobierno, con8orme a una -ocin del
Senado, en virtud de la cual 1A puestos corresponden a las CC.. & los ( restantes a los -unicipios,
cu&as propuestas corresponden a las asambleas legislativas de las CC.. & a la 0ederacin de
-unicipio & =rovincias, respectivamente
0inalmente, los miembros del Comit" & sus suplentes no pueden ser simult!neamente miembro del
=arlamento #uropeo & dis8rutar!n de los privilegios e inmunidades establecidos en el =rotocolo sobre
los privilegios & las inmunidades de la Unin #uropea, ane7o al Tratado de $isboa
Or4ani5aci"n in'erna 6 fncionamien'o
#l Comit" designa de entre sus miembros a su =residente & a la -esa, por un periodo de dos aos
0uncionando en =leno & en ComisinF en la actualidad, el traba7o del Comit" est! organi,ado en seis
Comisiones permanentes
$as Comisiones tienen como 8uncin esencial preparar el traba7o para la .samblea, debatiendo las
pol2ticas comunitariasF elaboran los pro&ectos de dictamen, de in8orme & de resolucin que
posteriormente son sometidos a la .samblea para su aprobacin
Compe'encia&
#ntre sus competencias consultivas est! la consulta obligatoria 5preceptiva6 & la consulta 8acultativa
Consulta obligatoria
#l Comit" de las Regiones, debe ser consultado preceptivamente por el =arlamento #uropeo, el
Conse7o o la Comisin en los casos previstos por los Tratados
Consulta 8acultativa
:gualmente el Comit" puede ser consultado 8acultativamente por el =arlamento #uropeo, el Conse7o o
la Comisin cuando una de estas :nstituciones lo considere oportuno .dem!s, el Comit" deber!
emitir un dictamen cuando ha&a sido consultado, & en el resto de los casos, cuando lo considere
conveniente Sus dict!menes, 8acultativos o preceptivos, no son vinculantes aunque son publicados en
el @iario ?8icial de la Unin #uropea
E! recr&o an'e e! Tri(na! de %&'icia de !a Uni"n Eropea
#l Tratado de $isboa introduce la legitimacin activa del Comit" para recurrir ante el T1U#, con el 8in
de salvaguardar sus prerrogativas
;. LA$ FUENTE$
LA UNIN EUROPEA COMO ORDENAMIENTO %UR<DICO
INTRODUCCIN
#l @erecho de la Unin #uropea constitu&e un aut"ntico subordenamiento 7ur2dico, integrado en los
ordenamiento 7ur2dicos de los #stados miembros 5@erecho intraestatal6
#stamos ante un ordenamiento r2gido propio, esto es, un con7unto normativo capa, de integrarse a
trav"s de sus propios mecanismos, que cuento con sus propias instituciones legislativa, e7ecutivas &
7udiciales, & que, 8inalmente, se interpresa desde sus propias normas & principios
@esde el inicio del proceso que llevar2a a la constitucin de las Comunidades #uropeas, los
precursores de la Unin #uropea se propusieron ir m!s all! de una organi,acin internacional

BB
convencional .s2, el Tratado de la C#C. creaba una estructura institucional que se aseme7aba a la de
un #stado convencional & establec2a que algunos de los actos de sus instituciones ser2an obligatorios
directamente en todas sus partes & para todos sus destinatarios $os Tratados de la C## & C##. dar!n
pasos decisivos en la direccin de ale7ar a las Comunidades #uropeas del modelo convencional de
organi,acin internacional, para crear las bases de una unin cada ve, m!s estrecha entre los pueblos
europeos $2nea argumental que culminar! en el .cta Enica en cu&a #/posicin de -otivos se enuncia
el propsito deI Jtrans8ormar el con7unto de relaciones entre sus #stados en una Unin #uropeaK, que
se concreta en el Tratado de la Unin Sin embargo, la Unin #uropea sigue siendo un proceso
abierto
#l ordenamiento 7ur2dico de la Unin tiene su origen en la trans8erencia de competencias por los
#stados miembros a las Comunidades #uropeas 5a la C#C. &a e/tinguidaF & a la C## & C##. o
#uratom6 & a la Unin #uropea Tras8erencias que se producen a trav"s de sucesivos Tratados, en
base a las previsiones estables en los @erechos nacionales de los #stados miembros .s2, la
caracter2stica principal del ordenamiento 7ur2dico de la Unin es el ser un ordenamiento derivado de
las competencias trans8eridas por los #stados miembros que se e7ercen por instituciones
independientes de "stos $os su7etos del @erecho de la Unin son, adem!s de los #stados miembros &
las propias instituciones comunitarias, las personas 82sicas & 7ur2dicas, p*blicas & privadas, susceptibles
de ser su7etos de derechos & obligaciones en los #stados miembros #n este sentido, el @erecho de la
Unin #uropea es un @erecho integrado en el sistema 7ur2dico de los #stados miembros, que se
relaciona con el @erecho emanado de poderes, instituciones u rganos de los #stados miembros
desde el principio de primac2a #l @erecho de la Unin #uropea no tiene la vocacin de sustituir
paulatinamente a los @erechos internos nacionales, ni siquiera se mani8iesta en todos los rdenes de
la vida, sino que es un @erecho que versa sobre un con7unto de competencias trans8eridas por los
#stados miembros a la Unin .s2, el @erecho de la Unin es un @erecho selectivo, modi8icado por el
Tratado de $isboa, cu&a consecucin compete a la Unin, a trav"s del con7unto de sus instituciones,
rganos & organismos, mediante el e7ercicio del con7unto de competencias que le atribu&en los
Tratados, & a los #stados miembros a trav"s del e7ercicio de sus propias competencias $a relacin
entre las instituciones de la Unin & los #stados miembros & de los ordenamientos 7ur2dicos emanados
de una & otros se e/plica tambi"n a trav"s del principio de subsidiariedad 5antes principio de
complementariedad6 que sirve para encau,ar & comprender la actuacin de la Unin en cuanto
productora de normas Consiguientemente, la Unin #uropea es una organi,acin creada &
trans8ormada mediante normas & regida por normas
La in'e4raci"n de! Derec3o Comni'ario en e! Derec3o de !o& E&'ado& miem(ro&.
Uno de lo caracteres del @erecho de la Unin #uropea es su integracin en los sistemas 7ur2dicos de
los #stados miembros . estos e8ectos, es posible distinguir tres modos di8erentes de integracinI $a
integracin del con7unto de Tratados que componen el @erecho originario, & como consecuencia de
dicha integracin, la integracin del acervo comunitario & la integracin del @erecho derivado
producido con posterioridad a la incorporacin de un #stado miembro a la Unin #uropea
#l con7unto de las Constituciones europeas permite la trans8erencia a organi,aciones internacionales
de competencias legislativas, e7ecutivas & 7urisdiccionales #n base a estas habilitaciones el @erecho
originario se integra en el @erecho interno de los #stados miembros &, por otra, se legali,a la
trans8erencia a la Unin de competencias constitucionales de los #stados miembros en todos los
rdenes previstos por los Tratados #n lo que se re8iere al @erecho derivado, que es el @erecho
producido por las instituciones comunitarias, es preciso distinguir dos supuestosI la que podemos
denominar integracin ordinaria del @erecho derivado, que tiene lugar despu"s de incorporarse un
#stado a la Unin, & la integracin del @erecho producido, por la Unin, antes de la incorporacin de
un nuevo #stado miembro a aquella
#l segundo caso mencionado no es un asunto que ha&a a8ectado a todos los #stados miembros, los
seis #stados miembros 8undadores de la C#C., C## & C##. son a7enos a dicho planteamiento, pero no
los dem!s integrantes & los que se incorporen en el 8uturo Convencionalmente se denomina acervo
comunitario o de la Unin al @erecho derivado vigente en cada momento $os Tratados de .dhesin,
que ha permitidos la incorporacin de veinti*n nuevos #stado a la Unin, que se aaden a los seis
8undadores, son conclu&entes en el sentido de que el @erecho producido & vigente de la Unin, con

B(
anterioridad a la incorporacin de un nuevo #stado, en los pla,os transitorios que se contemplan en el
Tratado de .dhesin correspondiente, se considera recibido por & en el #stado que se adhiere a la
Unin desde el momento de su adhesin
.simismo conviene sealar la di8erencia entre los conceptos apro/imacin de legislaciones &
uni8icacin de legislaciones $a uni8icacin de legislaciones lleva cabo a trav"s de los Reglamentos,
que son aut"nticas le&es de la Unin, mientras que la apro/imacin de legislaciones e/ige
instrumentos, t"cnicas 7ur2dicas, que requieren la colaboracin de los #stados miembros a trav"s de
sus propias normas 7ur2dicas
O'ro& carac'ere& de! Derec3o de !a Uni"n
$a pr!cticamente ine/istente separacin de los poderes legislativos & e7ecuto en la Unin #uropea,
antes del Tratado de $isboa, permit2a que el Conse7o & la Comisin pudieran dictar normas & actos
indistintamente, o con7untamente, o con el concurso del =arlamento #uropeo, & "ste *ltimo no ten2a
poderes normativos propios, antes del Tratado del $isboa @ichas circunstancias hac2an comple7a la
distincin entre normas & actos en el seno de la Unin antes del Tratado de $isboa $a denominacin
de actos comunitarios serv2a tanto para las normas como para los actos propiamente dichos
#l Tratado de $isboa introduce algunas me7oras al respecto, la divisin de los actos 7ur2dicos de la
Unin en actos legislativos & actos no legislativos =ero tanto los actos legislativos como los no
legislativos utili,an las mismas 8ormas 7ur2dicas 5reglamentos, directivas & decisiones6 & entre los actos
no legislativos no se di8erencian, con la su8iciente claridad, los actos normativos & los actos no
normativos
Tras el Tratado de $isboa, adem!s de las denominaciones est!ndar de actos 7ur2dicos 5reglamentos,
directivas, decisiones, recomendaciones & dict!menes6 el T0U# sigue utili,ando otras denominaciones
como disposiciones, normas, medidas, etc que permiten a las instituciones concernidas la eleccin del
acto 7ur2dico est!ndar adecuado, as2 como denominaciones at2picas
$os Reglamentos son normas, por lo general, pero no es inusual que contengan actos propiamente
dichos, & lo mismo puede decirse de las @irectivas Sin embargo, se observa la tendencia a que
Reglamentos & @irectivas sirvan de continente a normas 7ur2dicas, lo que deber! ser una regla en
relacin con los Reglamentos & directivas que sean actos legislativos $as @ecisiones, tras el Tratado
de $isboa, pueden tener car!cter legislativo 5actos legislativos6 o car!cter no legislativo -enores
problemas o8rece la identi8icacin de recomendaciones, dict!menes, declaraciones, resoluciones &
dem!s 8ormas de los actos de la Unin cu&os contenidos deben responder a sus particulares
denominaciones Son su7etos directos del @erecho de la Unin la personas 82sicas & 7ur2dicas su7etos
de derecho de los #stados miembros, en el !mbito de las competencias comunitarias, puesto que los
Reglamentos & las @ecisiones son aplicables directamente a las personas 82sicas & 7ur2dicas, sin
necesidad de una aplicacin a trav"s del @erecho interno de los #stados miembros, & slo las
@irectivas precisan ser transpuestas por los #stados miembros para que se apliquen a las personas
82sicas & 7ur2dicas, salvo cuando por virtud de la doctrina del e8ecto directo sean aplicables a las
mismas, aunque no se ha&an transpuesto $a interpretacin de los Tratados tiene lugar en & desde los
propios Tratados, de acuerdo con principios que se deducen de los mismos & por los procedimientos
previstos en ellos =or otra parte se atribu&e al Tribunal de 1usticia la competencia sobre la
interpretacin del Tratado, la valide e interpretacin de los actos adoptados por las distintas
instituciones de la Unin & por el ;C#, as2 como la interpretacin de los estatutos de los di8erentes
organismos creados por actos del Conse7o #n de8initiva la interpretacin del @erecho de la Unin, se
produce en el marco de la misma & tiene como interprete supremo al Tribunal de 1usticia

B3
E! DEREC=O ORI+INARIO
#l @erecho originario, o lo que lo mismo, la norma 8undamental de la Unin #uropea se integra por un
con7unto de Tratados, que podemos clasi8icar del siguiente modoI
Tratados constitutivos, que crearonI
$a C#C., &a e/tinguidoF la C##, trans8ormado sucesivamente en Tratado de la Comunidad #uropea &
Tratado de 0uncionamiento de la Unin #uropeaF la C##.F & la Unin #uropea
Tratados de re8orma puntual de Tratados constitutivosI
$a Convencin de Roma del 1'3AF los Tratados de ;ruselas de 1'C3,1'A3 & 1')(F
Tratado de $u/emburgo de 1'A4
Tratados de re8orma substancialI
#l .cta EnicaF el Tratado de la Unin #uropeaF el Tratado de GmsterdamF el Tratado de Hi,a & el
Tratado de $isboa
Tratados de .dhesinI
Son todos los Tratados de adhesin que incorporaron sucesivamente a los D1 pa2ses
#l *ltimo Tratado de adhesin 8ue el que incorpor a ;ulgaria & Rumania, contando en la actualidad,
la Unin #uropea, con DA #stados miembros
#l Tratado de $isboa, que entr, de8initivamente, en vigor el pasado d2a 1 de @iciembre de D44', ha
re8ormado & modi8icado la denominacin del Tratado Constitutivo de la Comunidad #uropea que lleva
ahora el nombre de Tratado de 0uncionamiento de la Unin #uropea 5T0U#6 Tambi"n ha re8ormado
el TU#, que reconoce a la Carta de los @erechos 0undamentales el mismo valor 7ur2dico que los
Tratados
Todos los Tratados mencionados van acompaados de ane/os, protocolos & declaraciones que 8orman
parte de aquellos $os Tratados est!n integrados por normas 7ur2dica plenas, susceptibles de crear
derechos & obligaciones en sus destinatarios, o bien por normas susceptibles de crear habilitaciones
en las instituciones comunitarias para llevar a cabo actos de naturale,a normativa, e7ecutiva o
7urisdiccional
E!a(oraci"n 6 forma
#l Tratado de =ar2s 51'316 creo la C#C. es el origen de lo que ho& conocemos como Unin #uropea
Se elabor por los #stados soberanos tal & como se elabor un Tratado internacional, esto es,
mediante negociaciones bilaterales & multilaterales que dan como 8ruto una organi,acin
internacional $os Tratados de la C## & C##., se suscribieron simult!neamente entre los mismos
#stados miembros de la C#C., siguiendo el mismo procedimiento de elaboracin que el TC#C.,
creando dos nuevas organi,aciones internacionales #l procedimiento de elaboracin del resto de los
Tratados ha sido, b!sicamente, el de elaboracin de un Tratado internacional Ho obstante, el
protagonismo de las instituciones comunitarias, en lo relativo a la elaboracin de los Tratados de
modi8icacin & de adhesin, se ha incrementado particularmente a parti r del Tratado de $isboa que
ha incorporado a su te/to las re8ormas sustanciales que contiene el Tratado constitucional $os
Tratados de adhesin presentan tambi"n alguna singularidad :nicialmente la adhesin se regul,
respectivamente, en el TC#C., en el TC# 5derogado por el Tratado de la Unin6 & del TC##. @ichos
procedimientos eran id"nticos en los casos del TC## & TC##. & ligeramente di8erentes en su
comparacin con la redaccin del TC#C. Tal & como sucedi para los procedimientos de revisin de
los Tratados originarios, el Tratado de la Unin #uropea uni8ic los tres procedimientos en uno slo

BC
que 8ue enumerado por el Tratado de Gmsterdam como art2culo (', numeracin que conserva el
Tratado de $isboa
$a solicitud de adhesin, regulada por el TU# 5art('6, que debe dirigirse al Conse7o, e/ige que el
solicitante sea un #stado europeo & que respete los principios democr!ticos a que se re8iere el TU#
5en su art D6 #l acuerdo de admisin deber! ser un!nime & debe venir precedido por la consulta de la
Comisin & la aprobacin del =arlamento #uropeo, por ma&or2a de sus miembros Cumplido, dicho
tr!mite, el con7unto de adaptaciones & condiciones de admisin debe ser ob7eto de acuerdo entre los
#stados miembros & el #stado o #stados solicitantes #l Tratado debe ser rati8icado por todos los
#stados miembros & el #stados solicitantes, estos *ltimos a trav"s de los procedimientos establecidos
en sus @erechos constitucionales
>i4encia 6 re/i&i"n de !o& Tra'ado&
$a entrada en vigor de los Tratados e/ige, en primer lugar, el cumplimiento de los requisitos relativo
al procedimiento de elaboracin de los Tratados constitutivos, de modi8icacin de "stos o de adhesin
& adem!s deben ser rati8icados por la totalidad de los #stados miembros, & en el caso de los Tratados
de adhesin, tambi"n deben ser rati8icados, por los #stados candidatos a la adhesin Su entrada en
vigor requiere el depsito de todos & cada uno de los instrumentos de rati8icacin en los archivos del
Gobierno que se indique en el mismo $a entrada en vigor var2a seg*n los Tratados & viene
determinada por la 8echa del *ltimo depsito, as2 por e7emplo, en los casos de los Tratados C# & C##.
la entrada en vigor se previ para el primer d2a del mes siguiente a la 8echa del *ltimo depsito, o el
primer d2a del segundo mes siguiente, si el depsito tuviera lugar, al menos, quince d2as antes del
comien,o del mes siguiente #l Tratado de $isboa ten2a previsto su entrada en vigor el d2a 1 de enero
de D44', si todos lo #stados miembros hubieran depositado antes de dicha 8echa sus instrumentos de
rati8icacin, & en su de8ecto, el primer d2a del mes siguiente del deposito del instrumento de
rati8icacin por el *ltimo #stado miembro que cumpla dicho requisito #n e8ecto esto sucedi
8inalmente el d2a 1 de noviembre de D44', cuando :rlanda, como *ltimo #stado miembro que quedaba
por rati8icar dicho Tratado, deposit 8inalmente su instrumento de rati8icacin & pudo entrar en vigor
el d2a 1 de diciembre de D44'
$os Tratados de redactan en e7emplares *nicos, en todas & cada una de las lenguas de los #stados
que los suscriben inicialmente o de los #stados que se adhieren a la Unin con posterioridad a la
entrada en vigor de aquellos
$a 8ormulas de vigencia de los Tratados, en el tiempo, son diversas, as2 el Tratado C#C. previ una
vigencia determinada de 34 aos =or lo contrario, los Tratado de la C# & #UR.T?- se conclu&eron
por un periodo ilimitado, 8ormula que adoptaron el de Hi,a, el nonato Tratado por el que se establece
una Constitucin para #uropa & el Tratado de $isboa $a utili,acin del t"rmino JilimitadoK tiene
consecuencias 7ur2dicas importantes, &a que con anterioridad al Tratado de $isboa 5& el nonato
Tratado Constitucional6 se sosten2a a que los #stados miembros hab2an contra2do un compromiso
irrevocable que e/clu2a la separacin unilateral de la Unin por cada uno de los #stados miembros, &
slo era posible dicha separacin a trav"s del mismo procedimiento por el que se crearon las distintas
Comunidades o la Unin #uropea, o por el procedimiento de incorporacin a las mismas Sin embargo,
el Tratado de $isboa 5& tambi"n el nonato Tratado Constitucional6 prev" la posibilidad de que los
#stados miembros puedan e/cluirse voluntariamente de la Unin #uropea, sin que las :nstituciones ni
los dem!s #stados miembros puedan oponerse a dicha separacin
$os procedimientos de revisin de los Tratados se previeron inicialmente por el TC#C., TC# & en el
TC##., cu&os procedimientos 8ueron re8undidos por el Tratado de la Unin & vuelto a re8ormar por el
Tratado de $isboa
=rocedimiento de revisin ordinario
5TU# art()6 #st!n 8acultados para presentar un procedimiento de revisin ordinario cualquier
Gobierno de #stado miembro, el =arlamento #uropeo & la Comisin

BA
Su tr!mite es el siguienteI el Conse7o #uropeo ser! el encargado en adoptar, por ma&or2a simple, la
decisin 8avorable al e/amen de la propuesta de modi8icacin, tras la recepcin del in8orme
preceptivo & no vinculante del =arlamento & de la Comisin
#l Conse7o #uropeo puede pronunciarse a 8avor o en contra de la globalidad de la propuesta que se
8ormule o puede emitir una decisin parcialmente 8avorable a determinadas propuestas &
des8avorables a otras #n caso de que el Conse7o #uropeo decida el e/amen de la propuesta de
revisin, el =residente del Conse7o, con aprobacin del Conse7o #uropeo, convocar! una Convencin
compuesta por representantes de los =arlamentos nacionales, de los 7e8es de #stado o de Gobierno de
los #stados miembros, del =arlamento #uropeo & de la Comisin Sin embargo, dicha Convencin no
es un tr!mite necesario, puesto que el Conse7o #uropeo puede, previa aprobacin del =arlamento
#uropeo, cuando la importancia de las modi8icaciones propuestas no lo 7usti8ique, prescindir de tal
Convencin #l traba7o de la Convencin es el e/amen del pro&ecto de revisin & la adopcin, por
consenso de una recomendacin dirigida a la Con8erencia :ntergubernamental que se convoque
posteriormente, es decir la Convencin H? elabora propiamente un pro&ecto de re8orma, sino que
e/aminar! el te/to que le remita el =residente del Conse7o #uropeo, 7unto a los in8ormes del
=arlamento #uropeo & de la Comisin =or otra parte, en caso de que la Convencin sea convocada,
el Tratado de $isboa prev", que se consulte tambi"n al ;anco Central #uropeo si las re8ormas a8ectan
al !mbito monetario
Tanto si la Convencin es convocada, & elabore la correspondiente recomendacin, como en el caso
de que no se convoque, el =residente del Conse7o #uropeo deber! convocar la Con8erencia de los
representantes de los gobiernos de los #stados miembros o Con8erencia :ntergubernamental, que
deber! aprobar de com*n acuerdo las modi8icaciones del Tratado su7eto a revisin
$a entrada en vigor de las modi8icaciones tendr! lugar cuando las mismas ha&an sido rati8icadas por
todos los #stados miembros, de con8ormidad con sus respectivas normas constitucionales
=rocedimiento de revisin simpli8icada de los preceptos que integran la =arte ::: de la Constitucin
#l TU# 5art()C6 prev" un procedimiento simpli8icado que puede a8ectar a la totalidad o a parte de los
preceptos de la =arte ::: del T0U#, quedando e/cluida, en todo caso,
las propuestas de re8orma que pudieran a8ectar a las competencias de Unin #uropea
$a iniciativa, para la re8orma, la tienen los Gobiernos de de los #stados miembros, el =arlamento
#uropeo o la Comisin @icha :niciativa deber! ser dirigida al Conse7o #uropeo, que tiene
competencia plena para llevarla a cabo, tras pronunciarse por unanimidad, previa consulta no
vinculante al =arlamento #uropeo, a la Comisin & al ;anco Central #uropeo, en este *ltimo caso
cuando las modi8icaciones a8ecten al !mbito monetario 0inalmente, para que dichas re8ormas entren
en vigor, deber!n aprobarse por los #stados miembro de con8ormidad con sus respectivas normas
constitucionales
=rocedimiento de revisin simpli8icada, de la =arte :::, en lo relativo a la adopcin de decisiones por
ma&or2a cuali8icada
Cuando se prevea, en la =arte ::: del T0U# o en el T2tulo L del TU#, que el Conse7o de -inistros se
pronuncie por unanimidad en un determinado procedimiento, el Conse7o #uropeo puede sustituir el
sistema de unanimidad, para la adopcin de acuerdos, por el de ma&or2a cuali8icada #n el !mbito de
estas re8ormas slo se e/clu&en aquellas decisiones que tengan repercusiones en el !mbito de la
de8ensa
Como tr!mite previo el Conse7o #uropeo deber transmitir su pro&ecto de re8orma a los =arlamentos
nacionales que dispondr!n de seis meses para pronunciarse sobre la misma, cu&a oposicin de un
solo =arlamento nacional dar! lugar a que la re8orma no se lleve a cabo, siempre que la
discon8ormidad se noti8ique al Conse7o dentro de dicho pla,o

B)
#n caso de que el pro&ecto de re8orma no reciba la oposicin de ninguno de los =arlamentos
nacionales, de los #stados miembros, el Conse7o podr! adoptar la decisin correspondiente por
unanimidad, previa aprobacin del =arlamento #uropeo que se pronunciar! por ma&or2a de los
miembros que lo componen
Revisin simpli8icada de la =arte ::: del T0U#, relativo a la sustitucin de un procedimiento legislativo
especial por el procedimiento legislativo ordinario
$os procedimientos legislativos especiales de la =arte ::: del T0U# pueden ser sustituidos por el
procedimiento legislativo ordinario, por decisin del Conse7o #uropeo de acuerdo con lo previsto en el
TU# 5art()A6
Como tr!mite previo el Conse7o #uropeo deber transmitir su pro&ecto de re8orma a los =arlamentos
nacionales que dispondr!n de seis meses para pronunciarse sobre la misma, cu&a oposicin de un
solo =arlamento nacional dar! lugar a que la re8orma no se lleve a cabo, siempre que la
discon8ormidad se noti8ique al Conse7o #uropeo dentro de dicho pla,o #n caso de que el pro&ecto de
re8orma no reciba la oposicin de ninguno de los =arlamentos nacionales, de los #stados miembros, el
Conse7o podr! adoptar la decisin correspondiente por unanimidad, previa aprobacin del =arlamento
#uropeo, que se pronunciar! por ma&or2a de los miembros que lo componen
?m(i'o e&pacia! de ap!icaci"n
#l Tratado de $isboa ha incluido el art2culo 3D en el Tratado de la Unin que establece que los
Tratados se aplicar!n en los DA #stados miembros =or, otra parte, el art2culo B33 del T0U# ha
recopilado & actuali,ado el con7unto de disposiciones, antes dispersas en los Tratados hasta ahora
vigentes, en lo relativo al !mbito espacial de la aplicacin de los Tratados .dem!s, el art2culo B33 del
T0U# ha previsto la posibilidad de que el Conse7o #uropeo, por unanimidad de sus miembros, por
iniciativa del #stado miembro concernido & previa consulta a la Comisin, pueda modi8icar el #statuto
de los territorios daneses, 8ranceses o neerlandeses
.s2 de acuerdo con el T0U# 5art B336 es posible di8erenciar seis tipos de reg2menes 7ur2dicos de
territorios de #stados de la Unin o de territorios que mantienen relaciones especiales con #stados de
la Unin Ler p!gina D4CU
Eficacia
#l @erecho originario, con car!cter general, tiene e8icacia directa para los #stados miembros, las
instituciones comunitarias & las personas 82sicas & 7ur2dicas p*blicas & privadas =or otra parte, los
Tratados constitutivos contienen normas de aplicacin directa cu&a completa e8icacia no est!
subordinada ni a normas ni a actos de las :nstituciones comunitarias o de los #stados miembros, &
otras normas cu&a aplicacin necesita el complemento de normas o actos de las :nstituciones
comunitarias o de los #stados miembros @eben distinguirse las normas organi,ativas & de
procedimiento dirigidas a las instituciones comunitarias de las que tienen por destinatarios a los
#stados miembros & a los ciudadanos de la Unin #uropea
=ero 7unto a dichas normas, los Tratados contienen normas substantivas que crean directa o
indirectamente derechos & obligaciones para las personas 82sicas & 7ur2dicas, a las que les sea de
aplicacin el @erecho de la Unin #uropea .s2, la prohibicin de discriminacin por ra,n de
nacionalidad entre los traba7adores de los #stados miembros, con respecto al empleo, la retribucin &
dem!s condiciones de traba7o 5art (3 del T0U#6 es de acuerdo a la doctrina del Tribunal de 1usticia,
de directa aplicacin en los #stados miembros & susceptibles de ser invocada ante los tribunales
ordinarios R 7unto a disposiciones, como la citada, e/isten otras que, aun conteniendo una norma
substantiva, hacen depender su e8icacia de un Reglamento, @irectiva u otro acto comunitario #n
*ltima instancia, el grado de e8icacia del @erecho originario depende de la interpretacin del Tribunal
de 1usticia


B'
EL DEREC=O DERI>ADO
Concep'o& 6 C!a&e&
=or @erecho derivado se entiende un con7unto de normas de la Unin #uropea emanados de sus
:nstituciones, en virtud de las habilitaciones, gen"ricas o espec28icas,
contenidas en el @erecho originario #l T0U# 5artD))6 establece que el =arlamento & el Conse7o, as2
como el Conse7o & la Comisin, para el e7ercicio de sus competencias, adoptar!n Reglamentos,
@irectivas, @ecisiones, Recomendaciones & @ict!menes
Sin embargo, aunque el Tratado de $isboa ha conservado la tipolog2a de actos 7ur2dicos del TC#
5reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones & dict!menes6 introduce algunas
modi8icaciones notables en los actos de la Unin, aportando dos novedades sustancialesI .6 $os actos
de la Unin se clasi8ican en actos legislativos de car!cter obligatorio para sus destinatarios, & actos no
legislativos que pueden ser obligatorios o no obligatorios para sus destinatariosF ;6 $os actos
legislativos ordinarios & especiales
.ctos legislativos
$os actos legislativos son de dos tipos seg*n se adopten por el procedimiento legislativo ordinario o
por un procedimiento legislativo especial
$os actos legislativos adoptados por el procedimiento ordinario se caracteri,an por ser actos con7untos
del =arlamento #uropeo & el Conse7oF por tener la 8orma de Reglamento, @irectiva o @ecisinF & por
ser propuestos por la Comisin
#n algunos casos el T0U# indica que un Reglamento o @irectiva se adopta por el =arlamento #uropeo
& el Conse7o por el procedimiento legislativo ordinario, lo que constituir2a el tipo est!ndar de acto
legislativo adoptado por el procedimiento ordinario
#n otras ocasiones el T0U# no indica la 8orma del acto legislativo, haci"ndole re8erencia a la adopcin
de normas, de medidas, etc por el procedimiento legislativo ordinario #n estos casos que en todo
caso deber tener la 8orma de Reglamento, @irectiva o @ecisin, ser! decidido por las :nstituciones
con8orme a los procedimientos aplicables & al principio de proporcionalidad .dem!s para adoptar
determinados actos legislativos, el procedimiento legislativo ordinario puede completarse con la
e/igencia de consulta a organismos como el Comit" #conmico & social o del Comit" de las Regiones o
de ambos, o del ;anco Central #uropeo
$os actos legislativos adoptados por un procedimiento legislativo especial se caracteri,an por ser
adoptados por el Conse7o con la participacin del =arlamento #uropeo o a la inversaF por tener 8orma
7ur2dica de Reglamento, @irectiva o @ecisinF & por ser propuestos por la Comisin, por un grupo de
#stados miembros o del =arlamento #uropeo, por recomendacin del ;anco Central #uropeo o a
peticin del Tribunal de 1usticia o del ;anco #uropeo de :nversiones
#n determinadas casos el T0U# indica que un Reglamento o una @irectiva se adopta por un
procedimiento legislativo especial, lo que constituir2a el tipo est!ndar de acto legislativo adoptado por
un procedimiento legislativo especial #n otras ocasiones el Tratado no indica la 8orma del acto
legislativo re8iri"ndose a la adopcin de medidas, disposiciones, etc por un procedimiento legislativo
especial #n estos casos, el tipo de acto, que en todo caso debe ser un Reglamento, una @irectiva o
una @ecisin, ser! decido por las :nstituciones con8orme a los procedimientos aplicables & al principio
de proporcionalidad =or otra parte, la adopcin de un acto legislativo, por el procedimiento legislativo
especial, puede e/igir la unanimidad del Conse7o, la consulta o aprobacin del =arlamento #uropeo,
as2 como la consulta del Comit" de las Regiones, del Comit" #conmico & Social o del ;anco Central
#uropeo
=ero adem!s de los actos legislativos que el T0U# denomina e/presamente como tales,

(4
que de modo e/preso deben adoptarse por el procedimiento legislativo ordinario o legislativo especial,
el T0U# ha incluido una serie de actos con 8orma de reglamento, directiva, decisin, o sin 8orma
precisa 5medidas, normas, etc6, que no pueden en rigor considerarse ni actos legislativos ni actos no
legislativos 9ue ser2an aquellos actos adoptados por la Comisin o por el Conse7o, por el
procedimiento previsto en el T0U#
Cu&os e7emplos ser2an las @irectivas & Reglamentos adoptados por el Conse7o, a propuesta de la
Comisin & previa consulta del =arlamento #uropeo, o las @ecisiones adoptadas por el Conse7o a
propuesta de la Comisin Se tratar2a de actos derivados directamente de los Tratados, cu&a
naturale,a normativa o e7ecutiva deriva directamente de los mismos
.ctos no legislativos
#l T0U# omite cualquier re8erencia general a lo que se debe entenderse por actos no legislativo, por lo
que puede concluirse, que por e/clusin, actos no legislativos son todos los actos de la Unin que no
son actos legislativos
=ero adem!s los actos no legislativos pueden tambi"n caracteri,arse del siguiente modoI
.6 $os actos 7ur2dicos de que disponen las :nstituciones como Reglamentos, @irectivas, @ecisiones,
Recomendaciones & @ict!menes, deben considerarse 8ormas 7ur2dicas idneas para contener actos no
legislativos
;6 R en consecuencia, los actos no legislativos podr!n ser de car!cter obligatorio 5reglamentos,
directivas & decisiones6 o de car!cter no obligatorio 5recomendaciones & dict!menes6,
C6 $os actos no legislativos pueden ser normativos 5actos delegados & actos de e7ecucin6 o de mera
e7ecucin
@entro de los actos no legislativos el T0U# ha regulado dos tipos singulares que son los actos
delegados & los actos de e7ecucin, que entre otras singularidades, son actos subordinados a los actos
legislativos @e manera que entre los actos legislativos de una parte, & los actos delegados & de
e7ecucin de otra parte, e/iste una relacin de 7erarqu2a $os actos delegados pueden ser a su ve, de
dos clases, los que completan los actos legislativos & los que est!n 8acultados para modi8icarlos
#l acto delegado tiene que estar habilitado por un acto legislativo al que puede completar o modi8icar,
siendo competente al e8ecto la Comisin #uropea, con e/clusin del Conse7o de la Unin
.ctos de e7ecucin
#l T0U# 5artD'16 Cuando se con8ieran a la Comisin competencias de e7ecucin de actos
7ur2dicamente vinculantes 5le&es, reglamentos & decisiones6, un reglamento, adoptado por el
procedimiento legislativo ordinario, deber! establecer las normas & principios generales relativos a las
modalidades de control, por parte de los #stados miembros, del e7ercicio de las competencias de
e7ecucin de la Comisin
$os titulares de la iniciativa legislativa
$a Comisin #uropea es el titular ordinario del e7ercicio de la potestad de proponer la aprobacin de
actos legislativos a los titulares de la potestad legislativa
1unto a la iniciativa de la Comisin se prev" la posibilidad de que, en determinadas circunstancias, un
grupo de #stados miembros, el =arlamento #uropeo, el ;anco Central #uropeo, el Tribunal de 1usticia
& el ;anco #uropeo de :nversiones puedan proponer o recomendar la adopcin de reglamentos,
directivas o decisiones


(1
Procedimien'o& !e4i&!a'i/o&
Como procedimientos legislativos 8undamentales se destacan el procedimiento legislativo ordinarioF
los procedimientos legislativos especialesF el procedimiento especial del ;C# para la aprobacin de sus
actos 7ur2dicosF & otros procedimientos residuales de acuerdo con quien adopte el acto, a qui"n
corresponda la propuesta & a qui"n se consulte a lo largo de la adopcin del mismo
#l procedimiento legislativo ordinario se caracteri,a, por ser un procedimiento de colegislacin que
e/ige, para su aprobacin, el acuerdo entre el =arlamento #uropeo & el Conse7o .dem!s su r"gimen
7ur2dico se integra por los elementos, que incorporan los preceptos de los Tratados, que ordenan la
elaboracin de los correspondientes actos legislativos .simismo en determinadas supuestos deber!
recabarse la consulta al Comit" #conmico & Social, al Comit" de la Regiones o al ;anco Central
#uropeo
$os procedimientos legislativos especiales se caracteri,an por ser adoptados por el =arlamento
#uropeo & el Conse7o, o a la inversaF & que las 8ormas de los actos legislativos tienen que ser
reglamentos, directivas & decisiones =ero, la iniciativa, adem!s de la Comisin #uropea, pueden
tenerla un grupo de #stados miembros, el =arlamento #uropeo, el ;anco Central #uropeo
5recomendacin6, el Tribunal de 1usticia 5peticin6 & el ;anco #uropeo de :nversiones 5peticin6
.dem!s, la adopcin de un acto legislativo, por un procedimiento legislativo especial, puede e/igir la
aprobacin del =arlamento #uropeo, o la consulta al Conse7o, al Comit" #conmico & Social o al
Comit" de Regiones #l Tratado de $isboa regula como un procedimiento legislativo especial la
elaboracin del =resupuesto anual de la Unin
Re4!amen'o
.6 Haturale,a & clases
#l reglamento tendr! alcance general & ser! obligatorio en todos sus elementos & directamente
aplicable en cada #stado miembro Con la entrada en vigor del Tratado de $isboa es necesario
di8erenciar entre reglamentos que contienen actos legislativos de los reglamentos que contienen actos
Ho legislativos
#l reglamento, particularmente el que contiene un acto legislativo 5a partir de ahora reglamento+
legislativo6, es la e/presin m!s clara de la vertiente supranacional de la Unin $a entrada del
reglamento+legislativo, en la regulacin de una materia determinada, supone que se ha producido una
trans8erencia por la totalidad de los #stados miembros a la Unin de las competencias sobre la
materia concernidaF & por otra parte, que la regulacin 8utura de la misma corresponde a las
:nstituciones de la Unin, quedando e/cluida la competencia de los #stados miembros a 8avor en
e/clusiva de la Unin #uropea $os reglamentos+legislativos de la Unin no tienen norma superior en
el @erecho derivado de la Unin #uropea, despla,an a cualquier norma nacional de cualquier rango
sobre la materia regulada por el reglamento
=or lo contrario, los reglamentos delegados o de e7ecucin est!n subordinados a los reglamentos
legislativos #l reglamento tiene alcance general, es decir, susceptible de ser aplicable a cualquier
su7eto de derecho que cumpla el supuesto de hecho previsto en el reglamento+legislativo, en el
!mbito de la Unin #uropea
#l reglamento es una norma obligatoria, en todos sus elementos, sin que permita ni a los #stados
miembros ni a los destinatarios 8inales la interposicin de otra norma para su aplicacin #s posible
di8erenciar varios tipos de reglamentos, entre los cuales los m!s relevantes son aquellos que no
precisan de colaboracin alguna de los #stados miembros para su completa e8ectividad 5reglamentos
sel8 e/ecuting6 & los reglamentos que si precisan la colaboracin de los #stados miembros, o de otros
actos normativos de la Unin, para su e8ectividad
;6 #laboracin, 8orma & vigencia

(D
$os reglamentos+legislativos son elaborados por el =arlamento #uropeo & el Conse7o con7untamente, a
trav"s del procedimiento legislativo ordinario o especial Tambi"n pueden adoptar reglamentos H?
legislativos el Conse7o, la Comisin & el ;anco Central #uropeo $a identi8icacin de la procedencia de
los reglamentos viene determinada por la 8rmula de su encabe,amiento, con su t2tulo, seguido de un
n*mero de orden, la 8echa de su adopcin & la indicacin de su ob7eto $os reglamentos debes ser
motivados, debiendo re8erirse a las propuestas, iniciativas, recomendaciones, peticiones o dict!menes
previstos por los Tratados $os reglamentos deben publicarse en el @iario ?8icial de la Unin #uropea
$a entrada en vigor de los reglamentos depende de la 8echa determinada en el mismo, & en ausencia
de "sta, su entrada en vigor, se produce a los veinte d2as de su publicacin en el @iario ?8icial de la
Unin #uropea
C6 #8icacia
$os reglamentos legislativos o no legislativos son obligatorios & directamente aplicables a cada #stado
miembro Son normas capaces de crear directamente derechos & obligaciones en el con7unto de sus
destinatarios, &a sean particulares o personas 7ur2dicas p*blicas o privadas Se trata de una norma
capa, de entrar en vigor sin la colaboracin de ning*n rgano o institucin de los #stados miembros,
que despla,ando a cuantas normas est"n vigentes sobre la misma materia en cada #stado miembro,
sin necesidad de pronunciamiento especial ni de declaracin de derogacin .s2, las .dministraciones
=*blicas, los 1ueces & 8inalmente los particulares deben aplicar el reglamento con pre8erencia a
cualquier otra norma de @erecho interno
Direc'i/a&
Haturale,a
$a @irectiva obligar! al #stado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba conseguirse, sin
embargo de7a a las autoridades nacionales la eleccin de la 8orma & de los medios para la consecucin
de los ob7etivos adoptados por la Unin #uropea
$as @irectivas son normas comunitarias que tiene a los #stados miembros, que pueden ser uno, varios
o todos, como destinatarias de modo inmediato, salvo la interposicin prevista en las mismas de actos
de delegacin o de e7ecucin, en la medida que persiguen como ob7etivo la apro/imacin de las
legislaciones o de las pol2ticas, en general, de los #stados miembros sobre la base de que "stos se
adapten al modelo que supone la @irectiva, en el pla,o por "sta previsto
#laboracin, 8orma & vigencia
$as directivas+legislativas pueden ser elaboradas por el =arlamento #uropeo & el Conse7o,
con7untamente, a trav"s del procedimiento legislativo ordinario o especial .dem!s pueden adoptar
directivas Ho legislativas el Conse7o & la Comisin por los procedimientos previstos en el T0U# $as
directivas establecen un pla,o para su cumplimiento & deber!n estar numeradas por el ao & el
n*mero de la misma
#8icacia
$a e8icacia de las directivas, en relacin con los #stados miembros, comien,a a partir de la publicacin
o noti8icacin de la misma & hasta la conclusin del pla,o que la directiva establece para su
transposicin slo tiene a los #stados miembros como destinatarios
$a transposicin de la directiva, dentro del pla,o previsto & de modo satis8actorio determina la
conclusin del proceso #l pla,o de transposicin es una obligacin que vincula a los #stados
miembros, su incumplimiento constitu&e una violacin del Tratado en los t"rminos previstos por el
T0U#


(B
Deci&ione&
Haturale,a
$as decisiones son obligatorias en todos sus elementos, habiendo aadido el Tratado de $isboa que
cuando designe destinatarios slo ser! obligatoria para estos
Con8orme al Tribunal de 1usticia las :nstituciones comunitarias tienen la m!s amplia libertad para la
eleccin del tipo de acto comunitario a adoptar =or consiguiente los Tratados que no se re8ieren a un
tipo de acto determinado & se hacen re8erencia, por e7emplo, a reglas comunes, condiciones de
admisin o cualesquiera otras disposiciones *tiles, la :nstitucin comunitaria concernida podr! utili,ar
la decisin para llevar a cabo la pol2tica o la accin de la Unin de que se trate .simismo
reconociendo el T1U# que los e8ectos de una decisin no pueden ser los mismos que los de un
reglamento, no e/clu&e el derecho en los administrados de alegarla en v2a 7udicial, tal & como se
tratara de una disposicin reglamentaria
#laboracin, 8orma & vigencia
$as decisiones legislativas pueden ser elaboradas por el =arlamento & el Conse7o o a la inversa, pero
siempre con7untamente, mediante un procedimiento legislativo ordinario o especial Tambi"n pueden
adoptar las decisiones Ho legislativas el Conse7o, la Comisin & el ;anco Central #uropeo, a trav"s del
procedimiento de elaboracin previsto en la norma habilitante
$as decisiones que contienen actos legislativos, as2 como las que no indican destinatarios deben
publicarse en el @iario ?8icial de la Unin #uropea, estas entran en vigor en la 8echa determinada en
las mismas & en su de8ecto a los veinte d2as de su publicacin $as dem!s decisiones se noti8icar!n a
sus destinatarios & surtir!n e8ecto a partir de su noti8icacin
#8icacia de las decisiones
$as decisiones, son obligatorias en todas sus partes para los destinatarios de las mismas, & son
susceptibles de producir e8ectos directos en las relaciones entre los #stados miembros, destinatarios
de la decisin, sus administradores & de engendrar para estos el derecho de alegarlos en v2a 7udicial
Recomendacione& 6 dic'@mene&.
Haturale,a
$as recomendaciones & dict!menes no son en caso alguno vinculantes
=uede elaborar recomendaciones, con car!cter general, el Conse7o, la Comisin & el ;anco Central
#uropeo en los supuestos previstos en los Tratados
=ueden elaborar dict!menes las :nstituciones de la Unin #uropea que inclu&e tambi"n al ;anco
Central #uropeo, as2 como por rganos u organismos de la Unin, como pueden ser los dict!menes
del Comit" #conmico & 0inanciero
$os destinatarios de las recomendaciones son, sobre todo, los #stados miembros, pero tambi"n
pueden serlo otras :nstituciones $os destinatarios de recomendaciones o dict!menes no est!n
7ur2dicamente vinculados, sin embargo "sta puede ser preceptiva
para la adopcin de otros actos comunitarios o para llevar a cabo actividades como la de iniciar
negociacin de acuerdos internacionales


((
#laboracin, 8orma & vigencia
#n cuanto a la elaboracin & 8orma de las recomendaciones & dict!menes tan slo se establece en el
Reglamento :nterno del Conse7o que aquellas se encabe,ar!n con el t2tulo de Recomendacin o
@ictamen, lo que ser! de aplicacin para el resto de las :nstituciones de la Unin #uropea
=or su parte, el Reglamento del =arlamento #uropeo, en cuanto a las recomendaciones determinadas
en el mismo destinadas al Conse7o, establece que deber!n tramitarse a trav"s de la comisin
parlamentaria correspondiente & elaborarse por el procedimiento que establece el Reglamento del
=arlamento .dem!s deben contener una e/posicin de motivos & la opinin del la Comisin o
Comit"s, u rganos u organismos intervinientes
#8icacia
$as recomendaciones & los dict!menes, por tratarse de actos no obligatorios para sus destinatarios,
no tienen e8ectos 7ur2dicos vinculantes para "stos ni para terceros
Ho obstante, en algunos casos son preceptivos en un procedimiento concreto para la adopcin de
actos obligatorios &, en otros casos, cuando las recomendaciones o dict!menes sean desatendidas
podr!n provocar la adopcin, por las :nstituciones comunitarias, de actos comunitarios obligatorios
EL DEREC=O INTERNACIONAL Y LO$ ACUERDO$ INTERNACIONALE$
E! Derec3o In'ernaciona!
#l @erecho internacional no regula las relaciones entre la Unin #uropea & sus #stados miembros, ni
las de "stos entre s2 en el seno de la Unin
$as relaciones de la Unin con terceros #stados u ?rgani,aciones internacionales est!n su7etas a las
reglas del derecho internacional & a los Tratados & .cuerdos por aquella suscritos #l Tribunal de
1usticia, a trav"s de una de sus sentencias Una novedad tras la entrada en vigor del Tratado de
$isboa, es la declaracin e/presa de respeto de la Unin #uropea al derecho internacional & en
particular a los principios de la Carta de las Haciones Unidas
Lo& acerdo& in'ernaciona!e&
.cuerdos entre la Unin #uropea & terceros #stados u ?rganismos :nternacionales
$a Unin #uropea puede celebrar, .cuerdos o .cuerdos de .sociacin con terceros #stados & con
?rgani,aciones internacionales, cuando lo prevean las disposiciones del Tratado #l T0U#, por otra
parte, prev" las relaciones adecuadas con las Haciones Unidas & otras organi,aciones internacionales,
con el Conse7o de #uropa & con la ?rgani,acin de Cooperacin & @esarrollo #conmico #l
procedimiento para la celebracin de dichos .cuerdos est! previsto en el T0U# $os .cuerdos son
7ur2dicamente vinculantes para las :nstituciones de la Unin #uropa & sus #stados miembros
.cuerdos internacionales celebrados por los #stados miembros
#l T0U# ha previsto e/presamente que los derechos & obligaciones, que sean 8ruto de Convenios
suscritos por los #stados miembros con anterioridad a la entrada en vigor del T0U# con uno o varios
#stados terceros, no se ver!n a8ectados por el T0U# Sin embargo, cuando dichos .cuerdos sean
incompatibles con el T0U# deber!n el #stado o #stados miembros a8ectados eliminar las
incompatibilidades que concurran & si 8uere necesario, para alcan,ar dicho ob7etivo, los #stados
miembros deber!n prestarse a&uda mutua & adoptar una posicin com*n



(3
PRINCIPIO$ +ENERALE$ DEL DEREC=O Y DEREC=O$ =UMANO$ Y LIBERTADE$
FUNDAMENTALE$. LA CARTA DE LO$ DEREC=O$ FUNDAMENTALE$ DE LA UNIN
EUROPEA.
#l Tribunal de 1usticia de la Unin #uropea es el encargado de la determinacin de los principios
generales del @erecho & particularmente del respeto a los derechos 8undamentales como parte
integrante que asegura su Tribunal
#l Tratado de la Unin integr e/presamente, como principios generales del @erecho Comunitario, a
los derechos 8undamentales, al establecer que la Unin respetar! los derechos 8undamentales tal &
como se garanti,an en el Convenio #uropeo para la =roteccin de los @erechos %umanos & de las
$ibertades 0undamentales & tal como resultan de las tradiciones constitucionales comunes a los
#stados miembros como principios generales del @erecho Comunitario Sin embargo, la ine/istente
consagracin 8ormal en los Tratados de un elenco de derechos 8undamentales era una de las
de8iciencias m!s notables del @erecho de la Unin #l Tratado de $isboa ha culminado el proceso,
iniciado en este aspecto por el Tribunal de 1usticia, por una parte convirtiendo a los derechos
8undamentales en valores de la Unin &, por otra parte, reconociendo a la Carta de los @erechos
0undamentales de la Unin #uropea el mismo valor que a los Tratados
LO$ PRINCIPIO$ PARA LA INTERPRETACIN Y APLICACIN DEL DEREC=O DE LA UNIN
EUROPEA.
Primac*a de! Derec3o de !a Uni"n Eropea
. las reglas comunitarias no es oponible ning*n acto unilateral posterior de un #stado miembro #sta
8rase sinteti,a la doctrina de la primac2a del @erecho de la Unin
#uropea sobre el de los @erechos de los #stados miembros, doctrina desarrollada por numerosas
sentencias del Tribunal de 1usticia
=or el contrario, el Tratado de $isboa no consagra el principio de primac2a que ha relegado a una
@eclaracin que reconoce, no obstante la vigencia de dicho principio de origen 7urisprudencial
=rincipio de aplicabilidad directa
$os Tratados nada dicen, en especial, de su e8icacia en los ordenamientos 7ur2dicos de los #stados
miembros #l principio de aplicabilidad directa ha sido desarrollado a trav"s de la 7urisprudencia del
Tribunal de 1usticia disponiendo lo siguienteI $as disposiciones directamente aplicables del Tratado
vinculan a todas las autoridades de los #stados miembros, sin que sea necesario adoptar disposiciones
nacionales de e7ecucin .simismo, dispone la 7urisprudencia del T1, que la doctrina consistente en
que los particulares puedan invocar disposiciones directamente aplicables del Tratado ante los 1ueces
nacionales slo constitu&e una garant2a m2nima & no es su8iciente para asegurar la aplicacin plena del
Tratado, argumentado que la pervivencia de normas nacionales contrarias al mismo constitu&e un
incumplimiento de las obligaciones que se derivan del Tratado & que incumben a los #stados
miembros
.s2, seg*n el Tribunal de 1usticia, ni el principio de aplicabilidad directa ni el e8ecto de las @irectivas
pueden sustituir la obligacin de los #stados miembros de eliminar las normas internas de los
@erechos nacionales contrarias a los Tratados o al @erecho derivado
Ho obstante, ha& que di8erenciar las disposiciones de los Tratados que son aplicables directamente,
por ser normas completas, de las disposiciones que no son aplicables directamente =or otra parte,
deben entenderse aplicables directamente a los #stados, particulares & empresas un con7unto de
preceptos que crean derechos & prohibiciones, o imponen obligaciones de hacer a los #stados
miembros .simismo muchas disposiciones de los Tratados no son directamente aplicables, en la
medida que habilitan a las :nstituciones de la Unin o a los #stados miembros para su desarrollo o
aplicacin dentro de unos m!rgenes m!s o menos amplios

(C
Con8orme al T0U# 5artD))6, la aplicabilidad directa se atribu&e a los Reglamentos & a las @ecisiones
Se entiende que una norma de la Unin es directamente aplicable, cuando para ser e8ica,, en relacin
con sus destinatarios, no precisa ser recibida en el @erecho interno de los #stados miembros por
normas o actos de "stos
#l reglamento+legislativo, desde que entra en vigor, es norma que deben cumplir .dministraciones
p*blicas & particulares & aplicar los Tribunales de 1usticia de los #stados miembros Sin embargo, ha&
que tener en cuenta que los reglamentos+legislativos pueden encomendar competencias a la Comisin
#uropea para aprobar reglamentos delegados o de e7ecucin, en cu&o caso la aplicabilidad directa de
dichos reglamentos+legislativos pueden ser di8erida, en el tiempo, hasta que se dicten los reglamentos
delegados oP& de e7ecucin $o dicho es tambi"n de aplicacin para a las @ecisiones
=rincipio de atribucin de competencias
#l principio de atribucin de competencias a las instituciones & rganos de la Unin #uropea,
consagrado en los TU# & T0U# tiene su origen en el TC#
#l TU#, tras la re8orma del Tratado de $isboa, contiene, como precedente, el principio de
subsidiariedad como l2mite en el e7ercicio de competencias no e/clusivas, as2 como otros principios
que deben regir el e7ercicio de competencias por las instituciones & rganos de la Unin #uropea
%asta la 8echa el Tribunal de 1usticia, en base a la pr!ctica de las instituciones comunitarias, se ha
re8erido al e8ecto *til & e8ecto necesario de los Tratados #l e8ecto *til de los Tratados e/ige que las
competencias atribuidas a la Comunidad se completaran con otras sin las que las primeras no podr2an
desplegar sus e8ectos, mientras que la ampliacin de competencias se 7usti8icar2a en otros casos,
e8ecto necesario, por entenderse precisas para el e7ercicio de una concreta competencia
E! efec'o direc'o de !a& direc'i/a&
#ntre los actos de la Unin #uropea que no go,an de aplicabilidad directa, las directivas pueden tener
e8ecto directo en algunas circunstancias
$as directivas obligan a los #stados miembros destinatarios en cuanto al resultado que debe
conseguirse, de7ando a las autoridades nacionales la eleccin de la 8orma & de los medios, a cu&o 8in
las directivas establecen un pla,o de transposicin
$a transposicin es, precisamente, el modo singular en que cada #stado miembro hace e8ica, en su
territorio el contenido de la directiva, mediante una norma 7ur2dica o una disposicin administrativa
Sin embargo, una directiva puede tener e8ecto directo en los casos & condiciones siguientesI
1 =ara que una @irectiva tenga e8ecto directo, en el territorio de un #stado miembro, es que "ste no
ha&a transpuesto la directiva o la ha&a transpuesto incorrectamente
D $a @irectiva debe de8inir derechos en los particulares, que de haberse introducido mediante la
norma o acto correspondiente de transposicin, hubieran eliminado una obligacin o reconocido un
derecho
B $a obligacin que elimina o el derecho que crea la @irectiva no debe estar supeditado al
cumplimiento de condicin alguna, &, en especial, a la decisin del #stado miembro destinatario de la
@irectiva
Si se cumplen las anteriores condiciones, despu"s de la e/piracin del pla,o para transponer una
@irectiva, el #stado miembro no puede aplicar a un particular, que ha&a cumplido las disposiciones de
la @irectiva no transpuesta, la le& interna, sea cual sea su naturale,a 5civil, penal, etc6 contraria a
aqu"lla Tampoco puede el #stado miembro introducir en su ordenamiento condiciones m!s
restrictivas, detalladas o di8erentes, dentro del pla,o de transposicin, salvo que la directiva lo
permita

(A
#n el caso de de una @irectiva transpuesta incorrectamente, el 1ue, nacional puede veri8icar si las
autoridades competentes, se han mantenido dentro de los l2mites de apreciacin que la @irectiva
tra,aba, & en caso de que la norma de transposicin ha&a vulnerado la directiva, "sta podr! tener
e8ecto directo
#l e8ecto directo vertical de las directivas, slo puede ser invocado por los particulares & no por los
#stados miembros que incumplieron la obligacin de transponer o lo hicieron incorrectamente #l
#stado que ha incumplido una directiva no transponi"ndola o haci"ndolo incorrectamente no puede
e/igir a sus nacionales el cumplimiento de las obligaciones que impone dicha directiva
#l e8ecto directo hori,ontal de las directivas $a @irectiva no transpuesta no puede por s2 misma, en
caso alguno, crear obligaciones en los particulares ni ser invocada en el marco de un procedimiento
7udicial #llo puede suponer una discriminacin para los nacionales de #stado miembro que no
transpuso, o que lo hi,o incorrectamente, en relacin con los ciudadanos de los #stados miembros
que si transpusieron, en tiempo & 8orma, la directiva concernida
La e)ecci"n de! Derec3o comni'ario por !o& E&'ado& miem(ro&
$a e7ecucin del @erecho comunitario tiene dos vertientes @e una parte la e7ecucin del @erecho que
no requiere actos internos de los #stados miembros para que se aplique, que ser2a el @erecho
comunitario de aplicacin directa, en cu&o caso todos los poderes p*blicos concernidos est!n
obligados a e7ecutar el @erecho comunitario, aunque slo el #stado miembro es responsable de la
ine7ecucin @e otra parte en cuanto al @erecho no aplicable directamente 5salvo del e8ecto directo de
las directivas6, es decir, el @erecho que precisa actos internos de aplicacin o transposicin de los
#stados miembros
#n estos casos, la obligacin & la responsabilidad de dictar dicho actos internos, desde la perspectiva
de la Unin #uropea, recae en los #stados miembros, aunque su estructura 8ederal, autonmica o
regional determine que sean estos *ltimos en llevar acabo la e7ecucin del @erecho de la Unin
$a e7ecucin de Reglamentos & @ecisiones
#n la medida en que los Reglamentos & @ecisiones son directamente aplicables, sin necesidad de acto
normativo alguno interno, el #stado de las .utonom2as no supone ninguna particularidad Slo en el
caso de que la vigencia de un Reglamento o @ecisin e/i7a para su plena e8icacia la colaboracin del
@erecho interno, ser! preciso dilucidar si la competencia corresponde al #stado o a la Comunidad
.utnoma, en el !mbito de sus respectivas competencias .unque el Tratado de $isboa ha&a
introducido los actos delegados & de e7ecucin de actos normativos, que pueden tener 8orma de
Reglamentos o de @ecisin, en nada modi8ica las reglas vigentes anteriores a dicho Tratado
$a e7ecucin de las @irectivas
Con respecto a la transposicin de las @irectivas comunitarias, habr! que estar a la distribucin de
competencias normativas entre el #stado & las Comunidades .utnomas Sin embargo, desde la
perspectiva de la e/igencia por la Unin #uropea del cumplimiento por los #stados miembros, no se
produce reparto de las responsabilidades entre el #stado & las CC.., sino que sigue siendo el #stado
*nico responsable del cumplimiento de dichas obligaciones =ero parad7icamente, no e/isten t"cnicas
7ur2dicas ad hoc para que el #stado, *nico responsable 8rente a la Unin, pueda garanti,ar de modo
e8ica, el cumplimiento de sus obligaciones, cuando dichas obligaciones correspondan directamente a
las CC.. $os *nicos instrumentos que pudieran ser empleados ser2an los art2culos 1(4B & 133 de la
C#, o la v2a de impugnacin de las disposiciones autonmicas ante el TC




()
A. EL $I$TEMA DE +ARANT<A$
INTRODUCCIN
=or el sistema de garant2a entendemos el con7unto de instrumentos que el ?rdenamiento 7ur2dico de
la Unin pone a disposicin de las :nstituciones, de los #stados miembros, as2 como de las personas
82sicas & 7ur2dicas para la reali,acin del @erecho
$os sistemas para garanti,ar el @erecho son controles pol2ticos, controles 7ur2dicos & controles
7urisdiccionales, dichos controles se 8undan en el @erecho de la Unin
LO$ CONTROLE$ POL<TICO$
#ntendemos por controles pol2ticos los que 8undados en los Tratados e7ercen los #stados miembros &
las :nstituciones entre s2, sin que dichos controles salgan de la propia es8era institucional de la Unin
&, particularmente, sin que dichos controles determine la actuacin de otros de di8erente naturale,a,
en particular 7urisdiccional
E! Con&e)o Eropeo 6 !a 4aran'*a de !o& principio& 6 /a!ore& de !a democracia
$a democracia entendida tal & como se plasma en el TU# 5artD6 est! en la constitucin misma de la
Unin & de los #stados miembros Garanti,ar los principios & valores, que engloba la democracia, se
ha encomendado al Conse7o & al Conse7o #uropeo
.s2 cuando el Conse7o #uropeo constate que se ha producido una violacin grave & persistente, por un
#stado miembro, de los principios de libertad, democracia, respeto de los derechos humanos & de las
libertades 8undamentales & del #stado de @erecho, aquel puede suspender en el e7ercicio de
determinados derechos al #stado concernido
#l Tratado de la Unin di8erencia entre a6 la constatacin de un riesgo claro de la violacin grave de
los principios del .rt D & b6 la constatacin de la e/istencia de una violacin grave & persistente, de
los principios del .rt D
#l procedimiento en ambos casos es similar, salvo que las recomendaciones en el primer caso se
adoptan por el Conse7o, por ma&or2a de cuatro quintos, & en el segundo caso
las decisiones se adoptan por unanimidad de los miembros del Conse7o #uropeo, sin que se compute
el voto del #stado concernido, a propuesta de un tercio de los #stados miembros o de la Comisin
#uropea, previa aprobacin del =arlamento #uropeo, & tras o2r al #stado concernido =or otra parte, la
adopcin, modi8icacin o revocacin de sanciones e/ige la ma&or2a cuali8icada del Conse7o #uropeo,
sin que se compute el voto del #stado concernido #l TU# no prev" la e/pulsin de la Unin #uropea
del #stado violador, dicha ausencia de previsin se entiende porque para el TU# no entra en su
previsin que el #stado violador no recti8ique volviendo a la senda de la democracia
E! Par!amen'o Eropeo 6 e! con'ro! 4en,rico de !a& In&'i'cione&
Se ha producido una apro/imacin considerable del =arlamento #uropeo al modelo que suponen los
=arlamentos de los #stados miembros, entre cu&as 8unciones destaca el control del Gobierno, lo que
transpuesto a la Unin #uropea debe entenderse como control de la Comisin #uropea
#ntre las 8unciones de control, que tiene el del =arlamento #uropeo, sobre la Comisin #uropea,
destaca la mocin de censura $a *ltima de las mociones de censura presentadas 51'''6 tra7o como
consecuencia el nombramiento de una comi&i"n de eBper'o&C con ob7eto de anali,ar las
acusaciones que motivaron dicha mocin
=or otra parte, el =arlamento puede crear, comi&ione& 'empora!e& de in/e&'i4aci"n, que slo
tiene como l2mite de actuacin que los hechos, que pretende investigar, est"n siendo conocidos por

('
un rgano 7urisdiccional, en cu&o caso deber! posponerse o suspenderse la investigacin hasta la
8inali,acin de la actuacin del rgano 7urisdiccional O'ro con'ro! po!*'ico que tiene el =arlamento
#uropeo sobre las :nstituciones de la Unin, es la obligacin de ser in8ormado, en algunos casos, por
parte del =residente del Conse7o de la Unin #uropea, del =residente de la Comisin #uropea o del
=residente del ;anco Central #uropeo
LO$ CONTROLE$ %UR<DICO$
La Comi&i"n 6 & mi&i"n de /e!ar por !a ap!icaci"n de! Derec3o
Una de las competencias de la Comisin #uropea es velar por la aplicacin de los Tratados & las
disposiciones adoptadas por las :nstituciones
=recisamente, de esta posicin se derivan las importantes competencias que se atribu&en a la
Comisin para asegurar la aplicacin del @erecho, lo que se evidencia con la amplia legitimacin que
tiene, particularmente, en el marco del derecho de la competencia, cu&as decisiones son en todo caso
7usticiables
E! Defen&or de! Pe(!o
#l @e8ensor del =ueblo 8ue creado por el Tratado de la Unin & est! regulado por el T0U# 5artDD)6,
cu&o #statuto 8ue aprobado, mediante una @ecisin, por parte del =arlamento #uropeo #l @e8ensor
del =ueblo, puede recibir reclamaciones, por la mala administracin o actuacin de las :nstituciones,
rganos u organismos de la Unin #uropea, con e/clusin del Tribunal de 1usticia
$os legitimados para poder interponer una reclamacin, ante el @e8ensor del =ueblo, pueden serlo
cualquier persona 82sica o 7ur2dica que resida o tenga su domicilio social en un #stado miembro
E! Tri(na! de Cen'a&
Tiene la competencia de 8iscali,ar o controlar las cuentas de la Unin #uropea, as2 como las de
cualquier organismo creado por la Comunidades, siempre que no se e/clu&a e/presamente su control
en el acto constitutivo del mismo
Su control alcan,a el e/amen de lo ingresos & gastos, garanti,ando una buena gestin 8inanciera del
mismo
EL CONTROL %URI$DICCIONAL
#l control del cumplimiento del @erecho por los Tribunales supone la clave de bveda del sistema
pol2tico de la Unin #uropea @icho control constitu&e la garant2a de las garant2as Un sistema pol2tico
democr!tico puede tener un sistema de garant2as pol2ticas & 7ur2dicas, m!s o menos, satis8actorio pero
no puede prescindir de la garant2a 7urisdiccional administrada por 1ueces & Tribunales independientes,
slo vinculado a la le& & al @erecho
Lo& %ece& 6 Tri(na!e& naciona!e&
$os 1ueces & Tribunales de los #stados miembros son rganos 7udiciales del @erecho de la Unin,
puesto que el @erecho de la Unin #uropea se integra en el @erecho de los #stados miembros .s2 los
1ueces & Tribunales de los #stados miembros constitu&en el primer eslabn del sistema 7urisdiccional
de la Unin #uropea
E! Tri(na! de %&'icia. Le4i'imaci"n para recrrir. ?m(i'o& inc!ido& 6 @m(i'o& eBen'o&.
Una de las peculiaridades de la Unin #uropea, es que la iniciativa del control 7urisdiccional para la
reali,acin del @erecho de la Unin no se ha encomendado a una sola :nstitucin, de modo que,
go,an de legitimacin el Conse7o, la Comisin, los #stado miembros & el =arlamento #uropeo, pero

34
tambi"n tiene legitimacin limitada para recurrir el ;C# & ;#: .s2 mismo est!n legitimadas las
personas 82sicas o 7ur2dicas,
para de8ender sus derechos e intereses ante el Tribunal de 1usticia
#l T0U# ha e/cluido del el !mbito competencial del Tribunal de 1usticia el control de la pol2tica e/terior
& de seguridad com*n, & en lo relativo a pol2ticas como la econmica ha introducido limitaciones Sin
embargo, en virtud del T0U#, el Tribunal de 1usticia ha ampliado su !mbito competencial a contratos
de @erecho p*blico o de @erecho privado celebrados por la ComunidadF a controversias entre los
#stados miembrosF o a la revisin de sanciones previstas en los reglamentos adoptados por el
=arlamento & el Conse7o, o por el Conse7o, siempre que dichos reglamentos lo prevean
Uno de los retos de la Unin #uropea es que, en todo caso, las :nstituciones & los #stados miembros,
cuando act*en en el marco de los Tratados se sometan sin e/cepciones al control del Tribunal de
1usticia de la Unin #uropea
Lo& recr&o&
#l recurso por incumplimiento
Con8orme al T0U#, la Comisin #uropea & los #stados miembros est!n legitimados para acudir al
Tribunal de 1usticia por cualquier incumplimiento de sus obligaciones por los #stados miembros .s2
cuando un #stado miembro como destinatario de una decisin o acto 7ur2dico adoptada por la
Comisin, en el marco de sus competencias, podr! acudir directamente ante T1 por incumplimiento
tanto la Comisin #uropea como los dem!s #stados miembros #l incumplimiento por un #stado
miembro de sus obligaciones de transponer las directivas en el pla,o previsto, o el incumplimiento
material de la transposicin, o de sus obligaciones en relacin con los reglamentos o decisiones, podr!
desencadenar en los procedimiento regulados por el T0U# 5artD3) & D3'6 &, como consecuencia de
los mismos, la declaracin de incumplimiento por el Tribunal de 1usticia
#n cuanto a la iniciacin del procedimiento por parte de la Comisin, si "sta entiende que un #stado
miembro ha incumplido sus obligaciones empla,ar! al mismo
para que presente sus observaciones & si "stas no son satis8actorias emitir! un dictamen motivado en
que pondr! de mani8iesto su posicin concediendo un pla,o al #stado para que cumpla con sus
obligaciones #n caso de cumplir, el #stado miembro concernido, con sus obligaciones 8inali,a el
proceso #n caso contrario, si el #stado miembro concernido, no se atiene al dictamen, la Comisin
puede recurrir ante el Tribunal de 1usticia #l Tribunal de 1usticia puede declarar que el #stado
miembro concernido ha cumplido con sus obligaciones, en cu&o caso 8inali,a el procedimiento =or el
contrario
si el T1 declara que el #stado miembro ha incumplido con las obligaciones, alegadas en su dictamen
por parte de la Comisin #uropea, dicho #stado deber! adoptar las medidas necesarias para e7ecucin
del el contenido de la Sentencia
.simismo la Comisin deber! velar por la e7ecucin de la Sentencia #n caso de que considere que el
#stado miembro no ha cumplido con la e7ecucin de la sentencia, empla,ar! de nuevo al #stado
miembro a que presente sus observaciones, a cu&o e8ecto le concede un pla,o Si el #stado miembro
cumple con las e/igencias de la Comisin se dar! por concluido el procedimiento #n caso contrario,
que el #stado miembro no cumpla, en el pla,o concedido, con las observaciones de la Comisin "sta
podr! someter el asunto ante el T1U# indicando la sancin que deba imponerse, al #stado concernido,
que puede consistir en una suma a tanto al,ada o a una multa coercitiva
#l Tribunal de 1usticia podr! declarar el incumplimiento, por el #stado miembro, de una Sentencia
dictada por el mismo Tribunal & adem!s imponer la sancin pecuniaria que considere oportuna


31
$a iniciacin del procedimiento por parte de un #stado miembro
Cada #stado miembro es tambi"n garante del cumplimiento por los dem!s #stados miembros de las
obligaciones que se derivan de lo Tratados & puede recurrir ante el T1 para que "ste declare el
incumplimiento de una obligacin por otro #stado miembro
Ho obstante, el #stado miembro recurrente deber! someter previamente su pretensin ante la
Comisin #uropea Vsta antes de emitir un dictamen motivado, invitar! a los #stados recurrente & al
supuesto incumplidor para que 8ormulen sus observaciones por escrito & oralmente en un
procedimiento contradictorio #mitido el dictamen, los #stados concernidos pueden someterse al
mismo, en dicho caso 8inali,a el procedimiento #n caso de que la Comisin no emita su dictamen, en
el pla,o de tres meses desde la solicitud por el #stado recurrente "ste podr! acudir al Tribunal de
1usticia =or lo contrario en caso de que el dictamen, emitido en pla,o por la Comisin, no sea
cumplido se desencadenar! el procedimiento anteriormente descrito
?tras modalidades de recurso por incumplimiento son las que pueden surgir entre los #stados
miembros incumplidores de las obligaciones derivadas de los #statutos del ;anco #uropeo de
:nversiones, que se caracteri,a porque el Conse7o de Gobierno del ;#: desempea las competencias
que tiene la Comisin en el r"gimen de recurso ordinario .s2 mismo, en caso de incumplimiento de
los bancos centrales nacionales de las obligaciones que se derivan de los Tratados & de los #statutos
del S#;C & del ;C#, el Conse7o de Gobierno del ;C# dispondr! de los poderes que tiene la Comisin
en el r"gimen de recurso ordinario
#l recurso de anulacin
#l T0U# ha previsto el control, a trav"s del recurso de anulacin, de los actos adoptados por el
=arlamento #uropeo & el Conse7o, por el Conse7o, por la Comisin & por el ;C#, con e/cepcin de las
recomendaciones & los dict!menes, & los actos del =arlamento #uropeo & del Conse7o #uropeo
destinados a producir e8ectos 7ur2dicos 8rete a terceros
@icho recurso puede ser planteado por motivos de incompetencia, vicios sustanciales de 8orma,
violacin del Tratado, violacin del @erecho derivado & desviacin de poder
=ara la interposicin del recurso de anulacin est!n legitimados el =arlamento #uropeo, los #stados
miembros, el Conse7o & la Comisin .dem!s se contempla la posibilidad de que tanto el Tribunal de
Cuentas como el ;C# puedan acudir ante el T1 para salvaguardar sus prerrogativas .s2 mismo las
personas 82sicas o 7ur2dicas pueden recurrir las decisiones de las que sean destinatarios o las que
tengan 8orma distinta a una @ecisin u otro destinatario pero que les a8ecten directa o
individualmente
#n el conte/to del recurso de anulacin debe considerarse la denominada cuestin de ilegalidad, que
permite que, 8uera del pla,o previsto para poner el recurso de anulacin, si las partes en un litigio
ante el Tribunal de 1usticia consideran inaplicable un reglamento adoptado por el =arlamento & el
Conse7o, por el Conse7o, por la Comisin o por el ;C#, pueden plantearlo ante el T1 para que "ste
declare su nulidad o su inaplicabilidad al asunto concernido
@e ser 8undado el recurso de anulacin determina la declaracin de nulidad del T1 que de7ara sin
e8ecto alguno el acto impugnado $a *nica modulacin permitida tiene lugar en relacin con los
reglamentos, en el sentido de que algunos de sus e8ectos pueden, no obstante la declaracin de
nulidad, ser considerados como de8initivos por el Tribunal
#n todo caso la institucin o instituciones a8ectadas por la declaracin de nulidad estar!n obligadas a
adoptar las medidas necesarias para la e7ecucin de la Sentencia del T1



3D
Recurso por inactividad
#n caso de que la inactividad del =arlamento #uropeo, del Conse7o #uropeo, del Conse7o, de la
Comisin o de ;anco Central #uropeo implique la vulneracin del TC#, dicha inactividad ser2a
susceptible de recurso ante el T1
$os legitimados para interponer el recurso por inactividad son los #stados miembros & las :nstituciones
de la Unin #uropea no concernidas por la inactividad & el ;C# en el !mbito de sus competencias
Tambi"n est!n legitimados para recurrir, las personas 82sicas o 7ur2dicas, por inactividad de las
:nstituciones mencionadas
#l recurso por inactividad ante el T1 e/ige, como requisito previo a la admisibilidad del mismo, que el
recurrente requiera previamente a la :nstitucin concernida para que act*e
#l recurso por responsabilidad contractual & e/tracontractual
#l T0U# consagra la responsabilidad contractual & e/tracontractual de la Comunidad por daos
causados por sus :nstituciones, incluido el ;C#, o sus agentes en el e7ercicio de sus 8unciones $a
reparacin de los daos ocasionados deber! hacerse de acuerdo con los principios generales comunes
a los @erechos de los #stados miembros
$e compete al T1 el conocimiento de los litigios planteados por personas 82sicas o 7ur2dicas, relativos a
la indemni,acin por los daos producidos por las :nstituciones de la Unin #uropea
$os recursos entre las Comunidades & el personal a su servicio
#l Tribunal de 1usticia es competente para conocer de los litigios que se produ,can entre las
Comunidades & sus agentes en los l2mites previstos en el #statuto de "stos
La ce&'i"n pre)dicia!
#l ob7etivo de la cuestin pre7udicial es la interpretacin uni8orme de los Tratados & de los actos de las
:nstituciones de la Unin #uropea 5cuestin pre7udicial interpretativa6, & la depuracin de los actos de
las instituciones, rganos & organismos contrarias a los Tratados 5cuestin pre7udicial de valide,6
$a cuestin pre7udicial puede ser planteada por cualquier rgano 7urisdiccional de un #stado miembro
ante el T1U#, mediante un procedimiento 7udicial, con ob7eto de dilucidar una duda ra,onable sobre la
valide, o interpretacin del @erecho de la Unin #uropea que sea necesaria, ob7etivamente, para que
el rgano 7urisdiccional pueda resolver la controversia planteada en el proceso
#n el caso de que las partes en un litigio ante un Tribunal nacional, cu&as decisiones no sean
recurribles, planteen una cuestin pre7udicial, se impone a dicho Tribunal la obligacin de someter la
cuestin pre7udicial ante el Tribunal de 1usticia, siempre que concurra la e/istencia ob7etiva de una
duda ra,onable
Cuando la interpretacin del @erecho, de la Unin #uropea, a8ectado por el planteamiento de la
cuestin pre7udicial no o8re,ca dudas en su interpretacin 5estaremos ante una acto claro6 o ha&a sido
&a interpretado por el T1 5estaremos ante un acto aclarado6, el Tribunal nacional no estar! obligado a
plantear la cuestin pre7udicial ante el T1 #n lo relativo a la valide, de los actos adoptados por la
:nstituciones de la Unin #uropea, el 7uicio de valide, positivo, esto es, la valoracin si los actos en
cuestin son con8ormes a los Tratados, puede hacerla cualquier rgano 7udicial Sin embargo, el 7uicio
negativo, esto es, la valoracin de que dichos actos son contrarios a los Tratados est! reservada en
e/clusiva el Tribunal de 1usticia de la Unin #uropea
#l pronunciamiento del Tribunal de 1usticia en una cuestin pre7udicial, sea de interpretacin o de
valide,, tiene e8icacia vinculante de car!cter general