Marcio HYR

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE
CENTRO DE TECNOLOGIA - CT
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ENGENHARIA DE PRODUO
Marcio Henrique Yacyszyn Rodrigues
ZONA ADENSAVEL DE PONTA NEGRA EM NATAL/ RN:
As conseqncias decorrentes da lei complementar
27/2000 na viso dos moradores da rea.
Natal
2007
ZONA ADENSAVEL DE PONTA NEGRA EM NATAL/ RN:
As conseqncias decorrentes da lei complementar
27/2000 na viso dos moradores da rea.
Dissertao apresentada ao curso de Ps-
graduao em Engenharia de Produo, Centro de
Tecnologia, Universidade Federal do Rio Grande
do Norte, como requisito parcial obteno do
titulo de Mestre em Engenharia de Produo.
Orientadora: Prof Franoise D. Valery, Dr.
Natal
2007
Diviso de Servios Tcnicos
Catalogao da Publicao na Fonte. UFRN / Biblioteca Central Zila Mamede
Rodrigues, Marcio Henrique Yacyszyn.
Zona adensvel de Ponta Negra em Natal/ RN: as conseqncias
decorrentes da lei complementar 27/2000 na viso dos moradores da rea
/ Marcio Henrique Yacyszyn Rodrigues. Natal [RN], 2007.
75 f.
Orientador: Franoise D. Valery.
Dissertao (Mestrado) Universidade Federal do Rio Grande do Norte.
Centro de Tecnologia. Programa de Engenharia de Produo.
1. Gesto Ambiental Dissertao. 2. Adensamento Ponta Negra / RN
Dissertao. 3. Zona Adensvel Dissertao. I. Valery, Franoise D. II.
Ttulo.
RN/UF/BCZM CDU 65:504(043.3)
ZONA ADENSAVEL DE PONTA NEGRA EM NATAL/ RN: As conseqncias
decorrentes da lei complementar 27/2000 na viso dos moradores da rea.
Dissertao apresentada ao curso de Ps-
graduao em Engenharia de Produo, Centro de
Tecnologia, Universidade Federal do Rio Grande
do Norte, como requisito parcial obteno do
titulo de Mestre em Engenharia de Produo.
APROVADA EM: __/ __/ ____.
BANCA EXAMINADORA
Prof Franoise Dominique Valery, Dr.
Orientador, Presidente

Prof. Srgio Marques Jnior, Dr.
Membro Examinador

Prf Dia Maria Maia Cavalcanti de Lima, Dr
Membro Examinador Externo

Maria Florsia Pessoa de Souza e Silva
Membro da Sociedade
Valeu Waldomiro, mais um pra voc!
AGRADECIMENTOS
A:
Minha famlia; Aninha; Meus amigos; Profa. Franoise; Companheiros de trabalho na
Universidade Potiguar, IDEMA e SEMURB.
Todos eles de alguma maneira me ajudaram e tornaram possvel este trabalho.
Muito obrigado!
RESUMO
A discusso sobre o adensamento urbano de determinadas reas da cidade
realizada em vrios nveis dentro da sociedade, devido ao fato de trazer influncias
diretas a populao que a habita. A questo de tornar uma rea adensvel, implica
em determinar que a infra-estrutura local tem a capacidade de atender a uma
quantidade maior de pessoas, moradores ou passantes. No bairro de Ponta Negra,
na cidade de Natal/ RN, sua condio de rea adensvel aconteceu devido a Lei
municipal 27/2000 que passa a permitir um maior nvel de ocupao de parte do
bairro. Esta lei tem uma relao direta com a instalao de uma infra-estrutura
complementar no bairro, porem no remete a sua complementao e manuteno, o
que leva a conseqncias que so sentidas pela populao. Este trabalho tem como
principal objetivo a identificao das conseqncias significativas decorrentes da
criao da Zona Adensvel de Ponta Negra, segundo a viso da populao do
bairro. O caminho seguido para isto envolve a pesquisa de bibliografia compatvel
com o tema, anlise de documentos que tratem sobre o bairro, mapeamentos da
rea em busca de uma caracterizao fsica e principalmente, uma aplicao de
questionrio junto a populao local. Neste questionrio est o principal ponto da
coleta de dados necessria ao trabalho, indicando o ponto de vista da populao
no apenas sobre os pontos negativos, mas tambm sobre os pontos positivos que
aconteceram desde a criao da Zona Adensvel. As respostas indicam problemas
de natureza social, infra-estrutura e ambiental, compatveis com os problemas de
outras reas que passaram pelo mesmo processo, conforme aponta a bibliografia
estudada, indicando falhas no processo de planejamento e manuteno da Zona
Adensvel de Ponta Negra.
Palavras-chave: Adensamento. Ponta Negra. Zona Adensvel.
ABSTRACT
The quarrel on the urban intensific use of determined areas of the city is carried
through in some levels of the society, which had to the fact to bring direct influences
the population that inhabits it. The question to become an area to intensific use,
implies in determining that the local infrastructure has the capacity to take care of to a
bigger amount of people, inhabitants or passers-by. In the quarter of Ponta Negra, in
Natal city (state of RN), its condition of area to intensific use to the municipal Law
27/2000 happened due that it starts to allow a bigger level of occupation of part of the
quarter. This law has a direct relation with the installation of a complementary
infrastructure in the quarter, to put does not send to its complementation and
maintenance, what it takes the consequences that are felt by the population. This
work has as main objective the identification of the decurrent significant
consequences of the creation of Ponta Negras Intensific Use Zone, according to
vision of the population of the quarter. The way followed for this involves the
compatible bibliography research with the subject, analysis of documents that treat
on the quarter, mappings of the area in search of a physical characterization and
mainly, an application of questionnaire next to local population. In this questionnaire
it is the main point of the necessary collection of data to the work, indicating the point
of view of the population not only on the negative points, but also on the positive
points that had happened since the creation of Intensific Use Zone. The answers
indicate problems of natures social, infrastructure and enviromental, compatible with
the problems of other areas that had passed the same for process, as point the
studied bibliography, indicating imperfections in the planning process and
maintenance of Ponta Negras Intensific Use Zone.
Key-words: Intensific use. Ponta Negra. Intensific use zone.
LISTA DE ILUSTRAES
Mapa 01 Locao e limites da Zona Adensvel de Ponta Negra 13
Foto 01 Vista area do Conjunto Ponta Negra em 1980 15
Foto 02 Vista area do Conjunto Ponta Negra em 2006 15
Mapa 02 Mapa de uso do solo por equipamentos voltados ao turismo na
Zona Adensvel de Ponta Negra em outubro de 2006 18
Quadro 01 Matriz de problemas sociais segundo bibliografia e imprensa
local 24
Quadro 02 Matriz de problemas de infra-estrutura segundo bibliografia e
imprensa local 25
Quadro 03 Matriz de problemas ambientais segundo bibliografia e
imprensa local 26
Foto 03 Imagem area do bairro de Ponta Negra, com destaque pata a
ETE 31
Mapa 03 Mapa de verticalizao em outubro de 2006 34
Foto 04 Verticalizao na Av. Eng. Roberto Freire em janeiro de 2007 33
Foto 05 Verticalizao na Av. Eng. Roberto Freire em janeiro de 2007 35
Foto 06 Verticalizao em Alagamar em janeiro de 2007 35
Foto 07 Verticalizao em Alagamar em janeiro de 2007 35
Mapa 04 Sobreposio dos mapas de verticalizao e equipamentos
tursticos em outubro de 2006 36
Figura 01 Anuncio de terreno a venda em Ponta Negra, valor acima de R$
1.000,00 por m 36
Mapa 05 Mapa de custo aproximado por metro quadrado em outubro de
2006 37
Mapa 06 Diviso das subzonas para aplicao do questionrio 41
Foto 08 Vista da subzona 01 (jan. de 2007) 42
Mapa 07 Zona Adensvel de Ponta Negra (rea de estudo) e sua
composio 43
Grfico 01 Tabulao da faixa etria dos respondentes 47
Grfico 02 Tabulao do sexo dos respondentes 48
Grfico 03 Tabulao do nvel de atividades dos respondentes 48
Grfico 04 Tabulao do grau de escolaridade dos respondentes 49
Grfico 05 Tabulao da quantidade de pessoas que moram nos domiclio
dos respondentes 50
Grfico 06 Tabulao do tempo em que os respondentes residem no
domiclio 50
Grfico 07 Tabulao da Questo 01 51
LISTA DE TABELAS
Tabela 01 Quantificao de questionrios por subzona 45
Tabela 02 Tabulao de faixa etria dos respondentes 47
Tabela 03 Tabulao do sexo dos respondentes 47
Tabela 04 Tabulao do nvel de atividade dos respondentes 48
Tabela 05 Tabulao do grau de escolaridade dos respondentes 49
Tabela 06 Tabulao da quantidade de pessoas por domiclio 49
Tabela 07 Tabulao do tempo em que os respondentes residem no
domiclio 50
Tabela 08 Tabulao dos dados referentes a questo 01 51
SUMRIO
1 INTRODUO 12
2 ADENSAMENTO URBANO 21
2.1 CONCEITUAO 21
2.2 ANALISE DO PROCESSO 22
2.3 CONSEQNCIAS GERAIS 23
2.4 LIES PARA PONTA NEGRA 28
3 PONTA NEGRA DE 2000 A 2006 30
3.1 HISTRIA RECENTE 30
3.2 INFORMAES SOBRE O ADENSAMENTO DO BAIRRO 32
3.3 MAPEAMENTO E REGISTRO FOTOGRFICO 33
3.4 OUTRAS VISES SOBRE O ADENSAMENTO DE PONTA NEGRA 37
4 O ADENSAMENTO NA VISO DOS MORADORES 41
4.1 UNIVERSO E AMOSTRAGEM 43
4.2 O QUESTIONRIO E SUA APLICAO 44
4.3 TABULAO DOS RESULTADOS 46
4.3.1 O Perfil dos Respondentes 47
4.3.2 O Perfil das Respostas 51
5 ANALISE DA OPINIO DOS MORADORES FRENTE A LITERATURA
ESTUDADA 64
5.1 PROBLEMAS SOCIAIS 64
5.2 PROBLEMAS DE INFRA-ESTRUTURA 65
5.3 PROBLEMAS AMBIENTAIS 66
5.4 CONHECIMENTOS E OPINIES RELEVANTES DOS MORADORES
SOBRE O ASSUNTO 67
5.4.1 O Uso do Solo 67
5.4.2 A Ocupao e a sua Capacidade de Suporte 67
5.4.3 O Esgotamento Sanitrio 67
5.4.4 O Caminho Adotado para o Desenvolvimento 68
5.4.5 O Conhecimento dos Moradores 68
6 CONSIDERAES FINAIS 70
REFERNCIAS 73
12
1 INTRODUO
A pesquisa aqui apresentada trata do tema: As Conseqncias Urbanas
Ocasionadas pela Criao da Zona Adensvel de Ponta Negra. um trabalho sobre
o Ambiente Urbano tendo como escopo os efeitos urbanos, sociais e ambientais
ocasionados pelo processo de adensamento. Uma vez que o desenvolvimento
urbano tem relao direta com as questes ambientais, este trabalho est, dentro
das reas de Concentrao do Programa de Ps-graduao em Engenharia de
Produo, enquadrado em Gesto e Inovao, dentro da linha de pesquisa de
Gesto Ambiental. Abordando questes sobre a gesto do territrio urbano e suas
interferncias ao meio ambiente.
Esta pesquisa tem como objetivo principal identificar as conseqncias mais
significativas decorrentes da criao da Zona Adensvel
1
de Ponta Negra em sua
prpria rea. Buscando junto a bibliografia sobre o assunto, aqueles que so vistos
como os principais impactos sociais e ambientais ocasionados pelo adensamento,
alm de, levantar na imprensa local relatos de problemas que possam estar
associados ao adensamento da rea, entrevistar a populao local sobre os efeitos
sentidos na rea desde o incio do adensamento local e analisar as causas e
conseqncias dos efeitos identificados.
A rea de pesquisa delimitada segundo artigo 1 da Lei Complementar n
27, de 03 de novembro de 2000 (NATAL, 2003), da seguinte maneira:
[...] delimitada pelo polgono fechado com incio do entroncamento da Rota
do Sol com Av. Roberto Freire , com os seguintes limites : Av. Roberto
Freire, Rua Vereador Manoel Santiago,Rua Manoel Coringa de Lemos,
Rua Poeta Jorge Fernandes, Rua Cavalo Marinho, Rua Vila do Mar, Av. da
Lagosta, Av. Praia de Muri, Rua Praia de Serrambi, Esquina Pedro
Caboclo, Rua Barra de Scrinhaem, Rua Praia do Rio do Fogo, Rua Barra
de Cunha, Rua Praia de Bzios, Rua Praia do Poo, Rua Porto Mirim,
Rua Praia de Jeriquaquara, Rua Praia de Jacum, Rua Praia de Rio Doce,
Rua Praia de Ponta Negra, Travessa Hotel Ponta Negra/ Restaurante
Camares, Av. Roberto Freire [...]
Sendo composta pelos conjuntos habitacionais de Ponta Negra (apenas
uma parte) e Alagamar, alm de parte da Vila de Ponta Negra, conforme apresenta o
Mapa 01.

1
Zona Adensvel aquela onde as condies do meio fsico, a disponibilidade de infra-estrutura e a
necessidade de diversificao de uso possibilitem um adensamento maior do que aquele
correspondente aos parmetros bsicos de Densidade e Coeficiente de Aproveitamento. (Plano
Diretor de Natal)
13
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CAPIM MACIO
OCEANO ATLNTICO
PARNAMIRIM
PONTA NEGRA
MORRO DO CARECA
PARNAMIRIM
CONJUNTO ALAGAMAR
CONJUNTO PONTA NEGRA
VILA DE PONTA NEGRA
00 100 250 500
00 250 500 1000 2000
00
500
1000 5000
2500
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(NOVA PARNAMIRIM)
(NOVA PARNAMIRIM)
BAIRRO DE PONTA NEGRA
BAIRRO DE PONTA NEGRA
LEGENDA
BAIRRO DE CAPIM MACIO
BAIRRO DE NOVA PARNAMIRIM
ZONA ADENSVEL DE PONTA NEGRA
LIMITE DA ZONA ADENSVEL
Mapa 01 Locao e limites da Zona Adensvel de Ponta Negra em Natal/ RN.
Fonte: Elaborado pelo autor, com base no mapa da SEMURB
2
(2006).
A metodologia aqui utilizada trata-se de uma pesquisa aplicada, qualitativa e
descritiva com traos quantitativos. Aplicada, por ter interesse na utilizao dos
dados e resultados; qualitativa, por ter a interpretao dos fenmenos da rea e
atribuio de seus significados como elementos bsicos; e descritiva com traos

2
SEMURB Secretaria Especial de Meio Ambiente e Urbanismo do Municpio de Natal.
14
quantitativos, por ter uma preocupao em descrever os impactos urbanos
quantificando-os em sua presena no local.
Esta pesquisa utiliza procedimentos tcnicos de: pesquisa bibliogrfica nas
obras de autores reconhecidos como especialistas sobre o assunto; documental,
estudando publicaes da imprensa local e a legislao urbana da cidade; pesquisa
de campo, com a aplicao de questionrios e levantamentos de dados sobre a
ocupao e tipo de uso do solo na rea em estudo para composio do
mapeamento necessrio.
A investigao cientfica utiliza o mtodo dialtico, uma vez que, os fatores-
chave desta pesquisa no podem ser estudados fora de seu contexto e so
interpretados de maneira dinmica: o processo de adensamento no bairro de Ponta
Negra gerou conseqncias que por sua vez influenciaram e transformaram as
caractersticas da rea.
A cidade de Natal na verso de seu Plano Diretor, lei 07 de 05 de agosto de
1994, que teve vigncia desde ento at o atual perodo (no ano de 2007
finalizado o processo de reviso da lei), apresentou a sub-diviso da cidade
conhecida como macrozoneamento, aonde os setores da cidade de acordo com
suas caractersticas urbanas de infra-estrutura so classificados em trs tipos de
Zonas: Adensamento Bsico
3
, Adensveis e Proteo Ambiental
4
. Estes setores
englobavam vrios bairros ou partes de vrios deles e ordenavam as caractersticas
gerais das edificaes construdas.
Desde meados dos anos 80 do sculo XX, a cidade ampliou a sua infra-
estrutura com vista tanto ao desenvolvimento urbano, quanto ao aproveitamento de
suas caractersticas tursticas. Como conseqncia alguns setores, que possuam a
classificao de adensamento bsico, passaram a contar com a estrutura de uma
rea adensvel, desencadeando muitas vezes por parte do poder pblico o processo
para mudana de categoria.
O bairro de Ponta Negra, que no Plano Diretor de 1994, era uma Zona de
Adensamento Bsico passou por esta evoluo recebendo em uma parte sua no
ano de 2000 a infra-estrutura de sistema de esgotamento sanitrio e tendo assim

3
Zona de Adensamento Bsico aquela onde se aplica, estritamente, a densidade bsica e o
coeficiente de aproveitamento bsico. (Plano Diretor de Natal)
4
Zona de Proteo Ambiental a rea na qual as caractersticas do meio fsico restringem o uso e
ocupao, visando proteo, manuteno e recuperao dos aspectos paisagsticos, histricos,
arqueolgicos e cientficos. (Plano Diretor de Natal)
15
nesta rea em questo criada a sua Zona Adensvel atravs da Lei 27/2000. Este
fato rapidamente permitiu a modificao das caractersticas fsicas do bairro,
conforme observado nas fotos 01 e 02. Estas imagens apresentam a feio
ocupacional do conjunto em seus primeiros momentos de existncia (foto 1) quando
possua apenas edificaes residenciais de pavimento trreo e uma orla pouco
ocupada. E tambm mostram a variao dos tipos de edificaes desde ento (foto
2), principalmente no padro de altura de seus edifcios, com a permisso da
construo de edificaes de grande porte e voltando as atenes imobilirias para
o bairro.
Foto 01 Vista area do Conjunto Ponta Negra em 1980.
Fonte: www.natal.rn.gov.br
Foto 02 Vista area do Conjunto Ponta Negra em 2006.
Fonte: www.natal.rn.gov.br
16
A questo do adensamento de determinadas reas de uma cidade
elemento que envolve a discusso sobre questes sociais, econmicas, ambientais
e urbanas, principalmente por que, ao tornar uma rea adensvel, a administrao
municipal est permitindo um aumento da demanda por servios urbanos
(abastecimento de gua, coleta de lixo e esgotos, transporte pblico, segurana,
etc.) de maneira proporcional. Porm, os problemas de ocupao existentes nas
cidades de hoje e que so decorrentes de elementos derivados do adensamento
urbano, indicam que a administrao publica em seu planejamento no contempla
todos estes elementos.
Estes servios, que podem ser permanentes ou peridicos, so ligados
principalmente com a questo da infra-estrutura do local e tambm com a sua
capacidade de prover recursos populao que ali vai se instalar, sem prejudicar
aquela que j est no local. No caso do adensamento urbano, os servios que mais
esto em evidncia so os de abastecimento de gua, rede eltrica, coleta de
esgoto e transporte urbano.
Devido justamente ao fato da questo de adensamento estar sempre em
discusso nos meios de planejamento de uma cidade, ela bastante explorada em
pesquisas, tanto de cunho acadmico como tambm de foco aplicativo direto. Neste
caso, a delimitao da rea de estudo o que o torna relativamente novo. Haja vista
que o adensamento do bairro deu-se apenas a partir do ano 2000 e devido a isto
seus primeiros efeitos significantes s esto tornando-se aparentes agora.
Tratar sobre os impactos do adensamento de uma rea no algo restrito
apenas a enxergar o leite derramado, principalmente quando dois pontos so
levados em considerao: o primeiro que o adensamento um processo e pode
at acontecer de forma rpida, mas no algo que ocorre de uma vez s; e o
segundo que uma cidade est em constante desenvolvimento, existem outras
reas que logo entraro neste mesmo processo. Ento identificar suas falhas tanto
na busca por remedia-las, como tambm por evit-las futuramente essencial para
a gesto equilibrada e planejada dos espaos urbanos.
O adensamento do bairro de Ponta Negra deu-se sobre um ponto
importante em sua infra-estrutura (uma vez que o bairro j possua quase todos os
servios bsicos), a implantao da primeira fase do seu sistema de coleta e
tratamento de esgotos no ano 2000, com recursos provenientes do Programa de
Ao para Desenvolvimento do Turismo no Nordeste PRODETUR. Porm, este
17
sistema hoje est reconhecidamente sobrecarregado, alm de no ter sido
implantado totalmente e acaba por gerar problemas.
A administrao do municpio aponta a possibilidade de erros no
planejamento do processo, bem como para falhas na legislao municipal. levada
em considerao tambm uma mudana nas caractersticas do bairro, impulsionada
pelo turismo, onde o crescimento na rede hoteleira e de empreendimentos para
temporadas est fazendo com que o bairro deixe de ser residencial para se tornar
misto.
O turismo um ponto de extrema relevncia neste tema, uma vez que trs
tanto mudanas nas caractersticas fsicas do local, como tambm sensveis
alteraes sociais. Segundo dados da Secretaria Estadual de Turismo, entre os anos
de 1996 e 2000 o PRODETUR, j citado anteriormente, investiu cerca de US$ 44
milhes no Estado do Rio Grande do Norte, em obras de infra-estrutura necessrias
para melhor aproveitamento de seu potencial turstico. No bairro de Ponta Negra,
estes investimentos foram diretamente de implantao da rede coletora de esgotos e
de sua estao de tratamento, drenagem e pavimentao de vias, alm da
urbanizao da orla.
Em decorrncia desses investimentos de infra-estrutura, outros
investimentos particulares foram destinados ao bairro. O aumento da rede hoteleira
e dos equipamentos de servios ligados diretamente ao setor foram aqueles de
maior relevncia neste sentido. O mapa 02 apresenta o uso do solo na rea
estudada, sendo identificados nele empreendimentos tursticos ou com
caractersticas voltadas a atender ao turista. Neste ponto, a quantificao destes
empreendimentos apresenta um dos fatores que levam a uma forte possibilidade de
descaracterizao e perda de personalidade local, o que seria um dano social de
severas conseqncias.
Uma vez que, segundo dados da Secretaria Estadual de Turismo, o fluxo de
turistas estrangeiros aumentou vertiginosamente, de 37.000 ao ano (1995) para
142.000 (2001), as empresas que trabalham com servios relacionados ao turista
foram se adaptando a esta nova clientela, at o ponto em que passaram a ser o
principal foco de vrias empresas. Os setores de servios e lazer do bairro
apresentam hoje uma caracterstica voltada principalmente aos turistas de outros
pases, o que pode resultar em um desconforto e conseqentemente na inibio da
populao do bairro ao uso destes setores.
18
00 100 250 500
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AO TURISMO
EQUIPAMENTOS VOLTADOS
LIMITE DA ZONA ADENSAVEL
LEGENDA
Mapa 02 Mapa de uso do solo por equipamentos voltados ao turismo na Zona Adensvel de Ponta
Negra em outubro de 2006.
Fonte: Elaborado pelo autor, com base no mapa de SEMURB (2006).
Este risco hoje foco de preocupao no apenas no mbito local, uma vez
que no apenas a cidade, mas tambm o Estado apresenta um forte nvel de
investimentos estrangeiros e problemas semelhantes aos que podem surgir no bairro
de Ponta Negra, tambm podem aparecer em outras localidades fora da cidade de
Natal, principalmente no litoral.
O outro ponto considerado neste tema (outras reas passiveis de
adensamento) aponta para o seguimento de melhoria contnua na evoluo de
processos. Ento visto que problemas foram encontrados no adensamento do bairro,
deve-se procurar pela melhor forma de san-los, bem como de evit-los em um novo
processo. reas hoje como Capim Macio em Natal, e Nova Parnamirim na cidade de
19
Parnamirim (mapa 01), tendem em um futuro prximo assumirem a condio de
adensveis tambm, e podem passar por problemas de caractersticas semelhantes.
Ao identificar os motivos para a escolha do tema, observaram-se questes
tericas e prticas.
Os quesitos tericos que esto relacionados com o tema so relativos ao
processo de adensamento de uma rea e tambm nas suas conseqncias.
Gerando informaes que podem ser utilizadas por acadmicos da rea de
planejamento urbano, para estudos e desenvolvimento de procedimentos
mitigatrios alm de uma melhoria no prprio processo de adensamento.
A questo prtica de importncia do tema a aplicao direta das
informaes obtidas, sobre uma rea de fato em carncia de tais dados. Aonde as
indicaes dos principais efeitos negativos do adensamento podem ser adotadas
como focos de um processo de melhoria da qualidade urbana do bairro.
Os possveis efeitos negativos citados esto diretamente ligados com o
contexto social da rea, uma vez que o aumento da populao local fator crucial
para todos eles, tanto os de natureza ambiental quanto os de natureza social. Este
crescimento da populao local evidenciado pela quantidade de edifcios
residenciais em locais que at a criao da Zona adensvel eram ocupados apenas
por casas ou at mesmo desocupados. No momento em que o bairro teve um
significativo aumento na sua taxa de crescimento populacional, sua infra-estrutura
chegou a saturao, apresentando hoje surtos de colapso como identificados em
matrias do jornal Tribuna do Norte expostas a seguir.
O acelerado crescimento que o bairro de Ponta Negra vem registrando nos
ltimos anos resultou em uma sobrecarga no sistema de esgotamento
sanitrio da rea. Com apenas seis anos de implantao, a rede de
esgotos est saturada. A constatao da Secretaria Municipal de Meio
Ambiente e Urbanismo (Semurb) e o tema dever ser o principal ponto em
discusso no seminrio para a reviso do Plano Diretor de Natal, que se
inicia esta semana. [...]
[...] A saturao ocorreu porque a caracterstica do bairro vem mudando,
explicou Ana Miriam Machado (secretria da Semurb, nota do Autor). Na
ltima dcada, parte dos imveis residenciais de Ponta Negra vem,
gradativamente, dando lugar a pousadas e hotis. Mais recentemente, por
causa do boom do turismo na cidade, freqente no bairro a construo de
grandes prdios de apartamentos e flats. (CAMPOS, 2005, pg. 11)
A saturao da infra-estrutura do bairro de Ponta Negra para receber novos
empreendimentos imobilirios constatada tambm atravs do sistema de
saneamento bsico do bairro. O gerente da regional Natal Sul, Isaas Costa
Filho, confirmou que o projeto de saneamento, concludo em 2001, e
previsto para suportar a estrutura por mais 20 anos, j chegou ao limite em
20
janeiro de 2005. (CAERN atesta que Ponta Negra est no limite, 2005, pg.
9)
Tais relatos apontam o aumento da populao local e a modificao das
caractersticas ocupacionais do bairro como sendo os principais causadores por
estes problemas de infra-estrutura e conseqentemente sociais e ambientais. De
fato, o principal causador pelos danos sofridos a prpria permisso para o
aumento de moradores, ou seja, o adensamento local.
As contribuies deste estudo esto diretamente ligadas com os seus
motivos. Isto quer dizer: no campo acadmico, ele abrir uma srie de informaes
necessrias ao desenvolvimento de trabalhos de analise e melhoria do processo de
adensamento urbano e de gesto ambiental urbana de uma determinada rea da
cidade. Podendo ser assim um dos pontos iniciais de uma srie de trabalhos
relacionados ao mesmo tema.
No que diz respeito questo prtica, o processo de adensamento deve
ainda ser implantado em vrias localidades de Natal e tambm em cidades prximas
que tomam a legislao da capital por referncia, sendo assim os pontos que
indicam conseqncias prejudiciais nele devem ser prontamente identificadas no
intuito de que no se repitam em novas implantaes. Para que isto seja possvel
sero necessrios os dados gerados por este estudo.
Os Captulos que do seqncia a esta dissertao esto postos em ordem
para um melhor entendimento do tema e de sua pesquisa. Sendo os seguintes: o
Captulo 02 tratando sobre o adensamento urbano, seu conceito, causas, processos
e conseqncias de maneira geral, retirando especificidades que podem ser
aplicadas ao caso de Ponta Negra; o Captulo 03 abordando Ponta Negra no
perodo entre os anos de 2000, quando foi criada a Zona Adensvel de Ponta Negra,
at 2006, perodo da realizao desta pesquisa, aspectos histricos, morfolgicos e
tericos do bairro, focando sempre a rea adensvel; o Captulo 04 mostra o
adensamento do bairro sob o ponto de vista dos moradores, com a pesquisa de
campo sendo o ponto principal, suas bases e elementos para aplicao, bem como
os dados obtidos; o Captulo 05 faz uma anlise comparativa dos dados obtidos na
pesquisa, frente as teorias postas pelos autores estudados na bibliografia sobre o
assunto; o Captulo 06 trata das consideraes finais, as concluses levadas pela
pesquisa e as contribuies dadas pela mesma.
21
2 ADENSAMENTO URBANO
O crescimento das cidades acontece hoje no apenas por uma tendncia
natural, mas tambm por uma necessidade humana. Conforme a populao de um
determinado local venha aumentando, surge a necessidade por um espao a ser
ocupado. Nas cidades desenvolvidas esse fenmeno muitas vezes acontece como
aquilo que se chama adensamento.
Neste captulo est posto uma definio do que o adensamento em
termos urbanos, bem como quais seus motivos de ocorrncia, maneiras como
acontece e suas conseqncias. O captulo finalizado com uma anlise do que
pode ser aplicado ao caso da rea de estudo.
2.1 CONCEITUAO
Segundo o Plano Diretor de Natal adensamento a intensificao do uso
do solo considerando a sua densidade local, que a relao entre o nmero de
habitantes e a rea de uma determinada unidade territorial. Esta intensificao de
uso do solo est condicionada a uma srie de fatores de infra-estrutura e
condicionantes urbanos, dando ao local a ser adensado a possibilidade de suportar
a nova carga de habitantes.
Dentro da lgica de desenvolvimento urbano posto pelo Plano Diretor de
Natal, a cidade como um todo possui um nvel bsico de infra-estrutura,
abastecimento de gua, rede de energia eltrica, ruas pavimentadas, coleta
peridica de lixo, transporte urbano coletivo, equipamentos de educao e sade,
nem sempre possuindo todos estes citados, mas pelo menos um conjunto de parte
deles que permite um nvel aceitvel de suporte a sobrevivncia humana.
A todas estas reas a legislao urbana considera como Zonas de
Adensamento Bsico (definidas no capitulo anterior), conforme estas unidades
territoriais recebem os demais elementos de infra-estrutura elas comeam a dar uma
melhor condio de ocupao para a populao e na medida em que passam a
contar com servios de complementao, como rede coletora de esgotos, assumem
uma condio de permisso de uso do solo de maneira mais intensa, o que
conhecido por adensamento.
22
O adensamento posto por esta tica condicional, pode ser ento
considerado uma conseqncia do desenvolvimento de uma determinada rea, no
o desenvolvimento no sentido de crescimento, mas sim o desenvolvimento de infra-
estrutura de atendimento as necessidades locais.
Alm disto, o adensamento pode levar ao desenvolvimento, no momento em
que a administrao municipal identifica a tendncia de crescimento da populao
de uma determinada rea e ento passa a suprir suas necessidades por estrutura,
dando ao local a condio de um adensamento populacional.
2.2 ANLISE DO PROCESSO
Para Souza (2005) o adensamento deve ser uma conseqncia da condio
natural como o local se desenvolveu, seguindo um processo de desenvolvimento
urbano planejado e com metas que vislumbrem a melhoria da qualidade de vida da
populao.
Porm o autor esclarece que esta no a realidade das cidades brasileiras
contemporneas, onde o desenvolvimento urbano est limitado ao desenvolvimento
econmico e a modernizao tecnolgica, demonstrando um carter estritamente
econmico em nossos conceitos urbanos e desconsiderando as outras questes
urbanas propriamente ditas.
Sob esta viso econmica, e deveras limitada, o adensamento de uma
localidade ser sempre causador de transtornos e danos. Souza (2005) ainda fala
que neste quadro o desenvolvimento e conseqentemente o adensamento podem
estar sendo conduzidos inadequadamente no contexto social e ecolgico, o que
aparece em exemplos de localidades que sofrem grandes transtornos derivados da
insuficincia de estrutura bsica, como oscilaes na rede eltrica em horrios de
pico ou falta de abastecimento de gua ao longo do dia. Estes problemas so
denominados pelo autor como custos sociais.
A necessidade de uma rea urbana para que seu adensamento acontea
naturalmente e sem esses custos sociais posta por Souza quando define
desenvolvimento como sendo processo de mudana para melhor e sendo assim
deve ter como diretriz bsica a melhoria da qualidade de vida da populao local,
que se encontra em constante crescimento.
23
A analise de Campos Filho (2001) segue a mesma linha de raciocnio, onde
o processo de adensamento de reas da cidade tem suas necessidades
desconsideradas no planejamento do desenvolvimento urbano existente no Brasil.
Esta situao associada como causa a gerao de problemas sociais, uma vez
que o investimento na infra-estrutura para o setor produtivo priorizado em
detrimento dos setores sociais.
Este prejuzo levou a um dficit na infra-estrutura urbana que continua
sendo sentido nas cidades em desenvolvimento, como por exemplo, a falta de uma
rede para coleta e tratamento de esgotos na grande maioria das cidades do pas que
retarda o seu crescimento e quando no o faz leva a srios danos ambientais.
J para Carlos (2004, p. 22) o desenvolvimento urbano a produo e a
reproduo do espao, mais explicitamente: uma re-produo do espao. O
desenvolvimento tratado sob a tica da alterao das feies urbanas da cidade
em reflexo das relaes sociais locais. A cidade no apenas cresce, mas
principalmente sofre mudanas, dentro das quais o adensamento a principal delas.
Estas mudanas identificam alteraes nos padres sociais, problemas ou
vantagens econmicas, necessidades de melhorias estruturais e vrias outras
condies da sociedade local.
Sob a viso desses autores, de seus conceitos e estudos, feita a
associao que o adensamento urbano ao mesmo tempo causa e conseqncia
do desenvolvimento urbano. A centralizao dos servios de uma cidade, como
apontado por Souza, leva as pessoas a procurarem no se afastarem demais destes
centros, buscando cada vez mais habitarem uma mesma rea. Por conseqncia a
presena de uma grande quantidade de habitantes em um mesmo local trs a
necessidade por servios, o que cria um ciclo de adensamento local.
Este ciclo, ou tendncia ao adensamento, pode ser quebrado em
conseqncia de fatores externos. Quando, por exemplo, Campos Filho (2001)
aponta que a especulao imobiliria e a valorizao desmedida de uma
determinada rea pode levar tanto a expulso dos moradores originais, quanto a
reduo da busca por esta mesma rea.
Estes fatores acabam por impor uma busca por reas menos centrais da
cidade e menos povoadas, o que por sua vez leva a expanso urbana, criando um
novo ciclo do desenvolvimento.
24
2.3 CONSEQNCIAS GERAIS
Na pesquisa para determinar quais so as principais caractersticas e
conseqncias causadas pelo adensamento urbano em uma regio, foi realizado um
estudo entre a bibliografia gerada por especialistas no assunto, bem como pelos
relatos apresentados na imprensa local. Este material de estudo tem seu contedo
voltado para os problemas gerados pelo adensamento, no relatando as benfices
causadas pelo mesmo.
Estas conseqncias foram divididas em problemas sociais, problemas
ambientais e problemas de infra-estrutura urbana, conforme os prprios autores
indicaram. Os impactos determinados esto postos nas tabelas abaixo de acordo
com a sua fonte.
Problemas Sociais
Imprensa
Descaracterizao do bairro;
Populao flutuante;
Domnio do espao pelos empresrios.
Campos Filho
(Cidades
Brasileiras)
Falta de memria local;
Valorizao exagerada dos terrenos;
Expulso das classes menos favorecidas;
Excessiva verticalizao;
Mercado voltado para estrangeiros;
Presso imobiliria por uma verticalizao sem padres de controle.
Souza (ABC do
Desenvolvimento)
Segregao residencial;
Populao iludida sobre o caminha tomado pelo desenvolvimento.
Carlos (Espao
Urbano)
Expulso dos antigos moradores;
Descaracterizao fsico-social do bairro;
Processo de autofagia da cidade;
O espao reflete as relaes sociais (conflito no espao = conflito na
cidade).
Corra (Espao
Urbano)
Construo de habitaes de maior custo levando a expulso das
classes menos favorecidas do local.
Reduo no padro das habitaes de baixa renda.
Privilgio do Estado para as classes mais abastadas.
Franco (Plan.
Ambiental)
Processo de marginalizao;
Criao de reas segregadas.
Quadro 01 Matriz de problemas sociais segundo bibliografia e imprensa local.
A viso dos autores, no que se refere aos problemas sociais decorrentes do
adensamento local, segue o mesmo princpio lgico: com a melhoria da infra-
25
estrutura e a intensificao do uso do solo, provocada muitas vezes por esta
melhoria, existe uma valorizao da rea e de seus imveis, o que leva ao
deslocamento, ou expulso, dos moradores mais antigos do local e que na maioria
das vezes possuem uma condio econmica menos favorecida do que a das
pessoas que passam a habitar a rea. Na maioria das vezes as pessoas que deixam
o local adensado buscam moradia nas reas perifricas da cidade, geralmente por
questes financeira, o que acaba por intensificar a diferena econmica entre estas
duas reas em um processo de segregao e marginalizao scio-econmica. A
sada desta populao mais antiga de uma rea leva junto consigo grande parte da
memria e das caractersticas locais.
Neste ltimo ponto, tica de Campos Filho assemelhe-se a de Carlos, ao
relacionar a descaracterizao fsico-social do espao com sada dos moradores
originais. Souza indica que esta descaracterizao apontada como conseqncia
natural do desenvolvimento de uma cidade, ou como no caso, do adensamento do
bairro.
Infra-estrutura e transportes
Imprensa
Sobre-carga no sistema de esgotamento sanitrio;
Insuficincia no sistema virio e no transporte pblico;
Drenagem de guas fluviais ineficiente.
Campos Filho
(Cidades
Brasileiras)
Escassez de recursos para administrao de uma rea cada vez mais
cara;
Afogamento do sistema de transportes pblicos e das vias urbanas.
Souza (ABC do
Desenvolvimento)
Problemas de sobre-carga no trafego urbano;
Meios de transportes no-ecolgicos em demasia.
Carlos (Espao
Urbano)
No aborda a questo.
Corra (Espao
Urbano)
Maior intensidade no nmero de transportes.
Franco (Plan.
Ambiental)
No aborda a questo.
Quadro 02 Matriz de problemas de infra-estrutura e transportes segundo bibliografia e imprensa
local.
Os problemas de infra-estrutura apontados pelos autores so decorrentes
de um no acompanhamento do aumento das demandas pelos servios oferecidos,
no momento em que a populao de uma determinada rea comea a crescer.
26
Constatando os problemas de falta de suporte apenas no momento em que eles
acontecem.
Problemas Ambientais
Imprensa
Constantes despejos de esgoto em reas urbanizadas;
Aquecimento local;
Desequilbrio faunstico;
Reduo de reas verdes e permeveis.
Campos Filho
(Cidades
Brasileiras)
No aborda a questo.
Souza (ABC do
Desenvolvimento)
Maior emisso de gases e efluentes;
Aumento no volume de lixo gerado;
Relao direta com os problemas sociais.
Carlos (Espao
Urbano)
Naturalismo exacerbado
Corra (Espao
Urbano)
No aborda a questo.
Franco (Plan.
Ambiental)
No aponta nenhum problema especifico, porem faz a relao dos
problemas de pequena escala que ocorrem em situaes como esta com
o efeito borboleta da Teoria do Caos.
Quadro 03 Matriz de problemas ambientais segundo bibliografia e imprensa local.
Os problemas ambientais apontados so todos associados diretamente as
questes sociais ou de suporte de infra-estrutura, confirmando a necessidade da
anlise destas trs esferas de problemas de maneira conjunta para a verificao da
influncia de um sobre os outros.
Os autores estudados fazem todos a mesma referncia: a especulao
imobiliria funciona como o principal catalisador dos problemas apontados.
Encontrando base de sustentao no desequilbrio social do pas e tendo como
conseqncias de suas aes a manuteno deste. Os agentes atuantes na
especulao imobiliria (proprietrios de terrenos e donos de construtoras dentre
outros) exploram a questo da valorizao dos imveis em detrimento da qualidade
de vida urbana naquilo que tambm conhecido como lgica do capital imobilirio.
Esta ao dos especuladores acaba por monopolizar no apenas as reas de maior
investimento em infra-estrutura por parte do poder publico, mas tambm os prprios
investimentos, conforme exemplifica Campos Filho (2001, p. 58):
[...] como resultado dessa densificao e verticalizao, a infra-estrutura
instalada fica com sua capacidade de atendimento superada, exigindo sua
substituio por outra de maior capacidade, e assim sucessivamente, a
27
custos pblicos e sociais crescentes, que so repassados, via impostos e
tarifas, para o conjunto da populao.
Campos Filho expe ainda que existe uma grande importncia poltica no
combate a especulao imobiliria justamente devido s questes sociais
relacionadas, uma vez que a primeira vista a valorizao dos imveis bem aceita
pela populao local, principalmente no caso da classe mdia que no antev as
conseqncias decorrentes disto.
Existe uma forte relao da classe mdia com as conseqncias advindas
do adensamento urbano. As principais reas a passarem por este processo
atualmente so aquelas que a principio haviam sido criadas para receber esta
parcela da populao, como os conjuntos habitacionais que passam a serem vistos
como reas de interesse econmico ou como reas no distantes dos centros
urbanos.
Corra (2005) refora essa idia falando sobre a criao de elementos de
favorecimento das classes mdia e baixa, como o Banco Nacional de Habitao
5
(BNH) e as Companhias de Habitao Popular
6
(COHABs), com o intuito de criar os
conjuntos habitacionais a serem ocupados por estas classes. Caso tambm aplicado
ao bairro visto que sua construo foi realizada por uma dessas empresas, o
Instituto de Orientao as Cooperativas Habitacionais
7
(INOCOOP).
Outros problemas decorrentes da relao entre desenvolvimento e
adensamento urbano, so apontados por outros autores estudados.
Kuchpil (2003) em uma analise da verticalizao urbana, afirma que o
sculo XX foi marcado por uma urbanizao de grandes propores, acompanhando
o crescimento populacional, e que teve por conseqncia uma deteriorao das
condies de vida nas reas urbanas. Seu trabalho mostrou tambm que existe um
ciclo gerado entre os conceitos arquitetnicos e urbansticos que influenciam nas
legislaes de uma cidade, por sua vez, estas legislaes as tipologias dos edifcios
e a morfologia da cidade.

5
rgo criado atravs da Lei federal 4.380 de 1964 com a finalidade de nortear a poltica habitacional
do pas, visando a produo de habitaes em larga escala, incentivando a industria da construo
civil. Foi extinto em 1986, atravs do Decreto-Lei n 2.291, sendo suas atribuies incorporadas
Caixa Econmica Federal.
6
Empresa de carter pblico, criada com a funo de produzir e regularizar habitaes de interesse
social. No Rio Grande do Norte foi criada atravs da Lei Estadual 4.004 de 1971.
7
Sociedade Civil sem fins lucrativos, criada com fins de assistncia a misso das COHABs, atuando
na reduo do dficit habitacional. No Rio Grande do Norte o INOCOOP agia no Estado e tambm na
Paraba.
28
Faraco (1988) e Castro (1999) compartilham da viso de que a
verticalizao conseqncia de uma tendncia da populao a permanecerem nas
reas centrais, gerando o adensamento e uma demanda desproporcional por infra-
estrutura. Para Nucci (1996) os processo de planejamento para o adensamento de
uma rea so negligentes no que se refere as questes ambientais e seus atributos.
2.4 LIES PARA PONTA NEGRA
No estudo apresentado no item anterior, o universo de situaes postas
pela bibliografia apresenta que, mesmo nas mais diversas condies urbanas alguns
os problemas se repetem. No so postos como regra, mas como conseqncias
lgicas de uma mesma situao. Os problemas apresentados pela imprensa local
so em sua maioria confirmaes desta teoria, principalmente nos problemas
sociais.
A descaracterizao do bairro apontada por Braz (2006, p. 4) na Tribuna do
Norte vista pelos moradores locais como um fruto da desorganizao que se
instaurou no momento em que o bairro comeou a crescer. As declaraes de uma
moradora so descritas da seguinte forma: Ela (a moradora) reconhece que no s
Ponta Negra cresceu nos ltimos anos, mas diz que este bairro tem uma
desorganizao e seus moradores so desprivilegiados por causa do turismo na
rea.
Este ponto de vista partilhado tambm por Lopes Junior (apud
Neverovsky, 2005, p. 104) quando afirma que O lugar-mito de Natal Ponta Negra,
que vendida para os turistas, como ponto de referncia do litoral natalense, este
sim, parece ser moldado pela urbanizao turstica.
Em uma rea de potencial para o desenvolvimento urbano, Campos Filho
(2001, p. 49) aponta Os interesses imobilirios de cada camada ou grupo social e
os fatores de valorizao dos imveis. O autor demonstra esses interesses da
seguinte maneira:
As classes mdias urbanas proprietrias e mesmo os setores do capital
industrial e agrcola que so diretamente beneficiados pela poltica de
favorecimentos governamentais, em uma primeira fase dessa
industrializao controlada por um Estado centralizador de decises
vem na especulao imobiliria uma forma segura de no perder sua
poupana com o processo inflacionrio e at uma possibilidade de ganhos
reais de valor [...]. (Campos Filho, 2001, p. 49)
29
Isto apresenta uma pr-disposio da populao residente de uma rea,
principalmente quando se fala de classe mdia, a encarar a o imvel como um fundo
de capital beneficiado pela valorizao e pela especulao imobiliria. Um elemento
de sua literatura que pode ser aplicado ao bairro de Ponta Negra, uma vez que o
conjunto foi construdo para a ocupao pela classe mdia e que no inicio dos anos
90 (sc. XX) quando o bairro comeou a chamar mais ateno por fatores tursticos,
a valorizao dos imveis locais era bem vista pelos moradores.
Este captulo demonstra que o processo de adensamento de uma rea trs
conseqncias negativas a populao que nele reside, principalmente para aqueles
que moram a mais tempo no local. Estas conseqncias so ainda maiores se a
populao residente composta principalmente pela classe mdia, o que, segundo
dados da SEMURB, acontece com o bairro de Ponta Negra.
30
3 PONTA NEGRA DE 2000 A 2006
A pesquisa focada na condio do bairro de Ponta Negra, sua zona
adensvel mais especificamente, a partir do ano 2000 at a atualidade. Neste
captulo so apresentadas informaes gerais sobre o bairro, com uma maior nfase
no perodo estudado. Evoluo histrica, anlise visual, informaes tcnicas sobre
o adensamento do bairro e dados secundrios e de entrevistas com representantes
de setores pblicos e da sociedade que esto diretamente envolvidos com o
adensamento do bairro.
3.1 HISTRIA RECENTE
Segundo dados da Prefeitura municipal de Natal (NATAL, 2003), o bairro de
Ponta Negra est localizado na Regio Administrativa Sul de Natal, sendo limitado
pelos bairros de Capim Macio e Nepolis a norte e oeste respectivamente, pelo
oceano Atlntico a leste e pelo Municpio de Parnamirim a Sul (mapa 01).
composto pelos conjuntos habitacionais de Ponta Negra, Alagamar, Serrambi e
Natal Sul, alm da Vila de Ponta Negra e da Orla Martima.
Os primeiros registros histricos que trazem relados de ponta Negra so
datados do sculo XVII. Porm, at o perodo da Segunda Guerra Mundial, a rea
era habitada apenas por moradores da pequena vila de pescadores, que possuam
grandes reas de roados para complementar a economia domstica. Neste perodo
a influncia americana dos banhos de mar levou algumas pessoas de Natal a
construrem casas para veraneio na orla.
A partir da dcada de 40, a vila comeou a receber alguns elementos de
infra-estrutura como chafarizes e rede de abastecimento de energia eltrica. E
vagarosamente o local comeou a se tornar mais popular na cidade, chegando
assim a criar uma demanda para as tradicionais barracas de praia que comearam a
surgir na dcada de 60.
Somente no final da dcada de 70 que surgiram os conjuntos
habitacionais do bairro, mais precisamente Ponta Negra em 1978 e Alagamar em
1979, destinados a populao de classe mdia. Aps a inaugurao destes
conjuntos, na dcada seguinte foram construdos os conjuntos habitacionais de
31
Serrambi e Natal Sul respectivamente. Apenas em 1993 foi oficializado como bairro.
Um indcio de que a disposio de uma infra-estrutura adequada traria uma
tendncia de crescimento populacional a Ponta Negra veio aps a duplicao de sua
via de acesso, Av. Engenheiro Roberto Freire, que em meados da dcada de 80 foi
contemplada com sua segunda via com duas novas faixas de rolamento. Aps este
fato, o bairro acelerou seu processo de crescimento populacional.
Devido ao seu crescimento e desenvolvimento das atividades de lazer e
servios no final da dcada de 90 (sculo XX) houve a necessidade de uma
melhoria na sua infra-estrutura, sendo ento apresentados os projetos de
urbanizao e reordenamento do uso do solo na rea da orla martima do bairro e de
implantao da rede coletora e sistema de tratamento de esgotos de parte do
mesmo. Ambos foram executados em 2000, sendo o projeto de reurbanizao
composto por um calado com cerca de 3 quilmetros de extenso e as barracas
de praia substitudas por quiosques locados fora da areia e com estrutura para
causarem menos impactos.
O projeto de rede coletora e sistema de tratamento de esgoto foi concebido
devido a necessidade de maior capacidade de suporte a crescente populao da
rea. Dividido em duas fazes de implantao, onde a primeira (e nica implantada
at o momento) contemplava parte do conjunto Ponta Negra, o conjunto Alagamar, a
Vila de Ponta Negra e a orla de Ponta Negra. Possuiu tambm o projeto de estao
de tratamento de esgotos (ETE), que foi locada na parte posterior do bairro
conhecida como lagoinha, em rea pertencente a Aeronutica (foto 03).
Foto 03 Imagem area do bairro de Ponta Negra, com destaque para a estao de tratamento de
esgotos.
Fonte: Ronaldo Diniz (2006), modificado pelo autor.
32
Segundo dados do IBGE apresentados pela prefeitura de Natal (NATAL,
2003), em 2000, o bairro de Ponta Negra possua cerca de 24.000 moradores com
predominncia de uma populao com faixa etria entre 10 a 30 anos (40%) com
uma renda mdia mensal de aproximadamente 9 salrios mnimos.
Esta populao vem se modificando nos ltimos anos passando a receber
uma expressiva composio de moradores estrangeiros e de outras regies do pas,
influenciados pela questo turstica. Fato este que contribui para uma alterao
cultural do bairro, assim como da composio de seu uso do solo. Antes
estritamente residencial e com pequenos pontos de servio, como padarias e
farmcias, o bairro hoje assume uma composio mista de usos residenciais,
comerciais e de servios.
3.2 INFORMAES SOBRE O ADENSAMENTO DO BAIRRO
O adensamento do bairro de Ponta Negra se encontra ainda em fase de
processo, sendo considerada por muitos ainda em incio. At o final da dcada de 90
o bairro no fugia a condio majoritria existente na cidade, no que se refere a
infra-estrutura de saneamento, com a ausncia de uma rede coletora de esgoto.
Esta deficincia de infra-estrutura fazia com que o bairro no estivesse em
condies de receber uma grande quantidade de ocupantes, sendo considerado
zona de adensamento bsico.
O adensamento, ou a criao de uma condio que permitisse o
adensamento do bairro de Ponta Negra, seria um processo natural de
desenvolvimento da cidade, seguindo o crescimento populacional e a tendncia a
descentralizao dos ncleos urbanos apontadas por Souza (2005). Porm, no caso
especfico do bairro, a busca constante de estrangeiros por imveis na rea
desencadeou uma grande presso imobiliria que influenciou na acelerao deste
processo.
Com a implantao de uma rede coletora e de tratamento de esgotos em
parte do bairro a transformao para zona adensvel foi permitida. Ento no ano de
2000, Ponta Negra teve definido por lei a criao de sua Zona Adensvel,
33
englobando parte do Conjunto Ponta Negra, Conjunto Alagamar e parte da Vila de
Ponta Negra.
O bairro de Ponta Negra faz parte da Zona de Adensamento Bsico da
Cidade de Natal, tendo como caractersticas de ocupao a densidade mxima de
225 habitantes por hectare e um coeficiente de aproveitamento (potencial construtivo
de um terreno) de 1,8 vezes a rea do terreno, sendo considerado como bairro
residencial e com baixa procura por imveis em sua rea at meados da dcada de
90, quando o aumento do fluxo turstico na cidade levou o bairro a uma exposio
demasiada e gerando interesse dos turistas por suas reas que, em considerando a
diferena cambial entre o Real e o Euro, eram vistas como de baixo preo.
O interesse do poder publico e da classe empresarial por investimentos
imobilirios levou a algumas alteraes nas caractersticas urbanas do bairro. A
zona da orla martima passou a ser transformada em uma rea de comrcio e
servios de hospedagem, reduzindo consideravelmente a quantidade de residncias
e aumentando a necessidade de uma melhor infra-estrutura. Os conjuntos
habitacionais e a Vila de Ponta Negra passaram a ser alvos da especulao
imobiliria e das construes de porte elevado, conforme a matria do jornal Tribuna
do Norte de 02 de abril de 2006, intitulada do veraneio a especulao imobiliria.
Estas alteraes no bairro aceleraram o processo de implantao de uma
rede coletora de esgotos, que apesar de possuir um projeto completo teve a
implantao de apenas uma parte. Esta rea passou ento a ser considerada uma
Zona Adensvel, atravs da lei complementar n 27/2000, e a poder receber
construes de grande porte, antes impedidas pela limitao de infra-estrutura do
bairro (NATAL, 2003).
A alterao das caractersticas urbanas do bairro e suas complicaes,
como a rpida saturao do sistema de esgotamento sanitrio da Zona Adensvel,
indicados na matria de 10 de junho de 2005 da Tribuna do Norte (Ponta Negra no
suporta novos projetos imobilirios), contriburam para acelerar as discusses sobre
a ocupao e o uso do solo na cidade, que fizeram parte das reunies pblicas de
reviso do plano Diretor, resultando em uma proposta que segundo a Prefeitura visa
reduzir os padres ocupacionais da cidade e permitir uma estruturao para o seu
desenvolvimento.
34
3.3 MAPEAMENTO E REGISTRO FOTOGRFICO
O estudo de mapas da Zona Adensvel de Ponta Negra foi realizado para a
observao de trs fenmenos em sua ocupao: a verticalizao, a ocupao pelos
empreendimentos de carter turstico e a valorizao da rea.
Este estudo apresenta a tendncia de ocupao da rea com a expressiva
nfase no corredor da avenida Engenheiro Roberto Freire e tambm no conjunto
Alagamar. O mapa 03 destaca as edificaes com mais de dois pavimentos na Zona
Adensvel de Ponta Negra evidenciando esta tendncia.
500 250 100 00
A
v
.
E
N
G
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R
O
B
E
R
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A
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R
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A
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S
O
L
LOTES VERTICALIZADOS
LIMITE DA ZONA ADESAVEL
LEGENDA:
Mapa 03 Mapa de verticalizao em outubro de 2006.
Fonte: Elaborado pelo autor, com base no mapa da SEMURB (2006).
Esta busca pela locao as margens da avenida Engenheiro Roberto Freire
(fotos 04 e 05) justificada em funo da vista privilegiada para o mar. Com a
35
saturao dos terrenos nesta faixa a topografia elevada dos terrenos na ponta sul da
Zona comea a ser ocupada permitindo tambm aos edifcios nesta rea uma vista
para o mar e iniciando uma interiorizao das edificaes verticalizadas na Zona
Adensvel conforme mostram as fotos 06 e 07.
Foto 04 Verticalizao na Av. Eng. Roberto
Freire em janeiro de 2007.
Foto 05 Verticalizao na Av. Eng. Roberto
Freire em janeiro de 2007.
Foto 06 Verticalizao em Alagamar em janeiro
de 2007.
Foto 07 Verticalizao em Alagamar em janeiro
de 2007.
A presena de edificaes com caractersticas voltadas ao turismo,
conforme apresentado na figura 1.4 da introduo, refora a tendncia de ocupao
das margens da Av. Eng. Roberto Freire e do Conjunto Alagamar. Quando estes
dois mapas so sobrepostos (mapa 04) possvel observar a caracterstica
ocupacional-turstica da Zona Adensvel e at mesmo prever que a tendncia de
verticalizao seguir as proximidades com as ocupaes tursticas as margens da
Av. Rota do Sol e na Rua Manoel Augusto Bezerra de Arajo.
A vocao turstica do bairro de Ponta Negra um fato ao qual no se pode
desconsiderar, porm a elevada quantidade de equipamentos voltados a esta
atividade, e a tendncia de verticalizao apresentada indicam que esta
verticalizao possui tambm uma forte influncia do turismo. Tendo sido constatado
36
em visitas e conversas informais com moradores da rea a presena de estrangeiros
como novos moradores dos edifcios residenciais
EQUIP. TURST. VERTICALIZADOS
R
U
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I
R
E
EQUIPAMENTOS TURSTICOS
LOTES VERTICALIZADOS
500 250 100 00
Mapa 04 Sobreposio dos mapas de verticalizao e equipamentos tursticos em outubro de 2006
Com esta demanda de estrangeiros por habitaes no bairro de Ponta
Negra, a Zona Adensvel tornou-se alvo para uma especulao imobiliria
prejudicial ao mercado local de habitao. Os preos de imveis na rea tornaram-
se elevados (figura 01) inviabilizando muitas vezes a aquisio destes por parte dos
habitantes da cidade.
Figura 01 Anuncio de terreno a venda em Ponta Negra, valor acima de R$ 1.000,00 por m.
Fonte: Tribuna do Norte de 25/ 03/ 2007, modificado pelo autor.
37
O custo do metro quadrado de terreno na rea seguiu a tendncia da
verticalizao, descrita anteriormente, conforme mostram a figura 01 e o mapa 05,
porem o que mais chama a ateno a diferena com o preo do metro quadrado
em outros bairros da cidade. Segundo dados da SEMURB, em 2006 o metro
quadrado dos terrenos nos bairro de Lagoa Nova e Tirol (reas nobres e tambm
adensveis da cidade) estava estimado na faixa de R$ 300,00 (trezentos reais) o
que a metade do preo na rea mais barata da Zona Adensvel de Ponta Negra.
1.000,00 R$/m
850,00 R$/m
750,00 R$/m
600,00 R$/m
500 250 100 00
Mapa 05 Mapa de custo aproximado por metro quadrado em outubro de 2006.
38
3.4 OUTRAS VISES SOBRE O ADENSAMENTO DE PONTA NEGRA
As conseqncias da criao da Zona Adensvel do bairro de Ponta Negra
envolveram diversos campos da sociedade, administrao pblica, moradores,
industria imobiliria (construtoras, escritrios imobilirios, etc.), entre outros. Devido
a toda complexidade que envolve uma rea como esta e tambm a diversidade de
setores sociais envolvidos o assunto, o adensamento de Ponta Negra passou a ser
foco de pesquisadores que levantaram diversos dados sobre a rea e tambm
desenvolveram teorias e pontos de vista sobre o caso.
Em entrevista realizada com o tcnico da SEMURB Daniel Nicolau (outubro,
2006), foi identificado que a relao esgotamento sanitrio x adensamento de Ponta
Negra mais que uma dependncia da segunda com relao a primeira. Uma vez
que os custos decorrentes da implantao deste sistema so elevados, o aumento
de arrecadao uma das maneiras mais eficazes de gerar o retorno do
investimento.
O tcnico da SEMURB concorda que o adensamento do bairro era
realmente uma necessidade, mas que deveria ter acontecido com uma permisso de
construes menores. Ainda cita que os flats foram elementos cruciais para os
problemas de saturao da infra-estrutura da rea.
[...] j que proporcionava um adensamento muito maior que o esperado
para a rea causando sim uma sobrecarga no sistema do bairro. Com o
projeto de flat a construtora pode construir muito mais apartamentos que o
normal e paga quase nada de taxas a mais, claro que todos os
empreendedores optaram por fazer flat. Este tipo de empreendimento fura
todas as estatsticas para a rea e sobrecarrega o sistema.
Ainda afirma que a grande procura pelo bairro de Ponta Negra foi uma
surpresa para a administrao pblica que ocasionou uma falha no planejamento de
desenvolvimento do bairro, que somada a questo dos flats e da elevada permisso
de ocupao do solo ocasionaram os problemas de transporte e infra-estrutura do
bairro.
Na Companhia de guas e Esgotos do Rio Grande do Norte CAERN, o
tcnico Joo Felipe do Departamento de Gerenciamento de Projetos (novembro,
2006), apresentou o relato de que o bairro de Ponta Negra, no perodo da melhoria
de sua infra-estrutura, tinha uma caracterstica ocupacional residencial que foi
utilizada no dimensionamento e sua previso para capacidade de suporte futura.
39
Porm, com a criao da Zona Adensvel, o aumento da densidade local e a rpida
modificao do padro ocupacional esta previso de capacidade foi ultrapassada.
O tcnico da CAERN, quando fala sobre a alterao do padro ocupacional
se refere ao elevado nmero de empreendimentos de hospedagem que surgiram na
regio da orla do bairro elevando a quantidade de pessoas em um mesmo terreno.
Hoje o problema do sistema de coleta e tratamento de esgotos alvo de uma ao
civil pblica impetrada pelo Ministrio Pblico, que impediu qualquer autorizao
para novos empreendimentos de grande impacto at que houvesse uma adequao
do sistema para suportar a demanda existente.
A Associao de Moradores de Ponta Negra e Alagamar (AMPA)
apresentou em matria no seu jornal informativo (PEREIRA, 2006) sua viso sobre o
Na opinio de Pereira (2006), Ponta Negra passa por um grave processo
de verticalizao de maneira desordenada e que trouxe conseqncias danosas ao
meio ambiente e aos moradores da rea que acabam por ser pressionados a
venderem suas casas e mudarem-se para outras reas da cidade, dando lugar a
edifcios de apartamentos e a meios de hospedagem que foram ocupados por
estrangeiros e pessoas de outros estados do pas. Alem de considerarem a lei
27/2000 como sendo obra de grupos exploradores do espao urbano.
Para Nobre (2001) a criao da Zona Adensvel de Ponta Negra no trouxe
efeitos negativos para o bairro, permitindo principalmente investimentos nos
equipamentos voltados a atender ao turismo e dando a uma oportunidade ao
aumento na oferta de empregos. No perodo de seu artigo o foco estava no texto
original da lei 27/2000, que acabava com a rea non aedificandi de Ponta Negra,
bem como com o controle de gabarito na orla do bairro, que acabou por ser
modificado mantendo tanto a rea, quanto o controle de gabarito.
Nobre cita ainda a industria imobiliria como sendo um grande agente
contrrio as leis que geram restries s ocupaes no bairro.
[...] a Federao das Indstrias do Rio Grande do Norte (FIERN) e o
Sindicato da Indstria da Construo do Rio Grande do Norte
(SINDUSCON) firmaram um documento a respeito, no qual entre outras
consideraes, protestavam contra as reas de Controle de Gabarito, uma
vez que estas se localizam em bairros que proporcionavam, naquela
ocasio, altos lucros ao setor imobilirio.
Esta questo apresenta uma contradio: o setor imobilirio tem reas
como Ponta Negra como valorizadas devido principalmente ao seu aspecto
40
paisagstico, porem as legislaes que visam proteger estes aspectos so
apontadas como restritivas ao desenvolvimento de uma rea.
Em um ltimo momento foi analisada a opinio de Neverovsky (2005) que
aponta o turismo como um elemento determinante para a nova configurao
espacial do bairro, bem como para as alteraes populacionais.
Aps a urbanificao em 2000, o bairro de Ponta Negra passou a atrair
mais investidores, tanto estrangeiros como brasileiros, para o setor
hoteleiro e de outras atividades ligadas direta ou indiretamente ao turismo.
Eles foram investindo e fixando moradia no bairro. Ponta Negra passa a se
inserir no contexto global como lcus turstico privilegiado. A ligao mais
forte com a Europa mantida atravs das agncias de turismo, dos resorts
de redes internacionais, hotis e pousadas e tambm por meio de redes de
conhecimentos mantidos pelos migrantes com seu local de origem.
(NEVEROVSKY, 2005)
Esta preferncia por Ponta Negra justificada pela relao criada no
momento da visita turstica a cidade, quando a presena do bairro atravs de sua
orla marcante aos turistas, isto acaba por gerar um certo sentimento de
vizinhana influenciando-os a buscarem no bairro uma rea para moradia no
momento em que decidem residir na cidade.
Neverovsky (2005) ainda constata que esta busca dos chegantes
8
por
imveis no bairro acarretou em uma valorizao destes, chegando o preo aos
patamares mais elevados da cidade, junto aos bairros de Lagoa Nova e Petrpolis.
E ainda que diferentes destes dois bairros que so ocupados predominantemente
pela elite local, Ponta Negra hoje tem uma ocupao de destaque por estrangeiros e
brasileiros de outras regies e estados.
Desta maneira, entende-se que devido a dinamicidade da cidade e
principalmente a condio de atrativos do bairro de Ponta Negra, o aumento de sua
populao era um caminho que no poderia ser evitado, sendo o seu adensamento
uma alternativa vivel para a gesto urbana. Porm os dados obtidos em entrevistas
e atravs de pesquisas documentais mostram que a infra-estrutura que foi
disponibilizada para dar suporte a este adensamento no foi planejada de forma
suficiente, e alm disto a conseqncia da busca imobiliria pela rea no estava
nas previses dos rgos pblicos. Sendo assim a condio local no estava
preparada para as conseqncias decorrentes deste adensamento.

8
Chegantes so atores sociais migrantes, de outros estados ou pases e que estabeleceram
residncia na cidade do Natal, sendo desconsiderados os migrantes do prprio estado. (Neverovsky,
2005)
41
4 O ADENSAMENTO NA VISO DOS MORADORES
Esta pesquisa se desenvolve a cerca da viso da populao local sobre as
conseqncias da criao da Zona Adensvel de Ponta Negra. Para se conhecer
esta viso optou-se por um estudo de campo, com aplicao de questionrios na
rea.
Antes do dimensionamento da amostragem para aplicao do questionrio,
o universo total de estudo foi dividido em 6 subzonas relativamente homogneas
(mapa 06). Esta diviso levou em considerao os seguintes critrios: o conjunto
habitacional a que pertence; o padro ocupacional, se horizontal ou vertical; e a
quantidade de unidades habitacionais de cada subzona.
SUBZONA 06
SUBZONA 05
SUBZONA 04
SUBZONA 03
SUBZONA 02
SUBZONA 01
Mapa 06 Diviso das subzonas para aplicao do questionrio.
As subzonas ficaram ento caracterizadas de seguinte maneira:
Subzona 01: Conjunto Ponta Negra; rea de influncia de edificaes
verticais e de servios voltados ao lazer e ao turismo; 821 unidades habitacionais.
42
horizontais; 206 unidades habitacionais.
Foto 08 Vista da subzona 01 (jan. de 2007). Foto 09 Vista da subzona 02 (jan. de 2007).
Subzona 04: Conjunto Alagamar; rea de influncia de edificaes verticais
e de servios voltados ao lazer e ao turismo; 441 unidades habitacionais.
Subzona 05: Conjunto Alagamar; rea de influncia de edificaes
Subzona 06: Conjunto Alagamar; rea de influncia de edificaes
horizontais e de servios voltados ao lazer e ao turismo; 268 unidades habitacionais.
Nas subzonas 1 e 4, a grande variao nas quantidades de unidades
habitacionais acontece em virtude do padro de ocupao, neste caso a
verticalizao concentrada das reas.
43
4.1 UNIVERSO E AMOSTRAGEM
Segundo Gil (1999, p. 99) o universo de uma pesquisa definido como o
conjunto definido de elementos que possuem determinadas caractersticas.
Comumente se fala de populao como referncia ao total de habitantes de
determinado lugar [...].
Para esta pesquisa, o universo leva em considerao a rea que compem
a Zona Adensvel de Ponta Negra (mapa 07) e a quantidade de unidades
habitacionais desta, sendo definida ento por uma rea de aproximadamente 75
hectares, composta por parte do Conjunto Ponta Negra, Conjunto Alagamar e parte
da Vila de Ponta Negra, tendo um total de 2.096 unidades habitacionais.
CONJUNTO ALAGAMAR
CONJUNTO PONTA NEGRA
VILA DE PONTA NEGRA
Mapa 07 Zona Adensvel de Ponta Negra (rea de estudo) e sua composio.
Fonte: Elaborado pelo autor, com base no mapa de SEMURB (2006).
A amostragem utilizada para a aplicao do questionrio foi definida como
sendo aleatria simples. Tendo um universo finito (Gil considera finito um universo
composto por um nmero de elementos menores que 100.000), seu desvio-padro
foi definido como sendo de 0,3 o que gera um nvel de confiana de 99,7%. O erro
mximo permitido de 3% e a taxa em que o fenmeno se verifica 100%, uma vez
que a o que est em questo a opinio dos moradores locais.
Definidos estes dados a formula utilizada para a obteno da dimenso da
amostragem a seguinte:
d . p. N
n=
e . (N 1) + d . p
44
Em que: n = Tamanho da amostra;
d = Desvio-padro;
p = Percentagem com a qual o fenmeno se verifica;
N = Tamanho do universo;
e = Erro mximo permitido.
Como resultado foi um valor no inteiro (95,48), a amostragem foi
dimensionada em um total de 96 unidades habitacionais aonde foram aplicados os
questionrios, sendo estes divididos proporcionalmente nas subzonas conforme
explicado no prximo item.
4.2 O QUESTIONRIO
A obteno dos dados necessrios junto a populao da rea de estudo
proposta atravs da aplicao de um questionrio aplicado com entrevista, composto
principalmente por questes fechadas.
A opo pela aplicao por entrevistas, pelo prprio autor ou equipe
treinada, foi feita levando em considerao o tempo para o retorno do questionrio.
J que, no caso da auto-aplicao, quando o questionrio deixado com o
respondente, este tempo maior. J a sua composio principal de questes
fechadas fruto de uma pr-analise sobre os objetivos deste questionrio.
Uma vez que o principal objetivo do questionrio era a obteno de dados
que possibilitem formular um ponto de vista em comum da populao da rea de
estudo sobre as conseqncias do adensamento do bairro de Ponta Negra, as
questes de respostas fechadas favorecem as possibilidades postas pelos
respondentes sem induz-las. Com uma variedade de no mximo 5 opes para as
suas respostas, o questionrio foi elaborado buscando dar ao respondente a
possibilidade de escolher a resposta que melhor se enquadre na sua viso.
Para uma otimizao da interpretao e aproveitamento dos dados obtidos,
o questionrio foi dividido em trs blocos. O primeiro identifica a data e a subzona de
aplicao. No segundo bloco feita uma caracterizao do respondente, sem a sua
identificao, atravs de dados como idade, sexo, escolaridade e outras informaes
que podem ter influncia em suas respostas. No terceiro bloco, as questes de
opinio so diretamente relacionadas com as possveis conseqncias ocasionadas
pelo adensamento do bairro, abordando conhecimentos sobre legislao urbana,
45
uso do solo, infra-estrutura e meio-ambiente. A incluso de uma questo aberta
(questo 3 do 3 bloco) foi proposital, no intuito de realizar um cruzamento qualitativo
do nvel de conhecimento sobre o assunto tratado.
As possveis conseqncias postas no terceiro bloco de questes foram
identificadas no estudo dos autores que abordam o assunto, conforme apresentadas
no Capitulo 2 (2.3), e analisadas para verificao daquelas que poderiam vir a
ocorrer na rea de estudo e aquelas que no se aplicariam a ela.
Ao todo o questionrio possui 21 questes, buscando uma quantidade de
informaes que fosse suficiente para a elaborao do ponto de vista da populao
sem se tornar cansativo ao respondente. Antes de sua aplicao, foi realizado um
pr-teste, para que eventuais problemas de entendimento das questes ou nas
possibilidades de respostas sejam verificados e revisados. Este pr-teste consistiu
na aplicao do questionrio em trs unidades habitacionais na rea de estudo.
A quantificao de questionrios aplicados por subzona, foi feita
proporcionalmente em funo da quantidade de unidades habitacionais, sendo
observadas tambm as peculiaridades ocupacionais das subzonas. A tabela 01
apresenta esta quantificao de questionrios, indicando a porcentagem referente a
quantidade de unidades habitacionais da subzona em funo da quantidade total da
rea de estudo.
Tabela 01 Quantificao de questionrios por subzona.
SUBZONA % DA QUANT. DE UNIDADES HABITACIONAIS
QUANT. DE
QUESTIONRIOS
Subzona 01 40% 38
Subzona 02 11% 15*
Subzona 03 11% 13*
Subzona 04 21,5% 8*
Subzona 05 3,5% 7*
Subzona 06 13% 15*
*A subzona 04 possui uma elevada quantidade de unidades habitacionais devido a presena do Apart
Hotel Qualit Sutes, que contem um total de 240 unidades. Devido ao fato deste ter sido inaugurado
em 2005 e de ser composta basicamente por uma populao flutuante, a quantidade de questionrios
que deveria ser aplicada na rea foi reduzida e relocada as subzonas 02, 03, 05 e 06 de maneira que
no afetasse a distribuio da amostragem.
46
Para a aplicao do questionrio, alguns pontos foram observados visando
um melhor aproveitamento das informaes obtidas. Sua aplicao foi realizada
entre os meses de novembro e dezembro de 2006, uma vez que aps este perodo
se iniciam as frias e uma considervel parte da populao da cidade tem o costume
de viajar ou transferir-se para as casas de veraneio nas praias do litoral norte e sul
do Estado. O perodo da semana outro elemento de importncia, considerando
que se pretendia obter respostas dos mais variados estilos de moradores da rea, os
dias teis foram evitados uma vez que a populao ativa provavelmente no se
encontrava no domiclio.
Isto levou a aplicao do questionrio a ser realizada de preferncia em
horrios que no sejam prximos ao incio da manh, entre 6:00 e 8:00 horas, nem
muito prximos ao horrio do almoo, das 12:00 s 14:00 horas. Estes horrios
foram evitados uma vez que so apreciados como momentos de lazer e descanso
da populao e podem levar a uma indisposio de responder ao questionrio.
A equipe que aplicou os questionrios tambm recebeu uma ateno
especial, sendo treinada para ter um conhecimento bsico sobre do que se trata e
tambm para saber como aplica-lo sem se tornar um incmodo ao respondente e
sem induzir as respostas, no intuito de coletar respostas homogneas, suscetveis
de tratamento estatstico e anlise.
4.3 TABULAO DOS RESULTADOS
Aps a aplicao dos questionrios, houve a necessidade da validao dos
mesmos, conferindo as questes fechadas para verificao de que todas estivessem
respondidas. A tabulao dos dados obtidos no questionrio foi realizada por meio
do programa Microsoft Office Excel 2003, sendo os dados devidamente divididos
por planilhas independentes.
Em uma primeira planilha, foram tabulados os dados de caracterizao dos
respondentes, para que se obtivesse a intensidade de variao dos perfis das
pessoas que moram na rea. Nas planilhas seguintes, foram postas as questes
fechadas.
47
4.3.1 O Perfil dos Respondentes
Uma amostra predominante de pessoas adultas, acima dos 40 anos, com
maioria (36%) da populao com mais de 50 anos. A segunda faixa etria em termos
de representatividade a de pessoas com idade entre 21 a 30 anos, com 24% da
populao total respondente (tabela 02 e grfico 01). O destaque neste caso para
a subzona 01, que a nica a apresentar esta populao como predominante.
Tabela 02 Tabulao de faixa etria dos respondentes
Faixa Etria Sz 1 Sz 2 Sz 3 Sz 4 Sz 5 Sz 6 Qnt. Total % total
Menos de 20 anos 4 1 2 0 0 2 9 9
De 21 a 30 anos 12 2 3 1 2 3 23 24
De 31 a 40 anos 4 1 1 3 1 1 11 11
De 41 a 50 anos 8 2 3 1 1 4 19 20
Acima 50 anos 10 9 4 3 3 5 34 36
Total 38 15 13 8 7 15 96 100
9%
24%
11%
20%
36% Menos de 20 anos
De 21 a 30 anos
De 31 a 40 anos
De 41 a 50 anos
Acima 50 anos
Grfico 01 Tabulao da faixa etria dos respondentes
As tabelas 03 e 04 alm dos grficos 02 e 03, apresentam uma amostra
respondente homognea no que se refere a sexo e nvel de atividade, sendo este
nvel identificado como atividade de produo econmica. A maioria feminina no
expressiva para ser considerada (diferena de 8%), assim como a populao ativa,
com apenas 10% a mais que a inativa.
Tabela 03 Tabulao do sexo dos respondentes
Sexo Sz 1 Sz 2 Sz 3 Sz 4 Sz 5 Sz 6 Qnt. Total % total
Masculino 19 6 6 3 1 9 44 46
Feminino 19 9 7 5 6 6 52 54
Total 38 15 13 8 7 15 96 100
48
46%
54%
Masculino
Feminino
Grfico 02 Tabulao do sexo dos respondentes
Nas subzonas 01, 02 e 03 existe uma igualdade nesses dois quesitos do
questionrio, no passando de uma coincidncia constatada na anlise dos
mesmos. Os respondentes de um sexo no so os mesmos que esto enquadrados
como ativos ou inativos.
Tabela 04 Tabulao do nvel de atividade dos respondentes
Nvel de atividade Sz 1 Sz 2 Sz 3 Sz 4 Sz 5 Sz 6 Qnt. Total % total
Ativo 19 6 6 5 5 12 53 55
Inativo 19 9 7 3 2 3 43 45
Total 38 15 13 8 7 15 96 100
55%
45%
Ativo
Inativo
Grfico 03 Tabulao do nvel de atividades dos respondentes
O nvel de escolaridade dos respondentes predominante de pessoas que
j passaram ou ainda esto por um curso de nvel superior, sendo percentualmente
iguais com 26% cada (tabela 05 e grfico 04). O que indica pessoas que possuem
conhecimento tcnico e cientfico em reas variadas e que d a esta pesquisa um
grau avaliativo, mesmo que baixo, do nvel dos acadmicos da cidade no que se
refere s leis de interesse da cidadania.
49
Tabela 05 Tabulao do grau de escolaridade dos respondentes
Escolaridade Sz 1 Sz 2 Sz 3 Sz 4 Sz 5 Sz 6 Qnt. Total % total
Mdio incomp. 7 2 1 1 3 2 16 17
Mdio comp. 10 8 3 4 0 4 29 30
Superior incomp. 12 0 4 2 0 7 25 26
Superior comp. 9 4 5 1 4 2 25 26
Ps-graduado 0 1 0 0 0 0 1 1
Total 38 15 13 8 7 15 96 100
17%
30%
26%
26%
1%
Mdio incomp.
Mdio comp.
Superior incomp.
Superior comp.
Ps-graduado
Grfico 04 Tabulao do grau de escolaridade dos respondentes
A amostra respondente tem em sua composio de moradores no domiclio
a expressiva maioria da faixa entre 3 e 5 pessoas (tabela 06 e grfico 05), o que em
geral indica uma composio familiar. Assim como expressiva tambm a maioria
das pessoas que moram a mais de 10 anos no domiclio (tabela 07 e grfico 06) com
65% dos respondentes. Estes dados apontam para uma maior parte dos
respondentes com condies cronolgicas de analisar as alteraes ocorridas na
rea conseqentes da criao da Zona Adensvel.
Tabela 06 Tabulao da quantidade de pessoas por domiclio
Pessoas por
domiclio
Sz 1 Sz 2 Sz 3 Sz 4 Sz 5 Sz 6 Qnt. Total % total
1 pessoa 0 0 0 0 0 1 1 1
2 pessoas 6 1 2 0 2 1 12 13
De 3 a 5 pessoas 22 12 10 4 5 10 63 65
Mais de 5 pessoas 10 2 1 4 0 3 20 21
Total 38 15 13 8 7 15 96 100
50
1%
13%
65%
21%
1 pessoa
2 pessoas
De 3 a 5 pessoas
Mais de 5 pessoas
Grfico 05 Tabulao da quantidade de pessoas que moram nos domiclio dos respondentes
Tabela 07 Tabulao do tempo em que os respondentes residem no domiclio
Tempo que reside
no domiclio
Sz 1 Sz 2 Sz 3 Sz 4 Sz 5 Sz 6 Qnt. Total % total
Menos de 6 anos 12 4 1 0 2 2 21 22
Entre 6 e 10 anos 4 3 1 2 1 4 15 16
Mais de 10 anos 22 8 11 6 4 9 60 62
Total 38 15 13 8 7 15 96 100
22%
16%
62%
Menos de 6 anos
Entre 6 e 10 anos
Mais de 10 anos
Grfico 06 Tabulao do tempo em que os respondentes residem no domiclio
Desta maneira, pode-se traar como perfil geral dos respondentes uma
populao com mais de quarenta anos, com leve predominncia feminina e ativa,
com um nvel de escolaridade de mdio acima, com uma composio domiciliar
entre 3 a 5 pessoas e residindo a mais de 10 anos no domiclio.
51
4.3.2 O Perfil das Respostas
A questo 01 (tabela 08 e grfico 07) buscava a opinio sobre a
caracterstica ocupacional do bairro, dando as opes relacionadas com os tipos de
elementos encontrados nas visitas a rea de estudo.
A populao respondente apresentou uma homogeneidade na sua opinio,
entre as opes de: residencial e comercial; residencial, comercial e servios e
residencial e turstico. Tendo estas respostas uma variao mxima de 6% do total
entre as mesmas. A evidncia obtida nesta questo foi de que esta populao no
considera mais o bairro como sendo apenas residencial, item que obteve apenas 1%
das respostas totais.
Tabela 08 Tabulao dos dados referentes a questo 01.
Questo 01 Sz 1 Sz 2 Sz 3 Sz 4 Sz 5 Sz 6 Qnt. Total % total
Residencial 1 0 0 0 0 0 1 1
Residencial e
comercial
10 4 3 4 3 4 28 29
Residencial,
comercial e de
servios
14 6 7 0 1 6 34 35
Residencial e
turstico
12 3 3 4 2 5 29 30
No soube informar 1 2 0 0 1 0 4 4
Total 38 15 13 8 7 15 96 100
1%
29%
36%
30%
4%
Residencial
Residencial e comercial
Residencial, comercial e
de servios
Residencial e turstico
No soube informar
Grfico 07 Tabulao da Questo 01
A questo 02 (tabela 09 e grfico 08) avalia a opinio sobre as
possibilidades de novas construes na rea, classificando a capacidade do bairro
em funo de sua ocupao atual.
52
Dois itens obtiveram uma maior expressividade nas respostas, a opinio de
que o bairro s pode ser ocupado agora atravs da verticalizao, e a de que o
bairro no suporta mais o aumento de ocupao. As respostas desta questo
apresentam que na opinio dos moradores o bairro esta em uma fase de transio
no seu desenvolvimento, chegando a uma saturao na sua capacidade de receber
mais edificaes.
A subzona 06 foge ao padro das demais apresentando 47% de suas
respostas considerando que ainda existem espaos a serem ocupados no bairro.
Isto pode ser justificado devido ao fato de que na prpria subzona ainda existem
vrios lotes no ocupados pos edificaes.
Ainda h espaos 5 1 1 2 1 7 17 18
Apenas com a
verticalizao
12 6 4 4 0 4 30 31
No suporta mais 19 7 8 2 5 4 45 47
No soube informar 2 1 0 0 1 0 4 4
Total 38 15 13 8 7 15 96 100
18%
31%
47%
4%
Ainda h espaos
Apenas com a
verticalizao
No suporta mais
No soube informar
A questo 04 (tabela 10 e grfico 09) trata sobre o grau de conhecimento da
populao respondente em relao ao que rege o Plano Diretor da Cidade para o
bairro de Ponta Negra, sendo atribudos exemplos para quantificar este grau.
A maioria (56%) afirmou conhecer pouco sobre a legislao, considerando
saber apenas que o bairro fica na regio sul da cidade. Este dado revela uma
condio problemtica para esta populao no que se refere ao desenvolvimento do
bairro. Uma vez que se a populao no conhece a legislao que controla o
53
desenvolvimento da sua rea, ela tende a realizar atitudes que venham de encontro
a esta lei, ou ainda contestar de maneira errada as atitudes tomadas pela
administrao da cidade.
Outras duas informaes importantes obtidas nesta questo foram: o fato de
que apenas 28% da populao respondente conhece elementos de grande
importncia no bairro, como o a sua classificao como pertencente a zona de
adensamento bsico, possuir reas de controle de gabarito
9
, a Zona de Adensvel e
a Zona Especial de Interesse Turstico (ZET); e tambm o fato de que esta a nica
questo que apresenta uma porcentagem expressiva de resposta (16%) de
desconhecimento do assunto (no soube responder).
Esta questo permite um cruzamento de suas respostas com a questo
sobre o grau de escolaridade dos respondentes, buscando uma relao da
populao que possui uma formao de nvel superior, completo ou incompleto, com
o conhecimento sobre a legislao urbana da cidade. Neste caso a ocorre a
constatao de uma desproporcionalidade entre uma maioria de respondentes
relacionados com escolaridade de nvel superior e uma minoria com conhecimento
mdio ou elevado sobre a legislao.
Pouco 23 9 6 5 5 6 54 56
Mdio 12 4 5 2 1 1 25 26
Muito 0 0 1 0 0 1 2 2
No soube
responder
3 2 1 1 1 7 15 16
Total 38 15 13 8 7 15 96 100

9
rea de Controle de Gabarito: reas passiveis de adensamento ou no que possuem limitao para
a altura das edificaes que venham a se instalar nelas, visando a proteo de valores cnico-
paisagsticos e da condio de ventilao. (Plano Diretor de Natal, com complementao do Autor)
54
56%
26%
2%
16%
Pouco
Mdio
Muito
No soube responder
Com relao a viso dos respondentes sobre as modificaes ocorridas no
bairro com a liberao de construes de grande porte a partir do ano 2000, a
questo 05 (tabela 11 e grfico 10) indica que uma maior parte da populao (62%)
considera-as entre ruim e muito ruim, achando que prejudicaram a qualidade de vida
e descaracterizaram o bairro, enquanto quase metade desta populao (33%)
considera as alteraes fsicas do bairro entre boas e muito boas, achando que
melhoraram o bairro e ajudaram a renov-lo.
A subzona 06 apresenta nesta questo um desvio da tendncia das demais,
tendo uma maior porcentagem de suas respostas considerando as alteraes como
boas. Alm de uma menor porcentagem de respostas muito ruins.
Muito ruins 13 6 6 0 3 1 29 30
Ruins 10 5 5 5 2 3 30 31
Boas 10 1 1 2 1 9 24 25
Muito boas 3 1 0 1 1 2 8 8
No tem opinio
sobre o assunto
2 2 1 0 0 0 5 5
Total 38 15 13 8 7 15 96 100
55
30%
32%
25%
8%
5%
Muito ruins
Ruins
Boas
Muito boas
No tem opinio
sobre o assunto
As opinies sobre as alteraes na populao do bairro foram analisadas
pela questo 06 (tabela 12 e grfico 11), onde os respondentes identificam que a
populao nova no bairro composta por pessoas, ou de outros Estados (34%), ou
de outros pases (48%). Predominando a opo por estrangeiros na maioria das
subzonas, com exceo das subzonas 2 e 4 que tiveram uma maior porcentagem de
suas respostas na opo por pessoas de outros estados.
No 1 1 0 0 0 0 2 2
Tem alguns
moradores novos
5 0 2 3 0 5 15 16
Vrias pessoas de
outros Estados
12 8 2 4 3 4 33 34
Muitos estrangeiros 20 6 9 1 4 6 46 48
Total 38 15 13 8 7 15 96 100
2%
16%
34%
48%
No
Tem alguns
moradores novos
Vrias pessoas de
outros Estados
Muitos estrangeiros
56
A questo 07 (tabela 13 e grfico 12) trata da valorizao do preo das
casas e terrenos do bairro. A maior parte dos respondentes (55%) identificou esta
valorizao como ruim ou muito ruim para o bairro, considerando que existe uma
presso pela venda das casas e a expulso dos moradores originais do bairro.
Dentre estas duas opes de maioria, teve maior expresso a que considera a
valorizao ruim (35%).
Apenas 32% dos respondentes consideraram boa ou muito boa a
valorizao dos imveis, tendo a opinio de que ajudaram a elevar o padro de vida
no bairro e que o incremento financeiro bom a populao local.
Muito bom 8 1 0 0 2 2 13 14
Bom 8 2 4 0 1 2 17 18
Indiferente 2 2 0 4 0 4 12 13
Ruim 12 7 6 2 3 5 35 35
Muito ruim 8 3 3 2 1 2 19 20
Total 38 15 13 8 7 15 96 100
14%
18%
13%
35%
20%
Muito bom
Bom
Indiferente
Ruim
Muito ruim
A questo 08 (tabela 14 e grfico 13) aborda os possveis problemas de
convivncia decorrentes do crescimento do bairro. As opes que obtiveram maior
representatividade nas respostas foram a de que no esto sendo criados
problemas de convivncia (37%) e de que existem problemas principalmente com os
bares e restaurantes da rea (31%), que voltam suas atenes apenas para os
turistas descartando basicamente a populao de moradores enquanto clientes.
Porem o fato de que existem problemas de convivncia a expressiva maioria
(63%).
57
No 14 6 3 6 3 10 42 37
Problemas com os
costumes dos novos
moradores
8 1 2 1 1 3 16 14
Problemas com a
populao flutuante
4 3 1 1 0 2 11 9
Restaurantes e
bares preocupados
apenas com turistas
17 5 6 2 3 3 36 31
Outros tipos de
problema
5 3 2 0 1 0 11 9
Total 48 18 14 10 8 18 116 100
37%
14%
9%
31%
9%
No
Problemas com os
costumes dos novos
moradores
Problemas com a
populao flutuante
Restaurantes e bares
preocupados apenas
com turistas
Outros tipos de
problema
A questo 09 (tabela 15 e grfico 14) aborda outro problema, o transito de
veculos no bairro. A populao respondente indicou maior expressividade (49%) no
item de problemas com o transito apenas nos horrios de pico, isto : aqueles
horrios de sada ou retorno do trabalho (7:00 e 18:00hs). Nas demais opes houve
uma certa homogeneidade de respostas, com variaes mximas de 6% entre elas.
Esta questo, junto com a anterior, permitiu mais de uma resposta, por isto sua
quantidade total est acima da quantidade de questionrios aplicados (96).
58
No v diferena 5 4 2 0 1 0 12 10
Circulao nos
horrios de pico
22 8 9 5 5 11 60 49
Problemas de
circulao a toda
hora
6 3 1 3 0 2 15 13
Problemas de
acesso ao bairro
9 1 1 2 0 1 14 12
Problemas para
estacionar
9 1 1 1 3 4 19 16
Total 51 17 14 11 9 18 120 100
10%
49%
13%
12%
16%
No v diferena
Circulao nos horrios
de pico
Problemas de
circulao a toda hora
Problemas de acesso
ao bairro
Problemas para
estacionar
A ventilao e o conforto trmico do bairro foram tratados na questo 10
(tabela 16 e grfico 15), aonde as respostas indicam uma fase de transio. O item
de poucas alteraes em alguns pontos especficos do bairro teve uma maior
representatividade (34%), tendo na seqncia a opo de que nestes pontos o
bairro continua agradvel (27%) e que pioraram no bairro todo (21%).
Houve uma variabilidade nas expressividades das respostas quando as
subzonas foram analisadas de maneira isolada, o que indica a variao de
influncias derivadas das construes que se instalaram.
59
Continuam
agradveis
10 4 0 5 2 5 26 27
Poucas alteraes 12 5 5 3 1 7 33 34
Pioraram no bairro 9 2 6 0 1 2 20 21
Est muito pior 6 3 2 0 3 1 15 16
No soube
responder
1 1 0 0 0 0 2 2
Total 38 15 13 8 7 15 96 100
27%
34%
21%
16%
2%
Continuam agradveis
Poucas alteraes
Pioraram no bairro
Est muito pior
No soube responder
Com relao a poluio visual e sonora, a questo 11 (tabela 17 e grfico
16) demonstra que a maioria da populao respondente (66%) sente-se
incomodada. Sendo que 47% do total indicam que este incmodo est apenas
comeando, enquanto 19% indicaram que estes dois tipos de poluio como sendo
incomodas no bairro.
Houve ainda uma porcentagem expressiva dos respondentes (30%) que
considera que estas poluies esto dentro dos padres aceitveis.
A subzona 06 a nica a apresentar uma variao do padro de resposta,
com a maioria da sua populao respondente considerando que as poluies esto
em um padro aceitvel.
60
Insignificante 0 1 0 0 1 1 3 3
Normal, dentro dos
padres aceitveis
12 4 1 2 1 9 29 30
Comea a
incomodar
19 7 6 5 3 5 45 47
Incomoda muito 7 2 6 1 2 0 18 19
No soube
responder
0 1 0 0 0 0 1 1
Total 38 15 13 8 7 15 96 100
3%
30%
47%
19%
1%
Insignificante
Normal, dentro dos
padres aceitveis
Comea a incomodar
Incomoda muito
No soube responder
Na questo 12 (tabela 18 e grfico 17) abordada a situao da
arborizao no bairro, tendo sido esta considerada ruim ou muito ruim pela maioria
(75%), com opinies de que existem pontos de sombreamento soltos no bairro ou
que a vegetao no supre a necessidade do bairro.
As subzonas 04 e 05 se destacam por apresentarem uma porcentagem
elevada de respondentes que consideraram a arborizao do bairro como sendo boa
ou muito boa.
Muito bom 0 1 0 0 2 1 4 4
Bom 5 2 1 5 0 4 17 18
Pouca 18 7 8 3 3 4 43 45
Muito pouca 15 4 3 0 1 6 29 30
No soube
responder
0 1 1 0 1 0 3 3
Total 38 15 13 8 7 15 96 100
61
4%
18%
45%
30%
3%
Muito bom
Bom
Pouca
Muito pouca
No soube responder
A questo 13 (tabela 19 e grfico 18) perguntava se a residncia era
atendida ou no pela rede coletora de esgotos. Foi posta no questionrio, no para
dimensionar a opinio sobre o assunto e sim para medir o grau de conhecimento
sobre a infra-estrutura da prpria rea, uma vez que todas as residncias da Zona
Adensvel de Ponta Negra so atendidas por esta rede.
Quando a resposta foi negativa indicou que o respondente no sabia que a
sua residncia servida pela rede coletora. A questo revelou que ainda existem
pessoas na rea que desconhecem tal fato. Tendo sido estas respostas negativas
encontradas nas subzonas 01 e 02.
Tabela 19: Tabulao dos dados referentes a questo 13.
No 3 3 0 0 0 0 6 6
Sim 35 12 13 8 7 15 90 94
Total 38 15 13 8 7 15 96 100
6%
94%
No
Sim
62
A questo 14 (tabela 20 e grfico 19) tambm trata sobre o sistema de
esgotamento sanitrio, questionando se os respondentes consideram que este ponto
deve ser uma prioridade da administrao pblica.
Pouco mais da metade das respostas (51%) indicaram que a populao
considera este elemento de infra-estrutura como sendo fundamental. Outros 43%
dos respondentes consideram que o esgotamento deve ser sim uma prioridade, mas
no apenas ele. E apenas 5% acham que esta no deve ser uma prioridade da
administrao pblica.
No 2 0 0 1 0 2 5 5
No apenas ele 14 7 4 5 1 10 41 43
fundamental 22 8 8 2 6 3 49 51
No soube
responder
0 0 1 0 0 0 1 1
Total 38 15 13 8 7 15 96 100
5%
43% 51%
1%
No
No apenas ele
fundamental
No soube responder
O questionrio foi fechado com o questionamento sobre o caminho adotado
para o desenvolvimento do bairro na questo 15 (tabela 21 e grfico 20). As
respostas indicaram uma igualdade de opinies entre o bom e o ruim (48 e 42%,
respectivamente).
Os parmetros para estas respostas indicaram que o bairro recebeu
algumas melhorias bsicas sendo o caminho adotado bom, e o bairro no recebeu
a devida ateno para se desenvolver sendo este caminho ruim.
63
Muito bom 1 0 0 0 2 0 3 3
Bom 18 6 8 5 1 8 46 48
Ruim 17 7 4 3 3 6 40 42
Muito ruim 2 0 1 0 1 1 5 5
No soube
responder
0 2 0 0 0 0 2 2
Total 38 15 13 8 7 15 96 100
3%
48%
42%
5%
2%
Muito bom
Bom
Ruim
Muito ruim
No soube responder
Quanto a questo 03 (O que voc entende por Zona Adensvel?), de
resposta aberta, apenas 13 questionrios foram respondidos neste quesito. Sendo
que destas respostas apenas 3 podem ser consideradas corretas, outras 4 estavam
aproximadas de uma resposta certa e as 6 restantes estavam completamente
erradas.
Nestas respostas no havia nenhuma predominncia quanto ao
respondente, fosse de caracterstica pessoal ou da subzona em que reside, o que
indica que apenas alguns poucos habitantes da rea sabem o que rege a legislao
urbana para o local onde vive.
Esta aplicao de questionrios gerou informaes suficientes para as
anlises necessrias a pesquisa, como tambm algumas informaes adicionais que
vem a complementar os dados aqui apresentados. Sua anlise de maneira mais
clara e especfica aos objetivos desta pesquisa apresentada no captulo seguinte:
Anlise da opinio dos moradores frente a literatura estudada.
64
5 ANLISE DA OPINIO DOS MORADORES FRENTE A LITERATURA
ESTUDADA
Aps a descrio dos dados obtidos pelos questionrios, foi realizada uma
anlise das questes indicadas como problemticas pela literatura estudada e de
como a populao local enxerga esse problemas em potencial. No Captulo aqui
presente, esta anlise descrita fazendo referncia a literatura, em especial as
matrizes de problemas elaboradas no Captulo 02, buscando identificar aqueles
pelos quais a rea j passa hoje e aqueles que esto comeando a surgir.
Esta anlise segue a linha de problemas sociais, de infra-estrutura e
ambientais, dividindo o questionrio da seguinte maneira: questes 05 a 08,
relacionadas com os problemas sociais; questo 09, relacionada aos problemas de
infra-estrutura; e questes 10, 11 e 12, relacionadas com os problemas ambientais.
As demais questes (01 a 04, 13 a 15) no se relacionam diretamente aos
problemas e sim focam o conhecimento e o ponto de vista dos respondentes, tendo
ento sido analisadas de maneira isolada no capitulo anterior (sub-item 4.3.3).
5.1 PROBLEMAS SOCIAIS
Campos Filho (2001) descreve uma seqncia dos problemas sociais
gerados pelo processo de adensamento em uma rea, que seria: o incremento do
potencial construtivo de uma rea seguido pela valorizao exagerada de seus
imveis; devido a esta valorizao a populao menos favorecida, que em geral a
populao original da rea, levada a vender seu imvel (sendo muitas vezes
pressionada a isto); com a sada da populao original parte da memria local se
perde e com a substituio das casas por novas edificaes o bairro acaba por ser
descaracterizado fisicamente; a valorizao excessiva dos imveis leva a industria
imobiliria a buscar a verticalizao como alternativa por mais ganhos, pressionando
o poder pblico por uma legislao que aumente mais ainda o potencial de
construo da rea.
Esta seqncia abrange a grande maioria dos problemas adotados pelos
demais autores. A sada da populao originaria do local, que tambm apontada
por Carlos (2004), segundo por Souza (2005) e Franco (2001) o incio do processo
de segregao residencial.
65
A questo 05 demonstra que a populao da rea considera que existe uma
descaracterizao do bairro, mesmo que sem grande expresso esta opo foi
apontada pela maioria dos respondentes. Porem fato que a populao sente que
esto acontecendo mudanas no bairro, uma vez que se somados a esta opo a
porcentagem daqueles que acham que o bairro est sendo renovado ser obtido
mais de 50% do total de respondentes, podendo ento a questo da
descaracterizao local ser definida atravs de como esta populao v estas
mudanas.
A presena de moradores e turistas de outros estados e outros pases um
fator que influncia na memria local, tendo sido demonstrado na questo 06 que a
maioria da populao da rea considera a presena destas pessoas no bairro. Esta
questo demonstra que a memria local do bairro est seriamente ameaada com a
alterao de sua populao ocupante. A forte relao entre as questes 05 e 06
descrita por Carlos (2004, p. 37) quando diz: [...] com isso fraciona-se o espao e as
relaes do indivduo; com isso, elimina-se as antigas referncias destri-se a
memria social e, como conseqncia, fragmenta-se a conscincia urbana.
Este problema definido para a rea em estudo com a questo 07, onde os
respondentes apontam a valorizao dos imveis na rea como sendo algo ruim
devido ao fato de que est expulsando os moradores originais do bairro. Sendo
seguido pelos problemas de convivncia com os novos ocupantes do bairro,
demonstrado na questo 08 aonde a maior parte dos respondentes aponta
problemas com os empreendimentos comerciais, bares e restaurantes na sua
maioria, que voltam suas atenes apenas aos turistas.
5.2 PROBLEMAS DE INFRA-ESTRUTURA
Dos autores que abordam os problemas sobre a infra-estrutura, todos
apontam o trafego urbano e a sobre-carga nas vias da rea como sendo o problema
mais efetivo decorrente do adensamento. Porem a imprensa local alm deste,
destaca problemas pontuais com a sobre-carga no sistema de esgotamento sanitrio
como outro ponto a ser observado no bairro.
Uma anlise sobre as respostas obtidas na questo 09 aponta que os
problemas com o trfego urbano esto em sua fase inicial e que so sentidos pela
populao. Uma vez que a questo demonstra que grande parte da populao
66
respondente sente problemas de circulao nos horrios conhecidos de pico,
aqueles em que h uma convergncia de pessoas por alguma razo em comum,
neste caso os horrios de sada e retorno ao trabalho.
Corra (2005, p. 38) trs uma descrio que se aplica ao caso de Ponta
Negra, a busca pela intensificao de uma rea trs o aumento populacional e
conseqentemente a necessidade desses novos habitantes em se deslocar, o que
significa demanda por vias de acesso e tambm por transporte pblico. Ponta Negra
sofreu o seu adensamento tendo recebido poucas alteraes em seu sistema de
acessos e tambm no transporte de massa.
5.3 PROBLEMAS AMBIENTAIS
Souza (2005, p. 84) afirma que em um ambiente urbano os problemas
ambientais esto diretamente associados com os problemas sociais, gerando um
ciclo em que um gera ou agrava o outro. Problemas como verticalizao exagerada
ou excesso de pavimentao nos lotes levam a um aumento da temperatura local, o
que por sua vez faz com que se utilizem mais maquinas que amenizem o calor
(condicionadores de ar e ventiladores) que dissipam mais calor no ambiente local.
Exemplos como este atingem as reas urbanizadas e so potencializados quando
existe um uso intensivo do solo.
Seguindo o problema da temperatura local, e no caso de Ponta Negra faz-
se uma associao direta deste com a ventilao, a questo 10 demonstra que a
populao local comea a sentir o aquecimento do bairro, seja em alguns pontos
especficos ou no bairro como um todo.
Neste caso, a duvida sobre se este aquecimento sentido poder ser
decorrente de um aumento global de temperatura, existem dois pontos que podem
autenticar a situao como local. A associao da temperatura com a ventilao,
aonde nas subzonas em que se registrou um maior nmero de respostas que
indicam uma piora na temperatura, existiu sempre a constatao da populao de
que a ventilao piorou. E tambm a relao direta com a arborizao da subzona.
Na questo 12 os respondentes consideram que a arborizao no est em
um bom nvel, indicando com mais expressividade que os pontos existentes hoje no
bairro so dispersos ou mesmo insuficientes para atender as necessidades de
sombreamento do bairro. Analisando as respostas das duas questes possvel
67
identificar que nas reas em que se considera a arborizao em um bom nvel,
tambm se considera que a temperatura e a ventilao continuam agradveis.
Porem fato que a grande maioria da populao indicou problemas no que
se refere ao conforto ambiental, e conseqentemente comeam a sentir problemas
ambientais decorrentes da intensificao do uso do solo.
5.4 CONHECIMENTOS E OPINIES RELEVANTES DOS MORADORES SOBRE O
ASSUNTO
5.4.1 O Uso do Solo
A variao de estilos de uso do solo na Zona Adensvel do bairro, segundo
apontaram os prprios moradores na questo 01, caracterstica de uma rea em
desenvolvimento. Passando a disponibilizar de comrcios e servios que atendam a
demanda local e reduzam a necessidade de deslocamento s reas centrais da
cidade. Este processo pode ser relacionado com o que Corra (2005, p. 48) chama
de processo de descentralizao, onde uma rea passa a dispor de servios
necessrios ao seu desenvolvimento e ao longo do tempo passe a se tornar um
ncleo secundrio de servios.
5.4.2 A Ocupao e sua Capacidade de Suporte
No que se refere a possibilidade de novas ocupaes no espao do bairro
os moradores apresentam na questo 02 uma opinio que demonstra a
diversificao entre a possibilidade apenas atravs da verticalizao e a no
capacidade de suportar novas construes no bairro. Isto indica uma fase de
transio no processo de desenvolvimento urbano, que pode ser dividido em:
crescimento horizontal (expanso); crescimento vertical (verticalizao ou inchao);
e estagnao (incapacidade de suportar qualquer tipo de crescimento).
Este processo citado por Souza (2005) detalhado por Campos Filho
(2001) que indica a especulao imobiliria como seu catalisador e a segregao
scio-espacial como sua conseqncia.
68
5.4.3 O Esgotamento Sanitrio
O problema com o sistema de esgotamento sanitrio um fato j
comprovado, chegando a ser alvo de aes na justia impetradas pelo Ministrio
Pblico (MP recomenda suspenso de novas autorizaes, 2005), no cabendo
ento o questionamento sobre a existncia ou no deste na viso dos moradores.
Desta maneira a questo 14 tratou o assunto buscando a opinio dos respondentes
sobre o grau de importncia dado ao assunto, constatando que a populao
considera como fundamental a finalizao do sistema para o bairro, sendo ela uma
prioridade ou mais uma, dentre os servios aos quais a administrao pblica deve
voltar suas atenes.
5.4.4 O Caminho Adotado para o Desenvolvimento
Na questo 15 a populao respondente apresenta uma indefinio sobre
como consideram o caminho adotado para o desenvolvimento do bairro. A igualdade
de opinies que consideram bom ou ruim acontece devido a uma proximidade muito
grande dos parmetros que nortearam essas duas respostas.
O fato de que o bairro recebeu algumas melhorias bsicas para que assim
tivesse condies de iniciar o seu desenvolvimento, no excludente ao fato de que
essas melhorias no foram suficientes para atender a dimenso que tomou o
desenvolvimento do bairro. As melhorias bsicas para o desenvolvimento foram
aplicadas considerando uma previso mais modesta de crescimento do bairro, e
tambm com uma previso de complementao que tornou-se tardia.
5.4.5 O Conhecimento dos Moradores
Trs questes apresentam dados de grande relevncia ao desenvolvimento
urbano, no apenas de Ponta Negra, mas tambm da cidade como um todo. As
questes 3, 4 e 13, so relacionadas ao conhecimento da populao sobre pontos
de importncia para o meio urbano em que vivem.
O conhecimento da legislao urbana, principalmente no que esta rege para
a rea de moradia da populao e o conhecimento da prpria rea em que vivem
tomaram um grau de importncia ainda maior no momento em que o Ministrio das
69
Cidades, atravs do Estatuto das Cidades, institui a participao da populao nas
decises sobre os planos de desenvolvimento urbano, inclusive nas revises do
Plano Diretor da cidade. Neste ponto frisado importante ressaltar que o Plano
Diretor de Natal foi revisado recentemente (2006) seguindo todo o processo de
audincias pblicas que passou a ser exigido.
Porem apesar de todos estes pontos a populao respondente apresentou
um baixo conhecimento da legislao urbana e tambm de elementos da infra-
estrutura do bairro, existindo uma parcela da populao da zona adensvel que no
sabe que a prpria casa atendida pelo sistema de esgotamento sanitrio. A
questo 4 indicou que a populao conhece pouco ou ento nada sobre a legislao
da cidade, sendo que a maioria no apresentou conscincia sobre elementos como
a ZET ou principalmente a zona adensvel.
Quanto a esta ultima, a populao apresentou um desconhecimento sobre o
que vem a ser e a sua influncia sobre a rea em que residem. Esta populao
sente os efeitos da existncia da zona adensvel, porem no sabe qual o principal
causador dos problemas ocorridos.
Neste captulo torna-se evidente que as respostas obtidas atravs dos
questionrios indicam que sob o ponto de vista da populao, a Zona Adensvel de
Ponta Negra passa hoje pelos problemas tpicos das reas adensveis das cidades
brasileiras, conforme indica a anlise da literatura estudada.
70
6 CONSIDERAES FINAIS
A cidade de Natal, enquanto uma capital em pleno desenvolvimento, tem a
tendncia natural pelo aumento de sua populao e conseqentemente pelo
desenvolvimento e adensamento do espao urbano. Considerar que uma cidade
nesta condio no deva possuir reas passiveis de maior adensamento
populacional seria o equivalente a proibio de seu desenvolvimento fsico, social e
econmico.
No caso de Ponta Negra este trabalho apresenta algumas questes a serem
consideradas sobre a forma como este adensamento vem acontecendo e tambm
as conseqncias que o mesmo trouxe a populao local. Os dados obtidos na
aplicao dos questionrios em conjunto com as informaes de outros
pesquisadores locais, indicam que a influncia do turismo para este adensamento foi
um fator de relevncia.
Esta influncia se deu principalmente como um elemento catalisador para
este adensamento, considerando que o bairro um dos principais pontos de
visitao turstica no Estado do Rio Grande do Norte, o crescimento de sua
populao estrangeira. O que deu conseqncia a outro fenmeno igualmente
influente e prejudicial, segundo Campos Filho (2001), a especulao imobiliria.
Analisando ponto a ponto desta conformao posta, verificado que:
O desenvolvimento do bairro necessitaria de qualquer maneira passar por
um processo de verticalizao uma vez que seu crescimento horizontal j esta
consolidado a alguns anos, o bairro encontra-se limitado neste ponto pelos bairros
de Capim Macio e Neoplis, alm do oceano Atlntico e o municpio de Parnamirim.
O que indica realmente que um aumento em sua populao residente s poderia
acontecer por meio da criao de edificaes verticalizadas (ponto observado de
concordncia com 37% da populao respondente ao questionrio), o que retorna
mais uma vez a questo do desenvolvimento natural de uma cidade.
A questo sobre a intensidade destas construes verticalizadas se
determina pela procura ao bairro, uma vez que sua condio de crescimento
apenas vertical. Neste ponto relevante a presena do turismo, que cada vez mais
apresenta o bairro a novas pessoas (potenciais interessados em adquirir imveis na
rea), e da especulao imobiliria, que juntos pressionaram pela constante
intensificao do uso do solo na rea.
71
Para o caso especifico de Ponta Negra a esta procura no apenas foi
intensa, como ainda continua sendo, a dinmica das construes verticalizadas no
bairro se apresenta acelerada, comprovada em visitas locais dois meses aps o
trabalho de mapeamento vertical da zona adensvel de Ponta Negra, aonde foi
verificado a presena de diversos novos empreendimentos verticais em acelerado
estgio de construo. Este ponto tem uma grande relevncia uma vez que a Zona
Adensvel do bairro a nica que permite este tipo de construo.
A presena da especulao imobiliria foi determinante para uma srie de
conseqncias apontadas por este trabalho, como por exemplo, a valorizao
exagerada dos imveis no bairro e a expulso da populao menos favorecida.
Campos Filho (2001), fala sobre isto quando diz que a especulao imobiliria um
tipo especifico de renda da terra, que o crescimento urbano desigual valoriza os
terrenos e ainda cita as conseqncias ao indicar que a produo, prioritariamente
voltada para o mercado estrangeiro d as costas aos investimentos nas cidades e
a expulso das famlias de baixos salrios para longe do emprego e dos servios
urbanos.
No contexto de Ponta Negra, o papel da administrao pblica primordial.
Este trabalho indica que os pontos negativos decorrentes da criao da Zona
Adensvel e conseqentemente do seu adensamento, no so exclusivos desta
situao especifica. O que acontece hoje no bairro j aconteceu em outras cidades e
estudado por profissionais da rea do urbanismo. Sua repetio demonstra
continuidade da viso de um desenvolvimento urbano atrelado apenas a questo
econmica e desconsiderando as questes scio-ambientais, conforme indica Souza
(2005).
Outra falha da administrao pblica se encontra evidenciada no fato de ter
acontecido um estouro da infra-estrutura do bairro sem que isto fosse identificado
em sua fase inicial e seus possveis problemas prevenidos. A falta de um
monitoramento dos dados de infra-estrutura, populao e caractersticas
ocupacionais foram determinantes a percepo deste problema apenas quando ele
aconteceu.
O pouco conhecimento da populao local no que diz respeito as
caractersticas e legislaes urbanas da rea em que vivem, conforme indica a
pesquisa, trazem um fator de grande influncia para as questes prejudiciais ao
72
Aps esta analise, possvel afirmar que a criao da Zona Adensvel de
Ponta Negra, foi uma definio sobre a estrutura urbana de parte da cidade
realizada de maneira incorreta e sem a devida manuteno para que obtivesse
algum xito. As conseqncias aqui apontadas e o fator de que a proposta de
reviso do Plano Diretor da Cidade, que se encontra em discusso na Cmara de
Vereadores, elimin-la retornando o bairro inteiro a condio de adensamento
bsico evidenciam tal concluso.
Esta pesquisa deixa subsdios para um estudo mais aprofundados sobre os
processos de desenvolvimento urbano e adensamento das cidades brasileiras bem
como as polticas pblicas que os regem. Para o caso especfico de Natal/ RN, a
cidade em pleno desenvolvimento com reas em potencial para se tornarem
adensveis estes estudos podem ter grande significncia e trazer benefcios para
que no se continuem a repetir os erros existentes.
73
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76
APNDICE
Titulo: Zona Adensvel de Ponta Negra: As Conseqncias Decorrentes da Lei
Complementar 27/2000 na Viso dos Moradores da rea.
Nome do entrevistador:
Data:
Zona analisada:
Parte 1 Caracterizao do Respondente
Idade?
Menos de 20 anos;
De 21 a 30 anos;
De 31 a 40 anos;
De 41 a 50 anos;
Acima de 50 anos.
Sexo: Masculino Feminino
Nvel de atividade:
Ativo: Inativo:
Empregado; Aposentado;
Empregador; Dona de casa;
Autnomo; Estudante;
Estagirio; Portador de necessidades especiais;
Outro. Outro.
Nvel de escolaridade?
Mdio incompleto;
Mdio completo;
Superior incompleto;
Superior completo; em _______________
Ps-graduado. em _______________
Quantas pessoas residem hoje no domiclio? (excluir empregadas e diaristas)
01 pessoa;
02 pessoas;
De 03 a 05 pessoas;
Acima de 05 pessoas.
Quanto tempo reside no domiclio?
Menos de 06 anos;
Entre 06 e 10 anos;
Mais de 10 anos.
Parte 2 Opinio do respondente
01. Na sua opinio, hoje o bairro de Ponta Negra se apresenta como? (1 opo)
Residencial;
Residencial e comercial;
Residencial, comercial e de servios;
Residencial e turstico;
No sei informar.
02. Como voc classifica a ocupao do espao no bairro de Ponta Negra? (1
opo)
Ainda h espaos a serem ocupados;
A ocupao s pode acontecer com a verticalizao;
O bairro no suporta mais o aumento de ocupao;
No sei informar.
03. O que voc entende por Zona Adensvel?
04. Considerando que o Plano Diretor da Cidade a principal legislao que trata
do desenvolvimento urbano. Quanto voc conhece sobre o que est lei rege para
o bairro de Ponta Negra? (1 opo)
Pouco; (sei que o bairro fica na regio sul)
Mdio; (sei que est dentro a zona de adensamento bsico e tem reas de
controle de gabarito)
Muito; (conheo a zona adensvel e a zet)
No sei responder.
05. Sabendo que as construes de grande porte foram liberadas a partir do ano
2000. Como voc sente as mudanas fsicas no bairro? (1 opo)
Muito ruins; (elas prejudicaram a qualidade de vida de quem mora aqui)
Ruins; (elas descaracterizaram o bairro)
Boas; (elas ajudaram a renovar o bairro)
Muito boas; (elas melhoraram o bairro)
No tenho opinio sobre o assunto.
06. Voc sentiu alguma alterao na populao do bairro nos ltimos anos? (1
opo)
No;
Sim; (tem alguns moradores novos)
Sim; (houve uma grande alterao e existem vrias pessoas de outros
estados)
Sim; (existem muitos estrangeiros)
07. Como voc sente a valorizao do preo do metro quadrado no bairro? (1
opo)
Muito bom; (est ajudando a elevar o padro de vida do bairro)
Bom; (as casas vendidas aqui valem muito dinheiro)
Indiferente; (elas no me afetaram)
Ruins; (elas esto expulsando os moradores originais)
Muito ruins. (est acontecendo uma presso pela venda das casas)
08. Voc acha que o crescimento do bairro est criando algum tipo de problema
de convivncia?
No;
Sim;
Quais? (1 ou mais opes)
Problemas com os costumes dos novos moradores;
Problemas com a populao que vem apenas por um perodo;
Os restaurantes e bares se preocupam apenas com os turistas;
Outros tipos de problemas. ______________________
09. Com relao ao transito voc: (1 ou mais opes)
No v diferena;
Sente problemas de circulao apenas nos horrios de pico;
Sente problemas de circulao a toda hora;
Sente problemas de acesso ao bairro;
Sente problemas para estacionar nas imediaes do bairro.
10. Como voc sente o conforto trmico e a ventilao no bairro? (1 opo)
Continuam agradveis;
Tiveram umas poucas alteraes em alguns pontos especficos;
Pioraram no bairro todo;
Est muito pior;
No sei responder.
11. Voc sente que a poluio visual e sonora no bairro est: (1 opo)
Insignificante;
Normal, dentro dos padres aceitveis;
Comea a incomodar;
Incomoda muito;
No sei responder.
12. Voc acha que a arborizao no bairro est em um nvel: (1 opo)
Muito bom; (tem vrias arvores por aqui)
Bom; (a vegetao suficiente para fazer a sombra necessria)
Pouca; (existem pontos de sombreamento soltos no bairro)
Muito pouca; (a vegetao no supre a necessidade do bairro)
No sabe.
13. Sua residncia servida por sistema de esgotamento sanitrio?
No; Sim.
14. Voc acha que o sistema de esgotamento sanitrio deve ser uma prioridade
da prefeitura? (1 opo)
No; (existem outras coisas mais importantes para o bairro)
Sim; (mas no apenas ele)
Sim; ( fundamental para o bairro que o sistema seja terminado)
No sei responder.
15. Como voc enxerga o caminho adotado para o desenvolvimento do bairro? (1
opo)
Muito bom; (a qualidade de vida melhorou muito nos ltimos anos)
Bom; (o bairro recebeu algumas melhorias bsicas)
Ruim; (o bairro no recebeu a devida ateno para se desenvolver)
Muito ruim; (o bairro piorou muito nos ltimos anos)
No sei responder.

Marcio HYR

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