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L thique : un d pour

la politique
Pourquoi l thique importe plus que jamais en
politique et comment elle peut faire la difrence

Benot Girardin
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L thique : un d pour la politique
Pourquoi l thique importe plus que jamais en politique
et comment elle peut faire la difrence
Par dception ou cynisme, nombreux saccordent penser que thique et politique ne
font pas bon mnage ou sont mme antagonistes. Serait-ce un combat darrire-garde
que de revitaliser linteraction et la tension entre thique et politique ? Louvrage sattache
montrer sur des cas de politique intrieure autant quinternationale que le politique
minimise ses risques ou optimise ses chances en se laissant questionner par lthique.
Cest ici lpreuve de lexprience que se dmontre la pertinence de lthique en poli-
tique et les risques quelle permet de grer. la condition toutefois de ne pas transposer
telle quelle lthique du gouvernant ou du citoyen vers la sphre politique. Il importe
donc au plus haut point de bien clarier les termes dans lesquels se dploie lthique
en politique. Le cadre de rexion ici propos est destin des praticiens du politique :
gouvernants, maires, citoyens, fonctionnaires, militants dassociations citoyennes ou de
la socit civile.
L auteur
Benot Girardin dirige au Rwanda une universit prive et enseigne lthique politique
la Geneva School of Diplomacy and International Relations. Ancien ambassadeur de
Suisse et responsable de la coopration suisse au Pakistan, en Roumanie et Madagas-
car, il est un des rares diplomates avoir travaill dans un bidonville au Cameroun. Il a
pu observer de nombreuses crises, dilemmes politiques et mesurer combien ladoption
ou le refus dun rfrentiel thique pouvait rduire ou accrotre les risques politiques.
ISBN 978-2-940428-91-5
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Lthique : un dfi pour la politique

Pourquoi lthique importe plus que jamais en politique
et comment elle peut faire la diffrence













Lthique : un dfi pour la politique



Pourquoi lthique importe plus que jamais en politique
et comment elle peut faire la diffrence

Benot Girardin















Globethics.net Focus No. 5


Globethics.net Focus
diteur de la srie : Christoph Stckelberger. Fondateur et Directeur de Glo-
bethics.net et Professeur dthique, Universit de Ble





Traduction franaise et adaptation par lauteur de : Ethics in Politics.
Why it matters more than ever and How it can make a Difference

Globethics.net Focus 5
Benot Girardin, Lthique : un dfi pour la politique. Pourquoi lthique
importe plus que jamais en politique et comment elle peut faire la diffrence.
Genve: Globethics.net, 2014
ISBN 978-2-940428-90-8 (version en ligne)
ISBN 978-2-940428-91-5 (version imprime)
2014 Globethics.net.

Couverture: J uan Pablo Cisneros
diteurs: Praic Ramonn, Ignace Haaz

Secrtariat international de Globethics.net
150 route de Ferney
1211 Genve 2, Suisse
Site web: www.globethics.net
Email: infoweb@globethics.net

Les sites web ont tous t vrifis en date du 30 janvier 2014

Ce livre peut tre tlcharg gratuitement de la bibliothque de Globethics.net,
la premire bibliothque numrique globale en thique: www.globethics.net.
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tinents.



Table des matires
Prface 9
Avant-propos 11
Lthique est-elle pertinente en politique? 15
1 Quelques exemples 15
1.1 Rconciliation au terme de conflits ou guerres. Attitudes et
processus institutionnels diffrentes. Rsultats opposs 15
1.2 Dfis environmentaux 19
1.3 Droits des citoyens. Information, libert et respect 23
2 Quelques affirmations pour ou contre 25
3 Cartographie des positions sur thique et politique 26
Rapide parcours au travers des principales traditions du
monde 29
1 Une large diversit dhritages et de positionnements 29
1.1 Traditions indiennes 29
1.2 Courants chinois 31
1.3 Les coles philosophiques grecques et latines 33
1.4 Traditions judo-chrtiennes 34
1.5 Traditions musulmanes 36
1.6 Pratiques africaines 37
1.7 Renaissance europenne, Lumires et Modernit 38
1.7 Approches contemporaines 40
2 Principales leons de cet hritage 41
2.1 Points marquants 41
2.2 Limites et piges auxquels les traditions sont confrontes 43
3 Dfis actuels 44
3.1 Complexit et dimension systmique 44
3.2 Durabilit environnementale empreinte cologique 46
3.3 Vers un monde multipolaire 49
3.4 Une pauvret persistante 50
3.5 Les tats qui se servent eux-mmes et la capture de ltat 52
3.6 La Dclaration Universelle des Droits de lHomme et
les tribunaux pnaux internationaux 53
3.7 Communication et information globale 55
thique politique 57
1 Une erreur courante: le copier-coller de lthique
individuelle vers lthique politique 57


2 Lthique structure porte sur les lois, les mdiations
institutionnelles, les compromis, les rsultats 59
3 Lthique politique: vision et processus 63
4 thique de conviction et de responsabilit 65
5 La politique diffre des processus sociaux et conomiques 66
6 Lthique politique diffre de lthique sociale des
associations et des entreprises ainsi que de lthique
personnelle des gouvernants 68
7 Lthique politique, des gouvernants aux citoyens 70
8 Courte synthse 71
Un cadre conceptuel 73
1 Une triple fondation 73
1.1 Limitation du pouvoir 73
1.2 Effectivit 76
1.3 Redevabilit 78
2 Le tronc de larbre thique : la justice 79
3 Larbre thique 82
3.1 Lhexagone thique - six grappes de valeurs cardinales 83
3.2 Lhexagone thique notation et classement 93
Marquer des points adquatement sur toutes les six valeurs 97
Comptition entre valeurs cardinales. Compromis. Dilemmes 98
Entre des valeurs, des intrts et des risques: Une
convergence malaise 103
1 Des illusions, des blocages et des avances 103
2 Viser la cohrence plutt que lalignement 106
Trois dimensions du politique et de lthique politique 109
1 Horizon symbolique, cadre rgulateur et mise en uvre 109
2 Perspectives thiques divergentes selon les diverses
catgories dacteurs 113
3 Valeurs thiques vis--vis des droits de lhomme 119
4 Les valeurs par rapport la gouvernance 121
4.1 Fondamentaux 121
4.2 Modles de gouvernance 123
4.3 thique politique et gouvernance 124
4.4 Institutions 126
4.5 Partis politiques 127
4.6 Administration publique et thique 130
Mthodologie de mise en uvre 133
1 Le maniement des instruments et des processus 133




tapes de la conception de politiques ou prise de dcisions politiques 134
2 Orientation vers la cohrence 135
3 valuation 137
tudes de cas 139
1 Changements climatiques et environnement 139
1.1 Les ngociations relatives aux changements climatiques 139
1.2 La biodiversit 144
2 La gestion de ressources naturelles en voie de rarfaction 146
2.1 Acquisitions de terres ltranger 146
2.2 Usage et gestion de leau 149
3 La politique et les processus politiques 153
3.1 lections 153
3.2 Ngociations 155
3.3 Rsolution de conflit. Laccord de paix en Irlande du Nord 158
3.4 Le printemps arabe: des soulvements thiques 162
4 Faonner lconomie 164
4.1 Un cadrage rgulateur 164
4.2 Fair play fiscal 168
4.3 Combattre la corruption 171
5 Disparits et conflits sociaux 174
5.1 La pauvret et sa rduction ont voir avec sa dfinition 174
5.2 Rconciliation post-conflit 180
5.3 Migration et intgration 182
5.4 Diversit culturelle sous un parapluie lgal cohrent 184
6 Pour une gestion thique de linformation 186
6.1 Le droit linformation: lexemple indien 186
6.2 Communication lectronique 189
Conclusion. Leons et thses 195
1 Leons tires 195
2 Quatorze thses 197
Annexes 203
1 Dclaration pour une thique globale en politique 203
2 Glossaire des principaux termes utiliss 208
3 Indicateurs 211
A Indicateurs de gouvernance publique 211
B Indicateurs de progrs conomique et social 212
4 Petite bibliographie slective 214





Horatio, il y a dans les cieux et sur la terre plus de choses
que ce dont notre philosophie peut rver.
Shakespeare, Hamlet

Ce sont les hommes qui crivent lhistoire mais
ils ne savent pas lhistoire quils crivent
Raymond Aron





Dette de reconnaissance

Les ides dveloppes dans cet ouvrage rsultent de nombreuses interac-
tions intellectuelles dans diffrentes rgions du monde. Au cours de plus
de vingt ans, en tant que conseiller en coopration puis diplomate en
poste dans des pays aussi divers que le Cameroun, le Pakistan, la Rou-
manie et Madagascar, jai pu observer des processus politiques, - aussi
bien locaux quinternationaux -, prendre la mesure de leurs complexits
autant que de leurs complications, et constater que lthique pouvait ici
se rduire des vux pieux et l se rvler trs constructive. Depuis
trois ans, je dirige une universit prive au Rwanda et y exprimente les
enjeux dun long processus de rsolution de conflits ethniques.

Quant llaboration dune premire synthse, en amont de la rdaction
du prsent ouvrage, ma dette va au professeur Sangeeta Sharma, qui en-
seigne ladministration publique lUniversit du Rajasthan J aipur
ainsi qu lambassadeur Osvaldo Agatiello, professeur dconomie in-
ternationale la Geneva School of Diplomacy and International Rela-
tions (GSD). Ils mont rejoint dans la rdaction dune Dclaration rela-
tive lthique en Politique, publie par Globethics.net. Ma gratitude va
galement au professeur Christoph Stckelberger, fondateur et directeur
de Globethics.net et enseignant dthique luniversit de Ble ainsi
qu ric Fuchs, professeur mrite dthique luniversit de Genve
et son successeur Franois Dermange. Largumentaire du livre sest
enrichi galement de ractions judicieuses et de critiques provenant
dtudiantes et tudiants de GSD, ainsi que de leurs pairs J aipur (Inde),
Antananarivo (Madagascar) et Butare (Rwanda). Mon pouse Claire
Falcy a relu le texte franais de sorte en amliorer la lisibilit.


Prface
thique et politique : sagit-il dun antagonisme, dun enrichissement
ou dune ncessit absolue ? J e suis davis quil sagit de cette dernire
option.
Si nous comprenons l'thique comme une fondation de rgles sur la ma-
nire dont le vivre ensemble en communaut devrait fonctionner, alors
ces valeurs devraient tre galement valables pour les acteurs autant de
la socit que de la politique. Malheureusement, le terme dthique effa-
rouche de nombreux hommes et femmes politiques. Non parce qu'ils ou
elles agissent contrairement l'thique mais parce quils ont quelque
scrupule sexprimer ou prendre position publiquement sur des va-
leurs. Peut-tre apprhendent-ils daffronter la critique de celles et ceux
qui pensent diffremment ou alors estiment-ils risqu dagir voire dtre
perus en tant que moralisant. Lorsque des politiciens veulent vraiment
reprsenter le peuple qui les a lus, ils se doivent de prendre en compte
les valeurs, les perceptions de ce dernier ainsi que les motions qui les
accompagnent. dfaut de quoi cest un dficit dauthenticit qui les
menace : lidentit quils allguent ne correspond pas la ralit. Ils pro-
jettent une image de leur identit qui ne colle pas. Nombreux sont les
politiciens qui tombent dans ce pige et cest bien dommage, car ils au-
raient pu lviter en assumant leurs valeurs et leur identit.
J 'ai remis la version anglaise de ce livre divers reprsentants de la
classe politique, dans de nombreuses rgions du monde. Louvrage de
Benot Girardin na pas seulement rencontr de la reconnaissance mais
aussi de l'admiration. Voil d'abord quelquun qui ose enfin aborder
cette question-l. Ensuite, le contenu du livre a un rapport pertinent la
pratique et rend visible, grce de nombreux exemples, comment et o
10 Lthique : un dfi pour la politique

l'thique concerne la politique et quel point importent des prises de po-
sition de valeurs. Le livre est enrichissant aussi de par sa structure et sa
prsentation, car il permet au lecteur den poursuivre les rflexions pro-
gressivement, tout en intgrant sa propre exprience en comparaison,
mais galement de sen approprier le contenu en petites doses et ainsi de
mieux le digrer .
J e souhaite vivement que ce livre trouve aussi de nombreux lecteurs
dans lunivers francophone, quil les invite une digression dans le
monde des exemples exposs, quil nous conduise enrichir nos propres
rflexions sur l'thique et la socit, l'thique et la politique, et ques-
tionner dans quelle mesure des valeurs qui nous sont chres savrent
encore justifies dans le contexte ou sinon nous efforcer d adapter
nos propres perceptions un point de vue diffrent. Il ne sagit pas de je-
ter les valeurs en bloc par-dessus bord. Certaines valeurs peuvent tre
confirmes par lexprience et continuer de fournir une orientation
nos vies. Elles peuvent jouer ce rle nouveau. Des positionnements de
valeurs sont comprendre aussi comme quelque chose dhistorique,
dont la signification peut se modifier.
Lisez ce livre. Vous en tirerez grand profit et il vous aidera lire et
mieux comprendre choses et vnements dans leur contexte selon une
perspective de valeurs.

Avec mes vux les meilleurs,

Walter Fust
Ancien Directeur de lAgence suisse pour le Dveloppement et la Coo-
pration (SDC), Prsident de Globethics.net


Avant-propos
Dans lunivers francophone, lthique se retrouve souvent rduite
des questions techniques relatives des sujets mdicaux ou de gestion
confine la dontologie. La philosophie sy transforme en rudition.
Dans la sphre politique, le sentiment prdomine que lthique est
soit tabou soit malvenue.
Pourtant des vnements trs rcents tels que ceux dsigns sous le
vocable de printemps arabes ou de mouvements dindigns, pointent
tous vers des ressorts profonds et puissants qui ont trait des dficits
dquit, un manque de respect envers le citoyen dont les votes sont
truqus, un dni de service de la part des administrations, de capture
du politique ou de lconomie. Il sest avr galement que ces enjeux
ne se limitaient pas des comportements mais refltaient des fonction-
nements institutionnels, des rgles politiques ainsi que leur mise en
uvre.
Ce texte initialement conu en anglais a du affronter au travers de sa
traduction en franais des diffrences de culture politique et de dcou-
page smantique.
Le terme de politique est utilis autant pour dsigner la vie poli-
ticienne que des politiques sectorielles, alors quen anglais on dispose de
politics et de policies . Par ailleurs on peut en franais parler du
ou de la politique, qui ne recouvrent pas exactement polity et poli-
tics . On peut continuer de mme avec conomie et economics .
Dautres termes sont pigs : parler de secular state ne saurait
dclencher les bouffes dmotion que suscite ltat laque . La com-
prhension de ce que signifie une structure fdrale est pratiquement di-
vergente entre les rives de la Manche, et tandis quelle fait partie du
12 Lthique : un dfi pour la politique

paysage voire de lADN politique au Canada et en Suisse, elle suscite
dans lhexagone incomprhension ou mfiance.
La politique est une activit humaine essentielle essentielle en ce
que toute construction de socit ou de communaut se fait en rfrence
des rgles, des lois et un quilibre entre intrts divergents.
La politique est complexe et difficile. Elle requiert un niveau lev
de responsabilit et dengagement de la part des citoyens, des partis po-
litiques, des parlementaires, des gouvernants, du judiciaire, des media et
du secteur priv, des organisations non gouvernementales des institu-
tions de formation ainsi que celles lies des convictions. Les enqutes
menes sur tous les continents quant la confiance que les gens placent
dans les institutions dmontrent toutefois la faible crdibilit des politi-
ciens et de la politique. Ils sont souvent perus comme fascins par les
jeux de pouvoir, gostes et corrompus, dfendant des intrts particu-
liers en place et lieu du bien commun et des diffrents segments de la
population. Pour beaucoup, lthique en politique semble une contradic-
tion dans les termes, mme si de nombreux politiciens sefforcent
donner le meilleur pour la cause commune de leur pays ou de la com-
munaut internationale.
La confiance et le respect envers la politique et les politiciens sont
cependant vitaux pour les communauts et les socits particulire-
ment dans les dmocraties. Lorsquils manquent, les tendances popu-
listes, fascistes voire dictatoriales peuvent trouver un terrain fertile.
Lors de la crise financire de 2008, labsence de confiance envers les
banquiers et la banque a failli mener le systme financier sa faillite,
aujourdhui encore il nen reste pas loin. Dans les annes rcentes, un
appel plus dthique dans les affaires, plus de responsabilit des entre-
prises et une gouvernance dentreprise responsable sest fait entendre de
faon croissante. Des milliers de publications, dinitiatives, de standards,
de labels et de codes semploient restaurer la confiance et pas sim-
Avant-propos 13



plement par souci de marketing mais bien pour vraiment faire une diff-
rence. Lthique dans les affaires a pass la vitesse suprieure.
Il nen va pas de mme en politique. La littrature est bien moins d-
veloppe et laffirmation que lthique soit pertinente en politique se
heurte un profond scepticisme. Au mme moment de nombreux mou-
vements attestent dune soif de politiques crdibles : le printemps arabe
et son appel plus de libert et de dmocratie, la vaste protestation en
Inde contre la corruption en politique, le remplacement de gouvernants
en Grce et en Italie par des techniciens et intellectuels ayant pour man-
dat de reconstruire une unit nationale, les initiatives africaines pour un
leadership responsable, les mouvements sud-amricains en faveur de la
participation des gens et la citoyennet (cidadania), les campagnes me-
nes par les rseaux sociaux en Amrique du Nord et bien dautres.
Ce livre se veut une affirmation : Oui, lthique en politique est pos-
sible, et cela paie. Ce nest pas un rve naf. Lauteur a choisi une ap-
proche pragmatique et vrifie dans quelle mesure une orientation vers
les valeurs peut faire la diffrence en politique. Il prsente des cas pra-
tiques et dveloppe des critres pour grer les dilemmes. Il distingue
quatre valeurs thiques fondamentales raliser : la limitation du pou-
voir, leffectivit, la redevabilit et la justice. Il articule une perspective
globale et interculturelle, se rfrant autant aux traditions de lOrient que
de lOccident ainsi quaux diverses religions mondiales. Dans un monde
globalis et interdpendant, fait de socits pluralistes, lthique en poli-
tique ne peut plus en rester un espace national ou se limiter une seule
tradition religieuse ou culturelle. Il existe une fondation suffisamment
partage pour quon puisse parler dthique globale en politique, ceci
tout en respectant soigneusement la diversit thique contextuelle.
Ce livre est le fruit de cours et de sminaires donns par lauteur
dans des pays aussi divers que lInde, Madagascar, le Rwanda, la Core
du Sud et la Suisse. Titulaire dun doctorat en thologie, enseignant ac-
14 Lthique : un dfi pour la politique

tuellement lthique, la philosophie politique et les relations internatio-
nales la Geneva School of Diplomacy and International Relations et
galement recteur dune universit protestante au Rwanda, il dispose
dun bagage acadmique suffisant en thique. Louvrage reoit une cr-
dibilit supplmentaire de la vaste exprience acquise par lauteur qui,
au service du Ministre suisse des affaires trangres pendant des d-
cennies, a assum des responsabilits comme directeur de la coopration
au dveloppement en Roumanie, au Pakistan et au Cameroun et ambas-
sadeur de Suisse Madagascar.
Il ne sagit pas dun ouvrage acadmique, bas sur un apparat tech-
nique et de nombreuses rfrences. Il est cependant solidement ancr
dans les thories de lthique politique autant que dans lobservation des
pratiques politiques dans de nombreux pays. Son groupe cible se com-
pose de praticiens : politiciens, activistes et citoyens intresss. Glo-
bethics.net est un rseau global au service de lthique, qui rassemble
des participants en provenance de plus de 210 pays et territoires. Il pro-
pose cet ouvrage dans sa srie Focus avec lintention de stimuler le d-
bat, promouvoir la recherche de politiques crdibles et encourager les
acteurs politiques uvrer ensemble cet objectif. En parallle cet
ouvrage, Globethics.net publie galement la Dclaration relative
lthique en politique initie par Benot Girardin en collaboration avec le
professeur Osvaldo Agatiello dArgentine et la professeure Sangeeta
Sharma dInde.
De la sorte lthique en politique se fait thique globale en politique.

Christoph Stckelberger
Directeur excutif et Fondateur de Globethics.net
Genve, le 3 mai 2014



1
Lthique est-elle pertinente en politique?
1 Quelques exemples
Quelques exemples permettent dillustrer pourquoi et comment
lthique importe en politique.
1.1 Rconciliation au terme de conflits ou guerres. Attitudes et pro-
cessus institutionnels diffrentes. Rsultats opposs
Au lendemain de la seconde guerre mondiale, les dcisions poli-
tiques et les attitudes adoptes par les pays agresseurs ont diffr de ma-
nire significative.
Le J apon sest refus reconnaitre officiellement ses mfaits et re-
connatre les dommages causs. Aucune excuse na t adresse la
Chine, la Core, lIndonsie ou aux Philippines. Encore aujourdhui, les
relations bilatrales restent tendues et compliques faute dune admis-
sion franche et officielle des manquements passs.
LAllemagne, elle, sest montre capable deffectuer un travail de
mmoire et de prsenter des excuses officielles pour les crimes commis
par les Nazis; elle sest engage ne plus jamais se laisser pareillement
piger. Le repentir allemand a assaini les relations bilatrales et pos les
fondations de ce qui allait devenir lUnion Europenne.
La France et lItalie senthousiasmrent pour le rle jou par leurs
mouvements de rsistance mais prfrrent dabord mettre en sourdine
les exactions perptres par leurs propres rgimes fascistes. Mis part le
traitement juridique, peu de leons furent tires et ce pass enfoui conti-
16 Lthique : un dfi pour la politique

nue de peser sur les relations sociales ; il affaiblit la capacit de prvenir
de semblables drives.
Dans le dernier quart du vingtime sicle, le Zimbabwe et lAfrique
du Sud sont parvenus se librer de lapartheid. Lun comme lautre vi-
vait sous une discrimination raciale systmatique adosse la loi. Lun
comme lautre souffrit de dispositions lgales qui autorisaient et justi-
fiaient lemprisonnement dopposants, la torture et le recours la vio-
lence.
En Afrique du Sud, le Prsident Nelson Mandela estima que les
crimes et mfaits ordonns et commis sous le rgime de lapartheid ne
devaient ni rester impunis ni tre simplement oublis. Il tait galement
soucieux dviter quune spirale de revanche senclenche.
La Commission indpendante Vrit et Rconciliation, prside par
larchevque Desmond Tutu, semploya atteindre un solide niveau de
justice sans ralimenter des sentiments de revanche. Elle le fit en ren-
dant possible une forme de sanction et en mettant un terme la violence.
Une amnistie fut offerte sous certaines conditions pour des crimes mi-
neurs commis pour des motifs politiques. Les tortionnaires devaient pu-
bliquement avouer leurs pratiques et exprimer des excuses en prsence
de leurs victimes ou des parents de celles-ci.
Au Zimbabwe, une telle rconciliation ne put se produire car aucun
processus de ce type ne fut dcid et mis en place. Les sentiments de re-
vanche furent exploits chaque fois quun avantage politique pouvait en
tre escompt.
Lexprience
1
montre ainsi que les mcanismes de la rconciliation
publique sont effectifs pour autant quils soient conduits de manire in-

1
Des tentative similaires, certes pas toujours couronnes de succs, furent mises
en uvre dans de nombreux autres pays, incluant lArgentine, le Canada, la Co-
lombie, le Chili, Timor-Leste, les Iles Salomon Fiji, Ghana, Guatemala, Liberia,
Maroc, Panama, Prou, les Philippines, le Rwanda, El Salvador, Sierra Leone,
Core du Sud, Sri Lanka et tats-Unis.
Lthique est-elle pertinente en politique? 17



dpendante et crdible ainsi que rapidement mis en uvre. La volont
politique et lacceptation sociale savrent essentielles leur succs.
Les conflits intrieurs opposent des voisins, danciens proches voire
des parents. Ils engendrent violence, dfiance systmatique, discrimina-
tion conomique et sociale car le mchant nest pas un tranger. La
violence dbouche sur une violence redouble. Lescalade, la revanche
il pour il et les cercles vicieux semblent inluctables. Les trauma-
tismes prennent encore plus de temps pour tre soigns que dans les
conflits entre nations. Les cas de lIrlande, dIsral et la Palestine, du
Rwanda, du Sri Lanka ainsi que de lancienne Yougoslavie montrent
combien le rglement de conflits intrieurs peut savrer difficile et
combien de temps cela peut prendre.
Les solutions tiennent un mlange de tnacit politique, de m-
thodes en vue de restaurer la confiance, la prsence de leaders renom-
ms dans la socit civile, une acceptation sociale des risques encourus
pour la paix, la marginalisation des faucons et des groupes arms, et par-
dessus tout des mcanismes institutionnels crdibles.
Aprs des dcennies de conflits entre communauts en Irlande du
Nord, laccord du Vendredi-saint sign le 10 avril 1998 Belfast a mis
en place de nouvelles institutions et renforc le niveau de coopration
entre Irlande du Nord, Grande-Bretagne et Rpublique dIrlande.
Laccord comprenait diffrentes tapes: la dmilitarisation des forces
paramilitaires, la libration de prisonniers politiques, la rforme de la
police de sorte inclure des membres des deux communauts en conflit,
la rforme des institutions conomiques, sociales et politiques ainsi que
la prise en compte du principe dauto-dtermination. A la base du pro-
cessus se trouvait le principe dinclusion. Le succs de laccord consista
transfrer le conflit de la rue vers des ngociations inclusives de toutes
les parties en conflit, des compromis acceptables, une formule de rpar-
tition stable du pouvoir ainsi que des rformes constitutionnelles.
18 Lthique : un dfi pour la politique

Laccord fut scell grce un leadership dcisif et encourag par un
soutien international.
Le Rwanda post-gnocide prsenta un dosage de rconciliations sin-
cres et de mesures judiciaires: jugement des leaders Hutu qui planifi-
rent et ralisrent le gnocide, retour danciens rfugis, compensations
des dommages ainsi que soutiens post-traumatiques pour les survivants.
La cl consiste inclure et nommer toutes les victimes: les Tutsis, les
Hutus modrs qui dnoncrent le gnocide comme une impasse, les vil-
lageois sans dfense et des habitants de camps de rfugis tus de ma-
nire indiscrimine. Politiquement, il savre crucial de qualifier les at-
taques: sagit-il de drapages individuels ou de cas systmatiques, orga-
niss ou non, dcids localement ou orchestrs par les instigateurs dans
les quartiers-gnraux? La responsabilit de la communaut internatio-
nale ne peut tre ni exclue ni minimise.
Au lendemain dun conflit civil, lorsque le dsir de revanche excde
celui de la paix, des discussions sincres et des propositions de partage
du pouvoir deviennent impossibles. Lorsque le camp dfait est humili
et marginalis de faon permanente, les semences dun nouveau conflit
trouvent un sol fertile dans lequel crotre et fleurir.
Lorsque les systmes mis en place suite des conflits se rvlent
trop complexes, ils conduisent dincessants incidents et les rsultats
escompts sen trouvent diffrs. Le cas de la Bosnie lillustre bien:
entre les deux territoires distants de la Republika Srpska , le seul cou-
loir passe par le district de Brko gr par une autorit locale mais ad-
ministr conjointement par ladite Rpublique et la Fdration de Bosnie-
Herzgovine (bosniaque-croate). Un dispositif proprement ingrable!
Le leadership politique joue un rle central pour surmonter la vio-
lence revancharde. Toutefois, il doit pouvoir sappuyer sur une socit
civile prte prendre le risque de la paix. Un soutien international repr-
sente galement un atout. La rconciliation a besoin dtre enchsse
Lthique est-elle pertinente en politique? 19



dans des institutions. Courir un tel risque politique ncessite bien sr du
courage.
1.2 Dfis environmentaux
Il y a vingt ans, la Confrence des Nations unies sur lenvironnement
et le dveloppement (CNUCED) connue galement sous les noms de
Sommet de la Terre ou Rio 92 reconnaissait les dfis environ-
nementaux du changement climatique ainsi que la perte de biodiversit
relative aux espces, systmes cologiques, ressources gntiques.
2
Des
stratgies et des engagements furent adopts pour contrer ces change-
ments et leurs consquences. Des engagements furent par la suite affins
et ratifis dans le cadre du protocole de Koto sur les missions de gaz
effets de serre par la plupart des pays, savoir 192 mais sans les tats-
Unis et quelques autres. La Convention sur la Biodiversit fut ratifie
par 193 tats, nouveau lexception des tats-Unis, mais faillit son
objectif darrter le dclin de la biodiversit. Des instances scientifiques
indpendantes et haut niveau furent mises en place, linstar du
Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat (GIEC)
et de la Plate-forme intergouvernementale sur la biodiversit et les ser-
vices co systmiques (IPBES) tablis afin de poursuivre lanalyse des
causes et des consquences ainsi que de suivre la mise en uvre et
leffectivit des mesures dcides. Nanmoins lensemble du systme ne
fonctionne pas comme il le faudrait.
Mme si on discute toujours du degr exact de linfluence humaine
sur le changement climatique, on ne peut mettre en doute que ces in-
fluences ont un impact prpondrant et constituent par consquent une
part essentielle de la solution et quil nest pas impossible qu un point

2
Le Sommet de la Terre fut tenu Rio de J aneiro du 3 au 14 juin 1992. Rio+20
la Confrence des Nations unies qui en assume le suivi a pris place au Brsil
du 20 au 22 juin 2012.
20 Lthique : un dfi pour la politique

de non retour soit atteint dans un avenir proche. La diffrence entre ceux
qui surestiment et ceux qui sous-estiment les risques encourus ne se
fonde pas sur des faits avrs mais sur un certain sens de responsabilit
politique lendroit des gnrations futures, de prudence ou
doptimisme ainsi que sur une sorte de conjecture. Selon lestimation
faite, on attribue une priorit plus ou moins leve, on dfinit des objec-
tifs plus ou moins ambitieux, on met en place un monitoring plus ou
moins serr des processus et un ajustement plus ou moins rapide. Le
principe de prcaution peut sembler trop systmatiquement appliqu et
trop centr sur lvitement des risques, il nen reste pas moins quune
gestion clairvoyante des risques est requise.
Les ngociations sur le changement climatique sont et doivent tre
globales. Les engagements individuels et communautaires tels qutablis
dans lAgenda 21 importent, mais ce sont les engagements nationaux et
internationaux qui feront la diffrence. Mme si certains pays peuvent
sengager et raliser au-del de la moyenne, des disparits trop fortes
entre engagements nationaux minent la comptition. Les engagements
devraient rester quilibrs.
Une diffrence norme peut tre observe au cours des discussions
entre une approche se concentrant dans limmdiat sur des cibles natio-
nales quantifiables ainsi que des formules de partage financier et une
approche se fondant dabord sur un socle de valeurs communes.
Loption thique retenue peut encourager ou gner le processus.
Lexprience vcue lors du sommet de Copenhague en 2009 montre que
le processus peut tre ruin ds lors quon se concentre prmaturment
sur des cibles quantitatives imposes de sorte tre ensuite atteintes.
Pour tre couronnes de succs, les ngociations internationales et
les politiques nationales doivent identifier ces dilemmes et atteindre une
combinaison adquate de diverses valeurs thiques telles que la solidari-
t entre nations industrialises et nations en dveloppement, lquit
entre les consquences passes et actuelles de lindustrialisation sur
Lthique est-elle pertinente en politique? 21



lenvironnement, la responsabilit envers les citoyens et contribuables
non encore ns, leffectivit et limpact, la redevabilit
3
envers les ci-
toyens du monde et non seulement les citoyens nationaux, la souveraine-
t limites par des limitations naturelles venir. En bref, cest la justice
environnementale qui est en jeu.
Les ngociations se sont quelque peu distances dun strict engage-
ment envers des cibles quantitatives pour sapprocher dengagements
globaux plus inclusifs et affirmer des responsabilits. A Cancun, en d-
cembre 2010 les industriels et dautres metteurs se sont mis daccord
sur des buts dignes dtre atteints tels le paiement pour ladaptation aux
consquences des changements, labaissement du degr de dforestation
et le renforcement des capacits dans le domaine des nergies renouve-
lables. A la confrence de Durban, la fin de 2011, Inde et Chine, deux
des plus gros pollueurs se sont fermement engags se fixer, au plus
tard en 2015, des cibles de rduction contraignantes ce qui signifie que
les discussions doivent commencer sous peu. Ce sont donc des valeurs
qui sont parvenues dbloquer le processus pour se recentrer sur une
responsabilit commune mais diffrencie . Ltape de Rio+20 en fin
2012 peut paraitre dcevante parce que la dcision a t de dcider en
2015. Laccord de Kyoto a toutefois pu tre prolong. Il vaut la peine ici
de remarquer que ce sont les lgislations nationales voire provinciales
qui ont le plus progress.
4


3
Dans cet ouvrage on a choisi de traduire par redevabilit le terme anglais de
accountability . Dautres prfrent responsabilit ou reddition de
comptes . tre redevable ou accountable signifie devoir rendre des comptes.
4
Une tude de la London School of Economics publie en janvier 2013 pour le
compte de Globe a montr que 32 des 33 conomies majeures ont adopt des l-
gislations environnementales : http://www.globeinternational.org/index.php/ le-
gislation-policy/policy-programmes/climate-change. Dans certains tats fd-
raux: USA, Canada, certains tats membres ou provinces se montrent plus ri-
goureux que ltat central.
22 Lthique : un dfi pour la politique

Quant la biodiversit, la 10e confrence des parties la Conven-
tion, tenue Nagoya en octobre 2010 a conclu un accord volontaire plu-
tt que contraignant pour arrter la surpche, contrler les espces inva-
sives, rduire la pollution, minimiser la pression de lacidification des
ocans sur les rcifs coralliens et stopper la perte de biodiversit gn-
tique dans les cosystmes agricoles. Le protocole de Nagoya dtermina
galement un cadre de coopration et des incitatifs. Selon J im Leape, di-
recteur de WWF International, cet accord raffirme le besoin fonda-
mental de maintenir la nature comme le fondement vritable de notre
conomie et de notre socit. Les gouvernements ont lanc le message
puissant que la protection de la sant de notre plante a une place dans la
politique internationale.
5

La frugalit promouvoir dans les pays riches, ainsi quau sein des
groupes aiss dans les pays mergents ou plus pauvres nest certes pas
trs attractive politiquement. Seul un appel des valeurs peut tre envi-
sag.
Un engagement sans rserve suivre de prs et vrifier ce qui a t
accompli aux niveaux local, national et international ainsi que les im-
pacts prsente certes un risque politique ds lors que cela doit tre con-
duit de manire aussi objective, ouverte et honnte que possible. Il est
impossible de lassumer sans rfrence un choix thique.
Au cur des ngociations internationales ainsi que des politiques na-
tionales se situe une tension entre dune part limportance accorde aux
perspectives, intrts et risques long terme et dautre part celle attri-
bue aux proccupations court terme et souvent courte vue. Une
solution politique quant aux dfis environnementaux ne peut que se rf-
rer des valeurs partages! Une politique sans thique, ou avec une
simple pince dthique, conduira lhumanit et la Terre que nous habi-
tons au dsastre. Il nest pas interdit de paraphraser Shakespeare: tre ou
ne pas tre thique, l est toute la question.

5
www.wwf.fr/.../20101029+cloture+Nagoya
Lthique est-elle pertinente en politique? 23



1.3 Droits des citoyens. Information, libert et respect
En 1984 la ville indienne de Bhopal subit une pollution grave de
lair, des eaux et du sol due une fuite de gaz de lusine Union Carbide.
Durant des dcennies, la responsabilit quant aux dommages fut nie et
la publication dinformations au public diffre. Au sujet dautres pro-
jets, par exemple de construction de barrages, le public ne disposait non
plus dinformation relative aux procdures en cours. Des organisations
de la socit civile sous limpulsion de Shekhar Singh, Aruna Roy et
dautres exigrent que la loi puisse assurer linformation sur des proc-
dures et dcisions publiques ainsi que sur lutilisation de subventions
approuves. La loi sur le droit linformation de 2005 (Right to Infor-
mation Act) stipule que, aprs paiement de 10 roupies indiennes (4 cen-
times deuro), toute sollicitation dinformation devait obtenir de
ladministration publique une rponse dans un dlai de 30 jours, faute de
quoi le fonctionnaire concern serait amend. Cette loi fut passe sur la
base de valeurs. Elle tait politiquement risque mais elle savre au-
jourdhui comme un atout en termes de redevabilit, de partage des
risques et dacceptation.
Des systmes similaires fleurissent aujourdhui dans des pays aussi
divers que la Bolivie, le Kenya, le Chili, la Grce, les tats-Unis, etc.
6

Les soulvements en 2011 dans les pays arabes ne se limitent pas
des exigences conomiques formules par une jeunesse forme et pour-
tant au chmage. Cest une dimension dthique politique qui constitue
le cur et le dnominateur commun tous ces soulvements de citoyens
exigeant quils soient traits avec respect, que leur vote ne soit pas tru-
qu, leur libert de parole et dopinion assure, leur initiative et respon-
sabilit valorises; ils attendent que leurs gouvernants jouent fairplay, se
refusent saccaparer des pans entiers de lconomie nationale,

6
voir www.transparency.globalvoicesonline.org, un rseau lanc en 2010 par
Global Voices Online.
24 Lthique : un dfi pour la politique

sabstiennent dorganiser leurs privilges et de dvelopper des parrai-
nages clientlistes. Ils dsirent un tat qui serve la socit, non une cote-
rie de gestionnaires dtat se servant eux-mmes.
Hritant danciens rgimes autocratiques, ces transitions doivent au-
jourdhui sinscrire en rgles politiques, en processus et institutions qui
correspondent un tel cadrage thique. La protestation reste courte et
insuffisante en elle-mme; elle doit se traduire en nouvelles rgles du jeu
et en la dsignation darbitres impartiaux. Si le printemps arabe a trouv
ses racines dans un dficit manifeste dthique politique, les solutions
crdibles qui ont besoin dtre dveloppes exigent leur tour de sy r-
frer. Un renversement de culture politique savre ncessaire.
Le mouvement des indigns n en Espagne et stendant depuis dans
de nombreuses villes en Europe et aux tats-Unis exprime clairement
une protestation thique exigeant plus de dmocratie relle et moins de
privilges. Toutefois, faute de relais politiques suffisamment structurs
ces mouvements peinent encore transformer les conditions-cadre.
Par contre au Qubec, les mouvements du printemps rable sem-
blent avoir su trouver de tels relais et la discussion peut dsormais
slargir en vue de permettre une gestion plus inclusive du conflit dont
le dclencheur fut la hausse des taxes dtudes universitaires.
En Inde au tournant de lanne 2012, les manifestations organises
dans toutes les rgions du pays par la socit civile pour dnoncer le
meurtre et viol abject dune tudiante physiothrapeute dsormais d-
nomme fille de lInde comporte en son cur une protestation pro-
fondment thique ainsi quune dnonciation du laxisme des institutions
policires et judiciaire, mais aussi du dni politique et de la tolrance de
la socit et des media envers la violence faite aux filles et femmes.
Cette protestation thique va changer le paysage politique.
Lthique est-elle pertinente en politique? 25



2 Quelques affirmations pour ou contre
Le scepticisme quant la pertinence de lthique en politique a t
depuis longtemps largement partag et il lest toujours. Parmi les dcla-
rations bien connues, on trouve:
- la moralit na rien faire en politique.
- thique et politique ne font pas bon mnage.
- en matire politique, lthique ne peut que compliquer les
problmes, empirer les processus, drailler les politiques:
lthique fait en consquence rarement partie de la solution.
- la moralit en politique est synonyme de navet, et la navet
est dangereuse car elle sous-estime les difficults et les conflits
et prfre fermer les yeux sur la cruaut et la colre.
- il y a dans les deux parties de lAmrique de nombreux
hommes de principe, mais il ny existe aucun parti fidle des
principes. Alexis de Tocqueville (1805-1859)
- afin de devenir le matre, le politicien pose en serviteur.
Charles de Gaulle (1890-1970)
- on pend les petits voleurs et nomme les grands aux responsa-
bilits publiques. Esope (6e sicle av. J C)
- les bonnes lois ont leur origine dans une pitre moralit.
Ambrosius Macrobius (5e sicle ap. J C)
Il serait peu avis de prendre ces objections la lgre. Afin de gar-
der le dbat ouvert, lanalyse thique des situations et des processus po-
litiques a tout intrt les entendre si elle veut manifester la clair-
voyance, le professionnalisme et la crdibilit de lthique politique.
A loppos quelques affirmations sont galement bien connues:
- il y a dans lhumanit plus admirer qu ddaigner. Albert
Camus (1913-1960)
- on ne doit pas sous-estimer les tres humains. J akob Kel-
lenberger (ancien prsident du CICR).
26 Lthique : un dfi pour la politique

- la politique, cest la guerre sans bain de sang, tandis que la
guerre est la politique avec. Mao Zedong (1893-1976).
Dans sa dclaration de mission en mai 1997, lancien secrtaire aux
affaires trangres du cabinet de Tony Blair, Robin Cook, plaidait en fa-
veur dune dimension thique dans la politique trangre britannique, en
plaant en son cur les droits humains et dmocratiques. Cook dmis-
sionna lorsque Blair dclara la guerre lIraq.
3 Cartographie des positions sur thique et politique
Les principales positions relatives lthique politique peuvent tre
prsentes schmatiquement comme suit:

scepticisme: montrant une forte hsitation appliquer lthique au
politique mme si cela savrait souhaitable: position amorale;
cynisme: dclarant par principe que lthique est non seulement sans
pertinence mais quen plus elle gte le politique: position immorale;
moralisme: projetant des valeurs thiques idales comme buts pour
toute politique et les considrant comme normatives, ou du moins
comme inspiratrices;
pragmatisme: considrant lthique comme une possible valeur ajou-
te au politique et vrifiant de cas en cas si cela savre vrai ou non.

La lectrice ou le lecteur peut se positionner elle-mme ou lui-mme
entre ces quatre coins ou sur lun dentre eux. La vue de lauteur se
place dans le quadrant du pragmatisme mais en gardant un il sur le
moralisme et restant sensible aux objections mises depuis les deux
autres angles.
Lthique est-elle pertinente en politique? 27




Cartographie des positionnements :


Scepticisme Moralisme




















Cynisme Pragmatisme







ONU,
Droits de
homme,
ONG
Oui, si
a
marche!


tat,
Politi-
ciens
Realpo-
litik
28 Lthique : un dfi pour la politique





2
Rapide parcours au travers des principales tra-
ditions du monde
Un parcours rapide autant que slectif au travers des traditions scu-
laires de philosophie politique, nes dans diverses aires culturelles du
monde rvle que dans la plupart, pour ne pas dire toutes les traditions,
le politique a t explicitement mis au dfi de lthique. Ces dfis ont
toutefois rarement t relevs. Un tel priple passe par lInde, la Chine,
lAfrique, lEurope occidentale, les traditions judo-chrtiennes et mu-
sulmanes et il permet de recueillir des perspectives substantielles mais
galement didentifier leurs limitations - ceci sans prtendre
lexhaustivit et tout en reconnaissant un certain degr de superficialit.
1 Une large diversit dhritages et de positionnements
1.1 Traditions indiennes
Les traditions indiennes se sont cristallises entre les 6e et 3e sicles
avant notre re, avec Gautama Buddha, Manu et son Code de Manu, ain-
si que limmense Arthasastra de Kautilya.
Gautama Buddha (484-404 av J C) met en exergue la libration per-
sonnelle par le dtachement lendroit dillusions, dont la soif du pou-
voir; il signale en outre une sorte deffet de miroir au terme duquel le
gouvernant meurtrier est destin tre son tour assassin et le gouver-
nant honnte tre imit.
30 Lthique : un dfi pour la politique

Qui a triomph de lui-mme est bien plus noble vainqueur que
celui qui a soumis mille fois mille ennemis sur le champ de ba-
taille. Dhammapada VIII, 4 8, trad. Le Dong 2002
Lorsque le gouvernant dun pays est juste et bon, ses ministres de-
viennent justes et bons, [] le peuple devient juste et bon. An-
guttara Nikaya, cit par le Vnrable K. Sri Dhammananda
7

Manu quant lui souligne les vertus thiques du gouvernant qui lui
permettent de conserver et dtendre son pouvoir. cet gard, la justice
joue un rle cl. Un code de la guerre vise rfrner cruaut et perfidie.
lintrieur de son royaume, le roi se doit dagir conform-
ment aux rgles. [] Assujetti aux vices provenant du plaisir, un
roi se coupe de la loi et de la richesse ; assujetti aux vices prove-
nant de la colre il se coupe de sa propre vie. Code de Manu,
ch.VII, 32 ; 46 (daprs la traduction anglaise de P. Olivelle,
2005).
Kautilya (350-283) justifie dans son Arthasastra tout ce qui permet
de prendre, conserver et tendre le pouvoir politique, sans aucune en-
trave morale. Ce raliste considre toutefois quun rgime juste consti-
tue la dfense la plus effective contre toute attaque trangre, en ce sens
que les sujets se battront de tout cur pour garder un gouvernant juste et
apprci mais lcheront rapidement un prince injuste lorsquattaqu.
8

Au 15e sicle de notre re, lempereur moghol Aqbar est salu
comme le premier avoir dcoupl le politique du religieux. Avocat de
la tolrance, lui-mme musulman, il est considr comme le pre fonda-
teur des tats laques.
Plus tard, sous la domination britannique, les penseurs indiens se po-
sitionnrent pour ou contre des valeurs politiques telles que ltat de
droit, limpartialit, lquit en les considrant tantt comme univer-

7
Voir http://www.sinc.sunysb.edu/Clubs/buddhism/
8
Kautilya, Arthasastra. Trait politique et militaire de lInde ancienne, trad
G.Chaliand et F.Richard, Paris. Flin, 1998
Parcours au travers des principales traditions 31



selles tantt comme britanniques. Ils se dclarrent galement pour ou
contre la manire dont les systmes et les mesures politiques furent mis
en uvre sous lempire britannique.
Gandhi quant lui considra la non-violence comme une dmarche
politique effective:
La non-violence nest pas une vertu confine, pratiquer par
lindividu pour sa paix et son salut final, mais une rgle de con-
duite pour la socit dans la mesure o il sagit dy vivre en co-
hrence avec la dignit humaine. Collected Works II, 237
Amartya Sen, laurat du Prix Nobel, rappelle que les traditions in-
diennes disposent encore aujourdhui de deux concepts de justice : niti
exprimant les modles dorganisation et la correction du comportement,
et nyaya exprimant les consquences effectives pour une socit particu-
lire. Selon lui, elles continuent dosciller entre ces deux ples.
9

1.2 Courants chinois
Les traditions chinoises elles aussi proviennent principalement de la
mme priode, entre 6e et 3e sicle av J C, alors que le chaos rgnait
dans lempire en voie de dislocation. Des processus dintgration poli-
tique sactivrent alors mme que des rois rivaux saffrontaient les uns
les autres pour le contrle de territoires.
Les coles philosophiques anciennes faonnrent les programmes de
formation et de perfectionnement des hauts fonctionnaires, ce jusquau
dbut du 20
e
sicle. Certaines se concentrent sur lthique individuelle et
invitent les humains se distancer des motions et des passions telles
que la colre ou la cupidit.
Le taosme relve de cette filire de pense pour laquelle lthique
politique se limite lthique des gouvernants et qui considre avec

9
Sen, Amartya, The Idea of Justice, Cambridge, MA: Belknap Press, 2009, xv,
210-214; trad fr Lide de justice, Paris, Flammarion, 2010.
32 Lthique : un dfi pour la politique

scepticisme la prtention politique de faonner la ralit et de vouloir
forcer les vnements, pourtant fluides et insaisissables comme leau.
J e ninterviens pas, le peuple de lui-mme mne sa vie Lao Zi
57 trad. C. Larre, 2002.
Confucius (551-479 av J C) met galement en exergue les vertus
exemplaires des rois que sont justice, intelligence, sincrit, patience et
dtachement; il est esprer que ceux-ci inspireront le peuple. Interrog
par son disciple Zigong (Tse-kung), il fait au sujet de la confiance
comme principale valeur politique cette dclaration surprenante qui
mrite dtre cite dans son intgralit:
Le Matre dit: [les prrequis de tout gouvernement sont] des
vivres en suffisance, des armes en suffisance et un peuple qui a la
foi.
Zigong: Sil fallait renoncer lune de ces trois choses, laquelle
sacrifieriez-vous ?
Les armes .
Lautre reprit: Sil fallait renoncer lune des deux choses qui
restent, laquelle sacrifieriez-vous ?
Les vivres. La mort est depuis toujours dans lordre des choses.
Mais un peuple sans foi ne saurait tenir debout. Analectes XII,
ch.7, trad. P. Rickmans, 1987.
Deux sicles plus tard, Men Zi (Mencius) reprend lhritage de Con-
fucius et va mme plus loin en expliquant combien la qualit des lois
importe. Gouverner nexige pas seulement de lhumanit mais gale-
ment des lois justes. Par exemple, une rpartition quitable des terres et
de solides taxes sur les revenus constituent la base dune politique fis-
cale La corruption profite de lois foncires et fiscales floues et par voie
de consquence ltat devient ingrable. Ensuite de quoi, Mencius in-
verse lordre hirarchique:
Parcours au travers des principales traditions 33



Le peuple est le plus prcieux; les autels de la patrie viennent
aprs et le souverain passe en dernier. Cest pourquoi le Fils du
Ciel tient sa position du petit peuple.
10

Mme le fameux Art de la guerre de Sun Tzu, orient vers la strat-
gie militaire, souligne que la guerre reste un dernier recours et que la
paix lui est prfrable, - ce quon peut rapprocher de laffirmation ro-
maine si vis pacem para bellum si tu veux la paix, prpare la
guerre. La dfense se doit dtre principalement dissuasive. Le but stra-
tgique majeur demeure de pouvoir vaincre sans effusion de sang.
Les coles lgalistes en Chine, comme partout ailleurs, se sont con-
centres sur les lois et lobissance aux lois, saccompagnant de sanc-
tions pour les dsobissants. Elles mettent rarement en question la perti-
nence des lois et subordonnent lthique au juridique, assumant que la
conformit aux lois apporte lordre et la paix.
1.3 Les coles philosophiques grecques et latines
Les traditions grecques, nes dans le contexte de petites cits souve-
raines, semblent tre les premires sintresser aux systmes politiques
en les plaant en ordre de prfrence, ceci ds les 5
e -
4
e
sicles avant
notre re. Socrate considra lthique irrconciliable avec le politique et
le paya de sa vie. Platon, tiquet didaliste, plaa au premier rang
laristocratie base sur la sagesse plutt que sur le sang ou la richesse
tandis quAristote estima que la manire la plus effective de sattaquer
la tyrannie tait la dmocratie. Pour lui, les tres humains sont par es-
sence des animaux politiques . La justice combine le bien, le droit et
lutile.

10
Voir Mencius, 3.A.3 and 7.B.14, trad Andr Lvy, Paris, You Feng 2003,
Payot 2008.
34 Lthique : un dfi pour la politique

En politique le bien nest autre que le juste, autrement dit
lavantage gnral. Le juste consiste dans une certaine galit.
Politique, III.12, 1282b17, trad. Pierre Pellegrin 1992
11

Inscrite dans le contexte cette fois-ci dun vaste empire cosmopolite,
la tradition romaine plaa au sommet la loi et considra ltat de droit et
la responsabilit individuelle comme les principes fondamentaux du
vivre ensemble, en dautre mots du politique.
Selon Plutarque, hritier du juriste grec Pindare : la loi est le
souverain de tout mortel et immortel.
Les institutions politiques font galement lobjet de dveloppements.
Vers 160 de notre re, Gaius inventa de nouveaux concepts en distin-
guant le droit (jus) public du droit priv et en diffrenciant ce dernier en
droit des personnes, des biens et des contrats. Ds lors, la vie publique
se diffrencie de la vie prive et la loi se fonde dfinitivement sur la vo-
lont populaire.
La loi est ce que le peuple ordonne et tablit. Institutiones,
1.2.3
Il vaut ici la peine de signaler que le pouvoir politique romain ne fut
jamais sacralis, lexception des priodes de rgimes despotiques.
1.4 Traditions judo-chrtiennes
Les traditions judo-chrtiennes oscillent entre limportance du pou-
voir politique et celle de ses abus. Les souverains sont rgulirement in-
vits une plus grande justice par les voix prophtiques. Les rois in-
justes exploitent leur peuple et prtendent au rang de Dieu (Ezchiel, ch

11
Dans sa traduction de 1962, J acques Tricot J acques prfrait le rendre
par lintrt gnral. Peter L.P Simpson, The Politics of Aristotle: Tran-
slation, Analysis, and Notes, Chapel Hill: University of North Carolina
Press: 1997, opte galement pour le bien ou la fin en politique, cest le
juste et lavantage gnral . La traduction classique dErnest Barker
(1958) propose une version en quelque sorte diffrente: la justice est le
bien politique : il comporte lgalit ou la distribution de biens gaux
des personnes gales.

Parcours au travers des principales traditions 35



28). Les priodes de soumission des souverains trangers sont interpr-
tes comme autant de dfis en vue de rformes. J ustice et solidarit
comptent au nombre des valeurs politiques primordiales. De sorte
mettre un terme laccumulation de richesse, des mcanismes institu-
tionnels sont dfinis, en particulier grce un principe de redistribution
des terres, programme tous les 49 ans sous la forme de lanne du jubi-
l.
Le message chrtien raffirme le pouvoir politique comme une di-
mension inhrente de ce monde demandant considration. Le pouvoir
est non pas pris mais reu, et en consquence une limitation fondamen-
tale lui est impose.
Rendez Csar ce qui est Csar, et Dieu ce qui est Dieu.
Evangile de Marc 12,17 et parallles, trad. Bible de J rusalem.
Non seulement le politique est-il limit par lthique, mais les hirar-
chies sociales sont-elles inverses, puisque celui qui dirige sera celui qui
sert. La violence a, elle, besoin dtre manifeste ce que vise le geste
de la joue tendue aprs la premire gifle de telle sorte quun terme
puisse avoir quelque chance dtre mis la spirale de la violence.
Une fois reconnu comme religion de lEmpire romain, le christia-
nisme a dvelopp la thorie dun pouvoir spirituel contrlant le pouvoir
politique et recourant des moyens similaires. Au 16
e
sicle, la rforme
protestante mit laccent sur la responsabilit des gouvernants politiques
et des citoyens. Les lois politiques et la gouvernance interne aux glises
furent faonnes lune et lautre par des modles plus participatifs. Les
traditions anabaptistes soulignrent le pacifisme et le refus des armes. La
tradition catholique romaine, plus monarchique, tarda reconnaitre les
modles dmocratiques. Quant la protestation contre linjustice, elle ne
sattnua point.
36 Lthique : un dfi pour la politique

1.5 Traditions musulmanes
Les traditions musulmanes naissent dans un contexte (620-660) o le
pouvoir politique est en quelque sorte adoss ou confr par lautorit
religieuse. Ceci explique les divergences subsquentes quant aux mca-
nismes de succession. Le renforcement des capacits administratives
amliorera la gestion tatique et la rendra moins troitement dpendante
du pouvoir politique et religieux du calife et de celui des sultans un ni-
veau infrieur, vus comme lombre de Dieu sur terre. Le pouvoir poli-
tique reste malais critiquer ou limiter dans une perspective de lga-
lit. Le pouvoir na pas rendre de comptes devant la loi mais devant la
sagesse et les vertus thiques que les gouvernants sont invits reflter.
Les modles traditionnels fournis par des gouvernants exemplaires sont
labors dans la tradition connue sous lappellation de miroirs des
princes. La tradition lgale, elle, se concentre sur les normes qui permet-
tent la communaut de vivre ensemble, tandis que la tradition philoso-
phique souligne lamlioration humaine et le bien. Dans la priode cou-
rant du 7e au 18e sicle, ces trois traditions se sont entrelaces les unes
avec les autres.
12
Lextension de la communaut musulmane (Umma)
au-del des pays arabes a ncessit une attention spciale dans la gestion
de la diversit et le respect des minorits, ce afin dcarter les menaces
envers la cohrence des ensembles politiques.
Lthique politique se concentre sur lthique des gouvernants, bien
quAverros tudie dans quelle mesure les quatre systmes prsents par
Aristote peuvent contribuer une socit vertueuse, ou au moins un
vivre ensemble stable. Ibn Khaldun, souvent considr comme philo-
sophe dtat, catgorise trois types de pouvoir politique, le premier bas
sur force et honneur, le deuxime sur gouvernance rationnelle et bon-
heur mondain et le troisime sur principes religieux et batitude cleste.

12
Les miroirs des princes proviennent principalement dauteurs tels quAl-
Gahiz, Al-Mawardi, Avicenne et Al-Gazali, la tradition lgale trouve ses sources
chez Al-Mawardi, Al-J uwayni, Al-Gazali, et la tradition philosophique chez Al-
Farabi, Averros, Ibn Khaldun.
Parcours au travers des principales traditions 37



En Inde, Shah Waliy Allah (1703-1762) semble tre le premier aprs
Aqbar dissocier clairement affaires publiques et vie religieuse tout en
continuant certes souligner combien les qualits thiques individuelles
des dirigeants politiques leur permettent de prendre le pouvoir et de sy
maintenir.
Tandis que la gestion politique doit beaucoup aux traditions musul-
manes, le pouvoir politique y reste malais contrler, limiter et parta-
ger par des dispositions constitutionnelles et contraignantes.
1.6 Pratiques africaines
Quoique peu crites, les pratiques politiques africaines nen sont pas
moins effectives. En gnral, un large ensemble de pouvoirs excutif,
lgislatif, judiciaire, militaire y est octroy au chef. Cela se vrifie par-
ticulirement au niveau symbolique. Mais les chefs sont placs sous le
contrepoids des conseils danciens, dans lesquels les familles impor-
tantes peuvent promouvoir leurs intrts et leurs visions. Une critique
des projets du chef peut sy effectuer, dans le respect d et selon les
codes
13
. Quant la mise en uvre, la structure administrative garde
un il sur les rgles et la main sur le frein. Les mcanismes de rgula-
tion fonctionnent de mme que les mcanismes de reprsentation et de
consultation approfondie. Les institutions informelles de gouvernance
locale jouent un rle important dans larbitrage de disputes et le main-
tien de lharmonie communautaire. Dans certaines rgions, la gestion
des conflits prvoit de recourir une instance extrapolitique: lors de
guerres interminables les forgerons peuvent simuler des pnuries de m-

13
Ltude publie en 2007 par la Commission Economique des Nations Unies
pour lAfrique sous le titre Relevance of African Traditional Institutions of Go-
vernance distingue les systmes consensuels et les systmes avec chef, parmi
lesquels les systmes autocratiques et ceux, les plus nombreux, o le pouvoir du
chef est limit, de manire plus ou moins contraignante.

38 Lthique : un dfi pour la politique

tal, asscher lapprovisionnement en armes et encourager ainsi des n-
gociations de paix ! Leur influence politique est relle.
1.7 Renaissance europenne, Lumires et Modernit
En Europe, du 15e au 17e sicle, la philosophie politique fut mar-
que par Machiavel, avocat du ralisme politique - plus que du cynisme
- ainsi que Grotius rflchissant sur la guerre lgitime.
Machiavel souligne les moyens de la conqute et du maintien du
pouvoir, sans y mettre quelque limitation morale que ce soit: les fins jus-
tifient des moyens tels que la manipulation, les menaces, la ruse et la d-
loyaut. La raison dtat vient en premier, et le bton avant la carotte.
[Un prince est] souvent contraint, pour maintenir ltat, dagir
contre la foi, lamiti, lhumanit et la religion. Le Prince,
XVIII (trad Yves Lvy).
Cependant il reconnait, linstar de Kautilya, que la justice et le
bien-tre constituent des atouts pour les dirigeants politiques affrontant
des pressions de ltranger ou des menaces de conspiration.
Thomas More, chancelier du roi dAngleterre, ensuite congdi puis
dcapit, mis en avant la cupidit comme une cause majeure de faillite
politique et dveloppa en termes utopiques la vision idale dune socit
galitaire et prospre, libre de toute dpendance envers le pouvoir. En
termes plus ralistes, Hugo Grotius se concentra sur les rgles et entre-
pris de prciser quelles conditions une guerre pouvait tre considre
comme juste, savoir lorsquelle tait dfensive, dclare, proportion-
ne et limite.
Le 18e sicle en Europe, appel aussi sicle des Lumires, se place
sous le signe dune immense fatigue lendroit de rgimes autocratiques
qui se prtendaient dorigine sacre ainsi que de guerres incessantes l-
gitimes par les comptitions religieuses. De nombreux penseurs dve-
lopprent une critique des pouvoirs autocratiques et de linfluence des
glises, soit en idalisant des organisations pr-politiques dites natu-
Parcours au travers des principales traditions 39



relles soit en soulignant le caractre contractuel des tats. Ils visrent la
sparation des pouvoirs, en plaant lexcutif, le lgislatif et le judiciaire
sous des autorits indpendantes les unes des autres; la redevabilit et
les lections y reurent droit de cit. Quant au ressort de la dynamique
thique, on continua dobserver des divergences entre les utilitaristes,
tenants du critre dutilit et les Kantiens avocats dune affirmation
thique en de de tout intrt particulier. Kant lui-mme considrait le
caractre universalisable comme crucial:
Agis uniquement daprs la maxime qui fait que tu puisses vou-
loir en mme temps quelle devienne une loi universelle. Fon-
dements de la mtaphysique des murs, trad fr V. Delbos 1985 ;
cf. Akademie Ausgabe, IV, 421.
Un tel principe fondamental pose le fondement dune culture cosmo-
polite, favorisant la paix et le commerce.
Au vingtime sicle, Max Weber de son ct rappelle que lthique
politique ne peut se baser uniquement sur la seule conviction mais doit
prendre galement en compte les consquences des dcisions et savrer
donc responsable envers elles.
Trois types de soupons quant lagenda thique furent soulevs par
Marx, Nietzsche et Freud. Les trois suspectrent que, derrire les prten-
tions morales et les dclarations objectives sur les valeurs, dautres int-
rts menaient la barque, tels que les intrts conomiques particuliers
(Marx), les forces vitales (Nietzsche) ou lego saffirmant lui-mme
(Freud). Suite de telles vagues de dni et de dmantlement, les consi-
drations thiques ne purent plus tout simplement clamer leur inno-
cence. Leur pertinence et leur indpendance vritables autant que le
concept mme de responsabilit appellent donc une refondation.
40 Lthique : un dfi pour la politique

1.7 Approches contemporaines
De nos jours, on peut observer que lthique politique est encore
marque du traumatisme caus par deux guerres mondiales dvastatrices
et plus particulirement les rgimes fascistes et dictatoriaux (Hannah
Arendt, Raymond Aron, J rgen Habermas,...). Les soupons persistent
que les pouvoirs dissimulent des intrts particuliers et que les technos-
tructures se mettent en place et se cimentent au travers de pratiques
symboliques, psychologiques et rpressives (Ren Girard, Michel Fou-
cault,...). Le dsenchantement et la prudence excessive font dsormais
partie de lhritage contemporain.
Il en rsulte que la Realpolitik la politique guide exclusivement
par les intrts nationaux ou particuliers est par beaucoup considre
comme la manire la plus honnte et adquate de faire de la politique,
sans cder aux belles dclarations qui feignent dignorer la ralit de la
politique comme un rude jeu de pouvoir, fait de marchandages, doubles
standards, retournements dalliances.
Cependant, diverses questions acquirent une importance centrale :
la durabilit, la responsabilit envers les gnrations futures et les r-
gions excentres aussi bien que la justice environnementale et les crimes
contre lhumanit. Lmergence dun monde multipolaire plaide en fa-
veur de normes ngocies plutt quimposes par la puissance et les d-
monstrations de force.
Au cours du dernier tiers du vingtime sicle, une rflexion robora-
tive et radicale sest engage la recherche dune fondation solide sur
laquelle les socits pourraient trouver le moyen de vivre ensemble.
Lthique et la justice ont jou un rle central dans cette rflexion. Un
minent chef de file de cette renaissance thique, J ohn Rawls, dfinit la
justice comme fairness ou quit. Dans ses uvres majeures: Une
thorie de la justice (1971) et Justice comme quit : Une reformulation
de Thorie de la justice (2001), il propose une exprimentation intellec-
tuelle par laquelle chacun choisit les principes qui vont dterminer la
Parcours au travers des principales traditions 41



structure fondamentale de la socit en ignorant les propres caractris-
tiques particulires de sa situation ainsi que celles des autres, comme si
le regard tait recouvert dun voile. Le terme de fair quon retrouve
dans fairplay est compris ici comme quitable, non biais et inclusif. Un
traitement quitable a besoin dtre reflt dans les institutions, les pro-
cdures et la lgislation. Michael Walzer affine cette approche en accor-
dant son attention la manire dont lgalit est faonne dans des do-
maines spcifiques tels que lducation, le commerce, les emplois pu-
bliques, la religion.
Tout en prolongeant cet hritage, Amartya Sen choisit de souligner
une approche diffrente, enracine dans des pratiques pluralistes et des
expriences concrtes. Il suggre plutt de rflchir partir de diverses
expriences dinjustice et refuse doctroyer la libert une priorit gn-
rale. En consquence, cest lgalit relle daccs aux services, aux res-
sources et aux quipements qui se trouve mise en avant et prne.
Nous nous trouvons donc un carrefour. La politique ne peut plus
congdier lthique, quelle que soit la manire de la grer. Nous pou-
vons galement solliciter une inspiration en provenance de diffrentes
parties du monde et raliser que toutes, tous nous sommes des minorits.
Sagripper des traditions rgionales ne suffira plus.
2 Principales leons de cet hritage
2.1 Points marquants
Dans toutes les traditions considres, la responsabilit thique dans
le domaine politique est constamment thmatise. Certains penseurs ont
mme encouru personnellement des risques. Le balancier oscille entre
deux extrmes: lthique comme rfrentiel pour le politique et la poli-
tique libre de toute redevabilit thique.
42 Lthique : un dfi pour la politique

Dans toutes les traditions, on constate un appel sous-jacent des
politiques justes . En aucune tradition, la cruaut systmatique et la
justification de limpunit ne se voient acceptes. Larbitraire est dnon-
c, quoique souvent tolr.
Les lois sont souvent rapportes voire mesures des valeurs telle
que la justice, la solidarit, lquit, la responsabilit. Une telle rfrence
thique est ce qui rend possible la mise en question de lois et leur modi-
fication, en les adaptant au nom de ces mmes valeurs des contextes
ayant volu. Cela nous rappelle galement que lthique ne peut tre
dcrte.
Dans la plupart des traditions, on trouve des coles lgalistes qui se
concentrent sur la manire dont les buts politiques sont transcrits en lois
et pourquoi les gens sont tenus de se conformer ces lois. Les lois elles-
mmes sont vues comme un cadre imposant des limites pour assurer la
paix et lordre. Elles sont considres comme allant de soi et rarement
questionnes dun point de vue thique. On y considre qu elles
seules, elles devraient suffire.
Le ralisme politique qui considre que la fin justifie les moyens
reste toujours partie au dbat. Il refuse de se voir marginaliser par
quelque thiquement correct . Les positions prises par Kautilya, Ma-
chiavel ou des avocats modernes de la realpolitik ne peuvent tre
ignores. Bien que les ralistes contestent la pertinence des normes
thiques en politique, ils peuvent toujours voir la justice et le bien-tre
comme autant datouts en termes de continuit, de stabilit et de durabi-
lit politiques.
Le sens de limprvu et de lopportunit importe normment: orga-
niser une squence temporelle adquate, dmontrer des ractions calmes
et rapides, surfer sur des incidents survenant, savoir parler en maitrisant
ses paroles. La chute politique peut provenir dune gestion maladroite de
circonstances plus que dun dficit thique ou dune mise en uvre
Parcours au travers des principales traditions 43



inapproprie. Les barils dexplosifs sont parfois mis feu par de petits
ptards marginaux.
Lthique en politique a faire avec les rsultats et les consquences
des dcisions et des politiques. Lorientation vers les rsultats et les
changements produits reoit une attention croissante du politique. Si
lthique politique est rarement absente, elle slabore nanmoins le plus
souvent de manire squelettique ou trop implicite.
En rsum, lthique politique constitue un dfi qui requiert une at-
tention srieuse, un dbat et un dialogue au sein des socits ainsi
quentre les cultures.
2.2 Limites et piges auxquels les traditions sont confrontes
Lexprience historique montre combien il est difficile, pour ne pas
dire risqu, de plaider en faveur dune limitation impose au pouvoir po-
litique sur une base institutionnelle, soit par des lois ou des valeurs, au
travers de la sparation institutionnelle des pouvoirs, par la dcentralisa-
tion ou des formules institues de partage du pouvoir.
La dimension idologique, religieuse ou transcendantale du pouvoir
politique est difficile dnoncer. Le rsultat est que mme des pratiques
dshonorantes ou des rgimes despotiques ont pu tre justifis. La cri-
tique se limite donc le plus souvent la gestion politique plutt que de
sen prendre la lgitimit du pouvoir.
De nombreuses traditions rduisent lthique politique lthique
individuelle des gouvernants ou des citoyens. Elles soulignent les vertus
personnelles des gouvernants telles que la justice et la sagesse, la ma-
gnanimit et la rigueur, le dtachement par rapport la colre,
lagressivit, la cupidit ou la luxure. Elles considrent la responsabilit
en se rfrant des individus indpendants et se contrlant. Les struc-
tures politiques, les lois, les systmes et les institutions paraissent
comme immunises contre tout examen thique.
44 Lthique : un dfi pour la politique

Pour apprcier des rgimes et des politiques, le critre principal au-
quel on recourt le plus souvent est la capacit de conserver le pouvoir
politique de manire efficace et effective. Une telle approche manag-
riale est renforce par la rpugnance tablir un quelconque lien de cau-
salit directe entre dune part moralit, valeurs, bonne volont et dautre
part lois, rgles, mise en vigueur et changements, ceci du fait de
lexprience des checs et des dommages collatraux de politiques
morales .
14

Ce nest donc pas chose aise de composer le dosage adquat entre
intrts et valeurs et dviter de se laisser coincer dans une approche al-
ternative : ou bien, ou bien . Il est galement souvent difficile de sou-
ligner les dimensions conomiques des choix thiques en politique.
Il convient donc de dvelopper une approche pragmatique, vitant
des positions trop thoriques et moralisantes et prenant en compte les di-
lemmes concrets qui se posent aux politiciens expriments, aux leaders
sociaux, aux intellectuels forms et aux citoyens engags.
3 Dfis actuels
La plupart des dfis daujourdhui sont sans prcdent. Ils exigent en
consquence des approches innovantes et ne peuvent trouver rponse par
le simple recours du copier-coller de politiques antrieures.
3.1 Complexit et dimension systmique
De nombreux problmes sont tellement interdpendants que nul ne
peut prtendre que des solutions locales, rgionales ou sectorielles suffi-
ront les rsoudre. Considrons combien sont imbriqus la croissance
conomique, les difficults lies au commerce, les dfis environnemen-

14
Un exemple extrme et souvent cit est la loi sur la prohibition de lalcool
passe aux tats-Unis en 1920. Base sur des considrations morales afin de di-
minuer la dpendance lalcool ainsi que ses consquences sociales, elle permit
de fait la criminalit organise de se renforcer et de menacer la socit.
Parcours au travers des principales traditions 45



taux, les mcanismes financiers, les banques trop grandes pour fail-
lir , les constellations politiques rgionales et nationales, la confiance
sociale et le respect des droits humains, les migrations, la corruption et
les menaces envers la scurit. Ces dfis sont systmiques et les sys-
tmes se rvlent aussi faibles que lest leur chanon le plus fragile.
Convoquer tous les acteurs cl autour de la table, tablissant des
priorits communes, dcidant de phases, de calendrier et de financement
est loin dtre facile. Trois exemples lillustrent:
1. La rgion des Grands Lacs en Afrique o les ressources minires, la
croissance agricole, la gouvernance et la corruption, les communi-
cations, la scurit, les droits humains, les agendas politiques et les
tensions ethniques sont des lments troitement intriqus dun con-
flit sculaire et insoluble.
2. Laccaparement de terres fertiles par des groupes trangers au nom
de leur future scurit alimentaire ou de cours deau pour approvi-
sionner des champs irrigus, les consommateurs, les installations
industrielles, des centrales lectriques. Dans les cas du Nil bleu, du
Tigre et de lEuphrate, du Danube, du Mkong et de bien dautres
on peut observer une comptition croissante entre usagers, pays ri-
verains en amont et en aval, entre rives elles-mmes.
3. Le commerce quitable exigerait que les cots effectifs soient r-
percuts sur le prix, que le dumping social soit rduit, que les sa-
laires samliorent, que les consquences cologiques soient prises
en considration. Tout ceci suppose une approche holistique et un
traitement systmique.
La justice environnementale, la croissance conomique, le bien-tre et le
gagne-pain, la scurisation des ressources minrales, les sources
dnergie et la nourriture aucun de ces lments ne peut tre trait en
isolation, que ce soit aux niveaux local, rgional ou international. Le
46 Lthique : un dfi pour la politique

terme rcemment introduit au J apon de glocalisation atteste de cette
prise de conscience que local et global doivent russir leur articulation.
La dimension systmique la fameuse question de qui prcde, la
poule ou luf rjouit les analystes politiques mais frustre les acteurs
politiques car aucune causalit ou responsabilit linaire ne peut tre
trace. Par o et par quelles actions faut-il commencer, quelles cons-
quences collatrales peut-on anticiper, comment rconcilier les intrts
et les risques entre le court et le long terme ? Il nexiste aucun schma
de solution a priori. La plupart du temps, le meilleur pari consiste es-
sayer puis corriger les erreurs, suivre les dveloppements tout en
gardant un il sur la balle en jeu.
Dans les processus politiques de dcision et de leur mise en uvre
systmique, une avance significative peut se produire ds lors quon
prte attention aux valeurs partages entre les principaux acteurs.
3.2 Durabilit environnementale empreinte cologique
Lanalyse de lempreinte cologique
15
compare la demande humaine
auprs de la nature avec laptitude de la biosphre de rgnrer les res-
sources et de fournir des services. Elle le fait en valuant laire marine et
terrestre productive biologiquement ncessaire pour produire les res-
sources quune population donne consomme et absorber les dchets
correspondants, en recourant aux technologies courantes. Au terme
dune analyse, on catgorise les valeurs de lempreinte pour le carbone,
la nourriture, lhabitat, les biens et les services; on calcule galement le
nombre total de plantes Terre ncessaires pour soutenir la population
mondiale ce niveau de consommation.
16


15
Elle fut initialement en 1996 dnomme capacit approprie de charge , en
considrant la perspective de la rgnration.
16
Pour une orientation rapide voir www.footprintnetwork.org/fr; de UK Carbon
Trust, financ par le gouvernement britannique et son Carbon Footprinting
2008; le calculateur de lempreinte tablie par le WWF: www.wwf.fr/s-
informer/calculer-votre-empreinte-ecologique.
Parcours au travers des principales traditions 47



Une des conclusions signale que si tous les humains vivaient selon le
standard moyen de vie des Europens, il faudrait deux et demi plantes
Terre pour fournir les ressources et absorber la pollution et quatre se-
lon le mode de vie des tats-uniens. Dj aujourdhui le World Wildlife
Fund (WWF) estime que les activits humaines totales excdent de 25%
les ressources de la Terre et sa capacit dabsorption. Cela signifie quen
2011, les ressources et services disponibles annuellement ont t puiss
au 27 septembre ! Nous vivons donc crdit ! Sans un changement pro-
fond, un point de non-retour sera rapidement atteint. Mme sil est ac-
tuellement impossible de le dater, le dpassement de la ligne rouge est
une question de dcades. Lhorloge a commenc son tic-tac et il importe
dinverser le cap ds maintenant.
Le changement climatique dmontre une fois de plus quaucune r-
gion du monde ne peut prtendre rester indemne des autres et sisoler
delles. Limpact est bien sr diffrenci. Certains endroits, - les Mal-
dives
17
, Tahiti, le Bangladesh ou les Pays-Bas seront les premiers
souffrir de llvation du niveau des mers. La question qui mourra le
premier? se fera alors pressante. Lirrversibilit des principales volu-
tions telle que la fonte des calottes glaciaires exige une dcision et une
mise en uvre commune et urgente.
Les solutions seront systmiques ou ne seront pas. La pollution in-
dustrielle, les missions de CO

et la diminution de la biodiversit ne
sont pas causes par un seul pays, des industries particulires ou des
comportements individuels. En mme temps, la responsabilit est spci-
fique: individuelle, locale, nationale aussi bien que globale. Il est bien
fini le temps de pointer les autres du doigt ou de se renvoyer les re-
proches.

17
On se souvient du cabinet convoqu en 2011 par le premier ministre des Mal-
dives: tous les ministres en tenue de plonge deux mtres en dessous du niveau
de la mer pour simuler un avenir proche.
48 Lthique : un dfi pour la politique

Des valeurs thiques partages peuvent faire la diffrence. Pour la
premire fois dans lhistoire de lhumanit, la responsabilit et la rede-
vabilit politiques se doivent dinclure les citoyens et contribuables non
encore ns autant que ceux situs hors du champ de la souverainet. Une
seule Terre est disponible et ensemble nous sommes responsables de ce
que nous en faisons.
Les intrts long terme, vitaux, peuvent sopposer aux intrts
court-terme. Les mesures de compensation ne peuvent tre consenties
autrement quen rfrence des valeurs. Il nous faut dvelopper un
mode de calcul du cot intgral des processus et des produits humains,
intgrant le cot total de la production, de la distribution, de lusage et
du recyclage ou de stockage, dans le cas des matriaux non dgra-
dables ou se dsintgrant lentement. Lestimation du cot rel de revient
peut tre contredite par la logique de la vente, du profit ou de la con-
sommation; elle est toutefois exige par des valeurs telles que la durabi-
lit, la responsabilit et lquit.
Pour emprunter les termes du Secrtaire Gnral des Nations Unies
Ban Ki Moon: le changement climatique est un problme thique avec
de srieuses implications pour le bien-tre de notre gnration et de ceux
qui suivront. Cela exige une solution globale qui prenne en compte les
vues et les besoins de ceux qui partagent en commun la Mre Terre.
18

En citant cette dclaration, Christoph Stckelberger ajoute: La
question thique fondamentale aujourdhui est comment investir et dis-
tribuer des ressources limites de sorte assumer le triple devoir de la
prvention, de lattnuation et de ladaptation en relation au changement
climatique afin de minimiser le nombre des victimes.
19


18
Only global cooperation can prevent runaway climate change, Message to
the Peoples World Conference on Climate Change and Mother Earth Rights in
Cochabamba, Bolivia, in April 2010: un.org/News/Press/docs/2010/
sgsm12851.doc.htm
19
Who dies first? Whom do we sacrifice first? Ethical aspects of climate jus-
tice: www.christophstueckelberger.ch/dokumente_e/climatejustice.pdf
Parcours au travers des principales traditions 49



Accepter des limitations et des rductions dans les modes de vie et
transformer la croissance en une conomie verte ou circulaire intgrant
tous les cots encourus, - pour ne pas parler dun ralentissement - cela
exige un plateau de valeurs partages lchelle internationale par les
pays et les communauts. La justice environnementale en est lune
delles.
3.3 Vers un monde multipolaire
La guerre froide est termine et des puissances mergentes arrivent.
Les tats-Unis, le J apon et lUnion europenne ne peuvent plus rsoudre
les problmes globaux sans discuter avec la Chine, lInde, le Brsil et la
Russie. Des plateformes plus larges, tel que le G20, offre des siges
des nouveaux venus dAmrique latine, dAfrique, dAsie et du Moyen-
Orient. Cela peut constituer une chance pour que les relations internatio-
nales soient moins marques du sceau de la confrontation.
Mme si la dynamique menant vers un monde ouvert et multipolaire
se trouve complique par le nationalisme et le protectionnisme, elle sera
difficilement stoppe. Cela peut prendre plus ou moins de temps. Une
base dmocratique devrait slargir et la culture politique, encore trop
ractive, doit apprendre mieux anticiper.
De plus en plus, dsaccords et divergences se verront rgls par le
recours des normes ngocies et des accords sur des standards. Des ar-
rangements spcifiques dans des situations exceptionnelles ou minori-
taires devront tre accepts sans toutefois ouvrir la porte une compti-
tion dloyale ni crer des privilges permanents. Lagriculture en fournit
un bon exemple: les rgions montagneuses ou marginales ne seront ja-
mais en mesure de relever la comptition de plaines vastes et fertiles en
termes conomiques tant que les cots environnementaux et les rels
cots de transport ne sont pas pris intgralement en compte dans les
prix.
50 Lthique : un dfi pour la politique

Des ngociations rudes demandent des valeurs partages telles
lquit, la solidarit et la durabilit; elles supposent de mme que les
tats cdent une partie de leur monopole de pouvoir. La souverainet se
voit limite par les traits internationaux, les standards et les conven-
tions, les unions rgionales et une socit civile de plus en plus flam-
boyante. A ct de la puissance conomique et militaire, la puissance
douce ( soft power ) savoir laptitude dtats de persuader dautres
pays, de forger des alliances et influencer les termes du dbat gagne en
importance.
Aujourdhui, de nombreuses guerres sont des guerres civiles ou do-
mestiques, impliquant rarement directement les pays voisins. Pour y r-
pondre, une manire diffrente de ngocier la paix se dveloppe : le sa-
voir-faire du mouvement de la Croix-Rouge, du Croissant-Rouge et du
cristal rouge latteste. Des acteurs non-tatiques reprsentants de la so-
cit civile et groupes paramilitaires doivent pouvoir tre invits
sasseoir autour de la table.
3.4 Une pauvret persistante
La rduction de la pauvret aujourdhui savre beaucoup plus ardue
que prvu. Lcart entre riches et pauvres va slargissant. En 1776,
lorsquAdam Smith publia ses Recherches sur la nature et les causes de
la richesse des nations, aucune nation connue alors ntait plus de deux
fois plus riche quune autre. En 2010, le multiplicateur atteint trente. Pa-
reillement dans chaque pays, lcart entre les groupes les plus riches et
les plus pauvres saccrot.
Les objectifs de dveloppement du millnaire (ODM) visent r-
duire de moiti dici 2015 la proportion des gens qui vivent avec moins
dun dollar US par jour et celle des gens souffrant de la faim.
20


20
Bien que les OMD trouvent leur origine dans la Dclaration du Millnaire des
Nations Unies (2000) et ne furent finaliss quen 2001, ils prennent la situation
de 1990 comme base de rfrence. Sur larrire-fond des OMD, voir Hulme,
David, The Making of the Millennium Development Goals. Human Development
Parcours au travers des principales traditions 51



Quelques pays, notoirement la Chine et lInde, ont fait des progrs con-
sidrables dans la rduction de la pauvret en chiffres absolus et en
pourcentage ; par contre de nombreux pays, surtout en Afrique sub-
saharienne ont de fortes chances de manquer ces cibles.
Tous les cinq ans, les institutions financires internationales et les
agences de dveloppement annoncent firement quelles ont rajust et
recadr leurs approches de sorte prendre en compte plus efficacement
les nouvelles dimensions du dveloppement. Lemphase sest ainsi d-
place de linfrastructure vers le genre, la gouvernance, le microcrdit,
la formation professionnelle et rcemment lagriculture, mais pour
linstant aucun succs durable et large chelle ne peut tre port au
crdit de ces approches, quelles soient conomiques, techniques, poli-
tiques, institutionnelles voire culturelles.
Les solutions purement techniques qui ignorent les valeurs sont
voues lchec. Il est avr que les socits qui ne sont pas piges
dans la violence du fait de rivalits ethniques, de cartels de la drogue,
de corruption, dimpunit, de mfiance entre gouvernants et citoyens
font mieux dans la redistribution de la richesse. Quant la coopration
internationale, elle fonctionne mieux quand les partenariats sont le
moins asymtriques possible et que lquit est mieux prise en compte.
Une capacit runir les principaux acteurs sociaux gouvernement,
ONGs, socit civile autour de valeurs telles que lquit, la justice, le
respect des minorits, ne peut que renforcer la confiance et amliorer la
coopration.


Meets Results-Based Management in an Imperfect World, University of Man-
chester: Brooks World Poverty Institute, December 2007.

52 Lthique : un dfi pour la politique

3.5 Les tats qui se servent eux-mmes et la capture de ltat
Les tats se servant eux-mmes considrent les citoyens comme des
sujets corvables, des instruments ou des suiveurs et non comme la
source de leur autorit et de leur lgitimit ; le phnomne nest pas
nouveau mais semble devenir plus commun.
Le pouvoir y est vu comme une proprit prive, non comme une
responsabilit et un service. Ceux qui dtiennent le pouvoir cherchent
le perptuer. Les forces de scurit et les services de renseignement pro-
tgent des intrts particuliers. Une caste de dirigeants et de bureau-
crates sempare de la richesse publique et les secteurs stratgiques sont
capturs au bnfice de groupes privilgis. Les programmes publics
sont dtourns et ne satisfont pas les besoins rels. La corruption indlo-
geable difie un mur contre les nouveaux concurrents et contre toute
comptition. Les gouvernements et les administrations se cachent der-
rire dpaisses carapaces de procdures bureaucratiques et de paperas-
serie. Les politiques ne font lobjet daucun questionnement ou dbat.
Les tentatives de dialogue ou de rforme sont dvies grce des strat-
gies vasives. Une confrontation violente apparait ds lors inluctable.
Le terme de capture de ltat est aujourdhui largement usit
pour dcrire des tats qui sont saisis par un petit cercle de gens influents
cherchant protger leurs intrts particuliers
21
. Il est bien entendu ir-
raliste dattendre de chaque pays un type similaire de gouvernance. Les
tats fragiles, patrimoniaux ou hybrides ne peuvent prendre le mme
type dengagements et laborer le mme type de rponses que des d-
mocraties mres . Cependant des progrs sont possibles mme sur la
base de situations initiales rputes difficiles.
22


21
Lorsque des intrts particuliers influencent et manipulent le processus
dlaboration de politiques pour leur propre avantage, on parle de capture de
ltat. Dclaration de la 14e Confrence Internationale Anti-Corruption de
Bangkok en 2010: 14iacc.org/wpcontent/uploads/FinalBangkokDeclaration13
Nov10.pdf.
22
Un tat fragile est en tat inchoatif, reposant sur un leadership charismatique
et sur un management faible et peu professionnel, des institutions fragiles (judi-
Parcours au travers des principales traditions 53



En tous les cas, les ngociateurs seraient bien inspirs dinvestir plus
rsolument dans le partage de valeurs et des interactions troites bases
sur de telles valeurs plutt que de faire comme si les institutions parte-
naires taient en elles-mmes totalement fiables.
3.6 La Dclaration Universelle des Droits de lHomme et les tribu-
naux pnaux internationaux
Le noyau dur du message de la Dclaration Universelle des Droits de
lHomme adopte en 1948 par les Nations Unies sinspira dune philo-
sophie thique et politique. Elle commena par reconnaitre la dignit in-
hrente chaque tre humain, vu comme libre et responsable tout en
tant expos des menaces et des manipulations. Cela fut ensuite traduit
en un ensemble de droits contraignants tre mis en uvre progressi-
vement par chaque pays. En 1966, les Nations Unies adoptrent deux
pactes complmentaires sur les droits civiques et politiques ainsi que sur
les droits sociaux et conomiques. En 1976, suite la ratification par un
nombre suffisant de membres, ces pactes joints la Dclaration consti-
turent la Charte internationale des Droits de lHomme. Dautres Con-
ventions furent ensuite approuves.
23
La Confrence mondiale sur les
droits de lhomme, Vienne en 1993, insista sur le fait que les droits

ciaire, administration), un secteur priv traditionnel et une socit civile l-
chement organise. Un tat patrimonial ou clientliste repose sur une direction
personnelle maintenue par le patronage, soit la rpartition de rentes conomiques
ses clients. Un tat hybride mle une devanture formelle dinstitutions dmo-
cratiques parlement, ministres et judiciaire un fonctionnement effectif qui,
lui, opre grce des relations, ethniques, claniques, personnelles et des intrts
particuliers.
23
Conventions sur la prvention et la rpression du crime de gnocide (1948),
sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale (1965), sur
llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes
(1979), contre certaines armes conventionnelles (1980), sur la protection des
droits de tous les travailleurs migrants (1980), contre la torture (1984), sur les
droits de lenfant (1989).
54 Lthique : un dfi pour la politique

humains taient inter relis, inter dpendants et indivisibles et elle souli-
gna les droits sociaux.
Dans les annes 1990, luniversalit des droits humains fut souvent
conteste au nom de diffrences relatives aux contextes culturels ou
lidentit religieuse
24
. Les arguments tournaient autour de la pondration
respective attribue aux individus et aux socits, aux hommes et aux
femmes, aux droits et aux devoirs. Toutefois, les printemps arabes et les
rvoltes apparues dans dautres rgimes autocratiques suggrent que ce
qui en jeu, ce ne sont pas tant les spcificits culturelles que la prten-
tion des tats et labus systmatique du pouvoir. Aujourdhui, il est dif-
ficile de prendre pour argent comptant la dclaration faite en 2010 au Sri
Lanka par Basil Rajapaksa, - le frre prsentable du prsident - selon
lequel les notions occidentales de transparence associes celles de re-
devabilit et de limitations imposes au pouvoir prsidentiel ne sont pas
pertinentes pour la culture asiatique.
25

La loi humanitaire internationale a galement enregistr un progrs
dcisif dans la protection des civils et des prisonniers en temps de guerre
et de conflit arm. Le rle croissant jou dans de tels conflits par des ac-
teurs non-tatiques les autorits traditionnelles, des groupes de guril-
la, des associations de citoyens exige une adaptation de valeurs fon-
damentales au contexte volutif.
A la suite du gnocide au Rwanda, le principe de la responsabilit
de protger ( R2P ), mis sur la table par une initiative canadienne en
2000, fut accept en tant que norme par le Sommet mondial des Nations

24
Quelques mois avant le sommet de Vienne en 1993, des comits rgionaux
soumirent des interprtations rgionales : voir les dclarations adoptes
Bangkok, Le Caire, San J os et Tunis ; voir aussi la Charte africaine des droits
humains et des droits des peuples, la Convention amricaine des droits humains
et la Convention europenne des droits humains. On lira louvrage de Grard
Fellous, Les droits de lhomme une universalit menace, Paris 2010.
25
Voir larticle Beating the drum. A majestic moment for an ever more power-
ful ruler, paru dans The Economist,18.11.2010: www.economist.com/
node/17527970
Parcours au travers des principales traditions 55



unies en 2005.
26
Ses dispositions furent raffirmes par la rsolution
1674 du Conseil de Scurit en 2006. LUnion africaine sengagea ga-
lement intervenir dans un tat membre en cas de gnocide, crimes
contre lhumanit, crimes de guerre.
Un mpris systmatique et tendu des droits humains au Rwanda,
Liberia, Sierra Leone, ancienne Yougoslavie, Soudan, Cte dIvoire,
etc., incita la cration de tribunaux pnaux internationaux ad hoc et ds
2002, de la Cour criminelle internationale. De cette cour permanente,
base sur un trait, on attend quelle contribue mettre un terme
limpunit des auteurs des crimes les plus graves : gnocide, crimes de
guerre et agressions. Les violations les plus svres des droits humains
et de la loi humanitaire peuvent maintenant tre poursuivies et punies,
pour autant que le crime ait t commis dans un des 114 pas ayant sign
le Trait de Rome. Cela reprsente une avance majeure de la loi inter-
nationale.
En termes thiques, cela signifie que la souverainet nest plus abso-
lue. Elle est davantage une responsabilit quun privilge. Elle peut tre
limite ds lors que la dignit humaine est en danger.

3.7 Communication et information globale
Linformation et la communication lectronique sont des facteurs cl
de la politique moderne. Rapidit, facilit daccs, fluidit sont autant
dingrdients essentiels dans le dveloppement de plateformes

26
La communaut internationale ... a la responsabilit de recourir des
moyens diplomatique, humanitaire et autres pacifiques ... afin daider protger
des populations de gnocide, crimes de guerre, nettoyage ethnique et crimes
contre lhumanit... [Nous] sommes prpars prendre toute action collective,
de manire dcisive et temps, travers le Conseil de scurit, sur une base au
cas par cas ... au cas o les moyens pacifiques se seraient rvls inadquats et
o les autorits nationales failliraient manifestement protger leur popula-
tions.... : www.who.int/hiv/universalaccess2010/worldsummit.pdf

56 Lthique : un dfi pour la politique

dchanges non contraints. Ceci dit, les rumeurs abondent aussi sur la
toile et la manipulation est loin dy tre inconnue. Les pourvoyeurs sont
dsormais soumis examen.
Mentionnons Facebook, Twitter et dautres rseaux sociaux, mais
galement Wikileaks et Wikipedia. Les rseaux sociaux ont jou un rle
significatif en mobilisant les gens et facilitant lorganisation de dmons-
trations dans les pays arabes et africains. Wikileaks a obligeamment r-
vl les conditions de dtenus et les procs de Guantanamo ; ses rvla-
tions de notes diplomatiques se sont rvles moins utiles : en publiant
les Palestine Papers , lagence Al-J azeera embarrassa considrable-
ment les ngociateurs palestiniens.
Le dfi thique majeur tourne autour de la libert, responsabilit et
redevabilit. Wikileaks semble ne vouloir tre redevable quenvers soi-
mme; les gouvernements pour leur part vont certainement resserrer leur
contrle des communications lectroniques. Des normes imposes ont
toutefois peu de chances de fonctionner, par contre une sorte
dautorgulation assiste se dveloppera trs probablement.


3
thique politique
1 Une erreur courante: le copier-coller de lthique in-
dividuelle vers lthique politique
Ainsi que le rapide survol historique a permis de le constater,
lthique individuelle est frquemment transfre directement la
sphre politique. On assume que si les dirigeants sont honntes, justes et
respectueux de la vrit, les pays seront administrs honntement, jus-
tement et avec le respect d la vrit et la dmocratie.
Une telle approche sduit par sa simplicit. Elle opre un retour au-
jourdhui, une poque o la politique est reconnue comme hautement
complexe et opportuniste, en plus fortement personnalise par des media
obsds par les clbrits politiques. Les citoyens, souvent embarrasss
par cette complexit et se sentant impuissants face elle, sont leur tour
tents de donner leur confiance des leaders charismatiques qui se pr-
sentent comme des sauveurs ou des rformateurs de leur pays.
Ensuite, lorsque les ralisations apparaissent insignifiantes et les pro-
messes remises plus tard, frustration et dsillusion mergent. Un
nombre croissant dlecteurs placent ainsi leur confiance dans les vertus
individuelles de nouveaux leaders plus que dans des quipes ou des pro-
grammes. Ils se mfient des lois, des rgles, des institutions, du com-
promis et de la mdiation. Ils sous-estiment les politiques, la gestion et
les dimensions structurelles.
Rien nest plus trompeur.
Une lutte contre la corruption est destine chouer ds lors quelle
se limite exiger lhonntet individuelle et la vertu morale. Sans des
58 Lthique : un dfi pour la politique

mcanismes institutionnels tels quune justice indpendante, des
amendes et des sanctions fixes, une protection des donneurs dalerte, et
une comptition loyale entre entreprises, elle se rvlera un flot de belles
paroles, camouflant une ralit dsastreuse et ouvrant la porte une cor-
ruption pire et mme plus systmatique quauparavant.
Vouloir tre raisonnable seul peut mme se terminer en stupidit col-
lective. Les problmes politiques exigent des solutions politiques.
Economiser leau en prenant une douche plutt quun bain nous rappelle
certes limportance de prendre soin de notre environnement et nous
donne le sentiment dtre vertueux, mais en soi cela est dpourvu de
toute signification cologique. La magnitude des problmes climatiques
auxquels nous faisons face se situe bien au-del de ce qui est porte de
comportements individuels. Limiter les missions de CO

en recourant
des mcanismes

tels que le commerce du carbone ou le dveloppement
propre savrera certainement plus efficace.
Le copier-coller choue, dabord parque les relations interperson-
nelles ne sont pas de mme nature que le vivre ensemble dans une soci-
t organise. La responsabilit directe, les interactions en face face, les
consquences directement sous contrle, la proximit entre intentions et
actions tous ces traits appartiennent la sphre personnelle et interper-
sonnelle mais ne peuvent tre copis et colls dans le champ politique.
Dans un essai classique sur le socius et le prochain
27
, le philo-
sophe franais Paul Ricur (1913-2005) montre combien le face face
et les relations sociales diffrent.
Les prochains se rencontrent face face. Le socius est la per-
sonne que jatteins par le biais de sa fonction sociale. La relation au so-
cius est une relation mdiatise, qui atteint une personne en tant
que , comme citoyen, membre dune association, travailleur, handi-
cap, malade, etc. Aussi cette relation fonctionne toujours par des m-

27
Ricur, Paul, Le socius et le prochain , in : Histoire et vrit, Paris: Edi-
tions du Seuil, 1955, pp. 99-111 (2
e
d. 1964).
thique politique 59



diations telles que des lois, des institutions, un fonds dassurance, des
parties tierces. Lquit fiscale, par exemple, na rien faire avec des re-
lations interpersonnelles. Mais elle difie une socit, matrialise la so-
lidarit et soutient le vivre ensemble entre humains.
Inversement, les lois et rgles ne devraient pas tre rduites
quelque perspective utilitaire personnelle et limites leur usage ou pro-
fit subjectif. Elles doivent jouir dune certaine objectivit ltat de
droit et ne pas tre mallables comme un nez de cire. Cette drive peut
tre repre dans les mouvements qui rclament que les familles se subs-
tituent lcole publique et assument une responsabilit entire quant
lducation : ce faisant on remplace une mixit sociale par un cercle re-
treint de personnes partageant les mmes opinions. Les lois ne sont pas
conues comme une carte de menus, o chacun peut prendre uniquement
ce qui lui convient. Ce qui est ici en jeu est le vivre ensemble en socit,
au sens de socit pluraliste.
Lorsque la politique est considre en termes personnels, la dclara-
tion de motivations, dintentions et de promesses prend les devants alors
mme que la valeur de lthique dans un contexte social se mesure aux
rsultats et aux consquences comme la rappel Max Weber. Les lois
sont respectes ou critiques principalement du fait des changements r-
aliss et de leur impact, non de leurs objectifs gnraux.

2 Lthique structure porte sur les lois, les mdiations
institutionnelles, les compromis, les rsultats
Ds quelles concernent de larges groupes, des associations, des
communauts, des rgions, des pays, les relations sont structures.
Lthique se doit de reflter cela. Structur signifie enchss dans
des institutions, des rgles, des lois, des objectifs de politiques, la mise
60 Lthique : un dfi pour la politique

disposition de ressources. De telles mdiations sont au cur du poli-
tique.
Les constitutions invoquent souvent lthique, car elles dfinissent
des principes, des valeurs, des droits fondamentaux et des normes sup-
rieures. On le voit par exemple dans le prambule de la constitution
suisse de 1999 qui prcise les principes de libert et de solidarit tre
mis en uvre par la suite:
Sachant que seul est libre qui use de sa libert et que la force de la
communaut se mesure au bien-tre du plus faible de ses membres,
Certes une constitution au sens dun document consolid, rdig et
publi nest pas une ncessit le Royaume-Uni ne dispose pas de cons-
titution codifie telle quelle. Cependant, un plateau de principes, prro-
gatives et hirarchies a besoin dtre prcis, quelle quen soit la forme,
qui couvre la souverainet, ltat de droit et la forme de ltat : unitaire
ou fdral, les comptences respectives de lexcutif, du lgislatif ou du
judiciaire, la dure des mandats, les modes de dsignation.
Les politiques et les lois ne doivent pas simplement tre values
laune de leur intention ou propos. Elles visent tre globalement qui-
tables, acceptables et justes. Certaines lois, trop ambitieuses dans la re-
cherche de lquit, sont mdiocrement mises en uvre et parfois se
terminent par des iniquits encore plus intolrables. Des lois inspires
par un souci lev de solidarit telle que celles inspires par la discri-
mination positive
28
- sont justifies dans certains cas, de sorte quune
masse critique soit atteinte et un seuil durable franchi. Mais elles peu-
vent aussi aboutir des privilges inquitables en faveur de groupes
marginaux et une rduction de la responsabilit. Une limite dans le
temps devrait tre fixe au dpart et servir daiguillon. Les lois devraient
viter dtre exagrment complexes, difficilement applicables ou mal
acceptes. Quelque compromis aux dpens dune complte justice peut

28
Les exemples lattestent, tirs de la communaut noire aux tats-Unis, des
castes dintouchables en Inde et dautres groupes minoritaires.
thique politique 61



tre accept dans la mesure o cela rend la loi acceptable, applicable et
excutoire.
Les systmes sont conus pour traiter de situations moyennes ou ty-
piques et choueront toujours vouloir faire du sur mesure pour
sajuster des situations individuelles uniques. Les systmes de scurit
sociale : assurances sant et accident, caisses de prvoyance semploient
quilibrer les risques globaux et acceptent par exemple les maladies
congnitales ou les contraintes conomiques. Elles en appellent margi-
nalement la responsabilit personnelle en termes dhygine de vie, de
dite ou de gestion du stress. Un systme lectoral peut favoriser le lea-
dership grce la rgle du vainqueur qui remporte tout ou au contraire la
diversit, travers la reprsentation proportionnelle. Le systme parfait
nexiste donc pas mais un choix pragmatique mrite dtre fait et dcla-
r.
Les institutions sont supposes sattaquer aux problmes individuels,
mais non un niveau personnel. Les politiques fiscales, si elles taient
tailles sur mesure pour convenir chaque situation individuelle, rsul-
teraient dans une administration au cot exorbitant et des procdures in-
terminables. Cest pourquoi, dans de si nombreux pays, la TVA et la
taxe sur les carburants sont tellement rpandues : leur mise en uvre est
simple, rapide, inconteste. Ces taxes savrent la seule mthode de
taxation effective, et pas si injuste, dans les pays faible taux
dalphabtisation et large secteur informel, o les impts sur le revenu
naffectent pratiquement que le secteur formel et la fonction publique.
Dans un processus de prise de dcision politique ou dans des institu-
tions, lorsque les rles et les responsabilits restent lchement dfinis ou
sont le jouet dinfluences individuelles ou de rivalits de pouvoir, alors
la porte souvre toute grande aux prises de dcision confisques ou se-
crtes et une spirale sans fin de reproches rciproques.
62 Lthique : un dfi pour la politique

Les compromis font partie de la politique. Ils sont tout aussi inh-
rents la vie des familles et des associations. Toutefois en politique le
risque est plus grand de se contenter du minimum acceptable par toutes
les parties, ou la majorit dentre elles. Pour atteindre un niveau adquat
dacceptation et de faisabilit, les dcisions ou les lois doivent prendre
en considration des visions et des intrts divergents. Mais certains
compromis peuvent savrer contre productifs, paralysants ou autoblo-
quants. Des mesures correctives peuvent tre diffres ou bloques par
quelques parties ou toutes, chacune craignant de perdre encore plus dans
une prochaine srie de rudes ngociations. Nanmoins, les compromis
peuvent aussi savrer effectifs et produire des rsultats constructifs. On
peut le voir sur deux exemples o des compromis entre des options di-
vergentes sont tout fait possibles :
les infrastructures de transport - Comment les financer : doit-on s-
parer ou articuler les investissements dinfrastructure et les cots
de fonctionnement ? Par qui les financer : par les usagers ou par
ltat savoir les contribuables actuels et futurs ou par les
deux ? Au travers de quel mcanisme : des taxes sur lessence, les
tarifs et les billets, un forfait annuel, ou un peu de chaque ? Com-
ment hirarchiser les critres dvaluation et les priorits poli-
tiques? et par quelle instance ? Les solutions pratiques ici et l at-
testent de compromis possibles entre ces extrmes.
la planification des villes et du territoire national - Comment les
grer et quelles priorits fixer? La consultation pralable destine
atteindre le niveau des marchandages devrait-elle tre conduite par
des experts et / ou des politiciens avant que la dcision finale soit
communique tous les protagonistes ? Ou le processus devrait-il
commencer par une consultation ouverte et inclusive, avec le
risque dobjections sans fin ? Les solutions pratiques se situent le
plus souvent entre ces extrmes.
thique politique 63



Lexprience montre clairement que beaucoup de lois sont mieux ac-
ceptes ds lors que la socit civile: associations sociales, organisations
professionnelles, syndicats, mouvements politiques et religieux, etc., a
t implique dans un processus consultatif et que les vues et pratiques
des usagers ont t prises en compte.
3 Lthique politique: vision et processus
La politique nest pas une philosophie mais une pratique. Il ne suffit
pas de dfinir des buts politiques qui satisfont une vision thique et poli-
tique. Encore faut-il la piloter, la vrifier et la reconfirmer au travers de
processus. La cohrence entre la vision et les processus constitue un in-
grdient essentiel de la russite politique.
En politique, les processus sont la preuve du pudding
29
. Les pro-
cessus sont plus que la simple ralisation dune vision ; ils constituent
une part intgrale de la vision politique. On peut dclarer essentiel de
placer des limites pour vivre ensemble, encore faut-il que ces limites
soient elles-mmes fixes au travers dun processus consultatif large et
inclusif des communauts concernes.
Les processus intelligemment conus se corrigent eux-mmes:
comme des missiles autoguids de prcision, ils se redirigent automati-
quement vers leur cible. La politique est un laboratoire social. Les sys-
tmes, les instruments, les rles politiques se sont labors au travers de
ttonnements, dessais et de corrections.
Il suffit de penser Gandhi ou Mandela pour raliser combien la vi-
sion et le processus sont intimement lis et combien leur cohrence peut
nourrir le succs politique.

29
On se rappelle la formule anglaise: the proof of the pudding is in the ea-
ting , cest en mangeant le pudding quon mesure sa saveur et sa qualit; plus
gnralement, cest lusage que lon peut juger de la qualit dune chose.
64 Lthique : un dfi pour la politique

Quelques dirigeants et citoyens peuvent certes confiner lthique en
politique la vision, aux dclarations, aux programmes et aux inten-
tions. En ralit ce sont travers les systmes, les rgles et les dcisions
que lthique en politique prend son poids rel et exerce son influence.
Le reproche de deux poids deux mesures signale toujours un cart pro-
fond entre dun ct les principes et les valeurs, et de lautre la mise en
uvre, les dcisions et risques.
Le diable se loge dans le dtail : lthique en politique rside dans les
processus de mise en uvre, les instruments, les systmes et les dci-
sions concrtes.
Ce qui vient dtre dit ne signifie pas que lthique individuelle et in-
terpersonnelle se situerait un ple oppos de lthique politique ou ins-
titutionnelle. Elles peuvent certes diffrer en nature, mais une certaine
convergence et cohrence savre bnfique. Les dirigeants politiques
personnellement engags envers des valeurs peuvent se faire les promo-
teurs de vision long terme, de lucidit ou de tolrance. Le courage po-
litique est souvent li avec le courage personnel. Par ailleurs, la vie so-
ciale dans les villes, les quartiers et les villages se nourrit de relations in-
terpersonnelles et dune ouverture envers ses concitoyens. Ainsi que le
montre Paul Ricur, cest la mme attention au prochain qui donne sens
autant linstitution sociale qu lvnement du face face
30
. Mais en
dernire analyse, cest la charit qui en inspirant et gouvernant les rela-
tions envers le socius aussi bien que le prochain, confre une commune
intention la relation quelle soit mdiatise ou immdiate. La plupart
des lois sociales et des systmes sociaux ont t dabord prns par des
associations bnvoles imprgnes dthique: on le voit dans le mouve-
ment abolitionniste, dans de nombreuses associations environnementales
et dans lagenda de la coopration au dveloppement.

30
Dans la tradition chrtienne, la cl est la charit ; cela nquivaut pas au
paternalisme. Le terme latin de caritas, traduit le grec agape, qui signifie atten-
tion, compassion, respect, ouvrant la voie vers un avenir en commun.
thique politique 65



4 thique de conviction et de responsabilit
Lthique en politique a faire avec la vision. Des femmes et des
hommes dtat prouvent leur stature en levant le regard des gens loin
dintrts mineurs ou de clochers vers lhorizon vaste des proccupa-
tions globales et futures. Ils sont capables de cimenter autour de valeurs
et de principes une volont et un projet politiques partags. Celles et
ceux qui laissent une trace dans lhistoire sont des visionnaires qui gar-
dent les pieds sur terre.
Ayant abondamment tudi les dirigeants politiques charismatiques
dans des cultures et socits du monde entier, le sociologue allemand
Max Weber (1864-1920), lui-mme leader dopinion politique, concluait
que la conviction et la motivation ne suffisent pas. Particulirement
lpoque moderne, les leaders politiques ont assumer des responsabili-
ts non seulement quant leurs propres dcisions mais galement quant
aux consquences, mme si celles-ci contredisent ou ruinent le propos
initial. Weber rappelle quen politique, la responsabilit a moins faire
avec les intentions quavec les consquences. Ds lors lthique poli-
tique devrait accorder conviction et responsabilit. La responsabilit ap-
parait mme comme le trait le plus distinctif de lthique politique.
Le politique est le domaine de lincertitude. Les dcisions politiques
peuvent dboucher sur des consquences inattendues, voire contraires.
On attend donc des leaders quils examinent en dtail toutes les implica-
tions de ce quils dcident ainsi que de la manire dont ils grent
linattendu.
La crise financire et conomique qui a clat aux tats-Unis en
2008 trouve son origine dix ans plus tt dans une politique bien inten-
tionne de faciliter des mnages faible revenu laccs la proprit
immobilire, mme au-del dune raisonnable probabilit de rembour-
sement. Le risque fut sous-estim. Les rsultats furent dsastreux pour
de nombreuses familles modestes qui perdirent leur maison. Les politi-
66 Lthique : un dfi pour la politique

ciens qui rcoltrent les fruits de leur dcision htive ne se montrrent
pas en public quand vint le moment de recevoir le blme et dassumer
leur responsabilit et les banquiers qui surent utiliser lopportunit ou-
verte, gure plus
Rappelons-nous ici que le terme de responsabilit vient du latin
respondere , dont le sens correspond plus rpondre de qu r-
pondre . En effet, respondere signifie initialement garantir, se por-
ter garant de, rpondre de quelque chose, assumer le blme pour quelque
chose, reconnaitre ses propres actions ou dcisions, tre redevable. Etait
considre responsable la personne qui pouvait tre convoque au tribu-
nal.
Les politiciens portent lentire responsabilit des consquences de
politiques, lois, dcisions quils soutiennent, sans exclure ce quon
nomme par euphmisme les dommages collatraux .
Lutilitarisme nous rappelle limportance des rsultats effectifs, dont
la mesure nest autre que lutilit pour le plus grand nombre. Mme si
on peut discuter laffirmation de lcole utilitariste selon laquelle le le-
vier de lthique est lintrt gnral et le bien commun, on ne peut ac-
cepter de considrer comme non pertinentes les consquences.
5 La politique diffre des processus sociaux et cono-
miques
Le politique nest pas simplement le reflet de processus sociaux et
conomiques : il a sa propre spcificit.
Tout dabord, les tats sont plus que des communauts. Pour quun
vivre ensemble en socit soit possible, un cadre rgulateur est nces-
saire qui permet et protge les liens sociaux, les interactions, les con-
tacts, la solidarit, les statuts, les identits sociales et les clans. Le poli-
tique organise les communauts concrtes et historique de sorte que des
dcisions puissent tre prises et lhistoire crite. Le politique faonne les
acteurs sociaux en citoyens. Les tats ne sont ni artificiels, comme le
thique politique 67



pensait Hobbes, ni ncessairement rpressifs. Les expriences faites par
les tats en faillite ou fragiles offrent un enseignement clair cet gard.
Il est vident que les communauts sociales qui manquent dun cadre de
rgles coercitives ne fonctionnent pas de manire satisfaisante.
Ensuite, les lois ont besoin dtre excutes, les diffrends rgls et
les fraudes rprimes. Des institutions pour la gestion publique, des arbi-
trages impartiaux tout autant que le pouvoir et la force lgale sont nces-
saires. Ltat de droit est un autre trait qui distingue tats et communau-
ts. Les tats comprennent les deux lments de la force et de la loi. En-
fin, et pas le moindre, les tats peuvent perdurer dans le temps parce que
des compromis raisonnables et des alliances avec danciens opposants
font partie du jeu et parce quils nont pas rpondre seulement devant
les citoyens daujourdhui mais galement devant les gnrations fu-
tures. Les menaces environnementales et les dfis mais aussi la solidari-
t intergnrationnelle enracine dans les dispositifs de scurit sociale
attestent de la largeur et de la profondeur du politique.
Avec lconomique, le lien est encore plus subtil et complexe. Le d-
ficit de lapproche de Karl Marx a t de fusionner les facteurs poli-
tiques et conomiques et par consquent de manquer la spcificit du
politique, y compris de celle des pathologies politiques
31
. Cependant, le
politique va au-del de lconomique et les choix thiques en politique
excdent la seule rationalit conomique sur les perspectives et les
cots,- ceci sans ngliger de les prendre en considration. Toutefois,
lconomique aide valuer les politiques, leurs cots autant que leurs
rendements, prioriser les actions entreprendre et expliciter les choix
et les risques politiques.

31
Paul Ricur (1985) considre comme une tragdie le fait que les groupes
marxistes aient avalis des rgimes autocratiques et dictatoriaux simplement
parce que les moyens de production avaient t nationaliss. Par ailleurs, on ne
peut galer libre conomie de march et libert politique.
68 Lthique : un dfi pour la politique

Lconomique constitue un pont privilgi entre thique et politique
ou mieux il ouvre une voie ncessaire du politique vers lthique. Aucun
questionnement thique du politique ne peut ignorer le facteur cots.
6 Lthique politique diffre de lthique sociale des as-
sociations et des entreprises ainsi que de lthique
personnelle des gouvernants
Les associations et les organisations de la socit civile sont apparen-
tes mais non identiques au politique. Les tats ne sont pas des associa-
tions volontaires. Ils ne rsultent pas dun choix de participer, quoiquils
intgrent quelques lments dun contrat social. Les associations peu-
vent influencer, inspirer, suggrer ou recommander mais nont aucun
mandat pour faire des lois et imposer leur mise en vigueur. La ressem-
blance vient de ce que leurs actions refltent des exigences ou des at-
tentes sociales et ont t conues au travers de dbats et disputes. Elles
diffrent des communauts nationales en ce que les opposants au sein
dune organisation peuvent tre invits en dmissionner lorsquils di-
vergent davec ses objectifs ou ses procdures tandis que des citoyens
dissidents davec la majorit politique doivent pouvoir rester ordinaire-
ment des citoyens de leur pays.
Les entreprises du secteur priv peuvent certes manifester quelque
complexit organisationnelle et requrir un leadership stratgique.
Nanmoins elles diffrent des tats en ce quelles ont rpondre devant
des groupes restreints en premier lieu devant les propritaires et en-
suite devant les employs. Une firme fait galement des choix et peut
dcider de ne pas lancer un produit ou de ne pas rpondre un appel
doffres. Les tats eux rpondent devant tous les citoyens et ne peuvent
faire limpasse sur quelques dimensions essentielles du vivre ensemble.
Les gens peuvent opter dacqurir une action ou un produit, mais les
citoyens nont gure loption dentrer ou de sortir de leur socit. Dans
leur pays de rsidence, ils ne peuvent choisir le niveau de leur imposi-
thique politique 69



tion. En Inde ou au Royaume-Uni, ils ne peuvent choisir de rejoindre un
groupe de conducteurs qui prfreraient conduire droite. Lexprience
montre que les femmes ou hommes daffaires usuellement ne fonction-
nent pas si bien en politique. Les cultures institutionnelles divergent en
effet: les compromis peuvent tuer une firme alors quils sauvent un r-
gime. Une compagnie peut licencier du personnel tandis quun tat ne
peut considrer ses citoyens comme redondants.
En tant quindividus, les gouvernants sont des sujets thiques. On at-
tend quils ne soient pas trop malhonntes ou trop inquitables, dfaut
dtre complment honntes et quitables. Ils sont supposs rsister
ladversit, maintenir fermement le cap et sadapter lorsque ncessaire,
conduire et grer les processus. On attend quils soient imprgns de vi-
sion, de leadership et de management: bons stratges et tacticiens pro-
fessionnels, ayant la fois un profil et un style. Beaucoup de gouver-
nants ressemblent des navigateurs: ils pilotent un voilier et savent ma-
nuvrer avec vents et roulis. Leur profil consiste en un mlange
dambition personnelle et de cohrence programmatique. Les vertus sont
un atout politique pour les gouvernants. Lthique personnelle importe
mais npuise pas les exigences dthique politique.
Un ministre europen dclarait rcemment : J affirme clairement
que jai t jusqu prsent cohrent avec mes engagements antc-
dents. Cela plaide certes en faveur de sa cohrence mais ne signifie
pas que ses dcisions se soient toujours avres correctes, justes voire
politiquement opportunes.
En consquence il faut clairement affirmer quun leadership poli-
tique responsable ne se rsume pas des vertus individuelles. La sensi-
bilit aux attentes de la communaut et la responsabilit envers les lec-
teurs sont aussi une question dinstitution politique et de culture poli-
tique, indpendamment des individus.
70 Lthique : un dfi pour la politique

Par rapport aux valeurs sociales, lthique politique sy rfre mais
sans sy limiter. Elle va plus loin que des partis politiques dont la nature
ressemble celle dassociations. Elle doit offrir des plateformes thiques
sur lesquelles partis et institutions peuvent se retrouver et collaborer.

7 Lthique politique, des gouvernants aux citoyens
Lthique politique nest pas rserve aux gouvernants politiques du
sommet prsidents, ministres ou secrtaires dtat. Elle stend aux
parlementaires, aux juges, aux fonctionnaires, au secteur priv autant
quaux organisations de la socit civile et enfin - et non le moindre - :
aux simples citoyens.
La plupart des choix politiques judicieux sont bass sur des proces-
sus consultatifs larges qui tiennent compte dintrts largement diver-
gents, ralisent des compromis et fdrent des engagements individuels.
Ces compromis ne se limitent pas reflter le dnominateur commun
le plus petit. Bass sur des valeurs partages, ils peuvent transcender la
stratgie de moindre rsistance ou de plus grande convergence.
Il importe que les conflits et intrts divergents soient traits dans le
cadre de ngociations ouvertes et quitables et sans recourir la prise
dotage, la violence ou llimination. Lorsque les relations commu-
nautaires ne satisfont pas de telles exigences, alors les tensions peuvent
crotre dangereusement.
Lthique politique se consolide au point de convergence entre gou-
vernants, associations et citoyens.
Lutter contre la corruption offre un bon exemple de coopration
stendant une large palette sociale. Lutter de manire effective contre
la corruption exige en effet que toutes les sphres sociales collaborent
ensemble de manire cohrente et coordonne:
thique politique: lois, judiciaire, institutions, volont politique,
thique politique 71



thique sociale: associations citoyennes, autorgulation profession-
nelle, media, communauts religieuses ou de conviction,
thique personnelle: leadership politique, citoyens individuels en-
gags ou membres dassociations.
8 Courte synthse
Les trois sphres thiques personnelle, associative, politique ne
sont pas identiques. Elles diffrent lune de lautre en nature, bien quil
y ait des aires de recoupement entre deux voire trois dentre elles.














S

Lthique politique ne consiste pas en un copier-coller de lthique
individuelle ou sociale. Un copier-coller peut mme entrainer des con-
squences ngatives ou une simplification excessive telle que :


















thique Sociale
Nous , Vous
Trois sphres thiques ne pas confondre
thique Personnelle
J e , Tu ,
Vous

thique Politique
Ils , On
R
e
s
p
o
n
s
a
b
i
l
i
t


C
o
n
v
i
c
t
i
o
n

72 Lthique : un dfi pour la politique

ngliger les mdiations politiques et institutionnelles;
assimiler les citoyens avec les parents, les amis ou les collgues;
transposer le principe et les usages de libre adhsion du niveau des
associations vers celui de ltat;
limiter aux intentions la responsabilit envers les consquences:
limiter la lutte contre la corruption lhonntet personnelle.


Le tableau ci-dessus illustre combien, en fonction de chaque type de si-
tuation, les valeurs peuvent sapparenter lune lautre tout en diffrant
lune de lautre entre thiques personnelle, sociale et politique.
Situation Personnelle Associative Politique
Conflit violent il pur il.
haine
tendre lautre
joue
exclusion
comptition
loyale
guerre dfensive
sanctions impo-
ses
Post-conflit pardon
gurison
aveu accept
rintgration
solidarit
amnistie sans im-
punit ;
sans discrimination
Intergn-
rationnel
amour filial
affection
considration
respect social
systme de re-
traite; incitatifs
pour services ren-
dus
Relations hu-
maines
confiance
fidlit
sans tromperie
Traitement
quitable
fairplay
tat de droit
non discrimination
Libre initiative risque assum Incitatif option-
nel
incitatif structurel
Disparit de
risque
compassion
coopration vo-
lontaire
partage de
risques
secours mutuel
systmes mutuels
subventions croi-
ses
Adversit endurance
tnacit
rsilience col-
lective
prvention & du-
rabilit organises



4
Un cadre conceptuel
1 Une triple fondation
Trois facteurs sont fondamentaux en politique : la limitation du pou-
voir, leffectivit et la redevabilit. On les trouve partout, dans tous les
rgimes des degrs divers, mme dans les rgimes autocratiques.
Lorsquils atteignent un niveau satisfaisant, la qualit de la politique
sen ressent et samliore.
1.1 Limitation du pouvoir
Lord Acton est clbre pour avoir affirm : le pouvoir tend cor-
rompre et le pouvoir absolu corrompt absolument
32
. Il parlait du pou-
voir absolu alors quaucun pouvoir nest strictement parler absolu ou
illimit. Le pouvoir politique est toujours limit : il doit toujours comp-
ter avec dautres forces, des ennemis, des associs sans oublier les
risques, autant de facteurs limitatifs. Mais les limitations du pouvoir, ac-
ceptes voire bienvenues dentre, de manire dlibre ou au travers
dune diversification institue, rendent le pouvoir politique plus cr-
dible, acceptable, durable et assur. Les limitations structures du pou-
voir favorisent la gestion de conflits rendus par l mme ngociables. La
limitation est alors organise et jouit dune force contraignante.

32
Lord Action (1834-1902) fait cette affirmation dans sa lettre lvque
Creighton datant de 1887 o il refuse que soit appliqu au pape ou au roi des cri-
tres de jugement diffrents de ceux appliqus au commun des mortels.
74 Lthique : un dfi pour la politique

Le style ou la culture politique importe ici : un rgime peut prendre
en charge la limitation avec rticence ou ouverture. Un tel peut accepter
les limites fixes son pouvoir comme un mal ncessaire ou estimer
plus appropri de ngocier avec dautres positions en vue de trouver un
compromis sans y tre forc par la loi. Un autre peut prtendre que les
limites ont t tablies alors mme quil suit un chemin oppos. Un troi-
sime peut se montrer assez subtil pour couter et chercher le compro-
mis, parce quil le veut bien.
Les gouvernements de nos jours ne peuvent prtendre une souve-
rainet absolue et au-del de tout questionnement. Ils ont avantage ac-
cepter une souverainet limite et exiger des autres la rciprocit. Les
conditions politiques de bonne gouvernance imposes aux tats fragiles
par la Banque mondiale, le Fonds montaire international, lUnion euro-
penne et dautres ne devraient pas tre rejetes au nom de la souverai-
net bafoue mais acceptes, sous condition que lexigence elle-mme
soit agre dans la rciprocit par les deux cts. Par exemple en sup-
primant les barrires au commerce, en dnonant les subventions, ou-
vertes ou discrtes pratiques par une des parties et imposes lautre.
Les systmes politiques recourent des constitutions et lois en vue
dtablir des rgles qui fixent des limites par le biais de contrepoids im-
poss aux institutions. La limitation du pouvoir nest ds lors plus une
question de bon vouloir du souverain mais de rgles fondamentales
obligatoires et de dispositions lgalement contraignantes. De tels r-
gimes atteignent une stabilit et une prvisibilit suprieures, - tant en-
tendu bien sr que celles-ci ne seront jamais totales.
Une autre limitation essentielle du politique a faire avec lattente
rpandue que la politique peut ou devrait changer la vie . La politique
se doit de rsister une telle norme attente religieuse , utopique
ou messianique . Elle ne peut en effet la satisfaire et doit sans cesse
rappeler sa propre limitation.
Un cadre conceptuel 75



Diffrents schmas sont possibles et non exclusifs. Le pouvoir ex-
cutif peut tre limit par le pouvoir lgislatif, les deux ltant par le pou-
voir judiciaire. La dvolution et la dcentralisation fixe des limites au
pouvoir central. Le principe de subsidiarit mis en avant par lUnion eu-
ropenne signifie que tout ce qui peut tre plus adquatement trait par
un pouvoir aux niveaux local ou intermdiaire devrait tre dvolu ces
derniers. Lautorit centrale devrait alors jouer une fonction subsidiaire,
ne sacquittant que des tches qui ne peuvent tre excutes un niveau
plus local. Larticle 3 de la Constitution suisse stipule que les cantons
[ savoir les tats membres] sont souverains en tant que leur souveraine-
t nest pas limite par la Constitution fdrale et exercent tous les droits
qui ne sont pas dlgus la Confdration.
De manire intressante, autant quimportante, la dlgation est vue
ici de la base vers le sommet, des membres vers le centre plutt que
linverse selon la conception la plus courante.
Les rgles et les institutions sont alors cres qui contraindront et li-
miteront le pouvoir et des dispositions sont alors spcifies pour les cas
dabus, dexcs ou dinfraction voire de conflits de comptences.
Une d-densification du pouvoir devrait tre encourage qui per-
mette les contrles et les contrepoids ainsi que des apprciations plus in-
dpendantes. Par exemple, en mettant en place des commissions ou-
vertes et transparentes qui incluent des reprsentants de toutes les partie-
prenantes, et non de quelques-unes seulement. On se souvient quen
2010 lOMS dut rpondre publiquement de sa gestion de la pandmie de
fivre porcine (H1N1), en particulier face aux allgations que les repr-
sentants de lindustrie pharmaceutique y jouissaient dune influence
prpondrante et disproportionne dans sa prise de dcision stratgique.
Les mandats politiques qui sont limits dans le temps et renouve-
lables constituent galement une manire de limiter le pouvoir. Mme si
une nergie et des montants considrables sont consacrs aux cam-
76 Lthique : un dfi pour la politique

pagnes lectorales, cela reste prfrable des mandats illimits ou re-
nouvelables indfiniment.
La socit civile peut galement tre vue comme une limitation du
pouvoir politique. Empiter sur les droits civiques et la libert dopinion,
de croyance et dexpression ne procure que peu davantages. Des ap-
proches et des programmes initialement dvelopps puis tests par des
groupes de la socit civile, des associations, le secteur priv ou les me-
dias peuvent par la suite utilement inspirer ou enrichir les politiques pu-
bliques. Certains politiciens peuvent certes tre tents de considrer la
socit civile comme un tiers parti extra-parlementaire. En coutant et
en apprenant de la socit civile, le pouvoir politique ressort toutefois
renforc plus que menac. Une consultation enchsse dans la loi ou
fonde sur la confiance et lengagement civique constitue le meilleur
rempart contre lanarchie.
Dans les dmocraties directes, par contre, la souverainet du peuple
doit tre limite par les droits humains inscrits dans les articles constitu-
tionnels ou dans des engagements internationaux. Il ny a aucune raison
de considrer le peuple comme infaillible, voire plus infaillible que les
gouvernants, quoiquen disent des partis populistes.
Retournant la formule de Lord Acton, on peut donc dire que le pou-
voir limit tend tre moins corrompu, et plus effectif. Certes, la faon
dont la limitation est organise varie selon les cultures et un conseil tra-
ditionnel danciens en Afrique peut suivre les mmes principes quun
dbat du Snat, quand bien mme ils ne sont pas rdigs. Les revendica-
tions et les recours peuvent aussi bien tre reus par un mdiateur, un
juge ou un ministre sensible.
1.2 Effectivit
Tous les gouvernements cherchent tre effectifs. Aucun gouvernant
napprcie de contrarier son propre propos politique et de ruiner ses am-
bitions. Les objectifs politiques une fois fixs sont supposs tre rali-
Un cadre conceptuel 77



ss. Lefficience constitue une exigence politique fondamentale et a for-
tiori leffectivit soit le fait datteindre des buts pertinents un cot
raisonnable. Dans un pays obsd par la scurit et le contrle, les
moyens dtre le plus efficient possible sont fournis la police et aux
services de renseignement. Dans des rgimes bass sur des lections r-
gulires, les candidats titulaires font de leur mieux pour montrer que
leurs promesses ont t tenues et expliquent que si leur ralisation a t
compromise cela est du des facteurs externes, tandis que les candidats
opposants essaient de dmontrer que le rgime en place a t inefficient
et queux vont faire mieux. Lacceptation de rgimes se nourrit en partie
de la satisfaction quant aux rsultats obtenus et en partie de la peur du
changement. Dans les deux cas, cest un certain degr deffectivit es-
pre ou dineffectivit redoute quon se rfre.
Un dirigeant charismatique associ un habile planificateur peut
se rvler trs effectif. Leffectivit peut aussi rsulter de multiples
facteurs : i) une organisation professionnelle et simple, centre sur
les savoir-faire et les comptences, ii) une culture faonne par
lengagement, lorientation vers les rsultats et la rsolution de pro-
blmes, iii) une administration dote de capacits managriales, ha-
bilets professionnelles et conscience des cots, iv) une bonne gou-
vernance. Les systmes ne se valent pas tous. Certains sacquittent
mieux et plus effectivement de leurs tches. Certains touffent sous
leur propre complexit. Il appartient la responsabilit politique
dassurer des systmes effectifs, des institutions sobres et des pro-
cessus identifiables ainsi que dassumer les cots qui sy attachent.
Leffectivit ne devrait pas ignorer les conditions de vie de la majori-
t ou de la moiti infrieure de la population. Leffectivit politique re-
quiert aussi une certaine proximit entre citoyens et dcideurs.
78 Lthique : un dfi pour la politique

Leffectivit peut galement varier entre les cultures : ici une cer-
taine splendeur et la rhtorique politique sont fortement prises tandis
que l la modestie et la sobrit mritent la plus haute considration.
1.3 Redevabilit
La redevabilit
33
signifie que le pouvoir politique a rpondre des
dcisions prises, des politiques dfinies et mises en uvre devant la na-
tion entire, le parlement, une assemble de conseillers, un petit groupe
de familles fortunes et influentes, sa propre circonscription, voire
lquipe de putschistes qui a russi. Aucun pouvoir politique ne peut
vivre en isolation. Il lui faut rendre des comptes. Lorsquune dcision est
dispute, il devient essentiel que les avantages et les dsavantages soient
discuts dans un groupe ou une quipe structure. Lorsque la mise en
uvre pitine ou choue, les raisons de lchec doivent tre identifies
et analyses. Ensuite on demande des explications. Celles ou ceux qui
ont pris la dcision doivent rendre des comptes.
La redevabilit peut varier : elle peut tre limite un groupe res-
treint et confidentiel de technocrates, de familles fortunes ou de put-
schistes ; elle peut souvrir et se faire publique, avec une information
largement dissmine
34
. Elle peut avoir livrer des dtails ou rester
gnrale. Le propos ici est que la redevabilit se structure en termes de
systmes et de culture. La transparence nexige pas que tout soit syst-
matiquement et en temps rel post sur le site du gouvernement. Les n-
gociations requirent le plus souvent un degr de confidentialit et de

33
Le terme anglais de accountability na pas de substantif quivalent en fran-
ais. Certains proposent responsabilit , comptabilit , reddition de
comptes , ou transparence . Un usage en provenance du Qubec recourt
redevabilit repris par Wiktionnaire. Aucune traduction nest totalement sa-
tisfaisante, mais notre prfrence va pour la tradition qubcoise dont le terme
est moins charg que les autres.
34
Voir le site: Enqute sur les budgets ouverts 2010, refltant la qualit de la re-
devabilit publique: www.openbudgetindex.org
Un cadre conceptuel 79



secret pour russir. La bonne gouvernance suppose quune priorit le-
ve soit accorde la responsabilit et la traabilit. En consquence,
des leons peuvent tre tires et une exprience politique enrichie. Cest
pourquoi la qualit de la redevabilit est cruciale dans la vie politique.
Le pouvoir politique gagne plus bien identifier les checs et les rus-
sites qu jouer lautruche en masquant ses dcisions et cachant les
responsabilits. Les risques politiques sont bien plus levs et imprvi-
sibles dans une culture du brouillard et de lobscurit.
Une fois que le pouvoir politique accepte les limitations du pouvoir
et considre cela comme positif et essentiel, une fois que les systmes
sont sobres, effectifs et orients vers les solutions, une fois que les dci-
deurs sont rendus redevables, alors les politiques ont une chance plus
grande dtre stables, acceptes et durables, avec des risques prvisibles.
La route est alors ouverte vers un certain type dthique politique.
Comme laffirma une fois Robert Kennedy : le problme du pouvoir
est : comment en assurer un usage responsable plutt quirresponsable et
complaisant comment faire que les hommes de pouvoir vivent pour le
public plutt que loin du public.
35

2 Le tronc de larbre thique : la justice
La justice est au cur de lthique politique et des politiques. Elle
embrasse plusieurs significations:
lquit, laccs gal aux ressources, linformation, linfluence ou
la libert de pouvoir choisir : gales capabilits
La distribution quitable ( fair ) de la richesse commune et pu-
blique, des biens, des services, etc.
les mmes rgles appliques chacun, limpartialit

35
Robert F. Kennedy, I Remember, I Believe, in: The Pursuit of Justice, 1964
80 Lthique : un dfi pour la politique

une proportion juste ( fair ) entre la gravit des actes et leur sanc-
tion
la mise en conformit avec les lois
Au cours des sicles, les coles philosophiques ont passionnment
discut si le but suprme du politique et de la politique devait tre le
bon, le droit, le juste ou lutile. En ralit, la justice politique doit rendre
hommage chacune de ces significations et savrer elle-mme inclu-
sive.
La justice devrait galement accueillir une touche de magnanimit.
Une politique de rtorsion, rendre la pareille, commande par la re-
vanche ne conduit gure des dveloppements solides et durables.
La justice nest jamais parfaite et le judiciaire jamais totalement in-
dpendant. Nanmoins, un niveau raisonnable de justice opre comme
un ciment, liant une socit ensemble. La justice, ou la justice perue,
nourrit au sein de la population la confiance envers lautorit et le pou-
voir politique. Elle soude les citoyens entre eux, une fois quils sentent
que la loi sera applique galement tous. En labsence dune justice
minimale, une socit peut se disloquer physiquement ou moralement.
Le respect lmentaire a disparu. La confiance sest volatilise. Les buts
communs sont pervertis par les buts particuliers, les droits acquis. La so-
cit est en passe dtouffer et de mourir.
36

Amartya Sen, laurat indien du prix Nobel, nous invite revenir vers
les fondamentaux: la discussion au sujet de la justice ne devrait pas
spuiser dans le rve dune justice idale mais se concentrer principa-
lement sur les injustices quotidiennes petites ou graves qui mrite-
raient dtre limines. Il plaide pour une dimension de la justice qui se
focalise sur lattnuation des ingalits et la promotion de la libert de
chacune et chacun de choisir son mode de vie. Lgalit des opportuni-
ts effectives de chacun daccder des ressources en fonction de son

36
On peut ici mentionner des cas comme celui du Sud-Soudan et de la Centra-
frique en 2013-14 ou de la Somalie depuis des dcennies.
Un cadre conceptuel 81



positionnement constituent ses capabilits
37
. Les gens peuvent tol-
rer certaines dficiences ou erreurs judiciaires mais ne feront jamais
confiance un pouvoir politique qui promeut systmatiquement
larbitraire, limpunit, une cruaut inutile et des privilges exorbitants.
La justice comme rciprocit est le tronc de larbre thique, permet-
tant aux rgimes politiques de trouver une fondation sre et au peuple de
vivre ensemble paisiblement dans une socit pluraliste. Limpartialit,
lquit et la proportion constituent des lments intgraux de la rci-
procit.
Le tronc se dveloppe en six grappes de valeurs, relatives des pers-
pectives internes et externes ainsi quaux exigences politiques fonda-
mentales pour raliser une cohrence sociale.
Le tronc plonge ses racines dans un sol constitu de trois couches : la
limitation, lefficience et la redevabilit.

37
Sen Amartya, Lide de justice, trad fr., Paris Flammarion 2010; original: The
Idea of Justice, 2009, Part III, ch 11.
82 Lthique : un dfi pour la politique

3 Larbre thique

Le terme de valeurs est ici prfr celui de normes , dans la
mesure o les valeurs pointent dans lordre du bien vers ce qui convient,
est constructif, plus effectif. Les valeurs sont des principes sur lesquels
les gens ne sont pas prts faire des compromis. Les normes se rfrent
des prescriptions et des impratifs.
Solidarit
Paix et Scu-
rit

Identit et
Diversit
Durabilit
Responsabilit,
Libert
quit,
tat de droit

Efficience
Justice,
Rciprocit

Limitation
Durabilit
Solidarit
Paix et Scu-
rit

Identit et
Diversit
Durabilit
Responsabilit,
Libert
quit,
tat de droit

Efficience
Justice,
Rciprocit

Limitation
Durabilit
Solidarit
Paix et Scu-
rit

Identit et
Diversit
Durabilit
Responsabilit,
Libert
quit,
tat de droit

Efficience
Justice,
Rciprocit

Limitation
Durabilit
Un cadre conceptuel 83



En outre, valeurs rend la rflexion thique en politique plus ou-
verte aux thories conomiques du jeu et de la dcision, des prfrences,
de la motivation, de linvestissement et, dernier et non le moindre, de la
gestion de conflits.
3.1 Lhexagone thique - six grappes de valeurs cardinales
3.1.1 Identit et diversit: traits modernes de la souverainet
La politique et la culture politique conservent un sentiment profond
pour la souverainet et lindpendance : en atteste lexigence en rhto-
rique politique dtre le propre maitre de son navire. Cela nourrit un sen-
timent de fiert dans sa propre histoire et sa culture. Bien entendu, la
souverainet est importante, mais aujourdhui elle ne peut qutre limi-
te par des engagements internationaux et des dfis globaux et doit donc
tre en partie mise en commun et partage.
La souverainet moderne est la capacit darticuler ses propres int-
rts avec les dimensions universelles, aux niveaux internationaux aussi
bien que domestiques. De plus en plus, la diversit gagne en importance
sur lagenda politique. Un tat qui souhaite piloter son propre navire
doit montrer une aptitude grer la diversit des cultures et des compor-
tements tel un capital social, dans le cadre de valeurs sociales de rf-
rence qui maintiennent la socit ensemble, cohrente et unie. Il est poli-
tiquement risqu de se focaliser sur lunit au dtriment de la diversit.
Les socits saines trouvent un quilibre entre des forces centrifuges
et centriptes. Elles vivent entre les ples de lidentit et de la diversit.
Les lois, les politiques et le cadre institutionnel assurent la diversit
des opinions et la libert dexpression, de croyance et de droit
dassociation. Ils vitent discrimination et exclusion et minimisent la po-
larisation. Lors dchec ou de problme ils dissuadent de transformer en
boucs missaires des groupes ethniques, les trangers ou des mtiers
spcifiques (prteurs, intouchables). Ils vitent ainsi quon tombe
84 Lthique : un dfi pour la politique

dans les piges mortels de la puret ethnique et du populisme. La fiert
nationale ds lors quelle volue vers le chauvinisme et le complexe de
supriorit reprsente un danger srieux. Lorsque la diversit sociale est
convenablement gre, de sorte viter la dsintgration et conserver
lunit, alors la crativit sociale est rehausse et la sclrose sociale vi-
te. On engrange de solides rsultats.
Un ensemble clair de principes accepts offre une base solide pour
accueillir la diversit de religions, de coutumes, de pratiques pour autant
quils ne ruinent pas la cohrence sociale. Les fondamentalismes de
toutes sortes et dans diverses rgions du monde reprsentent le risque
dune asthnie de la diversit, dans la mesure o ils prtendent que la
vrit se dispense de toute interprtation.
En reconnaissant le lien troit entre dimensions globale et locale, le
politique peut articuler le patriotique et le cosmopolite, les affaires do-
mestiques et les soucis internationaux, les usages traditionnels et le res-
pect de lautre. En ralit, cest parce de nombreux tats jeunes nont
pas t capables darticuler inclusivit et multiplicit ni dimaginer que
le pouvoir puisse tre partag et limit quils font face des conflits eth-
niques ou religieux et se battent contre linstabilit. Les tats plus an-
ciens ne sont pas non plus immuniss, ainsi que latteste la monte en
puissance des groupes populistes et xnophobes. La capacit effective
de grer cette diversit est probablement ce qui peut endiguer le dclin
de la dmocratie dont parle Marcel Gauchet
38
.
3.1.2 Paix et scurit compagnons de la libert
La politique et la culture politique se proposent dassurer la paix et la
scurit dans lintrt de la cohrence sociale et de la coexistence avec
les voisins, en contenant les menaces extrieures autant que la violence

38
Gauchet Marcel, La dmocratie dune crise lautre, Ccile Defaut, Paris
2007. Gauchet souligne plus la divergence des intrts et lagenda individualiste,
ceci au risque de sous-estimer la capacit dorganiser des plateformes de consul-
tations et ngociations entre parties prenantes.
Un cadre conceptuel 85



intrieure, la rpression et le chantage rcurrent. Le crime organis et la
puret ethnique sont aujourdhui des menaces aussi grandes -sinon plus-
que des forces armes trangres. La paix occupe un rang lev dans les
agendas domestiques autant quinternationaux. Les activits des organi-
sations criminelles reprsentent une menace certes pour la scurit et la
paix, mais galement pour lquit, la responsabilit et la durabilit. Les
instances du cartel de la drogue qui rendent le Mexique pratiquement in-
gouvernable ou les attaques de la maffia sur la collecte de dchets, la
distribution de leau, les marchs immobiliers ou les transports parlent
pour elles-mmes. Le chantage, les manipulations dappels doffres, le
blanchiment dargent sale, etc. peuvent dsquilibrer un pays.
Les lois, les politiques et les architectures institutionnelles sont cen-
ses fluidifier les changes conomiques et le commerce, faciliter la
consultation authentique et des compromis constructifs, promouvoir la
rconciliation par le dialogue, atteindre des rglements pacifiques de
disputes nationales ou internationales par larbitrage et la ngociation, et
encourager le respect et la tolrance mutuels.
En nautorisant pas que des groupes particuliers exercent une pres-
sion violente sur dautres et en punissant de tels comportements, les
tats prtendent au monopole de la force. Ils assurent laccs aux res-
sources de base et ne recourent la guerre quen dernire option. Ils font
usage dune force rgule et proportionne contre les individus ou les
organisations qui violent les rgles. Cela ne devrait pas se faire au d-
triment de la libert et lorsquun tat durgence perdure durant des d-
cennies, cest le signe de quelque chose de pourri dans un tel tat.
Contribuer la scurit, cest attribuer la priorit la prvention plu-
tt quau traitement curatif. Les politiques prventives oprent travers
la promotion de lquit et de ltat de droit, en assurant les droits des ci-
toyens individuels et des associations, dmontrant les avantages dun
respect envers les autres. Laccs quitable aux services de lducation
86 Lthique : un dfi pour la politique

et de la sant de base est compris comme une contribution essentielle
la coexistence pacifique et la scurit
3.1.3 Libert et responsabilit
La libert politique peut se reprsenter en quatre champs diffrents
39

sans imposer dautres limitations que celles daccepter les consquences
et de payer pour les dommages causs ou les rparer.















Les lois, les politiques et les cadres institutionnels tendent assurer la
libert de vote hors de toute menace ou chantage et tenir larbitraire
distance. Mais ils devraient galement encourager les individus, les as-
sociations, les firmes, voire les tats de prendre librement des initiatives
et garder un niveau raisonnable la pression exerce par les partis poli-

39
Illustration base sur Aron, Raymond, Introduction la Philosophie Politique
(srie de cours donns lInstitut dEtudes Politiques en 1952), Paris 1997, p.64
ss.

Protection contre
larbitraire
des chefs
Libert politique,
droit de vote
Autonomie pas
dalignement forc

Auto-ralisation
dans la socit
Un cadre conceptuel 87



tiques, des communauts ethniques et des groupes dintrts.
Lincapacit de le faire peut se retourner contre eux.
Lorsque la libert est dconnecte de la responsabilit, des principes
tels que payer pour les consquences ou pollueur payeur sont sa-
ps. Pareillement des socits peuvent se tirer dans le pied et se dsint-
grer en une myriade de petites autocraties et perdant leur base commune.
Quand la responsabilit est souligne sans la libert, cela se termine par
un affaiblissement des initiatives, de la crativit et de limagination.
Les systmes politiques et administratifs souffrant de complexit ex-
cessive crasent linitiative et encouragent la passivit des citoyens. Les
systmes ont donc avantage tre sobres et simples afin que les respon-
sabilits puissent facilement tre imputes et documentes et que lon
vite de gner linnovation.
La philosophie politique soutenue par une thique de la responsabili-
t affirme ainsi que :
1. responsabilit et souverainet de ltat sont les deux faces dune
mme pice,
2. dpendance et soumission se situent loppos de la responsabilit,
3. les tats devraient limiter leurs responsabilits des domaines cl et
dlguer la mise en uvre chaque fois que possible, se concentrer
sur la fixation de normes de qualit, les processus daccrditation et
de certification, de sorte reconnaitre et stimuler les initiatives
prises par des citoyens et des acteurs non-tatiques,
4. tout est permis sauf ce qui est dfendu, et non linverse,
5. lautorgulation est conseille dans une large mesure, tant que les
dommages naffectent pas dautres parties,
6. la dlgation dans des cadres contractuels clairs est pourvoyeuse
dune responsabilit renforce,
88 Lthique : un dfi pour la politique

7. la plus grande indpendance par rapport aux oprateurs et aux int-
rts particuliers doit tre garantie aux instances de supervision,
lexemple de ce qui se passe avec les arbitres sportifs
40
,
8. la redevabilit est indispensable tous les niveaux et par chaque ac-
teur.
linverse, quand les agences dexcution sont fragmentes
lextrme, la cohrence densemble et les cots vont certainement souf-
frir. Lorsque les routes sont ventres quatre fois : pour les rseaux lec-
triques, ladduction deau, la fibre optique et le drainage, les contri-
buables sont en droit dexiger plus de coordination et dconomie.
3.1.4 quit et tat de droit
La politique et la culture politique soulignent lquit comme un
principe fondamental, bien quil soit admis que lgalit naturelle est re-
lative. Lquit se rapporte aux capabilits , laccs effectif aux ser-
vices, linformation et aux ressources vu son positionnement. Les lois,
les politiques et les cadres institutionnels sont imprgns du principe de
ltat de droit. A travers lui se trouve garanti que
1. la loi est similairement applique chacun, sans considration de son
genre, sa race, son affiliation politique ou religieuse, sa position co-
nomique, ses orientations,
2. laccs aux ressources, lducation, linfluence et linformation
est ouvert de manire quitable,
3. les droits de lhomme sont respects,
4. les droits des minorits sont sauvegards et maintenus,
5. des droits gaux sont assurs pour dposer des requtes ou recours et
un traitement gal de tels cas assur par ladministration et le judi-
ciaire.

40
De rcents exemples dans les secteurs de la finance et de lnergie (banque,
centrales nuclaires) montrent combien il savre problmatique que des ins-
tances de supervision aient des liens de trop troite proximit avec des opra-
teurs et leurs intrts.
Un cadre conceptuel 89



Lquit est essentielle ds lors que les gens doivent vivre ensemble
paisiblement dans une socit pluraliste.
Des privilges indus, des exemptions, des faveurs et un traitement
prfrentiel proprement dnomms en franais des passe-droits
alimentent le dcouragement et les ressentiments qui peuvent leur tour
prendre la forme de protestations exprimes au nom didentits raciales,
ethniques, religieuses ou rgionales. Les tats ont un intrt contenir et
corriger linquit systmatique, quelle quelle soit.
La corruption se rvle comme un manquement lquit : le mrite
y est remplac par les pots de vin ou les relations, la comptition loyale
est sape, les privilges renforcs et limpunit rserve quelques-uns.
3.1.5 Solidarit sans dpendance
La politique et la culture politique gardent un il ouvert en direction
des groupes minoritaires, des conditions de vie dans les rgions recules,
les groupes qui par le pass ont souffert de discrimination. Leur statut
est un indicateur de la prsente qualit de la socit aussi bien que de sa
future cohrence.
La rduction de la pauvret navance pas selon le rythme espr et
les Objectifs du millnaire du dveloppement seront loin dtre atteints
en 2015. Cela montre combien il est complexe et difficile darticuler
aide et commerce, macro-conomie et micro-conomie, systmes for-
mels et informels, soutien et initiative.
Les lois, les politiques et les cadres institutionnels sefforcent de pro-
tger les minorits et de leur permettre dexprimer leurs proccupations
et leurs intrts, dviter une spirale vicieuse de lignorance, une ab-
sence de dialogue, le mpris, la confrontation, la monte des enchres de
part et dautre, la perte de la confiance, le recours la violence et fina-
lement lengrenage de la rpression. Depuis des sicles, les tensions
entre minorits et pouvoir central sont documentes. Des exemples con-
temporains incluent les Basques en Espagne, les catholiques en Irlande
90 Lthique : un dfi pour la politique

du Nord, les Ouighours en Chine et les Tamouls au Sri Lanka. Ces
quelques exemples nous rappellent combien il est difficile de normaliser
des relations dans le cadre dune autonomie et responsabilit relatives.
Une solidarit intelligente est galement requise pour corriger les d-
squilibres entre le nord et le sud ou trouver un point dquilibre entre
les gnrations dans des domaines tels que les assurances sociales, les
systmes de retraite ou le chmage. La domination, quelle soit exerce
par un groupe majoritaire ou une lite puissante, par une classe dge, un
clan ou un groupe de familles, par un club de privilgis ou un systme
de parti unique, court le risque dexacerber les tensions politiques et de
perdre lenrichissement par un manque de diversit. Il sexpose gale-
ment des confrontations incessantes du fait quaucune confiance na
pu se construire et quaucun compromis na t enregistr. En politique,
la diversit devrait tre vue comme une force, qui immunise contre la
sclrose provenant de la monochromie sociale. Les minorits se doivent
de toujours comprendre au moins deux positions: le point de vue de la
majorit et le leur. Quand elles ne senferment pas sur elles-mmes, elles
peuvent souvent se montrer plus sensibles que la majorit aux problmes
et aux dfis globaux dans leur socit.
La solidarit peut exiger une discrimination positive dans des cir-
constances spcifiques. Cependant des limites temporelles claires doi-
vent tre prcises. Lorsque la discrimination positive dure trop long-
temps, elle peut aisment se transformer en privilge et alimenter une
culture politique de parrainage, de dpendance et de chantage. Lorsque
des minorits se sentent respectes, elles peuvent se lever, faire entendre
leurs protestations et contribuer au titre de citoyens part entire, sans
aucun complexe dinfriorit ni recours la violence.
La solidarit ne doit pas se raliser au dtriment de lquit long
terme ni celui de la responsabilit.
Un cadre conceptuel 91



3.1.6 Durabilit vis--vis de la productivit
La politique et la culture politique en viennent raliser que
lexploitation des ressources naturelles hrite de nos anctres chasseurs,
agriculteurs et industriels est en passe datteindre des limites absolues et
que lpuisement se rapproche dun point de non-retour. Un quilibre
dans le long terme et un respect envers la Terre et lavenir sont requis.
Pour la premire fois, la responsabilit envers les gnrations futures qui
ne sont encore ni des citoyens ni des contribuables entre dans le cadre de
lordre du jour politique. La redevabilit ne se rfre plus seulement aux
circonscriptions prsentes mais futures, une certaine tension existant
entre les deux.
La justice climatique prend une place de choix sur lordre du jour po-
litique international.
Les lois, les politiques et les cadres institutionnels visent rfrner
une surexploitation des ressources et une pression excessive sur la pla-
nte. Ils se prparent une gestion plus prcautionneuse et circonspecte
des biens publics, en stabilisant lactuelle relation perturbe entre soci-
ts et nature de sorte que les gnrations futures ne soient pas entraves
au moment dexercer leurs propres responsabilits
41
. Ils planifient ga-
lement des mesures effectives, tant prventives que curatives, pour limi-
ter les dommages climatiques. Les pays industrialiss et les groupes ai-
ss lancent des campagnes pour rduire les niveaux de vie par rapport
la mobilit, la consommation, lnergie, lutilisation de leau et du sol.
La frugalit pourrait devenir un agenda politique! Mme les compagnies
dassurance, qui enregistrent les cots considrables entrains par les
nouvelles catastrophes naturelles, plaident en ce sens.

41
La durabilit concerne la stabilisation des relations actuellement perturbes
entre les deux systmes les plus complexes de la terre la culture humaine et le
monde vivant. Hawken, Paul, Blessed Unrest: How the Largest Movement in
the World Came into Being and Why No One Saw It Coming (New York: Vi-
king, 2007), p. 172.
92 Lthique : un dfi pour la politique

Il importe dexplorer activement de nouveaux modles rconciliant
croissance, durabilit et quit, sous le mot dordre de lconomie verte.
Un alliage de programmes informatif, prventif, mitigeant, restaurateur
doit tre imagin et mis en uvre. Les tats, les acteurs non-tatiques, le
secteur priv
42
et les individus sont invits uvrer dans la mme direc-
tion.
Les tensions internationales actuelles au sujet des acquisitions ou ac-
caparements de terres arables, les revendications quant leau et aux
ressources minrales stratgiques constituent un signal davertissement.
Si rien nest fait, les tensions vont sexacerber et finir en conflit arm.
Dautres indices devraient nous dissuader daller plus loin. La biodi-
versit en est un : elle importe non pas tant pour lamour de la diversit
mais principalement parce que les biosystmes fournissent des ser-
vices de soins tels que la purification des eaux ou le renforcement des
mcanismes de dfense contre les maladies et les pidmies. Quand la
biodiversit baisse, la qualit de ces services chute son tour. Pour
linstant, de tels services sont gratuits, mais devraient tre montari-
ss pour quon en ralise limportance capitale. Lempreinte carbone
cologique est un autre indice : elle mesure limpact des niveaux de vie
sur les ressources renouvelables et lnergie, pour une personne ou un
pays, mais galement pour un produit, une industrie, un voyage, des ser-
vices.
Ici aussi on peut constater que le sens de la responsabilit se dcline
en une gestion soigneuse et durable ( stewardship ) des ressources na-
turelles, aux antipodes dune surexploitation.

42
La vision 2050 labore par le secteur priv dans le cadre du Conseil Mondial
des Entreprises pour un Dveloppement Durable (WBCSD) en fait clairement
tat : http://www.wbcsd.org/vision2050/overview.aspx
Un cadre conceptuel 93



3.2 Lhexagone thique notation et classement






















Les six grappes organises en hexagone thique sont rsumes
sur ce graphique sous forme de radar qui aide visualiser les six valeurs
cardinales et leurs notations et classements respectifs sur la base de leur
accomplissement dcrits ici de manire purement indicative ainsi
qu jauger leur quilibre global.
La forme dhexagone rappelle que les six valeurs cardinales forment
un systme. Chacune delles influence les cinq autres et inversement.
Les notes donnes ici sont indicatives mais refltent lopinion cou-
rante que les rgimes autocratiques mettent un accent prioritaire sur la
scurit et la souverainet plutt que sur la solidarit ou lquit. Les
conservateurs insistent habituellement sur la responsabilit, la scurit et
la souverainet tandis que les progressistes attribuent une plus grande at-
0
2
4
6
8
10
Souverainet
Scurit
Responsabilit
Equit
Solidarit
Durabilit
Autocrate Progressiste Conservateur
94 Lthique : un dfi pour la politique

tention la solidarit, la diversit et lquit. Cela tourne donc autour
dun certain quilibre entre les six plutt que du choix de lun ou lautre.
Pour tre fiable, la notation doit tre base sur un ensemble
dindicateurs mesurables pour chacune des six valeurs. Il est prfrable
de pouvoir sappuyer sur quelques indicateurs prcis, mesurables et per-
tinents plutt quune myriade. Piloter un voilier ne devrait pas exiger le
tableau de bord dun Airbus A 380. Il peut savrer politiquement stimu-
lant dorganiser des plateformes o les apprciations sont changes
entre divers acteurs puis consolides. Des divergences importantes dans
les notations peuvent servir identifier des conflits fondamentaux de
positionnement et identifier les potentialits de compromis. Les indica-
teurs peuvent tre diversement choisis et le choix faire lobjet dun d-
bat.
Lapproche propose ci-dessous se rfre des problmes globaux et
des dfis nationaux et les sources sont slectionner de sorte reflter
les deux. Les sources ici spcifies sont des institutions qui oprent au
niveau mondial et sont capables de comparer des notations spcifiques
par pays. Quant aux dfis locaux ou nationaux, ils exigent une rcolte
dinformations par des institutions locales, nationales ou rgionales.
Etant loin dtre neutre, la slection des facteurs cl est bien sr ouverte
au dbat.

Valeurs
cardi-
nales
Domaines Facteurs cl Institutions
Identit
et
diversit
Souverainet Souverainet
commune
Alliances
Union Europenne,
Union Africaine, Mercosur
Assemble Gnrale NU
43

Religion
Croyance
Libert
Protection
Pluralisme
Conseil UN des Droits de
lHomme
Rapporteur spcial Conseil
US Freedom Report
44


43
www.europa.eu; www.au.int; www.mercosur.int; www.un.org
44
www.ohchr.org/en/issues/freedomreligion; www.freedomhouse.org
Un cadre conceptuel 95



Diversit cul-
turelle
Bilinguisme
Tolrance et
changement
Enqutes PISA
45

World Values Survey
46

Paix et
Scurit
Dfense Pourcentage du
budget national
Statistiques nationales
SIPRI
47

Police Habeas corpus
48

dtention lgale
sans jugements
Carnegie Foundation
Open Society
Foundation
49

Violence Crimes commis Statistiques nationales
Office NU contre la drogue
et le crime
Comit International de la
Croix/Croissant Rouge
50

Libert
et
responsa-
bilit
Libert
dexpression,
opinion
Accs l
information
Reporters sans Frontires
Open Society Foundation
Freedom House
51

Business
Crativit en-
trepreneu-
riale
Cration de petites
et moyennes en-
treprises
Comptitivit glo-
bale
Libert cono-
mique
Banque Mondiale (SFI)
BERD /World Bank BEEPS
Commonwealth Business
Council
Forum conomique mondi-
al
Heritage Foundation
52

Citoyennet Crativit sociale Afrobaromtre
Asian Barometer
Eurobaromtre
53


45
www.oecd.org/fr/edu/prescolaireetscolaire/programmeinternationalpourlesuivi
desacquisdeselevespisa/
46
www.worldvaluessurvey.org
47
www.sipriyearbook.org
48
Le droit de contester les dtentions sans jugement et la protection contre les
dtentions sans jugement
49
www.carnegiecouncil.org; www.soros.org
50
www.unodc.org; www.icrc.org
51
www.en.rsf.org; www.soros.org; www.freedomhouse.org
52
www.gcfg.org/ifcext; www.doingbusiness.org; www.ebrd.com/pages/research;
www.cbcglobal.org; www.weforum.org; www.heritage.org
53
www.afrobarometer.org; www.asianbarometer.org;
ec.europa.eu/public_opinion/index_fr.htm
96 Lthique : un dfi pour la politique

quit Disparit co-
nomique
GINI tendance
March emploi
Droits travailleurs
UNDP Human
Development Reports
OIT GAPS
54

Corruption Perception de la
corruption
index
Transparency International
Global Integrity
UNDP Oslo Governance
55

Liberts Ci-
viques

Droits dappels
Droits des Citoyens
Ombudsman
ONGs nationales
Civicus
Citizen Access
56

Droits de
lHomme
Application
Violations
Conseil UN Droits humains
International Law Obser-
ver
57

quit genre galit Genre
Capacit cono-
mique
UNESCO
International Centre for Re-
search on Women
58

Solidarit Droits des mi-
norits
Protection des
droits
Discrimination po-
sitive
Minority Rights Group
International
UN Human Rights Council
59

Aide au dve-
loppement
Diversit des Par-
tenaires
Aide dlie
OCDE Directorat de la Coo-
pration Dveloppement
PNUD ;Banque Mondiale
60

Disparits Disparit rgionale
Migration
UNESCAP, UNECA
Organisation Internationa-
le des Migrations
61

Consquen-
ces de lex-
ploitation des
ressources
Changements cli-
matiques
Empreinte colo-
gique
Groupe dexperts intergou-
vernemental sur lvolution
du climat
World Wildlife Fund
Global Footprint Network
62


54
hdr.undp.org; gaportal.org/global-indicators/gaps-workers-rights;
http://www.ilo.org/global/topics/equality-and-discrimination/gender-
equality/lang--fr/index.htm
55
www.transparency.org; www.globalintegrity.org; www.undp.org/oslocentre
56
www.civicus.org; www.adviceguide.org.uk
57
www.ohchr.org/en/hrbodies/upr; www.internationallawobserver.eu
58
www.unesco.org; www.icrw.org
59
www.minorityrights.org; www.ohchr.org
60
www.oecd.org; www.undp.org; www.worldbank.org
61
www.unescap.org; www.uneca.org; www.iom.int
62
www.ipcc.ch; www.assets.panda.org; www.footprintnetwork.org
Un cadre conceptuel 97



Durabilit

Pollution March du car-
bone: volume, r-
sultats ; changes
World Business Council for
Sustainable Development
Banque Mondiale
63

Biodiversit Index Biodiversit
et tendance
Convention on Biodiversity
World Wildlife Fund
64

Engagement
social
Agenda 21 :
Initiatives
UN Division pour le dve-
loppement durable
65

Un rglage fin aux niveaux rgional et local et des ressources locales
mobilises cette fin est bien entendu indispensable.
Marquer des points adquatement sur toutes les six valeurs
Le pouvoir politique peut sexposer un risque important lorsquil
ne parvient pas atteindre un seuil minimal sur chacune des six valeurs
tel est le cas des tats fragiles ou sur quelques-unes seulement. Une
moyenne gnrale satisfaisante nest toutefois pas suffisante. Lorsque
dexcellentes notes sur quelques valeurs ctoient de trs mauvais rsul-
tats sur dautres, un rgime est fortement dsquilibr et par consquent
risque. Il vaut mieux atteindre des scores adquats sur chacune des six
valeurs que de concentrer sur quelques-unes seulement. Il est prfrable
datteindre une palette disons entre 35et 60 sur les six valeurs plutt que
des sautes entre 10 et 90. Le dsquilibre de lensemble nest pas com-
pens par quelques notes leves sur quelques valeurs.
Ce qui importe au premier chef est la tendance gnrale et une volu-
tion dans le temps, avec un gain en pourcentage par rapport aux annes
coules; une photo instantane ou des nombres absolus sont moins si-
gnificatifs.

63
www.wbcsd.org; www.worldbank.org
64
www.cbd.int; wwf.panda.org
65
www.un.org/esa/dsd/agenda21; www.bgci.org/global
98 Lthique : un dfi pour la politique

Comptition entre valeurs cardinales. Compromis. Dilemmes
Politiciens et citoyens affrontent chaque jour des situations o les va-
leurs entrent en conflit les unes avec les autres, chacune prtendant la
priorit. Laustrit face la croissance, la rduction dmissions face au
transport ou au chauffage, et ainsi de suite.
Sur le front de lenvironnement, il faut constamment arbitrer entre
durabilit et efficience, solidarit, responsabilit, quit, scurit et iden-
tit. Ds lors quon veut grer les dsastres causs par les changements
climatiques, on ne peut sempcher de dfinir des priorits entre la pr-
vention (plus effective), lattnuation (un besoin urgent) et ladaptation
(plus utile) ainsi quentre les rgions inondes et les rgions arides. Les
dilemmes rencontrs sont srieux. Des changements de comportement
quant aux modes de vie doivent tre rcompenss par des progrs vi-
sibles aux niveaux globaux. Lequel devrait venir en premier?
Qui mourra en premier ? Qui laisserons-nous mourir en premier ?
Imaginons une comptition entre trois pays de trs basses terres: les les
Fiji, le Bangladesh, les Pays-Bas, pour raliser le mordant de la ques-
tion. Les critres retenus devraient-ils prendre en compte la volont et la
capacit de ces populations de repousser la menace ou de se relever
aprs des catastrophes, autant que leurs chances de succs ainsi que les
cots ?
Des solutions possibles mergent au travers de formes innovantes de
solidarit institutionnalise : un fonds international des risques, des r-
gimes dassureurs privs, des soutiens bilatraux peuvent certes rduire
les dilemmes mais non les liminer.
Dans le domaine du commerce, les ngociations du cycle de Doha
sont bloques. Les pays sont dchirs entre lquit : le libre accs pour
les produits agricoles, pas de subventions caches, pas de copie gratuite,
la responsabilit et la solidarit. On natteindra pas la scurit, la justice
et la durabilit sans que ce premier compromis soit rgl. Ici aussi, la
dynamique sest dplace vers les ensembles rgionaux, moins com-
Un cadre conceptuel 99



plexes. Noublions pas non plus que les guerres conomiques, une fois
rgules, pourraient devenir des affrontements plus pacifiques.
Les conflits locaux, prsentant des implications internationales tels
que le Cachemire, la rgion basque, les Grands Lacs, lIrlande, le Sri
Lanka oscillent entre scurit, identit et diversit, libert et responsa-
bilit, jusquau point o ce qui est en jeu est lquit. Plus la scurit est
priorise, plus lquit et la solidarit souffrent. Rtablir la confiance
devient alors une tche titanesque. La suspicion se propage et mine toute
initiative de dialogue. Donner une place aux minorits et rsoudre des
tensions ethniques exige que soient assures quit et scurit mais ga-
lement unit et diversit. On ne peut faire limpasse sur des comp-
tences, des valeurs et des comportements locaux mme si certains am-
nagements peuvent tre faits dans des cas spcifiques.
Acqurir des terres dans dautres pays un phnomne en pleine ex-
pansion est une manire pour un pays de sassurer un accs futur la
nourriture et aux ressources nergtiques, et donc de prendre au srieux
la durabilit. Cela entre en conflit avec la souverainet dun autre pays et
peut ruiner les relations dquit avec les rsidents locaux, principale-
ment des paysans. Traits sans consultation et hors de tout accord quant
au cadre par exemple : un droit dusage long terme, des emplois et
des revenus pour la population locale de tels arrangements se sont av-
rs politiquement risqus. Madagascar en a fourni la plus claire des il-
lustrations.
Les dilemmes moraux sont le pain quotidien de la politique.
Lefficience par rapport la libert. La solidarit contre la responsabili-
t. Il ne sert rien de dnier cet tat de fait. La question critique est :
comment sy prendre? comment grer de tels dilemmes? Pour le savoir,
il peut savrer utile dexplorer une sorte de mthodologie thique .
Les disputes au sujet des systmes de scurit sociale pointent vers
un choc frontal entre quit et solidarit car les jeunes gnrations pour-
100 Lthique : un dfi pour la politique

raient bien avoir payer deux fois, pour leurs parents ainsi que plus tard
pour elles-mmes. Les problmes relatifs lassurance de sant tournent
entre responsabilit, quit et solidarit. Leffectivit et la durabilit fi-
nancire se profilent lhorizon.
Le choix entre action et inaction peut aussi se prsenter comme un
dilemme. Koffi Annan, le prcdent secrtaire gnral des Nations-
Unies, analysa les gnocides perptrs au Rwanda et en Yougoslavie -
certes diffrents dans leur ampleur en signalant les terrifiantes cons-
quences de linaction en prsence de meurtres de masse. Le dilemme se
situe entre une action rapide et efficiente dune part, le besoin dun con-
sensus international et dune lgitimit claire dautre part. Est-il lgitime
pour une organisation rgionale de recourir la force sans mandat des
Nations-Unies ? Peut-on permettre que des violations des droits de
lhomme grossires et systmatiques se perptuent impunment? La res-
ponsabilit de protger est un principe rcemment affirm qui a besoin
dun soutien plus grand et plus engag mais dont lapplication la Syrie
depuis 2012 sest trouve paralyse.
Les dcisions politiques sont fort souvent tirailles entre
lefficience et la lgitimit, entre un processus rapide sous un leadership
fort et un processus lent de consultation et ngociation, entre le cas de la
Lybie en 2011 et celui de la Syrie en 2012. Les dcideurs se prparent
eux-mmes recevoir le blme en cas dchec. Les populations prfre-
raient manger leur gteau sans vraiment lentamer. On naime gure les
dilemmes. Ils nous rappellent la limitation.
Certains politiciens prfreraient externaliser la responsabilit vers le
secteur priv. Certains citoyens prfreraient ne pas avoir choisir. Mais
la responsabilit ne peut tre congdie. Elle doit tre dabord assume
avant dtre partage ou dlgue dautres qui peuvent tre invits se
joindre. Passer la patate chaude nest pas une solution long terme.
Un cadre conceptuel 101



Lthique se situe au niveau de la puissance douce, de linfluence, de
lincitation, et non du pouvoir brut ou de la force militaire
66
. Travailler
avec lhexagone thique ne supprime pas les dilemmes mais aide les
grer et articuler de manire responsable et transparente.




66
La perspective de la puissance douce : soft power a rcemment t rappe-
le par le politologue amricain J oseph S. Nye, en particulier suite aux impasses
afghane et irakienne entraines par une stratgie de puissance et de force brutale,
sans considration pour des processus locaux darbitrage.




Valeurs, intrts et risques 103



5
Entre des valeurs, des intrts et des risques:
Une convergence malaise
1 Des illusions, des blocages et des avances
La politique nest quune affaire dintrts : une telle affirmation
est frquemment mise pour expliquer le propos de la politique et justi-
fier les dcisions prises. Que la realpolitik en fasse le drapeau de sa
conviction nest une surprise pour personne. Les politiciens pragma-
tiques se plaisent peser les avantages et dsavantages et considrer
surtout les intrts et les risques. Lconomiste britannique Adam Smith,
souvent appel lavocat de lintrt pour soi, de lamour de soi, semble
carter tout autre motif. On serait toutefois mal inspir doublier quil
considrait la sympathie, la gnrosit, lintrt pour le bien public
comme des raisons alternatives de justifier des dcisions, publiques et
prives.
Les valeurs sont habituellement considres comme la cerise sur le
gteau, une dcoration dimportance mineure qui si elle ne fait aucun
tort napporte rien non plus. Des sceptiques comparent la rfrence des
valeurs de la dcoration de vitrines ou des mesures cosmtiques.
Prendre ses dsirs pour la ralit, cest souvent ce qui est sous-
entendu lorsque les valeurs sont voques ; un ce serait magnifique ,
suivi dun immense mais puis dun retournons maintenant aux af-
faires et la ralit ! Les politiciens pragmatiques aiment faire rf-
rence aux valeurs par beau temps mais reviennent aux seuls intrts ds
que le vent se met souffler. Les cyniques voient les valeurs comme un
104 Lthique : un dfi pour la politique

outil de communication politique conu par des conseillers en image,
pour camoufler des motivations politiciennes et cacher les motifs rels
des dcisions.
Dans certains cas, un recours aux valeurs peut certes gner voire
nuire au processus politique et compliquer la prise de dcision, voire la
gcher. Les dcisions prises au nom dune dmocratie protger ou
restaurer dans les cas du coup suite aux lections algriennes en 1991
ou de linvasion anglo-amricaine de lIraq sont suffisamment lo-
quentes. Les valeurs dissocies de la faisabilit politique ne font
quencourager lidalisme politique qui se termine en frustrations ou
conflits de longue dure.
Citons ici toutefois J ohn Stuart Mill, conomiste et philosophe bri-
tannique du 19
e
sicle, qui dclara quune personne qui a une foi qui-
vaut une force de nonante neuf qui ont seulement des intrts.
Trois considrations peuvent ici savrer utiles pour dsemmler la
pertinence et le positionnement des valeurs par rapport aux intrts :
1. Lors dun conflit entre intrts, - par exemple lorsque les cots de la
sant grimpent et entrent en comptition avec des contraintes budg-
taires comment, par qui et sur la base de quels critres sera prise la
dcision ? En tapant sur la table? par les votes ? Dans de nombreux
cas, larbitrage entre intrts est prononc implicitement ou explici-
tement au nom de valeurs.
2. Lorsque des discussions sont englues dans des dtails techniques,
ignorant les rapports de force ou se retenant de les questionner, le
fait dexpliciter les valeurs peut aider appeler un chat un chat et
se concentrer sur ce qui devrait justifier tel choix plutt que tel autre.
3. Lorsque des intrts long terme, pas tangibles et peu payants lec-
toralement, sont pris en considration, alors les valeurs sont toutes
proches. Certaines personnes considrent les intrts long terme
comme des valeurs, du fait quils ne peuvent pas tre dtermins par
Valeurs, intrts et risques 105



une chane dintrts mineurs. Une perspective clairvoyante est alors
requise, qui soit ancre dans les valeurs.
Certes, les intrts constituent toujours des lments primordiaux de
la prise de dcision politique. Les cots rels et les dommages prvi-
sibles ne peuvent tre minimiss. Mais leur relation aux valeurs ne re-
lve pas dune alternative, ou lun ou lautre. Les intrts autant que les
valeurs sont prendre en considration. Le seulement soulign par
Mill laisse entendre quil est plus que normal davoir des intrts.
Les valeurs ajoutent une valeur tout au long de la chane de dcision
jusqu la mise en uvre. Elles rehaussent larbitrage et facilitent la
prise de dcision stratgique, comme dans lexemple australien suivant:
LAustralie, autrefois 3
e
producteur mondial de coton, ralisa que le
cot de leau ainsi que la rarfaction progressive de leau dans les terres
annonaient de grosses difficults. Entre 2001/2 et 2006/7, du fait du
manque deau en suffisance, la rcolte de coton chuta de 61%, passant
de 3'404'000 1'171'765 bales. La production dun kg de coton con-
somme 11'000 litres deau. En 2007, lAustralie prit une dcision strat-
gique en optant pour la durabilit et des limites prcises la production
furent fixes ainsi que des mthodologies de recyclage dveloppes. Les
ngociations entre le gouvernement et le syndicat des producteurs de co-
ton se rfrrent sans nul doute aux intrts et aux faits mais sans igno-
rer les valeurs. Lintrt qui prend la raret en considration nest pas
loin dune valeur telle que la durabilit. Les valeurs ont ainsi t insres
dans les dispositifs dincitation au changement comme faisant partie du
contrat entre les acteurs.
Lorsque des intrts deviennent moins particuliers, ils voluent vers
lintrt commun et vers les valeurs. Ainsi dans le cas des systmes de
scurit sociale retraites, assurance sant, assurance chmage, mesures
facilitant laccs aux services pour les handicaps les intrts long
terme oprent tels des valeurs comme la durabilit, lquit, la scurit.
106 Lthique : un dfi pour la politique


Valeurs
En politique, les valeurs sans les intrts sont aussi dangereuses que
les intrts sans les valeurs. Les deux sont ncessaires et une tension
crative se dveloppe entre eux:







De la mme manire que les valeurs et les intrts ne se recouvrent
pas mais sentrecoupent, ainsi en va-t-il de la relation entre le politique
et lthique.
2 Viser la cohrence plutt que lalignement
Un alignement intgral entre valeurs et politiques nest jamais rali-
sable. Les programmes politiques, les instruments politiques ne se re-
couvrent jamais compltement avec les valeurs. Mais les dissocier est
galement insatisfaisant en termes deffectivit.
Ce qui est requis cest une cohrence globale qui tolre quelques
carts comme une constitution qui dfinit lorientation devant prsider
la confection des lois sans en imposer la manire et les instruments.
Des programmes politiques diffrents peuvent en appeler des valeurs
similaires. La convergence, la consistance et la cohrence sont ainsi des
motifs essentiels.
Le fait de dclarer clairement ses intrts ainsi que les risques et les
valeurs ne va pas sans problme ni difficult. Nanmoins cela vaut
mieux que des valeurs projetes lhorizon sans considration envers
les intrts ou des intrts projets sans considration envers les valeurs.
Une contradiction entre valeurs proclames et valeurs adoptes dans
la mise en uvre peut se retourner contre ses auteurs. En avril 2009, le

Intrts
Valeurs, intrts et risques 107



premier ministre britannique Gordon Brown anticipa la pression et prit
les devants en congdiant un conseiller principal, qui avait conu et r-
dig des messages visant discrditer lopposition sur la base
dallgations mensongres au sujet dorientations personnelles et de re-
lations prives. Le premier ministre identifia clairement le risque poli-
tique quentrainerait la duplicit entre le dire et le faire.
Suite la confrence des Nations-Unies contre le racisme, tenue
Durban en 2001, une confrence fut convoque Genve en avril 2009
pour faire lexamen de ses recommandations et approuver un document
considr comme une plateforme solide en vue dune convergence entre
pays musulmans et occidentaux, sur la base de valeurs partages. Durant
le discours provoquant tenu par le prsident iranien Mahmoud Ahmadi-
nejad, de nombreux diplomates occidentaux quittrent la salle. A
loppos de ce que fit le secrtaire gnral des Nations Unies Ban Ki-
moon, ils se refusrent ainsi affronter ledit discours. De ce fait, les
concessions faites par des pays musulmans modrs furent ngliges, la
publicit et la couverture par les media du boycott occidental survalori-
ses. Quant lintrt port envers les positions dfendues par les dl-
gus venant ensuite la tribune, il se trouva ananti. Lattitude occiden-
tale compliqua le processus et les chances de progresser.
Les convergences entre politique et thique restent certes fragiles et
jamais entirement garanties.
De nos jours il existe un besoin norme que soient tablies des plate-
formes thiques facilitant les convergences entre parties en conflit. Cela
sera abord dans le chapitre 8 sur les cas et les problmes.



108 Lthique : un dfi pour la politique





6
Trois dimensions du politique et de lthique
politique
1 Horizon symbolique, cadre rgulateur et mise en
uvre
Le politique peut tre vu comme un vecteur avec trois dimensions.
La dimension symbolique a voir avec les reprsentations du pou-
voir et de lautorit, les qualits du gouvernant quant son ge et son
genre, lidentit nationale, le drapeau et lhymne mais galement le style
de gouvernement, la manire dont les conflits et leur rsolution sont en-
visags et perus, limage de ltranger, du migrant et de lennemi, la
droite et la gauche
67
. La culture politique comprend une dimension
symbolique essentielle, mais elle ne sy rduit pas.
68

Une seconde dimension a faire avec le cadre rgulateur du proces-
sus politique. Il est compos dun cadre de principes ou dune constitu-
tion, de lois, de rgles du jeu et mme de jurisprudence ou dusages cou-
tumiers. Ce cadre rgulateur faonne la politique mais peut parfois se
rduire fonctionner telle une simple devanture, des dclarations
dintentions, un rituel politique dconnect de processus concrets.
La troisime dimension a faire avec la gestion opratoire,
llaboration et la mise en uvre de politiques et de dcisions, la fixa-
tion de priorits, la rsolution de conflits, la ngociation de compromis,

67
Il nest certes pas neutre que droite et gauche voquent droiture et gaucherie.
68
Dans ses rcentes prises de position et dans son nouvel essai Jeunesse du sa-
cr, Paris, 2012, Rgis Debray rhabilite la dimension de sacralit, sacr quil
dfinit comme ce qui permet le sacrifice et interdit le sacrilge. Il attribue les
difficults de la construction europenne un dficit de sacralit.
110 Lthique : un dfi pour la politique

lassurance de prestation de services, la prise de risques, la mobilisation
de ressources, linteraction avec le secteur non-tatique.
Les faillites politiques sont souvent attribuables une surestimation,
une sous-estimation voire une ignorance de lune de ces trois dimen-
sions. Des incohrences srieuses entre elles peuvent galement menacer
la stabilit du politique. Il nest pas rare de voir ces dimensions entrem-
les de sorte jouer avec les motions de la population. Les rcentes po-
litiques relatives la migration offre un exemple impressionnant de la
faon dont le symbolique, les principes rgulateurs et les comportements
concrets sentrecroisent (voir ci-dessous ch 8.5.3).





















Mise en uvre de la
Politique
Conflit dintrts ; Guerre
Lois. Application. Priorits
Affaires trangres
Dcision : long terme /
court terme
Symbolique politique
Sacralisation ou diaboli-
sation
Consensuel ou directif
Relecture de lhistoire
Ennemis et amis: per-
ceptions

Principes de politique
Cadre constitutionnel
Droits & limitations;
Gestion du territoire et des
ressources
Systmes : la dmocratie,
lautocratie





Trois dimensions du politique 111



La dimension symbolique exerce une influence encore plus profonde
que ce qui gnralement est admis. Habituellement, elle nest prise en
compte dans le cadre de la gestion politique que discrtement. On cons-
tate cependant que les images projetes de la nation assimile une fa-
mille cachent souvent un style de gouvernement autocratique et paterna-
liste ou sous-estiment les divergences au dtriment des joueurs plus
faibles ou de minorits. Lhomognit est alors mise en avant, au-del
de la diversit de fait. Les symboles et les principes peuvent toutefois
diverger. Pour des raisons historiques, les symboles et les rituels qui ap-
partiennent principalement aux monarchies peuvent coexister avec une
dmocratie parlementaire bien huile et au service des citoyens. Les
symboles de pouvoir autocratique peuvent coexister avec des pratiques
sculaires de ngociation. Ne pas perdre la face au cours dune ngocia-
tion publique peut fort bien, dans la salle voisine, cder la place des
compromis techniques rvlant une flexibilit bien plus grande et inat-
tendue. Une culture dmocratique participative et montant du bas vers le
haut au niveau local peut coexister avec des systmes fortement centrali-
ss et descendant depuis la capitale.
Le niveau symbolique nest pas neutre thiquement parlant. Une ap-
proche thique srieuse se doit de questionner toute prtention que le
pouvoir politique ne connait pas de limite. Elle doit en outre veiller ce
que les problmes rels ne sont pas traits seulement au niveau symbo-
lique voire motionne.
Un ensemble de principes et de rgles peut tre approuv, sans d-
boucher sur des changements rels et de vritables dcisions au niveau
de la gestion. Par exemple, un pays peut ne pas disposer dune loi expli-
cite sur le service public tout en servant les citoyens de manire appro-
prie et jouissant de leur confiance tandis quun autre pays disposant
dune loi dtaille sur la fonction publique peut continuer de se compor-
ter avec arrogance, mfiance voire mpris. Un pays professant haut et
112 Lthique : un dfi pour la politique

fort lquit et la solidarit peut fort bien compter dans son parlement ou
son gouvernement moins de femmes et de reprsentants des minorits
que dautres pays qui le font sans dclaration emphatique. Ce nest pas
ncessairement en lgifrant plus, en passant plus de lois quon amliore
la mise en uvre.
Cependant, les principes fondamentaux de libert dassociation et
dopinion, quand ils sont soutenus par des instances judiciaires indpen-
dantes, changent les situations et les comportements concrets, comme
cela a t document en Afrique du Sud au moment de dmanteler
lapartheid.
En consquence, il savre essentiel de prendre en compte les trois
dimensions. Rduire la politique une alliance technocratique entre les
principes politiques et une mise en uvre gestionnaire en ignorant
donc la dimension symbolique peut dboucher sur des surprises peu
plaisantes. Accrocher les symboles et la gestion - mettant de ct le
cadre des principes - peut ouvrir la voie au populisme.
La rsistance au changement rsulte souvent dune confusion entre
ces niveaux. Par exemple, des changements mineurs pour lever la qua-
lit dans les services administratifs peuvent sadosser des principes
gnraux de gestion publique efficace et pourtant chouer parce que la
dimension symbolique et imaginaire a t nglige, tandis que la rsis-
tance conservatrice, enracine dans cette dimension, va faire appel
elle.
Lthique politique exige que toutes ces trois dimensions soient
prises en compte, en reconnaissant leurs limites et sans les confondre.
Ignorer ou sous-estimer lune de ces trois ne peut que se retourner contre
soi. Traiter les questions symboliques comme de loprationnel ou de
ladministratif, ou linverse, est galement contre-productif. Les sym-
boles, une fois lchs , sont difficiles contrler. Au niveau opra-
tionnel, essayer puis corriger se rvle politiquement moins risqu que
de bricoler les symboles.
Trois dimensions du politique 113



En bref, une thique politique en appelle :
1. ne pas sous-estimer ou mme taire une dimension : les trois impor-
tent galement tout en tant diverses,
2. ne pas confondre les dimensions, de sorte que chaque problme soit
trait son ou ses niveaux propres,
3. viser une cohrence flexible et effective parmi les trois dimensions,
plutt quun alignement mcanique, et limiter les carts et les inco-
hrences,
4. fonder les solutions pragmatiques sur la limitation du pouvoir,
comme dans le cas de la migration par exemple, o ni le judiciaire du
pays hte ni larbitrage par la communaut ne peuvent prtendre
une comptence illimite.
2 Perspectives thiques divergentes selon les diverses
catgories dacteurs
La politique relve avant tout de la responsabilit de ltat: dcideurs
de politiques, gouvernants et administration. Mais dans la gouvernance
des socits modernes, le secteur priv et la socit civile acquirent une
influence croissante, du niveau local jusquau niveau international. Le
secteur priv des affaires et les organisations associatives ont de plus en
plus leur mot dire et se montrent capables de promouvoir leurs propres
intrts et valeurs. J an Kooiman parle ainsi de gouvernance interac-
tive pour souligner linteraction souhaitable entre ces diffrentes enti-
ts sociales.
Quels types dinteraction? Dans quelle mesure linfluence exerce
peut-elle tre considre comme une quasi-dcision contraignante? Sous
larbitrage de qui et selon quels critres? Selon la loi, le gouvernement,
le lgislatif et ladministration devraient maintenir leur leadership. Dans
les faits, on enregistre de nombreux empitements par le secteur priv et
les ONGs, que ce soit par des pressions directes ou de linfluence.
114 Lthique : un dfi pour la politique

Dans la mesure o la gouvernance interactive cherche servir
lintrt gnral, le partage de valeurs est capital.



Les modles dinteraction sont ouverts, complexes et versatiles. Les
gouvernements peuvent avoir des perspectives court terme, ou long
terme. Les firmes prives peuvent chercher un profit rapide ou essayer
de sassurer des ressources ou des marchs dans le long terme. La soci-
t civile peut tre demanderesse dune solution motionnelle instantane
ou de concrtiser une prise de conscience de durabilit long terme. Les
organisations internationales peuvent avoir des objectifs longue porte
ou devenir le jouet de parties en conflit court terme.
Il ne sert rien de dpeindre les diffrents acteurs comme bons ou
mauvais, ralistes ou idalistes. Il est essentiel de conserver ouverte la
diversit des perspectives et des intrts et de chercher des compromis
Associations
Media
Think Tanks

Business Syndicats
ONGs
internationales
Multilatral

Gouvernement
Administration
Trois dimensions du politique 115



sans minimiser ou dnier un groupe dintrts. Linvitation de tous les
protagonistes sasseoir la table, linclusivit est sans nul doute une
valeur politique moderne trs effective.
Mme les systmes naturels : biologiques, gologiques,.. font partie
du jeu. Acteurs silencieux mais non moins rels. Silencieux en ce sens
quils ont besoin davocats humains pour exprimer leurs intrts et leurs
exigences ; rels parce que la fonte des glaces, la dsertification de sols
surexploits, les zones marines vides envoient un message physique et
indiscutable, exigeant de la communaut humaine une raction.
Les gouvernements devraient se mettre lcoute avant dtablir des
critres et doctroyer une pondration chaque groupe dintrts de
sorte mettre lensemble du systme en quilibre. Ils devraient aussi in-
viter autour de la table les principaux protagonistes afin didentifier les
problmes et liciter des solutions. Pour les enjeux globaux, les institu-
tions multilatrales ensemble avec les ONGs internationales ont jouer
un rle dinvitant.
Les instances qui sont mme de promouvoir une gouvernance inte-
ractive sont nombreuses et varies et leurs positionnements thiques di-
vers.
Au niveau international
o La confrence des Nations Unies sur le changement climatique, le
groupe international dexperts sur les changements climatiques
(GIECC), lOMC (cycle de Doha),et les plateformes rgionales
pour les changes commerciaux
o Les tribunaux internationaux : TPI,
o Conseils mondiaux ou internationaux des entreprises et des syndicats
o ONGs internationales (Comit International de la Croix-Rouge,
World Wildlife Fund, Union Internationale pour la Conservation de
la Nature, Transparency International, Amnesty International,
116 Lthique : un dfi pour la politique

Mdecins sans Frontires, Conseil de Soutien de la Fort, Forum
Economique Mondial, ...)
o Universits, institutions de recherche, communaut scientifique
o Communauts bases sur la foi, Religions

Au niveau national
o Gouvernement et administration
o J udiciaire, Tribunaux
o Partis politiques
o Associations conomiques, syndicats, ONGs, coalitions de ci-
toyens, mouvements de consommateurs,
o Communauts et alliances ad-hoc de positionnement, comits
dorganisation de grves de la faim, dmonstrations, protestations
Au niveau local
o Autorits locales
o Secteur priv, ONGs, organisations de base
o Communauts ad-hoc de positionnement













Valeurs








Intrts









Intrts
tats
C
o
m
m
u
n
tats en faillite
Crime organis

ONGs Inter-
nationales
Firmes
Institutions
multilatrales

ONGs locales
Associations
P
a
r
t
i
c
u
l
i
e
r
Trois dimensions du politique 117



Chaque acteur articulera des valeurs et des intrts spcifiques, avec
un accent plus ou moins grand sur les intrts particuliers ou acquis et
les intrts communs et globaux.
Les agences des Nations Unies, les instances internationales et les
ONGs se focalisent principalement sur les valeurs, les principes, les
normes. Leur croissance permet dexpliquer pourquoi elles donnent
lthique une signification leve; cela ressort des mots mmes de
lancien secrtaire gnral Kofi Annan devant lassemble des Nations
Unies en mars 2005:
J ai nomm ce rapport Dans une libert plus grande parce que je
crois que ces termes extraits de notre Charte transmettent lide que le
dveloppement, la scurit et les droits de lhomme vont la main dans la
main. Dans un monde caractris par des menaces et des opportunits
interconnectes, il est dans lintrt propre de chaque pays que tous ces
dfis soient relevs efficacement. La cause dune libert plus grande ne
peut avancer que si les nations travaillent ensemble; et les Nations Unies
ne peuvent y contribuer que si elles sont remodeles comme
linstrument effectif de leur but commun.
69

Les tats de leur ct considrent leurs propres intrts mais com-
mencent comprendre que de partager des valeurs et de sy tenir est
galement dans leur intrt, lchelle aussi bien domestique
quinternationale.
Les citoyens font valoir leurs propres intrts, au nom de valeurs.
Les partenariats public-priv et les approches rassemblant des prota-
gonistes multiples se rvlent de plus en plus pertinents et effectifs.
Les compromis atteints au travers dinteractions devraient tre qui-
tables et durables en quilibrant les avantages et les risques, les cots

69
Dclaration du Secrtaire Gnral lAssemble Gnrale sur son rapport
Dans une libert plus grande , New York, 20 mars 2005:
www.un.org/apps/sg/printsgstats.asp? nid=1355
118 Lthique : un dfi pour la politique

et les bnfices, lavantage du tout autant que de chaque partie. Faisa-
bilit et redevabilit se voient galement confrer la priorit. La justice
comme un tout est la rfrence; quant lquitable, il prend lavantage
sur le biais.
La globalisation cre une opportunit pour lthique politique. Le
nombre croissant des protagonistes et leur diversit exige que des plate-
formes thiques soient tablies pour les ngociations, fondes sur la jus-
tice et ses valeurs associes.
Ainsi que Kooiman la montr de manire convaincante dans le cas
de la capture du thon rouge et du besoin de lui fixer un plafond, la
gouvernabilit dun secteur social ou dun systme complexe tourne
autour de la convergence entre trois composantes analytiques: le sys-
tme gouverner; le systme de gouvernance et les interactions de gou-
vernance
70
. La convergence rsulte des interactions entres les acteurs cl
dans le cadre des rgles fixes et avec les interventions des arbitres
linstar des sports dquipe o les rgles, les instances organisatrices, les
arbitres, les coachs et les joueurs forment un systme cohrent.
De telles structures de gouvernance interactive forment une plate-
forme o peuvent converger des intrts en conflit, dont la rsolution
exige de nouveaux processus de conciliation bass sur des valeurs. La
complexit et la non-prdictabilit des rsultats, des consquences et des
impacts signifient que tous les acteurs doivent disposer dun sige au-
tour de la table. Si les accords ne devaient consister quen un quilibre
entre intrts, ils seraient destins vivre brivement. Les solutions du-
rables ne peuvent pas ne pas se rfrer des valeurs partages faonnes
au travers dun processus conduit par des acteurs qui respectent les
rgles de gouvernance.

70
Kooiman, J an, Governing as Governance, London: Sage, 2003.
Trois dimensions du politique 119



3 Valeurs thiques vis--vis des droits de lhomme
La Dclaration universelle des droits de lhomme en 1948 et les con-
ventions des Nations Unies qui lont suivie semploient transformer
des normes thiques en droits lgaux, opposables devant un tribunal. Le
noyau dur des droits humains se concentrant sur les droits civiques et
politiques: libert dopinion, dexpression, de croyance et dassociation,
sdifient sur une solide fondation thique de mme que la gnration
ultrieure des droits conomiques et sociaux. Ils se focalisent sur des
droits individuels mais requirent une volont et supposent un soutien
politique.
Dans les annes 1990, luniversalit des droits humains fut svre-
ment menace par le relativisme culturel. Divers regroupements rgio-
naux dtats en appelrent une rinterprtation des droits au travers de
prismes culturels rgionaux phnomne pouvant tre vu comme lar-
gement opportuniste. En proclamant clbrer et dfendre des identits
rgionales culturelles contre une prdominance occidentale, certains
tats visaient en ralit limiter les droits individuels et tendre leur
propre marge de manuvre. De tels agendas cachs furent clairement
mis en lumire lors des printemps arabes en 2011. Les slogans exprims
lors de ce vaste soulvement dans divers pays arabes peuvent tre inter-
prts comme une traduction intgrale des droits de lhomme universels,
accompagns dun profond dsir que le pouvoir soit moins concentr
dans les mains dtats autoritaires.
Lthique politique ne se rduit pas aux droits de lhomme. Elle est
plus vaste parce quelle embrasse galement des dcisions politiques, les
pressions internationales et les institutions qui ne ressortissent pas direc-
tement aux droits individuels. Elle a galement assurer un environne-
ment qui est plus large que les droits de lhomme en tant que tels, un en-
vironnement qui contribue une ralisation de soi-mme, en tenant les
pressions du groupe social, celles des gouvernants et de ladministration
120 Lthique : un dfi pour la politique

une distance permettant que linitiative et la responsabilit ne soient
pas ruines. Ceci dit, les droits de lhomme sont au cur de lthique
politique et en constituent sa ligne rouge. Les tats ont un intrt long
terme que des fondations adquates soient tablies, - un cadre lgal, une
atmosphre et une culture politique o les conflits sont grs au travers
de confrontations paisibles mais galement en instituant un judiciaire,
des institutions et une infrastructure sociale qui seront capables de
mettre en uvre des politiques inspires par les droits de lhomme des
services de sant de base, lducation, la libert dopinion, les lections
et ainsi de suite.
Le Conseil des Droits de lHomme, mis en place en 2007, exerce une
pression sur les tats en soumettant un examen publique priodique les
prestations de tous les tats membres des Nations Unies quant au res-
pect des droits de lhomme. La scurit humaine, les crimes contre
lhumanit, le bien tre social introduisent les droits de lhomme dans un
horizon nouveau. Les moyens de pression et les mcanismes de revues
par les pairs se sont dvelopps
71
. Des ONG internationales tels que le
Comit International de la Croix Rouge, Amnistie internationale, la Coa-
lition Internationale contre la torture, Terre des Hommes,recourent
divers outils et des stratgies de communication au service dun mme
but : dnoncer les abus et assurer dans le dtail le respect des droits de
lhomme.
Soussigner des valeurs ne signifie pas pour autant sy conformer.
Les lois de la guerre ont t enchsses dans des conventions, com-
mencer par la Convention de la Haye en 1899, les quatre Conventions de
Genve et leurs trois Protocoles (1949). Le CICR a jou un rle princi-
pal en amenant les tats autour de la table. Mais la ratification
nquivaut pas une mise en uvre intgrale. Le gouffre entre valeurs et
thtres de guerre parait encore bien large.

71
Lefort, Claude, Essais sur le politique, Paris: Editions du Seuil, 1986, 33-62.
Trois dimensions du politique 121



Les valeurs nont pas dmontr leur capacit changer le monde en
une nuit. Nanmoins, indiscutablement, des lignes directrices internatio-
nales ont t tablies, des leaders dopinion se sentent soutenus, cer-
taines mentalits se sont transformes et le Tribunal Pnal International
a t mis en place. Lapprobation Genve le 9 novembre 2010 dun
code de conduite pour les compagnies prives de scurit engages dans
des rgions dchires par la guerre en fournit une autre illustration r-
cente.
Lorsque le Prsident Obama en 2009 dcida de mettre un terme
une mthode dinterrogatoire dnomme la baignoire ( water boar-
ding ) un euphmisme pour une vritable torture -, opposait-il la va-
leur des droits de lhomme aux intrts de la scurit nationale ? Expri-
mait-il des doutes quant lefficacit de la torture en se rfrant de
nombreuses preuves? Tentait-il de redorer la rputation des tats-Unis
dans le monde ? Son propos ntait certainement pas de plaider en fa-
veur de valeurs au dtriment dintrts mais dallier les deux !
4 Les valeurs par rapport la gouvernance
4.1 Fondamentaux
La gouvernance est une manire professionnelle, effective et rede-
vable de grer collectivement et de prendre des dcisions du dbut la
fin de la chaine: conception, planification, ralisation et valuation. D-
veloppe lorigine dans des entreprises prives, elle a t applique ds
les annes 1990 aux processus et aux institutions tant politiques
quadministratifs.
En ce sens politique, la gouvernance consiste dans les traditions et
les institutions travers lesquelles lautorit est exerce dans un pays.
Cela inclut les processus par lesquels les gouvernements sont choisis,
surveills et remplacs, la capacit du gouvernement de formuler et de
122 Lthique : un dfi pour la politique

mettre en uvre effectivement des politiques solides, ainsi que le respect
des citoyens et de ltat envers les institutions qui gouvernent les inte-
ractions conomiques et sociales.
La gouvernance politique est une faon effective, quitable et rede-
vable de grer quatre domaines politiques principaux : i) la conception
de politiques, stratgies et programmes, ii) la direction et la gestion de
ladministration publique, iii) la spcification des processus de prise de
dcision, iv) lorganisation dlections, de consultations et votations.
Les traits majeurs dune gouvernance optimale en politique sont :
Se conformer la vision et aux stratgies plutt quaux rglements
Piloter plutt que ramer
Financer des rsultats plutt que des ressources
Encaisser autant que dpenser
Rendre les communauts capables
72
quant la prestation de ser-
vices
Dcentraliser lautorit
Encourager la concurrence plutt que les monopoles
Satisfaire les besoins du citoyen plutt que ceux des bureaucrates
Prvenir plutt que soigner curativement
Exercer un effet de levier sur le march plutt que de simplement
dpenser dans des programmes publics
73

Cela ne requiert pas ncessairement moins dtat mais mieux dtat,
grce une concentration sur les domaines de souverainet, les rles cl
de ltat dans un contexte donn, le leadership politique ainsi quun
montant significatif de dlgation, contractualisation et externalisation.

72
La langue franaise ne dispose pas dun terme tel que langlais empowerment
ou lespagnol capacitacion pour exprimer le renforcement dune capacit propre
tel acteur qui en bnficie.
73
Adapt de Osborne, David/ Gaebler Ted, Reinventing Government, How the
Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector, Reading, MA: Addi-
son-Wesley, 1992.
Trois dimensions du politique 123



La gouvernance ne questionne pas la lgitimit et ltendue du pou-
voir politique mais se concentre sur les manires doprer et dassurer
une qualit. La gouvernance se situe en aval de lthique politique et se
concentre sur la mise en uvre, sa qualit et son effectivit.
4.2 Modles de gouvernance
Les styles de management peuvent approximativement se diviser en
trois modles : hirarchique, collaboratif, autonome.
1. Le style hirarchique du haut en bas -, se concentre sur les instruc-
tions tablies par la tte ou le chef: les lois et politiques sont obliga-
toires. Le propos vise lefficience et donne priorit la hirarchie.
2. Le style collaboratif est bas sur la consultation et la ngociation
entre les principaux protagonistes, lesquels dcident ensemble com-
ment dfinir les rgles du jeu. Responsabilit, mobilisation des res-
sources, dlgation et durabilit sont mis au premier plan et prf-
rence leur est donne. Exemples : partenariats public-priv, le pro-
gramme PNUD Global Compact.
3. Le style autonome se trouve dans de nombreux mtiers ou entre-
prises o les rgles et les codes de conduite sont dfinis par les pro-
fessionnels eux-mmes. Son propos dautorgulation est dtre op-
rationnel et facilement contrlable.
Dans de nombreux contextes il y a un style dominant et prdomi-
nant, associ aux deux autres selon une gomtrie variable.
Ce qui importe pour lthique ce ne sont pas les styles comme tels,
mais la manire dont les valeurs capitales sont prises en compte par les
modles. Un optimum est atteint lorsque des ngociations sont inclu-
sives et quune certaine protection est assure aux groupes minoritaires
selon la valeur de solidarit.
124 Lthique : un dfi pour la politique

4.3 thique politique et gouvernance
La dimension thique de la gouvernance a faire avec leffectivit et
la redevabilit. Quant la limitation du pouvoir, cest la philosophie de
la sparation des pouvoirs et de la dlgation qui sen charge. De la
sorte, les trois conditions pralables de larbre thique sont prises en
compte. La bonne gouvernance tend reflter la justice dans le secteur
publique, ltat de droit, lquit et laccs quitable aux ressources, aux
capacits et aux opportunits. Elle ne peut ignorer la scurit, la durabi-
lit et la solidarit. Cest donc une gouvernance intgrale qui au-
jourdhui se situe au cur de diverses approches internationales visant
la mesurer :
S
c
h

m
a
s

Banque
Mondiale
mondial
Mo Ibrahim
Afrique
OCDE
Panorama des
Administra-
tions publiques
Global
Integrity
D
o
m
a
i
n
e
s

d
e

r

a
l
i
s
a
t
i
o
n
s

Voix citoyenne
et
Redevabilit
Participation et
droits humains

Accs des ci-
toyens aux lois
et l informa-
tion
Stabilit poli-
tique et ab-
sence de vio-
lence
Efficience
Effectivit du
Gouvernement
Durabilit
Opportunits
conomiques
Capacit de trai-
ter des pro-
blmes com-
plexes, relever
des dfis strat-
giques
Intgrit
Redevabilit
Surveillance ci-
toyenne
Qualit du
cadre rgula-
teur
Dveloppe-
ment humain

tat de droit
Scurit et tat
de droit
Transparence,
redevabilit

Contrle de la
corruption

Lois anti-
corruption
et Mise en
uvre
Trois dimensions du politique 125




Les diffrents systmes dveloppent divers indicateurs de gouver-
nance : la Banque Mondiale, la Fondation Mo Ibrahim, lindex de gou-
vernance de lOCDE, celui de Global Integrity
74
et dautres (voir
lannexe III) se focalisent chacun sur des aspects, des domaines et des
performances spcifiques. Une telle diversit est positive dans la mesure
o elle permet de comparer des rsultats et dviter des monopoles ido-
logiques.
Les valeurs de lthique politique sous-tendent ces divers critres et
leur servent de fondation. Elles-mmes elles ne sont mesurables.
Une gouvernance dpourvue de toute thique politique va droit
lchec. La lutte contre la corruption en fournit un exemple probant.
Lexprience montre en effet que la lutte contre la corruption prend une
dcade defforts ardus pour atteindre un point de non retour, quand bien
mme le succs reste toujours fragile. Cela requiert quune palette large
de protagonistes soit mobilise: gouvernement, judiciaire, entreprises
prives, medias, ONGs et socit civile, organisations ou communauts
religieuses, leaders dopinion et citoyens individuels, tous uvrant dans
la mme direction. Cela est impossible en labsence dune plateforme de
valeurs thiques partages, comprenant aussi bien les thiques person-
nelle que sociale et politique. Une telle plate-forme constitue une condi-
tion fondamentale et sine qua non dans la dure.
Bien entendu, la bonne gouvernance ne se limite pas combattre la
corruption. Lthique politique savre plus large et plus profonde que la
gouvernance et devrait tre la force qui la guide et linspire.

74
Global Integrity. Innovations for Transparency and Accountability est une or-
ganisation indpendante tablie Washington DC en 2001 qui ne mesure pas la
corruption en tant que telle mais value seulement lexistence et la ralisation de
lois, rgulations et institutions conues pour contenir la corruption, ainsi que
laccs quont les citoyens moyens ces mcanismes.
126 Lthique : un dfi pour la politique

4.4 Institutions
La bonne gouvernance et la justice sont mises en uvre au travers
dinstitutions. Les institutions ne sont jamais neutres, et mme des insti-
tutions justes ne garantissent pas ncessairement la justice sociale, ainsi
que le rappelle Amartya Sen.
Les institutions internationales se concentrent de plus en plus sur
ltablissement de standards, lapprciation et la comparaison de per-
formance. Elles encouragent les examens ou revues par les pairs et met-
tent en lumire le besoin dapproches qui soient globales et inclusives,
interdisciplinaires, interactives et impliquant de nombreux protagonistes.
Il est indispensable quune certaine cohrence puisse tre atteinte
entre la mission principale dune institution, sa structure organisation-
nelle et ses processus, ses ressources et sa culture. Quelques exemples
lillustrent: si par exemple, le bureau du mdiateur ombudsman
manque de ressources ou ne parvient traiter quune minorit de
plaintes dposes, il est destin gnrer mfiance et frustration, donc
chouer. Si une commission lectorale indpendante est financirement
trop assujettie ou si son mandat en vue de dbusquer les doublons dans
les listes est limit au niveau du district, elle ruine sa propre utilit. Si
une administration fiscale rejette toutes les plaintes, en considrant
quelles expriment quelques critiques, elle ne va jamais apprendre ni
samliorer.
Les institutions peuvent certes sengoncer dans leurs rites et routines,
tre utilises comme des crans de fume ou dcourager les initiatives et
la responsabilit des citoyens. Des institutions qui staient avres
utiles lors de leur cration peuvent perdre leur utilit au cours des ans
tout en se perptuant, sans autre utilit que de maintenir des emplois.
La taille des institutions constitue un lment cl de leur effectivit.
Les bureaucraties massives flchissent sous leur propre poids; des
agences insuffisamment dotes ou trop petites ne disposent daucun
poids et sont confines dans un rle denquiquineur ou de moustique.
Trois dimensions du politique 127



Les institutions trop complexes ou mal conues dlaient la responsabilit
dont on ne sait jamais partir do elle commence. Fragmenter des insti-
tutions peut dboucher sur une cohrence et une efficience affaiblies.
Une centralisation excessive peut dmotiver celles et ceux qui travaillent
des niveaux infrieurs et ralentir le flux dinformations jusqu le
rendre opaque.
Atteindre un compromis adquat entre dimensionnement excessif ou
insuffisant, entre complexe et simple, entre opaque et responsable est
une affaire de conception organisationnelle et dhabilet professionnelle.
La volont politique et managriale de mettre laccent sur la responsabi-
lit, lefficience, le service et lquit compte aussi. Cela vaut aussi bien
lorsquil sagit de mettre sur pied, de maintenir ou de mettre un terme
une organisation. Ce sont l des dfis autant politiques quthiques.
4.5 Partis politiques
Bien quun rgime politique ne disposant daucun parti politique soit
possible cela a t document dans lhistoire un systme de partis
donne forme la diversit politique et cadre le dbat politique
lintrieur dun ensemble de rgles. Il aide exprimer les conflits ou les
divergences dintrts en vitant le pige dune homognit nationale
artificielle, qui nexiste jamais avec lamplitude que prtendent les diri-
geants.
Les partis politiques aident les citoyens se positionner sur des ques-
tions politiques, organiser la pression et influencer les dcisions poli-
tiques. La libert de choix se trouve facilite du fait que chaque parti ex-
pose son propos. Les partis politiques sont conus pour combattre et
conqurir le pouvoir plutt que pour effectivement gouverner. Leur cul-
ture leur apprend autant agir agressivement qu forger des compromis
et des alliances tactiques inattendues. Ils peuvent russir ou souffrir des
128 Lthique : un dfi pour la politique

revers, grandir ou dcliner et sombrer. La volatilit est congnitale au
jeu politique.
Les partis politiques ressemblent des personnages dune scne
dopra ou de thtre. De nos jours, le monde entier est leur scne. La
flexibilit est gage de succs lorsque leurs rles ne sont ni trop rigides ni
trop vagues. Les politiciens qui savent gagner, perdre puis revenir aux
affaires sont ceux qui russissent. Le conflit politique a besoin dtre
port sur scne et ritualis afin dviter la violence et la guerre civile.
Grce au fairplay et une rhtorique subtile, le jeu gagne en attractivit
et en vracit
Le jeu est plus risqu quand les partis politiques sengagent au ser-
vice dintrts particuliers ou didentits ethniques. Lentement mais s-
rement, ils ruinent la socit aussi bien queux-mmes : la discussion
politique se trouve capture et confine et lappareil de ltat est mobili-
s pour promouvoir une purification idologique ou un nettoyage eth-
nique. La loyaut ethnique lemporte sur la loyaut aux valeurs du sys-
tme politique, le dbat social sassche et les programmes deviennent
des coquilles vides.
Lorsquun parti au pouvoir domine outrageusement ou lorsque la pa-
lette des partis est trop restreinte, les dangers saccumulent. La dissi-
dence est supprime. Les mouvements dopposition nont plus les
moyens de sexprimer eux-mmes ou alors ne peuvent plus faire irrup-
tion que de faon imprvisible, intempestive voire violente.
Le conflit politique a besoin dun code de conduite. Dbattre de
questions, positions et programmes suppose quon se rfre des infor-
mations solides et vrifiables et se concentre sur linterprtation des
principes, les perspectives et les valeurs. Dfendre ou dfier des candi-
dats pour un poste doit se focaliser sur les capacits de leadership et de
management plutt que sur des convictions religieuses, un statut eth-
nique ou la vie prive. Recourir la violence ou lachat de votes est
autodestructeur, ainsi quon la vu au Kenya ou au Myanmar (Birma-
Trois dimensions du politique 129



nie). Lacceptation lgante dune relle dfaite au lieu de plaintes simu-
les de fraude lectorale est un autre lment des codes de conduite,
eux-mmes bien enracins dans lquit et les standards thiques.
La qualit thique des partis politiques peut tre value en obser-
vant la manire dont sy droulent les dbats internes, la slection des
leaders, les dfis lancs aux concurrents ainsi que la faon de prendre le
pouvoir, den user et de sy maintenir. Les programmes de partis ne se
situent pas au mme niveau que lthique politique. Ils reposent sur cer-
taines hypothses relatives aux changements politiques, conomiques et
sociaux. Les programmes soulvent des questions thiques : ces chan-
gements sont-ils dsirables et pour quelles raisons? Lorsque les partis
mettent en place des mcanismes dexclusion, font appel la violence
ou refusent lalternance politique, cest dun enjeu thique quil sagit.
Quant au nombre de partis politiques, ce nest pas un enjeu thique
en tant que tel, quoique les valeurs dquit et de libert de choix mri-
tent dtre assures. Quand des partis minuscules font monter les en-
chres lors de marchandages pour lentre dans une coalition et se trans-
forment en faiseurs de roi , cela soulve des questions quant
lquit, la disproportion entre leur influence et leur base, autant qu
leffectivit politique. Quand les partis sont trop grands et trop peu
nombreux, la question porte sur le vritable choix et la libert.
Lexprience pourrait bien plaider en faveur dune palette de trois six.
Lthique politique pourrait inspirer avec succs :
1. Un seuil optimal pour la reprsentation parlementaire, ni trop bas
pour viter des micro-organisations ni trop lev, ce qui sape la
comptition et contrecarre les nouveaux venus.
2. Des rgles de reprsentation proportionnelle par opposition au sys-
tme du vainqueur qui emporte tout .
130 Lthique : un dfi pour la politique

3. Un vitement de la manipulation politique des limites gographiques
des circonscriptions lectorales connue sous le nom de gerrymande-
ring.
4. Une participation institutionnellement garantie de groupes minori-
taires ainsi que, au niveau local, de groupes non nationaux.
4.6 Administration publique et thique
Lthique de ladministration publique se concentre principalement
sur des rgles thiques ainsi quun comportement institutionnel qui puis-
sent rduire les risques politiques, relativement :
1. La qualit des services fournis au citoyen et au contribuable grce
un traitement quitable, du respect, de lefficience, du professionna-
lisme, un acheminement honnte des plaintes et recours,
2. Le recrutement de personnel bas sur le mrite et les comptences, et
lintrieur de ce cadre en favorisant les candidats des minorits
sous-reprsentes,
3. Le dveloppement de carrires bas sur le mrite, les comptences
acquises, les responsabilits assumes et lengagement,
4. Lanalyse des offres fonde sur la qualit et le cot, la meilleure
offre ntant pas la moins disante mais la mieux disante, et respectant
le phasage dans louverture des offres, en commenant par les offres
techniques apprcies sur leur qualit intrinsque puis les offres fi-
nancires avant de consolider lapprciation,
5. Limpartialit, la lgalit, la transparence, lintgrit et lhonntet,
lefficience et le professionnalisme, tels quinventoris par lOCDE
dans son programme panorama des administrations publiques ,
6. Un examen rgulier et des comparaisons documentant la manire
dont les valeurs sont traduites dans la prestation de services pu-
bliques ou au public ainsi que les progrs raliss.
Une telle quit dans les processus requiert en outre la mise en place
dune unit indpendante, alliant les rles dun mdiateur impartial
Trois dimensions du politique 131



(ombudsman), dun auditeur et dun conseiller stratgique. Cette unit
aurait avantage rester modeste, dirige par un haut fonctionnaire che-
vronn dont la carrire naurait plus denjeu futur et qui serait mis en
cong de ladministration. Telle est la manire dassurer une limitation
du pouvoir en bnficiant galement de solides avantages politiques
long terme.

132 Lthique : un dfi pour la politique





7
Mthodologie de mise en uvre
1 Le maniement des instruments et des processus
Lthique politique ne se limite ni des valeurs dclares ni expli-
citer des valeurs. Elle comprend les cibles tablies pour chacun des six
regroupements de valeurs cardinales aussi bien que les processus poli-
tiques au travers desquelles ces cibles sont conues puis ralises. Ce
quil convient dexaminer selon une perspective thique, ce ne sont donc
pas seulement les objectifs politiques, les politiques sectorielles et les
dcisions prises mais galement les processus selon lesquels ces objec-
tifs ont t conus ainsi que le pilotage de leur mise en uvre.
Les objectifs politiques, semblables en cela des objectifs de projets,
sont supposs tre SMART
75
: simples, mesurables, atteignables, r-
alistes et tenir dans le temps.
Les processus politiques sont supposs tre inclusifs, centrs sur leur
propos, laborant des options ou scenarii possibles en termes
davantages et dsavantages, transparents quant leur cheminement et
leurs tapes, distinguant la consultation de la dcision et documents par
des comptes rendus. Cela nexclut nullement le secret ou la confidentia-
lit durant le temps ncessaire.
En sinspirant de diverses traditions philosophiques, on peut ici af-
firmer que le but est le chemin ou que la voie est la fin.
Dans la plupart des processus politiques, linclusivit aide prendre
des dcisions ralistes et susciter une acceptation politique.

75
Lacronyme anglais SMART jour sur le second sens de smart : intelligent,
habile, astucieux le premier sens tant chic et lgant.
134 Lthique : un dfi pour la politique

La rconciliation faisant suite au conflit, par exemple au Sri Lanka,
au Cambodge ou au Rwanda, a de bien meilleures chances de russir
long terme dans la mesure o le processus prend en compte toutes les
victimes innocentes.
La justice fiscale se positionne entre deux extrmes, celui dune pro-
portion linaire entre impts et revenus complts par la fortune et celui
dune relation exponentielle. La seconde formule va dans le sens dune
plus grande quit mais elle taxe bien plus fortement les contribuables
fortuns et les firmes. Fixer un plafond pour les plus riches au-del du-
quel limpt est forfaitis peut tre considr injuste et oppos la soli-
darit, mais ne pas mettre de plafond peut provoquer un exil des grandes
fortunes et provoquer une diminution de la solidarit parce que le gteau
a rtrci. Une amnistie fiscale suite une vasion dimpts peut gale-
ment sembler injuste mais savrer suffisamment efficiente pour finan-
cer du dveloppement, des services sociaux ou une redistribution rgio-
nale sans oublier de faire se dclarer les vads fiscaux.

tapes de la conception de politiques ou prise de dcisions politiques
Identifier la dimension des problmes et leur porte future.
Apprcier les risques et les avantages dagir ou dattendre.
Elaborer des solutions ou scenarii possibles et exploiter les exp-
riences faites par dautres.
Esquisser des systmes qui limitent la concentration du pouvoir et
encouragent la cohrence oprationnelle.
Garder un quilibre solide entre les six valeurs cardinales, sans su-
rinvestir sur quelques-unes au dtriment dautres.
Convoquer tous les protagonistes majeurs une table ronde.
Affiner les dtails, les mcanismes, les processus et les procdures,
les instruments de sorte maximiser lacceptation et assurer une
mise en uvre plus efficace et effective.
Mthodologie de mise en uvre 135



Affiner les processus de mise en uvre dans la socit en contractant
des oprateurs privs ou des associations de la socit civile.
Superviser la mise en uvre et valuer les changements et les im-
pacts ainsi que les effets non souhaits.
Dcider de la suite des actions.

Les dispositifs fiscaux qui sont trop complexes ouvrent la voie
lvasion fiscale. Lquit se doit donc de trouver un compromis avec
leffectivit et les deux avec la solidarit, la responsabilit et la durabili-
t. Les dispositifs de taxe sur la valeur ajoute (TVA) savrent simples
et effectifs, mme si une parfaite quit ny retrouve pas son compte.
Force est de constater quils fonctionnent plutt bien.
Les dilemmes politiques constituent le pain quotidien des politiciens.
Ils doivent tre rsolus avec un certain niveau de cohrence, des don-
nant-donnant bien conus plutt que des solutions ad hoc, lesquelles
savrent dangereuses et ruineuses long terme. Cette dmarche requiert
son tour une consultation des principaux protagonistes.
Les processus et les instruments sont mieux accepts quand ils d-
montrent quils ne se contredisent pas lun lautre, voire signalent un so-
lide niveau de cohrence avec les valeurs cardinales dfinies.
2 Orientation vers la cohrence
Une contradiction entre les buts dfinis dune politique et les valeurs
incorpores dans les processus nest pas seulement errone, elle est poli-
tiquement risque et ne peut tre aisment tre prolonge. La cohrence
est bien entendu moins facile dans une dmocratie que dans une dicta-
ture lexemple de celle de Kim J ong-un en Core du Nord. Habituel-
lement les dictatures nont pas besoin de se soucier de compromis tandis
que les dmocraties ont le compromis dans leur ADN.
136 Lthique : un dfi pour la politique

Les citoyens et les votants croient rarement dans des plans tirs sur la
comte ou des mises en uvre mcaniques. Ils comprennent que le
changement et ladaptation font partie de la politique. Toutefois, un cer-
tain degr de cohrence est attendu, autant entre les politiques elles-
mmes quentre celles-ci et leur mise en uvre. Les politiques de cir-
constance, conjoncturelles sont destines chouer. Quant au niveau de
cohrence, loptimal ne doit pas ncessairement tre le maximal.
Quant la responsabilit et le risque qui sy attache, on ne peut les
valoriser en conomie et les interdire en politique. Le libralisme en po-
litique et le libralisme conomique peuvent certes diffrer mais pas au
point de se contredire lun lautre. Lquit dmocratique ne peut tre
affirme lors des campagnes lectorales et sape par un accs inqui-
table lducation, du fait de rgles et procdures de facto discrimina-
toires ou injustement slectives. Une politique de comptition loyale ne
peut saccommoder de processus dappel doffres biaiss par la corrup-
tion.
Il convient ici de ne pas identifier les politiques avec leur mise en
uvre. La cohrence nest pas interprter comme un alignement int-
gral. Une marge de manuvre est requise. Les politiques sont surtout le
rsultat de consultations et de ngociations. La mise en uvre est prin-
cipalement le rsultat dun pilotage prudentiel, de compromis et de con-
vergence entre lgislateurs, gouvernement et administration, lobbies, en-
treprises, associations de la socit civile et individus de mme sensibili-
t. Les facteurs exognes ne peuvent tre ignors.
Cest un quilibre appropri entre les six valeurs cardinales que lon
cherche. Aucune delles nest nglige et toutes les six sont promues
vers un optimum. Lorsque les politiques, par exemple, se focalisent trop
sur la scurit, elles sont difficiles maintenir ds lors quelles ignorent
lquit, la responsabilit et la solidarit. De mme lorsquelles visent
lunit sans vraiment accepter et valoriser la diversit.

Mthodologie de mise en uvre 137



3 valuation
Lincertitude et la non prvisibilit constituent un lment intgral de
la politique. Les situations politiques sont uniques. Elles ne peuvent ja-
mais ni se rpter ni tre compltement anticipes. Mme si les exp-
riences internationales et nationales sont disponibles, elles ne peuvent
jamais tre appliques sur une base de un sur un. La politique et les poli-
tiques se ralisent elles-mmes ncessairement au travers dessais et
derreurs et les consquences imprvues et fortuites font partie du jeu.
Cest pourquoi lvaluation savre essentielle. Afin de pouvoir:
apprcier leffectivit et limpact politique des processus et prendre
des mesures correctives,
apprendre de lexprience et identifier ce qui marche et ce qui ne
marche pas, et pour quelles raisons.
Cest de faon professionnelle et indpendante que les valuations
sont le mieux ralises. Dans lunivers anglo-saxon on a pris lhabitude
de les nommer politiques factuelles ou politiques fondes sur des
preuves - evidence based policies .
Il en va de mme avec lthique politique. Lvaluation thique en
politique est apparente lvaluation de limpact et lapprciation de
lquit produite.
En effet, les politiques et les dcisions politiques ne sont pas sim-
plement assimilables des projets ou des programmes. Leur nature sen
distingue par la dure temporelle, la complexit et linfluence exerce
sur elles par des contextes politiques voluant rapidement. Lvaluation
des intrants et des extrants - (inputs et outputs) - ainsi que lvaluation
des changements raliss outcomes - font certes partie de
lvaluation dobjectifs politiques mais sans lpuiser.
Lvaluation des impacts est souvent effectue en termes
deffectivit, soit latteinte dobjectifs avec un niveau optimal de perti-
nence et dconomie de ressources. Les politiques sont apprcies non
138 Lthique : un dfi pour la politique

seulement en termes de modifications entranes et de changements ins-
titutionnels mais principalement en termes de justice produite et de ses
six drivs . On est l au cur dune valuation politico-thique.
Il est utile et recommandable de fixer des buts thiques qui soient
mesurables, avec des indicateurs sur lesquels on sest mis daccord. Les
ensembles dindicateurs devraient pouvoir tre facilement vrifiables et
mesurables et devraient rester grables et simples voir le chapitre 4.
Ensuite il est ncessaire de mettre en place des institutions, systmes et
processus lgers, mme dassurer une valuation correcte de politiques
et processus et deffectuer des contrles de qualit. Les instances
dvaluation devraient rester aussi indpendantes que possible par rap-
port des intrts acquis. Elles devraient galement valoriser les nom-
breux indices existants et se montrer capables de les traduire en instru-
ments de mesure thique. Elles devraient enfin consulter des dossiers
des plaintes et appels reus et traits par un service de mdiation, du
type ombudsman. Les rsultats sont rendre accessibles un large pu-
blic. Des processus de feedback peuvent tre fournis grce aux media.
La valeur ajoute dun audit thique consiste apprcier dans quelle
mesure lquit, la responsabilit, la paix et la scurit, la diversit dans
lunit, la solidarit et la durabilit ont t produites .
En plus, de nombreux conflits politiques ne peuvent tre rsolus en
labsence de mcanisme de suivi de proximit qui soit indpendant et se
rfre des indicateurs non contests. Des mcanismes de redevabilit
rciproque ou mutuelle savrent essentiels pour prvenir ou rsoudre
des conflits, ainsi que le chapitre 8 le montrera avec plus de dtails.




8
tudes de cas
1 Changements climatiques et environnement
1.1 Les ngociations relatives aux changements climatiques
Le monde entier sait quun seuil critique a t franchi et quun point
de non-retour est en passe dtre atteint. On peut dbattre de dtails,
mais les conclusions du Groupe International dExperts sur lvolution
du climat (GIEC) dans ses 4
e
et 5
e
rapports dvaluation Changements
climatiques soumis par le en 2007 ainsi que le 31 mars 2014 ne sont
plus discutables
76
. La terre se rchauffe et nous la rchauffons. Notre
empreinte cologique sur la terre doit tre rduite dans tous les pays o
elle excde ce que la terre peut supporter. Il est essentiel pour lavenir de
la vie humaine sur terre de limiter puis dinverser la croissance globale
trop vorace, en termes de production et de consommation.
Le rchauffement global rsulte de plus dune sorte dmissions : le
CO, le mthane, quelques hydrochlorofluorocarbures, lozone atmos-
phrique de basse couche et les particules sombres de suie. Une focalisa-
tion exclusive sur la rduction des missions de CO peut savrer dce-
vante et il convient de ne pas ngliger la lutte sur les trois autres fronts :

76
Le 4
e
rapport dvaluation du GIEC sur la gestion des risques dvnements
extrmes et de dsastres afin davancer sur les adaptations au changement clima-
tique, publi en 2007 confirme lanalyse et approfondit les avertissements. Re-
prenant les conclusions du 4
e
, le 5
e
rapport souligne en particulier les dgts que
subiront les rcoltes. Il plaide galement pour un meilleur quilibre entre
sadapter au changement, attnuer les consquences et rduire les causes du r-
chauffement.
140 Lthique : un dfi pour la politique

mthane, ozone et suie. Le mthane est une source additionnelle rapide
dnergie et de revenus et la rduction de lozone et de la suie contribue
immdiatement la qualit de lair que les gens inhalent. Le fait de sen-
tir physiquement le changement permet denregistrer une victoire facile
et rapide dans la bataille et dviter le dfaitisme. Toujours est-il que la
guerre contre le rchauffement climatique ne se gagnera pas sans une
rduction drastique des missions de CO, ce qui exige des technologies
de production appropries et moins polluantes, une modification de
styles de vie non durables trop de voitures et davions gloutons, une
climatisation inefficiente, des isolations thermiques sous-optimales
ainsi que des efforts individuels grce une diminution de la consom-
mation de viande et dnergie.
Le sommet de Copenhague ou confrence des Nations Unies sur le
changement climatique la fin 2009 a rassembl la plupart des pays du
monde, avec pour objectif une action immdiate en vue de maintenir
llvation de la temprature globale 2 degrs Celsius en dessus du ni-
veau prindustriel. Le sommet a t dcevant. Les discussions se sont
acheves sur un engagement vague laccord de Copenhague, rdig
par les tats-Unis et les pays BRIC : Brsil, Russie, Inde, Chine. On
peut affirmer quun accent excessif et impatient mis sur des cibles con-
traignantes au lieu de commencer par un change sur les valeurs et les
engagements thiques a certainement contribu cet chec.
Les dsaccords sur la responsabilit, lquit et la solidarit ont blo-
qu la recherche dun compromis. Les pays industriels ont soulign la
responsabilit des nouveaux grands pollueurs quant la limitation et r-
duction drastique de leurs missions. Les pays mergents ont rtorqu
que les pays industrialiss staient pay le luxe de se dvelopper pen-
dant des sicles au dtriment de la durabilit environnementale globale.
Pourquoi devraient-ils tre aujourdhui somms de rduire plus rapide-
ment alors que leur propre dveloppement venait tout juste de commen-
cer ? Quant aux pays pauvres appels souffrir le plus durement des
tudes de cas 141



changements climatiques, ils exigeaient des fonds au nom de la solidari-
t. Dans chaque cas, une condition pralable portait sur leffectivit et la
redevabilit: comment limiter effectivement et de manire transparente
les missions ? Mais cest principalement linstance habilite dcider
quitablement qui fut mise en question: qui est habilit dcider du o
et du quand et tablir des compromis entre rduction et mesures adap-
tatives? Par ailleurs, la durabilit restait bien entendu la principale con-
squence en jeu.
Le sommet suivant enregistra une premire brche au niveau des va-
leurs: Durban en fin 2011, lInde et la Chine reconnurent clairement
une responsabilit propre et directe. Elles sengagrent en consquence
freiner leurs missions de CO, aprs un certain dlai de grce. A Doha
en 2012, le protocole de Kyoto fut de justesse prolong de 2015 2020.
Varsovie en 2013, on se contenta de ne pas hypothquer les futures
dcisions de rduction prendre au sommet de Paris en 2015.
Toutefois des engagements importants ont t pris entretemps par
dautres acteurs locaux: mtropoles ou tats membres dont on attend des
avances significatives
77
.
Cela indique bien que pour tre effective, une stratgie globale doit
se fonder la fois sur des valeurs et sur des intrts. Elle se doit de mo-
biliser les gouvernements et les citoyens, les entreprises et la socit ci-
vile et dmontrer comment leurs intrts et leurs valeurs peuvent tre
rendus convergents. Elle doit marier les intrts locaux et le bien global.
Elle doit atteindre une plateforme internationale dengagements rci-
proques et de redevabilit mutuelle base non seulement sur les contri-
butions nationales mais galement sur les efforts de rduction per capita.
Elle doit enfin concevoir des structures qui offrent des incitatifs coh-

77
Des mtropoles chinoises telles Pkin et Shanghai ainsi que plusieurs tats
des tats-Unis ont pris des dispositions ambitieuses de rduction dmissions,
dont ltat de Californie qui en termes conomiques se situerait au 8
e
rang mon-
dial.
142 Lthique : un dfi pour la politique

rents. Pourquoi les technologies vertes ne devraient-elles pas tre profi-
tables? Pourquoi les consommateurs ne devraient-ils pas devenir des ac-
teurs qui rduisent la demande en nergie, qui soutiennent le commerce
quitable, qui supportent des processus de production et dexploitation
qui soient durables? Une pression exerce sur et par les investisseurs
institutionnels est essentielle et peut fonctionner. Or ceux-ci ne sont
autres que nos caisses de retraite, nos fonds de scurit sociale,
les banques et les entreprises soumises leurs actionnaires. Des contri-
butions locales ne peuvent russir sans des rsolutions globales. Une
plateforme de valeurs partages globalement mrite donc dtre instau-
re afin que les intrts particuliers soient la fois propulss et limits.
Cette convergence entre intrts et valeurs est ncessaire autant dans
le court que dans le long terme. Il importe que les gouvernements, les ci-
toyens et le secteur priv soient engags. Pour que des dcisions rapides
soient prises et des politiques long terme mises en uvre, il faut pou-
voir compter aussi bien sur des sprinters que sur des marathoniens !
On peut dj apercevoir les signes avant-coureurs dune migration
environnementale. Llvation du niveau des mers provoque par la
fonte des glaces pourrait bientt submerger Tuvalu, les iles Maldives
ainsi que de larges tendues du Bangladesh et des Pays-Bas. Ailleurs,
des populations affrontent la dsertification expansive de terres arides.
Les mtropoles chinoises font lamre exprience de leur atmosphre
devenue en quelques annes irrespirable. Les poissonniers se plaignent
de la rarfaction des ressources halieutiques Doit-on attendre que ces
dommages atteignent un pays riche pour que les avocats de la cause re-
cherchent des mesures correctives ou fassent des entorses aux rgles? Il
semble difficile ici de sparer la responsabilit de la solidarit et de
lquit de traitement.
Quant au long terme, il commence aujourdhui. La confiance dans
leffectivit des ngociations internationales entre pays industrialiss,
mergents, en dveloppement et pauvres a t entame du fait de pro-
tudes de cas 143



messes non tenues et par le petit jeu des reproches rciproques. La con-
fiance peut tre refonde sur un socle de valeurs partages, sans toute-
fois ngliger les faits et les chiffres, des cibles quantitatives et les res-
ponsabilits. La rciprocit un autre nom pour la justice jouera un
rle essentiel. Concrtement, cela signifie des mcanismes de redevabi-
lit rciproque. Responsabilit, quit et solidarit sont en jeu.
Le programme du Bilan Carbone initi par une organisation fatire
de grandes entreprises, le Conseil mondial des Entreprises pour le dve-
loppement durable
78
montre comment les intrts du secteur priv et ses
valeurs peuvent tre rconcilis avec des russites cologiques long
terme. Il mrite dtre accueilli ainsi que mis au dfi, par dautres ac-
teurs cl. Les rflexions de J eremy Rifkin sur lconomie circulaire vont
dans un sens similaire.
79

La dernire question cruciale concerne le besoin de rduire
lempreinte humaine globale sur la plante tout en permettant aux na-
tions pauvres et mergentes de crotre et de consommer plus dnergie.
Les pays industrialiss se doivent de rduire leur train de vie, consom-
mer moins dnergie, rduire les missions par leurs voitures, manger
moins de viande coteuse, retrouver une dite plus conforme aux sai-
sons. De tels changements influencent les modes de vie, les attitudes, les
usages individuels. Sans un soulvement thique et une fondation sur
des valeurs, on risque bien de vouloir trop embrasser et donc mal
treindre.
lheure actuelle, des stratgies bien conues et largement acceptes
existent. Elles consistent en un triple volet:
rduire les missions de CO et dautres gaz effet de serre de sorte
ralentir le processus de changement climatique

78
Cette organisation, le World Business Council for Sustainable Development
est base Genve: voir son site www.wbcsd.ch/
79
Rifkin J eremy, La troisime rvolution industrielle, trad fr., Paris, Ed. Les
liens qui librent, 2012
144 Lthique : un dfi pour la politique

attnuer les dommages dj provoqus et minimiser les risques fu-
turs grce linformation et la sensibilisation
sadapter aux changements climatiques.
Ces stratgies cependant ne peuvent en appeler uniquement des in-
trts. Les valeurs doivent tre convoques. Le terme de responsabilit
commune mais diffrencie a t largement utilis dans les ngocia-
tions internationales. Des valeurs sont pareillement ncessaires en vue
douvrir une brche quant aux instruments : une taxe sur les missions
de CO et un bonus pour la reforestation, un monitoring scientifique in-
dpendant, des ressources financires et des mcanismes de finance-
ment. Les cibles ont besoin dtre acceptes internationalement, de
mme que les mcanismes de redevabilit rciproque, la pression par les
pairs et les examens ou revues par les pairs.
1.2 La biodiversit
Le besoin dun tel alliage dintrts et de valeurs est encore plus
frappant lorsquon touche la conservation de la biodiversit et
son usage durable. La biodiversit est un puits de connaissance ainsi
que la mesure de la sant des cosystmes; des rductions profondes
ou soudaines de biodiversit servent davertissement. On peut certes
sengager en belles paroles quand bien mme de nombreuses espces
disparaissent silencieusement tant elles manquent davocats puis-
sants pour plaider en leur nom.
Au Sommet de la Terre de Rio de J aneiro en juin 1992, la Con-
vention sur la diversit biologique a t finalise pour tre signe et
elle est entre en vigueur la fin de lanne suivante puisque 193
pays avaient montr leur capacit datteindre un accord qui mlait
constructivement intrts et valeurs.
La 10
e
Confrence des Parties de la Convention sur la diversit
biologique, tenue Nagoya en octobre 2010, visait corriger cer-
tains engagements et mcanismes antrieurs, jugs trop vagues, ainsi
tudes de cas 145



qu renforcer une convergence dintrts divergents. Des cibles fu-
rent tablies sur les aires protges entre 13 et 17% des superficies
terrestres et entre 1 et 10% des aires marines un engagement inspi-
r par des valeurs et qui rognait sur des intrts nationaux ou com-
merciaux. Le protocole de Nagoya sur laccs aux ressources gn-
tiques et le partage des avantages issus de leur utilisation amliore
laccs aux ressources gntiques utiles pour la recherche, lutte
contre la bio-piraterie et son cot pourrait atteindre des milliards de
dollars amricains. Cela pour la face des intrts. Face valeurs, on
enregistre le propos de partager ces avantages quitablement, en par-
ticulier en compensant des pays en dveloppement et on reconnait
lchec de certains programmes antrieurs o des intrts particuliers
considrs comme une fin en soi conduisirent une impasse.
Bien entendu, les belles paroles cotent peu. Ce qui importe, ce sont
les mesures contraignantes et les mcanismes dvaluation. Ici aussi les
faits et les valeurs sentremlent: des faits et des chiffres documents
font bon mnage avec lindpendance de lexaminateur, la redevabilit,
lquit et la responsabilit.
Lorsque les leaders esquimaux Inuit rsidant au Canada, en Alaska,
au Groenland et en Russie exigrent leur d des forages ptroliers off
shore et de lextraction de minerais tout proches de leurs communauts
dans la rgion arctique, ils en appelrent aux intrts les leurs propres
comme aussi ceux de leur pays- ainsi qu des valeurs telles la durabili-
t, lquit et la solidarit, la responsabilit. Les droits des populations
indignes et des minorits voisinent ainsi concrtement avec des mca-
nismes internationaux pour pouvoir relever les risques de pollution.
Cest cette alliance de valeurs et dintrts qui rendit acceptable leur D-
claration de fvrier 2011 relative au dveloppement responsable des res-
sources dans les rgions arctiques
80
.

80
Voir leur site http://inuit.org/en/about-icc/icc-declarations.html
146 Lthique : un dfi pour la politique

Dans la lutte mene par les indiens Surui dAmazone pour sauver
leurs forts, leur succs sest bas sur un leadership stratgique, une
communication tendue, une protestation pacifique et une alliance avec
des ONGs, quelles soient locales (Metareila) ou internationales (Aqua-
verde). En outre, recourant lusage de smart phones et aux informa-
tions immdiatement reues grce un partenariat dcisif avec Google
Earth, ils purent rendre leur plaidoirie convaincante auprs du gouver-
nement brsilien et reurent de ce dernier une protection. Leurs intrts
ont t survolts par des valeurs comme la solidarit, la durabilit,
lquit et le respect ainsi que des moyens pacifiques.

2 La gestion de ressources naturelles en voie de rarfac-
tion
2.1 Acquisitions de terres ltranger
Plusieurs pays manquent de terres arables et de ressources minrales.
Proccups dtre confronts dici 2030-2050 une pnurie de nourri-
ture et dnergie, ils commencent ds aujourdhui planifier comment
nourrir leur population et fournir des ressources leur industrie. Une
telle responsabilit jouit de quelque lgitimit politique. Lacquisition de
terres ici moteur et opportunit de dveloppement, l accaparement et
confiscation de terre est souvent mene dans un style colonial : une
fois que tous les dtails du contrat ont t signs, les rsidents locaux
sont informs puis invits quitter leur terre ou accepter une exis-
tence de journaliers agricoles. Politiquement, le processus peut savrer
risqu. Le cas de Madagascar lillustre bien puisque suite des ngocia-
tions fort discrtes menes en 2008 et ouvrant la voie une acquisition
de 1,3 millions ha par une multinationale asiatique, le prsident lu sest
retrouv renvers en 2009 par un coup provoqu en partie par la colre
suscite par cette dmarche.
tudes de cas 147




Le phnomne dacquisition ou daccaparement de terres agricoles
ltranger par des pays ou des entreprises est en croissance rapide. Selon
une analyse des 924 contrats dacquisition vrifis conclus de 2000 fin
2012, les superficies concernes se montent 80 millions dhectares
vendues ou loues - soit lquivalent de 60% des terres arables de
lUnion Europenne. Les grands acqureurs sont les tats du Golfe,
lArabie saoudite et lEgypte, quelques pays occidentaux ainsi que Tai-
wan, le J apon, la Core et la Chine, qui est de loin le plus grand investis-
seur. Les fournisseurs se trouvent majoritairement en Afrique sub-
saharienne (63%) mais galement en Ukraine, Russie et au Brsil, Phi-
lippines, Malaisie. La plupart des contrats sont signs entre gouverne-
ments, mais certains sont signs par des entreprises prives.
81

Les contrats varient entre achat et bail emphytotique. Ils incluent
des investissements dans le dveloppement des communications et de
linfrastructure rurale. Ils stipulent galement la part des cultures qui
peuvent tre exportes. Les contrats promettent daccrotre les rcoltes
cralires qui avaient chut dans les dernires dcennies suite un d-
clin de linvestissement public, en particulier en Afrique.
Dans une perspective dthique politique, la justice globale peut jus-
tifier des transactions relatives des terres trangres pour le bien de la
scurit alimentaire de populations et de lapprovisionnement des indus-
tries. La souverainet et la solidarit ne devraient pas tre opposes la
scurit alimentaire. A linverse, celle-ci ne devrait pas ouvrir la voie de
laccaparement pur et simple de terres. Lquit et la durabilit sont en
jeu ainsi que la responsabilit locale. Le commerce quitable et une res-
ponsabilit partage constituent des pr requis.

81
Voir http://landportal.info/fr/node/10290: dans 7% des cas tudis les agri-
culteurs locaux ont t informs au pralable et donn leur accord. Dans 40%
des contrats signs, les productions sont exportes vers le pays investisseur.
148 Lthique : un dfi pour la politique

Des codes de conduite devraient reflter un authentique gagnant-
gagnant
82
et considrer les agriculteurs ou les bergers vivant sur ces
terres, leur travail et leurs savoir-faire, leur gagne-pain, la culture
daliments et la responsabilit. Sous-contracter de petites entreprises
locales savre prfrable contracter une force de travail locale. Le bail
de longue dure emphytotique est plus adquat en termes de res-
ponsabilit rciproque, defficience, dquit et de durabilit. Les con-
trats dacquisition de terre devraient viter de pjorer le march de
lalimentation et de profiter de grands fermiers bien connects. Le bail
emphytotique devrait aller de pair avec lmission de droits de propri-
t formels au bnfice des petits propritaires coutumiers. Des disposi-
tions spcifiques pour les cas o une famine se dclencherait devraient
limiter drastiquement voire interdire temporairement les exportations de
nourriture. La durabilit se doit dexclure quau terme du bail les terres
restitues soient des terres puises. La transparence est galement dsi-
rable dans tous les contrats de ce type afin de pouvoir mesurer la relle
efficience et de contrler lquit. Souvent les cots rels sont tenus se-
crets, lavantage des lites gouvernantes, et lefficience ne peut donc
pas tre mesure. Les expriences faites suggrent que lorsque les bn-
fices ne sont pas partags largement et quitablement, il en rsulte des
troubles politiques.
Autrefois, la gouvernance des biens communs dfinissait des dlimi-
tations claires, des rgles appropries aux conditions locales, des con-
trats collectifs contrls par les protagonistes, des amendes proportion-
nes et des schmas de rsolution des conflits, tous fonds sur la respon-
sabilit des propritaires terriens et des utilisateurs de la terre
83
. De plus

82
Des codes de conduite ont t labors par lUnion africaine, la Banque mon-
diale et la Suisse avec des ONGs. Voir aussi IFPRI, World Bank, African Un-
ion: Rising Global Interest in Farmland. Can It Yield Sustainable and Equitable
Benefits? 7 September 2010. Voir aussi ltude conduite en 2011 par Oxfam,
lUniversit de Berne/CDE, la Coalition Internationale de la Terre.
83
Sur la gouvernance des communs, voir le travail de pionnire entrepris par la
laurate du Prix Nobel (2009) Elinor Ostrom, Governing the Commons: The
tudes de cas 149



en plus, les canevas politiques mis au point aujourdhui en vue de r-
soudre les conflits au sujet des ressources se rfrent ce type ancien de
gouvernance conjointe des terres communes. Cela rend les politiques
beaucoup plus effectives et rduit le risque de conflit ouvert.
Ici encore, les valeurs jouent un rle essentiel pour rendre le march
des terres bnfique et durable. Etant donn les incertitudes actuelles
quant limpact futur, il parait recommandable dimposer un moratoire
et dobserver soigneusement de quelle manire voluent les contrats dj
signs, de sorte pouvoir laborer et mettre en uvre des mesures cor-
rectives ainsi que des canevas contractuels quilibrs, quitables, res-
ponsables et durables.
2.2 Usage et gestion de leau
Leau coule. Il nest donc pas si facile den faire llment dune
simple transaction de march. Les fleuves coulent frquemment au tra-
vers de plusieurs pays. Des tensions existent entre ceux qui rsident sur
les rivages en amont et ceux en aval, et encore plus lorsquils appartien-
nent des ethnies ou socits distinctes, spares par des frontires na-
tionales. Quant aux aquifres souterrains, ils peuvent bien entendu fran-
chir sans encombre des frontires nationales.
Leau douce se fait rare du fait de la pression dmographique crois-
sante et des modles de consommation, de plus en plus levs dans le
monde entier. Produire un kg de viande de buf exige 15000 litres
deau, 1 kg de coton : 11'000 litres, 1kg de th : 500 litres et 1kg de riz :
250. La consommation annuelle par tte varie grandement: elle stablit
en moyenne sur la priode 1996-2005 2842m aux tats-Unis contre

Evolution of Institutions for Collective Action, Cambridge University Press,
1990
150 Lthique : un dfi pour la politique

1071m en Inde par exemple
84
. Etablir des priorits quant lusage de
leau, en arbitrant entre irrigation, agriculture, industrie et usage domes-
tique, ne peut tre ni nglig ni diffr. Quels critres doivent prsider
de tels choix et dterminer un partage raisonnable? Comment assurer
que leau des nappes phratiques reste salubre ?
Cest des fleuves que des rgions spcifiques doivent leur impor-
tance stratgique. En 2025, les rgions disposant dun niveau lev de
ressources en eau seront considres comme des rgions stratgiques,
savoir les pays alpins (Rhin, Rhne, Danube), lHimalaya (bassin de
lIndus) et le Tibet (Ganges-Brahmapoutre, Mkong, Yangzi, Huang
He), la Turquie (Euphrate, Tigre), lEthiopie et la rgion des Grands
Lacs (Nil blanc, Nil bleu et Congo). Les conflits au sujet de la captation
deaux en amont sont destins se durcir. Les avances technologiques
dans les domaines de la dsalinisation, la maintenance des rseaux et la
rduction des fuites, la rutilisation et les membranes filtrantes et autres
seront conduites sous la pression dune demande montant en flche.
Concernant par exemple la viande et les lgumes qui requirent
dimportantes quantits deau, des changements considrables devront
tre introduits, tant dans les mthodes de production que dans les mo-
dles de consommation ou les deux la fois.
Dans de nombreuses rgions, les nappes phratiques sasschent, en
particulier dans les zones arides o elles constituent la seule rserve
deau douce. Du fait de son prix sous-valu, leau est souvent utilise
pour des rcoltes de faible valeur ou des irrigations inefficientes. On es-
time que la moiti des eaux de nappes aquifres dans le monde sont
transfrontalires et de ce fait mises en danger dun puisement ou dune
pollution unilatrale. A la suite dune rsolution de lAssemble G-
nrale des Nations Unies en 2008, proposant des articles cl, quelques
traits ou conventions internationales ont t signs : entre France et

84
Il sagit de lempreinte cologique, soit la consommation directe ainsi que
leau utilise pour biens et services consomms: http://www.waterfootprint.org

tudes de cas 151



Suisse ; Brsil, Argentine, Uruguay et Paraguay ; Mali, Niger et Nigeria,
qui attestent dune prise de conscience croissante
85
.











Schma sur les aquifres transfrontaliers

Les ngociations ayant russi prennent en compte la limitation des
ressources, construisent sur des valeurs telles que la durabilit, lquit,
la rciprocit et lefficience en satisfaisant les besoins dans la mesure
du possible et fixent un plafond annuel de prlvement. Laccord fran-
co-suisse concernant la rgion de Genve et sign en 2008 le fixe 5
millions de m :
La prsente Convention est tablie dans le but commun dassurer
la prennit de la nappe franco-suisse du Genevois et de garantir ain-
si aux parties, dans la mesure du possible, la capacit de prlvement
deau destine lalimentation en eau potable des populations.
En plus de telles valeurs, une srie dincitatifs servant les intrts de
tous les protagonistes se sont avrs utiles. Une solution purement tech-
nique, hydrologique ne peut manquer dchouer. Seule une approche

85
Voir le programme dvaluation et de cartographie hydrogologique mon-
diale de lUNESCO: www.whymap.org/
152 Lthique : un dfi pour la politique

technique solide et thiquement labore a dmontr sa russite. Il con-
vient de mettre laccent sur un suivi dtaill et conjoint, une redevabilit
mutuelle et des indicateurs de risque accepts conjointement par les par-
ties.
Des ngociations rigoureuses sur une fondation de valeurs com-
munes sont requises pour spcifier comment grer des ressources natu-
relles rares. La durabilit, la solidarit envers les rgions arides, lquit
entre les groupes sociaux et les secteurs de lconomie, la responsabilit
quant la pollution et la ralimentation de la nappe : ces valeurs doi-
vent tre exprimes et clairement stipules. Pour prvenir des cas
dintrts divergents, il importe dlaborer lavance des mcanismes
de rsolution prcis et efficaces, puis de les tester et mettre au point. Le
diable rside ici aussi dans le dtail, savoir dans lquilibre trouver
entre valeurs et intrts, dans la fixation de seuils clairs, dindicateurs et
de rgles quant laplanissement des divergences.
Dans ces deux cas des terres et de leau, les ngociations devraient
tre aussi inclusives et transparentes que possible, et prendre en compte
lquit, la responsabilit, la solidarit et la durabilit. La sagesse tradi-
tionnelle met en lumire combien les rgles et les usages de gestion des
terres communales par les communauts se rvlent effectives. La revue
par les pairs ( peer review ) et le suivi conjoint ( joint monitoring )
sont essentiels pour assurer une redevabilit mutuelle. Cela ne marche
jamais sans un substrat minimal de confiance mutuelle, laquelle peut
son tour se renforcer et mettre hors jeu aussi bien la mfiance prexis-
tante que la protection dintrts exclusifs.

tudes de cas 153



3 La politique et les processus politiques
3.1 lections
Des lections frauduleuses aggravent les conflits politiques et en
compliquent la rsolution. Le vrai gagnant voit sa victoire lui tre vole;
le gagnant officiel sait que ses soutiens sont plus faibles quils
napparaissent et sera donc tent de conforter sa position en recourant au
clientlisme ou lintimidation. Lors des lections suivantes, les per-
dants crieront la faute mme si le vote devait se rvler honnte. Cest
le dbut dun cercle vicieux entretenu par la mfiance.
Le cot dlections truques ou voles est lev en termes cono-
miques, politiques et humains. Dvelopper des mesures dmotivantes fe-
rait sens. Une premire tape consiste dans la rdaction dun code de
conduite et sa signature par tous les partis et les principaux acteurs avant
mme les lections, puis dans sa mise en uvre honntement contrle.
La seconde est une commission lectorale neutre. Une telle tche peut
certes tre assume par ladministration, pour autant que son indpen-
dance soit garantie. Lalternative consiste la confier une instance qui
rend des comptes un comit multipartis et qui dispose de ressources fi-
nancires suffisantes. Les listes dlecteurs doivent tre vrifies
lavance par une instance indpendante, afin dviter le cumul ou la
suppression denregistrements. Un accs facile et honnte aux docu-
ments ainsi quaux moyens de communication est requis et devrait faire
lobjet de rapports. Dans beaucoup de pays, un systme de bulletin
unique reprsente linstrument le plus efficace pour viter la discrimina-
tion et le harclement bureaucratique lendroit des candidats dissi-
dents. Le comptage des voix et le rapport des rsultats doivent
seffectuer en prsence de plusieurs partis politiques, dont les reprsen-
tants cosignent les rsultats locaux. Ceux-ci devraient tre immdiate-
ment affichs, avant dtre transmis aux districts puis au niveau central.
154 Lthique : un dfi pour la politique

Des contrles tout au long de la chane de transmission sont plus que d-
sirables.
Lefficience politique requiert quit, fairplay, thique, aussi bien
que des rgles, des contrles et des mcanismes de redevabilit mu-
tuelle. En particulier dans des pays disposant de faibles ressources, la
socit civile devrait pouvoir observer tout le processus. Le principe
une personne une voix est un principe politique et thique ncessaire
certes mais non suffisant. Il doit toujours sallier dautres principes,
tels que la redevabilit et leffectivit et inventer des correctifs institu-
tionnels .
Dans les systmes fdraux, galit et quit sont en tension : un
vote peut ne pas avoir le mme poids suivant la taille de ltat membre.
Un tat trs populeux et un tat qui lest bien moins envoient le mme
nombre de reprsentants la Chambre des tats ou chambre haute. Tou-
tefois cette ingalit est compense puisque la chambre basse reprsente
la population en fonction de sa taille et que chacun est matre chez lui
dans toute une srie de domaines
86
. Le mode proportionnel y est majori-
tairement pratiqu lors des lections.
Dans les systmes prconisant le vainqueur remporte tout , un
vote peut peser tout fait diffremment selon quil provient du ct du
vainqueur ou du perdant. Dans les systmes proportionnels, o les partis
remportent leur part propre de voix, les voix sont assez semblables quant
leur poids. Les systmes o le vainqueur remporte tout confrent un
avantage au leadership et la responsabilit politiques mais la redevabi-
lit se fait au dtriment dune fidle reprsentativit. Les systmes pro-
portionnels privilgient la constitution dalliances majoritaires mais

86
Les systmes fdraux pratiquent la dlgation de comptences et le principe
de subsidiarit mais selon des modalits trs diffrentes: dans certains, les gou-
vernements locaux et intermdiaires sont principalement responsables de la mise
en uvre des politiques dcides au centre, tandis que dans dautres les tats
membres jouissent de comptences propres dans la dfinition de politiques (sco-
laire, sanitaire, scuritaire, lectorale et fiscale comme cest le cas en Suisse)
certes lintrieur dun cadre unitaire qui en dernier ressort prvaut.
tudes de cas 155



peuvent encourager dtranges alliances, et leur plus grande ouverture
envers les petits mouvements peut offrir un poids exorbitant ces
derniers, voire finir par les transformer en faiseurs de roi ou de majo-
rit. La prfrence pour un systme contre les autres, a toutefois plus
faire avec la culture politique quavec lthique. Lthique se met en
vidence en assurant que toutes les parties soient prsentes lorsque les
votes sont identifis et compts car lquit (inclusivit) et le fairplay
importent l. Les opposants ne sont pas considrs comme des ennemis
rduire voire supprimer mais comme des adversaires affronter.
La dlimitation de circonscriptions lectorales peut devenir une af-
faire dlicate et leur manipulation est une pratique ancestrale. Leur dsi-
gnation technique en anglais de gerrymandering provient dElber
Gerry qui en tant que gouverneur du Massachusetts signa en 1812 un
projet de loi ramnageant les frontires des districts au profit de son
parti rpublicain-dmocrate: un de ces districts prit la forme dune sala-
mandre ( salamander ). De telles manipulations politiques peuvent
bien savrer payantes court terme, mais elles sapent la crdibilit du
systme lectoral. Lthique politique requiert que le traage des fron-
tires des circonscriptions lectorales ne soit pas monopolis par le parti
au pouvoir mais que tous les partis et les communauts locales soient
parties prenantes de la dcision. Ici aussi linclusivit est synonyme
dquit.
On peut ainsi remarquer que si lthique contredit des gains poli-
tiques court terme, elle contribue leffectivit politique long terme.
3.2 Ngociations
Le succs des ngociations dpend principalement :
Du respect offert verbalement lautre partie en lui montrant que ses
intrts et sa perception des risques ont t entendus et reconnus -
ceci ne signifiant certes pas quils sont pris pour argent comptant.
156 Lthique : un dfi pour la politique

De la comprhension manifeste envers lautre partie ce qui est la
meilleure manire de solliciter la rciproque.
De lengagement dclar envers les valeurs de souverainet, scurit,
quit, diversit et unit, solidarit et durabilit, et en invitant lautre
partie faire de mme.
Dun quilibre amlior entre les intrts des deux parties et entre les
concessions attendues ainsi que de la rduction de lcart qui spare
les intrts divergents.
De la recherche dune correspondance solide, quitable et cohrente
entre valeurs et intrts, signalant que la parole sera tenue.
De la traduction des valeurs en rgles, instruments et mcanismes
par exemple une redevabilit rciproque, mme de restaurer puis
difier la confiance.
Lorsque les intrts entre acteurs sopposent ou divergent, le fait de
regrouper les intrts sous des valeurs partages peut savrer la voie la
plus effective pour atteindre un accord. La solution propose nest alors
pas vue dabord comme si elle donnait un avantage lune partie sur
lautre. Cest ce quon dsigne par le terme de lesprit des textes.
Par le regroupement de pays ou de parties fond sur des valeurs et
des intrts, on a de meilleures chances datteindre des solutions qui
tiennent. De cette manire, un potentiel existe pour que les divisions ha-
bituelles entre blocs soient surmontes, les dialogues se librent et des
initiatives cratrices soient lances. Des exemples de telles brches peu-
vent tre trouvs du ct de la convention bannissant les mines en 1997,
de linstrument international pour lidentification rapide et fiable des
armes lgres en 2005 et du premier trait sur le commerce international
des armes conventionnelles approuv par lAssemble gnrale des Na-
tions Unies le 2 avril 2013. Introduits initialement par des petits pays de
diffrentes rgions et repris progressivement dans le monde entier, ils
sont parvenus susciter ladhsion. Par contraste, des propositions d-
tudes de cas 157



poses par un seul bloc ont moins de chances car elles apparaissent aus-
sitt comme lexpression dun intrt trop particulier.
Similairement des initiatives appuyes par diffrents types dacteurs
ont de meilleures chances de russir car elles apparaissent plus forte-
ment rfres des valeurs qu de seuls intrts: au Sud-Soudan,
quelques initiatives de paix furent mises en uvre par les autorits tradi-
tionnelles, encourages par quelques tats et des ONGs. Les leaders re-
ligieux de plus dune croyance peuvent galement se rvler des cour-
tiers efficaces comme lors de rcentes lections au Ghana et en Guine-
Conakry o des leaders musulmans et chrtiens se sont montrs capables
de convaincre les candidats perdants daccepter les rsultats dans
lintrt de la paix commune. Dans dautres cas par exemple celui des
catastrophes naturelles ou des engagements environnementaux de r-
duire les missions de CO - des alliances locales entre gouvernements,
entreprises, syndicats, ONGs et leaders dopinion ont prouv leur effica-
cit.
Dans de nombreuses ngociations, particulirement celles qui sont
censes mettre un terme des conflits longs et violents, la construction
de la confiance est essentielle. Cela rsulte de valeurs comme le respect,
lquit et louverture desprit, mais aussi la responsabilit, lquilibre
entre cots et bnfices. Ce processus est crucial lorsque les intrts
sopposent frontalement. Lorsquune ngociation libre et ouverte est dif-
ficile du fait du sang rpandu par le pass, alors une possibilit
davancer peut tre trouve grce des rencontres secrtes ou infor-
melles ou en stimulant les ailes politiques plus modres des groupes
arms. Des mesures de promotion ou restauration de la confiance, des
tables de ngociation diverses, les fameuses voies jumelles formelle et
informelle, un suivi mutuel, des solutions locales, des tapes progres-
sives ou une ligne de tlphone directe ont dmontr leur efficacit. La
rciprocit est au cur de la russite. Et lquit y est encastre.
158 Lthique : un dfi pour la politique

3.3 Rsolution de conflit. Laccord de paix en Irlande du Nord
Les troubles en Irlande du Nord exemplifient ce type de conflits
quon trouve dans diffrentes parties du monde, qui comportent une
composante ethnique et/ou religieuse, une discrimination politique et
conomique ainsi quune dimension internationale. On pensera au pays
basque en Espagne, aux Berbres en Afrique du Nord, au Myanmar
(Birmanie), Cachemire, Colombie, Kosovo, Kurdistan , Sri Lanka,
Timor-Leste ou Mindanao aux Philippines. Raison pour laquelle
laccord de paix finalement atteint en Irlande du Nord peut tre consid-
r comme une source dinspiration.
Les tensions entre les communauts en Irlande du Nord remontent au
17
e
sicle. Les causes fondamentales du conflit moderne sont nom-
breuses, entremles et se sont renforces mutuellement:
Des questions relatives lidentit, exprimes en termes ethniques,
linguistiques et religieux.
Des restrictions conomiques et des distorsions politiques structu-
relles, cimentes dans des rgles et institutions faisant quune des
communauts manquait de droit civiques plniers, se trouvait exclue
de certains mtiers et fonctions, discrimine par la police et la loi et
souffrait dingalits socio-conomiques dans laccs au logement et
lemploi.
Des relations permanentes de minorit majorit avec un Parlement
toujours domin par la mme majorit, et une minorit constamment
dsavantage, du gerrymandering au niveau du gouvernement lo-
cal.
Une dimension internationale avec limplication du Royaume Uni,
de la Rpublique dIrlande et finalement des tats-Unis.
Les troubles clatrent la fin des annes 1960, lorsque la commu-
naut minoritaire exigea des droits civiques et que ltat rpondit par la
rpression. Des groupes paramilitaires se constiturent dans chaque
camp et des deux cts on eut recours la violence. La mfiance et la
tudes de cas 159



haine alimentrent une escalade de confrontations. Entre 1969 et 2001,
dans une guerre tripartite, puisque larme britannique y tait galement
implique, pas moins de 3526 personnes furent tues et beaucoup plus
blesses ou traumatises.
Un premier accord de partage du pouvoir fut conclu Sunningdale
en 1973 mais sans aboutir la paix du fait principalement quil
nabordait pas les principales proccupations telles que le principe de
lauto-dtermination, la reconnaissance des deux identits et la coopra-
tion inter insulaire. Les questions haute densit thique furent passes
sous silence. Il manquait un engagement dcid en vue de construire une
paix durable sur la base dune unit dans la diversit, de lquit et la
responsabilit. Il fallut 25 annes supplmentaires pour quenfin une
brche se ralist dans le cadre de laccord dit du Vendredi-saint ou ac-
cord de Belfast en 1998. Grce une fatigue gnralise quant la vio-
lence mais galement grce une confiance suffisante ou une m-
fiance insuffisante -, un nouveau cycle de ngociations put russir, non
sans difficults. Un processus inclusif ouvrit des discussions galement
avec les parties les plus extrmes. Cette fois-ci, le concept de conso-
ciationalisme
87
se rvla tre plus que thorique. Il fut renforc par un
engagement portant sur des valeurs cl, traduit en autant de dispositions
institutionnelles dtailles et prpar par des mesures renforant la con-
fiance et qui furent effectivement mises en uvre. Les valeurs et les in-
trts se correspondaient et se concrtisaient par des mesures dans le
cadre dune approche cohrente qui peut tre synthtise comme suit :


87
Ce concept, dvelopp par le politologue nerlandais Arend Lijphart, traite de
comment des socits divises peuvent tre gouvernes lorsque il savre impos-
sible de mettre en uvre la rgle de la majorit. Voir entre autres : Democracy in
Plural Societies, Yale University Press, 1977. Voir galement : Taylor Rupert,
Consociational Theory. McGarry and OLeary and the Northern Ireland conflict,
London, Routledge, 2009.
160 Lthique : un dfi pour la politique

Valeurs Mesures
quit Reprsentation parlementaire lAssemble dIrlan-
de du Nord et partage du pouvoir excutif.
Institutions relies aux aspects socio-conomiques.
Cibles pour rduire les prjudices et renforcer la pro-
portionnalit dans le judiciaire, police, et prisons.
Solidarit Protection plus effective des droits des minorits.
Dcisions parlementaires requrant une majorit qua-
lifie de 60% et un soutien dau moins 40% dans
chaque camp.
Unit avec
diversit
Flexibilit quant la double citoyennet : britannique
et irlandaise.
Grande coalition reprsentant les principales com-
munauts.
Inclusivit, ouverture aux partis non modrs.
Responsabilit Dvolution de pouvoirs aux niveaux du district,
commune.
Autonomie segmentale.
Scurit et paix Dsarmement des forces paramilitaires, chaque tape
tant reflte de chaque ct.
Monopole des forces armes par ltat.
Libration par tapes des prisonniers politiques.
Durabilit Acceptation par une large palette de partis et de
mouvements.
Confiance restaure.
Incitatifs forts trouver un modus vivendi dans le
cadre de lAccord.
Indpendance
Neutralit
(darbitrages)
Commission des Droits de lhomme dIrlande du
Nord.
Commission Internationale Indpendante sur le D-
sarmement.

Laccord aurait pu nanmoins chouer une nouvelle fois lorsquen
1999 le dsarmement des forces paramilitaires tomba en panne. Il fallut
beaucoup de courage et de conviction de la part de quelques leaders qui
continurent parier sur un avenir commun, en se rappelant que de ne
faire aucun pari ou ne courir aucun risque se rvlerait fatal au processus
de paix.
tudes de cas 161



Le processus russit parce il fut largement intgrateur - inclusif - et
capable de jouer sur plusieurs niveaux : local et international, formel et
informel, avec lapproche de deux voies qui mobilisa les acteurs poli-
tiques aussi bien que ceux de la socit civile, et prit en compte les rela-
tions interpersonnelles. Le succs dut beaucoup au soutien autant qu la
pression dacteurs internationaux. Lenvoy spcial amricain Georges
Mitchell, le gnral canadien De Chastelain et lancien premier ministre
finnois Harri Holkeri facilitrent les discussions multipartis qui condui-
sirent laccord. Le gnral De Chastelain dirigea galement la com-
mission internationale indpendante sur le dpt des armes des paramili-
taires.
Plac moins fortement sous les projecteurs que ses deux collgues,
Holkeri encouragea les deux parties plus daudace intellectuelle, une
meilleure coute et un dialogue continu. Dans un discours en 2008, il ci-
ta plusieurs raisons qui permirent au trio de guider les parties divises
depuis tellement longtemps vers un accord: avancer par petits pas pour
construire la confiance, ne pas exiger des deux parties quelles se parlent
directement, et ne pas demander qui a ouvert le feu en premier. Il men-
tionna galement une infinie patience
88
.
Dans tous les conflits violents, lthique politique est sollicite pour
trouver une voie intermdiaire entre justice intgrale et amnistie slec-
tive. Il ny a pas de recette toute faite pour trouver le bon dosage entre
justice et vrit permettant datteindre une rconciliation politique la-
quelle manifestement nest pas faite du mme tissu que la rconciliation
interpersonnelle. Un aveu public en face des victimes peut savrer pr-
frable un long procs judiciaire et rendre une telle rconciliation pos-
sible. En fin de compte, linclusivit sest avre essentielle. Ainsi quon

88
Douglas Martin, Harri Holkeri, Northern Ireland Peace Negotiator, Is Dead at
74, New York Times, 10 August 2011. www.nytimes.com/2011/08/11/
world/europe/11holkeri.html
162 Lthique : un dfi pour la politique

peut lobserver dans la rgion des Grands Lacs, des amnisties incoh-
rentes ou unilatrales ne font que prparer le terrain des troubles de de-
main.
3.4 Le printemps arabe: des soulvements thiques
A la fin de 2010, les gouvernants, les trangers, les observateurs ont
tous t pris de court par les soulvements populaires en Tunisie,
Egypte, Lybie, Bahren, au Ymen, en Syrie et ailleurs dans le monde
arabe. Personne naurait prdit ces vnements mme quelques semaines
avant leur explosion. Quelque soit le type de dveloppements ultrieurs,
les printemps arabes de 2011 marquent une ligne de partage entre un
avant et un aprs .
Les soulvements arabes rappellent de manire convaincante com-
bien des protestations thiques peuvent savrer effectives, en termes
dobjectifs aussi bien que de mthodes la plupart des protestataires eu-
rent recours des moyens non violents. Ils signalent galement combien
une thique qui se limite aux sphres individuelles et sociales peut
savrer courte et en de de ce qui est requis pour que de telles protes-
tations politiques puissent se transformer en ralit institutionnelle, lois,
institutions et procdures.
Comme dans la plupart des soulvements populaires, les dclen-
cheurs sont nombreux: les conditions conomiques dune jeunesse au
chmage et sans espoir de trouver un travail, la perception que le npo-
tisme et les privilges des riches saccroissent et minent la comptition,
une rvolte contre la torture devenue routinire, le harassement bureau-
cratique, un sentiment que le parlement se trouve rduit avaliser rituel-
lement les politiques sans parvenir exiger des gouvernants quils ren-
dent des comptes.
y regarder de prs, on constate que les motifs exprims par les pro-
testataires comportent une dimension thique forte : un sentiment rpan-
du que la dignit des citoyens est mine, que le respect nest pas d ga-
tudes de cas 163



lement tous, que la responsabilit est salue avant les lections mais
bafoue ds lors quelles sont truques, que les privilges de quelques-
uns sont maintenus grce une corruption croissante, que les forces de
scurit mentent et font preuve darrogance. Lexigence pour plus de li-
bert tait une exigence de dignit, de respect, de responsabilit,
dquit et de justice, une protestation contre les pratiques de lancien
rgime, systmatiquement non thiques.
Une telle dimension thique sest pourtant focalise principalement
sur les comportements excessifs du clan au pouvoir, du prsident et de
son entourage appel dmissionner et rendre des comptes. Elle a ac-
cord une moins grande attention aux dimensions institutionnelles et r-
glementaires du changement. Cette dficience, - provisoire esprons-le -,
explique pourquoi de si grandes incertitudes persistent quant aux chan-
gements de systme politique, des institutions, de lensemble des lois et
des rgles. Comme dans de nombreuses transitions partir de systmes
autoritaires et bureaucratiques, les protestataires qui imposent le chan-
gement manquent dexprience politique et de comptences institution-
nelles. Les membres de la vieille garde gardent lespoir dun retour aux
commandes et jouent la montre. Des compromis slectifs et circonspects
avec la vieille garde devraient par consquence tre tolrs un niveau
technique, accompagns dun suivi vigilant et dune supervision fine.
Ceux des printemps qui ont dbouch sur une amlior de la situation
sont ceux o une gouvernance non clanique et inclusive est parvenue
simposer. L o la diversit la emport sur la mainmise dun seul parti.
Cela requiert que lthique individuelle passe la main lthique po-
litique et quune cohrence gnrale se mette en place entre dune part
les valeurs affirmes dans la protestation et dautre part les institutions,
les processus et les instruments politiques.
164 Lthique : un dfi pour la politique

4 Faonner lconomie
4.1 Un cadrage rgulateur
Les relations et interactions entre politique et conomie sont com-
plexes. Un vaste ventail de solutions stend entre les deux extrmes de
lconomie planifie et du simple laissez faire. Lconomie est un mo-
teur essentiel des socits et prtend parfois conduire le jeu. On peut fa-
cilement aboutir au populisme (poujadisme) ds lors que les politiciens
faisant cho aux plaintes des citoyens dun ct, et les hommes
daffaires ou banquiers de lautre, se renvoient la balle des reproches.
Le premier propos thique quant la forme donner lconomie
doit tre de rvler les cots rels et de les imputer, en exposant autant
les subventions caches que les cots cachs et externaliss les cots
pays par dautres ou par lenvironnement, maintenant ou plus tard. Les
cots de la sant, les cots dinfrastructure, les cots de ladministration
restent peu prcis, flous et nbuleux. Les cots environnementaux du
recyclage, de la destruction, du stockage sont souvent passs aux gn-
rations suivantes. Quant au dumping social qui permet aux employeurs
de rduire les salaires et les bnfices ou de recourir la main duvre
moins chre de ltranger, attractif dans le court terme, il se rvle co-
teux dans le long terme. Apprcier avec prcision les cots rels nest
pas chose facile parce que des considrations commerciales ou court
terme peuvent simposer. Toutefois il faut sy atteler dans lintrt de
lquit, de la comptition loyale et de la durabilit. Certes, cela exige
quinternationalement le terrain de jeu soit aplani, du moins entre les
principaux joueurs.
Une deuxime exigence thique consiste articuler aussi clairement
que possible micro-conomique et macro-conomique. Les dcisions
politiques relvent principalement de la macro-conomie mais leurs
consquences se font sentir dans la micro-conomie. Tandis que les poli-
ticiens se focalisent sur la vision macro-conomique, les lecteurs eux
tudes de cas 165



considrent les rsultats au niveau micro. On a pu observer de nom-
breuses reprises que les macro-conomistes ignoraient les consquences
possibles de leurs politiques voire se montraient incapables darticuler le
lien. Les conditions de vie et le gagne-pain sont pourtant influencs par
les deux. Linteraction est parfois imprvisible, mais la question est
danticiper de manire plus fiable les consquences sur les citoyens et
les entreprises des dcisions prises au niveau macro-conomique.
89

Quel rle alors pour la politique? O trouver loptimal entre
lautorgulation par les acteurs conomiques et les politiques interven-
tionnistes ? Nous savons tous quil est ncessaire pour ltat de disposer
dun bton dans le placard, en particulier envers ceux qui contournent
lautorgulation. Des rgulateurs indpendants sont requis mais les
joueurs doivent eux tre encourags jouer et gagner.
Paul Samuelson, laurat du Nobel dconomie en 1970, numre les
quatre principales tches du politique dans le domaine conomique. Ces
quatre tches restent toujours indiscutes : amliorer lefficience co-
nomique, amliorer la redistribution des recettes, stabiliser lconomie
en recourant des politiques macroconomiques, conduire des poli-
tiques conomiques internationales. Base sur lexprience rcente, une
cinquime pourrait tre explicite : dvelopper une vision et susciter la
confiance.
Aujourdhui personne ne doute de la ncessit de disposer dun cadre
accept, dune plateforme de rgles et dun terrain de jeu aplani pour les
activits et les acteurs conomiques. Il y faut galement un arbitre ex-
terne et indpendant. Le dbat porte sur le type dinterventions, en parti-

89
Dbut janvier 2013, dans un document intitul Erreurs de prvision de crois-
sance et multiplicateurs budgtaires publi sur son site internet, le Fonds mo-
ntaire international a reconnu avoir sous-estim les facteurs dinfluence des
mesures daustrit sur la croissance. De nombreuses autres institutions macro-
conomiques avaient adopt une approche similaire. Ceci ne doit certes pas diluer
limportance des quilibres budgtaires, qui reste un pr requis incontournable.
166 Lthique : un dfi pour la politique

culier durant le match lui-mme! La plupart des interventions entrainent
des dgts collatraux ou des inhibiteurs inattendus. Des expriences r-
centes montrent les consquences graves provoques par des querelles
politiciennes ou le manque dun leadership clair. Dans de nombreux cas
la rapidit avec laquelle on affronte une situation se rvle plus dcisive
mme que les dtails de la politique choisie. Un terme doit tre mis aussi
vite que possible des spirales vicieuses. La bonne gouvernance co-
nomique est essentielle: budgtisation solide, contrles des dpenses,
maintien de lendettement sous une limite acceptable, gestion des
risques. Tout cela pointe vers des pr requis politiques cruciaux
leffectivit, la redevabilit, la limitation mais galement vers des va-
leurs, en particulier la responsabilit, lquit et la durabilit.
La gestion des risques sest montre plutt faible jusqu prsent.
Les gouvernements semblent plus intresss assurer la sant publique
que de soigner la sant de leurs conomies. Des contrles rigoureux sont
imposs aux nouveaux mdicaments avant dtre mis sur le march.
Pourquoi ne pas faire de mme avec les produits financiers ? On peut se
demander pourquoi la sant publique est considre comme plus haut
risque que les finances et si le fait dimposer des contrles rigoureux
avant de mettre en vente de nouveaux mdicaments ne devrait pas inspi-
rer les autorits financires avant dautoriser des produits financiers.
La crise financire de 2008 a eu pour origine le systme
dhypothques sous-values ( subprimes ) et provint de dcisions po-
litiques visant faciliter laccs au crdit logement
90
. Cela sest ensuite
trouv aggrav par une dcision irresponsable des institutions finan-
cires de dcouper en tranches et en ds ces hypothques dans des

90
Aprs lintroduction aux tats-Unis de la loi sur le rinvestissement commu-
nautaire (Community Reinvestment Act) sous le prsident Carter, une seconde
loi fut passe sous le prsident Clinton selon laquelle les banques taient clas-
ses en fonction du volume des prts consentis pour lhabitat dans des zones qui
avaient t prcdemment exclues de tout programme dacquisition immobilire
- et consquemment cercles de rouge sur les cartes urbaines.
tudes de cas 167



drivatifs complexes puis de vendre ces instruments assortis dune cota-
tion AAA alors quils taient en ralit aussi fragiles que les hypo-
thques sur lesquelles ils se fondaient. Actuellement, linjection massive
dargent publique en vue de sauver ces institutions financires trop
grandes pour faillir a puis la capacit de plus dun tat daffronter la
crise qui en a dcoul. Il est pnible de voir les banques une fois tires
daffaire non seulement retourner vers la marche usuelle des affaires (et
des bonus ) mais encore exercer des pressions insupportables sur les
tats qui les ont sauves. Les joueurs endossent la tenue des arbitres. Il
reste galement vrai, et on ne saurait le nier, que certains pays, par leurs
politiques dendettement, se sont rendus plus vulnrables de telles
pressions. Les consquences doivent tre aujourdhui assumes.
La croissance reste en ralit le meilleur atout pour pouvoir rduire
la dette. La question est datteindre un compromis solide entre promou-
voir la croissance et quilibrer les budgets. La limitation, la responsabili-
t et la durabilit sont impliques.
La crise financire dans la zone euro aussi vaste et profonde
quoique trs distincte quant son origine de celle qui affecta dans les
annes 1990 les tigres asiatiques a mis nu de nombreuses insuffi-
sances thiques qui expliquent pourquoi des solutions purement tech-
niques ne parviennent pas la surmonter.
1. Dans quelques pays de la zone euro, le clientlisme politique et
lvasion fiscale ont t trs largement accepts autant par les gou-
vernants que par les citoyens et y sont rests hors contrle pendant
des dcennies. Lendettement y a t sous-estim ou son vritable
niveau camoufl tandis que des pays plus riches fermaient les yeux
sur la situation. La redevabilit tait dfaillante en partie parce quil
se rvlait plus facile de continuer exporter des quipements on-
reux des pays pourtant connus pour leur fragilit. Rtrospective-
168 Lthique : un dfi pour la politique

ment, il semble difficile de croire quaucun(e) politicien(ne) ne se
soit avr(e) capable de dire haut et fort de telles vrits.
2. Un endettement insoutenable serait dfinitivement rejet par les fu-
turs citoyens sils pouvaient dj voter: cest donc en fait un acte de
dni envers les gnrations futures.
3. Des niveaux excessifs dendettement rduisent drastiquement la
marge de manuvre dtats ngociant des emprunts et consquem-
ment leur capacit se montrer politiquement responsables et co-
nomiquement crdibles.
4. Ainsi que cela fut tardivement reconnu, la crise tient au dcouplage
entre union montaire et diversit des politiques nationales en ma-
tire financire et budgtaire. Le dsastre navait plus qu advenir.
5. La dsignation de certains pays problmes comme boucs mis-
saires ou la menace de les expulser de lunion moins quils
nabsorbent le traitement prescrit par leurs voisins vertueux sest
avre une stratgie inefficace, misant sur le niveau symbolique du
politique mais sans ouvrir de voie des solutions durables.

De nouvelles rgles pour la zone euro doivent donc se construire sur
les valeurs de rciprocit, dquit et de responsabilit parmi tous les
membres. La pratique des revues par les pairs en anglais peer re-
views - repose sur la responsabilit et la mette galement en uvre.
Quant aux valeurs, elles sont lier aux intrts grce des mcanismes
et des processus dtaills, et non seulement par des dclarations.
4.2 Fair play fiscal
Les impts, en particulier ceux qui sont proportionnels ou progres-
sifs, visent une plus grande solidarit et une justice effective. La philo-
sophie sous-jacente aux systmes fiscaux se rfre une redistribution
de la richesse permettant une rduction de lingalit en faveur de r-
gions plus loignes, de moins bien nantis et de catgories spcifiques
tudes de cas 169



dans le besoin. Les tats allouent des revenus fiscaux pour les objectifs
publics et des intrts communs : infrastructure, gestion de la scurit
sociale, dfense, justice, relations extrieures, recherche.
Les impts sur les revenus, la proprit et la fortune sont progressifs:
les taux croissent avec les montants imposs, jusqu un certain niveau.
La redistribution fiscale vise prcisment la solidarit: infrastructures
et services bnficient tous galement. Les taxes bases sur la valeur
ajoute et les changes commerciaux, les taxes sur les carburants sont
identiques pour tous. Certes un certain lment de proportionnalit est
prserv dans la mesure o les quantits et les prix exercent une relative
slection de fait. Cela peut tre observ partout o des biens coteux
sont prfrs par des acheteurs fortuns plutt que modestes ou dans les
pays en dveloppement o des chauffeurs pauvres teignent le moteur
la descente pour conomiser quelque goutte dessence. Le principe
dune redistribution relative du riche vers le modeste est ainsi de fait mis
en uvre.
Les systmes de taxation se doivent dtre effectifs une prcondi-
tion de lthique politique. Lorsque les systmes sont trop complexes ou
perfectionnistes, le risque de pertes est lev. Avec un niveau
dimposition trop svre, les risques dvasion fiscale augmentent. Des
systmes simples et effectifs tels que la taxe la source ou la valeur
ajoute ou celles inclues dans le prix des carburants conviennent mieux
dans les pays disposant dune administration faible. Dans de nombreux
cas, lier un paiement un service rendu savre plus efficace en termes
de rduction de la consommation et de sensibilisation.
Lexemption dimpts pour les pauvres et les subventions aux
groupes sociaux ou aux rgions dfavorises en appellent souvent la
solidarit. Toutefois, cela peut introduire une incitation cache se
maintenir dans la dpendance, ce qui long terme contrarie les valeurs
de responsabilit ou dquit, pour ne pas parler de la dignit person-
170 Lthique : un dfi pour la politique

nelle. Est-il vraiment juste que certaines personnes soient compltement
exemptes au dtriment de leur dignit ? Est-il vraiment opportun que
des impts ne puissent tre pays sous forme de travaux ou services la
communaut ? Les subventions exigent la plus grande des transparences
en termes de cot et de ciblage, faute de quoi elles terminent leur course
dans la poche de gens hors du besoin.
Il reste poser une question: et si le gros des impts tait prlev
non sur le revenu ou les pargnes mais sur les missions de CO et les
transactions financires? Une telle taxe, initialement propose par le lau-
rat du Nobel de lconomie J ames Tobin pour les transactions de de-
vises peut marcher techniquement mais exigerait dtre applique
lchelle mondiale par tous les pays pour atteindre son niveau optimal.
Cela pourrait savrer simple, efficace et galement plus quitable ds
lors quon considre que les missions constituent une menace majeure
pour les socits et que les transactions se situent au cur de
lconomie. Cela mriterait bien entendu dtre appliqu par une majori-
t des pays qui comptent dans lconomie mondiale de sorte carter le
risque de comptition dloyale. Les pauvres paieraient quelques dollars
sur le CO mis lors de la production de leurs aliments, du chauffage, du
transport et de lclairage. Cela serait aussi simple que la TVA, avec les
missions et les transactions imposes au lieu de la consommation.
Les systmes actuels de taxation atteignent une limite en termes de
complexit et consquemment de potentialits pour des dfauts ou fuites
mais galement en termes de cot de gestion. Il y a manifestement un
besoin de repenser les systmes, en gardant lesprit les valeurs cardi-
nales de lthique politique et en atteignant un quilibre solide entre du-
rabilit, quit, responsabilit et solidarit. La paix et la scurit rsulte-
raient de labsence dexemptions indues et de corruption. Lunit avec la
diversit serait reprsente par une mthode simple et une diversit de
mesures correctives.
tudes de cas 171



4.3 Combattre la corruption
De nos jours, la lutte contre la corruption est considre comme une
bataille dimmense importance. La Banque mondiale estime quen 2001-
2002 la corruption a aspir mille milliards de dollars amricains de
lconomie mondiale. Aujourdhui les chiffres mondiaux pourraient
stablir aux alentours de 3% du total des produits intrieurs bruts.
LUnion europenne estime 120 milliards deuros son cot annuel sur
son conomie
91
. Les Nations-Unies estiment que globalement le blan-
chiment dargent en 2008 a port sur 3'000 milliards de dollars amri-
cains. Selon lorganisation Transparency International et la Banque
mondiale, les pays mergents et en dveloppement sont dpouills
chaque anne dun montant situ dans une fourchette entre 20 et 40 mil-
liards de dollars amricains, soit entre 20 et 40% de laide publique au
dveloppement. La corruption ne menace pas seulement une comptition
loyale, mais galement la durabilit: car ce sont des solutions opaques et
court terme qui sont ainsi prfres. Elle menace aussi lefficience par
le fait de bureaucraties corrompues, la scurit car les groupes mafieux
et le crime organis recourent la menace et la violence, et enfin
lquit du fait de laugmentation des privilges et des disparits.
La corruption est considre par certains observateurs comme un
cancer pour la socit. Quand la corruption augmente de 1%, la crois-
sance des revenus par tte baisse de 1,7% dans les pays OCDE et en
Asie, de 2,6% en Amrique latine et de 2,8% en Afrique. Un million en
pot de vin peut se transformer en perte de plusieurs millions pour la so-
cit.
La corruption se nourrit de vides juridiques, de contradictions entre
des lois, dune gouvernance dficiente, dun excs de complexit bu-
reaucratique et du manque de volont politique. Elle est difficile tra-

91
UE Rapport anti-corruption, 3 fvrier 2014: http://ec.europa.eu/anti-
corruption-report
172 Lthique : un dfi pour la politique

quer car largent est blanchi et cach, grce au secret bancaire ou dans
les jeux; ensuite rares sont les plaintes enregistres faute de victime di-
recte.
La corruption fonctionne comme un systme et cest donc systmi-
quement quon doit lattaquer, en adoptant une stratgie cohrente et
facettes multiples. Traiter un seul lment de manire isole savre fu-
tile. Cest sur plusieurs fronts et simultanment que laction est requise:
Lgal : lois, sanctions, protection des donneurs dalerte, redevabilit.
Politique : volont au plus haut niveau, code de conduite, finance-
ment des partis politiques, culture de redevabilit.
Institutionnel : judiciaire, police et contrle financier, agence anti-
corruption.
International : dfinitions cohrentes et cadre lgal ; coopration
dans la traque.
Communaut des affaires : autorgulation, supervision par les pairs,
plaidoyer en vue dune comptition honnte.
Administration et fonction publique : code de conduite, culture de
fairplay.
Media : journalisme dinvestigation, publicit donne aux pressions
et menaces.
Acadmique : documentation, mesure et analyse des dimensions et
des modles de corruption ainsi que des avances ralises pour la
rduire.
Socit civile : associations professionnelles, organisations reli-
gieuses ou volontaires.
Citoyens individuels : usagers, clients, acheteurs, contribuables.
Politiciens, leaders dopinion, leaders thiques, artistes, scientifiques,
sportifs, femmes et hommes daffaire.
Du fait que la corruption et le blanchiment dargent ne connaissent
pas les frontires, la corruption doit tre combattue dans sa dimension
aussi bien nationale quinternationale. En consquence, la pression doit
tudes de cas 173



tre organise depuis diffrents angles. Un diagnostic spcifique est aus-
si important quun phasage adquat, mais il faut que dentre de jeu
laction soit lgale, politique et institutionnelle.
De rcentes batailles menes contre la corruption politique, on peut
apprendre quelle se concentre lors des campagnes lectorales, ds que
les partis cherchent des fonds, dans les processus dadjudication de mar-
chs et la privatisation dentreprises publiques. Mais la corruption ne
peut se limiter ces priodes. Elle est gnralise. Le nombre et
linfluence croissants dentreprises bien connectes politiquement et de
lobbyistes entrainent un risque majeur de manipulation politique. Quant
aux instances de lutte contre la corruption, leur indpendance est capi-
tale.
Lutter contre la corruption exige lengagement de nombreux prota-
gonistes oprant des niveaux diffrents. Une telle coalition arc en
ciel a peu de chances de russir si elle ne se fonde pas sur des valeurs
partages, mises en uvre dans chacune des trois sphres de lthique :
personnelle, sociale et politique. Combattre la corruption au niveau de
lhonntet personnelle est ncessaire parce que la petite corruption pr-
pare la voie vers la grande corruption
92
. Mais cela savre bien loin
dtre suffisant.
Limportance des groupes est relle. La loyaut envers sa propre fa-
mille, son groupe social ou ethnique ne saurait tre blmable en tant que
telle. Mais lorsquune telle loyaut fait monter la pression pour engran-
ger des bnfices exorbitants, obtenir des passe-droits, favoriser des es-
crocs ou engager du personnel incomptent, elle est discutable et ouvre
la voie la corruption.

92
On parle techniquement de grande corruption quand les montants sont levs,
les instruments et processus systmatiques et sophistiqus et que lobjectif est de
changer les rgles du jeu, la petite corruption tant directe pour obtenir un ser-
vice dans la vie quotidienne et dans le cadre des rgles: voir Michael Atkinson
in Political Science Quarterly, 2011 / 3.
174 Lthique : un dfi pour la politique

Lengagement dassociations citoyennes, de media, dorganisations
religieuses et conomiques, de rseaux sociaux ainsi que la pression
quils exercent sont ncessaires.
93
Quant aux mdias, seule leur relle
indpendance leurs permet de mordre plutt que de simplement aboyer.
Les lois, les institutions et la volont politique savrent capitales.
Les expriences de Hong Kong, de lIle Maurice ainsi que de Singapour
montrent que la lutte contre la corruption peut prendre dix bonnes an-
nes defforts tenaces avant datteindre un point de non-retour.
Une bataille aussi longue na donc aucune chance de russir si elle
ne peut sappuyer sur une solide plateforme de valeurs, partages par
tous les bords de la socit et maintenue dans la dure.
5 Disparits et conflits sociaux
5.1 La pauvret et sa rduction ont voir avec sa dfinition
Dfinir la pauvret est chose dlicate. La Banque mondiale la dfinit
par un revenu quotidien infrieur deux dollars amricains, parit de
pouvoir dachat et la pauvret extrme en dessous d1,25 dollar. Les
communauts la dfinissent plus en termes sociaux comme lexclusion
sociale, voire politique. Les pauvres eux-mmes se disent confins aux
marges de leur propre socit, restant sans voix, non entendus dans les
ngociations communautaires, privs de toute influence. On peut gale-
ment penser au manque daccs aux quipements de base: eau, habitat,
assainissement, routes et transport, voire aux ustensiles de base.

93
En Inde en 2011, des associations civiques ont mme eu recours la grve de
la faim sous limpulsion dAnna Hazare, leader rural g et disciple de Gan-
dhi, soutenu par une campagne de Facebook pour exiger du Parlement quune
disposition lgale, longtemps gele, soit passe afin dinstaller au niveau local
des commissions anti-corruption. Finalement le gouvernement accepta que la
prsidence de telles commissions soit attribue des activistes et que la moiti
de leurs membres proviennent de ces milieux, vitant ainsi une politisation ex-
cessive et reconnaissant la valeur dinclusivit des diffrents acteurs.
tudes de cas 175



Elles peuvent galement se rfrer troitement un certain niveau
dingalit ressentie dans une socit donne. Les perceptions de la pau-
vret peuvent diffrer entre le nord et le sud. Une diversit
dinterprtation senracine aussi dans la diversit des philosophies de vie
et limportance relative accorde la croissance, aux biens, la propri-
t et aux revenus ainsi quau destin. De telles interprtations mritent
dtre explicites et prises en compte.
Certains aspects conomiques ont eux-mmes t ngligs tels les
revenus du secteur informel, souvent tenus pour ngligeables. Pourtant
nul autre fait nexplique la rsilience inattendue mais avre de certains
pays pauvres lors de crises svres. De la mme manire, les versements
transfrs dans leur pays dorigine par des travailleurs migrs ou les
produits dinvestissements ltranger ont longtemps t sous-estims
voire ignors.
Les dfinitions conomtriques de la pauvret ont progressivement
t affines : le produit intrieur brut par tte a cd la place au PIB par
tte parit de pouvoir dachat, lui-mme complt par un facteur de
mesure dingalit de revenus ou de richesse, le coefficient GINI.
Se limiter laspect purement financier du revenu et ignorer dautres
dimensions savre trompeur
94
. Les mesures bases sur largent impor-
tent bien videmment, mais ainsi que le rappelle le Rapport du dvelop-
pement humain de 2010, il convient aussi de considrer dautres ca-
rences et de veiller ce quelles ne se renforcent lune lautre : en parti-
culier les mnages confronts de multiples manques sen tirent vrai-
semblablement moins bien que ce quindiquent les mesures de la pau-
vret bases sur le revenu
95
. Lindex de dveloppement humain ajust

94
Selon le Rapport sur le dveloppement humain du PNUD 2013, quatre des dix
meilleurs pays classs ont enregistr des taux de croissance infrieurs 3%.
95
PNUD, Rapport sur le dveloppement humain, Oxford & New York 2010, p.
94 : lindex IDHI prend en compte non seulement le dveloppement humain
moyen dun pays, mesur par des indicateurs de la sant, lducation et de reve-
176 Lthique : un dfi pour la politique

lingalit (IDHI) a t rcemment complt par un index de pauvret
multidimensionnelle (IPM), lequel identifie et mesure les carences mul-
tiples. Accder la sant et lducation, accder au march du travail,
pouvoir se soustraire la violence domestique forment dans de nom-
breux cas les lments dun tout. Lindex IPM mesure laccs ces
commodits telles que lhabitat, la nourriture, lducation; il aide rv-
ler des tendances long terme dans la mesure o il prend en compte les
impacts futurs de dcisions prsentes. Il y a certes encore de la place
pour ajouter des perceptions sociales, toujours est-il que le biais co-
nomiste se trouve dsormais contenu.
Certes il importe de pouvoir mesurer. Lorsque le seuil de pauvret
est fix un revenu quotidien 1,25 dollar amricain, le nombre de per-
sonnes vivant en dessous de ce seuil slve 1,44 milliards. Leur
nombre grimpe 2,6 milliards ds lors que le seuil est fix 2 dollars.
Le rapport sur le dveloppement humain de 2010 estime 1,75 milliards
le nombre de pauvres multidimensionnels . Ce diagnostic importe car
comme dans les questions de sant, le diagnostic commande le traite-
ment et la mesure reflte des hypothses ou des prfrences thiques.
En rsum, les stratgies de rduction de la pauvret souffrent de
parti pris et de nombreuses dficiences. Au niveau individuel, on sures-
time les efforts personnels pour se sortir de la pauvret et on pointe en
consquence le peu deffort ou la nonchalance comme principale cause.
Au niveau social ou politique, un paternalisme ambivalent prdomine,
qui vise non pas renforcer les capacits du pauvre pouvoir se tenir
debout, mais le maintenir au contraire dans une dpendance constante,
le menton au raz de leau. La gestion bureaucratique mlange contrle et
suspicion, recourant des subventions sans vraiment aborder les obs-

nus, mais galement la faon dont cela est rparti. Cependant lindex IDHI a
quelques limitations: il ne peut capturer les ingalits qui se superposent. Cest
pourquoi il a t remplac par lindex de Pauvret multidimensionnelle, dve-
lopp par lUniversit dOxford. Voir http://hdr.undp.org/en/statistics/;
www.ophi.org.uk/ policy/multidimensional-poverty-index/.
tudes de cas 177



tacles systmiques et les disparits structurelles. Frustrations et mfiance
sont ainsi voues monter en flche.
Il ne sagit pas de faire croire que la rduction de la pauvret est
chose facile. Les retards enregistrs dans latteinte des objectifs de dve-
loppement du millnaire attestent de la difficult. La lutte contre la pau-
vret enregistre des rsultats mitigs. Des efforts immenses nont gure
produit les fruits escompts: la pauvret continue daffecter la popula-
tion Rom en Europe, les communauts noires aux tats-Unis, les
peuples autochtones au Mexique, en Bolivie ou en Australie et les intou-
chables ou les Dalit en Inde pour ne pas mentionner les nombreux
groupes sociaux, les classes ou les rgions loignes, unanimes trouver
particulirement ardu de se librer de la pauvret et de la vulnrabilit.
Lchec ou lineffectivit des politiques et des programmes provient
dun dsquilibre grave entre les valeurs cardinales de solidarit, res-
ponsabilit, quit, unit et diversit, avec bien sr des consquences di-
rectes sur la paix, la scurit et la durabilit.
Une perspective thique attire lattention sur trois exigences ma-
jeures de la rduction de la pauvret. Il savre crucial de maintenir en-
semble les dimensions individuelles et sociales Lorsque lune est igno-
re, minimise ou isole, la rduction de la pauvret aboutit une im-
passe. La pauvret se situe lintersection entre les thiques personnelle,
sociale et politique et ne peut tre aborde uniquement dun seul cot.
Les approches individuelles et sociales dveloppes par les associations
se concentrent souvent sur le secours et laide court terme. Les racines
ne sont alors pas traites.
La solidarit ne devrait pas tre promue aux dpens de lquit. De
mme, la libert et linitiative sont encourager et conqurir plutt que
dtre offertes en petites doses. Cest finalement une situation dquit
que la solidarit a besoin de viser. Mme si les actions affirmatives
178 Lthique : un dfi pour la politique

savrent ncessaires, elles doivent rester limites dans le temps
96
. Les
subventions de longue dure tendent en effet se transformer en privi-
lges et la majorit des services gratuits savrent contre-productifs. Une
approche contractuelle avec quelques soutiens spcifiques et des rsul-
tats dfinis conjointement semble plus faisable et plus effective. Cela re-
quiert que des individus ou des groupes pauvres soient invits la table
de ngociation en tant que partenaires, non en tant que mendiants.
Les obstacles systmiques, une fois identifis doivent tre repousss
de mme que les incitations de facto rester chmeur ou dpendant, les
incitations ne pas franchir un certain seuil denrichissement, les proc-
dures bureaucratiques encombrantes, des systmes dfaillants de micro-
crdit, un dfaut daccs au march du travail, une coopration dbile
entre administration et associations. Des solutions cousues main pour-
raient tre ngocies et acceptes. Mme si les rglages fins sont sou-
vent lapanage des associations, cela ncessite un cadre politique stimu-
lant, mis en place par le gouvernement.
Lutter contre la pauvret prsuppose une plateforme protagonistes
multiples, o les reprsentants du gouvernement et de ladministration,
les associations et le secteur priv, les professionnels et les bnficiaires
sigent ensemble pour apprcier leffectivit des programmes en termes
dquit, de responsabilit et de solidarit. Linventivit sociale, des va-
leurs partages et lorientation vers les rsultats conduisent des poli-
tiques qui se rvlent conomiquement et politiquement substantielles,
solides et profitables.
Au niveau politique, la rforme agraire et laccs au microcrdit
constituent les incitatifs les plus efficaces, bien davantage que les pro-
grammes de subventions ou daide sociale ainsi que les quotas ou siges

96
Les exemples abondent de subventions, dexemptions dimpts, dincitations
ou de discrimination positive qui finissent en privilges permanents et ruinent
lquit, en particulier envers les groupes sociaux les plus voisins, pour ne pas
parler de la motivation de sen sortir.
tudes de cas 179



rservs ds lors quils durent au-del dune certaine limite
97
. La r-
forme agraire ne signifie pas obligatoirement la proprit foncire en-
tire. Un bail de longue dure scuris peut savrer une incitation suffi-
sante pour investir et travailler. Articuler des programmes dpargne la
base avec le systme bancaire peut savrer une solution gagnant-
gagnant pour les deux parties. Cest alors lquit quune chance est
donne.
Au niveau social, on devrait le plus rapidement possible se passer de
la charit, pour viter de perptuer la dpendance et de limiter la respon-
sabilit. Par exemple, en attribuant ou en vendant des paysans sans
terre des terrains de sorte quils naient plus redonner la moiti de leur
rcolte au propritaire terrien ou au fournisseur de semences. Cela peut
se dcider au niveau du village en tant considr comme la manire la
plus efficace de se protger de soulvements violents avec leur kyrielle
de dommages. La crativit sociale est stimule lorsque volontaires et
associations mnent le bal, lesquels ouvrent souvent des brches dci-
sives avant quune reconnaissance officielle soit prononce.
La pauvret ne peut tre considre comme unidimensionnelle.
Lthique importe autant dans le diagnostic que dans le traitement. Le
renforcement de capacits constitue une dimension cruciale et la lutte
pour sextraire de la pauvret doit tre mene par les pauvres eux-
mmes.

97
Lexprience de Bhimrao Ambedkar, lavocat des intouchables et le rdacteur
principal de la Constitution indienne en 1947 illustre bien les limites de la pra-
tique des quotas et siges rservs aux minorits : il commena par exiger que
les parlementaires intouchables soient lus uniquement au sein de leur commu-
naut avant de raliser que les lus risquaient de ne pas tre pris au srieux par
les autres groupes sociaux et que donc leurs appels pour dmanteler les spara-
tions ne seraient pas entendus. Il hsita quant la stratgie la plus effective entre
un lectorat spar et des siges rservs. Voir J affrelot Christophe, Dr Ambed-
kar. Leader intouchable et pre de la Constitution Indienne, Ed Sciences Po, Pa-
ris 2000.
180 Lthique : un dfi pour la politique

5.2 Rconciliation post-conflit
Le dernier quart du 20
e
sicle a t le tmoin de conflits sociaux dont
la nature cruelle et destructive, lorganisation systmatique et la mise en
uvre dfient lentendement: gnocide au Rwanda, purifications eth-
nique en ex Yougoslavie et idologique au Cambodge.
Dans chaque cas une dimension symbolique a t exploite en vue
dun avantage politique: on a stigmatis des groupes particuliers, eth-
niques ou sociaux, comme la racine de tous les maux et on a dni
lexistence des mariages mixtes, pourtant bien rels et nombreux, ainsi
que la prsence de groupes modrs et pacifiques. Chacun sait par exp-
rience que rien nest rsolu quand les boucs missaires sont expulss
hors de la cit ou de la socit.
Cest au nom de symboles que des millions de gens ont t tus de
manire systmatique et organise, des corps viols ou torturs, des gens
blesss, traumatiss ou assassins. Cela ne peut tre oubli et ces faits
nont rien de symbolique.
A la suite de conflits, les politiciens et les communauts doivent d-
cider si la revanche est un remde adquat. Ils ont choisir entre une
justice inclusive de tous ou une justice des vainqueurs. Ils ont mettre
des priorits entre la vrit de laveu et la justice punitive de sorte
promouvoir au mieux la rconciliation.
Une rconciliation authentique et durable exige la justice pour les
victimes. Les offenseurs doivent passer au tribunal, des jugements pro-
noncs et des punitions excutes. Les individus traumatiss doivent tre
adquatement soigns, leurs plaintes entendues et des rparations ou des
compensations offertes.
Mais cela exige plus encore. La justice doit tre inclusive sans res-
trictions. long terme, il savre politiquement risqu de limiter la jus-
tice aux seuls intrts des vainqueurs. Bien que cela soit malais tant que
les blessures sont encore ouvertes et que la scurit est encore en pril,
une vrit et une justice inclusives ne devraient pas tre reportes aux
tudes de cas 181



calendes grecques. Pour tre partages par tous, les valeurs doivent simi-
lairement tre mises en pratique par tous et pour tous.
En tant que processus social la rconciliation doit tre mise en uvre
au niveau local, dans les villages, dans les communauts de croyants,
dans les associations et les entreprises. Cest pourquoi la commission
justice et rconciliation en Afrique du Sud et les tribunaux gatchatchas
au Rwanda
98
ont jou un rle aussi important. Quoique diffrents en de
nombreux aspects, ces deux systmes se concentrent sur une justice res-
taurative plutt que punitive, cherchant tre la fois indpendants et
proches des communauts, et misant plus sur des aveux et des regrets.
Si lon souhaite mettre un terme limpunit et construire une r-
conciliation profonde et durable, il faut viter que le processus soit pol-
lu par la corruption, les intrts acquis et les rglements de compte. La
revanche ou la justice du vainqueur cre le risque de dclencher une
contre-revanche et un nouveau cycle de violence mortelle.
La rconciliation socialement inclusive exige cohrence entre les
procdures lgales et punitives, le soutien aux victimes et le traitement
des traumatismes, la vrit quant aux violences commises par quelque
bord que ce soit. Cela exige un solide quilibre entre des valeurs : la jus-
tice comme impartialit et les valeurs cardinales telles que lquit, la
responsabilit, la durabilit et la solidarit, la paix et la scurit, lunit
et la diversit.
Subsiste une question difficile : est-il prfrable de taire les identits
ethniques en faveur de la citoyennet nationale ou de continuer les af-

98
Au Rwanda, les tribunaux Gacaca ou Gatchatcha furent tablis au niveau
du village pour condamner les auteurs, les complices, les conspirateurs et traiter
les crimes contre la proprit : le processus sinspira de manires traditionnelles
de traiter les crimes, de punir les offenses et dencourager la rconciliation au
travers de rituels recourant laveu, au regret et des formes de compensation.
Seuls les crimes svres tels que la planification et lorganisation du gnocide
mais aussi les auteurs revtus dune autorit religieuse ou politique ont t pr-
sents devant la Cour pnale internationale dArusha en Tanzanie.
182 Lthique : un dfi pour la politique

firmer tout en vitant les drives dangereuses ? Lune voie comme
lautre est praticable mais requiert des contrles dans le temps et des
mesures correctives, si ncessaires, qui soient fondes sur lquit. Une
ligne rouge ne pas franchir est linscription de lethnie ou de la religion
sur les documents didentit.
5.3 Migration et intgration
La migration est loin dtre un phnomne rcent. Elle remonte aux
origines de lhumanit. Tous les pays sont peupls de migrants. A en
croire des chercheurs de luniversit de Cambridge en 2007, seule la val-
le du Rift est-africain ferait exception car elle constituerait la souche
originelle et unique des anthropodes. Partout ailleurs, les habitants ori-
ginaires sont simplement les migrants arrivs les premiers.
De nouvelles tendances se dveloppent: lAsie par exemple se rvle
une rgion progressivement plus attractive. Les migrations pendulaires
et les migrations par tapes deviennent plus frquentes. La notion que la
migration est un dplacement sans retour ou un tablissement permanent
est dpasse
99
. On commence craindre la migration en provenance de
pays dont lquilibre homme-femme est mis mal du fait de la slection
base sur le genre avant, voire lors de la naissance. Par ailleurs, il appa-
rait vident dans les pays industrialiss que la stabilit dmographique
est dsormais imputable principalement aux familles migrantes.
Un dilemme politique quant lintgration de migrants trangers at-
tend de nombreux pays en Europe mais aussi en Australie, au Canada
et mme en Chine
100
. Lexprience montre que les migrants non intgrs
constituent des ghettos, dpourvus des amnagements et quipements de

99
Legrain Philippe, Aftershock. Reshaping the World Economy After Crisis,
London 2010. On peut aussi consulter le site du Migration Policy Institute,
Washington DC: www.migrationpolicy.org/
100
Par exemple, la province de Guangzhou, le moteur conomique de la Chine,
abrite quelques 100'000 migrants africains.
tudes de cas 183



base. Par raction, ils se sentent dispenss de respecter les rgles du pays
hte. Toute ngociation patine. Les migrants qui sont intgrs respectent
ces rgles et peuvent eux prtendre ngocier des exceptions correspon-
dant leurs coutumes, lorsquelles ne salignent pas totalement sur le
cadre lgal national. Lenjeu porte sur unit et diversit.
La migration incontrle inquite de nombreux pays htes.
Lengagement et la responsabilit des familles immigrantes envers leur
pays daccueil est aussi en jeu. Une partie du problme vient de ce que
des deux cts limmigration est dtermine par des considrations ma-
joritairement conomiques et que lintgration a t essentiellement trai-
te comme une question conomique et dinfrastructures relatives
lemploi, lhabitat, la scurit sociale et le transport. Ladhsion des
valeurs et principes politiques permettant le vivre ensemble a t ngli-
ge; la maitrise de la ou des langues du pays daccueil et la connaissance
de sa mmoire ont t ignores. Les particularits religieuses ont t
traites avant tout localement et en termes pratiques de la vie quoti-
dienne: disposition des cimetires, ftes chmes, quipements cultuels.
Les populistes font rgulirement appel la dimension symbolique
et affective pour critiquer les politiques inefficaces ou la faiblesse de
leur mise en uvre au lieu de sattaquer aux manquements leur niveau
appropri. Faire des migrants des boucs missaires pour des problmes
de criminalit est typique dune telle confusion. En appeler lidentit
nationale cache le plus souvent des problmes rels de gestion et
naidera pas trouver une solution efficace. Clbrer une quipe de
football multiraciale victorieuse comme un marqueur dintgration rus-
sie sinscrit en contre du sentiment, partag par des migrants, dtre des
citoyens de seconde zone dans leur pays daccueil. De telles dclarations
symboliques peuvent mme approfondir la frustration, nourrir le senti-
ment quil y a deux poids deux mesures et aggraver lcart dans la vie
184 Lthique : un dfi pour la politique

quotidienne et les comportements sociaux. Les solutions symboliques
sont bien loin de rsoudre les problmes rels !
Les tats ont besoin de formuler des politiques cohrentes
dimmigration et de sefforcer les mettre en uvre dans la transpa-
rence. Les pays sont certes limits et ne devraient accueillir les immigrs
que dans la mesure o leur conomie peut les absorber. Limmigration
clandestine dbouche sur pots de vin, frustrations, exploitation, march
noir. Lintgration dun autre ct, doit tre explicitement exige et sou-
tenue de manire cohrente. Au niveau local, lattribution de droits de
vote communal ou au moins la pratique de consultations rgulires peu-
vent certainement inciter la rciprocit, la confiance et la responsa-
bilit, de chaque ct.
5.4 Diversit culturelle sous un parapluie lgal cohrent
Dans un monde globalis, de plus en plus de pays sont confronts au
besoin dadapter leurs politiques uniformes de sorte pouvoir abriter
une diversit de cultures, de coutumes et de croyances.
Accepter la diversit est chose relativement facile lorsquil sagit de
dite, de cuisine, dhabillement et de rites funraires. La dispute com-
mence lorsquon en vient au droit matrimonial, au divorce et aux com-
pensations, lgalit entre genres, lhritage, la tolrance religieuse
et la libert de conversion religieuse.
Les divergences en matire sociale, telles que le mariage impos, les
termes du divorce et des successions, la polygamie, lhritage, les con-
flits lintrieur de la communaut, lemprisonnement et la violence, les
mutilations gnitales ont t tacitement tolres voire dissimules. Les
questions juridiques qui comportaient de nombreuses dimensions sym-
boliques ont t simplement ajournes par le principe de lgalit de tous
les rsidents et la libert dopinion. De tels sujets sont frquemment
omis dans le cadre du dialogue avec les reprsentants des communauts
et celles-ci ne prvoient aucun recours un arbitrage au sein de la com-
tudes de cas 185



munaut elle-mme mme dans des limites prcises fixes et cadres
par des principes. De telles omissions aboutissent une ghettosation et
fragilisent linclusion. Il est judicieux de faire une place pour des excep-
tions culturelles spcifiques et des mcanismes institutionnels dans la
mesure o celles-ci nentrent pas en conflit avec des principes lgaux
suprieurs : cela permet aux communauts de se sentir confortes par les
principes politiques et juridiques autant que mises au dfi par eux. Par
contre, il savre peu avis de tolrer des compromis sur les principes
qui garantissent une quit et une responsabilit effectives.
Le dfi thique porte donc sur lquit et la responsabilit mais ga-
lement sur la balance la plus opportune entre unit et diversit. O pla-
cer la limite entre les sphres prive et citoyenne? Et lorsque la limite est
tracer, quel processus savre le plus quitable pour toutes les parties ?
Les ngociations entre le gouvernement national ou local - et les re-
prsentants des communauts doivent tre encourages mais il ny a au-
cune raison pour quun droit exclusif de parler au nom de la communau-
t soit octroy aux anciens dans de fort nombreux cas des anciens,
mles et conservateurs et/ou des leaders religieux. Le respect dune cer-
taine diversit, inclusive des groupes minoritaires et rclame par ceux-
ci, na aucune raison de sarrter aux portes de la communaut.
Les solutions constructives sinspirent des principes de dlgation et
de subsidiarit. Le gouvernement central ou local peut dlguer
quelques problmes et la mise en uvre de certaines rgles traiter au
sein de la communaut, en fonction de ses propres traditions ou rituels.
Le mandat doit tre spcifi en termes clairs et prcis et incorporer les
principes fondamentaux du pays hte qui sont respecter, en particulier
ceux qui concernent lquit envers toutes et tous, la libert et lgalit
de traitement. Un processus dobservation permettant de suivre la dl-
gation mrite dtre mis en place avec des dlais fixs pour procder
une rvision la lumire de lexprience. Un soin particulier est mettre
186 Lthique : un dfi pour la politique

pour sassurer que les voix discordantes sont entendues au nom de la di-
versit. Alors un processus dapprentissage interactif peut dmarrer qui
prend en compte lunit et la diversit et vise un quilibre optimal entre
coutumes des communauts et cohrence envers les principes constitu-
tionnels du pays hte.
6 Pour une gestion thique de linformation
Dans le monde actuel, laccs une information solide et fiable de-
vient capital. Il offre un net avantage dans la comptition que se livrent
les pays, les rgions, les entreprises, les producteurs et les fournisseurs,
les associations et les individus. Les ventes de tlphones mobiles en
Afrique explosent et il suffit pour le comprendre davoir observ un
paysan dans son village senqurant auprs dun commerant en ville
des prix offerts ses lgumes pour dcider de vendre ou dattendre.
Les dfis actuels rsident autant dans la raret que dans lexcs
dinformation. Certains cherchent mettre jour linformation, dautres
se dbattent avec des flots de donnes pour identifier lesquelles sont per-
tinentes ou fiables.
Politiquement, mme pour des rgimes autoritaires, contrler plei-
nement le flux dinformation savre ardu. Fermer des sites web ou en-
gager des hackers pour les attaquer sont des mesures partiales et provi-
soires. Quant aux lois protgeant la vie prive elles se retrouvent srieu-
sement cornes.
6.1 Le droit linformation: lexemple indien
Tout gouvernement dissimulateur rode terme la confiance dmo-
cratique, encourage la corruption et mine la prise de dcision politique.
Cela se fait au dtriment des entreprises, des associations et des indivi-
dus. Plus de 80 pays se sont lheure actuelle dots dune loi relative
la libert de linformation assurant aux citoyens le droit daccder aux
tudes de cas 187



informations publiques, de telle sorte que la gouvernance samliore et
que la corruption puisse tre freine.
La loi indienne du droit linformation, passe en 2006, est lune
des plus exhaustives
101
. Elle oblige les autorits publiques et
ladministration douvrir leurs dossiers lorsquun citoyen le sollicite et
dinformer les citoyens au sujet de leurs droits, ainsi que de ltape la-
quelle se trouve la plainte ou la candidature quils ont dpose, ou au su-
jet dappels doffres publics et de dcisions parlementaires. Des dlais
sont fixs et des amendes imposes lorsque les fonctionnaires trainent
les pieds. La loi fut passe sous la pression de citoyens et dONGs,
scandaliss de voir que les industriels responsables de la fuite de gaz de
Bhopal lun des dsastres industriels les plus graves au monde- taient
dispenss de rendre des comptes, ou que des entreprises de travaux pu-
blics ainsi que des fonctionnaires coupables davoir falsifi lanalyse des
offres sen sortaient indemnes grce des protections.
Cette loi a renforc la responsabilit des individus et des communau-
ts. Elle sest avre positive dans le contrle de la corruption ainsi que
dans lamlioration de la transparence et de leffectivit administrative.
Elle exerce un rle prventif dans la mesure o documents administratifs
et processus sont dsormais formats et communiqus de sorte satis-
faire les exigences de la loi et viter de possibles contestations. Un sys-
tme de monitorage est en place et les rapports soumis permettent de
corriger des erreurs et dapporter des amliorations.

101
La tragdie de Bophal en 1984 a jou un rle dclencheur. La lutte pour ob-
tenir un droit linformation a dur quinze annes. Des activistes dONGs et
dminents leaders de la socit civile tels que Sekhar Singh et Aruna Roy de la
campagne nationale pour les droits populaires linformation ont jou un rle
cl afin de convaincre le gouvernement dagir sur ces sujets, ce qui fut chose
faite lors du retour du Parti du Congrs au pouvoir. Les reprsentants de la so-
cit civile sont aujourdhui impliqus dans les commissions charges de contr-
ler lapplication de la loi.
188 Lthique : un dfi pour la politique

Quelques abus ont certes t documents, tels que des diffamations
ou la paralysie de ladministration provoque par le dpt de milliers de
plaintes ou alors laccs des informations confidentielles offrant un
avantage lors de comptitions politique ou professionnelle. Certes les
coutumes sculaires de la rtention dinformation, des pots de vin ou du
chantage ne disparaissent pas en une nuit et les obstacles pour ne pas
parler de menaces subsistent en cours de route. Toutefois avec le sou-
tien de sites web et des rseaux sociaux, la pression qui provient de la
socit civile saccrot sur les femmes et hommes politiques. La loi
exerce un rle prventif, en amont de la mise en uvre, ainsi que vient
de le montrer lannulation en 2009 de la construction planifie dun im-
mense centre commercial deux pas du Taj Mahal. Deux millions de
plaintes ont ainsi t adresses au cours de trois ans et demi. Rcemment
Ahna Hazare a mis sur pied un rseau national citoyen pour reprer la
corruption, le blanchiment dargent et lvasion fiscale. Quelques mi-
nistres se sentent mis sous une forte pression et les traitements inqui-
tables dont souffraient des groupes marginaliss sont dnoncs plus faci-
lement quautrefois.
Les valeurs inscrites dans une telle loi sur linformation sont poli-
tiques et soulignent ainsi explicitement ltat de droit, lgalit de tous
face ladministration, lorientation vers les utilisateurs des institutions
publiques, les freins et limites mis aux pouvoirs discrtionnaires, la res-
ponsabilit des citoyens et la redevabilit des politiciens et fonction-
naires.
La solution ne sest donc pas rsume une simple attitude plus ou-
verte et bienveillante de leaders politiques et de fonctionnaires. La liber-
t formelle des media a t considre comme ncessaire mais non suffi-
sante. Linclusivit de cette loi et son ouverture vers le citoyen lambda
sont aussi cruciales pour son succs que la mise en place dune Com-
mission dInformation dynamique.
tudes de cas 189



6.2 Communication lectronique
A la suite des deux premires rvolutions qui marqurent la sphre
de la communication, savoir le passage de la parole lcriture et celui
du manuscrit limprim, une troisime rvolution se produit sous nos
yeux. Linternet crot exponentiellement en vitesse, couverture et accs
dans de nombreuses parties du monde grce aux tlphones intelligents,
aux ordinateurs et aux tablettes. Laccs universel la libre information
aussi bien que lutilit sociale dune information libre deviennent des r-
alits. Les entreprises sont invites soumettre en ligne leurs offres pour
des marchs publics et satisfaire des critres de transparence et de con-
fidentialit. La torture et dautres abus de droits humains peuvent tre
documents en ligne. La violence politique et la suppression de toute
opposition peuvent tre rapportes au monde entier en temps rel. Les
protestataires qui sont informs et tenus au courant en quelques minutes
peuvent interagir plus rapidement que jamais. Toutefois les messagers
autant que les destinataires savancent voils, ce qui pose une question
dauthenticit et de redevabilit. La manipulation se fait plus subtile.
Ces technologies ne sont en effet pas seulement le canal de la com-
munication mais elles faonnent la communication elle-mme. Elles la
fluidifient, la rendent immdiate et interactive. Elles facilitent de nou-
veaux modes de rencontre et de collaboration, transcendant les nationali-
ts, les identits ethniques et les classes sociales. Elles permettent ga-
lement une mtacommunication immdiate par des commentaires sur le
processus de communication, de telle sorte que tout blocage daccs
concernant une information donne apparait immdiatement comme un
signal de son importance. Un commentaire haineux ou une information
mensongre peuvent tre contrs en quelques minutes et perdre ainsi
tout leur venin.
Ces technologies sont utilises dans la gouvernance lectronique ou
tout au moins ladministration lectronique. Elles sont utilises gale-
190 Lthique : un dfi pour la politique

ment pour contourner les systmes de scurit et rvler ce qui se ca-
chait derrire les documents officiels secrets sous embargo ou confiden-
tiels. Elles peuvent sauver des vies autant que les gcher, servir
dautoroute pour les hackers ou quiper des cibles avec de larges bou-
cliers, permettre un change de connaissance lchelle du monde, tels
que Wikipedia, lencyclopdie Universalis, le livre du monde ou Glo-
bethics.net. Elles peuvent galement brouiller la communication. Les
passionns des logiciels gratuits aussi bien que les big brothers , les
observateurs indpendants et les manipulateurs mangent la mme table
et utilisent la mme cuillre. Codeurs et dcodeurs ressemblent des
jumeaux jouant au gendarme et au voleur. Bloguer, bavarder sur Face-
book ou gazouiller sur Twitter peut dire beaucoup ou rien du tout
102
.
Quant laugmentation de la transparence dans lchange
dinformation et la mobilisation, on ne peut contester quelle soit mise
leur compte. La globalisation en est nourrie sans que cela se fasse au d-
triment de la diversit
103
. Un tel usage ne saurait donc tre limit du fait
quil y a des abus. Les rseaux sociaux ne peuvent tre salus quand ils
alimentent les soulvements dans le monde arabe et dautres parties
loignes du monde et condamns domicile lorsquils rvlent des
oprations dlicates. Lutilisation de donnes personnelles et le respect
de la sphre prive restent largement hors de contrle du fait que le con-
trle y est difficile en ces cas. Un cadre rgulateur plus rigoureux a be-
soin dtre tabli.

102
Facebook se vante de rassembler plus de 800 million dusagers et Twitter 100
millions avec un milliard de gazouillis ( tweets ). La supervision est effectue
par la Commission fdrale du commerce amricaine qui contrle dans quelle
mesure les deux rseaux respectent la loi sur la sphre prive en leur imposant
un audit externe. Le monitorage est effectu par le centre pour la dmocratie
lectronique, une ONG qui encourage les activistes revendiquer leurs droits.
103
Wikipedia dispose aujourdhui de plus de 20 sites dans les langues indiennes
et le site en Swahili compte 20000 entres. Seul 20% de tout le matriel de
Wikipedia est en langue anglaise et 10% en langue franaise.
tudes de cas 191



La gestion politique de ces nouveaux media suscite des questions
thiques. Certaines ont voir principalement avec le cadre politique d-
fini tandis que dautres concernent la protection des usagers individuels.
Dans une certaine mesure les gouvernements ralisent leurs limites :
99% de linternet est contrl par le secteur priv du monde entier. Ils
trouvent un avantage ne pas trop interfrer et faire confiance
lautorgulation, comme dans le cas de Wikipedia
104
. Une affirmation
mensongre y sera rapidement balaye et perdra alors sa crdibilit. Ini-
tialement ouvert sans contrle, Wikipedia a du viter dans son propre
domaine de se laisser transformer en un salmigondis. Un comit dito-
rial est dsormais luvre pour vrifier lexactitude des informations
concernant des cas disputs, liminer les diffamations et signaler que
certains dossiers ont des lacunes.
Ceci dit, o les gouvernements devraient-ils placer les limites ? Par
exemple, si un message en appelle au meurtre de tous les membres dun
groupe politique, religieux ou racial, on voit mal la police sen dsint-
resser activement et on voit mal ce groupe rester sans raction! Quen
est-il de lendoctrinement qui peut se terminer par une mise en dpen-
dance ou un suicide collectif ? Quen est-il des sites web qui propagent
la pornographie infantile ou la cruaut ? La valeur qui ici se place en
premire ligne est celle de la responsabilit envers les consquences..
Quant lacteur le mieux mme dintervenir rapidement, il semble
bien que ce soit la socit civile, condition quun cadre juridique place
les garde-fous.
Par rapport la scurit et la paix, les tats ont veiller ce que
certains secrets soient gards et des informations politiquement sensibles
soient rserves, mais ils ont galement dvelopper une protection

104
Wikipedia acceptait initialement toutes les contributions mais dut graduelle-
ment mettre en place un systme de dpistage mme de bloquer les diffama-
tions et la propagande. Lassurance de qualit relve de la responsabilit de la
communaut des contributeurs et dans quelques cas seulement de lditeur.
192 Lthique : un dfi pour la politique

contre les vers voraces prolifrant sur la toile. Les lois devraient conti-
nuer punir la diffamation et lincitation la haine ou au meurtre et in-
fliger des amendes pour les torts causs. La valeur qui ici se place en
premire place est galement la responsabilit envers les consquences
politiques. Les tats ont besoin de rehausser les barrires et damliorer
la protection de donnes confidentielles dimportance stratgique. Ils
doivent galement poursuivre les dmarches criminelles avec un profes-
sionnalisme la hauteur.
En termes dthique politique, les nouveaux media posent un dfi
spcifique du fait quen une seule seconde des fausses rumeurs peuvent
tre rpandues ou des ngociations secrtes ruines, et cela sans devoir
rendre quelques comptes que ce soient. En mme temps ces nouveaux
media peuvent la mme vitesse diffuser des informations essentielles.
La redevabilit, la capacit de vrifier lauthenticit et la protection de la
sphre prive se retrouvent sous pression. La plus grande difficult se si-
tue lorsquun dommage immense est provoqu sans que quiconque en
soit tenu responsable car lauteur sest en effet avanc masqu.
Les politiques publiques devraient galement prserver la sphre pri-
ve et protger les enfants qui naviguent sur la toile. La sphre prive est
certes envahie parce que les gens attendent de recevoir des informations
sur les clbrits et les politiciens, mais elle devrait tre protge de fa-
on plus rsolue. Dautant plus que sexposer soi-mme sans en mesurer
les consquences est la mode. Les enfants ont besoin de parents qui
renforcent leur capacit dmasquer les tricheurs ou distinguer le jeu
de la ralit, le nuage de la socit. Des groupes de la socit civile peu-
vent sensibiliser, former, vrifier tandis que le fait de bloquer un site
web peut se transformer en une traque sans fin. Il pourrait savrer plus
efficace de simplement dresser une liste noire puis de mobiliser les asso-
ciations et les comptences du secteur priv pour faciliter
lauthentification de lidentit sans pour autant encourager la chasse aux
sorcires.
tudes de cas 193



Une stratgie effective doit se fonder elle-mme sur la responsabilit
envers les consquences, mettre en place des mcanismes qui rende la
redevabilit plus pointue et se diffuser de manire cohrente entre les
trois sphres : individuelle, associative et politique. Une protection pour-
rait tre organise par tapes. Une coordination internationale des poli-
tiques fixerait des standards communs et les ferait mettre en vigueur.
Ensuite un mdiateur mis en place offrirait conseil et soutien ceux dont
la vie prive est livre en pture au public contre leurs souhaits. Si les at-
taques devaient perdurer il faudrait recourir des mesures plus efficaces
voire finalement en appeler au tribunal.

194 Lthique : un dfi pour la politique




9
Conclusion. Leons et thses
1 Leons tires
Les principales leons tires de lexprience historique dans de nom-
breuses cultures et traditions de pense peuvent se rsumer comme suit :
Le questionnement au sujet de lthique en politique bourgeonne
partout, dans chaque culture, quels que soient les termes utiliss. Dans
tous les pays, on peut reprer lexpression dexigences en faveur dune
politique juste ou pour contrecarrer une politique injuste. Dclarer la
question dthique politique comme non pertinente revient faire preuve
darrogance pure et simple.
Les relations entre politique et thique oscillent entre lalignement
troit et lexclusion mutuelle, presque totale. Pour certains, la politique
ne peut qutre gte par des normes, des attentes ou des projections
thiques. La diversit des relations atteste de la complexit du sujet aussi
bien que de la crativit des penseurs. Reste considrer lthique
comme un art de vivre ou un savoir-tre plutt quune science.
Le pouvoir et la religion ont trs longtemps fait bon mnage: le pou-
voir se voulait proche de lautorit divine et cherchait endosser
quelques traits sacrs, tout particulirement quand il voluait vers
lautocratie. Les leaders religieux et politiques ont souvent cherch
sentraider et se soutenir mutuellement. Dsacraliser le politique fut et
reste encore aujourdhui une lutte ardue et de longue haleine.
Toutes les traditions y inclue celle de la realpolitik , concdent
quelque valeur la justice et lquit autant dans les politiques domes-
196 Lthique : un dfi pour la politique

tiques que dans les relations internationales, en particulier quand il sagit
de pouvoir sappuyer sur lengagement du peuple.
On a beaucoup discut et discute encore de savoir quelle est la force
motrice de lthique en politique : est-ce lutilit pour la collectivit, le
bien public, la droiture, lquit (fairness) ou des intrts communment
contracts?
Le scepticisme quant la pertinence de lthique en politique per-
siste, nourri principalement de lexprience des dfaillances humaines et
des dsastres mais galement des carts constants entre dclaration et
mise en uvre, promesse et ralisation, intentions et consquences ef-
fectives. Le scepticisme donne ainsi voix une certaine humilit et au
ralisme. linverse, les politiques idalistes servent lthique mais r-
ussissent rarement lpreuve de la mise en uvre.
Les traditions lgalistes peuvent tre considres comme une tenta-
tive de rester modestes quant aux objectifs mais rigoureuses quant aux
processus. Elles soulignent la discipline et lobservance des rgles et
lois, de sorte assurer lordre et viter la guerre ou dautres conflits rui-
neux.
Tandis quun intense regain de lthique peut tre observ de nos
jours dans des domaines tels que la sant, les interventions mdicales,
lconomie et la responsabilit dans le secteur priv, lenvironnement,
ladministration publique, le domaine politique reste lui largement
lcart, comme ignor par la rflexion thique. Les politiciens paraissent
ttaniss ou embarrasss quand surgissent des thmes thiques lors de
dbats. De nombreux universitaires se contentent danalyser les interac-
tions factuelles entre intrts politiques, ou alors se plaisent dnoncer
les agendas cachs, les doubles standards voire la dissimulation, mme
non intentionnelle.
Cest sur les termes dans lesquels lthique politique est pense et
mise en uvre que porte lessentiel de la rflexion.
Conclusion 197



Des avances dcisives en thique politique sont ralises chaque
fois que le pouvoir politique est assujetti des limitations institution-
nelles contraignantes : par le biais de constitutions, dun jeu de contrles
mutuels entre pouvoirs ( checks and balances ), de la dlgation de
pouvoir vers des niveaux infrieurs de gouvernement, des mandats limi-
ts dans le temps et de la comptition entre programmes de partis poli-
tiques.
La limitation du pouvoir peut varier selon les systmes adopts. Les
modalits de la limitation importent toutefois moins que le principe
mme de la limitation. La pondration entre leadership, consultation et
redevabilit varie selon les traditions politiques singulires mme si les
uns et les autres doivent toujours tre pris en compte.

2 Quatorze thses
1. Lthique en politique importe plus que jamais. Elle constitue un
risque politique tout fait justifi, un risque crateur de valeur. Elle
aspire une politique avant tout optimale et se distancie de poli-
tiques idales voire parfaites. Lthique ajoute la politique une va-
leur dcisive en assurant un traitement quitable des protagonistes
politiques, en soulignant lquit et le fairplay, en rappelant que la
limitation du pouvoir est essentielle en politique et en ajoutant une
perspective de long terme. Par contraste, limpunit, larbitraire et la
cruaut ne peuvent compter sur un large ou durable soutien dans des
socits individuelles aussi bien que dans la communaut des na-
tions.
2. Il est capital pour la politique que des limitations contraignantes
soient imposes au pouvoir par des constitutions, des contre-
pouvoirs, un appareil judiciaire indpendant, la dure limite des
198 Lthique : un dfi pour la politique

mandats, la dcentralisation, la dlgation, la comptition politique
ainsi que des mcanismes de redevabilit. Laiss lui-mme, le
pouvoir tend repousser ou rduire les limitations. Ne pas vouloir
limiter le pouvoir revient ouvrir la voie la sacralisation,
lautocratie et ultimement la dictature.
3. La valeur thique centrale en politique est la justice, interprte
comme quit et rciprocit. Six valeurs cardinales articulent la jus-
tice le long de six axes principaux: quit, libert et responsabilit,
scurit et paix, unit couple diversit, solidarit sans dpen-
dance, durabilit. Une politique judicieuse est celle qui parvient
un degr optimal daccomplissement sur chacun des axes, atteignant
plutt un score similaire sur chaque axe quune moyenne quilibre
entre des variations du minimal au maximal. Une solide thique en
politique se caractrise par une cohrence densemble, dbouchant
sur une situation politique plus stable et moins erratique.
4. Une apprciation thique du politique peut se rsumer la question
suivante: dans quelle mesure les lois, les rgles, les institutions ainsi
que les dcisions politiques contribuent-elles produire plus de jus-
tice, une plus profonde quit, une meilleure durabilit, une plus
grande responsabilit et les produisent-elles effectivement ?
Lthique en politique se mesure dabord aux consquences et non
aux dclarations dintentions.
5. Lthique en politique rappelle que les politiques sectorielles ( po-
licies ), les programmes politiques ainsi que les actions destines
relever les dfis auxquels font face les socits, lhumanit et la
Terre ne peuvent se limiter des approches technocratiques. Le sa-
voir faire est certes capital mais pas suffisant. Les buts et les objec-
tifs long terme sont mesurer par rapport des valeurs. Les int-
rts de la Terre et ceux des gnrations futures constituent autant
dexigences.
Conclusion 199



6. Lthique en politique se situe au cur dune tension constructive
entre valeurs et intrts; elle prend en compte les intrts autant que
les valeurs, vite de prfrer voire dopposer ceux-l celles-ci et
les place tous deux lordre du jour. Cest en se rfrant aux six va-
leurs cardinales, en particulier en valuant comment chacune delles
est prise en considration et ralise, quon renforce sa capacit de
rsoudre les conflits et desquisser des compromis. Les accords du-
rables sont alors fonds sur des valeurs partages combines avec
des intrts communs. Linterdpendance du monde daujourdhui
et de demain appelle partager des valeurs au-del des intrts de
clocher et court terme.
7. Il convient de viser la convergence entre principes, lois, systmes,
institutions et dcisions plutt quun strict alignement. Dans un en-
vironnement fluctuant et largement imprvisible, lthique en poli-
tique ne peut se rsoudre elle-mme simplement mettre en uvre
des principes. Une cohrence densemble et une convergence
flexible importent plus quune sorte de dduction mcanique.
8. Lthique en politique considre lconomique et en particulier les
cots, les limitations conomiques et les ressources comme des r-
frentiels essentiels ds lors quon prtend des choix politiques r-
alistes. Dans le domaine de la politique conomique, elle cherche
galement mettre en lumire les choix solides faire sans oublier
dtablir la vrit des cots.
9. Il ne suffit pas de copier coller lthique du domaine personnel
ou social vers le domaine politique ou de rduire lthique en poli-
tique aux intentions honntes des gouvernants. La route vers lenfer
est pave de bonnes intentions. Les gouvernants peuvent faire les
pires choses de bon cur et en pleine bonne conscience.
10. Lthique en politique tire profit des engagements individuels des
gouvernants, des parlementaires, des juges, des fonctionnaires et
200 Lthique : un dfi pour la politique

des citoyens. Elle prend en compte la pression des associations et
souligne la responsabilit ainsi que lengagement des protagonistes.
Les groupes de pression font du lobbying pour construire une plate-
forme plus large qui puisse en consquence jouir dune plus large
acceptation sociale. Le fait que les protagonistes partagent des pla-
teformes de valeurs est essentiel, mme sil revient au gouverne-
ment de dfinir le cadre, de piloter les ngociations et dagir en tant
que leader, prenant avantage de certaines bonnes pratiques imagi-
nes et testes par des associations pionnires ou dexpriences
faites par dautres gouvernements.
11. Les droits de lhomme sont difis sur une solide fondation thique
et traduisent les valeurs comme autant de limites ne pas transgres-
ser et de droits opposables. Mais lthique en politique est plus large
et profonde que les droits de lhomme. Elle touche les politiques qui
sont discutables, les programmes, la mise en uvre. Elle se rfre
aux consquences futures et la durabilit globale.
12. Lthique en politique porte sur les processus et lagir autant que
sur la vision et les objectifs de politiques ou de programmes. La
confiance se construit progressivement au travers de processus qui
savrent respectueux des protagonistes et ouverts aux dissidents.
Ces processus sont valus conjointement. On sattend ce que les
systmes et les processus correspondent aux valeurs. Une telle co-
hrence thique est mme de minimiser les risques politiques.
13. La dmocratie est mieux que dautres systmes en mesure de pren-
dre en compte les exigences thiques de la politique et de les tra-
duire en une architecture politique. Une dmocratie qui fonctionne
est redevable et ne peut pas ne pas couter les attentes des citoyens.
14. Lthique en politique requiert une valuation rgulire des cons-
quences, de sorte apprendre des expriences comment lthique
fonctionne concrtement et pouvoir prendre des mesures correc-
Conclusion 201



tives ou adaptatives. Rester vigilant et ne pas abandonner le ques-
tionnement constituent un avantage politique certain.


202 Lthique : un dfi pour la politique






Annexes
1 Dclaration pour une thique globale en politique

Pourquoi elle importe plus que jamais et comment elle
peut faire une diffrence

Dfis
1. Des leons mritent dtre tires du pass rcent. Des dcennies de
crises politiques et conomiques, des comportements scandaleux,
des voix ignores voire non entendues, des souffrances et des
guerres, tout cela a ruin la mise en uvre dune honnte manire
de gouverner en de nombreux endroits du monde. Dans plusieurs
cas, mais pas dans tous, des volutions ultrieures sont parvenues
surmonter les crises et raliser une authentique rconciliation, en
prenant appui sur un dialogue constructif et une coopration inter-
nationale dans les domaines conomiques, culturel et interreligieux
ainsi que sur une convergence des efforts politiques.
2. Pour tre relevs par un monde globalis, troitement interdpen-
dant et polycentrique, les dfis actuels tels que le changement cli-
matique, la rencontre des cultures, la migration globale, les crises
conomiques et financires, le crime organis et le terrorisme inter-
national, requirent un leadership politique imprgn dune vision,
du sens des responsabilits et du souci des biens communs globaux.
Celuici ne ngligera pas les impacts de ces dfis sur les gnra-
204 Lthique : un dfi pour la politique

tions futures. Il ne galvaudera pas les chances dun enracinement ci-
toyen de la gouvernance.
3. La ncessit qui simpose est celle dun changement de para-
digme dans la manire dont la politique est faonne et mise en
uvre, autant par les politiciens que par les citoyens.
4. Certes il est question en politique de luttes pour le pouvoir, de
marchandages et de compromis entre intrts individuels, locaux,
nationaux et internationaux. Bien que le pouvoir soit souvent consi-
dr comme un mal ncessaire et inluctable, cest le contraire qui
est vrai. En fait, une politique idaliste peut savrer trompeuse. Par
contre, on peut instiller de lthique en politique - mme dans des
situations difficiles par un processus progressif, modeste, lent au-
tant que long.
5. De lthique en politique, cela exige lengagement non seulement
des gouvernements mais aussi des parlementaires, des juges et des
fonctionnaires, des entreprises, banques et socits ainsi que de la
socit civile dans toute son ampleur.

Principes relatifs lusage du pouvoir

6. La politique peut sinscrire dans une volution vertueuse ds lors
que les acteurs politiques adoptent trois principes de base:
Le pouvoir doit tre limit par le jeu des institutions et des
procdures, ltat de droit, le partage des pouvoirs, la dcentra-
lisation et les mandats, une comptition ouverte et loyale ainsi
quun sens de la retenue;
Le pouvoir doit rendre des comptes envers le bien commun,
la collectivit et ses reprsentants, tablissant ainsi une base so-
lide suscitant acceptation et engagement
Annexes 205




vastes, garantissant des changements en douceur et limitant le re-
cours aux sanctions;
Le pouvoir se doit dtre effectif et efficace, orient vers les r-
sultats, transformant les ressources en bienfaits pour tous et refr-
nant la corruption qui sempare de biens communs au profit
dintrts particuliers.
7. Le pouvoir exerc de ces manires se met au service dune saine gou-
vernance et vite les piges du populisme, de rgimes autocratiques
voire dictatoriaux.

Valeurs thiques cardinales en politique

8. Tandis que la libert et lgalit devant la loi sont les principes qui gou-
vernent les formes les plus labores de communaut politique, cest la
justice, lthique de la rciprocit ainsi que le refus de larbitraire qui
servent de pierre angulaire dune vie civilise et promeuvent le bien
commun.
9. La dignit humaine exige un respect inalinable, en particulier en
vitant toute sorte de cruaut et darbitraire. Des valeurs contextuelles
peuvent varier mais lthique commune tous les tres humains devrait
rgir les acteurs politiques, lactivit politique et les processus poli-
tiques.
10. Celles et ceux qui exercent des fonctions politiques ou administrative
doivent accepter une responsabilit thique plnire quant leurs d-
cisions, actions et omissions envers la circonscription de leurs lec-
teurs en premier rang, mais galement envers des circonscriptions voi-
sines et futures.
206 Lthique : un dfi pour la politique

11. Une politique oriente vers le bien commun se doit de dpasser le
court-terme, les intrts myopes courte vue ainsi que le position-
nement dans les jeux de pouvoirs.
12. Des chances gales daccs aux ressources, linformation et
linfluence ainsi quune saine gouvernance sont des droits dus
tout tre humain, sans considration de citoyennet, de contexte cul-
turel, de degr de dveloppement, affiliation religieuse ou position
socio-conomique.
13. La gouvernance se trouve rehausse par les institutions qui contr-
lent et limitent le pouvoir dans ses diverses formes, encouragent le
pluralisme dopinions, la comptition politique ainsi que la partici-
pation des citoyens.
14. Afin que les dfis dun monde globalis et interdpendant puissent
tre relevs, six valeurs thiques sont cardinales en politique:
Identit associe diversit: en combinant souverainet et
fiert nationales, indpendance et diversit de cultures et de
milieux, de sorte viter les piges de la puret ethnique et
du populisme.
Paix et scurit: en maintenant le monopole de ltat quant
la violence et grant les conflits par lusage rgul de la
force, encourageant les autorgulations, appuyant une cul-
ture de paix, de respect, de dialogue, dengagement rci-
proque et de rconciliation.
Responsabilit et libert: en visant ce que libert et res-
ponsabilit interagissent, en promouvant initiative et prise
de risque, en reconnaissant les droits humains et en
sengageant rapporter ouvertement.
quit: en se conformant ltat de droit, promouvant un
accs quitable aux ressources, linformation et
linfluence, sattaquant toute tendance de conforter privi-
lges ou discrimination.
Annexes 207




Solidarit: en dveloppant des mcanismes quitables de
coopration avec des rgions appauvries et des minorits ou
groupes sociaux sous-privilgis, sans paternalisme et sans
instaurer de dpendance durable.
Durabilit: en assurant un respect effectif envers la terre et
lavenir en sabstenant de surexploiter les ressources natu-
relles, en limitant les dommages environnementaux et pu-
nissant les pollueurs, en grant prudemment les biens pu-
blics et en cherchant des compromis raisonnables entre int-
rts court, moyen et long terme.
15. Les six valeurs dans cet hexagone thique sont inter relies et in-
terdpendantes. Toutes les six ncessitent dtre ralises un degr
minimal par les pays qui ambitionnent de jouer leur rle sur la scne
mondiale et de contribuer comme des partenaires au progrs global.
Si par contre, la politique globale satisfait des intrts particuliers,
dfend des privilges ou sillusionne elle-mme, alors les politiques
et les actions long terme sont destines chouer.

Des processus politiques quitables

16. Avant de fixer la direction, le processus politique se doit de collec-
ter les contributions et les engagements des diffrents protagonistes.
17. Il lui faut viter de sur-lgifrer et de mettre en place des systmes
dune telle complexit que plus personne ne sait qui est responsable
de quoi.
18. Des systmes simples dincitations et de dissuasions sont prf-
rables et les gouvernements doivent se montrer capables daccepter
un certain degr dincertitude.
208 Lthique : un dfi pour la politique

19. Les ngociations politiques, autant linterne qu linternational
ou au niveau global, ont les meilleures chances de russir ds lors
quon a dabord tabli un socle commun de valeurs partages.
20. En introduisant discrtement une analyse thique dans la discussion
conduisant aux dcisions gouvernementales, aux lois et rgulations,
en mettant en lumire les processus impliqus et en les valuant r-
gulirement, on peut lever la qualit, la lgitimit et la redevabilit
des politiques publiques autant quamliorer leur effectivit.
21. Nous en appelons tous les dcideurs politiques et citoyens respon-
sables pour quils fassent appel lthique de sorte nourrir la poli-
tique et rehausser sa qualit.

Cette dclaration a t labore dans le cadre dun groupe de tra-
vail Ethics versus Politics domicili sur la plateforme online de Glo-
bethics.net, anim en particulier par lambassadeur Dr Benot Girardin,
Suisse, lambassadeur Prof. Osvaldo Agatiello, Argentine, et la Profes-
seure Sangeeta Sharma, Inde. Le Conseil de Fondation de Glo-
bethics.net a approuv cette dclaration le 23 octobre 2010.
2 Glossaire des principaux termes utiliss
Droits : Ce qui est d ou permis aux gens; exigence morale quun trai-
tement inalinable, gal et juste est d; droits lgaux excutoires dans
les tribunaux dun systme lgal spcifique ; les droits limitent le pou-
voir du gouvernant.
Durabilit ( sustainability ) : Trait dun systme ou dun processus
qui lui permet de durer et vivre par ses propres ressources. Le dvelop-
pement durable est celui qui satisfait les besoins prsents sans compro-
mettre la capacit des gnrations futures de satisfaire les leurs (Gro
Harlem Brundtland). La durabilit vise stabiliser les relations actuel-
lement perturbatrices entre les deux systmes les plus complexes de la
terre : la culture humaine et le monde vivant (Paul Hawken).
Annexes 209




Effectivit ( effectiveness ) : Atteinte de buts pertinents selon un
usage conome des ressources.
Efficacit : Atteinte de buts planifis
Efficience ( efficiency ) : Atteinte de buts selon un usage conome des
ressources.
quit ( fairness ) : J ustice au-del de la pure lgalit; distribution
quitable; traitement juste par le juge; lquit se distingue de lgalit.
galit : Droits fondamentaux gaux, bien-tre social et droits lecto-
raux gaux ; absence de toute discrimination.
tat : Forme de socit organise dans un territoire donn, capable de
traiter avec ses voisins et ses pairs, jouissant du monopole de lusage l-
gitime de la force (Max Weber). Les tats peuvent tre sains, fragiles,
hybrides ou en faillite.
tat de droit : tat dune socit dans laquelle les dcisions gouverne-
mentales respectent des principes connus ou des lois et sont appliques
chacun(e) avec un minimum de pouvoir discrtionnaire oppos
larbitraire ou ltat dexception.
thique : parfois quivalent de morale; utilis principalement pour des
rflexions conceptuelles ou une architecture de principes sur la base
desquels les dcisions morales sont ensuite prises.
Fairness, fair : Honntet, quit, respect des rgles, fair play
Force : capacit dimposer ou de contraindre, non par influence mais
par pression ; pouvoir par la coercition ou par les armes.
Gouvernance : Gestion cohrente. Exercice de lautorit politique et
usage de ressources institutionnelles pour grer les problmes et les af-
faires de la socit (Banque Mondiale). La bonne gouvernance signifie
une gouvernance responsable, effective et redevable.
Justice : ( fairness ), quit, rciprocit, oppos larbitraire et la
cruaut. Conformit aux lois. Rsolution quitable des dsaccords et
conflits et punition des mfaits.
Moralit : parfois quivalent thique; principalement utilis pour
lthique applique et les comportements concrets orients vers le cons-
tructif ou le destructif (le bien ou le mal).
Politique (la) : Art de gouverner un pays et de semployer conserver le
pouvoir, par des moyens plus ou moins rguliers.
210 Lthique : un dfi pour la politique

Politique (le) : Domaine o sexercent les rapports de force politique,
rgles du jeu et interactions entre les principales instances.
Politiques (Policy) : Cadre cohrent de buts, objectifs et priorits, stra-
tgies et processus, ainsi que de rsultats attendus fixs par le gouver-
nement ou proposs par lopposition, afin de faire face aux problmes
identifis dans un domaine ou secteur public donn.
Polity : Systme politique dans une aire gographique donne avec un
gouvernement lui correspondant. tat.
Pouvoir : Capacit de produire des effets souhaits (Bertrand Russell) et
de mobiliser les ressources de la socit pour atteindre des buts envers
lesquels celle-ci peut largement sengager (Talcott Parsons).
Realpolitik : Politique ou diplomatie base premirement sur le pouvoir
et les intrts, stratgie visant dfendre ses propres intrts et positions
et recourant pour ce faire au pouvoir, la force ou linfluence.
Redevabilit (accountability) : Exigence dassumer ses responsabilits,
de documenter les processus et les rsultats ainsi que den rendre compte
publiquement aux principaux protagonistes. Responsabilit.
Responsabilit : Capacit dassumer les consquences de dcisions ou
dactions ; galement, celle de rpondre devant ses pairs ou le juge.
Solidarit : Attitude offrant des concessions une partie ou un groupe
plus faible afin de rduire ou supprimer des disparits trop fortes.
Subsidiarit : Principe en vertu duquel les dcisions politiques de-
vraient toujours tre prises au niveau de gouvernement le plus bas pos-
sible (Steven D. Tansey), le plus proche des citoyens.
Systmes : Architectures possibles dtats, selon le rfrentiel utilis
pour rsoudre les conflits et maintenir le vivre ensemble : fodal, tri-
bal, dictatorial, dmocratique, parlementaire, aristocratique, royal, imp-
rial, fdral, etc.
Valeurs : Principes directeurs ou enjeux quon ne met pas en question
pour des gains financiers ou des profits court terme.

Annexes 211




3 Indicateurs
A Indicateurs de gouvernance publique
Banque Mondiale - Indicateurs de gouvernance

Voix citoyenne et redevabilit: processus politiques, liberts civiles et
droits politiques, indpendance des media.
Stabilit politique et absence de violence: perceptions que le gouverne-
ment ne pourra tre dstabilis ou renvers par des moyens inconstitu-
tionnels ou violents.
Effectivit (effectiveness) du gouvernement: qualit des services ren-
dus au public, de la bureaucratie, comptence des fonctionnaires, ind-
pendance de ladministration par rapport aux politiciens.
Qualit du cadre rgulateur: incidence de politiques inamicales envers
le march.
tat de droit: incidence des crimes, violents ou non, effectivit et pr-
dictibilit du judiciaire, excution des contrats.
Contrle de la corruption : pouvoirs publics exercs en vue de gains
privs.
www.worldbank.org/governance

Fondation Mo Ibrahim
Scurit et tat de droit: tat de droit, redevabilit, scurit personnelle,
scurit nationale
Participation et droits de lhomme : participation, droits, genre
Opportunits conomiques durables: gestion publique, environnement
des affaires, infrastructures, secteur rural.
Dveloppement humain: ducation et sant
www.moibrahimfoundation.org

OCDE le Panorama des Administrations publiques ( Govern-
ment at a Glance )

Gouvernement et capacit de traiter des problmes complexes et de re-
lever des dfis stratgiques: pourcentage de cadres suprieurs dans les
secteurs public et priv.
212 Lthique : un dfi pour la politique

Efficience: dpenses publiques en pourcentage du PIB ; consolidation
fiscale; gains defficience; jobs dans le secteur public en pourcentage
des emplois; analyse de limpact du cadre rgulateur.
Transparence et redevabilit: frquence daffirmations de valeurs spci-
fiques aux services offerts au public.
www.oecd.org
Index dintgrit globale
Focus: existence et effectivit de mcanismes anti-corruption ainsi que
de mcanismes prvenant les abus de pouvoir et promouvant lintgrit
publique. Accs par les citoyens et le secteur priv ces mcanismes.
Socit civile, information publique et media : organisations de la soci-
t civile, media, accs linformation.
Elections : vote et participation, intgrit, financement politique.
Redevabilit gouvernementale : excutif, lgislatif, judiciaire, redevabi-
lit budgtaire.
Administration et Fonction publique : rgulations, lanceurs dalerte,
marchs publics, privatisation.
Supervision et rgulation : ombudsman, audit, impts et douanes, entre-
prises publiques.
Anti corruption et tat de droit : lgislation et instances anticorruption,
tat de droit, excution de la loi.
www.report.globalintegrity.org
B Indicateurs de progrs conomique et social
Rapport de la Commission sur la mesure des performances co-
nomiques et du progrs social, par J oseph E. Stiglitz, Amartya Sen et
J ean-Paul Fitoussi, Paris 2009.
Production conomique: PIB
Bien-tre (considrant la distribution des revenus et la consommation
plutt que la production; le mdian plutt que la moyenne):
i. Standards de vie matriels (revenus, consommation, richesse; pers-
pective des mnages)
ii. Sant
iii. Education
iv. Activits personnelles dont le travail
Annexes 213




v. Participation la vie politique et gouvernance
vi. Liens et rapports sociaux
vii. Conditions environnementales (tat prsent et venir)
viii. Inscurit de nature tant conomique que physique
Durabilit (bien tre futur):
i. Concentration de gaz effet de serre
ii. Proximit de niveaux dangereux de changements climatiques
iii. Stocks de ressources naturelles
iv. Empreinte cologique
www.stiglitz-sen-fitoussi.fr
Mesure de la qualit de vie et de la prosprit par lOffice Fdral
Suisse de la Statistique, 2011
12 indicateurs liant les domaines social, conomique et cologique
Solidarit sociale Efficience
conomique
Responsabilit
environnementale
Habilets de lecture
chez les adolescents
Investissement Aires construites
Scurit physique Innovation et techno-
logie
Biodiversit
Sant Dette publique
Indicateurs transversaux
Aide publique au dveloppement
Transport de passagers
Transport de fret
Consommation matrielle
Consommation nergtique
www.bfs.admin.ch

214 Lthique : un dfi pour la politique

4 Petite bibliographie slective
Abbs, Makram, Islam et Politique lge classique, Presses Universi-
taires de France, Paris, 2009.
Aron, Raymond, Introduction la philosophie politique [cours de
1952].
Aron, Raymond, LOpium des Intellectuels, Calmann-Lvy, Paris, 1955.
Edenhofer, Ottmar (ed.), Global aber gerecht. Klimawandel bekmpfen.
Entwicklung ermglichen, C.H. Beck, Mnchen, 2010.
Gauchet Marcel, La dmocratie dune crise lautre, Ccile Defaut, Pa-
ris, 2007.
Gauchet Marcel, La dmocratie contre elle-mme, Gallimard, Paris,
2002.
Hampshire, Stuart, Justice is Conflict, Cambridge MA, Princeton Uni-
versity Press, 2010.
Kooiman J an, Governing as Governance, Sage, London, 2003.
Kng, Hans & Schmidt Helmut, A Global Ethic and Global Responsibil-
ities: two declarations, SCM Press London, 1998.
Kng, Hans, A Declaration towards Global Ethics, Globethics, Geneva,
2009.
Lefort, Claude, Essais sur le politique, XIXe-XXe sicles, Seuil, Pa-
ris,1986.
Mulgan, Geoff, Good and Bad Power. The Ideals and Betrayals of Gov-
ernment, Penguin, London,2006.
Nye, J oseph S., Soft Power. The Means to Success in World Politics,
Cambridge MA, 2004.
Osborne, David and Gaebler Ted, Reinventing Government: How the
Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector, Penguin, Lon-
don, 1992.
Rawls, J ohn, Thorie de la justice (1971), trad. par Catherine Audard,
Seuil,Paris, 1987.
Rawls, J ohn, La justice comme quit : une reformulation de Thorie de
la justice (2001), trad. par Bertrand Guillarme, La Dcouverte, Paris,
2003.
Ricur, Paul, thique et Politique in : Lectures I. Autour du poli-
tique, Paris Seuil, 1991 - publi initialement dans la revue Esprit.
(1959).
Annexes 215




Ricur, Paul, thique et Politique in : Du texte laction. Essais
dhermneutique II, Paris Seuil, 1986 publi initialement en 1985. Ri-
cur, Paul, Le socius et le prochain in : Histoire et vrit, Seuil, Pa-
ris, 1955 publi initialement en 1985 puis en 1964.
Sandel, Michael, Justice. Whats the Right Thing to Do? Penguin, Lon-
don, 2009.
Sen, Amartya, The Idea of Justice, Harvard 2009; trad fr, Lide de jus-
tice, Flammarion, Paris, 2010.
Sen, Amartya, Identity and Violence. The Illusion of Destiny, London,
Penguin, 2006.
Stiglitz J oseph E., Making Globalization Work, Norton, New York,
2002.
Stiglitz J oseph E., The Price of Inequality, Norton, New York, 2012;
trad.fr., Le cot de lingalit, Les liens qui librent, Paris, 2013.
Stckelberger, Christoph and Mugambi, J esse (eds.), Responsible Lead-
ership. Global Perspectives, Geneva, WCC, 2007.
Walzer, Michael, Spheres of Justice. A Defense of Pluralism and Equali-
ty, Basic Books, 1983; trad fr. Sphres de justice. Une dfense du plura-
lisme et de l'galit, Seuil, Paris, 1997.

Principaux sites web

Banque Mondiale: http://www.banquemondiale.org/
Carnegie Council: www.CarnegieCouncil.org
CREUM / Universit de Montral http://www.creum.umontreal.ca/
Dictionary of Ethical Politics: www.resurgence.opendemocracy.net
Globethics.net: www.globethics.net
Global Ethics. Birmingham University:
www.globalethics.bham.ac.uk
Global Report on Conflict, Governance and State Fragility. Centre
for Systemic Peace: www.systemicpeace.org/GlobalReport
International Network for Ethical Governance: www.cfr.org
Open Democracy: www.opendemocracy.net
Open Budget Survey: www.internationalbudget.org
216 Lthique : un dfi pour la politique

PNUD Rapport sur le dveloppement humain:
http://hdr.undp.org/fr/reports/hdr/
Transparency International: www.transparency.org

Annexes 217










Globethics.net est un rseau mondial sur lthique bas Genve, appuy par
un Conseil de fondation international compos de personnalits minentes, qui
regroupe 100000 participants provenant de 200 pays et avec des programmes
rgionaux et nationaux. Globethics.net offre ses services en particulier pour les
personnes en Afrique, en Asie et en Amrique latine afin de contribuer un ac-
cs plus quitable aux ressources du savoir dans le domaine de l'thique appli-
que et, de ce fait, rendre plus visible et audible la voix des pays du Sud dans le
discours global. Il fournit une plateforme lectronique permettant une rflexion
et une action thiques. Son principal outil est le site Internet www.globethics.net.

Globethics.net a quatre objectifs :

Bibliothques : Accs libre aux informations en ligne
Pour assurer un accs aux ressources dans le domaine de lthique applique,
Globethics.net met disposition sa propre bibliothque, Globethics.net Library,
la plus importante bibliothque numrique mondiale sur lthique, avec plus
dun million de textes disponibles tlchargeable gratuitement.
Une deuxime bibliothque sur la thologie et lcumnisme a t ajoute et
une troisime bibliothque sur le droit africain et la gouvernance est lance de-
puis Novembre 2013.
Rseau : Communaut internationale en ligne
Les participants inscrits sur Globethics.net forment une communaut internatio-
nale dindividus intresss ou spcialistes dthique. Cette communaut offre
aux participants lopportunit de contribuer des forums, de mettre disposition
des articles, et de participer ou former des groupes de travail virtuels dans le but
de crer des rseaux ou de faire de la recherche collaborative internationale.
Recherche : Groupes de travail en ligne
Les participants inscrits peuvent rejoindre ou crer des groupes de recherche en
ligne sur tous les sujets qui les intressent tandis que le secrtariat international,
bas Genve, se concentre actuellement sur six domaines de recherche :
lthique des affaires, l'thique interreligieuse, le leadership responsable,
lthique environnementale, l'thique de la sant et de l'thique de la science et
de la technologie. Les rsultats obtenus par les groupes de travail et de recherche
sont publis dans des collections et publications en ligne divises en quatre s-
ries (voir liste des publications), et peuvent galement tre tlchargs gratuite-
ment.
Services : Confrences, Certification, Conseil
Globethics.net propose des services tels que lorganisation du Global Ethics Fo-
rum, une confrence internationale sur l'thique des affaires, la certification per-
sonnaliss et des projets ducatifs, ainsi que des conseils ponctuels dans un con-
texte multiculturel et multilingue.
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Publications Globethics.net
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diaire (S = Sud) et les pays revenu lev (N = Nord)

Globethics.net China Christian
Des publications sur la foi et lthique chrtienne, en coopration avec Kingdom
Business College, en anglais et chinois.
1 Yahya Wijaya; Christoph Stckelberger; Cui Wantian, Christian Faith and
Values: An Introduction for Entrepreneurs in China, 2014, 76pp.

Globethics.net Global
Livres sur des questions thiques avec une porte globale et contextuelle.
Chaque volume avec des contributions provenant dau moins deux continents.
1 Christoph Stckelberger / J esse N.K. Mugambi (eds.), Responsible
Leadership. Global and Contextual Perspectives, 2007, 376pp.
3 Christoph Stckelberger / Reinhold Bernhardt (eds.): Calvin Global.
How Faith Influences Societies, 2009, 258pp.
5 Deon Rossouw / Christoph Stckelberger (eds.), Global Survey of Business
Ethics in Training, Teaching and Research, 2012, 404pp.
6 Carol Cosgrove Sacks/ Paul H. Dembinski (eds.), Trust and Ethics
in Finance. Innovative Ideas from the Robin Cosgrove Prize, 2012, 380pp.

Globethics.net Focus
Chaque numro de cette srie est centr sur un problme thique actuel avec une
porte globale, normalement dun auteur.
1 Christoph Stckelberger, Das Menschenrecht auf Nahrung und Wasser.
Eine ethische Prioritt, 2009, 80pp.
2 Christoph Stckelberger, Des glises sans corruption sont possibles: Exp-
riences, valeurs, solutions, 2013, 228pp.
3 Vincent Mbavu Muhindo, La Rpublique Dmocratique du Congo en panne.
Un bilan 50 ans aprs lindpendance, 2011, 380pp.
5 Benot Girardin, Lthique : un dfi pour la politique. Pourquoi lthique
importe plus que jamais en politique et comment elle peut faire la diffrence,
2014, 216pp.
8 Aidan Msafiri, Globalisation of Concern II. Essays on Education, Health,
Climate Change, and Cyberspace, 2012, 140pp.
220 Lthique : un dfi pour la politique

9 Willem A Landman, End-of-Life Decisions, Ethics and the Law, 2012,
136pp.
10 Seeds for Successful Transformation. Global Ethics Forum 2012 Report.
Outcomes and Next Steps 2012-2014, 2012, 112pp.
11 Corneille Ntamwenge, thique des affaires au Congo. Tisser une culture
dintgrit par le Code de Conduite des Affaires en RD Congo, 2013, 132pp.
12 Kitoka Moke Mutondo / Bosco Muchukiwa, Monte de lIslam au Sud-
Kivu: opportunit ou menace la paix sociale. Perspectives du dialogue islamo-
chrtien en RD Congo, 2012, 48pp.
13 Elisabeth Nduku / Christoph Stckelberger (eds.), African Contextual
Ethics: Hunger, Leadership, Faith and Media, 2013, 148pp.
15 Dicky Sofjan (with Mega Hidayati), Religion and Television in Indonesia:
Ethics Surrounding Dakwahtainment, 2013, 112pp.
17. Bernard Adeney-Risakotta (ed.), Dealing with Diversity. Religion, Globali-
zation, Violence, Gender and Disaster in Indonesia. 2014, 372pp.

Globethics.net Thses
Publication de thses de recherche sur des questions thiques de porte globale.
4 Njojo Kahwa, thique de la non-violence, 2013, 596pp.
5. Ibilad Nicodme Alagbada, Le Prophte Miche face la corruption des
classes dirigeantes, 2013, 298pp.

Globethics.net Textes
Les Dclarations et lignes directrices, une partie adopts par le Conseil de Fon-
dation de Globethics.net.
1 Principles on Sharing Values across Cultures and Religions, 2012, 20pp.
Available in English, French, Spanish, German. Other languages in preparation.
2 Ethics in Politics. Why it matters more than ever and how it can make a dif-
ference. A Declaration, 8pp, 2012. Disponible aussi en franais.
3 Ethics in the Information Society: the Nine 'P's. A Discussion Paper for the
WSIS+10 Process 2013-2015, 2013, 32pp.

Lditeur des diffrentes sries publies par Globethics.net:
Prof. Dr. Christoph Stckelberger, Fondateur et Directeur de Globethics.net
Genve et Professeur dthique lUniversit de Ble en Suisse.
Contact pour des manuscrits et suggestions: stueckelberger@globethics.net.

Commandes infoweb@globethics.net. Tous les volumes peuvent tre tl-
chargs gratuitement en format PDF : www.globethics.net.

L thique : un d pour
la politique
Pourquoi l thique importe plus que jamais en
politique et comment elle peut faire la difrence
F
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c
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s
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L thique : un d pour la politique
Pourquoi l thique importe plus que jamais en politique
et comment elle peut faire la difrence
Par dception ou cynisme, nombreux saccordent penser que thique et politique ne
font pas bon mnage ou sont mme antagonistes. Serait-ce un combat darrire-garde
que de revitaliser linteraction et la tension entre thique et politique ? Louvrage sattache
montrer sur des cas de politique intrieure autant quinternationale que le politique
minimise ses risques ou optimise ses chances en se laissant questionner par lthique.
Cest ici lpreuve de lexprience que se dmontre la pertinence de lthique en poli-
tique et les risques quelle permet de grer. la condition toutefois de ne pas transposer
telle quelle lthique du gouvernant ou du citoyen vers la sphre politique. Il importe
donc au plus haut point de bien clarier les termes dans lesquels se dploie lthique
en politique. Le cadre de rexion ici propos est destin des praticiens du politique :
gouvernants, maires, citoyens, fonctionnaires, militants dassociations citoyennes ou de
la socit civile.
L auteur
Benot Girardin dirige au Rwanda une universit prive et enseigne lthique politique
la Geneva School of Diplomacy and International Relations. Ancien ambassadeur de
Suisse et responsable de la coopration suisse au Pakistan, en Roumanie et Madagas-
car, il est un des rares diplomates avoir travaill dans un bidonville au Cameroun. Il a
pu observer de nombreuses crises, dilemmes politiques et mesurer combien ladoption
ou le refus dun rfrentiel thique pouvait rduire ou accrotre les risques politiques.
ISBN 978-2-940428-90-8
L

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