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a dcentralisation financire nest pas la hauteur des enjeux

Les processus de dcentralisation ont connu ces dernires dcennies de grandes avances en
termes de dvolution de comptences, plaant ainsi les collectivits locales au cur des dfis
mondiaux contemporains qui touchent la plupart des pays, quil sagisse de crises
alimentaires, nergtiques, environnementales, financires, ou de lutte contre la pauvret.
Cependant, les diffrentes tudes menes sur les finances locales, et notamment le rapport
GOLD II montrent que ces processus sont aujourdhui confronts un grand nombre de
difficults : faible dveloppement des systmes de financement, manque dautonomie
financire et de capacits et des collectivits locales et de manire plus gnrale, insuffisance
de leurs ressources.
De mme, les tudes menes dans le cadre des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
montrent que le faible niveau datteinte des OMD reste fortement li au manque de
financements octroys par les gouvernements centraux en faveur des gouvernements locaux,
limpossibilit pour ceux-ci de lever des financements externes, alors mme que les
comptences relatives aux services de base leur sont largement dvolues.
Dans ces conditions, lamlioration des conditions de vie des populations tarde se
concrtiser et le renforcement de la dcentralisation financire savre incontournable pour
rendre la dcentralisation crdible. En effet, celle-ci risque fort dtre perue comme un rve
irralisable si les transferts de comptences aux gouvernements locaux ne permettent pas
damliorer la qualit de vie des citoyens et si les lus locaux ne disposent pas de moyens
financiers permettant dassumer les responsabilits qui leur sont confies par la loi.
Favoriser un financement quilibr des gouvernements locaux
Les finances locales, incontournables dans la mise en uvre les diffrentes politiques
publiques locales, se trouvent de fait cur du dbat sur la dcentralisation, sur lautonomie
locale, et sur lapplication du principe de subsidiarit.
Prside depuis 2009 par la ville de Rabat au Maroc, la Commission des Finances Locales
pour le Dveloppement (CFLD), a pour mission de favoriser les changes dinformations et
dexpriences dans les domaines cls de la dcentralisation financire:
- Le partage des recettes nationales entre les diffrents niveaux de gouvernement est-il
effectu de manire quitable? Les transferts de comptences sont-ils effectivement
accompagns des ressources correspondantes ?
- Les modalits de rpartition des impts permettent-elles aux collectivits de disposer de
recettes propres suffisantes, conformment au principe de subsidiarit?
- Quelles capacits ont aujourdhui les gouvernements locaux gnrer leurs propres revenus,
accder lemprunt, aux partenariats publics privs?
En association avec ses partenaires techniques et financiers, la CFLD dploie ses d'activits
autour de plusieurs axes : lanimation dun rseau dexperts en finances locales, le
dploiement dun projet dobservatoire mondial des finances locales, et la diffusion de
plaidoyers relatifs au financement des collectivits locales et la dcentralisation financire.
Animer un rseau dexperts en finances locales
Pour nourrir son plaidoyer, CGLU sappuie sur un rseau dexperts en finances locales au sein
duquel les directeurs financiers des collectivits locales tiennent une place privilgie.
Mesurant au quotidien les forces et faiblesses des systmes financiers dans lequel ils exercent
leurs responsabilits, conseillant les lus locaux en matire de politique financire, ces
professionnels disposent en effet dune technicit et dune capacit danalyse infiniment
prcieuse pour alimenter le dbat.
Un tel rseau vient notamment de voir le jour sur le continent africain, port par CGLU
Afrique et la Commission des Finances Locales pour le Dveloppement (CFLD) de CGLU.
Plateforme dchanges dexpriences et de connaissances, ce regroupement fdre les
directeurs financiers autour dun projet dobservatoire des finances locales, nourrit les
dmarches dvaluation et dinnovation, et facilite llaboration de rfrentiels et danalyses
propres guider les lus dans la mise en uvre de leurs politiques financires.
Ce rseau a vocation stendre progressivement aux autres gographies du monde,
notamment lAmrique latine et lEurope en 2014.
Dvelopper un projet dobservatoire des finances locales
Pour mieux porter les enjeux de la dcentralisation financire sur les scnes nationales et
internationales, et tre en capacit de proposer des financements adapts aux besoins de leurs
populations, les gouvernements locaux ont besoin de disposer doutils de connaissance de
leurs finances locales.,
Cependant, les donnes permettant la ralisation danalyses prcises, mettant en lumire les
forces et faiblesses des diffrents systmes de financement local, le niveau dautonomie
financire des collectivits locales, leur capacit demprunt, etc., sont rarement disponibles
car leur collecte nest pas toujours systmatise, et les moyens manquent pour mettre en
uvre des systmes dinformation performants. Par ailleurs, les donnes mondiales agrges
actuellement disponibles ne permettent pas, dapprcier lentire ralit des systmes de
dcentralisation financire.
Dans ce contexte, la cration dun observatoire mondial des finances locales fait partie des
outils dont CGLU souhaite se doter afin de soutenir ses membres dans le dialogue quils
entretiennent avec leurs gouvernements centraux. Des recommandations ont t mises en ce
sens en 2007 , et ds 2008, un appel tait lanc pour la cration dun outil rassemblant les
donnes financires des collectivits locales, associant les administrations centrales et locales,
les associations de pouvoirs locaux ainsi que bailleurs de fonds, en vue de disposer dune
information indpendante et fiable sur les finances locales .
Ltude de pr-faisabilit a pu tre conduite en 2013 et une phase de test est en cours sur
lAfrique, mene par CGLUA. La phase de faisabilit du projet et son extension aux autres
gographies de CGLU font partie du programme 2014-2016 de la CFLD.
Diffuser un plaidoyer en faveur de la dcentralisation financire
La situation alarmante des finances locales dans une majorit de pays ne permet pas
datteindre lobjectif de dveloppement durable des territoires. De nombreuses composantes
des mcanismes de finances locales nexistent pas, sont incompltes, ou ont t mises en
oeuvre sans tenir compte du contexte institutionnel.
Certains tats ne semblent pas comprendre quils doivent crer un environnement propice
laction des collectivits locales. Au contraire, la tendance la recentralisation dans certains
pays semble avoir t exacerbe par les retombes de la crise conomique et financire
mondiale .
- A quels freins se heurte la dcentralisation financire ? Pourquoi les recommandations de la
communaut internationale sont-elles si peu suivies deffets ?
- Comment convaincre les gouvernements centraux du potentiel de croissance et de
dveloppement que reprsentent des villes bien quipes? De quelle manire pouvons-nous
dmontrer que le prix payer pour y parvenir est bien moindre que le cot, terme, du
laisser faire ?
- Comment mobiliser une part suffisante des richesses produites pour rpondre aux besoins en
investissement des territoires urbains ? Quelles rformes fiscales permettraient de mieux
mobiliser les ressources nationales et locales ?
- Quel niveau dautonomie financire des gouvernements locaux permet rellement dadapter
les politiques nationales aux ralits et aux besoins des territoires ?
- Quels mcanismes promouvoir afin de faciliter le recours lemprunt et au Partenariat
Public-Priv ? Comment accompagner la structuration des marchs, les scuriser, et adapter
les produits aux besoins et capacits des gouvernements locaux ?
- Comment dvelopper les mcanismes de financement des investissements par la valorisation
du foncier ?
Autant de questions auxquelles la Commission des Finances Locales pour le Dveloppement
de CGLU tente dapporter quelques lments de rponse dans les diffrentes enceintes
internationales auxquelles elle participe, ainsi que dans le cadre de la prparation de la
confrence Habitat III.
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