Lucio Kowarick

VIVE R E M RISCO
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Viver em risco Lucio Kowarick, 2009
Fotografias Antonio Saggese, 2009
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APROPRIA<;AO INDEVIDA DOS DIREITOS INTELECTUAIS E PATRIMONIAIS DO AUTOR.
Capa, projeto grafico eeditora<;aoeletronica:
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,
Fotografias das paginas 174-5, 192-3,206-7,236 e276:
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Fotografias das paginas 254-5, 256 e257:
Lucio Kowarick
Revisao:
Mell Brites
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(Sindicato Nacional dos Editores deLivros, R], Brasil)
Kowarick, Lucio
K88v Viver emrisco: sobre avulnerabilidade
socioeconomica ecivil/Lucio Kowarick; fotografias
deAntonio Saggese. - Sao Paulo: Ed. 34,2009.
320 p.
ISBN 978-85-7326-429-6
1. Sociologia urbana. 2. Movimentos sociais.
3. Polftica urbana. 4. Sao Paulo (SP) - Condi~oes
sociais. I. Saggese, Antonio. II. Titulo.
Parte I
Olhares cruzados:
Estados Unidos, Fran~a eBrasil
~ 1. A questao dapobreza eda marginaliza~ao
nas sociedades americana efrancesa .
{ 2. Sobre avulnerabilidade no Brasil urbano .
~
Parte II
Sobreavulnerabilidade embairros populares:
sociologia, historia eetnografia
\
3. As areas centraiseseus corti~os:
dinamismos, pobreza epoliticas .
(J. Autoconstru~ao demoradias emareas perifericas:
os significados da casa propria .
5. Favelas: olhares internos eexternos .
6. Considera~6es finais: vulnerabilidade
socioecon6mica ecivil embairros populares .
163
223
~OBRE A VULNERABILIDADE NO BRASIL URBANO
"Neste sentido ela [apobreza] tem sim uma finalidade, qual
seja, a dereproduzir aordem social que esua desgra<;a. Co-
mo ficamos?"
Estecapitulo ternpor objetivo discutir avulnerabilidade so-
cioeconomica ecivil. De imediato, deve ser enfatizado que, no
percurso dos anos 1980 e1990, consolidou-se urnsistema poli-
ticodemocratico, baseado no voto secreta euniversal, competi-
~aopartidaria, alternancia nos varios escal6es dos legislativos e
executivosecontrole pe!o poder judiciario do processo eleitoral.
Hamuitas crfticas aseremfeitas quanto acorrupc;ao, influencia
damidia ou as poderosas press6es do mundo economico edos
currais eleitorais, mas, comparando-se a anos anteriores, creio
serpossive! afirmar que nao hi deficit de democracia politica no
Brasil (Kowarick, 2000a: 108-10).
o mesmo nao sepode dizer dos direitos civis. Emparticu-
lar, da igualdade perante a lei, da propria integridade ffsicadas
pessoasedos direitos sociais - acesso amoradia digna, servic;os
rnedico-hospitalares, assistencia social, niveis de remunerac;ao
adequados. Isto para nao falar no desemprego, nas multiplas mo-
dalidades arcaicas emodernas detrabalho precario, autonomo e
assalariado, ou na enorme fatia das aposentadorias que produz
urnavelhicemuitas vezes marcada por acentuados graus depo-
~b~a I" .
vu nerabIildade no BrasIl urbano
breza. Emsuma: vulnerabilidade emrela<;:aoa direitos basicos
namedida emque ossistemas publicos deprote<;:aosocial nao s~
sempre foramrestritos eprecarios como tambem, emanos recen_
tes, houve desmonte deservi<;:osenovas regulamenta<;:6eslegais
quesetraduziram naperda dedireitos adquiridos. Quanto a vul-
nerabilidade civil, nao obstante alguns intentos detornar cenos
grupos - crian<;:as,jovens, mulheres ou idosos - mais protegi_
dos nos seus direitos, basta olhar as notkias eas estatfsticas es-
tampadas na imprensa acerca deatos criminais perpetrados por
bandidos epelapolkia, muitas vezesimpunes, querevela~ afra-
gilidade do Estado emurnatributo basico, 0monop6lio legftimo
~Iencia. --
.,,- Antes de enfrentar a questao da vulnerabilidade socioeco-
nomica ecivil da atualidade brasileira, convem apontar que a
problematica da "exclusao", sob varias nomenclaturas concei-
tuais, tern larga tradi<;:aonas nossas ciencias sociais. Ret6rica e
enfaticamente, sempre sefalou em"capitalismo excludente", ea
mesma adjetiva<;:aofoi tambem usada para dinamica produtiva,
industrializa<;:ao, urbaniza<;:aoou para alian<;:asesistema polfti-
co. 0entendimento era que mudan<;:assignificativas - diversifi-
ca<;:aoecrescimento economico, migra<;:aopara as cidades eas
oportunidades socioeconomic as epolfticas que estes processos
abriam - sempre deixavam deincorporar grandes parcelas nos
benefkios do desenvolvimento eda moderniza<;:ao. Estes eram
incompletos, inacabados, elitistas ou ate predat6rios, para as
vers6es interpretativas que associavam 0 crescimento a pobreza,
cuja sfntese combinava os desiguais emurnconjunto tenebros
o
:
aBelindia, mistura atrofiada deBelgicaeIndia, especiede"orni-
torrinco tupiniquim".
Urnmomento aureo destedebate ocorreu emtorno dosanoS
1960-1970. Fruto das ebuli<;:6esda epoca - desconsolida<;:aoe
experiencias socialistas empafses recem-independentes daAfrica,
osmultiplos protestos egreves nacionais, Cordaba<;:oseBogota-
<;:os, que eclodiram emvarios pafses do continente e, sobretu
do
,
as esperan<;:asdepositadas na Revolu<;:aoCubana, semfalar na
, do guevarismo eseus desdobramentos guerrilheiros, ou
rnistIca reda transi<;:aopacifica ao socialismo deSalvador AI-
massac
nO estesdebates pensavam eagiamnasupera<;:aodo subde-
lende-, , d h' N A' .
I
'mento: malS 0 que nunca aVIauma uestra menca.
enVO VI
s Nao pretendo mergulhar nos meandros desta discussao que
muito transcendeu 0mundo academico. Quero apenas assi-
e~ar que0 ambiente intelectual daquela epoca induzia a feitura
~: analisescriticaseabria caminhos para investigar deforma en-
a'ada acerca das impossibilidades de nossas sociedades sede-
~e~volveremeseemanciparem no ambito do sistema capitalista
deprodu<;:ao.Refiro-me ao debate que seprocessou emtorno da
questao da marginalidade, cujo alicerce seapoiava nas teorias
marxistas dasclassessociais, seu(s) partido(s) esuas capacidades
deconstruir alian<;:ase, portanto, fomentar hegemonias nos pro-
cessosdetransforma<;:aono contexto desociedades perifericas e
dependentes (Zenteno, 1973). Nos limites destetexto nao posso
tra<;:ar ospercursos desta acirrada discussao, mesmo porque are-
leiturados textos quarenta anos depois, por nao seestar mais no
calor da hora, requer cautelas decorrentes do esfriamento dos
acontecimentos: 0 sentido deste rapido desvio elevantar alguns
poucostemasdestapolemica quepodem, eventualmente, alimen-
tar 0 debate atual ou, pelo menos, alertar que eletern uma rica
tradi<;:aote6rica epolftica.
o primeiro ponto refere-se aferrenha oposi<;:aoFernando
~enrique Cardoso versus J ose Nun, que nao decorre apenas de
diferentesleituras, por sinal marcadamente exegeticas dos Grun-
drisse ede0C p' I ' I' d ,. d '
I
' , a Ita, mas que e, aem eteonca, ecunho po-
ItlCO (N 1969
un, : 178-238' 1972 97-128' e2001 Cardoso
1971 . ,.",
a. 99-130). Isto porque os autores apresentam concep<;:6es
POstasquanto a (dis/a)funcionalidade do exercito industrial de
~:se~va,0 quenada tern de banal sobre as dinamicas eidentida-
in~ asclassestrabalhadoras e, primus inter paris, 0operariado
UStnal tid ' , ,
dade ,', 0por mUItoscomo sUJ eltoque ocupava acentrali-
Polttlcan l' d
forrn _ asaIan<;:aseclassese, portanto, motor das trans-
a<;:oeshist6ricas.
Sob
re
a vulner bTd
a I I ade no Brasil urbano
A ebuli~ao mais ampla deste campo de discussao dava-se
emtorno das teorias da dependencia. Nao pretendo tra~ar as ver-
tentes interpretativas que marcaram suas ramifica~oes (Dos San-
tos, 2000). Simplesmente aponto para 0fato de que no centro da
questao, novamente, esta Fernando Henrique Cardoso, acompa_
nhado na epoca por Enzo Faletto na seminal e multitraduzida
obra sobre as potencialidades do desenvolvimento economico nas
sociedades da periferia do capitalismo (Cardoso eFaletto 1970 , ,
Cardoso, 1971b, 1974 e 1980). Penso ser correta a afirma~ao de
que, para esta matriz interpretativa, nao ha irredutibilidade en-
tre dependencia e crescimento/diversifica~ao economica, pois 0
processo de acumula~ao do capital nao precisa - pelo menos
nos paises que avan~aram na industrializa~ao como Brasil, Me-
xico e Argentina - se dinamizar na redu~ao salarial e aumento
da jornada, isto e, na extra~ao de mais-valia absoluta. Tampou-
co os setores "arcaicos" da economia, protagonizados de modo
exemplar pelas atividades do assim chama do setor informal -
ambulantes e biscateiros de toda ordem, os servi~os pessoais e
as infindaveis tarefas executadas pelo imenso reservatorio de
mao de obra -, teriam maiores significa~oes no rebaixamento
do custo de reprodu~ao ereposi~ao da for~a de trabalho: nao ha-
veri a razoes historicas eestruturais para que as leis gerais da pro-
du~ao capitalista da periferia industrializada deixassem de estar
assentadas no aumento do componente tecnico da composi~ao
organica do capital, impulsionado pela extra~ao relativa de ex-
cedente. Tambem nao haveria tendencias a estagna~ao ou ao au-
mento de desemprego, pois suas taxas seguiriam os ciclos de re-
tra~ao e expansao do sistema economico; nem, em decorrencia
da perversa distribui~ao de renda, haveria subconsumo de gran-
de parcela da popula~ao. Nao necessaria mente ocorreria aum
en
-
to da pobreza eda miseria e haveria avan~o nas modalidades de
produ~ao ede explora~ao do trabalho; avan~o dependente, mas
avan~o no crescimento economico. Em sintese: 0 desenvo
lvi
-
mento dependente mostrava-se caminho historico passive! de ser
trilhado.
pens
o
que Ruy Mauro Marini foi 0autor que de modo mais
brang
ente
eradical se opos a esta versao, moldada no desenvol-
a. e<Atis
rno
periferico. Sua obra, como a de Cardoso tern urn
VIm". '
ur
so sempre atuahzado no debate academico internacional
p~ .
Suaevolu~ao nao apresenta senti do linear, mas guard a alguns fios
condutores recorrentes, tanto nas indaga~oes cientifico-metodo-
logica
s
- e, como nao podia nem deveria deixar de ser, nas cien-
cias humanas da epoca -, como nas premiss as de carater politi-
co_ideologico (Marini, 1969, 1973 e 2000).1
Ao contrario das coloca~oes "desenvolvimentistas" suma-
riamente antes esbo~adas, a obra de Marini ira insistir na ocor-
rencia nao virtual nem preterita do processo de superexplorafCtO
do trabalho, que combina mais-valia relativa com absoluta efaz
desta ultima urn elemento basico do processo de acumula~ao de
capital. Basico porque vital na acelera~ao de extra~ao do exce-
dente, ou seja, intrinseco ao proprio processo de cria~ao de ri-
quezas. Suas consequencias: rebaixamento salarial, aumento da
jornada de trabalho, desemprego e subemprego cronicos, con-
centra~ao de renda aparentemente contraditoria em rela~ao ao
grau de desenvolvimento e diversifica~ao da economia. Aparen-
cia que esconde 0 subconsumo das camadas trabalhadoras urba-
n~serurais eespelha urn modelo espoliativo epredatorio de cres-
Clmento baseado em bens de consumo e pouco voltado para 0
~ercado interno de massa. Em suma: estas sociedades da perife-
ria do capit l' . l' . d
a Ismo ten am els gerais e acumula~ao inerentes ao
desenvolvimento dependente periferico que reproduz antigas for-
mas ao me d .
_' smo tempo que pro uz novas modahdades de produ-
~ao capital" t d . .
'. ISa, estrutura as no paupensmo, deslgualdade emar-
gmahzarao bd .
"'" , no su esenvolvlmento social e econOmico.
--
I Nilo vOu' .
estas b anahsar os cammhos da problematiza"ilo por que passam
o ras nem" . -
conci!'" replsar as tnlhas que levam aoposl"oes argumentativas nilo
lavelSnos ' .
deurn I d seus postulados e resultados anallticos. De modo especial
a 0 S '
, erra e Cardoso (s.d.); de ourro, Marini (2000).
Sabre
avulner b'I'd
a 1 J ade no Brasil urbano
For~o 0 argumento, pois penso nao distorce-Io ao afirmar
que prevalece, de uma parte, a afirma~ao de que 0 desenvolvi_
mento periferico nao secontrapoe areformas sociais eeconomi-
casnadire~ao deampliar direitos basicos decidadania econsoli-
dar sistemas democraticos. Deoutra, sublinha-se que asmazelas
sociais eeconomicas sao de carater estrutural, 0 sistema demo-
cdtico eformal eineficaz para enfrentar as crescentes desigual-
dades, ao mesmo tempo emque sereafirma que asupera~ao des-
tas contradi~oes estafora do horizonte do sistema capitalista. As-
sim, a ruptura radical constitui a unica forma de supera-Ias e0
corolario desta afirma~ao eque 0 socialismo edesejavel epossi-
vel (Frank, 1969a e1969b). Seguindo certa tradi~ao marxista do
pensamento socialista, 0apartheid presente nos processos urba-
no-industriais denossas cidades so poderia ser enfrentado pela
revoluf;ClOsocial: eisaultima frase deurnensaio que muito mar-
cou as analises dos anos 1970 eque, comsentido esignifica~ao
diversos da epoca emque foi formulado, pode ganhar atualida-
de teorica para checar as virtualidades da expansao capitalista
nas sociedades perifericas (Oliveira, 1972).
Nao estou afirmando que estes debates tiveram importan-
cia decisiva no processo de transforma~ao social daqueles tem-
pos. Semsombra deduvida, houve acontecimentos que tiveram
reflexosdiretos no pensamento enaa~aopoHtico-partidaria. Bas-
ta relembrar Che Guevara emPunta del Leste, em1961, no ini-
cio da Alian~a para 0Progresso, referindo-se aestrategia dede-
senvolvimento entao adotada por iniciativa do governo america-
no na gestao Kennedy como a "revolu~ao das latrinas", aludin-
b
' ' d' ca Ou
do aos programas desaneamento aslCOaventa osnaepo .
o guevarismo simbolo depureza ecoragem revolucionaria, seu
, ,
, ' d' quen-
isolamento emorte naBohvlapoucos anos epOlS,asconse
cias para os movimentos guerrilheiros latino-americanos advin-
das das interpreta<;:oesfoquistas ou 0 esmagamento do Chileso-
, d f tenda
s
cialista de Salvador Allende. Dlante estes atos, as con
, d d 'f" eO de-
teorico-poHticas sobreasclassesnas SOClea espen encas
F
' ssalva,
senvolvimento dependente tornam-se opacas. elta estare
-0 tenho duvida emafirmar que estes debates alavancaram de
~ 'I" d
a
teoricamente conslstente epo Itlcamente ma ura os pos-
form
ulados eteses do reformismo versus a revolu~ao e, por conse-
t 'nte ganharam vasta visibilidade poHtica na historia do pen-
gUl , , ,
e
nWcdtico latmo-amencano.
sam
Talveztivessemsido pesadamente economicistas, faltando-
-Ihesingredientes datradi~ao - inclusivelatino-americana - do
ensamento gramsciano. Talvez tenham sido marcadamente es-
~ruturalistas, seguindo modelos explicativos apoiados empro-
posi~oesepistemologicas daescolaalthousseriana e, certamente,
deixaram deabordar a forma~ao das classes sociais atraves das
suasexperiencias cotidianas deluta, seguindo atradi~ao da his-
toriografia marxista inglesa. Contudo, as analises nao so encara-
yamos macroprocessos historicos eestruturais como entravam
nomerito das alternativas destespercursos, enfrentando questoes
teoricas epolfticas estrategicas para 0porvir da Nuestra Ameri-
ca. Escantearam, definitivamente, as interpreta~oes etapistas do
marxismo genetico-finalista ou daevolu~ao gradualista dateoria
damoderniza~ao. Sobretudo, superaram as vertentes dualistas,
insistindo que 0 todo continha partes desiguais, mas que estas
desigualdades secombinavam atraves deprocessossociais eeco-
nomicosemqueoselementos "arcaicos", "tradicionais" ou "sub-
desenvolvidos" nao eram pesos que entravavam a dinamiza~ao
das engrenagens produtivas, mas, ao contrario, constituiam ele-
mentos que davam suporte ao processo de cria~ao deriquezas.
Nestesentido, valefrisar queaquestiio damarginalidade nao foi
equacionadora enquanto algo a parte, excluido das dinamicas
basicasdasociedade, mas como uma modalidade deinclusao in-
termitente, acessoria, ocasional, marginal, porem integrante do
processoprodutivo. Nada mais oposto, portanto, dasitua~ao de
eXc!usao' fi - '
, ' sepor lSSOseentender con gura~oes dedeshgamento
social ee A,
conomlCoque conformam urnmundo isolado:
"Seriautil econveniente retornar as importantes
esolidas 'I' I' , b 'I' b
ana lses atmo-amencanas e rasl elras so re
Sob
re
avulner b'!'d
all ade no Brasil urbano
marginalidade social desenvolvidas nos anos 1960 e
1970. [...] Aspollticas economicas atuais, no Brasil e
emoutros paises [...] implicam aproposital inclusao
precaria einstavel, marginal. [...] Discutimos aexclu-
saDe, por isso, deixamos dediscutir asformas pobres,
insuficientes, e, as vezes, ate indecentes da inclusao"
(Martins, 1997: 16e20-1).
minina econstantes redw;oes dos nlveisderemunera<;:ao- 0 que
apresenta caracterfsticas altamente predat6rias, como a utiliza-
"ao, naponta dacadeia produtiva, do trabalho infantil. Trata-se,
portanto, degera<;:aodeexcedente apoiada fortemente na extra-
"ao demais-valia absoluta, semmencionar que parte deste pro-
cessoseassemelha ao putting out, marca genuina da assimcha-
mada acumula"ao primitiva: afor"a motriz desta modalidade de
explora"ao do trabalho dinamiza-se emunidade industrial mo-
derna, tecnologicamente avan<;:ada,sediada emSao Bernardo
municipio daGrande Sao Paulo, degrande tradi<;:aodeluta ope~
rario-sindical; por conseguinte, tudo leva a afirmar que, emre-
gioesdeindustrializa<;:aomais recente, estas formas decria<;:aode
riqueza tambem ocorram, talvez ate commais brutalidade (Lei-
te,2000).
Para nao ser exaustivo, finalmente remeto anecessaria ein-
completa discussao acerca daperda dacentralidade economica e
polltica do proletariado industrial, relacionada com0 aumento
do ~etor terciario, da flexibiliza<;:aoeda externaliza<;:aoda pro-
du<;:aofabnl edos servi<;:os, do incremento damao deobra auto-
noma, do trabalho emdomicilio infra esuperadestrado da vas-
tadesqualifica<;:aoda mao deobra eda retra<;:aodo em;rego re-
g~la~eformal: emfacedestas eoutras mudan<;:asradicais nas di-
namlCoas degera<;:aodeexcedente, cabequestionar ossignificados
es~ntldos das classes trabalhadoras de nossas atualidades capi-
tahstas (Or . 2000) ,.
. lvelra, . Por ultimo: se0socialismo saiu do ho-
nZOntedo d 0 d .
_ S I eals e as utopias ese, ademais, aideia derevolu-
~aoperdeu fo bOlo d
n;:amo I Iza ora porque, entre Outras raz6es co-
moSaturno I d '
s ' eatern evorado seusfilhos, permanece 0vasto fos-
oquecara 0 '.
ctenza 0aparthezd sOCIal denossas cidades.
Para melhor entender os processos que produzem avasta
vulnerabilidade social eeconomica, talvez seja pertinente reto-
mar algumas quest6es colocadas pela discussao emtorno dateo-
riademarginalidade. Inicialmente, analisar demaneira interliga-
da as varias formas de desinser<;:aoda mao de obra no sistema
produtivo: aexpansao detarefas "tradicionais" centradas no tra-
balho autonomo einformal, conjuntamente comas "novas" ati-
vidadesdecorrentes daampla terceiriza<;:aodadinamica financei-
ra, fabril, comercial edeservi~os, que setraduz na redu~ao dos
assalariados permanentes eregulares, no espetacular crescimen-
to dafra~ao estagnada do exercito dereserva, enquanto diminui
a intermitente pela redu~ao do emprego formal, para nao men-
cionar aexplosao das atividades legaiseilegais que seavolumam
na degrada~ao emiserabilidade do lumpen. Colada aesta ques-
tao social eeconomica, reaparecem as multiplas modalidades de
rebaixamento do custo dereprodu<;:aoereposi~ao damao deobra
epara tanto (como sera analisado aseguir), basta focalizar 0au-
mento dos moradores emfavelas nos ultimos anos. Por que te-
mer 0 conceito desuperexplora(:iio da for(:a de trabalho, quan-
do sesabe que aindustria automobillstica, emseu nucleo fabril
basico, tern alterado as formas gerenciais eprodutivas apoiadas
narobotiza~ao enaflexibiliza~ao, semquehaja aumento damas-
sa salarial edo nivel medio da remunera~ao, ao mesmo tempO
que externaliza afabrica~ao de pe~as atraves da montagem em
cadeias produtivas regida por rigorosos controles dequalidade?
Isto faz comquenelas impere aintensifica~ao do ritmo pr
o
-
dutivo, aumento dajornada, ampla utiliza~ao demao deobrafe-
ATDALID
ADES CONCEITDAIS
N
ao
vou a f d
trarern pro un ar as raz6es que fizeramestes temas en-
erndeclinio no '0 l' 0 d ., 0
cenano ana ItlCO as ClenClassociais no
Sob
re
avulnerab'l'd
I I ade no Brasil urbano
Brasil, mesmo porque este foi urn movimento que transcendeu
emmuito nossas fronteiras. Detodo modo, aperda defor~ahe-
gemonica do assimchamado marxismo ocidental esuas conse-
quencias nadesesperan~a do ideario socialista, no descredito das
rupturas esupera~6es, violentas ou pacfficas, enas destitui~6es
da centralidade do mundo operario-fabril que ocorreram com0
avan~o da ultima revolu~ao cientifico-tecnologica, ocasionaram
profundas mudan~as nos modos deequacionar aquestiio social,
na acep~ao das interroga~6es que balizam os problemas basicos
da nossa sociedade: as anos 1980 foram marcados par estudos
sabre as lutas nas aglutina~6es de bairro que passaram, nao ra-
ras vezes, a ser encaradas como principais impulsionadoras das
mudan~as sociais epoliticas de cunho mais amplo (Kowarick,
2000a). Por outro lado, muito esfor~o foi despendido para ad-
quirir uma visao analitica mais sistematica acerca do carater do
regimeautoritario implantado no pais p6s-1964 edalenta egra-
dual transi~ao politica que seacelerou na decada de 1980, enfa-
tizando, demodo particular, asmudan~as institucionais do siste-
ma politico (Miceli, 1999).
Do angulo destetexto convemreafirmar que os deficits nos
aspectos civis, sociais eeconomicos da cidadania continuaram
amplos nos anos 1990-2000. Nao cabe aqui detalhar as inume-
ras formas devulnerabilidade quanto ao emprego, aos servi~os
deprote~ao social ou ao aumento da violencia criminal. Contu-
do, cabe ressaltar que estes processos produziram urncampo de
investiga~6es centrado na questao da fragiliza~ao da cidadania,
entendida como perda ou ausencia dedireitos ecomo precariza-
~ao de servi~os coletivos que garantiam uma gama minima de
prote~ao publica para grupos carentes derecursos - dinheiro,
poder, influencia - para enfrentar intemperies nas assimden
o
-
minadas metropoles do subdesenvolvimento industrializado.
Para ir ao ponto que interessa sublinhar, valeacita~ao:
"[...] aquestao social e0angulo pelo qual asso-
ciedades podem ser descritas, lidas, problematizad
as
emsuahistoria, seus dilemas esuas perspectivas defu-
ruro. [...j Essas diferencia~6es esegmenta~6es (sociais,
economicas ecivis) [...] podem ser tomadas [ j como
acontraface deuma destitui~ao dedireitos [ j Trata-
-sedeuma destitui~ao [...] que, ao mesmo tempo em
que gera fragmenta~ao eexclusao, ocorre emurn ce-
nario deencolhimento delegitimidade dos direitos so-
ciais" (SilvaTelles, 1996: 85 e90).
Neste sentido, qual enossa questiio social? Ha varias, mas
talvez aquela quemais sesobressai no ambito das rela~6es entre
Estado esociedade reside nadificuldade emexpandir os direitos
decidadania: depois de uma decada de lutas ereivindica~6es,
numcontexto emquegradualmente consolida-se urnsistema po-
litico democratico, deixa deocorrer urnenraizamento organiza-
torio ereivindicativo que consolide urnconjunto dedireitos ba-
sicos. Elespodem estar na Carta de 1988, mas nao setraduzem
no fortalecimento de urn campo institucional denegocia~ao de
interesses ena arbitragem deconflitos, nemempol1ticas sociais
dealcancemassivo: nao ocorreram processos quelevassemacon-
solida~ao deuma condi~ao do empowerment degrupos ecate-
gorias dasociedade civil (Friedman, 1992).
Contudo, estafragiliza~ao dedireitos nao podeser vistaen-
quanto decorrente dacrisedasociedade salarial (Castel, 1995a).
Istoporque, na acep~ao forte do termo, nunca houve semelhan-
te~odalidade de sociedade no Brasil, etampouco na America
La,tlll~,nemno Chile deAllende ou na Argentina dePeron, das
pnmelras epocas d - d l' ' 'bl'
I
_ eexpansao aspo ltlcas pu lcas. Isto porque
eanao sup- f
oeapenas que a or~adetrabalho esteja majoritaria-
menteempr d d '
, I _ ega a emanelra permanente eregular quanto a le-
gISa~aovig I I' ,
te id ente. mp lCatambem urnpercurso profissional pro-
n~ ,0 por Contratos coletivos quelevema ascensao social eeco-
omlcaOu 1
tra' " ,pe 0 menos, garantam certos direitos aos que nesta
letona fa 1"
Ihad rema!J ados do mercado de trabalho. Como deta-
o no capitulo anterior, os substratos hist6ricos deste longo
Sob
re
a vUlnerabTd
I I ade no Brasil urbano
processo estao na sedimenta<;:aode institui<;:6espollticas, sindi-
cais ecomunitarias queproduzem experiencias deorganiza<;:aoe
deluta enas constru<;:6esdevalores ediscursos que dinamizam
as energias das identidades eoposi<;:6es.Alemdeprote<;:6esega-
rantias que transcendem emmuito 0 mundo do trabalho, ela
constitui urn campo institucional denegocia<;:aoearbitramento
queseestrutura navirtualidade deamp/iar os direitos socioecono-
micos e civis. No caso frances, basta sedebru<;:arsobre 0proces-
so historico que levaao reconhecimento do desempregado para
perceber que aconstru<;:aodasociedade salarial eplena deconfli-
tos enegocia<;:6esqueacabam por produzir 0reconhecimento pu-
blico do assalariado enquanto sujeito dedireitos coletivos quan-
do seencontra alijado do processo produtivo (Topalov, 1994):
estecertamente nao enosso caso, pois as garantias do (nao) tra-
balhador sempre foram restritas efrageis.
omfnimo que sepode dizer eque no Brasil jamais houve
institui<;:6espollticas sindicais ou comunitarias com for<;:asufi-
cientepara garantir aefetiva<;:aodedireitos basicos do mundo do
trabalho ou proteger 0 morador, transeunte eusuario deservi<;:os
basicos das intemperies do mundo urbano. Houve, semduvida,
ilhas de moderniza<;:ao economica edinamiza<;:aosocial, cujo
exemp.lomais evidente foi 0 municfpio paulista deSao Bernardo
do Campo dos anos 1970 e1980, energizado pelos trabalhado-
res das grandes empresas, pela a<;:aoreivindicatoria impulsiona-
da pelo "novo sindicalismo", pelo emaranhado de bairros ope-
rario-populares, onde pipocavam multi pi as lutas urbanas, nas
quais as Comunidades Eclesiais deBase(CEBs) tinham presen<;:a
significativa e, neste contexto deebuli<;:aosocial epolltica, nas-
ce0Partido dos Trabalhadores, ao mesmo tempo impulsionado
eimpulsionador dos movimentos sociais (Sader, 1988; Singer e
Brant, 1981).
Estafoi uma experiencia limitada no tempo eno espa<;:o, es-
peciedeluz que iluminava as a<;:6espollticas nos seus esfor<;:osde
ampliar osdireitos quepermaneciam restritos aurnpalido eatrO'
fiado Estado de Bem-Estar. Repensando os anos 1970 e 1980,
. quetfnhamos como parametro teorico - epolftico-ideolo-
creW
'co- ossetores mais organizados daclassetrabalhadora urba-
g~_industrial. Para alem de todas as iniquidades socioeconomi-
n earbitrariedades pollticas, estava seconstituindo na esteira
cas
daacumula<;:aofordista edo modelo nacional-desenvolvimentis-
tainaugurado em1930 ealavancado no segundo pos-guerra, ni-
chos estreitos do ponto devista quantitativo, mas comcrescente
visibilidade polltica, que vislumbravam a possibilidade de uma
sociedadesalarial: comparada aos pafses avan<;:ados,elaseriara-
qufticanao so pela estreiteza das pollticas publicas, mas porque
lhefaltavam experiencias, identidades einstitui<;:6esque dessem
for<;:aas lutas operirio-populares eque forjassem urncampo de
direirosqueestivessena basedas reivindica<;:6esenegocia<;:6esco-
letivas. Estequadro era muito tosco, mas servia como farol que
iluminava a luta pela extensao econsolida<;:aodos direitos de
cidadania. Os "cinquenta anos emcinco" de]uscelino consti-
tufamametafora deste modelo desenvolvimentista, centrado na
Grande Sao Paulo, cuja cidade, dizia-se na epoca comorgulho,
eraaque"mais cresciano mundo". Eo "momento de fusao" das
lutas urbano-operarias, cujo clfmax foram as greves metalurgi-
casdo final dos anos 1970 eseuespraiamento para outros seto-
res no percorrer do decenio seguinte. Abre-se entao uma longa
conjuntura delutas que, nao obstante seuvigor, raramente atin-
gemsuas reivindica<;:6es,traduzindo-se, no mais das vezes, na-
quilo queseconvencionou denominar "experiencias de derrota"
(Kowarick, 2000a): eo perfodo dos anos 1980, no qual configu-
ra-seuma blocagemna mobilidade social ascendente, fato inedi-
tonahistoria republicana. A movimenta<;:aooperario-sindical te-
veefeitosdiminutos ou nulos do ponto devista daexpansao dos
direitos: amoderniza<;:aotecnologica, produtiva eorganizacional
significou destrui<;:aodo trabalho assalariado permanente ere-
gular, emgrande parte substitufdo pelo emprego precirio, flexf-
vel, instavel, irregular, autonomo, informal ou outras designa-
~~es.0resultado foi uma "terceiriza<;:aosuja epredatoria [nao
so, cliriaeu] na ponta da cadeia produtiva da empresa" (Rizek e
Sabre avulnerabilidade no Brasil urbano
Silva, 1996). Algumas cifras: em 1990, 36% dos que moraval1l
ou trabalhavam em Sao Paulo desenvolviam tarefas assalariadas
ou autonomas marcadas pela informalidade, parcela que nOVe
anos depois sobe para 49%, isto e, quase 2,2 milh6es de pessoas
ao passo que, em perfodo equivalente 0 emprego assalariado for~
mal decrescia em 18%:
aumento na esperanc;:a de vida, maiar proporc;:ao de do-
ue
nte
seq, ervidos por rede de agua, esgoto e coleta de lixo, ou a
'cfllOS s
rn
1
tag
em
de crianc;:as ejovens nas escolas ea queda nas taxas
P
orcen Ih' , 'fl '
I
fabetismo - ocorreram me onas slgm catlvas.
de ana
Tabela 1
EVOLU<;:Ao DA FOR<;:A DE TRABALHO
Regiao Metropolitana de Sao Paulo, 1989 e2001 "A maio ria esta na informalidade em razao do
desemprego e a ampla maioria tern como demanda a
regulamentac;:ao da atividade [...J Ela tern urn lugar na
cadeia produtiva [...J Pocem, isto nao signiflca que es-
ta inserc;:ao seja importante na gerac;:ao de renda. Pelo
contnlrio, esta integrac;:ao e extrema mente precaria e,
alem de nao garantir 0 acesso aos direitos sociais etra-
balhistas basicos [...J , ela se caracteriza par uma ren-
da muito baixa" (CUT, 2000: 9).
Caracterizas;ao da fors;a de trabalho
~mento medio (indice)
Contratos flexibilizados (%)1
Desemprego total (%)
Mais de 12 meses procurando emprego (%)
Duras;ao media da procura de trabalho emsemanas
1989
100,0
20,9
8,7
2,9
15,0
2001
70,2
35,4
17,6
22,3
48,0
1Assalariados sem carteira, servis;os terceirizados e autonomos que traba-
lhamemempresa,
Fonte: DIEESE/SEADE: Pesquisa Emprego eDesemprego (PED), 2003,
Vale apontar que na Regiao Metropolitana de Sao Paulo a
evoluc;:ao dos dados nos anos 1990-2000 indica urn desempenho
economico perverso para grande parte dos trabalhadores quan-
to aos nfveis de remunerac;:ao, desemprego, desassalariamento e
trabalho irregular, reproduzindo uma vasta situac;:ao de pobreza
evulnerabilidade que marcou 0decenio de 1980, a assim chama-
da decada mais do que perdida (Lopes e Gottschalk, 1990). Ne-
cessario se faz acrescentar que, entre 1989 e 2001, 0rendimen-
to medio dos trabalhadores cai 30% eo desemprego sobe de 9%
para 18% - no infcio do perfodo apenas 3% permaneciam de-
sempregados por mais de doze meses, proporc;:ao que salta para
22%, momenta que 0 tempo medio de procura de trabalho ede
48 semanas, conforme mostra a Tabela 1.
Dados desta natureza poderiam ser repetidos ad nauseam
para todas as metropoles brasileiras. Nao yOUinsistir no detalha-
mento da situac;:ao economica e social da populac;:ao das grandes
cidades brasileiras, nem deixar de apontar que em varios aspec-
tos basicos - queda na mortalidade infantil e geral, com con-
Mas ha urn componente vital na determinac;:ao do padrao
devida urbana a moradia. Ele de';e- ser r;'salt~do devido a p~~-
cariedade de boa parcela das habitac;:6es e porque inexistem po-
lfticas habitacionais massivas voltadas para a populac;:ao de bai-
xa renda (Instituto de Cidadania, 2000). Reflro-me particular-
mente as avela, - entendidas como ocupac;:ao de terra alheia,
publica ou privada, cujas unidades habitacionais, barracos de ma- ;J f
deira ou casas de alvenaria, estao presentes em boa parte das ci- :
dades medias e grandes do Brasil, muitas situadas em zonas in-
salubres ou em areas de risco.
Destaco 0 caso do municfpio de Sao Paulo por serem cO-'
nhecidos aq , 1 d f I' - P' ,
U1 a guns process os eave Izac;:ao. nmelramente,
cabet, ,
19 nsar seu ntmo de crescimento, pois, seemmeados dos anos
'd
70
os favelados representavam apenas 1% da populac;:ao da
Cl ade
198 ' cerca de 72 mil pessoas, esta parcela sobe para 4,4% em
0, pouco mais de 800 mil habitantes, e atinge 11,2 % vinte
---------
Sob
reavul b'l'
nera 1ldade no Brasil urbano
anos depois, quando sac 1.610 mil os moradores ~tipo de
agIc;merado.2 "" -----
Valeressaltar que metade dos favelados chegou aestelocal
extremamente espoliativo demoradia entre 1987 e1993, deno_
tando a acelera<;aodeuma dinamica que tern aver comagrave
criseeconomica do infcio dos 1990. Mais ainda: 39% sairamde
casas alugadas e9% deresidencias proprias, 0que indica volu-
mosa mobilidade socio-habitacional descendente. Estaargumen_
ta<;aoerefor<;adapelo fato deos chefes defamHiaseremjovens
- 47% ate 35 anos - esuporta aafirma<;aosegundo aqual se
rompe 0tradicional processo deautoconstru<;ao dacasapropria
por parte dos quedeixamacasapaterna, dinamica extremamen-
tevigorosa nos anos 1950-1970 eja emdecllnio no decenio se-
guinte (Prefeitura do Munidpio deSao Paulo, 1996b).
Nao resta duvida deque as favelas sac extremamente hete-
rogeneas tanto do ponto devista da qualidade urbanistica eha-
bitacional como das condi<;6essociais eeconomicas das camadas
que nelas residem. Por outro lado, etambem conhecido queem
rela<;aoadecadas anteriores houve melhorias nos padr6es deha-
bitabilidade relativos a moradia easervi<;oscomo coleta delixo
econexao a rede de agua (Pasternak, 1997). Nao obstante tais
melhorias, para agrande maioria, habitar emfavelas representa
viver emurnmeio ambiente sujeito aaltos indices dedegrada<;ao
econtamina<;ao. Contamina<;ao edegrada<;aotendo emconta 0
destino dos dejetos, a baixa propor<;ao de unidades habitacio-
nais ligadas a rede deesgoto, ao grande mimero deaglomerado
s
a margem de corregos sujeitos a inunda<;6es e a erosao ou em
areas deacentuada declividade (Pasternak, 1996): neste sentido,
eexemplar afavelaVilaNova ]aguare, nao longe daUniversida-
dedeSaoPaulo, objeto do Capitulo 5destelivro, queagregacer-
cade 12mil habitantes eapresenta grau razoavel deservi<;osur-
d
'I /superin-
2 Estimativa realizada pelo Centro deEstudos a Metropo e
tendencia da Habita<;:ao Popular, SEHAB, Prefeitura de Sao Paulo,
n
as suas areas mais altas, onde, nos dias de chuva toda
~~ " '
dedetritos edeJ etos semlstura no lama<;al de suas zonas
sorre , ' ,
, as gerando urn odor fendo que Impregna as moradias de
balX ,
seushabirantes.
Mas nao esomente pelas condi<;6esflsico-ambientais oupe-
lasitua<;aoirregular quanto a propriedade do imovel que habi-
rar emfavelaconstitui, para muitos, urnprocesso dedescenso so-
cial. Alemdisso, prevalece forte percep<;aodeque afavela elo-
cal devagabundagem edesordem, tido ehavido como antro de
, ioecriminalidade. Vourepetir texto antigo quecontinua ater
atualidade emfacedo aumento do desemprego, do trabalho in-
formal eintermitente, das famHias comchefia feminina, trafico
dedrogas, da violencia edo destaque sensacionalista comque a
midiatrata 0assimchamado "caos urbano":
"[A condi<;aodesubcidadania urbana] eimpor-
tante para fundamentar uma forma decontrole social
pelavistoria davida privada das pessoas: 0 mundo da
desordem, potencialmente delinquente, ejovem[...] de
preferencia nao porta ou nao terncarteira detrabalho
emora nos corti<;osdas areas centrais ou nas favelas
das periferias. Sobre esta modalidade de moradia 0
,
imaginario social constroi urndiscurso que esquadri-
nha amistura desexos eidades, adesorganiza<;ao fa-
miliar, amoralidade duvidosa, oshabitos perniciosos,
olhando esteslocais como focos quefermentam osger-
mes da degenerescencia eda vadiagem edai 0 passo
para acriminalidade. Ou seja: acondi<;aodesubcida-
dao como morador das cidades constitui forte matriz
que servepara construir 0 diagnostico da periculosi-
dade" (Kowarick, 2000a: 54-5).
EstasIon d' - d '
riasd gas 19ressoesacerca as recentes sltua<;6espreca-
Sen'detrabalho emoradia emSao Paulo objetivam caminhar no
tl 0 teo' d ' ,
nco eproblematlzar 0 concelto dedesfiliafiio, pro-
SObre
avulne b'l'd
ra I I ade no Brasil urbano
to conforme aobra seminal deRobert Castel (Castel, 1995a)
pos , ,
edesenvolvido no Capitulo 1: significaperda deraizes esltua-se
no universo semantico dos que foram desligados, desatados, de-
samarrados, transformados emsobrantes edesabilitados para os
circuitos basicos da sociedade. Nao setrata, convem relembrar,
deurnestado oucondi<;:ao,mas deurnprocesso queepreciso per-
seguir para delinear suas transforma<;:oes, p~is a,qu,e~tao social
so ode ser equacionada atraves da perspect!va histonca.
p Desenraizamento social eeconomico significa, deurnlado,
enfraquecimento de la<;:osda sociabilidade primaria - familia,
t la bal'rro vida associativa e0proprio mundo do traba-
paren e " _,
lho; deoutro, desemprego delarga dura<;:aoou,trabalh~,Irregu-
lar informal intermitente ouocasional, queadvemdevanas mo-
dalidades de'desinser<;:aono sistema produtivo. No caso brasilei-
ro, adesfilia<;:aonao pode ser equacionada en,quanto decorrente
da criseda sociedade salarial, pois - como J aapontado, - esta
- campo deconflitos negocia<;:oeseconqUlstas es-
pressupoe urn , " ,
truturado eminstitui<;:oessociais epolitlCassohdamente constl-
tuidas. Contudo, parece pertinente falar emdesenraizamento da
condi<;:aodo assalariado formal, cuja expressao recente e0 ~u-
mento da fatia de desempregados ea mao deobra semcartelra
assinada, a qual sesoma amassa de tarefeiros de toda ordem.
Emoutros termos: nao foram tanto as pf<lticasdeluta do mun-
do fabril esindical que seperderam, mas aexperiencia dereg~-
, d b lho contl-
laridade quanto arendimentos provementes etra a
nuo assalariado ou autonomo, epara boa parcela a seguran<;:a
, I -, t dona por
conferida pela previsibilidade emre a<;:aoa aposen a
, I fi mar que
tempo de servi<;:o.Neste sentido, penso ser possive a r _
d
' t do mun
esta ocorrendo urnvasto processo de esenraizamen 0 , _
, I t rnou-selU
do do trabalho namedida emque, para mUltos, ee 0 _ ,
' , h firmac;:ao,
formal, instivel ealeatorio. Nao estou sozm 0nesta a
"A sociedade capitalista desenraiza, exclui, para
I eda-
incluir incluir deoutro modo [...J antes, ogo ques _ .
' , ' d 'nclusao.
vaaexclusao, emcurtissimo prazo se avaaI
oscamponeses eramexpulsos do campo eeramabsor-
vidos pela industria, logo emseguida. [...J Emoutras
palavras, 0 periodo da passagem do momento deex-
clusao para 0momento da inclusao esta setransfor-
mando num modo de vida, esta setornando mais do
que urnmomenta transitorio" (Martins, s.d.: 32-3).
odesenraizamento no ambito da sociabilidade primaria ja
emais dificil deser configurada. Defato, estudos apontam para
mudan<;:asna sociabilidade familiar ecomunitaria, mastambem
real<;:amsua importancia para, num contexto defracapresen<;:a
daa<;:aoestatal, enfrentar os desafios decorrentes dafragilidade
dos direitos sociais. E tambem para, emtempos maisrecentes,
enfrentar a vulnerabilidade quanto aos direitos civis basicos,
cujasexpressoes mais flagrantes transparecem atravesdas varias
formas deviolencia perpetradas por bandidos epelapolicia.3
E importante real<;:arque, entre 1930 e1980, foi massivo 0
deslocamento dos habitantes das zonas rurais edospequenos
aglomerados rumo as grandes metropoles, dentre asquais desta-
cava-sea Grande Sao Paulo, 0 que implicava desenraizamento
social eeconomico, tipico da dinamica migratoria que conduz
aos centros urbanos. Nunca edemais recordar quemobilidade
territorial significoumuitas vezeseate emtempos atuaisescapar
damiserabilidade ou mesmo da violencia perpetrada pelos po-
tentados agrarios. Por outro lado, via deregra, ocorriano pon-
--
3 Mas hi! indica<;:6esno sentido inverso, A primeira delasrefere-se ao
aumento de f 'I' , h fi
RMS amI las monoparentals c e adas por mulheres, que subiu na
Dr P de 10%, em 1988, para 14%, no final do decenio seguinte, Para os
.".upos pobres f' ,
rad este enomeno tern sldo apontado como elemento desestrutu-
Orda vidaf 'I'
ap" ami lar ecausa de empobrecimento, Por outro lado 0faro de
rlnclpal ca " ,
Perif' usa mortIs de J ovens entre 14 e 25 anos, principalrnente nas
efIas da M ' I
te ind' etropo e, centrar-se no homicfdio constitui tambem urn for-
leado
r
de desa - d ' b'!'d d '"
caso d f grega<;:ao a socia I I a e pnrnana: talvez nao seja 0
e alar em d' ,
estao aind' , esenralzamento social, mas, certamente, estesprocess os
Icar Incremento da vulnerabilidade socioeconomica ecivil.
Sob
re
a vulnerabTd
I 1 ade no Brasil urbano
posto conforme aobra seminal deRobert Castel (C,astel, 1995a)
edesenvolvido no Capitulo 1: significaperda deralzes eSltua-se
no universo semantico dos que foram desligados, desatados, de-
samarrados, transformados emsobrantes edesabilitados para Os
circuitos basicos da sociedade. Nao setrata, convem relembrar,
deurnestado oucondi~ao, mas deurnprocesso queepreciso per-
seguir para delinear suas transforma~6es, pois a,qu,estao social
so pode ser equacionada atraves da perspecuva hlstonca,
Desenraizamento social eecon6mico significa, deurnlado,
enfraquecimento de la~os da sociabilidade primaria - familia,
parentela, bairro, vida associativa e0 proprio mundo do,traba-
lho; deoutro, desemprego delarga dura~ao ou,trabalh~Irregu-
lar informal, intermitente ou ocasional, queadvemdevanas mo-
dalidades dedesinser~ao no sistema produtivo. No caso brasilei-
ro, adesfilia~ao nao pode ser equacionada enquanto decorrente
da criseda sociedade salarial, pois - como ja apontado - esta
pressup6e urn campo de conflitos, nego~ia~6es,econquistas e~-
truturado eminstitui~6es sociais epoliucas sohdamente constl-
tuidas. Contudo, parece pertinente falar emdesenraizamento da
condi~ao do assalariado formal, cuja expressao recente e0 ~u-
mento da fatia dedesempregados eamao de obra semcartelra
assinada, a qual sesoma a massa detarefeiros de toda ordem,
" d I t do mun-
Emoutros termos: nao foram tanto as praucas e u a
do fabril esindical que seperderam, mas aexperiencia dereg~-
, 'd balho contl-
laridade quanto a rendlmentos provementes etra
nuo assalariado ou aut6nomo, epara boa parcela aseguran~a
, I -' tadona par
conferida pela previsibilidade emre a~ao a aposen
, ' I firmar que
tempo de servi~o, Neste senudo, penso ser posslve a _
d
' to do mun
esta ocorrendo urnvasto processo de esenralzamen , _
, I nou-seIn
do do trabalho, namedida emque, para mUltoS,eetor a ao:
formal, instavel ealeatorio. Nao estou sozinho nesta afirm ~
, 'd ' lui para
"A sociedade capltahsta esenralza, exc ,
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I queseda-
incluir incluir deoutro mo 0 .', antes, ogo ~.
, , , ' clusao.
vaaexclusao, emcurtlsslmo prazo sedava aIII
risCO
Viver erJ 1
OScamponeses eramexpulsos do campo eeramabsor-
vidos pelaindustria, logo emseguida. [...] Emoutras
palavras, 0 perfodo da passagem do momenta deex-
clusao para 0 momento da inclusao esta setransfor-
mando num modo devida, esta setornando mais do
queurnmomento transitorio" (Martins, s.d.: 32-3).
o desenraizamento no ambito da sociabilidade primaria ja
emais diffcil deser configurada. Defato, estudos apontam para
mudan~as nasociabilidade familiar ecomunitaria, mas tambem
real~amsua importancia para, num contexte defraca presen~a
daa~aoestatal, enfrentar os desafios decorrentes da fragilidade
dos direitos sociais. E tambem para, emtempos mais recentes,
enfrentar a vulnerabilidade quanto aos direitos civis basicos,
cujasexpress6es mais flagrantes transparecem atraves das varias
formas deviolencia perpetradas por bandidos epela policia.
3
E importante real~ar que, entre 1930 e1980, foi massivo 0
deslocamento dos habitantes das zonas rurais edos pequenos
aglomerados fUmoas grandes metropoles, dentre as quais desta-
cava-sea Grande Sao Paulo, 0 que implicava desenraizamento
social eeconomico, tipico da dinamica migratoria que conduz
aoscentros urbanos. Nunca edemais recordar que mobilidade
territorial significoumuitas vezeseateemtempos atuais escapar
damiserabilidade ou mesmo da violencia perpetrada pelos po-
tentad ' ,
osagranos. Por outro lade, via deregra, ocorria no pon-
a 3 Mas h<i indica"oes no sentido inverso. A primeira delas refere-se ao
umento de f T '
RMsp amllas monoparentals chefiadas por mulheres, que subiu na
grup de 10%, em 1988, para 14%, no final do decenio seguinte. Para os
os pobres e t f A
rado d' s e enomeno tem sido apontado como elemento desestrutu-
r a vida f T
a princ' ami lar e causa de empobrecimenro, Por outro lado, 0faro de
Ipal causa m 'd' , '
Periferl' d ortis e J ovens entre 14e 25 anos, pCl!lclpalmente nas
as aM'
te indic d etropo!e, centrar-se no homiddio cO!lstitui tambem um for-
r~ a Or de desagreg - d ' b'!'d d '.' I - '
.50 de fal a"ao a socia I I a e pnmana: ta vez !lao seJ a 0
_~ ar em de '
~"'O a indic ' senralzamento social, mas, certamente, estes process os
ar lllcremento da vulnerabilidade socioeconomica e civil.
Sabrea
vulnerabTd
I I ade no Brasil urbano
to de chegada, a Metropole, inser~ao nas engrenagens produ '
tl-
vas que podia nao ser 0 emprego regular e frequentemente e
ra
malremunerado, porem continuo, 0que abria a possibilidade de
uma integra~ao na cidade atraves da autoconstru~ao, resultando
em moradia propria, lentamente conectada aos servi~os urbanos
basicos. Estes process os, junto com 0 acesso a escola por parte
dos filhos e ao sistema de saude, por mais precarios que fossem
significavam conquistas altamente valorizadas emrela~ao ao pas:
sado nao metropolitano. Representavam, por conseguinte, for-
te assimila~ao aos valores urbanos, que se traduziam na simbo-
logia de ter "vencido os assim chamados desafios da cidade",
Aqueles que nao eram capazes de saltar os obstaculos da Metro-
pole eram os que nao conseguiam pagar "0pre~o do progresso":
moradia propria com infraestrutura urbana, educa~ao e saude
constituiam vigorosas alavancas integrativas que abriam espa~os
valorativos e reais de ascensao social, nao obstante perdurarem
ocupa~oes advindas de atividades de toda ordem, mas que com-
pensavam a ausencia ou a intermitencia do emprego assalariado
regular.
Naquela situa~ao conjuntural, tudo indica ser erroneo uti-
lizar ano~ao de desfilia~ao, entendida como desenraizamento so-
cial eeconomico. Ao contra rio, parece pertinente usa-Ia emcon-
junturas mais recentes, quando, no processo de deslocamentos
sociais e economicos, 0 ponto de chegada caracteriza-se por si-
tua~oes de perda epercep~oes negativas em rela~ao ao ponto de
partida: nao so 0aumento do numero de favelados em Sao Pau-
lo, mas, sobretudo, 0 fato de que muitos ja moravam na cidade
em melhores condi~oes de habitabilidade, em urn momento de
acirramento do desemprego e de precariza~ao do trabalho, pode
produzir uma situa~ao de desenraizamento que torna pertinente
introduzir a no~ao de desfilia~ao.
Do ponto de vista teorico, como ja sublinhado anteriorm
en
-
te, cabe salientar que os segmentos desenraizados nao devem ser
confundidos com os que se encontram em uma situa~ao de eX-
clusao. Esta no~ao traz consigo a ideia de nao ser admitido, re-
I
'd mandado embora, enfim, designa urn grupo que seencon-
. e1 0, ,
P cerceado, confinado ou bamdo, apontando para uma condi-
tra - d d" R I
aOde despossessao e lreltos. essa te-se que 0 conceito de ex-
~Iusao utilizado neste capitulo ganha significa~ao teorica quando
~e1acionado aos direitos civis, pois, como ja mencionado, efala-
cios
o
pensar emcamadas ou grupos desligados social eeconomi-
cam
ente
constituindo agregados isolados da sociedade. E claro
ue epossive! falar em aparta~ao social quando se tern em mira
q b"
as diferen~as a IsmalS que separam os estratos de nossa pontia-
guda piriimide social (Buarque, 1993; Silva Telles, 1994b). Fos-
so que, ao segregar ediscriminar emfun~ao do local de moradia,
da vestimenta ou da cor da pele, fundamenta a prepotencia no
tratamento dos que sac considerados inferiores (DaMatta, 1990):
esta e a vasta e complexa questao da cidadania privada, inexis-
tente, confinada, de terceira classe, excludente ou hierarquizada,
concedida, emsuma, para nao ser exaustivo, da subcidadania ou
da cidadania lumpen (respectivamente: Kowarick, 2000a; Silva
Telles, 1992; Santos, 1994; Carvalho, s.d.; Nascimento, 1994b;
Sales, 1994; DaMatta, 1987; Santos, 1999).
Convem iniciar por algumas situa~oes da vida cotidiana, no
transito ou nos locais de lazer, em que alguns se apropriam do
espa~o publico e 0 colonizam atraves de justificativas que subs-
tituem regras de carater universal pelo arbitrio pessoal, em urn
movimento de autodefesa que, ao preservar interesses privatis-
t~s, ,descarta 0 reconhecimento do outro e, portanto, solapa os
~I~eltos coletivos (O'Donnell, 1988). Todos nos ja vivenciamos
Inu,meras "microcenas" que revelam a banalidade com que 0au-
t~ntarismo semanifesta no cotidiano das rela~oes sociais. E tam-
bem 0 taxista que, ao sair da Universidade de Sao Paulo leva
umar ' '
do ~:e,lra fech~d,a ea~~ta a chapa do ~utro: "Tenho urn cunha-
q e da PolICla Ml1ltar e sempre aJ udo ele, porque ele nao
pode estar em todo lugar". 0passo seguinte e a autodefesa da
segrega - , ,
rn ' ~ao SoclOespaClal emrecintos fechados eprotegidos. 0le-
a e eVltar 0 d'f " , I" 'd
I erente, pOlS a mlstura socia e VlvenCla a como
confusa d '
0, esarmoma ou desordem: sac os enclaves fortificados,
Sob
reavut b't'
nera 1 ldade no Brasil urbano
organizados na "seguran<;:atotal [...] do novo conceito de mo-
radia [...] arela<;:aoque estabelecem com0resto da cidade eSUa
vida publica ede evitar;;ao" (Caldeira, 1997: 142 e 164, grifo
s
meus). Trata-se de uma sociabilidade enclausurada edefensiva,
alicer<;:adano retraimento da vida privada - acasa -, que re-
jeita as esferas publicas - arua -, tida como espa<;:odeadver-
sidade, imponderavel eimprevislvel. E por excelencia 0 espa<;:o
social do anonimato, onde tudo pode acontecer, e, portanto, 0
local de perigo e da violencia:
"Na rua nao ha, teoricamente, nem amor, nem
considera<;:ao,nemrespeito, nemamizade. E local pe-
rigoso [...] Que inseguran<;:anos possui quando urn
peda<;:odenosso sangue edenossa casa vai ao encon-
tro desseoceano demaldade einseguran<;:aque earua
brasileira" (DaMatta, 1998: 29).
osegundo movimento assinala umaacelera<;:aoque, cimen-
tada nos alicerces dainseguran<;:aedo medo, janao conduz mais
ao retraimento defensivo mas a desqualiflca<;:aoou destitui<;:aodo
outro, tido como diverso eadverso, visto como potencialmente
amea<;:ador.Agora come<;:oapenetrar no amago do conceito de
exclusao, ao relaciona-lo com0processo deestigmatiza<;:aoedis-
crimina<;:ao,repulsa ourejei<;:ao,emultima instancia, danega<;:ao
de direitos (Nascimento, 1994b): a anula<;:aodaqueles que sao
percebidos como diferentes einferiores constitui uma questao so-
cial que atravessa nossa historia econtinua aser elemento cons-
titutivo das rela<;:6essociais fortemente hierarquizadas eestigma-
tizadas imperantes na nossa sociedade:
"[...] 0que mais imprime for<;:aesenti do a pro-
pria ideia de exclusao tern a ver com0fato de sobre
eles (os outras, diferentes, subalternos, amea<;:adores,
perigosos) seabater urn estigma, cuja consequencia
mais dramatica seria asua expulsao dapropria '6rbi-
ta de humanidade', isso na medida emque os excluI-
dos [...] levammuitas vezesuma vida considerada su-
bumana emrela<;:aoaos padr6es normaisdesociabili-
dade [...]" (Oliveira, 1997: 51, grifos meus).
/
Emtermos simples: acentua-se urnimaginario social queas-
socia~camadas pobres a"limmodo econdi<;:aodevida que es-
rianas ralzesdacrescente violencia queimpregna 0cenario das ta _
r~dades brasileiras. Estaassocia<;:aoeuma marca das re-
presenta<;:6esque sempre seflzeramacerca da pobreza, que pre-
cisavaser domesticada emoralizada nos seus habitos, costumes
ecomportamentos. Emcontrapartida, havia tambem uma forte
matriz discursiva que opunha "trabalhadores pobres" aos "ban-
didos". A entona<;:aodestas percep<;:6esvariou no tempo eno es-
pa<;:o,mas penso ser correto aflrmar que, fundamentalmente, a
partir dos anos 1990, com 0 aumento do desemprego esubem-
prego, da faveliza<;:aoeda propria criminalidade, estruturou-se
urnconjunto dediscursos epraticas que operau uma assemelha-
<;:aodasitua<;:aodepauperismo com0comportamento delinquen-
te(Valladares, 1994; Peralva, 2000; Caldeira, 2000). Neste sen-
tido, eoportuno reproduzir cita<;:aodeespecialista namateria:
"[Distinguir trabalhadores debandidos] pode ser
feito comusa de born senso. Mesmo porque, 0 ban-
dido tupiniquim, 0nosso bandidao [...] terntipologia
definida, esta sempre abaixo da media. E subnutrido,
malvestido, subempregado, enflm, tern psicossomciti-
ca definida. A aparencia geral dos bandidos eidenti-
ca" (Dias, 1976: 6, grifos meus).4
--
40 coronel Erasmo Dias era na epoca Secretario da Seguran<;a Publi-
~~do Governo do Estado de Sao Paulo. Vale citar outro depoimento mais
Ireto eatual: "Vagabundo e caixao", diz 0tenente-coronel da PM a seus
~ornFandados, "nao tern chance! [...J Vai pro inferno, nao tern chance" (Bue-
o Iiho, 1999).
SObre a v I ..
u nerabIildade no Brasil urbano
Insegudm~a, medo, amea~a, perigo ecrime tornaram-se as-
- -- - - ~
suntos dominantes das falas, no mais das vezes acusativas, do
- -:--
nosso cotidiano urbano. Como sed. detalhado nos capitulos sub-
, sequentes, transformaram-se emelementos que est~am rnul-
tiplas prat~as sociaisdecarater defensivo, repulsivo ou repressi_
,vo que, para ~ais' ~ para menos, perpassam todas as camadas
dasociedade brasileira, tornando-se temarecorrente eespetacular
, de~ticiarios ereportagens da grande midia: aviolencia consti-
I tui urnelemento estruturador, ao mesmo tempo banal eassusta-
\ dor, nas a~6es epensamentos do dia adia denossas metr6poles.
, Este cenario sociocultural de acirramento dos imaginarios que
olham os outros, os despojados dehumanidade, como amea~a-
dores, acaba por acentuar 0que tern sido denominado mentali-
dade exterminatoria (Oliveira, 1997; Nascimento, 1994a). Nes-
te ponto, chego ao amago central do que estou denominando
principia de exclusao social, pois nao setrata apenas deisolar,
confinar ou banir mas, seguindo as trilhas deHannah Arendt, de
negar ao out~o direito de ter dire' as: e0instante extrema em
que representa~6es epraticas levama exclusao do ourro, tido e
havido como encarna~ao dapericulosidade e, portanto, passivel
deser eliminado.
Nao estou mereferindo apenas a a~ao dejusticeiros ouda
Policia Militar que, na Regiao Metropolitana de Sao Paulo, en-
tre 1981 e2002, matou 12.640 pessoas, amaioria jovens ene-
gros, meros transeuntes, semantecedentes criminaisoupratican-
tes dedelitos leves (Oliveira J r., 2003); nemao fato de0crime
organizado desenvolver verdadeiro "poder paralelo" emcertas
areas pobres das periferias de Sao Paulo, Rio deJ aneiro ou ou-
tro grande aglomerado urbano, atraves deamea~as demorte, to-
que derecolher, interdi~ao depredios publicos ou enviando car-
tas nas quais avisamaos moradores para nao sair decasaemcer-
tos dias ehorarios (Folha de S. Paulo, 2000: C1). Ou mandando
recados adiretores deescolaspara quedispensemosalunos: "[...]
l
h nes-
elesficamassustados eosprofessores nao querem traba ar"
tas areas derisco [...] Todos os lideres efuncionarios dessasIns-
. . -es- oito centros comunitarios que atendem de 10 a 20
tJ tUI~O
'1 eSSoaspor mes - relataram ter feito algumpacto comtra-
~:a:tes para conseguir trabalhar" (Folha de S. Paulo, 2000: C3).
Tudo indica quepactos comcriminosos sac expedientes frequen-
noSbairros pobres. Vao desde a "lei do silencio" dos mora-
res _
~ erian~as, jovens, adultos eidosos, deambos ossexos -
uesabemou assistemahomicidios eprecisam proteger suas vi-
~as, ateacordos feitospor empresas que, para realizar seuslucros,
fazemcontribui~ao mensal emdinheiro. "A partir dai 0 'movi-
mento' garante aobra" (Folha de S. Paulo, 2000: C3).5
Algumas cenas podem ser importantes para ilustrar casos
extremos dedestitui~ao ou anula~ao de direitos. Primeira cena:
urnmenino dedez anos foi trancafiado emcamara frigorifica do
supermercado Pao deA~ucar, localizado em"bairro nobre", por
urnpolicial militar com" fichalimpa", que fazia "bico" emsuas
horas defolga. 0garoto diz: "Eu nao pe~o esmolas. Eu olho os
carros laetodo mundo meconhece [00'] Eufiquei commuito frio
[...] Dentro tinha luz eas carnes pareciam pedras ['00] gritei eba-
ti naporta [...] Fiquei commedo demorrer la dentro". "Coloca
eleno freezer", teria dito urn funcionario ao policial, "['00] por
meiahora porque eleefortinho" (Folha de S. Paulo, 1999: A3).
Outra cena: Geni Barbosa foi flagrada por vigilantes furtando
frascosdeprotetor solar no Carrefour deJ acarepagua efoi en-
tregueaos traficantes da regiao a fimdereceber a devida puni-
~ao. Segundo urnex-delinquente, emdep9imento prestado a po-
licia, ha varios niveis de condena~ao para quem nao respeita a
empresaprotegida: "tiro na mao, pauladas, expulsao da comu-
-=--
5 "I
rn SStna 0 que a taxa de homicfdios, apesar de decrescente nos ulti-
os anos " b
M." ' COntmua astante elevada: 37 para cada 100 mil habitantes no
Unlcipio de S PI ,
reg" ao au 0 em 2004. Sua I(aria\=ao e significativa conforme a
lao d "d \
cort" a Cl ade: 46 no Bom Retiro e 53 no Pari, distritos onde se situam os
I\=OSque s ]"
perit " erao ana Isados no capitulo seguinte, 59 nos sete distritos da
erta suI d M "." . A
OslOt 0 UnIClPIO e 65 no J ardim Angela, local onde se encontram
earnentos d d
estu a os no Capitulo 4.
Sob
re
a vulner b"l"d
a I I ade no Brasil urbano
nidade, dependendo da gravidade do caso" (Folha de S. Paulo
2001: C3). Mais duas cenas: Galdino dos Santos, indio patax~
ha-ha-hae, queimado vivo por jovens de c1asse media em Brasi_
lia: "Pensavamos que Fosse urn mendigo", disse urn deles (Folh
a
de S. Paulo, 1997: C2). Finalmente 0epilogo, pois inumeros re-
latos poderiam ser transcritos: 0 exterminio de 111 detentos no
presidio Carandiru em Sao Paulo, realizado pela PM com anuen_
cia de autoridades de primeiro escalao do Governo do Estado.
Este acontecimento assume sua plena significac;:ao quando seSa-
be que 33%, segundo a Folha de S. Paulo, e 44%, segundo pes-
quisa realizada pelo jornal 0Estado de S. Paulo, dos habitantes
da cidade apoiaram 0 massacre, cujas fotos foram estampadas
na imprensa escrita e televisionada (Caldeira, 2000: 176).
Estes sac casos extremos, mas ja nao mais excepcionais. Tal-
vez seja demasiado falar em mentalidade exterminat6ria, na me-
dida em que nao desponta como principio constitutivo dominan-
te nos pensamentos individuais enas formulac;:6es coletivas. Mas
a desconfianc;:a e 0medo tern se constituido em elementos esEY-
turantes dos modos de vida, fazendo com que as ~o~s ~i-
zem seu cotidiano tendo em Conta sua vulnerabilidade diante da
violencia: inseguranc;:a, cautela eprevenc;:ao tornaram-se fenfulle.:
nos massivos, originando processos sociais que conduzem a uma
situac;:ao de autodefesa e se traduzem no retraimento ou reclusao
em ambientes protegidos. A Contrapartida desta dinamica so po-=-
de levar ao evitamento do Outro, percebido como diverso e ad-
verso e, a partir de urn certo momento eemcertas ocasi6es, 0 ou-
tro passa a ser visto como ameac;:ador, perigoso e violento: neste
percurso crescente estariam seforjando atitudes, valores, discur-
sos ecomportamentos que alimentam 0que estou denominando
principio de exclusCio.
Para retomar a epigrafe deste capitulo: como ficamos?
CONCLUSOES
anha sua significac;:ao quando se tern em con-
A ergunta g '" I' ' d
P f ormar6es SOClOeconomlcas e po ItIcas as
s vastas trans .,. ,
ta que a d - foram capazes de atenuar a masslva pobre-
, deca as nao ,
u!tun
as
'edade brasileira. Em outros termos, quaIs
, erante na SOCI . _ ' ,
za unp - d- conteudo as questoes socials de nossa atua-
, seac;:oes ao " ,
dlscurs
o
emtornO da problematica da desIgualdade elI1J us-
I
'd de urbana bl ' _ ,
I ad' claro que semelhante pro ematlzac;:ao so po-
. ~Quero elxar , ,
tlc;:a. "ndo-se mais no campo que Wnght MIlls de-
tentatlva, sItua ,
d.eser d "imagina~CiosocioI6gica", do que em resultados teo-
slgnou e " '
. mpiricos SlstematIcos.
f1COS e e ,
N
-o setrata de retomar as multiplas pesqUlsas que procura-
a '" t
blematizar nossa "maldic;:ao de ongem , que encon ra
ram pro , II 1994
' ais profundas na escravidao (SJ lva Te es, a:
suas ralzes m d
46). Tampouco entrarei na polemica acer.ca da abordagem ,e
hit ralista - urn ethos, elemento lI1erente a nossas ral-
cun 0 cu u ,,_ ' , ,
Stristeza cordialidade, miscigenac;:ao econClhac;:ao, ou 0 J eltI-
ze . , d '
nho esua negac;:ao, aprepotencia (Lavalle, 2001). Contu 0, et~o-
ricamente falacioso equacionar estes atributos enquanto essen-
cias que explicariam asociabilidade tupiniquim, esp~ci~de DNA
sociocultural, cuja mutac;:ao requereria uma permanenCia secular
eque evoluiria atraves de seus atributos constitutivos. A consta-
tac;:aode compromissos de estilo patrimonialista epaternalista --:-
o favor e a dadiva - no Brasil urbano capitalista e uma combl-
nac;:aocomplexa, diversa e sempre renovada, e nao urn conju~to
de essencias que sobrevive a partir de urn passado remoto, Im-
pregnado em nossas raizes (Sales, 1994).
Aponre-se que nao obstante varias investigac;:6es e precise
ainda muito esforc;:opara aprimorar as interpretac;:6es acerca de
uma questao que baliza nossa formac;:ao historica pos-1888: co-
mo estender econsolidar os direitos de cidadania em uma socie-
dade onde 0 sistema escravista sedimentou as relac;:6essocioeco-
n6micas ate epocas tardias do seculo XIX, ao mesmo tempo em
qUea populac;:ao livre epobre era tida ehavida como vadia, car-
Sabre avulnerabilidade no Brasil urbano
inutil, imprestavel para 0 trabalho disciplinado eregular, ver-
~:deira rale que perambulou por seculos as margens das dina-
icas produtivas basicas da Colonia e do Imperio? (Carvalho
~anco, 1969; Kowarick, 1994). Na visao dos potentados da epo-
ca essa massa de desclassificados constitula "uma outra huma-
nidade", expressao aplicada a pobreza mineira do seculo XVIII
e como ja assinalado, diz respeito ao processo de exclusao na
a~ep<;:aoplena do termo: 0 nao reconhecimento do outro, tido
como subaltemo e inferior, diverso e adverso (Mello e Souza,
1983: 219).
Sem cair na tenta<;:ao explicativa de nossas "ralzes colo-
niais", nem fundamentar a argumenta<;:ao em abordagens que pri-
vilegiam os tra<;:osde nossa brasilidade, parece ser posslvel falar
- seguindo as trilhas de Roberto Schwarz - em desfar;atez de
classe. Trata-se de ingredientes mutaveis da sociabilidade entre
pessoas egrupos hierarquicamente desiguais, nos quais os de ci-
ma saD capazes de conviver sem culpabilizar os de baixo, mas,
tambem, vivenciar sem remorsos sua condi<;:ao de superioridade.
Trata-se, emsuma, de saber lidar com polaridades extremas, pois
os mais pobres, atraves de muitas atividades, estao a servi<;:odos
mais ricos que, diga-se de passagem, muito se beneficiam desta
aguda piramide social e economica.
Tomar as polaridades opacas atraves de particularismos e
favores significa urn vasto processo de destitui<;:ao de direitos, 0
que implica eficiente exercfeio de domina<;:ao, pela persuasao ou
violencia: no Rio de J aneiro de Machado de Assis a convivencia
tida ehavida como natural entre liberalismo eescravidao por par-
t~da elite da epoca. Necessario afirmar que, para se desobrigar
dl
ante
da pob . f . . - . - b
reza e tornar a III enonza<;:ao vantaJ osa, nao asta
~nxerga-Ia como inerente a fundamenta<;:ao de nossa sociedade:
etamb' .
empreClSOcontrola-Ia atraves de discursos ea<;:6esque le-
vern a S 'fi
ua pacI ca<;:ao(Schwarz, 1990: 99 ss.).
dad N
b
0 que ha de essencial, a matriz da desigualdade da socie-
e rasI!' _ .
ape elra nao reSIde em culpar os pobres por sua pobreza,
Sar do d'
ISCurso sobre a vadiagem ter estado muito presente
Sabre
a vUlnerabTd
I I ade no Brasil urbano
emvarios momentos da nossahistoria colonial, imperial erepu_
blicana.6 Contudo, amagnitude do pauperismo na atualidade de
nossas cidades aparece deforma tao evidente que setornou cres-
centemente dificil afirmar que estamos emuma sociedade aberta
ecompetitiva equem trabalha duro earduamente la consegue
chegar. Mesmo porque 0 desemprego, 0 subemprego eaprecari-
za~aodo trabalho tornaram-se fenomenos massivos, queatingem
tambem parcelas importantes das camadas medias. 0 mito daas-
censao social pelo esfor~o eperseveran~a nao encontra mais rai-
zespara fundamentar 0ideario daescalada social. Aocontrario,
otrabalhador honesto, cumpridor deseusdeveres - emfacedos
ganhos provenientes das atividades illcitaseilegais-, evistoco-
mo "[...J 0orario quelabora cada vez mais pa!a ganhar ca~ ve:
menos'" (ValG"dares,i994: 107). -
,-----0 problema dapobreza passa tambem aser menos atribui-
"docomo deresponsabilidade do Estado, mesmo porque aa~ao
publica deprote~ao sempre foi depequena envergadura.7 Alem
disso nos tempos chamados de neoliberais, ganha corpo aper-
cep~;o de que eleeinoperante, ineficaz, corrupto, esta falido, e
que suas fun~6es devemser reduzidas esubstituidas por a~entes
privados, mais capacitados para enfrentar as varias malll!es~a-
~6es da marginaliza~ao social eeconomica.~e..9.UenCl:,
tern ocorrido amplo ediverso processo dedesreponsablltza~ao
6 Como foi detalhado no Capitulo 1, "blaming or not blaming the vic-
tim" constitui a base da poH~micaamericana acerca da underclass. Polem
1
-
I
" . - '- d aaliberal na
ca abettamente politico-ideo oglca, opoe a visao conserva or ,
acep<;ao de progressista.
- I'd 'Ih da tradi-
7 Convem reafirmar que, no Capltu 0 1, seguin 0 as tn as ,
" d b f 'd erda adl-
<;aorepublicana ejacobina, enfatlzel que 0 e ate rances, aesqu _
d d
' -' ostas enfa
reita do espectro politico, varian 0nos lagnostlcos e nas prop b,'rdad
e
tiza a necessidade de forte presen<;a estatal, que tern como responsa 1 1 __
P
romover a (re)inser<;ao dos grupos marginalizados. 0 fundamento da pro
I
'd 'd de que
pria democracia residiria na dinamiza<;ao de formas de so I ane a
nao deixassem aqueles que estivessem fora hi permanecerem.
Estado emrela~ao aos direitos decidadania, eemseu lugar
do aro
es
decunho humanitario que tendemaequacionar as
urgem .,.
s -es dapobreza emtermos deatendimento focalizado e10-
uestO
q 1 DesSaforma, passam a ocorrer atua~6es no mais das vezes
ca adaspelaboa vontade do espirito assistencial, no senti do de
marc
esolver problemas emergenciais, descapacitando os grupos de
:nfrentar seuSescanteios sociais eeconomicos, pois essas vul-
nerabilidades deixam de aparecer como processos coletivos de
nega~ao dedireitos. A questao social etraduzida emtermos de
cornisera~jjo:
"[ ... J aquestao social parece, assim, deixar deser
propriamente uma 'questao' - questiio polltica, ques-
tao nacional, questao publica - que diz respeito aos
direitos como princfpios reguladores daeconomia eda
sociedade, para sefixar como problema aser adminis-
trado tecnicamente ou entao como problema humani-
tario que interpela a consciencia moral de cada urn.
Nao por acaso, onde antes algumdiscurso dacidada-
niaedos direitos tinha algumlugar ou pertinencia no
cenario publico, ehoje ocupado pelo discurso huma-
nitario dafilantropia" (SilvaTelles, 2000: 16).
Semduvida, as potencialidades denovas arenas podem vir
aestruturar campos deprote~ao edelutas por direitos socioeco-
nomicosecivis. Promissores sao osestatutos legaisdedefesa das
crian~asedos adolescentes, das mulheres, dos consumidores ou
arecente legisla~ao que procura enfrentar os graves problemas
urbanos denossas cidades. Mas todos essesesfor~os, nao obstan-
teabriremcanais dedefesa ereivindica~ao, continuam bastante
~mbrionarios, 0que permite continuar enfatizando aocorrencia
eamplo evariado processo de destitui~jjo de direitos.
Eleparece ter pelo menos duas matrizes deatua~6es diver-
Sasmas articuladas entre si. A primeira eac1assicaatua~ao que
POdeser chamada decontrole eacomoda~ao social pela natura-
Sabre a v I ' ,
u nerabdldade no Brasil urbano
lizar,;iiodos acontecimentos. Ao conwirio de culpabilizar os po-
bres, os mecanismos residem justamente no seu oposto, qual se-
ja, em desresponsabiliza-Ios da situa\=ao em que foram lan\=ado
s
,
pois ela depende do acaso, de sorte ou de azar que despenca alea-
toriamente sobre uns enao sobre outros. Sao os discursos da im-
ponderabilidade que seguem as leis incontrolaveis da natureza au
a inevitabilidade daquilo que eassim porque assim sempre foi. A
atualiza\=ao desses equacionamentos proclama as leis inescapa_
veis do mercado, da globaliza\=ao, do avan\=o tecnologico ou da
hierarquiza\=ao social e, dessa forma, acaba por levar a indivi-
dualiza\=ao da questao do pauperismo: estar desempregado, mo-
rar em favela ou ser assassinado pela policia ou por bandidos e
equacionado como uma sina que cai sobre os deserdados da Sor-
te: trata-se, enfim, de urn "coitado".
8
A consequencia e que a
atua\=ao de quem esta na polaridade de comando da rela\=ao so-
cial nao so se desobriga dos que estao em posi\=ao de subalterni-
dade, mas a propria dinamica que produz a marginaliza\=ao ga-
nha a nebulosidade do descompromisso, pois ela e tambem tida
e havida como inelutavelmente natural: "[ ...] tornando 0pobre
urn 'nao sujeito', a pobreza e como que 'naturalizada' e as rela-
\=oessociais tornam-se 'naturalmente' excludentes" (Nascimen-
to, 1994a: 301).9
A outra matriz de controle e acomoda\=ao social pode ser
chamada de neutralizafao. Baseia-se tanto em ardilosos artificios
. uasao como em escancarados metodos de constrangimen-
depers . .
a
rao que conformam vIgorosos mecamsmos para refor\=ar
to eco .,. . _ ".
dinamicas de subaltermza\=oes. Come\=o pelo ObVlO,aludlOdo
as d' d - - 1
ra
dicional Ita 0, nao tao popu ar, que constantemente lem-
aD t
bra que as pessoas devem permanecer nos seus devidos lugares:
"cada macaco no seu galho" euma formula de discrimina\=ao es-
crachadamente marginalizadora ecertamente de diffeil aplica\=ao,
pdo menos na atualidade dos grandes centros urbanos. Mas ha
outros meios que servem para demarcar a localiza\=ao social dos
pobres. Neste sentido, basta recordar que nos predios das cama-
das remediadas e abastadas ha urn roteiro que indica os percur-
sos dos elevadores "sociais" e "de servi\=o", que nao se prestam
apenas para a entrega de mercadorias e san reveladores das nos-
sas adocicadas formas de escanteamento: afinal, nenhum de nos
epreconceituoso, mas temos amigos intimos ou parentes proxi-
mos que manifestam restri\=oes refletidas ou explosivas aos que
sao diferentes de sua e nos sa cor ou condi\=ao social (Schwarcz,
2001: 39).
Nesta dire\=ao encontram-se os mecanismos de evita\=ao e
aparta\=ao apontados empaginas anteriores. Humilha\=oes, extor-
soes, agressoes, espancamentos eoutras formas de violencia, que
P?dem chegar ao homicfdio, praticadas pel a polfeia epelos ban-
~Id~s, constituem atos cotidianos que nao fazem parte das esta-
tIstIcas, pois as pessoas, por medo de represalias, se calam. Estes
atos so podem se tornar poderosas formas de controle eacomo-
da\ao social, pois acabam fazendo com que os subalternos co-
nhe~am . d .
os nscos e salr de seus lugares: "[ ...] este brasileiro faz
parte da com 'd d l' . . 1
S . um a e po Itlca naClOna apenas nominalmente.
eus dlreito '. - d . .
d
SCIVISsan esrespeltados slstematicamente. Ele ecul-
Pa a ate pr ,. '
C
ova em contrano. As vezes mesmo apos provar em
Ont ' .
rano" (Carvalho, s.d.: 92).
de I No mesmo sentido teorico encontram-se as analises de Wan-
r ey GUilherme d S l' . ._
doa os antos em po emlCa categonza\=ao, segun-
qual emn . l' b '
esp' . osso tropICa lsmo exu erante ha apenas natureza
eele de h bb . . '
o estamsmo social, pois as pessoas encontram-se
8 0 termo vem de "coito", isto e, "coitado" e aquele que foi subme-
tido a copula carnal. Devo esta observa<;:aoaAdrian Gurza Lavalle. Elan~o
sedistancia da feita por Roberto DaMatta: "[ ...] criamos ate uma express
ao
. . . te rodas
grosseira para esse tipo de gente que tern que segUlr tmperatlvamen
as leis: sac os 'fodidos' do nosso sistema" (DaMatta, 1990: 199).
9 Vale insistir no argumento: "[ ...] nossas elites podemficar satisfeita
s
comsua modernidade edizer candida mente que apobreza elamentavel, po'
b d
tureza
rem inevitavel [...] Nessa pobreza transformada em fato ruto a na . _
, . d f - ,. d - d' Idade eJ Us
ha tambem 0 esvaZlamento a un<;:aocntlca as no<;:oes e19ua
ti<;:a"(Silva Telles, 1999: 87-8).
Sob
re
avulne b'l'
ra 1ldade no Brasil urbano
isoladas, enredadas emsociabilidades fragilizadas, temem
vivencia, desconfiam edesacreditam das institui<;:6esjurid~c:on-
policiais e, emconsequencia, negam esonegam os conflitos ese
variadas modalidades devitimiza<;:aoaquefrequentemente Seas
contram submetidas: trata-se da cultura civica da dissimula e~_
f ao
(Santos, 1994: 100 ss.). E nesta mesma linha de argumenta ~
<;ao
queFrancisco deOliveira, emensaio empolgante por suaradl'
Ca-
lidade, refere-se a destitui{:iio, roubo ou anula<;iio de fala, istoe
a desclassifica<;:aodos conflitos edas reivindica<;:6esdas classe~
dominadas (Oliveira, 1999). Penso que etambem nesta trilha
interpretativa que seencaixam os argumentos deJ ose deSouza
Martins, quando indica a existencia de dois mundos crescente_
mente irredutiveis, onde as pessoas seencontram "separadas em
estamentos": amodernidade brasileira estaria produzindo "[...]
umaespeciedesociedade de tipo feudal" (Martins, 1997: 36, gri-
fos meus).
As afirma<;:6escontidas neste ensaio nao ignoram que as
grupos, as categorias easclasses sociaissemovimentam naacep-
<;:aodesemobilizarem elutarem pelaconquista deseus direitos.
Elas simplesmente enfatizam que, no cenario atual denossas ci-
dades, estao emcurso massivos processos de vulnerabilidade so-
cioeconomica ecivil.
Parte II
SOBRE A VULNERABILIDADE
EM BAIRROS POPULARES:
SOCIOLOGIA, HISTORIA E ETNOGRAFIA