Derad009 - Seminário Integrador I

ISBN 978-85-386-0097-8
dos Autores
1
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edio: 2009
Direitos reservados desta edio:
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Capa e projeto grfico: Carla M. Luzzatto
Reviso: Ignacio Antonio Neis, Sabrina Pereira de Abreu e Rosany Schwarz Rodrigues
Editorao eletrnica: Luciane Delani
Universidade Aberta do Brasil UAB/UFRGS
Coordenador: Luis Alberto Segovia Gonzalez
Curso de Graduao Tecnolgica Planejamento e Gesto para o Desenvolvimento Rural
Coordenao Acadmica: Lovois de Andrade Miguel
Coordenao Operacional: Eliane Sanguin

Seminrio Integrador I / organizado por Leonardo Beroldt ... [et al.] ; coordenado pela
Universidade Aberta do Brasil UAB/UFRGS e pelo Curso de Graduao Tecnol-
gica Planejamento e Gesto para o Desenvolvimento Rural da SEAD/UFRGS.
Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2009.
88 p. : il. ; 17,5x25cm
(Srie Educao a Distncia)
Inclui referncias.
1.Desenvolvimento rural. 2. Desenvolvimento rural Planejamento - Gesto. 3. Re-
alidade agrria. 4. Desenvolvimento local Desenvolvimento regional Problemtica. I.
Beroldt, Leonardo. II. Universidade Aberta do Brasil. III. Universidade Federal do Rio
Grande do Sul. Secretaria de Educao a Distncia. Graduao Tecnolgica Planejamen-
to e Gesto para o Desenvolvimento Rural.
CDU 631:330.34
S471
CIP-Brasil. Dados Internacionais de Catalogao na Publicao.
(Jaqueline Trombin Bibliotecria responsvel CRB10/979)
SUMRIO
Apresentao ............................................................................................................... 7
Unidade 1 Aspectos conceituais e tericos ........................................................... 9
1.1 Contedos............................................................................................................ 10
1.1.1 Texto didtico da Unidade 1 .......................................................................... 10
1.1.1.1 Paradigma ............................................................................................ 11
1.1.1.2 Modelo ................................................................................................ 12
1.1.1.3 Organizao ......................................................................................... 13
1.1.1.4 Instituio ........................................................................................... 14
1.1.1.5 Cultura ................................................................................................ 15
1.1.1.6 Agricultura familiar .............................................................................. 17
1.1.1.7 Planejamento ....................................................................................... 18
1.1.1.8 Etnocentrismo ..................................................................................... 19
1.1.1.9 Mtodo ............................................................................................... 20
1.1.1.10 Reforma agrria ................................................................................. 21
1.1.1.11 Teoria ................................................................................................ 22
1.1.1.12 Mudana social .................................................................................. 23
1.1.1.13 Globalizao ...................................................................................... 24
1.1.1.14 Desenvolvimento rural ....................................................................... 25
1.1.1.15 Gesto ............................................................................................... 27
1.1.2 Frum de discusso da Unidade 1 ................................................................. 30
1.1.3 Construindo um glossrio .............................................................................. 30
1.2 Aplicao dos conhecimentos ........................................................................... 31
1.3 Atividades prticas ............................................................................................. 31
1.4 Bibliografia .......................................................................................................... 31
1.4.1 Bibliografia bsica da Unidade 1 .................................................................... 31
1.4.2 Bibliografia complementar da Unidade 1 ....................................................... 31
Unidade 2 O desenvolvimento rural em nvel local e regional ......................... 33
2.1 Contedos............................................................................................................ 33
2.1.1.1 Em torno da noo de desenvolvimento ............................................... 34
2.1.1.2 Desenvolvimento e socioambientalismo ................................................ 37
2.1.1.3 Territorialidade e paisagem: a natureza como obra da cultura
no mbito da diversidade de saberes e fazeres dos grupos humanos ....... 39
2.1.1.4 guisa de concluso: rumo ao etnodesenvolvimento,
seus problemas e perspectivas ............................................................... 40
2.1.3 Atividade de avaliao .................................................................................... 45
2.4 Bibliografia .......................................................................................................... 45
Unidade 3 A realidade agrria .............................................................................. 47
3.1 Contedos............................................................................................................ 47
3.1.1.1 Origens da formao agrria brasileira (1500-1850) ............................. 48
3.1.1.2 A questo agrria do sculo XIX ao sculo XX no Rio Grande do Sul:
a metamorfose das regies norte e sul do estado ................................... 49
3.1.1.3 A questo agrria e rural contempornea no Brasil ................................ 53
3.1.1.4 Mudanas na agricultura sul-rio-grandense a partir do sculo XX .......... 55
3.1.1.5 O perodo da modernizao da agricultura: transformaes recentes ..... 61
3.4 Bibliografia .......................................................................................................... 71
Unidade 4 O papel do estado e da sociedade na promoo
do desenvolvimento local e regional ................................................ 73
4.1 Contedos............................................................................................................ 73
4.4 Bibliografia .......................................................................................................... 79
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APRESENTAO
A disciplina Seminrio Integrador I, oferecida no segundo semestre do Curso
de Planejamento e Gesto para o Desenvolvimento Rural, objetiva promover a reflexo
dos contedos estudados nos dois primeiros semestres, numa perspectiva multidisci-
plinar. O estudante estimulado a refletir criticamente sobre a realidade agrria na qual
est inserido, analisando a problemtica do desenvolvimento local e regional e procu-
rando identificar seus fatores limitantes e suas potencialidades.
Assim sendo, o Seminrio Integrador I visa a inter-relacionar os contedos
das diferentes disciplinas estudadas pelos discentes at o presente estgio do Curso.
Seu objetivo primordial despertar nos estudantes uma elaborao pessoal por meio
de snteses, tendo por amparo os textos estudados e lidos. Naturalmente, essas snte-
ses sero diferentes em face da diversidade de contextos e polos de provenincia dos
estudantes. Apesar das peculiaridades regionais, espera-se enriquecer a formao
terica dos estudantes, tornando-os sujeitos de sua cidadania, enriquecidos com os
contedos aportados pelo estudo a distncia. Tendo em vista o horizonte de atuao
no mercado de trabalho voltado para o planejamento e a gesto de polticas pblicas,
busca-se despertar os estudantes para questes que incorporam a dimenso da ao
dos atores sociais nas diversas instncias dos processos de desenvolvimento.
Neste contexto, os tutores a distncia constituem os elos e canais estimuladores
da integrao entre conhecimentos tericos e empricos. A relao tutor-aluno a
chave para o sucesso do aprendizado, pois constitui um canal para a discusso e o
debate de determinados temas nos fruns, bem como para a realizao das tarefas e
demais atividades que posteriormente sero avaliadas e comentadas. Alm disso,
preciso considerar que a sntese realizada pelo discente constitui um passo pessoal oportuno
neste momento do Curso, quando se visa uma elaborao prpria, na perspectiva
socrtica, ou seja, que brote da criao e elaborao do prprio aluno, facilitando a
incorporao das perspectivas e abordagens estudadas. Enquanto pensadores e agen-
tes sociais, os estudantes devem ser capazes de decifrar o mundo sua volta. Tero,
assim, a oportunidade de retomar parte dos contedos trabalhados nas disciplinas
anteriores, atravs de um olhar que lance uma nova luz sobre tais contedos, por
meio da articulao entre as perspectivas de duas ou mais disciplinas. Para tanto, ser
necessrio realizar um esforo no intuito de estabelecer conexes e aplicar o conhe-
cimento adquirido em diferentes abordagens temticas.
O diferencial da disciplina no est na apresentao formal de novos conte-
dos aos estudantes. Trata-se, antes, de um desafio inovador em termos de ensino de
graduao, sendo o discente estimulado e ao mesmo tempo cobrado constantemente
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para o aproveitamento dos contedos das diversas disciplinas na construo de co-
nhecimento prprio.
Ementa
A problemtica do desenvolvimento rural, com nfase na articulao das obser-
vaes e informaes de carter predominantemente emprico encontradas em
nvel local com as reflexes tericas em nvel regional.
Caracterizao da realidade agrria.
Identificao dos fatores limitantes e potencialidades locais e regionais.
Objetivos
Constituem objetivos precpuos do Seminrio Integrador I:
(1) refletir sobre as diferentes abordagens do Desenvolvimento Rural sob um vis
multidisciplinar, buscando interfaces entre as diversas reas do conhecimento,
como a Geografia, a Sociologia, a Antropologia, a Histria, a Economia, a Agro-
nomia, entre outras, aplicadas realidade local/regional;
(2) aprofundar a reflexo sobre a realidade agrria luz de fatores socioantro-
polgicos, tais como as consequncias do processo de globalizao, o etno-
centrismo, as diferenas culturais, a relao entre tradio e modernidade, as
mudanas sociais, a reforma agrria, as organizaes sociais, os modelos de
desenvolvimento rural, entre outros, como possveis limitadores de mudanas
em determinados contextos;
(3) estimular e auxiliar o corpo discente a efetuar uma sntese integradora dos
contedos considerados mais relevantes, de acordo com o proposto pelas dis-
ciplinas do Curso at o presente estgio, com enfoque nos seguintes contedos,
repartidos em quatro Unidades: aspectos conceituais e tericos; o desenvolvi-
mento rural em nvel local e regional; a realidade agrria; o papel do Estado e
da sociedade na promoo do desenvolvimento local e regional.
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UNIDADE 1 ASPECTOS CONCEITUAIS E TERICOS
Introduo
Aquele que ingressa no ensino universitrio introduzido num mundo apa-
rentemente catico, que, depois, se manifesta ordenado, disciplinado e organizado,
medida que o estudante for se integrando no mbito do conhecimento cientfico.
O ingresso na academia oferece, pois, aos estudantes a oportunidade de aper-
feioar-se no campo da reflexo e da discusso para desenvolverem sua maturao
intelectual. As portas do intelecto se abrem atravs dos conceitos apreendidos da rea-
lidade e formulados a partir das experincias concretas, ou por meio de teorizaes
e abstraes feitas a partir de leituras e reflexes. A introduo dos estudantes nas
categorias cientficas ou conceitos em sentido amplo abre seus horizontes, desper-
tando suas mentes para o fascinante crescimento intelectual.
Nesse sentido, os conceitos propostos no incio do Seminrio Integrador visam
a auxiliar o estudante na elaborao dos conceitos pertinentes, capacitando-o, atravs
do estudo e da reflexo, ao exerccio consciente e continuado de atividade profissional.
Objetivos
Os objetivos da Unidade 1 so:
(1) estimular o estudante a refletir e discutir sobre os conceitos ou termos pro-
postos, para que ele elabore sua prpria conceituao, valendo-se de autores
estudados nas disciplinas do Curso bem como de outras fontes;
(2) oferecer ao discente a oportunidade de adquirir conceitos fundamentais, ori-
ginrios, em parte, dos contedos das disciplinas do Curso e que sirvam para o
aprimoramento de sua formao terico-analtica;
(3) propor ao estudante um instrumental adequado para que ele participe nos f-
runs subsequentes e amplie seus conhecimentos em torno do desenvolvimento
rural; e
(4) conscientizar o estudante da necessidade de clareza em seu mundo conceitual,
para que seja apto a elaborar textos aprimorados visando a participar de even-
tos, encontros e congressos, e desenvolva sua habilidade discursiva.
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1.1 CONTEDOS
1.1.1 Texto didtico da Unidade 1
O papel dos conceitos na introduo ao conhecimento cientfico:
propostas para a elaborao do Glossrio do Seminrio Integrador
Egon Roque Frhlich
1
Cristiane Tonezer
2
Jane Klusener
3
Sarita Mercedez Fernandez
4
Ao ingressar na universidade nos dias atuais, o estudante inicia um processo
de assimilao e construo de conhecimento intelectual e reflexivo diferente da
comunicao entre os cidados comuns em seu dia a dia. Para o cidado com limi-
tada educao formal, a conversao e o debate em torno de conceitos abstratos e
teorizaes podem tornar-se extremamente complicados.
Por isso, a disciplina Seminrio Integrador I prope-se a oferecer aos es-
tudantes a oportunidade de, integr-los na tarefa de fundamentarem sua formao
mediante a aquisio de conceitos claros, para que aproveitem melhor as disciplinas
de seu currculo universitrio.
Nesta perspectiva, apresentamos a seguir diversos conceitos, sem defini-los,
mas contextualizando-os, esperando, com isso, que o estudante descubra a relevn-
cia da clareza conceitual em seus estudos universitrios e que, posteriormente, possa
viver e agir como cidado lcido e perspicaz, habilitado para auxiliar em decises
importantes em sua atuao em prol da cidadania.
O Seminrio Integrador I prope-se a auxiliar os ingressantes no Ensino
Superior a assimilarem conceitos relevantes para o aproveitamento das disciplinas
em curso ou a serem cursadas no PLAGEDER.
Nesta perspectiva, so apresentados conceitos de amplo uso na literatura cien-
tfica, trabalhados em parte nas disciplinas do Programa, a fim de que o estudante
seja apto a efetuar sua prpria sntese a partir do conhecimento adquirido at esta
etapa do Curso.
1 Ph. D. em Mass Communications (Universidade de Wisconsin, EUA); docente colaborador do
Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural (UFRGS).
2 Bacharel em Desenvolvimento Rural e Gesto Agroindustrial; mestranda em Desenvolvimento Ru-
ral (PGDR/UFRGS).
3 Especialista em Informtica na Educao (PUC-RS).
4 Biloga; mestranda em Desenvolvimento Rural (PGDR/UFRGS).
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1.1.1.1 PARADIGMA
Um desses conceitos bsicos o de paradigma. Trata-se de um termo que de-
signa um conceito difcil e complexo, acerca do qual pensadores e tericos propem
diferentes generalizaes a partir de teorias e resultados de pesquisas cientficas.
Thomas Kuhn, fsico terico, em sua conhecida obra A estrutura das revolues
cientficas (1996), props a concepo de paradigma na perspectiva das revolues do
pensamento cientfico, levando, assim, reformulao e reorientao de concep-
es tericas que fundamentam a prtica da cincia.
A obra intitulada: A crise dos paradigmas em Cincias Sociais e os desafios para o sculo
XXI, de Agnes Heller et alii (1999), apresenta especialistas de renome mundial em
Filosofia, Economia, Cincia Poltica, Histria, Antropologia, Sociologia e Relaes
Internacionais que debatem o conceito de paradigma segundo sua prpria forma-
o, mostrando diversidade e riqueza de abordagens.
Alm dessas abordagens, possvel interpretar a realidade em outras perspectivas
paradigmticas, como o conhecido paradigma clssico e neoclssico (que analisa a ci-
ncia econmica em diferentes pases, situaes e contextos); os paradigmas histrico
e dialtico (que interpretam e refletem sobre a evoluo da histria da humanidade em
seus conflitos, lutas e contradies); o paradigma estrutural-funcionalista (que estuda
as estruturas e as funes das sociedades humanas em seus diferentes nveis); alm de
outros, com nfase especial nos paradigmas analtico/cartesiano e sistmico, estudados
na disciplina Dinmica e Diferenciao de Sistemas Agrrios.
O paradigma analtico/cartesiano fundamenta-se em uma viso mecanicista,
linear e racionalista do homem e da natureza. Em sua abordagem, adotava-se uma
concepo da natureza como sendo uma mquina regida por leis matemticas exatas
e absolutas. Foi a viso predominante no pensamento cientfico durante sculos, forte-
mente embasada na disciplinaridade, no reducionismo, na especializao, na validao
experimental e na priorizao dos aspectos quantitativos. Esse paradigma influenciou
durante muito tempo a investigao cientfica, tendo sido amplamente usado.
Restries comearam a surgir no decorrer do tempo, devido impossibilida-
de de se compreenderem certos fenmenos naturais ditos complexos (por exemplo,
fenmenos climticos, doenas dos seres vivos, ecossistemas, etc.). Assim, ao longo
dos sculos, emergiu, em diferentes reas do conhecimento, um processo de reo-
rientao, de revigoramento e de questionamento cientfico; ou seja, o paradigma ou
abordagem sistmica. Entre inmeros cientistas e pensadores, destaca-se o bilogo
Bertalanffy, com a Teora general de los sistemas (1995). Nesta obra, que contm estudos
acerca de sistemas complexos na natureza e no crescimento dos seres vivos e acerca
dos sistemas naturais, o autor afirma: O comportamento do todo mais complexo
do que a soma dos comportamentos das partes.
A abordagem sistmica apresenta-se como algo novo para a compreenso e o
estudo dos fenmenos complexos. Sem se opor ou se contrapor abordagem car-
tesiana, ela se prope a ser uma metodologia capaz de organizar os conhecimentos
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para uma ao mais eficaz. Esse paradigma torna-se mais importante medida que
ocorrem interaes, retroaes, emergncias e imposies. Na abordagem sistmi-
ca, h uma interao entre os elementos: (a) complexidade (quantidade e tipos de
relaes); (b) totalidade (no possvel compreender os elementos isoladamente);
(c) hierarquia (do menos ao mais complexo); e (d) organizao (forma-se uma nova
unidade com caracterstica que os elementos no possuem individualmente).
Na viso sistmica, h tambm um ponto de vista estrutural a ser considerado,
pois, segundo essa dimenso, h: (a) uma fronteira que separa o sistema de seu entor-
no; (b) elementos constitutivos que podem ser identificados, contados e classificados;
e (c) redes de canais de transporte e comunicao. H igualmente um ponto de vista
funcional a ser considerado, pois h fluxos, centros de deciso, canais de retroao
(feedback), prazos, entradas e sadas do sistema, com relaes de troca com seu entorno.
No h antagonismo entre essas duas abordagens da realidade. possvel que
dialoguem entre si. Ao analisar momentos da realidade de forma linear e mecanicista,
pode-se ampliar a investigao para uma viso sistmica, precisando em que se asseme-
lham e se diferenciam. importante verificar que paradigma auxilia a explicar melhor
a realidade em suas relaes sociais e sistmicas. De certa forma, toda a estrutura cur-
ricular do PLAGEDER tem implcita em sua estrutura uma abordagem sistmica, que
consiste em analisar o local no nvel macro e verificar como o geral repercute no local.
O conceito de paradigma tambm pode ser explicado de acordo com a capa-
cidade do estudante de expor sua viso da realidade, seja local, seja regional, isto ,
sua percepo como cidado no contexto atual, em uma dimenso poltica, social,
cultural, econmica e participativa. Assim, tendo por amparo os textos estudados nas
disciplinas, ele ter condies para aprofundar sua reflexo acerca de um conceito
usado na academia, propondo olhares de anlise com enfoques variados.
Em suma, o estudante escolhe o paradigma ou referencial terico que julga ser
o mais coerente para estudar e interpretar a realidade, valendo-se tambm de um
modelo conceitual prprio, bem como de um mtodo de anlise que seja adequado
para sua investigao.
1.1.1.2 MODELO
Na linguagem diria, a palavra modelo se presta a muitos usos: por exemplo,
modelo de desenvolvimento, modelo de propriedade agrcola, modelo de difuso de
inovaes ou de uma nova tecnologia, modelo de escola profissional rural, modelo
de empresa rural bem-sucedida, modelo de curso universitrio a distncia, modelo
de grupo tnico, e assim por diante.
Durante parte da evoluo cientfica da humanidade, o conceito de paradig-
ma esteve estreitamente relacionado com o conceito de modelo. Houve perodos
em que os termos eram usados indistintamente. O conceito de modelo pode ser
considerado como uma orientao geral para estudar as relaes de certa classe de
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fenmenos. Assim, fala-se de modelos de explicao, no sentido de diretrizes como
guias para o esforo da reflexo e da investigao.
Na academia, esse conceito muito discutido e usado, como mostra Galliano
(1981). Ele serve para mostrar a inter-relao entre fatores ou variveis, quer se trate
de modelos simples, quer de modelos complexos na Matemtica, na Estatstica e na
Econometria. A relao entre dois fatores ou variveis constitui o modelo mais sim-
ples. Por exemplo: a inflao, que tanto preocupa as pessoas, pode estar relacionada
a diferentes fatores, como constatam economistas e estatsticos.
s vezes, os modelos de explicao se apoiavam em objetos inanimados, como
mquinas construdas pelo homem. O termo escada (do latim, scala) est associado
ideia de escala social (alta, mdia e baixa); a pirmide representava hierarquia (poder
e posio na poltica) e posse de bens, colocando os pobres na base da pirmide e os
ricos em seu topo. A associao com a mquina deve-se s funes desempenhadas
pelos cidados, seja em rgos pblicos (universidades oficiais), seja em empresas
(cooperativas agrcolas). Da a expresso: a mquina burocrtica est emperrada.
Com a crise econmica mundial, diariamente se discutem, nos meios de comu-
nicao, vantagens e desvantagens de modelos econmicos de pases avanados e em
desenvolvimento. De acordo com Galliano (1981), os modelos no so explicaes
acabadas, mas recursos para orientar a pesquisa e a reflexo, para propor problemas
ou sugerir coleta de dados ainda no disponveis.
Uma caracterstica importante dos modelos reside no fato de seu uso per-
mitir uma anlise da realidade no momento presente, ou seja, de captar uma parte
da realidade, o que pode constituir uma limitao. Geralmente os modelos enfati-
zam a operacionalizao e a inter-relao de fatores ou variveis a serem analisados.
Evita-se, em princpio, falar em modelo certo ou errado, mas diz-se que o modelo
a ser comprovado coerente e est em consonncia com a teoria e a realidade a ser
explicada. Convm valer-se de modelos na medida em que eles ajudam a confirmar
teorias acerca da realidade a serem comprovadas.
Certas disciplinas do currculo do PLAGEDER propem modelos de reflexo
e de abordagem, como o caso das perspectivas e estruturas apresentadas em Di-
nmica e Diferenciao de Sistemas Agrrios, Organizao Social e Movi-
mentos Sociais Rurais e Agricultura e Sustentabilidade. O tema de pesquisa
do estudante est relacionado ao meio rural e interveno necessria para estimular
seu desenvolvimento. O estudante escolhe o modelo ou os modelos de interveno
que se adequarem sua investigao.
1.1.1.3 ORGANIZAO
Costuma-se dizer que, medida que as sociedades se organizam, elas se desenvol-
vem mais e mais. O substantivo latino organum (rgo), que originou o verbo organizare
(dispor de forma a tornar apto vida, dotar de uma estrutura), constitui a origem do
termo organizao, que se visualiza a partir de ncleos pequenos que vo aumentando.
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Comumente as organizaes de pessoas so constitudas a partir das bases da po-
pulao, tendo a famlia como exemplo clssico de organizao. As associaes espon-
tneas tm muita importncia nas sociedades em geral, tanto em nvel local (vilarejos,
aldeias) quanto em nvel regional, etc., visto que elas brotam ou surgem da conversao
informal, da discusso e da conscientizao, geralmente a partir de poucas pessoas que
se renem em pequenos grupos que se unem em torno de interesses comuns, for-
mando organizaes sociais. Assim se originam as diferentes organizaes esportivas,
entidades recreativas de toda sorte, grupos de carta e bocha, caa e pesca, e outros.
medida que as sociedades evoluem, as organizaes, outrora embrionrias, se es-
truturam, se corporificam e se consolidam; elas criam elos entre si, se ampliam em torno
de objetivos sociais (clubes recreativos), econmicos (cooperativas agrcolas), culturais
(CTGs, grupos de danas folclricas, orquestras e grupos corais), educacionais (esco-
las confessionais e universidades privadas), sindicatos rurais, sindicatos de trabalhadores
rurais, sindicatos urbanos, e outros. Donos de empresas privadas, como as da indstria
automobilstica, do lcool, do ao e das telecomunicaes, mostram que h uma extensa
teia de ligaes associativas atuando em todos os nveis da sociedade atual.
A Sociologia das Organizaes, bem como parte da Psicologia Social, d aten-
o e cuidado especial a este tema e enfatiza sobremaneira o estudo deste tipo de
associao em todos os nveis da sociedade. Grupos de presso se expandiram nas
ltimas dcadas, haja vista os Movimentos dos Sem-Teto, dos Sem-Terra, etc., com-
preendendo numerosas entidades associativas de reivindicao com sedes nas cida-
des (sindicatos de trabalhadores nas fbricas), que exigem liderana, persistncia e
coragem. Associaes de proprietrios de imveis, sociedades artsticas, artsticas ou
literrias, alm de clubes de jardinagem, tambm se multiplicam.
No Curso, a disciplina Organizao Social e Movimentos Sociais Rurais
trata com abrangncia desta temtica, auxiliando o aluno a compreender como or-
ganizaes sociais so importantes na vida do cidado em multifacetados setores. As
reivindicaes, as lutas de poder e de prestgio so frequentes nesses sistemas sociais
de diferentes nveis.
O estudante universitrio interessado no estudo do meio rural est capacitado
para interpretar os movimentos promovidos por associaes com objetivos reivin-
dicatrios, muitos dos quais esto consolidados em municpios sul-rio-grandenses,
bem como aqueles que se autodenominam de movimentos pela posse da terra.
1.1.1.4 INSTITUIO
Instituies sociais constituem outro tipo de organizao social. Costumam ser
consideradas como sendo mais universais e abrangentes do que as organizaes so-
ciais. A organizao, em sua formao, constituio e consolidao, parte geralmente
das bases da populao; quanto s instituies, ao contrrio, sua origem ou constitui-
o emana do ncleo central do governo; ou seja, elas so originadas, constitudas e
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efetivadas atravs de legislao prpria, imposta pelos governos, do topo para a base.
As instituies so impostas pelo poder pblico constitudo, atravs da Constituio
Federal, de leis, decretos-leis e outros instrumentos.
Nesse sentido, ouve-se falar de instituies sociais governamentais em nvel
municipal (Prefeituras e Cmaras de Vereadores), estadual (Governador, Deputados
estaduais, com as Secretarias estaduais) e em nvel federal (compreendendo a Pre-
sidncia da Repblica, o Senado Federal, a Cmara dos Deputados, o Sistema Judi-
cirio, os Ministrios), incluindo-se neste rol as universidades pblicas, os colgios
estaduais pblicos e as escolas municipais.
Quanto mais autoritrio um regime de governo, com tanto mais vigor e de-
terminao so implementadas, controladas e institudas, na prtica, as instituies.
Os regimes militares, com estruturas formais rgidas, regulamentos severos e contro-
le formal, do pouca margem a contestaes e a negociaes com seus subalternos.
Outros exemplos de instituies sociais so as ordens religiosas masculinas e fe-
mininas ligadas Igreja Catlica. Suas Constituies, que compreendem regulamentos,
normas e orientaes propostas pelos fundadores ou pelos superiores, so de obedin-
cia obrigatria. Sua inspirao de ideal religioso visa a atuar em benefcio do prximo,
dos pobres e desamparados, a pregar o Evangelho e outros ideais. Outras religies tm
seus ideais prprios, que so seguidos pelos adeptos de acordo com as suas convices.
As organizaes sociais e instituies sociais se entretecem em suas atividades.
H uma interdependncia e complementaridade de propsitos, objetivos e proces-
sos de atuao em diferentes setores. Quando atuam em harmonia, podem resultar
em significativo benefcio para os cidados. Haja vista o PLAGEDER, originrio de
uma instituio federal, atuando em consonncia com instituies oficiais locais e
empresas privadas, visando formao acadmica dos estudantes.
O acadmico ser capaz de perceber e discernir com propriedade a relao
entre os dois tipos de entidades. Dificilmente ele ser bem-sucedido em sua ativida-
de profissional e social se no estiver ligado ou afiliado a alguma associao em nvel
local. Na escolha de sua profisso, no desejo de intensificar sua formao intelectual,
ele percebe que a sociedade direcionada para obter auxlio e apoio atravs de as-
sociaes privadas ou pblicas. Os fluxos de informao se originam delas e fluem
atravs delas, em um sistema de retroalimentao (feedback). Assim, possvel auxiliar
na implementao do desenvolvimento em nvel local.
1.1.1.5 CULTURA
A disciplina Etnodesenvolvimento e Mediaes Poltico-Culturais no
Mundo Rural introduz a reflexo sobre a alteridade cultural, no sentido de respeitar
as culturas de outros povos. Dependendo da histria e das escolhas polticas, as con-
cepes de cultura variam de acordo com os agentes pblicos e privados e as inmeras
composies entre eles. H autores, entre os quais Valiati et alii (2007), que afirmam
que as culturas podem ser consideradas como bens coletivos e indivisveis.
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Para os antroplogos, a cultura engloba os modos de vida transmitidos pelos
indivduos e grupos que vivem em sociedade. O termo cultura no se restringe ao do-
mnio da Antropologia. Outras reas do saber humano Agronomia, Artes, Biologia,
Histria, Literatura, Sociologia, etc., valem-se dele, mas com conotaes e significa-
dos diversos. O conceito de cultura tambm associado com frequncia ao desenvol-
vimento do indivduo, denotando instruo e educao; nesse sentido, a pessoa culta
adquiriu um certo domnio intelectual ou artstico em determinada rea do saber.
Para Leslie A. White (apud LAKATOS & MARCONI, 2008, p. 134), as coisas
e acontecimentos que constituem a cultura situam-se no espao e no tempo e po-
dem ser classificados em: (a) intraorgnicos, ou seja, situados dentro dos organismos
humanos (conceitos, crenas, emoes, atitudes); (b) interorgnicos, ou seja, inseri-
dos nos processos de interao social; (c) extraorgnicos, ou seja, relacionados com
objetos materiais (machados, fbricas, ferrovias, vasos de cermica), mas fora dos
organismos humanos.
A viso atual de globalizao traz consigo uma ideia confusa de sociedade, de
comunidade, de povo, de etnia, de nacionalidade, o que nos faz refletir cada vez mais
profundamente sobre a concepo da palavra cultura. A cultura constitui uma das rique-
zas e construes da histria humana, com suas geniais exteriorizaes multicoloridas e
variadas. a criao humana em processo contnuo de expresso e de expanso.
Pode-se pensar tambm a cultura como sendo o resultado da produo, seja pes-
soal, seja por determinado grupo de pessoas, de obras que se perpetuam e se mantm
para apreciao ao longo do tempo. Nesse sentido, a cultura compreende todo o legado
artstico material disposio do ser humano. um manancial quase inesgotvel de
produes, como atestam a histria da arte, a cincia, a msica, os costumes, os sis-
temas de organizao, as leis, as grandes religies, as crenas, os esportes, os mitos, os
valores morais e ticos e toda a maneira de ser e pensar, de sentir e agir, institudas e vi-
vidas pela humanidade atravs do tempo. Sendo impossvel quantific-la ou qualific-la
em suas criaes e construes, a cultura sempre apresenta componentes para anlise
e avaliao subjetiva, o que a torna ainda mais fascinante.
Manifestada pelas pessoas em suas maneiras de viver e de agir, a cultura de uma
sociedade exerce influncia sobre o pensamento tico. Ela impe valores comporta-
mentais, resultantes de sentimentos de identificao, ou no, entre os membros de
uma comunidade ou grupo tnico. A mdia atual oferece recursos e fontes disposi-
o para que se mergulhe nos tesouros das criaes humanas originais, ricas e nicas,
construdas e desenvolvidas h milnios.
O termo cultura, por fim, tambm pode ser entendido como uma maneira
peculiar de se cultivar certo tipo de produo agrcola, de acordo com padres im-
plantados pelos antepassados, adaptados aos tempos atuais. Nesse sentido, a cultura
varia de acordo com as etnias e as comunidades locais, com possveis repercusses
para o planejamento e a introduo de mudanas no desenvolvimento rural, que o
tecnlogo rural vai considerar em suas estratgias de ao.
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1.1.1.6 AGRICULTURA FAMILIAR
Ao estudarmos as formas de organizao da produo agrcola, deparamo-nos
com o conceito de agricultura familiar, como se fosse algo novo e revolucionrio. Im-
plcito est, nesta concepo, que a famlia toda est envolvida com as atividades
do empreendimento agrcola. A expresso relativamente recente; anteriormente,
falava-se em pequena produo, pequeno agricultor rural; em outros contextos, utilizava-
se o termo campons (a literatura espanhola usa o termo campesino).
A influncia da agricultura familiar comeou a sobressair a partir dos anos 90
do sculo passado. Hoje em dia, esse conceito constitui tema de conversao diria
entre planejadores de desenvolvimento rural e entre pequenos produtores rurais
inseridos na produo agrcola.
A disciplina Agricultura e Sustentatiblidade, oferecida no Curso, possi-
bilita contextualizar e mostrar a crescente importncia da agricultura familiar, esti-
mulando a discusso em torno de seu papel e de sua importncia, apontando suas
vantagens e suas limitaes. Autores mostram diferentes percepes que permeiam
o conceito de agricultura familiar e propem um tratamento mais analtico e menos
operacional.
Provavelmente a maioria dos estudantes do Programa de Educao a Distncia
so originrios de famlias ou de grupos familiares que cultivam a terra nesta cate-
goria de produtores; outros, mesmo que no tenham a vivncia da vida rural dentro
da tradio da famlia, esto familiarizados com produtores da economia familiar e
podem avaliar seus resultados.
Em linhas gerais, os empreendimentos familiares tm duas caractersticas prin-
cipais: eles so administrados pela prpria famlia; e neles a famlia trabalha dire-
tamente, com ou sem o auxlio de terceiros. Vale dizer que a gesto familiar e o
trabalho predominantemente familiar. Pode-se afirmar tambm que um estabele-
cimento familiar , ao mesmo tempo, uma unidade de produo e uma unidade de
consumo; e mais, que ele constitui uma unidade de produo e de reproduo social.
A racionalidade da agricultura familiar depende de sua capacidade de se adaptar
ao modelo social e econmico em que ela se desenvolve com autonomia para pro-
mover a subsistncia imediata e a reproduo da famlia pelas geraes vindouras.
Enfoques analticos recentes, como os de Wilkinson (2008), analisam a agri-
cultura familiar na dimenso da Sociologia Econmica, olhando para os microem-
preendimentos e para os pequenos empreendimentos agroindustriais do Brasil.
Alm disso, os tericos analisam a agricultura familiar na perspectiva dos mercados
no limiar do novo milnio, considerando a competitividade do sistema agrcola ali-
mentar, a discusso sobre a ocupao do espao rural entre os atores tradicionais e
os movimentos sociais surgidos nas ltimas dcadas. Ainda segundo o mesmo autor,
trs tendncias ressaltaram: (1) as mudanas aos acessos de mercados, com a reorga-
nizao das grandes cadeias de commodities; (2) o surgimento de mercados de nichos
(produtos orgnicos), que oferecem novas oportunidades de insero da agricultura
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familiar; e (3) as presses para o estmulo da produo agrcola em larga escala, que
provocaram crticas dos preservacionistas do meio ambiente por causa da produo
de resduos qumicos.
A agricultura familiar parece resgatar valores perdidos ao longo do tempo, quais
sejam: a cooperao, a solidariedade, o cuidado com o solo usado de forma har-
mnica e o cuidado com o meio ambiente, objetivando a sobrevivncia de todos.
Ser que o agricultor desarticulado e marginalizado ao longo de dcadas resol-
veria os problemas da fome e do desgaste dos recursos naturais, como num passe de
mgica? A agricultura familiar pode contribuir para a conscientizao e a implemen-
tao do uso controlado do meio ambiente e dos recursos naturais.
1.1.1.7 PLANEJAMENTO
Planejamento um dos termos centrais do PLAGEDER e est implcito em todas
as disciplinas do Curso. Para a efetivao deste Curso de Educao a Distncia (EaD),
foi delineado um cuidadoso planejamento em termos de estrutura curricular, espaos
fsicos, infraestrutura e suporte local, corpo docente e discente, frequncia e avaliao,
tutores a distncia e presenciais. Em todo planejamento, a reflexo constitui tarefa sin-
gular na proposta preliminar, no diagnstico e na avaliao de sua viabilidade.
O planejamento considerado como um processo poltico contnuo de tomada
de decises para o exerccio de distintas atividades em que h um equacionamento
(conjunto de informaes para a tomada de decises), uma deciso (diferentes esco-
lhas no decorrer do processo), uma operacionalizao (detalhamento das atividades
necessrias efetivao das decises tomadas) e uma ao (providncias para efetuar
as mudanas). Pode-se afirmar que, em uma perspectiva lgico-racional, o planeja-
mento compreende um processo permanente e metdico da abordagem racional e
cientfica de questes que se colocaram no mundo social (BAPTISTA, 2003).
Um mnimo de planejamento caracterstica inerente ao ser humano, tanto na
atividade familiar quanto em sua insero social. A definio de metas e objetivos au-
xilia o cidado a estruturar sua vida profissional em termos da famlia, da escola, do
emprego, dos salrios, da aquisio de bens, da sade, etc. As organizaes particu-
lares em seu contexto prprio e as instituies oficiais em geral subsistem e crescem
na medida em que o planejamento bem-sucedido.
No planejamento, so considerados diferentes nveis, quais sejam: os planos
(que so os grandes objetivos), os programas (as linhas mestras de aes temticas) e
os projetos (as aes concretas com recursos disponveis).
H, outrossim, princpios bsicos a serem considerados no planejamento, bem
como em sua racionalidade. As firmas so extremamente criteriosas em seus planeja-
mentos e atuantes no intuito de obter o sucesso de qualquer empreendimento. Alm
disso, o planejamento constitui um processo tcnico-poltico, principalmente nos r-
gos governamentais. Decorre da ser importante identificar prioridades e alternativas
de interveno e estabelecer metas a curto, mdio e longo prazo (BAPTISTA, 2003).
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O papel do planejamento na emergncia e expanso das sociedades atuais no
processo de globalizao sobejamente conhecido e necessrio. Estratgias para desen-
volver o pas, o estado, a regio e o municpio precisam ser delineadas criteriosamente.
Como implantar, implementar, controlar, avaliar e retomar processos, so passos inter-
ligados que precisam ser seguidos pelos planejadores (ACCURSO, 2007).
Sem planejamento cuidadoso em nvel organizacional ou institucional, haver
srios riscos de que entidades e instituies estacionem, definhem e, depois, desa-
paream. O universitrio se prepara para auxiliar no planejamento de polticas e de
intervenes para o desenvolvimento rural local, definindo com clareza seus objeti-
vos e metas a mdio e longo prazo.
1.1.1.8 ETNOCENTRISMO
A disciplina Etnodesenvolvimento e Mediaes Poltico-Culturais no
Mundo Rural visa a fornecer instrumentos conceituais para analisar a interdiscipli-
naridade (Sociologia e Antropologia) das relaes complexas das tessituras culturais.
Apresentam-se as formas de ocupao econmico-ecolgica de espaos rurais e a
estruturao de identidades e lutas sociais correlatas, no processo de emergncia
das comunidades tradicionais no mundo rural. uma viso de mundo onde nosso
prprio grupo tomado como centro de referncia, e os demais grupos so pensados
e percebidos atravs de nossos valores e sentimentos, nossos modelos e definies
em torno do que a existncia humana (ROCHA, 1994); ou seja, colocamos nossa
cultura prpria como centro de explicao.
Na vida cotidiana, preciso ter cuidado com relao ao etnocentrismo, levan-
do em conta que cada indivduo, grupo, comunidade ou sociedade tem sua maneira
peculiar de fazer as coisas, desde as tarefas mais simples at as mais complexas.
natural a constatao de que as sociedades tm caractersticas e peculiaridades pr-
prias diferentes, e deve-se respeitar e entender tais diferenas, por vezes seculares.
Lembremos, por exemplo, tribos indgenas que viviam outrora no estado e grupos
de imigrantes que vieram ao Brasil.
J na academia, o conceito de etnocentrismo em questo tem sua relevncia, pois
pode oferecer aos estudantes um entendimento mais aprofundado em torno das
variantes tnicas, que com relativa frequncia no esto sendo analisadas e, muito
menos, estudadas. o exemplo de agricultores que utilizam tcnicas de cultivo ou
de criao transmitidas de gerao em gerao. Quando um jovem agrnomo chega
propriedade rural de um desses agricultores, pode parecer a estes que ele queira
impor tcnicas supostamente mais atuais e lucrativas. a conhecida imposio do
conhecimento, que desconsidera as razes do produtor e, principalmente, o fato de
que ele tem certeza de que suas tcnicas e seus mtodos levam em conta a sustenta-
bilidade do ambiente em que vive e trabalha.
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No etnocentrismo, as pessoas veem a vida dos outros atravs de lentes polidas
por elas mesmas, o que pode gerar equvocos (GEERTZ, 1989). Tais equvocos po-
dem manifestar-se em comportamentos agressivos, em atitudes de hostilidade e de
superioridade. A discriminao e a violncia, o proselitismo e a agressividade verbal
so outras manifestaes do etnocentrismo.
Uma caracterstica positiva do etnocentrismo a valorizao do grupo, que
passa a aceitar seu estilo de vida prprio como sendo bom e saudvel para o bem-
estar individual e a integrao social. Fazer o exerccio da relativizao auxilia-nos a
superar a tendncia de julgar as demais culturas s atravs de nossos prprios cdi-
gos e valores culturais. Assim, a precauo de estudantes e pesquisadores criteriosos
auxilia a evitar preconceitos; ser sensvel ao enxergar o mundo atravs de outrem,
segundo a percepo deste, auxilia no entendimento das diferenas, sem impor co-
nhecimentos, mas respeitando-as.
Nesta perspectiva, muitos litgios, brigas e guerras que levaram a limpezas tni-
cas poderiam ter sido evitados, se o etnocentrismo no tivesse sido to radical: pro-
jetos de desenvolvimento sociopolticos so bem-sucedidos se as diferenas culturais e
tnicas so levadas em considerao tambm em nvel local e em nvel regional.
1.1.1.9 MTODO
Na disciplina do Curso intitulada Mtodos de Pesquisa, so tratados concei-
tual e descritivamente os mtodos usados no estudo da cincia, ressaltando-se que
cada campo do saber se vale de mtodos especficos para pesquisar a realidade.
Ao ingressar na universidade, o estudante amplia conhecimentos que se en-
quadram no nvel cientfico, aprendendo que cada rea ou ramo da cincia adota um
mtodo de investigao prprio; assim, a cincia como um todo se expande, com
mtodos peculiares a cada campo do saber.
Os cientistas valem-se de diferentes mtodos para estudar a realidade fsica e o
contexto humano. As diferentes reas do saber olham o mesmo objeto, mas o foco
de anlise varia segundo o tipo de anlise e interpretao de cada campo da cin-
cia. Podemos citar, por exemplo, o mtodo estatstico, que, partindo de conjuntos
complexos, obtm representaes simples e descries gerais e verifica se elas tm
relaes entre si; ou o mtodo histrico, que, entre outros objetos, investiga os acon-
tecimentos, os processos e as instituies do passado para verificar sua influncia na
sociedade de hoje (MARCONI & LAKATOS, 1982).
Quem atenta aos mtodos cientficos constata, por exemplo, que as conquistas
espaciais so bem-sucedidas porque as tcnicas de construo utilizadas seguiram
rigorosamente as exigncias do mtodo escolhido para a construo das naves es-
paciais; vale dizer o mesmo a respeito de outras conquistas e progressos cientficos
realizados nas ltimas dcadas, especialmente, na Medicina e na Informtica.
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A escolha de um mtodo adequado ao plano pessoal de pesquisa e de interpre-
tao da realidade humana deve ser a meta constante no aprendizado do estudante. O
trabalho de concluso de um curso universitrio requer que se siga risca um mto-
do de anlise na investigao do objeto de estudo. Alm disso, necessrio conhecer
e adotar as melhores tcnicas de coleta de dados, de elaborao lgica, de reviso de
literatura e de citaes bibliogrficas.
1.1.1.10 REFORMA AGRRIA
O conceito de reforma agrria tem muitas conotaes e implicaes, o que re-
sulta em vises conflituosas e discusses extremamente apaixonadas, muitas vezes
de carter subjetivo e ideolgico. De acordo com especialistas no ramo, uma das leis
mais bem elaboradas para objetivar a execuo de uma reforma agrria foi o Estatuto
da Terra, promulgado em 1964 (BRASIL,1964). Elogiada por muitos, questionada
por outros, rejeitada por terceiros, essa lei nunca foi levada a bom termo, em parte
por causa do poder de presso dos antigos latifundirios e dos novos proprietrios de
grandes extenses de terra (Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Amaznia e outros
estados) e de grupos polticos interessados em sua no-aplicao.
As razes histricas e os obstculos sua implantao e implementao foram
exaustivamente apresentados, estudados e discutidos por Jos Graziano da Silva
(1999). A reforma agrria continua sendo um fator crucial para transformar o pa-
dro de vida rural e a produo agrcola de uma nao. Continua, obviamente, sendo
um desafio efetuar uma reforma agrria eficaz, consistente e duradoura, para ameni-
zar o problema da pobreza rural.
Relacionado com esta temtica est o contedo proposto na disciplina Din-
mica e Diferenciao de Sistemas Agrrios, na qual se aplica a teoria sistmica
para o estudo de realidades agrrias complexas. Nela tambm caracterizada e dife-
renciada a evoluo dos sistemas agrrios em nvel local e regional no estado do Rio
Grande do Sul.
Quando se trata do tema da reforma agrria, vem mente a questo da poltica
agrcola, que est relacionada com a rea plantada e com a produtividade da terra.
Incluem-se a tambm outros temas: os formatos tecnolgicos, o uso do trabalho,
a poltica agrria, com as disputas entre grupos para conseguir o acesso terra; os
conflitos sociais relacionados com os assentamentos rurais e a questo agrria a
distribuio da terra e a reforma agrria em si (STDILE et alii, 1994; MEDEIROS
& LEITE, 1999). Trata-se de temas estreitamente interligados.
Proceder a uma reforma agrria lato sensu implica o estabelecimento de crit-
rios legais de desapropriao, de assentamento e, sobretudo, de assistncia tcnica
adequada, com acompanhamento e orientao continuada para os assentados. Pres-
supe tambm que os beneficiados com a concesso de glebas para cultivar j tenham
experincia e habilidade em tratar o solo, e que provenham de um contexto com
histria familiar ligada ao cultivo da terra.
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Se o governo der a devida ateno ao modelo de reforma a ser implantado, cui-
dando do tipo de produtor a ser beneficiado com a gleba, o sucesso de uma reforma
agrria eficaz poder ser alcanado.
Estamos diante de um desafio constante, com resistncias, oposies e obs-
tculos a serem enfrentados e superados, causados por interesses de proprietrios
de extensas reas de terra, bem como de estimuladores do agronegcio e, qui, de
herdeiros remanescentes de vastas reas herdadas de antepassados.
1.1.1.11 TEORIA
Para os gregos, teoria era a ao de observar, de assistir a um espetculo ou de
admirar a beleza da natureza. Como eles eram fascinados pelos espetculos, especial-
mente os dos jogos olmpicos, eram denominadas teorias as delegaes de cidados
das cidades gregas que chegavam para assistir s festas (VIEGAS, 2007).
consenso entre os pensadores que as pessoas, com frequncia, em seu dia a
dia, filosofam ou teorizam em torno da vida, de fatos ocorridos e de eventos; isto
, que elas tentam explicar a realidade circundante e situar-se nela, procurando en-
tender os porqus de fatos e de comportamentos s vezes imprevisveis das pessoas.
A disciplina Teorias do Desenvolvimento explicita como diferentes pes-
quisadores enfocam o desenvolvimento, principalmente em sua dimenso rural. O
enfoque dos tericos fruto de anlises e de observaes do meio rural e abrange
especialmente suas dimenses econmica, agrria, cultural, social e poltica. A dis-
ciplina analisa como distintas teorias auxiliam na explicao do carter desigual do
desenvolvimento rural brasileiro.
Nas disciplinas acadmicas, o termo teoria est associado a diferentes campos
do saber e a tericos e cientistas que foram capazes de propor snteses pessoais e
explicaes gerais sobre a natureza fsica e a realidade humana. Nesta constncia
e persistncia em explicar a realidade fsica e humana, despontaram, entre outras,
intuies e explicaes tericas conhecidas, como a teoria psicanaltica de Freud, o
sistema heliocntrico de Coprnico e a teoria da origem das espcies de Darwin.
Elas foram formuladas depois de muita observao, reflexo e anlise cuidadosa do
objeto investigado. As teorias constituem a sustentao dos paradigmas, que so ex-
plicaes abstratas e gerais da realidade.
H uma estreita relao entre a teoria, os paradigmas e os modelos. Como foi
visto, os paradigmas constituem generalizaes amplas sobre a realidade fsica e hu-
mana. Os modelos situam-se em um campo intermedirio, em nvel de operaciona-
lizao; ou seja, por meio deles, procura-se evidenciar ou captar objetivamente dados
e aspectos da realidade. J as teorias so fruto de concluses tiradas da investigao
cientfica, servindo como um sistema de conceptualizao e de classificao dos fa-
tos. Muitas vezes, os fatos fundamentam a proposio de teorias; em outras ocasies,
os fatos auxiliam na reformulao ou na rejeio de teorias, confirmando a estreita
inter-relao existente entre os trs conceitos.
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O acadmico percebe que as disciplinas do Curso esto centradas em enfoques
tericos diferentes, oferecendo estimulantes concepes para que ele possa elaborar
seu corpo terico prprio, pois importante que seu projeto de concluso de curso
seja fundamentado em uma teoria na perspectiva desenvolvimentista do mundo rural.
1.1.1.12 MUDANA SOCIAL
Mudana social toda transformao que se observa no tempo e que afeta a
estrutura ou o funcionamento da organizao social e poltica de certa coletividade,
alterando o curso de sua histria. A mudana social, de acordo com Lakatos & Marconi
(2008), um fenmeno coletivo; acompanhada de uma mudana estrutural; pode ser
situada no tempo; tem carter permanente ou durvel; interfere no curso da histria;
e, finalmente, uma ao histrica efetuada pelos componentes da prpria sociedade.
Mudar tornar-se outra coisa, ou seja, passar de uma situao especfica para
outra. Estamos envolvidos diariamente com toda sorte de mudanas, como aquelas rela-
cionadas ao clima, aos estados pessoais de alegria ou de tristeza, sade e ao bem-estar,
a comportamentos, a surpresas e imprevistos, a situaes polticas e legislativas e outras.
Mudar sempre significa que algo ficou diferente. As maiores dificuldades rela-
cionam-se a mudanas no interior do ser humano; por exemplo, mudanas de postura
ou de comportamento, que provocam atitudes de resistncia e de fuga. A Psicologia
dedica-se ao estudo e pesquisa desse processo de mudanas interiores e interpreta
as mudanas exteriores dos comportamentos humanos em seus diversos nveis e con-
textos. Pois, se as mudanas interiores trazem srios problemas para muitas pessoas, o
mesmo tambm ocorre com mudanas exteriores ocasionadas pelas mudanas sociais,
culturais e polticas, principalmente nos casos de regimes polticos ditatoriais.
A histria da humanidade est repleta de eventos, felizes e trgicos, que resul-
taram em mudanas sociais. Bastaria citar as mudanas provocadas, por exemplo,
pelo nascimento de Cristo, pela fundao das grandes ordens religiosas, pelas guerras
entre povos, entre grupos tnicos e mesmo dentro de grupos tnicos. Regimes de-
mocrticos tm sucumbido diante de regimes autoritrios ou de ditaduras; ditaduras
tm sido substitudas por regimes democrticos ou por democracias sociais, deter-
minando novos rumos para a cidadania.
Os valores das pessoas mudam, assim como mudam costumes e como as mo-
das se tornam objeto de olhares, percepes e exteriorizaes diferentes. Fatores
geogrficos, biolgicos, sociais e culturais influem nos processos de mudanas das
pessoas e das sociedades.
Mudana social pode trazer sofrimento, decepo e revolta; pode, outrossim,
trazer benefcios, vantagens e sucessos. Geralmente, as resistncias a mudanas so
caractersticas de sociedades conservadoras; ao contrrio, sociedades transformado-
ras so responsveis pela idealizao e implantao de mudanas sociais.
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O desenvolvimento rural um processo de mudana social geralmente lento;
em sua implementao, podem intervir condies geogrficas, econmicas, infraes-
truturais e comportamentais das populaes que vivem em reas rurais. Planejamen-
to e gesto so fatores relevantes para promover mudanas sociais no mundo rural.
1.1.1.13 GLOBALIZAO
A palavra globalizao (equivalente de mundializao na literatura francesa) um
termo corrente na conversao diria entre as pessoas e de difuso constante pela
mdia. As fontes de informao pressupem que seja um conceito de significado
conhecido pelas pessoas em geral.
De acordo com Theotnio dos Santos (2002), foi com o trmino da Guer-
ra Fria que houve um impacto nos setores industrializados, o que estimulou novos
avanos para promover o desenvolvimento e o bem-estar da humanidade. Segundo
Gorender (1995), a globalizao e a revoluo tecnolgica surgiram aproximada-
mente trs dcadas depois da Segunda Guerra Mundial, momento em que a econo-
mia capitalista alcanava altos ndices. Teorias e anlises elaboradas recentemente por
cientistas sociais tomaram como unidades referenciais principalmente sociedades
nacionais, para investigar sua identidade econmica, poltica, cultural e social (SOU-
ZA SANTOS, 2002).
Lakatos & Marconi (2008, p. 328-34) dedicam especial ateno ao tema, afir-
mando que foi basicamente a economia a mais afetada no incio e na evoluo da globa-
lizao, contribuindo para isso o fato de boa parte dos produtos no terem nacionalida-
de definida. Com a abertura ao mercado externo, intensificou-se a competio em n-
vel internacional; o nvel de produtividade e a qualidade se elevaram. Em consequncia,
esse processo de abertura de mercados originou a concentrao de renda para alguns, e
o ndice de desemprego para muitos foi se acentuando. A intensificao das melhorias
tecnolgicas possibilitou a criao de novos empregos para mo de obra qualificada,
eliminando nas indstrias postos de trabalho e cargos ocupados por funcionrios sem
qualificao. Como resultado, adveio a mudana de poder, com o surgimento dos no-
vos ricos nas empresas de grupos privados e multinacionais.
No campo poltico, observa-se a influncia de naes sobre naes, ou de gru-
pos de naes que geram influncias transnacionais. Naes protegem-se por meio da
criao de blocos geopolticos ou fazem acordos mediante organizaes internacio-
nais (ONU, FMI, GATT, etc.), submetendo-se s exigncias por eles estabelecidas. O
NAFTA (Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte), a UE (Unio Europeia), o
MERCOSUL (Mercado Comum do Sul) e outros blocos comprovam a ampliao da
interdependncia entre os pases membros. H tambm organizaes especficas do
chamado Terceiro Setor que exercem uma crescente influncia tica e poltica.
A tecnologia constitui outro campo de notvel influncia na globalizao. A evo-
luo rpida e a popularizao das tecnologias de informtica agilizam as transaes
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financeiras e o comrcio em mbito mundial. As vrias tecnologias que esto surgindo
no mundo do trabalho exigem constante renovao, haja vista o que ocorre na infor-
mtica, na robtica, nas telecomunicaes, etc. A telefonia, a internet, o uso de satlites
so exemplos dirios das maravilhas da tecnologia disposio dos usurios.
Por fim, nos campos social e cultural parece no ter havido o esperado favoreci-
mento para a maioria dos trabalhadores. A concentrao de renda continua crescen-
do, o desemprego estrutural resulta da modernizao da produo, os desequilbrios
regionais persistem dentro dos pases e entre pases, e as diferenas entre os meios
urbanos e os meios rurais permanecem visveis. A automao substituiu a mo de
obra humana nas fbricas e nas indstrias. Se, por um lado, a globalizao possibili-
tou o contato com pessoas no mundo todo, renovando conhecimentos e ampliando
intercmbios culturais e educativos, por outro lado, a eficcia e as consequncias
positivas nas reas econmicas e sociais continuam sendo uma incgnita.
1.1.1.14 DESENVOLVIMENTO RURAL
Eis uma das expresses centrais do PLAGEDER, cujos objetivos so o plane-
jamento e a gesto do desenvolvimento rural. A disciplina Teorias do Desenvolvi-
mento introduz o tema em seus aspectos histricos, sociais, econmicos e demogr-
ficos, informando tambm como distintas teorias auxiliam a explicar o carter desi-
gual do desenvolvimento rural no Brasil. Apresenta o termo desenvolvimento atravs de
seus desdobramentos histrico-institucionais e de suas variantes socieconmicas e,
com o amparo do enfoque multidisciplinar do Programa, visa a oportunizar ao estu-
dante em sua trajetria acadmico-profissional a aplicao do conhecimento no pla-
nejamento de aes e empreendimentos voltados ao meio rural. Tambm a disciplina
Temticas Rurais: do Local ao Regional problematiza questes relacionadas ao
desenvolvimento rural e realidade agrria local e regional. Tem como propsito
estudar o desenvolvimento rural baseado em condies locais, a fim de implementar
melhorias socioeconmicas e propiciar a conservao ambiental.
Falar em desenvolvimento rural implica expor e analisar o conceito na dimen-
so de desenvolvimento agrcola, agrrio, rural, sustentvel e local. Ou seja, o desen-
volvimento rural em si forma um conjunto complexo de aes econmicas e sociais,
cuja racionalidade orientada pela participao de seus agentes organizados, para
garantir o acesso aos benefcios da produo igualitria para todos.
Para Veiga (2000), no existe o desenvolvimento rural como fenmeno con-
creto e separado do desenvolvimento urbano. O desenvolvimento um processo
complexo, e por isso muitas vezes se apela para o recurso mental da simplificao, es-
tudando separadamente, por exemplo, o desenvolvimento econmico; ou, como
prope o autor, o lado rural do desenvolvimento.
A discusso sobre a definio de rural praticamente inesgotvel, mas parece
haver um certo consenso sobre os seguintes pontos: (a) rural no sinnimo de agrcola
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(o primeiro conceito mais abrangente que o segundo); (b) o rural multissetorial
(pluriatividade) e multifuncional (a funo produtiva, a ambiental, a ecolgica e a so-
cial); (c) as reas rurais tm densidade populacional relativamente baixa; (d) no h um
isolamento absoluto entre os espaos rurais e as reas urbanas. Redes mercantis, sociais
e institucionais se estabelecem entre o rural, as vilas adjacentes e as cidades.
Navarro (2001), em seu texto Desenvolvimento rural no Brasil: os limites
do passado e os caminhos do futuro, apresenta cinco pontos compreendidos no
tema do desenvolvimento rural: (1) desenvolvimento agrcola (ou agropecurio), que se
refere s condies de produo agrcola e/ou agropecuria, em suas caractersticas
produtivas; ou seja, refere-se rea plantada, produtividade da terra, aos formatos
tecnolgicos, ao uso do trabalho como fator de produo, economicidade e aos
demais aspectos produtivos; (2) desenvolvimento agrrio, expresso referente ao mun-
do rural em suas relaes com a sociedade em todas as suas dimenses, incluindo
as instituies, o acesso e o uso da terra, as disputas entre classes sociais, as relaes
de trabalho e suas mudanas nos mercados; (3) desenvolvimento rural em si, que visa
introduo de mudanas em determinado ambiente rural. O conceito vai se alteran-
do ao longo do tempo, influenciado por conjunturas e novos condicionantes para o
desenvolvimento mais geral da economia e da vida social que so impostos s famlias
e s atividades rurais; (4) desenvolvimento rural sustentvel, expresso que remete ideia
de sustentabilidade (tambm apresentada na disciplina Agricultura e Sustenta-
bilidade), que surgiu na dcada de 1970, face aos impactos ambientais do ps-
Segunda Guerra Mundial. Nesse sentido, o componente sustentabilidade da expresso
refere-se ao plano ambiental, sugerindo estratgias de desenvolvimento rural que
incorporem uma compreenso das dimenses ambientais; (5) desenvolvimento local,
expresso s vezes confundida e intercambiada com as demais. uma denominao
recente, que deriva de duas mudanas: (a) uma, devida multiplicao de ONGs que
atuam em ambientes geograficamente restritos (regies, municpios), criando estra-
tgias de ao social; (b) outra, que se refere aos processos de descentralizao nos
continentes, incluindo especialmente o Brasil e a Amrica Latina. Essa transferncia
de responsabilidades do Estado valorizou o local, isto , o municpio. Uma conver-
gncia de fatores introduziu estratgias para o desenvolvimento local.
Finalmente, o conceito de desenvolvimento rural, ainda hoje objeto de discusses
quanto a seu significado, pode ser visto como uma combinao de foras internas com
foras externas regio, de modo que os atores das regies rurais esto envolvidos, si-
multaneamente, em um complexo de redes locais e de redes externas, que podem variar
significativamente de uma para outra entre as diferentes realidades (KAGEYAMA, 2004).
O conceito de desenvolvimento rural est includo no de desenvolvimento, funda-
mental no Curso de Educao a Distncia (EaD), que visa preparar o tecnlogo com
sustentao na literatura e no estudo individual para atuar em prol do desenvolvi-
mento no contexto rural sul-rio-grandense.
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1.1.1.15 GESTO
O conceito de gesto constitui, juntamente com os de planejamento e desenvolvi-
mento rural, um dos temas centrais em torno dos quais o PLAGEDER foi planejado.
um dos temas que visa a auxiliar o estudante no aprendizado conceitual e na utili-
zao eficaz deste na gesto de recursos, de programas e de projetos de desenvolvi-
mento em nvel local.
Gesto um conceito recente, que para muitos ainda novidade. No entanto,
gerir, seja produtos, seja empresas, estabelece o grande diferencial nos dia de hoje.
Na gesto, em seu sentido amplo, se planejam, se organizam, se lideram e se con-
trolam pessoas e processos nas empresas ou organizaes que desempenham suas
atividades em seu entorno.
Os dicionrios utilizam por vezes os termos administrao e gesto como se fos-
sem sinnimos, embora os significados das palavras difiram. A gesto e a administra-
o assemelham-se quando h necessidade da participao de terceiros para exerce-
rem aes de coordenao, orientao e direo dos indivduos de uma organizao.
Atualmente, gesto uma palavra de ordem para o sucesso das empresas do
setor privado em geral, bem como do setor pblico, os quais precisam lutar para
superar prticas ultrapassadas que no geram resultados positivos.
Segundo Dias (2002), a administrao est presente em todos os cargos, mas
administrao no compem todos os cargos. Ou seja, a gesto abrange um leque
maior de inter-relaes dentro dos sistemas complexos das empresas pblicas ou
privadas, ligadas ou no ao governo, onde o desempenho de cargos de chefia se tra-
duz em prticas dessa amplitude.
Enfim, uma gesto sria e adequada contribui para o sucesso e o crescimento
de empresas particulares, de instituies oficiais e de organizaes sociais em toda
sorte de empreendimentos.
A gesto na atualidade expandiu-se para alm da administrao a outros cam-
pos e reas do conhecimento, tais como a Psicologia, a Sociologia e at a Biologia,
a partir da teoria de sistemas; ou seja, a abrangncia do conceito tornou-se multi-
disciplinar. Por isso tambm, ele to relevante na concepo e na estruturao do
PLAGEDER, que visa, com sua aplicao, implementar o desenvolvimento rural,
principalmente em nvel local.
Concluso
Este glossrio compe-se de conceitos introdutrios do Seminrio Inte-
grador I e foi proposto na estrutura curricular do PLAGEDER para servir de aux-
lio ao estudante recm-ingressante no Curso Superior de Ensino a Distncia (EaD).
O rol de 15 conceitos do nvel de conhecimento cientfico, relacionados com dis-
ciplinas do Curso, poderia ser ampliado exausto, com a incluso de outros termos;
mas o objetivo principal do glossrio estimular o acadmico a mergulhar na pesquisa
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bibliogrfica em torno de alguns termos e expresses e a assimil-los, amparado nos
textos acima propostos. Que eles sirvam de guia e orientao para que o estudante des-
cubra a relevncia da clareza quanto a qualquer conceito no campo da cincia.
perceptvel, no fluir da leitura dos conceitos, como muitos termos na cincia
podem se prestar a diferentes concepes e abordagens, dependendo do campo do
saber, dos autores e dos estudiosos que os propuseram. A redao cientfica caracte-
riza-se por seu esforo contnuo em reduzir as conotaes, ou seja, a subjetividade
nas definies visando torn-las claras, objetivas e diretas. um esforo de aprimo-
ramento constante, persistente e contnuo.
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TERLUIN, I. J. Differences in economic development in rural regions of advanced
countries: an overview and critical analysis of theories. Journal of Rural Studies, Oxford,
v. 19, p. 327-44, 2003.
VEIGA, J. E. da. A face rural do desenvolvimento: natureza, territrio e agricultura. Porto
Alegre: Ed. da UFRGS, 2000.
30
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1.1.2 Frum de discusso da Unidade 1
Conceitos para a construo do Glossrio do Seminrio Integrador I
Apresentam-se neste Frum diversos termos ou conceitos muito usados na literatura, e que
so bsicos para efetuar a sntese nal deste Seminrio. Solicita-se, assim, que os estudantes
denam ou descrevam cada termo ou conceito, valendo-se das leituras dos textos das discipli-
nas cursadas at o momento, bem como de autores que tratem dos termos do Glossrio, de-
vendo ser citadas as referncias utilizadas. Este Frum est estruturado em 15 tpicos de dis-
cusso, cada um dos quais trabalhar com um termo ou conceito. Os conceitos aqui abordados
faro parte do Glossrio a ser elaborado pelos professores e tutores a partir da contribuio
dos participantes do Curso. Cada tutor, aps o trmino do Frum, dever incluir no Glossrio
de seu respectivo polo a sntese das postagens para cada um dos termos trabalhados.
1.1.3 Construindo um Glossrio
A partir do Frum, separados por grupos que correspondem a cada polo, os
estudantes so estimulados a discutir e propor definies para os seguintes termos e
expresses relacionados ao desenvolvimento rural:
Agricultura familiar
Cultura
Desenvolvimento rural
Etnocentrismo
Gesto
Globalizao
Instituio
Mtodo
Modelo
Mudana social
Organizao
Paradigma
Planejamento
Reforma agrria
Teoria
To importante quanto um glossrio orientador a metodologia utilizada para
sua elaborao, uma vez que ele no simplesmente entregue pronto para uma even-
tual leitura e/ou consulta. Trata-se de estimular os estudantes a realizarem suas bus-
cas indicando as fontes consultadas. A partir desse material, a ser elaborado em cada
polo, os respectivos tutores a distncia elaboraro uma verso final do Glossrio.
Portanto, para cada termo acima arrolado, aparecer uma definio por polo, que
ser a sntese elaborada pelo respectivo tutor como resultado das discusses no F-
rum do respectivo polo.
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1.2 APLICAO DOS CONHECIMENTOS
Com a introduo do estudante no campo do conhecimento, partindo de gene-
ralidades tericas at chegar aos elementos concretos, ou partindo de elementos obje-
tivos e palpveis para chegar a abstraes, ele se torna capacitado para, no dia a dia, po-
der auxiliar e sugerir rumos a serem seguidos nos processos decisrios, nas atividades
profissionais em que estiver envolvido. Com preparo conceitual bem fundamentado,
ele estar capacitado a intervir sua maneira no processo de desenvolvimento rural.
1.3 ATIVIDADES PRTICAS
(1) Qual a importncia da assimilao e do uso adequado de conceitos tericos nos
estudos universitrios, na pesquisa e no avano do conhecimento cientfico?
(2) Escolha trs conceitos do Glossrio que considerar relevantes, ressaltando a
estreita relao entre eles.
(3) Escreva sobre a importncia do ensino a distncia e sobre o papel do estudante para
lograr sucesso em sua formao acadmica, face ausncia fsica dos professores.
(4) Discorra sobre a importncia de construir um nvel conceitual e terico pr-
prio, com vistas a auxili-lo no desempenho de suas atividades profissionais
atuais e futuras no contexto de sua atuao.
1.4 BIBLIOGRAFIA
1.4.1 Bibliografia bsica da Unidade 1
A bibliografia utilizada nas disciplinas cursadas at o estgio atual do Curso
servir como fonte para a construo do Glossrio.
1.4.2 Bibliografia complementar da Unidade 1
GRAZIANO DA SILVA, J. Tecnologia e agricultura familiar. Porto Alegre: Ed. da UFRGS,
1999.
PEREIRA, F. C. Desenvolvimento sustentvel, complexidade e dimenses de um
conceito em construo. Sustentabilidade e Democratizao das sociedades rurais da Amrica
Latina. In: CONGRESSO DA ASSOCIAO LATINO-AMERICANA DE SOCIO-
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PLOEG, J. D. van der. Camponeses e imprios alimentares: lutas por autonomia e susten-
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SCHNEIDER, Srgio. Agricultura familiar e industrializao: pluriatividade e descentra-
lizao industrial no Rio Grande do Sul. Porto Alegre: Ed. da UFRGS, 1999.
TERLUIN, I. J. Differences in economic development in rural regions of advanced
countries: an overview and critical analysis of theories. Journal of Rural Studies, Oxford,
v. 19, 2003, p. 327-44.
VEIGA, J. E. da. A face rural do desenvolvimento: natureza, territrio e agricultura. Porto
Alegre: Ed. da UFRGS, 2000.
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UNIDADE 2 O DESENVOLVIMENTO RURAL EM NVEL LOCAL E REGIONAL
Introduo
Nesta Unidade, os estudantes so estimulados a refletir acerca das diferentes
abordagens do desenvolvimento rural, discutindo e problematizando os possveis
fatores limitantes desse desenvolvimento. Para isto, so propostos conceitos e ideias
que envolvem os temas j abordados at o estgio atual do Curso e que permitiro
realizar articulaes entre diferentes aspectos relacionados com o mundo rural em
nvel local e regional, a saber: geogrficos, infraestruturais, socioantropolgicos, eco-
nmicos, polticos e outros.
Objetivos
(1) orientar o estudante para a investigao e a reflexo cientfica por meio de
um instrumental adequado e para sua participao em debates nos fruns que
proporcionem continuidade s reflexes iniciadas na Unidade 1 sobre o desen-
volvimento rural;
(2) estimular o estudante a refletir e a discutir sobre a noo de desenvolvimento em
nvel local e regional, procurando repensar marcos tericos estudados em outras
disciplinas que tenham abordado problemticas relativas a contextos diversos; e
(3) possibilitar ao estudante um refinamento no olhar acerca do Outro, que lhe
faculte passar das noes do senso comum, de cunho positivista, para uma
viso cientfica que incorpore a dimenso do avano da sociedade brasileira em
relao aos direitos humanos e democracia.
2.1 CONTEDOS
O desenvolvimento rural em nvel local e regional: reflexes acerca da
articulao entre desenvolvimento, cultura e identidade territorial
Gianpaolo K. Adomilli
5
Stella Maris Nunes Pieve
6
5 Doutor em Antropologia Social (UFRGS); Professor Adjunto da Universidade Federal de Rio Grande
(FURG).
6 Mestranda em Desenvolvimento Rural (PGDR/DESMA/UFRGS).
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2.1.1.1 EM TORNO DA NOO DE DESENVOLVIMENTO
O debate sobre desenvolvimento rural e a reflexo sobre o que seria esse desenvolvi-
mento nas articulaes com o mundo rural em nvel local e regional apresentam a questo
do conceito de desenvolvimento como um primeiro problema a ser equacionado.
Conforme Shrder (1997, p. 85-7), a noo de desenvolvimento pode envolver sig-
nificados completamente diferentes, de acordo com o contexto ao qual este termo est
associado. No caso do Brasil, ele tem sido comumente associado poltica desenvol-
vimentista colocada em prtica durante a ditadura militar, implicando vises negativas
sobre o tema, principalmente entre os intelectuais brasileiros. Tal desconfiana refere-
se ao legado da poltica desenvolvimentista, caracterizada, em linhas gerais, por um vis
centrado quase exclusivamente no crescimento econmico, descolado do bem-estar
social. No foi por acaso que, no Brasil, esse modelo de desenvolvimento foi conjugado
com o totalitarismo, no sentido contrrio reduo das desigualdades sociais, e como
uma concepo de planejamento que exclui os atores sociais, uma vez que a elaborao
e a execuo dos projetos no foram decididas em dilogo com a sociedade.
Por outro lado, em alguns pases europeus, verificam-se casos em que o termo
desenvolvimento visto geralmente de forma positiva, como mostra o mesmo autor
ao citar o caso da Alemanha, onde o termo associado a diversas medidas governa-
mentais de apoio tcnico e financeiro a comunidades e regies pobres, bem como a
refugiados de guerra, entre outros.
Importa, no entanto, considerar que a construo do conceito de desenvolvimento
e seus desdobramentos no mundo rural brasileiro esto associados ao processo histrico
de transformaes econmicas, sociais e polticas, no qual essa noo se associa ao so-
cial e s polticas pblicas. Para Navarro (2001), o termo desenvolvimento permeia e deter-
mina as expectativas e as disputas sociais e polticas em jogo, no contexto de passagem de
um quadro nacional marcado pela poltica desenvolvimentista, vigente com maior inten-
sidade na dcada de 1970, para o contexto atual, no qual a globalizao altera os modelos
convencionais de estruturao societria da maior parte dos pases.
O acesso cada vez mais amplo aos meios de transporte e de comunicao tem
facilitado em muito o contato entre lugares, territrios e identidades, ao mesmo
tempo em que isso proporciona um encontro entre ideologias, valores e imagens
e provoca mudanas culturais. Tais mudanas implicam tenses e conflitos entre o
tradicional e o moderno, que se articulam em processos de ressignificao cultural.
O moderno diz respeito modernidade em seu sentido mais amplo, processo que
carrega o iderio de civilizao consolidado a partir da Revoluo Industrial, mas
com marcos anteriores, como o Renascimento do sculo XVI e o Iluminismo do s-
culo XVIII, portadores de uma primeira ideia de individuo soberano. As sociedades
modernas so, segundo Giddens (1990, p. 37-8), apud Stuart Hall (2006, p. 14-
5), sociedades de mudana constante, rpida e permanente. J a tradio um
meio de lidar com o tempo e o espao, inserindo qualquer atividade ou experincia
particular na continuidade do passado, presente e futuro, os quais, por sua vez, so
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estruturados por prticas sociais recorrentes. Verifica-se, nas sociedades tradicio-
nais, uma venerao e uma valorizao do passado e dos smbolos que denotam certa
continuidade na experincia das geraes.
Nesse sentido, a relao entre globalizao e cultura e as consequncias dessa
relao dizem respeito s mudanas decorrentes da modernidade, que alteram as
caractersticas de nossa existncia cotidiana e transformam saberes e fazeres tradi-
cionais, levando os indivduos a se defrontar com alguns dilemas, entre os quais, os
projetos individuais, radicalmente influenciados pelos processos de mercantilizao,
sobretudo no que se refere lgica do consumo, concretizada pela posse dos bens
materiais e pela busca de estilos de vida criados artificialmente.
Assim, o que era inquestionvel nas sociedades tradicionais e oferecia uma base
para os sujeitos colocarem em prtica suas aes sociais vem dando lugar a um ritmo
acelerado de mudanas, aumentando a sensao de riscos e perigos ocasionados pela
ruptura espaciotemporal e levando os atores sociais a desenvolverem novas estrat-
gias de sobrevivncia. O contexto de injunes de mudanas inseridas no mbito das
relaes entre globalizao e diversidade cultural decorre da transformao global da
sociedade, que dialoga efetivamente com as prticas sociais concretas de cada seg-
mento. Estes ltimos, por sua vez, apresentam trajetrias particulares que vo sendo
remodeladas pela dinmica das interaes sociais.
Em relao ao processo de desenvolvimento, constata-se que, em um primeiro
momento, seus resultados comearam a ser questionados pelos movimentos sociais
vinculados esquerda, por ambientalistas e por alguns cientistas sociais. Na transio
do desenvolvimentismo para o contexto da globalizao, foi possvel tecer uma srie
de crticas mais consistentes ao modelo de desenvolvimento vigente no Brasil a partir
da segunda metade do sculo XX, com destaque para seus impactos socioambien-
tais. Entre estes, cite-se a destruio de ecossistemas em grandes reas rurais, devida
a monocultura em larga escala, que provocou o desalojamento das populaes locais
dependentes dos recursos naturais da regio; e a poluio do ar e dos recursos hdri-
cos em decorrncia da atividade industrial nos centros urbanos. Foi possvel, assim,
pensar algumas solues que apontavam para a noo de desenvolvimento sustent-
vel, isto , desenvolvimento conjugado com a preservao dos recursos naturais e dos
saberes e fazeres incorporados na diversidade cultural brasileira.
Um primeiro aspecto relevante trata da crtica noo de desenvolvimento calca-
da no mito do progresso, ou seja, na crena de que a sociedade avana necessariamente
em linha reta rumo ao crescimento econmico e tecnolgico, e de que a melhoria na
qualidade de vida das pessoas seria consequncia natural desse avano. Trata-se de uma
viso que se baseia em uma perspectiva evolutiva ao longo da histria, culminando em
um estgio mais avanado de sociedade atravs do avano da cincia e da tecnologia.
Tal viso foi introjetada em nossa cultura de tal forma que um dos desafios
da atualidade justamente transcender o senso comum de interpretaes imbu-
das de uma viso positivista de desenvolvimento. Essa perspectiva tende a favorecer
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polticas assistencialistas, colocando, conforme Shrder (1997, p. 86), as questes
humanitrias em segundo plano frente a determinados objetivos estratgicos e po-
lticos, como demonstram os grandes programas e projetos postos em prtica prin-
cipalmente durante a dcada de 1970. So mltiplos os problemas socioambientais
causados pela construo de barragens, hidreltricas ou outras obras, sobretudo por
grandes projetos como Carajs e Xingu, que atingiram as populaes que viviam nas
respectivas reas, portadoras de saberes e fazeres tradicionais ligados a determinados
ecossistemas. Essas populaes tendem a ser vistas como primitivas ou atrasa-
das pelos planejadores, tcnicos e gestores que elaboram e executam os projetos
de desenvolvimento, reforando posturas etnocntricas. Uma postura etnocntrica
revela-se toda vez que, quando se encontram diferenas nas sociedades humanas, ao
invs do dilogo e da negociao, se impe o ponto de vista do Eu sobre o do Outro.
Isso nos leva ao tema da relativizao, ou seja, da necessidade de se buscarem formas
de planejamento voltadas ao ato poltico de costurar as diferenas.
Predominou, neste perodo, uma viso de desenvolvimento que, entre outras
coisas, estabeleceu uma equivalncia entre desenvolvimento e modernizao. As
consequncias da chamada Revoluo Verde nos permitem elucidar essa situao,
uma vez que ela se caracterizou pela difuso do uso de agrotxicos nas lavouras e pelo
financiamento de implementos agrcolas voltados para a monocultura, favorecendo
a agricultura em larga escala em detrimento da pequena agricultura diversificada. A
modernizao da agricultura induziu mudanas marcantes no ambiente rural bra-
sileiro, com fortes repercusses importantes na zona urbana, entre as quais o xo-
do rural. Setores da agricultura adotaram insumos agrcolas, ou seja, tecnificaram
e mecanizaram sua produo por meio de volumes crescentes de crdito agrcola,
dando origem aos complexos agroindustriais. Segundo Palmeira (1989), esse pro-
cesso intensificou a produo de matria-prima e de alimentos para a exportao
e o mercado interno, mas instigou a concentrao da propriedade, a desigualdade
social e a explorao do trabalho rural em grandes e pequenas propriedades, afetan-
do negativamente a qualidade de vida dos trabalhadores. Como os instrumentos de
interveno pertenciam ao Estado, principalmente graas legislao e s polticas
pblicas, tais mudanas foram conduzidas e sofridas por este mesmo Estado. O pri-
meiro passo consistiu em dar um novo recorte realidade minifndio, latifndio,
empresa rural; o segundo, em aplicar uma poltica a modernizao dos latifndios
em detrimento das propriedades familiares , atravs do crdito rural subsidiado.
Essa perspectiva tende a reforar outro equvoco frequente: o de tomar moder-
nizao por modernidade. Touraine (1999, p. 215) chama a ateno para esse equ-
voco, considerando que nada permite identificar a modernidade a um modo parti-
cular de modernizao, o modelo capitalista, que se define por esta extrema autono-
mia da ao econmica. Assim, o desenvolvimentismo adotado pelos governos do
regime militar defrontou-se com os movimentos ambientalistas, baseados em uma
crtica ao capitalismo. Tais movimentos, formados pela sociedade na modernidade,
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dentro de uma conjuntura de movimentos sociais e de discusso dos direitos huma-
nos, demonstram claramente o que Touraine (1999 e 1995) considera como avano
da modernidade, em sua perspectiva de incluir um sujeito no mundo, opondo-se
aos totalitarismos e ao Estado tecnocrtico. nesse sentido que, no estado atual dos
debates sobre desenvolvimento rural, se busca uma viso cientfica que incorpore o
avano da sociedade brasileira em debates sobre a diversidade cultural, os direitos
humanos e a democracia, de modo a deixar claro que o conceito de desenvolvimento
est ligado a um contexto dinmico e no pode ser analisado numa nica perspectiva.
Aqui, o conceito de desenvolvimento relacionado questo da tecnologia pare-
ce estar mais ligado aos benefcios da modernidade, destacando-se as conquistas em
relao aos direitos humanos, ao acesso sade, educao, energia eltrica e ao
saneamento bsico, entre outras. Na perspectiva de Navarro (2001, p. 86), trata-se
da busca do bem-estar social, ou seja, visa-se a melhoria do bem-estar das popula-
es rurais; pois o desenvolvimento rural uma ao previamente articulada que
induz (ou pretende induzir) mudanas em determinado ambiente rural, sendo o
Estado seu agente principal. Exemplificando, considera este autor (p. 88) que o de-
senvolvimento rural no Brasil pressupe um rejuvenescimento social e econmico,
com programas educacionais rurais, intervenes no campo fundirio, acesso a ser-
vios de sade, crdito agrcola e capacidade produtiva. Mesmo que normalmente
nenhuma das propostas deixe de destacar a melhoria do bem-estar das populaes
rurais como objetivo final desse desenvolvimento, a depender do contexto poltico,
econmico e sociocultural, isso envolve uma problemtica relativa existncia de
diferentes interpretaes sobre o que bem-estar, quais metodologias devem ser
postas em prtica e quais seriam as prioridades das populaes.
2.1.1.2 DESENVOLVIMENTO E SOCIOAMBIENTALISMO
De acordo com Gustavo Lins Ribeiro (apud LITTLE, 2002a, p. 34), o con-
traponto ao discurso universalista de desenvolvimento o desenvolvimento susten-
tvel, que, questionando o conhecimento cientfico ocidental
7
como o caminho da
verdade, traz tona a problemtica socioambiental, apontando para um novo para-
digma presente na discusso, o paradigma da sustentabilidade. Tal perspectiva expe
a problemtica sociocultural nas questes ambientais e sua relao com as polticas
pblicas, em diferentes nveis de programas de desenvolvimento executados pelo
Estado: local, regional e nacional. Em nvel local, temos tambm a ao efetiva de
Organizaes no Governamentais (ONGs), em suas estratgias de ao local, que se
destacam face aos impactos do processo de globalizao.
7 importante ressaltar que o debate aqui no em torno da civilizao a que pertence a Cincia,
mas da privatizao do conhecimento por empresas, que o transformam em mercadoria exclusivista
(LITTLE, 2002a, p. 39).
38
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A partir da dcada de 1970, constata-se um quadro crescente de reunies de
pases e de ONGs em escala mundial para discutir problemas ambientais cada vez mais
drsticos e acarretando riscos planetrios eminentes. Por outro lado, tambm ocorrem
aes na esfera particular de cada nao, geralmente dentro de uma perspectiva em que
prevalecem os interesses especficos dos governos de cada pas, mas no necessaria-
mente de suas populaes. Dentro desta complexidade, a perspectiva local, defendida
por algumas ONGs, no tem sido administrada eficazmente pelos governos e suas ins-
tituies especializadas, confirmando que, ao mesmo tempo em que interagem, as es-
feras local, nacional e global tambm se chocam em suas lgicas distintas, relacionadas
s representaes de natureza, principalmente no que tange estruturao de polticas
de educao ambiental, que deveriam desempenhar uma funo mundial de ressociali-
zao do homem com seu ambiente e promover mudanas radicais de comportamento
intrageracional voltado a um programa de redirecionamento da conduta humana.
Paralelamente ao avano do desenvolvimento econmico, destaca-se, em diver-
sos pases do mundo, um movimento pelo reconhecimento da diversidade cultural,
liderado no Brasil por populaes indgenas e afro-descendentes (LITTLE, 2002a).
Assim, o processo de desenvolvimento no Brasil e, com ele, as consequncias da mo-
dernizao agrcola no meio rural pautam a discusso de um desenvolvimento rural
hegemnico voltado a uma realidade rural diversificada e ancorado nos direitos terri-
toriais de grupos diferenciados cultural e socialmente, que afirmam suas identidades
territoriais em defesa da pluralidade tnica na sociedade brasileira.
A questo territorial representa um papel central nesta discusso, tendo em vista
que o pas se caracteriza por comportar uma grande diversidade sociocultural, acompa-
nhada de uma multiplicidade de formas fundirias (LITTLE, 2002b). Nessa perspec-
tiva, a noo de territrios sociais tem sido utilizada na anlise da relao entre grupos e
populaes que apresentam prticas socioculturais vinculadas a um territrio e a uma
ecologia especficos, contrapondo-se ideologia territorial do Estado-nao.
Desse ponto de vista, o conceito de povos tradicionais sugerido por Paul Little
(2002b) pretende abarcar uma diversidade de grupos humanos que apresentam di-
ferentes formas fundirias, tais como indgenas, caboclos, caiaras, comunidades de
aorianos e pescadores artesanais, entre outros, e que mantm vnculos territoriais
baseados em suas relaes com o ambiente biofsico, visveis pela dimenso histrica
de suas ocupaes e por suas lutas para se manterem em seus respectivos territrios.
Um ponto importante consiste na articulao social e poltica desses grupos e popu-
laes com o contexto jurdico maior do Estado-nao, sobretudo no que se refere
aos interesses e ideologias que esto em jogo na relao entre o processo de avano
das sociedades urbano-industriais e as lutas territoriais desses grupos e populaes.
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2.1.1.3 TERRITORIALIDADE E PAISAGEM: A NATUREZA COMO OBRA DA CULTURA NO
MBITO DA DIVERSIDADE DE SABERES E FAZERES DOS GRUPOS HUMANOS
No Ocidente, o conceito de paisagem se originou da representao pictrica a
partir do sculo XVI e da se expandiu para a literatura. Conforme demonstra Georg
Simmel (1996), a paisagem a decomposio e o recorte de elementos retirados da
continuidade infinita das formas da natureza. Na pintura, o enquadramento, junta-
mente com um olhar distanciado e em profundidade, permitiu materialmente isolar
uma parte da natureza.
Espao territorial recortado pelo olhar, o conceito de paisagem revela o que
Simon Schama (1996, p. 20) considera como o olhar humano enquanto percep-
o transformadora que estabelece a diferena entre matria bruta e paisagem,
associando a apreenso objetiva (cientfica) com a subjetiva (artstica). Essa associa-
o entre reas separadas pelo pensamento cartesiano desencadeou em disciplinas
como a Geografia um conflito entre os elementos concretos da fisiologia descritiva
e a subjetividade embutida na seletividade, envolvendo as motivaes e o interesse
explicativo (MACIEL, 2004).
Na Geografia Humana, na Antropologia e nas Cincias Sociais em geral, o con-
ceito de paisagem diz respeito representao simblica que fazem sociedades e
grupos humanos de determinado territrio. Na medida em que o espao represen-
tado pela pintura, ou mesmo pela literatura, em especial, pela literatura de viagem, o
conceito agrega tambm uma dimenso fabulatria, que insere o tempo social dentro
do espao representado.
A paisagem, enquanto obra da imaginao humana, tambm consiste em um
enquadre da memria social, uma vez que, segundo Anne Cauquelin (2007), o ar-
ranjo dos elementos no quadro evoca significados acumulados no tempo, configu-
rando uma determinada forma de olhar. De acordo com essa perspectiva, os estudos
sobre memria coletiva representam uma grande contribuio para entendermos a
relao entre tempo e espao que a paisagem nos revela. Esta apresenta uma relao
fundamental com a formao do que Maurice Halbwachs (2006) chama de quadros
sociais da memria, na medida em que evoca determinados tempos sociais enqua-
drados no recorte espacial.
Os estudos de Halbwachs sobre a memria consolidaram a questo da expe-
rincia coletiva na vida cotidiana, considerada como quadros sociais, e atualizada
pelo ato de lembrar. Assim, o ato de lembrar vai alm da oposio entre matria e
esprito, ou objetividade versus subjetividade, para se tornar um foco de interesses
coletivos, algo compartilhado pelos indivduos em termos de ordenamento de ideias
e vises de mundo. Tais parmetros se reatualizam constantemente, possibilitando
uma tradio que dura no tempo atravs das narrativas compartilhadas que permi-
tem a transmisso de determinada herana sociocultural.
Para Georg Simmel (1996), as formas de representao da paisagem consistem
em heranas sociais que so reelaboradas no tempo. Isso implica considerar que a
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paisagem no est somente na pintura, mas nas narrativas que representam cenas e
cenrios em conjunto com aes vivenciadas e relatadas. Na literatura, atravs das
emoes, so desvelados valores e percepes, por vezes relativos a uma determina-
da poca, assim como a relao com o contexto histrico-regional. Nos relatos de
viajantes, por exemplo, a descrio dos lugares percorridos de acordo com uma
necessidade de ver e apreender regies distantes revela um olhar singular sobre a
paisagem, expressa em forma de relato de viagem, sobretudo em narrativas literrias.
Anne Cauquelin (2007) mostra que a paisagem foi idealizada e reproduzida como
o equivalente da natureza para inaugurar uma prtica pictrica que acabou por influen-
ciar nossas categorias cognitivas e espaciais; e que, na atualidade, a paisagem pode ser
confundida com a natureza, sendo no apenas uma metfora, mas a prpria natureza
representada a partir de um princpio de eternidade e inalterabilidade, que funda-
mental para a aliana, do ponto de vista ecolgico, entre a paisagem e a noo de patri-
mnio. A autora sugere uma nova forma de pensar o homem e a arte ante as transfor-
maes tecnolgicas e perceptivas, detectando, na preocupao ecolgica, abordagens
distintas da natureza, do real e de sua imagem no mundo contemporneo, enquanto
sinais que se apresentam sob a ideia de paisagem. Para a autora, a questo tecnolgica,
ao invs de destruir, tende a ampliar a noo de paisagem enquanto categoria de valor.
No mbito do processo global de desenvolvimento de sociedades urbano-in-
dustriais, observa-se o entrelaamento das aes globais e locais atinentes proble-
mtica ambiental, as quais revelam uma srie de instituies e normas que passaram
a impor formas de relaes sociais e modos de utilizao dos recursos naturais. Po-
pulaes urbanas e rurais passaram a ter que repensar suas prticas cotidianas e a in-
terdependncia entre diferentes ecossistemas do globo. Nessa conjuntura, lidar com
a questo da paisagem, do ambiente, do espao ou do meio composto pela constante
e dinmica integrao e modificao de elementos humanos culturais e naturais
(MACIEL, 2004) remete noo de identidade territorial, uma vez que o territrio
consiste no espao representado e vivido, e faz parte da construo cultural do grupo
que o habita, apresentando, portanto, um carter dinmico de constante transforma-
o (BAPTISTA DA SILVA & BITTENCOURT JR, 2004).
2.1.1.4 GUISA DE CONCLUSO: RUMO AO ETNODESENVOLVIMENTO, SEUS
PROBLEMAS E PERSPECTIVAS
Retomando as discusses acerca da modernizao e de sua proposta de desen-
volvimento econmico hegemnico, o caminho a ser seguido era a industrializao das
economias por via da incorporao de tecnologias e, consequentemente, a transforma-
o de sociedades tradicionais em sociedades modernas. Isso, no entanto, no ocorreu,
e o reconhecimento da diversidade cultural nos traz novos temas a serem repensados.
A problemtica fundiria surge como questo relevante. Embates territoriais
envolvendo diferentes formas de viver e de produzir propiciam uma srie de questio-
namentos, o que, entre outras coisas, implica lidar com questes relativas s catego-
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rias de tempo/espao e sua relao com o meio-ambiente. Tais conflitos decorrem
frequentemente de impactos causados pela retirada de populaes locais para a im-
plantao de reas de proteo ambiental.
A primeira lio, e talvez a mais difcil e importante das tarefas, diz respeito
necessidade de relativizao das normas e legislaes vigentes, no sentido de tentar
compreender e conciliar as normas e regras vividas pelos povos tradicionais. Lima
(1999, p. 22) analisa assim o dilema da administrao dos conflitos no espao p-
blico brasileiro:
O sistema jurdico no reivindica uma origem popular ou demo-
crtica. Ao contrrio, alega ser o produto de uma reflexo iluminada,
uma cincia normativa, que tem por objetivo o controle de uma
populao sem educao, desorganizada e primitiva. Os modelos ju-
rdicos de controle social, portanto, no tm nem poderiam ter como
origem a vontade do povo, enquanto reflexo de seu estilo de vida,
mas so resultado destas formulaes legais especializadas, legislati-
va ou judicialmente. Nessas circunstncias no difcil compreender
que, ao no ser considerada como frmula ideal a aplicao da lei
pelo povo, valores legais, quando se aplicam, tendem a ser vistos
como constrangimentos externos ao comportamento dos indivduos.
No espao pblico brasileiro, segundo o mesmo autor (1999, p. 24), natura-
liza-se a desigualdade atravs do assentamento legal de uma igualdade formal, parti-
cularizando assim os direitos humanos num sistema composto por regras que esto
sujeitas a interpretao, o que remete questo da autoridade interpretativa e da
hierarquia que particulariza os valores.
O que possibilita, portanto, a ordem social em um sistema que se
constri a partir da explicitao dos conflitos de interesses individua-
lizados, em franca oposio, gerando a construo coletiva de regras
explcitas, de aplicao literal e universal, e que se constitui em legi-
timao de sua ordem jurdica, em que a concepo de igualdade
formal o direito igual de todos diferena o que dificulta a exis-
tncia do outro, fundado na conciliao forada dos conflitos, visando
imposio da harmonia e do statu quo, para manter a hierarquia e a
complementaridade entre elementos substantivamente diferenciados
do sistema, produtor de regras gerais, sempre interpretadas particu-
larizadamente pelos detentores do saber privilegiado para fazer justia
adequada a todos esses segmentos diferenciados.
Ainda segundo Lima (1999 e 2004), esse modelo de naturalizao da desi-
gualdade organiza-se em um modelo de pirmide social que se encontra imbudo na
formao jurdica brasileira e que foi construdo historicamente desde o perodo do
Brasil imperial. A problemtica ambiental, por se tratar de um bem coletivo, situa-se
no meio dessas ambiguidades inerentes aos espaos pblicos, que suscitam questes
acerca da legitimidade do poder e da descentralizao.
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Por outro lado, a abertura de espaos de reivindicao para povos tradicionais
vem encontrando reconhecimento atravs de percias e laudos antropolgicos, prin-
cipalmente no que diz respeito demarcao de terras e ao resgate da memria do
lugar. Juntamente com esse reconhecimento, o quadro terico de Baptista da Silva &
Bittencourt Jr. (2004) possibilita cruzar certas questes at aqui levantadas, uma vez
que abordam o tema da identidade tnica, que envolve aspectos histricos, polticos,
econmicos, ambientais, sociais e culturais que permitem compreender como cada
comunidade apresenta ou vivencia elementos especficos do grupo, plurais e diversos
em relao sociedade envolvente. Assim, o conceito de etnodesenvolvimento pode ser
utilizado para descrever o desenvolvimento voltado a populaes tradicionais, a partir
do reconhecimento de sua etnodiversidade, e para introduzir novos temas no seio dos
espaos pblicos voltados ao desenvolvimento dos Estados (LITTLE, 2002a).
Contudo, existe ainda uma srie de problemas que permeiam esse tipo de
interveno, entre os quais, a enorme dificuldade para conciliar perspectivas to
diferentes em aes nicas mediadas por no-integrantes dessas comunidades,
como ONGs , baseadas em polticas pblicas voltadas para determinados grupos,
segmentos, comunidades e/ou populaes. Qual seria o parmetro adotar? Percebe-
se a existncia de um fosso entre as macropolticas com seus grandes projetos e a
realidade microscpica e multifacetada presente no contexto local e regional, que
remete a diferenas de ordem escalar e cujo desafio est justamente em transcender
tais diferenas sem perder de vista suas dimenses, de modo a estabelecer relaes
dialgicas tanto na elaborao quanto na execuo de tais polticas.
Como ponto de partida, torna-se necessrio o dilogo cultural e uma perspectiva
que se traduza em pr-se no lugar do Outro. Sem esses deslocamentos, verificamos que
as polticas pblicas se tornam engessadas, quando tentam, por exemplo, resolver o que
consideram a pobreza da sociedade, esquecendo que este um termo de inmeros
significados e recheando seu pacote com cursos de formao ou capacitao e com
projetismos em geral, moldados luz do desenvolvimento de sociedades urbano-
industriais (LITTLE, 2002a; ANJOS, 2004b). Para este ltimo autor (p. 62), esse tipo
de desenvolvimento, por mais que, na teoria, se apresente ligado rede e autonomia
no sentido de preservao cultural , na prtica, continua a alimentar uma depen-
dncia em relao a mediadores de polticas pblicas do Estado e , por isso, definido
pelo autor como desenvolvimento sustentado. Entre outras coisas, essa dependncia
revela a ao de tutela do Estado em relao aos povos tradicionais, vistos como popu-
laes frgeis e incapazes de viver autonomamente.
Cabe relembrar que a cultura dinmica; observa-se, portanto, uma constante
ressignificao das prticas culturais em meio s imposies do presente (LITTLE,
2002a; ANJOS, 2004a). Aqui, mesmo relativizando a ideia universalizante e hege-
mnica de desenvolvimento, preciso ter cuidado, pois no se trata simplesmente
de reconhecer a diferena entre duas lgicas, mas de tomar atitudes tais que ambas
possam se manter de maneira digna e vivel. Assim, a ideia do dilogo cultural leva-
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nos a pensar a questo da relao entre lugares, identidades e culturas ou, mais pre-
cisamente, a focar as tenses e articulaes decorrentes de uma dinmica escalar e
suas consequncias em termos de unidade e (des)continuidade das representaes
e aes simblicas entre grupos vinculados a um determinado lugar. Efetivamente,
considerar as tenses relativas combinao complexa entre o tradicional e o mo-
derno permite indagar como as ideias e as representaes diferenciadas, construdas
culturalmente, circulam de um grupo para outro, estabelecendo ligaes e rupturas
entre eles e difundindo valores.
Espera-se que, ao se depararem com esta complexidade, tcnicos e cientistas envol-
vidos no tema do desenvolvimento, sobretudo aquele ligado gesto ambiental e s polti-
cas pblicas para o meio rural, lancem um olhar mais aprofundado sobre a problemtica
que est em jogo, qual seja, o desenvolvimento em sua dimenso de significados e aspectos
associados. Assim, apontamos para um debate que transcenda o olhar do senso comum
ou estritamente tcnico, para chegar a uma viso com parmetros cientficos acerca da
territorialidade, na perspectiva da defesa da diversidade cultural e tnica.
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TOURAINE, A. Crtica da modernidade. Petrpolis: Vozes, 1995.
_______. Poderemos viver juntos? Iguais e diferentes. Petrpolis: Vozes, 1999.
Desenvolvimento rural: abordagens tericas e limitaes
Este frum visa caracterizar as diferenas entre as abordagens do desenvolvimento rural
vistas nas disciplinas cursadas no PLAGEDER. Alm disso, sero discutidos os diversos fatores
que podem limitar o desenvolvimento rural.
Tpico I: O conceito de desenvolvimento rural
Com base nos textos indicados nesta Unidade e em outros j estudados nas demais discipli-
nas, reita sobre as noes de desenvolvimento rural, especialmente aquelas que se propem
a estabelecer uma equivalncia entre desenvolvimento e modernizao.
Tpico II: A articulao entre desenvolvimento, cultura e identidade territorial
Considerando o contexto de conitos territoriais relativo ocupao de espaos rurais, estabe-
lea uma relao entre desenvolvimento rural e a questo das diferenas culturais, dos direitos
humanos e dos valores da democracia. Em outras palavras: como lidar com a questo dos direi-
tos territoriais de populaes tradicionais (como caso das reivindicaes dos povos indgenas
e de comunidades negras rurais), frente ao discurso predominante de desenvolvimento baseado
no mito do progresso, e a seus desdobramentos em termos de impactos socioambientais?
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2.1.3 Atividade de avaliao
Sntese 1
Nesta Unidade, foram estudados contedos referentes s diferentes abordagens do desenvolvi-
mento rural e de seus fatores limitantes. Com base nas leituras realizadas e em suas prprias
reexes, voc dever realizar uma sntese, relacionando esses contedos com sua realidade
local/regional. A sntese dever limitar-se a duas pginas, fonte Times New Roman, tamanho 12,
espao simples, e poder ser elaborada individualmente ou em grupos de at trs componentes.
Os conhecimentos assimilados na Unidade 2 proporcionaro aos estudantes
a aquisio de uma base consistente de conceitos no campo terico-epistemolgico
e, ao mesmo tempo, uma qualificao para lidar e aprender com situaes concre-
tas em nvel local/regional. Ou seja, objetiva-se formar profissionais com uma viso
crtica que transcenda uma formao meramente tcnica, habilitando-os a lidar com
questes de cunho sociocultural na esfera do desenvolvimento rural.
(1) Com base nas leituras realizadas e nos conhecimentos assimilados at o presen-
te momento, reflita acerca da noo de desenvolvimento rural no Brasil.
(2) Qual a relao entre desenvolvimento rural e as dimenses ambientais e so-
cioculturais encontradas na esfera local/regional?
(3) Em sua opinio, quais seriam, sobretudo no que diz respeito questo tnica
e fundiria, os desafios, limites e perspectivas que se descortinam no horizonte
do desenvolvimento rural em sua regio?
2.4 BIBLIOGRAFIA
BAPTISTA da SILVA, S.; BITTENCOURT JR, I. C. Etnicidade e territorialidade: o
quadro terico. In: ANJOS, J. C. G. dos; BAPTISTA da SILVA, S. (Orgs.). So Miguel
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da onto-gnoseolgica. Revista Geographia, Niteri, UFF, Programa de Ps-Graduao
em Geografia, a. 3, n. 6, jul.-dez. 2001. Publicao online dez. 2004. Disponvel em:
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BAPTISTA DA SILVA, S. (Orgs.). So Miguel e Rinco dos Martimianos: ancestralidade
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PALMEIRA, M. G. S. Modernizao, Estado e Questo Agrria. Estudos Avanados,
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SCHAMA, S. Paisagem e memria. So Paulo: Companhia das Letras, 1996.
47
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UNIDADE 3 A REALIDADE AGRRIA
Introduo
Na Unidade 2 O Desenvolvimento Rural em Nvel Local e Regional , o
rural tratado como espao de produo e de vivncia. Nesta Unidade 3 A Realidade
Agrria , a realidade local e regional analisada a partir da agricultura e da evoluo dos
sistemas produtivos, bem como da dinmica da estrutura fundiria (acesso e uso da terra).
Objetivos
(1) oferecer ao estudante, atravs da literatura, elementos com capacidade explica-
tiva sobre as particularidades dos modelos de desenvolvimento agrrio no Rio
Grande do Sul;
(2) estimular o estudante a averiguar como a questo agrria tem contribudo para
condicionar o desenvolvimento rural em nvel local e regional; e
(3) capacitar o estudante a elaborar reflexes em busca dos fatores que podem
limitar ou estimular a lenta mudana dessa realidade local e regional.
3.1 CONTEDOS
Origens da formao agrria sul-rio-grandense no contexto brasileiro
Tanice Andreatta
8
Leonardo Beroldt
9
Elvis Albert Robe Wandscheer
10
Como vimos na Unidade 2, so diversos os fatores que determinam a dinmica
do desenvolvimento de uma regio, entre os quais ressaltam os aspectos geogrficos,
histricos, socioculturais, econmicos e polticos. Na presente Unidade, apresen-
taremos a voc uma introduo questo agrria, mostrando como ela tem condi-
cionado a dinmica do desenvolvimento rural. Para tanto, dividimos nosso texto em
8 Economista; doutora em Desenvolvimento Rural (PGDR/UFRGS).
9 Engenheiro Agrnomo; doutorando em Desenvolvimento Rural (PGDR/UFRGS).
10 Gegrafo; mestre em Desenvolvimento Rural (PGDR/UFRGS).
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cinco partes. A primeira procura, de forma muito sucinta, identificar as origens da
estrutura agrria brasileira, apontando alguns elementos que orientaram seu desenvol-
vimento ao longo da histria. A segunda parte aponta fatos ocorridos nos sculos XIX
e XX que teriam sido determinantes para desenhar a multiplicidade do rural no Rio
Grande do Sul. A terceira e a quarta partes analisam as transformaes polticas, econ-
micas e sociais ocorridas, respectivamente, no Brasil e no Rio Grande do Sul, durante a
primeira metade do sculo XX, e suas consequncias no espao rural. A quinta e ltima
parte focaliza o processo de modernizao da agricultura no Brasil e seus impactos no
espao agrrio sul-rio-grandense, a partir da segunda metade do sculo XX.
3.1.1.1 ORIGENS DA FORMAO AGRRIA BRASILEIRA (1500-1850)
A questo fundiria no Brasil, a partir da chegada dos portugueses, pode ser abor-
dada em dois momentos. O primeiro compreende o repasse do direito de uso da terra
por parte da Coroa Portuguesa atravs de sesmarias
11
, de acordo com enlaces de con-
fiana, convenincia e/ou interesse, tendo como objetivo a ocupao do espao e a ma-
nuteno e controle do territrio poltico. Esse perodo estende-se basicamente desde
1500, com a chegada dos colonizadores portugueses, at 1822, com a proclamao
da independncia do Brasil em relao a Portugal, e o incio da fase do Brasil imprio.
Naquela poca, o uso das propriedades centrava-se basicamente na produo
de produtos tropicais voltados exportao, caracterizando as plantations
12
. Conside-
rvel parte das terras distribudas durante o perodo colonial no foram cultivadas e
passaram a constituir as chamadas terras devolutas ou inexpropriadas.
Um segundo momento, de 1822 a 1850, marca a posse livre dessas terras, pois
no havia leis que regulamentassem seu direito de uso. Mesmo assim, essa modali-
dade de acesso pela posse no foi suficiente para impulsionar o surgimento de pe-
quenos e mdios produtores rurais. A Lei de Terras, instituda em 1850 pelo governo
imperial, estabeleceu a compra como nica forma de aquisio da terra, tornando
ilegal o acesso por meio da ocupao. Com isso, o acesso s terras pblicas s po-
deria ocorrer mediante a compra; ou seja, os imigrantes, os negros recm-libertos
e os mestios, limitados por suas condies financeiras, acabaram, em sua grande
maioria, sendo excludos desse processo. Esta lei, em larga escala, explica a concen-
trao fundiria, a constituio do latifndio improdutivo e a existncia de grande
contingente de pequenos agricultores com dificuldades de acesso terra.
11 Uma sesmaria era a medida-padro para a concesso de terras, com a qual se visava povoar o vazio
demogrfico e garantir a ocupao da fronteira. Segundo Laytano (1983, p. 15), uma sesmaria equiva-
le a cerca de 13.068 ha, ou 150 quadras de campo. A quadra de sesmaria, ainda em uso na Campanha
gacha, uma medida equivalente a 87 ha.
12 Sistema agrcola baseado na monocultura de exportao que tem como marca o latifndio e a mo
de obra escrava.
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Foi durante o final do sculo XVIII e o incio do sculo XIX que se iniciou no
Brasil uma poltica de imigrao com o intuito de: (1) ampliar a oferta de mo de
obra aos fazendeiros produtores de caf; (2) criar uma classe mdia; e (3) ocupar
pores de terra ainda devolutas, que se localizavam sobretudo no sul do pas e que
at ento se encontravam nas mos de caboclos e de indgenas nativos destas reas.
Os imigrantes eram atrados por promessas de terra e a perspectiva de um futu-
ro promissor no novo mundo, longe de problemas como perseguies polticas ou
desemprego na Europa do sculo XIX. A imigrao dessa mo de obra assumiu papel
integrante do processo nacional de transio do trabalho escravo ao trabalho livre.
Aps 1850, com a Lei de Terras, eliminaram-se as possibilidades de aquisio de
terras atravs da simples ocupao, como ocorrera na primeira metade do sculo.
Teve incio, ento, o regime de aquisio.
De acordo com a Lei de Terras, todas as reas at ento no ocupadas passaram a ser
propriedade do Estado, ao qual cabia a exclusividade de sua comercializao. No entanto,
somente os grandes proprietrios de terras estavam em situao de poder adquirir tais
propriedades, pois raros eram os libertos que, aps anos de trabalho escravo, tinham con-
dies de adquirir a terra atravs da compra. Salvo esses casos, prosseguiu at meados do
sculo XIX a vinda de imigrantes ao pas, com a poltica de doao de ttulos.
3.1.1.2 A QUESTO AGRRIA DO SCULO XIX AO SCULO XX NO RIO GRANDE DO
SUL: A METAMORFOSE DAS REGIES NORTE E SUL DO ESTADO
At o final do sculo XIX, a dinmica agrria sul-rio-grandense estava estreita-
mente relacionada s reas de campo mais ao sul do estado. A exclusividade na ativi-
dade pecuria foi uma caracterstica na formao econmica do Rio Grande do Sul
desde a sua origem, em meados do sculo XVIII. No entanto, uma metamorfose no
contexto ambiental, social e econmico no Rio Grande do Sul teve incio a partir da
segunda metade do sculo XIX, com a chegada de imigrantes, predominantemente
alemes e italianos, para ocupar de forma mais sistemtica a parte norte do estado.
A ocupao do territrio que compreende o estado do Rio Grande do Sul foi,
em grande escala, um processo distinto do ocorrido no restante do pas. As relaes
econmicas que iriam estabelecer-se ao sul, em maior ou menor grau, tinham ca-
ractersticas diferenciadas. No Nordeste do Brasil (economia aucareira) ou em So
Paulo (economia cafeeira), em funo das caractersticas dessas atividades produti-
vas, o Governo Central exigia certo grau de capitalizao para a concesso de terras.
No entanto, na Regio Sul, essa exigncia era pouco considerada, uma vez que o
principal critrio para a distribuio de terras eram os servios prestados Coroa.
Entre os principais desses servios, destacava-se a participao nas constantes dispu-
tas entre as Coroas portuguesa e espanhola pelas vastas reas de campo localizadas no
sul do continente. Os militares e civis que se destacavam como elementos importan-
tes nessas batalhas eram gratificados com a doao de terras (PESAVENTO, 1994).
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Esse procedimento possibilitou a manuteno de vastas reas de campo sob o do-
mnio portugus. Essa forma de distribuio de terras resultou na formao das sesma-
rias. De acordo com Laytano (1983), com o surgimento da estncia, surgiu a proprie-
dade privada no RS, amparada e regulamentada pela doao oficial e governamental.
Como as sesmarias tinham, neste perodo, funes geopolticas e militares, muito mais
que produtivas, no havia uma classe determinada para receber terras. Assim, as con-
cesses eram destinadas a militares, a tropeiros e, eventualmente, a alguns agricultores.
Alm das condies naturais, outro elemento importante, tambm diferen-
ciador entre a Regio Sul e as demais regies do pas, o das relaes de trabalho.
Enquanto nas regies cafeeiras e aucareiras ocorriam elevados gastos com a aquisi-
o de mo de obra escrava, no Rio Grande do Sul as atividades nas estncias eram
realizadas pelos pees, com custos relativamente baixos para os pecuaristas (PESA-
VENTO, 1994). Dado o baixo grau de acumulao da atividade pecuria, tornava-se
invivel, nessa atividade, o uso sistemtico de mo de obra escrava.
O cercamento dos campos, por volta de 1875, modificou significativamente
a organizao do trabalho na estncia. Queiroz (1977) constatou que a figura dos
agregados praticamente desapareceu a partir da expanso da pecuria extensiva. Esse
processo se deu em decorrncia do cercamento dos campos e do aumento da inver-
nada do gado, que passou a demandar mais dedicao ao trabalho. O cercamento das
terras significou o fim do que esta autora denominou estncia patriarcal.
Segundo a mesma autora, no modelo da estncia patriarcal, cabia aos agregados
e s suas famlias a produo de alimentos para a autonomia e a subsistncia da estn-
cia. Com o fim desse modelo de organizao, vrias famlias de agregados tomaram
o rumo das cidades, pois, dentro da estncia, somente o capataz podia ter mulher
e filhos. Os pees no poderiam mais ter a famlia junto ao trabalho. Durante o pe-
rodo da estncia patriarcal, o estancieiro, seu capataz, seus agregados e seus pees
formavam um grupo muito unido; a distncia social era amenizada pelo parentesco,
pois toda essa gente pertencia muitas vezes a um mesmo tronco familiar e tinha,
alm disso, estilos de vida semelhantes; a sobriedade caracterizava essas estncias
(QUEIROZ, 1977, p. 72). A transformao mais importante ocorrida no interior
da estncia foi o aumento da distncia social entre o estancieiro e sua mo de obra.
No segmento industrial, foi instalada, em 1779, aquela que seria uma das primei-
ras indstrias de charque s margens do rio Pelotas. Essa atividade desenvolveu bastante
a navegao fluvial, gerou muitos empregos e estimulou o comrcio regional, atraindo,
graas ao sucesso obtido, outras indstrias charqueadoras. No Brasil, o charque cum-
pria uma funo estratgica, porque se destinava alimentao da mo de obra escrava
que trabalhava nas grandes plantaes do centro-norte do pas. Nesse sentido, nada
poderia comprometer a rentabilidade das plantations tropicais. Ademais, o governo cen-
tral, para atender aos interesses desses grupos, facilitava a entrada do charque platino
toda vez que houvesse uma elevao do produto nacional, ou, no raro, quando da
impossibilidade de abastecimento apenas com a produo local (FONTOURA, 2000).
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Segundo Pesavento (1986), um importante entrave ao desenvolvimento de tec-
nologias nas charqueadas gachas era o tratamento diferenciado que os governos dos
pases platinos davam atividade pecuria. Enquanto, no Brasil, a Regio Sul ocu-
pava uma posio perifrica, comparada com outras regies do pas, o mesmo no
ocorria nos pases platinos. Estes, sob o domnio da Inglaterra, modernizaram seus
processos de produo e ao mesmo tempo articularam o segmento de escoamento da
produo, atravs da construo de estradas de ferro e da modernizao dos portos.
Tambm mantinham a estratgia de introduzir tecnologias que permitissem aumen-
tar o rendimento do trabalho. Alm do mais, nos pases do Prata, a pecuria era
o principal produto de exportao, constituindo-se numa atividade-chave para seu
desenvolvimento e recebendo, por isso, o apoio dos respectivos governos centrais.
No final do sculo XIX, o preo pago pelo gado no Rio Grande do Sul diminuiu
consideravelmente, fato considerado por muitos como desencadeador do processo
de decadncia econmica da metade sul do estado. A baixa do preo pago pelo gado
sul-rio-grandense foi ocasionada, segundo Rocha (2000), por dois fatores: a concor-
rncia do charque produzido nos pases platinos e a reduo do consumo de charque.
De um modo geral, uma srie de fatores histricos, culturais e geogrficos fizeram
com que a pecuria extensiva de baixo grau de otimizao produtiva predominasse no
sul, acentuando a distino entre as duas regies do estado. Em sntese, a menor aptido
agrcola dos solos, as condies favorveis incorporao de novas pores de terras aos
latifndios que possibilitavam a manuteno dos padres de vida dos estancieiros, aliadas
racionalidade produtiva derivada da distribuio de terras como uma forma de garantir
essas reas sob o domnio portugus, calcado em grandes reas pecurias, levaram a parte
sul aos contornos em grande parte predominantes at a atualidade.
No entanto, Carvalho et al. (1998) argumentam que, ao final do sculo XIX, o
Rio Grande do Sul convivia com uma situao de crise baseada na grande proprieda-
de rural, ligada criao e s charqueadas, concentradas nas regies da Campanha e
Serra do Sudoeste. De acordo com os referidos autores, a crise foi agravada sobretu-
do por uma fragilidade relativa das classes dominantes regionais em fazer prevalecer
seus interesses frente s classes dominantes em outras regies do Brasil. Tambm
comeava a manifestar-se, no Rio Grande do Sul, um crescente dinamismo da so-
ciedade colonial, localizada ao norte e noroeste, ancorada na pequena propriedade
rural, na policultura e no capital comercial.
Conforme exposto anteriormente, a segunda metade do sculo XIX modificou
substancialmente a forma de acesso terra em decorrncia da Lei de Terras, de 1850.
Essa nova regulamentao, ao mesmo tempo em que extinguia as sesmarias, tambm
limitava o acesso de classes menos abastadas, como os imigrantes, os negros libertos
e os mestios. Mesmo assim, ampliavam-se as frentes de imigraes e, com elas,
alteravam-se as disposies fundirias fomentadas pelo governo da poca.
Foi neste perodo que o estado do Rio Grande do Sul aumentou considera-
velmente a ocupao de suas pores norte e nordeste, em grande parte compostas
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de terrenos mais acidentados e de reas cobertas por mato. Elas passaram a abrigar
muitos colonizadores que trouxeram consigo perspectivas diferentes no tocante
ocupao do espao agrrio. Se anteriormente a perspectiva ocupacional do solo sul-
rio-grandense estava fundamentada na pecuria, com a insero desses imigrantes
13
,
o policultivo passou a fazer parte da realidade agrria do estado.
A partir de ento, teve incio a chamada dicotomia existente entre as duas
regies, bastante distintas: a metade norte e a metade sul (no necessariamente con-
tnuas). De um lado, as estncias pecuaristas que utilizavam grandes extenses de
terras (ao sul) e que, neste perodo da chegada dos imigrantes, vivenciavam a crise do
charque
14
; e do outro (ao norte), a ascenso de uma economia colonial pautada na di-
versificao produtiva e na produo familiar que enfatizou o mercado local e ocupou
espaos at ento no explorados, devido, sobretudo, s caractersticas fsicas (terras
abruptas e temperaturas mais baixas) de grande parte deles.
Cabe salientar que a colonizao da poro norte contou com grande apoio do
governo do estado, especialmente em relao oferta de infraestrutura aos imigran-
tes, por meio da criao de canais de acesso abertura de estradas , fator essencial
distribuio dos produtos da regio (ROCHA, 2000).
Forjou-se, com isso, ao norte um processo diferenciado de ocupao do espa-
o. Esse processo contou com uma dinmica maior, fruto da pluriatividade praticada
nestes espaos, a qual impulsionou a economia local e buscou estratgias de melho-
rias constantes, sendo menos suscetvel s crises do que o fora a monocultura pecu-
ria praticada no sul. Mesmo contando com menores pores de terra, os colonos
obtinham melhores resultados em termos de crescimento econmico, uma vez que
eles possuam determinados conhecimentos tcnicos que j haviam sido difundidos
na Europa (que vivenciou a revoluo industrial no sculo XVIII), conhecimentos
esses fundamentais s transformaes capitalistas e industrializao ento nascente
no norte do Rio Grande do Sul.
Assim, a colonizao da parte norte do Rio Grande do Sul implicou na ocupa-
o de vastas reas de terras, o que de um modo geral no interessava aos estanciei-
ros, pois aquelas reas no reuniam condies para a criao de gado. No entanto, a
ocupao, o tipo de trabalho e a forma de vida dos colonos alteraram a dinmica e
acabaram por expropriar os habitantes dessas reas de florestas, a saber, os indgenas,
os mestios e os caboclos que viviam da explorao da erva-mate.
13 Os imigrantes eram principalmente alemes e italianos. A esse respeito, escreve Machado (1999,
p. 14-5): A imigrao e colonizao estrangeira ao Rio Grande do Sul, e a formao de um sistema
de pequena propriedade com trabalho familiar, foi um processo complexo que deve ser estudado,
tambm, abstraindo-se as diferenas tnicas, nacionais e religiosas dos colonos, e procurando uma
continuidade entre a colonizao (principalmente alem), iniciada sob a direo do Governo Provin-
cial a partir da dcada de 1840, e aquela dirigida, a partir de meados dos anos 1870, pelo Governo
Geral (principalmente italiana).
14 Crise oriunda, segundo Rocha (2000), da baixa do preo do charque, devida diminuio, na
poca, do consumo no pas e da concorrncia dos pases platinos (Uruguai e Argentina).
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3.1.1.3 A QUESTO AGRRIA E RURAL CONTEMPORNEA NO BRASIL
Em termos de distribuio fundiria, o Brasil manteve sua caracterstica histrica
marcante, ou seja, a concentrao fundiria e a permanncia do poder nas mos das
oligarquias agrrias. Essa situao persistiu mesmo diante de compromissos oficiais as-
sumidos, como, por exemplo, o Estatuto da Terra
15
, que ficou relegado ao plano retrico;
e a realidade, segundo Prado Jnior (1963, p. 47-8), continuou marcada pelo
(...) acentuado grau de concentrao da propriedade fundiria que ca-
racteriza a generalidade da estrutura agrria brasileira, reflexo da natu-
reza de nossa economia, tal como resulta da formao do pas desde os
primrdios da colonizao, e como se perpetuou, em suas linhas gerais
e fundamentais, at os nossos dias. A colonizao brasileira e ocupao
progressiva do territrio que formaria o nosso pas constituiu sempre,
desde o incio, e ainda essencialmente assim nos dias que correm,
um empreendimento mercantil.
Porm, em outro plano ocorreram transformaes significativas da agricultura e
do meio rural, sobretudo no ps-guerra, perodo no qual o pas vivenciou a chamada
modernizao da agricultura, ou Revoluo Verde. Neste perodo, as relaes existen-
tes entre o meio rural e o meio urbano adquiriram nova configurao: a indstria pas-
sou a ser o setor mais dinmico da economia nacional, atraindo cada vez mais pessoas
para os grandes centros e expandindo as migraes do campo para a cidade.
Norteadas por uma viso desenvolvimentista, as polticas pblicas brasileiras
voltaram as atenes do setor agrcola para questes de cunho produtivista. No meio
rural, os pacotes tecnolgicos desempenharam importante papel, quer atravs de
tcnicas que possibilitassem maior aproveitamento e produtividade da terra para a
produo de alimentos, quer atravs da mecanizao do cultivo ou, ainda, do empre-
go de insumos qumicos nas atividades agrrias, processo esse tambm denominado
de industrializao da agricultura. Observam Goodman et al. (1990, p. 34):
A Revoluo Verde representa um dos principais esforos para inter-
nacionalizar o processo de apropriacionismo. A realizao cientfica
decisiva foi a difuso das tcnicas de criao de plantas desenvolvidas
na agricultura de clima temperado, para o meio ambiente das regies
tropicais e subtropicais. Entretanto, a fora que impulsionou este pro-
cesso se manteve inalterada: controlar e modificar os elementos do pro-
cesso biolgico de produo que determinam o rendimento, a estrutura
da planta, a maturao, a absoro de nutrientes e a compatibilidade
com os insumos produzidos industrialmente. O conhecimento terico
e prtico para esta tarefa j tinha sido estabelecido. Portanto, em grande
15 A promulgao do Estatuto da Terra pelo governo ditatorial, no ano de 1964, ocorreu por influncia da
Aliana para o Progresso, organizao criada pelos EUA para aumentar seu espao de atuao na Am-
rica Latina, e que se propunha a promover algumas reformas, como a agrria, com o intuito de prevenir
levantes comunistas nos pases desta regio, no mbito da Guerra Fria (MAGALHES, 2006).
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medida, a Revoluo Verde, atravs da difuso internacional das tcnicas
da pesquisa agrcola, marca uma maior homogeneizao do processo de
produo agrcola em torno de um conjunto compartilhado de prticas
agronmicas e de insumos industriais genricos.
Foi impulsionada pela entrada de capital estrangeiro que a economia nacional re-
gistrou certo grau de crescimento, acarretando, porm, ao mesmo tempo, dividendos
sua dvida externa. A grande expanso das empresas multinacionais no territrio foi
uma caracterstica marcante nos anos 1950 e 1960. Elas eram atradas pelas facilidades
concedidas para a entrada de capital internacional no Brasil e estimuladas pelo desen-
volvimento industrial do governo de Juscelino Kubitschek. Essas empresas expandi-
ram-se em novos setores da indstria de base, de transformao e de bens durveis.
Posteriormente, o perodo denominado milagre brasileiro (1968 a 1973)
contemplou um extraordinrio crescimento econmico. A diversificao produtiva
no campo ocorreu em funo do mercado externo, o caf deixou de ser o nico
produto na pauta de exportao agrcola com alta rentabilidade, graas recuperao
do algodo e da cana-de-acar, alm da incluso de novos produtos, como a soja, o
suco de laranja e a carne.
Contando com o estmulo dos bons preos dos produtos agrcolas no mercado in-
ternacional e com polticas econmicas favorveis, a agricultura melhorou seu desempe-
nho, atravs da ampliao de reas de cultivo e do uso da moderna tecnologia. Tal proces-
so foi, no entanto, acompanhado de uma grande concentrao da propriedade da terra.
A partir de 1974, o modelo de desenvolvimento posto em prtica e respons-
vel pelo chamado milagre econmico brasileiro enfrentava srias dificuldades, a
inflao voltava a subir mesmo diante do rgido controle dos salrios, e os empregos
comearam a desaparecer. Estes fatos, somados conjuntura mundial desfavorvel,
forjaram um cenrio amplamente desfavorvel que iria desencadear, nos anos 1980,
um perodo de recesso.
O resultado desse processo culminou num modelo que atingiu os agricultores de
forma bastante desigual, dando mostras de que ele no se sustentava. Ainda que, por um
lado, tenha provocado certo crescimento econmico, por outro lado, gerou desigual-
dades, pobreza e concentrao de renda, alm de degradar sobremaneira os recursos
naturais. Nesse contexto, as polticas de desenvolvimento enquadraram os agricultores
dentro de um padro homogneo de modernizao, que levaria automaticamente at
mesmo os agricultores mais atrasados ao desenvolvimento (MENEGHETTI, [s.d.]).
A profunda transformao ocorrida na agropecuria brasileira, principalmente
no perodo que compreende a chamada modernizao agrcola, contou com a par-
ticipao ativa do Estado, considerado como o grande articulador desse processo. A
poltica oficial relativa ao crdito rural constituiu o principal instrumento de poltica
pblica, que possibilitou a consolidao do modelo de desenvolvimento adotado na
agricultura (CARDOSO, 1994).
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Nos anos 1980, a economia brasileira foi marcada pela instabilidade e a hiperin-
flao. Os sucessivos planos econmicos, baseados no congelamento de preos, no fo-
ram eficazes no combate inflao e instabilidade econmica. No setor agropecurio,
no apenas o crdito agrcola deixou de se beneficiar com juros abaixo da variao dos
ndices de preos, como tambm os ganhos decorrentes do cmbio praticamente desa-
pareceram (BELIK & PAULILO, 2001). Com o fim dos crditos subsidiados, os juros
e financiamentos tornaram-se mais elevados, os incentivos para a modernizao cessa-
ram e, consequentemente, a fase expansionista cedeu lugar a um ciclo de estagnao e
declnio. Esses processos impactaram de forma significativa os setores agropecurios,
sobretudo aqueles mais dependentes de emprstimos e financiamentos.
Brum (1982) chama a ateno para o fato de que no foram apenas as frustra-
es de safras que impactaram a agricultura e a economia, principalmente no planal-
to sul-rio-grandense. Segundo o autor, a prosperidade era mais aparente que real,
pois a agricultura apresentava uma profunda vulnerabilidade em relao ao exterior,
na medida em que a economia brasileira estava cada vez mais internacionalizada.
3.1.1.4 MUDANAS NA AGRICULTURA SUL-RIO-GRANDENSE A PARTIR DO
SCULO XX
No Rio Grande do Sul, a primeira metade do sculo XX revela mudanas agr-
rias importantes, tanto na regio da plancie, ao sul, como na regio do planalto, ao
norte. Na primeira, destaca-se a instalao dos primeiros frigorficos. Na segunda, a
ascenso e a primeira crise do sistema de culturas diversificadas.
A instalao dos frigorficos no incio do sculo XX provocou mudanas nas
regies ocupadas pela pecuria; no Rio Grande do Sul, porm, isso s iria ocorrer
em torno de cinquenta anos aps a realizao de tais investimentos nos pases do
Prata. O atraso em relao aos pases platinos geralmente atribudo a dois fatores:
um, de ordem tcnico-produtiva, relacionado com a qualidade do rebanho sul-rio-
grandense, e outro, de ordem mais poltica.
Em relao ao primeiro fator, por volta de 1870 iniciaram os investimentos em
melhoramento dos rebanhos no Rio Grande do Sul, atravs da importao de raas
europeias. Entretanto, como as principais compradoras de gado eram as charqueadas
e estas no exigiam um padro de qualidade significativo, o refinamento dos reba-
nhos no se generalizou (FONTOURA, 2000; MIELITZ, 1994). Em contrapartida,
como as empresas multinacionais encontravam nos pases vizinhos matria-prima de
qualidade para abastecer suas indstrias, alm de no existirem condies, tambm
no havia interesse para instalar tais indstrias no pampa gacho.
O segundo fator, de cunho poltico, estava associado s discusses sobre uma
possvel implantao de indstrias com a utilizao de capital nacional. No entanto,
de acordo com Pesavento (1980), se, por um lado, os criadores e o governo temiam
a instalao do truste da carne e uma possvel situao de monoplio, por outro,
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tambm no chegavam a nenhum acordo, devido a resistncias por parte do governo,
de cunho nitidamente positivista, orientadas por uma gesto do Estado contrria
concesso de privilgios a grupos. A preocupao manifestada pelas entidades de
classe era de que a indstria da carne ficasse sob o comando do capital estrangeiro.
Isso acabou se concretizando efetivamente em 1921, quando o Frigorfico Rio Gran-
de, fundado em 1919, foi vendido companhia britnica Vestey Brothers. Aps a venda,
ele passou a chamar-se The Rio Grande Meat Company, nome substitudo, em 1924, por
Frigorfico Anglo de Pelotas.
Enfim, o impasse quanto instalao dos frigorficos se resolveria somente
no incio do sculo XX, mais precisamente, a partir de 1917, quando os frigorfi-
cos estrangeiros passaram a adquirir algumas charqueadas, adaptando-as atividade
frigorfica. O controle absoluto do setor mais dinmico da indstria pecuria pelos
frigorficos estrangeiros coincidiu com o perodo do Ps-Guerra. De acordo com
Pesavento (1980), esses frigorficos passaram a realizar manobras, entre as quais a
baixa dos preos do gado, como estratgia para manter a lucratividade dentro de uma
conjuntura econmica desfavorvel. Como o poder local no reunia condies para
montar uma empresa com estrutura semelhante dos frigorficos, restou-lhe seguir
operando a estrutura arcaica da charqueada, que, por dificuldades de competio
com os frigorficos estrangeiros, permaneceria em uma crise crnica.
Com o aumento do nmero de frigorficos em nvel mundial e a diminuio da
demanda de carne, ocorreu uma reduo dos lucros das grandes companhias. Estas,
por sua vez, transferiam suas perdas aos produtores. Outra alternativa de comercia-
lizao de gado eram as charqueadas, as quais, no entanto, executavam a mesma ma-
nobra, transferindo as perdas aos produtores. Essas estratgias, quer da indstria da
carne, quer das charqueadas, provocavam tenses em vrios segmentos da pecuria
sul-rio-grandense (PESAVENTO, 1980).
Em meio a essa crise, tanto os frigorficos quanto as charqueadas, em funo
da estrutura do mercado, foravam a baixa dos preos para os produtores. Pres-
sionados, os pecuaristas passaram a implementar medidas redutoras de custos de
produo. Projetos de inovao, seja em instalaes, seja na base gentica, seja nos
recursos forrageiros, retomados com a perspectiva da indstria frigorfica, acabaram
sendo reduzidos e at mesmo interrompidos.
No obstante, houve muitas experincias na produo pecuria e na implemen-
tao de tcnicas de produo, no manejo de rebanhos e nos recursos forrageiros
que permitiram, e ainda hoje permitem, a obteno de ndices tcnico-produtivos
satisfatrios na atividade. Contudo, apesar dos bons resultados dessas tcnicas, no
ocorreu uma padronizao mais geral do rebanho gacho. Em funo de sua no-
padronizao, ou melhor, de sua no-adeso sistemtica s inovaes, passou-se a
distinguir unidades de produo e/ou pecuaristas entre tradicionais e empresariais.
Assim, por todo o sculo XX predominaram, como ainda hoje predominam, as uni-
dades pecurias conduzidas aos moldes tradicionais, nos moldes tradicionais da bo-
vinocultura praticada nos moldes do sculo XIX.
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Convm lembrar que a crise da pecuria normalmente impactava mais os es-
tancieiros e criadores localizados na regio nordeste do Rio Grande do Sul (Campos
de Cima da Serra). Os estancieiros do Planalto evitavam uma concorrncia direta
com os estancieiros fronteirios. Isso, porque os estancieiros fronteirios, alm de
possurem terras mais propcias pecuria, tambm estavam mais prximos das
charqueadas e do principal porto de exportao de couros e charques, localizado
em Montevidu. Essa situao desfavorvel persistiria durante o sculo XX e seria
parcialmente superada por inovaes de ordem tcnica, como a criao de gado em
pastagens cultivadas, melhoramento de campo nativo, melhoramento de raas (RU-
CKERT, 1985). Esse fato muito importante, pois a descapitalizao acentuada dos
fazendeiros do Planalto, em grande escala, criou condies para o surgimento dos
granjeiros a partir do incio e da expanso dos cultivos de trigo e soja naquela regio.
A esse respeito, destaca Frantz (1982, p. 19):
Com a Proclamao da Repblica, cada estado da federao estabele-
ceu sua prpria poltica de colonizao. Neste perodo, no Rio Grande
do Sul, quase todas as terras de mato j estavam apropriadas e ocupa-
das, com exceo daquelas que se encontravam nas regies do Planalto
e do Alto Uruguai. No entanto, estas reas j no eram propriamente
virgens. A instalao dos colonos europeus significou em grande parte
o deslocamento dos caboclos das reas de florestas.
O incio da colonizao no estado do Rio Grande do Sul deu-se em 1824, na
Colnia de So Leopoldo, com os imigrantes alemes. A corrente italiana tornou-se
significativa a partir de 1875 (ROCHE, 1969). A fundao da Colnia Oficial de Iju,
em 1890, nas matas da cabeceira do rio que leva o mesmo nome, foi um marco na
colonizao da regio noroeste e do Planalto. A administrao responsvel pela co-
lonizao determinou um loteamento geomtrico da floresta com lotes retangulares
de 250x1.000 metros. Nesses lotes, os agricultores praticavam uma agricultura muito
prxima praticada pelos ndios, ou seja, de corte-queimada na mata; os primeiros
colonos foram empregados na construo viria, pagando seus lotes com seu salrio.
O rendimento elevado do milho redundaria num excedente fsico de alimentos; no
entanto, as dificuldades de acesso ao mercado inviabilizavam a comercializao desse
excedente. No incio, os colonos ali instalados praticavam uma agricultura de subsis-
tncia, mas, a partir de 1895, comearam a comercializar alguns excedentes, que trans-
portavam da Colnia at o municpio de Cruz Alta (DUDERMEL et al., 1995, p. 15).
Da Colnia de Iju partiriam outras levas de colonos para ocupar as terras do
Alto Uruguai a oeste do rio Turvo. Em 1911, segundo Ruckert (1985, p. 38),
A ferrovia que adentrava o Planalto, provinda de Santa Maria em direo a
Santa Rosa, alcana a Colnia de Iju e impe uma nova dinmica regio.
Com essa infraestrutura, a colnia, de uma economia agrcola de subsistn-
cia, passou a uma fase de comercializao regional de seus produtos.
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Neste perodo tambm, chegaram os novos habitantes procedentes das colnias
velhas e, com um capital inicial, implantaram um regime de policultura, sistema carac-
terizado pela diversificao, com o predomnio de rotao para as culturas comerciais,
terras de pousio e fraca associao pecuria. Esses colonos possuam meios de produ-
o significativos na poca, a saber, alguns animais de transporte, trao ou produo,
e equipamentos (arado, carreta, etc.), fato importante na poca, pois a diferenciao
entre unidades de produo decorria da maior ou menor precocidade na adoo da
trao animal. Esse fator diferenciador redundou na duplicao da produtividade do
trabalho e, consequentemente, permitiu a acumulao bem como a ampliao das uni-
dades de produo atravs da aquisio de terras (DUDERMEL et al., 1995).
Nos ncleos urbanos originrios da colonizao, passou a existir uma forte
demanda de produtos no produzidos nas colnias. Da necessidade de um local
para a aquisio de tais produtos surgiram os bolichos, ou bodegas, e a figura
do comerciante como um agente fundamental na Colnia. O comerciante aqui
entendido como o bolicheiro das colnias, estabelecido no cruzamento de estra-
das, onde tiveram origem pequenos povoados. Esses comerciantes se capitalizavam
extraindo sua mais-valia dos produtos adquiridos do colono, tais como milho, tri-
go, feijo, mandioca e sunos, e revendendo-os aos centros consumidores. De um
modo geral, esses agentes tornaram-se lderes entre os colonos, assumindo o papel
de financiadores ou emprestadores de dinheiro, num contexto em que os colonos
ainda no recorriam ao crdito bancrio (RUCKERT, 1985, p. 66). Parte dos pe-
quenos bolicheiros das colnias que acumularam algum capital e que investiram em
mercadorias de maior circulao extrapolaram os limites de seus respectivos ncleos
coloniais e passaram a estabelecer novas relaes comerciais, conquistando tambm
concentrao de poder em decises polticas. Como observa Ruckert (1985, p. 61),
(...) o comerciante passou a atuar como intermedirio entre o colono
e o comrcio maior localizado nos ncleos mais distantes, e passou a
acumular riquezas do comrcio de mercadorias e como empresta-
dor de dinheiro a estes colonos e, consequentemente, como acumu-
lador de poder e prestgio local.
Aqueles comerciantes que acumularam mais do que a maioria dos peque-
nos bolicheiros buscaram investir em terras e tornaram-se mais tarde efetiva-
mente agropecuaristas.
De acordo com Frantz (1982), o sistema utilizado pelos colonos do noroeste
do Rio Grande do Sul provocou a reduo da fertilidade do solo, a baixa produtivi-
dade e a descapitalizao dos agricultores locais. Entretanto, o fator primordial que
desencadeou a crise do sistema de cultivo colonial foi, segundo o autor, a dificuldade
de acesso fronteira agrcola, onde o tradicional sistema de cultivo dos colonos
encontra seus limites na dcada de 1960 quando o acesso a um dos elementos essen-
ciais de sua existncia lhe dificultado: as terras da fronteira agrcola (p. 25). Neste
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perodo, os preos das terras eram to baixos que, ao final da primeira ou segunda
gerao de explorao do lote original, quando este apresentava queda de produti-
vidade, a alternativa era a aquisio de uma colnia nova. o que destaca o autor:
No entanto, no decorrer da dcada de 1940, a regio colonial do noroeste do
Rio Grande do Sul j enfrentava problemas agroeconmicos. Cabe salientar que
os rendimentos do milho, por exemplo, caram pela metade. Esse processo foi
atribudo generalizao do cultivo com trao animal, que, ao mesmo tem-
po em que permitia o aumento da rea cultivada, provocava a diminuio do
pousio nas reas de floresta. O uso da trao animal tambm deixava os solos
mais expostos e susceptveis eroso. J a falta de uma integrao entre a agri-
cultura, criao e reposies minerais no incorporou os elementos retirados
do solo pelas plantas e, consequentemente, desencadeou a reduo dos rendi-
mentos fsicos dos produtos (DUDERMEL et al.,1995, p. 16). Nos campos
da regio do Planalto, a crise desencadeada pela desvalorizao dos preos do
boi. Entre os anos de 1942/1950, enquanto o ndice geral de preos aumentou
173,2%, o do preo dos bovinos aumentou 119,5% (p. 33).
No incio da dcada de 1960, na regio do planalto do estado, a estagnao eco-
nmica era observada tanto nas reas de colnias como nas reas de campos. Neste
perodo, a paisagem agrria do Planalto passou a sofrer modificaes considerveis,
principalmente em reas de florestas, devido colonizao. De acordo com Silva
Neto (1997, p. 9),
(...) o sistema de produo praticado pelos colonos, baseado no processo de
derrubada-queimada da mata, vai, aos poucos, modificando a paisagem re-
gional. J o sistema desenvolvido pelos estancieiros e fazendeiros, baseado na
pecuria extensiva, mantm-se praticamente inalterado at por volta dos anos
50, provocando poucas modificaes na paisagem de campos.
Para Pebayle (1971), as transformaes no Planalto j vinham ocorrendo de
forma acelerada desde a dcada de 1950 e resultaram no surgimento das primeiras
granjas de trigo. No entanto, os granjeiros, ou empresrios agrcolas, que iniciaram a
produo mecanizada de trigo no eram colonos, mas comerciantes de cidades colo-
niais que, habituados s rotinas bancrias e tendo uma viso mais ampla de negcios,
se aproveitaram das condies favorveis do perodo. De acordo com Frantz (1982),
esses comerciantes tinham um relativo conhecimento do meio rural. Consequen-
temente, a confluncia da tradio na agricultura com um conhecimento para alm
das comunidades locais foi preponderante no desenvolvimento agrcola em terras de
campo. Assim, os primeiros granjeiros eram comerciantes que haviam conseguido
alguma acumulao de capital atravs de seu comrcio com os colonos, com os pro-
fissionais liberais e com os pequenos industriais.
No entanto, de acordo com mesmo autor, o trigo s poderia representar uma
alternativa vivel de investimento na medida em que houvesse disponibilidade de
reas de grande extenso. Como os granjeiros procuravam reas de mais de 100
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hectares, s poderiam encontr-las junto aos fazendeiros na regio de campos e de-
pendiam da predisposio destes para arrend-las ou vend-las. De acordo com o
autor, a concorrncia com os fazendeiros da fronteira somada queda dos preos do
boi, limitou os rendimentos dos pecuaristas. Estes, ento, em dificuldades, arrenda-
vam e/ou vendiam parcelas de terras a agricultores-granjeiros. A mo de obra para
trabalhar nas granjas provinha tanto das reas de pecuria como das regies coloniais,
onde o parcelamento da propriedade gerava um excedente populacional com expe-
rincia em atividades agrcolas.
Ainda segundo Frantz (1982), estavam dadas as condies regionais para que os
investimentos no cultivo do trigo se apresentassem com perspectivas de lucro, assim
as granjas surgiram nas terras de campos de uma conjuno de fatores externos
regio (poltica oficial) com a situao socioeconmica especfica em que a mesma se
encontrava na passagem dos anos 1950, situao engendrada pelas caractersticas de
formao histrica de sua agropecuria (p. 35). A dinmica da economia das granjas
foi, fundamentalmente, lastreada pelo Estado brasileiro atravs de financiamentos de
instalaes, mquinas, equipamentos, sementes e insumos para a correo/conser-
vao de solos. Assim, a agricultura avanou nas terras de campo graas aos granjei-
ros, e duas sociedades que evoluram at aquele momento, cada uma a seu modo,
comearam a se entrelaar, como destaca Pebayle (1971, p. 53):
Desde uns dois ou trs anos, efetivamente, criadores e agricultores,
que formavam at agora duas sociedades rurais somente justapostas,
esto em vias de se encontrar. Entendemos assim porque os primei-
ros fazem tmidos ensaios de agricultura e os segundos, por sua vez,
comeam a manifestar um certo interesse pela pecuria. Parece, com
efeito, que, aps a introduo da agricultura em terras de campo, uma
segunda mudana fundamental est em vias de aparecer e que consis-
te no nascimento de uma sociedade de agricultores-pecuaristas [...]
Encontramo-nos numa fase de transio entre a adeso restrita e a
adeso a uma mudana radical de explorao do solo.
De 1957 e 1968, a regio foi marcada por uma grave crise na triticultura. A
princpio, essa crise se manifestou pela reduo brusca da produo/produtivida-
de do sistema de cultivo. Entretanto, alm de problemas de ordem agroeconmica
(irregularidades climticas, prticas culturais que propiciavam o aparecimento de
doenas, variedades inadequadas para as terras de campo), tambm ocorriam difi-
culdades de armazenagem, transporte e comercializao. A estratgia de substituio
s importaes, implementada pelo Governo Federal, atingiu diretamente a poltica
de apoio ao trigo, que sofreu mudanas considerveis (FRANTZ, 1982).
Somente partir de 1967 ocorreu uma reao positiva na produo de trigo.
Essa reao se deveu, em parte, aos fatores climticos favorveis, mas tambm foi
reflexo das prticas conservacionistas que melhoraram as condies fsicas dos solos.
Por outro lado, a ampliao das reas plantadas e a infraestrutura em mquinas e
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equipamentos implantada para a triticultura permitiam a introduo de uma espcie
de vero: a soja. A possibilidade de explorar a terra com um cultivo de vero e um de
inverno reduziria consideravelmente os custos fixos de produo de ambos os culti-
vos. Porm, no centro dessas transformaes, foram de fundamental importncia as
facilidades de acesso ao crdito.
No Rio Grande do Sul, o cultivo da soja adquiriu certa importncia econmica
aps 1936. Porm, o cultivo comeou a ter peso significativo somente no ps-guerra,
com as instalaes das primeiras indstrias de leos vegetais no pas. Frantz (1982)
destaca ainda que, entre 1957 e 1967, a produo aumentou 13,6 vezes. Mas, duran-
te este perodo, a produo restringia-se quase que exclusivamente aos colonos, que
destinavam uma grande parte da produo alimentao de sunos.
3.1.1.5 O PERODO DA MODERNIZAO DA AGRICULTURA:
TRANSFORMAES RECENTES
O perodo de 1965-1979 pode ser considerado um perodo de recursos abun-
dantes para investimentos no setor produtivo brasileiro. Durante esses anos, a noo
de desenvolvimento rural estava estreitamente relacionada s atividades agropecu-
rias. Com o processo de industrializao em ritmo acelerado, o setor urbano de-
mandava uma agricultura capitalista vivel. Para tanto, alm dos altos investimentos
em infraestrutura e transporte, foi previsto um conjunto de medidas articuladas para
acelerar o crescimento e a modernizao da agricultura. Assim, criou-se o Sistema
Nacional de Crdito Rural (SNCR), com a funo de fornecer crdito a baixo custo
para fomentar os investimentos, o custeio e a comercializao das atividades agrco-
las. De forma complementar, a Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM) e o
Programa de Garantia da Atividade Agropecuria (PROAGRO) asseguravam, respec-
tivamente, um preo mnimo de comercializao e um seguro para o caso de frus-
trao de safras em funo de adversidades climticas. Para dar conta da pesquisa,
foi instituda a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA). A difuso
das tecnologias e a extenso rural passaram a ser funo da recm-criada Poltica
de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER). O cenrio favorvel e a facilida-
de de captao de dinheiro a juros baixos no mercado internacional permitiram o
crescimento em nveis acelerados. Com o chamado milagre brasileiro, os centros
urbanos passaram a crescer rapidamente, e modificaes significativas ocorreram no
meio rural (BELIK & PAULILO, 2001; CARDOSO, 1994; FRANTZ, 1982).
A partir desse perodo, em funo do crescimento acelerado das cidades e, con-
sequentemente, do aumento do mercado interno da demanda por carnes, ocorreu a
construo de frigorficos nacionais com tecnologias de refrigerao mais modernas
que as dos antigos frigorficos de capital estrangeiro. O incio da dcada de 1960
foi marcado, no pas, pelo surgimento da indstria automobilstica, que propiciou
o transporte de animais vivos por distncias mais longas e aproximou mais as zonas
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criadoras dos frigorficos, e estes das zonas urbanas de consumo. O mesmo crdito
subsidiado que permitiu a modernizao da agricultura sul-rio-grandense tambm
possibilitou a expanso das plantas frigorficas nacionais que abatiam e processavam
bovinos de corte para atender principalmente os mercados dos Estados Unidos da
Amrica (EUA) e da Comunidade Econmica Europeia (MIELITZ NETTO, 1994).
Nos anos 1970 e 1980, o mais importante programa para a atividade pecuria foi
coordenado pelo CONDEPE (Conselho Nacional de Desenvolvimento da Pecuria).
Ele visava melhorias na produtividade da bovinocultura de corte e da ovinocultura. As
aes do CONDEPE abrangiam boa parte do territrio brasileiro (principalmente o
estado do Rio Grande do Sul e os estados do Centro-Oeste) em que, na poca, aquela
atividade era importante. Os financiamentos eram destinados principalmente corre-
o de solos e implementao ou recuperao de pastagens (CARRER et al., 2007).
Apesar dos resultados positivos obtidos, a expanso do crdito rural para a pecuria
de corte, no final dos anos 1960 e durante a dcada de 1970, de um modo geral, no
redundou na esperada expanso da produo e produtividade da bovinocultura. Alm
do mais, esse crdito ficou concentrado nos grandes proprietrios.
Segundo Fontoura (2000), poucos pecuaristas usufruram dessa poltica, uma
vez que, neste perodo, a atividade pecuria se encontrava tecnicamente defasada.
Diferentemente das atividades de lavoura, o segmento da pecuria foi incapaz de
estabelecer vnculos com a indstria fornecedora de insumos e equipamentos para
a produo agrcola (a montante) e a indstria de transformao e processamen-
to dos produtos agrcolas (a jusante). Por outro lado, tambm diferentemente dos
granjeiros, em grande escala oriundos das atividades urbanas e habituados s rotinas
bancrias e comerciais, uma parte considervel dos estancieiros no dominava os
instrumentos de crdito, tinha receio de investir na agricultura, desconhecia tcnicas
de melhoramento dos rebanhos e das pastagens. A inseminao artificial, embora
conhecida dos estancieiros na dcada de 1960, ainda era muito pouca utilizada.
De acordo com Frantz (1982), no Rio Grande do Sul, em larga escala, os in-
centivos na forma de crdito da poltica de modernizao rural beneficiaram prin-
cipalmente os lavoureiros de trigo e arroz, uma vez que esses produtos eram muito
importantes para fomentar o mercado interno. A soja, em fase de franca expanso,
visava sobretudo o mercado externo.
Nessas condies, passou a ocorrer uma expanso da agricultura mecanizada
para as reas de pecuria, expanso essa que se daria, a priori, sob a forma de arrenda-
mento. Na regio central e na Campanha, a lavoura de arroz vinha sendo implantada
sob a gide da modernizao, expandindo-se para as reas de campo. Esta foi uma es-
tratgia que os pecuaristas usaram em larga escala para diversificar as fontes de renda
e superar as sucessivas crises decorrentes da baixa rentabilidade da atividade pecuria
(FONTOURA, 2000). Nesse contexto histrico de transformaes, nas regies tpi-
cas de agricultura, mais ao noroeste do estado, o binmio milho-mandioca, predo-
minantemente encontrado em zonas de agricultura colonial e destinado basicamente
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criao e engorda de sunos, quando no substitudo, passou a ser dividido com o
binmio trigo-soja, destinado comercializao. De acordo com Brum (1982), o
crescimento das reas com cultivo de soja fez com que essa atividade avanasse rapi-
damente das reas de agricultura colonial para as reas de campo do Planalto e em
direo a outras regies pioneiras, bem como a outros estados brasileiros.
Um elemento importante na dinmica das regies coloniais foi o fato de que a
produo do leo de soja passou a absorver a composio bsica da alimentao dos
sunos. O aumento do preo da soja coincidiu, em 1973, com uma supersafra na re-
gio do Planalto. Sobre a expanso e as consequncias da monocultura, Frantz (1982)
destaca que o rpido aumento da produo, aliado a resultados econmicos favorveis,
provocou uma euforia em vrios segmentos ligados a agricultura, induzindo muitos
agricultores especializao dos cultivos de trigo e soja. Essa especializao, no mbito
da modernizao da agricultura, conduziu a uma subordinao desses agricultores ao
capital agroindustrial, por via do capital financeiro, o que resultou no agravamento de
um processo de diferenciao social que j estava em curso. Como consequncia, um
nmero expressivo de agricultores foi levado a abandonar a agricultura.
Para Ruckert (1985), com a modernizao, quebrou-se o ritmo tradicional
da vida do pequeno agricultor do interior, introduzindo-o no gil e movedio mun-
do das especulaes financeiras. Assim, o pequeno e mdio agricultor ingressou na
produo modernizada e foi integrado ao mercado mais amplo sobre o qual no tem
nenhum poder de deciso (p. 57).
Neste sentido, a mudana do padro de vida e a explorao do pequeno agricul-
tor foi um processo relativamente rpido, que se expandiu e se consolidou durante
a dcada de 1970. A soja foi a principal cultura a receber estmulo governamental
16
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e, em torno dela, pequenos agricultores e ex-pecuaristas metamorfoseados na figura
do granjeiro, juntos, desencadearam o processo de modernizao da agricultura da
regio. As formas bsicas da produo do Planalto a pecuria tradicional e a agricul-
tura colonial sofreram rearranjos, e uma parte considervel dos estabelecimentos
evoluiu para um novo estilo de produo. Nesse novo modo de produo, baseado
no capital e na tcnica, a soja tornou-se o produto bsico, que foi amplamente in-
centivado pelo Governo Federal, com o apoio irrestrito das cooperativas (FRANTZ,
1982). Para os agricultores com rea superior a 20 hectares, a motomecanizao e a
quimificao das produes vegetais permitiram um rpido aumento da renda fami-
liar. Isso, porm, se daria por pouco tempo.
16 Na dcada de 1970, o Governo Federal tinha uma superestrutura consolidada que assistiria o produ-
tor desde o preparo do solo at a comercializao da safra. As instituies ligadas pesquisa desenvolviam
cultivares de melhor rendimento e qualidade; a extenso rural era responsvel pela difuso das novas tec-
nologias; o SNCR (Sistema Nacional de Crdito Rural) oferecia crdito abundante para investimentos e
custeio; a comercializao era garantida pela PGPM (Poltica Geral de Preos Mnimos); e o PROAGRO
garantia os financiamentos, em caso de quebra de safra (FRANA & FREITAS, 2000).
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At o final da dcada de 1970, a conjuntura econmica mundial era relativa-
mente estvel, favorecendo a modernizao e lucros satisfatrios na agricultura. No
entanto, em decorrncia da segunda crise do petrleo, ocorrida em 1979, vrios
pases, principalmente os industrializados, passaram a proteger suas respectivas eco-
nomias em detrimento dos pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento, entre
os quais o Brasil. A partir da nova conjuntura, houve uma queda de preos dos pro-
dutos primrios no mercado internacional, e o preo dos combustveis, insumos,
fertilizantes e agrotxicos elevou-se acima dos preos da produo agrcola. Para
acentuar ainda mais as dificuldades, os juros bancrios registraram altas, provocando
o endividamento daqueles agricultores que dependiam do mercado financeiro para
realizar sua produo (BRUM, 1982).
Os agricultores da regio que haviam intensificado o cultivo de gros foram du-
ramente atingidos pela crise deflagrada no final da dcada de 1970. Com a reduo
dos recursos para o financiamento agrcola, os granjeiros j organizados e capitaliza-
dos tornaram-se os tomadores naturais do crdito disponvel e, mesmo sentindo a
presso e as dificuldades da nova poltica agrcola, a grande maioria deles seguiu seu
curso nos moldes da agricultura moderna e tecnificada.
Todavia, a maioria dos pequenos agricultores que, para se inserir na agricultura mo-
derna, abdicaram da diversificao dos cultivos durante a dcada de 1980 mergulharam
em profundas dificuldades. Com a reduo do crdito rural, os pequenos agricultores
ficaram em situao desfavorvel. Como os recursos para financiamentos eram limitados
e, em grande parte, oferecidos pelo setor privado, com a exigncia de garantias reais e o
excesso de burocracia, esses agricultores se viram praticamente excludos da obteno de
tais recursos. Com a intensificao da crise agrcola no final da dcada de 1980, as dificul-
dades impostas pela queda dos preos da soja e a impossibilidade de aumentar a escala de
produo, seja atravs da expanso de rea, seja atravs do aumento da produtividade das
lavouras, os pequenos agricultores da regio voltaram a diversificar sua produo. Entre as
possibilidades de diversificao, merece destaque o aumento da produo de leite. Alm
disso, tambm comearam a despontar aes no sentido de fomentar as atividades no-
agrcolas, como as agroindstrias e o turismo rural.
Essas mudanas em relao ao rural foram, em larga escala, impulsionadas
pelo aprofundamento dos impactos provocados pelos efeitos do modelo de de-
senvolvimento baseado na modernizao agrcola. A no-adeso generalizada ao
modelo tecnolgico e o no-desaparecimento da agricultura do tipo familiar, que
fora preconizada por um longo tempo, as rpidas mudanas socioculturais, eco-
nmicas e, sobretudo, ambientais tambm contriburam para o questionamento
desse modelo de desenvolvimento.
No Brasil, principalmente a partir da dcada de 1990, intensificaram-se as
discusses sobre o desenvolvimento rural, ancoradas na noo de desenvolvimento
sustentvel. Esse modelo confirma, entre outras coisas, a necessidade de se reconhe-
cer o papel ativo dos agricultores na identificao dos problemas relacionados a esse
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meio (PINHEIRO, 1995). No leque dessas discusses, emergiram particularidades
que demonstravam que o rural se situa alm da esfera do agrcola. Segundo tal
concepo, alm das relaes de produo convencionais, o rural tambm envolve
uma srie de outras relaes e funes, tais como a multifuncionalidade da agri-
cultura, a pluriatividade, as rendas no-agrcolas, o papel das transferncias sociais
(penses e aposentadorias), praticamente mantidas invisveis, devido ao modelo de
desenvolvimento vigente e s polticas agrcolas tradicionais (CARNEIRO, 2000).
As mudanas na agricultura brasileira e a discusso do rural a partir de uma
perspectiva mais ampla permitiram, no Rio Grande do Sul, a superao da diviso
clssica do estado em metade norte, de caractersticas essencialmente agrcolas, e
metade sul, de caractersticas essencialmente pecurias. Assim no norte agrcola,
encontra-se uma regio essencialmente pecuria, com estabelecimentos que desen-
volvem a bovinocultura, seja nos moldes tradicionais, seja em moldes tecnificados,
muito semelhantes queles encontrados nos campos do sul. O inverso tambm
verdadeiro, ou seja, existem regies e estabelecimentos localizados no sul pastoril
que possuem configuraes fundirias e agrcolas semelhantes s caractersticas de
estabelecimentos do norte sul-rio-grandense. O mesmo pode ser constatado em
termos de dinmica econmica e social.
A dinmica das atividades agropecurias nos anos 1990, por exemplo, tem-se
configurado a partir da conjuntura econmica e das possibilidades no que se refere
ao uso da terra. Entendido dessa forma, nas regies tradicionais de produo pecu-
ria, como a Campanha sul-rio-grandense, tem-se observado o aumento de reas
ocupadas com cultivos de lavouras anuais. Alm do cultivo de arroz, tradicional nas
regies mais ao sul do estado, tambm aumentaram as reas ocupadas com os cul-
tivos de milho e soja. Barcellos et al. (2004) explicam que, nessas reas tpicas de
produo pecuria, se observa uma tendncia de agriculturizao. Ainda que essas
regies apresentem limitaes no que se refere ao relevo, aos solos e ao clima, princi-
palmente para os cultivos de seco (soja e milho, sobretudo), estes tm-se expandido
por essas regies. Nesse contexto, as terras que historicamente eram exploradas com
pecuria passaram, nos ltimos anos, a ser sistematicamente ocupadas com lavouras.
Segundo os autores acima referidos, a oportunidade de integrao com a lavoura
ocorria por iniciativa do prprio pecuarista que possusse alguma vocao agrcola;
ou com a ampliao de reas cultivadas por aqueles que j praticassem cultivos de
lavoura com terceiros; ou, ainda, graas possibilidade de arrendamentos de terras a
agricultores que migrassem para regies marginais, com terras a preos mais acess-
veis. Alm do aumento das reas de lavoura, tambm se verificou o aumento de reas
ocupadas com florestas de espcies exticas.
Assim, nas regies tpicas de produo pecuria, identificam-se, atualmente,
alm de atividades tradicionais como criao de gado e produo de arroz, tambm
ncleos de cultivos diversificados, reas de produo com cultivos de seco (soja e
milho) em mdia e grande escala e reas com cultivos de florestas exticas. A ideia
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de que predominam grandes estabelecimentos pecurios apenas parcialmente con-
firmada: na verdade, com os grandes estabelecimentos empresariais, voltados para a
produo e o beneficiamento de arroz, coexistem os pequenos estabelecimentos de
carter familiar ancorados nos pequenos cultivos, as estncias envolvidas com a cria-
o de gado nos moldes tradicionais, a pecuria do tipo empresarial e as lavouras de
trigo e soja. Por consequncia, os agentes sociais tambm deixam de ser unicamente
os pecuaristas, sejam eles familiares, sejam empresariais.
Essa diversidade em relao s atividades agropecurias verifica-se igualmente
nas regies tpicas de agricultura, pois essas regies, no incio predominantemente
ocupadas com florestas, mais tarde com cultivos diversificados, sofreram mudanas
considerveis nas ltimas dcadas. Nas reas em que as condies de relevo, solo e
clima so mais adequadas, como no noroeste do estado, observa-se a presena de
lavouras (trigo, soja e milho) muitas vezes combinadas com a terminao de bovinos
na poca do inverno; ou seja, uma espcie de integrao entre lavoura e pecuria.
Mais ao nordeste do estado, na regio denominada Campos de Cima da Serra, tpica
de produo pecuria, atualmente tambm se verificam cultivos diversificados e um
crescimento expressivo de reas ocupadas com florestas de espcies exticas.
Como foi mencionado acima, o rural contemporneo extrapola a esfera ex-
clusiva do agrcola ou das atividades agropecurias. Assim, as regies ou municpios
dotados de uma dinmica industrial e de servios mais articulados propiciam a in-
sero dos agricultores em atividades no-agrcolas e a existncia de famlias rurais
pluriativas, por exemplo. Em regies ou municpios que possuem reservas ou reas
de preservao e belezas naturais, ou que preservam aspectos relevantes ligados
tradio e cultura, o turismo rural tem-se tornado uma alternativa de peso para as
famlias rurais. Em ncleos onde predomina a agricultura familiar, as agroindstrias
familiares tm contribudo para a diversificao de atividades agropecurias, a agre-
gao de valor a esses produtos, bem como a identificao e explorao de canais de
comercializao e mercados diferenciados, proporcionando assim aumento da renda
e diversificao de estratgias de reproduo social.
Com a realidade posta nesses termos, verifica-se uma srie de situaes dis-
tintas no que se refere dinmica dos espaos rurais sul-rio-grandenses. A regio-
nalizao clssica do estado do Rio Grande do Sul, que opem um norte rico, com
caractersticas agrcolas e pequenos estabelecimentos, a um sul pobre, com paisagem
pastoril e grandes estabelecimentos, por demais simplificada frente diversidade
de situaes que se podem identificar em cada uma dessas regies e tem, atualmente,
pouco poder explicativo da situao agrria sul-rio-grandense.
Do ponto de vista social, verifica-se em ambas as regies a existncia de fam-
lias rurais em situao de extrema pobreza e de outras em condies de estabilidade
socioeconmica, inseridas em uma ou outra categoria social, a de pecuaristas ou a
de colonos. Os agentes ou atores sociais tambm se encontram mais distribudos. Se
anteriormente os pecuaristas estavam localizados mais ao sul e os colonos e agriculto-
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res familiares mais ao norte, atualmente, tanto uns quanto outros se fazem presentes
em ambas as regies.
As mltiplas unidades de paisagem e as mltiplas formas de ocupao e explo-
rao do espao agrrio gacho tornam praticamente impossvel conceber o estado a
partir de duas grandes regies homogneas. Independentemente dos diferentes aportes
terico-metodolgicos que possam ser usados para estudar o espao geogrfico sul-rio-
grandense, o que tende a emergir dessas investigaes e a existncia de especificidades,
derivadas das caractersticas de cada regio. Essas especificidades afloram nos perfis
distintos de relevo, de solo e de vegetao dos territrios e nas formas como eles foram
ocupados. A interao entre os elementos naturais e as dinmicas econmicas, sociais e
culturais causa e, ao mesmo tempo, consequncia das especificidades regionais. Essas
mudanas so, pois, em grande parte, o reflexo das particularidades socioeconmicas,
culturais e institucionais, permanentemente em interao.
Consideraes finais
O reconhecimento do rural como um espao multifacetado, especfico e di-
ferenciado, em decorrncia das particularidades histricas, sociais e culturais, tem
permitido avanos importantes no que se refere a projetos de desenvolvimento rural
e a polticas pblicas relacionadas a esse tema. A partir da, tm-se multiplicado as
investigaes que buscam identificar as razes dessa diversidade, bem como as for-
mas de articulao dos agricultores frente s restries impostas no s pelos fatores
intrnsecos aos estabelecimentos, mas tambm pelo ambiente poltico-institucional
em que esto inseridos.
Convm lembrar, no entanto, que a agricultura e as formas diferenciadas que
ela assume no tempo e no espao so produto de sua histria, da ao passada e
presente e das sociedades que nelas se inserem. As relaes que se estabelecem entre
a sociedade e o entorno natural se revelam complexas, pois so dinmicas e esto
permanentemente em interao.
Assim sendo, a compreenso do momento presente e a possibilidade de rea-
lizao de projetos de desenvolvimento rural consistentes, a mdio e longo prazo,
pressupem o conhecimento aprofundado da agricultura ao longo do tempo. As
condicionantes e possibilidades da agricultura de uma dada regio esto relacionadas
no somente com as caractersticas biofsicas, mas principalmente com os propsitos
e as maneiras com que as sociedades administram essas caractersticas. Por isso, o
conhecimento das situaes que ocorrem e as mudanas que se operam ao longo do
tempo, no somente no tocante aos aspectos biofsicos, mas tambm no tocante aos
aspectos socioeconmicos, so fundamentais para o entendimento da configurao
atual e das possibilidades futuras relacionadas com um dado contexto agrrio. Essa
importncia aumenta consideravelmente medida que se percebe a estreita relao
entre a questo agrria e as dinmicas de desenvolvimento em nvel local e regional.
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A realidade agrria
Neste Frum, voc convidado a reetir e a discutir sobre a questo da realidade agrria,
tanto em seu sentido mais amplo quanto em suas especicidades locais e regionais.
Tpico I Realidade agrria e concentrao fundiria: a questo regional
Tendo como apoio os textos indicados, estabelea um comparativo, em termos de sua dinmica
fundiria, entre a chamada metade sul e a regio norte do Rio Grande do Sul, identicando as
diferenas e semelhanas entre essas regies. Para tanto, procure agregar questes acerca da
histria da ocupao, do modelo de produo no campo e da inuncia das polticas pblicas.
Tpico II Realidade agrria local: limites e potencialidades
A partir da discusso do tpico anterior, visualize, no mbito de sua regio, as especicidades,
possveis vocaes e entraves ao desenvolvimento rural. Espera-se, neste momento, que voc
identique algumas caractersticas de sua realidade agrria regional que a diferenciem ou
aproximem de outras realidades.
Sntese 2
Nesta Unidade, foram estudados contedos referentes realidade agrria. Tendo por base as
leituras realizadas, as discusses no Frum e suas prprias reexes, elabore uma sntese dos
assuntos tratados, procurando retratar sua realidade local/regional. A sntese dever ter at
duas pginas, fonte Times New Roman, tamanho 12, espao simples, e poder ser elaborada
individualmente ou em grupos de at trs componentes.
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Nesta Unidade, o estudante estimulado a refletir sobre a questo da agricul-
tura alm da produo agrcola stricto sensu. Para alm das polticas de crdito e de
preos e dos mercados dos produtos agrcolas, voc entender que a estrutura social
e poltica, o histrico de ocupao e a forma de distribuio da terra influenciam
sobremaneira a dinmica da agricultura e do desenvolvimento de determinada regio
ou pas. Esse conhecimento dever auxili-lo no exerccio profissional, em especial
em sua contribuio para a formulao de polticas pblicas ou na definio de es-
tratgias de mercados.
(1) Como a questo agrria tem condicionado a dinmica e a evoluo do desen-
volvimento rural?
(2) De que maneira as transformaes tecnolgicas na agricultura contriburam
para as diferentes configuraes da estrutura agrria no Rio Grande do Sul?
(3) Como as polticas pblicas, em diferentes perodos, contriburam para a reali-
dade agrria sul-rio-grandense?
3.4 BIBLIOGRAFIA
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so em: 19 jan. 2009.
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Demais referncias bibliogrficas indicadas nas disciplinas DERAD002, DERAD003,
DERAD004, DERAD005, DERAD006, DERAD007.
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UNIDADE 4 O PAPEL DO ESTADO E DA SOCIEDADE NA PROMOO
DO DESENVOLVIMENTO LOCAL E REGIONAL
Introduo
Nesta quarta e ltima Unidade, analisado o papel do Estado e da sociedade,
considerados atores sociais. Entende-se por atores sociais, neste contexto, pessoas
consideradas tanto individualmente quanto coletivamente, isto , organizadas em
grupos que sejam capazes e queiram agir. Em outras palavras, pessoas que no se
mantenham passivas, mas que busquem produzir fatos. Ressalta, entre esses fatos,
a interferncia sobre a realidade do entorno, atravs, por exemplo, da promoo
do desenvolvimento local e regional. Espera-se que a abordagem destes contedos,
juntamente com aqueles j estudados nas Unidades anteriores, auxilie o estudante na
elaborao do Trabalho Final do Seminrio Integrador I.
Objetivos
(1) conduzir o estudante a identificar, com base nos contedos estudados at esta
etapa do Curso, qual o papel do Estado e da sociedade na promoo do de-
senvolvimento local e regional; e
(2) estimular o estudante a refletir criticamente acerca do papel do Estado e da
sociedade na promoo do desenvolvimento local e regional, capacitando-o a
elaborar uma sntese final da disciplina.
4.1 CONTEDOS
Joo Armando Dessimon Machado
17
A bibliografia bsica sugerida (que pode variar para cada nova turma) provm de disci-
plinas cursadas anteriormente pelos estudantes ou um elenco de novas referncias indica-
das aqui, com o intuito de orient-los a buscarem a integrao entre os diferentes contedos,
como forma de estimular o olhar crtico e propiciar a expanso do conhecimento.
17 Doutor em Economia Agroalimentar (Universidade de Crdoba, Espanha); professor e pesquisa-
dor dos Programas de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural (PGDR/UFRGS) e Agronegcios
(PPG-Agronegcios/UFRGS).
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Esta bibliografia tem por caracterstica apresentar exemplos ou alternativas de
aes capazes de promover efetivamente e/ou de auxiliar na promoo do desenvol-
vimento local e regional a partir de:
instituies pblicas (por exemplo, Extenso Rural, Secretarias municipais);
profissionais da assistncia tcnica pblica;
associaes representativas da populao;
lderes comunitrios.
A interao entre os diferentes agentes envolvidos direta e indiretamente
nessas aes enfatizada ao se apontar a necessidade de um olhar sistmico sobre
a regio de atuao.
Estimulando a reflexo
Em primeiro lugar, cabe esclarecer que o material desta ltima Unidade no
ter o formato tradicional de um artigo cientfico a ser submetido a um peridico.
Aproxima-se um pouco da estrutura de um captulo de livro (sem ter, no entanto,
esta inteno e pretenso); mas est efetivamente mais prximo do resumo de uma
palestra. Este formato menos formal, longe de ser casual, foi escolhido propositada-
mente, com dois principais objetivos:
(a) no se tornar para o leitor a referncia ou a leitura fundamental para o estudo/
compreenso/interpretao dos temas propostos. Por isso, inclui-se aqui uma
noo metodolgica (apenas uma pista, que, espera-se, seja motivadora) e
orientadora (que deve ou pode ser diferente para cada leitor, segundo suas
convices, valores, objetivos);
(b) mostrar diferentes estilos de comunicao. Observe-se que so usados diferentes
estilos para a confeco do material de apoio em cada uma das Unidades. Uma
vez mais, trata-se de uma tentativa de estimulao criatividade do leitor, ou seja,
de propor-lhe diferentes olhares e modos de expresso para, posteriormente,
verificar sua forma particular de apropriar-se das informaes e de interpret-las.
Feitos estes esclarecimentos, cabe ainda estender um pano de fundo que se
julga importante ao tratar do tema central desta Unidade: o papel do Estado
e da sociedade na promoo do desenvolvimento local e regional. Esse
pano de fundo a compreenso do que se entende ou do que pode ser entendido
como desenvolvimento.
Sem apresentar as diferentes correntes porque isso deve ser feito por meio
das leituras bsicas e complementares indicadas nas disciplinas do Curso , aqui se
aborda o desenvolvimento como um processo de transformao. De transformao
da sociedade em seu conjunto, que enquanto processo, dinmica; enquanto trans-
formao, permanente; enquanto sociedade, abrangente e sistmica. E sempre
esperando que tal processo seja capaz de conduzir as populaes a uma situao
melhor em relao quela na qual se encontravam anteriormente. Mas, o que uma
situao melhor? Cabe, evidentemente, aos prprios envolvidos responder.
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Estabelecendo uma conexo com lies bsicas de teoria econmica, a utiliza-
o dessa noo de desenvolvimento remete-nos ideia de promoo da sociedade
no sentido paretiano (adjetivo que remete a Vilfredo Pareto, 1848-1923, economista
e socilogo italiano, de origem francesa, que se notabilizou pelo uso da matemtica
na anlise econmica). Ou, diz-se que h uma melhoria de Pareto quanto foi possvel
melhorar a situao de um ou mais indivduos, sem prejudicar a de outros. Assim,
caso tenha havido uma piora ou um prejuzo para algum, mesmo que outros tenham
melhorado, diz-se que no houve uma melhoria de Pareto.
Portanto, o olhar holstico/sistmico, j destacado ao longo desta e de outras
disciplinas, deve permanecer vivo neste momento de inter-relacionar contedos.
Outro ponto para o qual se chama a ateno do leitor diz respeito ao fato de
que ainda no foi descoberta ou inventada uma frmula mgica e definitiva de de-
senvolvimento. Isso significa uma limitao, mas talvez tambm, ao mesmo tempo,
uma grande chance.
Neste particular, e especificamente no setor agropecurio, pode-se destacar
uma frmula do passado, que se julgou ser capaz de promover o desenvolvimento
do meio rural, a chamada Revoluo Verde: baseando-se no uso intensivo de insumos
ditos modernos, ela auxiliou, sim, vrias regies; mas verdade tambm que tornou
outras regies ainda mais dependentes, sem conseguir promover o desejado desen-
volvimento. Em suma, no se conseguiu atingir uma situao de timo paretiano
(melhoria para todos, sem prejuzo para outrem).
Outra constatao a lembrar a de que o crescimento econmico por si s no
leva ao desenvolvimento. Vide por exemplo uma comparao entre Brasil e Irlanda. O
Brasil bem mais rico que a Irlanda; figura entre os pases de maiores PIBs (Produto
Interno Bruto) do mundo, ao contrrio da Irlanda. Entretanto, as desigualdades
socioeconmicas e o percentual da populao que passa por necessidades bsicas so
bem superiores no Brasil. Por qu? Como?
Isso, por si s, direciona a reflexo para mais um fato a ser avaliado em relao
ao chamado desenvolvimento: as estratgias para sua promoo. Assim, enquanto
alguns pases ou regies parecem ter conseguido adotar estratgias capazes de pro-
mover o desenvolvimento, mesmo possuindo menos recursos fsicos e financeiros,
por exemplo, outros no o conseguem. Por qu? Como?
As leituras bsicas e complementares devero auxiliar nessa busca. Entretan-
to, preliminarmente, necessrio prestar ateno a dois agentes fundamentais,
que figuram no ttulo desta Unidade: o Estado e a sociedade: o Estado, enquanto
instituio proponente de polticas pblicas de incentivo, de regulao e de corre-
o de rumos; a sociedade, enquanto agente de modificao do Estado. Lembran-
do: o Estado democrtico reflexo da sociedade que se tem e que se quer, e deve
a ela servir, e no o inverso.
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A partir desses pontos, o prosseguimento da reflexo pode ser enriquecido
com a tentativa de encontrar resposta seguinte questo: qual o principal elemento
diferenciador capaz de fazer com que uma sociedade atinja o status de desenvolvida?
Para responder a esta pergunta crucial cabe evocar outra aula de teoria econ-
mica bsica, aquela que diz respeito a sistemas econmicos. Ali se aprende que, em
termos de concepo terica, h dois sistemas econmicos fundamentais: aquele
baseado na livre iniciativa e aquele baseado na planificao centralizada.
A principal diferena entre esses sistemas diz respeito propriedade dos re-
cursos de produo. No primeiro eles pertencem aos indivduos e, portanto, so
privados. No segundo, eles pertencem coletividade. Bem, os estudos da Histria
e da Economia mostram ao mundo o fracasso dessas duas concepes extremas e
antagnicas, ressaltando que, h muito tempo, o que predomina nas naes no a
adoo de uma ou de outra dessas concepes, mas, sim a adoo de sistemas chama-
dos mistos, que buscam eliminar caractersticas indesejveis de ambas e, ao mesmo
tempo, preservar e valorizar aquelas caractersticas de uma e de outra que servem aos
interesses da sociedade. Da resulta que no h um sistema econmico igual a outro,
mas que todos tm a mesma responsabilidade perante a sociedade que os adotou,
no sentido de conseguir responder adequadamente a quatro questes fundamentais:
O que e quanto produzir (nvel de referncia econmico)?
Como produzir (nvel de referncia tecnolgico)?
Para quem produzir (nvel de referncia social)?
O que reservar (todos os nveis de referncia, pois visa a garantir as condies
futuras de produo)?
Mas o ponto fundamental a destacar que, seja qual for o sistema econmico
adotado por uma sociedade mais prximo ou mais distante de qualquer uma das
concepes radicais , os elementos bsicos que o constituem so exatamente os
mesmos, a saber:
estoque de recursos de produo;
conjunto de unidades de transformao; e
conjunto de instituies.
Ora, se os elementos so os mesmos em todos e para todos os sistemas, ento
j se tem um ponto de partida concreto para visualizar as causas de um estado de
desenvolvimento ou de subdesenvolvimento.
Ser que a explicao est nos estoques de recursos? H muito tempo, j foi
dada a resposta a esta questo: No. Pois, se assim fosse, o Brasil, por exemplo,
seria altamente desenvolvido e a Holanda, subdesenvolvida. Diga-se de passagem que
so raras as naes to ricas quanto o Brasil nesse quesito.
Estaria o problema, ento, nas unidades de transformao? Outro convicto
e decidido No. A abertura de mercados, as interaes internacionais, os inter-
cmbios entre naes, instituies e empresas e a mobilidade do capital fizeram com
que mltiplas unidades de produo se tenham tornado comuns a vrias sociedades.
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Pases h, classificados como em desenvolvimento, que tm plantas modernas, de
ltima gerao.
As inmeras reas do conhecimento humano tm apontado que a efetiva diferen-
a est no terceiro grande componente: o conjunto de instituies, sua existncia, sua
solidez, sua integridade, sua eficincia e eficcia. As sociedades que entenderam isso e
foram capazes de montar estratgias para consolidar e robustecer suas instituies eco-
nmicas, sociais, jurdicas e polticas fazem parte, hoje, do bloco dos pases chamados
desenvolvidos. Por outro lado, coincidentemente, todos aqueles pases cujas institui-
es so dbeis invariavelmente fazem parte do bloco dos subdesenvolvidos.
Sob a responsabilidade de quem esto essas instituies? Do Estado e/ou da
sociedade, a resposta; ou, mais precisamente, das pessoas. Ou seja, as pessoas
fazem o Estado; as pessoas fazem a sociedade. Ora, ento, quem so os atores
sociais? As pessoas. Mas, como foi mencionado na introduo desta Unidade, o ator
social busca produzir fatos. Assim sendo, essas pessoas podem ser apticas? Podem
fugir de responsabilidades? Principalmente quanto a seu entorno? Podem simples-
mente esperar por decises de ordem poltica, econmica, tcnica, social, etc. de
instncias superiores?
Alm de levar em conta todos esses elementos, para refletir acerca do papel do
Estado e da sociedade na promoo do desenvolvimento dessa sociedade, adotando
diferentes vises e instrumentos (por exemplo, econmicos, sociais), h que se estar
consciente e convicto quanto ao principal responsvel por essa promoo, quer para
o bem, quer para o mal: o homem.
Adquirem, portanto, importncia todas as atitudes e aes em prol da expanso
de todos os potenciais intelectuais, culturais, tecnolgicos e outros dos indiv-
duos. E isso, em qualquer nao, reverte, invariavelmente, em investimentos em
educao, cincia e tecnologia.
Ainda para consolidar a reflexo a respeito do papel do Estado e da sociedade na
promoo do desenvolvimento, cabe lembrar sempre que, como se pode verificar ao
redor do mundo, o componente fundamental o material humano. A capacidade que
o Estado e a sociedade tiverem para promover o capital social e o empoderamento
18

das pessoas certamente far a diferena. As diferentes abordagens do desenvolvimento
bem como a definio de aes empoderadoras podem auxiliar nessa compreenso.
Como a proposta a permanente reflexo, pensemos sobre um exemplo mais:
O que mudou na Coreia do Sul dos anos 1970 para os dias de hoje (afora o
distanciamento da guerra)? Seu solo? Seu clima? Seu relevo? Seu estoque de re-
cursos naturais? Seguramente no. O que mudou foi seu capital social. Foi este o
responsvel pela alavancagem das condies de vida da populao em geral. Se as
condies naturais e os recursos fsicos do pas eram os mesmos, como se alterou
18 necessrio ler na ntegra o artigo de MACHADO, HEGEDS & SILVEIRA (2006), constante da
Bibliografia bsica da Unidade 4, para compreender o significado do substantivo empoderamento (em
ingls, empowerment) e do adjetivo empoderadoras, aqui utilizados.
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sua condio socioeconmica? Teve que haver, sim, uma atitude inicial de diagns-
tico da real situao da sociedade. Passo seguinte: teve que haver, sim, a deciso de
investir fundamentalmente em capital humano, no intuito de propiciar ao cidado,
paulatinamente e constantemente, a capacidade de contribuir cada vez mais para seu
aprimoramento pessoal e o da sociedade em seu conjunto.
Segredo coreano? Nenhum. O pas mostrou ao mundo o que fez, a exemplo
de outras naes, como a Holanda e a Irlanda. Passou a investir maciamente na
qualificao das pessoas. Passou a investir maciamente em educao, cincia e tec-
nologia
19
. O resultado de todos conhecido.
Feitos esses comentrios e alertas, guisa de estimulao para uma nova abor-
dagem e uma nova viso do material trabalhado at este momento do curso, os con-
tedos sero desenvolvidos por meio da realizao de um frum, e, posteriormente,
ser proposta uma atividade de avaliao, como segue.
19 Ateno s leituras. Tecnologia, em agricultura, por exemplo, pode no significar o uso do ltimo
lanamento em termos de fertilizantes ditos modernos; pode referir-se a uma forma alternativa de
produo, por vezes mais exigente em conhecimento, com insumos naturais menos agressores ao
meio ambiente, ao produtor e ao consumidor.
Estado e sociedade na promoo do desenvolvimento local
Neste frum, iremos debater, a partir dos textos indicados na Unidade 4, como o Estado, por
meio das instituies ociais responsveis pela formulao e execuo das polticas pblicas
para o mundo rural, e a sociedade, por meio de suas entidades representativas, auxiliam na
promoo e implementao do desenvolvimento rural.
Tpico: Interao entre Estado e sociedade civil na promoo do desenvolvimento
rural
Tendo por base os textos indicados, reita sobre o papel das entidades representativas (sin-
dicatos, cooperativas, associaes e outras) bem como de rgos pblicos (em nvel local,
estadual e federal) na promoo e implementao do desenvolvimento rural em nvel local e
regional. Em outras palavras, qual o papel do poder pblico e das entidades representativas
na promoo e implementao do desenvolvimento rural?
Proposta preliminar do Trabalho Final
O estudante dever entregar uma proposta preliminar do Trabalho Final do Seminrio
Integrador I, compreendendo uma folha de rosto, com os dados de identicao do trabalho,
e uma segunda folha, em que dever ser apresentada uma proposta de estrutura do trabalho,
alm das ideias principais a serem desenvolvidas em cada parte do texto.
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Trabalho Final
O Trabalho Final, a ser realizado de forma individual, contemplar as discusses e reexes
feitas durante o Seminrio Integrador I. Para tanto, preciso que voc realize um esforo
de sntese pessoal, explicando sua realidade local ou regional a partir dos contedos desen-
volvidos nesta disciplina. Este trabalho dever ter aproximadamente 5 (cinco) pginas e ser
digitado em fonte Times New Roman, tamanho 12, espao simples.
Espera-se que, ao revisar, de forma crtica, contedos que mostrem os possveis
papis do Estado e da sociedade na promoo do desenvolvimento local/regional,
voc se capacite enquanto agente desse desenvolvimento, atuando, por exemplo,
como agente tcnico junto a Secretarias municipais ou estaduais, ou prestando asses-
soria em projetos locais/regionais ou na formulao de polticas dirigidas.
(1) Como a integrao entre diferentes teorias pode auxiliar numa melhor com-
preenso do processo de desenvolvimento?
(2) Identifique aes do Estado capazes de promover o desenvolvimento local.
(3) De que forma a sociedade civil atua na promoo do desenvolvimento local?
(4) De que maneira interagem o Estado e a sociedade civil na promoo do desen-
volvimento?
(5) Como voc pode, na qualidade de cidado e de tecnlogo em Desenvolvimento
Rural, ajudar na promoo do desenvolvimento de sua regio?
4.4 BIBLIOGRAFIA
HENRIQUES, M. A. Uma alternativa associativa para o desenvolvimento rural?
In: CONGRESSO DE ESTUDOS RURAIS, 1, 2001, Vila Real-Portugal. Anais. So-
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Branco: SOBER, 2008. Disponvel em: <http://www6.ufrgs.br/pgdr/arquivos/501.
pdf>.
Demais referncias bibliogrficas indicadas nas disciplinas DERAD002, DERAD003,
DERAD004, DERAD005, DERAD006, DERAD007.
Impresso:
Grfica da UFRGS
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Editora da UFRGS Ramiro Barcelos, 2500 Porto Alegre, RS 90035-003 Fone/fax (51) 3308-5645 edito-
ra@ufrgs.br www.editora.ufrgs.br Direo: Sara Viola Rodrigues Editorao: Paulo Antonio da Silveira (coordena-
dor), Carla M. Luzzatto, Fernanda Kautzmann, Luciane Delani, Maria da Glria Almeida dos Santos e Rosangela
de Mello; suporte editorial: Samir Duarte da Silva e Tales Gubes Vaz (bolsistas) Administrao: Najra Machado
(coordenadora), Angela Bittencourt, Laerte Balbinot Dias, Jaqueline Trombin e Valria da Silva Gomes; suporte
administrativo: Getlio Ferreira de Almeida, Janer Bittencourt Apoio: Idalina Louzada e Larcio Fontoura.

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