PARECER PARECER

I A Consulta.
Consulta-nos o Diretrio Estadual do Partido XXX sobre a possibilidade
de assumir o pagamento das multas eleitorais aplicadas ao fliado
CGE, candidato eleito a Governador do Estado, relativas s eleies
de !!", #uando representava o partido pol$tico na composi%o da
c&apa ma'orit(ria) Em ra*%o disso, pergunta+ a, as multas aplicadas
pela -ustia Eleitoral ao candidato CGE podem ser assumidas e pagas
pelo XXX./ b, se a resposta 0or afrmativa, #ual o procedimento
'ur$dico para #ue a assun%o de d$vida ocorra./ e c, como dever(
contabilmente o partido pol$tico prestar contas das multas assumidas
e #uais os recursos #ue podem ser utili*ados para #uit(-las.
II Anlise jurdica.
1s multas eleitorais s%o consideradas gastos de de campan&a, como
tais su'eitas ao regime da legisla%o eleitoral) 1 2ei n3 4)5!6748
prescreveu de modo cogente e peremptrio #ue as multas aplicadas
tanto aos candidatos como aos partidos pol$ticos teriam essa
nature*a, nada obstante apenas a partir da 2ei n3 99):!!7!!" ; #ue
elas passaram tamb;m a fcar su'eitas ao registro e aos limites de
gastos f<ados na legisla%o, consoante a nova reda%o do art)",
verbis+
Art. 26. So considerados gastos eleitorais,
sujeitos a registro e aos limites fxados nesta
Lei: (Redao dada pela Lei n !!."##, de
2##6$
(...$
%&' ( multas aplicadas aos partidos ou
178
candidatos por in)rao do disposto na
legislao eleitoral.
1ntes da 2ei n3 99):!!7!", o =ribunal >uperior Eleitoral e<clu$a a
multa eleitoral dos limites de gastos de campan&a, 'ustamente
por#ue, no mais da ve*, eram elas apuradas apenas aps o pleito,
#uando transitavam as decises 'ulgado) Por isso, '( decidiu o =>E+
Limite - Multas eleitorais
*+restao de contas. Limites de gastos.
,ultas. -o se consideram, para a.ueles
limites, uma /e0 no julgadas defniti/amente
e no pagas.*
(Ac. n
o
16.092, de 15.2.2000, rel. Min
Eduardo Ribeiro.)
Parece-me #ue, apesar da nova reda%o introdu*ida, prevalece a
antiga 'urisprud?ncia do =>E, at; mesmo por uma ra*%o lgica+ a
multa eleitoral #ue se constitui em gasto eleitoral para controle do
limite de gastos do candidato ; apenas a#uela #ue, ao tempo da
presta%o de contas, est( defnitivamente constitu$da, n%o mais
pendente de recurso)
Partindo dessas premissas, n%o &( negar #ue as multas eleitorais s%o
gastos eleitorais, nada obstante muitas delas apenas se constituem
defnitivamente aps o pr;lio eleitoral, ou se'a, #uando n%o mais
est%o su'eitas ao pagamento dentro dos pra*os estabelecidos pela
legisla%o eleitoral, vale di*er, at; a presta%o de contas 0eita
-ustia Eleitoral)
@ #ue acontece #uando &( despesas de campan&a e n%o mais &(
como se 0a*er o seu pagamento atrav;s da conta banc(ria espec$fca,
por#ue '( encerrada, e #uando '( n%o mais &( coliga%o atuando,
des0eita #ue 0oi aps o processo eleitoral. Aaveria dois camin&os+ a, o
candidato assumir pessoalmente, atrav;s do seu patrimBnio, as
d$vidas de campan&a/ ou b, o partido pol$tico assumir as despesas de
nature*a eleitoral, entre as #uais se encontra o pagamento de multas
decorrentes do processo eleitoral)
1ntes da 2ei n3 99):!!7!!", restava assentada na 'urisprud?ncia do
=>E a possibilidade do partido pol$tico reali*ar a assun%o da d$vida
do candidato #uando os recursos doados candidatura 0ossem
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insufcientes para adimplir as obrigaes contra$das) Por essa ra*%o,
para evitar o descompasso entre entradas e sa$das de recursos, a
contabilidade da presta%o de contas era e#uilibrada por meio dessa
engen&osa solu%o 'ur$dica, consoante se v? da ementa abai<o,
anotada pelos inde<adores do prprio =>E+
12andidato. 2omit3 fnanceiro. +restao de
contas. 45/ida. Recursos. 'nexist3ncia.
+artido pol5tico. Assuno. +ossi6ilidade.7
NE: 1(...$ Se 89 d5/idas de campan8a e o
candidato ou o comit3 fnanceiro no mais
tem caixa para adimplir a o6rigao nem
c8ances de arrecadar mais recursos, pode o
partido pol5tico assumir a responsa6ilidade
por esses pagamentos, desde .ue desta.ue,
por ocasio da prestao de suas contas
anuais, a origem dos recursos utili0ados para
.uitar essas o6riga:es, cuja arrecadao
de/e respeitar as mesmas limita:es
impostas ;s doa:es para as campan8as
eleitorais.7
(Res. n
o
21.281, de 31.10.2002, rel. Min.
Fernando Nees.)
C certo #ue a 2ei n3 99):!!7!!" interditou essa possibilidade,
buscando ser mais severa #uanto presta%o de contas dos
candidatos e comit?s fnanceiros, estipulando maior rigor inclusive
#uanto aos pra*os estipulados para Da, o recebimento de doaes
eleitorais/ Db, os pra*os 0atais para a presta%o de contas/ e Dc, a
oportunidade para recebimento de doaes e<clusivas para a
#uita%o de d;bitos eleitorais aps o dia da elei%o)
Eada obstante a mudana dos ventos advinda do mensal%o, #ue
levou o Congresso Eacional a 0a*er uma reforma poltica s pressas, o
=>E terminou abrandando, para a#uela elei%o de !!", o campo de
incid?ncia das suas normas, sobretudo em ra*%o da presta%o de
contas do presidente da FepGblica reeleito, 2uis Hn(cio 2ula da >ilva)
Ea presta%o de contas das eleies presidenciais de !!", o Comit?
Iinanceiro do candidato reelei%o apresentou d;fcit em seu
balano, demonstrando ter &avido gastos de campan&a n%o cobertos
com doaes recebidas pelo candidato) 1 #uantia de FJ
9!):!:):8,8! era d$vida de campan&a) Eem mesmo depois do dia da
elei%o &ouve recursos sufcientes arrecadados para 0a*er 0ace s
378
d$vidas assumidas) @ Comit? Iinanceiro lanou m%o, ent%o, de um
arti0$cio para obviar a legisla%o vigente+ o Partido dos =rabal&adores
0e* assun%o liberatria das d$vidas eleitorais do Comit? Iinanceiro,
reali*ando atrav;s do instrumento de nova%o com os 0ornecedores e
credores da campan&a presidencial, #ue anu$ram com o
procedimento) 1s d$vidas eleitorais vencidas e n%o-pagas, em um
passe de m(gica, passaram a ser d$vidas partid(rias, dando o P=
#uita%o ao Comit? Iinanceiro) @ procedimento apoiava-se na
Fesolu%o n3 9)K9, de :9)9!)!! Drel) Lin) Iernando Eeves, D-M de
96)99)!!,, acima citada neste parecer, #ue em 'ulgamento de
presta%o de contas da#uela ;poca autori*ou No partido pol$tico
assumir a responsabilidade por esses pagamentos, desde #ue
desta#ue, por ocasi%o da presta%o de contas anuais, a origem dos
recursos utili*ados para #uitar essas obrigaesN) =odavia, #uela
;poca n%o &avia a e<ig?ncia, decorrente da 2ei n3 99):!!7!!", de
#ue at; a data da presta%o de contas todos os gastos eleitorais
estivessem #uitados, podendo o candidato valer-se de doaes
posteriores elei%o apenas para esse fm)
@u se'a+ com a autori*a%o da sua assun%o pelo partido, a d$vida
eleitoral teria dei<ado de e<istir, 0ec&ando as contas da campan&a,
nada obstante o P= fcasse endividado, dei<ando de 0a*er a presta%o
de contas posteriormente, com #uita%o das despesas+
!RE"#$%&'# 22500()F, *"E"" 13(12(2006.
Rela+or(a), -#". /ERAR)# /R#""0
EMEN1A, Elei23es 2006. *res+a24o de
5on+as. 5a67an8a. 5o6i+9 do 5andida+o.
A7roa24o. Fon+e edada. Erro 6a+erial.
):ida de ca67an8a. Noa24o (ar+. 360 do
5;di<o 5iil). Assun24o de d:ida.
*ossibilidade. *receden+e.
1. "ociedade n4o concession=ria ou
7er6ission=ria de seri2o 7>blico, ?ue
7ar+ici7a de ca7i+al de ou+ra sociedade,
le<al6en+e cons+i+u:da e ?ue se@a
concession=ria ou 7er6ission=ria de seri2o
7>blico, n4o es+= abran<ida, s; 7or is+o, 7ela
eda24o cons+an+e do ar+. 2A, 000, da $ei nB
9.50A(9C.
2. DeriEcado, e6 7arecer +Fcnico, erro
6a+erial, de <rande 6on+a, na rela24o de
no+as Escais e6i+idas 7or e67resas ?ue
Gornecera6 bens a co6i+9 de candida+o e6
ca67an8a elei+oral, n4o se 7ode aEr6ar +er
478
8aido Gal+a <rae na 7res+a24o de con+as.
3. permitida a novao, com assuno
liberatria de dvidas de campanha, por
partido poltico, desde que a
documentao comprobatria de tal
dvida seja consistente.
A. Feita a assuno liberatria de dvida,
o partido poltico, ao prestar suas contas
anuais, dever comprovar a origem dos
recursos utilizados no pagamento da
dvida, recursos que estaro sujeitos s
mesmas restries impostas aos
recursos de campanha eleitoral.
5. 5on+as a7roadas.H
(<s gri)os so nossos$.
De conseguinte, para a elei%o de !!", era permitida a reali*a%o de
assun%o de d$vida do candidato pelo partido pol$tico, #ue fcaria com
a responsabilidade perante os credores O se eles a#uiescessem O ou
ao menos perante o candidato, em caso de n%o concordPncia ou n%o
mani0esta%o dos credores)
1 Fesolu%o n3 )895, de K de 0evereiro de !!K, ao editar a
Hnstru%o n3 99K para as eleies de !!K, modifcou a#uele
entendimento #ue valia para a elei%o de !!", dispondo o seguinte+
Ar+.21. (...)
I 1B. EJce7cional6en+e, ser= 7er6i+ida a
arrecada24o de recursos a7;s o 7raKo EJado
no ca7u+, eJclusia6en+e 7ara ?ui+a24o de
des7esas @= con+ra:da e n4o 7a<as a+F a?uela
da+a, as ?uais deer4o es+ar in+e<ral6en+e
?ui+adas a+F a da+a da en+re<a da 7res+a24o
de con+as L -us+i2a Elei+oral, edada a
assun24o de d:ida 7or +erceiros, inclusie
7or 7ar+ido 7ol:+ico.
C certo #ue na#uele 'ulgamento das contas do comit? fnanceiro da
campan&a presidencial &ouve #uem sustentasse, a e<emplo do
Linistro Ce*ar Peluso, #ue como &averia Npossibilidade terica de
sobraN, poderia &aver Npossibilidade terica de d;bito, de passivo a
descobertoN) Ao'e, com a edi%o da Hnstru%o n3 99K7!!K, aboliu-se
a possibilidade de assun%o de d$vidas para as eleies posteriores a
!!", e<clusive, frmando-se com mais rigor a e<ig?ncia de #ue as
d$vidas eleitorais devam estar #uitadas integralmente at; a data da
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entrega da presta%o de contas)
=odavia, mais uma ve* O ainda #ue se aplicasse essa interpreta%o
mais estrita agora positivada pelo =>E na#uela Fesolu%o O &aver%o
de ser admitidas e<cees ao impedimento da e<ist?ncia de d$vidas
de campan&a n%o pagas) E o e<emplo irrespond$vel ; 'ustamente o
das multas eleitorais constitu$das defnitivamente depois de
encerrado o processo eleitoral, #uando '( 0eitas as prestaes de
contas e 0ec&adas as contas banc(rias vinculadas ao candidato-cnpj)
Eessa &iptese, portanto, mais uma ve* &averia apenas a#uelas duas
solues+ ou o candidato paga do seu bolso ou paga o partido pol$tico
dos seus recursos) Essa Gltima solu%o ; mais 'usta, por#ue a
candidatura pertence ao partido pol$tico, consoante '( estabeleceu o
>upremo =ribunal Iederal)
Decidindo o partido pol$tico assumir a d$vida de campan&a do seu
candidato, como deve proceder em rela%o multa eleitoral, sendo
certo #ue o credor, a Mni%o Iederal, n%o permite a e<tin%o indireta
da sua d$vida ativa, e<ceto a da%o em pagamento, nem tampouco a
transmiss%o pactuada da obriga%o, como soem ser a cess%o de
cr;dito, a assun%o de d$vida e mesmo a cess%o de posi%o
contratual.
@ra, restando o candidato pessoalmente vinculado d$vida,
respondendo com o seu patrimBnio, poder( &aver a celebra%o de
negcio 'ur$dico entre ele e o partido pol$tico pelo #ual a agremia%o
assume para si a responsabilidade de reali*ar o pagamento das
multas eleitorais) >e esse procedimento poderia ser #uestionado em
rela%o elei%o de !!K, n%o poder( ser com rela%o elei%o de
!!", visto #ue o =>E permitia #ue o partido pol$tico f*esse a
assun%o liberatria da d$vida)
Perante o credor, a d$vida permaneceria sendo suportada pelo
candidato multado, de modo #ue eventual inadimplemento traria
conse#Q?ncias para o prprio candidato, como a e<ecu%o fscal do
ativo da Mni%o e a negativa de certid%o de #uita%o eleitoral)
@ pagamento das multas eleitorais do candidato deve constar na
presta%o de contas do partido pol$tico -ustia Eleitoral, na rubrica
despesas eleitorais, consoante dispe o art):: da 2ei n3 4)!4"745,
verbis+
1Art. "". <s 6alanos de/em conter, entre
678
outros, os seguintes itens:
' ( discriminao dos /alores e destinao
dos recursos oriundos do )undo partid9rio=
'' ( origem e /alor das contri6ui:es e
doa:es=
''' ( despesas de carter eleitoral, com a
especifcao e compro/ao dos gastos com
programas no r9dio e tele/iso, comit3s,
propaganda, pu6lica:es, com5cios, e demais
ati/idades de campan8a=
'& ( discriminao detal8ada das receitas e
despesas.7
(>ri)amos$.
1ssim, os recursos do 0undo partid(rio podem ser utili*ados para
pagamento de despesas de nature*a eleitoral, con0orme prescreve a
norma do art)66 da 2ei n3 4)!4"745+
1Art. ??. <s recursos oriundos do @undo
+artid9rio sero aplicados:
' ( na manuteno das sedes e ser/ios do
partido, permitido o pagamento de pessoal, a
.ual.uer t5tulo, este Altimo atB o limite
m9ximo de /inte por cento do total rece6ido=
'' ( na propaganda doutrin9ria e pol5tica=
''' ( no alistamento e campanhas
eleitorais=
'& ( na criao e manuteno de instituto ou
)undao de pes.uisa e de doutrinao e
educao pol5tica, sendo esta aplicao de,
no m5nimo, /inte por cento do total
rece6ido.7
(>ri)amos$.
Desse modo, poder( o partido pol$tico celebrar um negcio 'ur$dico
com o candidato, pelo #ual assume o pagamento das multas
eleitorais, #ue possui nature*a de gasto de campan&a, atrav;s dos
recursos do 0undo partid(rio, constitu$do, entre outras 0ontes legais,
de doaes de pessoas 0$sicas ou 'ur$dicas, na 0orma do art):K, inciso
HHH, da 2ei n3 4)!4"745)
778
III Respostas aos quesitos.
Diante do e<posto, s perguntas 0eitas pelo Diretrio Estadual do
Partido XXX, respondo+
Da, as multas aplicadas pela -ustia Eleitoral ao candidato CGE podem
ser assumidas e pagas pelo XXX. >im) Por terem a nature*a de
despesas de campan&a, segundo o art)", inc)XRH, da 2ei n3 4)5!6748,
as multas eleitorais aplicadas ao candidato nas eleies de !!"
podem ser assumidas pelo partido pol$tico/
Db, se a resposta 0or afrmativa, #ual o procedimento 'ur$dico para #ue
a assun%o de d$vida ocorra. E%o &( como se reali*ar a assun%o
liberatria de d$vida por#ue o credor, a Mni%o Iederal, n%o est(
autori*ada a reali*ar nen&uma das 0ormas de e<tin%o indireta da
obriga%o, e<ceto a da%o em pagamento) Eada obstante, poder( o
partido pol$tico celebrar um negcio 'ur$dico pelo #ual assume o
pagamento da d$vida de campan&a do candidato, ainda #ue ele, o
candidato, permanea a ela vinculado at; a sua defnitiva e<tin%o)
Dc, como dever( contabilmente o partido pol$tico prestar contas das
multas assumidas e #uais os recursos #ue podem ser utili*ados para
#uit(-las. Por se tratar de gasto eleitoral, o partido pol$tico pode
utili*ar a verba do 0undo partid(rio para reali*ar o pagamento e
prestar contas, na 0orma do art)::, inc)HHH, c7c o art) 66, inc)HHH, ambos
da 2ei n3 4)!4"745)
C o parecer, s)m)')
Adriano Soares da Costa
Advogado OAB/AL 5588
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