Manual

de
inclusin
Social
Tendiendo
puentes entre
organizaciones
sociales y
polticas
2008
ndic
e
Introduccin................................................................................................4
CAPTULO
I:
DESCIFRANDO LA EXCLUSIN SOCIAL PARA CONSTRUIR LA
INCLUSIN SOCIAL..............................................................................................9
CAPTULO
II:
LA DIMENSIN ECONMICA DE LA EXCLUSIN. PRIMERAS
RESPUESTAS PARA LA INCLUSIN.......................................................................17
El contnido d l! "r#nt "u$lic!cin # d r#"on#!$ilid!d
%clu#i&! d Tr!n#"!rnci! ' n nin()n c!#o d$
con#idr!r# *u r+l,! lo# "unto# d &i#t! d l! Unin
Euro"!.
A#oci!cin Ci&il Tr!n#"!rnci!
Av. Beln !9 " San #sidro$ %i&a '7$ (er)
Tel*onos+ ,-11. 441"'4$ 441"99-$ 441"91/ 0 1a2+ ,-11.
''1"7'/- 33 3 .transpa rencia.or g .pe
4"&ail+ contactenos5transpa rencia.or g .pe
El!$or!cin d contnido#:
6ap # ## ### y 7+ 6o&isin Andina de
8uristas ,6A8. 6ap. #7+ Asociacin 6ivil
Transparencia
E*ui"o r#"on#!$l: %uis
4nri9ue Aguilar ,6A8.
8ai&e M:r9uez
,Transparencia.
Edicin:
Asociacin 6ivil Transparencia.
E*ui"o r#"on#!$l:
4&&y ;e<<er y 8uana =ina.
Di#-o. di!(r!/!cin ' c!r0tul!:
#srael 4li) %pez >dicio 0 eliuodicio5g&ail.co&
I/"r#in:
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Pri/r! dicin:
%i&a$ =ovie&@re de '??!$ AecAo el ;epsito %egal en la
Bi@lioteca
=acional del (er) =B '??!"14/!
Todos los derecAos reservados. Se autoriza la reproduccin total o parcial de este docu&ento$ con propsitos no co&erciales$ sie&pre y
cuando se otorgue los crditos respectivos a Transparencia.
4sta pu@licacin Aa sido posi@le gracias al apoyo @rindado por la Cnin 4uropea en el &arco del proyecto Tendiendo (uentes entre los
(artidos o Movi&ientos (olticos y las >rganizaciones ;e*ensoras de los ;erecAos Du&anos en la Eegin 8unn.
CAPTULO III:
LAS DIMENSIONES INSTITUCIONAL
1 SOCIOCULTURAL DE LA
EXCLUSIN...............................................
.........................................................'
CAPTULO I2:
POLTICA. PARTIDOS POLTICOS E
INCLUSIN
SOCIAL........................................47
CAPTULO 2:
EL CONFLICTO ARMADO INTERNO
PERUANO 1 LA EXCLUSIN
SOCIAL.......................................................
......................................................./'
An%o.......
FFFFFFFFFFFF........................
........................................7/
4 5
Introduccin:
;urante los )lti&os aGos$ la inclusin social se Aa trans*or&ado en la idea rectora de las
polticas p)@li" cas$ d:ndole nuevas di&ensiones a la actividad del 4stado. ;urante los
aGos 9? y la pri&era dcada de este siglo$ AecAos co&o la 6u&@re de las A&ricas
cele@rada en Hue@ec en el '??1$ la 6on*erencia de la MuIer de las =aciones Cnidas
,199-.$ la 6u&@re Social de las =aciones Cnidas ,199/. y la 6on*e" rencia de las
=aciones Cnidas contra el Eacis&o ,'??1.$ Aicieron posi@le 9ue la inclusin social se des"
tacara co&o un o@Ietivo i&portante para todos los 4stados del &undo$ en la lucAa por la
universalidad de los derecAos Au&anos. ;iversos rganos internacionales dieron i&pulso
,y asignaron *ondos. a estas iniciativas. Se inici as$ un ca&@io relativo respecto a c&o
en*rentar el pro@le&a de la desigualdad y *rag&entacin social.
Sin e&@argo$ es di*cil sostener 9ue la inclusin social es un resultado )nica&ente de la
re*le2in del 4stado *rente a su realidad social. Si @ien Aoy las polticas p)@licas tienen un
in&ediato re*erente en grupos nor&al&ente en situacin de desventaIa$ *ueron los propios
actores sociales$ a travs de pro" cesos de tra@aIo conIunto$ los 9ue lograron colocar en la
agenda p)@lica su situacin de vulnera@ilidad y la necesidad de una intervencin
espec*ica del 4stado. ;iversos &ovi&ientos de lucAa por los de" recAos ,de las &uIeres$
niGos$ adultos &ayores y otros grupos espec*icos.$ as co&o &ovi&ientos de lucAa contra
el racis&o y la discri&inacin *ueron los 9ue per&itieron 9ue la idea de inclusin social
se desarrollara.
34U5 ES UNA POLTICA
P67LICA8
9
Cna poltica
p)@lica+
J 4s una accin$ no una pr:ctica$ ni slo un discurso$ del 4stado dirigido Ka tener una
in*luencia
deter&inada so@re la vida de los
ciudadanosL
'
.
J 4s un conIunto de decisiones+ a. decidir 9ue e2iste un pro@le&aM @. decidir 9ue se
de@e intentar resolverM c. decidir el &eIor procederM d. decidir legislar so@re el te&aM e.
decidir 9ue se tiene 9ue invertir recursos p)@licos en el te&aM etc.L
J #&plica la utilizacin de la autoridad del 4stado$ y por lo tanto genera o@ligaciones
y derecAos
para los
ciudadanos
J 4s una respuesta a situaciones consideradas co&o pro@le&as 9ue re9uieren
intervencin p)@li" ca. Se deter&ina un valor p)@lico$ es decir$ una priorizacin del
te&a *rente a otros$ de@ido a su relevancia p)@lica.
1
Su@irats$ 8. An:lisis de polticas p)@licas y e*icacia de la Ad&inistracin. Madrid+ MA($
1994. 6aptulo ###.
'
(allares$ 1rancesc. ,19!!.. K%as polticas p)@licas+ 4l siste&a poltico en accinL. Eevista de 4studios (olticos.
=o. /'. (:g. 14'
4 5
Tendiendo puentes entre
organizaciones sociales y polticas
4l (er)$ reconocindose diverso social&ente$ se Aa incorporado en este i&pulso de
polticas 9ue per" &itan 9ue a9uellos nor&al&ente invisi@les para el 4stado$ se conviertan
en destinatarios y$ en algunos casos$ gestores de su propio desarrollo. Doy$ co&o vere&os
&:s adelante$ en diversos niveles del 4stado conta&os con leyes y polticas p)@licas 9ue
ayudan a @rindar un trata&iento espec*ico a los derecAos de grupos *recuente&ente
&arginados u olvidados por el 4stado.
(ero$ Npor 9u el 4stado tiene 9ue preocuparse por diversos grupos en lugar de procurar
polticas p)@licas generales$ aplica@les a todos y todasO %a respuesta es la *rag&entacin
de nuestra sociedad y el i&pacto di*erenciado de la actividad estatal en los ciudadanos y
sus derecAos. (ese al car:cter igua" litario de nuestras de&ocracias$ se puede constatar 9ue
los @ene*icios y$ especial&ente$ los perIuicios de nuestros procesos econ&icos$ sociales o
polticos no se Kdistri@uyenL de &anera e9uitativa entre todos$ y 9ue la igualdad
*or&al&ente esta@lecida para todos$ di*iere con la desigualdad real 9ue a*ecta a diversos
sectores de la po@lacin.
42isten nu&erosos colectivos de personas 9ue$ de una u otra *or&a$ su*ren con &ayor
severidad las consecuencias de nuestra *rag&entacin social. NAcaso alguien duda de la
situacin de desventaIa de la &uIer *rente al Ao&@reO$ o Npuede negarse las di*icultades
de los po@res para cu@rir sus necesidades *rente a los 9ue tiene ingresos &ayoresO$ o
Nacaso las personas con discapacidad cuentan con todas las *acilidades para acceder al
tra@aIo$ espacios p)@licos$ entre otrosO NTodos tene&os las &is&as oportu" nidades de
progreso y acceso a una &eIor calidad de vidaO
%os peruanos$ co&o pasa en &ucAos pases del &undo$ so&os iguales ante la ley y las
decisiones del 4stado$ a pesar de nuestras di*erencias econ&icas$ sociales o culturales.
(ese a los es*uerzos de diver" sos go@iernos y otros entes p)@licos$ y de la propia sociedad
civil$ la desigualdad entre algunos grupos sociales y los de&:s ciudadanos es *:cil&ente
veri*ica@le. 6uando el sector &:s rico de la sociedad reci@e el 4?P de los ingresos del
pas$ &ientras 9ue el sector &:s po@re reci@e el -P$ no es posi@le desconocer la
desigualdad e2istente. 6uando una &uIer no tiene las &is&as posi@ilidades de acceder a un
e&pleo 9ue un varn o lograr iguales perspectivas de desarrollo la@oral 9ue los varones$
ta&poco puede desconocerse la di*erencia.Q cuando un niGo o niGa de@e de tra@aIar para
ayudar con la econo" &a de su Aogar$ &ientras 9ue otros dis*rutan de ali&entacin
@alanceada$ educacin y posi@ilidades de recreacin propias de su edad$ es &:s di*cil
desconocer lo apuntado.
(ro*undice&os en el eIe&plo de la distri@ucin del ingreso. 4n los )lti&os aGos la
tendencia y evolu" cin de los ndices de desigualdad en la distri@ucin de los ingresos del
pas &uestran una acentuacin de la ine9uidad en la distri@ucin de los ingresos 9ue el pas
o@tiene anual&ente

. %a relacin entre las participaciones de a&@os 9uintiles$ 9ue sintetiza

la enor&e @recAa e2istente entre los grupos &:s ricos y &:s po@res$ revela 9ue aun cuando
la desigualdad es Aeterognea$ en casi todos los casos es acentuada.

%a distri@ucin de los ingresos es un indicador propuesto en =aciones Cnidas ,'??1. co&o co&ple&entario para el segui&iento de la pri&era Meta del
Milenio. 4ste indica" dor divide a la po@lacin en cinco partes ,lla&adas 9uintiles. y deter&ina cu:nto de los ingresos anuales de pas reci@e cada grupo.
Cn 9uintil de ingreso se calcula ordenando la po@lacin ,de una regin$ pas$ etc.. desde el individuo &:s po@re al &:s adinerado$ para luego dividirla en -
partes de igual n)&ero de individuosM con esto se o@tienen - 9uintiles ordenados por sus ingresos$ donde el pri&er 9uintil , H1$ # 9uintil. representa la
porcin de la po@lacin &:s po@reM el segundo 9uintil ,H'$ ## 9uintil.$ el siguiente nivel y as sucesiva&ente Aasta el 9uinto 9uintil ,H-$ 7 9uintil.$
representante de la po@lacin &:s rica.
6 7
70 35
60 30
50 25
40 20
Quintil ms pobre
Quintil ms rico
30 15 Quintil ms rico / quintil ms pobre
Total 7arones MuIeres
Bolivia !/.7 9.1 !?.7
6Aile 9-.7 9-.! 9-./
6olo&@ia 9'.! 9'.9 9'.7
4cuador 91 9'. !9.7
(er) !9.1 94./ !.7
7enezuela 9 9. 9'.7
R(ion# Po$r:! tot!l Po$r:! %tr/!
Duancavelica !!.? 74.4
Du:nuco 7!.9 /1.?
Apur&ac 7!.? 47.4
(uno 7!.? 4/.1
6aIa&arca 77.4 -?.!
6usco 7-. -1.
A&azonas 74.- 41.1
AyacucAo 7'.- 4-.4
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Manual de
inclusin social
Tendiendo puentes entre
organizaciones sociales y polticas
4n el (er)$ la participacin del 9uintil cinco e2cede entre 1? y 1/ veces a la del
9uintil uno.
A continuacin se presentan algunos datos 9ue sirven de re*erencia para gra*icar la
situacin de e2clu" sin de los ciudadanos peruanos. (ara tener una nocin apro2i&ada de
la gravedad del pro@le&a$ se presentan algunos datos co&parados. =tese 9ue el caso
peruano no llega a ser tan alar&ante co&o el @oliviano donde$ el 9uintil # ,&:s po@re.
reci@e )nica&ente el '$'P de los ingresos totales$ &ientras 9ue el 9uintil 7 ,&:s rico.
o@tiene el -!P de los ingresos totales$ seg)n el in*or&e de 64(A%.
A/;ric! L!tin!: "!rtici"!cin d lo# <o(!r# n l in(r#o tot!l. #()n *uintil d in(r#o. CIRCA =>>=
9uipa y los del tra@aIo do&stico$ entre otros. Eespecto a esta )lti&a actividad$ alrededor
de cien &il niGos y niGas$ en su &ayora &uIeres$ tra@aIan co&o e&pleados del Aogar$ a
9uienes se les desconocen sus derecAos la@orales$ con lo cual son vcti&as de una do@le
discri&inacin+ por razn de gnero y por ser &enores de edad.
Eeciente&ente$ se Aa denunciado la e2plotacin se2ual de la cual son vcti&as los niGos
&enores de 1- aGos en la ciudad de #9uitos$ espec*ica&ente en las canoas 9ue recorren la
zona @aIa del @arrio Beln. 4sta nueva &odalidad ocurre general&ente de nocAe y son los
propios po@ladores los clientes 9ue pagan desde cinco nuevos soles por el servicio se2ual
con niGas cuyas edades oscilan entre los 11 y 1- aGos.
4stas situaciones de e2clusin$ &arginalidad$ desigualdad y po@reza se ven agravadas por
una de*iciente ,y en algunos casos ine2istente. la@or del 4stado. A)n aAora$ pese a las
trans*or&aciones 9ue e2isten al respecto$ &ucAos colectivos no se @ene*ician de las
polticas p)@licas espec*icas$ y &ucAo &enos son parte en la ela@oracin de las &is&as.
20 10
10 5
0 0
Fuente: &omisi4n "con4mica para $mrica
5atina y el caribe 6&"+$578 a partir #e pro9
yecciones e:ectua#as sobre la base #e las
encuentas #e 'ogares #e los respecti.os
pa;ses1
1rente a este escenario$ la inclusin social se presenta co&o una idea renovadora$ capaz de
signi*icar KRFS un antdoto contra la po@reza y la desigualdad recalcitrantes$ contra los
desaIustes asociados con la glo@alizacin y contra el descontento generalizado con polticas
pasadasL
-
.
%a desigualdad de la distri@ucin se &ani*iesta en las ci*ras dadas en el #n*or&e Teo (er)$
presentada por el 6onseIo =acional del Medio A&@iente$ donde se seGala 9ue cerca de 1?
&illones de peruanos carecen del servicio de agua pota@le$ no o@stante 9ue las dos terceras
partes del territorio ,concentra" das en la Selva. tienen e2cedentes de agua.
Asi&is&o$ e2isten sectores e2cluidos de la educacin y di*erencias sustanciales de gnero
en el acceso a la educacin. Si @ien el pas presenta tasas i&portantes de al*a@etis&o$ la
di*erencia entre Ao&@res y &uIeres al*a@etizados es de casi 11P+
T!$l! d !l+!$ti#/o
?=>>@A
B
4ste &anual pretende incorporarnos en la identi*icacin del concepto de inclusin social a
partir de su relacin con la nocin de e2clusin social ,concepto 9ue identi*ica el conte2to
de po@reza$ &arginacin y desigualdad de diversos grupos de personas con caractersticas
co&unes.. 4n ese sentido$ el pri&er captulo se dirige a la identi*icacin del concepto de
e2clusin social y sus &)ltiples di&ensiones$ para luego revisar ,en los siguientes
captulos. respuestas y propuestas para superar la e2clusin en la regin 8unn$ para cuyos
lderes polticos y sociales va dirigido este &anual.
%a regin 8unn es una de las regiones donde se e2presan &eIor las contradicciones y
di*erencias del (er). 4l car:cter e&inente&ente rural de su po@lacin$ la presencia de
pue@los indgenas a&aznicos y la situacin de po@reza de su po@lacin$ e2plican la
necesidad de 9ue los polticos de la regin cuenten con Aerra&ientas para co&prender la
e2clusin y la inclusin social y$ so@re todo$ para intervenir en su solucin.
M!"! d "o$r:! n l Pr)
42isten otros sectores e2cluidos y$ por consecuencia$ &altratados sin 9ue el 4stado
6 7
intervenga. 4s el caso de la la@or 9ue realizan los niGos de los lavaderos de oro$ de las
ladrilleras$ los niGos topos de Are"
4
#nstituto de 4stadstica de la C=4S6>. Attp+00al *a.&inedu.go @.pe0po r tal0&edia0'??/0estadisticas04stadisticaP'?A&e r icaP'?yP'?6a r i@ e.At&
-
Buvinic$ Mayra ,ed... Social #nclusin and 4cono&ic ;evelop&ent in %atin A&erica. =e3Qor<+ B#;$ '??4Mp.
8 9
Ccayali 7?.- 44.9
%oreto 7?.? 47.'
San Martn //.9 /.'
(asco //.1 .'
(iura /. '1.4
%a&@aye9ue /.? 19.9
AncasA /1.1 .
8unn -7.- '4.
%a %i@ertad -'.1 1!.
Tu&@es 4/.! 7.4
Are9uipa 44.1 14.-
#ca 41.7 !./
Madre de ;ios /.7 11.-
%i&a .4 .1
Tacna '.! -.'
Mo9uegua '9./ 7./
Manual de
inclusin social
C!"Ctulo I:
Descifrando la eclusin social para construir la
inclusin social
Fuente: "ncuesta 0acional #e /ogares sobre &on#iciones #e (i#a y +obre)a 6"0$/<78
presenta#o el #;a 11 #e abril #el 2002 por el =0"=
6o&o se o@serva$ las cinco regiones de &ayor po@reza total en el (er) son+ Duancavelica
,!!$?P.$ Du:nuco ,7!$9P.$ Apur&ac ,7!$?P.$ (uno ,7!$?P. y 6aIa&arca ,77$4P.. 4n
8unn el ndice de po@reza es de -7P y '4.P de e2tre&a po@reza. %o 9ue lla&a la
atencin es 9ue en la &ayora de estas regiones &:s po@res se practica la &inera a gran
escala y$ consecuente&ente$ o@tienen grandes ingresos por canon.
El conc"to d %clu#in #oci!l
4l concepto de e2clusin social$ del cual depende la nocin de inclusin social$ es un
concepto cuya utilizacin generalizada es relativa&ente reciente. #nicial&ente se utiliz en
4uropa ,1rancia$ #talia y los pases nrdicos. para re*erirse a los nuevos pro@le&as sociales
y econ&icos asociados a la glo@ali" zacin
/
,por eIe&plo+ el e&pleo precario y el
su@e&pleo$ la insercin econ&ica$ poltica y cultural de los in&igrantes o la
desintegracin social producto de di*erencias tnicas.. Sin e&@argo$ con el tie&po y su
di*usin$ el concepto Aa variado.
4n sus inicios$ la e2clusin social se de*ina co&o KRFS los &ecanis&os a travs de los
cuales personas y grupos son despoIados de la participacin y titularidad de los derecAos
sociales$ o co&o un proceso 9ue e2cluye a una parte de la po@lacin del dis*rute de las
oportunidades econ&icas y socialesL
7
. 4n ese sentido$ desde su origen$ la e2clusin social
Aa sido un concepto 9ue+
!a dado rele"ancia a los pro#le$as de di"ersos grupos especficos %ue
se encuentran en situacin de "ulnera& #ilidad. %os grupos e2cluidos guardan
se&eIanzas 9ue originan su di*erenciacin del resto de la sociedad y$ a partir de esas
di*erencias ,origen tnico$ generacional$ de gnero$ entre otros.$ su postergacin e
invisi@ilidad *rente al 4stado y a los grupos no e2cluidosM
!ace referencia principal$ente a un proceso de eclusin' antes %ue a
la eclusin co$o resultado. 4s decir$ la e2clusin social no se usa para
identi*icar causas y consecuencias de la situacin de un grupo deter&inado$ sino 9ue
o@liga a entender 9ue el conte2to de vulnera@ilidad 9ue padecen &ucAos grupos
espec*icos responde a procesos estructurales de largo alientoM
!a caracterizado la situacin de eclusin co$o la falta de
participacin y titularidad de derec(os y de goce de oportunidades$
esta@leciendo una relacin directa entre el proceso de &arginacin de un grupo y la
precariedad de su estatus de ciudadano. 4n pocas pala@ras$ la e2clusin es un proceso
nti&a" &ente vinculado a la i&posi@ilidad de ser ciudadano.
8 9
)a eclusin es' ade$*s' un pro#le$a de falta de oportunidades
econ$icas y sociales. Ad9uiere un car:cter &ultidi&ensional$ donde ade&:s del
pro@le&a de goce de derecAos$ es ta&@in un proceso 9ue li&ita las oportunidades
para participar adecuada&ente en la econo&a del pas o regin ,por
/
%a glo@alizacin es un *en&eno &undial 9ue consiste$ entre otras cosas$ en la creciente y paulatina interdependencia de las distintas econo&as
nacionales y su integracin a una )nica econo&a de &ercado &undial. Si @ien puede discreparse so@re sus @ene*icios y perIuicios$ lo cierto es 9ue en la
actualidad nadie niega 9ue el proceso de glo@aliza" cin e2iste$ y 9ue tiene un i&pacto i&portante a nivel econ&ico.
7
D!citu!$ 4stanislao. 42clusin Social y reduccin de la po@reza en A&rica %atina y 6ari@e. UasAington+ B#;"
1%A6S>M '???M p. 11.
Manual de
inclusin social
Tendiendo puentes entre
organizaciones sociales y polticas
+
0
+
+
R!#(o# d
di+rnci!cin
Po$r:! E%clu#in #oci!l
Situacin E# un #t!do ,se es po@re. E# un "roc#o ,se est: en un proceso de e2clusin.
SuIetos a*ectados Indi&iduo# ,un individuo es po@re$ sin i&portar si *or&a
parte de un grupo social.
Dru"o# #oci!l# ,solo a9uellos 9ue guardan caractersticas
co&unes pueden entenderse e2cluidos.
;i&ensiones 70#ic!/nt unidi/n#ion!l ,Aace re*erencia a las
carencias econ&icas.
Multidi/n#ion!l , se e2plica por las di*icultades 9ue tiene un
grupo en participar de la vida econ&ica$ social y cultural de un
pas o regin.
Tendencias sociales
asociadas
P!u"ri:!cin ,la sociedad se e&po@rece. Du!li:!cin #oci!l ,la sociedad se divide y$ a la larga se
*rag&enta.
Eiesgos aGadidos M!r(in!cin #oci!l ,el individuo no puede participar
integral" &ente en la sociedad.
Cri#i# d lo# n%o# #oci!l# ,las relaciones entre los e2cluidos
y los de&:s integrantes de la sociedad se *racturan.
eIe&plo$ los productores de lecAe o papa 9ue no reci@en precios Iustos por sus
productos.$ y coloca tra@as al desarrollo de las identidades particulares de un grupo a
nivel social ,por eIe&plo$ los pue@los a&aznicos$ cuyas di*erencias culturales
originan 9ue sean *recuente&ente discri&i" nados..
4n A&rica %atina$ por otro lado$ la e2clusin social Aa sido un concepto utilizado ,con
algunas varia" ciones. en di*erentes conte2tos para e2plicar los *en&enos de &arginalidad
y po@reza 9ue se o@servan en el continente. 4n realidad$ la po@reza puede ser una seGal de
la e2clusin en una sociedad. As$ leIos de centrarse en el pro@le&a de goce y eIercicio de
derecAos$ la e2clusin pas a e2plicar principal&en" te la di*icultad de deter&inados
grupos para participar en el &ercado de tra@aIo$ en la to&a de deci" siones o la
distri@ucin de los ingresos del 4stado. Sin e&@argo$ de@e tenerse en cuenta 9ue po@reza y
e2clusin son conceptos relacionados$ pero di*erentes+
Di+rnci!# ntr l!# nocion# d "o$r:! ' %clu#in #oci!l
E
#oci!l#. *u di+icult! l! r!li:!cin d #u# drc<o# ?ci&il#. con/ico#. #oci!l#. culF
tur!l# ' "olCtico#A ' #u "!rtici"!cin n !#"cto# con#idr!do# co/o &!lio#o# "!r!
un! &id! colcti&!. As$ la nocin
EXCLUSIN
SOCIAL
9>
J 4s la inc!"!cid!d de un grupo espec*ico de "!rtici"!r en el +uncion!/into $0#ico
"oF lCtico. #oci!l ' con/ico de la sociedad en 9ue vive.
J %os "rinci"!l# a*ectados son los grupos espec*ica&ente de*inidos$ 9ue co&parten
algunas caractersticas co&unes 9ue originan su &arginacin$ estig&atizacin y
discri&inacin.
J Tiene co&o c!u#! l!# "ro"i!# intr!ccion# d lo# di&r#o# !ctor# #oci!l#$
donde deter&inados sectores sociales 9ue tienen &:s accesos a los ingresos y el poder
estatal$ asu&en y deciden co&o v:lido deIar de lado a otros sectores en la to&a y
aplicacin de las decisiones p)@li" cas$ pese a la igualdad *or&al o reconocida por el
te2to constitucional. 4n ese sentido$ su #olucin # co/"l,! y a&erita la intervencin
de toda la sociedad ,individual y colectiva&ente. y$ espe" cial&ente del 4stado co&o
agente articulador social y garante del poder p)@lico.
L!# /)lti"l# di/n#ion# d l! %clu#in #oci!l
%a e2clusin tiene$ co&o otros conceptos 9ue Aacen re*erencia a situaciones co&pleIas$
&)ltiples di" &ensiones 9ue pueden ser reducidas a tres principales+
4l de@ate latinoa&ericano ta&@in rescat los pro@le&as de integracin de estos grupos
sociales a*ec" tados con su &edio o la sociedad. As$ se constat 9ue la situacin de riesgo
de algunos grupos sociales no sola&ente se de@e a la *alta de goce de derecAos y sus
consecuencias econ&icas$ sino 9ue la e2clu" sin social ta&@in i&plica el Kaparta&iento
de la corriente principal de la sociedadLM es decir$ aun9ue 9uieran integrarse$ se les
i&posi@ilita participar del n)cleo social do&inante.
%a e2clusin social$ por lo tanto$ pas de ser una caracterstica de un grupo social
espec*ico ,grupo e2" cluido.$ a ser una caracterstica de una sociedad deter&inada
,sociedad e2cluyente.. 4n este sentido$ la e2clusin social se re*iere a las instituciones y las
reglas$ *or&ales e in*or&ales$ t:citas y e2plcitas$ 9ue per&iten y li&itan la interaccin
Au&ana en una sociedad
9
$ y centra su preocupacin en c&o superar las @arreras 9ue
i&piden la integracin o coAesin de la sociedad.
4
n

e
s
t
o
s
t

r
&
i
n
o
s$ y aun9ue todava @aIo &ucAo de@ate$ se puede decir 9ue el concepto de e2clusin
social puede de*inirse co&o+ l rconoci/into d l! #itu!cin d ri#(o d
di&r#o# (ru"o#
Manual de
inclusin social
Tendiendo puentes entre
organizaciones sociales y polticas
+
0
+
+
i.
ii.
D
i
/

n
#
i

c
o
n
/ic!: (or su situacin de e2clusin un grupo es privado de la posi@ilidad de
acceder y participar en los siste&as econ&icos para o*recer o contratar productos y
servi" cios 9ue garanticen sus necesidades @:sicas ,por eIe&plo$ la e2clusin de la
econo&a *or&al de &illones de personas$ especial&ente los &:s po@res$ de@ido a
los altos costos$ tr:&ites y diver" sas cargas y licencias 9ue es necesario en toda
econo&a *or&al para gozar de los @ene*icios de la legalidad co&o por eIe&plo$ el
crdito. %os 9ue tienen recursos y capital inicial i&portante s pueden dis*rutar de
esos @ene*icios. >tro eIe&plo$ es la di*icultad de acceso al crdito por parte de los
Ivenes.
Di/n#in "olCtic! in#titucion!l: #&plica para el grupo e2cluido$ individual y
colectiva" &ente$ la carencia o di*icultades en el goce y eIercicio de sus derecAos
Au&anos 9ue garantizan su participacin en la to&a de decisiones p)@licas ,por
eIe&plo$ el &enor acceso de las &uIeres a los cargos de direccin de las e&presas o
a espacios polticos de &ayor envergadura$ pese a 9ue en los )lti&os aGos se
registran avances
11
.
!
8.1. Tezanos ,1999.+ KTendencias de dualizacin y e2clusin social en las sociedades avanzadas. Cn &arco para el an:lisisL$
Siste&a$ Madrid$ p.'.
9
7er+ Attp+0033 3 .iad @.org0e2r0 events0con*e rence0pd*0oa<l eypeter1Ve s.pd*
1?
Buvinic$ Mayra ,ed... >p. 6it.Mp./
11
A pesar del incre&ento progresivo de la presencia de &uIeres a nivel parla&entario ,el ''Pen el '???M el 1!P en el '??1 y el '9P en el '??/ de los
congresistas son &uIe" res.$ a nivel regional y local esta presencia es casi &ni&a ,?P en presidencias regionales y slo el 'P de las alcaldas provinciales
est:n ocupadas por &uIeres..
+
2
+
,
Dru"o
%cluido
C!r!ctrC#tic!# *u
co/"!rtn
Situ!cion# %"cC+ic!# *u %"r#!n
l! %clu#in
%es@ianas$ gays$
travestis y
@ise2uales
,%TTB.
J 4Iercicio de su se2ualidad di*erente a la
Aete" rose2ual.
J #&posi@ilidad de &odi*icar su identidad *rente al
4stado ,se2o.$ cuando lo re9uieren.
J ;iscri&inacin por Aeterose2uales
,Aeteronor&ali"
dad..
J Agresiones *sicas.
(ersonas
detenida
s
J (rivacin de li@ertad. J Malas condiciones de salu@ridad.
J (ocas posi@ilidades de re"insercin social.
8venes J 4dad. J %os Ivenes suelen presentar pro@le&as &:s
graves de+ e&@arazo precoz$ ndices de
7#D0S#;A$ &uertes por causas e2ternas$ &enos
posi@ilidades para autono&izar" se
NindependizarseO$etc.
Dru"o
%cluido
C!r!ctrC#tic!# *u
co/"!rtn
Situ!cion# %"cC+ic!# *u %"r#!n
l! %clu#in
(ersonas de la
tercera edad
J Avanzada edad 9ue dis&inuye capacidades
*sicas
y &entales.
J =ecesidad de atencin pre*erente.
J 1alta de atencin a en*er&edades propias de su
edad.
MuIeres J (atrones sociales 9ue esta@lecen roles de
cuidado
y su@ordinacin *rente al varn.
J 1alta de acceso al e&pleo e igual salario 9ue el
Ao&" @re.
J %i&itada participacin en la poltica en e9uidad.
=iGos y niGas J 4dad. J Maltrato$ sin proteccin del 4stado.
J =o consulta en cuestiones 9ue los a*ectan
,proceso
educativo..
(ersonas
con
discapacida
d
J #&pedi&ento *sico y &ental. J 1alta de acceso y asistencia en locales p)@licos
,4I&+
paraplIicos..
J 1alta de *acilidades para estudiar ,4I&+ ciegos y
sor"
(ue@los indgenas J >rigen tnico$ 9ue Aace 9ue co&partan
una lengua$ cultura$ Iusticia y organizacin
di*erente a las ordinarias.
J 1alta de consulta y participacin en las
concesiones de
sus tierras ancestrales.
J =o reconoci&iento ,legal y en los AecAos. de su
len"
(ersonas con
7#D0S#;A
J (ortadores de virus o en*er&edad. J 1alta de acceso a trata&iento espec*ico
,retrovirales..
J 4stig&atizacin por la posi@ilidad de contagio.
iii. Di/n#in #ociocultur!l: %a e2clusin i&plica el desconoci&iento de las
identidades y particularidades de gnero$ generacionales$ tnicas$ religiosas o las
pre*erencias o tendencias de ciertos individuos y grupos sociales. (or estas
caractersticas$ los grupos su*ren estig&a y discri&inacin por parte del grupo
social do&inante y desatencin por parte del 4stado ,por eIe&ploM los indgenas
asAanin<as 9ue no cuentan con la posi@ilidad de acceder a una educacin @ilingWe..
6o&o pode&os notar$ el concepto de e2clusin Aace re*erencia a un proceso 9ue genera
una situacin co&pleIa para 9uien es e2cluido. 4n ese sentido$ las soluciones *rente la
e2clusin social necesitan res" ponder a esta &ulti"di&ensionalidad.
3Cu0l# #on lo# (ru"o#
%cluido#8
4n general$ se puede sostener 9ue todo grupo 9ue$ co&partiendo una caracterstica
espec*ica$ tenga 9ue co&partir una situacin de &arginacin en el goce de sus derecAos y
en su participacin en la vida poltica$ econ&ica$ social o cultural de su localidad$ puede
ser considera un grupo e2cluido. 4n ese sentido$ pueden ser considerados grupos
e2cluidos+
Dru"o# %cluido#
;e@e tenerse en cuenta 9ue$ a di*erencia de la discri&inacin
1'
$ la pertenencia a un grupo
e2cluido no genera derecAos espec*icos e2igi@les al 4stado o a otros ciudadanos. %a
constatacin de la situacin de e2clusin y la condicin de un grupo co&o e2cluido tiene
relevancia para la identi*icacin de la situacin 9ue solo se e2plica estructural&ente$ y para
la deter&inacin de las decisiones p)@licas 9ue @us9ue aca@ar con tales situacionesM pero
no es relevante en relacin a derecAos y de@eres del 4stado y sus ciudadanos.
;e@e seGalarse 9ue nor&al&ente un grupo discri&inado ser: ta&@in e2cluido$ por9ue las
discri&i" naciones son pro@le&as 9ue tienen sus orgenes en procesos estructurales de
di*erenciacin y trato desigual. Sin e&@argo$ no sie&pre todo grupo e2cluido ser:
necesaria&ente un grupo discri&inado. 4l eIe&plo &:s claro es el de las personas
privadas de li@ertad$ a 9uienes no se les considera co&o un grupo Aistrica&ente
discri&inado$ pero s se les reconoce su situacin de &arginalidad social y *rente al 4stado.
(or lo de&:s$ la discri&inacin es una situacin de AecAo$ concreta y particular de
di*erenciacin @a" sada en &otivos Iurdica&ente proAi@idos. (or el contrario$ la e2clusin
re*iere a un proceso continuo$ duradero y estructural de i&pedi&ento o li&itaciones
generales en el goce de derecAos y de participa" cin social$ econ&ica$ poltica o cultural.
34u; c!r!ctri:! ! lo# (ru"o# n #itu!cin d %clu#in #oci!l8
1inal&ente$ de@e to&arse en cuenta 9ue el desarrollo Aistrico de nuestras sociedades Aa
de&ostrado 9ue+
CARACTERSTICAS COMUNES DE LAS PO7LACIONES
EXCLUIDAS
9G
#nvisi@ilidad %os grupos social&ente e2cluidos son invisi@les en las
polticas o*icia" les del 4stado.
1'
Al respecto$ ver Manual de derecAos Au&anos. Asociacin 6ivil Transparencia$ 8unio de '??!.
+
2
+
,
1
4n @ase a+ Buvinic$ Mayra ,ed... >p. 6it.M
+
4
+
5
(o@reza %os grupos e2cluidos suelen co&partir$ ade&:s de la
caracterstica 9ue los identi*ica$ situaciones de po@reza y *alta
de oportunidades de &odo per&anente antes 9ue transitorio$
persistiendo por generaciones.
4stig&a y
discri&inaci
n
Su*ren estig$atizacin ,el aspecto 9ue los di*erencia es
vinculado con atri" @utos negativos 9ue separan a los
individuos entre KnosotrosL y KellosL$ nor&al&ente Aay oculto
un do&inio del poder..
Su*ren discri$inacin ,resultado de la i&posicin social de
ciertos roles sociales a individuos 9ue co&parten el &is&o
gnero$ edad$ origen t" nico o racial$ entre otros$ en la 9ue la
Aerencia de discri&inacin pasa" da desalienta a los individuos
;esventaIa
s
acu&ulativ
as
%os sectores social&ente e2cluidos su*ren desventaIas
acu&ulativas cuando las personas presentan dos o &:s de las
caractersticas adscritas 9ue conducen a la e2clusin de
grupos. (or eIe&plo$ las necesidades de las &uIeres indgenas
no son si&ilares a las necesidades de las de&:s &uIeres. 4n ese
sentido$ &ientras &:s caractersticas de e2clusin co&" partan$
su situacin ser: &:s co&pleIa ,i&agine&os la situacin de una
&uIer Ioven$ les@iana$ invidente$ 9ue Aa 9uedado e&@arazada..
El conc"to d inclu#in #oci!l
4l concepto de e2clusin social y sus &)ltiples di&ensiones nos per&iten de*inir la
inclusin social co&o los es*uerzos polticos del 4stado o los procesos sociales 9ue @uscan
cola@orar para 9ue sectores sociales espec*icos$ *recuente&ente e2cluidos sean
reconocidos en su igualdad de derecAos y en sus &is&as oportunidades de integracin
social$ econ&ica y cultural respecto a otros sectores. 4s decir$ la inclusin social Aace
re*erencia a los &ecanis&os institucionales y sociales 9ue @uscan superar las causas y
consecuencias de la e2clusin social
4n tr&inos &uy si&ples$ la i&portancia de la e2clusin social radica en 9ue nos per&ite
reconocer 9ue e2isten procesos institucionales en los 9ue$ de *acto$ algunos sectores no
son partcipes$ lo 9ue i&plica$ de por s una inIusta situacin de vulnera@ilidadL
14
$ la
inclusin social per&ite pensar una &a" triz de polticas tendientes a intervenir en las
causas de esa e2clusin$ to&ando en cuenta la capacidad trans*or&adora de los suIetos
sociales e2cluidos para desarrollar acciones 9ue les per&itan reco@rar o acceder a los
derecAos 9ue los de*inen co&o ciudadanos. ;e@e to&arse en cuenta 9ue
1-
+
Hi#tric!/nt. lo# "roc#o# d inclu#in <!n #ido i/"ul#!do# "or un !cti&o lidF
r!:(o #oci!l ' "olCtico. %a Aistoria de&uestra 9ue los i&pulsos para la inclusin se
Aan logrado gracias a la interaccin entre una sociedad civil activa y sus
organizaciones$ y un liderazgo poltico
14
Tacitua$ 4stanislao. >p. 6it.M p.
14.
1-
To&ado de+ AA.77. N%os de a*ueraO (atrones ca&@iantes de la e2clusin en A&rica %atina. UasAington+
B#;$ '??7M p. 1-.
+
4
+
5
@ien dispuesto. %a inclusin no ocurre Knatural&enteL co&o consecuencia del
creci&iento econ" &ico o la &odernizacin institucional$ sino 9ue re9uiere un
liderazgo social y poltico decididoL.
L! inclu#in no #lo i/"lic! c!/$i!r lo# r#ult!do#. #ino +und!/nt!l/nt lo#
"roc#o# *u "roducn ' r"roducn r#ult!do# *u +o/nt!n l! %clu#in. %as
polticas 9ue *avorecen la inclusin representan una trans*or&acin signi*icativa
con respecto a la &anera en 9ue se asignan los recursos$ se go@iernan las
instituciones polticas o se accede a las oportunidades. %a inclusin tiene por o@Ieto
lograr la igualdad de acceso y de oportunidades para los e2cluidos incorpor:ndolos en
las estructuras sociales$ polticas e institucionales donde se to&an las decisiones so@re
el acceso y las oportunidades. (or lo tanto$ estas polticas no i&plican si&ple&ente la
creacin de nuevos &inisterios ni el diseGo de nuevos progra&asM se re9uieren
ca&@ios en los &odos de to&ar decisiones sociales$ econ&icas y polticas.
L!# "olCtic!# ")$lic!# *u +o/ntn l! inclu#in i/"lic!n ir /0# !ll0 d lo#
c!/$io# n l! "rotccin d lo# drc<o# d lo# (ru"o# %cluido#. E# "rci#o *u
# r!licn tr!n#+or/!cion# ! ni&l nor/!ti&o "!r! "rot(r ' "ro/o&r lo#
drc<o# d lo# (ru"o# %cluido#. 4l &arco institucional de@e superar el entorno
discri&inatorio y la estig&a" tizacin de dicAos grupos$ *en&enos 9ue tienen su
origen y contin)an e2istiendo co&o resulta" do de las pr:cticas pasadas de estas
instituciones. (ara 9ue los ca&@ios nor&ativos sean e*ectivos$ las instituciones de@en
&odi*icar la &anera en 9ue *uncionan$ contratan e&pleados$ y Aacen cu&" plir las
leyes y los regla&entos. 4sto$ a su vez$ se &aterializa en ca&@ios en la
i&ple&entacin de progra&as y polticas$ con la esperanza de producir una &ayor
inclusin 9ue retroali&ente el proceso$ *ortaleciendo la posicin de los grupos
e2cluidos para inducir trans*or&aciones a nivel nor&ativo$ institucional y de las
polticas 9ue se adoptan.
Conclu#ion#
J ;urante los )lti&os aGos$ la inclusin social se Aa trans*or&ado en la idea rectora de las
polticas p)" @licas. Xstas$ tienden a incluir a sectores vulnera@les y tradicional&ente
e2cluidos$ en los @ene*icios de la redistri@ucin social de la ri9ueza y las oportunidades.
J 4l 4stado ela@ora polticas p)@licas generales. Sin e&@argo$ la consideracin especial de
sectores e2cluidos es una garanta 9ue las polticas p)@licas tienen un car:cter integrador y
a *avor de los ciuda" danos de una co&unidad poltica.
J %a inclusin en las polticas p)@licas nace co&o consecuencia de la consideracin por
parte del 4s" tado$ de la *rag&entacin de nuestra sociedad y el i&pacto di*erenciado de la
actividad estatal en los ciudadanos y sus derecAos.
J %a e2clusin social tiene una di&ensin &)ltiple. Eeconoce e2clusiones econ&icas$
polticas e ins"
+
6
+
7
Manual de
inclusin social
titucionales as co&o
socioculturales.
J %a inclusin social se conci@e a partir de su relacin con la nocin de e2clusin social
,concepto 9ue identi*ica el conte2to de po@reza$ &arginacin y desigualdad de diversos
grupos de personas con ca" ractersticas co&unes..
J %a inclusin social per&ite pensar una &atriz de polticas tendientes a intervenir en las
causas de la e2clusin identi*icada en el pas$ to&ando en cuenta la capacidad
trans*or&adora de los suIetos sociales e2cluidos para desarrollar acciones 9ue les per&itan
reco@rar o acceder a los derecAos 9ue los de*inen co&o ciudadanos.
C!"Ctulo
II:
)a di$ensin econ$ica de la eclusin- .ri$eras
respuestas para la inclusin
L! I%clu#in con/ic!J: "ri/r! con#cunci! d l! %clu#in #oci!l
6o&o seGala&os en el captulo anterior$ la e2clusin social tiene tres di&ensiones
clara&ente di*eren" cia@les$ las cuales no sie&pre a*ectan a la po@lacin en las &is&as
proporciones. %a pri&era di&ensin$ nor&al&ente la &:s visi@le$ Aace re*erencia a las
consecuencias econ&icas de la e2clusin$ y se le deno&ina Ke2clusin econ&icaL.
;icAa e2clusin se de*ine a partir de la capacidad y &edios con los 9ue cuentan los
diversos grupos sociales para participar activa&ente ,o no. en los siste&as econ&icos de
su sociedad ,&ercados. o$ co&o deca&os antes$ en la o*erta y de&anda li@re y en igualdad
de condiciones de @ienes y servicios necesarios para la su@sistencia de su sociedad.
=or&al&ente$ los grupos a*ectados por la di&ensin econ&ica de la e2clusin suelen
tener &ayores di*icultades para acceder y trans*erir @ienes y servicios 9ue los grupos no
e2cluidos. 4sto tiene co&o consecuencia situaciones de &arginalidad econ&ica o po@reza
,e2presiones &:s e2tre&as de la e2clu" sin.$ pero ta&@in di*icultades espec*icas 9ue los
colocan en situacin de desventaIa econ&ica *rente a otros grupos sociales.
4sta situacin se genera @:sica&ente por9ue$ contraria&ente a la idea general del &ercado
li@re$ las personas no participan en igualdad de condiciones en los &ercados.
6orriente&ente se piensa 9ue los individuos pueden co&prar y vender &ercancas y
servicios tanto co&o puedan y deseen$ sie&pre 9ue puedan pagar el precio 9ue alguien
o*rece co@rar u o*ertar a un precio 9ue otro 9uiera pagar. Sin e&" @argo eso no es sie&pre
cierto.
Mrc!do li$r ' co/"tnci! "r+ct!
9@
4s a9uel siste&a econ&ico donde los precios de @ienes o servicios son acordados a
partir del con" senti&iento de las personas 9ue o*ertan o de&andan @ienes. 4l li@re
&ercado presupone 9ue esta li@ertad de interca&@io de @ienes y servicios se desarrolla
en igualdad$ pero ta&@in supone una serie de condiciones 9ue garanticen la
co&petencia per*ecta+
+
6
+
7
1. 42istencia de un elevado n)&ero de o*erentes y de&andantes. %a decisin
individual de cada uno de ellos eIercer: escasa in*luencia so@re el &ercado
glo@al.
1/
4n @ase a+ AA77. Apuntes de 6urso de Macroecono&a ,&ecanogra*iado.M y TAo&pson$ #van. %a 6o&petencia (er*ecta.
4n+ Attp+0033 3 .p ro&onegocio s.net0&ercado0co&petencia"per*ecta.At&l
Manual de
inclusin social
Tendiendo puentes entre
organizaciones sociales y polticas
+
8
+
9
'. Do&ogeneidad del producto. =o e2isten di*erencias entre los productos 9ue
venden los o*erentes.
. Transparencia del &ercado. Todos los participantes tienen pleno
conoci&iento de las condiciones generales en 9ue opera el &ercado.
4. %i@ertad de entrada y salida de e&presas. Todas las e&presas$ cuando lo deseen$
podr:n entrar y salir del &ercado.
-. %i@re acceso a la in*or&acin.
/. %i@re acceso a recursos. =o de@e Aa@er restricciones inde@idas para acceder a los
insu&os
,Au&anos y de capital. necesarios para producir un @ien o @rindar un servicio.
7. Bene*icio igual a cero en el largo plazo. A &edida 9ue ingresan nuevos co&petidores$
los precios dis&inuyen y la renta@ilidad econ&ica se vuelve nor&al$ es decir$
con un valor de cero.
4n conte2to de e2clusin$ estos presupuestos nor&al&ente no se cu&plen$ de@ido a las
di*iculta" des 9ue tienen los grupos e2cluidos para poder co&petir en condiciones de
igualdad.
42isten casos en los 9ue las personas no cuentan necesaria&ente con la capacidad de
co&prar o vender todo lo 9ue podra o*recer el &ercado o con las condiciones su*icientes
para co&petir adecuada&ente. (or eIe&plo$ cuando+
J =o Aay su*icientes @ienes ,escasez. o est:n *uera de alcance ,no puedo pagar
su precio..
J MucAas personas o*recen el &is&o servicio ,el caso del o@rero 9ue tiene *uerza y
capacidad para tra" @aIar en una o@ra p)@lica$ pero ya *ue contratado todo el personal
necesario.
17
.
J =o se cuenta con in*or&acin so@re el origen$ estado y costo del @ien$ datos 9ue
nor&al&ente nos
per&iten deter&inar el costo real del @ien o servicio y cuanto esta&os
dispuestos a pagar.
4stas situaciones parecieran ser e2presiones generales de un siste&a donde Kalgunos ganan
y otros pier" denL. Sin e&@argo$ en pases co&o el (er) se Aa de&ostrado 9ue esta
i&posi@ilidad 9ue tienen &ucAas personas de co&petir en condiciones de igualdad$ es
consecuencia de una serie de *actores estructura" les relacionados a su pertenencia a
deter&inado grupo de la sociedad.
Seg)n la teora econ&ica$ se puede resu&ir 9ue las personas 9ue pertenecen a los grupos
e2cluidos ven e2presadas sus di*icultades de participar li@re&ente en la econo&a de un
pas en+
J Su incapacidad para pagar lo su*iciente por un @ien o servicio indispensa@le para
satis*acer una necesi" dad o alguno alternativo 9ue lo ree&place ,por eIe&plo$ las personas
in*ectadas con 7#D0S#;A 9ue no pueden pagar los elevados costos de los &edica&entos
9ue detienen el avance de la en*er&edad.$ o
17
Al respecto$ ver+ 1igueroa$ Adol*o. %i&a+ >#T$
199/M p. 1.
Manual de
inclusin social
Tendiendo puentes entre
organizaciones sociales y polticas
+
8
+
9
J 4l KprecioL
1!
de los @ienes o servicios 9ue o*recen es de&asiado elevado *rente a otros
e2istentes en el &ercado ,por eIe&plo$ las e&presas inIusta&ente pre*ieren contratar a
Ao&@res por9ue las &uIeres pueden 9uedar e&@arazadas$ lo 9ue i&plicara reconocerles el
derecAo al descanso pre y post natal$ y una asignacin *a&iliar..
L! dno/in!d! Idot!cin inici!l d !cti&o#J ' l ori(n d l! %clu#in con/ic!
%a pri&era pregunta *rente a la situacin de e2clusin econ&ica se encuentra en Npor 9u
se produceO %a respuesta$ algo co&pleIa$ es 9ue nuestra participacin en la econo&a
depende de una condicin previa 9ue di*cil&ente se cu&ple a ca@alidad en los grupos
e2cluidos. (or lo general$ una persona para desarrollar @ienes y servicios depende de lo
9ue se conoce co&o una Kdotacin inicial de activosL$ es decir$ de todo a9uello 9ue le es
)til para ela@orar un @ien o dese&peGar un servicio. (or eIe&plo+
J %a educacin *or&al ,pri&aria$ secundaria o superior. y no *or&al ,sa@eres y creencias$
e2perticias *a&iliares o co&unales$ etc.. 9ue reci@eM
J %as capacidades *sicas y &entales 9ue nos predisponen a desarrollar un e&pleo de &eIor
&anera 9ue
otro
19
$
J %os recursos econ&icos *a&iliares 9ue pueden per&itir iniciar un
negocio ,o no.M
J %os @ienes ad9uiridos por la *a&ilia o grupo ,tierras$ viviendas$ etc..M
entre otros.
4n general$ el &ercado li@re supone 9ue todas las personas tene&os las &is&as
posi@ilidades para desarrollar una Kdotacin inicial de activosL. Sin e&@argo$ e2isten casos
9ue ilustran lo contrario$ por eIe&plo+
J 4l acceso a crditos agrarios para pe9ueGos productores+ nor&al&ente$ son &uy pocos los
@ancos 9ue @rindan crditos agrarios a las personas y cuando lo Aacen$ i&ponen altas tasas
de inters. 4sto sucede de@ido a 9ue$ para los @ancos$ e2iste de&asiada incertidu&@re
respecto a las posi@ilidades de 2ito de un pe9ueGo productor en su negocio.
4n este caso la Kdotacin inicial de activosL ta&@in in*luye por9ue$ por eIe&plo$ a9uel
pe9ueGo pro" ductor 9ue cuenta con @ienes puede Aipotecar stos o darlos en prenda al
@anco y as tendr: &:s posi@ilidades de conseguir un prsta&o. >tro *actor i&portante es
la *or&alidad del negocio$ pues los crditos Aipotecarios &ucAas veces dependen del
car:cter *or&al o in*or&al de la actividad. 4ste *actor$ en un conte2to donde el 7-P de las
&icro y pe9ueGas e&presas son in*or&ales$ es un *actor de e2clusin.
J Cn caso &enos evidente en tr&inos de e2clusin ,pero 9uiz: &:s indignante. es la
situacin de las
1!
K(recioL no Aace re*erencia a dinero$ sino al valor 9ue da&os a un @ien o servicio. 4n ese sentido$ ese valor podr: verse traducido en dinero$ pero
ta&@in en un @ien o
servicio 9ue uno est: dispuesto a aceptar a ca&@io del
nuestro.
19
Si @ien se acepta 9ue los seres Au&anos esta&os en la capacidad de desarrollar cual9uier actividad$ est: pro@ado cient*ica&ente 9ue nace&os con algunas
predisposiciones &entales para desarrollarnos &eIor en deter&inadas tareas. %o i&portante para el an:lisis es 9ue e2isten grupos e2cluidos ,por eIe&plo$ las
personas con discapacidad. 9ue no pueden desarrollar todas sus capacidades *sicas y &entales. 4sta situacin se vuelve un gran pro@le&a si to&a&os en
cuenta 9ue un &ercado de @ienes y servicios presupone 9ue todos nace&os con las &is&as capacidades.
2
0
2
+
Ocu"!cin "rinci"!l Ho/$r# K Mu,r# K
Tot!l
Mie&@ros del poder eIecutivo y legislativo$ directores de la
ad&i" nistracin p)@lica y e&presas
/7! 7- '1 '-
9?9
(ro*esores$ cient*icos e intelectuales ''$44 -' '?$!/ 4!
4$'7?
Tcnicos de nivel &edio y tra@aIadores asi&ilados 1'$'? /- /$/17 -
1!$!'?
8e*es y e&pleados de o*icina -$!79 4/ /$79 -4
1'$/7'
Tra@aIadores de servicios personales cali*icados y
vendedores de co&ercio y &ercado.
'$!!9 4? /$19! /?
/?$?!7
Agricultores$ tra@aIo cali*icado agropecuario y pes9ueros 74$9? !- 1$7'7 1-
!!$/?
>@reros y operadores &inas$ industria &anu*acturera y otros '!$/9? !1 /$/'- 19
-$1-
>@reros de construccin$ con*eccin$ papel$ *a@ricas 7$!!1 9/ 1$-- 4
9$41/
Tra@aIadores de servicios no cali*icados pen$ vendedores
a&@u" lantes y a*ines
7!$1?- -9 -4$/-- 41
1'$7/?
>tra '$9' 91 '-1 9
'$/4
>cupacin no especi*icada $9!7 4? -$!/' /?
9$!49
;esocupado 1'$4' /- /$-// -
1!$99!
TOTAL G>G.BLG @M 9MN.EN@ GM
B@G.G@N
Po$l!cin E#tudi! ' tr!$!,! Solo #tudi! Solo tr!$!,! No tr!$!,!. no #tudi!
(er) =9.9 M.B @N.B B.9
%i&a E.N G.B EG.B B.=
8unn 9N.G G.N L9.N B.N
S%o Tot!l
Ni&l duc!ti&o !lc!n:!do
Sin ni&l
Educ!cin
inici!l
Pri/!ri! Scund!ri!
Su". No
uni&.
Inco/"lt!
Su". No
uni&.
Co/"lt!
Su". Uni&.
Inco/"lt!
Su". Uni&.
Co/"lt!
Total 1$1/$!7- 1?$9-? '9$779 !7$!?/ 7-$/74 4!$'79 -'$4/' 4$/19 /!$?/
Do&@res -/1$-7- 49$-!- 1-$?49 1!-$9! '?4$1'? '4$4/! '$77/ '$/-- -$-'4
MuIeres -7-$?? !1$/- 14$7? '?'$4?! 171$--4 '$!11 '!$/!/ 19$9/4 '$7!'
niGas y niGos tra@aIadores in*or&ales. %a &ayora de estas niGas y niGos son e&pleados$
&ucAas veces por los propios *a&iliares$ para la@ores &in)sculas pero &:s e2igentes y
daGinas. 6o&o el niGo no tiene una Kdotacin inicial de activosL ,e2periencia$ capacidad
*sica$ entre otros.$ nor&al&ente es e&pleado para la@ores &enores co&o el tra@aIo en
canteras trasladando piedras$ reciclaIe de @asura$ esti@adores$ y otras *or&as nor&al&ente
consideradas co&o las peores *or&as de tra@aIo in*antil.
4n este caso$ los niGos y niGas no tienen posi@ilidad alguna de co&petir con los adultos$
por9ue su Kdo" tacin inicial de activosL les i&pide dese&peGarse en la@ores &enos
peligrosas$ aun9ue lo desea@le es 9ue un niGo no tra@aIe. =o o@stante$ lo &:s preocupante
es 9ue su participacin en estos tra@aIos les i&pide recolectar insu&os o activos para su
vida econ&ica *utura ,no asisten a la escuelaM tienen @aIos ndices de salud y su esperanza
de vida dis&inuye$ entre otros *actores.. 4s decir$ el niGo 9ue tra@aIa$ ser: e2cluido en el
*uturo de@ido a 9ue no contar: con su*icientes capacidades *sicas$ econ&icas$
educativas$ etc.
Acti&id!d# d ni-o# ' !dolcnt# n l Pr). Li/! ' OunCn ?d @ ! 9L !-o#A
L! i/"ort!nci! dl /"lo ' l #!l!rio ,u#to n l! %clu#in con/ic!
4n el &arco de la e2clusin econ&ica$ el &ercado la@oral de un pas cu&ple una *uncin
*unda&ental en &ateria de e2clusin e inclusin social. ;e@ido a 9ue el tra@aIo representa
la *uente principal ,en &ucAos casos$ la )nica. de ingresos de la vasta &ayora de
personas$ el dese&pleo$ el su@e&pleo o los @aIos salarios i&ponen i&portantes privaciones
para los tra@aIadores y sus *a&ilias.
4n esta &ateria$ el principal escollo son las posi@ilidades de un grupo para acceder al
e&pleo. 4n el caso de 8unn$ en el siguiente cuadro pode&os notar 9ue la &ayora de su
po@lacin econ&ica&ente activa se desarrolla en sectores caracterizados por los @aIos
salarios ,tra@aIos no cali*icados Ypen$ vendedor a&@ulante" y servicios personales$
vendedores de co&ercios$ entre otros.$ as co&o en sec" tores caracterizados por la
in*or&alidad y las &alas condiciones de tra@aIo ,sector agrcola$ o@reros de construccin$
operadores de &inas..
Acti&id!d# d ni-o# ' !dolcnt# n l Pr). Li/! ' OunCn ?d @ ! 9L !-o#A
1uente+ #=4#. 4ncuesta =acional de Aogares so@re condiciones de vida y
po@reza$ '??1.
J Cn tercer eIe&plo es el caso de la &uIer y la restriccin social de su rol a las la@ores del
Aogar. 4sta situacin genera 9ue un alto n)&ero de &uIeres se vean i&posi@ilitadas de
acceder a la educacin en alguno de sus niveles. 4n el cuadro a continuacin pode&os
apreciar 9ue en 8unn e2isten casi el do@le de &uIeres 9ue Ao&@res sin alg)n nivel de
educacin. Teneral&ente$ esta situacin se de@e a los e*ec" tos de la e2clusin social 9ue la
&uIer su*re en tr&inos socio"culturales ,reduccin de su participacin a roles del Aogar y
cuidado$ entre otros.$ te&a 9ue ser: a@ordado en el siguiente captulo.
Ni&l duc!ti&o !lc!n:!do "or "r#on!# d G ' /0# !-o# d d!d n OunCn
1uente+ #=4#. 6enso =acional '??7. 4la@oracin+ 6o&isin Andina de
8uristas.
4stos son eIe&plos concretos en 9ue el pro@le&a de la e2clusin econ&ica de
deter&inados grupos no es necesaria&ente consecuencia natural de la li@ertad e igualdad
del &ercado$ sino ta&@in pro" ducto de *actores di*erentes a los econ&icos. (ara poder
participar del &ercado una persona de@e de" sarrollar capacidades espec*icas. 6o&o
Ae&os visto$ los grupos e2cluidos tienen &ayores di*icultades para desarrollar esas
capacidades$ por *actores econ&icos$ pero ta&@in culturales$ educativos$ entre otros.
2
0
2
+
1uente+ #=4#. 6enso =acional '??7. 4la@oracin+ 6o&isin Andina
de 8uristas.
AAora$ si o@serva&os los datos relacionados a las &uIeres de 8unn 9ue *or&an parte de
la po@lacin econ&ica&ente activa$ pode&os notar 9ue+
J ;e las 9?9 personas 9ue en la regin 8unn cuentan con altos cargos en la ad&inistracin
p)@lica o son
e&presarios a gran escala$ )nica&ente$ '1 son &uIeres
,'-P..
J %a &uIer pr:ctica&ente Aa podido vencer las @arreras 9ue le i&pedan participar en las
es*eras de tra@aIos alta&ente cali*icados ,cient*icos e intelectuales.$ sin e&@argo$ todava
no puede acceder en la &is&a proporcin 9ue los Ao&@res a tra@aIos de nivel &edio$ o en
el sector agrcola.
J %a participacin de las &uIeres en tra@aIos de @aIa cali*icacin es &in)scula$ en a9uellos
tra@aIos tra" dicional&ente considerados de Ao&@res ,o@reros de construccin u operarios
de &inas.. 4s decir$ la &uIer si no logra o@tener una elevada cali*icacin acad&ica$ ve
reducida sus posi@ilidades de tra@aIo$ a di*erencia de los Ao&@res.
2
2
2
,
OunCn
A+ili!do ! !l()n #(uro d #!lud
S(uro Int(r!l d
S!lud ?SISA
K E##!lud K
Otro #(uro d
#!lud
K Nin(uno K Tot!l
Eural !9$91 ''. 1-$71! .9 -$94? 1.- '!9$-9' 7'.4 4??$'11
Cr@ana 71$4'' !.7 1-$91! 1!.7 $/1- 4.1 -/!$/9/ /!.9 !'-$'/
Total 1/?$!1 1.1 1/9$// 1.! 9$--- .' !-!$'!! 7?.? 1$''-$474
4n 8unn$ slo el ?P de su po@lacin tiene posi@ilidades de desarrollar actividades
alta&ente re&une" radas. 4n el caso de las &uIeres$ su situacin es &:s crtica por9ue
ade&:s de co&partir esta situacin con los Ao&@res$ en tr&inos generales ellas slo
ocupan el -P del total de e&pleos en la regin.
;e otro lado$ el acceso a un e&pleo *or&al el cual garantiza contar con un seguro &dico y
seguridad social$ per&ite a los tra@aIadores vincularse con el rgi&en tri@utario y de
servicios sociales.
4n el caso de 8unn$ pode&os notar 9ue del total de su po@lacin$ )nica&ente el ?P
cuenta con alg)n tipo de a*iliacin a un seguro de salud$ *rente a una gran &ayora 9ue no
cuenta con seguro alguno. ;icAa situacin$ se acent)a &:s en zonas rurales$ donde el 7'P
de la po@lacin no cuenta con seguro alguno$ *rente a un /!P de la po@lacin ur@ana.
Lo# (o$irno# r(ion!l#. l! "ro/ocin dl /"lo ' l! "rotccin d (ru"o#
%cluido#
%os go@iernos regionales tienen una serie de co&petencias e2clusivas relacionadas al
i&pulso de la econo&a regional y$ por lo tanto$ con un i&pacto directo en la &eIora de la
situacin del e&pleo. =o o@stante$ co&parten con el go@ierno central co&petencias para la
Kpro&ocin del e&pleo productivo en todos los niveles$ concertando los recursos p)@licos
y privadosL ,Artculo / de la %ey >rg:nica de To@iernos Eegionales..
Acurdo d (o$rn!$ilid!d "!r! l! r(in OunCn
=9
A+ili!cin ! #(uro d #!lud n OunCn
1uente+ #=4#. 6enso =acional
'??7.
;e todos los aspectos de la relacin entre la e2clusin social y el e&pleo$ el &:s visi@le y
9ue &:s aten" cin Aa logrado desde el 4stado es la i&posi@ilidad o di*icultad de un grupo
e2cluido para acceder al e&pleo$ especial&ente a a9uellos tra@aIos decentes.
Co/"onnt# dl tr!$!,o dcnt
=>
484 46>=ZM#6>+ 4M(%4> Q 6>M(4T#T#7#;A;
E4T#>=A%.
-. 6onsiderando 9ue el agro es la principal actividad econ&ica de la Eegin$ donde
el 9-P de los productores son pe9ueGas unidades productivas$ se pro&over: la
organizacin asociativa$ con el desarrollo de sus capacidades para su articulacin a
los &ercadosM pro&oviendo la agricultura sosteni@le.
/. (ro&over la asociatividad y la co&petitividad para &eIorar la produccin y
productividad agro" pecuaria$ agroindustria$ turis&o y artesana &eIorando la
articulacin al &ercado interno y e2ter" no$ *ortaleciendo la seguridad ali&entaria y el
desarrollo de capacidades con e9uidad de gnero e inclusinM *o&entando un siste&a
co&ercial &ultilateral no discri&inatorio y e9uitativo.
7. (ropiciar condiciones *avora@les para pro&over la inversin privada Eegional$
=acional y 42ter" na en las actividades econ&icas$ cautelando la responsa@ilidad
social y a&@iental.
!. (lani*icar e i&ple&entar el sanea&iento$ ordena&iento y organizacin del territorio
con un en*o9ue de desarrollo territorial$ 9ue per&ita potenciar el desarrollo de cadenas
productivas en una lgica de 6orredores 4con&icos y0o 6uencas.
Li$rt!d d o"inin '
"!rtici"!cin n to/! d
dci#ion#
R/unr!cin
,u#t!
S(urid!d n l lu(!r d
tr!$!,o
9. (ro&over un rol &:s activo de las universidades para la investigacin$ la innovacin
de produc" tos e2porta@les y la generacin de e&pleo especializado.
TRA7AOO
DECENTE
BaIo esta *uncin$ los go@iernos regionales de@en asu&ir un rol protagnico$
especial&ente en la pro&ocin del acceso a un e&pleo decente de los diversos grupos
general&ente e2cluidos ,&uIeres$ Ivenes o adultos &ayores. y la eli&inacin del tra@aIo
para otros ,tra@aIo in*antil y adolecente$ pro" teccin de a9uellos 9ue realizan tra@aIos de
alto riesgo.$ tal y co&o lo esta@lece el Acuerdo =acional.
Protccin #oci!l "!r! l!#
+!/ili!
#
M,or# "r#"cti&!#
"!r! l d#!rrollo "r#on!l
2
2
2
,
Po#i$ilid!d# d Int(r!F cin
#oci!l
A
c
u

r
d
o

n
!
c
ion!l: %clu#in #oci!l ' /"lo
==
4l Acuerdo =acional$ dentro de su ;eci&ocuarta (oltica de 4stado$ KAcceso al
4&pleo (leno$
;igno y (roductivoL$ Aa esta@lecido una serie de &etas a alcanzar en relacin al
e&pleo$ especi*i"
'?
>rganizacin #nternacional del Tra@aIo ,>#T.. 4n+
Attp+0033 3 .il o.org0pu @lic0spanisA0decent.At&
'1
Acuerdo *ir&ado en el '??/ por los candidatos a la (residencia Eegional de 8unn. Te2to co&pleto en+ Attp+0033 3 .p ropuestaciudadana.or g.pe0n"
reg ion.sAt&lO2[!9
''
Acuerdo =acional. Matrices de las 1 (olticas de 4stado. 4n+ Attp+0033 3 .acuerdonacional.go @.pe0M atr ices0M ayo"'??40M atr iz"14.pd*
2
4
2
5
C!t(orC! d ocu"!cin Tot!l
Un! #ol!
di#c!"!cid!d
Do#
di#c!"!cid!d#
Tr# o /0#
di#c!"!cid!d#
Total 1''$'-? !$9-? '!$-14 9$7!/
4&pleador o patrono -$?9 1??P $117 /'P 1$/ 'P '!9 /P
Tra@aIador independiente /?$!99 1??P 41$?4? /7P 14$-49 '4P -$1? 9P
4&pleado '1$1'/ 1??P 1/$'- 77P $/1- 17P 1$'-! /P
>@rero '$'14 1??P 1/$'1 7?P -$/7- '4P 1$?! /P
Tra@aIador *a&iliar no re&unerado /$/?- 1??P $!4! -!P 1$/!1 '-P 1$?7/ 1/P
Tra@aIador del Aogar -$?9/ 1??P $'1? /P 1$41 '/P -4- 11P
>tro '71 1??P '-1 9P '? 7P
cando o@Ietivos espec*icos relacionados a grupos en situacin de
e2clusin social+
,i. 1o&entar: la eli&inacin de la @recAa de e2tre&a desigualdad entre los 9ue
perci@en &:s in" gresos y los 9ue perci@en &enos.
,I. 1o&entar: 9ue los planes de desarrollo incluyan progra&as de e&pleo *e&enino y
de los adul" tos &ayores y Ivenes.
,&. Tarantizar: una retri@ucin adecuada por los @ienes y servicios producidos por la
po@lacin rural en agricultura$ artesana u otras &odalidades.
,n. 4rradicar: las peores *or&as de tra@aIo in*antil y$ en general$ proteger: a los niGos
y adoles" centes de cual9uier *or&a de tra@aIo 9ue pueda poner en peligro su
educacin$ salud o desarrollo *sico$ &ental$ espiritual$ &oral o social.
,o. (ro&over: &eIores condiciones de tra@aIo y proteger: adecuada&ente los derecAos
de las tra@aIadoras del Aogar.
4n el caso de 8unn$ el To@ierno Eegional Aa de*inido co&o uno de los o@Ietivos
estratgicos de su ;i" reccin Eegional de Tra@aIo y (ro&ocin del 4&pleo la pro&ocin
del KRFS e&pleo digno y produc" tivo$ la insercin en el &ercado de tra@aIo en un &arco
de igualdad de oportunidades$ especial&ente para los grupos &:s vulnera@lesL ,>@Ietivo
'.
'
.
%as &edidas seGaladas por el Acuerdo =acional$ 9ue @uscan la inclusin econ&ica de
grupos *recuen" te&ente e2cluidos$ Aan sido to&adas en cuenta al &o&ento de ela@orar
este o@Ietivo regional y de@en ser criterios orientadores de las decisiones regionales.
A continuacin$ nos re*eri&os a casos espec*icos de e2clusin en el e&pleo$ 9ue &erecen
atencin especial por parte de los go@iernos regionales+
D *u; d"nd l! %clu#in d un! "r#on! con di#c!"!cid!d
=B
J ;e la severidad de la discapacidad+ Kcuanto &:s severa sea la discapacidad$ &:s
pro*unda ser: en tr&inos relativos la e2clusin social ligada a ellaL. 4ste *actor Aace
re*erencia a la e2istencia de una o &:s discapacidades en la &is&a persona.
J ;e la etapa del ciclo de vida en la 9ue sta *ue ad9uirida+ K&ientras &:s te&prana
sea la ad9ui" sicin de la discapacidad$ &ayor ser: su i&pacto negativo so@re la
calidad de vida y el @ienestar de la persona con discapacidad de@ido a la in*luencia 9ue
sta eIerce so@re sus posi@ilidades de acu&ulacin de activosLM
J ;el grado de e9uidad de la sociedad+ Ka9uellas sociedades donde la desigualdad es
&:s elevada$ las instituciones @:sicas son por lo general &:s e2cluyentes$ por lo cual
Aa@r: de esperarse 9ue la intensidad con la 9ue se e2cluye a las personas con
discapacidad RFS sea &ayor en este tipo de sociedadesL.
Dr!do# d di#c!"!cid!d
J L&: Eealiza las actividades y es capaz de &antenerlas con di*icultad$ pero sin
ayuda. 4S #=;4" (4=;#4=T4.
J Modr!d!: Eealiza las actividades y las &antiene con ciertas ayudas @io&ec:nicas$
audiovisuales o la ayuda de otra persona. 4S ACT>SC1#6#4=T4
J S&r!: Slo puede realizar la actividad cuando alguien est: con l la &ayor parte del
tie&po y en algunos casos aun teniendo ayuda @io&ec:nica no desarrolla actividades
sin asistencia de una persona. 4S ;4(4=;#4=T4.
6o&o puede verse en el siguiente gr:*ico
'-
$ la &ayora de personas con discapacidad
9ue tienen una ocupacin suelen desarrollar la@ores de &anera independiente$ la cual
se de@e a la resistencia de las e&presas a contratarlos. 4s &:s$ el cuadro de&uestra
9ue &ientras &:s discapacidades se tienen$ el tra@aIo independiente se va
convirtiendo en la )nica opcin posi@le.
Po$l!cin ocu"!d! con di#c!"!cid!d: C!t(orC! d ocu"!cin "or c!ntid!d d
di#c!"!cit!do#
a. )as personas con discapacidad+ %as personas con discapacidad suelen tener
&ucAos pro@le&as para lograr acceder a un tra@aIo$ entre otras razones$ por9ue los
e&pleadores errnea&ente con" sideran 9ue sus li&itaciones *sicas o &entales
generan la i&posi@ilidad de desarrollar la &ayora de tareas$ o 9ue insertarlos en sus
lugares de tra@aIo les signi*icar: un costo e2cesivo.
1uente+ #=4#"6>=A;#S. 4ncuesta de Aogares so@re discapacidad en %i&a Metropolitana. '??-
2
4
2
5
'
To@ierno Eegional de 8unn. K(lan 4stratgico #nstitucional '??7"'?1?L. Duancayo$ &arzo
'??!$ p. -9.
'4
Maldonado$ Stanislao. Tra@aIo y discapacidad en el (er)+ Mercado la@oral$ polticas p)@licas e inclusin socialM %i&a+ 6ongreso del (er)$ '??/M p""4.
'-
6>=A;#S"#=4#. 4ncuesta de Aogares so@re discapacidad en %i&a Metropolitana Y '??-. =o e2isten datos nacionales. %os datos son de personas ocupadas.
Se calcula 9ue el
9P de las personas con discapacidad 9ue *or&an parte de la (o@lacin 4con&ica&ente Activa ,en edad de realizar alg)n tra@aIo. est:n desocupadas.
2
6
2
7
Si se analiza las opciones salariales$ la situacin es &:s dra&:tica. Seg)n el
6>=A;#S$ la &itad de los tra@aIadores dependientes discapacitados ,e&pleados$
o@reros$ tra@aIadores del Aogar.$ KRFS reci@en ingresos in*eriores a la Ee&uneracin
Mni&a Mensual ,EM7.$ el 4'P entre 4/? y 1$??? nuevos soles$ y slo el 9P
perci@e &:s de S0. 1$???. Sin e&@argo la situacin di*iere &ucAo entre Ao&@res y
&uIeres$ ya 9ue slo el 7P de las &uIeres reci@e ingresos superiores a la EM7. 4sta
proporcin asciende al -7P en el caso de los Ao&@resL.
4n el caso de la regin 8unn$ en el aGo '??- el ''.'P de los discapacitados no
conta@a con un tra@aIo$ de los cuales el 'P dependa econ&ica&ente de la
&adre. Asi&is&o$ en cuanto a ingresos$ el 'P perci@e de ? a 1?? solesM de 1?1 a
'?? soles el '$/PM de '?1 a 4?? soles el
''$7PM de 4?1 a 1??? soles un /$9PM de 1??1 a '??? soles '$/PM de '??1 a &as soles
un 1$PM
no sa@e 0 no opina el
1?$9PL
'/
.
1rente a esta situacin$ una respuesta i&portante Aa sido el desarrollo de leyes y
polticas p)@licas 9ue *o&enten el trata&iento pre*erente a las personas con
discapacidades$ incluyendo+
J =or&as 9ue sancionan la no contratacin por razones de
discapacidad.
J %a pro&ocin de la contratacin de tra@aIadores con discapacidad a travs de cuotas
&ni&as$
privilegios tri@utarios y certi*icaciones a los productos
desarrollados.
J (ro&ocin de la responsa@ilidad social e&presarial respecto a la contratacin de
e&pleados.
%as iniciativas de inclusin ta&@in se de@en dar en el &arco del e&pleo ya
otorgado. 4n ese sentido se Aan desarrollado iniciativas en relacin al tra@aIo
re&unerado dependiente co&o es el Kaco&odo razona@leL. 4sta iniciativa Aace
re*erencia a una serie de &edidas 9ue un e&pleador de@e adoptar para garantizar 9ue
una persona con discapacidad pueda participar de un entorno la@oral adecuado$
reci@iendo una sancin ,en algunos pases Aasta penal.$ por no adoptar tales &edidas.
4l aco&odo razona@le es una &edida pensada para varios supuestos y otros grupos
e2cluidos$ pero sin duda es en el ca&po del e&pleo donde sus logros son &ayores y
Aan llevado a ca&@ios cualitativos.
%os go@iernos regionales podran to&ar las siguientes &edidas para pro&over la
inclusin de las personas con discapacidad.
1. MeIorar la calidad de las estadsticas regionales so@re personas con
discapacidad.
'. #&pulsar la participacin de colectivos 9ue agrupen a personas con discapacidad
en los espa" cios de concertacin$ o i&pulsar la creacin de una organizacin regional
sino la Au@iere.
. ;esarrollar una poltica interna 9ue i&pulse pr:cticas inclusivas y 9ue regule un
rgi&en es"
2
6
2
7
pecial de tra@aIo para personas con
discapacidad.
4. ;esarrollar progra&as coordinados con el Ministerio de Tra@aIo para la atencin
de las per" sonas con discapacidad en la regin 9ue per&itan especial&ente
identi*icar$ caracterizar y Aacer segui&iento a las personas con discapacidad.
-. 4sta@lecer una @olsa de e&pleo para personas con discapacidad en la regin$
orientada a ocu" paciones en las cuales estas personas tengan una ventaIa co&parativa
con relacin a otros tra@a" Iadores.
/. Ctilizar la capacidad de inversin regional para incentivar el desarrollo de las
e&presas pro&o" cionales de personas con discapacidad y su contratacin por el
sector privado.
4valuar la posi@ilidad de replicar e2periencias e2itosas 9ue$ en tr&inos de inclusin
la@oral de las personas con discapacidad$ Aan desarrollado organizaciones de la
sociedad civil.
4n &ateria de discapacidad$ el To@ierno Eegional de 8unn ela@or el (lan Eegional
6oncertado para las (ersonas con ;iscapacidad '??/"'?1/$ co&o parte de las
actividades del 6onseIo Eegio" nal de #ntegracin de la (ersona con ;iscapacidad
,6>E4;#S.. %a poltica regional esta@lecida es la siguiente+
Pl!n r(ion!l concrt!do "!r! l!# "r#on!# con di#c!"!cid!d =>>@F=>9@
PolCtic!
r(ion!l
Sctor#
in&olucr!do#
Pro(r!/!# Id!# d "ro'cto
PolCtic! =:
Acc#o !l
/"lo ' !
l!# O"ortuF
nid!d# d
c!"!cit!cin
l!$or!l n
#u# di&r#!#
/od!lid!d#
Terencia Eegio"
nal de
;esarrollo
Social$
;ireccin
Eegional de
Tra@aIo y
(ro&o" cin del
4&pleo$
Municipalidades
$ ;ireccin
Eegio" nal de
(roduc" cin$
organizacio" nes
de personas con
discapacidad$
(rogra&a de
Sensi@ilizacin
y 6oncientiza"
cin en
&ateria
la@oral.
" (royecto de e&presarios
e&prende" dores con
;iscapacidad.
" (royecto de capacitacin y
sensi@ili" zacin en &ateria
la@oral a e&presas p)@licas y
privadas.
" Teneracin productiva de
(e9ueGas y Microe&presas de las
(ersonas con ;iscapacidad.
(rogra&a de
*ortaleci&ient
o de
capacidad
es
la@orales
" 6onstruccin e #&ple&entacin
de un 6entro de 1or&acin
Tcnica para (ersonas con
;iscapacidad.
" 1or&acin pro*esional de
especiali" zacin de Tcnicos para
la reinsercin la@oral
4la@oracin+ 6o&isin Andina de 8uristas.
'/
To@ierno Eegional de 8unn. (lan Eegional 6oncertado para las (ersonas con ;iscapacidad '??/"'?1/. Duancayo$ '??/M p. '. 4n+ Attp+0033 3 .reg ionIunin.go @.pe0
*ra&es0&anage&ent0ds0sgdseio0(Vdiscapacidad.pd*
2
8
2
9
@. )a $u/er y su participacin en el tra#a/o- %a participacin de la &uIer en
el &ercado de tra@aIo es una &uestra de los e*ectos e2cluyentes de una estructura
construida a partir de lo K&asculinoL$ 9ue se traduce en una &atriz Ier:r9uica ,de
do&inio o su@ordinacin. 9ue tiene a la &uIer so&e" tida a las decisiones del Ao&@re.
Si @ien el panora&a Aa ca&@iado y Aoy la &uIer general&ente puede acceder a todos
los e&pleos en igualdad de condiciones 9ue un varn$ todava se &antienen las
principales caractersticas 9ue Aan llevado a la &uIer a una situacin de desventaIa
*rente al varn asalariado+
J %a no re&uneracin del tra@aIo del Aogar. 1recuente&ente cali*icado co&o
tra@aIo Kdo&sticoL$ este tipo de tra@aIo Aa sido *recuente&ente invisi@ilizado$ sin
to&ar en cuenta su aporte a la econo&a *a&iliarM
J %a di*erenciacin salarial en los sectores &edios. %as &uIeres pueden
acceder a los &is&os tra@aIos 9ue el Ao&@re$ pero nor&al&ente reci@en salarios
&enores en relacin a stos. 4l criterio Ka igual tra@aIo$ igual re&uneracinL no se
cu&ple.
J %a reducida presencia de las &uIeres en puestos de &eIor re&uneracin
salarial. Toda" va las &uIeres no pueden acceder a cargos con altas re&uneraciones
en la &is&a proporcin 9ue los Ao&@res.
Hi#tori! ' tr!$!,o +/nino
=L
KRFSla situacin de la &uIer peruana co&o tra@aIadora Aa tenido grandes y pro*undas
trans*or&a" ciones a travs del tie&po$ no o@stante$ sie&pre condicionadas por
patrones ideolgico"culturales patriarcales 9ue cul&inaron en una sociedad
predo&inante&ente capitalista peri*rica.
;entro de los deter&inantes &:s i&portantes de esta situacin de su@ordinacin se Aa
identi*icado a la religin cristiana y a la educacin espaGola legados desde el
colonialis&o y 9ue tradicional&en" te vienen siendo rescatados en los &odelos de
socializacin del Ao&@re y de la &uIer$ en donde la *a&ilia Iuega un papel decisivo.
4stos &odelos son rescatados y di*undidos por la clase do&inante de acuerdo a cada
&odo de produccin vigente en cada poca en el pas y 9ue deter&ina el lugar 9ue le
corresponde a cada individuo dentro de la sociedad.
Basados en di*erencias se2uales$ estos &odelos deter&inan los roles y papeles
co&pleta&ente di*erenciados para Ao&@res y &uIeres$ siendo 9ue a partir de ellos a la
&uIer le son asignadas gene" ral&ente las *unciones de a&a de casa$ &adre y esposa$
del :&@ito *a&iliar y cuando se incorpora en el siste&a productivo del :&@ito p)@lico
se le asigna tra@aIos y cargos de su@alternidad *rente al varnL.
4sta situacin de e2clusin deter&ina el siguiente panora&a la@oral para las &uIeres
perua" nas
'!
+
J %a po@lacin econ&ica&ente activa est: co&puesta de /. &illones de &uIeres y
7.- &illones de Ao&@res$ lo 9ue indica 9ue un &ayor n)&ero de &uIeres en edad de
tra@aIar se encuentran *uera de la actividad econ&ica tradicional.
J %as &uIeres son las 9ue realizan principal&ente e&pleos de tipo *a&iliar no
re&unerados$ eIe&plo+ co&o ayudante de sus esposos en el negocio *a&iliar. 4n
zonas ur@anas+ 9.1P y en zonas rurales+ /4.9P
J 4n el :rea ur@ana la categora de ocupacin principal de la &uIer es de e&pleada. 4l
7./P se asocia directa&ente a las actividades de servicios y co&ercio$ donde se
contrata al &ayor n)&ero de &uIeres.
J 4n una perspectiva de gnero la @recAa entre los Ao&@res con &:s altos ingresos y
los de in" greso &:s @aIos es de /-P en el :rea ur@ana y /P para el :rea rural. 4n el
caso de las &uIeres la @recAa ur@ana es de -1.-P y la rural es de '9.'P.
J %as ocupaciones *e&eninas no Aan deIado de visualizarse en &ucAos casos co&o
tpicas de gnero. Se aprecian &uIeres en pro*esiones co&o+ 4n*er&eras y
o@stetricias ,entre 9? y 9-P.M &aestras y asistentes sociales$ ,/? al !9P.M traductoras$
9u&icas y la@oralistas ,4? a -9P.. 6on &enores porcentaIes se encuentran+
econo&istas$ contadoras y &dicas ,1? a 9P.M y ar9uitec" tas$ ingenieras$ aviadoras
,? a 1?P..
J 4l #=4# reporta 9ue 7 &illones 49/ &il tra@aIadores y tra@aIadoras se u@ican co&o
in*or&ales$ para los cuales se utiliza la categora de esta@leci&ientos de &enos de -
tra@aIadores0as. 4l 4!P son &uIeres$ siendo en el co&ercio donde se u@ica el &ayor
porcentaIe ,-P..
;icAo panora&a co&pleIo o@liga a tener 9ue en*rentar la pro@le&:tica del e&pleo de
la &uIer desde diversos sectores. 4n el caso de los go@iernos regionales$ se puede
&encionar las siguientes &edidas+
J #&ple&entar un o@servatorio regional 9ue &onitoree la legislacin y las polticas
p)@licas na" cionales y regionales en &ateria de gnero ,en*o9ue transversal del
gnero en la gestin regio" nal.$ especial&ente en lo relacionado al e&pleo *e&enino.
J (ro&over inversiones regionales dirigidas espec*ica&ente a &eIorar las
capacidades producti" vas de las &uIeres$ y pro&over 9ue todo proyecto de inversin
apli9ue trasversal&ente la pers" pectiva de gnero ,&idiendo especial&ente el
i&pacto de la o@ra en relacin a la situacin de la &uIer..
J Analizar y adoptar &edidas internas so@re la participacin de la &uIer a nivel
salarial y en los
altos cargos del go@ierno
regional.
2
8
2
9
4n el caso de 8unn$ el go@ierno regional est: adoptando algunas &edidas de inclusin de la
&u" Ier en la to&a de decisiones de la regin$ a travs del esta@leci&iento de una cuota
de gnero
'7
6erna$ Margarita y otras. Tra@aIo *e&enino en el (er). Eev.latinoa&.en*er&age&$ Ei@eir\o (reto$ v. -$ n. '$ p. '"1$ a@ril 1997.
'!
%as ci*ras Aan sido to&adas de diversos censos y encuestas de Aogares realizadas por el #=4#.
,
0
,
+
del ?P en el 6onseIo de 6oordinacin Eegional. Asi&is&o$ la regin cuenta con
un 6onseIo Eegional de la MuIer$ el cual intervino para la apro@acin del (lan de
Accin de las MuIeres$ 9ue en &ateria de e&pleo *e&enino esta@lece+
puesto en evidencia iniciativas concretas 9ue vienen siendo i&pulsadas por el
go@ierno en sus di" *erentes niveles de poder. Asi&is&o$ se pone en relevancia
a9uellas tareas pendientes 9ue de@en ser asu&idas por las autoridades respectivas y
e2igidas por la sociedad en su conIunto a *in de per&itir @rindarle a los grupos
e2cluidos alternativas dignas de desarrollo Au&ano.
Pl!n d !ccin d l!# /u,r# d l! r(in OunCn
E,#
#tr!t;(ico#
LCn!# d
!ccin
E#tr!t(i!
J (ro&over la igualdad de
oportunidades entre
varones y &uIeres en
todos los :&@i" tos con
especial n*asis en el
ca&po la@oral.
J 6oordinar con la
;irec" cin Eegional
de Tra@aIo
y (ro&ocin del 4&pleo
la capacitacin la@oral
con n*asis a &uIeres en
especial a &uIeres
Ivenes.
J (roponer un &arco le"
gal para la
responsa@ilidad
co&partida de la
&aternidad entre varn y
J %egislacin especial
para el tra@aIo de las
&uIeres sin esta@ilidad
la@oral$ en
lo re*erente a licencias por
gravidez$ en contra del
acoso se2ual.
J Teneracin de e&pleo
para acortar las @recAas
de la po@reza *e&enina.
J 6ali*icacin de la &ano de
o@ra de las &uIeres.
;esarrollo de un siste&a
regional de progra&as y
pro" yectos para
incorporar a
las &uIeres en el ca&po
la@o" ral de la regin
Conclu#ion#:
J Da 9uedado de&ostrado 9ue a &ayor grado de vulnera@ilidad personal del individuo
&ayor ser: el grado de e2clusin econ&ica a la 9ue est: so&etido. 4sto es as$
principal&ente de@ido a 9ue la Kdota" cin inicial de activosL de las personas
pertenecientes a los grupos &:s desprotegidos es &ni&a$ tanto as 9ue no se les da la
posi@ilidad de desarrollar a9uellas capacidades 9ue los convertira en suIetos )tiles y
desea@les para el &ercado la@oral.
J ;e Aa@er desarrollado estas potencialidades$ los grupos e2cluidos podran co&petir en
igualdad de condiciones y en un es9ue&a de li@ertad 9ue les per&ita elegir dentro de una
ga&a de di*erentes op" ciones la 9ue le va a per&itir desarrollarse y salir de la situacin de
po@reza en la 9ue se encuentran.
,
0
,
+
J (ese a esta constatacin$ se o@serva el rol *unda&ental 9ue Iuega tanto el go@ierno
nacional co&o los go@iernos regionales y &unicipales al &o&ento de lucAar contra
a9uellos *actores estructurales 9ue perpet)an la situacin de e2clusin econ&ica de estos
grupos. A lo largo de este captulo$ se Aan
,
2
,
,
C!"Ctulo
III:
)as di$ensiones institucional y
sociocultural de la eclusin
Tan i&portante co&o la di&ensin econ&ica de la e2clusin social son sus otras
di&ensiones+ ,i. la di&ensin institucional y ,ii. la di&ensin sociocultural. 4n a&@os
casos$ nos encontra&os con di&en" siones caracterizadas por su estrecAa relacin con el
4stado y la sociedad. Mientras 9ue la di&ensin institucional Aace re*erencia a las
di*icultades para poder eIercer los derecAos Au&anos 9ue todo ciu" dadano tiene$ la
di&ensin sociocultural evidencia las di*icultades de los grupos e2cluidos para poder
participar en la sociedad$ de acuerdo con las nor&as y valores aceptados.
6onIunta&ente con la di&ensin econ&ica de la e2clusin$ estas dos di&ensiones
per&iten entender con &ayor claridad las relaciones e interacciones entre diversos *actores
9ue originan la e2clusin social y el papel 9ue Iuegan los actores sociales en la generacin
de dicAo resultado. 4n el pri&er caso ,di" &ensin institucional. es especial&ente
relevante el papel del 4stado en su calidad de responsa@le del respeto y garanta de los
derecAos Au&anos. 4n el segundo caso ,di&ensin sociocultural.$ la atencin est: en los
grupos 9ue interact)an en una sociedad$ en tanto 9ue son stos los 9ue *acilitan o di*icultan
la participacin social de un individuo o grupo.
Di/n#in Procu"!cin cntr!l Su,to cntr!l
#nstitucional
4l eIercicio de los derecAos
9ue todo ciudadano tiene
4l 4stado co&o garante de
los derecAos
Sociocultural
(articipacin e integracin
en la sociedad de los grupos
%os grupos sociales 9ue
inte" ract)an en una
sociedad
A continuacin$ desarrolla&os las principales caractersticas de cada di&ensin$ as co&o
posi@les en" *o9ues 9ue per&itan superar sus e*ectos$ desde una perspectiva inclusiva.
Tendiendo puentes entre
organizaciones sociales y polticas
nivel institucional ,el 4stado. 9ue i&piden su eIercicio *or&al
o real.
4sta e2clusin ,deno&inada institucional por el rol central del 4stado *rente a los
derecAos.$ i&plica serias di*icultades en el :&@ito estatal ,nor&as$ rganos o pr:cticas.
9ue i&piden a las personas e2" cluidas eIercer sus derecAos Au&anos y$ por tanto$ poder
desarrollar una ciudadana plena. %a nocin de ciudadana plena atri@uye a los individuos
iguales derecAos y de@eres$ li@ertades y restricciones. 4n ese sentido$ no Aace re*erencia
)nica&ente a la participacin poltica de los ciudadanos$ sino al goce o dis*rute co&pleto
de sus derecAos. %a ciudadana tiene tres di&ensiones
?
+
J ciud!d!nC! "olCtic!$ 9ue incluye el derecAo a participar en el eIercicio del poder
poltico co&o &ie&@ro de un cuerpo investido de autoridad poltica o co&o elector. 4sta
di&ensin incluye el dere" cAo a la in*or&acin.
J ciud!d!nC! ci&il$ 9ue Aace re*erencia a los derecAos 9ue protegen la li@ertad individual
,li@ertad y e2presin$ integridad$ propiedad de contratar$ el acceso a la Iusticia$ etc...
J ciud!d!nC! #oci!l$ 9ue Aace re*erencia a dos aspectos centrales. Cno$ deno&inado de
Knecesidades @:sicasL ,a9uellos derecAos indispensa@les para vivir co&o salud$ educacin
y vivienda. y otro deno&i" nado de Kintegracin socialL ,donde se e2a&ina la situacin del
e&pleo$ la po@reza y la desigualdad.. A@arca$ por tanto$ desde el derecAo a la seguridad y
a un &ni&o de @ienestar econ&ico$ al derecAo de co&partir plena&ente la Aerencia
social y vivir la vida con*or&e a los est:ndares predo&inantes en la sociedad.
Cna pregunta surge de in&ediato. Teniendo los pases regulaciones so@re el eIercicio y
goce de dere" cAosM Aa@indose reconocido su universalidad ,reconoci&iento y goce en
condiciones de igualdad para todos. a nivel nacional e internacionalM siendo ade&:s 9ue
nuestras sociedades Aan superado las dicta" duras de antaGo y viven Aoy de&ocracias reales
aun9ue per*ecti@les$ Npor 9u se argu&enta 9ue e2isten grupos de personas 9ue no pueden
gozar plena&ente de sus derecAosO
Al igual 9ue en la econo&a ,ver captulo anterior.$ la de&ocracia tiene supuestos 9ue no
necesaria" &ente se cu&plen en la realidad. Cna de esos principales supuestos es su
pretensin de igualdad entre
1
L! di/n#in in#titucion!l d l! %clu#in
los ciudadanos. 4n una de&ocracia ideal$ de*inida co&o el Kgo@ierno de lo p)@lico
en p)@licoL
$ los
%a pri&era di&ensin 9ue e2plicare&os ser: la di&ensin institucional. 4sta di&ensin
Aace re*erencia a a9uellos procesos 9ue i&piden a las personas e2cluidas eIercer sus
derecAos Au&anos y participar en las decisiones p)@licas
'9
. 4sta di&ensin no solo Aace
re*erencia a la carencia *or&al de derecAos ,no reconoci&iento de un derecAo a una
persona.$ sino especial&ente a la *alta de condiciones o garantas para eIercerlos.
Si @ien &ucAos de los derecAos tienen un correlato econ&ico ,el derecAo a la propiedad$
el derecAo al tra@aIo o a la seguridad social$ solo co&o eIe&plos.$ esta di&ensin no Aace
re*erencia a los *actores socioecon&icos 9ue i&piden la proteccin y garanta de de estos
derecAos$ sino a a9uellos *actores a
,
2
,
,
'9
4n @ase a+ >rganizacin #nternacional del Tra@aIo ,>T#.. %a e2clusin social en A&rica %atina.
%i&a$ 199-M p.17.
ciudadanos se encuentran en situacin de igualdad$ eIerciendo los &is&os derecAos y
teniendo las &is"
&as oportunidades para poder intervenir en la to&a de
decisiones.
6o&o *or&a de organizacin social$ la de&ocracia esta@lece esta regla ,per*ecta&ente
coAerente y desea@le.$ pero en la realidad no se cu&ple a ca@alidad. %a e2clusin social Aa
per&itido de&ostrar 9ue si @ien e2iste un reconoci&iento de los derecAos y su eIercicio en
igualdad$ la realidad dista &ucAo de tal pretensin. %as desigualdades entre grupos de
personas son latentes y constantes$ co&o es el caso de la participacin poltica de las
&uIeres. As$ por eIe&plo$ toda persona tiene el derecAo a postular a un cargo p)@lico si
cu&ple con los re9uisitos esta@lecidos en la legislacin. 4n la actualidad$ son cada
?
(rogra&a de las =aciones Cnidas para el ;esarrollo ,(=C;.. %a ;e&ocracia en A&rica %atina. Dacia una de&ocracia de ciudadanas y ciudadanos.
#deas y aportes. Bogot:+
(=C;$ '??4M
p.1.
1
Bo@@io$ =or@erto. K4l 1uturo de la ;e&ocraciasL. M2ico+ 164$ 19!/M
p. 94"9-.
Manual de
inclusin social
Tendiendo puentes entre
organizaciones sociales y polticas
,
4
,
5
vez &:s las &uIeres 9ue eIercen tal derecAo$ pero todava e2isten li&itaciones 9ue les
i&piden tener igual 2ito 9ue los Ao&@res.
(ese a la igualdad *or&al entre las personas$ las &uIeres participan &enos en poltica 9ue
los Ao&@res$ especial&ente cuando se trata de postular a los &:s altos cargos del 4stado$
so@re todo a nivel regional y local. Asi&is&o$ si analiza&os los resultados de las )lti&as
elecciones regionales y locales ,'??/.$ ve" &os 9ue ninguna &uIer alcanz el cargo de
presidenta regional y slo tres lograron la vicepresidenciaM en el plano local slo el 'P de
las alcaldas provinciales son ocupadas por &uIeres ,&ayor desarrollo de este te&a en el
captulo 4..
4sta situacin de e2clusin no de@e e2traGar$ pues e2iste un conIunto de *actores
institucionales 9ue i&piden la participacin plena de la &uIer+
F!ctor# *u di+icult!n l! "!rtici"!cin "olCtic! d l! /u,r
G=
L! %clu#in ' l! ol! d/ocr!ti:!dor! !/ric! l!tin!
GG
;esde *ines de la dcada de 197? se e2tendi por A&rica %atina y el 6ari@e una ola
de de&o" cratizacinM para principios del decenio de 199?$ todos los pases con
siste&as presidencialistas de go@ierno ya esta@an eligiendo a sus dirigentes por &edio
de elecciones co&petitivas. ;ado 9ue la de&ocracia entraGa@a la igualdad poltica
*or&al para todos los ciudadanos y el *in de la represin$ se espera@a 9ue au&entara
visi@le&ente la in*luencia poltica de los grupos 9ue previa&ente se encontra@an en
desventaIa y 9ue per&itiera avanzar r:pida&ente para eli&inar la e2clusin social y
econ&ica. %a de&ocracia o*reca a esos grupos nuevas oportunidades de organizarse
y Aacer or sus recla&os$ y al &is&o tie&po da@a &:s incentivos a los partidos y
dirigentes polticos para responder a esos recla&os. Sin e&@argo$ pese a la igualdad
*or&al de los derecAos polticos con" sagrados en las constituciones de los pases$ por
di*erentes razones el siste&a de&ocr:tico sigue li&itando los canales *or&ales de
in*luencia de algunos ciudadanos$ cuya voz resuena &uy poco en la pr:ctica.
J Educ!cin +or/!l 9ue no pro&ueve
la e9uidad de gnero y re*uerza
estereotipos de la &uIer.
J Mdio# d co/unic!cin 9ue presen"
tan estereotipos &asculinos y
*e&eninosM 9ue pro&ueven *iguras
*e&eninas sin poder$ sin capacidad de
trans*or&acin de su realidad.
J O"o#icin ' $lo*uo d lo# diri(nF
t# /!#culino# tanto en organizaciones
sociales co&o en los partidos y
&ovi&ientos polticos.
J Dud!# #o$r #u c!"!cid!d d
/!ndo ' d diri(nci!.
J S(r(!cin ! t!r!# 9ue reproducen
la divisin se2ual del tra@aIo en la
organizacin o partido.
J O"o#icin ! /did!# !+ir/!ti&!#$
@lo9ueo a liderazgos *e&eninos$
cuotas de gnero.
J In&i#i$ili:!cin d l!# inici!ti&!# +F
/nin!# y de los aportes de las
&uIeres.
J P!rtido# "olCtico# 9ue restringen los
recursos para ca&paGas poltico"
electorales a las &uIeres.
4la@oracin+ 6o&isin Andina de 8uristas.
J S(r(!cin ' di#cri/in!cin d l!# /u,r#$ por considerarse K&asculinosL los
espacios polticos y de poder$ en organiza" ciones &ovi&ientos y partidos$ as co&o en
go@iernos.
J F!lt! d !tncin ! l! nc#id!d d tr!n#+or/!r l! di&i#in #%u!l dl tr!F $!,o !
ni&l /icro ' /!cro #oci!l.
J N(!cin ! l! !dcu!cin d <or!rio# #col!r#. l!$or!l# ' (u$rn!/nt!l# y a la
trans*or&acin de los &ecanis&os de control social &asculino so@re las &uIeres.
J E#ti(/!ti:!cin. d#"r#ti(io ' #F -!l!/into n(!ti&o de las &uIeres 9ue alcanzan
espacios de poder ,cAis&es$ descali" *icaciones..
J P!rtido# "olCtico#. #indic!to# 9ue i&ponen$ con reglas no escritas$ la su@ordina" cin de
las reivindicaciones de las &uIeres y
de su ascenso en la poltica$ a los intereses de los grupos.
J Pr0ctic!# clintl!r# ' cor"or!ti&i#F t!#. 6ondiciona&iento e induccin del voto
*e&enino.
Manual de
inclusin social
Tendiendo puentes entre
organizaciones sociales y polticas
,
4
,
5
Teniendo en cuenta 9ue la igualdad es una
pretensin desea@le &:s 9ue una realidad
en las de&ocracias actuales$ es necesario
recalcar la i&portancia del eIercicio de
derecAos para superar la e2clusin. 4l dis"
*rute real de los derecAos constituye un
avance signi*icativo en relacin a la
integracin de los ciudada" nos en el plano
institucional o poltico$ &ientras 9ue la
dis&inucin de las posi@ilidades de
satis*accin o realizacin plena de los
derecAos indica grados de e2clusin
social.
Con,unto d drc<o# <u/!no# ' &!lor# co/"onnt# dl u/$r!l d ciud!d!nC!
U/$r!l d ciud!d!nC!
;erecAos "
7alores
;erecAos "
7alo
J ;erecAo a la
participacin
econ&ica
.
J ;erecAo al
co&ercio.
J ;erecAo a la satis*accin
de
necesidades
@:sicas.
J ;erecAo a la
J ;erecAo a la educacin.
J ;erecAo a la salud.
J ;erecAo a la vivienda.
J ;erecAo a la ali&entacin.
J ;erecAo al tra@aI
%a di&ensin institucional a*ecta
especial&ente a los grupos en situacin de
vulnera@ilidad ya &encio" nados en el
captulo 1$ 9uienes &antienen
Aistrica&ente carencias en el goce y
dis*rute de sus derecAos

Banco #ntera&ericano de ;esarrollo ,B#;.. N%os de a*ueraO (atrones

ca&@iantes de e2clusin en A&rica %atina y el 6ari@e. in*or&e de
(rogreso 4con&ico y Social. =e3
Manual de
inclusin social
Tendiendo puentes entre
organizaciones sociales y polticas
,
4
,
5
'
4n @ase a+ Barrera Bassols$ ;alia e #r&a Aguirre (rez.. (articipacin poltica de las &uIeres. %a e2periencia de M2ico. Me2ico$ ;1+
6>=A6C%TA"#=AD$ '??'
Qor<+ B#; Y ;E6%AS DarvardM '??7
,
6
,
7
9ue no los deIan salir de una situacin de inseguridad y les i&piden tener las &is&as
oportunidades de acceso a los servicios p)@licos @:sicos ,educacin$ salud$ vivienda$ entre
otros. y a los &ecanis&os para recla&ar por su o@tencin ,participacin poltica$ acceso a
la in*or&acin$ acceso a la Iusticia..
4s necesario decir 9ue para algunos la e2clusin institucional ,o poltica$ co&o pre*ieren
lla&arla. Aace re*erencia en un sentido &:s acotado ,restringido.$ a las li&itaciones de
de*inicin y satis*accin de de" recAos polticos+ elegir y ser elegidos para eIercer el poder
estatal. Sin e&@argo$ cree&os 9ue una visin de esa &agnitud descuida la integralidad de
los derecAos de la persona ,la vulneracin de un derecAo$ supone la vulneracin y posi@le
a*ectacin de otros. y$ a la vez$ evita el pro@le&a de la participacin en la ela@oracin$
i&ple&entacin y evaluacin de las polticas p)@licas$ 9ue evaluare&os &:s adelante.
L! di/n#in #ocioFcultur!l d l! %clu#in: l "ro$l/! dl rconoci/into ' l!
int(r!cin
%a segunda di&ensin 9ue co&entare&os ser: la di&ensin sociocultural. 4sta di&ensin
se e2presa nor&al&ente en Kla negacin del otro en la vida cotidiana$ la descali*icacin de
deter&inados grupos de personas perci@idas y tratadas por otras co&o in*erioresL
4
$ sea
por su u@icacin en la sociedad ,y los vnculos. o por su desconoci&iento de a9uellos
aspectos 9ue per&iten la co&unicacin o interac" cin en un grupo ,valores$ actitudes$
idio&a$ entre otros$.. 4n ese sentido$ la di&ensin sociocultural de la e2clusin se e2presa
en
-
+
J %a prdida de la u@icacin social o de los vnculos con el resto de la sociedad. 4l grupo
e2cluido tie" ne precarias o incluso carece de redes sociales e2tra*a&iliares 9ue per&itan el
acceso a deter&inados @ienes o servicios ,por eIe&plo$ los niGos 9ue viven en las calles.M
o$
J ;esconoci&iento de valores$ actitudes$ idio&a$ entre otros$ del grupo do&inante en la
sociedad ,por eIe&plo$ los pro@le&as de los niGos indgenas en su proceso de aprendizaIe
de@ido a su *alta de *a&iliaridad con el idio&a do&inante..
4n sociedades &ultitnicas co&o la peruana pero con un patrn sociocultural do&inante
,la cultura occidental glo@alizada *rente a culturas originarias$ lo ur@ano *rente a lo rural$
entre otros.$ con una trayectoria de segregacin social$ las posi@ilidades de poder &antener
redes sociales *uera de los espa" cios *a&iliares o co&unales y co&partir cdigos de
conducta y co&unicacin son co&pleIas.
Un ,/"lo d %clu#in #oci!l "or +!ctor# #ociocultur!l#:
#&agine&os la situacin de los indgenas AsAanin<as desplazados 9ue llegaron a las
zonas ur@anas$ producto del con*licto ar&ado interno peruano. MucAos de ellos
recayeron in&ediata&ente en
4
Tuevara$ (atricia y otras. 4strategias de so@revivencia$ causas 9ue los llevaron a vivir as y el rol 9ue Aa Iugado la *a&ilia en la situacin de calle de las
personas$ residentes en el Sector de la 7ega 6entral de Santiago. Tesis. 4n+
33 3 .u@oli var iana.cl0*ilead&in0te&pl ate0&ain0i&agenes0ca r reras0 T ra@aIoVSocial0 T esisV'??/0 4strategiasVdeVso@revi" vencias.doc
-
Avellaneda$ (au. Movilidad$ po@reza y e2clusin social. Cn estudio de caso en la ciudad de %i&a. Tesis. 4n+
Attp+00333.tesisen2ar2a.net0T4S#SVCAB0A7A#%AB%40T;]"
1??-1?7"
1/17'700pag1de1.pd*.
,
6
,
7
situacin de indigencia ,po@reza e2tre&a.$ de@ido a 9ue no conta@an con las redes
sociales 9ue los ayudaran en su &igracin a las ciudades$ 9ued:ndose sin posi@ilidades
de o@tener ali&entacin o vivienda &ni&a para so@revivir. Asi&is&o$ de@ido a su
origen tnico$ no co&partan el idio&a$ la vesti&enta o los cdigos de conducta 9ue
nor&al&ente caracterizan a una persona de las ciudades$ con lo cual su integracin
social se di*iculta@a a)n &:s.
4n la actualidad$ todava los AsAanin<as tienen di*icultades para integrarse
social&ente pues su cos&ovisin y$ por tanto$ sus conductas y *or&as de vida no son
toleradas en las ciudades &:s cer" canas a sus co&unidades$ salvo en a9uellos casos
donde los AsAanin<as Aan aprendido y practican *recuente&ente los cdigos de
conducta esperados. 4s decir$ en los casos donde los AsAanin<as Aan cedido *rente a
la cultura do&inante. 4n la &ayora de sus co&unidades$ por el contrario$ los indgenas
asAanin<as &antienen su cultura y nor&as sociales co&unes. Sin e&@argo$ de@era
per" seguirse una integracin de las po@laciones asAanin<as 9ue respete su identidad
cultural inclusive *uera de sus co&unidades.
4la@oracin+ 6o&isin Andina de
8uristas.
%as e2clusiones por *actores socioculturales son *recuentes pero no naturales$ pues la
u@icacin en la sociedad y el esta@leci&iento de una cultura co&)n son procesos 9ue
i&plican el en*renta&iento directo o indirecto de grupos sociales y$ por tanto$ la i&posicin
de alguno. 6uando una cultura es do" &inante$ i&pone su Ierar9ua de clases de personas
,roles y valoraciones.$ de actividades y @ienes ,por eIe&plo$ la i&posicin del rol de
cuidado del Aogar a la &uIer.$ pero ta&@in de ideas. ;e estos valores se derivan las
nor&as de conductas+ las personas sa@en 9u es lo 9ue se espera 9ue Aagan y 9u no
/
.
;icAa deter&inacin de la cultura do&inante nor&al&ente no es de&ocr:tica. 4s decir$ no
agregan asi&ilan o to&an en cuenta las pre*erencias de grupos diversos$ con &odos de vida
di*erentes.
=or&al&ente$ esta i&posicin no es irracional$ sino 9ue se sustenta en una lgica del grupo
do&inante por &antener los privilegios 9ue sostienen su do&inio
7
$ usando nor&al&ente
Iusti*icaciones supuesta" &ente o@Ietivas de naturaleza @iolgica$ &oral o cultural ,se2o$
raza u origen tnico.. 4n ese sentido$ las polticas de inclusin social dirigidas a en*rentar
las causas y e*ectos socioculturales de la e2clusin de@en reconocer esta situacin de
do&inio y co&@atirla trans*or&ando los ele&entos 9ue &antienen esta situacin
,conductas$ gestos$ estereotipos$ *rases cotidianas$ re9uisitos$ entre otros.$ seg)n los gra"
dos de e2clusin y caractersticas de los grupos.
(ero la e2clusin cultural genera un pro@le&a adicional y preocupante. 6uando un actor
social e2cluye a otro$ dis&inuyendo su i&portancia en la sociedad$ genera nor&al&ente
una interiorizacin por parte de las vcti&as de esa in*erioridad. 4ste *en&eno$ conocido
co&o racis&o introyectado$ origina 9ue los grupos e2cluidos$ en ocasiones$ y so@re todo en
situaciones de relacin con los grupos no e2cluidos$ se consideren a ellos &is&os co&o
in*eriores.
/
1igueroa. >p. 6it.$
p.4!.
7
1igueroa. >p. 6it.$
p.49.
,
8
,
9
E%clu#in. c!r!ctrC#tic!# ' (ru"o# do/in!nt#
GE
42clusin Signi*icad
o
Trupo do&inante
Tnero %as &uIeres son sancionadas
social&ente de &anera desigual$ en
re*erencia a su u@icacin estructural$ su
localizacin en el n)cleo *a&i" liar o su
grado de educacin.
Do&@res$ en una sociedad
&acAista 9ue i&pone roles
de cuidado y del Aogar
para la &uIer
4tna 4n sociedades &ultitnicas$ el preIuicio
racial supone dos rdenes de e2clusin+
J la i&posicin de una cultura
do&inante sustentada en valores no
sostenidos por gru" pos indgenasM
J invisi@ilidad *rente a toda
consideracin poltica$ econ&ica o
social ,no polticas p)@licas para
indgenas$ reducidos niveles de
ingresos$ discri&inacin racial..
(ersonas 9ue co&parten
una cultura occidental
peruana$ caracterizada por
el predo&i" nio de lo
ur@ano$ el centra" lis&o
econ&ico$ social y
poltico$ 9ue discri&inan y
no valoran la diversidad
cultural.
=iGez$
adolescentes
y Iuventud
%os niGos y Ivenes se encuentran @aIo
la tutela de personas adultas 9ue
i&ponen con" ductas$ roles$ creencias$
pro*esiones$ restrin" giendo sus
posi@ilidades de eleccin. MucAas veces
los adultos con tutela no posi@ilitan y
Aasta o@staculizan el nor&al desarrollo
de este grupo en la sociedad.
Adultos$ al colocar a la
Iuven" tud co&o una edad
de tr:n" sito y origen de
perversiones de conducta
,pandillas$ a@uso de
alcoAol$ drogas$ etc...
Adulto Mayor Huedan e2cluidos del aparato
productivo y solo pueden aspirar a una
integracin social precaria. 4sa
e2clusin se agudiza con el deterioro de
la capacidad del 4stado para ad"
&inistrar su supervivencia. 4n esas
condicio" nes$ ya no son capaces de
encontrar &edios de insercin cultural
Adultos$ 9ue segregan a
los adultos &ayores @aIo
estereo" tipos de
de*iciencia *sica o &ental
y dependencia.
A continuacin presenta&os una caracterizacin de la e2clusin cultural a partir de cuatro
grupos actual&ente e2cluidos. 6o&o podr: notarse$ cada grupo se ve i&pactado de
diversa &anera por la e2clusin cultural$ donde el *actor *unda&ental es el
esta@leci&ientos de u@icaciones predeter&inadas y de roles esperados para grupos$ as
co&o la i&posi@ilidad en cada caso para poder transgredir a&@as cosas. %o i&pactante de
la e2clusin cultural es la poca i&portancia 9ue se le @rinda a la li@ertad de decidir de los
suIetos. Si @ien no&inal&ente un individuo puede actuar li@re&ente$ sie&pre 9ue no
vulnere los derecAos y espacios de otros$ en el caso de los grupos e2cluidos tal li@ertad es
restringida y$ en &ucAos casos$ eli&inada.
disponen de una precaria condicin de
con" su&idores.
%es@ianas$
gays$
transe2uales y
@ise2uales
;o&inio de la Aeteronor&alidad ,lo
Aete" rose2ual co&o conducta se2ual
do&inante.$ 9ue origina el acoso
per&anente y la repre" sin de toda
&ani*estacin de una identidad se2ual
distinta a la Aeterose2ual.
Deterose2uales 9ue se
oponen a la diversidad
se2ual co&o nuevo
par:&etro social.
4la@oracin+ 6o&isin Andina de
8uristas.
L!# "olCtic!# ")$lic!# ' l! %clu#in n l ,rcicio d un! ciud!d!nC! "ln!
%as dos di&ensiones 9ue Ae&os co&entado de&uestran 9ue el pro@le&a de la e2clusin
social y sus po" si@les soluciones en el &arco de la inclusin social$ i&ponen el reto de
ca&@ios estructurales a nivel del 4stado y la sociedad. 4stos ca&@ios de@en reconocer el
car:cter e2cluyente de nuestras sociedades y su organizacin poltico"institucional$ &eta
general&ente di*cil de alcanzar por la oposicin o 9uietud de a9uellos 9ue no se ven
perIudicados por las @arreras o asi&etras 9ue se generan.
%o &:s di*cil de aceptar en relacin a a&@as di&ensiones suele ser nuestra participacin
en este crcu" lo de relaciones 9ue originan la situacin de e2clusin social. Mientras 9ue
en el caso de la di&ensin econ&ica$ era posi@le tolerar 9ue la econo&a de su pas
genera &arginalidad y po@reza$ resulta di*cil asu&ir 9ue las estructuras polticas o
socioculturales de nuestras sociedades ,incluyendo$ nuestras ac" ciones y
co&porta&ientos. cola@oran a i&pedir 9ue otras personas dis*ruten de sus derecAos o 9ue$
en el caso &:s patente$ vean di*icultadas sus posi@ilidades de desarrollarse social&ente.
;esde nuestro punto de vista$ los *actores 9ue originan estas dos di&ensiones de la
e2clusin social$ o@ligan a una rede*inicin de las polticas p)@licas$ a partir de la inclusin
de los grupos sociales e2clui" dos en la de*inicin$ construccin$ aplicacin y evaluacin
de las polticas p)@licas. ;e no darse esto$ la e2clusin social de dicAos grupos es do@le+
en pri&er lugar$ por no poder dis*rutar sus derecAos y por su*rir *recuente&ente
discri&inacin socioculturalM en segundo lugar$ por no poder participar en la construccin
de polticas 9ue @rinden solucin a estos pro@le&as.
4n ese sentido$ desde el 4stado$ se Aace indispensa@le integrar a los grupos e2cluidos en
este proceso de dos &aneras+
J To&ando en cuenta y generando respuestas concretas *rente a la desigualdad 9ue su*ren
*rente a la &ayora de los ciudadanos en el goce de derecAos y$ por lo tanto$ desarrollando
polticas p)@licas 9ue respondan a sus especi*icidadesM y$
,
8
,
9
J (er&itindoles participar y generando una institucionalidad 9ue les per&ita participar en la construc" cin$ aplicacin y evaluacin de las polticas p)@licas.
!
Adaptado de Tacit)a y otros. >p. 6it. p. /9"74.
4
0
4
+
En+o*u d nc#id!d# &. En+o*u d drc<o# <u/!no#
4n*o9ue de necesidades 4n*o9ue de derecAos Au&anos
4n*o9ue sectorial con intervenciones
verticales
y *rag&entadas ,eIe&plo+ vacunacin de
niGos y niGas..
7isin integral e intersectorial del
desarrollo ,a@arca toda la ga&a de
derecAos" econ&icos$ sociales$ civiles$
polticos y culturales" de todos los niGos$
niGas y adolescentes de ? a 1! aGos de
edad.. %as necesidades son alcanzadas
satis*ecAas.
%os derecAos son realizados ,respetados$
prote" gidos$ *acilitados$ y cu&plidos..
%as necesidades no conllevan
responsa@ilidades u o@ligaciones$ aun9ue
pueden generar pro&esas.
%os ;erecAos sie&pre conllevan una
correlacin de responsa@ilidades u
o@ligaciones .
=ecesidades no son necesaria&ente
universales.
%os ;erecAos Du&anos sie&pre son
universales.
%as necesidades @:sicas pueden ser
alcanzadas por &edio de &etas de
resultados.
%as &etas y los o@Ietivos usual&ente son+
J de corto plazo y en*ocadas a los resultados.
J espec*icas en el tie&po.
J cuanti*ica@les.
J centradas en las &ani*estaciones de los
pro@le" &as en sus causas in&ediatas .
J centradas en el acceso a servicios @:sicos
de
calidad .
%os ;erecAos Du&anos se pueden realizar
sola" &ente atendiendo tanto los resultados
co&o los procesos. %as &etas y los
o@Ietivos usual&ente son+
J de largo plazo.
J centrados en el proceso y los resultados.
J &:s di*ciles de cuanti*icar.
J centrados en las causas estructurales
@:sicas as
co&o en las &ani*estaciones.
J *ocalizadas en el cu&pli&iento de
derecAos y
%as necesidades pueden ser priorizadas. %os ;erecAos Du&anos son indivisi@les
dada su
interdependencia.
%a sosteni@ilidad es desea@le. %a sosteni@ilidad es necesaria.
%a participacin es una estrategia. %a participacin es un o@Ietivo$ una &eta
y una estrategia.
6onte2to+ social y apoltico. 6onte2to+ social$ poltico$ &acroecon&ico$
y
orientado a las polticas p)@licas. %as necesidades pueden ser alcanzadas a
travs
de acciones de caridad y asistenciales.
%a caridad y el asistencialis&o no tiene
ca@ida
desde la perspectiva de los derecAos 4s grati*icante declarar 9ue el !?P de la
totali"
dad de los niGos y niGas Aan visto
satis*ecAa su necesidad de ser vacunados.
;esde el en*o9ue de ;erecAos$ esto signi*ica
9ue el '?P de la totalidad de niGos y niGas
no Aan visto cu&plido su derecAo a ser
vacunados.
;esarrollar una perspectiva de esta naturaleza per&itir: 9ue las polticas p)@licas puedan
ser deno&i" nadas inclusivas$ es decir$ 9ue sean polticas 9ue @us9uen verdadera&ente la
superacin de las desigual" dades 9ue los grupos su*ren en el goce de sus derecAos ,y
ta&@in$ su participacin en la econo&a y su integracin en la sociedad..
PolCtic!# ")$lic!# inclu#i&!#
Son polticas y acciones p)@licas ,en lo social$ econ&ico y a&@iental. cuyo diseGo$
eIecucin y evaluacin considera sus i&pactos en el teIido social$ y *avorece la
potenciacin de las capacida" des de las personas y la coAesin social ,integracin de
todos los grupos sociales.$ procurando especial&ente la incorporacin de los
colectivos o grupos en riesgo social o a9uellos de &ayor vulnera@ilidad ,pro&ocin de
la ciudadana activa..
4n el conte2to de la e2clusin institucional y sus e*ectos en las polticas p)@licas$ se Aace
necesaria la construccin de una nueva &etodologa para esta@lecer o@Ietivos y &etas a
alcanzar$ especial&ente *rente a los grupos e2cluidos. 4n ese sentido$ de@e superarse la
visin tradicional de las polticas p)@li" cas vinculadas a la co@ertura de necesidades
@:sicas de las personas$ para prestar atencin a la satis*ac" cin de sus derecAos.
%os derecAos Au&anos son en la actualidad un co&pleIo siste&a de est:ndares con la
capacidad Kde orientar el proceso de *or&ulacin$ i&ple&entacin y evaluacin de polticas
en el ca&po del desarro" llo$ y co&o una gua para la cooperacin y la asistencia
internacionales respecto a las o@ligaciones de los go@iernos donantes y receptores$ el
alcance de la participacin social y los &ecanis&os de control y responsa@ilidad 9ue se
necesitan a nivel local e internacionalL
9
. 4ste proceso$ deno&inado en*o9ue de derecAos
Au&anos$ integra las nor&as$ est:ndares y principios de derecAos Au&anos en los planes$
polticas y procesos de la gestin p)@lica$ con la *inalidad de alcanzar el goce y dis*rute de
los derecAos ,incluyendo su e2igi@ilidad. y no )nica&ente la satis*accin de una necesidad.
(or eIe&plo$ si nos preocupara la situacin de las po@laciones en relacin a su salud y sus
necesidades en esta &ateria$ es pro@a@le 9ue nos restrinIa&os a atender pro@le&as co&o+
*ecundidad$ &ortalidad o acceso a servicios de salud. 4n ca&@io$ si nos preocupa&os por
sus derecAos$ ade&:s de los ele&entos &encionados$ centrara&os nuestra atencin en la
calidad de los servicios de salud$ en las causas 9ue originan las tasas de &ortalidad y$ en
general$ co&o lograr una salud 9ue garantice una adecuada calidad de vida a las personas
4?
.
9
A@ra&ovicA$ 7ctor. Cna apro2i&acin al en*o9ue de derecAos en las estrategias y polticas de desarrollo. Eevista 64(A% =^ !!. Santiago+ 64(A%$
'??/M p.-.
4
0
4
+
4?
So@re el concepto y contenido del derecAo a la salud$ ver+ Transparencia. Manual de ;erecAos Du&anos+ Tendiendo puentes entre organizaciones
sociales y polticas. %i&a$
'??!.
1uente+ 1%A6S> 6osta Eica. 4la@oracin 6o&isin Andina de 8uristas.
4
2
4
,
&unicipalidades$ con las *unciones y atri@uciones 9ue les
seGala la
ley. RFS
(articipacin vecinal
en el desarrollo local
Artculo 197B." %as &unicipalidades pro&ueven$ apoyan y
regla" &entan la participacin vecinal en el desarrollo local.
Asi&is&o @rindan servicios de seguridad ciudadana$ con la
cooperacin de la (olica =acional del (er)$ con*or&e a
ley.
(resupuesto
participativo y rendicin
de cuentas
Artculo 199B." %os go@iernos regionales y locales son
*iscalizados por sus propios rganos de *iscalizacin y por
los organis&os 9ue tengan tal atri@ucin por &andato
constitucional o legal$ y est:n suIetos al control y
supervisin de la 6ontralora Teneral de la Eep)@lica$ la
9ue organiza un siste&a de control descentralizado
y per&anente. %os &encionados go@iernos *or&ulan sus
presu" puestos con la participacin de la po@lacin y
rinden cuenta de su eIecucin$ anual&ente$ @aIo
L! "!rtici"!cin ciud!d!n! n l Pr): nor/!# +und!/nt!l#
Te&a 6onstitucin de 199
;erecAo *unda&ental a
la participacin en los
asuntos p)@licos
Artculo 17 inciso '+
Toda persona tiene derecAo+
17. A participar$ en *or&a individual o asociada$ en la vida
poltica$ econ&ica$ social y cultural de la =acin. %os
ciudadanos tienen$ con*or&e a ley$ los derecAos de eleccin$
de re&ocin o revocacin de autoridades$ de iniciativa
legislativa y de re*erndu&.
Mecanis&os de
de&ocracia directa y la
participacin en
go@iernos locales
Artculo
1
%os ciudadanos tienen derecAo a participar en los asuntos
p)@licos &ediante re*erndu&M iniciativa legislativaM
re&ocin o revocacin de autoridades y de&anda de
rendicin de cuentas. RFS
4s derecAo y de@er de los vecinos participar en el go@ierno
&uni" cipal de su Iurisdiccin. %a ley nor&a y pro&ueve
los &ecanis&os directos e indirectos de su participacin.
;erecAo a la
participacin ciudadana
de &ilitares y policas
Artculo 4
%os &ie&@ros de las 1uerzas Ar&adas y de la (olica
=acional tienen derecAo al voto y a la participacin
ciudadana$ regulados por ley. RFS
_ Artculo &odi*icado por %ey =B '!4!?$ del ? de &arzo de
'??-.
6onceIos de 6oordinacin
Eegional
Artculo 191B." RFS
%a estructura org:nica @:sica de estos go@iernos la
con*or&an el 6onseIo Eegional co&o rgano nor&ativo y
*iscalizador$ el (resi" dente co&o rgano eIecutivo$ y el
6onseIo de 6oordinacin Eegio" nal integrado por los
alcaldes provinciales y por representantes de
la sociedad civil$ co&o rgano consultivo y de coordinacin
L! "!rtici"!cin ciud!d!n! co/o #tr!t(i! d inclu#in
#oci!l
4n el conte2to de e2clusin institucional y cultural$ la participacin ciudadana co@ra
*uerza y se Aace indispensa@le. 4n pri&er lugar$ por9ue es el &arco ideal para la
pro&ocin de las agendas de los grupos e2cluidos$ 9uienes nor&al&ente no se ven
representados en las agendas polticas locales y regionales. 4n segundo lugar$ por9ue
@rindarles espacio de participacin$ los integra a la sociedad en un rol activo$ *avoreciendo
la superacin de la u@icacin in*erior 9ue suele d:rsele.
4n el (er)$ el go@ierno central y los go@iernos regionales y locales cuentan con espacios
de participa" cin en los cuales de@en incorporar a los grupos e2cluidos.
4la@oracin+ 6o&isin Andina de
8uristas.
%as *or&as de participacin ciudadana en los diversos niveles pueden sintetizarse de la
siguiente &a" nera+
1. %a participacin en el proceso de *or&ulacin de nor&as ,derecAo a presentar iniciativas
legislativas y de consulta popular.$ y en la &odi*icacin y control de la representacin
poltica ,revocatoria$ re&o" cin y rendicin de cuentas..
'. %a participacin consultiva y en la gestin nacional de los sectores y los progra&as del
(oder 4Iecu" tivo. (or eIe&plo$ 6onseIo =acional del Tra@aIo$ 6onseIo =acional de
6oncertacin Agraria$ 6onseIo
=acional de Salud$ 6o&isin =acional de (ue@los #ndgenas y A&aznicos$ 6onseIo
=acional de 4du" cacin$ 6onseIo =acional del Medio A&@iente$ Mesa de 6oncertacin
para la %ucAa contra la (o@reza$ entre otros.
. %a participacin en la gestin de sectores y progra&as en los espacios locales. 4s el caso
de los 6o&i" ts %ocales de Ad&inistracin de Salud ,6%AS. o los reciente&ente creados
6o&its %ocales de 4du" cacin ,6%4.$ los 6o&its del 7aso de %ecAe$ los 6o&edores
(opulares y 6lu@es de Madres a la @ase de nuestros progra&as ali&entarios$ as co&o los
=)cleos 4Iecutores y 6o&its 6onservacionistas a la @ase de 1>=6>;4S y
(E>=AMA6D6S. %a legislacin de :reas naturales protegidas y de cuencas conte&pla la
e2istencia de co&its para la gestin participativa.
4. %a participacin en la gestin de go@iernos regionales y locales$ a travs de los conseIos
de coordi" nacin regional y local.
%a inclusin de los grupos e2cluidos en estos procesos se Aace indispensa@le para poder
4
2
4
,
responder a sus especi*icidades. %a aplicacin de polticas p)@licas de &anera universal
genera &ayor e2clusin$ pues sus e*ectos no logran i&pactar directa&ente en los grupos
sociales e2cluidos. 4n ese sentido$ la parti" cipacin de estos grupos en el diseGo y
&onitoreo de las polticas p)@licas ayuda a evaluar su i&pacto y generar respuestas
concretas.
4
4
4
5
(o$irno# r(ion!l#
B9
=or&as (olticas reco&endadas
J
6onstitucin
J %ey de Bases de la
;escentralizacin
J %ey >rg:nica de To@iernos
Eegionales
J %ey de Atencin
(re*erente
J %ey Teneral de la (ersona con
;iscapacidad
J %ey 9ue esta@lece sanciones por el
incu&pli" &iento de las nor&as tcnicas
de adecuacin ur@anstica y
ar9uitectnica para personas con
discapacidad
J 6onvenio =^ 1/9 de la >rganizacin
#nterna" cional del Tra@aIo ,>#T.$ so@re
(ue@los #ndge" nas y Tri@ales.
J %ey so@re los ;esplaza&ientos
#nternos
J %ey 9ue crea el K(lan #ntegral de
Eeparaciones
Y
J ;esignacin de un responsa@le de la
eIecu" cin de las polticas dirigidas a
grupos vulne" ra@les
J 6apacitacin al personal
J Eelacin de los To@iernos Eegionales
con
entidades vinculadas a grupos vulnera@les
J Medidas a adoptar en lugares de atencin
al
p)@lico
J %a instalacin de las >*icinas Eegionales
de
Atencin a las (ersonas con ;iscapacidad
J Cso del idio&a &aterno en la atencin
a los &ie&@ros de las po@laciones
rurales y de los pue@los indgenas de la
A&azona.
J ;i*usin e i&ple&entacin de las
disposicio" nes del 6onvenio 1/9 de la
>#T
J (u@licacin de las nor&as relacionadas
con
el (rogra&a #ntegral de Eeparaciones
L!# "olCtic!# ")$lic!# inclu#i&!# n l Pr) '
OunCn
4l (er) viene desarrollando un conIunto de polticas de inclusin social 9ue se est:n
trans*or&ando de &anera paulatina en &edidas concretas en todos los niveles del 4stado.
4n la actualidad$ se cuenta con un conIunto de nor&as 9ue garantizan un trato inclusivo a
grupos *recuente&ente e2cluidos co&o los pue@los indgenas y las personas con
discapacidades.
D+n#orC! dl "u$lo: nor/!# (nr!l# #o$r inclu#in ' "olCtic!# rco/nd!d!# rl!ti&!# !
tra&os al &enos dos espacios espec*icos de participacin
ciudadana+
J 4l 6onseIo Eegional de #ntegracin de la (ersona con ;iscapacidad ,6>E4;#S.$ creado
para i&pul" sar polticas regionales de atencin a las necesidades concretas de las personas
con discapacidades.
J 4l 6onseIo Eegional de la MuIer Y 8unn. 6reado co&o rgano descentralizado de
gestin del To" @ierno Eegional y de concertacin$ para pro&over los derecAos$ la
igualdad de oportunidades y el acceso de las &uIeres a los @ene*icios del desarrollo
econ&ico y social. Busca articular estrategias de participacin ciudadana para priorizar
los pro@le&as de las &uIeres en su desarrollo.
#0 1l desarrollo de polticas p2#licas concretas para (acer frente a la
eclusin social. 4stos espacios Aan desa" rrollado un rol i&portante en la ela@oracin
de planes de accin concretos para el esta@leci&iento de &etas regionales para la
incorporacin de a&@os grupos+ ,i. (lan Eegional 6oncertado para las (erso" nas con
;iscapacidad '??/"'?1/ y ,ii. 4l (lan de Accin de la MuIer.
Ade&:s ca@e destacar la transversalizacin de polticas de inclusin en otras polticas
regionales$ reco" nociendo las especi*icidades de grupos e2cluidos ,ver ane2o =B 1..
Conclu#ion#:
J %a e2clusin social supone ta&@in para los grupos e2cluidos una li&itacin en el
eIercicio de la ciudadana ,di&ensin institucional. y en las posi@ilidades de participar e
integrarse social&ente ,di" &ensin sociocultural..
J %a di&ensin institucional de la e2clusin Aace re*erencia a las di*icultades para gozar los
derecAos Au&anos de todo tipo$ aun9ue en algunos casos se pre*iere Aacer re*erencia a
a9uellos derecAos 9ue per&iten la participacin en la to&a de decisiones.
J %a di&ensin sociocultural @rinda especial relevancia a las di*icultades 9ue soporta un
grupo e2cluido por su u@icacin en la sociedad ,y los vnculos. o por su desconoci&iento
de a9uellos aspectos 9ue per" &iten la co&unicacin o interaccin en un grupo ,valores$
actitudes$ idio&a$ entre otros..
J (ara Aacer *rente a los *actores 9ue originan estas di&ensiones de la discri&inacin
propone&os dos
cosas
+
Adaptacin+ 6o&isin Andina de
8uristas.
4n 8unn$ el avance Aa sido paulatino$ pero en la actualidad e2isten dos e2presiones de este
desarrollo de &edidas concretas de incorporacin de la inclusin social en la to&a de
decisiones y el desarrollo de polticas regionales concretas para en*rentar las consecuencias
de la e2clusin social$ especial&ente en sus di&ensiones institucional y sociocultural+
4
4
4
5
a0 )a construccin de espacios de participacin especficos y articulacin
de agendas. Ade&:s de Aa@er esta@le" cido nor&as espec*icas para pro&over la
participacin poltica de la &uIer$ en el caso de 8unn encon"
41
;e*ensoria del (ue@lo. 6riterios y reco&endaciones para la pro&ocin de polticas de inclusin y atencin pre*erente a grupos vulnera@les por parte
de los go@iernos regionales. >ctu@re$ '??-.
" Trans*or&ar el proceso de ela@oracin e i&ple&entacin de las polticas p)@licas$
@rindando un en*o9ue de derecAos Au&anos a sus &etas$ procesos y estrategias.
" #&pulsar procesos de participacin ciudadana y aprovecAarlos para incluir en el
proceso de to&a de decisiones a los ciudadanos e2cluidos$ tanto en la deter&inacin de las
prioridades$ co&o en la evaluacin de sus i&pactos.
J A&@os aspectos per&itir:n desarrollar polticas inclusivas 9ue respeten los derecAos de
los grupos e2cluidos y les @rinden &:s posi@ilidades de integrarse social&ente. 4n el
pri&er caso$ ser: necesario desarrollar polticas universales ,para todos.$ pero 9ue
reconozcan los pro@le&as y se preocupen por el i&pacto concreto en los ciudadanos
e2cluidos. 4n el segundo caso$ Aa@r: 9ue preocuparse por desa" rrollar nuevos s&@olos
,conductas$ valores$ entre otros.$ 9ue sustituyan a los 9ue Aoy generan un trato
4
6
4
7
peyorativo y
e2cluyente.
J 4n 8unn se Aa iniciado un ca&ino interesante$ desarrollando instituciones y polticas
concretas$ y transversalizando la inclusin social a otros aspectos sociales ,por eIe&plo$ la
atencin en salud.. =o o@stante$ a)n se conoce poco so@re el i&pacto real de lo generado.
%os partidos polticos necesitan estar atentos a estos avances para continuarlos. %a
sociedad civil de@e ser vigilante para cola@orar en la evaluacin de sus logros y proponer
soluciones.
C!"Ctulo
I2:
.oltica' partidos polticos e
inclusin social
Inclu#in n l! "olCtic!
4n captulos anteriores Ae&os a*ir&ado 9ue e2iste una di&ensin poltica de la e2clusin$
e2presada en las li&itaciones 9ue tienen las personas para el eIercicio de sus derecAos y
para participar en las deci" siones p)@licas. Siendo la inclusin uno de los principios
orientadores de la de&ocracia$ es conveniente precisar sus alcances en cuanto al eIercicio
de la ciudadana.
Al respecto$ Ae&os dicAo ta&@in 9ue la ciudadana tiene distintas di&ensiones. 4n este
captulo nos re*erire&os e2clusiva&ente a a9uella 9ue tiene 9ue ver con la capacidad de las
personas para intervenir en los asuntos p)@licos. ;entro de ello$ la de&ocracia per&ite
9ue todas las personas participen en poltica$ ya sea co&o candidatos o co&o si&ples
electoresM y desde alguna organizacin poltica local$ regional$ partido poltico u otra *or&a
de asociacin.
Si una de&ocracia no per&ite 9ue sus ciudadanos participen &ediante los &ecanis&os
institucionales e2istentes$ se estara a*ectando el principio de inclusin$ pues la e2clusin
social no slo se e2presa en tr&inos de po@reza sino ta&@in con el eIercicio de una
ciudadana dis&inuida. Al respecto$ la 64(A% seGala 9ue Kser po@re no es solo una
condicin socioecon&ica$ sino una privacin de ciudadana$ por cuanto re&ite a la *alta
de titularidad de derecAos sociales y de participacin en el desarrolloL
4'
4l (=C;
coincide con esta &irada y nos dice 9ue la po@reza y la desigualdad Kno per&iten 9ue los
indi" viduos se e2presen co&o ciudadanos con plenos derecAosL
4
.
#nclusin social e inclusin poltica son$ pues$ dos caras de una &is&a &oneda. (ara 9ue
una de&ocracia se *ortalezca$ re9uiere de a&@as. As$ por eIe&plo$ los ciudadanos en un
siste&a de&ocr:tico podran e2igir$ entre otras cosas$ &eIores condiciones de @ienestar
social e igualdad para salir de la e2clusin y la po@reza. 4l eIercicio de las li@ertades
polticas per&ite a las personas sentirse en la capacidad de e2presar sus descon*ianzas
respecto al 4stado y el siste&a polticoM cuestin 9ue no suele ocurrir en reg&enes
polticos autoritarios.
%a descon*ianza ,o recAazo. de los ciudadanos a las polticas i&ple&entadas por el 4stado
puede e2pre" sarse$ en algunos casos$ a travs de los &ecanis&os electorales ,el voto a
4
6
4
7
*avor de los 9ue representan &is intereses. y$ en otros$ &ostrando su insatis*accin
&ediante acciones de protesta.
Al respecto$ seg)n datos proporcionados por el %atino@ar&etro
44
$ se encuentra 9ue en
algunos pases en A&rica %atina Ydentro de los cu:les se encuentra el nuestro" e2iste
poca con*ianza en las eleccio" nes co&o un K&ecanis&o para ca&@iar las cosasL. A la vez$
se considera 9ue participar en &ovi&ientos
4'
64(A%. #nclusin y sentido de pertenencia en A&rica %atina y el 6ari@e. Santiago de 6Aile$ &ayo de '??7. 6aptulo #$ p:gina '.
4
#@de&$ p:gina
'/
44
6orporacin %atino@ar&etro. #n*or&e %atino@ar&etro '??7. 4n+ 33 3 .l atino@a ro&et ro.org
Manual de
inclusin social
de protesta puede tener una alta incidencia en la to&a de
decisiones
4-
.
As$ en esta encuesta el (er)$ Iunto con (araguay$ ocupan los dos )lti&os lugares en cuanto
a con*ianza en la e*icacia de las elecciones con el 47P y 9P$ respectiva&enteM siendo el
pro&edio de con*ianza del -7P en A&rica %atina. 4n ca&@io$ cuando se &ide la
con*ianza en &ecanis&os de protesta para alcanzar el ca&@io$ el ''P de los electores
peruanos$ al igual 9ue los @rasileGos$ y el '/P en el caso de los guate&altecos$ co&parten
esa Kre@elda cvicaL ,el pro&edio latinoa&ericano es de 14P..
NHu es lo 9ue est: ocurriendo con el electorado cuando e2presa con*iar en la e*icacia de
&ecanis&os no institucionales co&o las protestas socialesO 4s pro@a@le 9ue estos electores
se sientan e2cluidos del siste&a poltico pues$ ade&:s$ e2presan su insatis*accin con la
de&ocracia ,el -?P la apoya en &enor intensidad 9ue el resto de ciudadanos.$ con su
go@ierno respectivo ,-9P no lo apoya. y con el (resi" dente de la Eep)@lica ,-7P. en sus
respectivos pases.
4n estas circunstancias$ son los partidos polticos$ al &enos en teora$ los actores lla&ados
a canalizar las de&andas de inclusin poltica de los ciudadanos. 4l rol de estas
instituciones en una de&ocracia es$ precisa&ente$ representar ,agregar. los intereses de los
ciudadanos ante el 4stado y canalizar sus de&andas a travs de planes de go@ierno y
polticas p)@licas 9ue contri@uyan a dis&inuir las @recAas sociales e2istentes. N6u&plen en
la actualidad este rol los partidos polticos en la de&ocraciaO (areciera 9ue no$ si to&a&os
en cuenta algunos indicadores co&o legiti&idad de los partidos polticos en el pas$
&ecanis&os de co&unicacin con sus electores y la de@ilidad en el *unciona&iento de la
de&ocracia interna.
L! d;$il l(iti/id!d d lo# "!rtido# "olCtico#
Slo el '?P de los latinoa&ericanos$ seg)n la encuesta re*erida anterior&ente$ e2presa
tener con*ianza en los partidos polticos. ;e@e o@servarse 9ue este es el porcentaIe &:s
@aIo de una lista de 1- insti" tuciones y personas. A la vez$ se trata de una e2presin de
descon*ianza 9ue se viene repitiendo desde Aace &:s de una dcada$ seg)n el
%atino@ar&etro$ pues desde 199/ los partidos polticos Aan ocupado el )lti&o lugar en
respaldo ciudadano.
(ara u@icar esta tendencia en nuestra propia realidad$ es conveniente &ostrar los resultados
de las )lti" &as encuestas realizadas en el pas 9ue$ en lo *unda&ental$ coinciden con la
tendencia latinoa&ericana. As$ de acuerdo al #nstituto de >pinin ()@lica de la
Cniversidad 6atlica
4/
$ slo el 1!P de los ciuda" danos &ani*iesta tener &ucAa o alguna
con*ianza en los partidos polticos. 4l descrdito de los partidos en nuestro pas es
sola&ente superado por el (oder 8udicial$ aun9ue el 6ongreso de la Eep)@lica en los
)lti&os &eses del aGo en 9ue se realiza la encuesta ta&@in dis&inuye considera@le&ente
en respaldo ciudadano.
Tendiendo puentes entre
organizaciones sociales y polticas
4sta&os pues ante una seria crisis de representacin poltica$ pero ade&:s$ ante una suerte
de Kauto e2clusinL de la poltica. As$ el 7?P de los ciudadanos en esta &is&a encuesta de
opinin declara estar poco o nada interesado en la poltica y el /4P se declara insatis*ecAo
o &uy insatis*ecAo con el *uncio" na&iento actual de la de&ocracia.
(ese a ello$ para la &ayora de los encuestados ,/'P. la de&ocracia sigue siendo pre*eri@le
a cual9uier otra *or&a de go@ierno. Siendo los partidos polticos una de las instituciones
&:s i&portantes de nuestro siste&a poltico$ este respaldo podra en cierta &edida
*avorecerles$ sin e&@argoM ello estara condicionado a un conIunto de ca&@ios en su
actuacin 9ue luego co&entare&os.
L! con+i!n:! n A/;ric! L!tin!
BL
%os latinoa&ericanos le creen y con*an en las personas 9ue conocen$ con las cuales
Aan interac" tuado$ y tenido e2periencias e2itosas. 4s por ello$ 9ue no le creen a
cual9uier *a&iliar$ sino slo a los 9ue conocen.
4s as co&o ve&os este &apa de con*ianzas donde est:n los @o&@eros$ la #glesia$ los
nacionales$ el po@re$ la radio$ el vecino y las *uerzas ar&adas entre los actores en los
cuales se con*a ,&:s de la &itad de la po@lacin con*a en ellos..Q el &apa de las
descon*ianzas est: *or&ado por los par" tidos polticos$ el e2tranIero$ el congreso$ un
*a&iliar$ y el poder Iudicial$ donde apenas un tercio o &enos de la po@lacin con*a en
ellos.
6o&o ya Ae&os &ostrado en aGos anteriores$ es la ausencia de igualdad de trato lo 9ue
Aace &:s descon*iar. %a descon*ianza en terceros desconocidos no Aa logrado
construirse a lo largo de la ulti&a dcada$ i&plicando su car:cter de ele&ento cultural
del cual tene&os 9ue Aacernos cargo e incluirlo en nuestros &odelos de desarrollo
para poder en*rentar sus di*icultades. >cAo de cada diez latinoa&ericanos no con*an
en un tercero desconocido. 4n el pri&er &undo esta relacin es inversa co&o ya
sa@e&os.
%a *alta de con*ianza e2presada por la po@lacin en esta encuesta se &ani*iesta$ ade&:s$ en
el AecAo 9ue un tercio del total declare no si&patizar con ning)n partido poltico. Ante esta
situacin los encuestados responden 9ue para recuperar la con*ianza en los partidos
polticos$ estos de@eran Kconectarse con los pro@le&as reales de la genteL ,/?P dentro de
un a@anico de respuestas &)ltiples. y Kpresentar pro" puestas de ca&@ioL ,1P de
respuestas.
4!
. 4s decir$ Aay una de&anda ciudadana para 9ue los partidos polticos en el
(er) cu&plan con la *uncin de agregacin de intereses$ e2presando sus de&andas en
propuestas de accin 9ue &odi*i9uen la situacin de e2clusin en la 9ue se encuentran.
4-
4sta concepcin se encontrara detr:s de los di*erentes con*lictos sociales 9ue se desarrollan en los )lti&os aGos en nuestro pas. 4n estos casos$ los
ciudadanos encuentran 9ue$ a travs de acciones violentas$ pueden satis*acer sus de&andas sin recurrir a los canales institucionales e2istentes. N(or 9u se
producen estas accionesO (ro@a@le&ente por9ue los ciudadanos sienten 9ue$ &ediante esos canales institucionales$ no ser:n escucAados.
4/
6*r. #nstituto de >pinin ()@lica. 4ncuesta =acional+ %a cuestin poltica y la de&ocracia$ realizada el 14 de Iunio de '??! y disponi@le en+
333.pucp.edu.pe
48
47
6oorporacin %atino@aro&etro. #n*or&e %atino@aro&etro '??7. 4n 33 3 .l atino@a ro&et ro.org
4!
Algunas otras respuestas signi*icativas son+ Ksancionar con *uerza cuando uno de los &ie&@ros de su partido se involucra en actos ilegalesL ,'7P.$ Kcentrar
la discusin p)@lica en asuntos de inters nacional y no en peleas personalesL ,'?P. y Kactuar en *or&a unida y superar sus divisiones internasL ,1/P..
49
Manual de
inclusin social
Tendiendo puentes entre
organizaciones sociales y polticas
5
0
5
+
L! +!lt! d <rr!/int!# d co/unic!cin con lo#
lctor#
>tro de los pro@le&as 9ue a*ecta la inclusin de los ciudadanos en poltica es la *alta de
&ecanis&os de co&unicacin de los partidos polticos con la ciudadana. %a co&unicacin
en un partido poltico es clave pues per&ite 9ue la organizacin poltica trans&ita
in*or&acin Aacia los ciudadanos$ para 9ue stos conozcan y analicen el entorno poltico
,coyuntura. y sepan 9u es lo 9ue Aace el partido ante ello$ c&o lo Aace$ con 9uines y
para lograr 9u tipo de o@Ietivos y &etas. 4l ciudadano de@e tener acceso a esta
in*or&acin @:sica$ y as aportar en la to&a de decisiones desde sus respectivos :&@itos
de accin. (ara ello se re9uiere el uso de deter&inadas Aerra&ientas$ co&o las p:ginas
Ue@ partidarias$ los procesos de rendicin de cuentas y otros.
4n una de&ocracia de partidos$ los a*iliados no de@en ser solo suIetos pasivos a la espera
de las directi" vas partidarias para su cu&pli&iento. %a &ilitancia poltica supone el
eIercicio de los derecAos polticos de los &ilitantes al interior de la organizacin poltica$ y
no slo para elegir a sus autoridades internas o a 9uienes participar:n co&o candidatos en
cargos de eleccin popularM sino ta&@in para e2igir in" *or&acin a sus dirigentes$
de&andar 9ue rindan cuenta de sus actos y 9ue incorporen las iniciativas de Klas @asesL en
los procesos de to&a de decisiones en el partido.
4n los casos en los 9ue un partido poltico asu&a responsa@ilidades de go@ierno$ sea en el
:&@ito na" cional$ regional o localM las e2igencias de inclusin poltica de sus electores son
a)n &ayores. 4l siste&a electoral
49
no *avorece la i&ple&entacin de &ecanis&os de Kida
y vueltaL entre representantes y re" presentadosM y pese a la e2istencia de un conIunto de
&ecanis&os institucionales de participacin ciu" dadana ,ver al respecto captulo de este
&anual.$ no e2isten las capacidades su*icientes en la sociedad civil para insertarse en estos
procesos participativos e intervenir cotidiana&ente en la accin poltica. Ante ello$ ca@e
preguntarse N9u acciones realizan los partidos polticos para generar &ecanis&os de
inclusin ciudadana en la polticaO
;e acuerdo a la %ey de (artidos (olticos$ %ey =B '!?94$ los partidos polticos son
instituciones 9ue e2" presan el pluralis&o de&ocr:tico$ 9ue concurren a la *or&acin y
&ani*estacin de la voluntad popular y a los procesos electorales. %a ley &enciona$
ade&:s$ 9ue se trata de instituciones *unda&entales para la pro&ocin de la participacin
ciudadana y @ase del siste&a de&ocr:tico. (or ello tienen entre sus *ines y o@Ietivos los de
representar la voluntad de los ciudadanos y canalizar la opinin p)@licaM para lo cual
de@eran contar con &ecanis&os concretos de co&unicacin con sus electores.
%a %ey$ sin e&@argo$ no precisa 9u tipo de &ecanis&os de co&unicacin podran
contri@uir a 9ue los partidos logren estos o@Ietivos. `nica&ente en los casos en 9ue opten
por elegir sus candidatos a cargos de eleccin popular &ediante la participacin de
a*iliados y no a*iliados ,es decir$ a travs de las lla&adas Kelecciones pri&ariasL.M los
partidos podran sentirse e2igidos a i&ple&entar Aerra&ientas
Manual de
inclusin social
Tendiendo puentes entre
organizaciones sociales y polticas
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+
de co&unicacin con los ciudadanos para dar a conocer sus propuestas de ca&paGa. Sin
e&@argo$ este es un &ecanis&o Aasta el &o&ento poco utilizado$ pues pocos partidos
optaron por esta &odalidad y$ cuando lo Aicieron$ la participacin *ue *unda&ental&ente de
a*iliados y no Au@o una ca&paGa co&u" nicativa dirigida a los ciudadanos no a*iliados.
Al interior de los propios partidos no e2isten ta&poco iniciativas dirigidas a asegurar
&ayores niveles de inclusin ciudadana y de co&unicacin con el electorado. Slo
algunas organizaciones$ co&o son los casos de Accin popular$ el (artido (opular
6ristiano y el (artido Aprista (eruano Aan incorporado &ecanis&os co&o la rendicin de
cuentas y revocatoria de sus autoridades internas en casos de no res" ponder a las
e2pectativas de los a*iliados. ;e@e destacarse$ ade&:s$ 9ue algunos partidos polticos Aan
actualizado y &odernizado sus p:ginas Ue@ esta@leciendo &ecanis&os de consulta$
opinin y acceso a la in*or&acinM sin e&@argo$ son a)n e2periencias aisladas.
49
4l siste&a electoral *ortalece la *igura del (residente de la Eep)@lica$ 9ue de@e ser elegido con el -?P &:s uno de los votos en pri&era o segunda vuelta$
y los 1'? congre" sistas son elegidos en circunscripciones plurino&inales con voto pre*erencial. %as autoridades &unicipales y regionales se eligen
&ediante un siste&a de listas cerradas y @lo" 9ueadas y la distri@ucin de cargos ,escaGos. se produce &ediante un siste&a proporcional entre las listas de
candidatos. Se otorga un Kpre&io de &ayoraL a la lista ganadora$ con lo cual esta o@tiene la &ayora a@soluta de los escaGos disponi@les. 4stas
caractersticas del siste&a electoral llevan a 9ue no Aayan &ayores &ecanis&os de co&unicacin entre electores y representantes una vez 9ue stos son
elegidos para el eIercicio de sus cargos.
5
2
5
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R(ion#. "ro&inci!# dond # ncuntr!n co/unid!d# n!ti&!#
Eegin (rovincia
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s
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A@ad Atalaya
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L! +!lt! d d/ocr!ci!
intrn!
=os Ae&os re*erido al caso de las elecciones pri&arias co&o una oportunidad para 9ue los
partidos$ de cara a la ciudadana$ esta@lezcan vnculos de inclusin con los ciudadanos. Sin
e&@argo$ un an:lisis de los resultados de estos procesos en aplicacin de la %ey de (artidos
(olticos &uestran 9ue+
J Se trata de procesos electorales poco co&petitivos$ en los 9ue &ucAas veces antes 9ue
decidir de&o" cr:tica&ente 9uines ser:n las autoridades o candidatos a cargos de
eleccin popular$ slo rati*ican o con*ir&an las decisiones to&adas en los niveles
@urocr:ticos partidarios.
J Se li&itan los derecAos de los ciudadanos no a*iliados a participar en elecciones pri&arias
a@iertas. 4n algunos casos los regla&entos electorales conte&plan esta posi@ilidad pero no
desarrollan los procedi" &ientos espec*icos de votacin de los no a*iliados$ con lo cual la
inclusin de los ciudadanos no a*iliados en las decisiones internas ter&ina siendo un si&ple
Ksaludo a la @anderaL.
J =o se respetan las cuotas electorales esta@lecidas a *avor de las &uIeres$ Ivenes y
po@laciones ind" genas. ;e@e reconocerse$ sin e&@argo$ 9ue la &ayora de 4statutos y
Eegla&entos partidarios los con" te&plan$ aun9ue en la pr:ctica su vigencia est:
su@ordinada a las decisiones polticas en la con*eccin de las listas a cargos de eleccin.
J =o e2iste su*iciente autono&a de los rganos electorales partidarios 9ue pueden ser
KintervenidosL por las instancias de direccin poltica y desviar la voluntad de&ocr:tica.
Asi&is&o$ Aay ingerencia de estas instancias en la &odi*icacin de nor&as estatutarias y
regla&entarias y los organis&os electorales$ co&o la >=(4 y el 8urado =acional de
4lecciones$ tienen una intervencin li&itada por la propia %ey de (artidos (olticos.
J %os partidos polticos a@usan de las prerrogativas 9ue la %ey asigna a sus rganos de
direccin poltica. As$ pueden disponer de Aasta un '?P de candidatos en las listas a
cargos de eleccin popular de &anera directa ,considerados co&o KinvitadosL$ al no pasar
por un proceso electoral interno.. Asi&is&o$ los partidos polticos pueden optar por Aasta
tres &odalidades de eleccin+ interna ,slo a*iliados.$ a@ierta ,a*iliados y ciudadanos. y
&ediante los rganos partidarios. 4sta )lti&a alternativa es utilizada *recuen" te&ente
cuando no se tiene con*ianza en la voluntad ciudadana o en la de los a*iliados.
4l resultado de estos y otros pro@le&as vuelven poco atractivas las elecciones internas de
los partidos polticos para la ciudadana$ desincentivando la participacin y pro*undizando
a)n &:s la poca legiti&i" dad de estas organizaciones. %a consecuencia de ello es una
&ayor Kauto e2clusinL de los ciudadanos respecto a los partidos polticos.
nacional la cuota &ni&a de participacin de &uIeres o varones en las listas de candidatos
al 6ongreso de la Eep)@lica$ ascendente a un '-P posterior&ente incre&entada a ?P con
la %ey '7!7 del '9 de dicie&@re de '???.
%a %ey de 4lecciones Eegionales =^ '7/!$ del 14 de &arzo de '??'$ incorpor la cuota
de gnero de
?P en las listas de candidatos a los 6onseIos Eegionales y un &ni&o de 1-P de
representantes de co&unidades nativas y pue@los originarios de cada regin donde e2istan$
con*or&e lo deter&ine el 8u" rado =acional de 4lecciones. ;e esta &anera se incorpor el
siste&a de cuotas para *avorecer a &ie&" @ros de las co&unidades indgenas en los lugares
en los 9ue stos$ teniendo una i&portante presencia$ por lo general no eran incluidos en las
listas de candidatos a los cargos de eleccin popular.
Elccion# (nr!l# ' /unici"!l# =>>@
Nor/!ti&id!d &i(nt #o$r inclu#in "olCtic!
4n el ca&po de la legislacin electoral Aan sido apro@adas un conIunto de nor&as
orientadas a la inclu" sin poltica de &uIeres$ Ivenes y po@lacin indgena. 6o&o Aa
5
2
5
,
podido verse a lo largo de este &anual$ dicAos sectores *or&an parte de los grupos &:s
vulnera@les y 9ue$ en distintos niveles$ se encuentran en situacin de e2clusin social.
%a %ey =B '/!-9$ del '9 de setie&@re de 1997$ %ey Teneral de 4lecciones$ incorpor a la
legislacin
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4
5
5
%a %ey de 4lecciones Municipales '/!/4 del 1 de octu@re de 1997$ esta@leci la cuota
de gnero en '-P para las listas de candidatos a regidores$ porcentaIe 9ue sera
incre&entado a ?P por la %ey
'774 del '! de &ayo de '??'$ asi&is&o y al igual 9ue para los go@iernos regionales$
dispuso la o@li" gatoriedad de un &ni&o de 1-P de representantes de co&unidades nativas
y pue@los originarios en las provincias donde lo deter&ine el 8urado =acional de
4lecciones.
%a %ey '!/?7$ de octu@re de '??-$ &odi*ic el artculo 191 de la 6onstitucin (oltica
del (er)$ elevando a rango constitucional el siste&a de cuotas de gnero y de co&unidades
nativas y pue@los ori" ginarios para los conseIos regionales y &unicipales. %a ley '!!/9$
del 1? de agosto de '??/$ &odi*ic la %ey de 4lecciones Municipales$ esta@leciendo la
cuota del '?P de ciudadanas y ciudadanos Ivenes &enores de '9 aGos en las listas de
candidatos a los go@iernos &unicipales.
Ade&:s de estas nor&as orientadas a la inclusin poltica$ se de@e to&ar en cuenta
i&portantes nor&as co&o la %ey '!9!$ de #gualdad de >portunidades entre &uIeres y
Ao&@res$ apro@ada el 1- de &arzo de '??7. ;icAa ley dispone 9ue es rol del 4stado adoptar
&edidas enca&inadas a acelerar la igualdad de AecAo entre la &uIer y el Ao&@re$ co&o son
las &edidas de accin a*ir&ativa o discri&inacin positiva$ tendientes a dis&inuir las
@recAas e2istentes.
Asi&is&o$ &ediante ;ecreto Supre&o =^ ??9"'??-"M#M;4S del 1' de setie&@re de
'??-$ se apro@ el (lan =acional de #gualdad de >portunidades entre MuIeres y 7arones
'??/"'?1?. 4sta nor&a esta" @lece entre sus acciones estratgicas la de eIecutar acciones
a*ir&ativas para la participacin e9uitativa de &uIeres y varones en los distintos niveles de
to&as de decisin de los go@iernos regionales y locales entre otros.
;e &anera co&ple&entaria$ con *ecAa 1- de &arzo de '??7$ se apro@ el ;S ?'7"'??7$
9ue esta@lece las polticas de o@ligatorio cu&pli&iento para las entidades del To@ierno
=acional entre las 9ue est:n la pro&ocin del acceso de las &uIeres a instancias de poder y
to&a de decisiones en la sociedad y en la ad&inistracin p)@lica. 1inal&ente$ la %ey
'!9'7$ de (resupuesto del Sector ()@lico para el AGo 1iscal '??7 esta@leci en su >ctava
disposicin *inal 9ue en la evaluacin de eIecucin presupuestal las entidades p)@licas
de@an incorporar en el an:lisis la incidencia en polticas de e9uidad de gnero.
4n cuanto al :&@ito de los go@iernos regionales$ la %ey >rg:nica de To@iernos
Eegionales$ %ey =B
'797'$ seGala en su artculo !B$ dos principios clave 9ue de@en orientar la gestin de las
autoridades regionales+
K4. #nclusin." 4l To@ierno Eegional desarrolla polticas y acciones integrales de go@ierno
dirigidas a pro" &over la inclusin econ&ica$ social$ poltica y cultural$ de Ivenes$ personas
con discapacidad o grupos sociales tradicional&ente e2cluidos y &arginados del 4stado$
principal&ente u@icados en el :&@ito rural y organizados en co&unidades ca&pesinas y nativas$
nutrindose de sus perspectivas y aportes. 4stas acciones ta&@in @uscan pro&over los derecAos
de grupos vulnera@les$ i&pidiendo la discri&inacin por razones de etnia$ religin o gnero y
toda otra *or&a de discri&inacin.
,F.
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4
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5
7. 49uidad." %as consideraciones de e9uidad son un co&ponente constitutivo y orientador de la
gestin regio" nal. %a gestin regional pro&ociona$ sin discri&inacin$ igual acceso a las
oportunidades y la identi*icacin de grupos y sectores sociales 9ue re9uieran ser atendidos de
&anera especial por la gestin regional.L Asi&is&o$ la %ey >rg:nica de To@iernos Eegionales
conte&pla dentro de las *unciones espec*icas de dicAas entidades la de *or&ular y evaluar las
polticas en &ateria de desarrollo social e igualdad de oportunidades de su co&" petencia$ en
concordancia con la poltica general del go@ierno nacional$ los planes sectoriales y los progra&as
correspondientes a los To@iernos %ocales.
4l inciso A. del artculo /?B esta@lece$ precisa&ente$ co&o una de sus *unciones en &ateria de
desarrollo social e igualdad de oportunidades$ la de K1or&ular y eIecutar polticas y acciones
concretas orientando para 9ue la asistencia social se torne productiva para la regin con
proteccin y apoyo a los niGos$ Ivenes$ ado" lescentes$ &uIeres$ personas con discapacidad$
adultos &ayores y sectores sociales en situacin de riesgo y vulnera@ilidad.L
L! no r"r#nt!cin d intr## #"cC+ico#: /u,r#. ,&n#.
indC(n!#
6o&o se Aa seGalado$ distintas nor&as incorporan &ecanis&os de discri&inacin positiva a
*avor de la candidatura de &uIeres$ Ivenes y po@laciones indgenas en los procesos
electorales y$ de ser elegidos$ cuenten con &ayores canales de inclusin social. As$
tene&os la Kcuota de gneroL para las elecciones al 6ongreso de la Eep)@lica y a los
6onseIos regionales y 6onceIos &unicipales$ esta nor&a esta@lece 9ue las listas inscritas
de@en estar con*or&adas por no &enos de un ?P de Ao&@res o &uIeres so@re el total de
candidatos.
4n el caso de los Ivenes$ stos cuenten con una cuota del '?P del total de candidatos a
elecciones &unicipales$ y tene&os ta&@in la deno&inada Kcuota tnicaL la 9ue dispone
9ue las listas de candidatos a go@iernos regionales y locales en las zonas con concentracin
de po@lacin indgena$ de@er:n incluir un 1-P de candidatos provenientes de las
co&unidades indgenas y pue@los originarios. NHu es lo 9ue Aa ocurrido en la pr:cticaO
6o&o ya lo Ae&os seGalado al re*erirnos a la *alta de de&ocracia interna$ los partidos
polticos no sie&pre respetan el cu&pli&iento de estos &ecanis&os inclusivos. 4n el caso
de la cuota de &uIeres en las elecciones al 6ongreso de la Eep)@lica$ por eIe&plo$ si @ien
se Aa producido un incre&ento de
1 representantes en 199- a - representantes elegidas el aGo '??/M a)n este n)&ero no
guarda co" rrespondencia con el total de electoras &uIeres en el pas ,-?P.. ;e AecAo$ en la
actualidad$ Aay Aasta diez circunscripciones en las 9ue no e2isten representantes &uIeres
,6allao$ Duancavelica$ Apur&ac$ %a&@aye9ue$ #ca$ %oreto$ Tacna$ Tu&@es$ Ccayali y
Madre de ;ios. y otras ocAo circunscripciones en donde la &ayora de congresistas son
varones ,6aIa&arca$ 6usco$ San Martn$ (uno$ %i&a$ AncasA$ Are9uipa y %a %i@ertad..
(ara el caso de las )lti&as elecciones regionales y &unicipales se Aa dado un i&portante
incre&ento
5
6
5
7
de la participacin de &uIeres en las listas electorales para 6onseIeras regionales y
regiduras$ superan" do$ inclusive$ el ?P esta@lecido. Sin e&@argoM ello no Aa signi*icado
necesaria&ente un incre&ento e*ectivo de representantes &uIeres en estos cargos. As$
para los cargos de conseIeros regionales$ el
9$ P de los candidatos *ueron &uIeres$ sin e&@argo solo el '4P pudieron ocupar
conseIeras en los go@iernos regionales. 4n el caso de los postulantes a las regiduras
distritales el /$7P *ueron &uIeres$ y resultaron electas solo el '!P$ igual sucedi en el
caso de los &unicipios provinciales$ en los 9ue las postulantes a regidoras constituyeron un
7P del total de candidatos$ pero en los resultados electorales solo el '-P de ellas alcanz
una cuota de representacin.
6argos
4leccin sin cuota
de
gnero
4leccin '-P de
cuota de gnero
4leccin ?P de
cuota de gnero
4lecciones
199-
P
4lecciones
199!
P
4lecciones
'??'
P
4leccines
'??/ P
P
(residenta
s
regionales
1' ? ?
6onseIera
s
regionales
-' ''.!1 / '4
Eegidoras
,(rovinciale
s y
;istritales.
9 ! '.!'/ '4 './!- '/ '.!1? '!
Alcadesas
,provinciale
s y
;istritales.
-/ - -?
1uente+ 6ongreso de la Eep)@lica. 42posicin de &otivos del (royecto de %ey 9ue &odi*ica el segundo p:rra*o de la %ey =B '7/! y el nu&eral del
artculo 1? de la %ey =B
'/!/4
,33 3 .con g res o.go @.pe.
Se puede o@servar en este cuadro$ en pri&er lugar$ 9ue entre las elecciones regionales de
los aGos '??' y '??/ se Aa producido una dis&inucin de (residentas Eegionales electas+
Ae&os pasado de tener tres presidentas de To@ierno Eegional en '??' a no tener ninguna
en las elecciones del aGo '??/. ;e otro lado$ el incre&ento entre 199-$ aGo en el 9ue no
e2ista ning)n tipo de cuotas$ y el aGo '??/ es @astante signi*icativo ,se pas del !P de
regidoras &uIeres al '!P en las )lti&as elecciones.. Sin e&@argo$ en" tre 199!$ cuando la
cuota era solo del '-P$ y el aGo '??/$ en 9ue se aplic la cuota del ?P$ se reduIo el
n)&ero de regidoras &uIeres de '!'/ a '!1?. 1inal&ente el porcentaIe de alcaldesas
provinciales y distritales se &antiene igual desde antes 9ue e2istieran las lla&adas Kcuotas
de gneroL en las listas de candidatos.
4n el caso de la aplicacin de la cuota tnica en las elecciones a go@iernos regionales del
aGo '??/$ los partidos polticos y listas de candidatos inscri@ieron slo al !4.7P del total
de candidaturas de co&uni" dades indgenas disponi@les en ese nivel de go@ierno. 4n el
caso de las elecciones &unicipales provincia"
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6
5
7
les los candidatos indgenas inscritos para regidores llegaron al 94P$ deIando de inscri@irse
el restante
/P. 4n cuanto al n)&ero de representantes indgenas elegidos$ en el caso de los conseIos
regionales$
alcanz )nica&ente el 11.!P$ es decirM no se lleg a alcanzar el 1-P previsto en la ley
electoral.
(ara el caso de elecciones de representantes de co&unidades indgenas en Municipalidades
(rovin" ciales$ el porcentaIe de candidatos indgenas elegidos *ue aun &enor+ solo el
-.4P del total. As$ la po@lacin indgena 9ued e2cluida de la representacin poltica en
i&portantes provincias co&o Bagua en A&azonasM Maynas$ Alto A&azonas$ %oreto$
Ee9uena$ Ccayali en %oretoM y Ta&@opata$ Manu y Ta" Aua&anu en Madre de ;ios.
1inal&ente$ la participacin de los Ivenes en poltica es *unda&ental para la de&ocracia.
Basta con constatar 9ue el '.7P del total de electores inscritos en el padrn electoral tiene
&enos de '9 aGos de edad$ siendo el grupo con &ayor concentracin de electores. Sin
e&@argo$ las inscripciones de candi" datos al To@ierno Eegional &uestran 9ue este
seg&ento et:reo estuvo &uy poco incluido en las listas de candidatos. As$ para el cargo de
(residente Eegional no Au@o un solo candidato 9ue tuviera &enos
58
de '9 aGos de edadM para vicepresidente poco &:s del 4P se encontra@a en este rango y en
las listas de conseIeros solo el 1-P tuvo &enos de '9 aGos. %o interesante de esta
in*or&acin es 9ue el '!P de candidatos accesitarios$ es decirM Klos )lti&os de la *ilaL
pertenecan a este &is&o grupo et:reo. Aun9ue la cuota de Ivenes en listas no apli9ue al
caso de los go@iernos regionales$ esto signi*ica 9ue los Ivenes en su &ayora *ueron
puestos Kco&o rellenoL en las listas de candidatos.
%os resultados electorales &uestran clara&ente la situacin de e2clusin de los Ivenes en
la poltica+ slo el 1.-P de alcaldes provinciales son &enores de '! aGos y apenas poco
&:s del 11P de regidores se encuentran en este rango. (ara el caso de las autoridades
elegidas en el :&@ito distrital la inclusin de Ivenes es ligera&ente superior al nivel
provincial+ 1.7P del total de alcaldes distritales en el (er) son &enores de '! aGos de edad
y el 1/P del total de regidores se encuentran en este &is&o rango.
PolCtic!# inclu#i&!# d#d lo# "!rtido# "olCtico#
4n esta )lti&a parte nos interesa &ostrar la e2istencia de algunas iniciativas en los partidos
polticos *avora@les a la inclusin. 4n algunos casos esta iniciativa se da a partir del
cu&pli&iento de las disposi" ciones de la %ey de (artidos (olticos$ %ey =B '!?94$ y en
otrosM co&o resultado de procesos internos 9ue llevan a incorporar de distintas &aneras el
principio de inclusin en su propia nor&atividad interna ,4statutos partidarios y
regla&entos espec*icos..
%a %ey de (artidos (olticos$ ya citada$ esta@lece en su artculo '/B 9ue en las listas de
candidatos para cargos de direccin del partido poltico as co&o para los candidatos a
cargos de eleccin popularM el n)&ero de &uIeres y Ao&@res no puede ser in*erior al treinta
por ciento ,?P. del total de candidatos.
N4n 9u &edida se Aa dado cu&pli&iento a esta
disposicinO
;e &anera si&ilar$ en los casos de las elecciones &unicipales provinciales y distritales$ en
donde s aplica la cuota del '?P de candidatos Ivenes$ slo el 1.P y '.9P de los
candidatos a la alcalda$ res" pectiva&ente$ se u@icaron en el rango de &enores de '! aGos
de edad. Sin e&@argo$ para los cargos de regidores provinciales y distritales Au@o una
participacin de entre el '9 y ?P de candidatosM super:n" dose el porcentaIe del '?P
esta@lecido por la ley.
4n un reciente in*or&e del proyecto Kagora ;e&ocr:ticaL se seGala 9ue el cu&pli&iento
de esta dispo" sicin de@e entenderse a partir de la evaluacin de tres aspectos claves+ el
n)&ero de a*iliados y a*iliadas a los partidos polticos ,para identi*icar posi@les @recAas de
participacin por gnero.$ la participacin de &uIeres en los rganos directivos partidarios
y$ *inal&ente$ la seleccin de candidatos y el cu&pli" &iento de las cuotas esta@lecidas en
la %ey de (artidos (olticos.
4n cu:nto al pri&er aspecto ,n)&ero de a*iliadas &uIeres a los partidos polticos.$ el
citado estudio &uestra 9ue$ seg)n datos proporcionados por los partidos con inscripcin
vigente en el 8urado =acio" nal de 4lecciones ,8=4.$ las a*iliadas &uIeres co&prenden
entre el 41.-/P y el -?.!9P. 6on respecto al n)&ero de &uIeres 9ue ocupan cargos
directivos$ el Aallazgo &:s i&portante es 9ue stas ascienden en pro&edio a casi el '/PM
siendo notorio el incre&ento de &uIeres 9ue se dio en estas instancias de direccin luego
de pro&ulgada la %ey de (artidos (olticos. As$ por eIe&plo$ partidos co&o Accin
(opular y So&os (er) pasaron de contar con un '?P y 1P en '??4 a tener el /P y '/P
de &uIeres dirigentas$ respectiva&ente$ en el aGo '??/.
1inal&ente$ con relacin al cu&pli&iento de las cuotas electorales$ seg)n lo dispuesto por
la %ey en el artculo antes citado$ no e2iste in*or&acin con*ia@leM pues la %ey no prev
&ecanis&os su*icientes de veri*icacin de este &andato al no e2istir una *uncin clara de
*iscalizacin de estos procesos por parte de los organis&os electorales.
Ta&poco e2isten &:s cuotas esta@lecidas en los 4statutos partidarios 9ue la lla&ada Kcuota
de gneroL. Salvo en dos casos ,(artido popular 6ristiano y So&os (er). se Aace re*erencia
a la pro&ocin de can" didatos Ivenes en las listas a cargos de eleccin popular$ &:s no
co&o un porcentaIe esta@lecido. Ees"
59
Manual de
inclusin social
Tendiendo puentes entre
organizaciones sociales y polticas
pecto a la deno&inada Kcuota tnicaL$ ninguna organizacin poltica la incorpora de
&anera e2plcita en sus estatutos. (or )lti&o$ lla&a la atencin 9ue de doce partidos con
inscripcin vigente por Aa@er superado la valla electoral en las )lti&as elecciones
generales$ el -?P no incluya de &anera e2plcita el te&a de las cuotas en sus estatutos
partidarios.
(or lo 9ue Ae&os podido constatar revisando los 4statutos partidarios$ e2iste un d*icit de
reconoci" &iento *or&al de la aplicacin de las cuotas electorales en los partidos polticos.
4sto puede ser un indi" cador de 9ue a)n no Aay una valoracin del principio de inclusin
poltica en la organizacin partidaria. 4sto$ sin duda$ aAonda a)n &:s la crisis de
representacin por la 9ue atraviesan los partidos polticos en el (er)$ pues estos no
canalizan las de&andas de los ciudadanos por una &ayor participacin en poltica y por ver
e2presados sus intereses en planes y polticas de go@ierno.
Conclu#ion#:
J 4n este captulo Ae&os partido de reconocer 9ue la e2clusin no slo se e2presa en
indicadores de po@reza sino ta&@in en el eIercicio de una ciudadana dis&inuida. 4sto se
produce *unda&ental&ente por9ue el siste&a poltico no Aa podido asegurar la e*icacia de
&ecanis&os inclusivos 9ue lleven a 9ue &:s ciudadanos participen en poltica y$ en esa
&edida$ se identi*i9uen plena&ente con la de&ocracia.
J %os avances dados en cuanto al reconoci&iento *or&al de cuotas electorales en las listas
de candidatos para asegurar la participacin de &uIeres$ Ivenes y representantes de
co&unidades indgenas y pue@los originarios constituyen un paso i&portante en esa lnea$
pero a)n insu*iciente en el o@Ietivo de alcan" zar la inclusin poltica. ;e acuerdo a los
datos proporcionados se puede veri*icar$ e*ectiva&ente$ un i&portante incre&ento en el
n)&ero de candidatas &uIeres en las listas a cargos de eleccin regional y &unicipal$ sin
e&@argoM las &uIeres siguen estando su@representadas si to&a&os en cuenta 9ue repre"
sentan casi el -?P de la po@lacin electoral.
J 4n cuanto a la aplicacin de las cuotas de Ivenes en las listas de candidatos a regidores$
se constata 9ue Au@o un porcentaIe superior al '?P de candidatos inscritos para los cargos
de regidores ,provinciales y distritales.. Sin e&@argo$ el n)&ero de autoridades electas
&enores de '! aGos sigue siendo poco representativa respecto al porcentaIe de la po@lacin
electoral 9ue se encuentra en este rango de edad. 6on respecto a la deno&inada Kcuota
tnicaL$ no en todos los casos se cu&pli con el 1-P de candida" tos provenientes de
co&unidades indgenas y pue@los originarios$ previstos en las listas de candidatos a las
elecciones &unicipales y regionales.
J 4l relativo 2ito alcanzado por los &ecanis&os institucionales previstos ,leyes de cuotas.
es un indica" dor de 9ue la de&ocracia a)n no Aa podido desarrollar &ecanis&os e*icaces
de inclusin poltica. (ara lograr este propsito los partidos polticos Iuegan un rol clave.
Sin e&@argo$ es evidente la descon*ianza y poca legiti&idad de estas instituciones
de&ocr:ticas ante los ciudadanosM lo cual pone en cuestin el rol de representacin y
agregacin de intereses 9ue les corresponde cu&plir en la sociedad. 4sto Aa
llevado a 9ue se pro*undice a)n &:s la situacin de e2clusin poltica o de Kauto
e2clusinL de los ciu" dadanos$ traducido en actitudes de apata y desinters por la poltica.
J Al interior de los partidos polticos e2isten &uy pocas iniciativas orientadas a la inclusin
poltica$ de &odo tal 9ue la actividad partidaria se Aaga &:s atractiva para los ciudadanos.
As$ pese a la e2istencia de una legislacin 9ue pro&ueve &ecanis&os de de&ocracia
interna para la eleccin de autoridades y de candidatos a cargos de eleccin popularM no en
todos los casos estas disposiciones se cu&plen. 4n las nor&as estatutarias y regla&entarias
no sie&pre se ven re*leIadas estas disposiciones nor&ativas$ pero ade&:s$ &uy
e2cepcional&ente$ los partidos incorporan &ecanis&os e2plcitos de rendicin de cuentas$
transparencia$ regulacin tica$ etcteraM cuestiones 9ue podran servir co&o canales de
par" ticipacin e inclusin ciudadana en el 9ueAacer poltico.
60
6+
Manual de
inclusin social
Tendiendo puentes entre
organizaciones sociales y polticas
6
2
6
,
C!"Ctulo
2:
1l conflicto ar$ado interno peruano y
la eclusin social
50
4l con*licto ar&ado interno peruano Aa sido estudiado e2tensa&ente$ especial&ente por la
6o&isin de la 7erdad y Eeconciliacin ,67E.$ rgano 9ue tuvo a su cargo la
investigacin de los AecAos acae" cidos entre los aGos 19!? y '???. %a 67E constat 9ue
este con*licto ar&ado interno constituy el episodio de violencia &:s intenso$ &:s e2tenso
y &:s prolongado de toda la Aistoria de la Eep)@lica. Asi&is&o$ 9ue *ue un con*licto 9ue
revel @recAas y desencuentros pro*undos y dolorosos en la socie" dad peruana.
I/"!cto /0# %tn#o n l trritorio n!cion!l
%a 67E a*ir& 9ue el con*licto a@arc una proporcin &ayor del territorio nacional 9ue
cual9uier otro con*licto$ provoc enor&es prdidas econ&icas e2presadas en destruccin
de in*raestructura y deterioro de la capacidad productiva de la po@lacin y lleg a
involucrar al conIunto de la sociedad. Sin e&@argo$ no *ue una e2tensin uni*or&e. %a
&ayora de las vcti&as se concentraron en las regiones geogr:*icas y departa&entos &:s
po@res.
Seg)n el #n*or&e de la 67E$ 8unn *ue la segunda regin &:s a*ectada por el con*licto
ar&ado interno$ *ruto de su car:cter estratgico ,co&o parte de la regin central. Kpara el
a@asteci&iento y las co&u" nicaciones de la capital$ generadora y trans&isora de energa
para la red nacional y el asenta&iento de e&presas &inerasL
-1
. 4n ese sentido$ el 6enso (or
la (az del '??/
-'
$ deter&in 9ue '! centros po@la" dos de 8unn ,9ue involucran '1
distritos y / provincias.$ se vieron a*ectadas por la violencia.
Cntro# "o$l!do# !+ct!do# "or l! &iolnci!
1uente+ 6enso por la (az$
'??/.
-?
4ste captulo Aa sido ela@orado en @ase a tres pu@licaciones de la 6o&isin de la 7erdad y Eeconciliacin. 4n algunos casos$ contiene citas te2tuales
respecto a cada uno de las cuales el autor reconoce los derecAos de autor. %as pu@licaciones son+ 67E. #n*or&e 1inal de la 67E. %i&a+ 67E$ '??M 67E.
Datun Uilla<uy. %i&a+ 67E$ '??4.M 67E. Quyanapa9+ (ara Eecordar. %i&a$ '??.
-1
Melendez$ 6arlos. (ropuestas de go@ierno para las zonas a*ectadas por la violencia. Mdulo de di*usin y capacitacin para dirigentes y cuadros de
partidos polticos. %i&a+
Transparencia$ '??/M p. '9"
?.
-'
4l 6enso por la (az '??/ *ue ela@orado por el Ministerio de la MuIer y ;esarrollo Social ,M#=;4S. por encargo de la 6o&isin Multisectorial de Alto
=ivel ,6MA=. rgano encargado del segui&iento a las acciones y polticas del 4stado en los :&@itos de la paz$ la reparacin colectiva y la reconciliacin
nacional. %os datos @aIo co&entario$ corresponden a la cuarta etapa$ eIecutada el '??/ y pu@licados el '??7+ M#M;4S$ 6enso por la (az. %i&a+ M#M;4S$
'??7.
Manual de
inclusin social
Tendiendo puentes entre
organizaciones sociales y polticas
6
2
6
,
Prdid!# <u/!n!# /0#
l&!d!#
%a 67E deter&in 9ue el n)&ero pro@a@le de vcti&as *ue de /9$'!? personas. 4sta ci*ra
supera el n)&ero de prdidas Au&anas su*ridas por el (er) en todas las guerras e2ternas y
guerras civiles ocu" rridas en sus 1!' aGos de vida independiente. %a 67E pudo identi*icar
plena&ente a '$9/9 vcti&as. 4ste n)&ero Aa sido a&pliado por el 6enso por la (az$ 9ue
utiliz un concepto &:s a&plio de vcti&a ,pudiendo identi*icarse a los desplazados
*orzados y a los *a&iliares de las vcti&as..
4n el caso de 8unn$ pode&os o@servar en el siguiente cuadro el n)&ero elevado de
&uertos registra" dos$ as co&o el alto n)&ero de desplazados identi*icados Aasta el
&o&ento por el 6enso por la (az+
Nu/ro ' tC"o d &Ccti/!# idnti+ic!d!# "or l cn#o "or l! "!:
1uente+ 6enso por la (az$ '??/.
Prdid!# <u/!n!# /0#
l&!d!#
%a 67E identi*ic un conIunto de conductas 9ue per&itieron 9ue el con*licto ar&ado
interno tuviera una &agnitud tan grande. 4n algunos casos$ individual&ente$ deter&inadas
personas de@er:n asu&ir responsa@ilidad penal por los cr&enes co&etidos. Al respecto$
de@e seGalarse 9ue *ue Sendero %u&i" noso el principal causante de la &agnitud de los
AecAos$ al Aa@er provocado$ seg)n la 67E$ el -4P de las vcti&as *atales reportadas$ en
@ase a estrategias 9ue i&plicaron el uso siste&:tico y &asivo de &todos de e2tre&a
violencia y terror$ desconociendo deli@erada&ente las nor&as @:sicas de la guerra y los
principios de los derecAos Au&anos
Seg)n la 67E$ la causa in&ediata de la violencia *ue la decisin de Sendero %u&inoso de
iniciar la Klu" cAa ar&adaL contra el 4stado peruano$ e&peG:ndose en desarrollar un
proyecto &ilitarista y totalitario de caractersticas terroristas$ @uscando provocar de &anera
consciente y constante respuestas despro" porcionadas por parte del 4stado$ sin tener en
cuenta el pro*undo su*ri&iento 9ue ello ocasiona@a a la po@lacin por la 9ue deca lucAar.
6
4
6
5
4s i&portante seGalar 9ue si @ien la violencia poltica a*ect principal&ente a los po@res y
e2cluidos$ esto no i&plica 9ue Aaya sido el detonante de la violencia
-
. (or el contrario$ *ue
la voluntad e ideologa e2presa de Sendero %u&inoso la 9ue deter&in 9ue el con*licto se
desencadenara en las zonas &:s po@res del pas. 4n ese sentido$ es necesario aclarar 9ue la
e2clusin social no es un *actor 9ue origine violencia$ pero puede ser la e2cusa para 9ue
actores al &argen de la ley.
Pr) 9NE> F =>>>: #ti/!do# ' lC/it# d lo# intr&!lo# d con+i!n:! dl tot!l d
&Ccti/!# +!t!l# c!u#!d!# "or l con+licto !r/!do intrno. #()n !(nt# r#"on#!$l#
MB
4sti&ados (6("Sendero %u&inoso
%&ite in*erior '4$!'
4sti&ados 1$1
%&ite superior 7$!4?
1uente+ #n*or&e *inal.
67E.
%os e*ectos de esta lucAa *ueron tales 9ue$ para la 67E$ es posi@le sostener el potencial
genocida de S% ,realizaron procla&as 9ue lla&an a bpagar la cuota de sangrec$ binducir
genocidioc y 9ue anuncian 9ue
bel triun*o de la revolucin costar: un &illn de
&uertosc..
Sin e&@argo$ la &agnitud del con*licto ta&@in dependi de la respuesta del 4stado$ a
travs de sus 1uerzas Ar&adas y (oliciales ,actores directos en el con*licto.$ los partidos
polticos$ y la sociedad pe" ruana. 6ada uno de estos actores tiene diversos grados de
responsa@ilidad en la &agnitud de los e*ectos del 6on*licto y$ en especial en su i&pacto
di*erenciado y e2cluyente. %a 67E deter&in 9ue el posi@le n)&ero de vcti&as causado
por agentes del 4stado alcanz las '? 4-! personas.
L!# &Ccti/!#: l i/"!cto %clu'nt dl con+licto
%a violencia no a*ect de &anera si&ilar a todos los peruanos$ sino 9ue i&pacto
desigual&ente a di*e" rentes estratos de la po@lacin$ general&ente leIanos del poder
poltico y econ&ico del pas. 42isti una notoria relacin entre situacin de po@reza y
e2clusin social$ y la pro@a@ilidad de ser vcti&a de la violencia. 4n ese sentido$ la 67E
deter&in 9ue las vcti&as *ueron+
1. %os &:s po@res$ es decir$ los &:s e2cluidos econ&ica&ente. %a po@lacin ca&pesina
po@re *ue la principal vcti&a de la violencia. ;e la totalidad de vcti&as reportadas$ el
79P viva en zonas rurales y el -/P se ocupa@a en actividades agropecuarias. 4stas ci*ras
contrastan con las del censo de 199 seg)n el cual el '9P de personas vivan en zonas
rurales y el '!P de la (4A nacional esta@a ocupada en el sector agropecuario.
-
Cna de&ostracin 9ue la po@reza no i&plica el desarrollo de con*lictividad puede encontrarla+ Melndez$ 6arlos. Diptesis so@re los con*lictos en el
(er) actual. %i&a+ Transparencia$ '??4.
-4
4l cuadro &uestra ci*ras apro2i&adas de n)&ero de vcti&as 9ue pueden atri@uir a Sendero %u&inoso. ;e@ido al n)&ero de personas 9ue$ en las
zonas de con*licto$ no
conta@an con registro de identidad alguna y$ principal&ente$ a la i&posi@ilidad en &ucAos casos de identi*icar al perpetrador$ la 67E esta@leci 9ue las
ci*ras no podan ser unvocas. (or eso pre*iri seGalar 9ue era posi@le 9ue las vcti&as originadas$ en este caso$ por sendero %u&inoso$ podran ser
&ayores o &enores a 1$1.
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4
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5
Porcnt!, d &Ccti/!# #()n "ro+#in
1uente+ #n*or&e *inal. 67E.
Asi&is&o$ la 67E constat 9ue la &ayora de los &uertos y desaparecidos se encontra@an
en el 9uin" til &:s po@re ,apro2i&ada&ente$ cerca del !P de las vcti&as.. %os
departa&entos de AyacucAo$ 8unn$ Du:nuco$ Duancavelica$ Apuri&ac y San Martn
concentran el !-P de las vcti&as ,reportadas a la 67E.. ;icAos departa&entos$ en el
'??$ concentra@an tan solo el 9P del ingreso de todos los peruanos.
Murto# ' d#!"!rcido# #()n Cndic d "o$r:!
1uente+ #n*or&e *inal. 67E.
J 1ueron los &:s e2cluidos en el dis*rute de sus derecAos. Ade&:s de las @recAas
econ&icas$ el proce" so de violencia puso de &ani*iesto la gravedad de las desigualdades
9ue a)n prevalecen en el pas en el eIercicio de los derecAos. %as vcti&as tenan grados de
instruccin &uy in*eriores al pro&edio nacio" nal. Mientras el censo de 199 indica 9ue
slo el 4?P de la po@lacin tena un nivel educativo in*erior a la secundaria$ se encontr
9ue el /!P de las vcti&as se encontra@a por de@aIo de ese nivel.
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2Ccti/!# ' ni&l duc!ti&o !lc!n:!do
1uente+ #n*or&e *inal. 67E.
J %os &:s olvidados y discri&inados+ 6o&o seGal la 67E$ Kla tragedia 9ue su*rieron las
po@laciones del (er) rural$ andino y selv:tico$ 9uecAua y asA:nin<a$ ca&pesino$ po@re y
poco educado$ no *ue sen" tida ni asu&ida co&o propia por el resto del pasM ello delata$ a
Iuicio de la 67E$ el velado racis&o y las actitudes de desprecio su@sistentes en la sociedad
peruana a casi dos siglos de nacida la Eep)@licaL.
Murto# ' d#"!rcido# #()n idio/! /!trno
Di+rnt !l c!#tll!no
1uente+ #n*or&e *inal. 67E.
El "u$lo
A#!<ninP!
Si @ien la &ayora de las vcti&as *ueron 9uecAua Aa@lantes$ otros pue@los co&o los
AsA:nin<as *ueron a*ectados enor&e&ente por el con*licto ar&ado interno$ generando
&:s e2clusin social para este pue@lo 9ue Aa su*rido durante siglos la postergacin
econ&ica$ el no reconoci&iento y respeto de sus derecAos y la &arginacin social por su
origen nativo.
6
6
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%a 67E calcul 9ue de -- &il AsA:nin<as$ cerca de 1? &il *ueron desplazados
*orzosa&ente$ / &il *allecieron y - &il *ueron reclutados *orzosa&ente por Sendero
%u&inoso. 4ntre ? y 4? co&unidades desaparecieron. Sendero @usc la do&inacin de
este pue@lo y utiliz diversos &ecanis&os co&o las a&enazas$ castigos p)@licos$ torturas
y el asesinato. %os niGos *ueron separados de sus *a&ilias para ser adoctrinados y
entrenados. Se logr aislar *sica y psicolgica&ente a los AsA:nin<a. 4l META ta&@in
desarroll acciones su@versivas en las zonas donde se u@ican las co&unidades asAanin<as y
desarroll una clara oposicin Aacia ellos.
%a &ayora de co&unidades asAanin<as se u@ican en la provincia de Satipo. Seg)n los
c:lculos del 6on" seIo de Eeparaciones Yrgano creado para ela@orar el Eegistro )nico de
7cti&a$ 9ue per&ita reparar a las vcti&as del con*licto"+
KSatipo es la octava provincia con &ayor n)&ero de a*ectados por la violencia con
apro2i&ada" &ente 1.-/7 vcti&as *atales. ;os de sus ocAo distritos "San Martn de
(angoa y Eo Ta&@o" se encuentran entre los '? con &ayor n)&ero de a*ectados$ con
-!4 y -?1 respectiva&ente. 4stos distritos se caracterizan por estar po@lados
*unda&ental&ente por asA:nin<as y no&atsiguengas. 4n el caso particular del distrito
Eo Ta&@o$ el #n*or&e 67E seGala 9ue 97P de la po@lacin era asA:nin<a y el resto
colonosL
--
.
%a e2clusin social del pue@lo AsAanin<a per&iti esta a*ectacin de sus derecAos. Cna
de las princi" pales constataciones respecto a esta situacin es la su@sistencia de un alto
ndice de asAanin<as 9ue no tiene docu&ento de identidad ,;=#.. 4n el (er)$ se calcula
9ue de los - 9!' asAanin<as en edad de tener ;=#$ todava - !-' ,1/.P. no lo tienen.
;e ellos ' -?' asAanin<as residen en 8unn$ especial" &ente en zonas rurales ,' 4/..
--
6>=S48> ;4 E4(AEA6#>=4S+ Eecoleccin de in*or&acin so@re vcti&as individuales de la violencia 19!?"'??? en la provincia de Satipo$
8unn. 4n+ Attp+00333. registrodevicti&as.go@.pe0ruvVregistroVsatipo.At&l
6
8
6
9
Princi"!l# rco/nd!cion# d l! Co/i#in d l! 2rd!d
M@
Te&a Eeco&endacione
s
;i*usin del in*or&e de
la
J ;i*usin del #1 en el espacio educativo y p)@lico.
#nstituciones de
e&ergencia para
la reconciliacin
J 6reacin de un Trupo de Tra@aIo #nterinstitucional
J 6reacin del 6onseIo =acional de Eeconciliacin ,6MA= .
J Articulacin de instancias regionales con le 6MA= y el
(lan =a" cional de Eeparaciones ,(#E.
8usticia y Iudicializacion J (rocesa&iento de los casos so@re posi@les violaciones a los
dere"
cAos Au&anos
J #&ple&entacin de un (lan de #nvestigaciones
Antropolgico Y (lan integral de
reparaciones
J %as reparaciones si&@licas ,el rescate de la &e&oria y la
digni*i"
cacin de las vcti&as.M
J Eeparaciones colectivas$ a grupos e2cluidos a*ectados por
la
violencia
J %a atencin a la educacin$ salud ,salud &ental. y viviendaM
J %as reparaciones econ&icas individuales y colectivas
,progra" &as de reconstruccin institucional$ desarrollo
co&unal$ servicios @:sicos y generacin de ingresos.. Ee*or&as institucionales J Eeco&endaciones para lograr la presencia de la autoridad
de&o"
cr:tica y de los servicios del 4stado en todo el territorio$
recogien" do y respetando la organizacin popular$ las
identidades locales y la diversidad cultural$ y pro&oviendo
la participacin ciudadana.
J Eeco&endaciones para a*ianzar una institucionalidad
de&ocr:ti" ca$ @asada en el liderazgo del poder poltico$
para la de*ensa nacio" nal y el &anteni&iento del orden
interno.
J Eeco&endaciones para la re*or&a del siste&a de
ad&inistracin de Iusticia$ para 9ue cu&pla e*ectiva&ente
su papel de de*ensor de los derecAos Au&anos y del orden
constitucional.
J Eeco&endaciones para la ela@oracin de una re*or&a$ 9ue
pro" &ueva valores de&ocr:ticosM el respeto a los derecAos
Pr): "o$l!cin cn#!d! d 9E ' /0# !-o# d d!d. "or ln(u! !"rndid! n l! ni-:. #()n d"!rt!F
/nto. 0r! d r#idnci! ' condicin d tnnci! dl docu/nto n!cion!l d idntid!d ?dniA. =>>L
D"!rF
t!/nto.
0r! d
r#idnci! '
tnnci! dl
DNI
Total %engua aprendida en la niGez Sordo&udo
HuecAua Ay&ara AsA:nin<a >tra
lengua
nativa
6astellano %engua
e2tranIer
a
Tot!l 17$99$4'7 '$-1$99 -7$-!? -$9!' 91$-19 14$/1$'?' 19$??4 '?$147
Si tiene 1/$!4$94? '$4'-$9/? -?$-7 ?$1? 7/$-1- 1$9'!$77' 1?$7!7 1'$419
=o tiene -/4$4!7 !!$? 7$'' -$!-' 1-$??4 4'$4? !$'17 7$7'!
Ur$!n! 1$7?7$7! 1$9$1/ 17$'- -$??! '1$?-7 1'$1!$94? 1!$44/ 11$--/
Si tiene 1$77$4' 1$?1$-?7 17?$/4! 4$//7 19$71/ 11$!/1$997 1?$--9 !$'9
=o tiene '9$9-- 7$/'9 '$-!7 41 1$41 '7/$94 7$!!7 $''7
Rur!l $/9'$?49 1$174$!-7 1!4$4- ?$974 7?$4/' '$'''$'/' --! !$-91
Si tiene $4-7$-17 1$1'4$4- 179$7?9 '-$4/ -/$799 '$?//$77- ''! 4$?9?
=o tiene '4$-' -?$4?4 4$// -$-11 1$// 1--$4!7 ? 4$-?1
OunCn 741$7- 9/$'4' /7 19$?-' 4$1'- /'?$/'? 1'4 9-
Si tiene 71'$/'4 9?$'?' /?? 1/$--? $-/' /?1$1/! !- 4-7
=o tiene '9$111 /$?4? 7 '$-?' -/ 19$4-' 9 47!
Ur$!n! -17$?!/ -4$!/- 4?7 1$49- /4/ 4-9$?4 114 -1/
Si tiene -?1$!9 -'$??? 4?? 1$9 /17 447$14 7/ '7
=o tiene 1-$'47 '$!/- 7 1-/ '9 11$9?9 ! '4
Rur!l ''4$/49 41$77 '? 17$--7 $479 1/1$-77 1? 419
Si tiene '1?$7!- !$'?' '?? 1-$'11 '$94- 1-4$?4 9 1!4
=o tiene 1$!/4 $17- ? '$4/ -4 7$-4 1 '-
1uente+ #=4#. 6enso de (o@lacin y 7ivienda$
'??7.
Su"r!ndo l! %clu#in: rco/nd!cion# d l!
C2R
%as secuelas del con*licto ar&ado interno evidenciaron el pro*undo 9uie@re social$
institucional y pol" tico de nuestro pas y$ especial&ente$ la e2clusin social e2istente$ tan
pro*unda 9ue solo puede descri" @irse con pala@ras co&o postergacin$ &arginacin o
discri&inacin.
Asi&is&o$ la 67E evidenci con su tra@aIo 9ue las respuestas para la superacin de los
AecAos no esta@an en el ca&po del olvido y la inaccin. 4s indispensa@le llevar a ca@o
pro*undas trans*or&acio" nes sociales$ polticas e institucionales 9ue la 67E consolid en
una serie de reco&endaciones 9ue actual&ente se encuentran en proceso de
i&ple&entacin. Algunas de las principales reco&endaciones *ueron+
4la@oracin+ 6o&isin Andina de 8uristas
6
8
6
9
-/
6uadro ela@orado en @ase al #n*or&e 1inal de la 67E y a (rincipales avances a las reco&endaciones de la 67E.
Attp+0033 3 .puc p.edu.pe0ideApucp00i&ages0docs0segui" &ientoP'?reco&endacionesP'?cvrP'?"P'?IunioP'?'??7.pd*
7
0
7
+
(lan >perativo Anual o #nstitucional
,(lan a corto plazo. =o se Aace re*erencia
(lan 4stratgico #nstitucional
,(lan a &ediano plazo. =o se Aace re*erencia
(lanes de ;esarrollo 6oncertado
,(lan a largo plazo. =o se Aace re*erencia
El Pl!n Int(r!l d R"!r!cion# ?PIRA n l! r(in
OunCn
4l (#E *ue apro@ado en Iulio de '??- con el o@Ietivo de KEeparar y co&pensar la
violacin de los de" recAos Au&anos as co&o la perdida o daGos sociales$ &orales y
&ateriales su*ridos por las vcti&as co&o resultado del con*licto ar&ado internoL. 6on
dicAo (lan el 4stado contraIo responsa@ilidades concretas con las vcti&as de la violencia
poltica reconociendo el derecAo de stas a ser reparadas in" tegral&ente. (ara ello se Aa
diseGado progra&as de reparacin en+ restitucin de derecAos ciudadanos$ educacin$
salud$ reparaciones colectivas$ reparaciones si&@licas$ y pro&ocin y *acilitacin al
acceso Aa@itacional.
4ste (lan de@e ser entendido co&o un instru&ento tcnico nor&ativo 9ue esta@lece los
principios$ o@Ietivos$ polticas y progra&as 9ue guan las polticas de reparacin del
4stado$ teniendo co&o rga" nos eIecutores a los sectores nacionales$ principal&ente el
M#=;4S$ Ministerio de Salud$ Ministerio de 4ducacin$ Ministerio de 8usticia y
E4=#46M y los go@iernos regionales$ provinciales y distritales. Son estas entidades de
go@ierno 9uienes est:n en la o@ligacin$ seg)n %ey$ de incluir en sus respectivos planes
operativos y presupuestos anuales *inancia&iento para la eIecucin del (#E.
Entid!d# r#"on#!$l# dl PIR
Pr#idnci! dl Con#,o d
Mini#tro#
BaIo esta estructura$ es claro 9ue para la i&ple&entacin regional del (lan es necesaria e
indispensa@le la accin coordinada de todos los sectores nacionales$ regionales y locales
involucrados. %os go@iernos regionales y locales Iuegan un papel &uy i&portante en este
proceso de i&ple&entacin ya 9ue son los encargados de diseGar y eIecutar acciones
concretas$ atendiendo el nivel y tipo de a*ectacin de los derecAos$ en sus respectivos
:&@itos de accin.
4n este panora&a en el '??- el To@ierno Eegional de 8unn &ediante Eesolucin 4Iecutiva
Eegional =B -'7"'??-"TE80(E crea el 6onseIo Eegional de Eeparaciones$ rgano 9ue
agrupa a las direcciones regionales involucradas$ a los go@iernos provinciales y distritales$
los representantes de los sectores nacionales en la regin$ e instituciones de la sociedad
civil. 4ste 6onseIo ela@ora el (lan #ntegral de Eeparaciones de la Eegin 8unn el cual *ue
apro@ado en el '??/ por el To@ierno regional y posterior" &ente se con*or&a la Secretara
Tcnica del 6onseIo Eegional de Eeparaciones$ co&o e9uipo tcnico encargado de
proponer$ propiciar$ asesorar y garantizar la sosteni@ilidad de las propuestas del 6onseIo
Eegional de Eeparaciones.
%a voluntad poltica a nivel regional y local es &uy i&portante para sacar adelante el (lan
pero ta&@in de@e&os tener en cuenta 9ue no slo @asta con planes regionales de accin y
creacin de rganos en" cargados de su eIecucin sino 9ue de@e Aa@er una i&ple&entacin
progresiva de dicAos planes incor" porando de &anera transversal el en*o9ue de los
derecAos Au&anos en los instru&entos de gestin de los go@iernos$ asignacin de partidas
presupuestales$ priorizacin de actividades y o@ras a *avor de las vcti&as$ ca&paGas de
di*usin e in*or&acin so@re el te&a$ entre otras acciones.
Con#,o d
R"!r!cion#
Co/i#in Multi#ctori!l d
Alto Ni&l ?CMANA
A continuacin algunas sugerencias de c&o incluir acciones concretas a nivel local y
regional$ as co&o las acciones 9ue se Aan realizado en la regin 8unn en este te&a.
REDISTRA
REPARA a. #ncorporar acciones o actividades para la i&ple&entacin del (#E en los instru&entos
orientadores
F El!$or! l R(i#tro 6nico d
2Ccti/!#
?RU2A
F Pro& in+or/!cin ! l! CMAN
F Di#-! ' coordin! l! ,cucin
F Su"r&i#! l cu/"li/into d lo# "roF
(r!/!# dl PIR
F No/$r! l!# co/unid!d# $n+ici!ri!#
de la gestin
RDANOS
EOECUTORES
Sctor# N!cion!l#
Do$irno# R(ion!l#
Do$irno Pro&inci!l#
Do$irno# Di#trit!l#
La Defensora del Pueblo supervisa la implementacin y la sociedad civil
vigila todo el proceso de reparaciones.
7
0
7
+
(resupuesto #nstitucional Anual =o se Aa asignado presupuesto
Trans*erencia de *ondos de parte del
go@ierno
" /4 &il soles derivados directa&ente de la
@. Asignar presupuesto y trans*erencia de *ondos para las acciones y actividades
progra&adas
7
2
7
,
central a los go@iernos regionales y
locales
(6M Y 6MA= para *inanciar o@ras de
repara" cin si&@lica en seis distritos
u@icados en las provincias de
6oncepcin$ 8unn y 6Aupaca.
" 4n el aGo '??7 la 6MA= asign 4-
&illones de soles para reparaciones
colectivas$ de los cuales 44 &illones se
destinaron a 44? centros po@lados
priorizados por el 6enso por la (az
'??/.
re9uisitos y procedi&ientos para la
incorpora" cin al EC7.
*. 6a&paGas de di*usin y acciones para la incorporacin de a*ectados por la violencia
poltica al Se" guro #ntegral de Salud ,S#S.. Mayor di*usin de nor&as y @ene*icios$
sensi@ilizacin y capacitacin al personal encargado de la atencin en los Aospitales y a
*uncionarios de las ;irecciones Eegionales de Salud.
" %a (6M Aa autorizado la trans*erencia
de *ondos respecto a 7' co&unidades en
8unn con una inversin de 7d'??$???.??
nuevos so" les. -? co&unidades en el
'??7$ '? Aasta a@ril de '??! y ' Aasta
agosto de '??!.
c. (ro&over la priorizacin de o@ras y actividades relacionadas a las reparaciones en el
presupuesto participativo.
(resupuesto participativo =o se Aace re*erencia
6on la pro&ulgacin del ;ecreto
Supre&o =B
???/"'??/"SA se a&pla las prestaciones
del
Seguro #ntegral de Salud" S#S a las
po@laciones
de la A&azona y alto andina dispersas y
e2"
cluidas$ as co&o a las victi&as de la
violencia
poltica.
" 4n el '??7 &ediante Eesolucin
4Iecutiva Eegional =B /??"'??7"TE"
8C=#=0(E se declara co&o prioridad
regional la atencin a travs del S#S a
los a*ectados de la violencia (oltica
19!?"'???.
" Dasta agosto de '??! el n)&ero de
vcti&as 9ue reci@en atencin es &ni&o$
solo 1' personas. A pesar de 9ue el
To@ierno Eegional de 8unn Aa otorgado
&:s de 1$'?? constancias te&porales.
,;e*ensora del (ue@lo$ '??!.
d. (ro&over la *ir&a de convenios y tra@aIo conIunto con otros niveles de go@ierno$
instituciones
g. 6a&paGas de di*usin e in*or&acin so@re los @ene*icios educativos con los 9ue cuentan
los a*ecta"
dos por la violencia poltica con una participacin activa de las direcciones regionales de
educacin.
gu@erna&entales$ privadas y de la sociedad civil para la i&ple&entacin
del (#E.
4ste aGo$ el Ministerio de 4ducacin
e&iti la
4l go@ierno Eegional Aa adoptado las si"
6onvenios y coordinaciones para el
tra@aIo conIunto con otras entidades
p)@licas y priva" das$ nacionales e
internacionales.
" 6onvenio con la (6M para coordinar
accio" nes 9ue *aciliten el proceso
nacional de ela@o" racin del EC7.
,'!0?/0'??7.
" Seis convenios de 6ooperacin
#nterinstitu" cional$ para eIecutar o@ras
&enores$ concer" tada&ente$ en los
distritos de 6o&as$Qana" cancAa$
Mariscal 6astilla$ San 8os de Huero$
Clcu&ayo y San 8uan de >ndores.
" 4n coordinaciones con la
Cniversidad =a" cional del 6entro se
construye el (ar9ue de la
Eeconciliacin y la (az en Ao&enaIe a
las
;irectiva =B ?1-"'??! en la 9ue
esta@lece las *acilidades de pago y
otorga&iento de @ecas para acceder a
institutos superiores tecnolgi" cos y
pedaggicos a las vcti&as de la violencia
poltica.
guientes &edidas dirigidas a las vcti&as
de la violencia poltica+
" 42oneracin de pagos de &atrcula
en las instituciones educativas de la
regin.
" 6oncurso de @ecas integrales para
acceder a la educacin superior.
" #&ple&entacin del (rogra&a de
4duca" cin para Adultos en el &arco del
(rogra&a =acional de Movilizacin por
la Al*a@etizacin ,(E>=AMA" 8C=#=..
trescientas vcti&as de la violencia
poltica de la Cniversidad =acional del
6entro del (er).
A. 6a&paGas de di*usin y coordinacin con E4=#46 y las &unicipalidades distritales y
rurales para
docu&entar a las vcti&as a*ectadas.
e. Acelerar el proceso del Eegistro `nico de 7cti&as y &ayor di*usin so@re
7
2
7
,
el proceso de ela@ora" cin del &is&o.
4n 8unio de '??/ se apro@ &ediante
Eeso" lucin 8e*atural =B ''4"'??/"
8410E4=#46 el (royecto de
docu&entacin a las personas
=o se reporta in*or&acin regional al
respec" to.
4la@orar un registro )nico de vcti&as en
cada regin en coordinacin con el
6onseIo de Eeparaciones.
Mayor alcance y di*usin del proceso
de ins" cripcin de vcti&as$ so@re todo
en zonas de di*cil acceso.
"4n el '??7$ con >rdenanza Eegional =^
?/-" 6E806E se crea el Eegistro de
7cti&as de la Eegin 8unn.
"4n el '??!$ se instala un &dulo de
registro de vcti&as en Satipo en
coordinaciones con la Municipalidad
(rovincial de Satipo.
"Se Aa colgado en el portal Ue@ del
To@ierno
Eegional de 8unn di*erentes trpticos con
los
a*ectadas por la violencia poltica en las
regio" nes de AyacucAo$ Apur&ac$
Duancavelica y 8unn ,Clcu&ayo Y
8unn.
i. Eealizacin de procesos participativos de consulta para esta@lecer las &odalidades de
las reparacio" nes colectivas. 42istencia de nor&as internas 9ue regulen este proceso.
Manual de
inclusin social
Tendiendo puentes entre
organizaciones sociales y polticas
7
4
7
5
Asa&@leas y reuniones de consulta con
la po" @lacin a*ectada.
%os &ie&@ros del 6onseIo Eegional de
Eepa" raciones y los go@iernos locales de
seis distri" tos de la regin llevaron a
ca@o asa&@leas para la de*inicin de las
o@ras a eIecutarse en cada uno de los
distritos priorizados. %as cuales *ueron+
6a&paGa de di*usin a travs de &edios
&asi" vos de co&unicacin.
6olgar in*or&acin relacionada en la
Ue@ institucional.
Talleres de sensi@ilizacin a autoridades
y *un" cionarios so@re el te&a.
;os ca&paGas de di*usin en
coordinacin con la ;e*ensora del
(ue@lo y la ;ireccin Eegio" nal de Salud
en octu@re del '??7 y en *e@rero del '??!.
4n el portal Ue@ del go@ierno regional
se Aa colgado la *icAa para solicitar la
acreditacin
6onstruccin de la 6apilla en San
8uan de
>ndores
MeIora&iento de la *acAada del
6e&ente"
rio en Clcu&ayo
4la@oracin+ Asociacin 6ivil
Transparencia
-7
te&poral para la posterior a*iliacin al S#S.
6onstruccin de un &onu&ento en
San
8os de Huero
EeAa@ilitacin del local co&unal
enQana"
cancA
a
MeIora&iento de la #glesia en 6o&as
6ul&inacin de la @i@lioteca co&unal
en
Mariscal 6astilla
;e acuerdo a la in*or&acin de
A(E>;4D$ en 8unn+
4l '.!P de los centros po@lados
@ene*iciados con el progra&a de
reparaciones colectivas seGala Aa@er
participado en la eleccin del pro" yecto$
&ientras 9ue un 7/.'P a*ir&a no Aa@er
participado de la &is&a.
I. 4sta@lecer &ecanis&os de &onitoreo y segui&iento a las actividades$ o@ras y
proyectos realizados en relacin al (#E.
1inal&ente$ ca@e destacar 9ue el To@ierno Eegional de 8unn a travs de su Terencia de
;esarrollo Social est: i&pulsando$ en alianza con di*erentes instituciones de la sociedad
civil$ la ela@oracin de un (lan Eegional de ;erecAos Du&anos donde la pro@le&:tica de
los a*ectados por la violencia poltica ser: particular&ente atendida.
Conclu#ion#
%a &agnitud del con*licto y su i&pacto di*erenciado en los e2cluidos de@en Aacernos
re*le2ionar so@re las causas y consecuencias de la e2clusin social. 4ste tr&ino Aa
i&plicado la identi*icacin de un grupo de personas *recuente&ente postergadas$ a 9uienes
se les Aa privado de los &edios para al" canzar las proteccin de sus derecAos y la @)s9ueda
de su propio desarrollo y$ ade&:s$ tiene 9ue su*rir la discri&inacin y &arginacin social
9ue no sie&pre se e2presa en un insulto o agresin *sica$ sino en la indi*erencia o el
&enosprecio silencioso 9ue lleva&os en nuestras &entes.
4n el caso del con*licto ar&ado interno peruano *ue evidente esta situacin en zonas
ur@anas y no a*ectadas por la violencia$ donde la gran &ayora no son ca&pesinos$ no son
po@res o no Aa@lan 9ue" cAua$ ay&ara o sAanin<a. 6o&o seGal la 67E$ Kla proclividad
de los go@iernos civiles a la solucin
Eealizacin de audiencias p)@licas y de
rendi" cin de cuentas.
6reacin de co&its de vigilancia 9ue
&onito" reen el proceso.
" 4n el '??7 el To@ierno Eegional de
8unn realiz una audiencia p)@lica en la
cual el presidente regional in*or& los
avances en la i&plantacin del (#E.
;e acuerdo a in*or&acin de
A(E>;4D$ en
8unn+
4l '.-P de los seis centros po@lados
@ene"
*iciados seGala 9ue s conoce de la la@or
de
los 6o&its de Testin 9ue i&ple&entan los
proyectos en cada centro po@lado$ el !.4P
9ue no y el '9.1P seGala 9ue no conocen ni el
proyecto 9ue se esta gestionando ni al co&it
9ue lo gestiona.
Manual de
inclusin social
Tendiendo puentes entre
organizaciones sociales y polticas
7
4
7
5
&ilitar sin control civil estuvo en
consonancia con un considera@le
sector de la sociedad peruana$
principal&ente el sector ur@ano
&ediana&ente instruido$ @ene*iciario
de los servicios del 4stado y Aa@itante
de zonas aleIadas del epicentro del
con*licto. 4ste sector &ir
&ayoritaria&ente con
indi*erencia o recla& una solucin
r:pida$ dispuesta a a*rontar el costo
social 9ue era pagado por los
ciudadanos de las zonas rurales y &:s
e&po@recidasL
-!
.
4s indispensa@le lucAar por superar y desterrar cada ele&ento 9ue per&ite o con*igura la
&arginali" dad econ&ica$ social y cultural de los peruanos e2cluidos dentro y *uera de
este con*licto. 6o&o Aa seGalado la 67E$ superar el con*licto signi*ica verdad$ Iusticia y
reparacin$ pero so@re todo @rindad la ciudadana plena para todos los peruanos y
peruanas. 4sta tarea no es privativa del estado$ pues i&plica generar trans*or&aciones en
el :&@ito personal y *a&iliarM en el de las organizaciones de la sociedad y en el
replantea&iento de las relaciones entre el 4stado y la sociedad en su conIunto.
<. 6a&paGas de sensi@ilizacin y di*usin del (#E a autoridades regionales y locales y a
la po@lacin en general.
-7
4la@orado en @ase a in*or&acin proporcionada por la Terencia de ;esarrollo del To@ierno Eegional de 8unn$ A(E>;4D+ K4scucAando las voces de las
co&unidades.
Cn estudio so@re la i&ple&entacin de las reparaciones colectivas en el (er). %i&a$ '??!e y la ;e*ensora del (ue@lo+ K4l 4stado *rente a las vcti&as de la
violencia poltica
NDacia dnde va&os en polticas de reparacin y Iusticia. %i&a$ '??7L.
-!
67E. #n*or&e *inal. %i&a$ '??-. 6onclusiones de la 67E$ nu&eral 77.
7
6
7
7
484 S>6#A%+ (>BE4fA$ 4]6%CS#Z=Q %C6DA
6>=" TEA %A (>BE4fA
17. 7elar por el cu&pli&iento de la cuota del ?P de
parti" cipacin de la &uIer en todos los espacios de
participacin y alternancia en cargos de decisin
poltica$ invocando al igual tra@aIo$ igual
re&uneracin para las &uIeres y derecAo a la
seguridad social$ erradicando la violencia de la &uIer
en lo do&stico$ poltico$ social e i&ple&entacin de
reparacio" nes a las &uIeres 9ue su*rieron violencia
se2ual.
6A%#;A; 4;C6AT#7A
'?. MeIorar e i&ple&entar 6urrculos di*erenciados y
especializados por vocacin productiva para el tra@aIo
y la produccinM y los progra&as de al*a@etizacin
con en*o9ue intercultural para las &uIeres ca&pesinas
y de co&unidades nativas.
SA%C;
'. #&ple&entar una lucAa *rontal contra la
desnutricin crnica in*antil en la Eegin$
pro&oviendo el derecAo a la salud digna y respeto a
la salud se2ual y reproductiva.
'-. #&ple&entacin del siste&a )nico de salud$
(lan regional concertado de
sa" lud Y Eegin 8unn
'??-"'?1'
.4 >B84T#7>S A% '?1'
(ro@le&as priorizados+
.1 #ncre&ento de la proporcin de e&@arazo en
adolescen" tes de 1? a 14 aGos ,?.!P " '??' a ?.41P
" '??4..
.' #ncre&ento de la proporcin de e&@arazo en
adolescen" tes de 1- a 19 aGos ,1?.1/P " '??' a
11.47P " '??4..
. Eazn de &uerte &aterna ,149.44 por 1??$???
nacidos vivos. en la Eegin 8unn.
4. (ersistencia de elevadas tasa de incidencia de
en*er&eda" des in*ectocontagiosas en la Eegin
8unn.
4. 4levada tasa de incidencia de 7#D0S#;A en la
po@lacin vulnera@le+ " DSD Y 11.!P. " TS Y 'P.
-. 4l 47 P de Dogares su*ren de 7iolencia 1a&iliar.
,(or+ razones culturales$ alcoAolis&o$ a@uso de
poder$ precaria situacin econ&ica$ @aIa
autoesti&a$ in*idelidad$ *alta de valores y *alta de
conoci&iento..
4.1 T4MAS ;4 (>%gT#6AS SA%C;AB%4S ;4
=#74% E4T#>=A%
4stos te&as Aan sido identi*icados so@re la @ase de las
priori" dades sanitarias regionales de*inidas por
ANEXO 9
Acurdo# "olCtico#. nor/!# ' "olCtic!# r(ion!l# #o$r (ru"o# &ulnr!$l#
d l! r(in OunCn
Trupo vulnera@le =or&a Ee*erencia
MuIeres (lan de ;esarrollo Eegional
6oncertado '??! " '?1-
A. 4Ie 4stratgico Social.
J 49uidad$ 8usticia Social e #nclusin.
4l desarrollo con e9uidad$ signi*ica igualdad de
oportunida" des tanto para Ao&@res y &uIeresM y 9ue
la prosperidad eco" n&ica sea distri@uido
e9uitativa&ente entre los &ie&@ros de la sociedad.
4l creci&iento de@e per&itir la inclusin de todos los
integrantes de la sociedad$ para lograr en *or&a
conIunta el desarrollo regional$ principal&ente de
a9uellas po@laciones Aistrica&ente &arginadas+ R...S
&uIeres R...S.
(lan 4stratgico
#nstitucional
'??7 " '?1?
###. %#=4AM#4=T>S ;4 (>%gT#6A
#=ST#TC6#>=A% (AEA 4% (4E#>;> '??7 Y
'?1?
A. %#=4AM#4=T>S ;4 ;4SAEE>%%> S>6#A%
%inea&iento Teneral+ Eeduccin de la po@reza y
&eIora de las condiciones sociales.
!. Eeduccin de la &ortalidad &aterna y neonatal.
1'. 1ortalecer el en*o9ue de igualdad de
oportunidades y aspectos de a&paro a la po@lacin
Eegla&ento de >rganizacin
y
1unciones " E>1
AETg6C%> /9B." =aturaleza y *unciones de la Su@
Terencia de ;esarrollo Social e #gualdad de
>portunidades.
%a Su@ Terencia de ;esarrollo Social e #gualdad de
>portu"
nidades R...S tiene las *unciones siguientes+
c. 1or&ular polticas$ regular$ dirigir eIecutar$
pro&over$ su" pervisar y controlar las acciones
orientadas a la prevencin de la violencia poltica$
Acuerdo de go@erna@ilidad
para la regin 8unn
*ir&ado el
'7 de octu@re de '??/
484 S>6#A%+ (>BE4fA$ 4]6%CS#Z=Q %C6DA
6>=" TEA %A (>BE4fA
17. 7elar por el cu&pli&iento de la cuota del ?P de
parti" cipacin de la &uIer en todos los espacios de
participacin y alternancia en cargos de decisin
poltica$ invocando al igual
(lan 4stratgico #nstitucional
'??7 " '?1?
###. %#=4AM#4=T>S ;4 (>%gT#6A
#=ST#TC6#>=A% (AEA 4% (4E#>;> '??7 Y
'?1?
A. %#=4AM#4=T>S ;4 ;4SAEE>%%> S>6#A%
%inea&iento Teneral+ Eeduccin de la po@reza y
&eIora de las condiciones sociales.
1. ;is&inucin de la desnutricin in*antil y
seguridad ali&entaria.
'. Eeduccin del anal*a@etis&o
. MeIora en los logros de aprendizaIe
4. MeIora de la calidad educativa en los niveles de
educacin @:sica regular$ especial$ ocupacional y
superior no universi" taria.
-. #&pulso a la esti&ulacin te&prana para niGos entre
? a aGos de edad$ asegurando su atencin integral en
educacin$ salud y ali&entacin.
!. Eeduccin de la &ortalidad &aterna y neonatal.
Eegla&ento de >rganizacin
y
1unciones Y E>1
AETg6C%> /9B." =aturaleza y *unciones de la Su@
Terencia de ;esarrollo Social e #gualdad de
>portunidades.
%a Su@ Terencia de ;esarrollo Social e #gualdad de
>portu"
nidades R...S tiene las *unciones siguientes+
c. 1or&ular polticas$ regular$ dirigir eIecutar$
pro&over$ su" pervisar y controlar las acciones
orientadas a la prevencin de la violencia poltica$
Acuerdo de go@erna@ilidad
para la regin 8unn
*ir&ado el
'7 de octu@re de '??/
484 S>6#A%+ (>BE4fA$ 4]6%CS#Z=Q %C6DA
6>=" TEA %A (>BE4fA
1. (ro&ocin de (lanes y (rogra&as de
;esarrollo del capital Au&ano$ priorizando la
inversin para superar la desnutricin crnica en la
pri&era in*ancia.
SA%C;
.
'. #&ple&entar una lucAa *rontal contra la
desnutricin crnica in*antil en la Eegin$
pro&oviendo el derecAo a la salud digna y respeto a
la salud se2ual y reproductiva.
'-. #&ple&entacin del siste&a )nico de salud$
(lan regional concertado de
sa" lud Y Eegin 8unn
'??-"'?1'
(ro@le&as priorizados+
'. 4levada prevalencia de desnutricin crnica en el
&enor de - aGos ,1.P " '??4..
(lan 4stratgico Eegional de
Salud '??4
6. (E#>E#;A;4S
9. (oltica regional 9ue pro&ueva y garantice los
derecAos se2uales y reproductivos de la &uIer.
1?. A nivel regional se pro&ueve y garantizan los
derecAos a una vida sin violencia y sin ning)n tipo de
&altrato$ dentro de un &arco de pro&ocin de la salud
&ental.
(lan 4stratgico Eegional de
Salud '??4
6. (E#>E#;A;4S.
1. (ro&ocin de la salud y prevencin de la
en*er&edad en *or&a continua$ oportuna y de
calidad$ priorizando a los sectores de &ayor po@reza$
&uIeres y niGos$ a travs del Seguro #ntegral de Salud
para alcanzar co@ertura universal de los servicios de
salud.
;irectiva =B ??' ;4S("
>4(#" ;#E4SA8"?7 so@re
Eeduccin de la Mortalidad
Materna y (erinatal en el
:&@ito de 8unn
h?7
4sta directiva tiene co&o o@Ietivo general$
contri@uir al control y prevencin de la Mortalidad
Materna y (erinatal en la Eegin 8unn identi*icando
los *actores de riesgo en
la gestante y recin nacido$ realizando el &aneIo
adecuado de las &is&as y su oportuna intervencin$
pro&oviendo la responsa@ilidad social.
6onvenio de 6ooperacin
M#=SA";#E4SA" ;>4
EC= (4EC
(lan >perativo Y '??/ para el control de la po@lacin
in*antil y gestantes de conta&inantes con indicadores
@iol" gicos en %a >roya Antigua y localidades
seleccionadas de la (rovincia deQauli %a >roya.
>rdenanza Eegional =^ ?/4"
'??7"TE806E
AETg6C%> (E#M4E>+ A(E>BAE la
&odi*icacin del artculo 9B del Eegla&ento para
la 4leccin de Eepre" sentantes de las
>rganizaciones de la Sociedad 6ivil ante
el 6onseIo de 6oordinacin Eegional 8unn$ el
&is&o 9ue tendr: el te2to siguiente+
Artculo 9B." R...S ;urante el proceso electoral$ se
de@er: respetar en la lista de las ,os. candidatas ,os.$
la cuota de participacin de las &uIeres no &enor del
Eesolucin 4Iecutiva
Eegional =B ?7/"'??-"TE"
8C=#="(E$ de *ecAa ?! de
&arzo del '??-
6reacin del 6onseIo Eegional de la MuIer.
(lan de Accin de las
MuIeres
" Eegin 8unn apro@ado en
Asa&@lea Eegional del
6onseIo Eegional de la
MuIer del ?- de dicie&@re
de '??-
4sta@lece o@Ietivos estratgicos en relacin a+
J 4Ie de salud.
J 4ducacin
J 7iolencia contra la &uIer
J (articipacin poltica.
J Tra@aIo
=iGos
(lan de ;esarrollo Eegional
6oncertado '??! Y '?1-
42iste un an:lisis trasversal so@re la situacin de los
niGos.
78
79
Manual de
inclusin social
Tendiendo puentes entre
organizaciones sociales y polticas
Acuerdo de go@erna@ilidad
para la regin 8unn
*ir&ado el
'7 de octu@re de '??/
484 S>6#A%+ (>BE4fA$ 4]6%CS#Z=Q %C6DA
6>=" TEA %A (>BE4fA
SA%C;
.
'-. #&ple&entacin del siste&a )nico de salud$
priorizando la atencin al @ino&io niGo Y &adre$
desplazados y personas con discapacidad.
Eesolucin 4Iecutiva
Eegional =B 744 de octu@re
de '?? y la ;irectiva ?1"
(E46>=A;#S"
'??
#nstalan el 6onseIo Eegional de #ntegracin de la
(ersona con ;iscapacidad ,6>E4;#S.
(lan Eegional 6oncertado
para las (ersonas con
;iscapacidad
'??/ Y '?1/
6apitulo #7+ #&ple&entacin de &edidas
'. 4strategias espec*icas
'.1. %nea estratgica de Salud
'.' %nea estratgica de 4&pleo
'.. %nea estratgica de 4ducacin
'.4. %inea&ientos estratgicos de accesi@ilidad
'.-."%nea estratgica en lo Social
;irectiva =^ '' " '??!"
;E48" ;T("4B4. =or&as
para orientacion de la
6onversin de los 6entros
de 4ducacin 4special a
6entros de 4duca" cin
B:sica 4special Y 6e@e e
#&ple&entacin de los
servi" cios de apoyo y
asesora&iento
a las necesidades educativas
especiales Y Saanee 4n los
6e" @esM (rogra&as de
#ntervencion Te&prana Y
(rite a 6entro
de #ntervencion Te&prana
(rogra&a ;e (ro@le&as de
AprendizaIe Y (pa A 6entro
de Eecursos para el apoyo a
>@Ietivo+
>rientar el desarrollo de las acciones de conversin$
adecuando la organizacin y *unciona&iento de los
actuales 644 a 64B4 M (E#T4 a 6entros de
#ntervencin Te&prana $ ((A a 6EA=44M con el
o@Ietivo de @rindar una *or&acin integral de calidad y
oportuna a los estudiantes con discapa" cidad severa o
&ultidiscapacidad y la orientacin asesora" &iento y
apoyo necesario a los docentes de la 4ducacin B:sica
Eegular + #nicial $ (ri&aria Secundaria as co&o de
4ducacin B:sica Alternativa 4ducacin Tcnica
(roductiva $ 9ue atienden a estudiantes con
=ecesidades 4ducativas 4spe" ciales asociadas a
discapacidad intelectual +leve$ &oderada$ discapacidad
sensorial ceguera$ @aIa visin$ sordera .
Adulto &ayor (lan de ;esarrollo Eegional
6oncertado '??! Y '?1-
A. 4Ie 4stratgico Social.
J 49uidad$ 8usticia Social e #nclusin.
4l creci&iento de@e per&itir la inclusin de todos los
integrantes de la sociedad$ para lograr en *or&a
conIunta el desarrollo regional$ principal&ente de
a9uellas po@laciones Aistrica&ente &arginadas+ ...
ancianos.
Eegla&ento de >rganizacin
y
AETg6C%> /9B." =aturaleza y *unciones de la Su@
Terencia
1. (ro&ocin de la salud y prevencin de la
en*er&edad en *or&a continua$ oportuna y de
calidad$ priorizando a los sectores de &ayor po@reza$
&uIeres y niGos$ a travs del Seguro #ntegral de Salud
para alcanzar co@ertura universal de los servicios de
salud. Acciones+
_ (ro&over una adecuada nutricin de la po@lacin
para reducir la desnutricin crnica in*antil y la
desnutricin &aterna en el largo plazo$ controlando el
estado nutricional de las personas.
;irectiva =B ??' ;4S("
>4(#" ;#E4SA8"?7 so@re
Eeduccin de la Mortalidad
Materna y (erinatal en el
:&@ito de 8unn
h?7
4sta directiva tiene co&o o@Ietivo general$
contri@uir al control y prevencin de la Mortalidad
Materna y (erinatal en la Eegin 8unn identi*icando
los *actores de riesgo en
la gestante y recin nacido$ realizando el &aneIo
adecuado de las &is&as y su oportuna intervencin$
pro&oviendo la responsa@ilidad social.
(lan de Accin de las
MuIeres
" Eegin 8unn apro@ado en
Asa&@lea Eegional del
6onseIo Eegional de la
MuIer del ?- de dicie&@re
de '??-
>B84T#7>S
4STEATXT#6>S %#=4A
;4 A66#>=+
J 484 SA%C;+
6u&pli&iento de los derecAos se2uales y
reproductivos de la &uIer$ niGa$ niGo
y adolescentes en la Eegin 8unn.
J 484 4;C6A6#Z=+
Eeducir el ndice de repro@acin y desercin
escolar$ en especial de las niGas indgenas.
6onvenio de 6ooperacin
M#=SA";#E4SA" ;>4
EC= (4EC
(lan >perativo Y '??/ para el control de la po@lacin
in*antil y gestantes de conta&inantes con indicadores
@iol" gicos en %a >roya Antigua y localidades
seleccionadas de la (rovincia deQauli %a >roya.
;iscapacitados (lan de ;esarrollo Eegional
6oncertado '??! Y '?1-
A. 4Ie 4stratgico Social.
J 49uidad$ 8usticia Social e #nclusin. ...
4l creci&iento de@e per&itir la inclusin de todos los
integrantes de la sociedad$ para lograr en *or&a
conIunta el desarrollo regional$ principal&ente de
a9uellas po@laciones Aistrica&ente &arginadas+...
discapacitados.
Eegla&ento de >rganizacin
y
1unciones Y E>1
AETg6C%> /9B." =aturaleza y *unciones de la Su@
Terencia de ;esarrollo Social e #gualdad de
>portunidades.
%a Su@ Terencia de ;esarrollo Social e #gualdad de
>portu"
nidades R...S tiene las *unciones siguientes+
c. 1or&ular polticas$ regular$ dirigir eIecutar$
pro&over$ su" pervisar y controlar las acciones
orientadas a la prevencin de la violencia poltica$
*a&iliar y se2ual$ asi&is&o en apoyo de R...S personas
80
8+
Manual de
inclusin social
Tendiendo puentes entre
organizaciones sociales y polticas
salud digna y respeto a la salud se2ual y reproductiva.
(lan regional concertado de
sa" lud Y Eegin 8unn
'??-"'?1'
(ro@le&as priorizados+
.1 #ncre&ento de la proporcin de e&@arazo en
adolescen" tes de 1? a 14 aGos ,?.!P " '??' a ?.41P
" '??4..
.' #ncre&ento de la proporcin de e&@arazo en
adolescen" tes de 1- a 19 aGos ,1?.1/P " '??' a
11.47P " '??4..
4. (ersistencia de elevadas tasa de incidencia de
en*er&eda" des in*ectocontagiosas en la Eegin
8unn.
4. 4levada tasa de incidencia de 7#D0S#;A
en la po@lacin vulnera@le+ " DSD Y 11.!P. "
TS Y 'P.
4.1 T4MAS ;4 (>%gT#6AS SA%C;AB%4S ;4
=#74% E4T#>=A%
4stos te&as Aan sido identi*icados so@re la @ase de las
priori" dades sanitarias regionales de*inidas por
>rdenanza Eegional =^ ?/4"
'??7"TE806E
AETg6C%> (E#M4E>+ A(E>BAE la
&odi*icacin del artculo 9B del Eegla&ento para
la 4leccin de Eepre" sentantes de las
>rganizaciones de la Sociedad 6ivil ante
el 6onseIo de 6oordinacin Eegional 8unn$ el
&is&o 9ue tendr: el te2to siguiente+
Artculo 9B." R...S ;urante el proceso electoral$ se
de@er: respetar en la lista de las ,os. candidatas ,os.$
R...S se consi" derar: el '?P de participacin de
7cti&as del
con*licto ar&ado
(lan de ;esarrollo Eegional
6oncertado '??! Y '?1-
>@Ietivo 4spec*ico a.' 1ortalecer los espacios de
participa" cin y concertacin de la po@lacin
organizada en el &arco de las polticas sociales de la
regin$ para lograr la conviven" cia y paz social.
Eegla&ento de >rganizacin
y
1unciones Y E>1
AETg6C%> /9B." =aturaleza y *unciones de la Su@
Terencia de ;esarrollo Social e #gualdad de
>portunidades.
%a Su@ Terencia de ;esarrollo Social e #gualdad de
>portu"
nidades R...S tiene las *unciones siguientes+
c. 1or&ular polticas$ regular$ dirigir eIecutar$
pro&over$ supervisar y controlar las acciones
orientadas a la preven" cin de la violencia poltica$
*a&iliar y se2ual$ asi&is&o en apoyo de los
Acuerdo de go@erna@ilidad
para la regin 8unn
*ir&ado el
'7 de octu@re de '??/
484 S>6#A%+ (>BE4fA$ 4]6%CS#Z=Q %C6DA
6>=" TEA %A (>BE4fA
1/. #&ple&entar las polticas y el progra&a #ntegral de
1unciones Y E>1 de ;esarrollo Social e #gualdad de >portunidades.
%a Su@ Terencia de ;esarrollo Social e #gualdad de
>portu"
nidades R...S tiene las *unciones siguientes+
c. 1or&ular polticas$ regular$ dirigir eIecutar$
pro&over$ su" pervisar y controlar las acciones
orientadas a la prevencin de la violencia poltica$
*a&iliar y se2ual$ asi&is&o en apoyo de los R...S
(lan 4stratgico 6oncertado
de las (ersonas Adultas
Mayores
4l plan propone+
J (ro&over la participacin organizada de los
adultos &a" yores.
J (ro&over la asistencia social de las (ersonas adultas
Mayo" res en situacin de a@andonos *a&iliares y
&altratados.
J #&ple&entar la disponi@ilidad de *ondos estratgicos
a
*avor del adulto &ayor.
J ;i*undir las nor&as 9ue a&paran a los adultos
&ayores y
velar por el cu&pli&iento de los &is&os.
J (ropender al &eIora&iento de la salud integral de las
personas adultas &ayores
J 6apacitar y reinsertar a las (AM al &ercado la@oral.
8venes Eesolucin 4Iecutiva =B
'!!"
'??/"TE0(E
6rea el 6onseIo Eegional de la (ersona Adulta
Mayor Y 6>E4(AM.
(lan de ;esarrollo Eegional
6oncertado '??! Y '?1-
A. 4Ie 4stratgico Social.
J 49uidad$ 8usticia Social e #nclusin.
4l creci&iento de@e per&itir la inclusin de todos los
integrantes de la sociedad$ para lograr en *or&a
conIunta el desarrollo regional$ principal&ente de
a9uellas po@laciones Aistrica&ente &arginadas+ ...
Ivenes...
Eegla&ento de >rganizacin
y
1unciones Y E>1
AETg6C%> /9B." =aturaleza y *unciones de la Su@
Terencia de ;esarrollo Social e #gualdad de
>portunidades.
%a Su@ Terencia de ;esarrollo Social e #gualdad de
>portu"
nidades R...S tiene las *unciones siguientes+
c. 1or&ular polticas$ regular$ dirigir eIecutar$
pro&over$ su" pervisar y controlar las acciones
orientadas a la prevencin de la violencia poltica$
Acuerdo de go@erna@ilidad
para la regin 8unn
*ir&ado el
'7 de octu@re de '??/
484 S>6#A%+ (>BE4fA$ 4]6%CS#Z=Q %C6DA
6>=" TEA %A (>BE4fA
SA%C;.
'. #&ple&entar una lucAa *rontal contra la
desnutricin crnica in*antil en la Eegin$
pro&oviendo el derecAo a la
82
8,
Manual de
inclusin social
Tendiendo puentes entre
organizaciones sociales y polticas
,8unio '??/.
Eesolucin Ministerial =B
41'Y'??-Y(6M Y e&iti la
Eesolucin 8e*atural =B ''4"
'??/"8410E4=#46
(royecto de docu&entacin a las personas a*ectadas
por la violencia poltica en las regiones de
AyacucAo$ Apur&ac$ Duancavelica y 8unn
,Clcu&ayo Y 8unn.
(lan de Accin de las
MuIeres
" Eegin 8unn apro@ado en
Asa&@lea Eegional del
6onseIo Eegional de la
MuIer del ?- de dicie&@re
de '??-
>B84T#7>S 4STEATXT#6>S
484 7#>%4=6#A 6>=TEA %A MC84E+
(ro&over y vigilar el cu&pli&iento de polticas
pu@licas de la violencia contra la &uIer y la
violencia *a&iliar$ y las secuelas de la violencia
poltica ,educacin$ salud$ tra@aIo$ etc..
#ncidir y pro&over en el 6onseIo Eegional de
Eeparaciones$ las reparaciones colectivas integrales
para vcti&as regis" trados en la violencia poltica
especial&ente para &uIeres$ niGas,os.$ adolescentes y
Ivenes.
#ncidir y pro&over en los otros 6onseIos Eegionales
so@re un trata&iento adecuado en salud &ental
dirigido a las &u" Ieres vcti&as de violencia$ en
especial la violencia poltica.
%#=4AS ;4 A66#>=+
Segui&iento a la i&ple&entacin de las
reco&endaciones del plan de reparaciones
(o@lacione
s ndigenas
(lan de ;esarrollo Eegional
6oncertado '??! Y '?1-
A. 4Ie 4stratgico Social.
J 49uidad$ 8usticia Social e #nclusin.
4l creci&iento de@e per&itir la inclusin de todos los
integrantes de la sociedad$ para lograr en *or&a
conIunta el desarrollo regional$ principal&ente de
a9uellas po@laciones Aistrica&ente &arginadas+ ...
co&unidades nativas$ co&u" nidades ca&pesinas...
. 4ducacin e #dentidad 6ultural
...4s garantizar nuestras co&unidades nativas y
ca&pesinas la per&anencia y el respeto a su cultura.
(lan 4stratgico #nstitucional
'??7 " '?1?
###. %#=4AM#4=T>S ;4 (>%gT#6A
#=ST#TC6#>=A% (AEA 4% (4E#>;> '??7 Y
'?1?
A. %#=4AM#4=T>S ;4 ;4SAEE>%%> S>6#A%
%inea&iento Teneral+ Eeduccin de la po@reza y
&eIora de las condiciones sociales.
/. A*ianza&iento de la educacin @ilingWe en las
co&unida" des ca&pesinas y nativas del departa&ento
y de acuerdo a su conte2to socio cultural.
1'. 1ortalecer el en*o9ue de igualdad de
oportunidades y aspectos de a&paro a la po@lacin
Eegla&ento de >rganizacin
y
AETg6C%> /9B." =aturaleza y *unciones de la Su@
Terencia
Eeparaciones para la po@lacin a*ectada y desplazada
por la violencia poltica$ al a&paro de la %ey vigente.
17. 7elar por el cu&pli&iento de la cuota del ?P de
parti" cipacin de la &uIer en todos los espacios de
participacin y alternancia en cargos de decisin
poltica$ invocando al igual tra@aIo$ igual
re&uneracin para las &uIeres y derecAo a la
seguridad social$ erradicando la violencia de la &uIer
en lo do&stico$ poltico$ social e i&ple&entacin de
reparacio" nes a las &uIeres 9ue su*rieron violencia
se2ual.
SA%C;.
'-. #&ple&entacin del siste&a )nico de salud$
priorizando la atencin al @ino&io niGo Y &adre$
(lan regional concertado de
sa" lud Y Eegin 8unn
'??-"'?1'
4.1 T4MAS ;4 (>%gT#6AS SA%C;AB%4S ;4
=#74% E4T#>=A%
4stos te&as Aan sido identi*icados so@re la @ase de las
priori" dades sanitarias regionales de*inidas por
consenso y del an:lisis participativo realizado de las
&is&as.
1?. A nivel regional se pro&ueve y garantizan los
derecAos a una vida sin violencia y sin ning)n tipo de
&altrato$ dentro de un &arco de pro&ocin de la salud
Eesolucin 4Iecutiva
Eegional =^ -'7"'??-Y
TE8 0 (E apro" @ada el
?101'0'??-
6on*or&ar el 6onseIo Eegional de Eeparaciones de la
Eegin 8unn.
Acuerdo Eegional =^ 1!"
'??-"TE806E
4la@ora y *or&ula el plan integral de reparaciones
para la regin 8unn ,'??-..
>rdenanza regional =B
?9" TE80TE de '??/
Se Aprue@an el (lan #ntegral de Eeparaciones de la
Eegin
8unn ,'??/.
>rdenanza regional =^
?/-" TE806E de '??7
Se crea el registro de vcti&as de la regin 8unn
,'??7..
J Eesolucin 4Iecutiva
Eegio" nal =^ /9/Y '??7Y
TE80(E Apro@ada el
'0?90'??7
J Eesolucin 4Iecutiva
Eegio" nal =^ /??"'??7Y
TE80(E
J Eesolucin Teneral
Eegional
=^ -79Y '??7 Y TE80TTE
J 1ir&a de las credenciales te&porales para la
atencin a travs del Seguro #ntegral de Salud Y
S#S " a las personas a*ectadas por la violencia.
J ;eclara co&o prioridad Eegional la atencin a
travs del Seguro #ntegral de Salud a los a*ectados
de la violencia poltica 19!? al '???. poltica.
J Apro@ar los protocolos a seguir para el otorga&iento
de las credenciales te&porales para su atencin &dica
a travs del Seguro #ntegral de Salud ,S#S..
84
85
Manual de
inclusin social
Tendiendo puentes entre
organizaciones sociales y polticas
1unciones Y E>1 de ;esarrollo Social e #gualdad de >portunidades.
%a Su@ Terencia de ;esarrollo Social e #gualdad de
>portu"
nidades R...S tiene las *unciones siguientes+
c. 1or&ular polticas$ regular$ dirigir eIecutar$
pro&over$ supervisar y controlar las acciones
orientadas a la preven" cin de la violencia poltica$
*a&iliar y se2ual$ asi&is&o en apoyo de los R...S
sectores sociales en situacin de riesgo y
Acuerdo de go@erna@ilidad
para la Eegin 8unn *ir&ado
el
'7 de octu@re de '??/
484 S>6#A%+ (>BE4fA$ 4]6%CS#Z=Q %C6DA
6>=" TEA %A (>BE4fA
1'. ;esarrollar progra&as de desarrollo$ inclusin y
protec" cin de las co&unidades ca&pesinas y nativas.
6A%#;A; 4;C6AT#7A
'?. MeIorar e i&ple&entar currculos di*erenciados y
especializados por vocacin productiva para el tra@aIo
y la produccinM y los progra&as de al*a@etizacin
con en*o9ue intercultural para las &uIeres ca&pesinas
y de co&unidades nativas.
(lan 4stratgico Eegional de
Salud '??4
c. (rioridades.
1. (ro&ocin de la salud y prevencin de la
en*er&edad en *or&a continua$ oportuna y de
calidad$ priorizando a los sectores de &ayor po@reza$
&uIeres y niGos$ a travs del Seguro #ntegral de Salud
para alcanzar co@ertura universal de los servicios de
salud. Acciones+
_ Tener consideracin especial por los aspectos
sociales y preventivos de la salud. Eeconocer las
concepciones de salud de la po@lacin y la interaccin
entre el siste&a de salud y la co&unidad.
>rdenanza Eegional =^ ?/4"
'??7"TE806E
AETg6C%> (E#M4E>+ A(E>BAE la
&odi*icacin del artculo 9B del Eegla&ento para
la 4leccin de Eepre" sentantes de las
>rganizaciones de la Sociedad 6ivil ante
el 6onseIo de 6oordinacin Eegional 8unn$ el
&is&o 9ue tendr: el te2to siguiente+
Artculo 9B." R...S ;urante el proceso electoral$ se
de@er: respetar en la lista de las ,os. candidatas R...S
se considerar: el R...S 1-P de pue@los originarios y
co&unidades nativas$ de corresponder.
(lan de Accin de las
MuIeres
" Eegin 8unn apro@ado en
>B84T#7>S 4STEATXT#6>S
Asa&@lea Eegional del
6onseIo Eegional de la
MuIer del ?- de dicie&@re
de '??-
484 SA%C;+
'. (ro&over (olticas ()@licas para la atencin
adecuada$ oportuna y e*iciente a las &uIeres en
salud$ 9ue responda a la interculturalidad de la
regin.
. #ncidir en los otros 6onseIos Eegionales para
incorporar los en*o9ues de gnero$ derecAos
Au&anos e intercultu" ralidad ,en salud integral$
seguridad ali&entaria y &edio a&@iente..
484 4;C6A6#Z=+
J (ro&over una (oltica 4ducativa regional$ con
en*o9ues de
gnero$ derecAos Au&anos e interculturalidad.
J #&pulsar polticas educativas 9ue to&en en
cuenta la educacin @ilingWe co&unidades nativas
y ca&pesinas ,de acuerdo al convenio 1/9 >#T..
J Eeducir el ndice de repro@acin y desercin escolar$
en
especial de las niGas indgenas.
J #&ple&entar un siste&a especial de titulacin dirigido
a
los docentes indgenas @ilingWes.
484 (AET#6#(A6#>= (>%#T#6A
J #ncorporar la cuota de gnero y la cuota indgena en
todas
las instancias de participacin ciudadana.
J Eeconocer los &ecanis&os de organizacin y
participacin tradicionales$ usos y costu&@res$ de las
&uIeres indgenas para 9ue se articulen a todas las
instancias de participacin ciudadana.
J ;i*undir las &ani*estaciones pluriculturales de la
regin$ y
en particular de la presencia indgena a&aznica.
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organizaciones sociales y polticas
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Tendiendo puentes entre
organizaciones sociales y polticas
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