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Carlos Torres y Torres Lara

1942 2000

Alonso Morales Acosta
Carlos Torres Morales
Rafael Torres Morales
Juan Carlos Benavente Teixeira
Miguel Angel Torres Morales
Sylvia Torres de Ferreyros
Indira Navarro Palacios
Percy Huaroc LLaja
Enory Okuma Fullita
Mauricio Paredes Contreras
Eduardo Seminario Stulpa
Britta Olsen de Torres
Maribel Castillo Wong
Jorge Patrick Garca Huaroto
Juan Ricardo Lay Ferrato
Jacqueline Pastor Castro
Alejandro Bueno Tizn Ibarra
Llanet Gaslac Snchez
Javier Mercado Barbieri

Sylvia Morales de Torres
Mara del Pilar Torres Morales

Sociedad Civil de Responsabilidad Limitada
Registrada en la P.E. N11156017
del Registro de Personas Jurdicas de la Zona Registral IX Sede Lima
Calle Can del Pato 103 (Esq. Cdra. 5 Av. Caminos del Inca) Surco - Lima 33- Per
Central Telefnica: (+51 1) 618-1515 Fax: (+51 1) 618-1520
Email: tytl@asesor.com.pe Web: www.tytl.com.pe


COOPERATIVISMO EN EL PER:
MODIFICACIONES A LA LEY DE COOPERATIVAS

Alonso Morales Acosta
Estudio Torres y Torres Lara - Abogados


A. MAPA COOPERATIVO DEL PER.-

El siguiente cuadro(1) muestra la distribucin actual de las cooperativas, segn sus rubros, en
nuestro pas:


TIPO DE COOPERATIVAS TOTAL
COOPERATIVAS AGRARIAS 77
COOPERATIVAS AGRARIAS CAFETALERAS 55
COOPERATIVAS DE AHORRO Y CREDITO 206
COOPERATIVAS ARTESANALES 3
CENTRALES COOPERATIVAS 15
COOPERATIVAS COMUNALES 12
COOPERATIVAS DE CONSUMO 14
COOPERATIVAS INDUSTRIALES 6
COOPERATIVAS MINERAS 10
COOPERATIVAS PESQUERAS 1
COOPERATIVAS DE PRODUCCION ESPECIALES 4
COOPERATIVAS DE SERVICIOS EDUCACIONALES 11
COOPERATIVAS DE SERVICIOS ESPECIALES 106
COOPERATIVAS DE SERVICIOS MULTIPLES 81
COOPERATIVAS DE TRABAJO Y FOMENTO DEL EMP. 64
COOPERATIVA DE TRANSPORTE 27
COOPERATIVA DE VIVIENDA 103
COOPERATIVAS CON TIPOLOGIA NO IDENTIFICADO 11
Total Organizaciones Cooperativas 806



Luego, podemos apreciar que el 26% son Cooperativas de Ahorro y Crdito, el 19% pertenece al
sector agrario y cafetalero, el 13% a las de Servicios Especiales y, finalmente, el 13% son
Cooperativas de Vivienda (en total representan el 71% del total existente).
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B. MARCO NORMATIVO: SITUACION ACTUAL.-

Es resultado de la exclusin de la Constitucin Poltica de 1993, de la disolucin y la liquidacin
del Instituto Nacional de Cooperativas, y su no inclusin en las Polticas Nacionales y Polticas
de Estado, que el desarrollo cooperativo haya quedado desarticulado.


b.1 El Sector Ahorro y Crdito.- Desde 1992 hasta la fecha, el Per abandon el fomento
cooperativo desde el Estado al priorizarse la economa de libre mercado, que dio preeminencia a
la iniciativa y empresa privada mercantil.

Este sector cooperativo se encuentra supervisado por la Federacin Nacional de Cooperativas
de Ahorro y Crdito del Per (FENACREP) conforme a la Decimocuarta Disposicin Final y
Complementaria de la Ley N 26702 - Ley General del Sistema Financiero y Orgnica de la
Superintendencia de Banca y Seguros.

La Superintendencia de Banca y Seguros reconoce que las Cooperativas de Ahorro y Crdito
sujetas a la Ley General de Cooperativas vigente, no son consideradas empresas del Sistema
Financiero y, por tanto, no se encuentran bajo la supervisin directa de sta.

No obstante ello, consideran que los depsitos estn sujetos a riesgos muy parecidos a los
depsitos recibidos por otras instituciones de micro finanzas (Cajas Municipales de Ahorro y
Crdito) las cuales s son supervisadas por ellos, por lo que consideran que deberan tener la
facultad de supervisin y regulacin tcnica.

Sin embargo, la Ley N 26702 en su Artculo 282 define a las empresas del sistema financiero
bajo su mbito, determinando que su principal caracterstica es la de captar dinero del pblico
y colocarlo a terceros, por lo que una cooperativa que opera con sus socios no encaja dentro
de este concepto.

En cuanto a la parte tributaria los intereses estn exonerados del pago del Impuesto a la Renta
hasta el 31 de diciembre de 2011, as como del Impuesto General a las Ventas.

b.2 El Sector Agrario.- Otra muestra de la problemtica del Cooperativismo en nuestro pas se
observa en el caso de las Cooperativas Agrarias Cafetaleras que hoy son slo 75 cuando a
principios de la dcada de los noventa fueron 250.

El principal problema que enfrentan es que estn obligados a pagar el 30% del Impuesto a la
Renta, mientras que otras formas empresariales de productos no asociados slo pagan el 15%.


b.3 El Sector Trabajo.- Por su parte, las cooperativas de trabajadores son supervisadas por el
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, fundamentalmente en lo relativo al pago de
haberes y beneficios sociales.

Respecto a los tributos, estas cooperativas no tienen ningn tipo de exoneracin o inafectacin,
tributan el Impuesto a la Renta, el Impuesto General a las Ventas, el Impuesto Temporal a los
Activos Netos, y sus socios trabajadores estn afectos a los mismos tributos que pagan los
trabajadores dependientes.

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En base a todo lo indicado surge la iniciativa de dialogar y promover la promulgacin de una
nueva Ley General de Cooperativas luego de que la Comisin Especial del Congreso de la
Republica, encargada de evaluar el Cumplimiento de la Recomendacin 193 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT)(2), concluyera la necesidad de actualizar el marco normativo y
brindar nuevas soluciones.

La ONU y especialmente la OIT vienen recomendando a los Estados el fomento de las
organizaciones cooperativas para que tengan cada vez un mayor rol frente a la exclusin
originada fundamentalmente por la concentracin de riqueza, de propiedad estatal o privada.


C. OBJETIVOS.-

En consecuencia, algunos de los objetivos que se persiguen con la promulgacin de la nueva ley
seran:

1. Contar con normas claras y concretas para profesionalizar y hacer ms transparente la
gestin cooperativa a efectos de fortalecer su aparato institucional.

2. Propiciar una gestin eficiente y eficaz integrando las prcticas de Buen Gobierno
Cooperativo.

3. Fortalecer la democracia directa en las organizaciones cooperativas formalizando la iniciativa
de los socios para propiciar reformas estatutarias, la revocatoria de los mandatos en los
directivos, la rendicin de cuentas y la renovacin de los funcionarios.

4. Promover un Sistema de Supervisin Financiera con el objeto de captar depsitos de sus
socios y colocarlos entre ellos en, por lo menos, igualdad de condiciones y oportunidades que
las reconocidas a las dems entidades del sector.

5. Propiciar la educacin de los principios del movimiento cooperativo.



D. PRINCIPALES ASPECTOS QUE SE DESARROLLAN EN EL PROYECTO DE LEY

Incorporacin de la nueva definicin de Cooperativas y de los nuevos Principios
Cooperativos.-

En concordancia a lo establecido por la Alianza Cooperativa Internacional (ACI) en 1995, se
define a las cooperativas como una sociedad de personas que se organizan voluntariamente
para satisfacer las necesidades econmicas, sociales y culturales de sus socios, mediante una
empresa comn gestionada democrticamente y sin finalidad lucrativa.

Principios.-

Libre ingreso y retiro voluntario de los socios;
Gestin democrtica;
Retorno del excedente en proporcin al uso de los servicios o al trabajo realizado;
Irrepartibilidad de la Reserva Cooperativa;
Autonoma e independencia respecto del Estado y de otras organizaciones;
Fomento de la educacin cooperativa y;
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Apoyo al desarrollo sostenible de la comunidad.

Cabe mencionar que estos principios guardan estrecha relacin con aquellos que sirven de base
a los principios de buen gobierno corporativo, tan en boga en la actualidad. En ese sentido, por
ejemplo, la Alianza Cooperativa Internacional para las Americas (ACI Americas) se propuso la
elaboracin del manual Gobernabilidad, tica y Liderazgo en donde se recogen con singular
nfasis los principios del buen gobierno para ser aplicados tambin en las cooperativas.

En ese contexto, la ACI Amricas sostiene: El Buen Gobierno Cooperativo busca reflejar una
imagen de alto prestigio en todos sus sentidos, y busca generar confianza y un valor agregado
para los asociados y asociadas.(3)


El Acto Cooperativo.-

Se define como los que se realizan internamente entre las cooperativas y sus socios en
cumplimiento de su objeto social, los cuales son actos propios de un mandato con
representacin.


Asociacin de Cooperativas con Empresas no Cooperativas.-

Se permite que las cooperativas puedan asociarse con empresas no cooperativas, siempre que
ello sea para facilitar el cumplimiento de su objeto social.


Constitucin de la Cooperativa.-

La cooperativa se constituye con por lo menos por nueve (09) socios, y adems se determina la
necesidad que en el Estatuto se contemple un Rgimen de Infracciones, Sanciones ha ser
impuestas dentro de un Procedimiento Sancionador.

Socios hbiles e inhbiles.-

Se incorpora la distincin entre los socios hbiles y los socios inhbiles, estableciendo las
consecuencias de la inhabilitacin.


Derecho de informacin de los socios.-

Se establece el contenido mnimo de este derecho, tales como recibir copia del Estatuto y de los
Reglamentos de la sociedad (as como de sus modificaciones), el acceso al Registro de Socios y
al Libro de Actas de Asamblea General, o el derecho a examinar las memorias de gestin, los
Estados Financieros, y documentos vinculados con los temas de agenda de las asambleas
convocadas.


Normas de Procedimientos Disciplinarios DEBIDO PROCESO COOPERATIVO.-

Se establece los procedimientos y los plazos de los procedimientos sancionadores a los socios,
ello en armona con las reglas del debido proceso. En este contexto, las sanciones se
clasificarn en faltas leves, graves y muy graves, cuyas sanciones pueden ser de amonestacin,
multa, suspensin o exclusin.
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Cuentas inmovilizadas por ms de 10 aos Reserva Cooperativa.-

Los depsitos, excedentes u otros bienes que permanezcan en una cooperativa durante ms de
diez (10) aos inmovilizadas, sern automticamente integradas a la reserva cooperativa.


Educacin Cooperativa-

Se reconoce a la Educacin Cooperativa como fundamental para el desarrollo transparente de la
cooperativa.


Fondos de Garanta.-

Para reforzar la capacidad de endeudamiento de las cooperativas y de los organismos de
integracin, pueden constituir fondos de garanta, por si mismos o con la participacin de entes
privados o pblicos.


Cooperativas de Ahorro y Crdito.-

Se estable que stas actan como institucin de servicios financieros, brindando servicios de
ahorro y crdito slo a sus socios. El control externo estar a cargo de la SBS con delegacin en
Federaciones. Los intereses y sus tasas podrn ser libremente fijados por las Cooperativas de
Ahorro y Crdito.


Defensa de los socios ante el INDECOPI.-

Las Cooperativas podrn iniciar procesos ente el INDECOPI en defensa de sus socios, ya que
son considerados como partcipes en relaciones de consumo.



Impuesto a la Renta e Impuesto General a las Ventas.-

Se encuentran inafectas al Impuesto a la Renta las operaciones con los socios, y exoneradas por
ingresos producto de operaciones con terceros, siempre que integren la reserva cooperativa. Por
otro lado, los servicios que brinden las cooperativas a sus socios se encontrarn inafectas al IGV,
as como la transferencia de sus bienes.

---
(1) Cuadro extrado del Predictamen de la Comisin de Produccin, Micro y Pequea Empresa y Cooperativas el
Proyecto de Ley N 2652/2008-CR, presentado con carcter multipartidario, por el que se propone una Nueva Ley
General de Cooperativas; asimismo el Proyecto de Ley N 2824 /2008-CR, presentado por la Clula Parlamentaria
Aprista, por el que se propone una Ley General de Cooperativas del Per.Proyecto de Ley N 2652/2008-CR
(2) R193 Recomendacin sobre la promocin de las cooperativas, 2002: menciona que el cooperativismo tiene que ser
revitalizado y promovido, para evitar la concentracin de la riqueza y la exclusin social. Los Gobiernos tienen ser
concientes que las cooperativas son sus aliados perfectos para conseguir el desarrollo de un pas con justicia social.
(3) Alianza Cooperativa Internacional para las Americas. En: http://www.ncnoticias.com.ar/circulares/Cir0941Anexo