Universidad de San Carlos de Guatemala

Escuela de Ciencia Poltica

EL PROCESO DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES DE
1999 Y LOS ACTORES POLITICOS EN GUATEMALA
J ORGE RAFAEL ARAGN GONZLEZ

GUATEMALA, ABRIL 2002
Universidad de San Carlos de Guatemala
Escuela de Ciencia Poltica

EL PROCESO DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES DE
1999 Y LOS ACTORES POLITICOS EN GUATEMALA

TESIS

J ORGE RAFAEL ARAGN GONZLEZ

Al conferrsele el Grado Acadmico de

LICENCIADO EN CIENCIA POLTICA

Y el ttulo profesional de

POLITICLOGO


GUATEMALA, ABRIL 2002
Presentada al Consejo Directivo
de la Escuela de Ciencia Poltica

Por







Dedicatoria y agradecimientos








Este trabajo tiene una especial dedicatoria a Maria Regina y Ana J imena, cuya presencia
ha sido fundamental para seguir adelante en esta difcil e interesante etapa personal.

Tambin quiero mencionar el apoyo incondicional de mi madre Blanca Rosa Gonzlez y de
mi hermana Ligia Aragn de Rodas, cuyas enseanzas me han abierto las puertas a
nuevas posibilidades de conocimiento. Tambin a mi padre, J orge Aragn Hernndez, con
admiracin y respeto

A mis amigos Carlos Lpez Chvez, J os Tal Rosales, J ulio Dvila Castillo y Mariano
Aiello, agradezco su amistad y cario

A Gloria Paiz, siempre ajena a las preocupaciones del tiempo y la muerte.

A mis colegas y profesores Francisco Rodas, Brenda Daz Ayala, Mara Luz Polanco, Ral
Zepeda Lpez y Fernando Molina, actual director del Instituto de Investigaciones Polticas
y Sociales IIPS, quien fungi como asesor en este trabajo de investigacin que hoy se
presenta.

Por ltimo, agradezco la gentileza y tiempo brindado a esta investigacin a los informantes
consultados.
NDI CE

INTRODUCCI N



1
CAPTULO 1

CONSIDERACIONES TERI CAS Y METODOLGI CAS

1.1 Instrumentos tericos

1.2 Fuentes y tcnicas de investigacin

6

8

11
CAPITULO 2

PROCESO POLTI CO Y NEGOCI ACI ONES DE PAZ EN GUATEMALA

2.1 Lmites histricos de la transicin a la democracia

2.2 El proceso de paz en Guatemala y el fin del conflicto armado

2.3 El debate sobre la legitimidad jurdica de los Acuerdos de Paz

14

16

20

26
CAPTULO 3 ETAPAS DEL PROCESO DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES

3.1 El partido oficial, el Congreso y la propuesta de reformas
constitucionales

3.2 Contenido ideolgico de los argumentos a favor y en contra de la
propuesta de reformas constitucionales

3.3 Los nmeros de la Consulta Popular

3.4 Heterogeneidad del voto

28

29


33


36

39
CAPTULO 4 ESCENARIOS Y ACTORES POLTICOS A PARTIR DE LA FIRMA DE
LA PAZ

4.1 A quin pertenece el proyecto de paz?

4.2 Sujetos polticos y bsqueda de la postguerra

41

42

45

CONCLUSIN 47

ANEXO 1

Informantes consultados

50

ANEXO 2

Posiciones asumidas en torno a la Consulta Popular

51

ANEXO 3

Etapas y actores del proceso de paz

56

ANEXO 4

Mapa de ubicacin de los Polos de Desarrollo (1984)

57


Mapa de agrupaciones militares para ofensivas entre 1986 y 1996

58

Mapa de resultados de la Consulta Popular (1999)

59

BIBLIOGRAFA

60

1

INTRODUCCI N


Qu lecturas tericas e histricas se coligen del fin de la guerra interna en el pas? Es posible, en
ese sentido, hablar de una recomposicin de las capacidades organizativas de la sociedad civil y de
las fuerzas polticas en Guatemala dentro del escenario de posguerra? en qu trminos se realiza
la actividad poltica en una sociedad posblica y qu significados histricos y polticos adquieren los
procesos sociales que se desarrollan tras la suscripcin de los Acuerdos de Paz (como las reformas
constitucionales, el pacto fiscal, los derechos de la niez y juventud o las demandas en torno al
reconocimiento estatal de los derechos de los pueblos indgenas)?

Si se intenta dar respuesta a estas preguntas es necesario averiguar la naturaleza, significado y
resultados parciales de los procesos polticos que condujeron a la firma de la paz en 1996, cuyo
referente histrico de mayor envergadura es el proceso de democratizacin iniciado en el pas hacia
los aos 80. Desde esa perspectiva, las "transiciones" (democracia, modelo econmico y paz) que
se gestaron en varios pases de Centroamrica y particularmente en Guatemala a finales de los
aos 70, y que se pusieron en marcha hacia la dcada del 80 y 90, han determinado
significativamente la direccin de los proyectos histricos de los actores polticos y sociales.

Al revisar la historia poltica reciente del pas, se logra constatar que los retos que plante para
inicios de los 80 la llamada "segunda gran crisis" partan de la continuidad del Estado burocrtico
autoritario, caracterizado as por Guillermo Odonell, respecto de la estabilidad del sistema poltico
como condicin para lograr un nivel de gobernabilidad tal que asegurara la vigencia y sostenibilidad
del modelo de mercado abierto que se buscaba impulsar, a travs de los Programas de Ajuste
Estructural PAE, como opcin negadora del autoritarismo de estado. Por ende, la respuesta
histrica de la clase poltica del pas fue la reconversin del sistema poltico autoritario por uno de
corte democrtico liberal. Democrtico, en la medida que posibilitaba la representacin a travs del
sufragio y aseguraba la competencia electoral de los partidos polticos.

Por supuesto que el valor intrnseco del nuevo modelo poltico descansaba sobre el paradigma
neoliberal. Esto llev el debate sobre el Estado al extremo de desnudar el evidente desencuentro
de los postulados del libre mercado con los del estatismo, lo cual, aunado al inicio de lo que Samuel
Huntington y la Trilateral caracterizaran como la tercera ola de la democratizacin mundial", lo que
llev a los actores polticos a concluir en la necesidad del montaje de un nuevo escenario de
relaciones, un nuevo rgimen poltico, capaz de asegurar el funcionamiento de la democracia
basada en el juego electoral, la existencia de un parlamento y la consolidacin del Estado de

2

Derecho. Tras esas experiencias, lo que queda claro es que si bien las "transiciones" siguieron una
lnea de desarrollo individual, cada proceso se articul a partir de objetivos comunes: En el caso de
la paz (que se relaciona directamente con nuestro objeto de estudio) se hizo necesario el concierto
de numerosos actores y fuerzas que acompaaron el proceso de su constitucin, as como otros
acontecimientos que matizaron en su momento los escenarios polticos. Estos acontecimientos se
relacionan con el agotamiento de la estrategia insurgente como forma de acceder al aparato de
Estado, el cambio estratgico en la visin militar que asumi la transicin guerra-paz como una
posibilidad para dar continuidad a las polticas de control social a travs de los planes de
pacificacin y reconciliacin
1
y por supuesto la preocupacin manifiesta de varios pases
latinoamericanos por la prevalencia de guerras civiles en Centroamrica, principalmente en
Nicaragua, Guatemala y El Salvador
2
.

Consecuentemente esto incidi en la reforma de los sistemas poltico, electoral y de partidos,
estructuras cuya necesidad histrica radicaba en asegurar el rumbo y continuidad de la transicin a
la democracia, bajo los condicionamientos de los tradicionales factores de poder
3
. Desde la clase
poltica, esto puso en evidencia su falta de capacidad y visin histrica para dar respuesta a las
contradicciones y el ensanchamiento de las brechas sociales provocados por el modelo poltico y
econmico que se estaba impulsando desde los factores de poder, con el aval de la comunidad
internacional
4
, lo cual redund en el aumento de la conflictividad social en el plano nacional, toda
vez que las demandas en torno a la "apertura poltica" generadas en la sociedad civil como
consecuencia del autoritarismo, no encontraron en la transicin a la democracia una respuesta
efectiva. Similar experiencia se vivi con el modelo neoliberal.

En ese marco, la transicin de la guerra a la paz se da como resultado de un ciclo histrico donde
la lnea entre lo poltico y lo militar no estuvo definida con suficiente claridad, en medio de las
contradicciones de la guerra fra, las cuales contribuyeron a justificar la polarizacin ideolgica y el
radicalismo poltico. Todo ello deriv en la fragmentacin poltica y social del pas y la confrontacin

1
Schirmer , J (1999): Las intimidades del proyecto poltico de los militares en Guatemala. P 52
2
Glvez, V (1987): Contadora: El desafo de la paz en Centroamrica. P. 16
3
La teora poltica define tres componentes para la constitucin del poder. En Guatemala estos se configuraron a partir de
la llamada contrarrevolucin de 1954, ms o menos de la siguiente forma: poder econmico, compuesto por las burguesas
comercial, financiera y agroexportadora, la cual es hegemnica en el bloque; poder ideolgico, conformado por sectores
religiosos y partidos polticos: poder poltico, donde se encuentra el ejrcito. En ese marco, la comunidad internacional
tambin tiene un importante papel con fines de asegurar la dependencia, donde Estados Unidos es el actor de mayor peso.
Debe recordarse que en cada sector se manifiestan luchas internas, que se definen como luchas por la hegemona. Vase
Lpez, C. (1996): El ejrcito como principal factor del actual Estado Burgus Oligrquico guatemalteco. P. 6
4
Particularmente los Estados Unidos y las llamadas Nuevas Potencias Emergentes de Latinoamrica: Mxico, Venezuela,
Brasil y Argentina. Glvez, 1987 Op. Cit. Algunos de estos pases conformaron ms tarde lo que se conoci como los
amigos del proceso de paz guatemalteco


3

de amplios sectores, en medio de la precaria consolidacin de las instituciones poltico-
administrativas introducidas a partir del proceso de democratizacin de los aos 80.

A su vez, los partidos polticos (que tuvieron mayor espacio de maniobra poltica) inclinaron sus
objetivos institucionales hacia tendencias mayormente moderadas de centro, aunque el estilo
privilegiado de su actividad poltica siempre se concentr en encontrar el mayor nivel de consenso
entre el ejrcito en sus vertientes "institucionales"
5
y los grupos empresariales, particularmente
relacionados con los sectores financiero e industrial, dando ms adelante como resultado el
desplazamiento de los tradicionales partidos polticos radicales (PI D, MLN), desde luego que las
exigencias del mercado requeran organizaciones polticas que manifestaran un cierto nivel de
apertura, tolerancia y flexibilidad poltica y que al mismo tiempo se proyectaran como instituciones
que defendan la paz, la democracia y la estabilidad poltica (gobernabilidad), as como disposicin
a crear condiciones para dar vida a proyectos de mercado abierto
6
, dentro de la lnea del ajuste
estructural.

Desde los movimientos sociales la transicin guerra-paz signific un proceso de recomposiciones
derivadas de factores como la represin poltica, la fragmentacin interna y las dificultades en la
construccin de consensos interinstitucionales, con vistas a desarrollar procesos polticos integrales
y autnomos.

Como uno de los primeros pasos hacia la construccin de la paz en el pas, el proceso de reformas
constitucionales de 1999 y su posterior desenlace se constituy como un acontecimiento poltico
que permiti extraer ciertas conclusiones en torno a la viabilidad histrica del proceso de paz. Vale
aclarar que tras el enfrentamiento armado el espritu de poca en el pas parecer estar dominado
por un escepticismo en torno a la firma de la paz como situacin potenciadora de cambios
histricos, en la medida que los acontecimientos polticos se encuentran influenciados por una
racionalidad en extremo conservadora: Hasta dnde se podr avanzar en la construccin de una
sociedad basada en el respeto mutuo, la convivencia fraternal y la justicia social, cuando no es
posible concretar una revolucin mental en dos sectores hegemnicos del pas: Los militares y los
empresarios?, se preguntaba uno de los informantes clave al ser consultado al respecto
7
. Pero al
mismo tiempo que se manifiestan distintas fuerzas polticas que rechazan la paz como nuevo

5
Lpez, C (1996): Op. Cit. Cfr. Iglesia Guatemalteca en el Exilio (1989): Guatemala: Seguridad y Desarrollo P. 61
6
Esa es la explicacin del triunfo electoral de la DC en 1985 en Guatemala y en otros pases de la regin centroamericana,
suceso que a su vez se vio potenciado por las demandas en torno a separar la funcin militar de la funcin poltica.
Figueroa, C. (1995): Dictadura militar y transicin democrtica en Centroamrica. P 55. Es importante tomar en cuenta que
las demandas por la apertura poltica, derechos humanos y democratizacin del Estado, formuladas por una variedad de
actores en la dcada del 70, poco tuvieron que ver con el desenlace de la transicin de la dcada siguiente.
7
Informante 1-B. Vase Anexo I

4

paradigma, tambin hay otras que ven en la paz un proyecto poltico que puede llegar a ser de
largo aliento, favorable para la democracia social y la estabilidad en el sistema poltico. Sobre estos
aspectos destaca una diversidad de producciones de instituciones sociales que tienen que ver con
la accin para la resolucin de conflictos, manuales para la construccin de la paz y programas de
ayuda comunitaria en aquellas reas donde el conflicto armado fue ms intenso. Adems hay una
serie de tesis cientficas y reflexiones dedicadas a explicar las causas del conflicto armado, los retos
de la paz y las fuerzas polticas en el pas.

En tal sentido, es propsito de este trabajo hacer una lectura poltica e histrica del proyecto de
paz a partir del proceso que condujo a las reformas constitucionales y su posterior conclusin con
la consulta popular de mayo 1999, cuando la ciudadana se pronunci en contra de modificar la
Carta Magna, desde la perspectiva de la sociologa poltica. Para ello, se estructura una exposicin
de la siguiente manera: En el Captulo 1 quedan consignados los parmetros terico-metodolgicos.
Esto se hizo con el objetivo de que el lector interesado en conocer los ejes temticos que se
contruyeron en el diseo de investigacin, recurra a la lectura de este captulo. Por esa razn no
se incluye en el presente informe el plan de tesis.

El Captulo 2 se refiere al proceso poltico guatemalteco a partir de la transicin democrtica de
mitad de los aos 80. Se tom conciencia de que cada vez se hace ms que evidente la necesidad
de revisar de manera crtica la historia de la transicin a la democracia en los aos 80 y por esa
razn en este captulo se enfatiza en los rasgos de la escena poltica amplia que han prevalecido o
se han modificado a partir de la "apertura democrtica" impulsada en el pas durante esos aos.
Por razones obvias no se hizo una descripcin de sucesos alrededor de la transicin a la
democracia, sino que se busc establecer los rasgos que configuran la escena poltica actual, que
son resultado de un proceso histrico amplio, hilvanado desde la transicin poltica y democrtica
de los aos 80. Esto condujo a asumir que la historia se desarrolla con base en la actualidad,
idea que en los trminos de Braudel rene movimientos de origen y de ritmo diferente: el tiempo
de hoy data a la vez de ayer; de anteayer y de antao
8
. Esto eventualmente permiti comprender
el proceso de paz como parte de un proyecto histrico estructural, que en ocasiones se vio frenado,
limitado o potenciado por la variedad de actores que participaron en el mismo. Todo lo cual implic
valorar los acontecimientos que caracterizan a la coyuntura de la democracia de los aos 80, sin
dejar de tomar en cuenta aquellos factores que tienen una duracin mayor en el tiempo, tangibles
tericamente ms all del pasado reciente del pas
9
.

8
Braudel, F. (1974): La historia y las ciencias sociales. P. 76
9
El pasado reciente ubica la transicin a la democracia en su dimensin de coyuntura poltica, sin que ello implique que el
anlisis ofrecido se vea limitado en el tiempo por esa posicin terica, desde luego que se privilegian aspectos de la cultura
poltica del pas que han estado vigentes quiz desde el siglo XIX, siguiendo el sentido de lo que Braudel caracteriza como

5


El Captulo 3 tiene como objetivo determinar los rasgos que caracterizaron las orientaciones
polticas y prcticas de los actores que participaron en cada etapa del proceso de las reformas
constitucionales. El problema fundamental que se present tuvo que ver con la necesidad de
efectuar una reflexin cualitativa, a manera de lectura histrica, ms que una descripcin de
acontecimientos relacionados con la consulta, toda vez que su resultado permite hacer una nueva
lectura del proceso poltico guatemalteco y de los actores. Se parte del anlisis su estrategia y
tctica, tomando en cuenta el conjunto de mediaciones ideolgicas e intereses institucionales, as
como las prcticas polticas privilegiadas.

En el Captulo 4 se trat de recrear tericamente las hiptesis que relacionan el cumplimiento de los
acuerdos de paz con la gobernabilidad en el pas. En este captulo se busc definir tericamente la
posibilidad de la posguerra y el desmantelamiento del "poder contrainsurgente" como discursos
cientficos, que en el momento actual poseen amplia aceptacin entre diversos sectores sociales y
acadmicos.




















la larga duracin y sus recitativos a partir de ciclos, interciclos y coyunturas. Se retorna ms adelante a este punto.
Braudel, Op. Cit. P. 68

6

CAPTULO 1

CONSIDERACIONES TERI CAS Y METODOLGI CAS

Desde el diseo de investigacin se enfatiza en que el objeto de estudio est referido a dos nudos
problemticos:

a) Por una parte, el significado poltico e histrico de la consulta popular de mayo de 1999,
donde la ciudadana rechaz la propuesta de reforma constitucional elaborada por el Congreso de
la Repblica. Como se ver ms adelante este rechazo tuvo que ver con una variedad de factores
que vistos a la luz del proceso de transicin a la democracia rebasan las explicaciones
coyunturalistas
10
.

b) Por otra parte, los actores que a travs del planteamiento de distintas prcticas configuran los
estilos de lucha por el poder dentro de los escenarios de postguerra en Guatemala. La recreacin
terica de los problemas planteados nos permiti definir algunos de los rasgos polticos que
caracterizan la posguerra en Guatemala, como un proyecto poltico cuya viabilidad depende en gran
medida de los agentes de poder y las negociaciones interinstitucionaes.

Lo anterior demand efectuar un recorte del objeto en tres niveles de anlisis: El primero se
refiere a la consideracin de las reformas constitucionales como proceso poltico
11
, dentro de un
escenario de relaciones de mayor amplitud (la postguerra guatemalteca), animado por diversos
actores nacionales e internacionales. Esto implica que el anlisis poltico se vera limitado si se
recurriera como fuente exclusiva a la propuesta de reformas constitucionales elaborada por el
Congreso de la Repblica, sin tomar en cuenta las fuerzas y actores que animaron el proceso de
1997 a 1999, ao de la consulta popular.


10
Se refiere a aspectos que explican el resultado de la consulta popular a partir del bajo impulso del proceso de
cumplimiento de los acuerdos de paz; los mensajes negativos que lanz la clase poltica a lo largo del proceso de las
reformas en cuanto a la falta de certidumbre por reformar la Constitucin; las dificultades en la construccin de consensos
interinstitucionales al interior de la URNG y sus organizaciones de base; y la precariedad de la cultura poltica en el pas,
aspecto que involucra dos componentes: la clase poltica en el pas y la composicin del tejido social como estructura
creada alrededor del inters por ejercer el control social. Para la comprensin del resultado de la consulta popular es
necesario pensar histricamente el problema, todo lo cual conduce a identificar ciertos rasgos que intervinieron en el
resultado de la consulta popular cuyo mbito de manifestacin se encuentra en el pasado.
11
Pese a la preocupacin por rescatar el significado coyuntural del resultado de la consulta popular, este trabajo no est
basado en un enfoque de coyuntura, en la medida que ese tipo de anlisis tiene siempre un carcter prospectivo, con vistas
a enriquecer la decisin poltica del presente. El anlisis considerado para el caso de las reformas constitucionales de 1999
en Guatemala se ubica en los trminos del cambio estructural y del proceso poltico como secuencia de elementos capaces
de activar los distintos niveles de la totalidad, a partir de los actores, aspectos documentados tericamente en los trabajos
de Braudel y Zemelman


7

Por consiguiente, el segundo nivel de anlisis se refiere a los actores polticos que participaron en
dicho proceso, poniendo de manifiesto una serie de prcticas con vistas a impulsar o frenar la
aprobacin de la propuesta de reformas constitucionales, de acuerdo a sus propios objetivos
institucionales, o para decirlo en trminos operativos, a partir de su propio plan estratgico
institucional y sus tcticas polticas privilegiadas.

En el tercer nivel de anlisis se trataron de establecer los ejes de una lectura crtica del proceso de
paz y de democratizacin en el pas. En consecuencia, queda claro que un estudio jurdico sobre la
propuesta de reformas constitucionales no sera suficiente para responder a las inquietudes en
torno al significado poltico e histrico de esa etapa en la vida poltica nacional. Se enfatiz en
averiguar qu significado tiene, para el anlisis politolgico prospectivo, el proceso poltico de las
reformas constitucionales que condujo a la consulta popular.

Otro de los temas que se abord en este trabajo se refiere a la definicin de la prctica poltica en
la posguerra y el sujeto poltico en Guatemala. La principal preocupacin en ese sentido, dentro de
los trminos tericos, parte de las interrogantes sobre su ubicacin histrica y mediaciones
ideolgicas. En definitiva, se trat de determinar si la postguerra constituye un nuevo espacio de
relaciones polticas entre los actores vigentes que plantean prcticas polticas y qu caractersticas
poseen dichas prcticas, o por el contrario no existen suficientes evidencias tericas para
caracterizar el "momento actual" como postguerra.

Esto eventualmente condujo a abundar en el debate sobre los estilos de la actividad poltica en el
pas y el planteamiento sobre las opciones de futuro. Para ello, se tiene la certeza de que el tema
de las reformas constitucionales brinda una excelente oportunidad epistemolgica, aunque la
caracterizacin del escenario actual pasa por la identificacin de sus rasgos culturales, sociales,
psicolgicos y econmicos, si se pretende hacer una lectura integral. En una palabra, se requiere
hacer una lectura histrica del significado de postguerra a partir del pensamiento de las ciencias
sociales, en referencia a la paz y a las hiptesis trazadas antes de la firma de los acuerdos, siendo
la de mayor envergadura aquella que relaciona la viabilidad poltica e histrica de los acuerdos con
la gobernabilidad, como estrategia para dirigir los procesos de paz y democratizacin en el pas
12
.
En ese sentido, se hace referencia referencia al conjunto de interrogantes abiertas en torno a la
capacidad poltica del Estado y los actores vigentes de transformar los acuerdos en polticas
sociales y de esa forma contribuir a profundizar el proceso de democratizacin. El problema
fundamental est referido a lo que se entiende por gobernabilidad, en la medida que este punto

12
Salvad, L. R. (1997): El proceso de paz en Guatemala: Notas para contribuir a su estudio. Cfr. Zepeda, R. Andreu, R. y
J . Ruano (1998): Los desafos de la construccin de la paz en Guatemala.

8

representa el eje a partir del cual se articula el proceso poltico del pas, y en trminos generales se
puede afirmar que las respuestas planteadas desde la diversidad de actores polticos y acadmicos
(ciencias sociales) en cuanto a la paz y la democracia han estado estrechamente vinculadas a esas
visiones, a todas luces, susceptibles de ser refutadas.

1.1 Instrumentos tericos
La consideracin de las ciencias sociales como manifestacin de poder tiene dos mbitos de
influencia: El de la reproduccin y el de la creacin. Este trabajo se ocupa de indagar sobre el
significado de la poltica que se realiza en el momento actual, asumiendo para el caso el problema
de las reformas constitucionales, experiencia relacionada con los procesos de transicin a la
democracia y la paz como manifestaciones superficiales pero complejas de la cuestin del modelo
econmico que reconstruye todos los mbitos de relaciones sociales y polticas. Sin embargo, la
objetivacin de este anlisis no se refiere a los espacios de la micropoltica o la microsociologa,
sino que se inscribe en las explicaciones de la totalidad como estructura histrica, en los trminos
del cambio estructural de Braudel. Esto en pocas palabras implica que las inferencias sobre el
pasado-presente no tienen sentido de no tener claro a qu se quiere llegar con ellas en trminos de
la construccin del futuro posible.

Con esto queda constancia de que el eje a partir del cual se trata de articular los postulados de la
presente exposicin, est referido a la categora de "tiempo", o mejor, los tiempos que tienen
sentido poltico en funcin de la actuacin y articulacin interinstitucional de los actores. De esta
manera, se caracteriza el tiempo como el espacio que nicamente es vlido en tanto los actores
tienen presencia en l, por medio de sus estrategias, en el orden de transformar o mantener el
orden estructural. En los trminos de Zemelman, esto equivale a imaginar que el tiempo poltico es
posible y verificable en la medida que active los distintos niveles de la totalidad estructural
13

(estrategia y tctica).

De acuerdo al significado especfico del tiempo y la ubicacin del acontecimiento como categoras
necesarias de la historia
14
, conviene hacer hincapi en que la reflexin que tratamos de estructurar
se ubica, aunque no exclusivamente, en el 16.05.1999, da en que se lleva a cabo la consulta
popular. Lo que interesa es determinar el proceso poltico durante el cual se construy y valid la
propuesta de reformas constitucionales, en funcin de construir una nueva lectura del proceso de
paz en el pas.


13
Zemelman, H (1991): Los horizontes de la razn Tomo I P 27.


9

La sociologa poltica, bajo cuyo amparo epistmico se desarrolla la presente reflexin, brinda un
conjunto ms o menos variado de herramientas tericas y metodolgicas para analizar el tema. En
cuanto a los actores, sus mediaciones, tiempo e historicidad, vale la pena rescatar las categoras
como sector-sujeto, evolucin poltica de los sujetos sociales, mbitos de relaciones, solidaridades y
proyecto histrico, documentadas en los trabajos de Melucci, Braudel y Zemelman, antecedidos de
las reflexiones formuladas desde el marxismo estructural, particularmente en los trabajos de
Antonio Gramsci. Consecuentemente su actuacin, independientemente si tiene presencia en las
estructuras polticas o no, posee elementos que al ser considerados se posibilita un nivel mayor de
comprensin de la poltica y lo poltico. Estas son las conclusiones que se han elaborado desde la
teora politolgica del conductismo
15
, que asigna un papel de relieve a los individuos (actores)
frente a las macro estructuras estudiadas por la Ciencia Poltica tradicional (instituciones polticas
tradicionales y mecanismos jurdico-formales)

Aunque en la actualidad se toma como vlido que la discusin sobre los actores sociales y los
escenarios sociopolticos tiene su origen en la teora sociolgica del estructural funcionalismo, es
imprescindible asumir que los estudios sobre el comportamiento poltico de los actores y fuerzas
polticas tienen referentes ms antiguos. No es cierto que el tema de los actores sea tan reciente.
Ya en los trabajos de Karl Marx aparecen anlisis sobre la actuacin y movilizacin de actores
16
, as
como la consideracin de acontecimientos, si no especficamente como coyunturas, s como
situaciones donde se manifiestan categoras como correlacin de fuerzas, sectores polticos y
movimientos sociales. Estas mismas categoras se encuentran revalorizadas en los estudios de
coyuntura poltica y prcticamente en todo el pensamiento marxista latinoamericano (Matus, 1979;
Zemelman, 1992)

La dinmica desarrollada por los actores sociales se define al menos a partir de dos momentos
polticos: cuando actan o cuando dejan de hacerlo. En ese sentido, el anlisis politolgico se
propone indagar en la diversidad de factores que condicionan al actor. As se plantea la necesidad
de ubicarlo en situaciones especficas, construyendo los escenarios dentro de los cuales
desarrolla su lucha, sus prcticas, sus discursos o sus posiciones con miras a transformar o
defender un orden poltico prevaleciente. El sentido que se trata de rescatar en este trabajo se
refiere al significado poltico e histrico de la postguerra en el pas, a partir de una lectura de la
consulta popular como acontecimiento.

14
Vase Skvortsov, L. V. (1974; 1981): El tiempo y la necesidad en la historia.
15
Para una referencia sobre el conductismo como teora poltica vid. Bobbio, N; Mateucci, N. y G. Pasquino (1997):
Diccionario de poltica. P. 286
16
Ver Marx, Karl y Friedich Engels: El Dieciocho Brumario de Luis Bonaparte. Biblioteca de autores socialistas. (Obras
Completas). Recurso Electrnico http:/ / www.ucm.es/ info/ bas/ es/ marx-eng/ index.htm

10


En este trabajo interesa dimensionar las reformas constitucionales como "proceso" y no como
"coyuntura", porque dicho anlisis se propone el estudio de un objeto cuya delimitacin se hace a
partir del presente-sincrnico, pero asumiendo el compromiso de enriquecer la decisin poltica. El
anlisis de "proceso", da la posibilidad de adentrarse en el examen de acontecimientos
diacrnicos, que rebasan las categoras presente-pasado y se propone teorizar sobre la estructura
histrica
17
. En ese sentido cobra vigencia la categora de "situacin" que implica el reconocimiento
del espacio fsico y temporal dentro del cual el actor pone de manifiesto una dinmica
determinada
18
.

Otras categoras a considerar en cuanto a los actores socio-polticos que intervinieron en el proceso
de las reformas constitucionales son las de estrategia y tctica. Aunque su origen se encuentra en
el lenguaje militar, particularmente en las consideraciones del general prusiano Clausewitz
19
, la
politologa y la sociologa, especialmente la teora de juegos, el anlisis de coyuntura y ms tarde
las escuelas francesa y norteamericana de la Ciencia Poltica, han incorporado a sus enfoques la
visin de estos dos componentes como parte fundamental en el anlisis de los actores
sociopolticos y los escenarios de lucha por el poder. La estrategia tiene que ver con un cuerpo
ms o menos articulado de objetivos institucionales que pertenecen al actor y que pone en juego
en una situacin determinada a travs de sus tcticas, asumidas como el instrumental propio de la
actividad poltica
20
, es decir, el conjunto de fuerzas polticas que se ponen de manifiesto para
orientar la direccin de una situacin histrica determinada en el presente.

Al analizar los trminos dentro de los cuales se manifiestan las estrategias y tcticas, Duverger los
escenarios polticos y escenarios de simulacin, refirindose a dos condiciones distintas, dentro de
una misma estructura histrica. La revisin y el estudio de los actores y acontecimientos que se
manifestaron con ocasin de las reformas constitucionales de 1999, ha permitido identificar estos
dos tipos de escenarios: el escenario sociopoltico oficial, donde los actores comprometidos con el
proceso de las reformas cumplieron los requisitos formales de trmite, y el escenario poltico real,
cuya interpretacin slo es posible a partir del estudio histrico de los actores, sus posiciones y
discursos.


17
Ver cita 9
18
Matus, C (1979): Planificacin de situaciones. P. 55, 56
19
Thesing, J (1970): La poltica. P. 142
20
Duverger, M (1964): Introduccin a la poltica. P. 176. Cfr Thesing, J . (1970) Op. Cit. P. 143. Una metodologa para el
anlisis de los actores con base en la racionalidad de las decisiones se puede encontrar en Elster, J . (1996): Tuercas y
tornillos.


11

En ambos casos el gobierno, el partido oficial, el Congreso de la Repblica, la cooperacin
internacional (especialmente MINUGUA), la URNG y diversas organizaciones religiosas y sociales se
constituyen como protagonistas de la trama poltica desarrollada en torno al proceso de reformar la
Constitucin. Algunos de estos actores tuvieron mayor incidencia que otros, pero en definitiva el
estudio de sus orientaciones permite determinar su nivel de compromiso con los Acuerdos, as
como los alcances efectivos de su prctica poltica.

Una revisin a las producciones tericas relacionadas con la sociologa y la ciencia poltica permiti
identificar los usos metodolgicos privilegiados para entender los procesos de paz y
democratizacin en el pas. En la mayora de los casos, el factor tcnico privilegiado fue la
entrevista y la revisin hemerogrfica. Para la presente investigacin, tambin se han privilegiado
estos factores, aportando el anlisis del contenido y las implicaciones polticas de las sentencias de
la Corte de Constitucionalidad relativas a los Acuerdos de Paz y la inconstitucionalidad presentada
por el Centro para la Defensa de la Constitucin CEDECON (29.12.1998), que por sus importantes
consecuencias polticas, intervino en la direccionalidad que ms adelante tom el proceso de
reforma.

1.2 Fuentes y tcnicas de investigacin
Con el objetivo de detectar los discursos y posiciones privilegiadas desde cada actor fundamental,
dos tipos de fuentes sirvieron de auxilio para hacer las inferencias pertinentes: En una primera
fase se elabor un recorrido hemerogrfico general desde enero de 1997 hasta octubre de 1998,
donde se privilegiaron los comunicados de prensa emitidos por una diversidad de actores polticos y
sociales, las columnas de opinin y las pginas editoriales.

En una segunda fase se seleccionaron y desarrollaron entrevistas a informantes clave,
representativos de los sectores considerados, tomando en cuenta factores como calidad en el
discurso, nivel de incidencia en los medios de comunicacin escrita escogidos, posicin en la escena
poltica amplia, as como homogeneidad y conciencia poltica. Se asumi la necesidad de tomar en
cuenta estos criterios para alejarse de la arbitrariedad en la seleccin de informantes y enfocar el
estudio de los actores polticos vigentes.

En trminos especficos, la correspondencia entre objetivos y fuentes/tcnicas se desarroll de la
siguiente manera:




12

Cuadro 1

OBJ ETIVOS MTODO RECURSO/ FUENTE
1 Determinar y caracterizar a los actores
socio polticos relevantes en el proceso de
reformas constitucionales de 1999
Anlisis
hemerogrfico
y documental
Prensa Escrita;
comunicados de prensa;
estudios relacionados

2 Caracterizar el escenario y situaciones
especficas relacionadas con el proceso de
reformas constitucionales de 1999, as
como la escena poltica amplia
Anlisis
documental

Entrevista
Producciones cientficas
relacionadas

Informantes clave

3 Caracterizar la dinmica de los actores
poltico sociales relevantes en el proceso
de reformas constitucionales y establecer
sus estilos de lucha poltica a partir del
anlisis de su estrategia y tctica

Anlisis
hemerogrfico
y de contenido

Prensa Escrita
Producciones cientficas
relacionadas

4 Establecer las posiciones y discursos de los
actores relevantes
Anlisis de
contenido
Prensa escrita
Informantes clave

Los actores considerados para la fase de entrevistas se dividieron en tres sectores:

1. Partes involucradas en las negociaciones de paz (URNG/Gobierno/Ejrcito)
2. Sociedad Civil (Movimientos sociales e instituciones acadmicas)
3. Cooperacin internacional

La etapa de entrevistas comenz el 1 de diciembre de 1999 y finaliz en abril 2001, logrando
entrevistar a 16 informantes pertenecientes a distintos sectores nacionales e internacionales. Al
final de la etapa de entrevistas se cont con las opiniones de sectores de la sociedad civil,
cooperacin internacional, partes involucradas en el proceso de negociacin de los AP y sector
acadmico. Los informantes fueron seleccionados tomando en cuenta su nivel de liderazgo y
representatividad poltica y social.

Los temas privilegiados en esta etapa de entrevistas se dividieron de acuerdo a los contenidos de
fondo de los Acuerdos de Paz, mismos que se pusieron bajo la consideracin de la ciudadana en la
propuesta de reformas constitucionales, la de manera que se construy y valid un cuestionario
de tipo semiestructurado a partir de los siguientes ejes:

a) Consideraciones sobre los procesos de paz y democratizacin
b) Situacin de los Derechos Humanos
c) Aspectos socioeconmicos y situacin agraria

13

d) Desmilitarizacin y participacin ciudadana
e) Identidad y derechos de los pueblos indgenas
f) Poblaciones desarraigadas


















































14

CAPTULO 2

PROCESO POLTI CO Y NEGOCI ACI ONES DE PAZ EN GUATEMALA


Hay coincidencia entre algunos analistas en sealar que la firma de la paz en Guatemala supone
una suerte de coyuntura. Esto es parcialmente cierto desde el punto de vista poltico, porque la
firma de la paz es el resultado de un proceso de negociacin que se extendi durante ms de 10
aos, donde participaron diversos actores nacionales e internacionales.

Desde el punto de vista de las capacidades de organizacin poltica de la sociedad civil, como
plataforma para la constitucin de la democracia participativa, aos antes de la firma de la paz se
comienza a experimentar un crecimiento de instituciones y actores sociales que adoptaron los
postulados de los acuerdos de paz a sus propios objetivos y demandas. Este proceso de
organizacin y recomposicin de los movimientos sociales experimentado a lo largo de la dcada
del 90 acompa la negociacin de paz entre el gobierno/ejrcito y la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca y de cierta manera influy en su orientacin y desenlace posterior.

En cuanto a la viabilidad poltica de los Acuerdos de Paz, la variedad de producciones tericas
relacionadas concluye en que de los niveles de gobernabilidad vigentes en el pas, depende en gran
medida su cumplimiento sustantivo. En ese sentido, Salvad nos habla de tres sectores
sociopolticos, cuya articulacin prctica ha de ser determinante para el futuro poltico de los
acuerdos
21
: gobierno, sociedad civil y rganos de representacin.

Nos parece que la validez de esa propuesta es relativa, desde luego que no toma en cuenta el
escaso desarrollo poltico del pas al asignar la responsabilidad de cumplir de manera sustantiva los
Acuerdos a instancias como el Estado y los actores sociales, en un pas donde el consenso
interinstitucional es, hasta aos recientes, bastante precario cuando no inexistente.

Dicho en otros trminos, el problema del cumplimiento de los acuerdos y la gobernabilidad poltica
en el pas supone el contraste entre el desarrollo democrtico y el desarrollo poltico, asumiendo
que desde luego lo segundo no implica necesariamente lo primero. De hecho, algunas
producciones cientficas concluyen que Guatemala no ha completado el ciclo de la transicin a la
democracia en la medida que las prcticas en los distintos niveles de la cultura poltica revelan la

21
Salvad, L. R. (1997): El proceso de Paz en Guatemala: Notas para contribuir a su estudio. P. 51-52

15

persistencia del autoritarismo y la violencia
22
, en parte por la percepcin ciudadana de la
incapacidad poltico-administrativa del Estado.

Por nuestra parte nos parece ms acertado caracterizar la firma de la paz como el inicio de un ciclo
histrico que conlleva la posibilidad de abrir el debate sobre el tipo de Estado que se desea
construir, partiendo de las propuestas de los actores polticos vigentes y de los mismos Acuerdos de
Paz. Esto eventualmente nos lleva a la reflexin sobre la poltica, o mejor, sobre la actividad
poltica que se formula desde los distintos actores, con el fin de averiguar el aprovechamiento e
inters por asumir la firma de la paz y de los Acuerdos como ejes potenciadores de procesos
polticos y sociales de nacin. Pero en todo caso, la direccionalidad de los Acuerdos reside tanto en
los actores como en las instancias decisoras de turno.

El problema que se plantea desde las producciones en ciencias sociales en torno a la paz y la
posguerra est referido al desafo que implica la implementacin de los acuerdos en una sociedad
donde la cultura poltica se encuentra permeada por un pasado autoritario y violento, como efectos
histricos del estilo preferente de gobierno que ha prevalecido en el pas. Por ello mismo, quiz la
coyuntura de mayor importancia fue la consulta popular de mayo de 1999. Sin embargo, lo que se
hace evidente cada vez con mayor fuerza es la falta de incorporacin efectiva de los objetivos de la
paz a los programas institucionales de los actores polticos y sociales
23
.

Sin entrar a mayores detalles sobre ese tema, diremos que hay al menos tres posiciones que
valoran histrica y polticamente la posguerra guatemalteca como nuevo escenario de relaciones:
La primera argumenta que el perodo de posguerra comenz entre 1983 y 1985, con ocasin del
golpe de Estado de 1983, el relativo xito de las campaas militares que supona una eventual
derrota militar de la URNG y el proceso que posibilit la transicin a la democracia (Asamblea
Nacional Constituyente en 1984 y elecciones generales en 1985, as como la entrada en vigencia de
un nuevo orden constitucional) (Solrzano Martnez, 1987; Torres-Rivas, 1998)

La segunda afirmacin sostiene que la posguerra qued inaugurada en 1987, luego de los
consensos alcanzados en el marco de los Acuerdos de Esquipulas, los primeros acercamientos entre
funcionarios del gobierno de Cerezo con la URNG y la inviabilidad del proyecto revolucionario
guatemalteco tras la cada del bloque sovitico en 1989. (Rosada, 2000)


22
Glvez V (1995): La gobernabilidad en Centroamrica. Sectores populares y gobernabilidad precaria en Guatemala.
ASIES (1995): La cultura poltica de los guatemaltecos. Tercer Estudio.
23
Informante 1-B. Anexo I

16

Una tercera tendencia se inclina por promover la idea de que la posguerra comienza con la firma de
la paz en 1996. (lvarez, 1997; J onas, 2000; y prcticamente todas las producciones del
pensamiento social y poltico de la izquierda oficial)

Quiz una cuarta posicin que no se manifiesta claramente se encuentre sustentada en que la
posguerra no puede comenzar sin antes cumplir con los Acuerdos de Paz de carcter sustantivo,
asumiendo como garantas de la irreversibilidad del proceso de paz, la consolidacin democrtica a
partir de una slida institucionalidad, la prevalencia del Estado de Derecho y la disminucin de la
influencia de los poderes fcticos (Lpez, 1996), de acuerdo con el espritu de los mismos
Acuerdos.

En este captulo nos trazamos como meta revisar el proceso poltico de Guatemala a partir de los
aos que siguieron a la transicin a la democracia y determinar de qu manera el proceso de paz
contribuy a profundizar los avances democrticos. Al mismo tiempo se realiza una interpretacin,
no exhaustiva, de los procesos de paz y democratizacin y su relacin con el modelo econmico
que se impulsa en el pas, dentro de lo que se ha dado en llamar la "triple transicin"
24
, con el
objetivo de descubrir sus alcances y significado poltico. Por ltimo, en este captulo se ofrece un
anlisis de las posiciones de los distintos actores sobre la legitimidad de los acuerdos de paz. Se
trata de determinar las posiciones y argumentos de los actores que sostuvieron discursos en cuanto
al estatus jurdico y poltico de los Acuerdos y las mismas negociaciones de paz, con el objetivo de
caracterizar la direccionalidad de las fuerzas polticas en el pas.

2.1 Limites histricos de la transicin a la democracia
La tradicin terica que se sigue en el pas en atencin a los estudios sobre la transicin a la
democracia se dirige a privilegiar ese momento histrico como el inicio de la reforma poltica en el
pas. No hay mayor dicusin en cuanto a ello. Sin embargo, en trminos de su temporalidad y
vigencia, existen tres posiciones
25
:

La que considera que la transicin a la democracia comienza en 1983 con el golpe de
Estado, donde se valora la creacin de instrumentos jurdicos en el orden de transformar
polticamente el aparato de Estado.


24
IDEA International (1998): Democracia en Guatemala. La misin de un pueblo entero. P. 3
25
Solrzano, M (1998): Reflexiones sobre la transicin democrtica, en Guatemala: Democracia, Seguridad y Desarrollo P.
10


17

La que considera que la transicin a la democracia inicia en 1986, tras la sancin de un
nuevo orden constitucional y otros instrumentos jurdicos, la celebracin de elecciones
libres y la eleccin de autoridades civiles en la direccin estatal

La que considera que la transicin concluye con la firma de la paz en 1996 y que en
consecuencia Guatemala est inserta en la denominada "triple transicin"
26
que tiene
como referentes el cambio del sistema poltico, la paz y las acciones de los actores locales
con vistas a privilegiar el libre mercado como estrategia para la insercin definitiva del pas
en la economa mundial.

Independientemente de la posicin que adoptemos en este trabajo, vale la pena hacer un recorrido
terico del trmino, desde luego que nos vamos a referir a la llamada "triple transicin", eje
explicativo que pretende articular tericamente el conjunto de transformaciones en lo poltico y
econmico que se desarrollaron en el pas durante los ltimos 20 aos. Veamos:

La transicin, dentro de la explicacin politolgica, se refiere al momento histrico que media
entre un rgimen poltico y otro
27
. Su caracterstica fundamental consiste en la desarticulacin y
recomposicin de los elementos tradicionales de poder, para dar paso a un sistema de intercambios
y consensos entre nuevos actores polticos, con cierto nivel de liderazgo al interior de la sociedad
civil y capacidad poltica de articulacin con los agentes sociales, con vistas a lograr un nuevo
balance en las relaciones de poder.

En ese momento poltico, se hace necesario el concurso de todas las fuerzas polticas del pas,
capaces de sustentar transformaciones en trminos de un nuevo proyecto poltico nacional.
Asmismo, las estructuras jurdico-polticas (Constitucin, leyes y cuadros medios y altos
administrativos y decisores en el aparato de Estado) deben ser el resultado de un proceso poltico
que les otorgue la legitimidad suficiente para que sus decisiones sean obedecidas y respetadas por
los actores polticos y sociales y la ciudadana en su conjunto, con el fin de asegurar la
irreversibilidad y el carcter vinculante de los consensos logrados por las mismas fuerzas.
Normalmente este proceso inicia con la redaccin de un nuevo orden constitucional.

En trminos de los factores de poder, se entiende que la transicin implica la negacin de, al
menos, su prctica poltica tradicional y eventualmente su recomposicin como actores dentro de
un nuevo escenario, que aunque no redistribuye las cuotas de poder, puede generar nuevas

26
IDEA International (1998): Ibid

18

opciones polticas y restringir la influencia de aquellos actores que no tengan la capacidad de
desenvolverse dentro del nuevo escenario, claro est de acuerdo a la funcionalidad del modelo que
se est impulsando.

Otro elemento intrnseco en el anlisis del trmino est referido a la vigencia de una transicin
poltica. Puesto que se trata del momento que separa histricamente la continuidad de un modelo
poltico de otro, la transicin implica una suerte de temporalidad, entendida como el tiempo
necesario y suficiente para que se diseen los mecanismos que le den sostenibilidad al nuevo
proyecto poltico que se desea impulsar.

Algunos tericos sencillamente sealan que la transicin es el momento que ocupa una sociedad
para aprender las reglas del juego democrtico, lo cual sugiere que ese perodo no puede
extenderse ms de lo necesario, porque de lo contrario se corre el riesgo de retornar a la utilizacin
de prcticas caractersticas del perodo anterior, que, se asume, estn tratando de ser negadas.

Tambin es pertinente establecer la diferencia entre una transicin y la constitucin del bloque
histrico: Una transicin responde a la necesidad de introducir ajustes e innovaciones a un
rgimen poltico, con el fin de lograr la transformacin de las visiones del gobierno (ejercicio del
poder pblico); lo cual posibilita a los agentes tradicionales del poder (esto es, aquellos sectores
desde los cuales se realizaba la articulacin poltica en el perodo anterior) a adaptarse al nuevo
modelo poltico que se desea impulsar o bien resistirse al cambio y verse paulatinamente
marginados de la escena poltica.

En cambio, la constitucin de un nuevo bloque histrico implica la (re) distribucin de las cuotas de
poder y la articulacin de las instancias de poder alrededor de nuevos intereses nacionales y
poltico-doctrinarios. Esto en pocas palabras implica que en tanto la transicin puede resultar de
una visin reformista de la historia, el bloque histrico puede ser producto de una revolucin, en los
trminos generales de la palabra (re-evolucin).

En ese sentido, la transicin a la democracia en Guatemala se concibi como la suplantacin del
rgimen autoritario en el estilo de gobierno, por uno de corte democrtico, capaz de asegurar el
uso de los mecanismos jurdico-polticos reconocidos constitucionalmente para resolver las
controversias entre los agentes de poder.


27
Odonell y Shmitter (1988): Transiciones desde un gobierno autoritario: Conclusiones tentativas sobre democracias
inciertas. Tomo IV; Huntington, S. (1968): El orden poltico en las sociedades en cambio

19

En Guatemala, tras un largo perodo de autoritarismo como estilo privilegiado de gobierno y en
general de la actividad poltica, en la dcada de los 80 da inicio un ciclo de transformaciones
conducentes a dar respuesta a la difcil situacin poltica y social del pas, la cual se desarrollaba en
el marco de la confrontacin este-oeste.

En lo poltico, la prevalencia del autoritarismo como estilo de gobierno condujo a la sustentacin de
un sistema poltico cerrado y excluyente, donde la violencia poltica era el principal recurso de
legitimacin (y no el ltimo). Las organizaciones partidarias solo eran posibles de acuerdo a los
parmetros impuestos por el mismo sistema. Y el sistema jurdico tampoco favoreca la
organizacin poltica y social

En el plano socioeconmico se privilegiaba el modelo de agroexportacin, fundamentalmente de
caf, como principal fuente de divisas para Guatemala, pese al impulso de los programas de
Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (I SI) hacia los aos 60, perodo durante el cual
se foment la exportacin de productos no tradicionales y se fortaleci el mercado interno, aunque
no con los efectos esperados en el mediano plazo. El comportamiento de los indicadores
macroeconmicos tampoco favoreci la sustentacin del modelo de ISI.

Para inicio de los aos 80 la as llamada "segunda gran crisis" se caracteriz por el ensanchamiento
de la brecha entre ricos y pobres, el agotamiento del autoritarismo como forma de gobierno, el
crecimiento de los dficits sociales y en general el descontento generalizado por la deficiente
administracin pblica. En su conjunto, el problema que se present para la gobernabilidad poltica
en el pas puso al autoritarismo como estilo de gobierno agotado que no daba respuesta a la
coyuntura internacional del libre mercado.

Los puntos centrales de la transicin se pueden resumir en:

El cambio del sistema poltico en trminos de sus estructuras jurdico-formales. Como se sabe,
esta transformacin del sistema poltico se efectu mediante la creacin de una serie de
estructuras poltico-administrativas capaces de asegurar que la transicin a la democracia se
convirtiera en un proyecto sostenido. Dentro de esa dinmica se consider como factor
estratgico la creacin del Tribunal Supremo Electoral TSE y otros instrumentos jurdico-
polticos como las leyes electorales, de ciudadana y de organizaciones polticas
28


28
Es importante reconocer que durante el perodo 1982-1983 se crearon tres instrumentos jurdicos con vistas a dar
viabilidad poltica al proyecto de transicin a la democracia, los cuales regiran el proceso electoral mediante el que se
retornara a un rgimen constitucional. Vase Instituto de Investigaciones Polticas y Sociales IIPS (1984): Cronologa de
los principales sucesos polticos a partir del golpe de Estado del 23 de marzo de 1982 a la eleccin de la Constituyente. P 89

20


El agotamiento de la visin revolucionaria como estrategia para acceder al aparato de Estado y
la derrota militar y doctrinaria de la URNG
29


La recomposicin de los actores polticos y sociales, que tuvo dos efectos colaterales al
proyecto de transicin:

La constitucin de nuevos actores poltico sociales que vean en la coyuntura una
posibilidad de revertir los efectos polticos causados por la guerra civil, definidos en
trminos de una re-adecuacin doctrinaria de los postulados por la paz, democracia y
derechos humanos a sus propios objetivos institucionales (movimiento popular y sindical,
de derechos humanos y paz principalmente)
La marginacin parcial o total de otros actores de la escena poltica que no tuvieron la
capacidad de comprender el rumbo y significado de la coyuntura histrica que presentaba
la transicin (desde algunos grupos empresariales, especialmente los sectores agro
exportadores, hasta algunas modalidades del movimiento estudiantil, pasando por algunos
partidos polticos de tendencia ultraderechista), o en su caso no fueron agentes
potenciadores de dinmicas alternativas

2.2 El proceso de paz en Guatemala y el fin del conflicto armado
El siguiente paso hacia la constitucin de las condiciones mnimas para dar viabilidad al nuevo
modelo econmico fue la paz. Aunque la transicin a la democracia haba facilitado nuevos
espacios de accin poltica y participacin de amplios sectores sociales, el ejrcito mantena la
direccin del modelo contrainsurgente, con el objetivo de derrotar militarmente a la URNG y seguir
ejerciendo control sobre el pas. En ese contexto se crea la Tesis de la Estabilidad Nacional que
buscaba extender la influencia militar a los mbitos poltico, econmico, jurdico, social, cultural y
psicolgico
30
, contexto que contemplaba la posibilidad de buscar la paz por medios polticos. El
proceso de paz donde participaron URNG, representantes de Gobierno, el ejrcito, sectores
religiosos y en especial la I glesia Catlica, la comunidad internacional, una parte del empresariado y
organizaciones sociales, fue una salida al conflicto armado por la va de la negociacin, dado el
desgaste militar y poltico de ambas partes beligerantes.

Como producto de esa dinmica, los escenarios de la paz condujeron a los factores de poder hacia
nuevas formas de actuacin: para la sociedad civil esto signific la organizacin social y el

29
Un anlisis detallado del asunto se encuentra en Rosada, H. (2000): El lado oculto de las negociaciones de paz
30
Lpez Chvez, C (1996) Op. Cit. P. 11

21

reaparecimiento de algunos actores sociales. Los movimientos indgena, campesino, sindical,
estudiantil y de derechos humanos, algunos muy estrechamente vinculados a la URNG, intensifican
su actividad y de esa forma crecen las demandas a favor de iniciar el dilogo de paz. En el caso de
la insurgencia, ya agotada por la guerra y frente a un impulso mundial favorable a la democracia, la
dinmica poltica iniciada en 1985 poda desembocar en la resolucin del conflicto armado interno,
sin que su imagen poltica resultara deteriorada como s haba ocurrido en el caso del ejrcito,
especialmente al nivel internacional. A diferencia del ejrcito, la URNG pronto dio muestras de
interesarse por abrir el dilogo de paz; de hecho, en 1986 la URNG invita al recientemente
instalado gobierno de Vinicio Cerezo, a iniciar el dilogo de paz
31
, desde luego que comenz a ver
en el fin de la guerra una posibilidad de mantenerse como actor fundamental en el escenario
poltico. Del lado del empresariado, las negociaciones de paz implicaban poner en discusin
aspectos que estructuralmente haban favorecido sus prerrogativas, en especial a los sectores que
se sintieron amenazados con el proyecto de reforma agraria de 1953 (burguesa agroexportadora).
La generalidad de partidos polticos se mostraba proclive a la negociacin URNG - Gobierno, salvo
los partidos de ultra-derecha.

Tras las experiencias de Contadora y Esquipulas, el gobierno de Cerezo Arvalo se rene con
representantes de URNG en El Escorial, Espaa, con la intencin de negociar los trminos de la paz.
Producto de esa experiencia queda instalada ms tarde la Comisin Nacional de Reconciliacin CNR
que representara los intereses estatales. Pero la posibilidad de la paz no tuvo buena acogida entre
los sectores que se haban beneficiado con la guerra. Por ejemplo, el ejrcito se opuso
sistemticamente a la negociacin, pues en reiteradas ocasiones haba manifestado un eventual
triunfo en el plano militar sobre la insurgencia; triunfo que nunca se concret. Al mismo tiempo,
conceba la negociacin con la insurgencia en trminos de la rendicin de la URNG
32
, misma que
buscara concretar por distintos medios. Por ello ms tarde el ejrcito acept iniciar las
conversaciones de paz, en tanto la guerrilla entregara las armas.

En ese marco, el Congreso de la Repblica emite el Decreto de Amnista 71-87, en consonancia con
los Acuerdos de Esquipulas I y II . Con esta accin se pretenda que los insurgentes se fueran
incorporando a la vida pblica en los aos subsiguientes. Sin embargo, es bien sabido que el
decreto 71-87 tena el objetivo de frenar el impulso de una eventual negociacin de paz; incluso el
gral. Hctor Alejandro Gramajo, reconocido idelogo castrense y quien para ese entonces fungiera
como Ministro de Defensa, lleg a asegurar que "slo se conversar con guerrilleros desarmados y

31
Alvarez, E. (1998): El proceso de negociacin para la construccin de la paz en Guatemala. S/P
32
Ibid.

22

que se hayan acogido a la amnista del ejrcito"
33
, descuidando el hecho que el decreto 71-87
haba sido promulgado por la Asamblea Legislativa; sin duda alguna, una actitud que evidenciaba el
control militar sobre el proyecto democrtico que se buscaba implantar.

Una de las recomendaciones del Acuerdo de Esquipulas II para los procesos de paz en
Centroamrica fue que las partes buscaran una figura que mediara en las negociaciones, sugiriendo
que sta poda recaer en la Iglesia Catlica. Fue as como en 1987 queda instalada la Comisin
Nacional de Reconciliacin CNR con monseor Rodolfo Quezada Toruo, de la Conferencia
Episcopal de Guatemala CEG, en el papel de "conciliador".

El llamado "proceso de Oslo" (1990-1991) seal los rumbos que ms adelante condujeron a las
partes a lograr los consensos de mayor envergadura, no slo por los temas debatidos, sino tambin
porque en su discusin estuvieron presentes partidos polticos, movimientos sociales y sectores
empresariales, que le dieron cierta consistencia y legitimidad al joven proceso de paz guatemalteco.
Los primeros acercamientos entre la URNG y la CNR se produjeron en marzo de 1990. De ah en
adelante se entr a un amplio proceso de discusin entre la URNG y las siguientes instancias
poltico - sociales que citamos en orden cronolgico: los partidos polticos (San Lorenzo de El
Escorial, Espaa); el Comit de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras
CACIF (Ottawa, Canad); la Comunidad Ecumnica de religiosos (Quito, Ecuador); organizaciones
sociales (Metepec, Mxico); con acadmicos, miembros de los Colegios Profesionales, empresarios
(no CACIF), cooperativistas y asociaciones de vecinos (Atlixco Mxico).





33
Inforpress Centroamericana 1986-94. Pg. 23
Estas reuniones tuvieron como marco el proceso electoral que culminara con el triunfo de J orge
Serrano Elas del Movimiento de Accin solidaria MAS, el proceso de paz de El Salvador, la derrota
electoral del sandinismo en Nicaragua y la cada del bloque socialista; por ello algunos analistas
sealaron a la URNG de buscar la va de la negociacin ante una derrota poltica, militar y
doctrinaria
34
. Independientemente de ello, el proceso de Oslo dio como producto un acuerdo sobre
el contenido de las negociaciones (Acuerdo de procedimiento para la bsqueda de la paz por
medios polticos, abril de 1991) que seal como ejes del debate los siguientes temas:

Democratizacin y derechos humanos
Fortalecimiento del poder civil y desmilitarizacin
Identidad y derechos de los pueblos indgenas
Reformas constitucionales y rgimen electoral
Aspectos socioeconmicos
Situacin agraria
Reasentamiento de las poblaciones desarraigadas
Bases para la incorporacin de la URNG a la legalidad
Cese al fuego
Cronograma para el cumplimiento de los AP
Acuerdo de paz firme y duradera

Pero frente al impulso positivo y dinmico que los sectores sociales le haban ido imprimiendo al
proceso de paz y las movilizaciones desarrolladas a su favor, en 1993 las conversaciones de paz
quedan suspendidas por el presidente J orge Serrano. Es presumible que esta decisin estuviera
influenciada por el ejrcito y algunos partidos de derecha, ya que debe recordarse que Serrano
Elas, al asumir la presidencia en 1991, se encontraba polticamente escaso de respaldo en el
legislativo y con un partido con bajo nivel de base social, por lo que se haba venido apoyado en
fracciones del ejrcito nacional vinculadas con los sectores "duros" o de lnea institucional opuesto
a encontrar una salida negociada al conflicto armado, as como los partidos Democracia Cristiana
Guatemalteca DCG y el desaparecido Unin del Centro Nacional UCN, a travs de la idea del
"gobierno de la unidad", cuyo proyecto poltico fuera conocido como la "trinca infernal". Sin
embargo este proyecto en su momento no fue capaz de articular a su favor al empresariado
nacional. Otro aspecto que sin duda incidi en la direccionalidad del proceso de paz fue la
designacin del Dr. Hctor Rosada como parte de una estrategia poltica por desvincular de la
negociacin de paz a factores presumiblemente vinculados con la URNG, como monseor Rodolfo

34
Rosada, H. Op. Cit

24

Quezada Toruo. Ante ello, monseor Quezada Toruo presenta su propuesta "Procedimiento
preliminar para reanudar las negociaciones de paz", en un intento por rescatar el proceso de paz.

La suspensin de las conversaciones de paz se sum al conjunto de yerros polticos que
caracterizaron el gobierno de Serrano Elas, que inclusive unos meses ms tarde lo condujeran a
intentar un "autogolpe" de Estado, al desconocer los poderes legislativo y judicial, suspender la
vigencia de algunos artculos constitucionales, la Ley de Amparo, Ley de Emisin del Pensamiento y
Ley de Partidos Polticos, muy al estilo del reciente "fujimorazo" en Per. Esta crisis, derivada del
distanciamiento entre el ejecutivo y un legislativo dominado por Democracia Cristiana y Unin del
Centro Nacional, puso en riesgo la continuidad del proceso de paz y seal que el ejrcito an
mantena fuerte influencia sobre los procesos de toma de decisiones, pues segn estimaciones de
la URNG "el movimiento golpista de J orge Serrano fue ejecutado como parte de la fase 4 del "Plan
estratgico de operaciones Victoria 93", del Alto Mando del ejrcito, para darle una salida
represiva y militar a la crisis del pas"
35
. Contribuy de manera decisiva al agravamiento de la crisis
la tensin entre el ejecutivo, la prensa nacional y otros sectores civiles.

Ante la crisis desatada por Serrano Elas y el vaco de poder que implic su expulsin del ejecutivo,
el movimiento social logra consolidar un frente comn a travs de la Asamblea de la Sociedad Civil
ASC, que oportunamente present una propuesta al Congreso de la Repblica, que recay en la
figura del entonces Procurador de los Derechos Humanos, Ramiro de Len Carpio, quien asumira la
direccin del ejecutivo meses ms tarde, con un apoyo social considerable.

En tanto de Len va perdiendo legitimidad, la ASC se convierte en fuerza poltica importante a tal
punto que le fue concedido un espacio dentro del proceso de negociacin, reanudado en 1994, ao
en el que las Naciones Unidas entran a mediar en el proceso de paz, dejando atrs su antiguo
papel de observador. De manera que la dinmica de "conciliacin" que caracteriz el rol de la
Comisin Nacional de Reconciliacin qued sustituida por la de "mediacin" de la ONU, a travs del
sistema pendular, que consisti en la elaboracin de borradores sobre los temas a discutir, previo a
su aprobacin por las partes. Esto marc un giro importante para el empantanado proceso de paz,
el cual, a raz de la crisis del 93 y la oposicin inicial de la URNG a la designacin de Rosada, no
encontr un rumbo preciso hasta ese momento. Para 1994 era evidente que los sectores
relacionados con la llamada "lnea institucional" del ejrcito estaban perdiendo terreno poltico,
frente a los aciertos de la corriente estratgica y su efectivo trabajo poltico de cooptacin. En ese
sentido vale resaltar que la dinmica poltica desatada a partir de la crisis de gobernabilidad de
1993 expuso la fragilidad del proceso democrtico iniciado formalmente en 1984 con la eleccin a

25

Asamblea Nacional Constituyente, la redaccin y sancin de un nuevo el texto constitucional en
1985 y la celebracin de elecciones generales meses despus, al tiempo que fortaleci la idea del
predominio militar sobre las decisiones de Estado. A este respecto, llama la atencin que una de
las primeras acciones de Ramiro de Len fue asegurar el xito de un proceso de "depuracin" del
legislativo a travs de una consulta popular, cuyo objetivo real fue introducir modificaciones a la
Constitucin para beneficiar a la burguesa financiera, particularmente el empresariado de la banca
privada. Tras una abstencin del 89% se logra el xito de la consulta y se ordena la eleccin de
una nueva cmara parlamentaria, que diera como resultado la instalacin de una nueva mayora,
esta vez en manos del Frente Republicano Guatemalteco FRG, el partido del ex golpista Efran Ros
Montt, fundado en 1988.

A partir de 1994, el proceso de paz toma un rumbo de mayor celeridad, ya que se logr la firma de
los acuerdos sobre Derechos Humanos
36
, Reasentamiento de las poblaciones desarraigadas y
Esclarecimiento Histrico. De igual forma da inicio el debate sobre los acuerdos de Identidad y
Derechos de los Pueblos I ndgenas (1995) y Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria (1996).
Este ltimo acuerdo gener reacciones en sectores empresariales del pas, pues estaba en juego el
tema de la propiedad privada; incluso condujo al Comit Nacional del Agro CONAGRO a presentar
impugnaciones jurdicas ante la Corte de Constitucionalidad sobre la legitimidad de los consensos
logrados en el marco de ese acuerdo. Por ello se estim conveniente esperar el resultado electoral
de 1995 para que las nuevas autoridades pudieran tomar las decisiones pertinentes, sobre todo
asumiendo que el candidato con mayores posibilidades de triunfar en la contienda electoral era
lvaro Arz del Partido de Avanzada Nacional PAN, visiblemente proclive a los intereses del
empresariado, quien finalmente llegara a la presidencia en 1996.

Durante el gobierno de lvaro Arz se firman los acuerdos polticos restantes, entre ellos aquel que
contena el tema agrario. A lo largo de la campaa electoral, Arz haba manifestado que la meta
prioritaria del gobierno sera la firma de la paz, que efectivamente se logr a finales de 1996; "pero
luego se conoci que Arz, siendo candidato a la presidencia, haba entrado en conversaciones con
la URNG mediante delegados que ms adelante formaron parte de su gabinete de gobierno"
37
, por
lo que, sin mayores dificultades, pudieron reanudarse de inmediato las plticas de paz, recin
instalado el gobierno panista en enero de 1996. Meses ms tarde la URNG anunci, mediante un
comunicado de prensa, que suspendera temporalmente las acciones guerrilleras, a lo cual el
gobierno de Arz "orden" al ejrcito cesar las operaciones militares.

35
Torres-Rivas, E. y Aguilera, G. Op. Cit. P. 198.
36
El Acuerdo Global sobre Derechos Humanos que finalmente entr en vigencia en 1994 fue elaborado con base en el
borrador presentado por Monseor Quezada Toruo antes de la desintegracin de la CNR.
37
Historia Popular de Guatemala; tomo IV, fascculo 13; Guerra interna y proceso de paz. P. 828-829

26


El pacto tcito entre la URNG y el gobierno del PAN permiti que a lo largo de 1996 se firmaran dos
acuerdos sustantivos: Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria (6.05) y Fortalecimiento del
Poder Civil (19.09). De ah en adelante se fijan las fechas para firmar los acuerdos sobre el
definitivo cese al fuego, reformas constitucionales y rgimen electoral, incorporacin de URNG a la
legalidad y el Acuerdo de Paz firme y duradera (29.12)

2.3 El debate sobre la legitimidad poltica y jurdica de los Acuerdos de Paz
El problema inicial de los Acuerdos de Paz tuvo que ver con su legitimidad jurdica y poltica. Tanto
la Constitucin como la Ley del Organismo Legislativo plantean que los tratados y convenidos
adquiridos por el Estado de Guatemala slo pueden ser reconocidos como tales en tanto el
Congreso de la Repblica los ratifique. En ese sentido, los Acuerdos de Paz se enfrentaban a su
primer reto.

Si bien es cierto al interior del Congreso no se gest un proceso de tal naturaleza, en la medida que
los Acuerdos fueron suscritos por el Gobierno de la Repblica, hubo un entendimiento tcito de que
ese proceso no era polticamente necesario, incluso poco conveniente. Sin embargo, a la postre
ese vaco jurdico incidi en la visin de los Acuerdos como documentos sin importancia. As lo
entendieron diversos sectores del pas, los cuales se valieron de su falta de certeza jurdica para
presentar los respectivos recursos a la Corte de Constitucionalidad.

Por supuesto que en vista de la importancia de los temas debatidos en las negociaciones y por el
carcter del proceso de paz, las acciones legales en contra de los Acuerdos pretendan incidir en la
coyuntura sociopoltica, en funcin de reorientar las prcticas de las partes involucradas en las
negociaciones. Por ello la mayora de acciones planteadas en ese sentido apelaron a la
descalificacin poltica de los Acuerdos, por medio del reconocimiento de jure del vaco dejado por
el Congreso. Por lo general, las argumentaciones de los actores se sustentaron en posiciones
superficiales sobre la legalidad de la Comisin Nacional de Reconciliacin y las comisiones
presidenciales de paz.

Un ejemplo de ello lo constituye la sentencia del Corte de Constitucionalidad de fecha 20 de febrero
de 1996, en la que los ciudadanos J orge Eduardo Ortega Sierra, J os Fernando Fidelis Guirola
Gauggel y Carlos Larrieu Ordez, con el auxilio de los abogados Luis Beltranena Valladares,
Eduardo Mayora Alvarado y J os Luis Gonzlez Dubn, integrantes del cuerpo docente de la
Universidad Francisco Marroqun y miembros del Centro para la Defensa de la Constitucin
(CEDECON), platean la ilegitimidad de los Acuerdos, basados en la calidad de tratado internacional

27

del Acuerdo de Esquipulas II, el cual no fue ratificado por el Congreso como tal
38
. Sin embargo, no
debe perderse de vista que a inicios de 1995 se estaba entrando en la ltima fase de
negociaciones, nicamente quedando pendiente la discusin y suscripcin de los acuerdos sobre
pueblos indgenas, desmilitarizacin, aspectos socioeconmicos y reformas constitucionales. A
pesar de que el recurso presentado fue declarado sin lugar por la Corte, esta dinmica incidi en el
retraso para su firma, la cual se concretara en el transcurso del ao 1996.

Similar experiencia se vivi con la inconstitucionalidad planteada por el CEDECON, con ocasin de
las reformas constitucionales. En el siguiente captulo, ofrecemos un anlisis ms detallado.







































38
Corte de Constitucionalidad (1996): Gaceta J urisprudencial No. 39. Expediente No. 848-95

28

CAPTULO 3

ETAPAS DEL PROCESO DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES


Hay varias lecturas posibles para interpretar el proceso de las reformas constitucionales, la consulta
popular y su resultado. En principio, vale la pena considerar sus dimensiones sociolgicas,
antropolgicas y etnogrficas. Esto se hace interesante en la medida que la reforma a la
Constitucin origin un debate pblico sin par en la historia poltica de Guatemala, tanto de la
realidad tnica como de la coherencia del modelo de nacin actual. Quiz el ltimo intento de tal
naturaleza al nivel estatal lo constituy la fundacin del Instituto I ndigenista Nacional, en 1945
39
,
cuya visin paternalista de "lo indgena" influy decisivamente en la orientacin del Estado sobre
ese tema durante la segunda mitad del siglo XX
40
.

Con la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera del 29 de diciembre de 1996 se supona que
entraba en vigencia el conjunto de compromisos previamente suscritos entre el Gobierno de
Guatemala, el Ejrcito y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca URNG, salvo el Acuerdo
Global sobre Derechos Humanos, cuyo perodo de vigencia inici en 1994 con la creacin de la
Misin de Verificacin de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Guatemala MINUGUA.

Para el caso seleccionado, esto es el proceso de las reformas constitucionales, algunos de los
factores que se tomaron en cuenta fueron: la cantidad y calidad de argumentos en torno a la
necesidad de una reforma constitucional en el pas; las fuerzas polticas y actores sociales
participantes en dicho proceso; la pertinencia y vigencia poltica de los Acuerdos de Paz; el
desarrollo de nuevas experiencias polticas en los actuales contextos, desde luego, asumiendo que
la sociedad guatemalteca experimenta el inicio del perodo de posguerra.

Los planteamientos centrales en cuanto a la necesidad de cumplir con los Acuerdos de Paz se
sustentan en el modelo poltico instaurado en el pas a partir de la contrarrevolucin de 1954, el
cual se caracteriz por la violencia y exclusin polticas como formas de la relacin entre el Estado y
los agentes sociales. Sobre esa base, es posible identificar algunas lneas bsicas que desde las
ciencias sociales han tratado de explicar la aparicin de las contradicciones que dieron origen al
conflicto armado y su relacin con el proceso de negociaciones de paz, este ltimo acontecimiento,
como el final del ciclo contrainsurgente
41
.


39
Pinto Soria, J . C. (2000): El debate sobre la cuestin tnica en Guatemala. P. 17
40
Criterio compartido por los informantes 5-B
41
Estos aspectos se encuentran desarrollados en el captulo IV

29

3.1 El partido oficial, el Congreso y la propuesta de reformas constitucionales
De acuerdo al ordenamiento jurdico-poltico vigente en el pas, la Constitucin Poltica de la
Repblica admite dos procedimientos para su reforma:

1) Convocatoria a eleccin de representantes de Asamblea Nacional Constituyente, para reformar
las disposiciones del Captulo I del Ttulo II , relacionado con los derechos individuales (poder
constituyente)

2) Aprobacin de la propuesta de reforma mediante el voto de las dos terceras partes de los
diputados que integran el Congreso de la Repblica y su ratificacin a travs del mecanismo de
consulta popular, en tanto las modificaciones en cuestin no tengan que ver con los derechos
individuales (poder constituido)

Segn la naturaleza poltica de las reformas a la Constitucin mandatadas por los Acuerdos de Paz,
se consider de mayor viabilidad elaborar una propuesta de reformas que no siguiera el trmite de
convocar una Asamblea Nacional Constituyente, toda vez que se abra la posibilidad de introducir
modificaciones constitucionales que siguieran el curso de la coyuntura poltica y no necesariamente
se apegaran al espritu de los Acuerdos.

Segn el Acuerdo sobre Reformas Constitucionales y Rgimen Electoral, la responsabilidad de
conducir el proceso de reforma constitucional recay inicialmente en los organismos ejecutivo y
legislativo. Luego de la entrada en vigencia del conjunto de Acuerdos, se supona que el ejecutivo
se encargara de presentar una propuesta de reformas en un perodo de 60 das despus del
1.1.1997. Sin embargo, el ejecutivo retras inexplicablemente el compromiso de presentar la
propuesta de reformas, pues el Congres de la Repblica no conoci el documento del ejecutivo
sino hasta 5 meses despus de asumido dicho compromiso, con lo cual se perdi un tiempo poltico
importante.

Al mismo tiempo, el gobierno dio seales de propiciar niveles aceptables de gobernabilidad, tanto
por la estabilidad poltica propiciada por el mismo gobierno -que logr una articulacin efectiva de
su proyecto poltico a partir de la reproduccin de consensos entre la comunidad internacional
(pases amigos del proceso de paz), el sector militar, las instancias sociales y la misma URNG- como
la dinmica a favor del desarme y reinsercin de la URNG a la legalidad, as como la relativa solidez
de las instancias poltico-administrativas del aparato estatal. En ese sentido, se crearon las
respectivas comisiones paritarias con representacin de diversos sectores sociales relacionados con
las temticas a tratar, as como el importante trabajo que venan desarrollando los fondos sociales,

30

donde cabe destacar los Fondos de Invesin Social FIS y el Fondo Nacional para la Paz FONAPAZ.
Esta "institucionalidad de la paz" posibilit un cierto nivel de apertura poltica que favoreci las
tareas de gobierno para el PAN
42
. Al mismo tiempo, una vez concluidas las conversaciones de paz
en 1996 los actores fundamentales en la guerra interna (Gobierno/Ejrcito URNG) proyectaron
la imagen de que con la paz no haba ningn derrotado.

Las lneas de comunicacin entre la alta dirigencia del PAN y la URNG estuvieron abiertas antes de
la segunda vuelta electoral de 1995
43
, siendo determinantes dos acontecimientos: La visita de
lvaro Arz como candidato presidencial en 1995 a la comandancia de la URNG radicada en Mxico,
lo cual caus un efecto positivo en la comunidad internacional y especialmente en los pases
amigos del proceso de paz. Este acontecimiento fue determinante no slo para la victoria electoral
del PAN a finales de ese ao, sino para lograr la firma de la paz un ao despus. Otro de los
efectos que tuvo la reunin Arz-URNG en 1995 fue la negociacin de algunos puestos clave en el
gabinete de gobierno, dando como resultado la designacin de algunas personalidades vinculadas
durante algn tiempo a las organizaciones de la URNG, como el caso de Eduardo Stein en el
Ministerio de Relaciones Exteriores y Gustavo Porras Castejn como Secretario Privado de la
Presidencia. Resulta de particular importancia reconocer que ese mismo estilo de negociacin
poltica se puso de manifiesto con ocasin de las elecciones de 1999, donde la URNG tambin
involucr en el gabinete de gobierno a miembros de esa organizacin.

En definitiva, el gobierno mostr seales de apertura y dilogo con los distintos sectores poltico-
sociales, todo lo cual fue interpretado por la cooperacin internacional como una buena seal de
parte del gobierno, en el orden de cumplir con los acuerdos. Por otro lado, esto se interpret como
una muestra de la "flexibilidad" de los crculos empresariales, representados en buena medida por
el Partido de Avanzada Nacional PAN.

Por su parte el Congreso de la Repblica, que ya haba tenido bajo su responsabilidad la
conduccin de importantes procesos poltico-legislativos sin ningn xito al interior de la sociedad
civil organizada, como en el caso de las reformas al Impuesto nico Sobre Inmuebles IUSI , el
Cdigo de la Niez y la J uventud y la aprobacin del Convenio 169, decide por mandato de su
presidenta Arabella Castro constituir la Instancia Multipartidaria IM con representantes de los
distintos partidos polticos propietarios en el legislativo, tal como qued sugerido en el Acuerdo
sobre Desmilitarizacin. La idea que sustent el montaje de la IM se hallaba en los procesos

42
Informante 3-B
43
"Guerra interna y proceso de paz", en Historia Popular de Guatemala; (Guatemala: FUNCEDE); tomo IV, fascculo 13.
1999.


31

legislativos conducidos en Europa con ocasin de transformaciones a sus respectivas leyes
constitucionales. Entre esas experiencias destaca mencionar la italiana, donde a finales de los aos
70 se invit a importantes personalidades de ese pas a participar en el proceso de discusin de las
eventuales reformas a la Carta Magna. Espaa tambin vivi una experiencia poltica similar con
ocasin de la transicin poltica de los aos 70.

Desde esa perspectiva la creacin de la IM se pens como un foro poltico que interpretara las
aspiraciones sociales de la poblacin en cuanto a reformar la Constitucin. Sin embargo, falta de
compromiso, voluntad poltica y poca transparencia en la conduccin del proceso de reformas
constitucionales de parte de los participantes a aquel foro poltico coincidieron en el
desaprovechamiento de esa oportunidad histrica.

A pesar de las reservas mantenidas en el proceso de las reformas constitucionales, la posibilidad de
presentacin de propuestas abierta por la presidencia del legislativo se tradujo en una respuesta
muy positiva de las organizaciones de la sociedad civil. En total se presentaron 27 propuestas,
incluidas las de organizaciones de la sociedad civil (COPMAGUA, Fundacin Mirna Mack, Asamblea
de la Sociedad Civil, Universidad de San Carlos, Universidad Rafael Landvar), las ya existentes
propuestas de instituciones estatales autnomas y semiautnomas (Ejecutivo, diputados al
Congreso, Corte de Constitucionalidad) y partidos polticos.

Frente a esa respuesta social, las acciones concretas de la IM se tradujeron en la divisin de las
propuestas de reforma en tres portafolios: El primero incluy la propuesta de reforma
constitucional enviada por el ejecutivo, que pretenda reformar 12 artculos de la Constitucin; el
segundo con las propuestas derivadas estrictamente de los acuerdos de paz; y un tercer portafolio,
con propuestas relacionadas con el fortalecimiento democrtico del gobierno. Las propuestas
contenidas en este ltimo, no se derivaban de ninguno de los acuerdos de paz, y aunque
importantes por su contenido social, desataron crticas vlidas en los medios de comunicacin, pues
se introdujeron modificaciones que, aunque correspondan en parte al espritu de los acuerdos de
paz, no devenan directamente de ellos. La Instancia Multipartidaria, durante los 8 meses de
existencia (agosto 97-abril 98), logra importantes consensos aprobando 50 reformas repartidas
entre el primero y segundo portafolio, de las cuales 39 eran artculos sustantivos, 3 de reforma y 8
sobre artculos transitorios, no as sobre el tercer portafolio, donde el partido de Ros Montt FRG no
pudo introducir algunas reformas; en todo caso, no hubo modificacin en artculos que
polticamente convenan a ese partido. En las discusiones de la IM se pudo apreciar el poco inters
que los representantes de los partidos polticos manifestaron en torno a los acuerdos de paz, sobre
todo al tratar de orientar la reforma constitucional hacia objetivos individuales, como la insistencia

32

del FRG por reformar los artculos 186 y 281 que imposibilitaban al mximo lder de esa
organizacin poltica, Efran Ros Montt, a participar como candidato presidencial.

Mediante el Acuerdo Legislativo 41-98 se aprueban las reformas constitucionales y se ordena al
Tribunal Supremo Electoral TSE preparar la actividad de consulta. A pesar de las deficiencias en la
propuesta final de reformas, que sera sometida a la consideracin de la ciudadana, varias
expresiones del movimiento social se inclinaron por apoyarla, incluyendo la URNG. Paulatinamente
otros grupos fueron expresando su oposicin a que se aprobaran las reformas constitucionales; tal
fue el caso del Centro para la Defensa de la Constitucin CEDECON, institucin ligada a los
intereses de la derecha guatemalteca, cuya reaccin al Acuerdo Legislativo 41-98 fue negativa. Dos
aos despus de la firma de la paz, el 29.12.98, el CEDECON presenta a la Corte de
Constitucionalidad un recurso de inconstitucionalidad, argumentando que los artculos
constitucionales 136 inciso b), relativo a los deberes y derechos polticos y 173 con respecto al
procedimiento consultivo eran inconstitucionales. Las organizaciones civiles que desde sus inicios
apoyaron el proceso, se manifestaron en contra del CEDECON argumentando que la derecha
guatemalteca no deseaba perder sus posiciones tradicionales en el poder. En el transcurso del mes
de enero de 1999 la Liga Pro-Patria y la Asociacin de Dignatarios de la Nacin presentan otros
recursos en contra del Acuerdo Legislativo 41-98, con argumentos dbiles en bsqueda de
protagonismo, que ms tarde la Corte de Constitucionalidad calific de no procedentes. Sin
embargo, la Corte de Constitucionalidad emite una sentencia el 8 de febrero de 1999, favorable
para el CEDECON, declarando la inconstitucionalidad parcial del Acuerdo Legislativo 41-98. Das
ms tarde el Congreso promulga el decreto 15-99 estructurando el procedimiento consultivo en 4
preguntas distribuidas as: 1. Nacin y Derechos Sociales. 2. Organismo Legislativo. 3.
Organismo Ejecutivo. 4. Organismo J udicial y Administracin de J usticia.

El primer semestre de 1999 tuvo a las reformas constitucionales como uno de los ejes de debate en
los crculos polticos, periodsticos e intelectuales del pas y aunque el balance sobre el
cumplimiento de los acuerdos de paz ya se haba perfilado desfavorable para diciembre de 1999,
los compromisos cumplidos hasta febrero de 1999 (incluyendo el informe "Guatemala: Memoria del
Silencio" sobre la violacin a los derechos humanos durante el conflicto armado) le otorgaron un
impulso favorable a la aprobacin de las reformas constitucionales. Esto fortaleci la idea de que la
aprobacin de las reformas sera un trmite expedito, asumiendo que stas aparentemente
"beneficiaban" a la poblacin indgena (mayoritaria en el pas), restaban poder poltico al ejrcito al
despojarlo de sus funciones tradicionales dentro del Estado y en general contribuiran a la
democratizacin y fortalecimiento del Estado de derecho. Mientras tanto, diversas organizaciones

33

civiles y acadmicas se pronunciaron a favor de la aprobacin de las reformas constitucionales y
algunas de ellas iniciaron, aunque de manera tarda, labores de divulgacin de sus contenidos.

Pero el hecho de haber incurrido en formalismos jurdicos dentro del trmite, la discusin a puertas
cerradas que hizo la instancia multipartidaria sobre tan importante temtica nacional, la lucha
poltica en el hemiciclo parlamentario por adelantar las elecciones y una campaa de prensa donde
columnistas y pginas editoriales de distintos medios de comunicacin apoyaban las tendencias a
favor del SI o del NO, desgast al final el proceso de consulta e incidi negativamente en su
resultado, pues de alguna manera la imagen que la dinmica poltica animada por diversos actores
proyect hacia la sociedad civil relacionada con las reformas, no slo contribuy a confundir a los
votantes, sino que al final dej una imagen negativa sobre el conjunto de acuerdos y su legitimidad
jurdica. A ello se sum que algunas organizaciones sociales iniciaron muy tarde el complicado
trabajo de divulgacin de los contenidos de la reforma, especialmente en el rea rural del pas.

3.2 Contenido ideolgico de los argumentos a favor y en contra de la propuesta de
reformas constitucionales
Como ha quedado expuesto, el proceso de las reformas constitucionales tuvo en su primera etapa
un cumplimiento formal de parte del ejecutivo y el Congreso, tomando en cuenta que los retrasos
en los que incurrieron dichos organismos hicieron perder un tiempo poltico muy importante.
Independientemente de lo anterior, el Congreso elabor una propuesta para ser sometida a la
consideracin de la ciudadana, quedando pendiente fijar la fecha y otras condiciones tcnicas para
la organizacin de la actividad de consulta, ya bajo la responsabilidad del Tribunal Supremo
Electoral.

Ms adelante la organizacin de la actividad de consulta se enfrent a la limitante de un Acuerdo
Gubernativo emitido en octubre de 1998, con ocasin de los devastadores efectos del huracn
Mitch. Sin embargo, resulta inexplicable que la vigencia del Estado de Calamidad declarado por el
Ejecutivo se extendiera hasta 1999, cuando en pases centroamericanos mucho ms afectadas ni
siquiera se plante un recurso de tal naturaleza
44
. En medio de la confusin, el Centro para la
Defensa de la Constitucin CEDECON presenta un recurso de inconstitucionalidad del Acuerdo
Legislativo 41-98 el 29 de diciembre de 1998, segundo aniversario de la firma de la paz.

A pesar de que en anteriores oportunidades algunos actores haban manifestado su desaprobacin
al proyecto, la iniciativa de CEDECON fue determinante porque supuso un cambio significativo en la
direccin del proceso de reformas. A la iniciativa de CEDECON se sumaron otras impugnaciones

34

presentadas por la Liga Pro Patria y la Asociacin de Dignatarios de la Nacin, las cuales no
encontraron la misma respuesta en la Corte de Constitucionalidad.

El trabajo de CEDECON puso el acento en el procedimiento consultivo, pero tena el objetivo de que
la Corte declarara inconstitucional todo el paquete, lo que deriv ms adelante en que dicho
organismo suspendiera provisionalmente la actividad de consulta. Ms tarde la Corte emiti un
fallo declarando la inconstitucionalidad parcial de la propuesta de reformas y recomendando al
Congreso de la Repblica organizar el proceso consultivo a partir de 6 preguntas: "El Estudio
prefactorial de las reformas a la Constitucin aprobadas por el Congreso permite suponer que, no
obstante su extensin, podran agruparse por temas o ttulos diferenciados, cuya aprobacin
particularizada no sera susceptible de producir incompatibilidad normativa y, como consecuencia,
tendra validez intrnseca. Por ejemplo, y dicho esto de manera puramente indicativa y no
vinculante, los artculos reformados podran ser agrupados bajo los siguientes temas:

Tema Uno (1): Nacin guatemalteca y derechos sociales y polticos. Artculos 1, 66, 70, 94, 110,
135, inciso g), 143; y 13, 30 y 32 transitorios

Tema Dos (2): Organismo Legislativo. Artculos 157, 164, penltimo prrafo, 166, 167, 171, inciso
n), 173, 176, 251; y 28 transitorio.

Tema Tres (3): Organismo Ejecutivo. Artculos 182, 183 suprime literal r) y reforma literal t); y 33
transitorio.

Tema Cuatro (4): Organismo J udicial. Artculos 203, 204, 205, 206, 207, 208, 209, 210, 213, 214,
215, 216, 217, 219, 222; y 29, 31 y 34 transitorios.

Tema Cinco (5): Sistemas de Consejos de Desarrollo. Artculo 225

Tema Seis (6): Ejrcito de Guatemala y Fuerzas de Seguridad Civil. Artculos 244, 245, 246, 248,
249, 250; y la denominacin del Captulo V del Ttulo V, la adicin de la seccin primera (Del
Ejricto de Guatemala) y de la seccin segunda (Fuerzas de Seguridad Estado)"
45



44
J onas, S (2000): De centauros y palomas: El proceso de paz guatemalteco. P. 366
45
Corte de Constitucionalidad (1998): Gaceta J urisprudencial No. 51. Expediente 931-98

35

Cabe destacar que la Corte de Constitucionalidad que analiz las reformas aprobadas por el
Congreso estaba conformada por algunos miembros-fundadores del CEDECON
46
, lo cual evidencia
las posibles lneas de comunicacin entre la Corte y aquella institucin.

Luego del fallo de la Corte y las iniciativas del CEDECON y de otros grupos calificados como
organizaciones constitucionalistas conservadoras
47
, se fueron posicionando algunos sectores y
personajes que rechazaban la aprobacin de las reformas. En esta dinmica participaron desde
partidos polticos (ARDE) hasta medios de comunicacin social, a travs sus columnistas y pginas
editoriales. La cantidad de argumentos sostenidos por los sectores que adversaban la propuesta de
reformas, contrastaba con la calidad de sus declaraciones, que en muchos casos carecan de
fundamento.

La pobreza argumentativa (que merece todo un examen desde la lingstica estructural y la
retrica) sustituy al discurso bien fundamentado que cuestionaba la legitimidad del proceso de
negociacin de paz y la representatividad de las partes negociadoras. Ms all de aquellas
posiciones que satanizaban la religiosidad e idiosincrasia de los indgenas o que afirmaban que los
votantes seran marcados con el signo de la bestia, hubo campaas dirigidas a infundir cierto tipo
de preocupaciones relativas a la propiedad privada, el derecho a la igualdad e incluso la soberana
del pas, desde luego que se lleg a asegurar que las reformas constitucionales eran de la
comunidad internacional de MINUGUA- y no del pueblo de Guatemala
48
. Esas posiciones se
fundieron con las demandas en torno al mejoramiento del sistema poltico y de la actividad de la
clase poltica, que ya para ese momento revelaba un importante desgaste, producto de la continua
confrontacin y actitud electorera del PAN y el FRG, en medio de las preocupaciones por averiguar
quines seran los candidatos presidenciales ms fuertes para las elecciones generales de final de
ao.

Por el lado de los sectores que apoyaban el S , cabe destacar que se lograron detectar al menos 17
argumentos que abogaban por la aprobacin de las reformas (ver Anexo 2). Sin superar el marco
de los Acuerdo de Paz, la mayora de discursos no fueron ms all de hablar de las bondades de
la paz, sin tener la capacidad de profundizar en la explicacin de los complicados contenidos de la
propuesta de reformas.


46
J onas, S (2000) Op Cit. P. 368
47
Ibid P. 367
48
Informante 1-C

36

En tal sentido, es posible que el free rider
49
haya funcionado mejor en el caso de quienes
apoyaban el S, que en sus contrarios del NO, estos ltimos desarrollando un importante trabajo
(de desinformacin si se quiere) en el interior de la Repblica, buscando activar la conciencia
colectiva en contra del proceso de aprobacin de las reformas a la Constitucin.

Ilustrativo es el ejemplo relativo a la balkanizacin del pas, que supona que con las reformas se
propiciara un enfrentamiento (incluso fsico) entre indgenas y no indgenas. Un volante de la
Liga Pro Patria, fechado el 14.05.1999, dos das antes de la actividad de consulta, sealaba:

Cul es el origen de las reformas constitucionales? Una negociacin
ilegal entre funcionarios pblicos y guerrilleros. Cul es el propsito de
las reformas? Convertir a Guatemala en un Estado Indgena, del cual
quedaran marginados los no indgenas? Cul es la parte ms
importante? Es la que divide a los ciudadanos en indgenas y no
indgenas, y le otorga a los indgenas ms derechos que a los otros
ciudadanos. Vote NO
50


Como se ve, los argumentos basados en la falta de legitimidad jurdica y poltica de los Acuerdos de
Paz vuelven a aparecer en la escena poltica del pas, esta vez en funcin de cuestionar el
contenido de la propuesta de reformas constitucionales. Retrica discursiva y argumentos sencillos
coincidieron para determinar la tendencia de los ciudadanos que no haban decidido cmo votar.
Sin embargo, en otros casos tambin se hizo alusin al abstencionismo, como se refleja en el
siguiente ejemplo:

Si no sabe cmo votar, o est pensando en abstenerse, mejor vote NO
(Francisco Bianchi/ARDE)

3.3 Los nmeros de la Consulta Popular

Los resultados de la consulta popular superaron las previsiones, incluso las ms pesimistas, que
pese a sealar que la abstencin sera significativa, dados los niveles registrados con ocasin de
anteriores eventos cvico-electorales (ver cuadro 3), la tendencia triunfadora podra ser el S
51
. Sin
embargo, el NO daba muestras de aumentar a medida que se acercaba el da de la consulta, en

49
Dentro de la teora de juegos, Elster define el Free Rider como la capacidad de una clase de comportarse como actor
colectivo, lo que contempla la posibilidad de que "un individuo obtenga beneficios de las acciones de otros individuos, sin
participar de esas acciones". Elster, 1982: 322
50
Volante de la Liga Pro Patria. Citado en J onas, S. Op. Cit. P. 371


37

tanto que el S no creca dentro de las preferencias de la ciudadana, pero mantena cierta ventaja
respecto de la otra tendencia.

El 16 de mayo poco menos de 758,000 personas acudieron a las urnas, de un total de 4,085,000
empadronados, es decir el 18.55%, dejando un margen de abstencionismo de 81.45%, similar a la
experiencia de 1994. El S obtuvo un 7.5% mientras que el NO fue de 9.4% con un 1.65% de
votos nulos o en blanco, estableciendo una relacin S 45% / NO 55%

Cuadro 2

Participacin ciudadana en procesos cvico-electorales
a partir de la transicin a la democracia


100 -


50 -




0 84 85 90 94 95 99 99

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Tribunal Supremo Electoral

En cuanto a la geografa del voto vale sealar que en departamentos donde la poblacin tiene
mayor acceso a los medios de prensa, radio y televisin hubo preferencia por el NO. El NO gan
en los siguientes departamentos: Guatemala (70.30%), El Progreso (62.03%), Zacapa (62.24),
Sacatepquez (61.49%), Santa Rosa (59.26%), J utiapa (55.48%), Escuintla (53.79%),
Suchitepquez (52.15%), Quetzaltenango (51.50%), Retalhuleu (51.31%), Chiquimula (49.68%),
Izabal (47.91%) y J alapa (45.62%).

Mientras que el S fue la tendencia ms votada en: Petn (71.16%), Solol (67.03%), Quich
(66.86%), Alta Verapaz (62.64%), Huehuetenango (55.64%), Chimaltenango (48.84%),
Totonicapn (48.67%), Baja Verapaz (47.77%) y San Marcos (47.14%)

Aunque ya se prevea una abstencin significativa, dada la tendencia mostrada en anteriores
eventos cvico-electorales (Ver cuadro 4), fue la opcin predominante, sobre todo en
departamentos como: J utiapa (99%), J alapa (89%), Santa Rosa (87%), Petn (86%), Chiquimula
(85%), Escuintla (84%), Izabal, El Progreso y San Macos (83%)

51
Op. Cit. P. 374

38

Cuadro 3

Estadstica de votantes de la Consulta Popular 1999.
(Por organizacin poltica y alfabetismo)

Organizacin
Poltica
Cantidad de votantes Cantidad de
Afiliados
%
Alfabetos Analfabetas Total
FRG 10,191 2,713 12,904 36,918 35.0
PLP 2,555 957 3,512 9,058 38.8
UCN 6,115 1,451 7,566 23,853 31.7
URNG 2,987 1,309 4,296 4,964 86.6
MLN 3,164 1,228 4,392 13,992 31.4
FDNG 4,990 1,172 6,162 12,500 49.3
DCG 22,715 6,010 28,725 83,778 34.3
ARDE 3,282 589 3,871 10,603 37.5
PAN 10,202 1,567 11,769 28,674 40.8
Total general 66,201 16,996 83,197 224,340 37.3
Fuente: Zepeda, R. et. al. (2000): La coyuntura de 1999. Situaciones y procesos polticos relevantes. P. 50.
Con base en datos del TSE. Diario Siglo XXI 27.08.99

En ese sentido, vale agregar que la campaa por el NO desplegada en los medios de comunicacin
escrita tuvo tres tipos de argumentos, quiz sugeridos de tal manera que transmitieran el mismo
mensaje (contra la reforma) a diferentes personas, segn su nivel de escolaridad, preparacin
acadmica o informacin respecto de la propuesta de reformas (Ver Anexo 2):

1. En el primer nivel, se ubican los juicios que apelan a la religin

Los votantes sern marcados con el signo de la bestia
La religin de los indgenas es satnica

2. En el siguiente, aquellos que suponen la confrontacin racial

Otorgan privilegios a grupos tnicos
Dividen el Estado-Nacin
Crean dos sistemas jurdicos
Obligan a aprender idiomas


39

3. Por ltimo, los relativos al desgaste de la clase poltica y la legitimidad de los Acuerdos de Paz

Los Acuerdos de Paz son ilegtimos
Las reformas son un acuerdo entre elites sin representatividad
Los diputados son incapaces

Debe recordarse que la campaa por el NO, no se redujo a los medios de comunicacin, sino que
se desarroll (especialmente en el interior del pas) a partir de la figura de los lderes religiosos,
algunas ONGs y redes no desarticuladas de las PAC y de la Asociacin de Veteranos del Ejrcito
52
,
en especial en aquellas reas donde el enfrentamiento armado fue ms intenso en la dcada del 80
(Ver Anexo 3).

Lo anterior contribuye a validar los supuestos que relacionan el resultado de la consulta con la base
social del ejrcito. A ello vale agregar que las iglesias evanglicas fundamentalistas, asentadas en
el interior del pas, tambin realizaron campaa a favor del NO, a pesar de que la Conferencia de
Iglesias Evanglicas de Guatemala CIEDEG se haba manifestado a favor de su aprobacin. Por su
parte, la Iglesia Catlica no se pronunci oportunamente, lo cual se pudo haber interpretado como
una invitacin a la abstencin
53
.

3.4 Heterogeneidad del voto

Visto el resultado de la consulta popular desde otra perspectiva de anlisis, la heterogeneidad del
voto revel posiciones encontradas del lado de las preferencias ciudadanas. Esto porque algunas
personas que se oponan a cambios en la estructura del Estado, se vinculaban por reconocer los
derechos de los pueblos indgenas. Sin embargo, result decisiva la confusa presentacin de los
temas consultados a la ciudadana. Por ejemplo, en la primera boleta se mezclaban, al menos, tres
temas distintos: 1) opcin para escoger entre el servicio militar o civil; 2) financiamiento para
polticas sociales, especialmente en salud y alfabetizacin; 3) definicin del carcter multicultural de
la Nacin y el Estado. En la segunda boleta, referida al Organismo Legislativo, se mezclaban
aspectos como el nmero de funcionarios sujetos a procesos de interpelacin con las funciones de
supervisin del Congreso a los cuerpos de inteligencia del Estado, de manera que pronunciarse
respecto a dichas materias poda resultar contradictorio para los votantes. La tercera boleta se
refiri al Organismo Ejecutivo, donde se encontraban temas como el ejrcito y la Polica Nacional
Civil a la par de la prohibicin constitucional de grupos armados, ampliacin de la participacin civil

52
IPES, 1999, citado en J onas, S. Op. Cit. P 380. Criterio compartido por los informantes 1-A; 1-B; 4-B. Ver Anexo 1
53
Zepeda, R et. al. (2000): La coyuntura de 1999. Situaciones y procesos polticos relevantes. P. 46

40

en las decisiones de alto nivel y limitaciones a poderes del Presidente y Vicepresidente de la
Repblica. Por ltimo, en el tema de Administracin de J usticia y Organismo J udicial se haca
mencin del carcter sociocultural que debe tener el sistema de justicia del pas, especialmente en
trminos de acceso equitativo de esos servicios, al tiempo que se aluda al derecho consuetudinario
de los pueblos indgenas, todo lo anterior incluido en la misma boleta relacionada con el sistema de
la carrera judicial, la oralidad de los procesos judiciales, la estabilidad laboral de los jueces y el
reconocimiento del fuero del ejrcito exclusivo para faltas de carcter militar.

Esto repercuti en que el resultado de la Consulta se tradujera en una variedad de posiciones que
dieron como resultado la no aprobacin de la propuesta de reformas a la Constitucin, las cuales se
diversificaron de acuerdo con la intensidad ideolgica del discurso y la posicin geogrfica y de
influencia poltica o social de los grupos que apoyaban o adversaban las reformas constitucionales
(ver anexos).
Cuadro 4
Resultados de la Consulta Popular por pregunta
PREGUNTA 1 PREGUNTA 2 PREGUNTA 3 PREGUNTA 4
NO 366.5 miles NO 402.5 miles NO 392.2 miles NO 373.2 miles
SI 327.5 miles SI 284.4 miles SI 294.6 miles SI 316.6 miles
Fuente: Zepeda, R. et. al (2000) La coyuntura de 1999. Situaciones y procesos polticos relevantes. P. 49



















41

CAPTULO 4

ESCENARIOS Y ACTORES POLTICOS A PARTIR DE LA FIRMA DE LA PAZ


En las pginas anteriores se enfatiz en que el resultado de la consulta popular permiti hacer una
nueva lectura del proceso poltico guatemalteco, definida en dos sentidos: Por una parte, una
interpretacin poltica de la coyuntura abierta a partir de las reformas constitucionales, es decir, la
reflexin respecto de los acontecimientos que desembocaron en el 16 de mayo de 1999, cuando la
ciudadana decidi no hacer modificaciones al texto constitucional, vigente en el pas desde 1985,
esto es, el nivel inmediato de lectura de los acontecimientos. Por otra parte un anlisis histrico,
que de manera crtica, enfatiza en la viabilidad histrica de la paz como proyecto
54
, limitado o
potenciado por una variedad de circunstancias y contradicciones polticas y culturales. En otras
palabras, el resultado de la consulta popular nos puso en presencia del tiempo corto y la larga
duracin de Braudel, en trminos de los factores, fuerzas y escenarios del proceso poltico
guatemalteco desarrollado a partir de la transicin a la democracia.

En consecuencia, el propsito de este captulo es establecer algunos rasgos caractersticos
del nuevo escenario de relaciones polticas que se abre a partir de la firma de la paz. La
mayora de producciones relativas al tema concluyen que la "postguerra" guatemalteca supone una
coyuntura larga que, de acuerdo a la orientacin poltica de las organizaciones sociales y la
"flexibilidad" de los grupos de poder, se busca encontrar en los Acuerdos de Paz marcos de
referencia para la formulacin de polticas pblicas. En otras palabras, hay una tendencia a referir
el cumplimiento de los Acuerdos a la gobernabilidad poltica, como si el conjunto de contradicciones
vigentes en el pas tuvieran que ver con un problema de estabilidad en el sistema poltico; o es
que la guerra interna fue la catrsis de la estabilidad, compensada con la firma de la paz?

Por ello la pregunta bsica est referida a las lecturas que tiene el proyecto de la paz, algunas de
ellas sugeridas en la introduccin de este trabajo, con el fin de determinar si la firma de la paz, de
los acuerdos y la conclusin del enfrentamiento armado, nos pone en presencia de un ciclo, ya sea

54
Al aludir al trmino "proyecto de paz" se enfatiza en el carcter estratgico que le fueron imprimiendo los diferentes
sectores polticos, sociales y empresariales a la paz como dos cosas: 1) La consolidacin de la transicin a la democracia y
la negacin del autoritarismo; 2) la derrota del proyecto revolucionario como alternativa histrica. En tal sentido, el
proyecto de paz que comienza a ser hilvanado desde los aos 80 es la respuesta al desgaste de un sistema poltico
debilitado en su legitimidad por la persistencia del autoritarismo en la gestin pblica, dentro de un sistema mundial que
comenzaba a privilegiar la instalacin de regmenes democrticos, tras los acontecimientos de Portugal en 1978. Vase
Huntigton, S. (1991): The third wave. Democratization in the Late Twentieth Century. Al referirse al tema, Torres-Rivas
reconoce que: "la implantacin democrtica reforz la bsqueda de la paz y sta se proyect como garanta de la estabilidad
democrtica" y adems agrega que "en los ejemplos de Guatemala y El Salvador, el inicial desarrollo democrtico no ocurri
por las presiones y el fortalecimiento de fuerzas y procesos claramente democrticos, sino como parte de una estrategia
bien diseada en el marco de una guerra que debilit a las fuerzas militares y que se quiso ganar por otros medios". Citado
en Torres-Rivas, E. Y G. Aguilera Op. Cit. P. 79 y 83

42

de transformaciones sustanciales va el cumplimiento sustantivo de los Acuerdos de Paz, o bien se
trata de la agudizacin de la crisis y del pensamiento conservador.

Se trata de determinar los intercambios entre los escenarios polticos amplios y la ubicacin del
proyecto de paz dentro de los mismos, con el objetivo de establecer sus alcances y limitaciones
sociohistricas, a partir del anlisis de los proyectos polticos e histricos de los actores que
intervinieron en las fases de negociacin y cumplimiento de los Acuerdos. Una variable a
considerar seriamente es la representatividad de las fuerzas y actores polticos en el pas y su
capacidad de convocatoria en la direccin de procesos polticos.

Como contribucin final, abordamos el tema de los actores polticos y los supuestos en torno a la
posguerra en Guatemala. Se advierte que el factor de evaluacin tcnico operativa del
cumplimiento de los Acuerdos de Paz es una variable poco considerada en la siguiente exposicin,
en la medida que no interesa saber qu se cumpli, sino qu significado histrico tiene la paz como
proyecto.

4.1 A quin pertenece el proyecto de paz?
Las fases que antecedieron a la firma de la paz se caracterizaron por reducir las negociaciones a
esos dos actores fundamentales, relacionados con la idea del cambio poltico: el Gobierno/Ejrcito y
la URNG. Esta idea de cambio estuvo asociada a los proyectos histricos defendidos por cada actor
beligerante, cuyo punto de coincidencia fue la demanda por una apertura de los espacios de
representacin del sistema poltico, que ciertamente ocurri, quiz no bajo los parmetros
deseados por esos mismos grupos, en los aos 80. Por ello la apertura de los 80 como forma
material del cambio poltico, qued desprovista de la significacin que tuvo durante los aos del
proyecto de revolucin armada, cuando sta era viable poltica e histricamente.

Precisamente la transicin a la democracia se dise de manera tal que la revolucin armada
dejara de ser una opcin en el futuro inmediato. Por ello, la lectura de la transicin tiene mucho
contenido en trminos de la estabilidad de un sistema poltico que no slo sustrajera del campo de
lo posible la opcin revolucionaria (armada), sino que la aniquilara totalmente.

De esa forma, la lectura histrica de la transicin a la democracia permite determinar que a
mediados de los aos 80 oper en el pas, ms que la respuesta a la crisis, una reconversin del
sistema poltico, donde qued fijado el rumbo del futuro poltico del pas, con base en un modelo
democrtico de tendencia liberal, como opcin para acceder a la modernidad poltica. El
instrumento del discurso neoconservador result ser Contadora, como factor contingente de la

43

crisis, misma que se resolvera hasta 1996. Por ello, el nuevo modelo democrtico liberal no estara
completo sino hasta la firma de la paz, en la medida que la opcin regional belicista se encontr
atrapada en un mundo que demandaba la negacin del rgimen autoritario. Parte de esa
tendencia la constituye la reiteracin de que la firma de la paz condujo al fin de la transicin, para
pasar a la vida democrtica
55
. Por supuesto que una variedad de interrogantes se relacionan con
esa supuesta negacin del autoritarismo: Se propici tambin una negacin del autoritarismo
social?

Para el cumplimiento sustantivo de los Acuerdos de Paz, la tendencia dominante de interpretacin
del proyecto de paz, seala tres fuerzas determinantes: en primer plano ubica al Gobierno, donde
hace alusin a las capacidades estatales y la orientacin de las polticas pblicas. Ac se teoriza en
torno a un Estado que, desprovisto de recursos materiales y financieros como resultado del triunfo
de la visin del "Estado Mnimo" que ha prevalecido en la dcada del 90, carece de los de
instrumentos administrativos adecuados a las necesidades de la paz. A ello se suma el problema
de la adjudicacin y uso racional de los recursos humanos y financieros disponibles.

Esta precariedad estatal se hace acompaar de la voluntad poltica de las autoridades de turno. En
el trasfondo de la discusin se ubica la urgencia por trasformar los Acuerdos de Paz en objetivos de
Estado, de manera que no sean solamente documentos coyunturales, sino insumos vinculantes
para la constitucin de proyectos polticos de largo plazo.

Desde esa perspectiva, el papel de las organizaciones sociales ha de ser determinante y por ello el
segundo plano lo constituye la sociedad civil, que no se constituya solamente como beneficiaria del
proceso de cumplimiento de los Acuerdos de Paz, sino como parte integrante y responsable
histricamente frente al mismo, es decir, su depositaria. Las variables utilizadas en este nivel de
anlisis involucran el avance institucional del pas y la composicin del tejido social

El segundo nivel de anlisis se refiere a la sociedad civil y las capacidades polticas con vistas a
apropiarse del espritu de los Acuerdos. La principal interrogante se orienta a averiguar si el
proceso de recomposicin organizativa de la sociedad civil a lo largo del perodo de transicin
democrtica ha sido suficiente para permitir la rearticulacin poltica y la bsqueda de consensos
interinstitucionales.


55
Solrzano Martnez, M. Op. Cit.


44

El otro nivel de anlisis supone un desafo para los dos sectores mencionados, por cuanto trata de
analizar su liderazgo y representatividad. Lo que se pretende es determinar y caracterizar a los
actores que animan la vida poltica nacional, cul es su nivel de compromiso con los acuerdos y
cules son los estilos privilegiados de lucha, en el entendido de que el debate sobre los acuerdos de
paz se desarrolla dentro de un escenario complejo y contradictorio, permeado por nudos
problemticos diversos. Se trata de indagar sobre las posibilidades de relacionar el cumplimiento
de los acuerdos con la diversidad de temticas vigentes que configuran la conflictividad social
actual, que ciertamente la transicin democrtica no pudo solucionar antes de la firma de la paz
(seguridad ciudadana, democratizacin, estabilidad poltica y econmica, gobernabilidad)

En las negociaciones de paz, los actores fundamentales fueron, por un lado, el Gobierno/Ejrcito,
que se manifestaba como la continuidad en el rumbo de la historia que supuso la
"contrarrevolucin" de 1954. Es muy importante sealar que la contrarrevolucin es un concepto
que define un cierto tipo de cambios propiciados por las fuerzas sociopolticas que actan en
determinada coyuntura histrica. Esos cambios normalmente tratan de suplantar un modelo
histrico de dominacin por otro. Lo que en Guatemala se conoce por contrarrevolucin es la
respuesta conservadora de sectores tradicionales de poder, que privilegiaron durante cierto tiempo
el uso de prcticas autoritarias como recurso para su legitimacin, valindose para ello del aparato
de Estado, y que tuvo su espritu e instrumentos en el anticomunismo y las polticas
contrainsurgentes
56
. Nuestra propuesta (y compromiso cientfico) es determinar si tras la firma de
la paz es viable construir un proyecto histrico capaz de cuestionar el conservadurismo que
prevalece en el pas desde 1954, o por el contrario, debemos vivir un interciclo de cansancio
histrico, que nos siga alejando de ese golpe de estado mental y nos imposibilite la toma de
conciencia en torno a las fronteras del espritu de poca
57
.

En sus estudios sobre la revolucin - contrarrevolucin, Decoufl
58
nos recuerda que la identidad
revolucionaria se encuentra en la oposicin de lo establecido, pero que ambas propuestas slo
tienen, polticamente, un punto de coincidencia: la colectividad, esto es, el espacio donde se
materializan, se reproducen y se confrontan las bases de los proyectos polticos e histricos de los
actores. Eso precisamente es lo que se debe evitar con el proyecto de paz; no debemos permitir
que los acuerdos, en la medida que fortalezcan nuestras expectativas respecto de la poltica como
solucin negadora de la violencia, ahoguen las esperanzas por la convivencia fraternal. Ahora bien,

56
Vase Torres-Rivas, E. Y G. Aguilera. Op. Cit. P. 19
57
La introduccin del trmino golpe de estado mental se debe al venezolano Alberto Arvelo Ramos, que en su libro En
defensa de los insurrectos sugiere que sin mentalidad democrtica no puede haber democracia. sta slo puede lograrse,
a mediano plazo, con una subversin radical de la conciencia. Citado en Ichikawa Morin, E. (1996): El pensamiento
agnico. P. 24
58
Decoufl, A. (1968): Sociologa de las revoluciones. P. 23 y 112

45

si por colectividad entendemos un conjunto de percepciones culturales y simblicas compartidas
socialmente, ese hacer la revolucin slo puede posibilitarse (o imposibilitarse) desde lo que
creemos como sociedad. Una exigencia apremiante consiste en averiguar si siempre es necesario
estar en oposicin a lo establecido, o debemos optar por la inmovilidad como proyecto. Quiz la
respuesta, que puede ser bastante ms amplia, se encuentre en las contradicciones entre
inmutabilidad cambio, estabilidad caos, o en un solo trmino, conservadurismo revolucin.
Ese debe ser el espritu de poca.

El sentido de la paz, en los trminos planteados el 29.12.1996, no agota la necesidad de la
revolucin, en la medida que aqulla implica una cuestin de conciencias mas que de armas. En
ese sentido, tenemos dos estrategias: apropiarnos del espritu que envuelve est poca para
hacerlo nuestro y buscar en la imposibilidad, en lo que no fue histricamente, las bases de la
siguiente utopa.

4.2 Sujetos polticos y bsqueda de la posguerra
La gente est sedienta de planes, si les ofreces uno se arrojan sobre l como una manada de
lobos. T inventas y ellos creen. No hay que crear ms imaginario del que hay. Esta sugerencia
de Umberto Eco nos plantea que la bsqueda del futuro es una condicin que no est agotada en
el imaginario social, pero que ante la falta de propuestas (y respuestas que revelen un compromiso
histrico) las contradicciones no resueltas nuevamente aparecen en los momentos de crisis. Ahora
bien, si por crisis entendemos, como deca Gramsci, el momento en virtud del cual lo viejo est
muriendo y lo nuevo no puede nacer, quiz valga la pena hacer el esfuerzo de buscar la utopa
fuera de los umbrales de la poltica.

Y precisamente una de las limitaciones de ese proyecto de paz se constata en el hecho de que
nunca se propici un sentido de apertura, definido a partir de la tendencia a la oficializacin de
los acuerdos de paz. Esto nos aleja de la idea de la paz como componente de la utopa, porque es
una tendencia que enfatiza en que la convivencia pacfica est escrita en un documento.

Lo que caracterizamos como espritu de poca no se remite exclusivamente a los acuerdos de
paz, sino a la posibilidad y necesidad de propiciar transformaciones; una sensacin parecida a la
que queda tras el fracaso. En un artculo revelador, la politloga norteamericana S. J onas ha
llegado a aseverar que el ciclo vivido en Guatemala es comparable (quiz de manera muy noble)
con la Revolucin Francesa
59
. Palabras que, aunque asfixiadas por una atmsfera de romanticismo

59
J onas, S (1997): Democratization of Guatemala trough the peace process


46

y optimismo desbordado, nos recuerdan que la posguerra no existe por el hecho de que se haya
acabado el enfrentamiento armado; tambin nos trae a la mente el costo histrico de las
decisiones: recurdese que la Revolucin Francesa inaugur, adems de ciertas libertades jurdico-
formales, nuevas formas de represin, quiz hasta en la forma material de libertades! Significa
que la posguerra guatemalteca tambin implica un costo pretrito? Ciertamente, pero el problema
central consiste en no perder el horizonte de la utopa como factor que condicione al individuo.

De esa forma, la bsqueda de la posguerra consiste en negar el carcter oficial de la paz y utilizar
el pensamiento como potencialidad para transformar. No se puede concebir un pas que no tenga
la capacidad de resolver una crisis histrica, siempre y cuando no se quiera volver al ciclo de las
armas.


























47

CONCLUSIN

1. La firma de la paz en el pas ha abierto un ciclo caracterizado por una diversidad de
interrogantes en cuanto a la viabilidad de la democracia y la posguerra en el pas, como
proyectos histricos. Consideramos que el ncleo vinculante encuentra su articulacin en torno
a la posibilidad de los proyectos de los actores, haciendo la salvedad que a partir de las
negociaciones de paz la URNG, como la alternativa viable durante los aos del conflicto
armado, se desentendi de adquirir cualquier tipo de compromiso con la historia. Por supuesto
que lo anterior no agot la necesidad de repensar la crisis.

2. Las producciones en torno a los sujetos sociales y la poltica en la historia reciente del pas nos
ofrecen una variedad de visiones, desde las "radicales" que caracterizan a los actores polticos
como parte de un proceso de alineamiento conducido por el ejrcito aos antes de la transicin
a la democracia (Lpez, 1996), hasta las ms moderadas, donde se rescata su papel y
responsabilidades histricas como constructores de una nueva sociedad (Reyes, 1996).
Consideramos que el problema fundamental no consiste solamente en la caracterizacin de los
actores, sino del escenario poltico dentro del cual se desenvuelven y sobre todo su grado de
representatividad y el peso histrico o coyuntural de sus propuestas.

3. La expresin ms genuina de lo anterior se encuentra en el valor de nuevas prcticas polticas
formuladas desde las instancias sociales, que ha quedado reflejado en la reorientacin de
algunos movimientos sociales que se han incorporado al escenario poltico nacional en la ltima
dcada. Ese es el caso de los movimientos maya, derechos humanos y de mujeres. En el caso
de la consulta popular de 1999 estos actores tuvieron una participacin importante, en funcin
de promover la aprobacin de la propuesta.

4. El resultado de la consulta popular permiti hacer dos tipos de lecturas: La primera tiene que
ver con la vigencia del proyecto conservador que se implanta en el pas a partir de 1954,
mientras que la segunda se refiere a las potencialidades del proyecto de paz y del proyecto de
posguerra.

5. Este acercamiento a la historia poltica del pas permiti realizar una conclusin sobre el
"momento actual" en dos direcciones: Por una parte, la falta de evidencias tericas, polticas e
histricas para caracterizar lo que con grandes niveles de aceptacin se ha calificado como el
desmontaje del "poder contrainsurgente" en Guatemala, desde luego que, a pesar de la firma
de la paz en 1996 como resultado de un importante proceso desarrollado a lo largo de 10 aos,

48

no se han registrado modificaciones en trminos de las instancias que participan en el proceso
de toma de decisiones (factores de poder), las estructuras de poder poltico y econmico y en
definitiva la cultura poltica y democrtica. La segunda conclusin se dirige a identificar los
rasgos que determinan la composicin del tejido social en Guatemala, de donde se distinguen
dos tipos: El que es resultado de la evolucin social (del cual no nos ocupamos en este trabajo
por no tener mayor relacin con nuestro objeto) y aquel que es "artificial", creado como
objetivo de Estado para el ejercicio del control social. Esto se hizo necesario en la medida que
el caso de la consulta popular evidenci la prevalencia de estructuras polticas y sociales
montadas durante el enfrentamiento armado interno
60
.

6. Por supuesto que los acontecimientos de mayo de 1999 tambin se relacionan con los
problemas del cumplimiento de los acuerdos, siendo apremiante la falta de un dilogo
sostenido entre las instituciones de gobierno (como entes decisores) y los agentes sociales. La
forma de resolver ese precario relacionamiento fue la administracin de los fondos de la paz
desde instituciones intermediadoras, como los FIS. Por otro lado, las comisiones paritarias
tambin jugaron, en su momento, un importante rol en ese sentido. En general, tanto los FIS
como las distintas comisiones paritarias no tuvieron la capacidad de mantenerse alejadas de la
coyuntura electoral de 1999, en funcin de "institucionalizar" los esfuerzos por cumplir los
acuerdos, siquiera en sus componentes formales. De esa forma, el debate sobre qu se deba
implementar por lo general, quiz con las excepciones de la consulta popular (donde en el
fondo ningn actor asumi la responsabilidad histrica de ese resultado) y el pacto fiscal, ha
sido puramente fenomnico, en el sentido de que la discusin sobre las contradicciones
histricas del pas qued relegado por la cantidad de leyes y dineros destinados a dar
cumplimiento a los ejes que se plantearon en el primer cronograma.

7. Desde la perspectiva de las instituciones sociales, consideradas como los potenciales "grupos
de presin", los Acuerdos no tuvieron el efecto esperado en funcin de establecer un dilogo
interinstitucional que propiciara un nivel de gobernabilidad democrtica tal que permitiera dos
cosas: Una demanda efectiva desde los actores sociales (verificable desde lo que no se
cumpli); y la estabilidad poltica suficiente para gobernar.

8. Tanto la administracin del FRG como del PAN no tuvieron la capacidad de conducir con xito
procesos que apuntaban (aunque mnimamente) hacia el abordaje de algunas contradicciones

60
La denominacin de conflicto armado en Guatemala est sustentada en los Convenios de Ginebra de 1949, que contempla
en el Protocolo Adicional II los llamados "Conflictos Armados sin carcter internacional". A juicio de G. Aguilera la intencin
de otorgar esa categora a la guerra civil en Guatemala se acord para evitar consecuencias de derecho internacional.
Torres-Rivas, E y G. Aguilera (1998): Del autoritarismo a la paz P. 115

49

vigentes en la estructura econmica y poltica del pas (reformas a la Constitucin, al sistema
poltico y al sistema tributario, ya no digamos cuestiones referidas a la apertura de espacios de
participacin social o la tolerancia como opcin para superar el racismo). De esa cuenta, el
espritu del llamado "relanzamiento" de los Acuerdos y del proceso de paz apunta hacia el
cumplimiento de los aspectos operativos y no de temas de fondo. Tambin es importante
destacar que los AP incluan objetivos que, aunque muy deseables, ciertamente era imposible
cumplir, de acuerdo con la organizacin y alcances del aparato de Estado, sin mencionar
aspectos como los intereses y voluntad poltica de los grupos de poder
61
. Por otro lado, la
sugerencia en virtud de la cual la paz se constituye como el inicio de la democratizacin es
cuestionable, debido a la serie de contradicciones que un armisticio no resuelve en trminos de
la historia y las contradicciones sociales.

9. En tal virtud, puede decirse que hay tres tipos de escenario en el futuro inmediato: El posible
es el de deterioro o desgaste de los Acuerdos, derechizacin de la izquierda y en general la
constitucin de un clima conservador, que est fortalecido por el retiro gradual de la
cooperacin internacional en trminos de programas especficos de desarrollo, la precariedad
en la propuesta de los sectores sociales derivada de su crisis de representatividad y sobre todo
la incuestionabilidad del proyecto de los sectores tradicionales y conservadores. El escenario
medianamente posible consiste en la estabilidad del sistema poltico a partir del cumplimiento
de ciertos objetivos de los Acuerdos de Paz, como por ejemplo aqullos que no se lograron
concretar en el proyecto de reformas constitucionales de 1999, los relativos a la estabilidad
macroeconmica, combate a la pobreza y rediseo y eficientizacin de los sistemas impositivos,
a la par de un aumento gradual de la inversin pblica social, frente a una disminucin de los
costos operativos del Estado. La variable determinante en este escenario la constituye el papel
de las organizaciones sociales en la construccin de consensos, el incremento de su capacidad
de propuesta y el fortalecimiento de su representatividad y liderazgo social. El escenario
imposible supone el logro de consensos entre las organizaciones sociales, sectores de gobierno
y el empresariado para la construccin de un proyecto nacional de largo plazo, donde los
Acuerdos de Paz sean la plataforma comn.








61
A ese respecto ver, p. e. Flores Alvarado, H. (1997): Comentarios crticos de interpretacin sobre el significado poltico-
social de los Acuerdos de Paz.

50

ANEXO 1

INFORMANTES CONSULTADOS

A B C

NEGOCIACIONES DE PAZ


MOVI MIENTO SOCIAL

COOPERACI N
INTERNACI ONAL


1


Consideraciones
sobre los procesos
de paz y
democratizacin


Raquel Zelaya
Gustavo Porras Castejn
Miguel Angel Reyes



Manfredo Marroqun
Dolores Marroqun
Eddy Armas
Ren Poitevin
Ral Zepeda
Marco Tulio Alvarez


Lars Franklin
J ames Lemoyne
Leonel Figueredo Ara

2

Situacin de los
Derechos Humanos


Rigoberta Mench Tum

Rosalina Tuyuc
Frank La Rue




3

Aspectos
socioeconmicos y
situacin agraria


Pablo Ceto

Enrique Cuxil
Mximo Ba Tul



4

Desmilitarizacin y
participacin
ciudadana


Hctor Lpez Bonilla


Helen Mack
Carlos Lpez Chvez
Bernardo Arevalo
Manolo Vela



5

Identidad y
derechos de los
pueblos indgenas


Alfonso Bauer Piz

Ramn Prez Ramrez
Laura Hurtado



6

Poblaciones
desarraigadas


Rosario Pu
Otto Peralta


Daniel Pascual
Carlos Barreda















ANEXO 2

POSICIONES ASUMIDAS EN TORNO A LA CONSULTA POPULAR
(MEDIOS DE PRENSA: SIGLO XXI, EL PERIDI CO, PRENSA LIBRE Y NOTI 7)

PRINCIPALES ARGUMENTOS EN FAVOR DEL NO

I N S T I T U C I N / P E R S O N A J E A R G U M E N T O T I P O D E P R O P A G A N D A
A P O L O 1 0
A R D E / F r a n c i s c o B i a n c h i 1 , 4 , 1 8
C a m p o p a g a d o e n p r e n s a e s c r i t a
A s o c i a c i n d e D i g n a t a r i o s d e l a N a c i n 1 , 2 , 3 , 4 , 7 , 8 , 9 , 1 0 , 1 2 , 1 3 , 1 4 , 2 0 , 2 1 , 2 2 , 2 3
C a m p o p a g a d o e n p r e n s a e s c r i t a
C A C I F / R i c a r d o V i l l a n u e v a 1 , 2 , 1 9 , 2 4 E n t r e v i s t a / C a m p o p a g a d o e n p r e n s a e s c r i t a
C E D E C O N 1 , 2 , 3 , 4 , 7 , 8 , 9 , 1 0 , 1 2 , 1 3 , 1 4 , 1 7 , 1 8 , 1 9 , 2 0 , 2 1 , 2 2 ,
2 3 , 2 4
E n t r e v i s t a / C a m p o p a g a d o e n p r e n s a e s c r i t a / F o r o s t e l e v i s a d o s
C r u z a d a C v i c a p o r e l N O
D a n i l o R o c a
1 , 1 7 , 2 3
F o r o t e l e v i s a d o
F E P Y M E
2 0 , 2 1 , 2 2
C a m p o p a g a d o e n p r e n s a e s c r i t a
F r e n t e p o r e l N O 1 , 2 , 3 , 4 , 7 , 8 , 9 , 1 0 , 1 1 , 1 2 , 1 3 , 1 4 , 1 7 , 1 8 , 1 9 , 2 0 , 2 1 ,
2 2 , 2 3 , 2 4
L i g a P r o P a t r i a 1 , 2 , 3 , 4 , 7 , 8 , 9 , 1 0 , 1 1 , 1 2 , 1 3 , 1 4 , 2 0 , 2 1 , 2 2 , 2 3 , 2 4 C a m p o p a g a d o e n p r e n s a e s c r i t a / F o r o
M a n u e l A y a u C o r d n 1 5 , 1 6 , 1 9
O s c a r R e c i n o s / G u a r d i a n e s d e l V e c i n d a r i o 4 , 1 5 , 1 6
C a m p o p a g a d o e n p r e n s a e s c r i t a O s c a r N a j a r r o P o n c e / O r g a n i s m o J u d i c i a l 1 8 , 1 9
D e c l a r a c i o n e s d e p r e n s a R o b e r t o C a r p i o 7
C a m p o p a g a d o e n p r e n s a e s c r i t a H u m b e r t o P r e t i 1 6 , 1 8 , 1 9 , 2 3 ,


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C O L U M N I S T A / M E D I O A R G U M E N T O T I P O D E P R O P A G A N D A
A n t o n i o A r e n a l e s F o r n o ( E l P e r i d i c o ) 1 , 2 , 3 , 4 , 9 , 1 0 , 1 1 , 1 7 , 2 3 F o r o
A r m a n d o d e l a T o r r e ( S i g l o X X I ) 1 , 4 , 8 , 9 , 1 0 , 1 2 , 1 5 , 1 9 , 2 3 F o r o
C a r r o l l R o s ( S i g l o X X I ) 1 , 2 , 4 , 7 , 1 9 , 2 3
E s t u a r d o Z a p e t a ( S i g l o X X I ) 1 , 2 , 3 , 4 , 7 , 8 , 9 , 1 0 , 1 1 , 1 2 , 1 3 , 1 4
F e r n a n d o L i n a r e s B e l t r a n e n a ( P r e n s a L i b r e ) 1 , 2 , 3 , 4 , 7 , 8 , 9 , 1 0 , 1 1 , 1 2 , 1 3 , 1 4 , 1 6 , 1 7 , 1 8 , 1 9 , 2 0 ,
2 1 , 2 2 , 2 3
J o r g e P a l m i e r i ( E l P e r i d i c o ) 1 7
L u i s E n r i q u e P r e z ( S i g l o X X I ) 1 , 2 , 3 , 4 , 7 , 8 , 9 , 1 0 , 1 1 , 1 2 , 1 3 , 1 4
M a r i n a M a r r o q u n M i l l a ( E l P e r i d i c o ) 7 , 9 , 1 0 , 1 3
R i g o b e r t o J u r e z - P a z 3 , 4 , 1 2
R e v i s t a C r n i c a 1 , 2 , 4 , 7 , 9 , E d i t o r i a l
S i g l o X X I 7 , 1 2 E d i t o r i a l
J o s E d u a r d o Z a r c o ( P r e n s a L i b r e ) 4 , 7 , 1 2 , 1 5 , 1 6 , 1 8 , 1 9

LAS REFORMAS CONSTI TUCIONALES NO DEBEN SER APROBADAS PORQUE...

1. DIVIDEN EL ESTADO-NACI N
2. VIOLAN EL DERECHO A LA IGUALDAD
3. OTORGAN PRIVILEGIOS A GRUPOS TNICOS
4. LOS ACUERDOS DE PAZ SON ILEGTI MOS/DEBIERON APROBARSE MEDIANTE UNA CONSULTA POPULAR
5. SON UN IRRESPETO A LA SOBERANA
6. SATANIZAN UNA RELI GIN
7. LOS VOTANTES SERN MARCADOS CON EL SI GNO DE LA BESTIA
8. ES MEJ OR/PREFERIBLE QUE LAS LLEVE A CABO UNA ASAMBLEA NACIONAL CONSTI TUYENTE
9. ATENTAN CONTRA LA PROPIEDAD PRIVADA
10. VIOLAN LA LIBERTAD DE EMISIN DEL PENSAMIENTO
11. VIOLAN LA AUTONOMA MUNICIPAL
12. OBLIGAN A APRENDER I DI OMAS
13. LOS DIPUTADOS SON INCAPACES/NO CONOCEN LA NORMATIVA J URDICA GUATEMALTECA/ACTUARON ARBITRARIAMENTE
14. CREAN DOS SISTEMAS J URDICOS

53

15. ATENTAN CONTRA EL REGI MEN DE PERSONERA J UR DICA
16. LA POBLACIN DESCONOCE SU CONTENIDO
17. SON UN ACUERDO ENTRE LITES SIN REPRESENTATI VIDAD (DESPRESTI GIO DE LA CLASE POLTICA)/SON UN ENGAO
18. CONTIENEN VICIOS DE FONDO Y FORMA
19. NO IMPLICAN CAMBIO ALGUNO
20. SON PERJ UDI CIALES
21. VIOLAN EL DERECHO A LA LIBERTAD DE ACCIN
22. VIOLAN EL DERECHO A LA LIBERTAD DE ASOCIACIN
23. VIOLAN EL DERECHO A LA LIBERTAD DE INDUSTRIA
24. NO SE DEBE REFORMAR LA CONSTI TUCIN CADA CUATRO AOS


























54

II. PRINCIPALES ARGUMENTOS EN FAVOR DEL S


INSTITUCIN/ PERSONAJ E ARGUMENTO TIPO DE PROPAGANDA
Academia de Lenguas 2, 4,
Alvaro Pop 6 Foro/Entrevista
AVANCSO 3, 5, 6, Campo pagado
Centro Evanglico de Estudios Pastorales de
Centroamrica CEDEPCA
1, 4
Entrevista
Catalina Soberanis
2, 3, 4, 5, 8, 9,
Consejo Superior Universitario 3, 5, 6, Campo pagado
COPMAGUA 1, 2, 4, 6, 8, Campo pagado
DCG 8
Fundacin Rigoberta Mench Tum 3, 4, 6
Campo pagado
Fundacin Mirna Mack Campo pagado
FLACSO
3, 5, 6, 8
Campo pagado
Grupo de Ciudadanos por el SI 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 15 Campo pagado
Comisin de Acompaamiento 8 Campo pagado
J ulio Arango
2, 4, 5, 8
Entrevista
J ulio Balconi 11
PAN 16 Campo pagado
FRG 8
UCN 2, 4
ANN 1, 3,9, 17 Foro
Ramiro de Len
1, 2, 3, 4, 5, 8, 9, 11 Foro
Mauricio Lpez Bonilla 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9, 11, 16
IPES 3, 5, 6, 8, 16, 17
IIES 3, 5, 6, 8
Oscar Berger 3


55

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C O L U M N I S T A / M E D I O A R G U M E N T O T I P O D E P R O P A G A N D A
A l e x a n d e r S e q u n M o c h e z ( E l P e r i d i c o ) 1 , 3 , 5 , 9 , 1 1 , 1 7 F o r o
C a r o l i n a E s c o b a r S a r t i ( P r e n s a L i b r e ) 1 , 2 , 3 , 4 , 8 , 1 4 , 1 5 F o r o
D i n a F e r n n d e z ( P r e n s a L i b r e ) 1 , 2 , 4 , 5 , 1 3 F o r o
E d g a r G u t i e r r e z ( E l P e r i d i c o ) 6 , 8 , 9 , 1 0 , 1 1
L i z a r d o S o s a ( S i g l o X X I ) 2 , 3 , 4 , 1 2 F o r o
M a r g a r i t a C a r r e r a ( P r e n s a L i b r e ) 1 , 2 , 3 , 4 , 8 , 9 , 1 0 , 1 1 , 1 3
M a r i e l o s M o n z n ( E l P e r i d i c o ) 1 , 3 , 4 , 5 , 8 , 9 , 1 5 , 1 6
M i g u e l A n g e l A l v i z u r e z ( E l P e r i d i c o ) 1 , 2 , 3 , 4 , 5 , 6 , 8 , 9 , 1 0 , 1 3 , 1 5 , 1 6 F o r o
P a b l o R o d a s M a r t i n i 1 , 6
S e r g i o M o r a l e s 1 , 2 , 4 , 5 , 1 3
V c t o r F e r r i g n o 1 , 4 , 5 , 6 , 7 , 1 5 F o r o


LAS REFORMAS CONSTI TUCIONALES SI DEBEN SER APROBADAS PORQUE...

1. SIENTAN LAS BASES DE LA DEMOCRACIA, LA PAZ Y LA RECONCILIACIN
2. ELIMINAN LA I NJ USTICIA
3. SE OTORGA ESTATUS LEGAL A LOS ACUERDOS DE PAZ
4. REPRESENTAN UN BENEFI CIO PARA LOS PUEBLOS I NDGENAS
5. SUPRIMEN LOS PODERES DEL EJ RCITO
6. SE TRADUCEN EN LA REDEFINICIN DEL ESTADO
7. SON DE BENEFICIO PARA LOS TRABAJ ADORES
8. SON CAMBIOS POSI TIVOS PARA LA NACIN
9. SON LA ESTRUCTURA J UR DICA QUE COADYUVA AL CUMPLI MIENTO DE LOS ACUERDOS DE PAZ
10. SON UN I NSTRUMENTO DE UNI DAD NACIONAL
11. CONTIENEN MODIFICACIONES SUSTANCIALES AL PROCESO DE MODERNI ZACIN DE LAS FUERZAS ARMADAS
12. HUBIERA SI DO MEJ OR UNA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE
13. SE RATIFICA EL PRINCIPIO DE SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL GRATUITA
14. FORTALECEN LA SEGURI DAD CIUDADANA
15. SE ELIMINA EL AUTORITARISMO
16. PRESENTAN UN MEJ OR FUTURO PARA GUATEMALA
SON LA INCLUSIN DE LA IZQUIERDA EN EL PACTO SOCIAL DE 1985
Cuadro 2

Etapas y actores del proceso de paz

Escenarios Actores relevantes Consenso logrados
Fase 1 Iniciativas
regionales
(Esquipulas I y II)
Mandatarios Centroamericanos; DC;
Ejrcito; Comisin Nacional de
Reconciliacin (CNR); Conferencia Episcopal
(CEG); comunidad internacional y Grupo de
Contadora
Procedimiento para establecer la paz firme y duradera (Acuerdo de Esquipulas II)
Acta de Instalacin de la Comisin I nternacional de Verificacin y Seguimiento
Acuerdo de creacin de la CNR
Fase 2 Proceso de Oslo URNG (Comisin Poltico-diplomtica);
Gobierno (CNR); Sector I nstitucional del
Ejrcito; CEG
Acuerdo bsico para la bsqueda de la paz por medios polticos (Acuerdo de
Oslo)
Acuerdo de procedimiento para la bsqueda de la paz por medios polticos
(Acuerdo de Mxico)
Acuerdo Marco sobre democratizacin para la bsqueda de la paz por medios
polticos

Fase 3 Mediacin de NU URNG; Gobierno/Ejrcito; Asamblea
Sociedad Civil ASC; Naciones Unidas NU
Acuerdo para la Reanudacin del proceso de negociacin entre el gobierno de
Guatemala y la URNG
Acuerdo de calendario de las negociaciones para una paz firme y duradera
Acuerdo Global sobre Derechos Humanos
Acuerdo para el reasentamiento de las poblaciones desarraigadas
Acuerdo para el establecimiento de la CEH
Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indgenas
Declaracin de Contadora (IV Conferencia Centroamericana de Partidos Polticos)
Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria
Acuerdo sobre fortalecimiento del poder civil
Acuerdo sobre el definitivo cese al fuego
Acuerdo sobre Reformas Constitucionales y Rgimen Electoral
Acuerdo sobre bases para la incorporacin de URNG a la legalidad
Acuerdo sobre cronograma para la implementacin de los AP
Acuerdo de paz firme y duradera
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de Conciliation Resourses

























































59























































60

BIBLIOGRAFA

Libros y documentos

1. Acuerdos de paz firmados entre el Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca URNG

2. Bobbio, Norberto, Mateucci, Nicola y Gianfranco Pasquino et. al. (1997): Diccionario de
Poltica. (Mxico: Siglo XXI)

3. Braudel, Fernand (1974): La Historia y las Ciencias Sociales. (Madrid: Alianza Editorial)

4. Corte de Constitucionalidad (1998): Gaceta J urisprudencial No. 51. Expediente No. 931-98.
Sentencia de la Corte de Constitucionalidad relativa a la impugnacin al Acuerdo Legislativo
41-98 que aprueba las reformas constitucionales, presentada por el Centro para la Defensa de
la Constitucin CEDECON

5. Corte de Constitucionalidad (1997): Gaceta J urisprudencial No. 46. Expedientes 8-97 y 20-97

6. Corte de Constitucionalidad (1996): Gaceta J urisprudencial No. 39. Expediente No. 848-95.
Sentencia de la Corte de Constitucionalidad relativa a la impugnacin al Acuerdo de Esquipulas
II

7. Decoufl, Andr (1968): Sociologa de las revoluciones (Madrid: Proteo)

8. Drod, Yehezkel (1994): La capacidad de gobernar. Informe al Club de Roma. (Mxico: Fondo
de Cultura Econmica)

9. Duverger, Maurice (1964): Introduccin a la poltica. Trad. J orge Esteban (Barcelona: Ariel)

10. Elster, J on (1982): Marxismo, Funcionalismo y Teora de J uegos. Argumentos a favor del
individualismo metodolgico; en Torres-Rivas, Edelberto, et. al (1990): Poltica. Teora y
mtodos (San J os: EDUCA)

11. Enrquez, Carlos Alberto (1998): Por qu se negoci la paz en Guatemala? (Guatemala:
Direccin General de Investigacin/Universidad de San Carlos)

12. Ichikawa Morin, Emilio (1996): El pensamiento agnico. (La Habana: Pinos Nuevos)

13. Iglesia Guatemalteca en el Exilio (1989): Guatemala: Seguridad y Desarrollo. (Mxico)

14. J onas, Sussane (2000): De centauros y palomas: El proceso de paz guatemalteco.
(Guatemala: FLACSO)

15. Lpez Chvez, Carlos (1996): El ejrcito como principal factor de poder del actual Estado
burgus oligrquico guatemalteco. (Guatemala: Direccin General de
Investigacin/Universidad de San Carlos)

16. Matus, Carlos (1979): Planificacin de Situaciones. (Mxico: FCE)

17. ODonell, Guillermo y Philippe C. Schmitter (1988): Transiciones desde un gobierno
autoritario: Conclusiones tentativas sobre democracias inciertas. (Buenos Aires: Paids)


61

18. Palencia Prado, Tania y David Holyday (1996): Hacia un nuevo rol ciudadano para
democratizar Guatemala. (Montreal: Centro Internacional sobre Derechos Humanos y
Desarrollo Democrtico)

19. Pinto Soria, J ulio Csar (2000): El debate sobre la cuestin tnica en Guatemala (1944-1970)
(Guatemala: Centro de Estudios Urbanos y Regionales/Universidad de San Carlos)

20. Skvortsov, L. V. (1974; 1981): El tiempo y la necesidad en la historia. Trad. Flix de la Uz
(Mxico: Editorial Nuestro Tiempo)

21. Solrzano Martnez, Mario (1987): Guatemala: Autoritarismo y Democracia. (San J os:
FLACSO/EDUCA)

22. Zemelman, Hugo (1991): Los horizontes de la razn. Tomos I y II (Barcelona:
Antropos/Colegio de Mxico)

23. Zepeda, Ral et. al. (2000) La coyuntura de 1999. Situaciones y procesos polticos relevantes.
(Guatemala: Direccin General de Investigacin/Universidad de San Carlos)

24. Zepeda, Ral et. al. (2001): Ruptura o continuidad en el estilo de gobierno? (Guatemala:
Direccin General de Investigacin/Universidad de San Carlos)

Revistas y otros recursos

1. Aragn, J orge (2001): "Qu queda de los Acuerdos de Paz?" en Revista Poltica y Sociedad
(Guatemala: Escuela de Ciencia Poltica/Instituto de I nvestigaciones Polticas y
Sociales/Universidad de San Carlos) No. 38.

2. Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (1999): "La Consulta Popular y el futuro del
Proceso de Paz en Guatemala" en Momento (Guatemala: ASIES) No. 5

3. Glvez Borrell, Vctor (1987): "Contadora: El desafo de la paz en Centroamrica. Orgenes,
desarrollo y postulados del proceso de Contadora", en Revista Poltica y Sociedad (Guatemala:
Instituto de I nvestigaciones Polticas y Sociales/Universidad de San Carlos) No. 20 enero-junio

4. Figueroa Ibarra, Carlos (1995): "Dictadura militar y transicin democrtica en Centroamrica"
en Revista Poltica y Sociedad (Guatemala: Escuela de Ciencia Poltica/Instituto de
Investigaciones Polticas y Sociales/Universidad de San Carlos) No. 33

5. Flores Alvarado, Humberto (1997): Comentarios crticos de interpretacin sobre el significado
poltico-social de los Acuerdos de Paz. (Guatemala: Mimeo)

6. "Guerra interna y proceso de paz", en Historia Popular de Guatemala; (Guatemala: FUNCEDE);
tomo IV, fascculo 13. 1999.

7. J onas, Sussane (1998): "Democratization of Guatemala through the peace process"
(Guatemala: UVG) Ponencia presentada al seminario Desarrollo y Democratizacin

8. Marx, Karl y Fredrich Engels (S/F): "Biblioteca de Autores Socialistas" (Obras Completas).
Recurso Electrnico. http:/ / www.ucm.es/ info/ bas/ es/ marx-eng/ index.htm (Madrid:
Universidad Complutense)


62

9. Salvad, Luis Ral (1997): "El proceso de paz en Guatemala. Notas para contribuir a su
estudio" en Revista Poltica y Sociedad (Guatemala: Escuela de Ciencia Poltica/Instituto de
Investigaciones Polticas y Sociales/Universidad de San Carlos) No. 35

10. Vilas, Carlos (1996): "Actores y desarrollo. Los intercambios entre poltica y economa". En
Revista Poltica y Sociedad (Guatemala: Escuela de Ciencia Poltica/Instituto de I nvestigaciones
Polticas y Sociales/Universidad de San Carlos) No. 34

11. Vilas, Carlos (1995): "Democratizacin y gobernabilidad en un escenario postrrevolucionario:
Centroamrica" en Revista Poltica y Sociedad (Guatemala: Escuela de Ciencia Poltica/Instituto
de Investigaciones Polticas y Sociales/Universidad de San Carlos) No. 33

12. Zepeda, Ral, Andreu, Roberto y J orge Ruano (1998): "Los desafos de la construccin de la
paz en Guatemala" en Revista Poltica y Sociedad (Guatemala: Escuela de Ciencia
Poltica/Instituto de Investigaciones Polticas y Sociales/Universidad de San Carlos) No. 36