UNIDAD 3 La transicin poltica y los gobiernos radicales (1912/16-1930)
ANSALDI Refexiones histricas sobre la debilidad de la democracia Argentina
(1!"1#3!$%& La cuestin clave de la istoria poltica de la sociedad argentina desde 1930 es la !uerte di"cultad para encontrar una solucin de#ocr$tica a la crisis org$nica desatada con el golpe #ilitar del 6 de septie#bre% &ero lo 'ue desata en 1930 a sido atado antes% (l periodo 1))0-1930* suele ser evocado co#o una especie de edad de oro* sea por los nost$lgicos del creci#iento econ#ico y de una +rgentina ubicada entre los pases #$s ricos del #undo* sea por los #elanclicos de las sucesiones presidenciales ordenadas% La construccin de la de#ocracia plantea re,e-ionar sobre las relaciones entre la sociedad civil y el (stado en procura de crear y asegurar nuevas !or#as de participacin popular* lo 'ue no supone la eli#inacin de las organi.aciones cl$sicas de articulacin entre una y otra* los partidos poltico% (s ta#bi/n posible pensar en la recreacin y/o el robusteci#iento de otras 0organi.aciones celulares1 de la sociedad civil% (s #i iptesis 'ue la sociedad argentina independiente nace (1)06-1)12) de una crisis org$nica abierta por la disolucin del siste#a colonial espa2ol y prolongada durante siete d/cadas% 3uando en 1))0se produce la solucin org$nica* tres pasa4es alcan.an niveles decisivos5 de las burguesas y/o protoburguesias regionales o provinciales a una burguesa nacional6 de los #ercados regionales al #arcado nacional6 de los aparatos estatales provinciales* a veces casi autno#os a un (stado nacional% La burguesa bonaerense co#anda ese proceso* pero para lograr 'ue el blo'ue istrico regional del Litoral se convierta en ege#nico a escala nacional* ella debe establecer una alian.a con los agroindustriales del 7ucu#$n y la suboligar'uia "nanciera de 3rdoba* esto es* una alian.a de clases do#inantes regionales% La alian.a ensanca la base social de la ege#ona terrateniente a nivel de la estructura econ#ica% La direccin poltica e ideolgica la a"an.a en el control de la sociedad poltica y la sociedad civil% Las caractersticas con 'ue se an gestado y desarrollado asta ese #o#ento las relaciones capitalistas y la clase !unda#ental* e-plican 'ue* ella aya pro#ovido la #$s a#plia libertad econ#ica y restringida la participacin y decisiones polticas% &or'ue la clase !unda#ental es estructural#ente d/bil* el (stado dese#pe2a un papel privilegiado* aun cuando una y otro se constituyen recproca#ente% La unidad istrica de las clases do#inantes regionales en una clase regional ocurre en y por el (stado% (l proceso de !or#acin del (stado nacional incluye ele#entos de revolucin (el desarrollo de relaciones capitalistas) y de restauracin (la reestructuracin o re#o.a#iento de las clases no capitalistas del interior)% (s a trav/s del e4ercicio de la do#inacin* de la dictadura sin ege#ona* 'ue la burguesa argentina con'uista la direccin* el consenso* en "n* la ege#ona% (lla construye su blo'ue istrico* no #ediante un verdadero proceso revolucionario* sino a trav/s de un contradictorio #ovi#iento de 0revolucin-restauracin1% (n estas condiciones* lgica#ente* la !or#a alcan.ada dista de ser solida% (n el se2alado triple proceso de constitucin del (stado* el #ercado y la nacin* ay dos aspectos poco considerados5 La tensin entre la tendencia al !raccionalis#o regional y la tendencia a la centrali.acin estatal-nacional% (sta tensin lleva en +rgentina a la !or#acin de una clase do#inante nacional a trav/s de alian.as entre clases do#inantes regionales% (l de la relacin de la constitucin de la nacin y construccin de una sociedad de#ocr$tica% 8tro !en#eno #uy i#portante !ue el de la accin estatal de la !or#acin de nuevas clases sociales* tales co#o los obreros industriales urbanos y los cacareros pa#peanos* unos y otros resultados de la poltica in#igratoria de"nida e i#pulsada por el (stado nacional% La pri#aca del (stado* de la sociedad poltica sobre la sociedad civil #arca* un co#ponente decisivo de los varios #ecanis#os 'ue iniben el desarrollo de la de#ocracia argentina% 9e encuentran ausentes clases subalternas con presencia nacional5 la desigualdad del desarrollo capitalista torna di!cil uni"car social* poltica e ideolgica#ente a los eterog/neos co#ponentes de las #is#as* 'ue provienen de tres vertientes5 los vie4os criollos* los in#igrantes europeos y desde 1910* los i4os de estos% La !uerte presencia de la in#igracin ultra#arina en la co#posicin de la poblacin argentina provoca una verdadera censura en el proceso de !or#acin de la nacin% +s* por arriba y por aba4o de la pir$#ide social argentina* la nota distintiva es la eterogeneidad% Las clases do#inantes regionales encuentran di"cultades en construir un partido poltico org$nico 'ue las e-prese co#o clase nacional% Las clases subalternas no pueden ta#poco con!or#ar un blo'ue poltico capa. de articular una propuesta ege#ona alternativa5 a la oposicin entre anar'uistas* socialistas y radicales* se su#a la abilidad de una !raccin de la burguesa terrateniente para ganar* va poltica trans!or#ista* a i#portantes sectores de las clases subalternas% :e all* 'ue el radicalis#o ter#ine siendo un e"ca. intento de a#plios sectores de las clases subalternas por desprenderse de su pertenencia a estas e incorporarse a estas y al siste#a ege#nico terrateniente% (n el plano estructural* las condiciones 'ue di"cultan la constitucin de la de#ocracia se encuentran en el #ovi#iento istrico 'ue consagra una econo#a !undada en la especiali.acin agroganadera 'ue produce para el #ercado #undial* bene"ci$ndose de una e-cepcional !eracidad natural de las tierras pa#peanas* cuya propiedad es #onopoli.ada por una burguesa 'ue se apropia* as* de una e-traordinaria renta di!erencial% Los terratenientes no trans"eren #ayores recursos al sector industrial% La renta di!erencial constituye 0el #otor de todo el proceso1 y su e-pansin ocupa una econo#a argentina el papel 'ue en el capitalis#o central dese#pe2a la acu#ulacin del capital% (sa peculiar situacin derivada de la renta di!erencial contribuye a e-plicar decisiva#ente las ra.ones sobre las 'ue se !unda la solida ege#ona econ#ica y cultural de la burguesa terrateniente de las clases subalternas para cuestionar la #is#a y proponer un siste#a ege#nico alternativo% :i!erente es el caso de la ege#ona poltica% (s precisa#ente* en el terreno poltico donde se e-presan de#andas de los nuevos grupos sociales* particular#ente la de eli#inacin del !raude electoral y la consagracin de la libertad de su!ragio y del respeto a las autono#as #unicipales y provinciales entre otras% La burguesa argentina gana parcial#ente a ese nuevo colectivo social surgido del proceso 'ue ella co#anda* conocido con la e'uivocas deno#inaciones de la clase #edia y pe'ue2a burguesa y 'ue se e-presa poltica#ente a trav/s de la ;nin 3vica <adical% 9obre esta nueva clase la burguesa e4erce una clara ege#ona econ#ica y cultural* pero encuentra #$s di"cultades para ganarla poltica#ente% +un as* conviene no e-agerar el contenido de la oposicin radical* no solo por'ue la direccin del radicalis#o surge de sectores de la burguesa terrateniente bonaerense y e-presa sus intereses econ#icos* sino sobre todo por'ue ni el la-o progra#a ni el accionar partidario cuestiona de ra. el #odelo societal vigente* ni si'uiera cuando se recurre a la va insurreccional% La accin radical por la de#ocrati.acin poltica de la sociedad argentina puede anali.arse co#o un intento e"ca. de a#plios sectores de esta por desprenderse de sus pertenencias a las clases subalternas e incorporarse al siste#a ege#nico terrateniente% =o debe entenderse 'ue el radicalis#o es un #ero ap/ndice o variante no olig$r'uica de la burguesa terrateniente% La istoria de la ;3< #uestra co#o ella va constituy/ndose de tal !or#a 'ue es capa. de aglutinar a !uer.as e intereses socioecon#icos y regionales di!erentes* posibilitando* el e"ca. paso de la accin conspirativa in!ructuosa a una estrategia de #ovili.acin de #asas* 'ue le per#ite convertirse en un #ovi#iento de a#plia base social y especial#ente de alcance nacional% (n t/r#inos de e"cacia poltica el la-o progra#a radical interpreta a vastos sectores o n>cleos sociales 'ue se resisten a asu#irse co#o clase% La ausencia istrica de un partido org$nico 'ue e-prese las posiciones de la dereca en la +rgentina se ace notar a la ora de consolidar el siste#a poltico e institucional argentino y la de#ocracia en la 'ue /l debe insertarse% 9i la dereca acepta el 4uego poltico de#ocr$tico* se ra.ona* de4ara de lado la recurrencia al golpe #ilitar co#o #edio e"ca. para su acceso al poder del (stado% +'uella es una respuesta correcta a la pregunta sobre por'ue la inestabilidad poltica y el pauperis#o de#ocr$tico en nuestros pas% La burguesa argentina no 'uiso construir un partido poltico org$nico 'ue e-presase sus intereses en el siste#a de articulacin entre la sociedad civil y la sociedad poltica5 por aber sido ontolgica#ente antide#ocr$tica% &or aber convertido al estado en su propio partido ya depuse de 1930* pero por sobre todo despu/s de 19??* por aber delegado esa !uncin en las instituciones corporativas y en las !uer.as ar#adas% &or aber cristali.ado te#prana#ente una autopercepcin de la elite esclarecida* ilu#inada* #esi$nica* paternalista* 'ue le llevo a desecar el liberalis#o poltico* reca.o 'ue en su pri#era etapa (asta 1912-16) se e-preso en el !raude y las restricciones electorales y 'ue luego reto#o la !or#a del !raude electoral y sobre todo la proscripcin electoral de los partidos populares y de las partidos de i.'uierda% 9e dio un relativo e#pleo de la violencia por parte de sectores 'ue no aspiran a la trans!or#acin revolucionaria de la sociedad% La ;3< recurre* entre 1)90 y 190?* a una estrategia basada en la insurreccin cvico-#ilitar relativa#ente !racasada% 9e destaca a'u un eco decisivo5 la recurrencia al e4ercito para apoderarse del control del estado lleva i#plcita una peligrosa subordinacin de la sociedad civil* de las 'ue los radicales no podr$n desprenderse% La derrota de 190? provoca una retraccin del accionar radical y de la disponibilidad de o"ciales para participar en nuevos intentos golpistas* pero la ;3< co#ien.a a crecer entre los sectores populares especial#ente de la clase #edia de la 'ue provendr$ buena parte de sus cuadros y dirigentes inter#edios% (ste creci#iento ace posible una solida estructura partidaria a partir de 1912* cuando se abandona la poltica de abstencin y se gira acia una estrategia de #ovili.acin de #asas 'ue llevara al triun!o de 1916% (ntre 1)91 y 1916* el partido* surge de !racciones terratenientes* desde 190? se nutre de grupos de clase #edia urbana y despu/s de 1912 se trans!or#a en un a#plio partido popular e-tendido por casi todo el pas%* sin 'ue este nuevo y de"nitivo car$cter de #ovi#iento de #asas i#pli'ue 'ue los sectores de origen terrateniente pierdan o cedan el control* la direccin de la ;3<* ni ta#poco 'ue su conversin en partido nacional i#pli'ue la total superacin de los antagonis#o regionales% &ese a su innegable base popular* la direccin radical con!a #$s en los acuerdos por arriba 'ue en la accin organi.ada desde aba4o% La concepcin del radicalis#o co#o oposicin al r/gi#en se acent>a despu/s de 1912* cuando el partido rede"ne su estrategia% (sta estrategia acent>a la eterogeneidad de intereses en su co#posicin* la cual tiene 'ue e-presarse en alg>n #o#ento en el accionar poltico% (llo aparece cuando se anali.a la respuesta radical a lo 'ue por entonces se lla#a 0la cuestin social1* respuesta 'ue di"ere seg>n 'uien sea el titular del gobierno* @rigoyen o +lvear% (l pri#ero es #uco #$s a#biguo* contradictorio y su poltica puede ser !ranca#ente !avorable a los obreros* especial#ente a los vinculados a los servicios estrat/gicos% (l car$cter de los sindicatos involucrados 4uega un papel decisivo* 'ue a su condicin de representativos sectores econ#ica#ente estrat/gicos en una econo#a de e-portacin unen al nada trivial dato de una base social de nacionalidad argentina* esto es* electores y* consecuente#ente un espacio poltico a disputar con el &9% Lo 'ue suele deno#inarse el obreris#o de @rigoyen #uestra su contracara en el #o#ento en el 'ue la #ovili.acin social se agudi.a* se radicali.a y en el 'ue la protesta proletaria aparenta superar las posibilidades de su control por las !uer.as policiales5 entonces* la accin del gobierno radical es decisiva#ente represiva% (sta a#bigAedad tiene un costo poltico 'ue ad'uiere notable di#ensin en 1930% Los ecos #$s i#pactantes tienen lugar en el $#bito urbano* #as espec"ca#ente en la 3apital Bederal* en ocasin de los en!renta#ientos de enero de 1919* conocidos co#o la 9e#ana 7r$gica% 7odo el a2o 1919 es de intensas #ovili.aciones obreras urbanas* !avorecidas por un notable grado de agre#iacin* y tiene por protagonistas a la #ayora de los sindicatos y traba4adores% :os ecos son decisivos5 La intervencin #ilitar de la represin obrera% La aparicin y accin institucionali.ada del grupo parapolicial deno#inado Liga &atritica* "nanciado por terratenientes y !uertes e#presarios nacionales y e-tran4eros y con apoyo de i#portantes sectores #edios urbanos% La participacin de las BB++ co#o instru#ento de e!ectivo control de la protesta proletaria es una de las respuestas de la ad#inistracin yrigoyenista% La accin #ilitar de #ayor envergadura en este terreno es la e-pedicin enviada a la &atagonia para ter#inar con la uelga* la #ovili.acin y la protesta activa de obreros rurales en 1921-22% (n el !ondo* la recurrencia al e4/rcito y a la #arina co#o ulti#a ratio en plano de la resolucin de los con,ictos obreros* #uestra la debilidad de la base social del tibio re!or#is#o yrigoyenista% Las !uer.as ar#adas se convierten* entonces* en los $rbitros de la continuidad del gobierno civil% &or un lado* @rigoyen no derogo la legislacin represiva pro#ulgada durante el antiguo r/gi#en% Las leyes de residencia y de seguridad social siguieron en vigencia% &or el otro* supo repri#ir una uelga cuando lo considero >til u oportuno% 9i bien el presidente no utili.a la represin siste#$tica para controlar la protesta obrera y busca di!erenciarse de la brutalidad del poder precedente% (sta actitud dista de poder convertirse en una conducta coerente% La duplicidad* la a#bivalencia* ser$n as* una nota distintiva% =o obstante* ese tu"llo obrerista le gran4ea la !uerte oposicin de los grupos do#inantes% La aparicin y el accionar de la Liga &atritica se2ala otro li#ite de asta donde la +rgentina esta dispuesta a ad#itir o tolerar la poltica a#bivalente del yrigoyenis#o en #ateria obrera% La Liga &atritica y la +sociacin =acional del 7raba4o son dos instru#entos a los 'ue recurre la burguesa ate#ori.ada por el !antas#a de la revolucin en el &lata% La Liga es #uco #$s i#portante y su actividad se prolonga durante varios a2os% 08rden y &atria1 es su consigna y su autode"nicin es la de una 0asociacin de ciudadanos pac"cos ar#ados1% 9irve en buena #edida a los ob4etivos represores del gobierno en enero de 1919* pero ta#bi/n entra en colisin con el en tanto su accionar a trav/s de las brigadas cuestiona de eco el #onopolio de la violencia legiti#a* patri#onio distintivo del (stado% 9e trata de la recurrencia directa por parte de burguesa a #edios violentos !uera de los instru#entos represivos del (stado% La burguesa argentina da una #uestra #$s* de su concepcin de la cuestin social co#o una cuestin de polica% (n un #is#o plano de signi"cacin esta el eco de la adesin concreta* real* activa 'ue le o!recen a la Liga n>cleos de ciudadanos pertenecientes a la 0clase #edia1% (s tan brutal la !ractura entre la clase obrera y la clase #edia 'ue a!ecta la constitucin de un solido blo'ue social de#ocr$tico capa. de en!rentar a la burguesa terrateniente y postular una solucin poltica alternativa% (l radicalis#o se en!renta con la tensin entre la de#anda de la de#ocracia poltica y la de#anda de la 4usticia social% Las clases #edias pre"eren la pri#era6 los obreros la segunda antes 'ue nada% +#bas de#andas son presentadas o aparecen en el escenario-poltico social co#o opuestas contradictorias y antagnicas% (n este divorcio radica una i#portantsi#a debilidad de estructural de la de#ocracia argentina% La poltica intervencionista de @rigoyen es uno de los cargos esgri#idos* prete-tados para 4usti"car el golpe #ilitar de 1930% @ es bueno ta#bi/n tener presente la deslealtad poltica con la 'ue la oposicin conservadora torpedea a #enudo las propuestas del presidente radical% @rigoyen es electo presidente en 1916 y se encuentra con una situacin en la 'ue los gobiernos de provincias y el propio &arla#ento responden #ayoritaria#ente a los conservadores% Brente a ella* el presidente radical opta por la va de la intervencin de los gobiernos provinciales% (n la estrategia de @rigoyen* la idea de la intervencin !ederal a todas las provincias persigue el ob4etivo de legiti#ar* precisa#ente* a la totalidad de los gobiernos provinciales a partir del su!ragio libre* asegurando as la e!ectiva autono#a de las provincias% La poltica de intervencin !ederal a las provincias se aplica* durante el pri#er gobierno de @rigoyen* nada #enos 'ue en 19 ocasiones* 1? por la e-peditiva va del decreto presidencial y solo C por sendas leyes del 3ongreso% La poltica intervencionista del radicalis#o ter#ina apuntalando el poder central estatal* rati"cado por la ege#ona poltica de Ds +s% 9obre el con4unto de las provincias y* con uno y con otra* las tendencias no de#ocr$ticas% Eay tres !actores negativos 'ue en dica d/cada e#pu4an a la cat$stro!e institucional de 19305 (l predo#inio incontrastable del radicalis#o* o lo 'ue es lo #is#o* la ine-istencia de una !uer.a opositora org$nica% + lo 'ue debe su#arse* el con!or#is#o de todas las !uer.as polticas respecto del estado general del pas% La poltica nacional e#pe. a desvanecerse y convertirse en poltica radical% (s decir* 'ue los !en#enos de di!erenciacin y agrupa#iento 'ue nor#al#ente deberan aberse #ani!estado en el $#bito poltico general* se dieron en el terreno interno del radicalis#o% (n consecuencia* este partido se convirti en escenario de lucas 'ue estaban ubicados en el lugar e'uivocado% Los a2os 20 se presentan de un #odo a#biguo5 por un lado* la aparente consolidacin del siste#a electoral de#ocrati.ante de"nido por la ley 9$en. &e2a6 por el otro* las di"cultades crecientes de los partidos y del &arla#ento para canali.ar e"ca.#ente las de#andas de la sociedad civil* de sus representados% La relacin entre la estructura agraria y la estructura social global el n>cleo de la debilidad estructural de la de#ocracia en nuestro pas% ;no de los ele#entos decisivos en el proceso trunco de constitucin en una sociedad y un orden poltico de#ocr$tico es la relacin de una parte #uy considerable del poder poltico por parte de la burguesa terrateniente aun ba4o el radicalis#o* al no a!ectar este la estructura agraria y al no producirse una ruptura revolucionaria o re!or#ista a trav/s de la eventual alian.a entre cacareros y sectores urbanos% La d/cada de 1910* cargada de con,ictos rurales y urbanos es clave para entender este proceso* aun'ue sus #ani!estaciones decisivas apare.can en 1930* cuando la crisis re>ne ele#entos espec"cos de la sociedad argentina con otros originados en el siste#a capitalista #undial% La regin pa#peana subordina a todas las de#$s en ra.n de su #e4or vinculacin con el #ercado #undial* y esta subordinacin econ#ica conlleva otras% (n ello 4uega un papel decisivo el (stado nacional* 0!uerte#ente centrali.ado e intervencionista* eli#inando de esta !or#a otra #ediacin pluralista y de#ocr$tica5 el !ederalis#o% (n la +rgentina #oderna* a la de#ocracia le cuesta a"r#arse* a pesar del avance innegable 'ue representan la ley 9$en. &e2a y un buen n>#ero de acciones del yrigoyenis#o% 9i no ay una de#ocracia burguesa es por'ue la burguesa no es de#ocr$tica* ni cree en ella* o por'ue* para esta clase la de#ocracia es una !rivolidad% (l con,icto poltico esta a la orden del da desde el #o#ento #is#o de la constitucin de la +rgentina #oderna% 9u #otivacin es la de#ocrati.acin del siste#a poltico% (l i#pacto de la <e!or#a ;niversitaria iniciada en 3rdoba en 191)* tiene una signi"cativa i#portancia en la de#ocrati.acin de la educacin argentina% Farca otro considerable avance de los sectores #edios urbanos en el interior de la sociedad argentina% (sos di!erentes con,ictos desnudan las contradicciones y los li#ites del #odelo societal i#puesto en el pas acia 1))0% La violencia se convierte en un co#ponente casi per#anente de la actividad poltica y social% La ege#ona dura#ente con'uistada por la clase !unda#ental de la +rgentina #oderna e#pie.a a ser cuestionada y el e4ercicio creciente de la pura coaccin convive con el consenso6 esta peculiar relacin direccin-do#inio signa la e-periencia guberna#ental radical y dese#boca en 1930 en la interrupcin de la e-periencia de#ocr$tica y en la instauracin de la dictadura5 "nal del intento de a#pliar la base social y poltica de la ege#ona terrateniente y de de#ocrati.ar a esta y co#ien.o de lo 'ue ser$ una larga crisis org$nica% La +rgentina #oderna #uere con el golpe de estado de 1930* pero la +rgentina conte#por$nea 'ue nace en la d/cada in!a#e no da respuesta adecuada a los nuevos proble#as y a #enudo a de4ado sin solucin a los vie4os% 'AL()N RI(ARD) *ilitantes+ intelect,ales e ideas -ol.ticas% (n los a2os posteriores al 3entenario circularon al #enos tres debates de i#portancia% 1) <eaccin antipositivista% 2) G#pacto de la <evolucin <usa% 3) Buturo y legiti#idad del r/gi#en de#ocr$tico% ;na reaccin bi!ronte% (n la segunda d/cada del siglo* se produ4o un vasto !en#eno de renovacin en las ideas 'ue !ue deno#inado 0reaccin antipositivista1% 9e trataba* de un eterog/neo con4unto de proposiciones tericas* 'ue tenan en co#>n la crtica al ta#bi/n eterog/neo a. de ideas 'ue aba predo#inado asta entonces en el positivis#o% 9in e#bargo* aba en los dos casos una #atri. co#>n% Lo 'ue en la +rgentina se lla#aba positivis#o vea en lo cient"co el veculo !unda#ental para la interpretacin de la realidad social% Bue instru#ento y re,e4o del proyecto de trans!or#acin liberal olig$r'uico% 3uando el proyecto del )0 ya no generaba el opti#is#o de otrora* el positivis#o entro en decadencia% Las distintas proposiciones de la reaccin antipositivista tienen ta#bi/n un #atri. co#>n* #as all$ del reca.o al positivis#o* 'ue se trata de una vuelta al idealis#o y toda una ga#a de teoras 'ue revalori.aban al su4eto* la voluntad* los valores* la #oral* en "n* la decisin% (-isten dos direcciones pri#ordiales en el antipositivis#o5 Lleva a contribuir a 'ue la superacin del positivis#o lleve a contribuir a 'ue la superacin del positivis#o i#pli'ue una a#pliacin de los espacios de libertad y de#ocracia% 9upona una vuelta de tuerca oscurantista y autoritaria% 9urgi un elitis#o* a veces de pretensiones aristocr$ticas* otras aristar'uicas* recla#ando la presencia !uerte de los #e4ores* portado a veces* por las ideologas ene#igas <evolucin Brancesa o por un catolicis#o 'ue en la +rgentina reconoca diversas e-presiones% (l antipositivis#o estuvo presente en la #ayora de las corrientes de pensa#iento 'ue surgieron en la +rgentina en esa /poca% (se era el caso de la interpretacin yrigoyenista del Hrausis#o* del nacionalis#o 0telurista1 y del nacionalis#o autoritario y el catolicis#o ultra#ontano% (l 0Hrauso-yirigoyenis#o1% (n 1))1* Eipolito @rigoyen !ue designado pro!esor de "loso!a en la (scuela =or#al de Faestras% (sa c$tedra entro en contacto con la "loso!a del ale#$n Iarl Irause* 'uien #arco sus convicciones personales* y en lo 'ue ace a su pensa#iento poltico paso a constituir* 4unto al liberalis#o !ederalista del 9JGJ* eredado posible#ente* de su to Leandro +le# y lecturas de los cl$sicos de la Glustracin* uno de los ele#entos constitutivos #as !uerte de su ideario% (ntre algunos de los principales aspectos de la "loso!a Hrausista son* respecto de sus posturas sobre la vida social* un !uerte paci"s#o 'ue reco#ienda la trans!or#acin de la sociedad por al educacin y no por la revolucin* es decir* ca#bios en el #arco de la legislacin% (l su4eto de la trans!or#acin no es est$tico* co#ien.a por los individuos* para trasladarse luego a los di!erentes grupos sociales inter#edios y despu/s acia la unin #undial 'ue identi"ca con la 0Kran Logia de la 7ierra1% 8tros ele#entos son la libertad individual* el (stado* la =acin y la !a#ilia% (n el pensa#iento de @rigoyen* el Hrausis#o actu co#o puente entre el liberalis#o #$s individualista de tendencia Hantiana y una etapa de #ayor preocupacin por lo social% (ste puente !ue el concepto de solidaridad% @rigoyen !rente a la oligar'ua propugnaba la constitucin de un n>cleo de !uer.as #orales basadas en la /tica y 'ue se re,e4aran en la oposicin 'ue !or#ulaba entre 0nacin y antinacin1* esbo.ada ta#bi/n* co#o 0la causa contra el r/gi#en1% 7a#bi/n la idea del estado no solo co#o instru#ento de la vigencia del :ereco sino ta#bi/n co#o 0garante de la cultura #oral1% La ;3< no era concebida co#o un partido* sino con una 0tendencia !unda#ental1% &arad4ica#ente* ad'uiere una "sono#a de 0partido >nico1% @ esto ocurre en la #edida 'ue e-cluye de la nacin a todo lo 'ue no incluye en sus "las% La organi.acin #ovi#entista 'ue intenta contener a diversos sectores sociales se corresponde con la concepcin Hrausista de la sociedad co#o una serie de estructuras org$nicas 'ue deben coe-istir ar#nica#ente% L3o#o coe-istir el paci"s#o Hrausista con los levanta#ientos ar#ados practicados por el radicalis#o asta 190?M ;na pri#era tentativa de respuesta seria 'ue Irause reco#endaba el respeto por instancias ya 0institucionali.adas1* lo 'ue no seria el caso argentino asta 1912% 8tra iptesis es 'ue el Hrausis#o ubiera contribuido dentro y !uera* antes y en el radicalis#o* a la !or#acin del (stado Dene!actor% (n el caso del gobierno de @rigoyen* parece corroborarse* en la #edida 'ue intento un ensanca#iento de las bases sociales del (stado% Las rebeld.as del centenario& Las pri#eras #ani!estaciones del nacionalis#o argentino conte#por$neo proceden de intelectuales pertenecientes a lo 'ue se a lla#ado la NKeneracin del 3entenarioN% Fani!estaron las pri#eras crticas estrat/gicas a lo eco en la construccin del pas en los >lti#os treinta a2os% (sta crtica era parcial y li#itada% &arcial* por'ue no se cuestionaba el con4unto de lo reali.ado y #uco #enos las polticas econ#icas agroe-portadoras* sino 'ue las principales bene"ciaras ubiesen sido las burguesas de Duenos +ires y el Litoral en des#edro de las provincias interiores y en particular los resultados del !en#eno in#igratorio% @ li#itada por'ue no se proponan alternativas estructurales* sino 'ue las e-igencias !unda#entales se planteaban en el plano /tico% Ouienes !or#aban esas criticas eran 0idalgos pobres de provincias1 o idalgos sin patri#onio1% 7res eran las "guras principales5 <icardo <o4as* Fanuel K$lve. y Leopoldo Lugones% (l centro de la preocupacin era la cuestin in#igratoria* principal escollo en la tarea de invencin de la nacionalidad% Lugones* poco despu/s* convirti literaria#ente al gauco en ar'uetipo social y cultural% Ro/as0 la constr,ccin m.tica de la nacionalidad& (l ob4etivo principal de la produccin intelectual de <o4as en las dos pri#eras d/cadas del siglo JJ !ue la creacin del #ito de la regeneracin argentina* !rente a la crisis #oral por la 'ue el pas atravesaba% 7res son las erra#ientas necesarias para aco#eter esa e#presa5 la istoria* para buscar las races nacionales6 la escuela co#o instru#ento salvador !rente a la crisis #oral* y la construccin de una est/tica a#ericana 'ue contribuira ta#bi/n a la !or#acin de la identidad nacional% La iniciativa de <o4as constituye una tentativa de respuesta a la c/lebre pregunta sar#ientina5 NL+rgentinos5 asta dnde y desde cu$ndoMN% <o4as no se opona al ingreso de los in#igrantes* pero s planteaba la necesidad de integrarlos en una cultura nacional* subordinadora de las e-presiones particulares de sus pases de origen% <o4as se replanteaba la ecuacin sar#ientina de Ncivili.acin y barbarieN* oponi/ndole la nueva de Nindianis#o y e-otis#oN% (n realidad* consideraba 'ue la istoria argentina era una sucesin de con!rontaciones entre los su4etos portadores de a#bos* dando lugar a sntesis superadoras% La pri#era aba sido entre indios y con'uistadores y aba dado lugar a la Nra.a de la e#ancipacinN* cultural#ente #esti.a% La segunda opuso a los revolucionarios de #ayo con el poder espa2ol% La tercera a unitarios y !ederales en la luca por la 3onstitucin% Binal#ente* en su /poca se planteaba la contradiccin entre Nlo raigalN y lo Ni#portadoN* 'ue debera dar lugar a la integracin de los e-tran4eros en la cultura nacional% 12l3e40 -ro3incianismo+ his-anismo 5 catolicismo& (n el diario de Kabriel Ouiroga* K$lve. e-pone 'ue Ouiroga es un 4oven de sensibilidad artstica descendiente de una !a#ilia tradicional* a 'uien le repugnaba el #aterialis#o de las #etrpolis% Ouiroga aprende 'ue la verdadera al#a nacional reside en las provincias interiores* no olladas todava por la civili.acin conte#por$nea y 'ue conservan la tradicin colonial* las ideas y la #oral del pasado nacional% Eaba una va posible para reagrupar a todos los argentinos en torno al co#>n ideal regenerador* la guerra con Drasil* 'ue llevara a una casi segura derrota* pero 'ue per#itira a los argentinos una vuelta sobre s #is#os% Ouiroga re,e-iona 'ue los argentinos no aban de4ado de ser espa2oles y 'ue e-ista un senti#iento #uy pro!undo de 'ue !uera del pas slo se puede vivir en (spa2a% &aralela#ente al ispanis#o aparece una !uerte reivindicacin del catolicis#o% L,gones0 del 6acn a la es-ada& La #$s signi"cativa de las participaciones de Leopoldo Lugones en los debates !unda#entales del nacionalis#o argentino conte#por$neo !ue* a partir de 1913* en la discusin en torno al lugar 'ue ocupaba el poe#a de Pos/ Eern$nde. (l gauco Fartn Bierro% 8torg a esa obra el privilegiado status de constituirse en el poe#a /pico nacional por e-celencia% Lugones ter#ino consagrando al gauco co#o un verdadero ar'uetipo nacional% (sta operacin intelectual se !or#ulo co#o contracara de la i#agen 'ue se tenia de los in#igrantes% (sa situacin presentada una contradiccin #ayor* en la #edida en 'ue ciertos intelectuales co#en.aban a e-altar al gauco cuando la oligar'ua e#pe.aba a #ostrar in'uietud por las conductas sociales y culturales de los in#igrantes y sus i4os% La parado4a consista en o!recer co#o #odelo de vida #oral y social a un tipo de traba4ador rural 'ue ya no e-ista a una #asa urbana con tradiciones y e-pectativas culturales di!erentes% Easta el estallido de la guerra* Lugones aca la de!ensa de la libertad y la de#ocracia% :espu/s acentuara su giro a la dereca* e-presara su ad#iracin por el !ascis#o y procla#ara en 192C su !a#oso anuncio de la llegada de la Nora de la espadaN% :e <usia con a#or%%%revolucionario% La <evolucin <usa pareca indicar el "n de la utopa% +ora* aba un #odelo* un espe4o en el cual podan re,e4arse las e-pectativas de trans!or#acin social de #ucos intelectuales y dirigentes de #ovi#ientos sociales% &areca de#ostrar a los latinoa#ericanos 'ue la revolucin ta#bi/n era posible en un pas de capitalis#o peri!/rico* gobernado por una aristocracia secular y con la presencia do#inante de ca#pesinos pobres% Las teoras leninistas* reunan condiciones para atraer #uco #$s a los intelectuales revolucionarios o re!or#istas latinoa#ericanos de lo 'ue lo aban eco las ideas de la Gnternacional 9ocialista% Eaba en ellas algunas proposiciones 'ue 4usti"caban la r$pida adesin 'ue tendra en varias capitales latinoa#ericanas% (n pri#er lugar* 0la cuestin nacional1% 9egundo* la postulacin de la alian.a 0obrero-ca#pesina1% ;n tercer ele#ento era el rol privilegiado 'ue en el proceso revolucionario Lenin aba otorgado a los intelectuales% (n cuarto lugar* la preocupacin central por el poder% <ecepcin* di!usin y apropiacin% (l arribo de las nuevas ideas revolucionarias gener algunos proble#as% (l pri#ero lo plante su introduccin y consecuente recepcin% (l segundo !ue el de las !or#as y canales 'ue alcan. su proceso de di!usin% @ "nal#ente* la apropiacin* es decir* la pugna entre diversas corrientes de ideas por identi"carse en e-clusividad con el !en#eno revolucionario ruso% Las pri#eras visiones 'ue se tuvieron en la +rgentina de lo 'ue estaba ocurriendo en <usia di!eran #uco de la versin 'ue la Gnternacional 3o#unista canoni.ara un poco #$s tarde% (n esas pri#eras oras posrevolucionarias los e'uvocos y las a#bigAedades venan de la precariedad de las in!or#aciones% =o obstante* la versin catastr"ca 'ue trans#itan esas agencias co#en. a ser corregida* al #enos entre #ilitantes* por la llegada de peridicos europeos pro revolucionarios% &oco despu/s co#en.aron a reproducirse en la +rgentina te-tos de Lenin* 7rotsHy* y otros dirigentes revolucionarios* al igual 'ue la 3onstitucin sovi/tica% 8tras !uentes de in!or#acin eran las #e#orias de los pri#ero via4eros europeos e incluso argentinos% =o obstante* la <evolucin <usa re'uera su 0legiti#acin1 local% @ esta vino de la #ano de Pos/ Gngenieros* 'ue pronuncio en 191) una con!erencia* 'ue constituyo una verdadera y en!$tica de!ensa de la revolucin y de los bolcevi'ues y provoco un gran revuelo en todos los #edios intelectuales y polticos argentinos% :e"ni al #a-i#alis#o co#o la aspiracin a reali.ar el #$-i#o de re!or#as posibles* seg>n las condiciones de cada sociedad% (l tercer proble#a era el de la NapropiacinN de la revolucin% Las a#bigAedades en la in!or#acin* por un lado* y !unda#ental#ente* por otro* el eco de 'ue las contradicciones internas de la revolucin todava per#anecan latentes% 3ada corriente entenda la revolucin co#o 'uera* es decir* asi#ilaba sus contenidos a los de sus propios postulados% ;n sector anar'uista adopt in#ediata#ente a la revolucin co#o suya y surgi la 'ue sera la tendencia anarco-bolcevi'ue% 9in e#bargo* el encanta#iento con la revolucin !ue e!#ero% (l eci.o se ro#pi cuando en <usia cocaron bolcevi'ues y anar'uistas y /stos !ueron repri#idos% Los 9indicalistas <evolucionarios adirieron a la revolucin pero reca.aron el ingreso a la GGG Gnternacional% La #ayora 9indicalista de la B8<+ reivindicaba su autono#a internacional* aun'ue e-presaba su acuerdo con el dereco de las otras corrientes de establecer contactos con cual'uiera de los organis#os internacionales sindicales e-istentes% &ero el argu#ento !unda#ental se basaba en el reca.o a los partidos polticos* a los cuales estaban vinculados las Gnternacionales 9indicales socialista y co#unista% La crisis revolucionaria% (l partido 'ue recibi el #ayor i#pacto !ue el 9ocialista* 'ue en dos a2os su!ri dos escisiones i#portantes% (n 191) se produ4o la salida de los 'ue !undaran el &artido 9ocialista Gnternacional* 'ue #$s tarde se convertira en &artido 3o#unista% (n 1921* se producira una segunda escisin* la de los terceristas* partidarios de la incorporacin del &9 a la GGG Gnternacional% (l progra#a de la nueva organi.acin* distaba de ser revolucionario* en la #edida 'ue postulaba t$cticas 'ue no divergan de#asiado con las del Nvie4oN partido5 participacin en las elecciones* !o#entar la sindicali.acin e i#pulsar el #ovi#iento cooperativista% 9e vanagloriaban de ser los verdaderos continuadores de los ob4etivos y #/todos istricos del socialis#o argentino% Los 'ue aban abandonado la tradicin partidaria eran los parla#entarios y la #ayora del 3o#it/ (4ecutivo y no ellos% La decisin de a"liarse a la Gnternacional y ca#biar su no#bre por el de co#unista ser$ #edidas 'ue adoptar$n #$s tarde% (n 191) el e4e de la ruptura !ue la cuestin de la guerra%% Los neoconservadores% =os re!eri#os con este rtulo a los antipersonalistas y a los 9ocialistas Gndependientes* 'ue abran de dese#pe2ar un papel i#portante en la oposicin al segundo gobierno de @rigoyen y en su derroca#iento% 9e aca visible por parte del Npersonalis#oN yrigoyenista una postura 'ue provisoria#ente y a !alta de un t/r#ino #e4or podra#os deno#inar #$s plebeya y NpopulistaN% Los NantipersonalistasN e-presaran en este sentido una posicin #$s tradicional co#parativa#ente conservadora% ;n poco #$s co#ple4o !ue el proceso de surgi#iento del &artido 9ocialista Gndependiente (&9G)% Eubo dos tipos de antecedentes% &or un lado* el cuestiona#iento 'ue desde algunos sectores obreros del partido se acia a los pro!esionales* y especial#ente a los abogados* a los cuales se les i#putaba algunas de!ensas 'ue consideraban inco#patibles con los principios socialistas% &or otro lado* entre a#bos sectores se registraban di!erencias progra#$ticas aun'ue no llegaban a ser cuestiones de principio5 sobre los alcances del salario #ni#o* alrededor del car$cter 'ue deba tener el servicio #ilitar en el progra#a socialista y un planteo del grupo obrero* re'uiriendo la adopcin en el pas de un siste#a unitario y la consecuente supresin del 9enado% @rigoyen aba co#en.ado a preparar su reeleccin* codiciada ta#bi/n por antipersonalistas y conservadores* 'ue 'ueran su intervencin* pero 'ue para ello necesitaban los votos socialistas% (n #ar.o de 191Q el &9 present un proyecto de intervencin !unda#entado en la apertura de casinos% @rigoyen dio #arca atr$s y orden cerrar las casas de 4uego% (l &9 depuso* entonces* su actitud intervencionista de4ando sin sus votos a la oposicin y generando interna#ente una !uerte reaccin por parte de los !uturos socialistas independientes% Pusto no estaba dispuesto a pagar los costos polticos de una alian.a antirradical con conservadores y antipersonalistas% La divergencia se !ue aciendo #$s aguda* llegando a votar separadas a#bas !racciones en la eleccin de vicepresidente de la 3$#ara de :iputados6 desde entonces ubo dos blo'ues 'ue actuaban en !or#a independiente* asta 'ue el Q de agosto de 192Q 'ued constituido el &9G% =o abra grandes di!erencias organi.ativas ni progra#$ticas entre los dos partidos% (n 1929* el &9G se i#pone en las elecciones de la 3apital* con apoyo conservador% La derrota del yrigoyenis#o !ue vista por el &9G co#o una se2al de va libre para su#arse con una buena correlacin de !uer.as a la conspiracin #ilitar en #arca% Los contactos establecidos con el general ;riburu no prosperaron por sus si#patas por el !ascis#o y su intencin de re!or#ar la 3onstitucin% &or el contrario* establecieron una relacin prospera y duradera con +gustn Pusto% La cru. y la espada% (l otro sector cuestionador del r/gi#en de#ocr$tico y 'ue tendra una activa participacin en la preparacin y e4ecucin del golpe #ilitar del 6 de setie#bre de 1930 !ue el gen/rica#ente deno#inado nacionalista% 7res !ueron las principales "guras individuales6 el propio general ;riburu* Leopoldo Lugones y 3arlos Gbarguren% :os aconteci#ientos abran precipitado el giro derecista de Lugones despu/s de la guerra #undial5 la <evolucin <usa y la 9e#ana 7r$gica de enero de 1919% (stos ele#entos se condicen con las dos cuestiones 'ue los nacionalistas en su con4unto consideraban co#o las #$s graves* el Npeligro ro4oN y Nel peligro de#aggicoN% Eaba algunas divergencias considerables en el pensa#iento de Lugones y de los 4venes intelectuales derecistas congregados en La =ueva <ep>blica% (n pri#er lugar su !uerte ates#o* lo separaba del escolasticis#o y acendrado catolicis#o 'ue /stos e-iban% (n segundo lugar* Lugones tena #uco #$s de"nidos los ob4etivos de su pr/dica subversiva5 no bastaba con derrocar a @rigoyen sino ree#pla.ar a todo el siste#a de#oliberal por otro basado en instancias corporativas para las cuales el !ascis#o italiano pareca brindar uno de los #odelos #$s e"cientes% La predica de Lugones seria una de las !uentes 'ue adoptara el general ;riburu% Los NneorrepublicanosN no alcan.aban a e-plicitar plena#ente cu$l era la alternativa por construir en sustitucin de la de#ocracia liberal 'ue tanto denostaban% 9e evidenciaban sus si#patas por gobiernos europeos antide#ocr$ticos* pero no alcan.aban a delinear una !or#ula acabada% &ensaba 'ue el pas atravesaba una pro!unda crisis producida por la incapacidad de la elite de readecuar los principios 'ue la aban llevado a la c>spide en la segunda #itad del siglo JGJ% La pasividad por parte de esa elite ante las consecuencias de la ley 9$en. &e2a y su inaceptable tolerancia de lo 'ue consideraban la de#agogia yrigoyenista los llevaban a plantearse la necesidad de dotarla de nuevos ele#entos tericos al #is#o tie#po 'ue pugnaban por la reconstruccin o construccin de una elite dirigente 'ue !uera el nu#en de la !utura <ep>blica* t/r#ino 'ue sin vacilaciones pre!eran al de de#ocracia% 9i bien las vinculaciones con el general ;riburu* no slo las de los NneorrepublicanosN sino del con4unto de los sectores nacionalistas* eran previas a la crisis #undial de 1929 e incluso a la reeleccin de @rigoyen en 192)* los #ecanis#os conspirativos concretos no se pusieron en #arca asta co#ien.os de 1930% La #arca golpista de ;riburu no era la >nica 'ue se desarrollaba en esos #o#entos% 7a#bi/n lo acan otros sectores #ilitares* conectados con civiles* cuya cabe.a #$s visible era la del general +gustn &% Pusto% (n el #edio de vacilaciones sobre 'ui/n deba to#ar la iniciativa* el #o#ento oportuno para el golpe y los contenidos concretos del !uturo gobierno y de la etapa 'ue se abrira* se cre un vaco 'ue !ue llenado por la iniciativa de ;riburu y sus seguidores in#ediatos5 Lugones y los nacionalistas% (n realidad* aba en los >lti#os #eses de 1930 dos golpes y dos proyectos en #arca% &or un lado* los 'ue crean su"ciente derrocar a @rigoyen* incluso re!or#ar algunos aspectos de la ley 9$en. &e2a* para restaurar luego de saneada la situacin el siste#a de#ocr$tico liberal% (sta era la posicin de los neoconservadores y de un sector de la elite conservadora y del (4ercito* con"ando en 'ue todo proble#a resida en la atraccin irracional de las #asas ante las #anipulaciones de#aggicas de @rigoyen% 8tros* en ca#bio* estaban convencidos de la necesidad de un giro institucional de 1)0 grados% (l !racaso del proyecto y del gobierno de ;riburu !ue la e-presin de esa e'uvoca con,uencia% La suposicin de 'ue bastara con desalo4ar a @rigoyen del poder parece aber ganado a sectores 'ue no estaban directa#ente involucrados en la conspiracin* co#o algunos de los #ie#bros del gobierno% 78RS8LL) 8l 7artido Radical en el gobierno 1#19"1#3!% Gntroduccin (l radicalis#o se inscribe en el i#aginario colectivo co#o el pri#er partido #oderno vinculado con la solidaridad social y la de!ensa de la ciudadana poltica de la +rgentina% :esde sus principios con,uyeron en su seno una pluralidad de i#pulsos* !uer.a polticas eterog/neas* tradiciones culturales encontradas y #ovi#ientos provinciales diversos* aglutinados si#ple#ente por el reconoci#iento de un adversario co#>n* #$s 'ue por un proyecto para ocupar el gobierno% (stas tensiones 'ue van a atravesar al partido entre 1)90 y 1930 son las 'ue van a de"nir la especi"cidad del #is#o* es decir* su identidad partidaria y su organi.acin% La ;nin 3vica <adical (;3<) nace de una disidencia surgida en la ;nin 3vica en 1)91* al negarse un sector a aceptar la reedicin de polticas acuerdistas% =o tena un progra#a concreto* no negaba el creci#iento del pas ni cuestionaba los enunciados del progra#a del R)0% Lo 'ue pretenda era acer aut/nticos y reales esos enunciados* 'uera lograr un #ayor acerca#iento entre los preceptos constitucionales y las pr$cticas polticas6 esto lo lograra #ediante la abstencin y la revolucin% Luego de la re!or#a electoral de 1912* los partidos se consagran co#o los actores principales en el 4uego poltico y las elecciones peridicas ad'uieren un lugar privilegiado% La organi.acin del partido radical se e-pande y surge un partido de #asas cuya preocupacin central ca#bia5 aparece la necesidad de reclutar y encuadrar electores* y de 0convertir al radicalis#o en un gran partido de estructura #oderna* con instituciones para su gobierno y desenvolvi#iento (S) con progra#a de ideas1 (&i2eiro 2006)% Kradual#ente* la apelacin a 0abrir las "las1 tra4o apare4ada la incorporacin al partido de ele#entos independientes o provenientes de otros partidos* de sectores sociales #uy di!erentes entre s y de nu#erosas agrupaciones provinciales ('ue en el !uturo tensaran la articulacin Tvie4osR y TnuevosR) (n la etapa constitutiva del radicalis#o 'ue se trata a continuacin* estas tensiones se van a ver re,e4adas en dos escenarios en los 'ue se disputan espacios de poder5 las elecciones y el parla#ento% 9e anali.ar$n entonces los #otivos por los 'ue el partido radical se divide en tendencias y !acciones* c#o esta !rag#entacin se #ani"esta en la contienda electoral* y c#o* el con,icto institucional 'ue all se genera y los con,ictos presentes en el interior del radicalis#o* obstaculi.an la relacin entre los &oderes* y entre el partido gobernante y la oposicin% :e este #odo* el radicalis#o se desarroll #enos co#o un partido 'ue co#o un #ovi#iento de #asas 'ue !undaba su !uer.a en una serie de actitudes e#ocionalesS1 (n 1916 los e!ectos de la in,acin sobre los consu#idores urbanos llevaron al gobierno a una posicin di!cil% :eba poner "n a las tensiones entre la /lite terrateniente* 'ue se vea bene"ciada* y los sectores urbanos* cuyo costo de vida au#entaba r$pida#ente% La estrategia para apaciguar a los >lti#os era au#entando la cantidad de cargos burocr$ticos y pro!esionales% &ero /sto era i#posible ya 'ue cual'uier au#ento del gasto p>blico ubiera signi"cado au#entar los i#puestos 'ue recaeran en los sectores urbanos% 9e trat de pro#over desde el 3ongreso una serie de re!or#as #oderadas orientadas sobre todo al sector rural de los arrendatarios* pero estas #edidas !ueron reca.adas por la oposicin% + partir de 191) el gobierno apel* entonces* al patrona.go p>blico% La consecuencia #$s notoria del desarrollo de este siste#a !ue 'ue e-tendi los vnculos entre el propio @rigoyen y los presidentes de co#it/ o caudillos de barrio de clase #edia* a 'uienes el presidente colocaba en los cargos o"ciales% (l a"an.a#iento del patrona.go !ue otra causa 'ue gener divisiones dentro del partido% @a al asu#ir el gobierno* aba dos partidos dentro del o"cialis#o* uno ro4o y uno a.ul* uno popular y otro conservador* uno 'ue de#andaba i#personalis#o en la organi.acin del partido y la elaboracin de un progra#a* y otro unido al estilo absorbente y patriarcal del presidente% (l vaticinio era 'ue la !uncin de gobierno provocara la divisin% :e a poco* se !ueron dando en el interior del partido desprendi#ientos 0antipresidencialistas1* 'ue se originaron inicial#ente en 3apital y luego se e-tendieron a todo el territorio nacional% + #edida 'ue el radicalis#o !ue ocupando las gobernaciones provinciales* se agravaron las divisiones locales5 ade#$s de los ro4os y a.ules* aparecieron blancos* negros* ro4os-ro4os* reaccionarios* org$nicos y verdaderos6 todos auto- ad4udic$ndose la e-clusividad de la 0verdadera !e1 radical% (n 9anta Be nace un <adicalis#o disidente en 191?* #arcando ya dos lneas* la personalista y la antipersonalista% (n La <io4a se !or# una lnea disidente 'ue se deno#in radicalis#o principista* el cual luego se trans!or# en partido% 3ada situacin provincial dependa de 0la #ayor o #enor coesin del partido radical* de la posibilidad de las !acciones de unirse en las instancias electorales nacionales o provinciales* de la !ortale.a o debilidad de los partidos adversarios* de las alian.as 'ue se establecan con "nes electorales entre grupos radicales y conservadores para vencer al grupo opositor de su propio partido1 (&ersello 200C))% @ a>n en los casos en los 'ue el radicalis#o se aliara y lograra triun!ar en las elecciones* lo #$s probable era 'ue una ve. en el gobierno* las divisiones ter#inaran en con,ictos entre e4ecutivos y legislaturas% (n el #e4or de estos casos la legislatura careca de 'uru# o se dedicaba a !renar los proyectos del (4ecutivo* y en el peor* el (4ecutivo clausuraba la legislatura y /sta le iniciaba 4uicio poltico al gobernador% (l corolario era la intervencin !ederal% (ste patrn de co#porta#iento poltico se reprodu4o en nu#erosas provincias* por e4e#plo* se intervino por :ecreto en 191Q a Duenos +ires* 3orrientes* Fendo.a* Pu4uy y 7ucu#$n6 en 191) a 9alta* La <io4a y 3ata#arca6 en 1919 a 9an Luis* 9antiago del (stero y 9an Puan% (stas separaciones tenan* casi sie#pre* origen en con,ictos entre el gobernador y la legislatura o entre el gobernador y el vicegobernador* disputas por cargos p>blicos o resistencias al no#bra#iento de alg>n #inistro% (n 1922 se reali.an elecciones y asu#e la presidencia Farcelo 7% de +lvear% @rigoyen aba digitado su candidatura por'ue era una "gura 'ue* por pertenecer al patriciado* resultaba aceptable para los conservadores* y por'ue pensaba 'ue no se opondra a su intervencin en los asuntos de gobierno% &ero sus e-pectativas se vieron pronta#ente de!raudadas cuando +lvear decidi gobernar con independencia% +lvear disinti con /l en la !or#a de lidera.go* pre"riendo #oderar el personalis#o y descentrali.ar la to#a de decisiones% Los estilos distintos de @rigoyen y +lvear provocaron discrepancias entre ellos #is#os y una nueva divisin dentro del &artido <adical* 'ue igual#ente ya se vena !or4ando desde antes de asu#ir el gobierno% 9e de"nieron de tal #odo dos corrientes% ;na* corpori.ada por @rigoyen* 'ue entenda al radicalis#o co#o adveni#iento del pueblo a la escena poltica y recuperacin de la conciencia nacional perdida* de la cual /l se consideraba sino el >nico* por lo #enos el #e4or int/rprete ( 0radicalis#o-senti#iento1* 0personalis#o1 o 0genu,e-os1* esto >lti#o seg>n sus detractores)% La otra* 'ue privilegiaba en las !or#as a la actividad poltica* la claridad ad#inistrativa y la i#personalidad en la accin de gobierno y criticaban el lidera.go vertical y personalista de @rigoyen* as co#o su personalidad cerrada y poco proclive al di$logo ( 0radicalis#o-doctrinario* 0antipersonalista1 o 0contubernista1 seg>n los seguidores del e- presidente)% Las 3$#aras de :iputados y de 9enadores !ueron escenarios de los en!renta#ientos entre a#bas !acciones% (n octubre de 192C se concreta la divisin del radicalis#o* se crea la ;nin 3vica <adical +ntipersonalista% (n 192Q* 4unto con conservadores y socialistas* se concentran para debilitar la candidatura presidencial de @rigoyen para las siguientes elecciones* pero !ue en vano% Eiplito @rigoyen regresa nueva#ente a la presidencia en 192)* y con /l sus criticadas t/cnicas de patrona.go e intervenciones% Las tensiones 'ue atravesaban al radicalis#o desde sus co#ien.os se e-acerban en el gobierno por'ue* al a#pliarse la participacin del partido en los escenarios electoral* parla#entario y burocr$tico* co#ien.a la luca entre las distintas !acciones por el reparto del presupuesto y de cuotas de poder% (l escenario parla#entario (n una pri#era apro-i#acin a la co#posicin del parla#ento pode#os observar un creci#iento gradual del n>#ero de bancas del partido radical en la 3$#ara de :iputados* y un #anteni#iento de la #ayora nu#/rica de la oposicin en el 9enado% (n 191)* #o#ento en 'ue el radicalis#o obtuvo #ayora en :iputados* surgi la iniciativa de constituirse en blo'ue para evitar el traslado al parla#ento de las disidencias internas% +s* se decidira en antesalas la actitud 'ue adoptaran en el recinto* para no esterili.arse en votaciones contrapuestas% &ero el blo'ue surgi ya escindido* entre los 'ue crean en la separacin entre partido y gobierno* y se planteaban co#o #ie#bros de una #is#a agrupacin con la capacidad de cuestionar al (4ecutivo y controlarlo6 y los 'ue pensaban 'ue la banca era del partido y a"r#aban su solidaridad con el &residente% La oposicin* #ientras tanto* #aniobraba para e-acerbar las contradicciones y disidencias en el partido radical% La divisin entre personalistas y antipersonalistas se torn #ani"esta en los perodos legislativos del pri#er gobierno radical* y se endureci durante el segundo #andato de @rigoyen% +l #is#o tie#po* ante las coyunturas electorales* las agrupaciones conservadoras to#aron conciencia de la necesidad de constituir un partido nacional de oposicin* 'ue "nal#ente* no slo no lleg a sustanciarse co#o tal* sino 'ue los radicales y los socialistas se dividieron y el &artido :e#crata &rogresista se redu4o nueva#ente a una agrupacin provincial% ;na de las cuestiones 'ue en!rentaron con #$s !recuencia al partido radical y a la oposicin en el parla#ento !ue la de!ensa de los !ueros y prerrogativas del #is#o !rente a los avances del (4ecutivo* y se #ani!est* principal#ente* en dos cuestiones5 la !acultad de interpelar y la de intervenir% 3on respecto a la !acultad de intervenir* se pona en cuestin si era el (4ecutivo o el parla#ento el 'ue poda deter#inar los #otivos por los 'ue re'uera la presencia de los #inistros en el recinto% Los conservadores* si bien se oponan a las interpelaciones-acusaciones* crean 'ue esa !acultad recaa en el parla#ento% Los radicales* en ca#bio* aludan a e- presidentes 'ue aban puesto l#ites a las !acultades de la 3$#ara para interpelar% + pesar de los argu#entos desplegados* 0los legisladores votaban #ayoritaria#ente las interpelaciones y eran los #inistros 'uienes no asistan% + di!erencia de los secretarios de +lvear* 'uienes iban al 3ongreso* y en todo caso era el &residente 'uien lla#aba la atencin a la 3$#ara cuando las interpelaciones !racasaban1 (&ersello 200C)% (n el segundo #andato de @rigoyen* la #ayora personalista anunci 'ue iba a reca.ar las interpelaciones por'ue constituan una intervencin per#anente del &oder Legislativo en el (4ecutivo% (n cuanto a la cuestin de las intervenciones !ederales* estaba en 4uego asta dnde llegaba la !acultad e4ecutiva y asta dnde le corresponda al 3ongreso decidir la intervencin% 0Los artculos ?U y 6U de la 3onstitucin planteaban 'ue era una atribucin del gobierno !ederal* y a>n ad#itiendo 'ue /ste residiera en el 3ongreso (S) 'uedaba en pie la discusin de si el (4ecutivo poda o no intervenir en los largos perodos de receso parla#entarioS1 (&ersello 200C)% Los conservadores opinaban 'ue se trataba de una poltica 'ue tena co#o "n i#plantar gobiernos radicales en todas las provincias* !avoreciendo a deter#inados grupos del partido en detri#ento de otros5 las intervenciones a gobiernos conservadores eran a#plias y slo se lla#aba a elecciones cuando se tena asegurado el triun!o radical6 cuando los gobiernos eran radicales* se intervena para destruir los cuerpos constitucionales 'ue obstaculi.aban la accin del gobernador% +lvear intent #odi"car la poltica de intervenciones en un proyecto de re!or#a constitucional* en el cual se sugera la eleccin directa de los senadores y el acorta#iento de su #andato* eli#inando uno de los #otivos #$s !recuentes de intervencin% 9in e#bargo* los conservadores se opusieron al considerar 'ue #odi"cando al 9enado* se estaba eli#inando un !reno dise2ado precisa#ente para #origerar los avances populares% 3onclusin (l partido radical era un partido cortado por tendencias internas desde sus orgenes en 1)90% La llegada del #is#o al gobierno no i#plic la uni"cacin de grupos y perspectivas en torno a una propuesta partidaria progra#$tica* sino #$s bien* al a#pliarse su agenda* la !accionali.acin se acent>a y se traslada tanto a las contiendas electorales co#o al parla#ento% +s* el proceso de !rag#entacin generado* pri#ordial#ente* por la distribucin de 0incentivos selectivos1 a trav/s del siste#a de patrona.go i#plantado por @rigoyen* au#ent las pu4as internas para lograr obtener los bene"cios #ateriales generados por el acceso del personal poltico a los cuadros ad#inistrativos burocr$ticos% (stas lucas internas en las provincias por las candidaturas* los con,ictos entre poderes e4ecutivos provinciales y sus legislaturas* y las disputas por el presupuesto entre nacin y provincias* 4usti"caban las constantes intervenciones !ederales* otro #ecanis#o #$s 'ue re,e4aba el gobierno personalista y verticalista de @rigoyen% (l con,icto institucional co#ien.a en las elecciones* en donde debido a la !rag#entacin y a la dispersin del voto* era co#>n 'ue un n>cleo se abstuviera argu#entando !raude* co#pra de votos y presin sobre el electorado% 9e reali.aban intervenciones 'ue luego se prolongaban a causa de pedidos de prrroga por parte de alguno de los grupos radicales% (n este escenario ta#bi/n se critic al siste#a de patrona.go* co#o base de la T#$'uinaR electoral yrigoyenista* per#itiendo obtener lealtades polticas por cargos en la ad#inistracin% Binal#ente* el parla#ento ta#bi/n su!ri los e#bates de las escisiones del elenco dirigente* convirti/ndose en la 0ca4a de resonancia1 de las disputas partidarias% (l recinto ta#bi/n !ue testigo de las lucas entre radicales y la oposicin sobre te#as 'ue acan a la relacin entre los &oderes (4ecutivo y Legislativo* relacin 'ue se vio cada ve. #$s obstaculi.ada* blo'ueando los #ecanis#os institucionales para la resolucin de con,ictos% Ve#os entonces 'ue el radicalis#o gana las elecciones* se convierte en o"cialis#o* en partido predo#inante y #ayoritario6 pero en el #is#o gesto* potencia su !rag#entacin interna y altera la relacin entre poderes* rest$ndole e"ciencia a la din$#ica estatal% R)(: DA;ID 8l radicalismo argentino+ (1#!"1#3!$%& La oligar'ua y la re!or#a institucional* 1))0-1916% (l t/r#ino 0oligar'ua1 (gobierno de unos pocos) se re"ere tanto a la /lite terrateniente y co#ercial co#o al siste#a de gobierno 'ue prevaleci en la +rgentina asta 1912% (l perodo cl$sico de /sta co#o siste#a institucional !ueron los 30 a2os siguientes a 1))0% Gnter/s de la /lite por preservar la estabilidad y el creci#iento econ#ico% Easta cerca de 1900 el do#inio de la /lite per#aneci intacto* perodo de estabilidad poltica% Eubo algunas revueltas* 'ue re,e4aban la per#anente desunin entre los distintos intereses terratenientes regionales* se disip la at#s!era de perenne guerra civil y de rebelin local% Luego de 1900* se asisti al surgi#iento de una estructura poltica pluralista generado por el creci#iento de los sectores urbanos y en 1912* a la introduccin de re!or#as polticas 'ue tornaron la estructura institucional del pas #$s pr-i#a a un siste#a de gobierno representativo% (l principal ob4etivo de las re!or#as !ue establecer una coalicin entre la /lite y las clases #edias urbanas%
(l desa!o de la oligar'ua y el #ovi#iento de re!or#a% 3on anterioridad a 1900 la /lite era el >nico sector verdadera#ente politi.ado% <oca dot a la oligar'ua el e'uilibrio poltico* y ganarse a los grupos a4enos a ella* o bien aislarlos% La ;3< conducida por un re#anente de la !accin 'ue se aba rebelado contra Pu$re. 3el#an en 1)90 y era un seg#ento de la propia /lite% La !uer.a de radicalis#o luego de 1900 se debi a 'ue consigui el apoyo popular de los grupos de clase #edia% La segunda !uente de oposicin a la oligar'ua provino de la clase obrera% Las uelgas !ueron 'uebradas por la !uer.a y se sancionaron leyes 'ue autori.aban al (4ecutivo a deportar o encarcelar a los dirigentes obreros% La /lite te escindi en dos grupos5 <oca y sus partidarios continuaron apoyando el orden establecido y aconse4aron repri#ir* Bigueroa +lcorta y otros integrantes de la /lite co#en.aron a acariciar la idea de pro#over un gobierno representativo% &ellegrini aba sucedido a Pu$re. 3el#an co#o presidente en 1)90* 4unto con <oca !ue el principal ar'uitecto de la recuperacin econ#ica y poltica del pas en esa /poca% 8cup la cartera del Gnterior en el segundo gobierno de <oca* a partir de 1)9)* y en 1901 trat de concertar un acuerdo con ciertos bancos europeos con el ob4eto de consolidar la deuda nacional #ediante una serie de e#pr/stitos* o!reciendo co#o garanta subsidiaria las recaudaciones "scales provenientes de los aranceles* aduaneros sobre artculos i#portados% 3o#o consecuencia de la oposicin* <oca se vio obligado a desautori.ar el plan% (l !unda#ento de la posicin de &ellegrini era 'ue la /lite se e'uivocaba al con"ar en una estructura poltica cerrada y sostenida por la represin% 0Lo 'ue nosotros debe#os buscar es un partido con bandera* esta bandera es el restableci#iento del gobierno representativo1
La ley 9$en. &e2a% (n 1912 se sancionaron dos leyes5 una autori.aba la preparacin de un nuevo padrn electoral libre de vicios de con!eccin y de ine-actitudes* y la otra introduca el voto secreto e instauraba un nuevo siste#a de su!ragio% +ntes de 1912* 9$en. &e2a pensaba 'ue los radicales podran eventual#ente llegar al poder #ediante una revolucin* pero se le aca di!cil creer 'ue pudieran triun!ar en elecciones li#pias* en un principio la intencin !ue 'ue su re!or#a actuase co#o barrera contra los radicales% La solucin era 'ue la /lite deba de#ocrati.ar las instituciones del pas y organi.ar un partido conservador popular #ayoritario* legiti#ando as su control y supri#iendo las e-presiones de descontento popular% Gnteresaba al gobierno inculcar una tradicin de participacin de#ocr$tica e instruir a la ciudadana en el e4ercicio del su!ragio% 0Eay tres grandes #ales en el pas del punto de vista electoral5 la abstencin de los ciudadanos* la #aniobra !raudulenta en el co#icio* la venalidad 'ue ace perder la conciencia de ciudadano al elector% @ una cuarta dolencia* 'ue el pueblo no elige1% 8tro ob4etivo clave era la pro#ocin de partidos polticos% Los re!or#adores lla#aban a esto la 0de#ocracia org$nica1% ;na de las de"ciencias principales de la poltica argentina es la !alta de partidos% :iscri#inacin de clase% :espu/s de 20 a2os e-iste en el pas* un partido org$nico* popular* e-altado y pu4ante* 'ue a levantado la libertad de su!ragio co#o bandera y procla#ado la revolucin co#o >nico resorte para con'uistar sus ideales% La Ley 9$en. &e2a abri el siste#a poltico a los grupos propietarios nativos de clase #edia y a la #inora de traba4adores 'ue eran oriundos del pas%
9ecuelas de la re!or#a% 9$en. &e2a #uri en agosto de 191C% Los radicales y socialistas co#en.aron a to#ar parte en las elecciones* y la a#ena.a de rebelin dis#inuy* el #ovi#iento anar'uista e#pe. a declinar% (l sucesor de 9$en. &e2a !ue Victorino de la &la.a% (n 1916 se celebraron por pri#era ve. elecciones presidenciales regidas por la nueva ley con la victoria de los radicales%
(L &<GF(< K8DG(<=8 <+:G3+L* 1916-1922 (l gobierno radical en 1916% (n 1916 los radicales apenas si obtuvieron algo #$s 'ue el cargo de presidente de la <ep>blica% (n casi todas las provincias seguan siendo oposicin* y ta#bi/n estaban en #inora en el 3ongreso% (n 1916 la posicin de @rigoyen era d/bil y sus #edidas de gobierno estaban condicionadas por su relacin con la /lite% 7ena co#o #andato lograr dos ob4etivos5 deba apuntalar los intereses econ#icos de los grupos terratenientes y deba establecer una nueva relacin con los sectores urbanos% 3uando @rigoyen de4 el gobierno en 1922* el sector e-portador segua do#inando la econo#a del pas* los siste#as "nanciero* tributario* aduanero y el r/gi#en de la tierra aban per#anecido inclu#es y las cone-iones con los ingleses continuaban siendo tan slidas co#o en el pasado% La de#ocracia no consiste slo en la garanta de la libertad poltica* entra2a a la ve. la posibilidad de todos para poder alcan.ar un #ni#u# de bienestar si'uiera1% @rigoyen logra la con"an.a y el a#or de los ciudadanos% Los radicales apuntaban a lograr una integracin poltica y una situacin de ar#ona de clase* #anteniendo la estructura socioecon#ica e-istente pero pro#oviendo la participacin poltica institucionali.ada !uera de los #arcos de la clase gobernante tradicional% (l proble#a central deriv de la tendencia del gobierno radical a alinearse en de#asa con los grupos urbanos* cuando esto co#en. a poner en peligro la relacin de la /lite con el capital e-tran4ero y los #ercados de ultra#ar* desencaden o#inosas e-presiones de con,icto poltico% Las dos crisis !unda#entales 'ue su!ri el gobierno radical !ueron en 1919 y 1930%
La econo#a argentina durante la &ri#era Kuerra Fundial% (l estallido de la guerra en agosto de 191C pro!undi. la depresin* las inversiones e-tran4eras cesaron por co#pleto* ba4 el valor de las tierras y se produ4o una escase. de capacidad de e#bar'ue% :espu/s de 191Q pudo recuperar la +rgentina su co#ercio de e-portacin* al au#entar la de#anda de ali#entos por parte de las tropas aliadas% La /poca de la guerra y la posguerra se dividi en dos etapas5 de 1913 a 191Q !ue un perodo de depresin y* entre 191) y el co#ien.o de la depresin de posguerra en 1921* un perodo de auge* originado en la creciente de#anda e-terna de e-portaciones argentinas% (n el pri#er perodo ubo considerable dese#pleo* abandono del pas entre 191C y 1916* de #$s de 1Q0%000 e- in#igrantes% (n el segundo ubo una r$pida in,acin%
La estrategia poltica de gobierno% (n 1916 los e!ectos de la in,acin sobre los consu#idores urbanos llevaron al gobierno radical a una posicin bastante di!cil% La readopcin de los #ecanis#os de patrona.go poltico y sus consecuencias de largo pla.o sobre las pautas del gasto p>blico pasaron a ser el rasgo pri#ordial de las relaciones entre la clase #edia urbana y la /lite conservadora* as co#o la condicin b$sica para 'ue los radicales pudieran conservar el apoyo de la clase #edia% (l grueso de las recaudaciones del (stado provenan de los aranceles aduaneros de los artculos i#portados y se cargaban al consu#idor% 9e propuso la creacin de un banco agrario para contribuir a los planes de coloni.acin y se intent "4ar un i#puesto te#porario a las e-portaciones agropecuarias% 8tro proyecto legislativo tenda a la co#pra de barcos #ercantes 'ue pudieran reducir los costos de ,ete en las travesas trasatl$nticas% Los grupos opositores del 3ongreso reca.aron las #odi"caciones i#positivas debido a su te#or de 'ue el dinero 'ue le !uera 'uitado se e#pleara con "nes partidistas% (n 1916 los radicales se allaban en una posicin d/bil en el 3ongreso y en #ucas de las provincias% &royecto de i#puesto a los r/ditos personales introducido en 191)% :esarrollo del siste#a patrona.go% (ntre 1919 y 1922 el uso de los cargos p>blicos con "nes polticos se convirti en el ne-o principal entre el gobierno y la clase #edia% Los principales bene"ciarios eran los i4os de in#igrantes pertenecientes a la clase #edia 0dependiente1 de Ds +s y de las de#$s ciudades i#portantes del litoral atl$ntico% (stos eran los n>cleos pri#ordiales de la organi.acin en co#it/s de la ;3<% (l siste#a no bene"ciaba a los in#igrantes ni a la clase obrera o a los e#presarios% La consecuencia del desarrollo del siste#a de patrona.go !ue 'ue e-tendi los vnculos entre el propio @rigoyen y los caudillos de barrio de clase #edia% 8tro de los rasgos peculiares del gobierno de @rigoyen !ue la luca por el control partidario entre los grupos de clase #edia y los grupos de la /lite 'ue aban apoyado al radicalis#o% (l grupo de la /lite no consigui do#inar el partido por'ue estaba !uera del acceso a las !uentes del patrona.go* y a los #edios para acerse de una #asa partidaria% (n 1922 la ;3<* con los co#it/s locales 'ue la co#ponan se convirti en la #ayor asociacin civil del pas% &as a do#inar la relacin entre la clase #edia pro!esional y los grupos de la /lite asta 1930% La re!or#a universitaria de 191)% (stuvo vinculada al !en#eno de la tensin social entre los grupos de clase #edia* producto de la restriccin al creci#iento industrial en la econo#a pri#ario-e-portadora% (n 191)* pri#ero en la ;niversidad de 3rdoba ubo una sucesin de uelgas estudiantiles% 9u ob4eto era 'ue se #odi"caran los planes de estudio y se pusiera "n a la in,uencia escol$stica y clerical en la educacin superior% 9e si#pli"caron los criterios de ingreso* y los planes de estudios su!rieron #odi"caciones* creacin de nuevas universidades 'ue a#pliaron las posibilidades de los grupos de clase #edia de recibir educacin superior% (n 1922 estaban plena y directa#ente envueltos en las actividades del (stado y se aban trans!or#ado en uno de sus principales bene"ciarios%
(l radicalis#o y la clase obrera% +ntes de 1916 los radicales prestaron escasa atencin al proble#a obrero% La antipata por la idea de clase !ue uno de los rasgos salientes de la doctrina e ideologa de la ;3<% 8tro de los rasgos del radicalis#o !ue su actitud reaccionaria contra todo lo 'ue tuviera apariencia de socialis#o% 0a'u slo se re'uiere salud y !uer.a de voluntad para vencer5 para pasar de pen a patrn y de patrn a potentado1% +un cuando los obreros nativos representaban una pe'ue2a proporcin de la clase obrera en su totalidad* su voto* 'ue les !uera concedido por la Ley 9$en. &e2a* era una de las llaves #aestras para el control poltico de la ciudad de Ds +s% (n las elecciones legislativas de 1912* 1913 y 191C los socialistas obtuvieron en la 3apital una sucesin de victorias% (n agosto de 191? los co#it/s organi.aron un grupo de propaganda obrera al 'ue deno#inaron Bederacin 8brera <adical 0+lberdi1* con el ob4eto de 'ue sus iniciales coincidieran con las de la central obrera #$s destacada% (l ob4etivo era di!undir la propaganda radical entre el #ayor n>#ero posible de desprevenidos a"liados sindicales% Los radicales eran partidarios de la econo#a del laisse. !aire% =i los radicales ni los sindicalistas tenan especial inter/s en la sancin de leyes* y a#bos estaban co#pro#etidos con la preservacin del libre #ercado de traba4o% Los sindicalistas vean en las leyes un intento de institucionali.ar la subordinacin de los traba4adores o pensaban 'ue a'uellas solo les daran bene"cios secundarios* eludiendo la cuestin b$sica de los salarios%
(L G=7(<L;:G8 :( +LV(+<* 1922-192) La divisin del partido en 192C% Los co#it/s del partido se dividieron5 por un lado los 'ue apoyaban al &residente* por el otro los 'ue estaban con @rigoyen% + "nes de 1923 el gobierno aba perdido el control de la #ayora de los co#it/s y de los legisladores radicales% La ruptura en 192C tras la renuncia de Fatien.o* !ue designado #inistro del Gnterior Vicente 3% gallo% La di!erencia ente ellos es 'ue este tena #enos inibiciones en cuanto al uso del presupuesto para crear un i#perio partidario* ta#poco tena reparos en decretar intervenciones a las provincias para establecer as un nuevo siste#a personalista de control% Kallo anunci la creacin de un nuevo partido* la ;3< +ntipersonalista% 3on el antipersonalis#o se 'uiso signi"car el desd/n por las t/cnicas de patrona.go e#pleadas por @rigoyen% (n!rent el #is#o proble#a 'ue los yrigoyenistas en 19235 persuadir a +lvear al resto del gabinete de 'ue aceptasen un presupuesto in,acionario y el restableci#iento del siste#a de patrona.go% (n 4ulio de 192? Kallo !ue obligado a renunciar* dado 'ue su ob4etivo de arrancar a @rigoyen el control del partido aba !racasado por co#pleto% (l surgi#iento del antipersonalis#o !ue el !ruto "nal de rivalidades partidarias% (l nuevo partido ta#poco obtuvo una in,uencia apreciable a nivel nacional% 9u !alta de acceso a los cargos p>blicos lo priv del #edio para crear un siste#a de co#it/s con apoyo de #asas y para con'uistar las provincias% +lvear tuvo un papel decisivo en el !racaso del antipersonalis#o% La >nica va posible de establecer o #antener la alian.a entre el patriarcado y las clases #edias era adoptar una postura ,e-ible en cuanto al gasto p>blico y #anipular con "nes partidarios la e-pansin burocr$tica% (n la depresin de posguerra la /lite co#en. a ver con disgusto el incre#ento del gasto p>blico y !ue di!cil preservar dica alian.a% Luego de la renuncia de Kallo* +lvear trat de !or#ar su tercer gabinete en tres a2os* design co#o #inistro del Gnterior a Pos/ 7a#borini% Gnicial#ente los yrigoyenistas lo apoyaron para i#pedir 'ue los antipersonalistas recon'uistaran in,uencia* pero tan pronto vieron !ortalecida su situacin en el 3ongreso volvieron a co#batir al gobierno% G#pusieron a +lvear un ulti#$tu#5 deba no#brar a deter#inados yrigoyenistas en puestos claves* supri#ir los opositores en el gabinete y eli#inar #ediante una intervencin el gobierno de#crata progresista de 3rdoba% (n 192Q y 192) +lvear 'uiso inti#idar a los yrigoyenistas para 'ue le devolvieran su apoyo y a tal "n se apro-i# a los antipersonalistas%
<esurgi#iento de @rigoyen% (ntre 1922 y 192) @rigoyen conserv su pree#inencia y popularidad% &rocur constante#ente identi"carse con los intereses de la clase #edia dependiente% + partir de 192? los discursos estuvieron do#inados por la de#anda de #ayores sueldos para el personal del (stado* la a#pliacin de los bene"cios sociales y el au#ento del gasto p>blico% 7a#bi/n se reali. un es!uer.o por ganarse la adesin de la clase obrera con vistas a las elecciones presidenciales% La pr$ctica #$s corriente 'ue re,e4 tanto la debilidad de los gre#ios co#o la incapacidad de @rigoyen para adoptar otra lnea de accin !uera del gobierno* consisti en la creacin dentro del partido de co#it/s gre#iales destinados a distintos grupos de traba4adores* abitual#ente dirigidos por e#pleados ad#inistrativos y o"cinistas% 8btuvo el apoyo de grupos #enores co#o los tranviarios y ta-istas de Ds +s y <osario% Los sindicatos* instituciones clasistas 'ue en el pasado aban actuado co#o barrera !rente a la e-pansin del radicalis#o en la clase obrera* cedan lugar aora a entidades #ulticlasistas% (n 1923 y 192C los socialista aban #ostrado signos de recuperacin pero al recobrarse los yrigoyenistas en 1926 a'uellos volvieron a escindirse%
7(=:(=3G+9 G:(8LWKG3+9 :(L F8VGFG(=78 8D<(<8 +=7(9 :( 1930 + partir de #ediados del siglo JGJ% 3o#o !actor poltico se destaca la estabilidad poltica% (ntre los !actores econ#icos* arribo de nu#erosos contingentes de e-tran4eros co#o #ano de obra abundante y la radicacin de capitales e-tran4eros% Los rubros principales de las inversiones eran !errocarriles* bonos p>blicos* actividades agropecuarias* organi.aciones "nancieras y !rigor"cos% Los capitales ingleses estaban destinados a la actividad agropecuaria de #odo pre!erente% Bueron constituidas la ;nin 8breros &anaderos* 9ociedad de 8breros Folineros (a#bos en 1))1)* la ;nin 8"ciales @eseros (1))2)* 9ociedad 8breros 7apiceros* 9ociedad de Fayorales y 3oceros de 7ranvas (a#bas en 1))3)% (ran de ayuda #utua* poco a poco aparecieron los gre#ios con "nes de luca co#o la 9ociedad de <esistencia de 8breros Far#oleros (1))3) y 9ociedad de 8breros &anaderos (1))?)% <((97<;37;<+3GW= @ 3<G9G9 :(L 8<:(= 38=9(<V+:8< (1930-19C6) :iagnostico de la realidad sociopoltica% Eacia #ediados de la d/cada de 1920 e-ista en la +rgentina un #oderado consenso de#ocr$tico* el siste#a poltico se !ortaleci con la incorporacin del radicalis#o y la participacin electoral del socialis#o% (l ascenso de @rigoyen aba sido vivido co#o un eco trau#$tico* los conservadores perdieron el poder poltico y las clases #edias y ba4as ascendieron% La reeleccin de @rigoyen para la segunda presidencia precipit la ruptura de los grupos conservadores con la continuidad constitucional% La reeleccin de @rigoyen en 192) aba sido el producto natural de un siste#a p/si#o y signi"caba un nuevo argu#ento contra el su!ragio universal% =o slo el su!ragio era el proble#a de la de#ocracia* ta#bi/n los partidos polticos% (l yrigoyenis#o se aba apoyado en un sector nuevo5 las #ucedu#bres i#productivas de las ciudades% 9eg>n La =ueva <ep>blica los poseedores de la tierra representan la verdadera conservacin* la su#a de intereses particulares #$s coincidentes con el inter/s general del pas6 se propona reali.ar una ca#pa2a de signi"cacin social* de depuracin de todos los ele#entos contrarios a la unidad espiritual* reconoce 'ue slo por la religin se obtiene !$cil#ente la obedienciaS ;no de sus ob4etivos sera inculcar a la 4uventud el respeto a la Gglesia y en proble#as co#o el de la libertad de ense2an.a y el divorcio estare#os #$s all$% La tarea 'ue se asignaba sera reivindicar a la Gglesia co#o !actor de obediencia en la sociedad civil y de!ender la !a#ilia tradicional% L@ el e4/rcitoM Eacia 1930 cuando avan.aba la conspiracin #ilitar uriburista a la 'ue se allaban vinculados* los o#bres de La =ueva <ep>blica encontraron un papel para el e4/rcito% (ste deba poner en su lugar el principio de autoridad despla.ado por la in,uencia populacera para sostener el orden alterado por el instru#ento de una ley absurda (9% &e2a)% (n 1930 el gobierno aba sido copado por los liberales% La +rgentina inici un largo ca#ino acia el autoritaris#o% (l diagnostico liberal% (ntre 1930 y 1932 Pusto dise2 una coalicin poltica eterog/nea (3oncordancia) y concit el apoyo de los sectores socioecon#icos predo#inantes as co#o el de la #ayora de los o"ciales del e4/rcito% <adicales antipersonalistas* socialistas independientes y conservadores aportaron lo suyo al gobierno 4ustista% Pusto procur dar a su !uturo gobierno y a su propia gestin personal* un car$cter neta#ente civil* con la intencin de disociar su ad#inistracin de la i#agen #ilitar 'ue evocaba el gobierno de !acto precedente% 3on el argu#ento de restituir a las !uer.as ar#adas a su nor#al nivel de e"ciencia* Pusto procla# la necesidad de 'ue ellas !ueran apartadas de toda !uncin a4ena a sus #isiones y 'ue ri4a su vida las #$s severa disciplina% (l personalis#o yrgioyenista condu4o a la carencia de partidos org$nicos de principios% Pusto invitaba al radicalis#o yrigoyenista a reorgani.arse en la pa. y tran'uilidad social #ediante una rigurosa seleccin de ele#entos en sus "las% La abstencin electoral* principio 'ue el &artido <adical cu#pli durante la vigencia del r/gi#en conservador aba reaparecido desde 1931 y ello signi"caba para el &residente* el snto#a de un peligro de regresin 'ue debe evitarse% Pusto vinculaba la nor#alidad y el orden 'ue el siste#a poltico argentino deba e-ibir% La obra de paci"cacin del gobierno persegua el propsito de unir a todos los argentinos en una sola voluntad de labor y de progreso% +signaba parte de la responsabilidad de la depresin al gobierno radical depuesto* cuya prodigalidad e i#previsin aban agravado el i#pacto natural de la crisis% Las carnes y los granos encontraban crecientes di"cultades para colocarse en los #ercados internacionales% :eba negociarse con los pases% (l >nico #edio disponible para e'uilibrar el presupuesto y para acer !rente a los co#pro#isos "nancieros internacionales eran reducir dr$stica#ente el gasto estatal% La perple4idad del gobierno !rente al con4unto de di"cultades econ#icas 'ue su!ra nuestro pas y la recurrencia a #edidas de correccin ya aplicadas en el pasado* pona de relieve tres !en#enos5 La ausencia de una in!or#acin siste#$tica y detallada acerca de los e!ectos locales de la debacle econ#ica #undial y de la situacin real de las "nan.as argentinas ;na interpretacin algo super"cial de la crisis global de la econo#a capitalista La errnea evaluacin de la naturale.a y de los #ecanis#os de la depresin era producto de la incapacidad de la ciencia econ#ica de esos a2os para o!recer a los operadores polticos instru#entos adecuados de conoci#iento de previsin y de e4ecucin% 8b4etivos e intereses de los principales actores sociales% Fucos votos radicales en 1931* se volcaron a !avor de la +lian.a 3ivil 'ue en!rent a Pusto y los partidos 9ocialista y :e#crata &rogresista 'ue la integraban alcan.aron en esa d/cada una representacin parla#entaria co#o nunca tuvieron% La su#a de los e!ectos de las di!erentes crisis de identidad* de distribucin y de participacin produ4o la crisis de legiti#idad entendida co#o la incapacidad del siste#a poltico para dar una respuesta e"ca. y global a los desa!os y di"cultades 'ue debi en!rentar la co#unidad argentina en su con4unto% Bracasado el proyecto poltico uriburista* el grueso del e4/rcito pre"ri alinearse detr$s de Pusto%
;riburu y su propuesta poltica 9u intencin era instaurar un r/gi#en de corte corporativista sobre la base del reconoci#iento del papel 'ue 4ugaban las !uer.as vivas en la sociedad y en la econo#a argentinas* re!or#ar la 3onstitucin y supri#ir la ley de su!ragio universal% 3aracteri.an al !ascis#o5 nacionalis#o* #ilitaris#o* antico#unis#o* antiliberalis#o y racis#o% +l uriburis#o le !altaba un co#ponente !unda#ental del !ascis#o el e-tre#is#o de dereca apoyado en #ovi#ientos populares de #asas% ;riburu era respetado co#o lder #ilitar y por su ascendiente patricio* pero no posea un caris#a signi"cativo para las #asas populares% 9e lan. a la tarea de di!undir sus proyectos en dos !rentes5 el e4/rcito y las !uer.as partidarias pr-i#as a la revolucin% (n el pri#ero se lo escuc con tibie.a al principio y con resistencia despu/s% (l pri#er ob4etivo de ;riburu con la Bederacin =acional :e#ocr$tica* integrada por los partidos 3onservador* <adical +ntipersonalista y 9ocialista Gndependiente% (n #ayo de 1931 surgi la Legin 3vica +rgentina% Bueron los conservadores los 'ue advirtieron la conveniencia de llevar a un general en su !r#ula presidencial y los 'ue acogieron la no#inacin de Pusto con entusias#o% La revolucin radical encabe.ada por &o#ar 'ue estall y sucu#bi en 4ulio de 1931* !acilit los planes de Pusto% (l o#bre de la 3oncordancia aba pasado a ser ta#bi/n el del gobierno 'ue al "n y al cabo pre!era el triun!o de un ca#arada de ar#as y cont con el aporte de la e-periencia de los !uncionarios conservadores% Las elecciones del ) de novie#bre dieron el triun!o al general Pusto% (l legado de la revolucin% =o 'ued li#itado a la clase alta conservadora* abarc a sectores #edios urbanos co#o ta#poco !ue una reaccin de corte poltico sino ta#bi/n social% La revolucin no estuvo dirigida sola#ente a derribar al yrigoyenis#o sino a recoger a'uella erencia in!ecta para evitar 'ue la turba entrase por la 3asa de Kobierno a un verdadero sa'ueo social% Los ene#igos de la revolucin5 los radicales y los partidos polticos ensoberbecidos por el su!ragio universal en #ala ora establecido por 9$en. &e2a% Las re!or#as constitucionales alentadas por ;riburu y su grupo tendan a eli#inar las condiciones polticas 'ue aban per#itido el acceso al poder de los polticos* eternos pro!esionales del voto% Fientras las !uer.as tradicionales se entretenan 4ugando a los partiditos los turcos* 'ue esta ve. son los 4udos co#unistas* trepan las #urallas y llegan al cora.n #is#o de la patria al con'uistar la escuela y la universidad* la prensa y la ad#inistracin* el &arla#ento y la co#una* la industria y el co#ercio% (l paradig#a liberal no slo se revelaba insu"ciente para contener el avance de las !uer.as siniestras sino 'ue era el principal responsable% Los o"ciales presentes podan estar tran'uilos acerca de su !uturo* por dos ra.ones5 por'ue el gobierno va a pasar a #anos de Pusto y* por'ue volver a los cuarteles no es desentenderse de la tarea de custodiar el orden* 'ue constituye toda la ra.n de ser del e4/rcito% (l e4/rcito aba sido el responsable de la revolucin* aba devuelto al pas a la nor#alidad* esa deba ser #antenida y controlada por /l #is#o* !rente a la ineptitud a la corrupcin o a los !atales designios de los polticos civiles% 8posicin a los partidos* antiliberalis#o* antirradicalis#o* antico#unis#o* antide#ocratis#o y antise#itis#o identi"caban* co#o valores negativos* a #ilitares civiles y eclesi$sticos vinculados a la revolucin% Los una la co#>n devocin a la !a#ilia* a la patria y a :ios%
Pusto !rente a la poltica% (ncontr un apoyo con la coalicin de !uer.as partidarias de la 3oncordancia% Los sectores populares* representados por el #ovi#iento obrero y por los partidos polticos de#ocr$ticos* no parecan allarse en condiciones de articular una oposicin siste#$tica% :espu/s de la <evolucin de septie#bre de 1930 aba surgido la 3on!ederacin Kral% del 7raba4o% La reactivacin del #ovi#iento obrero a partir de 1932 renov la disputa interna 'ue en!rentaba a los sindicalistas con los socialistas% 9i los pri#eros pre!eran actuar independiente#ente de los partidos polticos y guardaban un escepticis#o con respecto a la gestin parla#entaria de a'u/llos* lo segundos tendan a destacar la i#portancia de cooperar con las agrupaciones partidarias* especial#ente con el &artido 9ocialista* y esperaban de la actuacin de /ste en el 3ongreso* tangibles bene"cios% (l en!renta#iento entre las dos tendencias cobr creciente intensidad por la accin de diversos !actores convergentes5 el au#ento de la representacin del &artido 9ocialista en el poder legislativo la labor parla#entaria de los socialistas produ4o la sancin de una legislacin social considerable destinada a aliviar el proble#a de la desocupacin la estrategia de los dirigentes obreros socialistas 'ue alentaban en el seno de la 3K7 un estreca#iento de relaciones con los partidos la reaccin !rente al !en#eno del !ascis#o Eacia "nes de 193? el con,icto cul#in con el golpe a la 3K7* cuando los principales dirigentes socialistas ocuparon la o"cina de la entidad en la calle Gndependencia y depusieron a los lderes sindicalistas 'uienes se reagruparon en una sede de la calle 3ata#arca% (l #ovi#iento obrero su!ra otras trans!or#aciones no #enos signi"cativas a #ediano pla.o* vinculadas con la crisis econ#ica y con las polticas aplicadas para en!rentarla durante la d/cada de 1930% (l 7ratado <oca-<unci#an* el #onopolio de los !rigor"cos* denunciado por Lisandro de la 7orre y los proyectos del o"cialis#o sobre la coordinacin de transportes nacionales y la creacin de la 3orporacin de 7ransportes de la 3iudad de Ds +s abonaron* el ca#bio de orientacin 'ue e-iba una dirigencia sindical internacionalista%
LOue ocurra con los partidos polticosM +bstenido el radicalis#o de las contiendas electorales desde 1931* los socialistas y de#cratas progresistas su!rieron las violencias del aparato conservador5 los asesinatos% 3risis del partido radical% La ;3< de +lvear proporcion apoyo a los intentos cvico-#ilitares dispuestos a recuperar el poder% (l retorno del radicalis#o al ruedo electoral co#plic el panora#a poltico del gobierno% (n 3rdoba donde la ;3< contaba con partidarios 4venes y decididos* el !raude se torn inaplicable y en las elecciones de gobernador triun! el candidato radical% + #ediados de 193? se lan. la contrao!ensiva o"cial% Los pri#eros e!ectos positivos del re,u4o de la crisis econ#ica #undial se acan sentir en nuestro pas* el &residente contaba con el apoyo de una coalicin de !uer.as polticas y del e4/rcito y #ane4aba un desarrollado servicio de in!or#aciones 'ue les per#ita conocer al detalle la actividad de sus opositores% Lisandro de la 7orre* lan.ado a un co'ue !rontal con el o"cialis#o no se cans de denunciar los aspectos #$s oscuros de la poltica de carnes 'ue* a trav/s del pacto <oca-<unci#an* !avoreca e-clusiva#ente a los !rigor"cos e-tran4eros y a un grupo e-clusivo de los ganaderos% Las tres versiones de la crtica al 4ustis#o eran la del liberalis#o conservador :e la 7orre* la del nacionalis#o de los Gra.usta y la del incipiente populis#o de B8<P+ adolecan de id/nticas li#itaciones5 una visin ideolgico cultural de la oligar'ua 'ue eli#inaba la interpretacin socioecon#ica de sus verdaderas #otivaciones y 'ue* i#plicaba la esperan.a de 'ue esta clase conveniente orientada por ellos* pudiera auto regenerarse en un sentido nacional%
Pusto y el (4ercito Pusto y su #inistro de Kuerra* general Fanuel <odrgue.* procuraron acentuar el car$cter pro!esional de la institucin% 9e inici un progra#a de ree'uipa#iento y de grandes construcciones #ilitares% &retendi despoliti.ar al e4/rcito%
8rti. y su intento de#ocr$tico% La pr/dica inicial sobre la necesidad de instaurar un r/gi#en poltico basado en la verdadera voluntad popular* !ue trans!or#$ndose en una pr$ctica e!ectiva para lograrlo% 9e preocup de proveer recursos a la institucin* reorgani.ar la estructura de #andos* a#pliar el n>#ero de unidades y #e4orar la !or#acin pro!esional de los o"ciales% (4ecut un $bil y e'uilibrada poltica de ascensos* traslados y retiros% La ;3< estaba dispuesta a colaborar con los planes del &residente% (l siguiente ob4etivo de 8rti. !ue la provincia de Ds +s% (n #ar.o de 19C0* planeada y e4ecutada co#o una operacin #ilitar* la intervencin !ederal cay y ta#bi/n sobre el pri#er estado argentino% (l "n de la era del !raude patritico y de la d/cada in!a#e pareca in#inente% &or una parte* 8rti. aba obtenido la colaboracin de las Buer.as +r#adas para aplicar su poltica de sanea#iento6 por otra* la !uer.a partidaria 'ue aora se ale4aba indignada de su lado poda ser ree#pla.ada por la del partido <adical* 'ue con elecciones li#pias alcan.aba la #ayora en la 3$#ara de :iputados y estrecaba sus vnculos con el (4ecutivo% (stallido de la 9egunda Kuerra Fundial y sus e!ectos en la +rgentina* deterioro de la salud del presidente y contrao!ensiva conservadora nacionalista% (l gobierno nacional declar la neutralidad de nuestro pas en la guerra y present un proyecto de ley 'ue estableca la co#pra de ar#a#entos por una su#a de #il #illones de esos para las Buer.as +r#adas +rgentinas% Los proble#as de salud llevaron al &residente a delegar el #ando en el vice 3astillo en 4ulio de 19C0% (n #edio de versiones 'ue indicaban la in#inencia del estallido de un golpe de los sectores de#ocr$ticos dirigido contra 3astillo* los #inistros vinculados con el &residente presentaron sus renuncias en #asa%
<etorno del !raude y del autoritaris#o% &inedo intent poner en pr$ctica un plan de reactivacin econ#ica de caractersticas novedosas 'ue re'uera el apoyo legislativo de los radicales% (l retorno del !raude en las elecciones de dicie#bre de 19C0 en la provincia de Ds+s% (n octubre de 19C1 se crearon la Blota Fercante del (stado ba4o el control del Finisterio de Farina y la :ireccin Kral% de Babricaciones Filitares* dependiente de la cartera de Kuerra% 3astillo buscaba el apoyo de la dereca nacionalista antiliberal del e4/rcito para eli#inar a los sectores 4ustistas proaliados y para i#pedir cual'uier avance del &artido <adical% Los aliados circunstanciales5 los caudillos conservadores de las provincias* los sectores nacionalistas del e4/rcito* a los 'ue 3astillo con"aba #antener "eles a trav/s de una serie de #edidas entre las 'ue se destacaba la persistencia de la poltica de neutralidad% 3astillo aba considerado la neutralidad co#o una especie de de"nicin poltico ideolgica de su r/gi#en% 9e allaba decidido a i#pedir si'uiera la posibilidad de 'ue el radicalis#o retornara al poder para ello reto# los usos electorales de la ora #$s decadente del </gi#en y de"ni su siste#a de gobierno co#o 0la unani#idad de uno1* la de /l #is#o% ANSALDI La tr,nca transicin del r<gimen olig2r=,ico al r<gimen democr2tico%& La i#portancia de la ley 9$en. &e2a% ;na cuestin clave del periodo 1912-1930 es la de#ocrati.acin% + partir de 1912 se produ4o una transicin de la do#inacin olig$r'uica a la de#ocr$tica* proceso 'ue se interru#pe y trunca* no solo por el golpe #ilitar de septie#bre de 1930* sino ta#bi/n por los l#ites 'ue tiene la propia de#ocrati.acin% La ley ))Q1 establece un nuevo r/gi#en electoral de su!ragio universal #asculino* secreto y obligatorio para #ayores de 1) a2os* con asignacin de dos terceras partes de cargos por elegir a la lista 'ue obtenga la #ayor cantidad de votos y el tercio restante a la 'ue le siga% Ouedan e-cluidos del dereco a voto las #u4eres y los e-tran4eros de a#bos se-os* co#o ta#bi/n a'uellos varones argentinos co#prendidos por ra.ones de incapacidad de estado y condicin y/o de indignidad% La ley i#pulsada por los sectores re!or#istas de la burguesa argentina* perdigue desco#pri#ir la presin de los sectores e-cluidos del siste#a de decisin poltica y per#itir la libre co#petencia electoral entre partidos social#ente representativos% (s clave la constitucin de un partido org$nico de la burguesa de#ocr$tica* un ob4etivo no logrado pese al intento del pri#er &artido :e#crata &rogresista% (l nuevo siste#a se aplic por pri#era ve. en elecciones para elegir diputados nacionales* el Q de abril de 1912% La ;3< triun!o olgada#ente en la provincia de 9anta Be y a4ustada#ente en 3apital Bederal* #ientras el o"cialis#o lo i.o en los otros trece distritos electorales o provincias% +s* el #onocorde conservaduris#o de la 3$#ara Da4a !ue roto por la presencia de voces opositoras% (n abril de 1916 se llega a elecciones presidenciales% La ;3< se presento en los 1? distritos electorales* obteniendo la #ayor cantidad de votos% La de#ocracia poltica 'ue co#ien.a a constituirse en 1912 era* al #is#o tie#po* a#pliada en un sentido y restringida en otro% (s a#pliada* por acer e!ectiva#ente posible el e4ercicio del su!ragio #asculino en un pas en el cual a nivel nacional no a abido istrica#ente* !or#al restriccin a su universalidad% (#pero* el te#prano basa#ento para construir una de#ocracia poltica liberal no es lo su"ciente#ente "r#e% 7a#poco logra #odi"car una de las claves del siste#a poltico argentino* el de la bi!acialidad o doble lgica de !unciona#iento de la #ediacin poltica y la corporatista% Los a2os de la transicin de la do#inacin olig$r'uica a la de#ocr$tica y la interrupcin de esta #uestran la per#anencia y el despliegue de vie4os y estructurales co#ponentes y pr$cticas de la cultura poltica argentina5 caudillis#o* clientelis#o* intolerancia* intransigencia* !raude electoral% Eay una crisis de 0!or#a de estado15 #uda la "gura de este (de (stado olig$r'uico a (stado de#ocr$tico) y per#anece invariante la relacin !unda#ental de do#inacin de clase% La Ley 9$en. &e2a #odi"co el r/gi#en poltico y a#plio la participacin en el siste#a de decisin poltica* aun #anteniendo sustanciales restricciones% +dicional#ente* las provincias de#oraron su propio proceso de de#ocrati.acin* en particular en los casos del voto censatario o cali"cado% La ley 9$en. &e2a per#iti el pasa4e de un siste#a de partidos de pluralis#o li#itado* en el 'ue la nota do#inante !ue la continuidad del car$cter burgu/s de la ege#ona* particular#ente notable en los ca#pos econ#ico (#odelo pri#ario-e-portador) y cultural% La di"cultad de la clase do#inante se encontraba en el e4ercicio de la ege#ona estricta#ente poltica5 en este terreno* la !ractura burguesa en un sector conservador 'ue se resista a abandonar las concepciones y practicas olig$r'uicas y en otro de#ocr$tico 'ue no poda a"r#arse* constituye un aspecto clave% +dicional#ente* la burguesa de#ocr$tica no poda a#pliar la base social de su do#inacin incorporando #$s e!ectiva y e"ca.#ente a las clases subalternas% La solucin a esta situacin de tensin !ue la recurrencia de la burguesa conservadora al golpe de (stado #ilitar% &osible#ente tal desenlace guarda relacin con la parado4a de la etapa de la ege#ona pluralista5 la a#pliacin de la de#ocracia poltica resalta la debilidad del siste#a de partidos polticos y &arla#ento co#o veculo de #ediacin entre la sociedad civil y la sociedad poltica% 9e produ4o un proceso de disidencias y !racturas partidarias 'ue di"cultaba la !uncin representativa de los partidos% Los conservadores no lograron constituir un verdadero partido nacional% La cuestin de la #ediacin entre sociedad civil y estado% Los partidos con representacin parla#entaria son 'uienes operan co#o agentes trans#isores de las de#andas de la sociedad civil al (stado% 9i institucional#ente los partidos no logran consolidar su papel de #ediadores y articuladores entre la sociedad civil y el (stado* tal !racaso se re!uer.a con el &arla#ento en igual !uncin% (s probable 'ue en esta ayan incidido decisiva#ente tanto la #ec$nica de representacin olig$r'uica prolongada durante la !ase de#ocr$tica cubierta por las ad#inistraciones radicales* cuanto la situacin de entra#pa#iento institucional en la cual cayo la ;3<% Las condiciones sociopolticas de la de#ocracia argentina% La de#ocracia es resultado de ciertos procesos o precondiciones istrico-culturales de orden general5 La e#ergencia* en los co#ien.os del proceso de acu#ulacin capitalista* de una clase terrateniente destructora de las !or#as de produccin previas #ediante las capitalistas6 (l desarrollo de lneas de con,icto ca#po-ciudad* terratenientes-burgueses urbanos* cuya cul#inacin es el triun!o de estos% (l desarrollo de instituciones pluralistas aptas para asegurar cierto e'uilibrio y co#petencia de poder entre el (stado* los ordenes privados y niveles in!eriores de gobierno% (n el caso argentino se constata un !racaso en la consecucin de los tres% La agricultura capitalista argentina es sui generis* no alcan.ando el car$cter revolucionario no se produce la sustitucin de una clase por otra6 e-iste en ca#bio* una continuidad en la c>spide del poder% (l debilita#iento estructural de los terratenientes por accin de una burguesa industrial ascendente* en buena #edida e-plicable por la in,uencia del capital e-tran4ero y la unin u#bilical de el con estos* capa. de blo'uear la constitucin de una burguesa industrial nacional y consecuente#ente* el desarrollo del con,icto de#ocr$tico burgu/s% +l co#en.ar la apertura de la de#ocracia argentina* en 1916* los aspectos polticos del liberalis#o son percibidos por las clases do#inantes y una parte del (4/rcito co#o una a#ena.a% :e all* 'ue sea* a su parecer* en la estructura social creada por el desarrollo capitalista dependiente y en la con!or#acin de su estructura de clases* donde la alian.a terratenientes-capital e-tran4ero encuentre la base para recuperar poder en 1930% Brente a esta alian.a la oposicin se encuentra dividida e incapa. de articular poltica#ente su potencial de!ensivo% =o e#ergen !uentes de poder autno#as y co#petitivas% (l #odelo econ#ico genera una estructura de poder caracteri.ada por la centrali.acin estatal-nacional* en per4uicio de los gobiernos locales y provinciales* cuyos ingresos dependen #ayoritaria#ente de los subsidios !ederales% La iptesis sostenida es la siguiente5 durante la ege#ona pluralista de la burguesa* coincidente con el e4ercicio del gobierno por el radicalis#o* se acen e-plicitas todas las tendencias estructurales 'ue apuntan #as all$ de la apariencia de#ocr$tica* a trabar decisiva#ente la construccin de un orden social y poltico genuina y slida#ente de#ocr$tico* en el #arco de una sociedad de"nida por relaciones de produccin capitalista% La clave reside en el papel de uno de los co#ponentes del siste#a ege#nico burgu/s* el de la estructura agraria5 las relaciones e-istentes entre las trans!or#aciones operadas en sus interior* con las estructuras de clases y poder% La relacin entre la estructura agraria y la estructura social global es el n>cleo de la debilidad estructural de la de#ocracia argentina% Fientras ay #ovi#iento en la estructura agraria* la ege#ona burguesa es "r#e% 3uando la !rontera agrcola pa#peana es alcan.ada* el siste#a ege#nico co#ien.a a alterarse% La d/cada de 1910* plena de con,ictos rurales y urbanos es clave para entender ese proceso% La breve e inconclusa e-periencia argentina de de#ocrati.acin poltica concluye con un sonado !racaso% (l golpe del 6 de septie#bre de 1930 es la e-presin de la debilidad estructural de ese pri#er intento de establecer un siste#a de do#inacin poltica de clase de#ocr$tico% La debilidad se e-plica por la estructura social del pas y por la accin de las principales !uer.as poltico-sociales (n la +rgentina #oderna* casi nadie cree seria#ente en la de#ocracia% @ act>an de #anera tal 'ue no contribuye a !ortalecerla% 8tros en ca#bio* son genuina y e-plcita#ente antide#ocr$ticos% (n t/r#inos de clase* la burguesa argentina es #ayoritaria#ente antide#ocr$tica* o bien indi!erente al r/gi#en poltico% (sta clase no sabe o no puede reagruparse y organi.arse en un partido org$nico de clase% +l #is#o tie#po* en la #edida en 'ue las circunstancias istricas del pas no lo per#iten* escapa a otra de las posibilidades abiertas por la lgica de dico proceso* la de su desaparicin% (l dile#a del #odo del e4ercicio del poder es resuelto #ediante dos soluciones5 la #ediacin corporativa y* en el l#ite* la apelacin al golpe de (stado e4ecutado por los #ilitares% (l !racaso del partido org$nico de la dereca de#ocr$tica en e-plicable en #edida arto considerable por la eterogeneidad estructural de la clase y su !rag#entacin poltica* pero ta#bi/n por la ideologa y la cultura poltica 'ue ella a elaborado% (n otro polo* la clase obrera es indi!erente ante la de#ocracia* lo cual es el resultado tanto de la inicial pre#inencia anar'uista cuanto de la posterior sindicalista% La indi!erencia por la de#ocracia poltica es igual#ente perceptible entre los cacareros pa#peanos* en buena #edida por la co#binacin de su renuencia a naturali.arse y el desencanto con la poltica de @rigoyen% =o es #$s 'ue le e-presin de su encorseta#iento en el #o#ento econ#ico -corporativo de #era de!ensa de su intereses sectoriales% (n cuanto a la preponderante clase #edia urbana* revela una accin signada #$s por las aspiraciones de ascenso social individual 'ue por el co#pro#iso poltico en la de!ensa del r/gi#en% La e-plicacin de Kino Ker#ani nos dice 'ue los gobiernos de la ;3< no utili.an el poder para asegurar una base slida para el !unciona#iento de las instituciones de#ocr$ticas y la integracin de todos los estratos sociales e#ergentes% 8tra iptesis es la ausencia de un !uerte partido de i.'uierda% La presencia de este abra sido esencial para el e'uilibrio poltico del pas% (ntre el socialis#o con su pertina. acusacin a los radicales de no ser #$s 'ue otras de las !or#as negativas de la 0poltica criolla1 y los co#unistas 'ue solo ven en @rigoyen a un 0social !ascista1* la i.'uierda partidaria contribuye a la oclusin de las condiciones para asegurar la novel de#ocracia poltica% La +rgentina del pri#er y !rustrado e-peri#ento de#ocr$tico no tiene partido org$nico de dereca* ni uno !uerte de i.'uierda* co#o ta#poco e-presiones de correspondencia entre partido poltico y clase social% La vocacin atrapa todo de la ;3< es si#ult$nea#ente e-presin de su /-ito electoral y condicin de !racaso y sobre todo* de debilita#iento del siste#a de partidos y del 4uego de poder de#ocr$tico% La Gglesia 3atlica es clara #ilitante#ente opuesta a la de#ocracia liberal% Los grandes diarios son antiyrigoyenistas% 9us argu#entos ta#poco contribuyen a a"an.ar la de#ocracia% Los su4etos sociales y polticos identi"cados con la de#ocracia no alcan.an a construir un blo'ue slido* o#og/neo* !uerte capa. de asegurarla% (ntre 1912 y 1930* es cierto* la de#ocracia poltica se a#plia% &ero la a#pliacin no va aco#pa2ada por !ortaleci#iento% 78RS8LL) Los gobiernos radicales0 Debate instit,cional 5 7r2ctica -ol.tica&% (l golpe de estado de 1930* 'ue desalo4 a Eiplito @rigoyen del gobierno* #arc el pri#er 'uiebre de la regla de sucesin del poder establecida en la constitucin de 1)?3% (l acceso del radicalis#o al poder en 1916 !ue posible en la #edida en 'ue la a#plicin de la participacin poltica se tradu4o en el* #ediante el principio5 0cada o#bre un voto1% 9e inici entonces una e-periencia en la 'ue se conbinaron pr$cticas nuevas con vie4os #odos de acer poltica* resistentes al ca#bio propuesto por ley% (l perodo de los gobiernos radicales* en tanto se trata de una coyuntura de ca#bio* estuvo atravesado por el debate en torno al sentido de las trans!or#aciones 'ue se operaban en la vida poltica% (l gobierno representativo5 &artidos polticos La a#pliacin del su!ragio situ a los partidos polticos en el centro de la escena poltica% La poltica de #asas re'uera de organi.aciones para reclutar el elector% Punto con la de#anda por una participacin a#pliada* las organi.aciones polticas* la prensa y los publicistas de#andaban la organi.acin de partidos per#anentes y org$nicos% Los estatutos de 1)92 de la ;3< proponan con!or#ar una agrupacin per#anente* principista e i#personal y establecer un gobierno descentrali.ado* d$ndole al partido una estructura !ederativa con base en los clubes% La re!or#a electoral constituira a los partidos polticos5 los sectores polticos 'ue la propiciaron apelaban a los grupos de notables nucleados alrededor del &+= para 'ue se uni"caran y se organi.aran y a la ;3< 'ue de"niera un progra#a% + pesar de la generali.ada con"an.a en virtud de la ley* subsista en los sectores gobernantes cierta incertidu#bre !rente al !uturo poltico% 9e te#a la dispersin conservadora y la ege#ona del sector radical liderado por @rigoyen% Binal#ente* entre 1916 y 1930 se dio un proceso de dispersin de las !uer.as polticas% Los intentos de construccin de un partido nacional de oposicin se li#itaron a uniones con "nes electorales% + #ediados de 1921 se pro#ovi desde el partido conservador de D9 +9 la unin de las !uer.as contrarias a la poltica presidencial% La concentracin nacional se plas# en septie#bre de 1921 y en novie#bre se aprob su carta org$nica y eligi autoridades% La !r#ula electoral era &i2ero - =u2e.* y el progra#a esbo.aba vaga#ente5 0salvar la de#ocracia1% (l partido gobernante (l radicalis#o se en!rentaba a su nuevo rol de partido de gobierno* lo 'ue lo obligaba a ocupar escenarios 'ue le eran a4enos co#o el &arla#ento y la burocracia% (ste partido se aba constituido co#o partido de oposicin5 se aglutinaron a partir de una lectura co#partida de lo 'ue no !uncionaba y de los ca#bios 'ue deban producirse% Fuerto +le#* la preocupacin de @rigoyen pasaba por la construccin de la nacin co#o instancia privilegiada de articulacin posibilitando la sntesis y agregacin del con4unto social% :e este #odo* el partido iba constituy/ndose co#o organi.acin 'ue se pretenda i#personal di!erenci$ndose de los personalis#os de cu2o olig$r'uico* pero ta#bi/n co#o !uer.a 'ue pretenda #onopoli.ar la construccin de la nacin% +ll se !unda la escisin del partido en 192C entre personalistas y antipersonalistas% 3uando el radicalis#o pas de ser un partido de oposicin a un partido de gobierno* las tensiones adoptaran la !or#a de divisiones locales* !en#eno 'ue se repite en todas las provincias% + "nes de 191Q el co#it/ nacional* rgano e4ecutivo del partido* envi co#isionados a las provincias con el "n de lograr la unidad partidaria% (n 1921* ante la in#inencia de las elecciones de renovacin gubernativa* deba constituirse la convencin del partido para elegir candidatos% Bracas% Las provincias* envan representaciones dobles y algunos casos triples% (n ese #o#ento* el en!renta#iento ad'uiri car$cter nacional% La gestin @rigoyenista co#en. a ser puesta en cuestin ya a "nales de 191)% @ la escisin antipersonalista estaba en #arca* aun'ue reci/n se consu# el 192C% Las elecciones de 1922 produ4eron una pri#era separacin con la !or#acin del &artido &rincipista* 'ue convoc al radicalis#o a reorgani.arse de acuerdo con sus principios originarios 'ue consideraba traicionados por el yrigoyenis#o% Llev candidatos propios* pero no logr nuclear a todos los descontentos con el @rigoyenis#o% + partir de la asuncin de +lvear co#o presidente* las tensiones se agudi.aron en el interior del partido y del !oro privilegiado de la disidencia !ue el 3ongreso% (l acto inaugural del perodo legislativo de 192C no cont con la presencia de los personalistas* no#bre con el se designaba ya a los partidarios de @rigoyen% (n agosto de ese a2o* los antipersonalistas procla#aron la !or#acin de un nuevo partido% La escisin del partido gobernante provoc realinea#ientos en el interior de los partidos de la oposicin% Los radicales !undaban en parte su escisin en el #odo de c#o conceban al partido% (n los a2os de los gobiernos radicales los conservadores seguan pens$ndose co#o un grupo de notables* reserva intelectual y #oral del pas para cuando el radicalis#o debiera de4ar el gobierno% (l parla#ento 3uando @rigoyen asu#i la presidencia gran creci#iento de los radicales en detri#ento de los conservadores% &or otro lado* las bancas radicales no constituan un blo'ue% @a antes de la escisin !or#al del partido la bancaba estaba dividida* aun'ue !ue reci/n en las elecciones legislativas de 1926 cuando presentaron listas separadas* obteniendo 3) bancas el personalis#o y 20 en anti% (l antipersonalis#o se trans!or# en el blanco de los ata'ues del yrigoyenis#o y a la inversa% Lo 'ue en >lti#a instancia estaba en discusin en el interior #is#o del &arla#ento era la de"nicin de gobierno representativo% ;na ve. instalado el radicalis#o en el gobierno y a #edida 'ue la ocupacin de espacios au#entaba* la oposicin busc en la re!or#a de la ley electoral el #odo de #origerar el avance% (l r/gi#en proporcional apareca co#o una solucin posible% (l argu#ento era 'ue volva #as representativo al parla#ento en tanto re,e4aba con #ayor "delidad las di!erencias en el electorado% (l principio republicano5 la relacin e4ecutivo- legislativo &ara los radicales la ine"cacia parla#entaria era producto del obstruccionis#o de la oposicin 'ue en4uiciaba per#anente#ente al gobierno y al partido para provocar dilaciones% &ara la oposicin la e-plicacin estaba* por una lado* en la divisin de la ;3<* 'ue obvia#ente se trasladaba al congreso y provocaba un en!renta#iento enconado y posiciones irreductibles6 por otro* en la su4ecin del partido al gobierno* y !unda#ental#ente al e4ecutivo% 9eg>n la oposicin* era @rigoyen 'uien proporcionaba los #otivos para 'ue la c$#ara se viera obligada per#anente#ente a de!ender sus !ueros !rente al avasalla#iento del 'ue era ob4eto* y esto era previo a la tarea de legislar% La enu#eracin de #otivos es conocida5 el presidente no asista a las sesiones de apertura del parla#ento% (l segundo #otivo era el desconoci#iento de las !acultades de la c$#ara para lla#ar a su seno a los #inistros% (l tercer #otivo esgri#ido es el abuso de la !acultad e4ecutiva de intervenir en las provincias en el receso parla#entario% La con,ictiva relacin entre en el e4ecutivo y el legislativo dio lugar a un debate sobre el lugar de la soberana 'ue no lleg a poner en cuestin la !or#a 'ue adoptaba el r/gi#en poltico% (s decir* la oposicin colocaba el lugar de la soberana en el &arla#ento* representante directo de la voluntad popular* lo cual no i#plicaba necesaria#ente una opcin por el parla#entaris#o !rente al presidencialis#o% 8ptar por el r/gi#en parla#entario* en el planteo conservador* e-iga partidos org$nicos y un nivel de educacin poltica 'ue la +rgentina no aba alcan.ado% (n este planteo #$s general se inscriba la discusin sobre los alcances y l#ites de las !acultades de la c$#ara para interpelar al e4ecutivo y de /ste para intervenir a las provincias en los perodos de receso parla#entario% La oposicin cuestionaba los argu#entos 'ue se !undaban en 'ue el e4ecutivo puede reservarse la !acultad de decidir en cada caso si los #otivos eran pertinentes o no* es decir* distingua entre los estudios* in!or#es o e-plicaciones 'ue i#plicaban un aporte a las leyes por dictarse atendiendo al rol de poder colegislador del parla#ento o se re!eran a actos privativos de las !acultades constitucionales propias del e4ecutivo% Gnterpretando de este #odo la !acultad legislativa* el parla#ento consideraba 'ue el e4ecutivo lo li#itaba* en tanto @rigoyen sostena 'ue la c$#ara abusaba del dereco de interpelacin con #viles polticos% (l grupo personalista esgri#a* en >lti#a instancia* el principio de la supre#aca de la voluntad popular sobre el de la divisin de poderes% La relacin nacin/ provincias5 el principio !ederal La doctrina 'ue sustentaba yrigoyen sobre las intervenciones y sus i#plicancias polticas !ue una de las cuestiones #$s reto#adas en los an$lisis del perodo% La reparacin inclua dar a los estados sus gobiernos 0verdaderos1% (n la perspectiva radical* las intervenciones iban a las provincias a restaurar las autono#as provinciales* es decir* a colocar a los pueblos en condiciones de darse sus propios gobernantes* 'ue asta el adveni#iento del gobierno radical eran elegidos por agentes del poder central% &ara la oposicin esta doctrina so#eta el cu#pli#iento de la constitucin a una condicin suspensiva% Las leyes regiran y se respetara la autono#a de los estados !ederales cuando las intervenciones ubieran generado tantos gobiernos radicales co#o provincias% Fientras el radicalis#o las crea necesarias y 4ustas* la oposicin las consideraba actos de violencia% +l iniciar su #andato +lvear intent di!erenciarse sin provocar rupturas de la poltica intervencionista del perodo precedente% :urante el segundo gobierno de @rigoyen los argu#entos de los legisladores personalistas se e-tre#aron y las posiciones se tornaron #$s irreductibles5 el pueblo tiene cada seis a2os la libertad absoluta de elegir y el presidente la de #andar% (l >lti#o perodo de +lvear* cuando @rigoyen ya aba ganado la presidencia y los yrigoyenistas aban conseguido #ayora en diputados* se votaron cuatro intervenciones en cuatro das ba4o protesta de la oposicin* a puertas cerradas para sostener el 'uru#% 3uando @rigoyen lleg al poder el 1916 slo tres provincias tenan gobiernos radicales* al "nal de su #andato pr$ctica#ente todas las provincias tenan #andatarios radicales% +d#inistracin y poltica La burocracia se consideraba una !uente de prebendas al servicio del crculo de poder6 un e!ecto perverso del !raude electoral6 un lugar donde se pagaban votos y lealtades% Forali.ar la ad#inistracin e'uivala a su4etarse a reglas claras* eli#inar la arbitrariedad y las clientelas% Los ca#bios se li#itaron a algunas iniciativas aisladas de tal o cual #inisterio* o de algunas reparticiones p>blicas% Lo 'ue si se renov !ueron las elencos ad#inistrativos% La pertenencia al crculo de notables garanti.aba la capacidad* el #/rito y el talento unidos a una cierta posicin social !ue dando lugar a la #ilitancia partidaria a la ora de designar a los !uncionarios y las vinculaciones tradicionales a los la.os de lealtad y a la a"liacin al un co#it/ si se trataba de seleccionar a los e#pleados estatales% ;na de las cuestiones #$s subrayadas es la in4erencia de la poltica en la ad#inistracin% + partir de la cual se concluye 'ue es necesaria la separacin de a#bas es!eras% Eay consenso en reconocer 'ue @rigoyen* en los pri#eros a2os de su gobierno* respet las situaciones ad'uiridas en la ad#inistracin #anteniendo a todos a'uellos e#pleados 'ue no tuvieran cuestiona#ientos en su dese#pe2o% =o parece aber ocurrido lo #is#o en las provincias% La i#agen #as gra"ca de lo 'ue en la /poca aparece #encionado co#o con!usin entre partido y gobierno la da la denuncia de co#it/s 'ue !uncionaban en las co#isaras o de o"cinas de in#igraciones constituidas en co#it/s% @ de esta con!usin se derivan dos consecuencias5 el radicalis#o se perpetua en le poder #erced a los e#pleados p>blicos constituidos en #a'uina electoral y gobierna e"ciente#ente por'ue la co#petencia t/cnica no "gura entre los re'uisitos de acceso a la ad#inistracin% Kobierno y partido (n el interior del radicalis#o la relacin entre gobierno y partido estaba en debate% (n!rentando a las criticas de la oposicin sostena 'ue los e#pelados del r/gi#en eran agentes electorales* pero a partir de la vigencia de la ley 9$en. pe2a* un e#pleado de la ad#inistracin radical era un partidario% (l triun!o del candidato del presidente* +lvear* en 1922 es atribuido por un sector del partido a la co#posicin de la convencin% 3uando asu#i el gobierno* +lvear* 'uien siendo diputado aba presentado un proyecto de ley 'ue i#plicaba racionali.ar la ad#inistracin* incluy en su agenda de cuestiones el te#a de la burocracia% 9in e#bargo* los escasos intentos por #odi"car situaciones creadas 'ue partieron de algunos #inisterios cocaron con la resistencia del personal ad#inistrativo% Los con,ictos en la burocracia estatal 'ue se produ4eron en la etapa alvearista estuvieron atravesados por la pu4a interna al propio partido gobernante% @rigoyen* en su segundo #andato* entre novie#bre de 192) y abril de 1929 de4 cesantes a die. #il e#pleados de la ad#inistracin y recurri nueva#ente a las vacancias y ace!alas% La intencin de legislar La solucin al electoralis#o y a la inco#petencia se planteaba en t/r#inos de estabilidad y escala!n% Gnnu#erables proyectos de carrera ad#inistrativa presentados por legisladores de todos los partidos polticos circularon por el congreso sin recibir sancin% La procedencia poltica de los proyectos presentados en el parla#ento no #arcaba di!erencias en su contenido% 7res eran los principios 'ue los orientaban5 concurso para el ingreso* estabilidad garanti.ada por tribunales disciplinarios e instancia obligatoria del su#ario y escala!n 'ue conte#ple capacidad y antigAedad% Los proyectos 'ue circularon en el parla#ento entre 1916 y 1930 se sustentaban en la idea de 'ue la burocracia deba ser t/cnica#ente neutral* es decir* responder a los titulares del poder poltica sean cuales !ueran% ;n balance provisorio Fientras los radicales eran un partido de oposicin e-igan a4ustar la pr$ctica poltica al te-to constitucional% 9us crticas a los gobiernos conservadores se centraban en la transgresin a la nor#a% 3uando los radicales llegaron al poder esa preocupacin se traslad a la oposicin* 'ue se i.o cargo de e-igir el cu#pli#iento de la constitucin% La otra gran tensin 'ue recorra la relacin entre gobierno y oposicin era la i#posibilidad conservadora de aceptar el principio de la soberana del n>#ero% (l su!ragio universal co#o legiti#ador del gobierno apareca cru.ado por la idea de 'ue la de#ocracia no conceda capacidad para el gobierno* igualdad intelectual y #oral% (n relacin con el periodo precedente* la participacin se a#pliaba* las garantas y derecos individuales se respetaban* la libertad de prensa y de reunin era un eco* el parla#ento !uncionaba y se #antena la periocidad de las elecciones% 9in e#bargo* el clientelis#o* la persistencia de pr$cticas !acciosas* la con!usin entre partido y gobierno* el e4ecutivis#o y la irreductibilidad de las posiciones de una oposicin 'ue* a pesar de su discurso* no ter#inaba de aceptar los ca#bios 'ue i#plicaba la a#pliacin del su!ragio* co#plicaban la tarea del !ortaleci#iento de las instituciones%