Plan Bicentenario CEPLAN1

Presidente de la Repblica
Alan Garca Prez

Presidente del Consejo de Ministros
Jos Antonio Chang Escobedo
Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Agustn Haya de la Torre de la Rosa, Presidente
Jos Antonio Arvalo Tuesta, Elena Ada Conterno Martinelli, Vladimiro Huaroc Portocarrero,
Grover Germn Pango Vildoso, Vctor Javier Tantalen Arbul, Jos Fernando Valdz Calle
Director Ejecutivo
Julio Cavero Jara
Director Nacional de Prospectiva y Estudios Estratgicos
Joel Jurado Njera
Director Nacional de Coordinacin y Planeamiento Estratgico
Ramn Prez Prieto (e)
Director Nacional de Seguimiento y Evaluacin
Elas Ruiz Chvez
Jefe de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Carlos Loaiza Selim
Jefa de la Oficina General de Administracin
Patricia Espichn Cuadros
Jefe de la Oficina de Asesora Jurdica
Fernando de Cosso de Asn
Ciencia y Tecnologa
Modesto Montoya Zavaleta
Asesora
Mariella Pinto Rocha
Asistente de la Presidencia del Consejo Directivo
Cynthia Argumedo Hernndez
Equipo tcnico
Paola Alfaro Mori, Reynaldo Aponte Fretel, Luis vila greda, Carlos Cabrera Soto,
Alejandro Gmez Arias, Hernn Mansilla Astete, Julio Prez Coaguila,
Jos Rospigliosi Ferro, Mnica Talledo Jimnez, lvaro Velezmoro Ormeo
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Av. Canaval y Moreyra 150, Edificio Petroper, piso 10, San Isidro, Lima, Per
Telfono: 711-7300
Correo electrnico: planperu@ceplan.gob.pe
Direccin URL: www.ceplan.gob.pe
Derechos reservados
Primera edicin, febrero de 2011
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2010-14880
ISBN: 978-612-45549-4-0
Correccin y cuidado de edicin:
Diseo de cartula e interiores:
Impresin:
Jessica Mc Lauchlan Jimnez / Rosario Rey de Castro

Gonzalo Nieto Degregori
Editora Diskcopy S.A.C.
Enfoque metodolgico
Las polticas de Estado del Acuerdo Nacional
Visin compartida de futuro para el siglo XXI
10
Concepcin estratgica
11
Megatendencias
15
EJES ESTRATGICOS
25
Eje estratgico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas
27
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
Democratizacin de la sociedad
Poblacin
Estructura social
Desarrollo humano y pobreza
Justicia
Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas
estratgicos
A. Objetivo nacional
B. Lineamientos de poltica
C. Prioridades
D. Objetivos especficos, indicadores, metas y acciones estratgicas
E. Programas estratgicos
Eje estratgico 2: Oportunidades y acceso a los servicios

2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
2.8.
Educacin
Salud
Seguridad alimentaria
Servicios pblicos
Vivienda
Seguridad ciudadana
Inversin social y calidad de gasto
estratgicos
28
31
39
41
44
46
46
47
49
49
52
53
54
65
72
75
79
81
85
91
Plan Bicentenario
Presentacin
El Per hacia el 2021
Contenido
A.
B.
C.
D.
E.
Objetivo nacional
Lineamientos de poltica
Prioridades
Objetivos especficos, indicadores, metas y acciones estratgicas
Programas estratgicos
Eje estratgico 3: Estado y gobernabilidad

3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
Reforma del Estado

Gobernabilidad
Relaciones exteriores
Seguridad y defensa nacional
estratgicos
C. Prioridades
Eje estratgico 4: Economa, competitividad y empleo

4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
Crecimiento econmico y empleo

Competitividad y estructura econmica
Ciencia y tecnologa
Dinmica de la economa internacional
estratgicos
C. Prioridades
Eje estratgico 5: Desarrollo regional e infraestructura
CEPLAN
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
vi
Concentracin espacial
La descentralizacin del Estado
Infraestructura
Dispersin de la poblacin nacional
estratgicos
C. Prioridades
Eje estratgico 6: Recursos naturales y ambiente

6.1. Recursos naturales
6.2. Gestin de la calidad ambiental
91
91
93
94
100
103
104
108
111
113
114
114
114
116
116
121
123
124
129
148
151
155
155
156
159
160
164
167
168
174
186
198
200
200
200
201
202
205
207
211
225
243
245
Escenario normal
Escenario contingente
243
Anlisis de contingencia
232
232
232
234
235
239
Plan Bicentenario
6.3. Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas

estratgicos
C. Prioridades
vii
Lista de cuadros
Cuadro 1.1
Cuadro 1.2
Cuadro 1.3
Cuadro 1.4
Cuadro 1.5
Cuadro 1.6
Cuadro 1.7
Cuadro 1.8
Cuadro 2.1
Cuadro 2.2
Cuadro 2.3
Cuadro 2.4
Cuadro 2.5
Cuadro 2.6
CEPLAN
Cuadro 2.7
Cuadro 2.8
Cuadro 2.9
Cuadro 2.10
Cuadro 2.11
Cuadro 2.12
Cuadro 2.13
Cuadro 2.14
Cuadro 2.15
Cuadro 2.16
Cuadro 2.17
Cuadro 3.1
viii
Cuadro 3.2
Cuadro 3.3
La modernizacin econmica y social en el Per

Poblacin y tasa de crecimiento registrada y proyectada en el Per
Poblacin segn regin geogrfica en el Per
Principales indicadores demogrficos en el Per al 2007
Situacin demogrfica en el Per y el mundo
Comunidades indgenas censadas, por principales problemas que
afrontan con el exterior, segn pueblo indgena
Estructura social de referencia segn PEA ocupada por categoras
ocupacionales, educacin e ingresos en el Per
Evolucin de la desigualdad del ingreso en el Per, 2004-2009
Logro de aprendizajes previstos en el segundo grado de primaria
en el Per, 2007-2009
Tasa de conclusin en educacin primaria y secundaria en el Per
Tasa de analfabetismo en el Per, 2003-2009
Cobertura educativa de la poblacin con discapacidad en el Per
Cobertura educativa de la poblacin indgena en el Per
Instituciones educativas y docentes de tcnica productiva e institutos
y escuelas superiores en el Per
Cantidad de ISP y facultades de Educacin en universidades en el Per
Educacin, ciencia y tecnologa
Tasa de incidencia de la malaria en el Per
Morbilidad por TBC en el Per
PEA ocupada por tipo de seguro de salud en el Per, 2009
Grado de dependencia alimentaria en kilogramos/per cpita
en el Per, 2007
Cobertura de agua potable y alcantarillado en el Per, 2003-2009
Indicadores de cobertura de telecomunicaciones en el Per, 1999-2008
Dficit global habitacional en el Per segn departamentos, 2007
Dficit habitacional en el Per segn mbito, 2007
Categoras de seguridad en el Per
Personal en las entidades del sector pblico y costo en el Per.
Ejercicio 2006
Evolucin del sistema impositivo en el Per, 1970-2009
Distribucin del gasto pblico por funciones en el Per, 1997-2007
29
32
35
35
36
37
40
44
55
56
57
57
58
60
61
64
70
71
71
73
76
78
80
80
82
104
105
106
Cuadro 5.5
Cuadro 5.6
Cuadro 5.7
Cuadro 5.8
Cuadro 5.9
Cuadro 5.10
Cuadro 5.11
Cuadro 6.1
Cuadro 6.2
Cuadro 6.3
Cuadro 6.4
Cuadro 6.5
Cuadro 6.6
Cuadro 6.7
Cuadro 6.8
143
145
146
147
147
170
171
173
173
189
192
194
195
196
197
199
211
215
216
219
219
Cuadro 5.3
Cuadro 5.4
110
127
132
134
135
135
138
139
141
142
Cuadro 4.11
Cuadro 4.12
Cuadro 4.13
Cuadro 4.14
Cuadro 5.1
Cuadro 5.2
Percepcin sobre la corrupcin

Estructura de la PEA y PBI por ramas en el Per
Distribucin de la PEA por regmenes productivos en el Per
Productividad del trabajo, 1972-2007
Ranking de proteccin al inversionista
Propuestas de priorizacin de sectores productivos en el Per
Balanza de pagos del Per, 2000-2009
Inflacin promedio anual y devaluacin en el Per
Tributacin en pases vecinos del Per
Oferta y demanda global en el Per, 1991-2009
Stock de inversin extranjera directa por sector de destino
en el Per, 2009
Comercio exterior, 1990-2005
Destino de las exportaciones del Per: 10 primeros pases
Exportaciones no tradicionales de PYME a Estados Unidos, 2009
Principales productos de exportacin a Estados Unidos
PBI por departamento en el Per, 2001-2008
Distribucin porcentual del PBI por regiones naturales en el Per,
1970, 1990 y 2008
Incidencia de la pobreza en la poblacin por departamentos en el Per
PEA ocupada, valor agregado bruto y productividad segn
departamentos en el Per, 2007
Densidad poblacional y cobertura de la red vial nacional,
departamental y vecinal por departamentos y regiones naturales, 2009
Ranking de infraestructura en transporte
Densidad de telefona fija segn regiones en el Per, 2003-2008
Requerimientos de inversin en telefona fija y mvil por
departamentos en el Per
Volumen de agua almacenada en reservorios en el Per
ndices de competitividad en el rubro infraestructura en el Per, 2008
Nmero de centros poblados y poblacin promedio por centro
poblado, segn tamao de centro poblado en el Per, 2007
Disponibilidad de agua por regiones naturales
Reservas de hidrocarburos en el Per a diciembre de 2007
Produccin y reservas probadas de energa comercial en el Per, 2008
Distribucin de los bosques del Per
Deforestacin en la Amazona peruana, 1990-2000
Superficie reforestada y por reforestar segn
Concentraciones de SO2, NO2, PM2.5 y PM10 en Lima y Callao, 2008
Cobertura de disposicin final de residuos slidos en el Per
221
226
229
Plan Bicentenario
Cuadro 3.4
Cuadro 4.1
Cuadro 4.2
Cuadro 4.3
Cuadro 4.4
Cuadro 4.5
Cuadro 4.6
Cuadro 4.7
Cuadro 4.8
Cuadro 4.9
Cuadro 4.10
ix
Lista de grficos
Grfico 1
Grfico 2
Grfico 3
Grfico 4
Grfico 1.1
Grfico 1.2
Grfico 1.3
Grfico 1.4
Grfico 1.5
Grfico 1.6
Grfico 1.7
Grfico 1.8
Grfico 2.1
CEPLAN
Grfico 2.2
Grfico 2.3
Grfico 2.4
Grfico 2.5
Grfico 2.6
Grfico 2.7
Grfico 2.8
Grfico 2.9
Grfico 2.10
Grfico 2.11
Grfico 2.12
Grfico 3.1
Grfico 3.2
Grfico 4.1
Grfico 4.2
Grfico 4.3
Polticas de Estado del Acuerdo Nacional

Estrategia: Articulacin de los objetivos nacionales
reas de proyeccin de la nanotecnologa en el futuro
Relacin gobierno-universidad-empresa en la nanotecnologa
ndice de Desarrollo Democrtico
Estructura de la poblacin en el Per a julio de 1950 y julio de 2005
Razn de dependencia por edad: Per 1950-2050 y departamentos 2007
Variacin porcentual del ingreso promedio real per cpita
mensual por quintiles de ingreso en el Per, 2007-2008
ndice de Desarrollo Humano 1975-2007
Evolucin de la pobreza en el Per, 1997-2009
Coeficiente de Gini en el mundo
Distribucin porcentual de los profesionales en el Per por ocupacin
principal, 1972 y 2007
Evolucin de la mortalidad infantil en el Per
Tasa de mortalidad infantil (<1 ao)
Razn de mortalidad materna en el Per
Evolucin de la poblacin con dficit calrico en el Per
Prevalencia de la desnutricin crnica en el Per
Incidencia en Amrica Latina de la cortedad de talla en nios
menores de 5 aos
Cobertura de agua y desage en pases seleccionados
Cobertura de electricidad en pases seleccionados, 2005
Cobertura de los servicios de telecomunicaciones
Droga decomisada en el Per, 1983-2008
Superficie cultivada de coca en el Per, Colombia y Bolivia
Evolucin de los indicadores de gobernabilidad
en el Per, 1998, 2003, 2008
Confianza de la poblacin en las instituciones pblicas
PBI per cpita en el Per, 1830-2008
Evolucin del ndice del PBI per cpita real en el Per, 1950-2008
Comparacin internacional de la evolucin del ndice del
PBI per cpita en Amrica Latina entre 1980 y 2008
9
14
22
22
31
32
33
34
41
42
43
45
59
67
68
69
72
74
75
76
77
78
83
84
109
110
125
125
126
Grfico 4.23
Grfico 4.24
Grfico 4.25
Grfico 4.26
Grfico 5.1
Grfico 5.2
Grfico 5.3
Grfico 5.4
Grafico 5.5
Grfico 5.6
Grfico 5.7
Grfico 5.8
Grfico 6.1
Grfico 6.2
Grfico 6.3
140
141
141
143
144
145
148
149
149
151
153
154
155
168
168
169
172
183
187
Grfico 4.18
Grfico 4.19
Grfico 4.20
Grfico 4.21
Grfico 4.22
127
128
128
129
130
131
133
134
137
139
Grfico 4.15
Grfico 4.16
Grfico 4.17
Participacin en el PBI por tipo de actividad en el Per

Niveles de empleo en el Per, 1998 y 2008
PEA ocupada por tamao de empresa en el Per, 2005-2008
Per urbano: PEA ocupada por sector econmico, 2004-2008
ndice de competitividad global 2009-2010
Relacin entre TEA y PBI per cpita, GEM 2008
Estructura productiva del Per, 2001
Productividad media del capital en el Per
Principales destinos comercialmente operativos en el Per
Situacin de las reservas del Per
Indicadores de riesgo pas en Amrica Latina y el Per
Ranking latinoamericano segn Standard & Poors
Proyeccin de la presin tributaria como porcentaje del PBI
Resultado econmico del Sector Pblico No Financiero (SPNF)
Grado de especulacin y de inversin en pases de Latinoamrica
Valor de los fondos privados de pensiones
Evolucin de la estructura de exportaciones en el Per
Globalizacin e integracin regional
Nmero de patentes otorgadas en pases de Amrica Latina
Gasto en investigacin y desarrollo en pases de Amrica Latina
al 2004
Investigadores por cada mil integrantes de la PEA al 2004
Evolucin de los precios de los productos mineros
Evolucin de los precios de los alimentos
ndice de intensidad de la demanda de productos bsicos
Distribucin del valor agregado bruto por regiones naturales
en el Per, 2008
Distribucin del valor agregado bruto de manufactura y
servicios por regiones naturales en el Per, 2008
Ingreso per cpita 2007 en el Per medido por el valor
agregado bruto
Distribucin de la poblacin en el Per
Mapas de clasificacin de ciudades e identificacin de
corredores econmicos
Calidad de la infraestructura especfica del Per comparada con
pases de Sudamrica
ndice de calidad de la infraestructura portuaria del Per comparado
con otros pases
ndice de competitividad regional en el Per, 2009
Comparacin regional de deforestacin 1990-2005
Emisiones de PM10 y dixido de carbono
Porcentaje de tratamiento de aguas residuales en el Per comparado
con pases de Sudamrica
190
197
220
227
228
Plan Bicentenario
Grfico 4.4
Grfico 4.5
Grfico 4.6
Grfico 4.7
Grfico 4.8
Grfico 4.9
Grfico 4.10
Grfico 4.11
Grfico 4.12
Grfico 4.13
Grfico 4.14
xi
CEPLAN
Lista de siglas y acrnimos
xii
ACE
ADB
ADEPSEP
ADEX
AFIN
AGAP
AIDER
ALAFARPE
ALCUE
ANP
APA
APEC
APEGA
APEPS
APESEG
APESOFT
API
APN
APOIP
APP
ARAPER
ASA
ASBANC
ASOCIACIN AFP
ASPA
ATPDEA
BCRP
BID
BM
BPP
BRIC
BVL
CALTUR
CAN
Acuerdo de Complementacin Econmica

Asociacin de Bancos
Asociacin de Empresas Privadas de Servicio Pblico
Asociacin de Exportadores
Asociacin para el Fomento de la Infraestructura Nacional
Asociacin de Gremios Productores Agroexportadores del Per
Asociacin para la Investigacin y Desarrollo Integral
Asociacin Nacional de Laboratorios Farmacuticos
Cumbre Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea
rea Natural Protegida
Asociacin Peruana de Avicultura
Cooperacin Econmica Asia Pacfico
Asociacin Peruana de Gastronoma
Asociacin Peruana de Entidades Prestadoras de Salud
Asociacin Peruana de Empresas de Seguros
Asociacin Peruana de Productores de Software
Academia Peruana de Ingeniera
Autoridad Portuaria Nacional
Asociacin de Propietarios de mnibus Interprovinciales del Per
Asociacin Pblico Privada
Asociacin de Representantes Automotrices del Per
Foro de Cooperacin Amrica del Sur - frica
Asociacin de Bancos del Per
Asociacin de Administradoras de Fondos de Pensiones
Cumbre de Amrica del Sur - Pases rabes
Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin de la Droga
Banco Central de Reserva del Per
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Mundial
Bosque de Produccin Permanente
Brasil, Rusia, India y China
Bolsa de Valores de Lima
Plan Nacional de Calidad Turstica
Comunidad Andina
CONEAU
CONFIEP
CONIDA
CPP
CTI
CTS
DEVIDA
DGAES
DGIH
DIGESA
DNI
DNPE
DNPP
ECA
ECASA
EFTA
EIA
EMBIG
ENAHO
ENDES
EPS
COMEX
COMPOLCYT
CONACS
CONAM
CONASEC
CONASEV
CONCYTEC
CONEACES
CETPRO
CIAS
CIES
CIP
CITE
CND
CNE
CNULCDS
Cmara Nacional de Turismo

Cmara Peruana de la Construccin
Comunidad Caribea
Cmara de Comercio de Lima
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Comisin Especial de Estudio del Plan Nacional de Reforma
Integral de la Administracin de Justicia
Centro de Innovacin Tcnico Productiva
Comisin Interministerial de Asuntos Sociales
Consorcio de Investigacin Econmica y Social
Colegio de Ingenieros del Per
Centros de Innovacin Tecnolgica
Consejo Nacional de Descentralizacin
Consejo Nacional de Educacin
Consejo de las Naciones Unidas de Lucha Contra la
Desertificacin y Sequa
Sociedad de Comercio Exterior del Per
Comit de Poltica de Ciencia y Tecnologa de CONFIEP
Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos
Consejo Nacional del Ambiente
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Consejo Nacional de Evaluacin, Acreditacin y
Certificacin de la Educacin Superior No Universitaria
Consejo Nacional de Evaluacin, Acreditacin y
Certificacin de la Educacin Superior Universitaria
Confederacin de las Instituciones Econmicas
Privadas del Per
Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo Aeroespacial
Centro Poblado Planificado
Ciencia Tecnologa e Innovacin
Compensacin por Tiempo de Servicios
Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales
Direccin General de Infraestructura Hidrulica
Direccin General de Salud Ambiental
Documento Nacional de Identidad
Direccin Nacional de Prospectiva
Direccin Nacional de Presupuesto Pblico
Estndar de Calidad Ambiental
Empresa Comercializadora de Alimentos
Asociacin Europea de Libre Comercio
Evaluacin de Impacto Ambiental
ndice Global de Bonos de Mercados Emergentes
Encuesta Nacional de Hogares
Encuesta Nacional Demogrfica y de Salud Familiar
Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento /
Entidad Prestadora de Salud
Plan Bicentenario
CANATUR
CAPECO
CARICOM
CCL
CEPAL
CEPLAN
CERIAJUS
xiii
ESAN
ESSALUD
FAO
FAP
FIDA
FIDE
FIDECOM
FINCYT
FMI
FOB
FONAM
FONCODES
FONCOMUN
FONCOR
FONDECYT
FTF
GEI
GEM
GORE
ICACIT
ICG
IIAP
IIRSA
IDD-LAT
IDH
IED
IGC
IGN
IGP
IMARPE
INANPE
INCAGRO
INDECI
INDECOPI
CEPLAN
INEI
INGEMMET
INIA
INICTEL
INRENA
IPAE
IPAI
IPC
IPE
IPEBA
xiv
IPEN
Escuela de Administracin de Negocios

Seguro Social de Salud
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentacin
Fuerza Area del Per
Fondo de Inversiones para el Desarrollo de ncash
Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin
Fondo para la Investigacin y Desarrollo de la Competitividad
Programa de Ciencia y Tecnologa
Fondo Monetario Internacional
Libre a bordo / Free on board
Fondo Nacional del Ambiente
Fondo Nacional de Cooperacin para el Desarrollo
Fondo de Compensacin Municipal
Fondo de Compensacin Regional
Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico
Foro sobre las Tendencias Futuras / Future Trends Forum
Gases de Efecto Invernadero
ndice de Monitoreo de Emprendimiento Global
Gobierno Regional
Instituto de Calidad y Acreditacin de las Carreras de Ingeniera
y Tecnologa
ndice de Competitividad Global
Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana
Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana
ndice de Desarrollo Democrtico de Amrica Latina
ndice de Desarrollo Humano
Inversin Extranjera Directa
ndice Global de Competitividad
Instituto Geogrfico Nacional
Instituto Geofsico del Per
Instituto del Mar del Per
Instituto Antrtico Peruano
Innovacin y Competitividad para el Agro
Instituto Nacional de Defensa Civil
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
Instituto Geolgico Minero y Metalrgico
Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria
Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de
Telecomunicaciones
Instituto Nacional de Recursos Naturales
Instituto Peruano de Administracin de Empresas
Instituto Peruano de Auditores Independientes
ndice de Percepcin de la Corrupcin
Instituto Peruano de Economa
Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin
de la Calidad de la Educacin Bsica
Instituto Peruano de Energa Nuclear

/
Instituto Superior Pedaggico

Instituto Superior Tecnolgico
Impuesto a las Transacciones Financieras
Instituto Tecnolgico Pesquero del Per
Impuesto al Valor Agregado
Junta de Coordinacin Interregional
Jurado Nacional de Elecciones
Lmite Mximo Permisible
Mecanismo de Desarrollo Limpio
Ministerio de Economa y Finanzas
Mercado Comn del Sur
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
Ministerio de Agricultura
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Ministerio de Defensa
Ministerio de Educacin
Ministerio de Justicia
Ministerio de Salud
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Micro y Pequea Empresa
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Organizacin Internacional del Trabajo
Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales
Organismo No Gubernamental
Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica
Oficina Nacional de Procesos Electorales
Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
Organizacin Panamericana de la Salud
Observatorio Socio Econmico Laboral
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
Programa Articulado Nacional
Programa de Apoyo al Sector Habitacional
Pasta Bsica de Cocana
Producto Bruto Interno
Presidencia del Consejo de Ministros
Protocolo de Cosecha Temprana
Poblacin Econmicamente Activa
Plan Nacional Exportador
Plan Estratgico Nacional de Turismo
Federacin de Cmaras de Comercio
Plan Estratgico Sectorial Multianual
Presupuesto Inicial de Apertura
Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos
Plan de Impacto Rpido
Programa Internacional para la Evaluacin de Estudiantes
Plan Bicentenario
ISP
IST
ITF
ITP
IVA
JCI
JNE
LMP
MDL
MEF
MERCOSUR
MINEM
MIMDES
MINAG
MINAM
MINCETUR
MINDEF
MINEDU
MINJUS
MINSA
MTC
MTPE
MYPE
NAFTA
OCDE
OEFA
OIT
ONERN
ONG
ONGEI
ONPE
ONUDI
OPS
OSEL
OSINERGMIN
PAN
PASH
PBC
PBI
PCM
PCT
PEA
PENX
PENTUR
PERUCMARAS
PESEM
PIA
PIGARS
PIR
PISA
xv
PMSAJ
PNDC
PNRIAJ
PNUD
PPC
PPE
PROCLIM
CEPLAN
PROMPER
PROMPEX
PRONAA
PRONASAR
PSI
PYME
REDD
RENIEC
RICYT
RIN
RURB
SBN
SEIN
SENAMHI
SERNANP
SERVIR
SGP
SIICEX
SINAC
SINACYT
SINANPE
SINAPLAN
SINEACE
xvi
SINIA
SIS
SISFOH
SIVAN
SLGA
SNGA
SNI
SNIP
SNMPE
SNP
SPNF
SUNASS
SUNAT
TBC
TCF
TEA
TIC
Programa de Modernizacin del Sistema de Administracin de Justicia

para la Mejora de los Servicios brindados a la Poblacin Peruana
Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades
Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Paridad de Poder de Compra
Programa Estratgico Presupuestal
Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para
Manejar el Impacto del Cambio Climtico y la Contaminacin del Aire
Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo
Comisin para la Promocin de Exportaciones
Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural
Programa Subsectorial de Irrigaciones
Pequea y Mediana Empresa
Reducing Emissions from Deforestation and Degradation
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa
Reservas Internacionales Netas
Registro Unificado Regional de Beneficiarios
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales
Sistema Elctrico Interconectado Nacional
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
Autoridad Nacional de Servicio Civil
Secretara de Gestin Pblica
Sistema Integrado de Informacin de Comercio Exterior
Sistema de Informacin Nacional de Aguas de Consumo
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y
Certificacin de la Calidad Educativa
Sistema Nacional de Informacin Ambiental
Seguro Integral de Salud
Sistema de Focalizacin de Hogares
Sistema de Vigilancia y Proteccin Amaznico Nacional
Sistema Local de Gestin Ambiental
Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Sociedad Nacional de Industrias
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa
Sociedad Nacional de Pesquera
Sector Pblico No Financiero
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
Tuberculosis
Trillones de pies cbicos
Actividad Emprendedora Total
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin

/
UNICEF
UNODC
USAID
VAB
VIH
VRAE
ZEE
Tratado de Libre Comercio

Acuerdo de Asociacin Trans Pacfico
Unin de Naciones Sudamericanas
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Valor Agregado Bruto
Virus de la Inmunodeficiencia Humana
Valle de los ros Apurmac y Ene
Zonificacin Ecolgica Econmica
Plan Bicentenario
TLC
TPPA
UNASUR
UNESCO
xvii
PRESENTACIN
Ser libres sin zozobra.

JOS FAUSTINO SNCHEZ CARRIN (1821)
El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 recoge dos aos de trabajo durante los cuales se ha revisado y analizado amplia informacin, y llevado a cabo diversas reuniones con expertos, autoridades, dirigentes polticos y representantes de la sociedad
civil.
Amartya Sen propuso entender el desarrollo como libertad, y de all naci el trmino
de desarrollo humano adoptado por las Naciones Unidas que tomamos como una de
las claves de la planificacin estratgica. Esta concepcin integral lo hace sinnimo de
libertad poltica, derechos civiles, oportunidades econmicas y sociales, proteccin a la
persona y transparencia en la gestin pblica. El Estado y la sociedad deben entonces
ofrecer los bienes preferentes que permitan la realizacin de la libertad, para que el
potencial de las capacidades humanas pueda desplegarse. Esta idea da forma al ndice
del Desarrollo Humano, que mediante la combinacin de variables como la esperanza de
vida, las tasas educativas, el ingreso per cpita y la capacidad adquisitiva de la moneda,
Desde la firma de la Declaracin, el mundo surgido luego de la Segunda Guerra Mundial

ha cambiado radicalmente. Los derechos fundamentales como el derecho inalienable a
la vida, la libertad de conciencia y el acceso al bienestar fueron enarbolados por pueblos
cuyos ciudadanos exigen las condiciones necesarias para su realizacin.
Plan Bicentenario
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la Organizacin de las

Naciones Unidas en 1948, fue el resultado de una profunda reflexin impulsada por la
comisin que presidiera Eleanor Roosevelt, en la que participaron destacados intelectuales y polticos decididos a elaborar un documento que abriera una nueva poca de paz
y prosperidad para la humanidad. Los treinta artculos que la componen han servido de
base para la aprobacin de una larga serie de convenios, pactos y declaraciones que han
llevado a la conformacin de instancias internacionales para hacer efectivo su cumplimiento. As, desde este virtual parlamento, se ha generado en la prctica una legislacin
supranacional de la humanidad que apuntala la democratizacin como una de las grandes
tendencias del proceso actual de globalizacin.
Los criterios empleados en el Plan Bicentenario se sustentan en la Declaracin Universal

de los Derechos Humanos, en el desarrollo concebido como libertad y en las Polticas de
Estado del Acuerdo Nacional.
permite evaluar no solo el nivel adquisitivo sino la calidad de vida de los ciudadanos en
el proceso de desarrollo.
El tercer referente es el Acuerdo Nacional y las 31 Polticas de Estado que suscribieron las
fuerzas polticas y sociales en el 2002. Este foro es uno de los logros ms importantes del
proceso de recuperacin de la democracia en el pas. Los partidos polticos, los gremios
patronales y laborales y los grupos religiosos que realizan trabajo social fueron convocados para trazar polticas que consoliden el proceso de democratizacin. Una de esas
polticas, la quinta, propuso la creacin del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico,
CEPLAN, y de un Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, SINAPLAN, para disear
y hacer el seguimiento de las propuestas.
Se ha elegido el ao 2021, bicentenario de la Independencia, como horizonte temporal de
este primer Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. La fecha propicia una reflexin sobre
la situacin en la que nos encontraremos. La efemride se conmemora a partir del ao
2010 en homenaje a los patriotas que proclamaron la soberana popular para oponerse
a la invasin napolenica y que en Amrica lanzaron los primeros gritos emancipadores.
En su momento, fuimos el continente con el mayor nmero de repblicas en el mundo.
Inspirados en la Constitucin de Cdiz, entramos en la modernidad tomando la forma
ms avanzada de gobierno conocida hasta entonces. La res publica romana, recreada
por la Ilustracin y las grandes revoluciones liberales, marc el derrotero de un nuevo
destino continental.
La historia ha sido accidentada y compleja. Algunas repblicas, como la nuestra, nacieron
sin ciudadanos, y la herencia del feudalismo colonial esto es, una sociedad desptica,
patrimonialista, teocrtica y escindida dificult que la semilla democrtica fructificara.
Nuestras constituciones fueron mayoritariamente liberales, pero las constantes interrupciones autoritarias impidieron la consolidacin de la institucionalidad republicana.
El avance democrtico conjuga el discurso de la libertad con el discurso del bienestar, y
la necesidad de precisar los ejes del desarrollo estratgico se instala en la agenda pblica.
Convertida la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en norma constitucional desde 1979, comprometido el pas con la Declaracin del Milenio para alcanzar el
desarrollo y con los Objetivos para erradicar la pobreza, se hace necesario, conforme lo
decidiera el Acuerdo Nacional, contar con un Plan Estratgico que nos convierta en un
pas desarrollado, democrtico y cohesionado socialmente.
CEPLAN
En este documento se definen seis ejes estratgicos: (i) derechos fundamentales y dignidad
de las personas; (ii) oportunidades y acceso a los servicios; (iii) Estado y gobernabilidad;
(iv) economa, competitividad y empleo; (v) desarrollo regional e infraestructura y
(vi) recursos naturales y ambiente.
Con este esquema se ha llevado a cabo un diagnstico de todos los aspectos de la vida
nacional y de la relacin del Per con la globalizacin. Se ha trabajado los datos en estrecha
relacin con las fuentes oficiales, en particular con el Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica, INEI, que en los ltimos aos ha realizado un nuevo censo nacional de
poblacin, ha publicado el IV Censo Econmico Nacional y est elaborando, despus
de quince aos, una nueva tabla insumo-producto. El diagnstico nos permite recoger
datos positivos, como la reduccin de la pobreza en 18 puntos desde la recuperacin
de la democracia, la mayor participacin de los sectores de menores ingresos en la
distribucin de la renta, y la salida del Per, por vez primera, del grupo de pases con
mayor desigualdad en el planeta en el 2008. Adems, con un ingreso per cpita superior
a los US$ 4500, hemos pasado a ser un pas de renta media alta y hemos avanzado varios
puestos en el ndice de Desarrollo Humano (IDH) del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo, PNUD.
El anlisis nos confirma que se ha progresado en la recuperacin de la institucionalidad,
aunque faltan reformas muy importantes. La descentralizacin aparece como la reforma
del Estado ms profunda y significativa de nuestra vida republicana. La transferencia de
competencias y recursos as lo demuestra, lo cual incentiva la calidad de la gestin. La
educacin se ha universalizado, aunque su calidad es muy deficiente en todos los niveles,
y la salud pblica se encamina en esa direccin.
El diagnstico confirma que la economa peruana ha salido de su estancamiento y que
en la ltima dcada ha crecido a un ritmo sin precedentes de manera sostenida. El freno
impuesto por la crisis internacional del ao 2008 y el carcter primario exportador de
nuestra economa nos hacen ver la necesidad de diversificarla mediante la promocin de la
industrializacin y el fortalecimiento del mercado interno, dndole mayor valor agregado.
El Per cuenta con fuentes de energa y recursos naturales que deben ser orientados en
ese sentido. En lugar de generar antagonismos estriles, debemos aprovechar la riqueza
de nuestros recursos naturales y organizar complejos productivos en torno a ellos.
El avance de las tecnologas de las comunicaciones y los nuevos inventos abren un

panorama promisorio para la humanidad. Una sociedad planetaria diversa pero intercomunicada hace que el progreso y los beneficios de la globalizacin sean reclamados por
todos. El reto de la inclusin, el desarrollo sostenible y la preservacin del medio ambiente
impulsan la universalizacin de la democracia.
Existen tendencias negativas y hay que saber afrontarlas, en particular la violencia terrorista y el narcotrfico, que parecen ser los flagelos del nuevo siglo. La extrema violencia
de las redes internacionales del terror que remece al mundo y el poder que alcanzan las
mafias en el trfico de drogas y en el contrabando deben ser enfrentados con rigor. En
el Per, el terrorismo subsiste y trata de exacerbar los conflictos sociales mientras se ala
con el narcotrfico, cuyas redes cruzan el continente y los ocanos.
Plan Bicentenario
El Plan Bicentenario no puede dejar de evaluar el contexto internacional ni las megatendencias que se perfilan en el momento actual. La crisis del ao 2008 parece marcar
el fin de un ciclo y el ingreso a otro de larga duracin, en el que el Estado recupera la
capacidad reguladora a fin de evitar la repeticin de la descontrolada espiral especulativa
que condujo a la mayor crisis de la economa mundial en las ltimas ocho dcadas. La
estabilidad macroeconmica y el equilibrio a los que aspiran los pases no son ajenos en
absoluto a la recuperacin de la dinmica internacional. El siglo anuncia la redefinicin
de las hegemonas planetarias, el surgimiento de nuevas potencias y el afianzamiento
de los entornos regionales.
Asimismo, el diagnstico presenta avances en la lucha contra la pobreza y en la reduccin de graves problemas sociales como la desnutricin crnica y la mortalidad infantil.
Tambin deja constancia del severo dficit en materia de infraestructura y de la necesidad
de fortalecer la calidad de la administracin pblica para contar con un Estado eficiente
y transparente.
La recuperacin de valores ticos e identidades culturales que nos afiancen como una
sociedad bien organizada polticamente, de ciudadanos libres, y abierta a la regin y al
mundo, nos consolidar como una repblica sustentada en el Estado social de derecho.
Para el segundo centenario, el Plan propone que el Per alcance un ingreso per cpita
entre US$ 8000 y US$ 10 000. Con una poblacin prevista de 33 millones de peruanos,
necesitaremos duplicar nuestro producto interno y cuadruplicar nuestras exportaciones.
Debemos lograr una tasa promedio de crecimiento cercana al 6% y tasas de inversin
del 25%. La tributacin debe mejorar en 5 puntos en relacin con el PBI, y los impuestos
directos e indirectos deben alcanzar la misma proporcin. La pobreza debe reducirse a
menos del 10% del total de la poblacin. La mortalidad infantil y la desnutricin crnica
deben ser disminuidas drsticamente o, de ser posible, eliminadas. El Per debe tener un
coeficiente de Gini que indique una clara reduccin de la desigualdad, consolidndose
como un pas de renta media alta y de desarrollo humano elevado.
La realizacin de programas estratgicos en educacin, salud, infraestructura, ciencia y
tecnologa, energa, redes nacionales e internacionales de transporte multimodal, y los
programas de modernizacin y reforma del Estado, generarn las condiciones para un
nuevo pas.
El Plan Bicentenario propone objetivos generales y especficos, precisa indicadores para
avanzar hacia las metas fijadas y plantea programas estratgicos. Una vez promulgado,
se avanzar decisivamente en la formacin del SINAPLAN. As se articular el Plan con los
instrumentos financieros para que los programas estratgicos empiecen a ser provistos en
el presupuesto general de la Repblica. Luego se disearn los planes de mediano plazo
y los planes multisectoriales, en coordinacin con los planes regionales y municipales.
La planificacin contempornea est pensada como la articulacin en redes de propsitos y metas que vayan recogiendo y concertando iniciativas pblicas y privadas. En ese
sentido, el Plan Bicentenario se concibe como un instrumento orientador, flexible, abierto,
permanente, que se enriquece en la dinmica social y econmica del pas.
Si somos capaces hacia el 2021 de concertar las voluntades suficientes para llegar a las
metas propuestas y alcanzar as una sociedad ms igualitaria y ms solidaria de ciudadanos responsables donde llegar en democracia ser un logro sin precedentes,
estaremos en mejor pie para ser un pas del primer mundo hacia mediados de siglo.
AGUSTN HAYA DE LA TORRE
CEPLAN
Presidente del Consejo Directivo del

ENFOQUE METODOLGICO
Para la formulacin del Plan Bicentenario se estableci, mediante directiva, la metodologa,

procedimientos, responsabilidades funcionales y el cronograma de trabajo, comprendiendo a todas las entidades conformantes del SINAPLAN. El proceso fue eminentemente
participativo, realizndose 22 talleres, entre octubre del 2008 y junio del 2009, en los que
participaron representantes de entidades del gobierno nacional, gobiernos regionales,
organismos constitucionalmente autnomos y entidades privadas; entre estas ltimas,
destacaron organismos no gubernamentales, entidades cooperantes, colegios profesionales, instituciones acadmicas, entidades gremiales, etc.
El Plan Bicentenario se sustenta en los pronsticos de las principales variables macroeconmicas que definen un escenario probable o tendencial, tomando como base el estudio
de los ciclos econmicos de larga duracin de la economa peruana manifiestos entre el
ao 1896 y el 2009.
Plan Bicentenario
En un plan de largo plazo no es pertinente incluir una programacin multianual, debido

a que sus proyecciones involucran una alta incertidumbre. Por ello, en este Plan solo se
presentan las metas de fin de periodo como aspiraciones nacionales a una mejor calidad de vida para toda la ciudadana y un conjunto de programas estratgicos de largo
plazo, que permiten un mayor grado de especificidad para guiar la toma de decisiones
pblicas y privadas. El plan de largo plazo no es un plan de accin sino de orientacin, y por
ello requiere de una programacin multianual para hacerse operativo. La programacin
multianual de mediano plazo, en la que se establecen metas anuales para periodos por lo
regular de cinco aos, tiene mayor nivel de detalle y constituye el principal instrumento
para la ejecucin del plan, con indicadores y metas que permiten un seguimiento y una
evaluacin efectivos para introducir los correctivos necesarios o efectuar las reformulaciones que correspondan en caso de que las condiciones del entorno varen. Por su parte,
los planes sectoriales y regionales desarrollan con an mayor detalle los objetivos, las
polticas, las acciones y las metas establecidos en los planes nacionales, manteniendo
con estos la correspondiente coherencia a fin de imprimir una direccionalidad nica al
proceso de desarrollo nacional.
El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 es un plan de largo plazo que contiene las polticas
nacionales de desarrollo que deber seguir el Per en los prximos diez aos.
Partiendo de la sistematizacin de la informacin recogida en los talleres y de la identificacin de las tendencias del entorno, denominadas megatendencias, para situar los
problemas y oportunidades de la realidad nacional, y con base en las Polticas de Estado
del Acuerdo Nacional, as como en la revisin de los diferentes instrumentos de planeamiento elaborados por las entidades pblicas y privadas, entre febrero y julio del 2009
se identificaron seis objetivos nacionales, en torno a los cuales se definieron seis ejes
estratgicos para el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 y formularon las respectivas
propuestas de lineamientos estratgicos:
1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas
2. Oportunidades y acceso a los servicios
3. Estado y gobernabilidad
4. Economa, competitividad y empleo
5. Desarrollo regional e infraestructura
6. Recursos naturales y ambiente
Siguiendo un enfoque de planeamiento por resultados, se desagreg cada objetivo
nacional en un nmero de objetivos especficos, para los que se defini a su vez un conjunto de indicadores y metas, as como acciones estratgicas, proyectos y programas
nacionales. Los valores tendenciales han servido de referencia para definir las metas del
Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021, teniendo como horizonte una visin compartida
de futuro para el siglo XXI y las metas deseables para el 2021.
CEPLAN
La lgica del planeamiento por resultados en el mbito nacional altamente complejo

del Plan, exige que sea multisectorial y multirregional. Este enfoque permitir que en
la programacin multianual se incluyan acciones integradas de diversas entidades del
Estado y en los diferentes niveles de gobierno que conduzcan en su conjunto al logro
de los objetivos y las metas nacionales. Esta lgica, a su vez, coincide con los esfuerzos
que viene realizando el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) por introducir el presupuesto por resultados como instrumento clave de la gestin presupuestal, as como la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) con la Autoridad Nacional de Servicio Civil
en lo concerniente al establecimiento de una carrera pblica basada en la meritocracia
y la evaluacin de desempeo. Con ello se busca facilitar la articulacin de los planes
estratgicos de desarrollo con los planes estratgicos institucionales y los respectivos
presupuestos, contribuyendo a una mayor eficacia de la gestin del Estado, a la calidad
del gasto pblico y a la transparencia de la gestin presupuestal, as como a la rendicin
de cuentas a la ciudadana sobre los resultados de la gestin estatal.
La formulacin de los planes estratgicos de desarrollo en sus diferentes niveles, tanto

en los mbitos sectorial como territorial, bajo el marco orientador del Plan Bicentenario
deber tambin contribuir al mejoramiento de la calidad de la inversin pblica, al
hacer posible la priorizacin de los proyectos de inversin del Estado. Al mismo tiempo,
se abre un espacio para concertar las decisiones pblicas con las del sector privado, lo
cual posibilita una mejor respuesta del Estado a las demandas de la sociedad, as como
la coordinacin pblica y privada para emprender un camino definido hacia el logro de
los objetivos nacionales.
El 16 de noviembre del 2009, conforme al calendario establecido, se present a la Presidencia del Consejo Directivo del CEPLAN la primera versin del proyecto del Plan Bicentenario, tras lo cual se procedi a ponerla en consulta, fijando como plazo el da martes
Plan Bicentenario
20 de abril del 2010 para la recepcin de contribuciones (aunque cabe sealar que en
la prctica se recibieron aportes y comentarios en fechas posteriores). Luego de este
proceso y su sistematizacin, el Consejo Directivo del CEPLAN autoriz en su sesin del
12 de agosto del 2010 esta versin y remitirla a la Presidencia del Consejo de Ministros
para su aprobacin. El camino posterior conllevar su elevacin a la Presidencia de la
Repblica para su aprobacin mediante Decreto Supremo.
LAS POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL
El Acuerdo Nacional ha aprobado 31 Polticas de Estado, las que han sido agrupadas en
cuatro ejes temticos: (i) Democracia y Estado de derecho; (ii) Equidad y justicia social;
(iii) Competitividad del pas; y (iv) Estado eficiente, transparente y descentralizado. Estas
Polticas de Estado constituyen el marco orientador para la definicin de los objetivos
nacionales, las polticas, y las metas y acciones incluidos en el Plan Bicentenario: El Per
hacia el 2021. El grfico 1 presenta un esquema de las Polticas de Estado.
Grfico 1
Polticas de Estado del Acuerdo Nacional

Democracia y Estado
de derecho
Equidad y justicia
social
Competitividad
del pas
Estado eficiente, transparente

y descentralizado
4GFWEEKP FG NC RQDTG\C
#TOCEKP FG NC GEQPQOC
UQEKCN FG OGTECFQ
'UVCFQ GEKGPVG [
transparente
&GOQETCVK\CEKP [
HQTVCNGEKOKGPVQ FGN UKUVGOC
de partidos
+IWCNFCF FG QRQTVWPKFCFGU
UKP FKUETKOKPCEKP
Competitividad,
RTQFWEVKXKFCF [ HQTOCNK\CEKP
GEQPOKEC
+PUVKVWEKQPCNKFCF FG NCU
(WGT\CU #TOCFCU
#TOCEKP FG NC KFGPVKFCF
PCEKQPCN
#EEGUQ WPKXGTUCN C NC
GFWECEKP [ RTQOQEKP FG
NC EWNVWTC [ GN FGRQTVG
&GUCTTQNNQ UQUVGPKDNG [
IGUVKP CODKGPVCN
tica, transparencia y
GTTCFKECEKP FG NC EQTTWREKP
+PUVKVWEKQPCNK\CEKP FGN
FKNQIQ [ NC EQPEGTVCEKP
#EEGUQ WPKXGTUCN C UGTXKEKQU

FG UCNWF [ UGIWTKFCF UQEKCN
&GUCTTQNNQ FG NC EKGPEKC
[ NC VGEPQNQIC
'TTCFKECEKP FGN
PCTEQVTEQ
2NCPGCOKGPVQ GUVTCVIKEQ
y transparencia
#EEGUQ CN GORNGQ RNGPQ

digno y productivo
&GUCTTQNNQ GP KPHTCGUVTWEVWTC
y vivienda
2NGPC XKIGPEKC FG NC %QPUVKVWEKP

[ NQU FGTGEJQU JWOCPQU
2QNVKEC GZVGTKQT RCTC NC

FGOQETCEKC [ GN FGUCTTQNNQ
2TQOQEKP FG NC UGIWTKFCF
CNKOGPVCTKC [ NC PWVTKEKP
#ORNKCEKP FG OGTECFQU
con reciprocidad
#EEGUQ C NC KPHQTOCEKP
[ NKDGTVCF FG GZRTGUKP
Seguridad ciudadana y
GTTCFKECEKP FG NC XKQNGPEKC
(QTVCNGEKOKGPVQ FG NC HCOKNKC [
RTQVGEEKP FG NC PKG\
&GUCTTQNNQ CITCTKQ
[ TWTCN
'NKOKPCEKP FGN VGTTQTKUOQ

[ TGEQPEKNKCEKP PCEKQPCN
Rgimen democrtico y
Estado de derecho
&GUEGPVTCNK\CEKP RQNVKEC
GEQPOKEC [ CFOKPKUVTCVKXC
5QUVGPKDKNKFCF UECN [ TGFWEEKP

FG NC FGWFC RDNKEC
5GIWTKFCF PCEKQPCN
VISIN COMPARTIDA DE FUTURO PARA EL SIGLO XXI
CEPLAN
Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de derecho y en la

que todos los habitantes tienen una alta calidad de vida e iguales oportunidades para
desarrollar su mximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado moderno,
descentralizado, eficiente, transparente, participativo y tico al servicio de la ciudadana.
Nuestra economa es dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico y equilibrada
regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El pas favorece la
inversin privada y la innovacin, e invierte en educacin y tecnologa para aprovechar
competitivamente las oportunidades de la economa mundial. La pobreza y la pobreza
extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social, y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una
buena calidad ambiental.
10
Para garantizar los derechos fundamentales a todos los peruanos se requiere de polticas
que busquen lograr la equidad social, lo que implica asegurar la igualdad de oportunidades
para todos y el acceso universal a los servicios bsicos. Esto incluye en particular la igualdad
de oportunidades para el acceso a una buena educacin y salud, a una adecuada alimentacin, as como a los servicios de agua y desage, electricidad y telecomunicaciones. En
esta materia, el Plan propone dejar progresivamente atrs el asistencialismo y reorientar
el gasto social y la lucha contra la pobreza hacia programas habilitadores de capacidades
y promotores de desarrollo productivo. Asimismo, plantea concentrar el esfuerzo pblico
en reducir de manera sustantiva, y de ser posible erradicar, la desnutricin crnica y la
mortalidad infantil para el ao 2021, as como garantizar el acceso a los servicios de agua
y desage y una buena atencin de salud para todos los peruanos. El acceso a una educacin de calidad es un requisito esencial para lograr el desarrollo humano, y constituye
la base para la superacin individual y el xito econmico de las personas, y tambin para
la conformacin de una sociedad solidaria y con valores ticos.
Plan Bicentenario
La propuesta del Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021, plan estratgico de desarrollo
nacional, concibe el ejercicio universal de los derechos fundamentales por las personas
como la finalidad esencial de toda sociedad humana. Esto es reconocido en el primer
artculo de la Constitucin, donde se establece que La defensa de la persona humana
y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. De all que
el primer objetivo nacional del Plan Bicentenario, que determina y orienta la propuesta
de este plan de largo plazo, es lograr la vigencia plena de los derechos fundamentales y
de la dignidad de las personas. Ello requiere erradicar la pobreza y la pobreza extrema y
eliminar las barreras sociales, de gnero, culturales y de todo tipo que limitan las libertades humanas y la posibilidad de que todas las personas puedan realizar su mximo
potencial como seres humanos. Este objetivo concuerda con la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, que reconoce la libertad, la justicia, la paz
y la dignidad intrnseca de las personas como derechos iguales e inalienables de todos
los miembros de la familia humana. Asimismo, dicho objetivo asume los postulados de
Amartya Sen, quien concibe el desarrollo como un proceso integrado de ampliacin de
las libertades fundamentales, articulado a consideraciones econmicas, sociales y polticas, que incluye el reconocimiento de los valores sociales y culturales. En este enfoque se
considera que las diferentes libertades son, al mismo tiempo, el fin supremo del desarrollo
y un medio para alcanzarlo.
CONCEPCIN ESTRATGICA
11
Pero en el Per se requiere, adems, que la educacin se conecte adecuadamente con

las necesidades del crecimiento econmico y el mejoramiento social y ambiental. De all
la importancia de vincular la educacin con el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, de
manera que la innovacin y el conocimiento sean elementos clave de la transformacin
hacia una economa de alta productividad, y el progreso social y la gestin del desarrollo
sean ambientalmente sostenibles.
CEPLAN
Un requisito fundamental para alcanzar los objetivos sealados es lograr una economa
competitiva que permita la generacin masiva de empleos con alta productividad. Al respecto, se reconoce a los mercados internacionales como la principal fuente de oportunidades para el desarrollo econmico y a los recursos naturales como la principal riqueza que
posee el Per, razn por la cual la estrategia de desarrollo debe impulsar su uso sostenible
con inversin nacional y extranjera. Sin embargo, se reconoce tambin que el desarrollo
nacional requiere impulsar la diversificacin y sofisticacin de la economa peruana,
buscando una participacin mucho ms sustantiva de las actividades manufactureras
de alto valor agregado y nivel tecnolgico en el PBI nacional. Ello demanda fomentar un
proceso de industrializacin nacional que siga la ruta emprendida por otros pases con
recursos naturales abundantes, como el Canad, Australia y Noruega y, recientemente,
Chile y Botswana. En este sentido, se propone una estrategia apoyada en el aprovechamiento de los recursos naturales como una palanca de desarrollo que, complementada
con la inversin en ciencia y tecnologa e infraestructura econmica, posibilite generar
innovacin y conocimiento alrededor de las actividades de exportacin primaria. La conformacin de corredores econmicos para integrar las economas regionales del Per a la
economa mundial, y en particular hacia pases vecinos de importancia estratgica como
el Brasil, permitira incentivar la inversin nacional y extranjera en nuevas actividades econmicas competitivas de bienes y servicios con alta productividad y valor agregado, y por
tanto generadoras de empleos adecuados. Estas nuevas actividades deberan orientarse
inicialmente a la exportacin y, posteriormente, tambin a un mercado interno mucho
ms fortalecido, generando mayores niveles de complementacin entre las industrias.
De este modo, la sociedad peruana podr iniciar, durante el periodo de este Plan, su
transformacin de una economa basada principalmente en las exportaciones primarias
a otra basada en el conocimiento y la tecnologa, con un nivel de ingreso suficiente para
permitir la conformacin de un mercado interno desarrollado y complementario de los
mercados externos.
12
Las actividades que se consideran clave para diversificar la estructura productiva y

promover las industrias basadas en el conocimiento y la tecnologa son la agricultura ecolgica y las agroindustrias de exportacin; la minera y la transformacin
de metales estratgicos para la microelectrnica (nanomateriales) y la robtica; la
petroqumica y la produccin de fertilizantes; la exportacin de energa con fuentes
renovables; la pesca y la acuicultura martima y continental, as como sus industrias
de transformacin; la produccin y la transformacin para la exportacin de celulosa
y maderas con base en la reforestacin de zonas andinas y selvticas (lo que adems
permitira la obtencin de bonos de carbono). Tambin estn incluidos los servicios
de turismo cultural, de aventura y gastronmico, y el servicio de salud y otros que se
identificarn en el camino. Para todas estas actividades productivas y de servicios se
plantea desarrollar las industrias de insumos y servicios especializados, as como la
produccin de equipos y bienes de alta tecnologa que las abastezcan, incluyendo
el desarrollo de software y tecnologas de informacin, servicios de consultora y de
gestin y el desarrollo de patentes.
En una estrategia de desarrollo industrial no es fcil determinar con anticipacin qu

industrias tendrn xito en los mercados internacionales. Por ello, las polticas de promocin deben ser flexibles y mantenerse atentas al surgimiento de nuevas oportunidades. Es sumamente importante adecuar la institucionalidad pblica para contar con
una entidad pblica no necesariamente nueva que tenga asignada la funcin de realizar
acciones especficamente orientadas a la promocin de nuevas actividades competitivas
que contribuyan a la diversificacin y sofisticacin de la estructura productiva del Per, y
que tenga el peso y los recursos necesarios para dinamizar de este modo el crecimiento
econmico.
Finalmente, el logro de los objetivos nacionales requiere acelerar la reforma del Estado
con el fin de alcanzar una gestin pblica eficiente que facilite la gobernabilidad y llegue
a todos los sectores de la sociedad y rincones del pas, que respete y haga respetar los
derechos fundamentales y asegure la erradicacin de la pobreza, que garantice el acceso a
los servicios bsicos y la igualdad de oportunidades para todos los habitantes del Per, que
Otro objetivo nacional es el desarrollo de una infraestructura adecuada y distribuida

equilibradamente en las regiones. Esto es indispensable para sostener el crecimiento
econmico y hacer llegar sus beneficios al conjunto del territorio nacional, de manera
que en todos los espacios geogrficos los peruanos tengan iguales oportunidades para el
acceso a los servicios bsicos y el desarrollo de sus economas. Tambin es fundamental
la inversin en infraestructura de carreteras, centrales elctricas, riego agrcola y servicios
pblicos de agua y telecomunicaciones, lo cual requiere por lo general complementar
la inversin pblica con la privada bajo la forma de concesiones o asociaciones pblicoprivadas. Pero la superacin de los desequilibrios espaciales exige desplegar esta inversin
de manera ordenada en el territorio, a fin de dinamizar el crecimiento econmico en el
interior del pas y lograr el desarrollo regional. Esta inversin debe realizarse bajo condiciones adecuadas de sostenibilidad ambiental, en la medida en que la calidad ambiental
es un importante componente de la calidad de vida que el desarrollo pretende mejorar.
Plan Bicentenario
La enorme riqueza natural de nuestro pas y su relevancia para el crecimiento econmico

justifican considerar su sostenibilidad en el Plan Bicentenario. Al respecto, se plantea
tambin como objetivo nacional lograr un aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y un ambiente que permita una buena calidad de vida para las personas. Por
un lado, se busca garantizar que las actividades econmicas, especialmente las industrias
extractivas, se realicen en las mejores condiciones ambientales que posibilita la tecnologa
moderna, y al mismo tiempo se propone aprovechar la biodiversidad y los recursos renovables del Per para impulsar el desarrollo de nuevas actividades econmicas inclusivas
de alto valor agregado y sostenibles. Por otro lado, se prioriza la recuperacin de la calidad
ambiental en las ciudades con un adecuado manejo y tratamiento de los residuos lquidos,
gaseosos y slidos. El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 se plantea superar la tensin
entre crecimiento econmico y sostenibilidad ambiental, propiciando un desarrollo que
permita compatibilizar la necesidad indispensable de lograr un crecimiento econmico
sostenido con la conservacin de los recursos naturales y una buena calidad ambiental
para las generaciones presentes y futuras.
El crecimiento econmico tiene una importancia esencial en la estrategia de desarrollo

propuesta, debido a que su sostenimiento permite incrementar los recursos disponibles
para las polticas sociales y la inversin en infraestructura pblica, y generar empleos
estables que contribuyen a reducir males sociales como la pobreza y la delincuencia.
13
provea servicios de educacin y salud de calidad, que promueva el desarrollo dinmico

de las actividades productivas, que garantice la sostenibilidad en el aprovechamiento de
los recursos naturales y la calidad del ambiente, y que promueva la inversin privada en
infraestructura e invierta directamente cuando no se disponga de inversin privada. Por
esta razn, el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 incluye el objetivo nacional de lograr
un Estado eficiente, transparente y participativo, con vocacin de servicio a la ciudadana
y que promueva el desarrollo econmico.
El grfico 2 muestra la jerarquizacin de los seis objetivos nacionales planteados y las
relaciones de determinacin que guardan entre s, lo cual evidencia que su consecucin
simultnea e integrada constituye un requisito para garantizar el xito del Plan Bicentenario. En otras palabras: para lograr el desarrollo nacional se requiere un enfoque integral de
las polticas pblicas que sea capaz de articular las acciones de toda la sociedad peruana
en pro de los objetivos nacionales.
Grfico 2
Estrategia: Articulacin de los objetivos nacionales
Plena vigencia de los
derechos fundamentales y w
de dignidad de las personas
Economa
competitiva con
alto empleo y
productividad
Igualdad de
oportunidades
y acceso a los
servicios
(VWDGR HFLHQWH
y descentralizado,
al servicio
w
de los
ciudadanos
y del
desarrollo
Aprovechamiento
sostenible de los
recursos naturales
Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada
CEPLAN
El Plan Bicentenario involucra una decisiva participacin privada no solo en la gestin del
desarrollo, mediante la inversin en actividades productivas, infraestructura y servicios,
sino tambin en la formulacin de la poltica de desarrollo, mediante procesos de participacin y mecanismos de concertacin. En tal sentido, se considera que se compartir una
visin de futuro nicamente si esta se encarna en la sociedad civil, y los actores sociales
se organizan y se movilizan para hacerla realidad.
14
MEGATENDENCIAS
Globalizacin o mundializacin es el trmino usado para definir el proceso por el cual la

creciente comunicacin e interdependencia entre los distintos pases del mundo tiende
a unificar economas, sociedades y culturas a travs de una multiplicidad de transformaciones sociales, econmicas y polticas que les otorgan una naturaleza global. As, los
procesos de produccin y los movimientos de capital se configuran a escala planetaria,
las empresas transnacionales adquieren mayor poder que los Estados y los gobiernos
van perdiendo autonoma para decidir sus polticas nacionales. Como consecuencia de la
globalizacin, se produjo en la ltima dcada una expansin sin precedentes del comercio mundial, solo detenida de manera transitoria por el desencadenamiento de la crisis
financiera mundial, que rpidamente se traslad hacia el sector real de las principales
economas nacionales. Dicha expansin ha sido aprovechada muy favorablemente por
la economa peruana, cuyas exportaciones y crecimiento econmico alcanzaron niveles
elevados en comparacin con las dcadas anteriores.
En este contexto, una caracterstica de la fase actual de la globalizacin es la tendencia a
la generalizacin de los acuerdos de integracin bajo diversas modalidades, desde una
simple concesin unilateral de preferencias, como el ATPDEA, hasta el establecimiento
de reas de libre comercio y la conformacin de mercados comunes. En esta tendencia
se inscriben los diversos acuerdos comerciales que el Per promueve, como los Tratados
La globalizacin
Plan Bicentenario
Las megatendencias de mayor gravitacin y a las que se debe prestar especial atencin
en el diseo de la poltica de desarrollo son:
La sociedad peruana se desenvuelve en el marco de megatendencias determinadas por

los cambios que a nivel mundial se producen en los diversos mbitos de la actividad
humana. Tales cambios condicionan las posibilidades de desarrollo nacional y representan,
en unos casos, oportunidades para el progreso de nuestro pas en las esferas econmica,
social y poltica, mientras que en otros casos podran representar circunstancias poco
favorables que debemos enfrentar de la mejor manera posible para mantener el curso
de nuestro desarrollo. Por ello es importante identificar dichas megatendencias, a fin de
orientar mejor la poltica nacional de desarrollo y tomar las decisiones ms apropiadas,
de manera que sus efectos sean positivos para el logro de los objetivos nacionales.
15
de Libre Comercio (TLC), que abrirn importantes oportunidades para los negocios de
exportacin de nuestro pas.
Sin embargo, se augura que la recuperacin del comercio internacional ser lenta y
progresiva y que afectar a las economas que, como el Per, sostienen su crecimiento
mayormente en las exportaciones hacia los pases desarrollados.
Por esta razn se recomienda, durante la recuperacin, desarrollar la logstica y la infraestructura para la competitividad internacional mediante la promocin de los mercados
internos y regionales, el fomento de la creacin de empleos productivos y la innovacin
de tecnologas orientadas a lograr el mayor valor agregado y sofisticacin de las exportaciones.
La democracia global
La democracia concebida como la convivencia social en la que todos sus miembros son
libres e iguales y las relaciones sociales se establecen de acuerdo con mecanismos contractuales, se ha visto favorecida a travs del esfuerzo de instituciones internacionales
y el Estado en pos del fortalecimiento de la democracia, la consolidacin del Estado de
derecho y la mayor participacin de la sociedad civil.
En la actualidad, la democracia se ha universalizado como parte de la globalizacin,
sobre todo desde la fundacin de las Naciones Unidas y la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos. Asimismo, los sucesivos pactos y convenios sobre derechos civiles,
polticos, econmicos, sociales y ambientales han forjado una legislacin supranacional
que cuenta con instancias sancionadoras de alcance internacional. Sin embargo, a pesar
de estos avances en la mayora de pases latinoamericanos que se reflejan en elecciones democrticas, con prensa libre e independiente y libertades civiles, todava falta
mucho por hacer a nivel mundial.
Por otro lado, la democracia representativa ha afianzado las instituciones de autogobierno que expresan la soberana popular, y los mecanismos de participacin ciudadana
han fortalecido la formacin y la fiscalizacin de las decisiones pblicas. A pesar de ello,
la regin enfrenta retos que han llevado a una profunda insatisfaccin popular con los
lderes elegidos democrticamente. El crecimiento econmico insuficiente, las profundas
desigualdades y los sistemas jurdicos y servicios sociales ineficientes han provocado
el malestar popular reflejado en conflictos sociales caracterizados por el desorden y la
violencia.
CEPLAN
Las telecomunicaciones y la masificacin del uso de internet
16
A lo largo de las ltimas dcadas, las telecomunicaciones en el mundo han evolucionado

favorablemente de manera notoria a travs de la creacin de nuevas tecnologas con la
finalidad de procesar, transmitir y difundir conocimiento.
Entre los diversos medios de comunicacin que se han originado a raz del desarrollo de
nuevas tecnologas tenemos el telfono, la radio, los satlites, las redes, el fax, la digitalizacin, la comunicacin mvil y el uso masificado de internet. De todos ellos, internet
se ha convertido en la actualidad en uno de los medios ms utilizados por los agentes
econmicos por suponer una gran oportunidad de inversin, y no solo aminorar costos
econmicos y no econmicos, sino facilitar las comunicaciones en tiempo real entre el

sector pblico y el privado. Tambin representa un abanico de opciones informativas que
reduce la asimetra de la informacin en las transacciones comerciales a nivel nacional e
internacional entre las empresas y los usuarios.
Se ha configurado un mundo en el que toda la ciudadana puede producir las noticias ms variadas, comunicarse con otros sin barreras de ningn tipo, y disear, crear
e innovar casi sin lmites. Internet es la base para el desarrollo de grandes negocios
como Google y e-Bay y facilita las inversiones y el comercio internacional. El servicio de internet se convertir en indispensable para la vida cotidiana y cambiar la
vida moderna al permitir hacer todo a travs de este medio, como manejar el hogar,
estudiar y realizar todo tipo de transacciones. Con internet, las personas no tendrn
que trasladarse a un lugar de trabajo y podrn realizar sus labores desde sus casas, lo
cual diluir la distincin entre empresarios y trabajadores, promoviendo el concepto de
desterritorializacin. Asimismo, la educacin virtual tender a sustituir a la educacin
presencial, propiciando el desarrollo de nuevas tecnologas y herramientas de aprendizaje mucho ms efectivas que las tradicionales.
Sin embargo, el uso de internet puede ser perjudicial para la sociedad, como el acceso a
contenidos y materiales grficos no aptos para menores de edad: sexo, violencia, drogas,
hackeo de informacin, entre otros.
En estas condiciones, el Per, en la medida en que pueda adscribirse a una integracin

de mayor complementariedad con las economas latinoamericanas y deje atrs el
modelo de integracin parcial y de exaccin con las economas desarrolladas, ganar
poder de negociacin y mejores oportunidades para diversificar y transformar sus
recursos productivos.
El rpido ascenso de algunos pases asiticos y latinoamericanos va a redefinir la distribucin del poder en el mbito internacional. Destaca en este sentido el grupo BRIC,
acrnimo utilizado internacionalmente para referirse a Brasil, Rusia, India y China, cuatro
de las economas con mayor potencial en el mediano y largo plazo. En la actualidad, el
poder econmico de China es una realidad, seguido de cerca, en trminos de desarrollo
tecnolgico e industrial, por la India. Ambas potencias emergentes se alejan velozmente
de la pobreza y se aproximan a las que fueron superpotencias del siglo XX. Un poco atrs,
Rusia y Brasil apuntan a ser potencias si logran evitar nuevas crisis macroeconmicas. La
crisis econmica internacional reducir la hegemona de Estados Unidos y la Unin Europea, situacin que permitir a las potencias emergentes ganar un poder anteriormente
inimaginable y traer como resultado un mundo multipolar. Al Per, esta tendencia
mundial le plantea el reto de aprovechar la vecindad con Brasil y su acelerada expansin
econmica para desarrollar nuevas oportunidades econmicas y de negocios. Para ello se
requiere acercar nuestros mercados mediante la interconexin vial y comercial, y buscar
una alianza estratgica con dicho pas.
Plan Bicentenario
El surgimiento de nuevas potencias econmicas
El efecto ms interesante de esta megatendencia es su impacto en la reduccin de las

brechas de acceso a la informacin, incluso de los sectores de bajos ingresos de los pases
en vas de desarrollo. A medida que esta tendencia se afiance, se abrirn nuevas oportunidades de negocios y de desarrollo para ms peruanos y peruanas.
17
La Cuenca del Pacfico, nuevo eje del comercio mundial

En las ltimas tres dcadas, el comercio internacional se ha venido desplazando hacia
los pases de la Cuenca del Pacfico. En sus costas asiticas, americanas y de Oceana, se
articulan las ms poderosas potencias del mundo a excepcin de Europa. El intercambio
comercial que surgi tras la Segunda Guerra Mundial, promovido por Estados Unidos
y que favoreci el renacimiento del Japn como potencia y la aparicin de los tigres
asiticos Taiwn, Corea del Sur, Singapur, ha seguido en auge con la poderosa
presencia de China, India, Rusia, Canad y Australia. Esto ha llevado a la conformacin
de la APEC, asociacin de pases de la Cuenca del Pacfico a la que se han incorporado
pases latinoamericanos como Mxico, Chile, el Per y Colombia.
La ubicacin de las potencias emergentes en esta rea y el renovado inters de Estados
Unidos y Japn por no perder el paso, hacen que en Latinoamrica se vea en perspectiva la necesidad de incorporarse crecientemente en esta dinmica. El Per, como socio
de la APEC, se ha puesto a la vanguardia de los pases de la regin sumndose a una
megatendencia clave en la globalizacin.
El envejecimiento demogrfico y la migracin internacional
La poblacin mundial crece y los pases desarrollados experimentan una menor natalidad.
Asimismo, estos se hacen ms visibles gracias a la mundializacin de la informacin y a
la profunda disparidad de ingresos per cpita respecto de los pases en desarrollo, que
alcanza a ser, segn el Banco Mundial, entre 15 y 50 veces ms alta. Ello indudablemente
acelerar las tendencias migratorias desde los pases pobres hacia los pases ricos, en desmedro del capital humano de los primeros. Precisamente, los vaticinios de los futurlogos
apuntan a que en el 2030 los pases desarrollados pugnarn por atraer migrantes para
rejuvenecer su fuerza laboral. Esto significar el agotamiento paulatino de las restricciones
para la inmigracin, as como de las manifestaciones violentas de racismo y xenofobia.
El envejecimiento de los pases ricos los obligar a atraer jvenes profesionales y tcnicos
altamente calificados a su fuerza laboral, con el fin de satisfacer los requerimientos de
mano de obra altamente especializada, que ser cada vez ms escasa en dichos pases
pese al prolongamiento de la vida til de los trabajadores hasta los 75 aos. Ello incrementar la fuga de cerebros de los pases pobres, obligando a sus gobiernos a establecer
restricciones e incentivos para que permanezcan en sus lugares de origen.
En pases como el Per, con una creciente expansin del estrato de personas en edad de
trabajar, la limitada formacin tcnica y profesional promedio de esta fuerza laboral restringir sus posibilidades de realizacin profesional o laboral en los pases desarrollados,
con el riesgo de permanecer como desocupados crnicos.
CEPLAN
Crecimiento de megaciudades
18
El crecimiento de megaciudades (ms de diez millones de habitantes) es un fenmeno

que se ha acelerado, en especial en los pases en vas de desarrollo, como parte de intensos
procesos de urbanizacin y migracin rural-urbana. Son consideradas motores de la economa mundial por conectar de manera eficiente el flujo de productos, personas, culturas y
conocimientos. La concentracin de la poblacin, sobre todo por la centralizacin espacial
de las inversiones, tiene inevitables consecuencias sociales, econmicas y culturales; en
particular, el incremento del crimen y la delincuencia, problemas mucho ms agudos en
los pases pobres. Entre las principales megaciudades destacan Tokio, Nueva York, Sel,
Bombay, Delhi, Mxico, Sao Paulo, Shangai, Los ngeles, Yakarta, El Cairo y Buenos Aires.
Las megaciudades tienen que afrontar determinados desafos para alcanzar un desarrollo urbano sostenible, lo cual implica una mejor gestin en cinco sectores crticos de
infraestructura (transporte, electricidad, agua y aguas residuales, salud, y proteccin y
seguridad), de forma que mejoren su capacidad para balancear la competitividad con la
calidad de vida y la sostenibilidad ambiental.
En el periodo del Plan, Lima tender a convertirse en una megaciudad, lo que encarecer los costos de los servicios bsicos y nos enfrentar a mayores problemas sociales.
Se espera que el Plan permita que Lima Metropolitana se convierta en una megaciudad
equilibrada en competitividad, medio ambiente y calidad de vida.
El cambio climtico
Se estima que las alteraciones de los ecosistemas incidirn negativamente en las condiciones de competitividad econmica de los pases, afectando severamente a la poblacin
asentada en las ciudades costeras (dotacin de servicios de agua, alcantarillado y salubridad), la productividad agrcola (principalmente la de rgimen de secano), la produccin
de alimentos de origen agrcola, la preservacin de la biodiversidad y la generacin de
energa hidroelctrica.
Plan Bicentenario
Este fenmeno viene siendo motivo de diversos estudios y acciones conjuntas a nivel
global en las diversas instancias, donde se le monitorea y se establecen estrategias
globales y nacionales para el acondicionamiento y mitigacin de sus efectos negativos.
Entre dichas instancias se encuentra la Comisin Nacional de Cambio Climtico, presidida
por el Ministerio del Ambiente (MINAM), orientada, entre otros, al cumplimiento de los
compromisos del pas ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el tema,
adems de la presencia del pas en el Panel Intergubernamental ad hoc.
Todos los pases van a sufrir los efectos del cambio climtico, pero los ms vulnerables
son los pases tropicales y sus poblaciones rurales. Se considera que este fenmeno
traer un cambio de paradigma y una reduccin drstica del consumo de combustibles
fsiles, hecho que afectar tanto la poltica como la economa mundiales. El Per se ver
afectado, en particular por la menor disponibilidad de agua en la costa.
El cambio climtico que viene experimentando el planeta, caracterizado por los efectos
del calentamiento global (alteracin de ciclos de lluvias, mayor erosin de suelos, mayor
incidencia de desastres naturales, mayor escasez de agua, menor productividad agrcola,
inseguridad alimentaria, cambio en los ecosistemas que sustentan la diversidad biolgica), es consecuencia del denominado efecto invernadero causado por el considerable
incremento de las emisiones de diversos gases, principalmente el dixido de carbono
(CO2) proveniente sobre todo de la quema de combustibles fsiles. Los gases de efecto
invernadero se acumulan en la atmsfera y ocasionan la elevacin de la temperatura
media del planeta, la prdida de glaciares en los polos y en las altas cumbres montaosas,
as como la modificacin del rgimen de lluvias.
Estudios recientes estiman una incidencia creciente de los efectos negativos del cambio
climtico en el producto bruto interno (PBI). De no adoptarse medidas contingentes,
19
ello podra llegar a significar hasta el 20% anual del mismo para el ao 2050,1 limitando
seriamente las metas de crecimiento sostenido del pas.
La preocupacin por el ambiente y la preferencia por los productos naturales
La conciencia mundial acerca de los impactos de las actividades humanas sobre la
biodiversidad y la naturaleza se intensificar y aumentar el poder de los grupos
ambientalistas, situacin que limitar las decisiones nacionales de aprovechamiento
de los recursos naturales. Al mismo tiempo, la preferencia por los productos orgnicos
y naturales alimentos, medicamentos, calzado, ropa, muebles, adornos, productos
de tocador, asociados a una vida ms sana y a una produccin ms limpia que no
daa ni contamina el medio ambiente, abrir nuevas oportunidades de negocios para
pases como el Per, caracterizados por su importante riqueza natural, lo cual significar incursionar con marcado xito en los mercados, impulsando adicionalmente la
introduccin de otros bienes y servicios propios. En el futuro, el consumo de productos
orgnicos crecer de manera sustantiva y formar parte de nuestra vida cotidiana, al
punto de sustituir casi totalmente los productos agropecuarios tradicionales. Como
parte de este proceso, tambin se ampliar la demanda de actividades de ecoturismo,
en las que nuestro pas tiene un gran potencial.
La exigencia de garantizar la calidad e inocuidad de los alimentos pone de relieve la importancia de los derechos de la propiedad intelectual de los insumos. En el caso peruano, el
reciente desarrollo y aceptacin de nuestra gastronoma en el mercado internacional nos
brinda ms de un ejemplo de lo que se ha hecho y el potencial por desarrollar.
Por otro lado, la proteccin y la recuperacin del medio ambiente en las diversas regiones naturales es an una tarea ardua. Hay que recobrar el espacio perdido por el mayor
abandono y desertificacin de tierras y laderas causados por la migracin a la ciudad, la
carencia de manejo forestal en los Andes y la Amazona que termina en deforestacin, la
contaminacin por el uso inadecuado o la falta de tecnologas limpias en la explotacin
industrial extractiva (como la minera formal e informal y la pesca a gran escala) y de
servicios (transporte con parque automotor obsoleto).
CEPLAN
El desarrollo biotecnolgico y la ingeniera gentica
20
La biotecnologa, que consiste en la utilizacin de organismos vivos o partes de estos para

obtener o modificar productos, mejorar plantas y animales o desarrollar microorganismos
para objetivos especficos, cambiar la vida tal como hoy la conocemos. Podr mejorar
la alimentacin (utilizable en los programas sociales vinculados al proceso de erradicacin de la pobreza) y tener otros usos no alimentarios, como la produccin de plsticos
biodegradables, aceites vegetales y biocombustibles. Tambin es til en la minera, la
medicina, la microbiologa, la farmacia, as como en el cuidado del medioambiente, a
travs de la biorremediacin, el reciclaje, el tratamiento de residuos y la limpieza de
lugares contaminados por actividades industriales.
En el futuro, gracias a la creacin de rganos artificiales, cada parte del cuerpo podr ser
sustituida, lo que aumentar las expectativas de vida. Asimismo, la ingeniera gentica
BCRP, El cambio climtico y sus efectos en el Per. Documento de Trabajo n. 14. Lima, julio de 2009.
ofrece la posibilidad de incrementar significativamente el rendimiento de la produccin agrcola y la oferta de alimentos, aunque tambin subsista por mucho tiempo la
resistencia de importantes grupos sociales al uso generalizado de organismos vivos
modificados, como en el caso de algunos transgnicos que alteran negativamente el
suelo y la vida natural o en el de la creacin de la vida in vitro, que tiene an observaciones ticas.
Para desarrollar la biotecnologa y la ingeniera gentica en el Per se requiere adecuar
y mejorar la educacin en dichos nuevos campos y sus especialidades, considerando
la biodiversidad y las potencialidades de las diversas regiones. Su uso por el Estado y la
empresa privada promover el desarrollo cientfico y la investigacin biotecnolgica con
aplicacin a diversas ramas productivas, como la minera, lo cual contribuir a disminuir
la contaminacin.
El desarrollo de la nanotecnologa y la robtica
Manipular la materia a escala atmica ser la clave del siglo XXI y el nuevo motor del
crecimiento mundial. La materia manipulada a escala tan minscula muestra fenmenos
y propiedades totalmente novedosos. Los cientficos utilizarn la nanotecnologa para
crear materiales, aparatos y sistemas poco costosos y con propiedades nicas.
El desarrollo de nuevos productos y procesos y la penetracin en nuevos mercados exigen

grandes inversiones, indispensables en el desarrollo de la nanotecnologa. Las iniciativas
pblicas han permitido el despegue de esta tecnologa y el sector privado est tomando
un protagonismo creciente en la fase de aplicaciones.
Fundacin de la Innovacin Bankinter, Nanotecnologa: la revolucin industrial del siglo XXI. En:
www.ftforum.org, p. 7.
Ibd., p. 9.
Los factores clave para el desarrollo de la nanotecnologa, identificados por los expertos
del Foro sobre las Tendencias Futuras (Future Trends Forum, FTF), son contar con las
herramientas adecuadas que permitan el estudio a escala nanomtrica, la bsqueda de
aplicaciones prcticas que atraigan la inversin privada, la reduccin de los costes de
procesos y equipamiento, y una poltica gubernamental que fomente su desarrollo, todo
lo cual ayudar a que penetre en el mercado con mayor celeridad. Entre los principales
obstculos encontrados est la escasez de inversin que supondra un despegue a largo
plazo y la falta de coordinacin entre centros de investigacin y empresas, que podra
hacer ms difcil la industrializacin de las aplicaciones.3
Plan Bicentenario
Se estima que las ventas de productos que incorporan nanotecnologa aumentarn del
0,1% del total de productos manufacturados en el 2004 al 15% para el ao 2014.2
Esta tecnologa promete beneficios de todo tipo, desde aplicaciones mdicas (biologa
molecular, orgnulos, desarrollo de la memoria, la lgica, cardioterapias, cuidados sanitarios, enfermedades genticas) hasta soluciones ms eficientes a problemas ambientales y
de otras reas (en la energtica: energa nuclear, o nuevas formas de almacenar energa o
fuentes menos contaminantes y ms eficientes). Se trata de tcnicas que revolucionarn
la forma de vida en todos los mbitos.
21
Inmobiliaria
Seguros
Banca
Servicios de
consumo
Medio
ambiente
Seguridad
nacional
Sanidad
Textil
Industria primaria
Servicios (financieros)
Bienes de consumo
Electrnica y comunicaciones
Electrnica y
telecomunicaciones
Petrleo y energa
Servicios de consumo
Automocin
Alimentacin
Productos
farmacuticos
Aeroespacial
Materias
primas
Qumica y
materiales
6
5
4
3
2
1
0
Energa
Grfico 3
reas de proyeccin de la nanotecnologa en el futuro
En la nanotecnologa intervienen distintos agentes, como la empresa, la universidad y

los consumidores, con el apoyo y la regulacin variable del Estado segn la etapa del
ciclo del valor.
Universidad
Empresa
Sociedad
I+D / Ciencia
Aplicaciones /
Tecnologa
Industria
Penetracin
mercado
Cientficos
(multidisciplinar)
Ingenieros
Empresarios
Consumidores
Apoyo econmico para...
Fase
Gobierno
RR.HH.
Agentes
Grfico 4
Relacin gobierno-universidad-empresa en la nanotecnologa
Becas
I+D
Formacin
Instalaciones
Marketing
Subvenciones
a empresas
Herramientas
CEPLAN
(WGPVG (WPFCEKP FG NC +PPQXCEKP $CPMKPVGT Nanotecnologa: la revolucin industrial del siglo XXI, p. 86
22
Adicionalmente, el desarrollo de la ciberntica posibilitar usos nuevos y generalizados

de robots en las actividades productivas y domsticas, as como en los servicios pblicos.
El Per cuenta en su territorio con los minerales bsicos que utilizan estas tecnologas, lo que nos abre la posibilidad de beneficiarnos y participar de las ventajas de
esta tendencia mundial. Para ello se requiere importantes cambios que mejoren la
educacin, como la formacin de nuevos campos y especialidades vinculados a desarrollarla, promoviendo el valor agregado en las zonas productoras e incrementando
las exportaciones.
Plan Bicentenario
El Estado desempea un rol importante al promover e invertir en investigacin y en

infraestructura y generar polticas de promocin de la nanotecnologa y la robtica
orientadas a la regionalizacin de la actividad econmica, al desarrollo de industrias
que requieren bajo niveles de capital y al fomento de una adecuada formacin de
redes o asociatividad. Tambin puede mejorar el manejo del medio ambiente en sus
diversos componentes (suelos, agua, bosques, diversidad biolgica, energa), as como
el control mediante diversas aplicaciones (alta resolucin de fotografas, clculos de
reas deforestadas, etc.).
23
EJES ESTRATGICOS
El Per en el 2021
t
6OBQPCMBDJOEFNJMMPOFTEFQFSVBOPTTJOQPCSF[BFYUSFNB EFTFNQMFP EFTnutricin, analfabetismo ni mortalidad infantil.
t
6OJOHSFTPQFSDQJUBFOUSF64Z64
t
6OQSPEVDUPCSVUPJOUFSOPEVQMJDBEPFOUSFZ
t
6OWPMVNFOEFFYQPSUBDJPOFTDVBESVQMJDBEPFOUSFZ
t
6OBUBTBEFDSFDJNJFOUPBOVBMQSPNFEJPDFSDBOBBMBOVBM
t
6OBUBTBEFJOWFSTJOBOVBMQSPNFEJPDFSDBOBBM
t
6OBNFKPSBEFMBUSJCVUBDJOQSPNFEJPBOVBMFOQVOUPTSFTQFDUPEFM1#*
t
6OBSFEVDDJOEFMBQPCSF[BBNFOPTEFMEFMBQPCMBDJOUPUBM
Estas metas estn estrechamente relacionadas con la plena vigencia de los derechos
fundamentales y la dignidad de las personas, con el afianzamiento del sistema democrtico y representativo y con el equilibro de poderes en condiciones de igualdad de
oportunidades.
Sobre estas premisas, en trminos cuantitativos, el logro de los objetivos estratgicos

nacionales del Plan Bicentenario deber traducirse el 2021 en los siguientes ndices:
Plan Bicentenario
El Plan Bicentenario plantea que s. Partimos de considerar que el Per es un pas de

desarrollo intermedio en rpido crecimiento econmico. Un pas plenamente integrado
al mundo por medio de tratados de libre comercio (TLC), compromisos con el sistema
de las Naciones Unidas y la OEA y procesos de integracin como la Comunidad Andina
y Unasur, y la participacin mediante representantes elegidos en el Parlamento Andino
y el Parlamento Latinoamericano.
Es posible lograr en los prximos diez aos un crecimiento econmico que deje definitivamente atrs las estadsticas que nos han ubicado tradicionalmente entre los pases
menos desarrollados?
25
Logradas tales metas en las condiciones sealadas, el ao 2021 podremos decir con total
seguridad lo siguiente:
CEPLAN
Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos sus
habitantes tienen una alta calidad de vida, con iguales oportunidades para desarrollar su mximo
potencial como seres humanos. Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y tico al servicio de la ciudadana. Nuestra economa es dinmica, diversificada,
de alto nivel tecnolgico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del
trabajo. El pas favorece la inversin privada y la innovacin, e invierte en educacin y tecnologa
para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economa mundial. La pobreza y la
pobreza extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible manteniendo una buena
calidad ambiental.
26
EJE ESTRATGICO 1:
DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS
El Plan Bicentenario considera indispensable relacionar el desarrollo integral y sostenible con la vigencia plena y efectiva de los derechos fundamentales y la dignidad
de las personas.
Con el fortalecimiento de las instituciones vinculadas a la administracin de justicia

aseguraremos el acceso gratuito a una justicia autnoma, independiente, transparente,
confiable, moderna, eficiente, eficaz y predecible. Hoy en da, apenas el 14,2% de la
poblacin tiene una opinin favorable del sistema de justicia. Debemos lograr que el
ao 2021 esta percepcin sea mayoritariamente satisfactoria.
Igualmente, debemos propiciar la reduccin de las diferencias sociales mediante la
erradicacin de la pobreza y la extrema pobreza y el acceso a la propiedad de la tierra
en favor de las comunidades indgenas.
Entre los aos 2001 y 2009 la pobreza en el Per ha disminuido de 54,8% a 34,8%.
En el 2021 debe reducirse al 10%. Asimismo, entre 2001 y 2009 la extrema pobreza
disminuy de 24,4% a 12,6%. En el 2021 debe reducirse al 5%.
Debemos implementar un Plan Nacional de Derechos Humanos cuyo primer punto

sea optimizar el sistema de identificacin y de registros civiles. En la actualidad, la
poblacin mayor de edad identificada con DNI llega al 98,9% y la poblacin menor
de edad identificada con DNI al 40,3%. Hay que lograr que el 2021 esta identificacin
alcance el 100%.
Plan Bicentenario
En lo que va del milenio, el Per ha logrado dar algunos pasos importantes dirigidos al
logro de este equilibrio entre desarrollo y respeto de los derechos de las personas. En
el periodo que media entre los aos 2011 y 2021 debemos fortalecer esta tendencia
y lograr metas concretas esenciales.
Fortalecer la vigencia de estos derechos implica que toda la ciudadana, sin excepcin,
tenga acceso a una justicia autnoma, confiable y eficiente. Y que la consolidacin
de la institucionalidad democrtica y de la participacin ciudadana permita que,
mediante el consenso, se logren reducir al mnimo las inequidades, la pobreza y la
pobreza extrema.
27
Por lo pronto, ya se est revirtiendo la tendencia al despoblamiento y disgregacin de las

poblaciones comuneras indgenas amaznicas. Mientras en 1993 sumaban 299 218 habitantes organizados en 1450 comunidades pertenecientes a 65 pueblos indgenas, en el 2007 se
han registrado 332 975 habitantes en 1786 comunidades pertenecientes a 51 pueblos indgenas. Estas comunidades tienen actualmente una mayor escolaridad y acceso al empleo.
Ciertamente, las polticas de erradicacin de la pobreza debern promover emprendimientos entre la poblacin con menores recursos para reducir su dependencia de
los programas sociales.
El Plan Bicentenario tambin considera fomentar cambios de actitudes en la sociedad
con el fin de erradicar la violencia familiar y consolidar valores ticos y morales favorables a la cohesin familiar, la paz y la solidaridad.
1.1. DEMOCRATIZACIN DE LA SOCIEDAD

La plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas es el
fin supremo de la sociedad y constituye el paradigma de las sociedades modernas. Las
siguientes caractersticas son una constante en las sociedades ms desarrolladas y traducen mejor la vigencia de los derechos y la dignidad humana:
(i)
Amplias clases medias y sectores altos y bajos reducidos (forma romboidal de la

estructura de ingresos).
(ii)
Democracias representativas y participativas, con sociedades abiertas, flexibles

y transparentes, en las que el poder se ejerce mediante un sistema de partidos
basado en la pluralidad y la alternancia, y en las que existe una aplicacin plena
del sufragio universal y una participacin y fiscalizacin permanente por parte de
la sociedad civil.
(iii)
Modernizacin de la economa de mercado, incorporando objetivos de desarrollo

humano y sustentable: equidad, desarrollo institucional o del capital social; desarrollo de las capacidades humanas; participacin de los trabajadores en la toma de
decisiones; y conformacin de las unidades econmicas preempresariales como
tercer sector, complementario y competitivo con el primer sector (empresa privada)
y con el segundo (Estado).
CEPLAN
Al final del primer decenio del siglo XXI, la sociedad peruana ha optado por la modernizacin econmica y social. En las cinco ltimas dcadas la historia del desarrollo del Per
muestra ensayos discontinuos y frustrados de modernizacin, que han sido superados
combinando la democratizacin poltica con la modernizacin econmica en las dos
ltimas administraciones.
28
Tal como se destaca en la tercera columna del cuadro 1.1, la Constitucin Peruana vigente
opta por un modelo de economa social de mercado, compatible con el crecimiento
econmico sostenido en un marco de equidad social. Asimismo, en los ltimos aos
el Per ha suscrito un conjunto de TLC, que abre oportunidades para contrarrestar el
reducido mercado interno, a la par que realiza esfuerzos por fomentar la integracin
latinoamericana a fin de ganar posiciones en el orden internacional.
Cuadro 1.1
La modernizacin econmica y social en el Per
Factores motores
Situacin
Modernidad y
capital social
&GUCTTQNNQ FG NC GEQPQOC FG OGTECFQ [ FG HCEVQTGU KPUVKVWEKQPCNGU EQORNGOGPVCTKQU SWG GOGTIGP FGN EQPUGPUQ
)QDGTPCDKNKFCF DCUCFC GP TGINCU FG LWGIQ RTGGUVCDNGEKFCU [ GUVCDNGU 'N UKUVGOC LWFKEKCN ICTCPVK\C GN TGURGVQ C
NC RTQRKGFCF [ NQU EQPVTCVQU
%CUK NC OKVCF FG NC HWGT\C NCDQTCN

UG GPEWGPVTC DCLQ TGNCEKQPGU FG
VTCDCLQ CUCNCTKCFQ
Globalizacin
e integracin
regional
)NQDCNK\CEKP GEQPOKEC VTCVCFQU FG NKDTG EQOGTEKQ

KPVGITCEKP TGIKQPCN GSWKNKDTKQU OCETQGEQPOKEQU [
GUVCDKNKFCF FG RTGEKQU
Se tiene suscritos acuerdos

EQOGTEKCNGU EQP NQU UKIWKGPVGU
DNQSWGU EQOGTEKCNGU [ RCUGU
Comunidad Andina, Acuerdo de
%QORNGOGPVCEKP 'EQPOKEC EQP
/ZKEQ /'4%1574 6.% 2GT
'UVCFQU 7PKFQU #ORNKCEKP FGN
#%' 0 EQP %JKNG 6.% 2GT
5KPICRWT 6.% 2GT %CPCF
6.% 2GT %JKPC 2TQVQEQNQ FG
%QUGEJC 6GORTCPC
2%6 2GT
6CKNCPFKC [ UG GURGTC UWUETKDKT
EQP ,CRP %QTGC FGN 5WT 622#
6TCPU 2CEKE 2CTVPGTUJKR #ITGGOGPV
'UVCFQU 7PKFQU #WUVTCNKC
%JKNG $TWPGK 5KPICRWT 8KGVPCO
0WGXC
<GNCPFC
%#4+%1/
+PFKC /CTTWGEQU 5WFHTKEC [
'(6#
5WK\C 0QTWGIC +UNCPFKC
.KGEJVGPUVGKP
Sociedad del
conocimiento,
era de la
informacin
.C GORTGUC RTKXCFC NC WPKXGTUKFCF [ GN 'UVCFQ FGUCTTQNNCP UKPGTIKCU RCTC NC KPPQXCEKP GN KPETGOGPVQ FG NC

RTQFWEVKXKFCF [ NC EQORGVKVKXKFCF KPVGTPCEKQPCN OGFKCPVG
NC QRGTCEKP FG KPEWDCFQTCU FG GORTGUCU [ RCTSWGU
EKGPVEQU QTKGPVCFQU C KPPQXCT NC RTQFWEEKP [ GN EQPQEKOKGPVQ RCTC KPEQTRQTCTUG EQORGVKVKXCOGPVG GP NQU OGTECFQU OWPFKCNGU
'N CEEGUQ C KPVGTPGV CNECP\C C ECUK

WP VGTEKQ FG NCU HCOKNKCU 'N EQOGTEKQ [ GN IQDKGTPQ GNGEVTPKEQ GUVP
en sus inicios.
.C EQPGEVKXKFCF FG NCU RGTUQPCU [ CIGPVGU GEQPOKEQU

HCEKNKVCFC RQT NCU VGNGEQOWPKECEKQPGU RGTOKVG EGTTCT NCU
DTGEJCU GPVTG NCU \QPCU CXCP\CFCU [ TG\CICFCU FGN RCU
#FGOU RQUKDKNKVC GN KPETGOGPVQ FGN PKXGN [ NC ECNKFCF FG
XKFC FG NC RQDNCEKP
Economa
social de
mercado
.C GEQPQOC FG OGTECFQ VKGPG HCNNCU GUVTWEVWTCNGU SWG

COGTKVCP NC TGIWNCEKP FGN 'UVCFQ 'UVC RCTVKEKRCEKP UG
EGPVTC GP NC RTQXKUKP GSWKVCVKXC FG NQU DKGPGU RTGHGTGPVGU UCNWF GFWECEKP LWUVKEKC UGIWTKFCF NC RTGUGTXCEKP FG NC PCVWTCNG\C [ GN EQODCVG C NQU OQPQRQNKQU
NC FGUQEWRCEKP GNGXCFC [ NC GZVTGOC RQDTG\C
5G GUVP KORNGOGPVCPFQ GN 2NCP

0CEKQPCN FG &GUCTTQNNQ FG NC
$CPFC #PEJC [ GN 2NCP FG &GUCTTQNNQ FG NC 5QEKGFCF FG NC +PHQTOCEKP GP GN 2GT
Plan Bicentenario
#UKOKUOQ GP GN OCTEQ FG NC 5QEKGFCF FG NC +PHQTOCEKP

GN 'UVCFQ XKGPG FGUCTTQNNCPFQ RQNVKECU TGIWNCVQTKCU RCTC
RGTOKVKT GN CEEGUQ C KPVGTPGV [ RQNVKECU FG VGNGEQOWPKECEKQPGU GP EQPFKEKQPGU FG OC[QT ECNKFCF [ OGPQTGU VCTKHCU C NQU UGEVQTGU OC[QTKVCTKQU FGN RCU
Componentes
.C ECTVC EQPUVKVWEKQPCN RTGUETKDG

GN FGUCTTQNNQ FG NC GEQPQOC UQEKCN
de mercado.
29

Componentes
Economa
solidaria o
tercer sector
Factores motores
Situacin
.QU ECORGUKPQU [ NCU GORTGUCU WTDCPCU KPHQTOCNGU UG

CUQEKCP GP ECFGPCU RTQFWEVKXCU [ C RCTVKT FG CNN RWGden asociarse en joint ventures CNKCP\CU GUVTCVIKECU G
KPENWUQ GP UWDEQPVTCVCEKQPGU EQP NCU OGFKCPCU [ ITCPdes empresas privadas.
.C GEQPQOC RQRWNCT EWGPVC EQP

WP GPQTOG RQVGPEKCN RCTC HQTOCT
GN VGTEGT UGEVQT RWGU TGRTGUGPVC
ECUK GN FG NCU WPKFCFGU GEQPOKECU
.CU WPKFCFGU GEQPOKECU FGN VGTEGT UGEVQT RCTVKEKRCP GP

NCU GZRQTVCEKQPGU FKXGTUKECPFQ NCU GZRQTVCEKQPGU GP PQ
VTCFKEKQPCNGU
Capital
humano
2TQOQEKP [ XKIGPEKC FG NCU NKDGTVCFGU KPUVTWOGPVCNGU

NKDGTVCFGU RQNVKECU UQEKCNGU GEQPOKECU ICTCPVCU
FG VTCPURCTGPEKC [ CEEGUQ C TGFGU FG RTQVGEEKP SWG GXKVGP C NC RQDNCEKP XWNPGTCDNG ECGT GP NC OKUGTKC #EEGUQ C
UGTXKEKQU FG UCNWF [ GFWECEKP FG ECNKFCF
.QU RTQITCOCU FG FGUCTTQNNQ FG

ECRCEKFCFGU CFQNGEGP FG DCLC
ECNKFCF [ GSWKFCF
Desarrollo
sostenible
4GPQXCEKP FG NQU TGEWTUQU PCVWTCNGU [ NC EWNVWTC FG

FGHGPUC FG NC PCVWTCNG\C
.C OQFGTPK\CEKP GEQPOKEC CP
TGSWKGTG WPC OC[QT KPVGITCEKP FG
NC GEQPQOC NQECN [ RTGUGTXCEKP
FGN CODKGPVG
Sociedad de
clases medias
5QEKGFCFGU QTICPK\CFCU EQP WPC GUVTWEVWTC RQTQUC GZKDNG VTCPURCTGPVG EQP GNGXCFC OQXKNKFCF UQEKCN CUEGPFGPVG HQTOCFCU OC[QTKVCTKCOGPVG RQT UGEVQTGU OGFKQU
.QU UGEVQTGU OGFKQU TGRTGUGPVCP WP VGTEKQ FGN VQVCN FG NC 2'#

PCEKQPCN
Por otro lado, en las polticas del Acuerdo Nacional se hace explcita referencia a los
objetivos de desarrollo humano sostenible y la expansin del capital humano. Este foro
se caracteriza por concertar los esfuerzos de los partidos polticos, los gremios empresariales y laborales, los gobiernos regionales y locales para definir polticas de Estado que
verdaderamente constituyan escenarios deseables de futuro compartido.
Como se ver ms adelante, las limitaciones fundamentales para lograr la modernizacin
de nuestra sociedad son la pobreza y la desigualdad social, as como la mala calidad de
la educacin. En el Per, ms del 90% de las unidades econmicas son micro y pequeas
empresas (MYPE) y organizaciones de produccin y consumo preempresariales urbanas
y rurales, las que debido a sus bajos ingresos mantienen a la mayor parte de las familias
en situacin de pobreza.
CEPLAN
30
Pese a lo avanzado, es necesario impulsar an ms la economa solidaria como un tercer

sector que incorpore la economa campesina o parcelaria y el sector informal urbano
al mercado mediante diversas formas de asociatividad, como la subcontratacin, las
alianzas estratgicas y las cadenas productivas, entre otros mecanismos, a fin de alcanzar
economas de escala y la productividad necesaria para insertarse competitivamente en
el mercado.
Las mejoras en materia de institucionalizacin democrtica en el Per son todava medianas. Internacionalmente, el grado de avance democrtico de los pases se mide de distintas maneras. Uno de los indicadores utilizados es el ndice de Desarrollo Democrtico
de Amrica Latina (IDD-Lat) elaborado por la Fundacin Konrad Adenauer y Polilat,
que mide el desarrollo democrtico en funcin de cuatro dimensiones:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
Condiciones bsicas de la democracia.

Respeto de los derechos polticos y las libertades civiles.
Calidad institucional y eficiencia poltica, que incluye el ndice de percepcin de la
corrupcin, la participacin de los partidos polticos en el Legislativo, la rendicin
de cuentas, los indicadores de desestabilizacin y crisis del gobierno.
Ejercicio del poder efectivo para gobernar, incluyendo la capacidad para generar
polticas de aseguramiento del bienestar en materia de salud y educacin, y polticas que garanticen la eficiencia econmica.
En este ndice, el mejor resultado alcanzado entre los dieciocho pases se considera el
valor ptimo, y se fija como referencia para medir los esfuerzos de los pases restantes.
El IDD-Lat-2008 ubica al Per en el puesto siete entre dieciocho pases, como se aprecia
en el grfico 1.1.
Grfico 1.1
ndice de Desarrollo Democrtico
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
1.2. POBLACIN
De acuerdo con el Censo Nacional de 2007, la poblacin del Per fue de 28 221 000 habitantes y, segn las proyecciones del INEI, para el ao 2021 llegar a 33 149 000 habitantes.
El cuadro 1.2 muestra la tasa decreciente de la poblacin del pas hasta el 2050 calculada
por el INEI. Segn estas estimaciones, al 2050 el Per se habr alineado con las tendencias mundiales, reduciendo su tasa promedio de crecimiento poblacional anual a 0,33%.
En el grfico 1.2, las pirmides de edades en 1950 y en 2005 muestran una transformacin
en la estructura poblacional del Per, con un decrecimiento de la poblacin de los estratos de 0-4, 5-9 y de 10-14 aos en el 2005 como resultado de la disminucin de la tasa
Plan Bicentenario
(WGPVG (WPFCEKP -QPTCF #FGPCWGT [ 2QNKNCV +&&.CV
0,00
Costa Rica
Chile
Uruguay
Panam
Mxico
Argentina
Per
Colombia
Brasil
Honduras
El Salvador
Paraguay
Nicaragua
R. Dominicana
Guatemala
Venezuela
Bolivia
Ecuador
31
Cuadro 1.2
Poblacin y tasa de crecimiento registrada y proyectada en el Per
(En miles de habitantes)
Ao
Poblacin
Periodo
1940
1961
1972
1981
1993
2007
2011
2021
2050

1940-1961 1961-1972 1972-1981 1981-1993 1993-2007 2007-2011 2011-2021 2021-2050
Tasa de crecimiento
promedio por periodo

(WGPVGU +0'+ 2GT 'UVKOCEKQPGU [ 2TQ[GEEKQPGU FG 2QDNCEKP Boletn de Anlisis Demogrfico Pu .KOC OCT\Q FG
Perfil Sociodemogrfico del Per. .KOC CIQUVQ FG
Grfico 1.2
1950
Grupos de edad
80 y +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
10
10
10
%
2005
CEPLAN
Grupos de edad
80 y +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
10
32
(WGPVG +0'+ 2GT 'UVKOCEKQPGU [ 2TQ[GEEKQPGU FG 2QDNCEKP

Boletn de Anlisis Demogrfico Pu .KOC OCT\Q FG
de natalidad. Esto anticipa una reduccin significativa del crecimiento de la poblacin

hacia los aos 2025 y 2050. En el mismo grfico se observa una desigual distribucin de
la poblacin por sexo, siendo la femenina la de mayor proporcin.
Por su parte, el grfico 1.3 presenta la principal fortaleza surgida de este cambio: la
ampliacin de la fuerza laboral al 2025, que se har progresivamente madura hacia el
2050. Tambin se aprecia una mayor supervivencia de la poblacin de sexo femenino. Al
paso de los aos se proyecta una disminucin de la proporcin de los primeros estratos,
con la consiguiente reduccin de la poblacin en las sucesivas generaciones.
Grfico 1.3
2025
80 y +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
10
10
%
2050
Grupos de edad
10
10
%
(WGPVG +0'+ 2GT 'UVKOCEKQPGU [ 2TQ[GEEKQPGU FG 2QDNCEKP
Boletn de Anlisis Demogrfico Pu .KOC OCT\Q FG
Plan Bicentenario
80 y +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
Grupos de edad
33
Los cambios en la estructura demogrfica traen consigo retos y tambin oportunidades.

El incremento de la participacin porcentual de la poblacin en edad de trabajar genera el
denominado bono demogrfico, representado por la ventaja de tener una relativamente
menor poblacin dependiente y una mayor poblacin en edad de trabajar. La conversin
de este cambio en una ventaja efectiva requiere la realizacin de las inversiones necesarias
para crear oportunidades de trabajo productivo. De no ser as, se intensificarn los problemas de delincuencia y otros males sociales. El grfico 1.4 muestra que el bono demogrfico
se manifiesta en periodos diferentes en las distintas regiones del pas, conforme a la fase
del proceso de transicin demogrfica en que se encuentran. La lnea representa la curva
del bono demogrfico a nivel nacional, que empezar a decrecer en la dcada de 2030.
Sin embargo, existen varios casos en los que ya se lleg a la ms alta participacin de la
poblacin en edad de trabajar respecto de la poblacin dependiente, entre ellos Lima y
Tacna, seguidos muy de cerca por Callao, Arequipa y Moquegua.
Grfico 1.4
Razn de dependencia por edad: Per 1950-2050 y departamentos 2007
Razn pob . edad de trabajar / pob. dependiente
2,2
Tacna 2,2
Lima 2,1
Moquegua 2,1
2,0
Callao 2,0
Arequipa 2,0
1,9
1,6
1,4
1,2
19
50
19
55
19
60
19
65
19
70
19
75
19
80
19
85
19
90
19
95
20
00
20
05
20
10
20
15
20
20
20
25
20
30
20
35
20
40
20
45
20
50
1,0
Ayacucho 1,3
Hunuco 1,3
Amazonas 1,3
Huancavelica 1,2 Loreto 1,4
Cusco 1,5
Apurmac 1,2
Cajamarca 1,4
Ica 1,8
Tumbes 1,8
Lambayeque 1,7
Madre de Dios 1,9
La Libertad 1,7 Pasco 1,7
Junn 1,6
Piura 1,6
Puno 1,6
San Martn 1,6
Ucayali 1,5
ncash 1,6
(WGPVG /KPKUVGTKQ FG NC /WLGT [ &GUCTTQNNQ 5QEKCN

/+/&'5 2NCP 0CEKQPCN FG 2QDNCEKP
CEPLAN
Otro reto importante para el pas en el mediano y largo plazo ser contar con un sistema
de seguridad social capaz de mantener a una poblacin en proceso de envejecimiento
que demandar servicios geritricos.
34
Por otro lado, se observa una desigual distribucin de la poblacin en el territorio nacional,
la que tiende a concentrarse mayoritariamente en la ciudad capital (cuadro 1.3). As, segn
los Censos Nacionales del 2007, Lima Metropolitana representa el 30,9% de la poblacin
total; le sigue la regin geogrfica norte (Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca, La
Libertad, ncash) con el 25,7%; luego la regin geogrfica sur (Cusco, Apurmac, Arequipa,
Moquegua, Puno y Tacna) con el 16,2% ; la regin geogrfica centro (Hunuco, Pasco,
Junn, Ayacucho, Huancavelica e Ica) con un 14,8% y, finalmente, la regin geogrfica
oriente (Loreto, Amazonas, San Martn, Ucayali y Madre de Dios), que alberga el 9,3% de la
poblacin nacional. El resto de la poblacin se encuentra en Lima provincias, con el 3,1%.
Cuadro 1.3
Poblacin segn regin geogrfica en el Per
Regin geogrfica
Poblacin
Distribucin
Norte

Sur

Centro

Oriente

Lima Metropolitana

Lima provincias
Total
Valores
Regiones geogrficas
Oriente
Total
nacional

6,3

Mximo
Mnimo
Lima y
Callao
Tasas de
crecimiento
demogrfico
1993-2007 (%)

Tasas de
crecimiento
demogrfico
1981-1993 (%)

.KOC

Variables clave
Densidad
poblacional
(hab/km2)
Norte
Centro
%CNNCQ

Sur
Cuadro 1.4
Principales indicadores demogrficos en el Per al 2007
Plan Bicentenario
La densidad poblacional (cuadro 1.4) refleja la aludida concentracin de la poblacin en

Lima Metropolitana. Las densidades ms elevadas se registran en las provincias de Lima
y Callao: la provincia de Lima con 242,7 habitantes por kilmetro cuadrado y la provincia del Callao con 5966. En segundo lugar se encuentra la regin geogrfica norte con
50,4 habitantes, seguida de la regin geogrfica centro con 21,2 habitantes, y la regin
geogrfica sur con 16,6 habitantes. Finalmente, la regin geogrfica oriente con solo 6,3
habitantes por kilmetro cuadrado. Tales datos evidencian la continuidad del fenmeno
de centralizacin de la poblacin en la capital del pas, lo que se refleja en una tasa de
crecimiento poblacional del 2,1% en Lima Metropolitana frente al 1,6% a nivel nacional.
Esta cifra se explica por la continuacin de la migracin interna hacia Lima Metropolitana,
no obstante que en esta ciudad se registra el menor promedio de hijos por mujer respecto
del resto del pas.
Fuente: INEI, Perfil Sociodemogrfico del Per. .KOC CIQUVQ FG

'NCDQTCEKP %'2.#0
Fuente: INEI, Perfil Sociodemogrfico del Per .KOC CIQUVQ FG

'NCDQTCEKP %'2.#0
35
El cuadro 1.5 muestra que nuestra esperanza de vida al nacer (70,7 aos) y la tasa de
alfabetizacin (87,9) son ligeramente menores que el promedio de Amrica Latina
(72,8 y 90,3, respectivamente), pero superan el promedio de los pases en desarrollo
del mundo.
La tasa de crecimiento demogrfico nacional es muy similar a la de Amrica Latina y a
la de los pases en desarrollo y del mundo. Tambin se puede apreciar que la poblacin
menor de 15 aos tiende a decrecer a escala mundial, contrariamente a la poblacin de
ms de 65 aos, que tiende a incrementarse. Por otro lado, las tasas de fecundidad en
el Per para el periodo 2000-2005 decrecieron significativamente (55%) con relacin al
periodo 1970-1975.
Adems, se observa que el porcentaje nacional de poblacin con saneamiento mejorado
y fuente de agua mejorada es inferior al promedio de Amrica Latina, pero mayor al de
los pases en desarrollo. En el mismo cuadro se aprecia que, al igual que en el mundo,
en el Per la tendencia es a incrementar el porcentaje de la poblacin urbana. De ello
se desprende que la demanda de servicios bsicos en las ciudades ser mayor en los
prximos aos.
Cuadro 1.5
Situacin demogrfica en el Per y el mundo
CEPLAN
Variables
36
Per
Amrica
Latina
Pases en
desarrollo
OCDE
Total
mundial
78,3

Esperanza de vida al nacer (aos) 2005

Tasa de alfabetizacin (% personas

mayores de 15 aos) 1995-2005

76,7
Tasa de crecimiento demogrfico

1975-2005 (%)

Tasa de crecimiento demogrfico

2005-2015 (%)

Poblacin menor de 15 aos 2005 (%)

Poblacin menor de 15 aos 2015 (%)

Poblacin de ms de 65 aos 2005 (%)

6,3

7,3
Poblacin de ms de 65 aos 2015 (%)
6,7
7,7

8,3
Tasa de fecundidad 1970-1975 (hijos

nacidos por cada mujer)

Tasa de fecundidad 2000-2005 (hijos

nacidos por cada mujer)

Poblacin con saneamiento

mejorado 2004 (%)
63
77

Poblacin que usa fuente de agua

mejorada 2004 (%)
83

83
Personas desnutridas 2002-2004 (%)

Poblacin urbana 2005 (%)

77,3

Poblacin urbana 2015 (%)

78,6

(WGPVG 207& Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. La lucha contra el cambio climtico: Solidaridad
frente a un mundo dividido /CFTKF
'NCDQTCEKP %'2.#0
Situacin de las comunidades indgenas

En la Amazona se han registrado 1786 comunidades (censadas) agrupadas en 51 pueblos
indgenas, que comprenden una poblacin de 332 975 habitantes en el 2007. La mayor
poblacin se encuentra en los grupos Ashninka, con el 26,6% (88 703 habitantes), y el
Aguaruna Aguajn, con el 16,6% (55 366 habitantes).4 Los restantes pueblos indgenas
registran menos del 7,0%. Estas comunidades atraviesan un serio problema de extincin de grupos y culturas nativas, un proceso histrico y continuo que ha llegado a una
situacin crtica. Entre 1950 y 1997 se han extinguido 11 grupos nativos de la Amazona
(Resgaro, Andoque, Panobo, Shetebo, Angotero, Omagua, Andoa, Aguano, Choln, Munichi y Taushiro) y de los 42 restantes, 18 estn en peligro de extincin por tener menos
de 225 personas.5 Este problema es importante no solo por las prdidas humanas, sino
tambin de una enorme cantidad de conocimientos tradicionales acumulados durante
milenios. Como vemos en el cuadro 1.6, el 31,0% de las comunidades tiene como principal generador de problemas con el exterior la tala de rboles, y el 9,1% la explotacin y
exploracin de hidrocarburos en las tierras de su comunidad. Cabe resaltar que el 58,4%
no presenta ningn tipo de problema con el exterior.
Cuadro 1.6
Comunidades indgenas censadas, por principales problemas que afrontan
con el exterior, segn pueblo indgena
Principales problemas con el exterior
Total
comunidades
Total
Tala
ilegal
Explot.
explor.
hidrocarburos
Otro2/
6QVCN
#EJWCN
#IWCTWPC
#IWCLP
Amahuaca
#OCTCMCGTK
#OWGUJC
;CPGUJC
#TCDGNC
#TC\CGTK
#UJPKPMC
#UJPKPMC
$QTC
Cancoshi-Murato
5JCRTC
Capanahua
%CSWKPVG
%CUJKDQ%CECVCKDQ
Cashinahua
Chamicuro-Cocama
%QECOKNNC

6

6

66,7

33,3

33,6

33,3

7,3

-

8

No
especificado

-

36,8
67,3
33,3

-

-

Ninguno

4
INEI, II Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona Peruana 2007.
BRACK, Antonio, Deterioro de la diversidad biolgica y su influencia sobre los peruanos. Foro Anlisis
del Impacto del Cambio sobre los Componentes de los Ecosistemas que Afectan la Calidad de Vida de
los Peruanos. Lima, Universidad Nacional Agraria La Molina, Facultad de Ciencias Biolgicas, 2003.
Plan Bicentenario
Pueblo indgena
37
CEPLAN
38
Principales problemas con el exterior

Pueblo indgena
Total
comunidades
Total
Tala
ilegal
Explot.
explor.
hidrocarburos
Otro2/
Chayahuita
%QECOC%QECOKNNC
%WNKPC
'UGGLLC
Huachipaire
*WCODKUC
Huitoto-Meneca
Huitoto-Murui
Huitoto-Muiname
+SWKVQ
,GDGTQ%JC[CJWKVC
,GDGTQ
,DCTQ#EJWCN
-KEJYCTWPC
-KUCODGTK5CRKVKGTK
#OCTCMCGTK
.COCU
.NCEWCUJ
Marinahua
MastanahuaSharanahuaMarinahua
Matss
Matsiguenga
Nomatsiguenga
1ECKPC
1TGLP
Piro
2WMKTKGKTK
Quichua
4GUKICTQ1ECKPC
Secoya
SharanahuaMarinahua
5JKRKDQ%QPKDQ
6KEWPC
6Q[QGTK+#OCJWCEC
Matsiguenga
6Q[QGTK5JKRKDQ
%QPKDQ'UGGLLC
#TC\CGTK
Matsiguenga
7TCTKPC
;CIWC
;COKPCJWC

7
3
3

6

3
3

66,7

33,3

66,7

-

-

Ninguno
No
especificado

66,7
33,3

33,3
-

-

36,6

-

-

-

37,7

-

-

6,7
-

-

-

36,6

-

-

0QVC .C UWOC FG NQU RQTEGPVCLGU PQ VQVCNK\C GN FGDKFQ C SWG NC KPHQTOCEKP CPCNK\CFC EQTTGURQPFG C
TGURWGUVC ONVKRNG
%QORTGPFG OU FG WP RWGDNQ KPFIGPC FGPVTQ FG WPC OKUOC EQOWPKFCF
+PENW[G OKPGTC HQTOCN G KPHQTOCN [ VWTKUOQ
(WGPVG +0'+ ++ %GPUQ FG %QOWPKFCFGU +PFIGPCU FG NC #OC\QPC 2GTWCPC
1.3. ESTRUCTURA SOCIAL

Como muestra el cuadro 1.7, la estructura de la sociedad peruana sigue siendo piramidal,
con una cspide muy estrecha y una base amplia de estratos bajos, por la falta de amplios
sectores o clases medias. Los estudios sobre los estratos altos indican que estos se encuentran ms vinculados al mercado internacional, son ms corporativos y concentrados, y
sus ingresos provienen principalmente de la inversin extranjera directa.
La fortaleza mayor del estrato alto es la modernizacin productiva y su articulacin
con la economa internacional, mientras que sus principales debilidades son su falta de
propagacin en las regiones y su carencia de liderazgo para lograr la universalizacin de
la economa de mercado y la extincin de las formas atrasadas que constituyen nichos
de pobreza y extrema pobreza, a pesar de la disminucin de ambas en los ltimos aos.
Asimismo, por la estrechez del mercado interno, la inversin privada no opta por la
industrializacin, hecho que impide lograr una integracin ms densa con la economa
internacional y un mayor efecto en la creacin de empleos formales.
El grfico 1.5 da cuenta de que en los ltimos dos aos se ha producido un cambio sustantivo en la tendencia histrica hacia cierta inmovilidad social. Los sectores de menores ingresos promedio (quintiles 1 y 2) se elevan apreciablemente; los sectores medios
(quintiles 3 y 4) mejoran, aunque en menor proporcin que el ao anterior; y finalmente,
el sector de mayores ingresos promedio (quintil 5) decae en un 1,7%. Se puede concluir
que hay una mejora tendencial en la distribucin del ingreso.
Plan Bicentenario
Por su parte, en el periodo 1981-2007, los estratos bajos todava mantenan un peso
mayoritario, y aun cuando su participacin baj del 77,8% en 1981 al 67,7% en el 2007,
se evidencia un proceso relativamente lento de movilidad social ascendente. Su fortaleza
ms importante es el autoempleo, que es la estrategia de supervivencia que adoptan estos
sectores frente a la exclusin del trabajo asalariado, mientras su mayor debilidad es la
falta de articulacin con los mercados de bienes y servicios nacionales e internacionales
y con el mercado de financiamiento.
Por otro lado, se observa un importante proceso de expansin de los sectores medios:
han pasado de representar un quinto a un tercio de la fuerza laboral total. Esta es una
de sus fortalezas y se explica por el crecimiento de los servicios, la multiplicacin de las
universidades y la formacin profesional independiente. Sin duda, ello responde a la
expansin urbana y a la economa de mercado, pero se limita a las principales capitales
departamentales.
39
Estratos socioeconmicos
CEPLAN

67,7

3,3
77,8

6TCDCLCFQTC FGN JQICT
5WDVQVCN
6QVCN

688

Regin
norte

Lima Met.

Regin
centro
3777

Regin
sur

788

Regin
oriente

Ingresos mensuales en nuevos soles 20073/
5G CUWOG SWG VQFQU JCP EQPENWKFQ GUVWFKQU

superiores
Porcentaje de poblacin con nivel superior

universitario completo2/
Lima
Regin Regin Regin Regin
Met.
norte
centro
sur
oriente
s. i.
s. i.
s. i.
s. i.
s. i.
Fuentes:
+0'+ %GPUQU FG 2QDNCEKP [ 8KXKGPFC [
2'# FG CQU [ OU RQT ECVGIQTCU FG QEWRCEKP TCOCU FG CEVKXKFCF [ ITWRQU QEWRCEKQPCNGU
/KPKUVGTKQ FG 6TCDCLQ [ 2TQOQEKP FGN 'ORNGQ
/62' 'PEWGUVC 0CEKQPCN FG *QICTGU 'URGEKCNK\CFC GP 0KXGNGU FG 'ORNGQ UGRVKGODTG FG .CU EKWFCFGU GUVWFKCFCU TGRTGUGPVCP
C NCU TGIKQPGU IGQITECU

C .QU FCVQU FGN GORNGCFQT GORNGCFQ RTKXCFQ [ QDTGTQ RTQXKGPGP FG NC 'PEWGUVC 0CEKQPCN FG 5WGNFQU [ 5CNCTKQU C GORTGUCU RTKXCFCU FG OU FG VTCDCLCFQTGU C LWPKQ FGN [
GUVP EQPUKFGTCFQU EQOQ RTQOGFKQ FG TGOWPGTCEKQPGU PQOKPCNGU DTWVCU
D .QU FCVQU FGN GORNGCFQ RDNKEQ KPHQTOCN WTDCPQ [ ECORGUKPQU [ PCVKXQU [ VTCDCLCFQTGU FGN JQICT JCP UKFQ
VQOCFQU FGN /62' 'PEWGUVC 0CEKQPCN FG *QICTGU 'URGEKCNK\CFC GP 0KXGNGU FG 'ORNGQ [C EKVCFQ 'UVC KPHQTOCEKP UG TGGTG C NC OGFKC FG KPITGUQU FG NC 2'# QEWRCFC
'NCDQTCEKP %'2.#0
Estrato
DCLQ

5WDVQVCN
1DTGTQ
+PHQTOCN WTDCPQ
VTCDCLCFQT
KPFGRGPFKGPVG VTCDCLCFQT
HCOKNKCT PQ TGOWPGTCFQ PQ
CITEQNC PQ GURGEKECFQ
FGUQEWRCFQ
Campesinos y nativos

2007

8,8
1981
PEA1/
Cuadro 1.7
Estructura social de referencia segn PEA ocupada
por categoras ocupacionales, educacin e ingresos en el Per
'ORNGCFQ RDNKEQ
independientes
'UVTCVQ CNVQ 'ORNGCFQT Q RCVTQPQ

5WDVQVCN
Estrato
'ORNGCFQ RTKXCFQ
medio
2TQHGUKQPCNGU [ VEPKEQU
40
Grfico 1.5
Variacin porcentual del ingreso promedio real per cpita mensual por
quintiles de ingreso en el Per, 2007-2008
14
2007 / 2006
12,7
12
10,9
10
2008 / 2007
9,8 8,7
7,9
6,5
6
4
2
12,1
11,3
2,4
0
-2
-4
-1,7
1
40% ms pobre
5
20% ms rico
(WGPVGU +0'+ 'PEWGUVC 0CEKQPCN FG *QICTGU

'0#*1 [ Per en cifras. Indicadores
5QEKCNGU FG 2QDTG\C
El Informe sobre Desarrollo Humano 2010. La verdadera riqueza de las naciones: caminos al desarrollo humano
(edicin del vigsimo aniversario) incluye el ndice de Desarrollo Humano ajustado por la Desigualdad
(IDH-D) en la distribucin de la salud, la educacin y los ingresos. En el caso de que una sociedad tenga
perfecta igualdad, el IDH es igual el IDH-D. El Per se encuentra en el puesto 63 con un IDH de 0,723 y un
IDH-D de 0,501, es decir, con una prdida global de 30,7%, un cambio en la clasificacin de 26 puestos
y un coeficiente de GINI de ingresos promedio 2000-2010 de 50.
El IDH internacional considera, adems del analfabetismo, la matrcula bruta de todos los niveles,
mientras que el IDH nacional solo mide la asistencia a la escuela de nios de 5 a 18 aos. En el caso de
los ingresos, para el IDH internacional se considera el PBI per cpita, mientras que para el IDH nacional
el ingreso familiar per cpita mensual.
Es importante sealar que el PNUD6 ha utilizado una metodologa diferente para el clculo
del IDH al interior del pas. Esta metodologa difiere del IDH internacional bsicamente en
la cuestin educativa y en los ingresos.7 Segn la medicin del IDH nacional, los siguientes
Plan Bicentenario
El indicador internacional de calidad de vida es el ndice de Desarrollo Humano (IDH)

de las Naciones Unidas, que considera la esperanza de vida al nacer, los porcentajes de
escolaridad y analfabetismo, as como el ingreso per cpita. De acuerdo con este indicador, que va de cero a uno, siendo uno la calificacin ms alta, el IDH del Per en el 2007
fue 0,806, lo que ubica a nuestro pas en la posicin 78 entre 182 pases. En relacin con
los pases sudamericanos, el Per est por debajo de Chile, Argentina, Mxico, Brasil y
Colombia, y por encima del Paraguay, Bolivia y algunos pases centroamericanos (grfico
1.6). Cabe destacar que los pases de la regin han mejorado significativamente su IDH
con respecto a 1975, y lo mismo ocurri en el caso del Per.
1.4. DESARROLLO HUMANO Y POBREZA
41
departamentos son los que poseen los mayores niveles de IDH: Callao (0,710) y Lima (0,703),
seguidos por Tacna, Ica, Arequipa y Moquegua; mientras que los departamentos con IDH
ms bajo son Apurmac (0,488) y Huancavelica (0,464).
Grfico 1.6
ndice de Desarrollo Humano 1975-2007
Chile
Argentina
0,790
Mxico
0,813
0,649
Colombia
0,807
0,663
Per
0,806
0,647
Ecuador
0,806
0,636
Paraguay
0,761
0,667
El Salvador
0,729
0,519
Guatemala
0,704
0,514
Nicaragua
0,583
0,100
0,200
0,300
0,400
0,500
1975
0,732
0,528
Bolivia
2007
0,747
0,595
Honduras
0,866
0,854
0,694
Brasil
0,000
0,878
0,708
0,600
0,699
0,700
0,800
0,900
(WGPVGU 207& Informe sobre Desarrollo Humano 2009. Superando barreras: Movilidad y desarrollo humanos.
/CFTKF
'NCDQTCEKP %'2.#0
Respecto a la pobreza, los datos del INEI sealan que en 1997 esta afectaba al 42,7% de
la poblacin y que el 18,2% se encontraba en situacin de pobreza extrema. En el ao
2001, las cifras de pobreza y pobreza extrema se incrementaron a 54,8% y 24,4%, respectivamente. Este resultado se asocia con la recesin de 1998-2001, que elimin las mejoras
logradas en el periodo anterior con las polticas de alivio social (PRONAA, FONCODES,
Vaso de Leche).
CEPLAN
La reanudacin del crecimiento econmico en los ltimos aos, especialmente a partir

del 2006, ha permitido lograr mejoras significativas en el 2009, con una reduccin de la
pobreza al 34,8% y la pobreza extrema al 11,5% (grfico 1.7). Este resultado se vio favorecido por el mejoramiento en la gestin de los programas sociales con esfuerzos de
articulacin interinstitucional y una relacin ms directa con los beneficiarios.
Por otro lado, se observa que la pobreza se distribuye de manera desigual en el pas, por
reas de residencia y por regiones naturales, lo que se evidencia en la relativamente baja
incidencia de la pobreza en las zonas urbanas, donde en el ao 2008 llegaba al 23,5%,
mientras que en las reas rurales afectaba al 59,8% de la poblacin.
42
El anlisis de la evolucin de la pobreza permite extraer dos conclusiones: la primera,

que el bienestar de la poblacin es muy sensible al ciclo econmico; y la segunda, que la
estrategia utilizada durante la dcada de 1990 no cre capacidades en los sectores ms

vulnerables para incorporarse a actividades productivas sostenibles, lo que les habra
evitado caer en la pobreza en el largo plazo.
Grfico 1.7
Evolucin de la pobreza en el Per, 1997-2009
60
54,8
48,6
50
48,7
44,5
42,7
39,3
Porcentaje
40
36,2
30
20
34,8
24,4
18,2
17,4
17,1
16,1
13,7
12,6
11,5
10
0
2005
Pobreza %
2006
2007
2008
2009
Pobreza extrema %
(WGPVGU +0'+ '0#*1 +PHQTOG VEPKEQ 5KVWCEKP FG NC RQDTG\C GP GN
FQEWOGPVQ GNGEVTPKEQ
'NCDQTCEKP %'2.#0
Asimismo, se observa que la situacin de pobreza en el Per se relaciona con la desigualdad estructural, la desconexin entre el sistema educativo y la demanda del aparato
productivo, la baja productividad del trabajo, y los desiguales y todava bajos niveles
remunerativos del sector formal. Influyen tambin la desocupacin y el subempleo, el
centralismo econmico las inversiones con mayor contenido de empleo se concentran
en las poblaciones de Lima y Callao y el litoral, la ocurrencia del fenmeno El Nio, as
como el carcter an regresivo del sistema tributario.
Como se aprecia en el cuadro 1.8, los cambios en los niveles de pobreza se reflejan en la
evolucin de la desigualdad del ingreso entre los aos 2004 y 2009. En lneas generales,
de acuerdo con el coeficiente de Gini, que va de 0,492 a 0,475, se observa en todo el pas
una tendencia hacia la disminucin de la inequidad. Los cambios son positivos en la
costa urbana y rural, cuyos coeficientes llegan a 0,389 y 0,373 respectivamente, mientras
que en la sierra, la selva y Lima Metropolitana la desigualdad se incrementa levemente.
Comparativamente, en el ao 2009 el Per ha dejado de formar parte del conjunto de
naciones de mayor inequidad del mundo e integra ahora el grupo de pases con coeficiente de Gini de 0,45-0,49, en donde se encuentran Mxico, Venezuela y China, entre
otros (grfico 1.8).
2004
2001
Plan Bicentenario
1997
43
Cuadro 1.8
Evolucin de la desigualdad del ingreso en el Per, 2004-2009
(Coeficiente de Gini)
mbitos geogrficos
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Total

7TDCPC

4WTCN

.KOC /GVTQRQNKVCPC

4GUVQ WTDCPQ

4WTCN

%QUVC WTDCPC

%QUVC TWTCN

5KGTTC WTDCPC

5KGTTC TWTCN

5GNXC WTDCPC

5GNXC TWTCN

Dominios
Regiones
(WGPVG +0'+ '0#*1
1.5. JUSTICIA
Los estudios sobre la administracin de justicia indican que su inadecuado funcionamiento es un freno para el desarrollo econmico, poltico y social del Per. Un documento
del Banco Mundial (BM) seala que si el pas mejorase el sistema judicial hasta un nivel
similar al del promedio de la regin, su riqueza se vera aumentada en un 50%.8
CEPLAN
Desde la dcada pasada se han venido planteando diversas alternativas para reformar la
administracin de justicia en el Per con un carcter global y sistmico. Producto de estos
esfuerzos es la creacin de la Comisin Especial de Estudio del Plan Nacional de Reforma
Integral de la Administracin de Justicia (CERIAJUS) en el ao 2003 con representantes
de todas las instituciones del sistema de justicia.
La CERIAJUS tuvo como encargo disear el Plan Nacional de Reforma Integral de la
Administracin de Justicia (PNRIAJ), documento que finalmente fue presentado en el
2004. Actualmente se ha diseado el Programa de Modernizacin del Sistema de Administracin de Justicia para la Mejora de los Servicios brindados a la Poblacin Peruana
(PMSAJ), que constituye la propuesta ms profunda y sistmica de los ltimos aos en
el pas, no solo por la ausencia de intencionalidad poltica de intervencin, sino por la
participacin de todas las instancias involucradas en el quehacer de la administracin
de justicia, incluyendo a la sociedad civil.
44
BANCO MUNDIAL, Where is the Wealth of Nations? Measuring Capital for the XXI Century. Working Paper
n. 14. Washington, D. C.: Banco Mundial, 2006.

!
6LQ GDWRV

Grfico 1.8
Coeficiente de Gini en el mundo
Plan Bicentenario
(WGPVG 0CEKQPGU 7PKFCU Informe de Desarrollo Humano 2007/2008

CQ DCUG
45
El objetivo general del PMSAJ es incrementar el acceso, la productividad y la calidad de

los servicios de las entidades del Sistema de Administracin de Justicia. Se pretende
aumentar la cobertura y la productividad de los servicios de justicia, reducir la sobrecarga
judicial en zonas necesitadas e incorporar las perspectivas interculturales y de sexo en
la prestacin de servicios.
Asimismo, se busca fortalecer la articulacin de las instituciones del Sistema de
Administracin de Justicia (en este caso, el Poder Judicial, el Ministerio de Justicia y la
Polica Nacional del Per) a travs de la implementacin de centros integrados a nivel
nacional que ayuden a la solucin de conflictos por medios alternativos o judiciales
y mejoren el nivel de confianza del ciudadano en el sistema mediante la integracin
espacial y la puesta en prctica de un conjunto de propuestas funcionales y operacionales que acerquen el quehacer de estas instituciones. A ello se adicionar la debida
capacitacin en problemticas especficas de cada zona, y la adopcin de nuevas
tcnicas o soluciones.
La reduccin de la sobrecarga judicial y el mejoramiento de la productividad, la calidad
y la eficiencia del servicio prestado por las entidades del Sistema de Administracin
de Justicia buscan optimizar los procesos y la implementacin de mejoras tecnolgicas. Asimismo, es necesario mejorar la eficiencia del gasto en el sector mediante
la potenciacin de la gestin coordinada del conocimiento y de los instrumentos de
planificacin.
Es necesario trabajar en el desarrollo de un sistema de justicia integrado sobre la base de
la autonoma de las instituciones que lo conforman, que sea accesible y confiable para el
ciudadano. El fortalecimiento de los servicios de defensa pblica, los medios alternativos
de solucin de conflictos, la superacin de las diversas barreras geogrficas, culturales y
econmicas y la potenciacin de la justicia crean condiciones que permiten un adecuado
y universal acceso de los servicios de justicia para todas las personas.
A la fecha, uno de los aspectos de mayor preocupacin de la sociedad es la ausencia de
polticas sistemticas en el servicio de justicia. Si bien en el sistema de justicia confluyen
acciones de diversas entidades, no existe una forma de coordinacin y concertacin de
polticas y acciones, dando como resultado un sistema desarticulado que impide que
estas potencien su labor.
1.6. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS, ACCIONES

Y PROGRAMAS ESTRATGICOS
CEPLAN
A.
46
OBJETIVO NACIONAL: Plena vigencia de los derechos fundamentales y la

dignidad de las personas
Este objetivo involucra la plena democratizacin de la sociedad y la vigencia irrestricta

del derecho a la vida, a la dignidad de las personas, a la identidad e integridad, a la no
discriminacin, al respeto de la diversidad cultural y al libre desarrollo y bienestar de todos
los peruanos, conforme a lo dispuesto en la Constitucin y en los tratados internacionales
de derechos humanos suscritos por el Estado peruano.
Para ello se requiere expandir las capacidades humanas de manera que todas las personas puedan realizar sus mximas capacidades como seres humanos, lo que a su vez
implica reducir significativamente la pobreza y la pobreza extrema como males sociales
y la aceptacin de los valores de meritocracia, laboriosidad, cooperacin, honestidad,
solidaridad e inclusin social, al mismo tiempo que se estimula y reconoce la creatividad,
el emprendimiento y la creacin de riqueza.
LINEAMIENTOS DE POLTICA
Derechos humanos
1. Garantizar el respeto irrestricto y la vigencia de los derechos fundamentales
establecidos en la Constitucin y los reconocidos en los diversos tratados internacionales suscritos por el Per.
2. Impulsar el desarrollo de la legislacin secundaria que haga operativos los
derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin y los tratados internacionales.
3. Erradicar todas las formas de trabajo infantil y adolescente que ponen en riesgo
la integridad y el pleno desarrollo de los nios y adolescentes.
1. Afianzar el sistema democrtico y participativo de gobierno, asegurando la

realizacin de elecciones libres y transparentes, el pluralismo poltico, el fortalecimiento de los partidos democrticos, el respeto al equilibrio de poderes y
la alternancia en el poder.
2. Afirmar el respeto a la diversidad cultural a travs de un proceso participativo
que permita la construccin de una visin compartida e incluyente, orientada a
la generacin de sus polticas pblicas y proyectos de desarrollo, y que propicie el
derecho a la identidad y el resguardo de las garantas y libertades fundamentales.
3. Teniendo en cuenta el derecho a la diversidad cultural, crear las condiciones
institucionales nacionales a travs de la dacin de polticas pblicas inclusivas
en beneficio de los pueblos indgenas y afroperuanos, favoreciendo el emprendimiento, la cultura de xito, la superacin de la cultura de bien limitado y la
igualacin hacia abajo, que son rezagos de la cultura del atraso que obstaculizan los objetivos de modernizacin productiva e inclusiva.
Justicia
1. Fortalecer las instituciones vinculadas a la administracin de justicia.
2. Asegurar el acceso gratuito a la justicia a las poblaciones afectadas por la pobreza
y la extrema pobreza.
Democratizacin
4. Promover el cambio de actitudes en la sociedad, eliminando paulatinamente

la violencia familiar y consolidando el ncleo bsico familiar, fortaleciendo la
cohesin social, la cultura de paz, la solidaridad y la vigencia de los valores ticos
y morales.
Plan Bicentenario
B.
47
3. Fortalecer la independencia e imparcialidad del sistema de designacin de

jueces y fiscales.
4. Integrar, coordinar, comunicar y articular a las entidades vinculadas a la justicia:
Poder Judicial, Ministerio Pblico, Tribunal Constitucional, Consejo Nacional de
la Magistratura, Ministerio de Justicia y Polica Nacional del Per.
5. Promover y facilitar el acceso a los medios alternativos de solucin de conflictos
as como difundir su existencia, a fin de reducir su judicializacin.
6. Asegurar que la administracin de justicia al interior de las comunidades
campesinas y nativas se realice sin desmedro de la proteccin de los derechos
humanos.
7. Promover una continua reforma de la administracin de justicia orientada a la
oralidad y transparencia en cada etapa de la cadena de justicia.
Promocin de la equidad
1. Propiciar la eliminacin de la desigualdad extrema de ingresos y la erradicacin
de la pobreza y la pobreza extrema.
2. Promover la generacin de oportunidades para el desarrollo humano.
3. Asegurar el acceso de las personas en situacin de pobreza y pobreza extrema
a los medios que les permitan lograr su propio desarrollo, reduciendo progresivamente la dependencia de los programas sociales.
4. Promover polticas diferenciadas e inclusivas para las poblaciones de menores
recursos con miras a alcanzar mayores grados de desarrollo.
5. Eliminar todas las formas de discriminacin entre mujeres y varones, y asegurar
el acceso pleno de las mujeres a los servicios educativos en todos sus niveles y
a las posiciones de decisin pblica y privada.
6. Promover la adopcin de medidas legislativas, administrativas y de otra ndole
que contribuyan a la generacin de valores, prcticas, actitudes y comportamientos equitativos e inclusivos, a fin de garantizar el derecho a la no discriminacin de los sectores sociales ms vulnerables.
7. Combatir toda forma de discriminacin, proteger los derechos de los pueblos
indgenas y afroperuanos e impulsar el acceso equitativo de los diversos sectores de inters, especialmente los menos favorecidos, a las instancias de poder
y toma de decisiones.
CEPLAN
8. Establecer redes de proteccin a nios, adolescentes, adultos mayores, mujeres

jefas de hogar, discapacitados y dems poblacin vulnerable.
48
9. Consolidar la titulacin de la propiedad de tierras con enfoque de igualdad de

oportunidades entre mujeres y varones, respetando la diversidad cultural y la
vocacin natural de los suelos y sin favorecer el cambio de uso.
C.
PRIORIDADES
1. Asegurar la vigencia irrestricta de los derechos fundamentales.
2. Consolidar la institucionalidad democrtica.
3. Reformar el sistema de administracin de justicia.
4. Erradicar la pobreza y la pobreza extrema.
D.
OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES ESTRATGICAS
Objetivo especfico 1: Vigencia plena y efectiva de los derechos y libertades fundamentales

Indicadores y metas
Fuente de
informacin
2QDNCEKP
mayor de
CQU
KFGPVKECFC
con DNI
6QVCN FG RGTWCPQU
TGUKFGPVGU GP GN RCU EQP
&0+ FG CQU [ OU
6QVCN FG NC RQDNCEKP FG
CQU [ OU TGUKFGPVG
GP GN 2GT
RENIEC, INEI,
Censo de
2QDNCEKP [
8KXKGPFC

s. i.

6QVCN FG RGTWCPQU
2QDNCEKP
TGUKFGPVGU GP GN RCU EQP
menor de edad &0+ OGPQTGU FG CQU

KFGPVKECFC
6QVCN FG NC RQDNCEKP
con DNI
OGPQT FG CQU
TGUKFGPVG GP GN 2GT
RENIEC, INEI,
Censo de
2QDNCEKP [
8KXKGPFC

s. i.

b.
Lnea de Tendencia al
base
2021
Meta
2021
Acciones estratgicas
+ORNGOGPVCT [ FKHWPFKT GN 2NCP 0CEKQPCN FG &GTGEJQU *WOCPQU [ GHGEVWCT UW UGIWKOKGPVQ [

GXCNWCEKP
(QTVCNGEGT GN UKUVGOC FG KFGPVKECEKP [ FG TGIKUVTQU EKXKNGU KPEKFKGPFQ GP NC GPVTGIC FGN &0+ EQP
EGTVKECEKP DKQOVTKEC [ FKIKVCN
&GUCTTQNNCT NC PQTOCVKXC NCU RQNVKECU RDNKECU [ NCU CEEKQPGU CTOCVKXCU PGEGUCTKCU RCTC ICTCPVK\CT
NC RCTVKEKRCEKP GP NCU FGEKUKQPGU RDNKECU FG NQU ITWRQU OU XWNPGTCDNGU
PQ FKUETKOKPCEKP
(QTVCNGEGT NC GFWECEKP GP OCVGTKC FG FGTGEJQU JWOCPQU EQP TGNGXCPEKC UWEKGPVG GP NQU
RTQITCOCU FG GUVWFKQ GUEQNCTGU
)GPGTCNK\CT TGFGU FG FGHGPUQTCU FGN PKQ [ FGN CFQNGUEGPVG GP NCU OWPKEKRCNKFCFGU [ NCU GUEWGNCU
+ORNGOGPVCT CEEKQPGU EQPEGTVCFCU FG XKIKNCPEKC UQEKCN FGN IQDKGTPQ EGPVTCN NQU IQDKGTPQU NQECNGU
NC EQOWPKFCF [ NCU QTICPK\CEKQPGU FG CFQNGUEGPVGU RCTC NC GTTCFKECEKP FGN VTCDCLQ KPHCPVKN [ RCTC
RTQOQXGT CNVGTPCVKXCU
2QPGT GP RTEVKEC NQU EQORTQOKUQU CFSWKTKFQU GP NQU VTCVCFQU [ EQPXGPKQU UQDTG FGTGEJQU
JWOCPQU UWUETKVQU RQT GN 2GT
9 En adelante, se usar la sigla s. i. (sin informacin) cuando se carece de suficientes datos para efectuar
una proyeccin.
Frmula del indicador
Indicador
Plan Bicentenario
a.
49
Objetivo especfico 2: Acceso garantizado a una justicia autnoma e independiente, transparente, confiable, moderna, eficiente, eficaz y predecible
a.
Indicadores y metas
Indicador
1RKPKP RDNKEC
HCXQTCDNG UQDTG
NCU KPUVKVWEKQPGU
XKPEWNCFCU EQP
GN UKUVGOC FG
CFOKPKUVTCEKP FG
LWUVKEKC
b.
Fuente de
informacin

0OGTQ FG RGTUQPCU
SWG VKGPGP QRKPKP
HCXQTCDNG FGN 2QFGT
,WFKEKCN 6QVCN FG
GPEWGUVCFQU
Lnea de
base
Tendencia
al 2021
Meta
2021
INEI

s. i.

2QTEGPVCLG FG
recomendaciones
de organismos
KPVGTPCEKQPCNGU
de derechos
humanos
CVGPFKFCU RQT GN
Estado peruano
0OGTQ FG
recomendaciones
de organismos
KPVGTPCEKQPCNGU FG
derechos humanos
CVGPFKFCU RQT GN 'UVCFQ
RGTWCPQ 6QVCN FG
TGEQOGPFCEKQPGU
2TQEWTCFWTC
2DNKEC
'URGEKCNK\CFC
5WRTCPCEKQPCN
/+0,75

s. i.

2QTEGPVCLG FG
GZRGFKGPVGU
0OGTQ FG GZRGFKGPVGU
TGUWGNVQU GP
TGUWGNVQU 0OGTQ FG
TGNCEKP EQP GN
GZRGFKGPVGU KPITGUCFQU
VQVCN FG ECUQU

KPITGUCFQU CN CQ
2QFGT ,WFKEKCN

%QPUQNKFCT NC CWVQPQOC FG NQU TICPQU SWG EQPHQTOCP GN 5KUVGOC FG #FOKPKUVTCEKP FG ,WUVKEKC

[ NC KPFGRGPFGPEKC FG UWU OCIKUVTCFQU
'URGEKCNK\CT [ ECRCEKVCT C NQU QRGTCFQTGU FG NQU TICPQU SWG EQPHQTOCP GN 5KUVGOC FG
#FOKPKUVTCEKP FG ,WUVKEKC
&KHWPFKT NQU TQNGU FG NQU TICPQU SWG EQPHQTOCP GN 5KUVGOC FG #FOKPKUVTCEKP FG ,WUVKEKC RCTC
SWG NC EKWFCFCPC RWGFC JCEGT WUQ FG UWU FGTGEJQU
#UKIPCT NQU TGEWTUQU PGEGUCTKQU RCTC GN CFGEWCFQ HWPEKQPCOKGPVQ FG NQU TICPQU SWG EQPHQTOCP
GN 5KUVGOC FG #FOKPKUVTCEKP FG ,WUVKEKC
%TGCT GURCEKQU FG KPVGITCEKP [ EQQTFKPCEKP GPVTG NQU TICPQU FGN 5KUVGOC FG #FOKPKUVTCEKP
de Justicia.
+ORWNUCT WP UKUVGOC KPHQTOVKEQ EQOP RCTC OCPGLCT NC KPHQTOCEKP FG NCU GPVKFCFGU XKPEWNCFCU
C NC LWUVKEKC
'ZRCPFKT NC EQDGTVWTC FG NQU TICPQU SWG EQPHQTOCP GN 5KUVGOC FG #FOKPKUVTCEKP FG ,WUVKEKC
CEPLAN
(QTVCNGEGT GN OCTEQ NGICN KPUVKVWEKQPCN RCTC TGUQNXGT EQPVTQXGTUKCU EQOGTEKCNGU [ RTQRQTEKQPCT

UGIWTKFCF LWTFKEC C NQU KPXGTUKQPKUVCU
(QTVCNGEGT NCU ECRCEKFCFGU EKWFCFCPCU FG UWRGTXKUKP [ UECNK\CEKP
(QTVCNGEGT [ EQPUQNKFCT GN RTQEGUQ FG KORNGOGPVCEKP FGN PWGXQ %FKIQ 2TQEGUCN 2GPCN
'UVCDNGEGT UKUVGOCU FG OQPKVQTGQ RGTOCPGPVG FGN CEEGUQ C NC LWUVKEKC
1RVKOK\CT NQU RTQEGUQU FG NQU TICPQU SWG EQPHQTOCP GN 5KUVGOC FG #FOKPKUVTCEKP FG ,WUVKEKC
50
(QTVCNGEGT NQU LW\ICFQU FG RC\ GP NCU \QPCU TWTCNGU
Objetivo especfico 3: Consolidacin de la institucionalidad democrtica y la participacin

poltica de la ciudadana
a.
Indicadores y metas
N
b.
Indicador
Frmula del
indicador
Fuente de
informacin
Lnea de
base
Tendencia al
2021
102'
s. i.
s. i.
0OGTQ FG
partidos con
2CTVKFQU RQNVKEQU
GNGEEKQPGU
EQP GNGEEKQPGU
KPVGTPCU 6QVCN FG
internas
RCTVKFQU
Meta 2021

/CPVGPGT WP EQPVGZVQ KPUVKVWEKQPCN FG PQTOCNKFCF FGOQETVKEC UKP OQFKECEKQPGU CDTWRVCU
G KPEQPUVKVWEKQPCNGU
2TQOQXGT NC EWNVWTC EXKEQEQPUVKVWEKQPCN FG TGURGVQ FG NCU CWVQTKFCFGU [ NC EKWFCFCPC
CN QTFGPCOKGPVQ EQPUVKVWEKQPCN [ UWU XCNQTGU
(QTVCNGEGT NC NGIKVKOKFCF FGN UKUVGOC FG RCTVKFQU RQNVKEQU
+PUVKVWEKQPCNK\CT OGECPKUOQU FG FKNQIQ [ EQPEGTVCEKP EQP UGEVQTGU FG NC UQEKGFCF EKXKN GP NQU
ECUQU FG RQNVKECU RDNKECU SWG NQU CHGEVGP FKTGEVCOGPVG
Objetivo especfico 4: Reduccin de las inequidades y de la pobreza y la pobreza extrema
Indicador
Fuente de
informacin
2QTEGPVCLG FG
NC RQDNCEKP
GP UKVWCEKP FG
RQDTG\C
0OGTQ FG RGTUQPCU
RQDTGU 2QDNCEKP
VQVCN
INEI

2QTEGPVCLG FG
NC RQDNCEKP
GP UKVWCEKP FG
RQDTG\C GZVTGOC
0OGTQ FG RGTUQPCU
GP RQDTG\C GZVTGOC
2QDNCEKP VQVCN
INEI

%QGEKGPVG FG )KPK
%QGEKGPVG FG )KPK
INEI

4GNCEKP GPVTG
GN UCNCTKQ FG
JQODTGU [ GN FG
OWLGTGU
5CNCTKQ RTQOGFKQ
JQODTGU 5CNCTKQ
RTQOGFKQ OWLGTGU
/62'

0OGTQ FG CNVQU
2TQRQTEKP FG
HWPEKQPCTKQU FGN 'UVCFQ
CNVQU HWPEKQPCTKQU
OWLGTGU 0OGTQ VQVCN
FGN 'UVCFQ
FG CNVQU HWPEKQPCTKQU
OWLGTGU
FGN 'UVCFQ

s. i.
%'2.#0
Lnea de
base
Tendencia
al 2021
Meta
2021

&G CEWGTFQ EQP NC .G[ UG FGPQOKPC CNVQ HWPEKQPCTKQ C OKPKUVTQU EQPITGUKUVCU RTGUKFGPVGU TGIKQPCNGU
EQPUGLGTQU CNECNFGU RTQXKPEKCNGU TGIKFQTGU RTQXKPEKCNGU CNECNFGU FKUVTKVCNGU TGIKFQTGU FKUVTKVCNGU OCIKUVTCFQU
UWRTGOQU UECNGU UWRTGOQU [ C NQU OKGODTQU FGN 6TKDWPCN %QPUVKVWEKQPCN FGN %QPUGLQ 0CEKQPCN FG NC /CIKUVTCVWTC
[ FGN ,WTCFQ 0CEKQPCN FG 'NGEEKQPGU
Indicadores y metas
Plan Bicentenario
a.
51
b.
/GLQTCT [ HQTVCNGEGT NQU RTQITCOCU UQEKCNGU FG TGFWEEKP FG NC RQDTG\C

#TVKEWNCT NCU KPVGTXGPEKQPGU RDNKEQRTKXCFCU FG TGFWEEKP FG NC RQDTG\C C PKXGN PCEKQPCN TGIKQPCN
[ NQECN
#UGIWTCT GN CEEGUQ FG NCU RQDNCEKQPGU RQDTGU [ GP RQDTG\C GZVTGOC C NQU UGTXKEKQU DUKEQU FG
GFWECEKP UCNWF CIWC [ GNGEVTKEKFCF
+PETGOGPVCT NQU GORNGQU [ NC RTQFWEVKXKFCF GP GN ODKVQ TWTCN EQOQ OGFKQ RCTC TGFWEKT NCU
FGUKIWCNFCFGU
/GLQTCT [ GZVGPFGT NQU UGTXKEKQU FG IWCTFGTC KPHCPVKN RCTC HCEKNKVCT GN VTCDCLQ FG NCU OCFTGU
E.
N PG/ PY
PROGRAMAS ESTRATGICOS
Ttulo
mbito
Descripcin - Resultado esperado
Monto referencial
(Mill. S/.)
PG
2TQITCOC FG TGHQTOC
FG NQU UKUVGOCU
RTQEGUCNGU [ FG
CFOKPKUVTCEKP FG
LWUVKEKC
0CEKQPCN
+ORNGOGPVCEKP FG PWGXQU UKUVGOCU

RTQEGUCNGU OU GEKGPVGU SWG KPENW[CP
UKUVGOCU FG KPHQTOCEKP JQOQIPGQU
[ EQPCDNGU GPVTG NCU GPVKFCFGU FGN
5KUVGOC FG ,WUVKEKC #ORNKCEKP [
OGLQTCOKGPVQ FG NQU UKUVGOCU FG
CFOKPKUVTCEKP FG LWUVKEKC
KPENW[G GN
RTQITCOC FG /QFGTPK\CEKP FGN 5KUVGOC
FG #FOKPKUVTCEKP FG ,WUVKEKC
s. i.
PG
Programa de
ECRCEKVCEKP RCTC
NQU HWPEKQPCTKQU [
UGTXKFQTGU FG NCU
GPVKFCFGU XKPEWNCFCU CN
Sistema de Justicia
0CEKQPCN
5KUVGOC FG ECRCEKVCEKP RCTC NQU

HWPEKQPCTKQU [ UGTXKFQTGU FG NCU GPVKFCFGU
XKPEWNCFCU CN 5KUVGOC FG ,WUVKEKC SWG
KPENW[C OGECPKUOQU FG UGIWKOKGPVQ [
GXCNWCEKP RGTOCPGPVGU
s. i.
PG
2TQITCOC FG TGXKUKP
[ QRVKOK\CEKP
RGTOCPGPVG FG NC
normativa
0CEKQPCN
'XCNWCEKP [ CLWUVG RGTOCPGPVG FG

NC NGIKUNCEKP RTKOCTKC [ UGEWPFCTKC
SWG RGTOKVC NQITCT OC[QT GEKGPEKC [
GHGEVKXKFCF GP GN GLGTEKEKQ FG NQU FGTGEJQU
HWPFCOGPVCNGU
s. i.
PG
Programa de
XKIGPEKC FG NQU
derechos humanos
[ NQU FGTGEJQU
HWPFCOGPVCNGU
0CEKQPCN
'N RTQITCOC DWUEC TGFWEKT NC

XWNPGTCDKNKFCF FG NQU FGTGEJQU JWOCPQU
[ NQU FGTGEJQU HWPFCOGPVCNGU FG NC
RQDNCEKP
TOTAL
CEPLAN
0QVC 2) 2TQITCOC 2; 2TQ[GEVQ
52

3700
EJE ESTRATGICO 2:
OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
El crecimiento con democratizacin que el Per se compromete a lograr para el 2021

incluye el acceso equitativo a servicios fundamentales de calidad (educacin, salud,
agua y saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana).
Para alcanzarlo, se requieren estrategias polticas que convoquen por igual al Estado y
la iniciativa privada.
Nos corresponde persistir en la erradicacin del analfabetismo (que ha disminuido del

11,7% al 8,9% entre los aos 2003 y 2009), estando ya bastante cerca el logro de la plena
alfabetizacin de la poblacin del pas de todas las edades.
Debe obtenerse una mejor posicin relativa del pas en el ranking mundial del ndice de
educacin superior y capacitacin del ICG (ndice de Competitividad Global). El Per, que
actualmente ocupa el puesto 81 entre 133 pases evaluados, debera ocupar el puesto 45
el ao 2021, alcanzando al pas hoy mejor ubicado de Amrica Latina.
En cuanto a la salud, el Plan Bicentenario considera fundamental que la cobertura del
seguro de salud, que hoy beneficia al 35% de la poblacin, est al alcance del 100% el
ao 2021. Tambin debemos reducir a cero el nmero de defunciones de nios menores
de un ao, que en la actualidad es de 20 por cada 1000 nios nacidos vivos.
Junto con la inversin, es fundamental elevar los resultados del rendimiento educativo.
Deben seguir mejorando los ndices de aprendizaje y hay que lograr un 100% de conclusin de los estudios escolares (actualmente es de 77,7% en el nivel de primaria con
los estudiantes de 12 a 14 aos y del 60,7% en el nivel de secundaria con los estudiantes
de 17 a 19 aos).
Plan Bicentenario
En lo que se refiere a la educacin, el Plan Bicentenario considera como meta triplicar

la inversin anual educativa por alumno. En el Per esta inversin fue de US$ 432,75 el
ao 2008, mientras el promedio en los pases desarrollados flucta entre los US$ 8000 y
12 000 anuales por educando. El Plan propone para el ao 2021 una inversin anual de
S/. 4000 (aproximadamente US$ 1430).
Entre los desafos ms urgentes destaca lograr una educacin de calidad y vencer el
flagelo de la desnutricin.
53
En materia de seguridad alimentaria, debemos solucionar el dficit calrico de la poblacin, que es del orden del 30,1% en la poblacin general y del 42,5% en la poblacin
rural; y asimismo erradicar la desnutricin crnica. El Plan Bicentenario considera lograr
para el ao 2021 una nutricin adecuada de infantes y madres gestantes y reducir al
mnimo la tasa de desnutricin crnica infantil y la tasa de anemia de las mujeres en
edad frtil.
Tambin considera imprescindible el acceso universal de la poblacin a servicios
adecuados de agua y electricidad. En la actualidad, la poblacin con acceso a un servicio regular de agua potable es de 68,6%. El Plan Bicentenario se propone dar este
servicio al 85% de la poblacin en el ao 2021. A su vez, solo el 53,3% de la poblacin
tiene acceso a redes de alcantarillado. En el 2021 debera ser el 79%. Y en cuanto a
la electricidad, debemos logar que el ao 2021 el acceso a redes de suministro de
electricidad beneficie al 95% de la poblacin, expandindose as el mercado interno
para la telefona celular, internet, televisin digital por satlite y otras modalidades
de telecomunicaciones.
El Plan Bicentenario tambin se propone mejorar las condiciones habitacionales de la
poblacin. Para el ao 2021 debemos reducir de 11,9% a 5% el porcentaje de ciudadanos
que vive en condiciones precarias.
Otro objetivo fundamental es el mejoramiento de la gestin y previsin de la seguridad
ciudadana, con el fin de hacer ms eficiente el combate contra la delincuencia y las amenazas a la seguridad del Estado. La meta para el 2021 es reducir a la mitad la incidencia
del delito mediante la modernizacin de la Polica Nacional y un Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, liderado por las autoridades locales y con participacin de la ciudadana, que articule medidas de prevencin y sancin.
Para el Plan Bicentenario, la erradicacin de la pobreza debe traducirse en convertir a los
beneficiarios de los programas sociales en agentes productivos de bienes y servicios. Hasta
el momento se ha logrado que el 10,7% del gasto social total sea de tipo habilitador. La
meta para ao 2021 es que dicho porcentaje se eleve a 30%.
2.1. EDUCACIN
CEPLAN
La educacin en el Per ha alcanzado importantes progresos en materia de cobertura,

especialmente en educacin primaria. Sin embargo, existen problemas serios en cuanto
a la calidad de la enseanza, pues la mayora de estudiantes de primaria no logra los
aprendizajes previstos. Estos temas han sido tratados apropiadamente por el Consejo
Nacional de Educacin (CNE), razn por la cual este Plan acoge sus propuestas de trabajo
tcnicamente consensuadas.
54
Segn el Compendio Mundial de la Educacin 2008 del Instituto de Estadstica de la

UNESCO, el gasto promedio por estudiante de educacin primaria en el Per fue de
US$ 476, mientras que el promedio de Amrica Latina alcanz los US$ 1112, siendo la
Argentina el pas que mostr el mayor nivel de gasto con US$ 1720, muy por debajo
de la inversin de Alemania que fue de US$ 4859, el Japn de US$ 6490 y Estados
Unidos de US$ 8325. Similar situacin se registra con el gasto promedio por estudiante de educacin secundaria, que en el Per fue de US$ 609, mientras el prome-
dio de Amrica Latina alcanz los US$ 1882, destacando la Argentina con US$ 2806,
por debajo de Alemania con US$ 6430, el Japn con US$ 6542 y Estados unidos con
US$ 9186.
El cuadro 2.1 muestra los resultados de la Evaluacin Nacional entre los aos 2007 y 2009
del Ministerio de Educacin. En el 2009, solo el 23,1% de los alumnos de segundo grado
de primaria logr el aprendizaje previsto en comprensin de textos y apenas el 13,5% en
matemtica, lo que viene mejorando con el proceso educativo de los ltimos tres aos.
Las tasas de desaprobacin aparecen desde el segundo grado de primaria (la aprobacin
del primer grado es automtica), y disminuyen a medida que se va subiendo de grado. La
tasa de retiro tambin es ms alta en primer grado, pero tiende a mantenerse constante
a lo largo de la educacin secundaria.
Se observan diferencias significativas en los resultados segn el mbito, pues los alumnos
de la zona urbana obtienen mejores resultados en comparacin con los de la zona rural.
Similar situacin se produce con relacin al tipo de gestin de las escuelas, siendo mejores
los resultados en las de gestin privada frente a las de gestin pblica.
Cuadro 2.1
Logro de aprendizajes previstos en el segundo grado de primaria en el Per,
2007-2009
Porcentaje de matrcula total de primaria
Comprensin de textos
Matemtica
2007
2008
2009
2007
2008
2009
2GT

5GZQ HGOGPKPQ

5GZQ OCUEWNKPQ

TGC WTDCPC

8,6

)GUVKP RDNKEC

6,3

)GUVKP RTKXCFC

37,7

TGC TWTCN
Como se aprecia en el cuadro 2.2, la tasa de conclusin por niveles educativos muestra
que en el ao 2008 el 77,7% de la poblacin de 12 a 14 aos (edad oficial) concluy la
educacin primaria, mientras que en la poblacin de 15 a 19 aos el porcentaje fue del
94,1%. Estos resultados fueron superiores a los alcanzados en el ao 2003. La tasa de
conclusin en el nivel secundario tambin tuvo un incremento en los rangos de 17-19
aos y de 20-24 aos.
Plan Bicentenario
(WGPVG /KPKUVGTKQ FG 'FWECEKP 'XCNWCEKP 0CEKQPCN [ 4GUWNVCFQU FG NC '%1 'P JVVRYYYOKPGFW
IQDRGWOEKPFGZRJR!XAEQFKIQ XARNCPVKNNC4 =EQPUWNVC TGCNK\CFC GN FG OC[Q FGN ?
Detalle
55
Cuadro 2.2
Tasa de conclusin en educacin primaria y secundaria en el Per
(Porcentajes por grupos de edad)
Tasa de conclusin en primaria
Detalle
Per
12-14 aos
Tasa de conclusin en secundaria
15-19 aos
17-19 aos
20-24 aos
2003
2008
2003
2008
2003
2008
2003
2008

77,7

Sexo
Femenino

/CUEWNKPQ

Urbana

86,6

Femenino

78,7

/CUEWNKPQ

Rural

rea y sexo
Femenino

/CUEWNKPQ

67,8
87,6
87,3

0Q RQDTG

2QDTG

2QDTG GZVTGOQ

83,8

Nivel de pobreza
(WGPVG /KPKUVGTKQ FG 'FWECEKP 'UVCFUVKECU 'FWECVKXCU 'UECNG
Analfabetismo
El acceso a la educacin es la base para el desarrollo humano, es decir, para la superacin individual y el xito econmico de las personas. En tal sentido, la erradicacin del
analfabetismo contribuir a la inclusin social, la productividad econmica y el ejercicio
de la ciudadana.
CEPLAN
El analfabetismo en el Per tiene causas econmicas, culturales e institucionales. El pas

presenta inequidades de ingreso y desarrollo que derivan en carencias significativas,
las cuales se agudizan en las reas rurales y ms aisladas. Por ello, la educacin en estas
zonas es inadecuada y en muchos casos inexistente, hecho que contribuye a sostener el
crculo vicioso de la pobreza y a mantener a las poblaciones afectadas en situacin de
marginacin.
56
El Ministerio de Educacin consider necesario medir la tasa de analfabetismo y le

encarg a la empresa IPSOS Apoyo Opinin y Mercado la realizacin de una encuesta
en el ao 2009. Segn esta, la tasa de analfabetismo fue de 6,49%, cifra que constituye
un significativo avance con respecto al ao 2003.
Cuadro 2.3
Tasa de analfabetismo en el Per, 2003-2009
Ao
Tasa de analfabetismo
(mayores de 15 aos)
Urbana
Rural
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009

0QVC +PHQTOCEKP CLWUVCFC EQP GN %GPUQ 0CEKQPCN FG 2QDNCEKP

(WGPVGU +0'+ '0#*1 [ +2515 #RQ[Q 'PEWGUVC UQDTG CPCNHCDGVKUOQ
RQT GPECTIQ FGN
/+0'&7
En sntesis, el analfabetismo no es solo un problema pedaggico o educativo, sino tambin

un problema poltico, econmico y cultural, razn por la cual su eliminacin o reduccin
significativa estar en funcin de la transformacin de esas estructuras sociales.10
Educacin especial
Segn estadsticas del Ministerio de Educacin, mostradas en el cuadro 2.4, el porcentaje
de cobertura educativa de personas con alguna discapacidad se ha incrementado en
todas las edades, advirtindose que el grupo de 3 a 5 aos es el de mayor rezago.
6-11 aos
12-16 aos
1993
2006
1993
2006
1993
2006
Per

88,3

Discapacidad
(UKEC

+PVGNGEVWCN

87,3

8KUWCN
Auditiva
&G NGPIWCLG

33,6

86,8

66,7
#WFKVKXC [ FG NGPIWCLG

1VTC ONVKRNG

36,3

(WGPVG +0'+ %GPUQ 0CEKQPCN FG 2QDNCEKP [ 8KXKGPFC [ 'PEWGUVC 0CEKQPCN %QPVKPWC
'NCDQTCEKP /+0'&7 7PKFCF FG 'UVCFUVKEC 'FWECVKXC
Educacin bilinge intercultural

Las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio solo pueden alcanzarse si se consideran todas las dimensiones de la vida humana que inciden en el desarrollo, incluyendo la
10 ZAMALLOA, Eulogio, Analfabetismo en el Per. Lima: Mijosa, 1990.
3-5 aos
Plan Bicentenario
Detalle
Cuadro 2.4
Cobertura educativa de la poblacin con discapacidad en el Per
57
dimensin cultural de las sociedades y la diversidad cultural que las caracteriza. El carcter
transversal de la cultura se ha de tener en cuenta en todas las acciones del desarrollo
como factor de cohesin social, de dilogo entre los pueblos y generador de empleo.
La Declaracin de la UNESCO referida al reconocimiento de la diversidad cultural es un
imperativo tico inseparable del respeto a la dignidad de la persona humana.
Una gestin educativa inclusiva y pertinente a la diversidad cultural, tanto en la formulacin de sus propuestas educativas como en los procedimientos y rutinas de funcionamiento y de relacin con la diversidad de actores con los que interacta, implica una
comprensin amplia y dialogante de lo que significa la diversidad, y la aceptacin de la
validez de diversas formas de pensamiento y comunicacin al momento de dialogar, de
establecer acuerdos, de analizar opciones y de tomar decisiones.11
Es imprescindible enfrentar la inequidad y disminuir sus efectos en el aprendizaje de los
nios. Ello requiere una comprensin profunda del significado de equidad que destierre
mitos y combata posturas simplistas frente al tema y que maneje informacin sobre las
mayores desigualdades en cada localidad, a qu responden estas, qu efectos generan,
cmo se reproducen, lo cual permitira que la gestin contribuya a cerrar brechas con un
sentido tico y de compromiso.12
El cuadro 2.5 presenta el incremento en la cobertura educativa de los nios indgenas de
6 a 11 aos del 79,8% en el ao 1993 al 94,8% en el ao 2006. En el caso de los adolescentes de 12 a 16 aos, del 74,2% al 86,6%. Sin embargo, se observan valores muy bajos
en el grupo de 3 a 5 aos, con apenas el 42,8% de cobertura educativa, corroborando la
urgencia de centrar la atencin en este grupo de edad.
Cuadro 2.5
Cobertura educativa de la poblacin indgena en el Per
Detalle
3-5 aos
6-11 aos
12-16 aos
1993
2006
1993
2006
1993
2006
Per

86,6
Lengua originaria
Quechua
Aimara
#UJPKPMC
Aguaruna

-

-

88,7
86,6

-

66,8

5JKRKDQ%QPKDQ
1VTC
Sexo
CEPLAN
Femenino
/CUEWNKPQ
(WGPVG +0'+ %GPUQ 0CEKQPCN FG 2QDNCEKP [ 8KXKGPFC [ 'PEWGUVC 0CEKQPCN %QPVKPWC
'NCDQTCEKP /+0'&7 7PKFCF FG 'UVCFUVKEC 'FWECVKXC
11 Consejo Nacional de Educacin, Recursos y limitaciones de los actores regionales de cara a la

descentralizacin. Cuaderno de trabajo n. 6, p. 9.
58
12 Ibd., p. 87.
Conocer, comprender y valorar la diversidad sociocultural existente en cada regin, as

como el significado de la interculturalidad y el sentido preciso de sus demandas respecto a
la educacin en general y la gestin educativa local y regional en particular, en el contexto
de las desigualdades sociales y las brechas de equidad educativa, permitira avanzar hacia
una educacin regional ms inclusiva, capaz de afirmar a la poblacin en su identidad
y de articularse a la vez a los procesos nacionales y a la diversidad del resto del pas.13
Educacin superior universitaria
La direccin de la gestin, el desarrollo cientfico y la innovacin tecnolgica en los
mbitos empresarial, intelectual, cientfico y poltico requiere de profesionales altamente
calificados, de all que en las sociedades desarrolladas la formacin del capital humano
tenga una marcada prioridad. La inversin anual por estudiante universitario en los pases desarrollados y los pases emergentes ms dinmicos se ubica entre los US$ 10 000
y US$ 20 000. En contraste, el promedio del gasto anual en las universidades estatales
del Per no llega a US$ 1600 por estudiante (TC 1,00 US$ = S/. 3,20). A ello se aaden las
deficiencias de calidad y la baja demanda de carreras profesionales orientadas al desarrollo de la ingeniera y las ciencias.
Grfico 2.1
Distribucin porcentual de los profesionales en el Per por
ocupacin principal, 1972 y 2007
5,9
1,6
15,7
10,8
15,7
8,2
70,2
12,1
1972
2007
Ingeniera y Ciencias Naturales
Medicina y Biologa
Derecho, Ciencias Sociales y Humanidades
Otros
0QVC .QU RQTEGPVCLGU RCTC GN CQ PQ UWOCP GZCEVCOGPVG

(WGPVG +0'+ %GPUQU 0CEKQPCNGU [
'NCDQTCEKP %'2.#0
13 Ibd., p. 9.
FGDKFQ CN TGFQPFGQ
Plan Bicentenario
75,6
70,2
En la mayora de los pases asiticos y en algunos pases de Amrica Latina, como Brasil
y Chile, las universidades estatales ofrecen miles de becas en ciencias y tecnologa para
estudiantes de alto rendimiento. Esto ha dado como resultado que en los pases asiticos el 70% de los profesionales pertenezcan a los campos de las ciencias y la tecnologa,
situacin inversa a la que se registra en el Per, tal como lo evidencia el grfico 2.1, donde
se observa que la distribucin de profesionales por ocupacin principal no ha variado en
59
las ltimas dcadas y permanece concentrada en las profesiones de Derecho, Ciencias

Sociales y Humanidades, las que a pesar de encontrarse saturadas siguen siendo las ms
demandadas y ofertadas.
Educacin tcnico profesional
La principal norma que regula la creacin y el funcionamiento de las instituciones de
educacin superior tcnica es la Ley 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educacin
Superior, promulgada en julio del 2009. Los institutos y escuelas de educacin superior
se definen como las instituciones encargadas de formar de manera integral profesionales
especializados, profesionales-tcnicos y tcnicos en todos los campos del saber, el arte,
la cultura, la ciencia y la tecnologa. Producen conocimiento, investigan y desarrollan la
creatividad y la innovacin.
En el Per, la formacin tcnica y la superior no universitaria presentan diversos problemas. Muchos de los institutos superiores tecnolgicos (IST) no cuentan con docentes
capacitados con ttulo pedaggico o actualizacin en su especialidad, y los alumnos
desarrollan sus prcticas con equipos obsoletos y en mal estado.
Cuadro 2.6
Instituciones educativas y docentes de tcnica productiva e institutos
y escuelas superiores en el Per
Institutos
Centros
educativos
6EPKEQ RTQFWEVKXQ
2000
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009

Superior no universitario

2GFCIIKEQ

6GEPQNIKEQ

673

37

#TVUVKEQ
Docentes
1998
6EPKEQ RTQFWEVKXQ

Superior no universitario

2GFCIIKEQ
6GEPQNIKEQ
#TVUVKEQ

8337

CEPLAN
+PENW[G GFWECEKP QEWRCEKQPCN

(WGPVG /+0'&7 %GPUQ 'UEQNCT
La matrcula est concentrada en carreras tcnicas que no responden a las demandas

del mercado laboral. Segn el Ministerio de Educacin, las actividades productivas en
agricultura, construccin, energa, industria alimentaria, mecnica, minera y pesquera
tienen una demanda insatisfecha de tcnicos y no existe suficiente oferta de calidad en
estas especialidades.
60
Cabe destacar que el artculo 40 de la Ley General de Educacin seala que la educacin
tcnico productiva es una forma de educacin orientada a la adquisicin de competen-
cias laborales y empresariales en una perspectiva de desarrollo sostenible y competitivo.

Los Centros Educativos Tcnico Productivos (CETPRO) atienden a la poblacin que busca
insertarse o reinsertarse al mercado en menor tiempo. En su mayora se trata de poblacin
de escasos recursos econmicos que no necesariamente ha terminado la educacin bsica
o simplemente no cuenta con ningn grado educativo. El ao 2009, del total de alumnos
matriculados en los CETPRO el 93% estudiaba en el rea urbana y el 62% eran mujeres.
La educacin tcnica productiva responde a la necesidad de contar con una educacin
para el trabajo pertinente, til y de calidad, que permita a los estudiantes tener la oportunidad de una salida ocupacional. Resulta particularmente interesante como opcin
formativa para el mbito rural que asocie mdulos formativos a las vocaciones productivas locales.
Se observa, sin embargo, que la mayor oferta de carreras tcnicas de los IST est conformada por contabilidad, secretariado, computacin, administracin y enfermera, no
obstante que el mercado laboral para estas especialidades se encuentra saturado, adems
de enfrentar la competencia con los egresados universitarios de las mismas carreras.14
En lo que respecta a la formacin magisterial, esta es ofrecida por las facultades de
Educacin de las universidades e institutos superiores pedaggicos (ISP). Actualmente
existen 329 ISP y 54 facultades de Educacin. Aunque el nmero de instituciones privadas
es elevado, son las universidades e ISP pblicos los que congregan la mayor cantidad de
alumnos, como se observa en el cuadro 2.7.
Privado
Total
Pblico
Privado
Total

2QTEGPVCLG FG EGPVTQU

2TQOGFKQ FG CNWOPQU
6QVCN FG CNWOPQU
2QTEGPVCLG FG CNWOPQU

Fuentes:
/+0'&7 %GPUQ 'UEQNCT
/+0'&7 2NCP 'UVTCVIKEQ 5GEVQTKCN /WNVKCPWCN
Si bien se ha avanzado en el campo de la normatividad vinculada a la educacin

profesional tcnica y al mbito de la formacin, normalizacin y certificacin, esta
contina siendo difusa y compleja. El proceso de descentralizacin implica un mayor
desafo, especialmente en la formulacin e implementacin de polticas sobre la
materia. Por lo tanto, quedan an muchos aspectos por regular y perfeccionar, como por
ejemplo el apoyo a la descentralizacin de la gestin educativa y la definicin clara de
14 Ministerio de Educacin, Plan Estratgico Sectorial Multianual 2007-2011, p. 50.
Pblico
0OGTQ FG EGPVTQU
Plan Bicentenario
Facultades de Educacin
en universidades 20032/
Institutos Superiores
Pedaggicos 20091/
Indicador
Cuadro 2.7
Cantidad de ISP y facultades de Educacin en universidades en el Per
61
competencias entre los sectores en relacin a las normas y la certificacin profesional,

ocupacional y laboral.
La educacin y su relacin con la ciencia y la tecnologa
Diversos estudios sealan similares causas del desajuste entre la formacin y la ocupacin
de los trabajadores. El primer factor que propici el desencuentro entre la oferta laboral
y la demanda de trabajadores est relacionado con aquellos nacidos en la explosin
demogrfica que vivi el Per en el periodo de 1960 a 1980, quienes buscaron insertarse
en el mercado laboral en los aos posteriores presionando sobre el nivel de empleo y
remuneraciones. Se suma a este factor la migracin del campo a la ciudad y la bsqueda
de nuevos empleos de estos migrantes, as como la mayor participacin en la economa
de las mujeres. Frente a todo lo anterior, se presenta un aparato productivo con una
capacidad limitada , lo cual provoca que muchos ocupen puestos de menor calificacin
de la que poseen para mantenerse trabajando, y que exista mayor desempleo y una
economa informal muy extendida en nuestro pas.
Los vnculos entre el sector productivo, los centros de formacin profesional y los organismos pblicos que tienen como fin orientar la oferta de carreras profesionales en las
universidades e institutos superiores tecnolgicos, son relativamente dbiles.15 Esto se
hace ms evidente si se considera que algunas instituciones educativas muestran una
serie de deficiencias respecto al material educativo, el planeamiento de los slabos, adems
de impartir carreras sin demanda en el mercado, sea por saturacin o por obsolescencia
de estas. Por tanto, se estara ofreciendo al mercado profesionales sin las competencias
necesarias para generar el valor que las empresas buscan.
Un entorno de cambios vertiginosos, de mayor globalizacin y lucha constante por mantener la competitividad, hace necesario que las instituciones que imparten formacin logren
innovar y busquen una mejora constante en la calidad de su enseanza, de cara a la demanda
laboral. Es crucial para ello la actualizacin y la capacitacin permanente16 de los docentes
en aspectos tcnicos metodolgicos, la incorporacin de tecnologas de la informacin y
comunicacin (TIC) en los procesos de aprendizaje, y la introduccin en los planes de estudios de temas que permitan a los alumnos mejorar su empleabilidad, entre otras acciones.
CEPLAN
En la ltima dcada se ha incrementado de forma relativamente rpida la oferta educativa tanto de nivel tcnico como universitario en todo el pas. En 1997 se llev a cabo el
primer Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica, que verific el crecimiento
vertiginoso de la educacin tcnica como alternativa de formacin profesional.17 Adems,
se dio el auge de las universidades, cuyo incremento se debi fundamentalmente a la
expansin de los centros privados. Este proceso ha originado el crecimiento del nmero
de egresados, muchos de los cuales se concentran en algunas especialidades, generando
una sobreoferta en el mercado laboral.
15 OSEL LIMA SUR, OSEL Lima Sur facilita acercamiento entre el mercado de trabajo y formativo. Boletn
Socioeconmico Laboral de Lima Sur, ao 2, n. 2. Lima: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo,
2008, pp. 2-4.
16 Ibd.
62
17 OSEL PIURA, 2004.
Es de suma importancia lograr una relacin permanente entre el sistema formativo

y el sector productivo de nuestro pas, de modo que nuestra economa alcance una
mayor competitividad y productividad. Es evidente que no hay una retroalimentacin
y reforzamiento constante entre las entidades de formacin y las organizaciones que
constituyen la demanda laboral, lo cual trae como consecuencia un fuerte porcentaje de
inadecuacin ocupacional, subempleo y desempleo. Sin embargo, tambin se observa la
existencia de lineamientos de poltica en formacin profesional que buscan revertir esta
situacin y se advierte el trabajo de algunas organizaciones que se esfuerzan por calzar
su oferta formativa con las necesidades del mercado, para dar mayores oportunidades a
sus egresados de lograr una adecuada insercin profesional.18
Cabe sealar que se ha experimentado un acelerado crecimiento en la oferta laboral, sobre

todo en el sector privado y en zonas urbanas, y que la educacin tcnica en el rea rural
ha sido la menos favorecida, quedando los jvenes de este sector en una situacin de
insercin laboral desventajosa.19 Por otro lado, si bien se realizan esfuerzos por ordenar
una oferta heterognea, la falta de certificacin de la calidad de la enseanza impartida
en las instituciones de educacin superior ocasiona que los estudiantes no adquieran las
habilidades necesarias para un buen desempeo posterior.
En este sentido, surge la necesidad de renovar la estructura del sistema de educacin

superior universitaria y tcnico-profesional y dar funcionamiento al Sistema Nacional
de Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior con la finalidad
de brindar conocimientos relevantes para el desarrollo y la lucha contra la pobreza. Es
preciso articular la educacin superior con la realidad econmica y cultural, as como
formar profesionales altamente competentes frente a demandas del entorno econmico
productivo y laboral nacional e internacional.
Plan Bicentenario
La Ley se propone formar profesionales y tcnicos de acuerdo con las necesidades del pas,
de la regin y la provincia, desarrollando las competencias profesionales que les permitan
afrontar el mercado laboral. Tambin destaca la bsqueda de una cultura productiva, una
visin empresarial y una capacidad emprendedora. Esto sera un intento por responder
asertivamente a la demanda de la sociedad, es decir, ofrecer una educacin de calidad.
Es interesante destacar que la Ley 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educacin

Superior, se sustenta en un conjunto de principios que an no se aplican plenamente
en la mayora de instituciones de formacin profesional, por lo que constituyen ms
bien objetivos por alcanzar. Tal es el caso del principio de pertinencia, segn el cual la
educacin debe responder a las necesidades de formacin profesional y aprendizaje
de los estudiantes de acuerdo con las demandas del mercado laboral y del desarrollo
econmico, social, educativo, ecolgico, cientfico, tecnolgico y cultural de la regin
y del pas. En realidad, falta mucho para que la formacin profesional llegue a cumplir
este principio, pero es un intento por responder a las polticas establecidas en los Lineamientos de Poltica de Formacin Profesional vigentes. Los otros principios sobre los
que tambin queda pendiente el reto de encarar su cumplimiento pleno son: calidad
acadmica, participacin, responsabilidad social, identidad nacional e interculturalidad.
18 HAYA DE LA TORRE, R. y M. TOSTES, Formacin profesional y certificacin de competencias en el Per.

Documento de Trabajo. Lima: MINEDU IPEBA MTPE, 2010.
19 Ministerio de Educacin, Plan Nacional de Educacin para todos 2005-2015. Abril de 2006, pp. 56-65.
63
La educacin en su conjunto debe corresponder con las necesidades del crecimiento

econmico, el desarrollo social deseado y la sostenibilidad ambiental. En este aspecto,
todava hay un reto pendiente muy importante que queda ilustrado en el cuadro 2.8. All
se aprecia que el Per tiene una posicin rezagada con respecto a otros pases en cuanto
al nivel promedio de las instituciones educativas y al gasto destinado a desarrollar la
educacin, la ciencia y la tecnologa.
Cuadro 2.8
Educacin, ciencia y tecnologa
Indicador
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Mxico
Per
Espaa
EE.UU.
2QUKEKP ranking de
competitividad

33
'FWECEKP UWRGTKQT [ ECRCEKVCEKP

2TGRCTCEKP VGEPQNIKEC
68

66

77

+PPQXCEKP
86

63
78

6CUC DTWVC FG OCVTEWNC GFWECEKP

terciaria

)CUVQ RDNKEQ GP GFWECEKP

EQOQ RQTEGPVCLG FGN 2$+

2$+ FGFKECFQ C + &

0OGTQ FG KPXGUVKICFQTGU RQT

OKNNP FG JCDKVCPVGU

0OGTQ FG WPKXGTUKFCFGU GPVTG NCU

RTKOGTCU UGIP GN #ECFGOKE
4CPMKPI QH 9QTNF 7PKXGTUKVKGU

Ninguna
0OGTQ FG WPKXGTUKFCFGU GPVTG NCU

RTKOGTCU UGIP GN #ECFGOKE
4CPMKPI QH 9QTNF 7PKXGTUKVKGU

Ninguna
Ninguna

0OGTQ FG KPUVKVWEKQPGU UGIP

ECNKFCF KPXGUVKICFQTC

Ninguna Ninguna
Ninguna
Ninguna Ninguna Ninguna

CEPLAN
9QTNF 'EQPQOKE (QTWO Global Competitiveness Report 2009-2010.

70'5%1 Compendio mundial de la educacin 2009. /QPVTGCN 70'5%1 RR [ &CVQU FGN
CQ
70'5%1 KDF R &CVQU FGN CQ [ QVTQU CQU
%'2#. 'UVCFUVKECU UQDTG %KGPEKC [ 6GEPQNQIC
JVVRYYYGENCEENK[FYGDUKVGFGHCWNVACUR [ /14'01
$14%*#46 #NGLCPFTC Research and education in resource-constrained countries, 'P YYYGODQQTI
RWDNKECVKQPU
Ranking GNCDQTCFQ RQT NC 7PKXGTUKFCF ,KCQ 6QPI FG 5JCPIJCK 'P JVVRYYYCTYWQTI#497LUR
5%+OCIQ +PUVKVWVKQPU 4CPMKPIU
5+4 9QTNF 4GRQTV 'P JVVRYYYUEKOCIQKTEQORFHUKTAAYQTNFA
TGRQTVRFH
64
Es importante mencionar la relacin entre la adecuacin y los niveles educativos, porque si bien se han incrementado los aos de instruccin de la oferta laboral en el Per,
la inversin en capital humano es todava muy reducida, especialmente si se compara
con las necesidades de una economa que busca competir en mejores condiciones a
nivel internacional. Esto no implica necesariamente que las personas logren una mejor
adecuacin en sus niveles de empleo, lo cual se debe a muchas razones, entre las cuales
se puede mencionar la baja y heterognea calidad de la formacin profesional, que no
se articula a la demanda del mercado de trabajo.
Con el rpido proceso de globalizacin, las economas y las empresas se sienten cada vez
ms presionadas por los niveles de competitividad y los cambios constantes (tecnolgicos,
normativos, sociales), y se hace evidente la imperiosa necesidad de las organizaciones de
contar con un capital humano eficiente que haga posible el logro de sus objetivos. Para tal
fin, procuran contar con recursos humanos que tengan las competencias necesarias para
un desempeo eficaz, para lo cual buscan los mejores talentos dentro de la oferta laboral.
La Ley 29498, Ley de Inversin en Capital Humano,facilitarque las empresas, mediante
incentivos a la capacitacin continua de los trabajadores, mejoren sus capacidades
productivas y contribuyan al fortalecimiento de la competitividad del sector productivo
nacional. Las empresas van a poder invertir en el personal que presenta una inadecuacin
ocupacional desde la perspectiva profesional en comparacin con su nivel educativo. Esta
inadecuacin puede estar ocasionada tanto por la subutilizacin del trabajador respecto
a sus potencialidades, como por la pericia adquirida durante la insercin laboral.
En este sentido, el CEPLAN ha acogido el Proyecto Educativo Nacional aprobado por
Resolucin Suprema 001-ED-2007, el cual identifica cuatro desafos: la gestin eficaz, la
gestin democrtica, la gestin con equidad y la gestin con interculturalidad. Al respecto,
el Proyecto Educativo Nacional ha propuesto seis objetivos a alcanzar al 2021:
1. Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos y todas.
2. Estudiantes e instituciones que logran aprendizajes pertinentes.
3. Maestras y maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la docencia.
5. La educacin superior de calidad se convierte en factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional.
6. Una sociedad que educa a sus ciudadanos y ciudadanas los compromete con
su comunidad.
2.2. SALUD
Los indicadores de salud en el Per varan sustantivamente dependiendo de la ubicacin
geogrfica, la situacin econmica, los niveles de urbanizacin o la pertenencia a grupos
tnico-culturales.
La principal causa de defuncin en el Per son las enfermedades transmisibles, que en el
ao 2007 produjeron 165 muertes por cada 100 000 habitantes, dos veces menos a la registrada en el ao 1987 (347). Las enfermedades del sistema circulatorio ocupan el segundo
lugar (132,8), cuya reduccin no es significativa en relacin al ao 1987. La mortalidad
por tumores y causas externas se ha incrementado en los ltimos veinte aos, mientras
que la mortalidad por afecciones perinatales no ha tenido mayor variacin (1987: 22,7;
Plan Bicentenario
Es de suponer que se requerirn capacidades para facilitar la asuncin de funciones e

incrementar sus potencialidades de articulacin; sostener y ampliar lo ganado en cuanto a
formulacin de polticas; aumentar su autonoma y responsabilidad con eficacia; fortalecer
y ampliar la democratizacin de la gestin; y abrir paso a la interculturalidad y la equidad.
4. Una gestin descentralizada y democrtica que logra resultados y es financiada

con equidad.
65
2007: 20,7). En el anlisis de la mortalidad segn causas especificas (ms desagregadas),

se observa que la primera causa de muerte corresponde a las infecciones respiratorias
agudas, con una tasa de 111,6 muertes por cada 100 000 habitantes. En segundo lugar
se encuentran las enfermedades isqumicas del corazn. Le siguen las enfermedades
del sistema urinario, del sistema respiratorio y las cerebrovasculares, con tasas de 32,8,
32,6 y 31,4, respectivamente.
En los ltimos veinte aos el perfil de mortalidad se ha modificado sustantivamente.
La muerte por enfermedad cerebrovascular subi notoriamente de la posicin 21 en el
ao 1987 a la posicin 5 en el 2007. Lo mismo sucedi con la mortalidad por diabetes
mellitus, que subi de la posicin 20 a la 12; el tumor maligno de prstata, que pas de
la posicin 30 a la 22; la septicemia, de la posicin 12 a la 6; y la sepsis del recin nacido,
de la posicin 49 a 37. Por otro lado, se observa un descenso en la posicin de las tasas
de mortalidad por enfermedades infecciosas intestinales y del sistema nervioso, las cuales han pasado de la posicin 2 a la 35 y de la 3 a la 19, respectivamente. La mortalidad
por tuberculosis baj de la posicin 5 a la 20 y la mortalidad por apendicitis, hernia de la
cavidad abdominal y obstruccin intestinal pas de la posicin 14 a la 29.
En conclusin, desde el punto de vista de la mortalidad, las enfermedades ms importantes son: las infecciones respiratorias agudas (principalmente neumonas), las enfermedades isqumicas del corazn, las enfermedades del sistema urinario (principalmente
insuficiencia renal), las enfermedades cerebrovasculares y la sepsis neonatal. Cabe mencionar que la mortalidad por tumores se ha incrementado en los ltimos veinte aos.20
Desde el punto de vista de la muerte prematura, las enfermedades que producen mayores aos de vida potencialmente perdidos son: las infecciones respiratorias agudas, los
trastornos respiratorios especficos del periodo perinatal, las malformaciones congnitas,
las deformidades y anomalas cromosmicas, los eventos de intencin no determinada
(causas externas, homicidios, suicidios), los accidentes que obstruyen la respiracin y la
sepsis neonatal.
CEPLAN
Durante el ao 2008, la primera causa de morbilidad en el total de atenciones de consulta externa realizadas en los establecimientos de salud del Ministerio de Salud (MINSA)
fueron las infecciones agudas de las vas respiratorias, las cuales representan alrededor
del 30% del total de atenciones. Le siguieron muy por debajo las afecciones dentales y
periodontales (9,1%), otras enfermedades infecciosas y parasitarias y sus secuelas (6,2%)
y las enfermedades infecciosas intestinales (5,8%). El perfil de la morbilidad de la consulta
externa muestra por lo tanto una predominancia de las enfermedades infecciosas, las
cuales representan ms del 40% del total de atenciones.21
Respecto a la discapacidad, es decir aquella que produce mayores aos de vida sana
perdidos por discapacidad (AVISA), las principales causas son: otras infecciones con el
6%, principalmente el VIH (20 741 AVISA), la hepatitis B (4398 AVISA), la helmintiasis (3836
AVISA), la bartonelosis (2540 AVISA); seguida de la depresin unipolar (5,2%), las infecciones de las vas respiratorias bajas (4,8%,) el abuso de alcohol y dependencia (4,4%), la
20 OGEI-MINSA, Sistema de Hechos Vitales/Certificado de Defuncin 1987 y 2007.
66
21 OGEI-MINSA, HIS 2008.
neumoconiosis (3,4%), la anoxia, asfixia y trauma al nacimiento (3,0%) y los accidentes

de trnsito (3,0%).22
Por la metodologa de carga de enfermedad se ponen en evidencia daos a la salud
que de otra forma pasaran inadvertidos, como es el caso de la depresin unipolar y el
abuso de alcohol y dependencia. Estos daos necesitan ser abordados desde diferentes
aspectos, as como la respuesta de los establecimientos a los mismos, pues solo se tienen algunas instituciones del sector pblico como referentes para su atencin y estas
se encuentran centralizadas en la capital. En el caso de abuso de alcohol y dependencia,
todava existen deficiencias normativas y rectoras, toda vez que existen instituciones del
sector privado que atienden este tipo de patologas pero que no reportan al MINSA, o
el MINSA no articula adecuadamente la parte normativa de los sistemas de informacin
y atencin de esta clase de daos, los cuales no solo afectan a los sectores ms pobres
sino que tambin a los estratos ms ricos.
En la sierra y la selva, nacer con salud y en buenas condiciones es un derecho an por
alcanzar. A pesar de ello, en el grfico 2.2 se observa una cada ostensible de la tasa
nacional de mortalidad infantil, que de 96 se redujo a 21 por cada 1000 nacidos vivos, y
luego a 20 en el ao 2009.23
Grfico 2.2
Evolucin de la mortalidad infantil en el Per
(Por cada 1000 nacidos vivos)
120
77
80
57
60
43
33
21
20
20
0
8
0
2
0
6
0
0
4
-2
0
1
2
7
-2
9
6
9
9
1
9
9
2
-1
9
1
9
8
7
-1
8
6
1
9
8
2
-1
8
1
9
7
-1
9
7
1
9
7
2
-1
7
6
40
(WGPVG +0'+ '0&'5

'NCDQTCEKP /+05#&)'#5+5
De acuerdo con los resultados de la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES)

Continua 2009, la tasa de mortalidad infantil rural fue de 27 defunciones por cada 1000
Plan Bicentenario
83
96
100
22 Ministerio de Salud, Estudio de Carga de Enfermedad en el Per.

23 INEI, Indicadores de Resultados Identificados en los Programas Estratgicos, junio de 2009; ENDES 2009.
67
nacidos vivos y la urbana de 17.24 Si comparamos estos valores con las tasas estimadas
en la ENDES 2000 (45 en el rea rural y 24 en el rea urbana),25 notaremos que se ha producido un descenso del 40,0% en el rea rural y del 29,2% en el rea urbana.
Si comparamos la tasa de la ENDES 2009 con la de la ENDES 2000, veremos que la mortalidad infantil ha descendido en el rea rural de 60 a 27 por 1000 nacidos vivos, mientras
que en la zona urbana solo disminuy de 28 a 17 por 1000. Por regiones geogrficas,
los nios que nacen en la selva y la sierra tienen un mayor riesgo de mortalidad, 25 y 23
por 1000 respectivamente, frente a los de Lima Metropolitana, cuya tasa de mortalidad
es de 11 por 1000 nacidos vivos. Asimismo, existe una mayor mortalidad entre los hijos
de madres sin educacin o con estudios de primaria (36 y 29 por 1000) frente a los hijos
cuyas madres cuentan con un mayor nivel educativo, especficamente con estudios
superiores (16 por 1000).
Refirindose a Amrica Latina, el informe de UNICEF sobre el estado mundial de la infancia
registra una marcada disminucin de la tasa de mortalidad en el Per, lo que ha mejorado
significativamente nuestra posicin con relacin a los pases de la regin, como se aprecia
en el grfico 2.3. Sin embargo, es necesario seguir trabajando para reducir este indicador,
sobre todo en las zonas rurales donde la mortalidad infantil es mayor.
Grfico 2.3
Tasa de mortalidad infantil (<1ao)
(Probabilidad de muerte desde el nacimiento hasta la edad de 1 ao,
expresada por cada 1000 nacidos vivos)
Ch
Ur ile
ug
Ar uay
ge
Ve ntina
ne
zu
Co ela
lom
bi a
Pe
r
Br
a
Ec sil
ua
Ho dor
nd
u
Pa ras
rag
ua
M y
Nic xico
ar
Gu agua
ate
ma
la
Bo
livi
a
100
89
90
80
70
60
58
60
52
48
49
50
43 45
42
40
34
29 28 29
25 27 28
30
24
20
20
20
20
21
20 18
12 15 17 17
8
10
0
CEPLAN
1990
(WGPVG 70+%'( Estado Mundial de la Infancia 2009: Salud materna y neonatal. 0WGXC ;QTM
70+%'(
'NCDQTCEKP %'2.#0
24 INEI, Informe Principal ENDES Continua 2009, p. 153.
68
2007
25 INEI, Informe Principal ENDES 2000, p. 111.
Las principales causas de la an elevada mortalidad infantil en el Per son la falta de

acceso a servicios de salud con facilidades obsttricas y la escasa adaptacin cultural al
parto atendido por profesionales entrenados. Segn los resultados de la ENDES Continua 2009, el 70,4 % de los partos en la sierra y el 67,8% de los partos en la selva fueron
atendidos en establecimientos de salud pblicos o privados, mientras en las zonas rurales
solo lo fueron el 59,0%.26
El relativamente bajo nivel de atencin del embarazo en establecimientos de salud, la
reducida capacidad de resolucin de estos, as como el inicio tardo en las atenciones
prenatales, explican en su mayor parte la mortalidad materna. Cada ao fallecen un poco
ms de quinientas mujeres por alguna complicacin relacionada con su embarazo, y la
mayora de estas madres pertenece a las zonas rurales y de pobreza y pobreza extrema.
Asimismo, las muertes ocurren principalmente debido a complicaciones obsttricas,
como hemorragias durante el embarazo y el parto, toxemia (causada sobre todo por
preeclampsia severa), infecciones, as como abortos.27
Grfico 2.4
Razn de mortalidad materna en el Per
(Por cada 100 000 nacidos vivos)
450
400
390
400
350
350
250
185
200
150
103
0
0
-2
3
0
0
2
9
9
1
0
9
9
-1
-2
0
1
8
9
1
0
8
9
1
-1
-1
5
7
9
-1
1
-1
5
6
9
1
5
-1
9
7
100
Fuentes: MINSA, Plan Estratgico Nacional para la Reduccin de la Mortalidad Materna y

Perinatal 2009-2015 +0'+ '0&'5 %QPVKPWC
'NCDQTCEKP /+05#&)'#5+5
Entre los pases de Amrica del Sur, la mortalidad materna en el Per es la segunda mayor
despus de Bolivia, y entre los de Amrica Latina, la tercera despus de Hait.28 El promedio
latinoamericano es de 130 por cada 100 000 nacidos vivos.29
26 INEI, Indicadores de Resultados Identificados en los Programas Estratgicos, julio de 2009, p. 60.
27 MINSA, Plan Estratgico Nacional para la Reduccin de la Mortalidad Materna y Perinatal 2009-2015, p. 26.
265
261
303
Plan Bicentenario
300
28 OPS, La salud en las Amricas, 2002.

29 UNICEF, Estado Mundial de la Infancia 2009: Salud materna y neonatal. Nueva York: UNICEF, 2008, p. 8,
grfico 1.3. Dato del ao 2005.
69
Los daos al grupo materno perinatal muestran la necesidad de un abordaje mucho ms

amplio del binomio madre-nio. Si bien hay avances con la eliminacin de la barrera
econmica por intermedio del Seguro Integral de Salud (SIS), todava hay aspectos que
deben ser corregidos tanto desde la parte preventiva promocional como de la misma
atencin en los establecimientos.
La poblacin peruana est en plena transicin demogrfica por la disminucin de la
mortalidad y la fecundidad, lo cual influir en la estructura de edades en los prximos
aos. Sin embargo, en los sectores mayoritarios no hay oportunidad, debido a la inequidad y desigualdad, de que se cumplan tres factores para controlar la fecundidad: que
la poblacin est lista (haberse iniciado el descenso de la mortalidad), est dispuesta
(tener la motivacin) y sea capaz (tener acceso a las tcnicas y conocerlas);30 sobre todo
este ltimo, vinculado con la inequitativa educacin e informacin en el Per que impide
una transicin demogrfica, en especial en los sectores rurales.
En lo que respecta a las enfermedades infecciosas emergentes o reemergentes de mayor
criticidad, se observa una disminucin en su incidencia, como se muestra en los cuadros
2.9 y 2.10. El pico ms alto de casos de malaria (247 229) se present en 1998, mientras
que en el 2009 disminuyeron a 36 966 casos. En tuberculosis (TBC), se observa similar
tendencia decreciente desde el ao 1992.
CEPLAN
Cuadro 2.9
Tasa de incidencia de la malaria en el Per
70
Ao
Casos de malaria

37 337

Tasa de incidencia (por

cada 100 000 habitantes)

0QVC .QU ECUQU PQVKECFQU FG OCNCTKC UG TGGTGP C NQU EQPTOCFQU

(WGPVGU +0'+ &KTGEEKP )GPGTCN FG 'RKFGOKQNQIC
30 COALE, Ansley J. y Edgar M. HOOVER, Crecimiento de la poblacin y desarrollo econmico en pases de

ingreso bajo. Nueva Jersey: Universidad de Princeton, 1958.
Cuadro 2.10
Morbilidad por TBC en el Per
Morbilidad1/

TBC en todas
sus formas2/

88,8

TBC pulmonar
BK+3/

63,7

Notas:
5G TGGTG C NQU ECUQU FGVGEVCFQU FG VWDGTEWNQUKU [ SWG PQ JCP GPVTCFQ CN RTQITCOC FG VWDGTEWNQUKU
5G TGGTG C NQU ECUQU FGVGEVCFQU FG VWDGTEWNQUKU [ SWG U JCP GPVTCFQ
CN RTQITCOC FG VWDGTEWNQUKU
5G TGGTG C NQU ECUQU FGVGEVCFQU FG VWDGTEWNQUKU RWNOQPCT [ SWG U
JCP GPVTCFQ CN RTQITCOC FG VWDGTEWNQUKU
(WGPVG /+05# 2TQITCOC FG %QPVTQN FG 'PHGTOGFCFGU 6TCPUOKUKDNGU
%QPVTQN FG 6WDGTEWNQUKU
Fuente: INEI, Compendio Estadstico 2009 6QOQ RCTVG R
Aseguramiento en salud
Cuadro 2.11
PEA ocupada por tipo de seguro de salud en el Per, 2009
(Porcentaje de la poblacin encuestada de 14 a ms aos de edad)
PEA ocupada PEA ocupada
sin seguro de con seguro
salud
de salud

Tipo de seguro de salud de la PEA ocupada

Solo SIS
Solo
EsSalud
Solo otro*
EsSalud y
algn otro
Otro sin
EsSalud

+PENW[G UGIWTQ RTKXCFQ FG UCNWF UGIWTQ FG NCU (WGT\CU #TOCFCU [ 2QNKEKCNGU '25 UGIWTQ WPKXGTUKVCTKQ [ UGIWTQ
GUEQNCT RTKXCFQ [ QVTQ
(WGPVG +0'+ '0#*1
'NCDQTCEKP /+05#&)'#5+5
Plan Bicentenario
Uno de los problemas del acceso a la salud es el alcance de los seguros de salud, el cual
es relativamente limitado, incluso para personas con empleo. Segn la ENAHO 2009, solo
el 21,9% de la PEA ocupada tiene acceso al seguro de EsSalud, mientras que el 45,44%
carece de seguro de salud.
Ao
71
2.3. SEGURIDAD ALIMENTARIA

Segn la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin de 1996, celebrada en Roma, existe
seguridad alimentaria cuando toda la poblacin tiene en todo momento acceso fsico y
econmico a alimentos suficientes, seguros y nutritivos para cubrir sus necesidades nutricionales de acuerdo con sus preferencias alimentarias para tener una vida activa y sana.
Grfico 2.5
Evolucin de la poblacin con dficit calrico en el Per
(Porcentaje de la poblacin total)
40
38
35,8
36
33,3
34
32,3
32
30,9
30,1
30
29,3
28
28,2
27,2
26
24
22
20
2001
2002
2004
2005
2006
2007
2008
2009
0QVC 8CNQTGU CLWUVCFQU EQP NCU RTQ[GEEKQPGU FG RQDNCEKP C RCTVKT FGN %GPUQ FG 2QDNCEKP
FG
'N KPFKECFQT FGN FEKV ECNTKEQ CRCTGPVG QDVGPKFQ FG NC '0#*1 UG FGUEQORQPG FG CEWGTFQ
C NCU HWGPVGU FG CFSWKUKEKP FG CNKOGPVQU GP CNKOGPVQU CFSWKTKFQU RCTC EQPUWOKT GP GN
JQICT [ CNKOGPVQU SWG UQP EQPUWOKFQU HWGTC FGN JQICT .C GSWKXCNGPEKC C ECNQTCU FG
NC RTKOGTC HWGPVG UG QDVKGPG RTKPEKRCNOGPVG FG NCU VCDNCU RGTWCPCU FG EQORQUKEKP FG
CNKOGPVQU XGTUKP NC UGIWPFC HWGPVG UG OKFG C VTCXU FG XCNQTGU RTQOGFKQU RCTC
GN EQPUWOQ FG ECNQTCU RCTC WPC RGTUQPC OC[QT FG CQU GP GN FGUC[WPQ CNOWGT\Q
EGPC Q GPVTG EQOKFCU KPFGRGPFKGPVGOGPVG FGN RNCVQ UGTXKFQ Q GN NWICT FG EQPUWOQ
#EVWCNOGPVG NC OGVQFQNQIC GORNGCFC CU EQOQ NCU VCDNCU FG EQORQUKEKP FG CNKOGPVQU
UG GPEWGPVTC GP TGXKUKP RQT GN %QOKV #UGUQT FG 2QDTG\C RQT NQ SWG NQU FCVQU FGDGP
EQPUKFGTCTUG EQOQ RTGNKOKPCTGU
(WGPVG +0'+ '0#*1
'NCDQTCEKP %'2.#0
CEPLAN
Si nos ceimos a lo arriba establecido, en el Per an no se tiene seguridad alimentaria,

lo que se evidencia en la informacin contenida en la Estrategia Nacional de Seguridad
Alimentaria 2004-2015.31 El grfico 2.5 muestra que en el ao 2009 aproximadamente el
30,1% de la poblacin nacional sufra de dficit calrico32 en su alimentacin. Este dficit
llegaba al 42,5% en los hogares rurales y al 28,9% en los urbanos.
31 Decreto Supremo 066-2004-PCM, Aprueban la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-2015.
Diario El Peruano, 8 de septiembre de 2004.
72
32 El Instituto Nacional de Salud elabora un ndice de la cantidad mnima de caloras que debe ingerir una
persona diariamente en funcin de su edad y sexo. El dficit calrico afecta a las personas cuyo consumo
se encuentra por debajo de esa cantidad.
Cabe sealar que las principales fuentes de energa y protena en el Per son el arroz y el
trigo. No obstante la enorme riqueza pesquera marina, la oferta de productos hidrobiolgicos destinados al consumo humano directo representa apenas el 7% del total de los
recursos pesqueros extrados, y aporta solo el 10% de las protenas totales que consume
la poblacin peruana.
El problema de la inseguridad alimentaria se agrava por la inequitativa distribucin del
ingreso, que acenta el desigual acceso a los alimentos y afecta sobre todo a las poblaciones en situacin de pobreza extrema que habitan mayormente en las reas rurales.
El mayor crecimiento relativo de las exportaciones en los ltimos aos y el saldo favorable en la balanza comercial, junto con el mayor dinamismo de la demanda interna, se
expresaron en un mayor volumen en la importacin de alimentos, lo que increment su
oferta interna.
El cuadro 2.12 muestra los niveles de dependencia alimentaria en diversos productos.
Cuadro 2.12
Grado de dependencia alimentaria* en kilogramos / per cpita en el Per, 2007
Alimento
Produccin
Consumo
Importaciones
Dependencia (%)

6QTVC FG UQ[C

#EGKVGU XGIGVCNGU

/C\ COCTKNNQ FWTQ

Alimentos con menor dependencia alimentaria

#TTQ\ RKNCFQ

#\ECT EQOGTEKCN

8,7

Alimentos con suficiencia alimentaria

Huevos

Carne

Papa

;WEC

/C\ COKNEGQ
8,7

(TLQN

Camote

Quinua

&GRGPFGPEKC CNKOGPVCTKC RTQRQTEKP

FGN EQPUWOQ SWG GU FG QTKIGP KORQTVCFQ
(WGPVG /KPKUVGTKQ FG #ITKEWNVWTC &)%#&+# *QLC FG $CNCPEG FG #NKOGPVQU
'NCDQTCEKP %'2.#0

Plan Bicentenario

Alimentos con aguda dependencia alimentaria

6TKIQ
73
Desnutricin crnica
Uno de los principales males sociales en el Per es la desnutricin crnica, que an afecta
a un importante porcentaje de los nios menores de 5 aos. El grfico 2.6 muestra que en
1991 el 36,5% de los nios menores de 5 aos sufra de desnutricin, cifra que se redujo
al 18,3% en el ao 2009.
Es preciso sealar que la desnutricin crnica est conectada con la educacin y el nivel
de ingreso familiar. En ese sentido, los menos afectados por este mal son los nios de
madres que pertenecen al quintil superior de ingresos, de los cuales solo el 4,2% sufre
retardo en su crecimiento, mientras los ms afectados son los nios de madres en el
quintil inferior, con una tasa del 45,3% de desnutricin crnica.33
A pesar de que la desnutricin crnica ha venido disminuyendo en el pas, el Per an se
mantiene en un nivel alto en la regin. El grfico 2.7 muestra la incidencia de la cortedad
de talla moderada y grave en nios menores de 5 aos en Amrica Latina, denominada
tambin desnutricin crnica.
Grfico 2.6
Prevalencia de la desnutricin crnica en el Per
(Porcentaje de nios menores de 5 aos)
60,0
53,4
50,0
40,4
40,0
40,2
40,1
36,9
36,5
36,0
32,8
25,8
30,0
25,4
25,2
22,9
22,6
21,5
16,2
20,0
13,4
9,9
11,8
18,3
11,8
10,0
9,9
0,0
1991
1996
2000
Urbano
2005
Nacional
2007
2008
2009
Rural
CEPLAN
(WGPVG +0'+ +PFKECFQTGU FG 4GUWNVCFQU +FGPVKECFQU GP NQU 2TQITCOCU 'UVTCVIKEQU
'0&'5
74
33 INEI, Indicadores de Resultados Identificados en los Programas Estratgicos (ENDES 2000, 2005, 2007,
2008 y 2009).
Grfico 2.7
Incidencia en Amrica Latina de la cortedad de
talla en nios menores de 5 aos
(Datos de 2007 o antes)
Guatemala
Bolivia
Honduras
Hait
Ecuador
Per
Mxico
Venezuela
Colombia
Uruguay
Costa Rica
Cuba
Argentina
Chile
49,0%
27,0%
25,0%
24,0%
23,0%
22,6%
13,0%
12,0%
12,0%
11,0%
6,0%
5,0%
4,0%
1,0%
0,0%
10,0%
20,0%
30 ,0%
40,0%
50,0%
60,0%
Un problema relacionado con la alimentacin materna y la desnutricin infantil es la

elevada incidencia de la anemia en las mujeres. En el ao 2009, el 21,0% de las mujeres
en edad frtil padeca de algn grado de anemia, proporcin menor en 10,6 puntos
porcentuales al valor reportado en el ao 2000 (31,6%), y que se incrementa a un 29,0%
en el departamento del Cusco.34
2.4. SERVICIOS PBLICOS

Agua y desage
La cobertura nacional de agua potable en el 2007 alcanz al 70% de la poblacin y la
de alcantarillado al 52,7%, que en el 2009 se elev al 72,6% y a 56,5%, respectivamente
(cuadro 2.13). Entre los aos 2008 y 2009, los programas para la construccin de redes
de agua y alcantarillado han beneficiado a una poblacin cercana a los dos millones de
personas.
34 INEI, ENDES.
Plan Bicentenario
La desnutricin infantil tiene secuelas irreversibles: baja talla para la edad; limitacin de
las capacidades fsicas, emocionales o intelectuales, entre otras. A largo plazo, la desnutricin reducir la productividad de la persona y perjudicar directamente el crecimiento
econmico de la familia. Combatir la desnutricin implica proteger el capital humano del
pas y prever este recurso para su participacin en la economa y el desarrollo del pas.
(WGPVG 70+%'( Estado Mundial de la Infancia 2009, cit.

'NCDQTCEKP %'2.#0
75
Cuadro 2.13
Cobertura de agua potable y alcantarillado en el Per, 2003-2009
Servicio
Agua potable
Total
7TDCPQ
4WTCN
Desage
Total
7TDCPQ
4WTCN
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009*
68,6

38,7
66,7

83,3

0QVC 'ZKUVG WPC FKHGTGPEKC UKIPKECVKXC GPVTG NCU EQDGTVWTCU FG CIWC [ CNECPVCTKNNCFQ TGRQTVCFCU RQT GN /KPKUVGTKQ
FG 8KXKGPFC [ NCU FGN +0'+ EQP WPC FKHGTGPEKC OC[QT GP NCU EQDGTVWTCU FGN ODKVQ TWTCN 'UVQ UG GZRNKEC RQTSWG GN
/KPKUVGTKQ FG 8KXKGPFC FGPG GN ODKVQ TWTCN RCTC RQDNCEKQPGU EQP OGPQU FG JCDKVCPVGU OKGPVTCU SWG GN +0'+
EQPUKFGTC RQDNCEKQPGU EQP OGPQU ECUCU LWPVCU
CRTQZKOCFCOGPVG JCDKVCPVGU 'P CFKEKP GN FCVQ FGN
/KPKUVGTKQ FG 8KXKGPFC GU WPC GUVKOCEKP DCUCFC GP GN POGTQ FG EQPGZKQPGU FQOKEKNKCTKCU [ RKNGVCU EQPUKFGTCFCU GP
NQU PWGXQU RTQ[GEVQU FG CIWC [ CNECPVCTKNNCFQ OKGPVTCU SWG GN +0'+ FGVGTOKPC NC EQDGTVWTC C VTCXU FGN EGPUQ [ NCU
GPEWGUVCU '0#*1 GP NQU EWCNGU UG EQPVCDKNK\C GN POGTQ GHGEVKXQ FG RGTUQPCU SWG VKGPGP CEEGUQ C GUVQU UGTXKEKQU
.C KPHQTOCEKP RTQRQTEKQPCFC RQT NCU '0#*1 GUV CEVWCNK\CFC EQP NC RQDNCEKP FGN EGPUQ
(WGPVG +0'+ '0#*1
En el marco de los Objetivos del Milenio, el Per se ha comprometido a reducir a la mitad

la poblacin sin acceso a los servicios de agua para el ao 2015. El cumplimiento de este
compromiso representa un reto inmenso para nuestro pas, ya que, segn el Plan Nacional
de Saneamiento 2006-2015 del Ministerio de Vivienda,35 se requieren US$ 4042 millones
entre los aos 2006 y 2015 para atender las necesidades de agua potable, alcantarillado
y tratamiento de aguas servidas.
El grfico 2.8 presenta una comparacin de las coberturas de agua y desage en algunos
pases de Amrica Latina.
96
100
90
80
70
60
50
40
91
95
95
84
93
81
91
78
86
91
84
77
78
72
Acceso a agua (% pob.)
Acceso a desage (% pob.)
.# % .CVKPQCOTKEC [ GN %CTKDG
(WGPVG $CPEQ /WPFKCN The Little Green Data Book 2009. 9CUJKPIVQP & %
'NCDQTCEKP %'2.#0
35 Decreto Supremo 007-2006-Vivienda.
&C
LA
Pe
r
Bo
livi
il
Br
as
bia
lom
Co
xic
r
do
Ec
ua
ile
Ch
nti
Ar
ge
CEPLAN
76
9594
43
na
Porcentaje de la poblacin
Grfico 2.8
Cobertura de agua y desage en pases seleccionados
En las ciudades costeras, donde la oferta del recurso hdrico es ms restringida, la desalinizacin del agua de mar ofrece una posibilidad para enfrentar la escasez, especficamente en el caso del agua potable. Esta tecnologa an es relativamente costosa, pero es
de esperar que se abarate en el futuro. La posibilidad de conseguir grandes ahorros en
el uso del agua mediante la reduccin del alto porcentaje de agua no facturada,36 hace
suponer que la utilizacin del agua desalinizada no se generalizar en la costa peruana.
Electricidad
De acuerdo con el Censo Nacional del ao 2007, la cobertura del servicio de electricidad
alcanza aproximadamente al 74,1% de las viviendas.37 Al 2009, la cobertura se ha incrementado al 81,6% y alcanzado al 97,2% de las viviendas urbanas, mientras que solo al
51,2% de las viviendas rurales.38 Desde principios de la dcada de 1990, en que se inici
la reforma del sector electricidad y la cobertura del servicio era algo mayor al 50%, el
progreso ha sido significativo, aunque todava subsiste un dficit muy importante, en
especial en las zonas rurales, lo que perjudica el desarrollo econmico y la calidad de
vida de sus poblaciones.
El grfico 2.9 muestra una comparacin de las coberturas de electricidad en algunos
pases de Amrica Latina.
Grfico 2.9
Cobertura de electricidad en pases seleccionados, 2005
97,3
100,0
97,2
97,0
80,2
77,9
80,0
75,0
e
r
P
lv
a
d
g
u
a
y
S
a
a
ra
ic
o
r
E
c
u
a
s
il
B
ra
a
R
ic
s
ta
C
o
70,0
(WGPVG $CPEQ /WPFKCN 6JG $GPEJOCTMKPI &CVC QH VJG 'NGEVTKEKV[ &KUVTKDWVKQP 5GEVQT KP VJG .CVKP
#OGTKEC CPF %CTKDDGCP 4GIKQP
'NCDQTCEKP %'2.#0
36 El agua no facturada (en metros cbicos) es la diferencia entre el agua total producida y el agua cobrada
a los usuarios. El porcentaje de agua no facturada se obtiene dividiendo esta cantidad entre el agua total
producida.
85,0
Plan Bicentenario
Porcentaje
89,2
90,0
96,1
95,0
37 INEI, Per: Compendio Estadstico. Lima, agosto de 2009, p. 201.

38 Ibd., p. 202.
77
Telecomunicaciones
Los servicios de telecomunicaciones comprenden la telefona fija y la telefona mvil,
los servicios de televisin por cable e internet. Aunque la telefona no es un servicio tan
esencial como el agua y la electricidad, es bsico para el desarrollo de las actividades
econmicas, y forma parte tambin de los servicios cuya incorporacin en el consumo
familiar indica un nivel de vida alto. El desarrollo de la telefona fija es incipiente en el Per
y notoriamente inferior al de pases como Ecuador, Colombia y Venezuela. Despus de la
privatizacin de la telefona fija en el pas, se observ una duplicacin de la penetracin
de este servicio, pero luego esta se ha mantenido relativamente estancada.
Grfico 2.10
Cobertura de los servicios de telecomunicaciones
(Porcentajes)
88,1 88,5
74,2 77,6 86,0 87,6
64,7 69,9
51,8
55,5
49,8
5,8
116,5
22,4 28,6 24,1
i
Co le
lom
b
Pa ia
rag
u
Ve ay
ne
zu
ela
Ur
ug
ua
Ar y
ge
nti
na
10,2
21,0 14,6
21,2 14,2
92,8 96,3 104,7
Ch
7,1
19,1
Bo
livi
a
Ca
na
d
M
xic
o
Pe
r
Br
as
Ec il
Es
u
tad ado
r
os
Un
ido
s
120
100
80
60
40
20
0
Celulares / 100 hab. 2008
Lneas fijas / 100 hab. 2008

(WGPVG YYYKVWKPV
+PVGTPCVKQPCN 6GNGEQOOWPKECVKQPU 7PKQP
'NCDQTCEKP %'2.#0
En compensacin al insuficiente crecimiento de la telefona fija, la telefona mvil se ha

desarrollado en forma significativa, hasta alcanzar una densidad del 74,9% en el ao 2008
(cuadro 2.14).39 Por otro lado, el avance en los servicios de televisin por cable e internet
domiciliario es an reducido, aunque el gran crecimiento del servicio de cabinas de uso
pblico ha facilitado el acceso a internet a una elevada proporcin de la poblacin.
CEPLAN
Cuadro 2.14
Indicadores de cobertura de telecomunicaciones en el Per, 1999-2008
Indicadores
&GPUKFCF VGNGHPKEC LC
RQT ECFC JCD

2QTEGPVCLG FG XKXKGPFCU EQP
UGTXKEKQ FG VGNGHQPC LC
&GPUKFCF VGNGHPKEC RDNKEC
RQT ECFC JCD
1999
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
6,3

6,8

2008

3,6

78
39 La diferencia entre el grfico 2.10 y el cuadro 2.14 se debe a la distinta fuente utilizada.
Indicadores
&GPUKFCF VGNGHPKEC OXKN
RQT
ECFC JCD
UGTXKEKQ FG VGNGHQPC OXKN
5WUETKRVQTGU FG 68 RQT ECDNG
OKNGU
UGTXKEKQ FG 68 ECDNG
1999
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

5WUETKRVQTGU FG KPVGTPGV
OKNGU

6,8
8,6

2008

s. i.

673
833

733
s. i.
Notas:
.PGCU GP UGTXKEKQ RQT ECFC JCDKVCPVGU
.QU FCVQU FGN CQ UG QDVWXKGTQP FKTGEVCOGPVG FG NC RIKPC YGD FG 15+26'.

%GPUQ 0CEKQPCN RIKPC YGD FGN +0'+

2IKPC YGD FG 15+26'.

'UVKOCEKP GNCDQTCFC EQP VTGEG GORTGUCU RCTC GN
%QTTGURQPFG CN POGTQ FG UWUETKRVQTGU TGRQTVCFQ RQT NQU RTQXGGFQTGU FG KPVGTPGV
+52 C FKEKGODTG FG ECFC CQ
'P GN CQ UG EQPUKFGTC WPC GUVKOCEKP RCTC NC GORTGUC 2QTVCN 2GT 5 #
Fuentes: INEI, Per: Compendio Estadstico 2008 15+26'. RIKPC YGD
t
%DJUIBCJUBDJPOBMEFWJWJFOEBT DVBMJUBUJWPZDVBO
titativo);
t
&M EFMBTWJWJFOEBTDVFOUBDPOFMFDUSJDJEBEBM
t
&M EFMBTWJWJFOEBTDVFOUBDPOBCBTUFDJNJFOUPEFBHVBNFEJBOUFSFEQCMJDB
dentro de la vivienda;
t
&M EFMBTWJWJFOEBTUJFOFDPOFYJOEFTFSWJDJPIJHJOJDPNFEJBOUFSFEQCMJDB
y dentro de la vivienda;
t
&M EFMBTWJWJFOEBTUJFOFQJTPEFUJFSSB
t
&M EFMBTWJWJFOEBTUJFOFQBSFEFTEFMBESJMMPPDFNFOUPZFM EFBEPCF

tapia o quincha;
t
&M EFMBTWJWJFOEBTUJFOFUFDIPEFDPODSFUPBSNBEP FM EFQMBODIBEF

calamina, el 14,75% de madera o tejas y el 18,1% de estera, caa o estera con torta
de barro, etc.
40 /KPKUVGTKQ FG 8KXKGPFC %QPUVTWEEKP [ 5CPGCOKGPVQ 2NCP 'UVTCVIKEQ 5GEVQTKCN /WNVKCPWCN
De acuerdo con el diagnstico efectuado por el Ministerio de Vivienda, Construccin y

Saneamiento,40 el dficit de viviendas en el pas se mide de forma cuantitativa y tambin
cualitativa. El dficit cuantitativo se refiere al nmero total de viviendas demandadas
menos las ofertadas, y alcanza las 389 745 viviendas. El dficit cualitativo est formado por
la existencia de viviendas cuyas caractersticas fsicas o su situacin de hacinamiento no
satisfacen las condiciones mnimas de habitabilidad. El dficit cualitativo es de 1 470 947
viviendas. En ese sentido, la problemtica de la vivienda es la siguiente:
2.5. VIVIENDA
Plan Bicentenario
79
Cuadro 2.15
Dficit global habitacional en el Per segn departamentos, 2007
Departamento
Total
#OC\QPCU
ncash
#RWTOCE
#TGSWKRC
Ayacucho
%CLCOCTEC
%CNNCQ
Cusco
*WCPECXGNKEC
Hunuco
Ica
,WPP
.C .KDGTVCF
.CODC[GSWG
.KOC
.QTGVQ
Madre de Dios
/QSWGIWC
Pasco
Piura
Puno
5CP /CTVP
6CEPC
6WODGU
7EC[CNK
Porcentaje
100,00

3,87

6,87

Dficit habitacional
Total
Cuantitativo
1 860 692
389 745

Cualitativo
1 470 947

77

66

67

68

33
(WGPVG +0'+ %GPUQU 0CEKQPCNGU :+ FG 2QDNCEKP [ 8+ FG 8KXKGPFC
Como muestra el cuadro 2.15, la mayor concentracin de dficit cuantitativo y cualitativo

se registra en los departamentos de Lima (23,86%), Piura (6,87%), Cajamarca (5,82%),
Puno (5,58%), La Libertad (4,91%), Cusco (4,77%) y Junn (4,55%). Por su parte, el cuadro
2.16 muestra que el dficit de vivienda al 2007 en el mbito urbano fue del 64,9% y del
35,1% en el mbito rural.
CEPLAN
Cuadro 2.16
Dficit habitacional en el Per segn mbito, 2007
80
mbito
6QVCN
7TDCPC
4WTCN
Unidades

Porcentaje

Por otro lado, segn cifras del Censo de Poblacin y Vivienda 2007 del INEI, la tasa de
crecimiento anual del nmero de viviendas particulares y colectivas fue del 2,8%, es decir,
176 892 viviendas por ao.41 Es importante sealar que si bien se observa en los segmentos de mayor capacidad adquisitiva un crecimiento de viviendas ofertadas mayor que las
viviendas demandadas, no ha sucedido lo mismo en el caso de las viviendas destinadas
a los segmentos de baja capacidad de pago.
Uno de los problemas que obstaculizan la inversin en la construccin de viviendas es
la informalidad en la propiedad de los predios. En el mbito urbano, el 44% es posedo
ilegalmente, mientras que en el sector rural la informalidad alcanza al 88% del total de
predios. En el caso de las edificaciones, la informalidad alcanza al 70% del total.
2.6.
SEGURIDAD CIUDADANA
En el Per, la inseguridad ciudadana contribuye, junto a otros problemas, a deteriorar

la calidad de vida de las personas. Segn informacin del Ministerio del Interior, la percepcin de la poblacin sobre la seguridad ciudadana es negativa: ms del 80% de las
personas consultadas en una encuesta respondieron que en sus ciudades el delito haba
aumentado.42 Las tres formas de delito que la poblacin asocia con los problemas de
seguridad ciudadana son: (i) las violaciones, acosos y abusos sexuales; (ii) la violencia
callejera, el asalto con armas, la venta de drogas; y (iii) los secuestros. Se reporta, asimismo,
que la percepcin de inseguridad ciudadana guarda estrecha relacin con el consumo
inmoderado de alcohol y de sustancias ilcitas.43
41 INEI, Perfil Sociodemogrfco del Per. Lima, agosto de 2008, p. 165.

42 Tomado del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), Plan Nacional de Seguridad Ciudadana,
encuesta realizada por Apoyo, Opinin y Mercado S. A. en el ao 2005 en seis ciudades del pas, incluida
Lima, p. 16.
43 Tomado del CONASEC, Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2009, p. 18.
44 Informe Crimen y desarrollo en Centroamrica, VII DIRTEPOL-PNP y DIRPASEC-PNP. CONASEC, Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana 2009, p. 15.
Las estadsticas del Ministerio del Interior46 muestran que en el ao 2008 se registraron
151 560 delitos, un 5% ms que en el 2007. De estos, el 66% fueron delitos contra el
Plan Bicentenario
Los cambios en la estructura demogrfica traen consigo retos, pero tambin oportunidades. El incremento de la participacin porcentual de la poblacin en edad de trabajar
genera el denominado bono demogrfico, representado por la ventaja de tener una
relativamente menor poblacin dependiente y una mayor poblacin en edad de trabajar.
La conversin de este cambio en una ventaja efectiva requiere realizar las inversiones
necesarias para crear oportunidades de trabajo productivo. De no ser as, se intensificarn
los problemas de delincuencia y otros males sociales.
Un problema asociado con la violencia callejera es el pandillaje. El Ministerio del Interior

informa de la existencia en el pas de 483 pandillas, con un promedio de 23 miembros
por pandilla,44 cuyos integrantes se ubican dentro del 21% de jvenes entre los 15 y 29
aos que no estudian ni trabajan.45 El cuadro 2.17 muestra las diferentes categoras de
seguridad que se vienen considerando en dicho Ministerio.
45 Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y ENAHO 2008.

46 Ministerio del Interior, Oficina de Planeamiento, 2009.
81
Cuadro 2.17
Categoras de seguridad en el Per
Categoras
de seguridad/
Vctima
Caractersticas
1TFGP KPVGTPQ 'N 'UVCFQ
1TFGP RDNKEQ
Seguridad
ciudadana
Seguridad
PCEKQPCN
'N RQFGT RQNVKEQ

[ NQU ITWRQU FG NC
RQDNCEKP FG WP
Estado
)TWRQU FG NC
RQDNCEKP FG WP
Estado
'N 'UVCFQ
&GHGPUC
)TWRQU FG NC
%KXKN
UGIWTKFCF RQDNCEKP FG
EKXKN
un Estado
Victimario
)TWRQU FG NC
RQDNCEKP FG
un Estado
)TWRQU FG NC
RQDNCEKP FG
un Estado
)TWRQU FG NC
RQDNCEKP FG
un Estado
(WGT\CU
Armadas
GZVTCPLGTCU
Desastres
PCVWTCNGU
Ejemplo de evento
Entidad del Estado a cargo
6GTTQTKUOQ EQPVTCDCPFQ VTEQ KNEKVQ

FG FTQICU CEEKQPGU UWDXGTUKXCU FGNKVQU
EQPVTC GN OGFKQ CODKGPVG [ NQU TGEWTUQU
PCVWTCNGU
$NQSWGQU FG ECTTGVGTCU JWGNICU
paros, accidentes de trnsito, protestas
UQEKCNGU GVE
2QNKEC 0CEKQPCN FGN 2GT
GZEGREKQPCNOGPVG NCU
(WGT\CU #TOCFCU 'LGORNQ
'UVCFQU FG 'OGTIGPEKC
GZEGREKQPCNOGPVG NCU
(WGT\CU #TOCFCU 'LGORNQ
'UVCFQU FG 'OGTIGPEKC
&GNKPEWGPEKC RTQUVKVWEKP TQDQU
CUCNVQU RCPFKNNCLG ETOGPGU XKQNCEKQPGU /WPKEKRCNKFCFGU %QPUGLQ
0CEKQPCN FG 5GIWTKFCF
CEQUQU [ CDWUQU UGZWCNGU XKQNGPEKC
%KWFCFCPC RTGUKFKFQ RQT GN
ECNNGLGTC CUCNVQ EQP CTOCU XGPVC FG
FTQICU UGEWGUVTQU XKQNGPEKC HCOKNKCT
/KPKUVGTKQ FGN +PVGTKQT
XKQNGPEKC HUKEC EQPVTC NC OWLGT GVE
)WGTTCU EQPKEVQU CTOCFQU
(WGT\CU #TOCFCU FGN 2GT
Huaicos, terremotos, inundaciones,

FGUNK\COKGPVQU GVE
5KUVGOC 0CEKQPCN FG
&GHGPUC %KXKN RTGUKFKFQ RQT
GN +PUVKVWVQ 0CEKQPCN FG
&GHGPUC %KXKN
(WGPVG /KPKUVGTKQ FGN +PVGTKQT
patrimonio, el 13% delitos contra la vida el cuerpo y la salud de las personas (lesiones,
homicidios, otros), el 8% delitos contra la libertad (violencia sexual y contra la libertad
personal) y el 7% delitos contra la seguridad pblica (trfico ilcito de drogas, microcomercializacin de drogas, tenencia ilegal de armas y otros). El 6% restante se distribuye
entre delitos diversos.
De acuerdo con el INEI, el 68% de las mujeres que han tenido compaero o esposo manifestaron que este ejerci sobre ellas algn tipo de control negativo: molestarse si habla
con otra persona, acusarla de infidelidad, impedirle visitar a sus amistades, establecer
lmites en el contacto con la familia, entre otros. Igualmente, el 41% del mismo grupo
de mujeres declar haber sufrido algn tipo de violencia fsica por parte de su pareja.47
CEPLAN
Siendo el nmero de mujeres preponderante desde la composicin poblacional, y conocedores de su incidencia en el desarrollo econmico y social, cabe sealar que en cuanto a
las relaciones de gnero, si bien en el pas se ha ido progresando en polticas de afirmacin
que propician el avance de la mujer como el Acuerdo Nacional, los Objetivos del Desarrollo del Milenio, la Ley de Igualdad de Oportunidades, la violencia an est latente.
Al lograr su autonoma fsica y econmica, la mujer genera nuevas actitudes en relacin
con su cuerpo, su seguridad y su sexualidad, y tiene acceso a informacin que le permite
un cabal conocimiento de su salud sexual y reproductiva. Al respecto, existe una relacin
entre la mayor autonoma y el logro de bajas tasas de fecundidad.
82
47 INEI, ENDES 2004-2006, pp. 196 y 199.
Por otro lado, en cuanto a las vctimas de las acciones subversivas en el 2007,48 se registraron 38 vctimas fallecidas, 13 de las cuales eran miembros de las fuerzas policiales. Esta
cifra muestra un leve crecimiento frente a las 29 vctimas del ao 2006 y las 20 registradas
en el ao 2005.49
Narcotrfico
Hasta 1995, el Per era fundamentalmente un pas productor de pasta bsica de cocana
(PBC), principal insumo para la produccin de clorhidrato de cocana. La captura de los
lderes de los carteles colombianos efectuada aquel ao determin que la produccin
de cocana empezara a extenderse tanto al Per como a Bolivia. El grfico 2.11 muestra el
incremento sostenido de la produccin de cocana a partir del ao 1995 en nuestro pas.
Fuentes: INEI, Per, Compendio Estadstico 2009 VQOQ R /KPKUVGTKQ FGN +PVGTKQT 1EKPC FG 2NCPKECEKP
'NCDQTCEKP %'2.#0
La referida captura trajo como consecuencia la reactivacin del cultivo ilegal de la coca,
que se focaliz en algunas reas y cobr mayor fuerza a partir del ao 2000 en las zonas
del VRAE y el Huallaga, donde los cultivos se incrementaron hacia el 2008 de 11 475 a
16 719 hectreas (45,7%) y de 13 636 a 17 848 hectreas (30,9%), respectivamente. La informacin disponible indica que la productividad de la hoja de coca fue aumentando cada ao,
aunque se ha estancado a partir del 2004. De esto se desprende que la mayor proporcin
de hoja de coca para el narcotrfico vendr de nuevas reas de cultivo, como Putumayo,
Caballococha, Tambopata-lnambari y Pichis-Palcaz, con todos los problemas que acarrea
esta actividad.50 En los ltimos aos solo se ha registrado una erradicacin focalizada en
48 Ministerio del Interior, Policia Nacional del Per, Anuario Estadstico Policial 2008.
Pasta bsica de cocana
Clorhidrato de cocana
Plan Bicentenario
20 000
18 689
18 000
16 836
16 000
13
965
14 000
11 763 11375
12 000
10
439
10 409
10 541
9011
10 000
8145
8187
8431 8796
7472
8000
7304 8136
7126
7282
6261
6000
6346
6274
4933 5264
3494
4025
3605
4000
3574 4852
2915
2028 4022
2315
2637
4129
2837
2000 1878
117 94 26 12 28 419 73 500 595 185424 94 1006 1750
0
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Kilogramos decomisados
Grfico 2.11
Droga decomisada en el Per, 1983-2008
49 Cfr. PAULSEN, Bruno, La amenaza del narcotrfico y sus factores de riesgo para el desarrollo nacional.
Documento de DEVIDA preparado para el CEPLAN, 2009, p. 13.
50 Ibd.
83
zonas de dos regiones (Hunuco y San Martn). La zona de Tocache, en San Martn, es la
nica cuenca cocalera donde los cultivos de coca han disminuido sustantivamente, mientras
que en las dems zonas cocaleras continan resembrndose y amplindose.51
El narcotrfico nacional adquiere un nuevo rostro con la tercerizacin de la produccin de
droga. Desde inicios de la presente dcada se han producido tres cambios: el predominio
de la microproduccin familiar de PBC; el refinamiento de clorhidrato por firmas locales y
regionales, constituidas por clanes familiares de ciudades intermedias andinas y amaznicas dentro y fuera de los valles; y la entrega de la droga a los carteles mexicanos u organizaciones internacionales en los puertos y fronteras por las firmas regionales y nacionales.52
De acuerdo con el Informe Mundial sobre las Drogas 2009 de la Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito, el Per contina siendo con 56 100 hectreas
sembradas el segundo pas con los mayores cultivos de coca. El primer lugar lo ocupa
Colombia con 81 000 hectreas y el tercero Bolivia con 30 500 hectreas. En el ao 2008 la
produccin estimada de cocana en el mundo disminuy en un 15%, sobre todo porque
la fuerte reduccin de la produccin de cocana en Colombia (28%) no fue compensada
por el incremento en Bolivia y el Per, de 6% y 4% respectivamente. El grfico 2.12 registra
la evolucin de la superficie cultivada de coca en el Per, Colombia y Bolivia.
Grfico 2.12
Superficie cultivada de coca en el Per, Colombia y Bolivia
(Hectreas)
100%
90%
80%
70%
60%
48 10048 600 48 100
21 800 14 600 19 900 21 600 23 600

45 800 38 000
44 700 50 900 67 200
79 400
160 100
163 300
101 800
50%
144 800
102 000
86 000
40%
30% 108 600115 300

94 400 68 800
20%
10%
0%
51 000
80 000
50 300
Colombia
27 500 28 900
86 000
48 200
78 000
99 000
51 400 53 700
Bolivia
(WGPVG 1EKPC FG NCU 0CEKQPGU 7PKFCU EQPVTC NC &TQIC [ GN &GNKVQ

701&% Informe Mundial sobre las Drogas
2009, R
'NCDQTCEKP %'2.#0
51 ANTEZANA RIVERA, Jaime, El narcotrfico y violencia en el Per, 2009.
84
25 400
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Per
CEPLAN
38 700 43 400
44 200
46 200 46 700
27 700
52 Ibd.
Una de las mayores dificultades para erradicar el cultivo de coca y la produccin de cocana
es que cuando se ejerce presin sobre algn lugar especfico de produccin de drogas,
los narcotraficantes tienden a mudar sus operaciones. As, el combate al narcotrfico en
Colombia ha ocasionado el desplazamiento de muchos narcotraficantes a pases como
el Per o Bolivia.53 Esto ha dado como resultado una conjuncin de narcoviolencia y
guerra de la coca, que es el reflejo de la presencia del narcotrfico y elementos terroristas
vinculados a Sendero Luminoso.54
La presencia del terrorismo en el Per est fuertemente ligada a las actividades del narcotrfico y se concentra precisamente en los valles de alta produccin cocalera: el valle
del Alto Huallaga y el valle del ro Apurmac.55 El gran problema para el Per es que la
combinacin de terrorismo y narcotrfico tiene efectos multiplicadores sobre la violencia.
En el caso de Mxico, el crecimiento del crimen organizado tiene como factor principal
su vecindad con Estados Unidos, ya que el 90% de la cocana que ingresa a este pas lo
hace por su frontera con Mxico. Esto debe ser motivo de preocupacin para el Per por
su cercana con el Brasil, pas con 190 millones de habitantes y una frontera compartida
cercana a los tres mil kilmetros que resulta difcilmente controlable, y en cuya poblacin
vulnerable el consumo de cocana viene aumentando rpidamente.
El desarrollo humano consiste en la ampliacin de las capacidades, entendidas como la

libertad de las personas para elegir lo que efectivamente puedan disfrutar. Esta libertad
incluye tanto la oportunidad de vivir de la manera que consideren valiosa, como su papel
como agentes capaces de escoger libremente entre tales oportunidades y de influir en
su sociedad para hacerla ms plenamente humana, igualitaria y sostenible.56 La calidad
de vida de las personas se define en trminos de lo que la gente es y hace, no necesariamente de lo que tiene.57 El Estado es, pues, entendido como un medio y no como un fin.
53 Ibd., p. 10.
54 Ibd.
55 Cfr. GARCA DAZ, Jaime y Jaime ANTEZANA, Diagnstico de la situacin del desvo de IQ al narcotrfico.
Lima: ConsultAndes y DEVIDA, enero de 2009, p. 9. Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga
y el Delito.
2.7. INVERSIN SOCIAL Y CALIDAD DE GASTO
Plan Bicentenario
En el contexto de sociedades cada vez ms inequitativas y segmentadas se facilitan las

expresiones de violencia y, con ello, se truncan las oportunidades para el desarrollo humano.
El trfico de drogas, el crimen organizado y el fcil acceso a las armas livianas, entre otros
problemas, en lugar de potenciar a las personas, les reducen sus capacidades; en lugar de
limitar los riesgos, los aumentan; y en lugar de fomentar la cooperacin, incrementan la
desconfianza. Para reducir la violencia, hay que concertar previamente polticas pblicas
nacionales e internacionales que permitan sociedades ms inclusivas y democrticas.
Otros aspectos relacionados son los ajustes de cuentas y la emergencia de sicarios. En

Lima, entre el 2004 y el 2008 se han producido mltiples casos de ajustes de cuentas
que incluyen a ciudadanos mexicanos y colombianos.
56 SEN AMARTYA, Development as capability expansion. Journal of Development Planning, 19, 1989.
57 PNUD, Informe de Desarrollo Humano Per 2009. Captulo 1: Un Estado para el Desarrollo Humano. Lima:
PNUD, 2010.
85
La desigualdad estructural, la desconexin entre el sistema educativo y la demanda del

aparato productivo, la baja productividad del trabajo y los desiguales y todava bajos
niveles remunerativos del sector formal tienen directa relacin con la pobreza. Influyen
tambin la desocupacin y el subempleo, y el centralismo econmico. Hay muy pocas
oportunidades para desempearse en la vida de acuerdo con las potencialidades humanas, la vocacin de las personas y, en general, las maneras consideradas valiosas por la
sociedad y por las personas.58 Hay que considerar cuatro dimensiones bsicas: ingresos
familiares precarios y bajo la lnea de pobreza, que no permiten acceder con regularidad
a bienes y servicios bsicos; malas condiciones bsicas de vida, que exponen a las personas a la desnutricin, a la discapacidad e inseguridad afectiva y afectan su autoestima
y desarrollo personal; reducidas oportunidades para desempearse adecuadamente
debido a diversas discriminaciones (gnero, regional, tnica, generacional); inseguridad
por situaciones de violencia y otras; y exclusin de la participacin individual y colectiva
en las deliberaciones, elaboracin de planes, presupuestos, reformas institucionales, etc.
CEPLAN
En trminos multidimensionales, en el Per se distingue la pobreza que resulta de la

carencia extrema y endmica de recursos de vida y que afecta a una gran proporcin de
familias campesinas, altoandinas y amaznicas debido principalmente a la imposibilidad
de acceder a servicios bsicos de calidad y a oportunidades de desarrollo personal y econmico, la que siendo menos extrema es menos endmica para las familias individuales
pero igualmente crnica vista en su conjunto, y es mayoritaria en zonas rurales y urbanas
con ciertos servicios pblicos y recursos ms adecuados para la actividad econmica; y
la que podramos caracterizar como mayoritariamente nueva, esto es, la resultante de
las crisis econmicas y ubicada geogrficamente sobre todo en las ciudades intermedias
y grandes. Los pobres extremos y endmicos tienen una alta proporcin de necesidades bsicas insatisfechas, no tienen acceso al mercado de trabajo, a servicios sociales ni
posibilidades de hacer escuchar sus demandas. En su mayora habitan en reas rurales
alejadas de la sierra y la selva, se comunican en los idiomas vernaculares y son pobres
histricos y generacionales. El nivel de exclusin es muy alto y son los ms necesitados
de apoyo, pero a la vez son los ms difciles de atender para el Estado y para la sociedad
civil. Al analizar la incidencia de la pobreza de acuerdo con la lengua materna, se observa
que esta afecta ms a las personas que tienen como lengua aprendida en su niez una
lengua nativa: quechua, aimara o lenguas amaznicas.
En ese sentido, si hablamos de igualdad, hay que abolir privilegios y consagrar los derechos de todos los individuos, cualesquiera sean sus orgenes y condiciones de gnero,
nacionalidad, edad, territorio y etnia. Otra dimensin se refiere a la distribucin de recursos
en la sociedad, que permite que todos los miembros ejerzan efectivamente sus derechos.
La igualdad obliga a enfrentar el grado de proximidad y distancia en la sociedad en su
conjunto, apuntando a reducir la distancia entre grupos sociales respecto del poder y
la riqueza, o si se quiere, del acceso a instrumentos que determinan la capacidad de
autorrealizacin.59 Uno de los principales desafos de los pases de la regin consiste en
generar sinergias positivas entre crecimiento econmico y equidad social. La Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) plante que la proteccin social no
puede quedar restringida a los mecanismos contributivos en el mundo laboral. El gran
desafo es pensar en la solidaridad para la proteccin social de manera integral, vale
58 CIAS PCM, Polticas para Superar la Pobreza, 2005.
86
59 CEPAL, La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir. Brasilia, junio de 2010.
decir, dentro y fuera del mundo del trabajo, en sistemas que combinen mecanismos
contributivos y no contributivos.60
En los ltimos aos, la poltica social en el Per ha evolucionado de ser exclusivamente

asistencialista hacia la lgica de las redes de proteccin social que incluyen componentes
60 CEPAL, La proteccin social de cara al futuro: acceso, financiamiento y solidaridad (LC/G.2294 (SES.31/3)).
Santiago de Chile, marzo de 2006.
63 MIMDES, Per: la nueva poltica social , 2006, p. 20. El mismo texto contina puntualizando que Se trata
por lo general de poblaciones en situacin de abandono, que sufren condiciones de violencia familiar,
social o poltica, desplazamientos forzados desde sus territorios, indigencia, afectacin por desastres
naturales o tragedias sociales, etc. El Estado como la sociedad deben de desarrollar alta conciencia tica,
solidaria y responsabilidad para con estos grupos humanos que en algunos casos requieren de atencin
temporal y otras de mayor plazo o hasta permanente.
Plan Bicentenario
61 Intervencin articulada de las entidades pblicas (gobierno nacional, regional y local), entidades privadas,
de la cooperacin internacional y la sociedad civil que directa o indirectamente estn vinculadas a la
lucha contra la pobreza y las exclusiones. Presentacin del Mdulo en ppt, pgina web de la PCM, enero
de 2009.
La red de proteccin social est concebida y dirigida a ayudar a los individuos, familias y
comunidades a manejar mejor el riesgo, y a brindar respaldo a los pobres en el desarrollo de sus capacidades y el ejercicio de sus derechos.63 Se trata de ayudar a construir un
entorno favorable y de solucin a necesidades concretas de las personas en situacin
de riesgo que requieren una atencin de carcter temporal o de plazos mayores o permanentes. Las intervenciones compensatorias incrementan el ingreso y otros activos
de las familias mediante transferencias focalizadas, las que se disean especficamente
para sostener o aumentar el bienestar de los grupos pobres o vulnerables en periodos
de transicin econmica.64 De all que toda red de proteccin social que pretenda
desarrollar una gestin eficiente de los riesgos sociales debe cumplir dos funciones: una
estructural (pobres) y otra contracclica (levemente pobres), para ayudar a analizar los
problemas que se plantean con sentido de oportunidad y en forma proactiva. Asimismo,
cabe sealar que se asume la proteccin social como red y trampoln para captar a la
gente y capacitar a los pobres para una vida productiva.
El principio de proteccin social que viene implementando el Estado peruano implica

vincular distintos servicios, prestaciones y programas de apoyo a fin de evitar duplicaciones, generar sinergias y pasar de un abanico disperso de programas a un sistema integrado
de proteccin de la poblacin vulnerable. A su vez, implica una mayor articulacin entre
agentes pblicos y privados, as como entre estos y los propios actores sociales. En el
Per, estas redes se encuentran asociadas en los programas de transferencias monetarias
condicionadas (JUNTOS) y tambin en la Estrategia CRECER.61 La apuesta es minimizar la
permanencia en la pobreza de los hogares con hijos menores mediante la formacin de
capacidades humanas en plena transicin demogrfica, cuyo desarrollo de cara al futuro
requiere de saltos poderosos en la productividad del trabajo.62
64 GRAHAM 1994, citado en CEPAL 2000, p. 190. Tomado del trabajo de VILLATORO S., Pablo, Programas de
reduccin de la pobreza en Amrica Latina. Un anlisis de cinco experiencias. Serie polticas sociales. Santiago
de Chile: CEPAL, 2004, p. 10.
87
62 CEPAL, La hora de la igualdad, cit.
de desarrollo productivo, generacin de ingresos, desarrollo de capacidades y proteccin

del capital humano, priorizando los primeros aos de vida y a la madre gestante. La
actual poltica social est articulada a los Objetivos de Desarrollo del Milenio y se reflejan
en las Polticas del Acuerdo Nacional65 referidas a la equidad y la justicia social. En el marco
del Plan Nacional de Lucha Contra la Pobreza,66 se puso en marcha el Programa de Apoyo
Directo a los ms Pobres JUNTOS como un programa de emergencia bajo la figura de
transferencias monetarias condicionadas dirigidas a las familias ms pobres rurales y
urbanas, con el compromiso voluntario por parte de estas de acceder a prestaciones de
salud, educacin e identidad orientadas a asegurar la salud y nutricin preventiva maternoinfantil, la escolaridad sin desercin, as como el registro e identificacin.
Igualmente, en el ao 2004 se aprob la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural a fin de
impulsar el desarrollo humano en este mbito con criterios de sostenibilidad econmica,
social y ambiental, equidad y democratizacin de las decisiones locales,67 teniendo en
cuenta que estas reas presentan una brecha importante en materia de servicios bsicos
en comparacin con el avance que se registra en el rea urbana.
En el 2007 se aprobaron 12 Polticas Nacionales prioritarias y se dise la Estrategia
Nacional CRECER68 como una intervencin articulada de las entidades pblicas (a nivel
de gobierno nacional, regional y local), las entidades privadas, de la cooperacin internacional y la sociedad civil que directa o indirectamente estn vinculadas a la lucha contra
la pobreza y las exclusiones. Esta estrategia tiene como ejes el desarrollo de las capacidades humanas y el respeto de los derechos humanos; la promocin de oportunidades y
capacidades econmicas, y una red de proteccin social; asimismo, constituye el Mdulo
Per como una herramienta de esta estrategia para el mbito urbano.
La reforma de los programas sociales busca reducir los niveles de pobreza y pobreza
extrema que afectan especialmente a las zonas rurales a travs de la integracin y fusin
de estos, el replanteamiento de sus focos y mediciones, el drstico recorte de sus gastos
administrativos y la movilizacin integral de todo el aparato estatal en la lucha contra
la pobreza. El Plan de Reforma de los Programas Sociales69 est orientado a mejorar la
calidad y la eficiencia del gasto social y reducir el nmero de programas de 85 a 25. Esta
medida fue tomada en vista de la desarticulacin entre los objetivos trazados y los logros
alcanzados, el esquema de intervencin ineficiente y la ausencia de sistemas de monitoreo
y evaluacin. La multidimensionalidad de los problemas sociales requiere de la ejecucin
de polticas integrales que comprendan acciones multisectoriales y estrategias especficas
en las que se contemplen objetivos y metas nacionales, priorizando la accin del Estado
en aquellas zonas de mayor incidencia de la pobreza.
CEPLAN
En la dcada de 1990, los programas sociales adolecieron de serias deficiencias y se

trat de esfuerzos siempre insuficientes, dada la magnitud del fenmeno de la pobreza,
65 Acuerdo Nacional, 22 de julio de 2002.
66 Decreto Supremo 064-2004-PCM, Aprueba Plan Nacional de Superacin de la Pobreza 2004-2006.
67 Decreto Supremo 065-2004-PCM, Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (ENDR).
68 Decreto Supremo 055-2007-PCM, Aprueba Estrategia Nacional denominada CRECER. El Peruano, 30 de
marzo de 2007.
88
69 Decreto Supremo 029-2007-PCM, Aprueba Plan de Reforma de los Programas Sociales.
dadas las caractersticas de la conduccin macroeconmica y la ausencia de polticas

sectoriales.70 Esto fue ms notorio en el mbito rural, justamente donde se concentra la
pobreza extrema. Por otro lado, los programas se ejecutaron sin coordinacin entre los
ministerios sociales, producindose muchas veces una serie de superposiciones. Adems,
los criterios de focalizacin fueron bsicamente geogrficos y clientelares, orientando los
beneficios hacia los grupos de poblacin con mayor capacidad de accin colectiva (que
con el tiempo se han convertido en grupos de inters) y en desmedro de los ms pobres y
desprotegidos, caracterizados precisamente por menores grados de organizacin.71 Entre
2001 y 2005 se han realizado nuevos esfuerzos por focalizar y ampliar la cobertura de la
lucha contra la pobreza en beneficio de los quintiles ms pobres. A ello se ha sumado el
proceso de descentralizacin, con el cual se ha iniciado la transferencia de programas
sociales a los municipios. Sin embargo, no se ha logrado cubrir la totalidad de las familias
en extrema pobreza.
70 TANAKA, Martn y Carolina TRIVELLI, Las trampas de la focalizacin y la participacin. Pobreza y polticas
sociales en el Per durante la dcada de Fujimori. Lima: Instituto de Estudios Peruanos, abril de 2002, p. 5.
71 Ibd., pp. 5-6.
72 Ministerio de Economa y Finanzas, Marco Macro Econmico Multianual 2011-2013, p. 47.
Entre los indicadores de pobreza en el pas est el de desnutricin, que constituye el

resultado de mltiples factores: enfermedades infecciosas frecuentes, prcticas inadecuadas de alimentacin e higiene, ambiente insalubre, consumo insuficiente de alimentos
nutritivos, entre otros, todos ellos asociados generalmente a la pobreza de la familia, su
Plan Bicentenario
La focalizacin de hogares es parte de los objetivos para mejorar la calidad del gasto
pblico. En el 2004 se establecieron los criterios y mecanismos para mejorar la equidad
y calidad en el gasto social y focalizarlo, dando prioridad a la atencin de los ms pobres.
La mejora de la calidad del gasto social busca lograr el acceso de la poblacin en pobreza
a los beneficios que generan los programas sociales. El rol del SISFOH73 es establecer
la relacin de los potenciales beneficiarios, y el del RURB,74 capturar la relacin de los
beneficiarios que efectivamente acceden a los programas sociales. El sistema de monitoreo y evaluacin del SISFOH es parte del sistema de seguimiento y evaluacin de los
programas sociales, dedicado al seguimiento del proceso de identificacin y seleccin
de los beneficiarios y a la evaluacin de la reduccin de los errores de focalizacin.
El Plan de Reforma de los Programas Sociales determin diversos factores que limitaban
la intervencin del gobierno en materia social, a saber: (i) la asignacin presupuestal
inercial y desconectada de una efectiva gestin por resultados; (ii) la falta de un sistema
de planeamiento que determine objetivos, metas y resultados de corto, mediano y
largo plazo; (iii) la elevada desarticulacin de las intervenciones sociales; (iv) la ausencia
de sistemas efectivos de monitoreo y evaluacin; (v) los problemas en la identificacin
de beneficiarios, entre otros.72 Para perfeccionar el manejo y la calidad del gasto social,
se utilizaron instrumentos de focalizacin individual y geogrfica ms eficientes. Como
resultado de ello, se han dado cambios importantes en la correspondencia entre lo que
reciba del Estado un hogar del quintil ms pobre y uno del quintil ms rico tanto a nivel
nacional como a nivel rural y urbano.
73 Resolucin Ministerial 372-2005-PCM. MEF, Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH).

74 La Ley 28540 crea el Registro Unificado Regional de Beneficiarios (RURB).
89
bajo nivel educativo, la escasa inversin social, la falta de priorizacin en los grupos ms
vulnerables y el uso ineficiente de los recursos del Estado. La desnutricin crnica no es
solo un problema de salud, es un indicador de desarrollo del pas.
El problema de la desnutricin crnica infantil ha dado lugar al diseo de programas
estratgicos presupuestales (PPE), con la intervencin de diversos sectores. En el marco
del presupuesto por resultados, especficamente bajo el modelo de anlisis causal, se
ha diseado el Programa Articulado Nutricional (PAN), que ha definido como resultados
inmediatos: incrementar del 40% al 60% la prctica del lavado de manos en madres de
nios menores de 24 meses y la lactancia materna exclusiva en nios menores de 6 meses;
asimismo, como resultado intermedio: reducir de 6 a 2 los episodios anuales de diarrea
aguda en nios de 6 a 24 meses; y como resultado final: reducir al 16% la desnutricin
crnica en nios menores de 5 aos al finalizar el 2011.
Los programas sociales como JUNTOS condicionan las transferencias monetarias a la
realizacin de inversiones en capital humano. La responsabilidad social del Estado y
su rol subsidiario involucra polticas de promocin para la superacin de la pobreza
extrema, que impide que las personas desarrollen sus capacidades plenamente debido
a que no cuentan con mecanismos de generacin de ingresos suficientes por sus bajos
niveles de productividad e inadecuada insercin en el mercado laboral. Lo importante
es valorar la utilidad del condicionamiento: por ejemplo, la rentabilidad de enviar a
los nios a la escuela en lugar de que trabajen, o la rentabilidad del nio vacunado o
nutrido frente a las enfermedades a futuro si no est inmunizado y bien alimentado.
Un aspecto importante es la perspectiva de gnero como una accin afirmativa para
la equidad de gnero. Cabe sealar que durante el periodo 2005-2009, el programa
JUNTOS ha representado anualmente cerca de 1,3 puntos porcentuales en la disminucin de la pobreza rural; es decir, casi el 50% de la reduccin de la pobreza rural fue
por intervencin pblica.
CEPLAN
La poltica social en el Per comprende mltiples programas y estrategias de intervencin para atender a diferentes grupos de la poblacin. Algunos programas, como los
de educacin y salud bsicos, son de carcter universal; mientras otros, como el Seguro
Integral de Salud, los programas de empleo temporal (urbano y rural) y los programas
alimentarios y nutricionales, pueden estar focalizados en poblaciones que por razones
econmicas no acceden a dichos servicios. Diversos estudios han encontrado graves
errores de focalizacin en los programas sociales, lo cual exige la adopcin urgente de
medidas para mejorar la identificacin y seleccin de beneficiarios.75 La focalizacin tiene
por objeto mejorar el acceso de los ms pobres y reducir las filtraciones y la subcobertura
(indicadores de resultado) de los programas sociales, as como contribuir a mejorar la
eficacia de los programas sociales (indicadores de impacto) en la lucha contra la pobreza
y el acceso universal a los servicios bsicos que provee el Estado en un marco de igualdad
de oportunidades.
90
75 PICHIHUA SERNA, Juan, diapositivas de la presentacin de la Direccin General de Asuntos Econmicos

y Sociales. MEF-SISFOH, Lima, octubre del 2006.
2.8. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS, ACCIONES Y

A.
OBJETIVO NACIONAL: Igualdad de oportunidades y acceso universal

a los servicios bsicos
En este caso, el objetivo es lograr que todas las personas tengan igualdad de
oportunidades para desarrollarse, lo que implica tener acceso a servicios bsicos de
calidad, en particular educacin, salud, agua y desage, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana. El acceso universal a servicios de calidad
y la seguridad alimentaria son esenciales para superar la pobreza y garantizar la
igualdad de oportunidades para todos.
B.
Educacin
1. Asegurar a todos los peruanos el acceso y la conclusin de la educacin bsica,
sin exclusin.
2. Garantizar que el pas permanezca libre de analfabetismo, interviniendo en
zonas urbano marginales y rurales, con atencin especial a las minoras tnicas
y lingsticas, las poblaciones indgenas, los inmigrantes, los nios y jvenes
sin escolarizar y las personas con discapacidad.
6. Promover el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el marco

de una carrera pblica centrada en el desempeo responsable y efectivo, y su
formacin continua e integral para alcanzar estndares internacionales.
7. Impulsar la educacin y la innovacin cientfica y el uso de nuevas tecnologas
educativas, incluyendo las herramientas que brindan las tecnologas de la
informacin y la comunicacin.
8. Promover una gestin educativa eficiente y descentralizada, altamente profesional y desarrollada con criterios de tica pblica, coordinacin intersectorial
y amplia participacin; informada, transparente en sus actos y desarrollada
tecnolgicamente en todas sus instancias.
9. Promover el compromiso de la sociedad, especialmente de los municipios,
las empresas, los lderes y los medios de comunicacin en la educacin de los
ciudadanos.
10. Impulsar el mejoramiento de la calidad de la educacin superior y su aporte
al desarrollo socioeconmico y cultural, para que a travs de la formacin
5. Asegurar una oferta de educacin tcnico-productiva de calidad, articulada a

las demandas de desarrollo local y nacional.
Plan Bicentenario
4. Asegurar la buena calidad educativa y la aplicacin de buenas prcticas pedaggicas, con instituciones acogedoras e integradoras que desarrollen procesos
de autoevaluacin y soliciten su acreditacin institucional de acuerdo con las
normas vigentes.
3. Eliminar las brechas de calidad entre la educacin pblica y la privada, y entre

la educacin rural y la urbana, atendiendo la diversidad cultural.
91
profesional y una oferta que corresponda a las prioridades del desarrollo se

logre la insercin competitiva del Per en la economa mundial.
11. Mejorar los aprendizajes y el uso de TIC de todos los estudiantes, desarrollando
sus capacidades humanas y valores ticos, con nfasis en la poblacin rural,
vernculo hablante y pobre extrema.
12. Orientar el sistema de gestin educativa descentralizada en todos sus niveles
al servicio de las instituciones educativas y de los estudiantes, adecuando su
estructura e implementando un sistema de calidad.
13. Transformar las instituciones de educacin superior en centros de investigacin
cientfica e innovacin tecnolgica generadores de conocimiento y productores
de profesionales competentes.
14. Incrementar la cobertura y asegurar una oferta de educacin tcnico-productiva
de calidad articulada a las demandas del desarrollo local y nacional.
Salud y aseguramiento
1. Garantizar el financiamiento desde los diferentes niveles de gobierno para el
aseguramiento universal en salud.
2. Descentralizar los servicios de salud y garantizar el acceso universal a la atencin
de salud y la seguridad social y a los servicios de agua potable y saneamiento
bsico, priorizando a la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad y
adoptando un enfoque de interculturalidad.
3. Garantizar el acceso universal a los servicios de salud reproductiva y priorizar
las acciones para reducir la mortalidad materna y de nios entre 0 a 5 aos.
4. Fomentar el enfoque preventivo y controlar las enfermedades transmisibles,
crnico degenerativas, mentales y de drogadiccin.
5. Establecer la normativa para proteger la salud ambiental y fiscalizar su cumplimiento.
6. Promover la ampliacin de la cobertura de la seguridad social en materia previsional a nivel nacional.
Seguridad alimentaria
CEPLAN
1. Garantizar el acceso de toda la poblacin, en especial de los grupos en extrema

pobreza, a alimentos apropiados en energa y nutrientes, incluso promoviendo
la reincorporacin de los alimentos de origen nativo en el consumo de las
poblaciones rurales, a fin de mejorar el acceso a alimentos nutritivos y de bajo
costo.
92
2. Asegurar que los programas de apoyo directo o asistencia alimentaria a las

familias necesitadas sean temporales, facilitando su acceso a los servicios y
programas de mitigacin y superacin de la pobreza extrema.
3. Promover en forma especial el incremento del consumo per cpita de alimentos
marinos y los provenientes de la pesca continental.
4. Estimular la produccin competitiva, sostenible y diversificada de alimentos a
fin de asegurar la provisin de una canasta bsica de seguridad alimentaria.
5. Promover las dietas regionales y fomentar la cultura gastronmica nacional,

reconstituyendo los patrones de consumo alimentario que mejor conecten a
las ciudades con su mbito rural y fomenten el empleo.
6. Impulsar el establecimiento de mecanismos que permitan mantener la seguridad alimentaria en los casos de emergencias naturales, econmicas y sociales.
7. Evaluar peridicamente y controlar la eficacia de los programas sociales de
alimentacin y complementacin alimentaria, reforzando su focalizacin para
evitar los problemas de filtracin, y evaluar su impacto en la salud y la nutricin
de los beneficiarios.
Servicios bsicos y vivienda
1. Promover la inversin pblica y privada para ampliar el acceso de la poblacin
a los servicios de agua y desage, recoleccin y disposicin final de residuos
slidos, electricidad y telecomunicaciones, considerando medidas que hagan
posible el acceso a estos servicios de la poblacin en situacin de vulnerabilidad, de pobreza y pobreza extrema con especial atencin, diferenciando las
intervenciones en los mbitos urbano y rural.
2. Fomentar el uso de tcnicas de construccin masiva e industrializada de viviendas y la inversin pblica y privada en la vivienda social, as como ampliar los
fondos para apoyar el acceso a la vivienda digna por parte de la poblacin pobre.
3. Desarrollar modelos de asentamientos humanos que aseguren una adecuada
habitabilidad de las familias.
3. Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas vulnerables a la violencia,

la especializacin de los responsables de resguardar la seguridad ciudadana, la
adecuada cobertura y operatividad del servicio por parte de la Polica Nacional,
as como su capacitacin y asuncin de valores ticos y cvicos, y una remuneracin apropiada.
4. Promover el sistema nacional de seguridad ciudadana en las provincias, distritos
y comunidades presidido por los alcaldes, conformado por los representantes
de la ciudadana, que articule acciones de prevencin y sancin.
C.
PRIORIDADES
1. Fortalecer los aprendizajes de las reas de Comunicacin, Matemtica y Ciencias.
2. Dotar a las instituciones educativas de todos los niveles y formas de conectividad
y equipamiento TIC, e impulsar su uso en los procesos de aprendizaje.
2. Propiciar una cultura cvica de paz, de respeto a la ley y las normas de convivencia, promoviendo una educacin y una tica pblica que incidan en el respeto
de los derechos humanos, la recta administracin de justicia, y que sensibilicen
a la ciudadana contra la violencia.
Plan Bicentenario
1. Prevenir, disuadir y sancionar las conductas y las prcticas sociales que afectan
la tranquilidad, la integridad y la libertad de las personas, as como la propiedad
pblica y privada.
Seguridad ciudadana
93
3. Fomentar la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica en la educacin

superior e incrementar la calidad y cobertura de la educacin tcnico-productiva, de acuerdo con las necesidades del pas.
4. Reducir la mortalidad infantil y materna y erradicar la desnutricin infantil y de
las madres gestantes.
5. Mejorar los resultados de los estudiantes peruanos en las pruebas internacionales.
6. Cerrar las brechas de cobertura en la educacin tcnico-productiva y en la
educacin superior, y articularlas a las prioridades del pas.
7. Dar acceso universal a servicios adecuados de agua, electricidad y vivienda.
8. Garantizar la seguridad ciudadana.
9. Convertir a los beneficiarios de programas sociales en agentes productivos.
D.
OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES

ESTRATGICAS
Objetivo especfico 1: Acceso equitativo a una educacin integral que permita el desarrollo
pleno de las capacidades humanas en sociedad
a.
Indicador
Fuente de
informacin
Comunicaciones
%QORTGPUKP
NGEVQTC GP
GUVWFKCPVGU FG u
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0OGTQ FG CNWOPQU FGN

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primaria, secundaria y
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2'5'/

CEPLAN
Indicadores y metas
94
Lnea de base
Tendencia
al 2021
Meta 2021

s.i.

s.i.

CQU

FG GUEQNCTKFCF
s. i.

PWGXQU UQNGU
s. i.

nuevos
UQNGU
Indicador
Fuente de
informacin
Lnea de base
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368 puntos
RWPVCLG GP GN
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+PHQTOG FG
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Tendencia
al 2021
Meta 2021
s. i.
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de
estudiantes
peruanos
UG WDKECTP
GP GN 0KXGN
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RWPVQU
s. i.
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/+0'&7 5GETGVCTC FG 2NCPKECEKP 'UVTCVIKEC 7PKFCF FG /GFKEKP FG NC 'FWECEKP 4GUWNVCFQU FG NC
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OGFKQ FG GUEWGNCU KPENWUKXCU
Plan Bicentenario
95
Objetivo especfico 2: Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad

a.
Indicadores y metas
Fuente de
informacin
Lnea de
base
Tendencia
al 2021
Meta
2021
RQT OKN
nacidos
vivos
INEI-ENDES

RQT OKN
nacidos
vivos

por cien
OKN PCEKFQU
vivos
RQT
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nacidos
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Indicador
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OQTVCNKFCF
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muerte
materna
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2QDNCEKP
con acceso
a un
seguro de
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0OGTQ FG RGTUQPCU SWG

cuentan con un seguro
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/+05#
b.
)CTCPVK\CT GN PCPEKCOKGPVQ FGUFG NQU FKHGTGPVGU PKXGNGU FG IQDKGTPQ RCTC GN FGUCTTQNNQ FG NCU
CEVKXKFCFGU FGN CUGIWTCOKGPVQ WPKXGTUCN GP UCNWF
&QVCT C NQU GUVCDNGEKOKGPVQU FG UCNWF FG NC KPHTCGUVTWEVWTC [ GN GSWKRCOKGPVQ PGEGUCTKQU
&QVCT FG RGTUQPCN C NQU GUVCDNGEKOKGPVQU FG UCNWF FG CEWGTFQ EQP UWU PGEGUKFCFGU [ ECRCEKFCF
TGUQNWVKXC GP WPC NIKEC FG TGF
(QTVCNGEGT GN RTKOGT PKXGN FG CVGPEKP GP GN RCU GURGEKCNOGPVG GP NQU FGRCTVCOGPVQU EQP OC[QT
PKXGN CDUQNWVQ FG RQDTG\C
'LGEWVCT GN 2NCP 'UGPEKCN FG #UGIWTCOKGPVQ GP 5CNWF GP GN 5+5 'U5CNWF '25 UGIWTQU RTKXCFQU
[ UCPKFCF FG NCU (WGT\CU #TOCFCU [ NCU (WGT\CU 2QNKEKCNGU
#ORNKCT NC RCTVKEKRCEKP EKWFCFCPC GP NC RTGXGPEKP [ NC RTQOQEKP FG NC UCNWF EQP CTVKEWNCEKP
GPVTG GN 'UVCFQ [ NC UQEKGFCF EKXKN
#RNKECT NC OGFKEKPC RTGXGPVKXC EQP PHCUKU GP GN FKCIPUVKEQ VGORTCPQ FG NQU ECUQU FG EPEGT GP
VQFCU UWU HQTOCU
/GLQTCT NQU RTQITCOCU FG RTGUVCEKQPGU GP UCNWF RCTC NQU CFWNVQU OC[QTGU
CEPLAN
&GPKT RTKQTKFCFGU UCPKVCTKCU C PKXGN TGIKQPCN [ CUGIWTCT GN PCPEKCOKGPVQ PGEGUCTKQ RCTC WPC
KPVGTXGPEKP QRQTVWPC
96
#ORNKCT GN CEEGUQ FG NCU OWLGTGU C NQU RCTVQU KPUVKVWEKQPCNGU EQP CFGEWCEKP EWNVWTCN
Objetivo especfico 3: Nutricin adecuada para los infantes y las madres gestantes
a.
Indicadores y metas
Indicador

6CUC FG
FGUPWVTKEKP
ETPKEC KPHCPVKN

6CUC FG CPGOKC
GP OWLGTGU GP
GFCF HTVKN
/'(
Frmula del
indicador
/GPQTGU FG CQU EQP
FGUPWVTKEKP ETPKEC 6QVCN
FG PKQU OGPQTGU FG
CQU
Fuente de
informacin
Lnea de
base
INEIENDES

INEIENDES

0OGTQ FG OWLGTGU GPVTG

[ CQU SWG RCFGEGP
CNIP ITCFQ FG CPGOKC
6QVCN /'(
Tendencia
al 2021
Meta
2021

s. i.

.C OGVC GU EQPUKFGTCFC KPVGTPCEKQPCNOGPVG EQOQ CSWGNNC SWG KPEQTRQTC NQU ECUQU GXKVCDNGU RQT HCEVQT JWOCPQ
UQEKCN 0Q KPENW[G ECUQU RCVQNIKEQU Q PCVWTCNGU 5K UG KPENW[GTCP GUVQU ECUQU KPGXKVCDNGU UG EQPUKFGTC WP
OZKOQ FG
/+05#
b.
'FWECT C NC RQDNCEKP RCTC OGLQTCT NQU JDKVQU CNKOGPVKEKQU GP GURGEKCN GP NCU \QPCU TWTCNGU HQTVCNGEKGPFQ NCU ECRCEKFCFGU RCTC OGLQTCT NC UGIWTKFCF CNKOGPVCTKC FG NCU HCOKNKCU WDKECFCU GP GN SWKPVKN
DCUPFQNCU GP NC OGLQTC [ FKXGTUKECEKP FG NC RTQFWEEKP FG CWVQEQPUWOQ
&KHWPFKT NCU RTEVKECU UCNWFCDNGU SWG GXKVCP NCU GPHGTOGFCFGU FKCTTGKECU KPHGEEKQUCU NCU KPHGEEKQPGU
TGURKTCVQTKCU CIWFCU [ NCU GPHGTOGFCFGU RTGXCNGPVGU GP ECFC TGIKP CU EQOQ EQPVCT EQP
ECRCEKFCFGU KPUVKVWEKQPCNGU CEEKQPGU UKUVGOVKECU FG RNCPKECEKP [ RTGXGPVKXCU SWG CUGIWTGP
NC ECNKFCF FG NQU CNKOGPVQU C VTCXU FG NC ECFGPC CNKOGPVCTKC
2TQXGGT CVGPEKP KPVGITCN GP UCNWF C NC RQDNCEKP KPHCPVKN
$TKPFCT C NCU IGUVCPVGU [ NCU OCFTGU GP IGPGTCN WPC CVGPEKP RTGPCVCN FG ECNKFCF CU EQOQ WPC
CVGPEKP KPVGITCN FG UCNWF RCTC TGFWEKT NC RTGXCNGPEKC FGN DCLQ RGUQ CN PCEGT
(QECNK\CT NQU RTQITCOCU UQEKCNGU [ GXKVCT NC NVTCEKP GP UW GLGEWEKP
Objetivo especfico 4: Acceso universal de la poblacin a servicios adecuados de agua y

electricidad
Indicadores y metas
Indicador

%QDGTVWTC GP
CIWC RQVCDNG

%QDGTVWTC GP
CNECPVCTKNNCFQ

%QDGTVWTC FGN
servicio de
GNGEVTKEKFCF
Frmula del
Fuente de
Lnea de Tendencia Meta
indicador
informacin
base
al 2021
2021
2QDNCEKP EQP CEEGUQ CN CIWC
INEI

RQVCDNG 6QVCN RQDNCEKP
'0#*1

2QDNCEKP EQP CEEGUQ CN
INEI

CNECPVCTKNNCFQ 6QVCN RQDNCEKP

'0#*1

0OGTQ FG XKXKGPFCU SWG
INEI
FKURQPGP FG CNWODTCFQ
-Censos

GNEVTKEQ EQPGEVCFQ C NC TGF
0CEKQPCNGU [
RDNKEC 6QVCN XKXKGPFCU
'0#*1
5GIP GN 2NCP 0CEKQPCN FG 'NGEVTKECEKP 4WTCN CN NC EQDGTVWTC GNEVTKEC TWTCN UGT FGN .C OGVC
RTQRWGUVC JCEKC GN EQPUKFGTC NQU CXCPEGU FGN 2NCP 0CEKQPCN FG 'NGEVTKECEKP 4WTCN [ NCU GORTGUCU
GNEVTKECU
Plan Bicentenario
a.
2TQXGGT C VTCXU FG NQU RTQITCOCU UQEKCNGU WPC EQORNGOGPVCEKP PWVTKEKQPCN [ CNKOGPVCTKC

CFGEWCFC CU EQOQ NQU UWRNGOGPVQU FG OKETQPWVTKGPVGU PGEGUCTKQU RCTC NCU OCFTGU IGUVCPVGU [
NQU PKQU OGPQTGU FG CQU
97
b.
4GCNK\CT GUVWFKQU SWG RGTOKVCP GN FGUCTTQNNQ FG NCU GPGTICU TGPQXCDNGU

JKFTWNKEC UQNCT GNKEC
IGQVTOKEC OCTGQOQVTK\ [ DKQOCUC [ NC CEVWCNK\CEKP FG NQU FKUGQU RCTC NQU UKUVGOCU GNEVTKEQU
TWTCNGU
+PXGUVKICT PWGXCU VGEPQNQICU CFGEWCFCU RCTC GN FGUCTTQNNQ FG NC GNGEVTKECEKP TWTCN
)CTCPVK\CT GN CDCUVGEKOKGPVQ FG CIWC UGIWTC RCTC VQFC NC RQDNCEKP
'PHQECT NQU UWDUKFKQU ETW\CFQU C NQU WUWCTKQU FG NQU UGTXKEKQU FG UCPGCOKGPVQ JCEKC CSWGNNQU SWG
TGCNOGPVG NQU PGEGUKVCP
+ORWNUCT NCU CUQEKCEKQPGU RDNKEQRTKXCFCU [ QVTCU HQTOCU CUQEKCVKXCU RCTC KPETGOGPVCT NC KPXGTUKP
GP UGTXKEKQU DUKEQU C P FG OGLQTCT UW IGUVKP [ CORNKCT GN CEEGUQ
(QTVCNGEGT NCU ECRCEKFCFGU FG NQU RTGUVCFQTGU RDNKEQU FG UGTXKEKQU DUKEQU [ NC RCTVKEKRCEKP FG NC
RQDNCEKP QTICPK\CFC RCTC OGLQTCT UW FGUGORGQ
)CTCPVK\CT OGFKCPVG NC TGIWNCEKP VCTKHCTKC NC EQDGTVWTC FG NQU EQUVQU TGCNGU FG NQU UGTXKEKQU
RDNKEQU [ NC KPXGTUKP GP UKUVGOCU GEKGPVGU
#ORNKCT GN CEEGUQ C NC VGNGHQPC EQP PHCUKU GP NCU \QPCU TWTCNGU FKURGTUCU
Objetivo especfico 5: Acceso y mejoramiento de la vivienda de la poblacin

a.
Indicadores y metas
Indicador
Fuente de
informacin
Lnea de
base
Tendencia
al 2021

2QDNCEKP
SWG XKXG GP
condiciones
HUKECU
inadecuadas
FEKV
EWCNKVCVKXQ
2QDNCEKP SWG JCDKVC GP

viviendas cuyos techos
son predominantemente
de esteras, piso de tierra,
RCTGFGU GZVGTKQTGU FG
SWKPEJC RKGFTC EQP DCTTQ
OCFGTC Q DKGP UQP XKXKGPFCU
KORTQXKUCFCU
FG ECTVP
NCVC NCFTKNNQU [ CFQDGU
UWRGTRWGUVQU 6QVCN FG
RQDNCEKP
INEI

s. i.

2QDNCEKP
SWG XKXG GP
viviendas con
hacinamiento
FEKV
EWCPVKVCVKXQ
0OGTQ FG XKXKGPFCU
donde residen hasta tres
RGTUQPCU RQT EWCTVQ 6QVCN
FG RQDNCEKP
INEI

s. i.

b.
Meta
2021
(QTOCNK\CT NQU RTGFKQU FGFKECFQU C XKXKGPFC

HQTOCNK\CEKP FG NC RTQRKGFCF
CEPLAN
#WOGPVCT NC FKURQPKDKNKFCF FG UWGNQ WTDCPQ RCTC NC KORNGOGPVCEKP FG RTQITCOCU JCDKVCEKQPCNGU

EQPHQTOG C NQ FGVGTOKPCFQ GP NQU RTQEGUQU FG \QPKECEKP GEQNIKEC GEQPOKEC
+PEQTRQTCT GN GPHQSWG FG KPVGTEWNVWTCNKFCF GP NC EQPUVTWEEKP FG XKXKGPFCU PWGXCU [ GN OGLQTCOKGPVQ
JCDKVCEKQPCN
(CEKNKVCT GN FGUCTTQNNQ FG RTQ[GEVQU KPOQDKNKCTKQU RTKQTKVCTKCOGPVG RCTC XKXKGPFC UQEKCN
&QVCT FG UGTXKEKQU [ GSWKRCOKGPVQ EQORNGOGPVCTKQ GP ODKVQU WTDCPQU [ TWTCNGU
%TGCT KPEGPVKXQU RCTC NC EQORTC FG XKXKGPFCU GP NCU HCOKNKCU EQP CJQTTQU
98
(CEKNKVCT GN ETGEKOKGPVQ XGTVKECN W JQTK\QPVCN TGUKFGPEKCN OGFKCPVG NC CITGICEKP FG PWGXCU WPKFCFGU

FG XKXKGPFC GP NQU CKTGU Q GP TGCU NKDTGU FG WPC XKXKGPFC [C RTQFWEKFC Q GZKUVGPVG
Objetivo especfico 6: Seguridad ciudadana mejorada significativamente
Incidencia de
FGNKVQU
2TGXCNGPEKC FG
NC UGIWTKFCF GP
.KOC [ %CNNCQ

&GNKVQU TGIKUVTCFQU EQPVTC
NC XKFC GN EWGTRQ [ NC UCNWF
EQPVTC NC HCOKNKC EQPVTC NC
NKDGTVCF EQPVTC GN RCVTKOQPKQ [
QVTQU 6QVCN RQDNCEKP
0OGTQ FG GPEWGUVCFQU
SWG FGENCTCTQP PQ JCDGT
UKFQ XEVKOCU FG TQDQU Q
CUCNVQU GP NC EKWFCF FG .KOC
/GVTQRQNKVCPC [ GN %CNNCQ
GP GN NVKOQ CQ 6QVCN FG
GPEWGUVCFQU
2TGXCNGPEKC
CPWCN FGN
0OGTQ FG GUVWFKCPVGU FG
consumo de
GFWECEKP UGEWPFCTKC SWG
FTQICU KNGICNGU
TGRQTVCP EQPUWOQ FG FTQICU
GP NC RQDNCEKP
6QVCN FG CNWOPQU OCVTKEWNCFQU
GUEQNCT FG
secundaria

b.
5WRGTEKG
EWNVKXCFC FG
JQLC FG EQEC
5WRGTEKG GP JGEVTGCU
EWNVKXCFCU FG JQLC FG EQEC
Fuente de
informacin
Lnea de Tendencia
base
al 2021
Meta
2021
1EKPC FG
'UVCFUVKEC
FGN /KPKUVGTKQ
FGN +PVGTKQT

RQT
OKN
s. i.
3 por
OKN
Encuesta
UQDTG
Seguridad
Ciudadana de
NC 7PKXGTUKFCF
FG .KOC

s. i.

s. i.

ha
JC
Encuesta
0CEKQPCN GP
Estudiantes
de
Secundaria
FG &'8+&#
DKGPCN
+PHQTOG
/WPFKCN
UQDTG &TQICU
1EKPC FG
NCU 0CEKQPGU
7PKFCU EQPVTC
NC &TQIC [ GN
&GNKVQ

ha
2TGXGPKT GN EQPUWOQ FG FTQICU GP NC RQDNCEKP [ UWU GHGEVQU GP NC UGIWTKFCF EKWFCFCPC OGFKCPVG

NC UGPUKDKNK\CEKP FG NQU GUEQNCTGU [ NQU CFWNVQU SWG UG TGNCEKQPCP EQP GNNQU
2TQOQXGT NC KPVGITCEKP HCOKNKCT KORWNUCPFQ DWGPCU RTEVKECU FG TGNCEKQPGU KPVGTIGPGTCEKQPCNGU
RCTC NC RTGXGPEKP FG NC XKQNGPEKC HCOKNKCT [ UGZWCN
+PVGTEQPGEVCT C NCU KPUVKVWEKQPGU FGN 'UVCFQ GP WP UKUVGOC FG KPHQTOCEKP PCEKQPCN SWG RTQXGC FCVQU GP VKGORQ TGCN UQDTG NCU FKHGTGPVGU HQTOCU FG XKQNGPEKC
%QQTFKPCT NCU CEEKQPGU FGN 'UVCFQ EQP NC UQEKGFCF EKXKN RCTC TGFWEKT NC KPUGIWTKFCF EKWFCFCPC EQP
WP GPHQSWG RTGXGPVKXQ [ FG CVGPEKP KPVGITCN
(QTVCNGEGT NC RCTVKEKRCEKP EKWFCFCPC QTICPK\CFC GP CRQ[Q C NC 2QNKEC 0CEKQPCN RCTC GN EQODCVG C
NC FGNKPEWGPEKC GP NQU ODKVQU WTDCPQ [ TWTCN [ GP NQU VTGU PKXGNGU FG IQDKGTPQ
%QODCVKT NC KORWPKFCF FG NC FGNKPEWGPEKC RTQRKEKCPFQ NC UCPEKP C VQFQ VKRQ FG FGNKVQU [ GN CRQ[Q
FG NC RQDNCEKP C NC 2QNKEC 0CEKQPCN
#UKIPCT NQU TGEWTUQU CFGEWCFQU RCTC EQODCVKT GN VTEQ [ WUQ KNGICN FG FTQICU
#TVKEWNCT QRQTVWPKFCFGU NCDQTCNGU [ RTQITCOCU FG TGJCDKNKVCEKP [ FG TGKPUGTEKP UQEKCN
+ORNGOGPVCT RTQITCOCU FG CUKUVGPEKC C NCU XEVKOCU FG VQFQ VKRQ FG FGNKVQU FGUFG WPC RGTURGEVKXC
KPVGITCN G KPVGTKPUVKVWEKQPCN
+ORNGOGPVCT GN 2NCP 0CEKQPCN EQPVTC NC 8KQNGPEKC EQPVTC NC /WLGT

Indicador
Indicadores y metas
Plan Bicentenario
a.
2TQOQXGT GN CEGTECOKGPVQ FG NQU CFQNGUEGPVGU [ LXGPGU JCEKC CEVKXKFCFGU EWNVWTCNGU [ FGRQTVKXCU

EQOQ OGFKQ RCTC HTGPCT GN RCPFKNNCLG
8GNCT RQT WPC CFGEWCFC UCNWF OGPVCN GP GN RGTUQPCN FG NCU (WGT\CU 2QNKEKCNGU [ UWU HCOKNKCU
99
Objetivo especfico 7: Beneficiarios de programas sociales convertidos en agentes productivos de bienes y servicios con base en la demanda de los mercados interno y externo
a.
Indicadores y metas
Indicador
Frmula del
indicador
Fuente de
informacin
Lnea de
base
Tendencia
al 2021

2QTEGPVCLG FGN
ICUVQ UQEKCN FG
VKRQ JCDKNKVCFQT
/QPVQ FGN ICUVQ FG

VKRQ JCDKNKVCFQT
)CUVQ UQEKCN VQVCN

CIAS, Marco
5QEKCN /WNVKCPWCN

s. i.
b.
Meta
2021

4GGUVTWEVWTCT NQU RTQITCOCU UQEKCNGU EQPEGPVTPFQNQU GP WP PKEQ UKUVGOC FG C[WFC QTKGPVCFQ C

FGUCTTQNNCT ECRCEKFCFGU [ JCDKNKFCFGU GP NQU DGPGEKCTKQU SWG NGU RGTOKVCP CEEGFGT
C QRQTVWPKFCFGU GEQPOKECU
'UVKOWNCT NC OKITCEKP FG NQU DGPGEKCTKQU FG RTQITCOCU UQEKCNGU DGPGHCEVQTGU JCEKC RTQITCOCU
UQEKCNGU JCDKNKVCFQTGU FG ECRCEKFCFGU [ RTQOQVQTGU FGN FGUCTTQNNQ RTQFWEVKXQ [ GEQPOKEQ
OCPVGPKPFQUG GP NQ KPFKURGPUCDNG [ RGTHGEEKQPCPFQ NC HQECNK\CEKP FG NQU RTQITCOCU FG C[WFC
UQEKCN FG ECTEVGT DGPGHCEVQT
(QECNK\CT GN ICUVQ UQEKCN DCLQ WP GPHQSWG FG QTFGPCOKGPVQ VGTTKVQTKCN SWG EQPEGPVTG RQDNCEKQPGU
CKUNCFCU FGN TGC TWTCN [ NCU CTVKEWNG RTQFWEVKXCOGPVG C EQTTGFQTGU GEQPOKEQU EWGPECU
JKFTQITECU [ EKWFCFGU KPVGTOGFKCU
+FGPVKECT RTQOQXGT [ FGUCTTQNNCT NQU CEVKXQU RTQFWEVKXQU FG NCU \QPCU EQP OC[QT RTGXCNGPEKC FG
RQDTG\C GURGEKCNOGPVG GP NC UKGTTC [ NC UGNXC
'LGEWVCT RTQITCOCU RTQFWEVKXQU FKTKIKFQU C NC RQDNCEKP DGPGEKCTKC FG NQU RTQITCOCU UQEKCNGU
)GPGTCT NCU EQPFKEKQPGU RCTC SWG NQU IQDKGTPQU TGIKQPCNGU RTQOWGXCP NC VTCPUHGTGPEKC FG WUQU
OQFCNKFCFGU [ VGEPQNQICU QTKGPVCFCU C FQVCT FG ECRCEKFCFGU RTQFWEVKXCU C SWKGPGU JCDKVCP GP NCU
\QPCU FG RQDTG\C
E.
CEPLAN
100
PG/
PY
Ttulo
mbito
Monto
referencial
(Mill. S/.)
PG .QITQU FG
CRTGPFK\CLG CN
PCNK\CT +++ EKENQ FG
'FWECEKP $UKEC
4GIWNCT
0CEKQPCN %QPUGIWKT SWG NQU GUVWFKCPVGU QDVGPICP NQU PKXGNGU GURGTCFQU FG CRTGPFK\CLG GP EQOWPKECEKP KPVGITCN [ RGPUCOKGPVQ NIKEQ OCVGOVKEQ
CN PCNK\CT GN ITCFQ FG 'FWECEKP 2TKOCTKC

PG 'FWECEKP $UKEC
#NVGTPCVKXC
0CEKQPCN /GLQTCT NQU NQITQU FG CRTGPFK\CLG FG NQU GUVWFKCPVGU FG 'FWECEKP $UKEC %QORTGPFG NC
KORNGOGPVCEKP FGN UKUVGOC FG GXCNWCEKP FG
NQITQU FG CRTGPFK\CLG NC FQVCEKP FG VGZVQU [
TGEWTUQU GFWECVKXQU [ GN KPETGOGPVQ FG JQTCU
GHGEVKXCU FG ENCUG
s. i.
PG .QITQU FG
CRTGPFK\CLG GP
'FWECEKP 2TKOCTKC
0CEKQPCN /GLQTCT NQU NQITQU FG CRTGPFK\CLG FG NQU GUVWFKCPVGU FG 'FWECEKP 2TKOCTKC %QORTGPFG NC
KORNGOGPVCEKP FGN UKUVGOC FG GXCNWCEKP FG
NQITQU FG CRTGPFK\CLG NC FQVCEKP FG VGZVQU [
TGEWTUQU GFWECVKXQU [ GN KPETGOGPVQ FG JQTCU
GHGEVKXCU FG ENCUG
s. i.
PG/
PY
Ttulo
PG Programa de
FGUCTTQNNQ FG
capacidades
educativas
PG Programa de
FGUCTTQNNQ FG NC
KPHTCGUVTWEVWTC
educativa
PG 5CNWF /CVGTPQ
0GQPCVCN
PG Programa de
aseguramiento
WPKXGTUCN FG UCNWF
PG 'PHGTOGFCFGU PQ
VTCPUOKUKDNGU
Monto
referencial
(Mill. S/.)
0CEKQPCN (QTVCNGEGT NCU ECRCEKFCFGU FG NCU GPVKFCFGU

GFWECVKXCU NQECNGU [ PCEKQPCNGU OGFKCPVG NC ECRCEKVCEKP GN CUGUQTCOKGPVQ [ GN GSWKRCOKGPVQ
+PENW[G NC ECRCEKVCEKP RCTC OCGUVTQU [ ECVGFTVKEQU DCUCFC GP GXCNWCEKQPGU [ UGIWKOKGPVQ
0CEKQPCN %QPUVTWEEKP TGJCDKNKVCEKP [ OCPVGPKOKGPVQ FG
EGPVTQU FG GUVWFKQ C PKXGN PCEKQPCN

0CEKQPCN 4GFWEKT NC OQTDKOQTVCNKFCF OCVGTPC [ PGQ

PCVCN
7
0CEKQPCN +PENW[G TGFWEKT NC KPEKFGPEKC FG RTQDNGOCU FG
UCNWF OCVGTPC PGQPCVCN GPHGTOGFCFGU VTCPUOKUKDNGU [ PQ VTCPUOKUKDNGU
8
0CEKQPCN 4GFWEKT NC OQTDKNKFCF [ GN TKGUIQ FG OQTVCNKFCF
RQT GPHGTOGFCFGU PQ VTCPUOKUKDNGU
ECTFKCECU [
FKCDGVGU RTKPEKRCNOGPVG GP NC RQDNCEKP
PG 6WDGTEWNQUKU [ 8+*
0CEKQPCN 4GFWEKT GN TKGUIQ FG VTCPUOKUKP FG NC VWDGTEWNQUKU GP NC RQDNCEKP
PG 'PHGTOGFCFGU
0CEKQPCN 4GFWEKT NC OQTDKNKFCF [ GN TKGUIQ FG OQTVCNKFCF
OGVCZPKECU [
RQT GPHGTOGFCFGU OGVCZPKECU [ \QQPQUKU
OC\QQPQUKU
NCTKC FGPIWG OCN FG %JCICU GPVTG QVTCU GP NC
RQDNCEKP
PG 2TGXGPEKP [ EQPVTQN 0CEKQPCN 4GFWEKT NC QEWTTGPEKC FG EPEGT
GP NCU XCTKGFGN EPEGT
FCFGU FG ETXKZ OCOC IUVTKEQ [ RWNOQPCT
PG Programa
0CEKQPCN +PENW[G
K +PETGOGPVQ GP GN WUQ FG UGTXKEKQU FG
FG TGHQTOC [
UCNWF OCVGTPQ KPHCPVKN [ TGFWEEKP FG NC OQTDKNKOGLQTCOKGPVQ FG
FCF KPHCPVKN GP \QPCU TWTCNGU
KK /CPVGPKOKGPVQ
KPHTCGUVTWEVWTC FGN
[ TGRQUKEKP FG GSWKRCOKGPVQ FG NQU GUVCDNGEKUGEVQT UCNWF
OKGPVQU FG UCNWF
KKK %QPUVTWEEKP GSWKRCOKGPVQ [ HQTVCNGEKOKGPVQ FG NC ECRCEKFCF TGUQNWVKXC FG
JQURKVCNGU
KX /GLQTCOKGPVQ FG NC CVGPEKP FG
NCU RGTUQPCU EQP FKUECRCEKFCF FG CNVC EQORNGLKFCF GP GN +PUVKVWVQ 0CEKQPCN FG 4GJCDKNKVCEKP
PG 2TQITCOC CTVKEWNCFQ 0CEKQPCN $WUEC TGFWEKT NC RTGXCNGPEKC FG NC FGUPWVTKEKP
PWVTKEKQPCN
ETPKEC GP OGPQTGU FG CQU
PG Seguridad
0CEKQPCN 4GFWEKT GN FEKV ECNTKEQ [ OGLQTCT NC ECNKFCF FG
CNKOGPVCTKC
NC CNKOGPVCEKP FG NC RQDNCEKP DCLQ KPUGIWTKFCF
CNKOGPVCTKC
0CEKQPCN 2TQXGGT CUKUVGPEKC VEPKEC ECRCEKVCEKP [ RG PG Programa de
SWGCU QDTCU RCTC GN FGUCTTQNNQ FG NC RGSWGC
CUKUVGPEKC C NC
RGSWGC CITKEWNVWTC
CITKEWNVWTC
PG Acceso a agua
0CEKQPCN 5CPGCOKGPVQ TWTCN 2TGUWRWGUVQ RQT TGUWNVCRQVCDNG [ FKURQUKEKP
FQU 2410#5#4 #OC\QPC TWTCN 2TQITCOCU
UCPKVCTKC FG GZETGVCU
de medidas de rpido impacto, agua para todos,
RCTC RQDNCEKQPGU
KPKEKCVKXCU FG IQDKGTPQU TGIKQPCNGU [ NQECNGU
TWTCNGU
GVE RCTC NC \QPC TWTCN
0CEKQPCN Programas de medidas de rpido impacto, agua
PG %QPUVTWEEKP
RCTC VQFQU KPKEKCVKXCU FG IQDKGTPQU TGIKQPCNGU [
TGJCDKNKVCEKP [
OGLQTCOKGPVQ
NQECNGU GVE RCTC NC \QPC WTDCPC
de sistemas de
CIWC RQVCDNG [
CNECPVCTKNNCFQ
UQUVGPKDNGU GP \QPCU
WTDCPCU

s. i.

mbito
Plan Bicentenario

101

N
PG/
PY
Ttulo
CEPLAN
PG #EEGUQ C GPGTIC
GP NQECNKFCFGU
TWTCNGU
0CEKQPCN $WUEC KPETGOGPVCT NC EQDGTVWTC GP GNGEVTKECEKP TWTCN OGFKFC EQOQ NC ECPVKFCF FG JQICTGU EQP WUQ EQNGEVKXQ Q GZENWUKXQ FG OGFKFQT
GNEVTKEQ TGURGEVQ FG NC RQDNCEKP TWTCN VQVCN
PG Programa de
0CEKQPCN +PENW[G GN 2TQITCOC 6GEJQ 2TQRKQ EQP GN
FGUCTTQNNQ
$QPQ (COKNKCT *CDKVCEKQPCN GN 2TQITCOC /K
JCDKVCEKQPCN
.QVG ETFKVQU FGN $CPEQ FG /CVGTKCNGU ETFKVQU /KXKXKGPFC QTKGPVCFQU C NC CVGPEKP FG
NQU TGSWGTKOKGPVQU JCDKVCEKQPCNGU FG NCU HCOKNKCU EQP PHCUKU GP NCU FG OGPQTGU TGEWTUQU
GEQPOKEQU
PG Acceso a
0CEKQPCN $WUEC KPETGOGPVCT NC EQDGTVWTC FG CEEGUQ C
UGTXKEKQU RDNKEQU
VGNGEQOWPKECEKQPGU OGFKFC C VTCXU FGN CEGUGPEKCNGU FG
EGUQ C UGTXKEKQU FG KPVGTPGV VGNGHQPC RDNKVGNGEQOWPKECEKQPGU
EC VGNGHQPC LC [ VGNGHQPC EGNWNCT GP \QPCU
GP \QPCU TWTCNGU
TWTCNGU
PG Accidentes
0CEKQPCN &KTKIKFQ C TGFWEKT GN POGTQ FG OWGTVQU [ JGde trnsito
TKFQU RQT CEEKFGPVGU FG VTPUKVQ KFGPVKECPFQ
RTGUWRWGUVQ RQT
NQU DKGPGU [ UGTXKEKQU PGEGUCTKQU FG UGT RTQTGUWNVCFQU
XKUVQU RQT FKHGTGPVGU GPVKFCFGU RDNKECU SWG
EQPNNGXCP CN NQITQ FGN TGUWNVCFQ
PG Programa de
0CEKQPCN +PENW[G NC OGLQTC FG RTQEGUQU GN FGUCTTQNNQ G
seguridad
KORNGOGPVCEKP FG UKUVGOCU FG KPHQTOCEKP
ciudadana
NC EQPUVTWEEKP FG EQOKUCTCU NC FQVCEKP FG
GSWKRQU [ NCU ECRCEKVCEKQPGU #UKOKUOQ GN
HQTVCNGEKOKGPVQ FG NCU ECRCEKFCFGU QRGTCVKXCU [ FG EQQTFKPCEKP KPVGTKPUVKVWEKQPCN FG NQU
EQOKVU FG UGIWTKFCF EKWFCFCPC 'N TGUWNVCFQ
PCN GU TGFWEKT NQU PFKEGU FG KPUGIWTKFCF EKWFCFCPC
OGFKFC C VTCXU FG NC XKEVKOK\CEKP
EQOQ RQTEGPVCLG FG NC RQDNCEKP SWG JC UKFQ
XEVKOC FG CNIP GXGPVQ SWG CHGEV UW UGIWTKFCF
PG 2TQITCOC FG NWEJC 0CEKQPCN +PENW[G NC UWUVKVWEKP FG EWNVKXQU NC EQPEKGPEQPVTC NCU FTQICU
VK\CEKP FG NC RQDNCEKP GP GURGEKCN FG NQU
CFQNGUEGPVGU GN HQTVCNGEKOKGPVQ FG NCU WPKFCFGU RQNKEKCNGU FG KPXGUVKICEKP NQU RTQITCOCU FG TGJCDKNKVCEKP
PG Programa
0CEKQPCN $WUEC CVGPWCT NQU HCEVQTGU FG TKGUIQ SWG KPRTGXGPVKXQ EQPVTC GN
FWEGP C NQU LXGPGU C EQPFWEVCU PGICVKXCU
RCPFKNNCLG LWXGPKN
GP NC UQEKGFCF
PG Programa de
0CEKQPCN +PVGITCT NC CEEKP FGN 'UVCFQ GP UGTXKEKQU HQXKQNGPEKC HCOKNKCT [
ECNK\CFQU FG RTGXGPEKP FG NC XKQNGPEKC GP
UGZWCN
ITWRQU XWNPGTCDNGU
OWLGTGU PKQU CFQNGUEGPVGU GP TGNCEKP C NC VTCVC FG RGTUQPCU GN
EQOGTEKQ UGZWCN KPHCPVKN NC RQTPQITCHC KPHCPVKN GN EQPUWOQ FG FTQICU GN CNEQJQNKUOQ GVE
0CEKQPCN &KTKIKFQ C FGUCTTQNNCT WP UKUVGOC FG KFGPVK 2; Programa de
ECEKP DCUCFQ GP GN &0+ SWG RGTOKVC WDKECT
CEEGUQ FG NC
OQPKVQTGCT [ ITCFWCT NCU RTGUVCEKQPGU GHGEVKRQDNCEKP C NC
XCU [ NQU PKXGNGU FG UCVKUHCEEKP FG NQU RTQidentidad
ITCOCU UQEKCNGU SWG RTGUVC GN 'UVCFQ
TOTAL
0QVC 2)2TQITCOC 2; 2TQ[GEVQ
102
mbito
Monto
referencial
(Mill. S/.)

s. i.

102 735
EJE ESTRATGICO 3:
ESTADO Y GOBERNABILIDAD
A su vez, debemos obtener agilidad, transparencia y eficacia de la administracin pblica

en todos sus niveles administrativos, al servicio de los derechos de las personas y con
revaloracin de la carrera pblica. La eficiencia administrativa debe expresarse en efectividad gubernamental, calidad regulatoria y promocin de la participacin ciudadana,
en favor de una democracia de altos valores ticos.
Un sistema estatal descentralizado, respetuoso de los derechos de las personas, reestructurado y eficiente podr enfrentar con mayor anticipacin y efectividad los fenmenos
subversivos. Un Estado reformado con criterios de eficiencia y gobernabilidad tambin
estar mejor capacitado para dirigir las polticas de desarrollo de zonas de frontera,
cumplir las acciones poltico-diplomticas bilaterales y multilaterales, concretar las estrategias de defensa nacional y desarrollar programas de conciencia cvica sobre temas de
seguridad y defensa del pas.
Pero esta reestructuracin debe armonizar los distintos campos de accin del sector
pblico a escala nacional. La actividad del Estado en la actualidad est muy alejada del
quehacer productivo. El gasto pblico en sectores productivos tiende a ser proporcionalmente menor (11,1% en el ao 2008) frente al incremento del gasto en sectores sociales
(47,4% en el ao 2008) y el gasto administrativo (30,7% en el ao 2008). Este equilibro
entre sus distintas actividades debe ser una caracterstica del sistema institucional del
Estado en las regiones.
Plan Bicentenario
En lo que se refiere a la dimensin y la estructura del sistema institucional del gobierno

central, el Plan Bicentenario considera fundamental proseguir los programas de racionalizacin funcional y reduccin del nmero de empleados pblicos actualmente en curso.
Hoy, el costo de la planilla del sector pblico representa solo el 5% del PBI, habiendo sido
el doble de esta cifra durante el ltimo decenio del siglo XX; y el nmero de empleados
pblicos equivale al 8% de la PEA, cuando hace diez aos representaba el 15%.
El Plan Bicentenario ha tomado en consideracin la necesidad de disminuir la envergadura

del sector pblico, sobre todo en la capital del pas, heredera de una secular hiperconcentracin del poder. Al mismo tiempo, juzga indispensable hacer crecer las instituciones del
Estado en las regiones, como parte del proceso de descentralizacin y de erradicacin
del centralismo.
103
3.1. REFORMA DEL ESTADO

El funcionamiento eficiente de la gestin pblica conlleva relaciones, dinmicas y sinergias
con la sociedad que parten de una decisin poltica de articulacin con las demandas
sociales en una construccin conjunta, lo cual implica un cambio de actitudes en todos
los ciudadanos. Para ello es necesario implementar estrategias que democraticen el
Estado, de manera que en el futuro la participacin ciudadana, la rendicin de cuentas,
la transparencia, la eficiencia, la evaluacin y la retroalimentacin en las polticas pblicas
se conviertan en prcticas cotidianas y mejoradas, y los pobladores ejerzan su ciudadana
activa en la defensa de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones, y desarrollen
sus capacidades para la vigilancia, supervisin y demandas hacia sus gobernantes.
Durante la dcada de 1990, el Estado peruano se redujo en varios aspectos y creci en
otros. En su conjunto, el Estado fue reformado indirectamente por las polticas de ajuste
estructural, una de cuyas metas fue reducir el tamao y el alcance de la intervencin
pblica. Ello ocasion el debilitamiento marcado del Estado, con una economa fiscal
relativamente pequea en comparacin a otros pases de la regin.
Asimismo, se realizaron importantes innovaciones como la privatizacin de empresas
pblicas, la creacin de organismos reguladores, los presupuestos funcionales programticos, y se cre el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). No obstante, el aparato
estatal perdi fuerza al suprimirse entidades de direccin estratgica como el Instituto
Nacional de Planificacin y el Instituto Nacional de Administracin Pblica. A partir del
2001 se impuls el proceso de descentralizacin mediante la regionalizacin, tema que
se desarrolla con mayor detalle en el Eje Estratgico 5.
El empequeecimiento del Estado se expres en una disminucin en el nmero de
empleados pblicos, que pasaron de representar el 15% de la PEA ocupada en 1990 al
8% en el 2006.
El cuadro 3.1 muestra que la gran mayora de trabajadores pblicos pertenece al rgimen
del Decreto Legislativo 276, el cual usualmente otorga remuneraciones ms bajas y beneficios como gratificaciones y compensaciones por tiempo de servicios (CTS) en montos
menores y sin depsitos individuales, en forma distinta a lo que se brinda en el sector
privado. En el ejercicio del ao 2006, la planilla del sector pblico fue de solo el 5% del PBI.
Cuadro 3.1
Personal en las entidades del sector pblico y costo en el Per
Ejercicio 2006
Nombrados
Concepto
Contratados
N
Costo miles
N
personas
S/.
personas

& .

CEPLAN
& .
2TQ[GEVQU FG KPXGTUKP

Costo
miles S/.
Personales
N
personas
Costo
miles S/.
Total general
N
personas
Total miles
S/.

866

1VTQU

6QVCN

(WGPVG /KPKUVGTKQ FG 'EQPQOC [ (KPCP\CU .C KPHQTOCEKP EQTTGURQPFG C NQU ICUVQU FG RGTUQPCN FG NCU GPVKFCFGU FGN IQDKGTPQ PCEKQPCN
[ NQU IQDKGTPQU TGIKQPCNGU [ NQECNGU FG NCU (WGT\CU #TOCFCU [ NC 2QNKEC 0CEKQPCN RTGUGPVCFQU RQT NCU GPVKFCFGU CN EKGTTG FGN GLGTEKEKQ
El tamao del Estado, medido por la presin tributaria, no super el 15,0% entre 1970
y 2009. En este largo periodo, el sistema impositivo se sustent principalmente en la
recaudacin indirecta, que es de fcil gestin pero afecta a los consumidores finales. En
el periodo 2006 - 2009, la participacin de los impuestos indirectos se redujo del 73,4%
en la primera mitad de la dcada de 1990 al 57%, y los impuestos directos se elevaron del
17% al 30,9%. Asimismo, la presin tributaria se elev del 11% entre 1985-1989 al 15%.
Para mayores detalles, vase el siguiente cuadro:
19801984
19851989
19901994
19951997
19982000
2001
-2005
20062009
I. +PITGUQU VTKDWVCTKQU
86,3

86,6

A. Impuestos directos

4GPVC

2CVTKOQPKQ

$ Impuestos indirectos
'ZRQTVCEKP

68,8

2TQFWEEKP [ EQPUWOQ

+ORQTVCEKQPGU

1VTQU
II. +PITGUQU PQ VTKDWVCTKQU
6QVCN KORWGUVQU
6QVCN KORWGUVQU 2$+

(WGPVGU /KPKUVGTKQ FG 'EQPQOC [ (KPCP\CU $CPEQ FG NC 0CEKP $CPEQ %GPVTCN FG 4GUGTXC FGN 2GT
)GTGPEKC
FG 'UVWFKQU 'EQPOKEQU 5WRGTKPVGPFGPEKC 0CEKQPCN FG #FOKPKUVTCEKP 6TKDWVCTKC #FWCPCU 'ORTGUC 0CEKQPCN
FG %QOGTEKCNK\CEKP FG +PUWOQU '%#5# [ 2GVTQRGT
'NCDQTCEKP %'2.#0
La paulatina recuperacin de la capacidad operativa del Estado al elevar la recaudacin tributaria con respecto al PBI, la reduccin de los impuestos indirectos respecto
a los directos, as como la sana disciplina fiscal preservada en los ltimos aos, son
fortalezas que merecen vigorizarse en el futuro, a fin de posibilitar un sistema tributario ms equitativo que incremente la efectividad del Estado en el cumplimiento de
sus objetivos.
Los cambios realizados en los ltimos aos son muy importantes, pero no suficientes para
garantizar la efectividad de la gestin pblica. Histricamente, el Estado ha minimizado
su actuacin como promotor de proyectos de infraestructura de soporte productivo, programas de innovacin tecnolgica productiva y proyectos estratgicos para el fomento
de la inversin privada. Esto se muestra en el cuadro 3.3, donde se observa que el gasto
pblico en los sectores productivos ha sido proporcionalmente menor frente al incremento del gasto en los sectores sociales.
19751979
Plan Bicentenario
19701974
Clasificacin
Cuadro 3.2
Evolucin del sistema impositivo en el Per, 1970-2009
(Estructura porcentual)
105
Cuadro 3.3
Distribucin del gasto pblico por funciones en el Per, 1997-2007
(Participacin porcentual)
Funciones
+ %TGEKOKGPVQ GEQPOKEQ
'PGTIC [ TGEWTUQU OKPGTCNGU
Industria, comercio y servicios
Pesca
Agrario
6TCPURQTVG
Comunicaciones
II. )CUVQ UQEKCN
'FWECEKP [ EWNVWTC
5CNWF [ UCPGCOKGPVQ
#UKUVGPEKC [ RTGXKUKP UQEKCN
6TCDCLQ
8KXKGPFC [ FGUCTTQNNQ JWOCPQ
+++ 1TFGP KPVGTPQ [ UGIWTKFCF
PCEKQPCN
&GHGPUC [ UGIWTKFCF PCEKQPCN
+8 #FOKPKUVTCEKP
.GIKUNCVKXC
Justicia
#FOKPKUVTCEKP [ RNCPGCOKGPVQ
4GNCEKQPGU 'ZVGTKQTGU
)CUVQ VQVCN
Promedio
1997-2000

3,7

2001
2002
2003
2004
2005

3,6

8,7

3,6

7,6

3,6

8,7

7,6

8,6

2006
2007
2008

0QVC .QU RQTEGPVCLGU PQ UWOCP GZCEVCOGPVG FGDKFQ CN TGFQPFGQ

(WGPVG /KPKUVGTKQ FG 'EQPQOC [ (KPCP\CU &KTGEEKP 0CEKQPCN FG 2TGUWRWGUVQ 2DNKEQ
La Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) ha sealado en el Marco Social

Multianual 2009-201176 la deficiente gestin de los programas sociales en lo que respecta
a su cobertura (los programas no llegan estrictamente a los supuestos beneficiarios), as
como la existencia de filtraciones (los beneficios se desvan de la poblacin objetivo).
CEPLAN
Hasta el ao 2004, las filtraciones en el Programa del Vaso de Leche llegaban al 51,4%, y
en los Comedores Populares Urbanos al 45,2%. Por filtraciones se pierden 360 millones
de soles anuales.77
La an pendiente reforma integral del Estado se encuentra amparada legalmente desde
hace casi una dcada por la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado y la
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Asimismo, la PCM cuenta con
la Secretara de Gestin Pblica (SGP), la Secretara de Descentralizacin, la Direccin
Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial Tcnica y la Oficina Nacional de Gobierno
Electrnico e Informtica (ONGEI) como rganos tcnicos que podran ser suficientes
76 Vase el apartado Orientaciones de polticas para los programas sociales, p. 23.
106
77 Marco Macroeconmico Multianual 2010-2012.
para llevar adelante dicha reforma. Sin embargo, estos rganos enfrentaron restricciones
presupuestarias que limitaron su desempeo e impidieron avances mayores.78
Entre los aspectos relevantes de la reforma del Estado se encuentra la incorporacin de
un enfoque intercultural del patrimonio como aporte milenario de la diversidad de los
pueblos de nuestro territorio y como factor cultural que asegura un desarrollo equilibrado
y que tiene una dimensin de desarrollo social y econmico.
La creacin mediante Decreto Legislativo 1023 de la Autoridad Nacional del Servicio
Civil como entidad rectora del Sistema de Gestin de Recursos Humanos, con el fin de
contribuir al mejoramiento continuo de la administracin del Estado a travs del fortalecimiento del servicio civil, es un importante aporte dentro de lo que es la gestin por
resultados en la administracin pblica.
An son muchas las dificultades sociales, institucionales, tcnicas y polticas y de liderazgo

para implementar las propuestas de reforma integral de los poderes del Estado, as como
de las Fuerzas Armadas y Policiales.
En el Congreso se vienen planteando reformas al sistema electoral para fortalecer la
institucionalidad democrtica en los partidos y la generacin de mayores mecanismos
de control por parte de la poblacin. La reforma orientada a la bicameralidad del Poder
Legislativo permitir la doble reflexin y el carcter especializado de una de las cmaras,
78 En el ao 2007, la SGP y la ONGEI contaban en conjunto con un presupuesto operativo de 0,005% del
gasto pblico para realizar esta transformacin.
Otro componente importante de la reforma del Estado es la ejecucin total del Plan de
Gobierno Electrnico del Per, que propone la centralizacin de la informacin producida
en el Estado para permitir la accesibilidad y la disponibilidad plena a la ciudadana, y la
dotacin de una plataforma tecnolgica nica y compartida en el Estado, entre otras
ventajas. Como ejemplo de ello, la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) ha
empezado a aplicar el voto electrnico en las elecciones de los partidos polticos con la
perspectiva de incorporarlo al sistema electoral nacional.
Plan Bicentenario
La reforma ha logrado reducir el nmero de los programas sociales de 82 en el ao 2006

a 26 en el 2008, proceso que contina. Uno de los impactos que merece destacarse es
la reduccin de la desnutricin crnica infantil del 20,5% en el 2008 al 18,3% en el 2009,
gracias a mejoras en la racionalizacin, focalizacin y gestin de los recursos de estos
programas.
Por otra parte, con la dacin de la Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales (Ley
29151) y su reglamento se consolid a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales
(SBN) como rgano rector del Sistema Nacional de Bienes Estatales. La SBN ha venido
estableciendo una poltica de uso racional de los bienes del Estado, para convertirlos en
la palanca del desarrollo econmico y social del pas a travs de una moderna gestin
del portafolio inmobiliario estatal y dentro de la poltica de descentralizacin del Estado,
apoyando en las transferencias de competencias y funciones a los gobiernos regionales,
mediante la capacitacin y la asistencia tcnica.
107
as como el equilibrio de poderes. Para ello, habra que considerar la renovacin por
tercios de los congresistas, la eliminacin del voto preferencial, la presentacin de iniciativas legislativas por bancada y no por individuo, las limitaciones a la reeleccin y la
introduccin de distritos electorales uninominales o binominales.
3.2. GOBERNABILIDAD
La gobernabilidad es una de las herramientas ms importantes para crear un entorno
favorable al desarrollo de mejores condiciones de vida para las personas. Es la base de la
democracia y contribuye a afianzar el Estado de derecho y la cohesin social, as como
a garantizar el crecimiento econmico con equidad. Asimismo, busca soluciones en la
legitimidad y valoracin de las instituciones nacionales e institutos polticos.
La gobernabilidad es un concepto que abarca varias dimensiones. El nivel de gobernabilidad existente en un pas puede influir sobre su nivel de competitividad a travs de
diversos canales (culturales, sociales, polticos, macroeconmicos o microeconmicos).
Cuando la gobernabilidad es eficiente, el marco regulatorio que prevalece suele ser claro
y consistente, lo que garantiza un entorno de negocios estable y propicio a las empresas
para operar bajo condiciones de sana competencia.
Segn el Banco Mundial, el concepto de gobernabilidad est referido al conjunto de
instituciones formales e informales que definen el modo en que es ejercida la autoridad en
determinado pas. Para esta institucin, las dimensiones o indicadores de gobernabilidad
son: voz y rendicin de cuentas; estabilidad poltica y ausencia de violencia, crmenes y
terrorismo; efectividad del gobierno; ausencia de carga regulatoria; Estado de derecho
y control de la corrupcin. El grfico 3.1 muestra la evolucin que ha tenido el Per en
tales indicadores.
CEPLAN
La corrupcin en la sociedad peruana se ha hecho tan familiar que la tolerancia hacia

su presencia est muy extendida. Se trata de un fenmeno cuyas races se hunden en la
historia colonial, y que contina con mayor nfasis en la instalacin de la Repblica y sus
recurrentes intermitencias, tanto dictatoriales como oligrquicas. Pero adems, esos fundamentos porosos se reproducen hoy en da desde la cuna de la socializacin peruana.79
108
El debilitamiento del Estado observado a lo largo de los aos ha sido producto de mltiples factores econmicos, polticos, ideolgicos e institucionales, y actualmente su
situacin y capacidad operativa no le permiten asegurar siempre los bienes y servicios
bsicos que debera ofrecer. Ello explica la escasa confianza y credibilidad de la poblacin
en las instituciones pblicas, debido a lo cual posiblemente ya no se requiera solo una
reforma convencional del Estado. Ciertamente, el Estado peruano se ha visto debilitado en
la estructura social, pero es sin duda el nico capaz de articular nuevamente a la sociedad
para lograr el desarrollo. Las debilidades del Estado para enfrentar adecuadamente los
conflictos sociales, como los socioambientales vinculados con las industrias extractivas
(minera, hidrocarburos, maderas), requieren el diseo de polticas y estrategias ms
efectivas para revertir esta situacin.
79 BRUCE, Jorge, La corrupcin. Un paradigma horadado. Brjula, PUCP, octubre de 2007.
Grfico 3.1
Evolucin de los indicadores de gobernabilidad en el Per, 1998, 2003, 2008
Voz y rendicin de cuentas

Estabilidad poltica (*)
Efectividad del gobierno
Calidad regulatoria
Estado de derecho
Control de la corrupcin
0
10
20
30
40
Puesto percentil
50
(*) Incluye ausencia de violencia, crmenes y terrorismo
60
2008
70
2003
1998
En relacin con los poderes del Estado, el Congreso de la Repblica es la institucin que
goza de la ms baja confiabilidad (menos del 10% en el 2004 y el 2008) y a corta distancia
le sigue (14,2%) el Poder Judicial. En mejor situacin se encuentra el Sistema Electoral, al
que se le reconoce una confiabilidad del 29,8%. En el caso de los gobiernos regionales y
locales, se aprecia la misma tendencia decreciente en la confianza de parte de la ciudadana: en el 2008 la confianza lleg a 13,3% y 19,6% respectivamente. Tambin se produce
un decrecimiento en la confianza que merecen instituciones como la Polica Nacional y
los partidos polticos. Se aprecia que la desconfianza afecta tambin a la prensa escrita,
la radio y la televisin;80 en general, se observa algn nivel de desconfianza, lo que refleja
el bajo nivel del capital social nacional y constituye una traba importante que dificulta la
cooperacin entre los ciudadanos para lograr el desarrollo.
80 CEPLAN, Lineamientos Estratgicos de Desarrollo Nacional 2010-2021. Documento de Trabajo n. 2. Lima,

2009.
El grfico 3.2 registra el decrecimiento entre los aos 2004 y 2008 de la confianza ciudadana en las instituciones pblicas, la cual constituye uno de los componentes indispensables para la gobernabilidad.
Plan Bicentenario
En este marco, uno de los factores clave que alimenta los problemas de gobernabilidad
y configura un Estado dbil es la percepcin pblica sobre su inefectividad. Esta se hace
patente en la debilidad institucional de algunas de sus reparticiones bsicas, la ineficiencia
de un sector de la burocracia y en la corrupcin del aparato pblico. Independientemente
del tamao del Estado, si este no es capaz de controlar el trnsito, si en algunos lugares
la gente se hace justicia por propia mano, si las autoridades pueden ser objeto de violencia por grupos desbordados, si las autoridades policiales y judiciales son incapaces de
imponer el orden pblico y las leyes se transgreden constantemente, se hace evidente
que es dbil y carece de la capacidad para cumplir sus funciones bsicas.
(WGPVG $CPEQ /WPFKCN )QXGTPCPEG /CVVGTU )QXGTPCPEG +PFKECVQTU HQT
'NCDQTCEKP %'2.#0
109
Grfico 3.2
Confianza de la poblacin en las instituciones pblicas
90
80
70
80
76,6
76
75,2
71,8
73,5
50
40
30,7
29,8
30
20
0
75,6
73,1
71,3
72
58,7
53,3
60
10
87,5
84,1
9,5
9,6
15,2
14,2
En el Congreso En el Poder
Judicial
Poca o ninguna 2004
14,4
13,3
22,9
19,6
22,2
17,8
6,4
5,2
En el Sistema En el Gobierno En el Gobierno En el Gobierno En los partidos

Electoral
Regional
Provincial
Nacional
polticos
Poca o ninguna 2008
Suficiente o bastante 2004
Suficiente o bastante 2008
(WGPVG +0'+ '0#*1 [

'NCDQTCEKP %'2.#0
Otro elemento que afecta la gobernabilidad es la percepcin de corrupcin. Sobre el

punto, Transparencia Internacional ha encontrado que en Amrica Latina existe una alta
percepcin de corrupcin, lo cual se muestra en el cuadro 3.4.
Cuadro 3.4
Percepcin sobre la corrupcin
En qu medida percibe que las siguientes instituciones estn afectadas por la corrupcin
en este pas? (1: Nada corrupto, 5: Muy corrupto)
Partidos
polticos
Parlamento/
Poder
Legislativo
Empresas/
sector
privado
Medios de
comunicacin
Funcionarios/
empleados
pblicos
Poder
Judicial
Puntuacin
promedio
Promedio
Amrica
.CVKPC

3,8
Argentina
$QNKXKC
%JKNG
%QNQODKC
'N 5CNXCFQT
Panam
2GT
8GPG\WGNC

3,7

3,8

3,3

3,3
3,3

3,3

3,7

3,8

3,6

Pas
(WGPVG 6TCPURCTGPEKC +PVGTPCEKQPCN $CTOGVTQ )NQDCN FG NC %QTTWREKP
110
La educacin debera ser el instrumento privilegiado para alterar esta situacin, pues la
cultura de la legalidad no est arraigada en las instituciones ni en el comportamiento
social e individual de los peruanos, y adems de no haber sido interiorizada es percibida

como un instrumento de dominacin.
La corrupcin es un componente inseparable hasta hoy de nuestro pacto social, y
alrededor de esta versin perversa y obscena de la tica flota la anomia como una segunda
atmsfera. Estas condiciones no favorecen la instalacin a nivel individual ni colectivo
de un sistema de normas, percibido con el mismo sentido de vigencia y urgencia por
todos los peruanos. Las pulsiones individuales son indispensables para la marcha de los
proyectos personales, pero son las instituciones las encargadas de garantizar que esto
no ocurra en detrimento de la ley y del bien comn.
En las sociedades ms integradas o articuladas, es decir aquellas que adems de ofrecer
condiciones de vida dignas para el comn de sus miembros han internalizado valores y
aspiraciones que todos comparten en lo sustantivo, el nivel de apego a las normas generales es sumamente elevado y se producen, por excepcin, actos aislados o espordicos
de infraccin a la ley.81
La poltica exterior del Per est orientada a contribuir al cumplimiento del logro de los
objetivos de desarrollo econmico nacional as como la erradicacin de la pobreza, la
exclusin y la desigualdad social. Para tal efecto, promueve una insercin competitiva
de nuestra economa en los mercados mundiales y el fortalecimiento del entendimiento
poltico, as como una mayor presencia en el sistema internacional. Debe tenerse en
cuenta que el crecimiento sostenido del Per y el buen manejo econmico, as como la
estabilidad poltica y la plena vigencia de un sistema democrtico, han sentado a su vez
las bases para un mejor posicionamiento del Per.
Igualmente, la poltica exterior est destinada a garantizar y preservar la soberana del
Estado, la integridad del territorio nacional, incluido el dominio martimo y areo y sus
81 ALBN PERALTA, Walter, La corrupcin. Condiciones para una estrategia eficaz contra la corrupcin.
Brjula, PUCP, octubre de 2007.
3.3. RELACIONES EXTERIORES
Plan Bicentenario
Es necesario incorporar el diseo de una estrategia integral de lucha contra la corrupcin

en un conjunto de reformas institucionales orientadas a garantizar niveles de vida dignos
para todas las personas. Una democracia de ciudadanos, donde los derechos de todos
sean a la vez respetados por todos, ser el producto de haber construido puentes para
articularnos socialmente, alcanzando los niveles de integracin entre peruanos que nos
garanticen, entre otros xitos, una reduccin al mnimo de los mrgenes de corrupcin
actualmente existentes.
Lo cierto es que la condicin necesaria para una lucha exitosa contra la corrupcin en
un pas como el Per es resolver los problemas derivados de las profundas inequidades
y desencuentros que afectan a nuestra sociedad, que condenan a millones de peruanos
y peruanas a vivir en condiciones precarias, sin acceso a servicios bsicos, y les impiden
ejercer en la prctica sus derechos ciudadanos. Esta situacin de precariedad los hace
muchas veces colocarse al margen de la ley.
111
derechos en la Antrtida, as como el bienestar de su poblacin sobre la base de su sustento histrico y la plena observancia de los tratados de los que el Per es parte conforme
al derecho internacional.
El Per promueve los objetivos de unidad e integracin en Amrica Latina, y particularmente los procesos de integracin y cooperacin en los espacios sudamericano,
andino y amaznico. Asimismo, est abocado al diseo y ejecucin en forma concertada de una poltica de desarrollo y de interconexin fsica sudamericana. El carcter
polivalente del territorio peruano martimo, andino y amaznico define las esferas
inmediatas de nuestra poltica exterior. El territorio y su historia son la base de sus
relaciones de asociacin preferencial y estratgica e integracin fronteriza con los
pases vecinos.
Las caractersticas geoestratgicas de nuestra vecindad y la gravitacin global del Brasil
hacen excepcionales las condiciones para una integracin binacional con dicho pas. El
Per debe cumplir un rol protagnico, juntamente con Brasil, en el desarrollo de la integracin fsica sudamericana en el marco de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA). En este mbito, destaca la puesta en marcha del
Programa de Apoyo al Intercambio Comercial entre ambos pases en el rea de Influencia
del Eje Vial Amazonas Norte y la Interocenica Sur. Igualmente, el Per participa activamente en las reuniones de los grupos tcnicos de los otros ejes viales, a fin de registrar los
avances y dificultades en el desarrollo de la integracin fsica. En el plano bilateral con el
Brasil, se contina con el afianzamiento y profundizacin de los vectores principales de
la Alianza Estratgica, con nfasis en importantes reas como el desarrollo fronterizo, la
integracin fsica fluvial, area y terrestre, la integracin energtica y la profundizacin
del comercio en inversiones.
Con Ecuador, las relaciones han alcanzado un excelente nivel, hecho que se refleja en
los avances sustantivos que ambos pases vienen logrando en los diversos mbitos de
la relacin bilateral, entre ellos: la integracin y el desarrollo fronterizos, la cooperacin,
la seguridad y la confianza mutua, la promocin de las inversiones y el intercambio y
difusin culturales.
Con Bolivia, mantenemos relaciones estables y con proyeccin a mejorar en reas claves
como la integracin fronteriza. Al respecto, se viene trabajando en una agenda de veinte
puntos con miras a profundizarla.
CEPLAN
Con Chile, se trabaja una agenda positiva y constructiva que privilegia la integracin y
la cooperacin bilateral en diversos mbitos como el poltico, comercial, de inversiones,
entre otros.
112
Con Colombia, existe un fluido dilogo en los sectores Defensa e Interior, as como en
cooperacin judicial, con reuniones peridicas de ministros de Estado y mecanismos de
consulta y coordinacin poltica.
El Per est fortaleciendo sus vnculos con Estados Unidos y la Unin Europea, tanto en
el entendimiento poltico como en el desarrollo econmico-comercial, constituyndose
en nuestros principales socios comerciales, cooperantes e inversionistas de capital. Asimismo, tiene gran importancia ampliar los vnculos con Rusia, China y los pases de la
Cuenca del Pacfico.
El Per es miembro del Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico (APEC) y participa
activamente en este espacio orientado a la promocin y facilitacin del comercio y las
inversiones de los pases que lo integran y caracterizado por ser el de mayor dinamismo
econmico mundial.
A fin de defender los intereses nacionales, el Per despliega una poltica exterior orientada a fortalecer las normas y principios del Derecho Internacional Pblico y en favor del
multilateralismo, participando activamente en el tratamiento de los temas de la agenda
del sistema internacional en foros y organismos internacionales, en especial de promocin de los valores de la democracia, los derechos humanos y sobre las nuevas amenazas
como el trfico ilcito de drogas, la criminalidad internacional organizada, la lucha contra
la corrupcin, el cambio climtico, el terrorismo, etc.
El Per desarrolla una poltica migratoria de asistencia y proteccin de sus comunidades
en el exterior, fomentando programas de vinculacin nacional y cultural, y potenciando
su contribucin al desarrollo nacional, para lo cual es prioritario la negociacin y la
observancia de convenios internacionales, la optimizacin de los servicios consulares y
la organizacin de nuestras comunidades fuera del pas.
La sociedad peruana no tiene una adecuada conciencia de la seguridad y considera

a la defensa como una tarea exclusiva de las Fuerzas Armadas. Asimismo, cree que
la defensa nacional no es prioritaria y no ve con claridad la relacin existente entre
la defensa y el desarrollo. Por ello, es necesario fortalecer el Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional, cuyas funciones estn orientadas a garantizar la seguridad nacional
mediante la concepcin, planeamiento, direccin, preparacin, ejecucin y supervisin
de la defensa nacional, teniendo como base fundamental la educacin, que en materia
de seguridad y defensa nacional es obligatoria en todos los niveles y modalidades del
sistema educativo nacional.
Mientras tanto, la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas no se encuentra en un nivel
ptimo debido a la obsolescencia de los equipos, la falta de programas de renovacin
y los bajos niveles de alistamiento. Existen avances al respecto, como la ejecucin del
No obstante, el Estado peruano, en su proceso de desarrollo y consolidacin, se mantiene alerta y preparado para hacer frente a las amenazas contra la nacin y garantizar
as su seguridad, condicin indispensable para lograr el desarrollo y alcanzar sus objetivos. Los requerimientos de la seguridad y defensa del Estado deben ser satisfechos
en concordancia con el desarrollo nacional, siendo el Estado promotor y regulador del
desarrollo.
Plan Bicentenario
El Per tiene como objetivo desarrollar una poltica de seguridad en el mbito hemisfrico
y promover una poltica de paz y seguridad en el mbito regional, a fin de establecer un
sistema de seguridad colectiva que permita evitar conflictos armados, reducir el armamentismo y reorientar los recursos nacionales a la lucha contra la pobreza, consolidando una
zona de paz sudamericana y contribuyendo as a un clima de paz y seguridad mundial.
El logro de estos objetivos facilitar la creacin de un ambiente de estabilidad poltica y
de fomento de la confianza necesaria para el desarrollo social de nuestros pases.
3.4. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
113
Ncleo Bsico de Defensa, que cubre parte de las necesidades operativas de las Fuerzas
Armadas y ha permitido mejorar los niveles de control y vigilancia de los espacios areo,
martimo y terrestre, y se requiere su continuacin.
3.5. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS,
ACCIONES Y PROGRAMAS ESTRATGICOS
A.
OBJETIVO NACIONAL: Estado democrtico y descentralizado que funciona con

eficiencia al servicio de la ciudadana y del desarrollo, y garantiza la seguridad
nacional
Este objetivo implica lograr que el Estado se oriente al servicio de los ciudadanos
y la promocin del desarrollo, y que el ejercicio de la funcin pblica sea eficiente,
democrtico, transparente, descentralizado y participativo, en el marco de una
ciudadana ejercida a plenitud por las personas.
La estrategia para alcanzar este objetivo en un mundo globalizado implica efectuar una profunda reforma del Estado para mejorar la calidad de los servicios que
presta a la ciudadana, lo cual requiere una reforma de las entidades pblicas y
una mejora sustancial de los servidores y funcionarios pblicos, as como de su rol
de promocin del desarrollo, en el marco de una gestin pblica concertadora y
participativa. Igualmente, implica una poltica exterior para la paz, la integracin y
la democracia global. Por democracia global se entiende la participacin de nuestro
pas en la comunidad mundial anteponiendo los objetivos nacionales, efectuando
alianzas estratgicas regionales y subregionales, y acuerdos de integracin y concertaciones que permitan disear un ordenamiento legal internacional beneficioso
para el conjunto de los pases. Esto incluye la reforma y modernizacin del Estado
mediante mecanismos como el planeamiento estratgico, el gobierno electrnico,
la participacin ciudadana, la vigilancia ciudadana y la rendicin de cuentas en
todos los niveles de gobierno.
CEPLAN
El Estado se mantiene alerta y preparado para afrontar con rigor las tendencias
negativas que pudieran afectar el normal desenvolvimiento de sus acciones
orientadas a promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y
en el desarrollo integral y equilibrado de la nacin. En esa perspectiva, el Estado
garantiza la seguridad de la nacin mediante el Sistema de Seguridad y Defensa
Nacional. La defensa nacional permite lograr la seguridad nacional, la que se fortalece con la dimensin humana, el respeto a la dignidad, los derechos humanos
y las libertades fundamentales de las personas, as como con la promocin del
desarrollo econmico y social, la inclusin social, la educacin y la lucha contra la
pobreza.
114
B.
Reforma del Estado

1. Reformar la administracin del Estado para mejorar su capacidad de gestin en
los niveles nacional, regional y local, asegurando su presencia en todo el territorio del pas e incrementando la cobertura, eficiencia y calidad de sus servicios
y la celeridad en la atencin de trmites.
Revalorar y fortalecer la carrera pblica promoviendo el alto rendimiento profe-
sional sustentado en competencias tcnicas y personales con solvencia moral,

mediante el establecimiento de un nuevo servicio civil y una gerencia pblica
meritocrtica eficiente y con vocacin de servicio.
3. Promover el sistema nacional y regional del gobierno electrnico para mejorar
la eficiencia y calidad de la gestin pblica.
Gobernabilidad
1. Impulsar los mecanismos de participacin ciudadana en las decisiones pblicas, afianzando su capacidad de fiscalizacin y garantizando la transparencia
de la informacin pblica y la rendicin de cuentas en todas las instancias de
gobierno.
2. Generalizar la planificacin participativa y concertada en todos los niveles de
gobierno sobre la base de una visin compartida de futuro, de forma tal que
se logre la cohesin social necesaria para alcanzar los objetivos de desarrollo
en el mediano y largo plazo.
3. Prevenir y manejar los conflictos sociales priorizando los mecanismos de dilogo
y negociacin, asegurando el respeto de la ley y la autoridad del Estado.
4. Luchar contra la corrupcin en el pas, en todos los niveles de gobierno.
5. Promover que las relaciones sociales y econmicas del pas estn regidas por
reglas justas y predecibles.
1. Desarrollar una poltica exterior que garantice la soberana, la independencia

y la integridad del territorio nacional, incluido el dominio martimo y areo
y sus derechos en la Antrtida, sobre la base de su sustento histrico y de su
naturaleza como pas martimo, andino y amaznico.
2. Promover los objetivos de unidad e integracin en Amrica Latina y particularmente los procesos de integracin andina y sudamericana. Disear y ejecutar
en forma concertada una poltica de desarrollo e integracin fronteriza y de
interconexin fsica sudamericana.
3. Fortalecer los lazos bilaterales de entendimiento poltico y las relaciones
econmico-comerciales con los pases vecinos y el MERCOSUR como socios
estratgicos.
4. Fortalecer una poltica de seguridad en el mbito hemisfrico y promover una
poltica de seguridad y defensa en el mbito regional, a fin de establecer un
sistema de seguridad colectiva que permita evitar conflictos armados, reducir el
armamentismo y reorientar los recursos hacia el desarrollo social, consolidando
una zona de paz sudamericana.
Relaciones exteriores
Plan Bicentenario
7. Fortalecer la capacidad y credibilidad del Estado en la proteccin del patrimonio

cultural nacional y el mantenimiento del orden pblico, respetando los derechos
ciudadanos.
6. Manejar posibles acontecimientos no pacficos o inconstitucionales que afecten

la gobernabilidad en el marco del respeto del Estado de derecho. Esto incluye
el terrorismo y la violencia por motivaciones polticas.
115
5. Fortalecer la presencia del Per en el sistema internacional dentro del marco de

las normas y principios de Derecho Internacional, y ampliar los vnculos polticos y econmico-comerciales de las inversiones y el turismo, y los cientficotecnolgicos, especialmente con Estados Unidos, la Unin Europea, Rusia, China
y los pases de Asia y la Cuenca del Pacfico, a travs del Foro de Cooperacin
Amrica del SUR - frica (ASA) y de la Cumbre de Amrica del Sur-Pases rabes
(ASPA).
6. Participar activamente en el tratamiento de los temas de la agenda del sistema
internacional en foros y organismos internacionales, en especial los relativos
a las nuevas amenazas como el trfico ilcito de drogas, la criminalidad internacional organizada, la lucha contra la corrupcin, el cambio climtico, el
terrorismo, etc.
7. Desarrollar una poltica migratoria y de proteccin de las comunidades peruanas
en el exterior.
Seguridad y defensa nacional
1. Garantizar la plena operatividad de unas Fuerzas Armadas orientadas a la disuasin, defensa y prevencin de conflictos, as como al mantenimiento de la paz
y su proyeccin internacional en coordinacin con la accin diplomtica.
2.. Impulsar la enseanza de los conceptos de seguridad nacional en todos los
niveles del sistema educativo nacional.
3. Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas susceptibles a la violencia
terrorista y al trfico ilcito de drogas.
4. Proteger y conservar la Antrtida, el medio ambiente, el desarrollo de la Amazona y la integracin nacional.
5. Optimizar el funcionamiento del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional para
defender los intereses permanentes del Per.
C.
PRIORIDADES
1. Reforma del Estado.
2. Recuperacin de la credibilidad del Estado.
3. Alianza estratgica con Brasil.
CEPLAN
4. Operatividad y eficacia del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.
116
D.

ESTRATGICAS
Objetivo especfico 1: Agilidad, transparencia y eficacia de la administracin pblica en

todos sus niveles, al servicio de los derechos de las personas en general y de los emprendedores e inversionistas en particular, con revaloracin de los servidores y funcionarios
pblicos
b.
Lnea de
base
'HGEVKXKFCF
IWDGTPCOGPVCN
'U GN TGUWNVCFQ FG
KPFKECFQTGU SWG OKFGP
GPVTG QVTQU NC ECNKFCF FG
NQU UGTXKEKQU RDNKEQU
NC ECRCEKFCF FG NC
CFOKPKUVTCEKP RDNKEC
y su independencia de
NCU RTGUKQPGU RQNVKECU
CFGOU FG NC ECNKFCF
FG NC HQTOWNCEKP FG
RQNVKECU

$CPEQ
ranking
/WPFKCN
FG C
Governance FQPFG GU
Matters
RGQT [
GU OGLQT
%CNKFCF
TGIWNCVQTKC
'U GN TGUWNVCFQ FG
KPFKECFQTGU SWG
OKFGP GPVTG QVTQU NC
ECRCEKFCF FGN IQDKGTPQ
RCTC GUVCDNGEGT RQNVKECU
[ TGINCOGPVCEKQPGU
CEGTVCFCU SWG RGTOKVCP [
RTQOWGXCP GN FGUCTTQNNQ
FGN UGEVQT RTKXCFQ
$CPEQ
/WPFKCN
Governance
Matters

ranking
F G C
FQPFG GU
RGQT [
GU OGLQT
Tendencia
Meta al 2021
al 2021
s. i.
#NECP\CT
CN RTKOGTQ
de Amrica
.CVKPC

s. i.
#NECP\CT
CN RTKOGTQ
de Amrica
.CVKPC

&GNKOKVCT NCU HWPEKQPGU [ EQORGVGPEKCU [ GUVCDNGEGT NQU OGECPKUOQU FG EQQTFKPCEKP [

CTVKEWNCEKP GPVTG NCU GPVKFCFGU FG NC CFOKPKUVTCEKP RDNKEC RCTC GN HWPEKQPCOKGPVQ FGOQETVKEQ
VTCPURCTGPVG G KPVGITCFQ FGN 'UVCFQ C PKXGN PCEKQPCN TGIKQPCN [ NQECN QTKGPVCFQ C NC CVGPEKP FG
NCU FGOCPFCU FG NC RQDNCEKP
'UVCDNGEGT G KORNGOGPVCT NQU OGECPKUOQU RCTC GN GLGTEKEKQ RNGPQ FG NCU TGEVQTCU GP NCU RQNVKECU
RDNKECU RTKQTK\CPFQ NQU VGOCU UWUVCPVKXQU RCTC GN FGUCTTQNNQ FGN RCU
'HGEVWCT GN KPXGPVCTKQ FG RTQEGFKOKGPVQU CFOKPKUVTCVKXQU [ NC ENCUKECEKP RQT UGEVQTGU PKXGNGU FG
IQDKGTPQ RQNVKECU PCEKQPCNGU ENKOC FG PGIQEKQU [ QVTQU FG TGNGXCPEKC RCTC GN FGUCTTQNNQ PCEKQPCN
[ TGXKUCTNQ [ CEVWCNK\CTNQ FG OCPGTC RGTOCPGPVG RCTC CUGIWTCT UW GECEKC [ GEKGPEKC
+FGPVKECT NQU ECUQU GP SWG UG TGSWKGTG NC UKORNKECEKP FG NQU RTQEGFKOKGPVQU RQT UGEVQTGU PKXGNGU FG IQDKGTPQ [ QVTQU ITWRQU FG KPVGTU KFGPVKECFQU RTKQTK\CPFQ NQU OU HTGEWGPVGU [ CSWGNNQU
FG KORCEVQ GP NC OGLQTC FGN ENKOC FG PGIQEKQU
#RNKECT VGEPQNQICU FG NC KPHQTOCEKP [ NCU EQOWPKECEKQPGU
6+% RCTC QRVKOK\CT NQU RTQEGFKOKGPVQU
CFOKPKUVTCVKXQU G KPVGITCT NQU FKHGTGPVGU UKUVGOCU [ ECPCNGU FG KPHQTOCEKP [ EQOWPKECEKP
UGEVQTKCNGU G KPUVKVWEKQPCNGU FG NQU VTGU PKXGNGU FG IQDKGTPQ GP DGPGEKQ FG NQU EKWFCFCPQU
+PUVCWTCT OGECPKUOQU RCTC RQVGPEKCT NCU ECRCEKFCFGU FG NQU TGEWTUQU JWOCPQU FG NC
CFOKPKUVTCEKP RDNKEC NC UKORNKECEKP FG RTQEGFKOKGPVQU NC EQQTFKPCEKP [ CTVKEWNCEKP FG
KPVGTXGPEKQPGU [ NC CVGPEKP CN EKWFCFCPQ GP GN OCTEQ FGN EWORNKOKGPVQ FG NQU RTKPEKRKQU FG VKEC
[ TGPFKEKP FG EWGPVCU
'UVCDNGEGT GN TIKOGP FGN UGTXKEKQ EKXKN DCUCFQ GP NC IGUVKP RQT EQORGVGPEKCU [ NQU RTKPEKRKQU FG
UGTXKEKQ CN EKWFCFCPQ VKEC [ TGPFKEKP FG EWGPVCU RTKQTK\CPFQ UW KORNGOGPVCEKP GP NCU GPVKFCFGU TGURQPUCDNGU FG NQU CUWPVQU UWUVCPVKXQU RCTC GN FGUCTTQNNQ FGN RCU
#RTQDCT NC .G[ FGN 5GTXKEKQ %KXKN [ ECRCEKVCT C NQU UGTXKFQTGU [ HWPEKQPCTKQU RDNKEQU GP HQTOC
RGTOCPGPVG RCTC GN FGUGORGQ GEC\ [ GEKGPVG FG UWU HWPEKQPGU
Fuente de
informacin
Indicador
Indicadores y metas
Plan Bicentenario
a.
117
Objetivo especfico 2: Participacin equitativa y eficiente de los ciudadanos en los procesos

de democratizacin poltica, toma de decisiones pblicas y descentralizacin institucional
para el desarrollo del pas, a fin de asegurar su confianza en las instituciones pblicas y la
gobernabilidad en los distintos niveles de gobierno
a.
N
Indicador
8Q\ [
TGPFKEKP
de cuentas
Estado de
derecho
ndice de
2GTEGREKP
FG NC
%QTTWREKP
+2%
Indicadores y metas
'U GN TGUWNVCFQ FG KPFKECFQTGU GPVTG

NQU EWCNGU UG KPENW[G NC OGFKFC GP SWG
NQU EKWFCFCPQU RWGFGP RCTVKEKRCT GP NC
GNGEEKP FG UW IQDKGTPQ NC NKDGTVCF FG
GZRTGUKP NC NKDGTVCF FG CUQEKCEKP [ NC
NKDGTVCF FG RTGPUC
'U GN TGUWNVCFQ FG KPFKECFQTGU GPVTG
NQU SWG UG KPENW[G GN ITCFQ FG EQPCP\C
FG NQU CIGPVGU GP NCU TGINCU UQEKCNGU
[ UW PKXGN FG CECVCOKGPVQ KPENWKFQU NC
ECNKFCF FGN EWORNKOKGPVQ FG NQU FGTGEJQU
FG RTQRKGFCF NC RQNKEC [ NQU VTKDWPCNGU CU
EQOQ GN TKGUIQ FG SWG UG EQOGVCP FGNKVQU
'PEWGUVCU C GZRGTVQU [ GORTGUCTKQU
b.
Fuente de
informacin
Lnea de base
$CPEQ
/WPFKCN
Governance
Matters

ranking
FG C FQPFG
GU RGQT [ GU
OGLQT
$CPEQ
/WPFKCN
Governance
Matters

ranking FG C
FQPFG GU
RGQT [ GU
OGLQT
6TCPURCTGPE[
+PVGTPCVKQPCN
ndice de
2GTEGREKP
FG NC
%QTTWREKP

GUECNC
FG C FQPFG
UKIPKEC CNVQU
PKXGNGU FG
EQTTWREKP [
DCLC EQTTWREKP
Tendencia
Meta 2021
al 2021
#NECP\CT
CN RTKOGTQ
de
s. i.
Amrica
.CVKPC

s. i.
#NECP\CT
CN RTKOGTQ
de
Amrica
.CVKPC
88
s. i.
#NECP\CT
CN RTKOGTQ
de
Amrica
.CVKPC
6,7
CEPLAN
&GUCTTQNNCT EQORGVGPEKCU GP NC EKWFCFCPC RCTC UW RCTVKEKRCEKP GP NC CEVWCEKP FGN 'UVCFQ NC HQTOWNCEKP FG NCU RQNVKECU RDNKECU [ NC XKIKNCPEKC FGN NQITQ FG TGUWNVCFQU
&GUCTTQNNCT [ CORNKCT NQU OGECPKUOQU FG RCTVKEKRCEKP EKWFCFCPC [ EQPUWNVC RDNKEC GP NCU FGEKUKQPGU FG NQU VTGU PKXGNGU
FG IQDKGTPQ
2TQOQXGT NC CUQEKCEKP [ EQNCDQTCEKP FG NQU UGEVQTGU RDNKEQ [ RTKXCFQ GP NC KORNGOGPVCEKP [ GXCNWCEKP FG NCU
RQNVKECU RDNKECU
&KUGCT OGECPKUOQU UGPEKNNQU VTCPURCTGPVGU [ VKEQU RCTC NC RCTVKEKRCEKP FGN UGEVQT RTKXCFQ
KPXGTUKQPKUVCU 10)
QTICPKUOQU UWRTCPCEKQPCNGU GVE GP NC IGUVKP RDNKEC
4GHQT\CT GN %QPUGLQ FG %QQTFKPCEKP +PVGTIWDGTPCOGPVCN [ NQU EQPVTCRGUQU KPUVKVWEKQPCNGU RCTC CUGIWTCT NC CFGEWCFC
HQTOWNCEKP G KORNGOGPVCEKP FG NCU RQNVKECU RDNKECU
(QTVCNGEGT NC CEEKP RCTNCOGPVCTKC
RTQFWEEKP FG NG[GU OCPVGPKOKGPVQ FG TGRTGUGPVCVKXKFCF [ TGPFKEKP FG EWGPVCU C
GNGEVQTGU [ NC FG NQU EQPUGLQU FG EQQTFKPCEKP TGIKQPCNGU [ NQECNGU
4GXKUCT [ CFGEWCT GN OCTEQ NGICN FGN UKUVGOC FG TGRTGUGPVCEKP RQNVKEC RCTC WPC TGRTGUGPVCEKP OU FGOQETVKEC
4GHQT\CT [ RTQOQXGT NC KPUVKVWEKQPCNKFCF FG NQU OGECPKUOQU [ GURCEKQU FG RCTVKEKRCEKP EKWFCFCPC KPENWUKXC GP NC CEVWCEKP FGN 'UVCFQ RCTC NC FGPKEKP FG UWU FGOCPFCU GP NC HQTOWNCEKP FG NCU RQNVKECU RDNKECU [ GN EQPVTQN UQEKCN FG NC
IGUVKP RDNKEC
+PETGOGPVCT NC GECEKC FG NQU OGECPKUOQU FG EQPVTQN KPVGTPQ GP NC CFOKPKUVTCEKP RDNKEC RCTC GPHTGPVCT NC EQTTWREKP
'UVCDNGEGT OGECPKUOQU UGXGTQU FG UCPEKQPGU G KPEGPVKXQU RCTC TGFWEKT NC EQTTWREKP FG NQU HWPEKQPCTKQU RDNKEQU NCU
HWGT\CU RQNKEKCNGU [ FGOU CIGPVGU RDNKEQU
(QTVCNGEGT NQU OGECPKUOQU FG IGUVKP FG EQPKEVQU [ FG FKNQIQ GPVTG GN 'UVCFQ [ NC UQEKGFCF EKXKN
#RNKECT WP GPHQSWG RTGXGPVKXQ RCTC GN OCPGLQ FG NQU EQPKEVQU UQEKCNGU [ GXKVCT UW EQPXGTUKP GP EQPKEVQU CEVKXQU
/GLQTCT NC PQTOCVKXC UQDTG FGTGEJQU FG NQU EKWFCFCPQU HTGPVG C NCU KPVGTXGPEKQPGU RTKXCFCU EQOQ EQPUGEWGPEKC FGN
FGUCTTQNNQ FG NCU CEVKXKFCFGU GEQPOKECU
(QTVCNGEGT NC ECRCEKFCF FG NCU HWGT\CU RQNKEKCNGU RCTC KORQPGT GN QTFGP RDNKEQ [ UCPEKQPCT GHGEVKXCOGPVG NCU KPHTCEEKQPGU FG118
NC NG[ RQT RCTVG FG ITWRQU XKQNGPVQU
Objetivo especfico 3: Fortalecimiento de la paz y la seguridad internacional, la integracin

y la cooperacin fronteriza, subregional, regional y hemisfrica, as como la asistencia y proteccin a los peruanos en el exterior
Indicadores y metas
Indicador
&GUCTTQNNQ FG
\QPCU FG HTQPVGTC
0OGTQ FG TGIKQPGU FG HTQPVGTC SWG

JCP TGCNK\CFQ GUVWFKQU FG \QPKECEKP
[ QTFGPCOKGPVQ VGTTKVQTKCN 0OGTQ FG
TGIKQPGU FG HTQPVGTC FGN RCU
b.
Meta 2021

Ministerio de
4GNCEKQPGU
'ZVGTKQTGU

s. i.

Ministerio de
4GNCEKQPGU
'ZVGTKQTGU

s. i.

Ministerio de
4GNCEKQPGU
'ZVGTKQTGU

s. i.

&KUGCT [ GLGEWVCT GP HQTOC EQPEGTVCFC WPC 'UVTCVGIKC 0CEKQPCN FG &GUCTTQNNQ G +PVGITCEKP (TQPVGTK\QU
%QPVKPWCT KORWNUCPFQ XKIQTQUCU TGNCEKQPGU EQP PWGUVTQU XGEKPQU DCUCFCU GP CEWGTFQU RQNVKEQU GEQPOKEQU EQOGTEKCNGU [ EWNVWTCNGU
#XCP\CT GP GN RTQEGUQ FG KPVGTEQPGZKP HUKEC UWFCOGTKECPC
%QPENWKT NC ECTVQITCHC FGN VGTTKVQTKQ PCEKQPCN
&GUCTTQNNCT WPC CUQEKCEKP GUVTCVIKEC OWVWCOGPVG DGPGEKQUC EQP 'UVCFQU 7PKFQU FG #OTKEC %CPCF
[ NC 7PKP 'WTQRGC
%QPUQNKFCT WPC OC[QT RTGUGPEKC FGN 2GT GP GN #UKC 2CEEQ HQTVCNGEGT NC XKPEWNCEKP RQNVKEC [ GEQPOKEC EQP NQU RTKPEKRCNGU RCUGU FG FKEJC TGIKP [ GN (QTQ FG %QQRGTCEKP 'EQPOKEQ #UKC 2CEEQ
2TQHWPFK\CT WPC RQNVKEC KPVGITCN FG IGUVKP OKITCVQTKC GZVGTPC GP FGHGPUC FG NQU RGTWCPQU GP GN GZVGTKQT
SWG RQVGPEKG UW EQPVTKDWEKP CN FGUCTTQNNQ PCEKQPCN [ RTQOWGXG UW XKPEWNCEKP G KFGPVKFCF PCEKQPCN
Plan Bicentenario
+ORWNUCT WPC OC[QT RTGUGPEKC FGN 2GT GP QVTQU GURCEKQU TGIKQPCNGU EQOQ GN IQNHQ #TDKIQ C VTCXU FG
NC %WODTG #OTKEC FGN 5WT 2CUGU TCDGU
#52#
0OGTQ FG VTCVCFQU CEWGTFQU

OGOQTPFWOU UWUETKVQU 0OGTQ
FG RCUGU EQP NQU SWG UG OCPVKGPGP
TGNCEKQPGU DKNCVGTCNGU
0OGTQ FG VTCVCFQU CEWGTFQU
Acciones
memorndums suscritos con organismos
RQNVKEQ
OWNVKNCVGTCNGU 0OGTQ FG QTICPKUOQU
FKRNQOVKECU
OWNVKNCVGTCNGU GZKUVGPVGU TGNCEKQPCFQU EQP
OWNVKNCVGTCNGU
CEEKQPGU FG RC\ [ FGUCTTQNNQ
4GECWFCEKP RQT 0OGTQ FG NGICNK\CEKQPGU UQNKEKVCFCU RQT
NGICNK\CEKQPGU GP NQU RGTWCPQU GP GN GZVGTKQT 0OGTQ VQVCN
NQU EQPUWNCFQU
FG RGTWCPQU TGIKUVTCFQU GP GN EQPUWNCFQ
Acciones
RQNVKEQ
FKRNQOVKECU
DKNCVGTCNGU
Fuente de
Lnea de Tendencia
informacin
base
al 2021
Ministerio de
4GNCEKQPGU
'ZVGTKQTGU
IQDKGTPQU

s.i.
TGIKQPCNGU FG NQU
departamentos
FG HTQPVGTC
a.
%QPUQNKFCT NC RTGUGPEKC CEVKXC [ RGTOCPGPVG FGN 2GT GP NC #PVTVKFC GP EWORNKOKGPVQ FG NCU QDNKICEKQPGU
GOCPCFCU FG UW EQPFKEKP FG RCTVG EQPUWNVKXC FGN 6TCVCFQ #PVTVKEQ [ FG NQU QDLGVKXQU GUVCDNGEKFQU GP NC
2QNVKEC 0CEKQPCN #PVTVKEC
119
(QTVCNGEGT NC RTGUGPEKC CEVKXC [ RGTOCPGPVG FGN 2GT GP NQU HQTQU [ QTICPKUOQU KPVGTPCEKQPCNGU FG EQPHQTOKFCF EQP NQU KPVGTGUGU FG NC RQNVKEC GZVGTKQT
'UVCDNGEGT WP UKUVGOC FG UGIWTKFCF EQNGEVKXC TGIKQPCN OGFKCPVG GN FGUCTTQNNQ FG OGFKFCU FG HQOGPVQ C
NC EQPCP\C OWVWC
2CTVKEKRCT GP OKUKQPGU W QRGTCEKQPGU KPVGTPCEKQPCNGU FG OCPVGPKOKGPVQ FG RC\ GLGTEKEKQU EQODKPCFQU [
GPVTGPCOKGPVQU OWNVKPCEKQPCNGU
Objetivo especfico 4: Plena operatividad del sistema de seguridad y defensa nacional orientado a la proteccin de nuestro territorio y para prevenir y/o enfrentar cualquier amenaza,
preocupacin y desafo que ponga en peligro la seguridad nacional
a.
N
Indicadores y metas
Indicador
%CRCEKFCF FG NCU
(WGT\CU #TOCFCU
RCTC NC UGIWTKFCF
[ FGHGPUC FGN
VGTTKVQTKQ PCEKQPCN
2CTVKEKRCEKP FG
NCU 1EKPCU FG
&GHGPUC 0CEKQPCN

GP GN 5KUVGOC
de Seguridad y
&GHGPUC 0CEKQPCN
Programas
educativos

UQDTG VGOCU
de seguridad y
FGHGPUC PCEKQPCN
b.
Fuente de
informacin
Lnea de Tendencia
base
al 2021
Meta
2021
'U GN TGUWNVCFQ FG
KPFKECFQTGU SWG
OKFGP GPVTG QVTQU GN
GPVTGPCOKGPVQ [ QRGTCEKP
FG NCU (WGT\CU #TOCFCU
GN OCPVGPKOKGPVQ [ NC
capacidad operativa de
NQU GSWKRQU OKNKVCTGU NC
XKIKNCPEKC [ GN EQPVTQN FGN
VGTTKVQTKQ PCEKQPCN
MINDEF
s. i.
s. i.

0OGTQ FG FGRGPFGPEKCU
RDNKECU EQP 1EKPCU
FG &GHGPUC 0CEKQPCN
KORNGOGPVCFCU
MINDEF

s. i.

Programas educativos
GLGEWVCFQU 6QVCN FG
programas en temas
FG UGIWTKFCF [ FGHGPUC
PCEKQPCN
/+0'&7
s. i.
s. i.

(QTVCNGEGT [ EQPUQNKFCT NC GUVTWEVWTC FGN 5KUVGOC FG 5GIWTKFCF [ &GHGPUC 0CEKQPCN FG OQFQ SWG
ICTCPVKEG GN EQPVTQN [ NC FGHGPUC FG NC UQDGTCPC FGN 2GT GP NQU GURCEKQU VGTTKVQTKCN OCTVKOQ [
CTGQ GP NC UGIWTKFCF GPGTIVKEC UGIWTKFCF JFTKEC UGIWTKFCF CODKGPVCN UGIWTKFCF CNKOGPVKEKC
GPVTG QVTQU EQP NC RCTVKEKRCEKP CEVKXC FG NQU VTGU PKXGNGU FG IQDKGTPQ [ NC EKWFCFCPC
+PETGOGPVCT NC RTGUGPEKC GHGEVKXC FGN 'UVCFQ GP GN VGTTKVQTKQ PCEKQPCN RCTC OCPVGPGT WP ENKOC FG
RC\ VTCPSWKNKFCF [ UGIWTKFCF GP NC RQDNCEKP
+PXQNWETCT C NC UQEKGFCF GP GN 5KUVGOC FG 5GIWTKFCF [ &GHGPUC 0CEKQPCN RCTC GPHTGPVCT NCU
COGPC\CU KPVGTPCU [ CSWGNNCU FGPQOKPCFCU PWGXCU COGPC\CU FG VKRQ VTCPUPCEKQPCN EQOQ
UQP GN PCTEQVGTTQTKUOQ GN ETKOGP KPVGTPCEKQPCN GN VTEQ FG CTOCU GN VTEQ FG RGTUQPCU NC
FGRTGFCEKP OGFKQCODKGPVCN [ QVTCU SWG RWGFCP UWTIKT
/GLQTCT NC ECRCEKFCF QRGTCVKXC FG NCU (WGT\CU #TOCFCU FGN 2GT JCUVC CNECP\CT WP PKXGN FG
FKUWCUKP SWG ICTCPVKEG GN EQPVTQN [ NC FGHGPUC FG PWGUVTC UQDGTCPC GP NQU GURCEKQU VGTTKVQTKCN
OCTVKOQ [ CTGQ
CEPLAN
/GLQTCT NC ECRCEKFCF FGN 'UVCFQ RCTC GPHTGPVCT NQU FGUCUVTGU PCVWTCNGU
120
mbito
PG
2NCP /CGUVTQ
FG )QDKGTPQ
'NGEVTPKEQ
0CEKQPCN
&GUCTTQNNCT NQU FKGEKUKU

RTQ[GEVQU FG IQDKGTPQ GNGEVTPKEQ
CEQTFCFQU EQP NC 4GRDNKEC FG
%QTGC FGN 5WT C GHGEVQU FG
contar con un Estado moderno.

2;
%CTVQITCHC
PCEKQPCN
0CEKQPCN
%QPVCT EQP KPHQTOCEKP

ECTVQITEC GUVCPFCTK\CFC C PKXGN
PCEKQPCN

PG
0CEKQPCNKFCF [
pertenencia
0CEKQPCN
&GUCTTQNNCT NC CWVQGUVKOC
GP NC RQDNCEKP [ GN UGPVKFQ
de pertenencia a una patria
RNWTKPCEKQPCN &GUOKVKECEKP FG
CPVKXCNQTGU JGTGFCFQU %QPEKGPEKC
FG NC FKXGTUKFCF

PG
Presencia
KPUVKVWEKQPCN
FGN 'UVCFQ GP
HTQPVGTCU RNCPGU
FG CEEKP FKTGEVC
GP \QPCU ETVKECU
FG HTQPVGTC
0CEKQPCN
HTQPVGTK\Q
Contar con unidades

RTQITCOVKECU OWNVKUGEVQTKCNGU
FG EQDGTVWTC RNGPC FG UGTXKEKQU
UQEKCNGU [ CFOKPKUVTCVKXQU
KPVGITCFQU GP \QPCU ETVKECU FG NC
HTQPVGTC EQP 'EWCFQT %QNQODKC
$TCUKN %JKNG [ $QNKXKC

PG
Programa para
GN HQTVCNGEKOKGPVQ
FGN 5KUVGOC FG
Seguridad y
&GHGPUC 0CEKQPCN
0CEKQPCN
%QPVCT EQP WP UKUVGOC SWG

HWPEKQPG GP RVKOCU EQPFKEKQPGU
[ RGTOKVC FG OCPGTC RTQCEVKXC NC
RTGXGPEKP FG FCQU QECUKQPCFQU
RQT CEEKP FG NC PCVWTCNG\C CU
EQOQ JCEGT HTGPVG C NCU PWGXCU
COGPC\CU RTGQEWRCEKQPGU
[ FGUCHQU SWG TGSWKGTGP
TGURWGUVCU RQT RCTVG FGN 5KUVGOC
FG 5GIWTKFCF [ &GHGPUC 0CEKQPCN
s. i.
PG
Programas para
NC RCEKECEKP
FG \QPCU
EQPXWNUKQPCFCU
RQT GN EQPKEVQ
CTOCFQ [ RQT GN
VTEQ KNEKVQ FG
drogas
Regiones de
Hunuco,
5CP /CTVP
*WCNNCIC
.QTGVQ
2WVWOC[Q
Ayacucho,
*WCPECXGNKEC
#RWTOCE
,WPP [
Cusco
2TQOQXGT GN FGUCTTQNNQ
GEQPOKEQ [ UQEKCN GP NCU \QPCU
GP EQPKEVQ CTOCFQ [Q EQP
VTEQ KNEKVQ FG FTQICU HQTVCNGEGT
NC RTGUGPEKC FGN 'UVCFQ GP NC
HTQPVGTC NC KPVGITCEKP EQP GN
GLG OWNVKOQFCN FGN #OC\QPCU
OGLQTCT NCU EQPFKEKQPGU FG XKFC
FG NC RQDNCEKP CUGIWTCT NC RC\
UQEKCN [ NC UGIWTKFCF EKWFCFCPC
CU EQOQ NC RCTVKEKRCEKP CEVKXC
FG NC UQEKGFCF QTICPK\CFC
s. i.
PG
2TQITCOC RCTC GN
PENGQ DUKEQ FG
FGHGPUC
0CEKQPCN
1DVGPGT WP GHGEVKXQ EQPVTQN FGN

VGTTKVQTKQ PCEKQPCN UGIWTKFCF
XKIKNCPEKC [ EQPVTQN FGN GURCEKQ
CTGQ VGTTGUVTG OCTVKOQ WXKCN
[ NCEWUVTG CU EQOQ ECRCEKFCF
FG TGURWGUVC GUGPEKCN RCTC CEVWCT
CPVG EWCNSWKGT COGPC\C
s. i.
PG/PY
Ttulo
Monto
referencial
(Mill. S/.)
Plan Bicentenario
E.
121
CEPLAN

Ttulo
PG/PY
PG
2TQITCOC RCTC NC
TGGUVTWEVWTCEKP
FG NCU (WGT\CU
Armadas
0CEKQPCN
2GTOKVKT FKURQPGT FG (WGT\CU

#TOCFCU RTQHGUKQPCNGU
OQFGTPCU GZKDNGU GEKGPVGU
GECEGU [ SWG CEVGP
EQPLWPVCOGPVG CFGEWCFCU C NCU
PGEGUKFCFGU FG FGHGPUC CEVWCNGU
[ EQP NQU GNGOGPVQU OCVGTKCNGU
PGEGUCTKQU RCTC GN EWORNKOKGPVQ
FG UW OKUKP EQPUVKVWEKQPCN [ GN
RCRGN CUKIPCFQ RQT GN 'UVCFQ
s. i.
PG
2TQITCOC FGN
Sistema de
8KIKNCPEKC [
2TQVGEEKP FG NC
#OC\QPC
#OC\QPC
2TQITCOC SWG RGTOKVKT NC

EQPUGTXCEKP FGN OGFKQ CODKGPVG
[ GN FGUCTTQNNQ GEQPOKEQ [ UQEKCN
FG NC RQDNCEKP SWG JCDKVC GP NC
#OC\QPC RGTWCPC RTQVGIKGPFQ
[ XKIKNCPFQ FGUFG GN ODKVQ
CGTQGURCEKCN NC GZVGPUC TGIKP
COC\PKEC [ GN 2GT GP IGPGTCN
2TQRQTEKQPCT KPHQTOCEKP
QRQTVWPC C NQU QTICPKUOQU FGN
Estado a travs de sensores y
VGEPQNQICU FG NC KPHQTOCEKP
GZKUVGPVGU [ RQT CFSWKTKT

2;
Incremento de
#OC\QPC
NC ECRCEKFCF
QRGTCVKXC FG NC
(WGT\C #TGC FGN
2GT
(#2 RCTC
NC XKIKNCPEKC FG NC
#OC\QPC RGTWCPC
FGUFG GN ODKVQ
CGTQGURCEKCN
5+8#0
'N 5+8#0 EQPVTKDWKT CN GHGEVKXQ

EQPVTQN XKIKNCPEKC [ RTQVGEEKP
FG NC #OC\QPC RGTWCPC
RGTOKVKGPFQ GN EQODCVG EQPVTC
GN VTEQ KNEKVQ FG FTQICU GN
EQPVTCDCPFQ NCU CEVKXKFCFGU
VGTTQTKUVCU NC FGITCFCEKP FGN
OGFKQ CODKGPVG NC FGHQTGUVCEKP
[ NC TGFWEEKP FG NC DKQFKXGTUKFCF
5G FGUCTTQNNCT C VTCXU FG NQU
OFWNQU FG TGEQPQEKOKGPVQ
NC XKIKNCPEKC OGVGQTQNIKEC NC
XKIKNCPEKC VGTTKVQTKCN NC XKIKNCPEKC
FGN GURGEVTQ GNGEVTQOCIPVKEQ
[ NC KPHQTOCEKP IGPGTCN RCTC
KPETGOGPVCT NQU PKXGNGU FG
UGIWTKFCF GP NC TGIKP COC\PKEC

PG
Programa de
NWEJC EQPVTC NC
EQTTWREKP
0CEKQPCN
'UVCDNGEGT PWGXQU OGECPKUOQU

RCTC NC FGVGEEKP FG CEVQU FG
EQTTWREKP [ GN HQTVCNGEKOKGPVQ FG
UCNCU GURGEKCNK\CFCU
s. i.

PG
Programa
FG HQTOCEKP
ciudadana en
XCNQTGU EXKEQU [
principios ticos
0CEKQPCN
$WUEC HQTVCNGEGT GN TGURGVQ FG NQU

XCNQTGU EXKEQU [ NQU RTKPEKRKQU
VKEQU GP NQU FKHGTGPVGU ITWRQU
RQDNCEKQPCNGU EQPUKFGTCPFQ
NC KFGPVKFCF FG ECFC KPFKXKFWQ
GP NC DUSWGFC FG WPC OC[QT
CWVQGUVKOC FG NC RQDNCEKP
s. i.
TOTAL
122
mbito
Monto
referencial
(Mill. S/.)
5910
EJE ESTRATGICO 4:
ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
Aunque se ha mejorado el sistema de recaudacin y se tiene un crecimiento regular de

la presin tributaria (que permite prever y organizar la ejecucin del gasto pblico), esta
presin no alcanza un promedio que exceda el 15% como porcentaje del PBI y resulta
insuficiente para equiparar la disponibilidad de gasto pblico de los pases lderes del
continente.
La dinmica positiva de las exportaciones y la balanza de pagos se ha traducido en un
aumento constante de las reservas internacionales netas, cuyo nivel es superior a los
US$ 31 000 millones desde el ao 2008. No obstante, persiste cierta vulnerabilidad por el
peso excesivo (67,6%) de las exportaciones de productos primarios minerales en la oferta
exportadora total, cuya fluctuacin de precios podra afectar las finanzas pblicas. Son
decisivas las estrategias que permitan diversificar la oferta exportadora con productos
de mayor valor agregado.
La tasa de inversin se ha elevado en los ltimos quince aos de un 20% de promedio respecto del PBI hasta un 25%, y muestra una tendencia a seguir mejorando. Sin
embargo, los estndares tecnolgicos y de productividad todava no muestran una
propensin suficientemente enrgica hacia la innovacin y la competitividad con
mayor valor agregado.
Plan Bicentenario
En el Per, entre 1998 y 2008 ha descendido el porcentaje de subempleo y desempleo

respecto del total de la PEA. El subempleo baj de 50% a 46% de la PEA, mientras el desempleo se redujo del 6% al 4% de la PEA. Sin embargo, sigue siendo indispensable que
baje todava ms. A su vez, el Per ha mejorado su competitividad, pero mantiene como
debilidad persistente un bajo ndice de productividad per cpita. Actualmente el 68%
de la PEA trabaja en empresas de no ms de cinco trabajadores, en condiciones tcnicas
y productivas inferiores al promedio latinoamericano.
El Plan Bicentenario sustenta una poltica econmica estable y previsora que aliente el
crecimiento econmico sostenido mediante la inversin privada y pblica en actividades
generadoras de empleos dignos. De acuerdo con el Plan Bicentenario, son condiciones
indispensables para este objetivo la reduccin del subempleo y el desempleo, la mejora
de la competitividad, la inversin y la presin tributaria, y la mayor estabilidad macroeconmica.
123
Todos estos indicadores deben ser mejorados en forma sistemtica mediante programas
apropiados que permitan lograr el objetivo estratgico de la alta competitividad con
mejores niveles de empleo, basada en una estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con alto valor agregado.
La modernizacin econmica inclusiva es una aspiracin de todas las naciones en desarrollo. Ello implica alcanzar un estilo de crecimiento econmico que genere bienestar
mediante la creacin masiva de empleos dignos. En esta seccin se abordar el anlisis
de la situacin econmica actual y la tendencia del desarrollo, mostrando con particular
nfasis la dinmica del PBI per cpita y del empleo juntamente con los factores clave que
determinan y condicionan su desempeo. Los factores clave asociados al crecimiento
sostenido del PBI con alto contenido de empleo son: la inversin, la productividad del
trabajo, el capital humano (educacin superior, porcentaje de empleo industrial), el capital
natural, el tamao del mercado interno y la participacin en el comercio internacional.
A estos factores se debe agregar la manera como el pas administra las megatendencias,
el inminente desplazamiento del poder econmico mundial hacia el continente asitico,
los desarrollos demogrficos, el progreso de la ciencia, las primeras manifestaciones de
los efectos del cambio climtico (en unos casos con efectos positivos y en otros con restricciones), examinando la competitividad internacional alcanzada, la democratizacin e
institucionalizacin del pas, la dotacin de recursos naturales estratgicos y la logstica
disponible para convertirlos en fuente de acumulacin y desarrollo del mercado interno
y del bienestar.
4.1. CRECIMIENTO ECONMICO Y EMPLEO

La economa de mercado conlleva ciclos de expansin y ciclos de estancamiento de largo
plazo (periodos de 50 a 60 aos), cuya caracterstica ms importante es la progresividad
dado que el punto de partida de cada nuevo periodo de crecimiento siempre comienza
desde un piso superior al precedente. Ello se debe a que en el periodo de transicin hacia
la reconstitucin de una nueva era de progreso, en el periodo que Schumpeter denomina
destruccin creativa, se finiquitan los productos y procedimientos obsoletos y se incuban
otros productos y tecnologas, as como nuevos protagonistas sociales y empresas.
CEPLAN
En la historia econmica del Per del siglo XX, el primer determinante del crecimiento
fue la dinmica de la economa estadounidense. Sus ciclos afectaron los dinamismos
productivos de Amrica Latina y el Per. Este es el caso de los ciclos expansivos de los
periodos 1900-1930 y 1950-1975.
124
En el grfico 4.1 se observa que el ltimo periodo expansivo correspondi a los aos 1950
y 1975. Sin embargo, de 1975 al 2005 no hubo prcticamente ningn crecimiento, y recin
a partir del ao 2006 se logr superar el pico histrico de 1975. La mezcla de inversin
que caracteriz el periodo de la Repblica Aristocrtica (1900-1930) fue la instalacin
de la infraestructural vial y energtica de cara a la integracin del Per a los mercados
mundiales. Esta plataforma logstica (y los remiendos efectuados a lo largo del siglo)
virtualmente se agot a principios del siglo XXI, cuando a la luz de la segunda modernizacin liberal actualmente vigente se evidencian las severas restricciones energticas,
viales, portuarias y de capital humano para acometer la modernizacin econmica en
forma plena e inclusiva.
Grfico 4.1
PBI per cpita en el Per, 1830-2008
(Precios del 2000, en escala logartmica)
8,5
8,0
PBI
7,5
II
ONDA
LARGA
ASCEN.
II
ONDA
LARGA
DESCEN.
III
ONDA
LARGA
ASCEN.
IV ONDA
III
LARGA
ONDA
LARGA ASCEN.
DESCEN.
IV
ONDA
LARGA
DESC.
V
ONDA
ASC.?
7,0
6,5
6,0
5,5
5,0
1830 1840 1850 1860 1870 1880 1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000
El grfico 4.2 muestra la evolucin del ndice del PBI per cpita real tomando 1994 como
ao base. La lnea roja indica el periodo de estancamiento, que abarca unos treinta aos.
El Per dispone de informacin oficial de las cuentas nacionales recin desde el ao 1950.
Al analizar el periodo 1950-2008, se presentan tres etapas marcadas: entre 1950 y 1975,
el PBI per cpita tuvo un crecimiento sostenido; sin embargo, de 1975 al 2005 prcticamente no hubo ningn crecimiento, y recin a partir del ao 2006 se logr superar el
pico histrico de 1975.
Grfico 4.2
Evolucin del ndice del PBI per cpita real en el Per, 1950-2008
150
130
110
90
70
50
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2008
(WGPVGU +0'+ 2GT 'UVKOCEKQPGU [ 2TQ[GEEKQPGU FG 2QDNCEKP Boletn

de Anlisis Demogrfico Pu OCT\Q FG $%42 FCVQU FGN 2$+
'NCDQTCEKP %'2.#0
Plan Bicentenario
170
(WGPVG 5'/+0#4+1 $TWPQ [ 0KMQNCK #.8# Variables macroeconmicas y pronsticos. Per 2021 .KOC
%'2.#0 &QEWOGPVQ FG 6TCDCLQ Pu OC[Q
125
La comparacin mostrada en el grfico 4.3 permite ubicar a nuestro pas en la regin de

Amrica Latina segn el nivel del PBI per cpita. Entre 1980 y 2008 se observa un crecimiento significativo del PBI per cpita nominal en el Per; no obstante, nos encontramos
entre los pases de ingreso medio en la regin. Asimismo, se aprecia que el Per super a
Paraguay y a Ecuador, lo que nos permiti reducir significativamente la brecha con Colombia. Sin embargo, los ms exitosos en este periodo han sido Costa Rica, Brasil, Uruguay,
Chile, Mxico y Venezuela. En 1980, todos estos pases se encontraban muy por debajo
de Argentina y actualmente, con la excepcin de Costa Rica, la superaron relegndola al
sexto puesto por su nivel de ingresos.
Grfico 4.3
Comparacin internacional de la evolucin del ndice del PBI
per cpita en Amrica Latina entre 1980 y 2008
(US$ corrientes)
12 000
9654 10 117 10 200
10 000
8000
6544
6000
3928 4448
4000
8295
4989
1535
4650
3845
2493
2099
3044
1372
Pa
Bo
livi
a
rag
ua
y
Ec
ua
do
r
Pe
r
Co
lom
Co bia
sta
Ric
Ar a
ge
nti
na
Br
as
il
Ur
ug
ua
y
Ch
ile
M
xi
Ve co
ne
zu
ela
2601
2000 1656 1315 1780 1192
718
0
8171
7478
11 388
1980
2008
(WGPVG (QPFQ /QPGVCTKQ +PVGTPCEKQPCN World Economic Outlook. Sustaining the recovery.
9CUJKPIVQP & % (/+
'NCDQTCEKP %'2.#0
CEPLAN
La economa necesita alcanzar determinadas condiciones para generar mayores tasas

de crecimiento sostenible, pero que a la vez hagan posible el aumento de empleos de
calidad y terminen de derrotar a la pobreza.
126
La agrupacin de los sectores productivos en primarios, secundarios y terciarios permite

apreciar el relativo bajo nivel de las actividades de transformacin y creacin de mayor
valor agregado (secundarias) en la estructura econmica del Per, las que juntamente
con los servicios generan la mayor cantidad de fuentes de trabajo. Esta estructura ha
variado relativamente poco desde 1975, a pesar de que hacia ese ao la participacin de
los sectores secundarios se haba incrementado, mientras que las actividades del sector
primario se haban reducido. Como se aprecia en el grfico 4.4, la participacin de los
sectores primarios se increment posteriormente.
Grfico 4.4
Participacin en el PBI por tipo de actividad en el Per
(Soles de 1994)
60,0
54,7
50,0
40,0
30,0
20,0 17,0 17,2
10,0
0,0
1950
56,2
22,6
9,4
53,5
14,9
1975
54,1
53,1
36,0
23,4
22,0
14,0
13,9
2000
2008
2009
Primarios %: agropecuario, pesca y minera

Secundarios %: manufactura, electricidad y agua, y construccin
Terciarios %: comercio y otros servicios
0QVC 2QT UKORNKEKFCF GP GN ITEQ UG JC QOKVKFQ NC EQPVTKDWEKP FG NQU KORWGUVQU [ FGTGEJQU FG
KORQTVCEKP CN 2$+
(WGPVG $%42
'NCDQTCEKP %'2.#0
PBI por ramas de actividad

#ITKEWNVWTC [ RGUEC
1981
PEA

1993
PBI

PEA

2007
PBI

PEA

PBI

/KPGTC G JKFTQECTDWTQU

+PFWUVTKC OCPWHCEVWTGTC

'NGEVTKEKFCF CIWC
3,7

Comercio

Servicios

6QVCN

%QPUVTWEEKP
0QVC .QU RQTEGPVCLGU RCTC GN CQ PQ UWOCP GZCEVCOGPVG

(WGPVG +0'+ %GPUQU FG 2QDNCEKP [
'NCDQTCEKP %'2.#0
Cuadro 4.1
Estructura de la PEA y PBI por ramas en el Per
(Porcentajes)
Plan Bicentenario
Por otro lado, en el sector agropecuario se encuentra cerca de una cuarta parte de la PEA
total, por encima del promedio de Amrica Latina y el Caribe, donde representa solo el
19,6%, mientras que en las economas desarrolladas apenas el 4,2% de la PEA se dedica
a esta actividad. Ello evidencia el bajo nivel tecnolgico alcanzado por este sector en el
Per y explicara su bajo rendimiento en general.
En el cuadro 4.1 se evidencia que entre los aos 1981 y 2007 la PEA de los sectores primarios sufri una drstica disminucin del 38,2% al 23,9%, lo que contrasta con el comportamiento del sector terciario, que pas del 47,3% al 61,8%.
FGDKFQ CN TGFQPFGQ
127
En el Per, el principal problema del empleo es el subempleo. Los datos disponibles

muestran que en el ao 1998 el subempleo afectaba al 50% de la PEA, mientras que
el desempleo abierto llegaba al 6%. Esto significa que menos de la mitad de la PEA se
encontraba adecuadamente empleada. En el ao 2008, la situacin haba mejorado al
aumentar el empleo a la mitad de la PEA, mientras que el desempleo y el subempleo
disminuyeron al 4% y al 46% respectivamente.
Grfico 4.5
Niveles de empleo en el Per, 1998 y 2008
Desempleo
4%
Desempleo
6%
Empleo
adecuado
44%
Empleo
adecuado
50%
Subempleo
50%
1998
Subempleo
46%
2008
Fuente: INEI
'NCDQTCEKP %'2.#0
La informacin sobre poblacin econmicamente activa ocupada por tamao de empresa

muestra que ms del 68% de la PEA est compuesta por empresas con no ms de cinco
trabajadores y empresas unipersonales o autoempleo. Sin embargo, se percibe que existe
un leve proceso de formalizacin del sector.
Grfico 4.6.
PEA ocupada por tamao de empresa en el Per, 2005-2008
(Porcentajes)
80
69,4
68,3
69,4
66,7
60
40
15,8
20
9,5
16,1
15,1
14,2
9,4
6,9
9,1
6,6
9,1
6,8
7,2
128
(WGPVG +0'+ '0#*1
2007
11 a 50 trabajadores
51 y +
2008
51 y + trabajadores
trabajadores
11 a 50
trabajadores
6 a 10
trabajadores
1 a 5
trabajadores
51 y +
trabajadores
11 a 50
trabajadores
6 a 10
trabajadores
1 a 5
trabajadores
51 y +
2006
1 a 5 trabajadores
trabajadores
11 a 50
trabajadores
6 a 10
trabajadores
1 a 5
2005
1 a 5 trabajadores
trabajadores
51 y +
trabajadores
11 a 50
trabajadores
6 a 10
trabajadores
1 a 5
trabajadores
CEPLAN
El empleo en empresas de 51 a ms trabajadores manifiesta una tendencia positiva,

creciendo del 14,2% en el 2005 al 16,1% en el 2008.
El grfico 4.7 muestra que la PEA ocupada agrupada por sectores econmicos est
compuesta mayoritariamente (ms del 70%) por actividades relacionadas al comercio,
transporte y comunicaciones, y un bajo nivel en manufactura y construccin que se refleja
en las pocas industrias y el predomino de organizaciones preempresariales. Teniendo
como escenario el predominio de dichas actividades, los negocios familiares conforman
el mayor porcentaje de la PEA ocupada nacional.
Grfico 4.7
Per urbano: PEA ocupada por sector econmico, 2004-2008
(Porcentajes)
17,9
12,1
2004
70,6
17,4
12,0
2005
Primario 1/
18,1
11,7
2006
Secundario 2/
71,3
71,2
70,2
19,3
9,5
2007
Terciario 3/
19,3
9,2
2008
%QORTGPFG CITKEWNVWTC RGUEC [ OKPGTC

%QORTGPFG OCPWHCEVWTC [ EQPUVTWEEKP
%QORTGPFG EQOGTEKQ VTCPURQTVG EQOWPKECEKQPGU [ QVTQU UGTXKEKQU
(WGPVG +0'+ '0#*1
4.2. COMPETITIVIDAD Y ESTRUCTURA ECONMICA

Segn el ranking de competitividad del World Economic Forum, el Per se ubica en el
puesto 78 entre 133 pases, con un puntaje de 4,0 (grfico 4.8). Considerando que el
puntaje mximo es 7, nuestro pas alcanza un nivel medio de competitividad, que tendra
que superar para lograr una insercin ms favorable en el comercio mundial.
Los determinantes de la competitividad econmica entre las naciones, y de la competitividad microeconmica, se sintetizan bsicamente en los siguientes factores:
Grado de homogeneidad en el desarrollo de los mercados

Alta productividad
Dotacin de capital humano altamente calificado
Economas de escala
Las empresas cuentan con una infraestructura de soporte a los sistemas productivos
generada por el Estado
70,0
81
72
63
54
45
36
27
18
9
0
Plan Bicentenario
129
Grfico 4.8
ndice de competitividad global 2009-2010
(Escala de 1 a 7)
3,4
3,4
3,5
3,6
Paraguay
Bolivia
Venezuela
Ecuador
Argentina
Per
Uruguay
Colombia
Mxico
Costa Rica
Brasil
Chile
Canad
Estados Unidos
0
3,9
4,0
4,1
4,1
4,2
4,2
4,2
4,7
5,3
5
5,6
6
(WGPVG 9QTNF 'EQPQOKE (QTWO The Global Competitiveness Report 2009-2010.

'NCDQTCEKP %'2.#0
Las empresas se encuentran asociadas con el Estado y las universidades para la

innovacin permanente de sus ofertas
Clima favorable para la inversin productiva
Recursos naturales con ventajas dinmicas
La sociedad civil y la cultura nacional valoran y aprecian la propiedad e inversin

privadas como factores de desarrollo
CEPLAN
En el Per, la primera restriccin a la competitividad internacional deriva de la heterogeneidad de los regmenes empresariales y la consecuente desigualdad de productividades.
Los regmenes preempresariales, como el sector informal urbano y la agricultura campesina, se mantienen como un segmento paralelo de la economa moderna, con ingresos
muy bajos. El sector formal no puede asimilarlos como fuerza laboral, pero los incorpora
funcionalmente en actividades complementarias de comercializacin y servicios. Otro
problema del pas es el bajo nivel de transformacin industrial de la produccin primaria,
lo que constituye otra restriccin a la competitividad.
130
El indicador de Actividad Emprendedora Total en etapas iniciales (TEA por sus siglas en
ingls, basado en el GEM 2008)82 mide el potencial emprendedor (concepcin, nacimiento
82 El Global Entrepreneurship Monitor, GEM, mide las intenciones emprendedoras y la actividad de

negocios en las tres fases (negocios nacientes, negocios nuevos y negocios establecidos), inclusive la
descontinuacin de los negocios. Universidad ESAN, mayo de 2010.
Prevalencia del ndice de actividad emprendedora en etapas iniciales (TEA)
Grfico 4.9
Relacin entre TEA y PBI
per cpita, GEM 2008
30%
BO
PE
25%
AO: Angola
AR: Argentina
BA: Bosnia, Herz.
BE: Blgica
BO: Bolivia
BR: Brasil
CL: Chile
CO: Colombia
DE: Alemania
DK: Dinamarca
DO: Rep. Dominicana
CE: Ecuador
EG: Egipto
ES: Espaa
FI: Finlandia
CO
AO
DO
20%
EC
JM
15%
EG
MK
MX
BR
UY
BA
ZA
5%
IS
HR
YU
RO
TR LV
10 000
HU
RU
20 000
II
GR
SI
KR
IR
MK: Macedonia
MX: Mxico
NL: Pases Bajos
NO: Noruega
PE: Per
RO: Rumana
RU: Rusia
SI: Eslovenia
TR: Turquia
UK: Reino Unido
US: Estados Unidos
UY: Uruguay
YU: Serbia
ZA: Sudfrica
CL
IN
10%
0%
AR
FR: Francia
GR: Grecia
HR: Croacia
HU: Hungra
IE: Irlanda
IL: Israel
EN: India
RE: Irn
IS: Islandia
IT: Italia
JM: Jamaica
JP: Japn
KR: Rep. de Corea
LV: Letonia
FI
FR JP
IT
DE
30 000
NO
ES
US
NL
DK
BE
40 000
50 000
60 000
PBI per cpita PPP
Actualmente, hay escaso apoyo del gobierno que se complemente con las inversiones
en investigacin y desarrollo en las universidades y centros de investigacin. Adems, el
impulso a la innovacin en las MYPE es bajo y son pocas las asociaciones universidadempresa; por eso, la duracin de crecimiento y vida de aquellas es muy corta. As, el
sector emprendedor no aprovecha las limitadas oportunidades relacionadas con la
investigacin y el desarrollo, lo que genera insuficiente innovacin tecnolgica y una
menor competitividad del sector en la regin.
Siguiendo la metodologa de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), segn la
cual se puede diferenciar la fuerza de trabajo en sectores de mercado (patronos, obreros y empleados) y sectores de no mercado (trabajadores independientes, familiares no
remunerados, del hogar y buscando trabajo), los primeros crecieron sostenidamente,
aunque a una tasa reducida durante los ltimos veintisis aos (cuadro 4.2).
Como se puede apreciar en el grfico 4.9, los pases cuyas economas estn basadas en
recursos y en una industria bsica no intensiva en tecnologa presentan una disminucin
de la actividad emprendedora que se relaciona negativamente con el ingreso per cpita,
debido a que las personas necesitan poner ms esfuerzo y hay mayor probabilidad de
cierre de sus negocios, a diferencia de pases con economas intensivas en innovacin
tecnolgica como el caso de Noruega y Estados Unidos, donde las personas tienen ms
facilidad para iniciar una empresa.
Plan Bicentenario
persistencia). El Per se encuentra en la posicin 41 de acuerdo con el ndice Global de

Emprendimiento. Si bien en aos anteriores solo se meda el inicio de las operaciones,
ahora se incluye el tiempo de permanencia de las empresas, que se espera tengan un
periodo de vida mayor a 3,5 aos.
'NCDQTCEKP 7PKXGTUKFCF '5#0 )'/ OC[Q FG
131
Cuadro 4.2
Distribucin de la PEA por regmenes productivos en el Per
Rgimen productivo
1981
1993
2007
Personas
Personas
Personas
2 252 759
43,4
3 304 966
46,5
5 108 133
48,2

1DTGTQ

'ORNGCFQ

Sectores de no mercado
2 936 901
56,6
3 804 561
53,5
5 479 312
51,8
6TCDCLCFQT KPFGRGPFKGPVG

6TCDCLCFQT HCOKNKCT PQ TGOWPGTCFQ

6,3
6TCDCLCFQTGU FGN JQICT

3,3

$WUECPFQ VTCDCLQ PQ GURGEKECFQ

7,7

Sectores de mercado
Patrono
6QVCN 2'#
Relacin PEA/Poblacin total (%)
29,2
31,4
38,6
Notas:
5G EQPUKFGTC 2'# C NCU RGTUQPCU FG CQU [ OU SWG FGUGORGCP WPC QEWRCEKP Q DKGP UK PQ NC VKGPGP NC DWUECP
activamente.
.QU RQTEGPVCLGU RCTC GN CQ PQ UWOCP GZCEVCOGPVG FGDKFQ CN TGFQPFGQ
(WGPVG +0'+ %GPUQU 0CEKQPCNGU FG 2QDNCEKP
EWCFTQ
EWCFTQ [
EWCFTQ
'NCDQTCEKP %'2.#0
Se observa tambin una reduccin igualmente lenta de los sectores de no mercado en

unidades econmicas familiares de las MYPE y la agricultura campesina y nativa, cuyos
ingresos mayormente corresponden a niveles de pobreza y extrema pobreza. En lo que
respecta a la relacin PEA/poblacin total, esta se ha expandido del 29,2% en 1981 al
38,6% en el 2007. En este contexto, cabe resaltar que mientras en 1981 un 7,5% de la PEA
buscaba empleo, en el 2007 esta cifra se redujo al 4,4%.
CEPLAN
Otras dos razones estructurales por las que la economa no crea los suficientes puestos
de trabajo son la falta de articulacin interempresarial entre los bloques productivos
y la baja productividad del trabajo. Con la proyeccin de la tabla insumo producto de
1994 al 2001, se observa claramente la desarticulacin de los bloques exportador, de
produccin de bienes de capital y de estos respecto de los bienes de consumo masivo,
que obliga a crecientes importaciones. Ello fomenta una economa que genera puestos
de trabajo en el exterior y desaprovecha la posibilidad de crear empleos productivos
en el pas (grfico 4.10).
132
Las productividades muy dismiles impiden las relaciones interempresariales y limitan

a su vez la sustentacin de ms empleos productivos, confinando a la mano de obra a
bajos ingresos o al subempleo.
La productividad del trabajo en los grandes sectores muestra una evolucin favorable si
consideramos el periodo 1972-2007 (cuadro 4.3). Sin embargo, dentro de este periodo
se observa un decrecimiento durante los aos 1981 a 1993, a excepcin de los sectores
agro y pesca, y minera.
Grfico 4.10
Estructura productiva del Per, 2001
1000,00
90,00
Supervit
80,00
70,00
26
Dficit
X_VBP
60,00
50,00
40,00
6
30,00
13
20,00
16
36
10,00
35
41
34
32
0,00
33 21
0,00
40
12
22
31
23
10
8
1 24
9 14
3 19
25
29
17
39 37
21
15
10,00
27
20,00
30,00
30
28
20
40,00
510,00
60,00
70,00
80,00
90,00
100,00
BLOQUE EXPORTADOR
4
Extraccin de minerales
17
Fabricacin de papel y productos de papel
18
Impresin y edicin
Harina y aceite de pescado
20
Fabricacin de productos farmacuticos
26
Transformacin de metales no ferrosos
21
Fabricacin de otros productos qumicos
BIENES DE CAPITAL E INTERMEDIO

3
Extraccin de petrleo y gas
22
Refinacin de petrleo
23
Fabricacin de productos metlicos diversos
19
Fabricacin de productos qumicos bsicos y abonos
24
Fabricacin de productos minerales no metlicos
28
Construccin de maquinaria no elctrica
25
Siderurgia
29
Construccin de maquinaria y equipo elctrico
27
Fabricacin de productos metlicos diversos
30
Construccin de materiales de transporte
31
Fabricacin de otros productos manufacturados diversos
BIENES DE CONSUMO MASIVO

1
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura
32
Produccin y distribucin de electricidad y agua
33
Construccin
Pesca
34
Comercio
Fabricacin de productos lcteos
35
Transporte y comunicaciones
Elaboracin y preservacin de pescado
36
Productores de servicios financieros
Molineria y panaderia
37
Productores de seguros
Elaboracin refinacin de azcar
38
Alquiler de vivienda
10
Fabricacin de otros productos alimenticios
39
Servicios prestados a empresas
11
Elaboracin de bebidas y productos del tabaco
40
Restaurantes y hoteles
12
Fabricacin de productos textiles
41
Productores de servicios prestados a hogares mercantes
13
Fabricacin de prendas de vestir
42
Productores de servicios prestados a hogares no mercantes
14
Preparacin de cueros y productos de cuero
43
Salud privada
15
Fabricacin de calzado
44
Educacin privada
16
Fabricacin de muebles de madera y metal
45
Productores de servicios gubernamentales
Plan Bicentenario
6
8
M_VBP
(WGPVG +0'+ 6CDNC +PUWOQ 2TQFWEVQ

CEVWCNK\CFC RQT GN OVQFQ 4#5 FG NC 6+2
133
Cuadro 4.3
Productividad del trabajo, 1972-2007
(US$)
Grandes sectores
Agro y pesca
/KPGTC
1972
1981
1993
2007

Industria

%QPUVTWEEKP

Comercio y servicios

Total

6KRQ FG ECODKQ

UQNGU RQT FNCT
RCTC NQU CQU
6KRQ FG ECODKQ
PWGXQU UQNGU RQT FNCT
RCTC GN CQ
(WGPVGU +0'+ %GPUQU FG 2QDNCEKP [ 8KXKGPFC [ +0'+ &KTGEEKP 0CEKQPCN FG %WGPVCU
0CEKQPCNGU
En cuanto a la productividad media del capital, esta ha venido recuperndose en los

ltimos aos, luego de un periodo largo de decrecimiento desde mediados de la dcada
de 1960. Como se aprecia en el grfico 4.11, la productividad media del capital alcanz
un nivel mnimo aproximadamente en el ao 1992, en medio de una crisis econmica
muy severa, y se ha recuperado paulatinamente gracias al incremento de la inversin en
bienes de capital y a la expansin de la produccin, en particular a partir del ao 2001,
pero sin alcanzar an los niveles de los aos sesenta.
0,50
0,45
0,40
0,35
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
CEPLAN
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
Productividad media del capital
Grfico 4.11
Productividad media del capital en el Per
134
(WGPVG 5'/+0#4+1 $TWPQ [ 0KMQNCK #.8# Variables macroeconmicas y pronsticos. Per 2021. .KOC %'2.#0
&QEWOGPVQ FG 6TCDCLQ Po OC[Q
'NCDQTCEKP %'2.#0
Asimismo, se debe rescatar el hecho de que el Per ha tomado medidas apropiadas para
dar confianza a los inversionistas, lo que se ha reflejado en el ndice de proteccin al
inversionista publicado por el Banco Mundial, que forma parte de un ndice ms amplio
referido a la facilidad para hacer negocios (Doing Business).
Como se aprecia en el cuadro 4.4, el Per ocupa un lugar muy favorable en materia de
proteccin al inversionista respecto de otros pases de Amrica Latina. Este ndice evala
aspectos como el grado de responsabilidad de los miembros del directorio y del gerente
general en las transacciones que efecta la empresa, la facilidad de los accionistas para
obtener informacin reservada antes de tomar decisiones y para investigar aquellas que
resultan con problemas, entre otros. El reto a futuro ser mantener una posicin similar
o mejorarla, dado que los dems pases tomarn medidas para ser ms competitivos.
Cuadro 4.4
Ranking de proteccin al inversionista
Puesto 20091/

73

Pas
Canad
'UVCFQU 7PKFQU
,CRP
2GT
%QNQODKC
/ZKEQ
%JKNG
$TCUKN
7TWIWC[
Argentina
Ranking TGCNK\CFQ JCUVC OC[Q FGN

(WGPVG $CPEQ /WPFKCN Doing Business
JVVRYYYFQKPIDWUKPGUUQTI
GEQPQO[TCPMKPIU
'NCDQTCEKP %'2.#0
En el marco de la poltica de inversin del Per, es necesario desarrollar la coordinacin

de la defensa en controversias internacionales Estado-inversionista, formar cuadros especializados en el tema y participar de organismos internacionales referidos a la defensa
del Estado en esta materia.
Cuadro 4.5
Propuestas de priorizacin de sectores productivos en el Per
Estudio Monitor
Michael Porter
Consejo Nacional de
la Visin1/
Programa de
CyT Per BID2/
Comisin Organizadora de CEPLAN3/
Plan Nacional
Exportador4/
2TQ[GEEKP CN

2TQ[GEEKP CN
2TQ[GEEKP CN

2TQ[GEEKP CN
2TQ[GEEKP CN
Agroindustria
Agroindustria
Agropecuario
y
agroindustria
#ITKEWNVWTC
QTIPKEC [ HTWVKEWNVWTC
2TQFWEEKP FG EQORWGUVQU
HCTOCEWVKEQU GZVTCFQU FG RNCPVCU
OGFKEKPCNGU PCVKXCU
Agropecuario y
CITQKPFWUVTKCN
/KPGTC
/KPGTC [ OGVCNWTIKC
Pesca y
CEWKEWNVWTC
2GUEC [ CEWKEWNVWTC
Pesca y
CEWKEWNVWTC
,Q[GTC [ QTHGDTGTC
/KPGTC
FG OGVCNGU RTGEKQUQU [
Servicios intensivos de
OGVCNGU EQOWPGU [ UGTXKEKQU EQPGZQU
ECRKVCN
2GUEC [ CEWKEWNVWTC
RTQFWEEKP FG
2GUEC [ CEWKEWNVWTC
EQPUGTXCU [ RTGRCTCFQU FG RGUECFQ
135

Estudio Monitor
Michael Porter
Consejo Nacional de
la Visin1/
6GZVKN [
EQPHGEEKQPGU
6WTKUOQ
Programa de
CyT Per BID2/
6GZVKN [
EQPHGEEKQPGU
6WTKUOQ
Comisin Organizadora de CEPLAN3/

6GZVKN [ EQPHGEEKQPGU
GP CNIQFP
NCPC [ RGNQU PQU
6WTKUOQ
GP UWU FKHGTGPVGU GPHQSWGU
EWNVWTCN GEQNIKEQ GVE
/CFGTC OWGDNGU [ CTVEWNQU FG
madera
6GNGEQOWPKECEKQPGU
6GEPQNQIC FG NC
+PFWUVTKC FG NC
KPHQTOCEKP
KPHQTOCEKP
Plan Nacional
Exportador4/
6GZVKN [ EQPHGEEKQPGU
6WTKUOQ [ CTVGUCPC
(QTGUVCN OCFGTCDNG
5GTXKEKQU
software,
QVTQU
$KGPGU [ UGTXKEKQU TGNCEKQPCFQU CN ICU

PCVWTCN
Notas:
+PVGITCFQ RQT 2GT +2#' #IGPFC 2GT [ 2TQO2GT
JVVRYYYEQPUGLQXKUKQPQTIRG
8#.15 +IPCEKQ [ ,WCPC -74#/161 +PHQTOG PCN UQDTG NC UGNGEEKP FG TGCU RTKQTKVCTKCU
RTGRCTCFQ RCTC GN 2TQITCOC FG %KGPEKC
[ 6GEPQNQIC $+&%10%;6'%
%QOKUKP 1TICPK\CFQTC FG %'2.#0 %10%;6'% +2#' #EVKXKFCFGU EQORGVKVKXCU RCTC GN
/KPKUVGTKQ FG %QOGTEKQ 'ZVGTKQT [ 6WTKUOQ 2NCP 'UVTCVIKEQ 0CEKQPCN 'ZRQTVCFQT
UQDTG NC DCUG FG NQU 2NCPGU
1RGTCVKXQU 5GEVQTKCNGU FGN 2'0:
En las propuestas de priorizacin de los sectores productivos, la omisin ms notoria es la

gastronoma, cuyo desarrollo en los ltimos aos ha sido impresionante, consolidndose
como atractivo para el turismo y dinamizador del mercado interno. La expansin de las
actividades vinculadas al desarrollo de la gastronoma abre considerables posibilidades
de empleo y diversificacin econmica, as como tambin para la exportacin de productos peruanos.
CEPLAN
Turismo y gastronoma
El Per es un destino nico en el mundo por su gran biodiversidad, historia y bagaje
cultural. El turismo en el Per es una actividad econmica de gran potencial y debe ser
uno de los ejes de desarrollo que favorezca la inclusin social y el mejoramiento econmico de las zonas ms alejadas del pas. Por ello, el MINCETUR public el Plan Estratgico Nacional de Turismo - PENTUR 2008-2018, complementado con el Plan Nacional
de Calidad Turstica-CALTUR. En ambos documentos se establece el concepto inicial del
turismo en el Per: desarrollo de destinos de calidad, planificacin y gestin de destinos,
polticas de territorio y destino, producto turstico de calidad y planes de promocin y
comunicacin y comercializacin de los productos tursticos. Estas actividades implican
lneas de accin operativas y la corresponsabilidad rural comunitaria y la oferta artesanal,
entre otros, como medios para incorporar a las comunidades campesinas y/o nativas en
los beneficios del turismo. Para ello, cada destino debe contar con un plan de desarrollo
turstico, una imagen-marca y una propuesta principal de venta, as como recursos y
servicios suficientes en cantidad y calidad para poder estructurar una oferta comercial
competitiva y con personalidad propia. Cada destino turstico debe tener una delimitacin georreferencial y una gestin territorial regional-provincial-distrital que respete
las particularidades especficas, permita una mejor integracin y promueva la inclusin
social. Adems, es necesario que el destino turstico principal est articulado con una red
de servicios de calidad e infraestructura que permita el acceso a l.
136
En los ltimos aos, la gastronoma en el Per viene creciendo como actividad econmica
tanto a nivel nacional como internacional. Una de las principales razones es el desarrollo
de marcas peruanas que permiten mantener elementos identificadores como el diseo,

mejorar y estandarizar la materia prima y crear una filosofa de servicio acorde con el
ambiente del local, la decoracin, el ambiente, la msica y la comida.
Ese desarrollo debe ser complementado con productos naturales, salsas, productos derivados que se relacionan con industrias y productos de base de sabor local y regional. Las
industrias relacionadas con la gastronoma son los talleres de madera, aluminio, acero,
cermica y vidrio, la industria textil y papelera y el negocio de transporte de turistas y
productos, as como el transporte especial para productos frescos, desarrollando cadenas
de fro nacionales e internacionales.
En el Per existen entidades educativas de capacitacin en gastronoma, en su mayora
privadas y centralizadas en Lima, sin poder aprovechar las potenciales y conocimientos
regionales.
Los servicios en turismo incluyen la atencin, la logstica, la biodiversidad de los productos,
el aseguramiento de la calidad de los productos utilizados, entre otros.
(WGPVG /+0%'674 2NCP 'UVTCVIKEQ 0CEKQPCN FG 6WTKUOQ
Estabilidad macroeconmica
A raz del impacto de la reciente crisis financiera global y como parte de las medidas de
estabilizacin, el Fondo Monetario Internacional (FMI) seal que las tasas globales de
inters podran subir hasta dos puntos porcentuales para poder controlar los crecientes
niveles de endeudamiento en las grandes economas avanzadas. En un nuevo informe
(2010), el FMI proyecta que la deuda de los gobiernos en las grandes economas alcance
el 118% de su PBI en el 2014.
Interocenica Per Brasil

Carreteras priorizadas PROYECTO PER
Plan Bicentenario
1. Playas del norte

2. Iquitos-Amazona
3. Kuelap-Alto Utcubamba
4. Ruta Moche
5. Parque Nacional del Huascarn
6. Lima
7. Las Lneas de Nazca - Paracas
8. Cusco-Valle Sagrado
9. Machu Picchu
10. Parque Nacional del Manu
11. Arequipa - Can del Colca
12. Lago Titicaca
Grfico 4.12
Principales destinos comercialmente operativos en el Per
137
En cuanto al desempeo de la economa peruana, en los primeros meses del ao 2010

se registr un alto crecimiento de la actividad econmica y de la demanda interna, sin
observarse presiones inflacionarias; y se estimaba que la actividad econmica se ubicara
por debajo de su nivel potencial en el segundo trimestre. La tasa de inflacin retorn al
rango meta en mayo, luego de que se ubicara por debajo de este por siete meses.
La tasa de inflacin subyacente se ubica en niveles cercanos a la meta de inflacin del 2%
en los ltimos meses. En este contexto, el BCRP elev la tasa de referencia en 25 puntos
bsicos en mayo y en junio, luego de mantenerse nueve meses en los niveles mnimos
histricos (1,25%). La comunicacin de la poltica monetaria ha enfatizado que el directorio se encuentra atento a la proyeccin de la inflacin y sus determinantes para adoptar
futuros ajustes en la posicin de la poltica monetaria que garanticen la ubicacin de
la inflacin alrededor de la meta. La elevacin de la tasa de referencia tiene un carcter
preventivo frente al fuerte dinamismo de la demanda interna e implica mantener el
estmulo monetario, en un contexto en el que no se observan presiones inflacionarias.
Cuadro 4.6
Balanza de pagos del Per, 2000-2009
(Millones de US$)
I. Balanza en cuenta corriente

$CNCP\C EQOGTEKCN
C 'ZRQTVCEKQPGU (1$
D +ORQTVCEKQPGU (1$
5GTXKEKQU
C 'ZRQTVCEKQPGU
D +ORQTVCEKQPGU
4GPVC FG HCEVQTGU
a. Privado
D 2DNKEQ
6TCPUHGTGPEKCU EQTTKGPVGU
II. Cuenta financiera
5GEVQT RTKXCFQ
5GEVQT RDNKEQ
%CRKVCNGU FG EQTVQ RNC\Q
III. Financiamiento excepcional
IV. Errores y omisiones netos
V. Flujo de reservas del BCRP
(V = I + II + III + IV)
2000

388
2002

833
2004
2005
2006
2007
2008
2009

- 737

- 3686
- 6883 - 8888

- 738

67

36

- 838

(WGPVG $%42 RIKPC YGD EWCFTQU CPWCNGU JKUVTKEQU

'NCDQTCEKP $%42)GTGPEKC %GPVTCN FG 'UVWFKQU 'EQPOKEQU
138
Los resultados positivos de la balanza de pagos (cuadro 4.6) han repercutido en un importante aumento de las reservas internacionales netas (RIN), las que se incrementaron de
manera sostenida hasta llegar a US$ 33 135 millones en el ao 2009. Esta cifra es el equivalente a doce meses de importaciones y contribuye a fortalecer la moneda nacional, al
mismo tiempo que le otorga solidez financiera a la economa peruana; adems, el BCRP
proyecta para este ao US$ 35 278 millones en reservas.
El incremento de las RIN se ha reflejado en una significativa apreciacin de la moneda

nacional frente al dlar, en especial a partir del ao 2001, como se puede apreciar en el
grfico 4.13.
Grfico 4.13
Situacin de las reservas del Per
Reservas internacionales netas

(Millones de US$)
45 000
40 000
37 108
35 000
31 196
33 135
27 689
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
12 631
8613
9598
2001
2002
14 097
17 275
10 194
5000
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010*
Ao
Inflacin
Devaluacin
Ao
Inflacin
Devaluacin

3,8

3,7

8,8

7,3

(WGPVG $%42 )GTGPEKC FG 'UVWFKQU 'EQPOKEQU 5GTKGU 'UVCFUVKECU #PWCNGU
El Per ha obtenido una calificacin relativamente favorable respecto del riesgo pas y
se ubica en 204 puntos bsicos; del 15 al 22 de junio, el riesgo pas medido por el spread
del EMBIG Per aument de 200 a 204 puntos bsicos (vase el grfico 4.14).
Cuadro 4.7
Inflacin promedio anual y devaluacin en el Per
(Porcentajes)
Plan Bicentenario
En el cuadro 4.7 se observa que la tasa de inflacin ha sido marcadamente superior a

la tasa de devaluacin, la cual ha tenido una tendencia negativa en los ltimos aos.
Ello refleja la cada vez mayor fortaleza de la economa nacional, constituyendo un reto
para el mejoramiento de la competitividad de la produccin nacional, as como para la
modernizacin tecnolgica.
(WGPVG $%42
CN FG LWNKQ FG
139
El MEF83 considera que de producirse una recada de la economa mundial, esta afectara
las finanzas pblicas, produciendo un incremento del dficit fiscal del 1,6% al 4,8% del
PBI para el periodo 2010 a 2011. El deterioro en las finanzas pblicas ocurrira debido a
los mayores gastos en el marco de un necesario segundo plan de estmulo fiscal, y a los
menores ingresos y mayores pagos de inters por el incremento de la deuda pblica. En
este escenario, el dficit sera financiado con ahorros acumulados, emisiones en el mercado local e internacional y lneas de crdito provenientes de organismo multilaterales,
lo que hara posible asegurar la sostenibilidad fiscal.
Grfico 4.14
Indicadores de riesgo pas en Amrica Latina y el Per
Indicadores de riesgo pas
(Enero 2008-Junio 2010)
920
815
710
605
Amrica Latina
390
EMBIG
500
395
290
204
Per EMBIG
185
80
Ene Mar May Jul Set Nov Ene Mar May Jul Set Nov Ene Mar Jun 22
2008
2009
2010
Nivel
Variacin en puntos bsicos
22-jun-10
Anual
Semanal
Mensual
204 pbs.
4
-20
-72
(WGPVG $%42 Nota semanal P
El resultado de las finanzas pblicas depende de dos aspectos bsicos: el primero, el diseo
y la gestin de una poltica tributaria que permita generar, al margen de mecanismos
que provocan distorsiones en la economa, el nivel de ingreso requerido por el gobierno
central para cumplir las funciones que competen al Estado; y el segundo, la eficiente
asignacin, ejecucin y supervisin y evaluacin del gasto pblico.
CEPLAN
La presin tributaria en el Per creci desde el ao 1990 con la reforma de la administracin tributaria; sin embargo, los esfuerzos hasta aqu desplegados por aumentar la
recaudacin tributaria no han permitido alcanzar niveles superiores al 15% en promedio,
insuficientes para lograr un desarrollo sostenido. El logro de mayores niveles de recaudacin implicar la revisin de las medidas adoptadas y considerar la implementacin
de aquellas que hayan resultado exitosas en otros pases.
De acuerdo con el Marco Macroeconmico Multianual 2011-2013, la proyeccin de la presin tributaria en el Per para los prximos aos ira en aumento, sin embargo, este incremento es insuficiente frente a las necesidades de desarrollo en servicios e infraestructura
del pas. Por ello, es necesario realizar algunas reformas para ampliar la base tributaria y
140
83 MEF, Marco Macroeconmico Multianual 2011-2013, aprobado el 28 de mayo de 2010.
reducir la evasin y elusin, de modo que el impuesto a la renta y la recuperacin del capital
invertido promuevan el empleo y la produccin; evitar las sobrecargas a las actividades
econmicas formales y su regresividad; simplificar el marco legal, la estructura y la administracin tributaria, a fin de mejorar los niveles de gasto del Estado y prevenir las dificultades
fiscales y la informalidad, lo que le permitir brindar mejores servicios a los ciudadanos.
Grfico 4.15
Proyeccin de la presin tributaria como porcentaje del PBI
16,0
14,9
14,0
15,0
15,3
15,5
13,8
12,0
10,0
2009
2010
2011
2012
2013
(WGPVG /'( /CTEQ /CETQGEQPOKEQ /WNVKCPWCN
Grfico 4.16
Resultado econmico del Sector Pblico No Financiero (SPNF)
(% del PBI)
1
-0,4
-1
-1,0
-1,6
-2
-1,9
-3
2009
2010
2011
2012
2013
(WGPVG /'( /CTEQ /CETQGEQPOKEQ /WNVKCPWCN
Se puede apreciar que el Per presenta una estructura similar en tributacin a la de algunos pases de la regin, pero la diferencia est en la gestin, la recaudacin y las tasas, y
el cumplimiento de las obligaciones.
Cuadro 4.8
Tributacin en pases vecinos del Per
Pas
2GT
$QNKXKC
%QNQODKC
%JKNG
Renta
:
:
:
:
Activos
:
:
IVA
:
:
:
:
Especficos
:
:
:
Aranceles
:
:
:
:
ITF
:
:
:
Predial
:
:
:
:
Otros
:
:
:
(WGPVG +0&' %QPUWNVQTGU .C VTKDWVCEKP GP GN 2GT *KUVQTKC VTKDWVCTKC [ CURGEVQU ENCXGU RCTC WPC TGHQTOC
HGDTGTQ
Plan Bicentenario
0,4
141
Adems, est pendiente en la agenda la descentralizacin fiscal para incrementar la

autonoma financiera de los gobiernos descentralizados, asignndoles lo recaudado por
determinados tributos en su zona, as como la definicin de un sistema de transferencias
intergubernamentales para completar lo que recauden, en especial para las zonas pobres
y de bajo desarrollo. Ello, evidentemente, sin dejar de considerar las metas de incremento
de la recaudacin que viabilicen el desarrollo nacional-regional del pas.
Inversin
El crecimiento econmico observado en el Per en los ltimos aos se asocia tambin al
significativo incremento de la inversin. As, se observa que la tasa de inversin ha pasado
en los ltimos quince aos de un 20% promedio con respecto al PBI a un promedio del
25% entre 2008 y 2009. Sobre la base de estas ltimas cifras y previendo eventuales
problemas inflacionarios, el Marco Macroeconmico Multianual plantea, en congruencia
con sus metas de crecimiento, la continuidad de esta tendencia con el promedio del 25,7
para el periodo 2010-2013.
Cuadro 4.9
Oferta y demanda global en el Per, 1991-2009
(Porcentaje del PBI)
I. Demanda global
&GOCPFC KPVGTPC
a. Consumo privado
D %QPUWOQ RDNKEQ
E +PXGTUKP DTWVC KPVGTPC
+PXGTUKP DTWVC LC
i. Privada
KK 2DNKEC
8CTKCEKP FG KPXGPVCTKQU
'ZRQTVCEKQPGU
II. Oferta global
2$+
+ORQTVCEKQPGU
1991

1995

8,8

2000

2005

20082/

20093/

CEPLAN
Notas:
'N FGVCNNG FG NC KPXGTUKP DTWVC LC
RTKXCFC [ RDNKEC [ FG NC XCTKCEKP FG KPXGPVCTKQU HWG QDVGPKFQ FG NC RIKPC YGD FGN $%42
.QU XCNQTGU FG NC QHGTVC [ NC FGOCPFC INQDCN HWGTQP QDVGPKFQU FG NC RIKPC YGD FGN $%42
.QU XCNQTGU FGN CQ HWGTQP QDVGPKFQU FGN /CTEQ /CETQGEQPOKEQ /WNVKCPWCN
FGN /'(
.QU RQTEGPVCLGU PQ UWOCP GZCEVCOGPVG FGDKFQ CN TGFQPFGQ
Fuente: INEI, Compendio Estadstico 2008.
142
Los cambios en los montos de inversin obedecen a la existencia de un clima favorable. Al

respecto, el Per ha obtenido una calificacin relativamente buena en lo que se refiere al
riesgo pas de las calificadoras internacionales de riesgo. El grfico 4.17 muestra que el Per
se ha ubicado entre los cuatro pases de Amrica Latina que alcanzaron tal calificacin.
No obstante lo sealado, una de las limitaciones para el desarrollo de la economa
peruana es que la inversin extranjera directa (IED) est destinada principalmente a la
exportacin primaria (minera, pesca y agroindustrias) con escaso valor agregado, y a la
Grfico 4.17
Grado de especulacin y de inversin en pases de Latinoamrica
Sector
#ITKEWNVWTC
Comercio
Comunicaciones
%QPUVTWEEKP
'PGTIC
(KPCP\CU
Industria
/KPGTC
Pesca
2GVTNGQ
Servicios
5KNXKEWNVWTC
6TCPURQTVG
6WTKUOQ
8KXKGPFC
6QVCN
2009 (p)

R 5VQEM FG +'& CEVWCNK\CFQ C FKEKGODTG FG

(WGPVG 2TQKPXGTUKP
Porcentaje

Cuadro 4.10
Stock de inversin extranjera directa por sector de destino en el Per, 2009
(Millones de US$)
Plan Bicentenario
prestacin de servicios financieros. En este sentido, se requiere de una estrategia que

permita intensificar la inversin en actividades manufactureras y de servicios vinculadas
con la produccin primaria, a fin de lograr una mayor diversificacin de nuestra estructura
productiva, la incorporacin de mayor valor agregado y la generacin de empleos con
alta productividad.
(WGPVG 5 2
'NCDQTCEKP &GUCTTQNNQ 2GTWCPQ
143
Respecto al sistema privado de pensiones, el BCRP (Memoria 2009) expone que el patrimonio de los fondos de pensiones, que perdi el 18,3% de su valor en el 2008 como consecuencia de la crisis internacional, se recuper durante el 2009 logrando un incremento
anual del 38,9%. A diciembre del 2009, el patrimonio de los fondos privados de pensiones
fue S/. 68 595 millones (18,2% del PBI), de los cuales el 0,8% fueron aportes voluntarios
(S/. 575 millones). A finales del ao 2009, la rentabilidad real anualizada de los fondos
fue del 32,9%, habindose recuperado de las prdidas sufridas durante la crisis mundial.
El nmero de afiliados aument un 3,8%, sobrepasando los 4,4 millones.
Grfico 4.18
Valor de los fondos privados de pensiones
(Tasas de variacin anual, fin del periodo)
41,4
38,7
38,9
32,6
28,7
27,6
25,6
17,4
15,0
-18,3
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
(WGPVG 5WRGTKPVGPFGPEKC FG $CPEC 5GIWTQU [ #(2
Comercio exterior
CEPLAN
Frente a los cambios que vienen ocurriendo, la economa peruana tiene que revisar la
estructura, el contenido y el destino futuros de sus exportaciones. El grfico 4.19 y el
cuadro 4.11 muestran que desde 1970 las exportaciones peruanas estn compuestas
principalmente por productos primarios, situacin que se ha intensificado en los ltimos
aos. Ello se manifiesta en el elevado peso de las exportaciones mineras e hidrocarburos
(67,6%), el cual se ha incrementado significativamente, mientras que las exportaciones
no tradicionales, no obstante su marcado crecimiento en los ltimos aos, que las llev
de US$ 2044 millones en el 2000 a US$ 7543 millones en el 2008, han reducido su participacin a solo el 23,9% del total.
144
En este resultado ha influido el comportamiento altamente favorable de los precios de

los productos mineros, lo que prueba la gran dependencia de la economa peruana de
este tipo de exportaciones y muestra la necesidad de aplicar estrategias de largo plazo
para incrementar su valor agregado.
Una comparacin con otros pases muestra que el problema del comercio exterior
peruano es tanto de calidad como de cantidad (cuadro 4.11). De calidad, porque en el ao
2005 el 83% de nuestras exportaciones fueron materias primas, mientras que los pases
latinoamericanos, los pases de la OCDE y la economa mundial en general tuvieron un
componente de entre el 50% al 75% de manufacturas sobre sus exportaciones totales.
Grfico 4.19
Evolucin de la estructura de exportaciones en el Per
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
1970
1990
2009
30,0
20,0
10,0
0,0
Min. e
hidroc.
Agrcolas y Pesqueros
madera
Qumicos
Textiles
Otros
(WGPVG $%42
'NCDQTCEKP %'2.#0
Per
+ORQTVCEKP FG DKGPGU [
UGTXKEKQU
2$+

Amrica
Latina

63

83

36

77

6,6

'ZRQTVCEKP FG DKGPGU [
UGTXKEKQU
2$+
'ZRQTVCEKP FG RTQFWEVQU
RTKOCTKQU
FG GZRQTVCEKP
FG OGTECPECU
'ZRQTVCEKP FG RTQFWEVQU
OCPWHCEVWTCFQU
FG
GZRQTVCEKP FG OGTECPECU
'ZRQTVCEKP RTQFWEVQU
FG CNVC VGEPQNQIC
FG
GZRQTVCEKP FG RTQFWEVQU
OCPWHCEVWTCFQU
Pases en
desarrollo

Pases de
la OCDE

Total
mundial

Notas:
.CU GZRQTVCEKQPGU FG RTQFWEVQU RTKOCTKQU KPENW[GP OCVGTKC RTKOC CITEQNC CNKOGPVQU EQODWUVKDNGU OKPGTCNGU
[ OGVCNGU VCN EQOQ UG FGPG GP NC %NCUKECEKP 7PKHQTOG RCTC GN %QOGTEKQ +PVGTPCEKQPCN
.QU FCVQU FG TGGTGP C WP CQ CPVGTKQT CN GURGEKECFQ C RCTVKT FGN CQ
.QU FCVQU UG TGGTGP CN CQ OU EGTECPQ FKURQPKDNG GPVTG [
(WGPVG 207& Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. /CFTKF 207&
'NCDQTCEKP %'2.#0
Desde la dcada de 1960, las exportaciones de productos mineros han representado

ms del 40% del total de los ingresos de exportacin, porcentaje que se increment
a ms del 50% desde el ao 2003 e incluso super el 60% en los aos 2006 y 2007.
Ello evidencia la marcada importancia de la minera en la economa peruana. Otras
Aos
Plan Bicentenario
Comercio exterior
Cuadro 4.11
Comercio exterior, 1990-2005
145
exportaciones relevantes son las de petrleo y derivados y las de productos pesqueros.

Los destinos ms importantes de nuestras exportaciones son los mercados de Estados
Unidos y China, siendo este ltimo pas uno de los principales mercados para los
productos mineros. La brecha es an ms amplia en lo relativo a exportaciones de alta
tecnologa: mientras que el Per se encuentra en sus inicios con menos del 3%, el total
mundial se ubica sobre el 20% de las exportaciones.
El problema de las exportaciones tambin es su valor, pues el porcentaje de las exportaciones sobre el PBI (25%) es significativamente menor que el de los pases en desarrollo
(44%). Cabe sealar que ello tambin implica una mayor vulnerabilidad externa si se
compara con los pases de la OCDE, cuyo porcentaje de las exportaciones es tan solo el
22% del PBI.
Uno de los principales factores que explican la expansin econmica de los ltimos aos
en el Per es el incremento de la demanda y de los precios de nuestros productos de
exportacin.
En el siguiente cuadro comparativo (4.12) de los aos 1994, 2004 y 2009, observamos la
evolucin de los principales destinos de las exportaciones del pas en cuanto a volumen
y valor de produccin.
Cuadro 4.12
Destino de las exportaciones del Per: 10 primeros pases
(Porcentajes)
Pas
CEPLAN
'UVCFQU 7PKFQU
China
5WK\C
Canad
,CRP
#NGOCPKC
%JKNG
%QTGC FGN 5WT
4GRDNKEC FG %QTGC
'URCC
%QNQODKC
4GKPQ 7PKFQ
2CUGU $CLQU
$TCUKN
+VCNKC
/ZKEQ
6CKYP
6QVCN RCTEKCN
146
1994
Volumen
Valor

2004
Volumen
Valor

2009
Volumen
Valor

(WGPVG /+0%'674 241/2'4
En las exportaciones no tradicionales de PYME a Estados Unidos (nuestro principal socio

comercial) segn tipo de empresa, el valor de las exportaciones de las empresas grandes
disminuy de US$ 935,5 millones a US$ 682,7 millones, mientras en las microempresas
casi no vari respecto a los aos 2005 y 2009.
Cuadro 4.13
Exportaciones no tradicionales de PYME a Estados Unidos 2009
Exportaciones 2005
Exportaciones 2009
No
Millones US$
No
37

2GSWGC

Mediana

Tipo de empresa
Grande
Millones US$
Micro

6QVCN

(WGPVGU 570#6 [ 241/2':
Segn la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) y la Comisin

para la Promocin de Exportaciones (PROMPEX), los productos con mayor demanda en
Estados Unidos son los que muestra en el cuadro 4.14.
Pesca
#TVGUCPCU
%QPEJCU FG CDCPKEQ EQNCU FG NCPIQUVKPQ

#TVEWNQU FG EGTOKEC CN HTQ
/KPGTC PQ OGVNKEC 6TCXGTVKPQ XKFTKQ FG UGIWTKFCF RKUQU EGTOKEQU UCPKVCTKQU

5KFGTQ OGVCNTIKEQ
4GFGU OGVNKECU XCTKNNCU FG UQNFCFWTC
En el marco de la globalizacin econmica, el Per ha firmado tratados de libre comercio (TLC). Se tiene suscritos acuerdos con los siguientes bloques comerciales y pases:
Comunidad Andina, Acuerdo de Complementacin Econmica con Mxico, MERCOSUR,
TLC Per Estados Unidos, Ampliacin del ACE N 38 con Chile, TLC Per Singapur,
TLC Per Canad, TLC Per China, Protocolo de Cosecha Temprana (PCT) Per
Tailandia, y se espera suscribir acuerdos con Japn, Corea del Sur, TPPA-Trans Pacific
Partnership Agreement (Estados Unidos, Australia, Chile, Brunei, Singapur, Vietnam,
Nueva Zelanda), la CARICOM, India, Marruecos, Sudfrica y la EFTA (Suiza, Noruega,
Islandia, Liechtenstein).
%QPHGEEKQPGU
'P CNIQFP DNWUCU HCNFCU XGUVKFQU [ RCPVCNQPGU RCTC PKQU ECOKUCU

KPVGTKQTGU FG RWPVQ 6UJKTVU FG CNIQFP RCTC PKQU GPVGTK\QU [ FGOU
EQORNGOGPVQU FG XGUVKT RCTC DGDU GPVTG QVTQU
'P CNRCEC OGFKCU IWCPVGU EJCNGEQU IQTTQU RCPVCNQPGU RCTC DGDU
Plan Bicentenario
Agro
(TWVCU [ JQTVCNK\CU HTGUECU EQPIGNCFCU GP EQPUGTXC WXCU OCPIQU RCNVC

GURTTCIQU CNECEJQHC EGDQNNC OC\ FWNEG
/GPGUVTCU [ CEGKVWPCU GP EQPUGTXC
/CPVGEC [ RQNXQ FG ECECQ
#EGKVG FG LQLQDC
5CNUCU RTGRCTCFCU
CL TQEQVQ OC[QPGUC JWCECVC[
2TQFWEVQU PCVKXQU
QNNWEQ OC\ IKICPVG SWKPWC EJKGU
Cuadro 4.14
Principales productos de exportacin a Estados Unidos
147
Grfico 4.20
Globalizacin e integracin regional
EFTA
Canad
Estados
Unidos
Mxico
OCANO
RTICO
Rusia
Unin
Europea
China
Marruecos
India
Tailandia
Centroamrica
CARICOM CAN
Singapur
OCANO
PACFICO
MERCOSUR
Corea de Sur
OCANO
PACFICO
Vietnam
Brunei
OCANO
NDICO
OCANO
ATLNTICO
Chile
Japn
Sudfrica
Australia
Nueva Zelanda
(WGPVG /+0%'674

'NCDQTCEKP %'2.#0
4.3. CIENCIA Y TECNOLOGA

El World Economic Forum 2010 presenta el ndice de Conectividad (Networked Readiness Index), y propone como sus pilares el entorno del mercado, el entorno poltico y
regulatorio, la infraestructura, la preparacin individual, la disposicin del gobierno, el
uso individual, el uso comercial y el uso pblico. Segn este ndice, el Per ha retrocedido
de la posicin 89 entre 134 pases en el 2009, a la posicin 92 entre 133 pases en el ao
2010. Este resultado puede indicar la necesidad de plantear programas que permitan
mejorar los pilares mencionados.
CEPLAN
La escasa productividad laboral promedio, que es diez veces inferior al valor mostrado
por las economas desarrolladas segn la OIT, obedece al limitado desarrollo de la ciencia,
la tecnologa y la innovacin productiva. El indicador ms representativo de este atraso
en el Per es el escaso nmero de patentes otorgadas a sus residentes, apenas quince
frente a ms de cien en pases como Argentina y Mxico (grfico 4.21).
148
Esta situacin se debe a que, pese al mandato constitucional (Constitucin Poltica del
Per 1993, artculo XIV) de promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas, no
hay polticas orientadas a este sector. El rol del Estado es esencial por las externalidades
que genera el desarrollo tecnolgico. El sector privado no tiene suficientes incentivos
para invertir en ciencia y tecnologa debido a la incertidumbre sobre los resultados
de la investigacin; sin embargo, el desarrollo de la innovacin con aplicaciones en la
produccin de bienes y servicios claramente beneficia a la sociedad en su conjunto. De
all la importancia de fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Grfico 4.21
Nmero de patentes otorgadas en pases de Amrica Latina
600
500
400
300
200
100
0
1995 1996 1997 1998 19992000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Argentina
Chile
Colombia
Cuba
Per
Mxico
Tecnolgica y financiar con fondos pblicos las acciones y proyectos en este sector. El
grfico 4.22 muestra que en el ao 2004 el gasto en investigacin y desarrollo en Chile
fue superior en cinco veces al del Per, el de Mxico lo fue en veinte veces y el del Brasil
en ms de cincuenta veces.
Grfico 4.22
Gasto en investigacin y desarrollo en pases de Amrica Latina al 2004
(En millones de US$ PPC)
13 433
12 000
Millones US$ PPC
10 000
8000
6000
4924
4000
1630
2000
0
Brasil
Mxico
Argentina
1233
Chile
446
Colombia
240
Per
PPC = Paridad de poder de compra

(WGPVG 4GF FG +PFKECFQTGU FG %KGPEKC [ 6GEPQNQIC
4+%;6 'P YYYTKE[VQTI
129
Costa Rica
Plan Bicentenario
14 000

149
Cabe sealar que en el ao 2004 el Estado peruano solo asumi el 25,6% del gasto en
investigacin y desarrollo, mientras que las universidades se hicieron cargo del 38,1%
y las empresas del 29,2%; el 7,1% restante fue asumido por organizaciones privadas sin
fines de lucro.
Adems de la baja inversin en ciencia y tecnologa, la dispersin de los recursos y una
institucionalidad desarticulada frenan el impulso de las actividades de investigacin y
desarrollo en el pas. Al respecto, existe una serie de instituciones con grandes limitaciones de fondos, laboratorios y personal con el mandato de promover y desarrollar
investigaciones en reas estratgicas definidas sobre la diversidad de nuestros recursos
naturales. Tales instituciones son: la Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo
Aeroespacial (CONIDA), el Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos (CONACS), el
Instituto Antrtico Peruano (INANPE), el Instituto Geogrfico Nacional (IGN), el Instituto
de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP), el Instituto del Mar del Per (IMARPE), el
Instituto Geofsico del Per (IGP), el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET),
el Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN), el Instituto Nacional de Investigacin y
Extensin Agraria (INIA), el Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de Telecomunicaciones (INICTEL), el Instituto Tecnolgico Pesquero del Per (ITP), el Servicio
Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), entre otros.
Los organismos mencionados se encuentran adscritos a diferentes sectores de la administracin pblica y se mantienen relativamente aislados entre s, hecho que dificulta la
posibilidad de emprender proyectos nacionales prioritarios que deben ser ejecutados
en forma interdisciplinaria e interinstitucional, de manera tal que contribuyan con efectividad al desarrollo nacional.
Por otro lado, en el Ministerio de la Produccin existen los Centros de Innovacin Tecnolgica (CITE) que apoyan a conglomerados de pequeas empresas. Asimismo, algunas
universidades vienen haciendo esfuerzos para crear incubadoras de empresas y polos
tecnolgicos, pero estos ltimos carecen de apoyo estatal. La postergacin de la investigacin y desarrollo en el Per tambin se percibe en el bajo nmero de investigadores
dedicados a esta actividad. El grfico 4.23 muestra que Argentina, Chile y Brasil son los
pases que poseen un mayor nmero de investigadores.
CEPLAN
Uno de los motivos del bajo nmero de investigadores en el Per es el escaso nombramiento de personal en los institutos pblicos de investigacin, pero tambin los
inadecuados criterios de evaluacin en estos y en las universidades e instituciones, que
suelen otorgar puntajes mucho mayores a actividades administrativas o de otro tipo y
demasiado bajos a la produccin cientfica. Ello contribuye a la emigracin de numerosos
cientficos e ingenieros, quienes encuentran mayores facilidades en otros pases y tienden
a no retornar al Per, cumpliendo muchos de ellos roles destacados en los campos de la
ciencia y la tecnologa en los pases que los acogen, lo cual constituye una importante
fuga de talentos en los cuales el pas ha invertido recursos.
150
Actualmente, el Per cuenta con la Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, Ley 28303, y tambin con un Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano, aprobado en el ao 2006.
No obstante que la Ley crea el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica (SINACYT), se mantiene la desarticulacin entre los institutos de investigacin, e incluso se estableci el Programa de Ciencia y Tecnologa (FINCYT) para manejar
un prstamo del BID, aun cuando la Ley haba creado el Fondo Nacional de Desarrollo
Grfico 4.23
Investigadores por cada mil integrantes de la PEA al 2004
2,99
2,78
2,5
Personas fsicas
2
1,59
1,5
1
0,62
0,5
0
Argentina
Chile
Brasil
0,61
Colombia Costa Rica
0,39
Per
0,26
Venezuela
Cientfico y Tecnolgico (FONDECYT) para administrar este tipo de recursos. Asimismo, se

ha dispuesto que otro fondo de investigacin, el Fondo para la Investigacin y Desarrollo
de la Competitividad (FIDECOM), sea administrado por el FINCYT. Por otro lado, existen
los fondos provenientes del canon minero y gasfero destinados a investigacin, y los
fondos de INCAGRO destinados a la investigacin agrcola.
Esto evidencia la necesidad de optimizar y mejorar la institucionalidad del sector ciencia y
tecnologa, en particular el nivel de autoridad del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC).
Luego del impacto de la crisis financiera global en el ao 2009, las principales economas
desarrolladas (Estados Unidos, Japn y Alemania) y las economas emergentes (China
151
Los ciclos tercero y cuarto de expansin econmica de largo plazo del Per han estado
asociados a los ciclos de la economa estadounidense. En la posguerra, el PBI per cpita
del Per creci entre 1950 y 1975 a un promedio del 2% y el de Estados Unidos al 2,5%
anual. Este periodo pudo haber sido ms provechoso si la articulacin con Estados Unidos
hubiera encontrado al pas en una fase de transformacin industrial de sus exportaciones y
no justamente en un proceso de transicin tarda de industrializacin sustitutiva de importaciones. Al final, este proceso sustitutivo, conducido desde una perspectiva proteccionista
y estatista, se frustr, lo que condujo a postergar la atencin de las demandas sociales que
incubaron los conflictos sociales que agravaron los efectos de la crisis de la economa estadounidense, que entre 1976 y 2000 disminuy su PBI per cpita a menos del 2,0% anual
mientras la economa la peruana sufri una cada de larga duracin.
Plan Bicentenario
4.4. DINMICA DE LA ECONOMA INTERNACIONAL

e India, en particular) han tenido una evolucin positiva hasta la fecha. El estimado
agregado del PBI mundial muestra que el nivel de actividad de las economas desarrolladas en el primer trimestre del 2010 se habra expandido a una tasa anualizada del
3,0%, a pesar del impacto de un invierno ms severo en el hemisferio norte. Para las
economas emergentes, la tasa habra alcanzado el 7,6%, destacando el dinamismo
de China e India. La produccin industrial de Estados Unidos registr un crecimiento
anualizado del 5,2% en el mes de abril de 2010; en el continente asitico, Japn, Corea
del Sur y China, en el mismo mes, registraron un crecimiento del 25,9%, 19,9% y 17,8%,
respectivamente. La produccin industrial de Alemania fue del 13,2% y de toda la zona
del euro del 9,5%.
La economa global viene mostrando sntomas de franca recuperacin y reversin paulatina de los efectos negativos de la crisis (incluido el reciente impacto en algunos pases
de Europa), lo que es corroborado por las proyecciones de los principales indicadores
econmicos y financieros que vienen presentando los diversos organismos multilaterales (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, Comisin Econmica para Amrica
Latina-CEPAL), los cuales se espera sigan una tendencia creciente en los prximos meses.
CEPLAN
Ciertamente, mientras ms rpido se produzca la recuperacin de la economa mundial,

mayores posibilidades tendr el Per de una recuperacin pronta y de lograr altas tasas
de crecimiento econmico en forma sostenida hasta el 2021. Pero este factor no es el
nico importante para nuestro pas. Por un lado, el desafo planteado por las nuevas
potencias como China, India, Brasil y Rusia a la hegemona econmica de Estados
Unidos puede crear importantes oportunidades para la economa peruana; mientras
que los procesos de integracin como la Unin Europea, NAFTA (Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte), entre otros y los acuerdos comerciales como APEC
(Asia-Pacific Economic Cooperation) y ALCUE (Cumbre Amrica Latina y el Caribe-Unin
Europea) representan oportunidades de integracin con mercados ms vastos que
nuestro pas debe aprovechar.
152
Frente al paulatino cambio de centros de poder econmico mundial que har ms

evidente la necesidad de resolver las restricciones de las potencias de Occidente, como
son la crisis energtica, la crisis alimentaria y el envejecimiento de su fuerza laboral, el
Per tiene la excepcional oportunidad de contribuir a la tercera revolucin industrial y a
la sociedad del conocimiento con varios recursos estratgicos: el 80% de los climas del
planeta y bosques primarios con una rica biodiversidad para aprovechar las ventajas de
los productos naturales; diversas fuentes de energa de largo plazo, tanto agotables (gas,
carbn, uranio) como renovables (hidrulica y elica), que hagan frente al calentamiento
del planeta y la crisis energtica del mundo desarrollado; los minerales necesarios para las
aleaciones ligeras requeridas por la nanotecnologa y la robtica; un rico patrimonio natural e histrico, as como una diversidad cultural con enorme potencial para el desarrollo
del turismo vivencial, deportivo, de servicios de salud y gastronmico, y una localizacin
geogrfica privilegiada para la estructuracin de una nueva logstica de integracin con
los nuevos centros de produccin mundial.
Se observa que la cotizacin de los minerales tiende al alza debido a la debilidad del
dlar y el euro frente a las principales monedas, y simultneamente a que los ndices
de las bolsas ms importantes sufrieron una cada como consecuencia de la crisis en
la zona del euro, lo que llev a una mayor demanda de oro y otros minerales como
activos de refugio.
Grfico 4.24
Evolucin de los precios de los productos mineros
Precio del oro
Precio de la plata
(US$ / oz. tr.)
(US$ / oz. tr.)
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Di
cFe 07
b-0
Ab 8
r
Ju -08
n-0
Ag 8
o
Oc -08
tDi 08
c-0
Fe 8
b
Ab -09
r
Ju -09
n-0
Ag 9
o
Oc -09
tDi 09
c-0
9
Ab
r
Ju -10
n-1
0
-10
Dic
Fe 07
b -0
Ab 8
r
Ju -08
n-0
Ag 8
o
Oc -08
t
Dic-08
Fe -08
b
Ab -09
r
Ju -09
n-0
Ag 9
o
Oc -09
tDic 09
-09
Ab
r
Ju -10
n-1
0
-10
25
20
15
10
5
0
Precio del cobre
Precio del zinc
b
Fe
b
Fe
(ct. US$ / lb.)
(ct. US$ / lb.)
0
r-1
Ab
09
Dic
-
9
r-0
Ab
08
Dic
-
8
o-0
Ag
8
r-0
07
Ab
rJu 10
n-1
0
Di
c-0
Fe 7
b-0
Ab 8
rJu 08
n-0
Ag 8
oOc 08
t-0
Di 8
c-0
Fe 8
bAb 09
rJu 09
n-0
Ag 9
oOc 09
t-0
Di 9
c-0
9
Precio del plomo
Precio del estao

(ct. US$ / lb.)
(ct. US$ / lb.)
160
140
120
100
80
60
40
20
0
-10
Di
cF e 07
bAb 08
r
Ju -08
n-0
Ag 8
o
Oc -08
tDi 08
c-0
Fe 8
b
Ab -09
r
Ju -09
n-0
Ag 9
o
Oc -09
tDi 09
c-0
9
Ab
r
Ju -10
n-1
0
b-1
Fe
Ab
rJu 10
n-1
0
c-0
Fe 7
b-0
Ab 8
rJu 08
n-0
Ag 8
oOc 08
t-0
Di 8
c-0
Fe 8
bAb 09
rJu 09
n-0
Ag 9
oOc 09
t-0
Di 9
c-1
0
1200
1000
800
600
400
200
0
Di
Ab
b-1
Fe
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Dic
-
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
b
Fe
En el caso de los alimentos, se observa una tendencia similar, con excepcin del azcar
y el caf (grfico 4.25).
En el largo plazo, la demanda de los productos de exportacin tradicional seguir una
tendencia a la baja en el caso de los pases desarrollados, cuya produccin se encontraba
dinamizada principalmente por los servicios. Pases como Estados Unidos, Japn y la
Unin Europea tienden a requerir cada vez menos componentes de materias primas y
alimentos, como se aprecia en el grfico 4.26.
Las polticas anticclicas debern tomar en cuenta las tendencias de los mercados mundiales y, sobre todo, adscribirse al proceso de innovacin productiva. Ello implica evitar los
errores de la dcada de 1950 y mantener el crecimiento econmico en forma sostenida.
Plan Bicentenario
(WGPVG $%42 Nota semanal Pu EWCFTQU GUVCFUVKEQU

'NCDQTCEKP %'2.#0
153
154
Di
cFe 07
bAb 08
r
Ju -08
n-0
Ag 8
o
Oc -08
tDi 08
c-0
Fe 8
b
Ab -09
r
Ju -09
n-0
Ag 9
o
Oc -09
tDi 09
c-0
9
Ab
r
Ju -10
n-1
0
CEPLAN
Di
c-0
Fe 7
b-0
Ab 8
rJu 08
n-0
Ag 8
oOc 08
t-0
Di 8
c-0
Fe 8
bAb 09
rJu 09
n-0
Ag 9
oOc 09
t-0
Di 9
c-0
9
1200
1000
800
600
400
200
0
b-1
Fe
Fe 7
b-0
Ab 8
rJu 08
n-0
Ag 8
oOc 08
t-0
Di 8
c-0
Fe 8
bAb 09
rJu 09
n-0
Ag 9
oOc 09
t-0
Di 9
c-0
9
0
b-1
Fe
c-0
Precio del caf
Precio del trigo
(US$ / TM)
(US$ / TM)
Precio de la harina de pescado
(US$ / TM)
700
600
500
400
300
200
100
0
(WGPVG $%42 Nota semanal Pu EWCFTQU GUVCFUVKEQU

'NCDQTCEKP %'2.#0
Fe
Precio del arroz
(US$ / TM)
300
250
200
150
100
50
0
Precio del frijol de soya
600
500
400
300
200
100
0
(US$ / TM)
Fe
0
b-1
b-1
Ab
rJu 10
n-1
0
Di
cFe 07
b-0
Ab 8
r
Ju -08
n-0
Ag 8
o
Oc -08
tDi 08
c-0
Fe 8
b
Ab -09
r
Ju -09
n-0
Ag 9
o
Oc -09
tDi 09
c-0
9
Ab
r
Ju -10
n-1
0
-10
Di
b
Fe
Ab
rJu 10
n-1
0
Di
c-0
Fe 7
b-0
Ab 8
rJu 08
n-0
Ag 8
o-0
Oc 8
t-0
Di 8
c-0
Fe 8
bAb 09
rJu 09
n-0
Ag 9
oOc 09
t-0
Di 9
c-0
9
5000
4000
3000
2000
1000
0
Di
cFe 07
bAb 08
r
Ju -08
n-0
Ag 8
o
Oc -08
tDi 08
c-0
Fe 8
b
Ab -09
r
Ju -09
n-0
Ag 9
o
Oc -09
tDi 09
c-0
9
Ab
r
Ju -10
n-1
0
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Ab
rJu 10
n-1
0
Di
cFe 07
bAb 08
r
Ju -08
n-0
Ag 8
o
Oc -08
tDi 08
c-0
Fe 8
b
Ab -09
r
Ju -09
n-0
Ag 9
o
Oc -09
tDi 09
c-0
9
Ab
r
Ju -10
n-1
0
Grfico 4.25
Evolucin de los precios de los alimentos
500
400
300
200
100
0
b
Fe
-10
Precio del azcar

(US$ / TM)
Precio del maz
(US$ / TM)
b-1
Fe
0
Grfico 4.26
ndice de intensidad de la demanda de productos bsicos
(1971=100)
1,10
1,05
1,00
0,95
0,90
0,85
0,80
0,75
0,70
1971
Energa
1977
Metales
1983
1989
1995
Metales (excluyendo China)
2001
Alimentos
A.
OBJETIVO NACIONAL: Economa competitiva con alto nivel de empleo y

productividad
El objetivo es lograr una economa dinmica y diversificada, integrada competitivamente a la economa mundial y con un mercado interno desarrollado, en un
marco de reglas estables que promuevan la inversin privada con alta generacin
de empleo y elevada productividad del trabajo.
Durante la recuperacin del sistema econmico internacional se acondicionarn,
como parte de las polticas de mejoramiento de la competitividad internacional, la
infraestructura, la logstica y el capital humano haciendo uso intensivo del empleo

Plan Bicentenario
En el escenario de incertidumbre de la dinmica internacional, los acuerdos comerciales suscritos y los que estn por suscribirse configuran un panorama alentador para el
desarrollo econmico del Per. Esto generar nuevas e importantes oportunidades de
negocios, pero al mismo tiempo establecer algunas restricciones especficas para el
desarrollo de ciertas actividades econmicas. De all la importancia de conocer el nuevo
potencial creado, as como las limitaciones especficas de los acuerdos, de manera que
en un marco de planeamiento estratgico nacional aseguren las inversiones en infraestructura y servicios pblicos necesarias para propiciar la inversin privada nacional
y extranjera, lo que permitir aprovechar las potencialidades creadas por los acuerdos
comerciales.
(WGPVG $CPEQ /WPFKCN )NQDCN 'EQPQOKE 2TQURGEVU
155
y de insumos nacionales para mantener la demanda efectiva interna. Ello permitir

que las exportaciones tiendan a un nivel superior, con mayor valor agregado e
incorporacin de conocimiento. Asimismo, se mantendr el estmulo a la inversin
privada con polticas econmicas coherentes y reglas estables que promuevan
la innovacin tecnolgica y hagan viable el incremento de la productividad y la
competitividad, as como una mayor generacin de empleo digno. Con este fin se
impulsar el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica para fortalecer
la innovacin y la competitividad del pas.
El impulso a las actividades generadoras de empleo es clave para la ampliacin
del mercado interno y el desarrollo de actividades productivas orientadas a este,
las que por su competitividad tambin poseern un potencial exportador. De este
modo se busca conformar una estructura productiva moderna, con fuertes eslabonamientos hacia atrs y hacia adelante, desplegada equilibradamente a nivel
regional, y en la que la fuerza laboral, gracias a la distribucin del ingreso, tenga
acceso a los mercados de bienes y servicios.
B.
Poltica econmica
1. Asegurar la credibilidad y predictibilidad de la poltica econmica, garantizando
la estabilidad monetaria y de precios, as como de las reglas de juego para la
inversin privada.
2. Fortalecer la poltica y la estrategia de apertura comercial mediante la diversificacin hacia los nuevos mercados emergentes y en el marco de los acuerdos
comerciales.
3. Promover la inversin pblica y privada, nacional y extranjera, asegurando su
efecto multiplicador en el pas en forma concertada y garantizando su seguridad.
4. Reducir la vulnerabilidad de la economa frente a eventos externos mediante
la expansin del mercado interno.
5. Adoptar medidas para ampliar la base tributaria, evitando sobrecargar las actividades econmicas formales y su regresividad.
6. Simplificar y controlar permanentemente el marco legal, la estructura y la administracin tributaria.
7. Incentivar el desarrollo descentralizado.
CEPLAN
8. Facilitar y apoyar los procesos de financiamiento de proyectos de inversin

pblica a cargo de los gobiernos regionales.
156
Estructura productiva
1. Promover la articulacin de las empresas exportadoras con las industrias de
insumos, bienes de capital y servicios, con miras al desarrollo de actividades
conexas de alto nivel tecnolgico y valor agregado, relacionadas con los recursos
naturales estratgicos del mar territorial, y de la costa, sierra y selva.
2. Impulsar la inversin en infraestructura logstica y productiva local y regional,

pblica y privada, incluyendo la infraestructura de riego, y convertir las vas
interocenicas en corredores econmicos transversales.
3. Promover la produccin, el desarrollo empresarial local y el empleo mediante el
impulso al desarrollo de industrias de transformacin, priorizando los sectores
de produccin exportable.
4. Fortalecer las industrias nacionales orientadas al mercado interno y promover
su participacin en los mercados internacionales.
5. Estimular la exploracin y explotacin minera con el enfoque de responsabilidad social, ambiental y sustentable, que preconiza la integracin densa
de la economa regional con las inversiones primario extractivas a travs
de cadenas productivas y/o portafolios de inversiones diversificadas de las
grandes empresas.
6. Concertar con las empresas mineras la transformacin industrial de su produccin, para incrementar el valor agregado preferentemente en el lugar de
explotacin.
7. Apoyar la investigacin y desarrollo para aplicaciones de la produccin minera
en aleaciones ligeras para la microelectrnica y la robtica.
8. Promover el desarrollo de los servicios tursticos y de gastronoma, as como
las actividades vinculadas a estos.
12. Apoyar el desarrollo de las capacidades de gestin local, y el acceso a la informacin, a la transferencia tecnolgica y al crdito.
13. Apoyar la transformacin de la formacin profesional universitaria estatal para
alcanzar la calidad y competitividad internacionales y hacerla concordante con
la modernizacin productiva.
14. Mantener mecanismos de dilogo y coordinacin permanentes entre las distintas entidades del sector pblico y entre el sector pblico y el sector privado,
para definir temas estratgicos de desarrollo e instrumentos que permitan
mejorar y consolidar la competitividad del sector productivo.
Competitividad e integracin a los mercados globales
11. Regular y supervisar los monopolios para evitar el abuso de la posicin de

dominio.
Plan Bicentenario
10. Posibilitar el acceso de todos los tipos de empresas, en especial de las MYPE, a
los mercados financieros con igualdad de oportunidades, y promover el desarrollo empresarial en la conduccin de las unidades de produccin familiar en
los mbitos urbano y rural.
9. Promover el desarrollo del tercer sector o economa solidaria (cadenas productivas, alianzas estratgicas, subcontrataciones), para convertir la agricultura
campesina en agricultura comercial y las MYPE en PYME formales.
1. Promover el aprovechamiento de las ventajas de los acuerdos y tratados comerciales con Estados Unidos, la Unin Europea, el APEC, la CAN y el MERCOSUR.
157
2. Estimular la produccin exportable competitiva con alto valor agregado;

incentivar el establecimiento de una cadena logstica y de informacin para el
comercio exterior competitivo; apoyar la organizacin asociativa de las PYME
en consorcios de exportacin, y promover alianzas pblico-privadas para la
inversin en infraestructura de comercio exterior.
3. Impulsar las exportaciones de productos ecolgicos con el fin de incrementar
su participacin en el valor de las exportaciones.
4. Promover el uso de las tecnologas de informacin como forma de reducir costos,
ampliar mercados y mejorar la competitividad.
5. Impulsar la integracin fsica, comercial y econmica con Brasil.
Innovacin y tecnologa
1. Promover la investigacin cientfica y tecnolgica proyectada a la innovacin
con base en las prioridades del desarrollo y la insercin competitiva del Per
en la economa mundial.
2. Propiciar la disminucin de las brechas de conocimiento cientfico y tecnolgico
con los pases industrializados.
3. Asegurar un ambiente de competitividad, meritocracia y buenas prcticas de
investigacin en las universidades y centros de investigacin del Estado.
4. Promover las actividades profesionales de los investigadores cientficos y
tecnolgicos que revaloren su papel y los orienten a la produccin de conocimiento cientfico, tecnolgico y de innovacin para alcanzar estndares
internacionales.
5. Promover, en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, una gestin eficiente, altamente profesional y desarrollada con criterios
de competitividad internacional, tica pblica, coordinacin intersectorial y
amplia participacin, que a su vez sea informada, transparente en sus actos y
desarrollada tecnolgicamente en todas sus instancias.
6. Garantizar que el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica se convierta en factor favorable para el desarrollo de la competitividad
nacional.
CEPLAN
7. Promover el acercamiento de los centros de investigacin de las universidades

e instituciones pblicas de investigacin a las empresas, para realizar proyectos
de investigacin directamente vinculados con las necesidades del crecimiento
econmico.
158
8. Fomentar el desarrollo de actividades de ciencia, tecnologa e innovacin

en los mbitos nacional, departamental y local, y la generacin de pequeas
y medianas empresas de base tecnolgica, priorizando los polos tecnolgicos.
9. Impulsar la construccin de una cultura cientfica y tecnolgica nacional que
aliente la creatividad, la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y
que favorezca la socializacin y la apropiacin de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin, con miras a ser parte de la sociedad del conocimiento.
10. Fomentar la creacin, modernizacin y permanente actualizacin de la infraestructura de investigacin y desarrollo del pas, en especial el establecimiento
de parques cientfico tecnolgicos y tecnopolos de innovacin.
11. Promover la co-responsabilidad pblica y privada en el financiamiento de las
actividades de ciencia, tecnologa e innovacin a nivel nacional y regional.
12. Impulsar el establecimiento de un Sistema Nacional de Informacin de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin que sea incluyente y descentralizado.
13. Reforzar los mecanismos para garantizar el derecho a la propiedad intelectual
y la defensa del conocimiento tradicional.
Empleo
1. Promover la modernizacin de las unidades productivas familiares y reducir
la informalidad urbana y la agricultura de subsistencia mediante el establecimiento de complejos integrados de produccin e incubadoras de empresas,
con el apoyo sostenido de los gobiernos regionales y locales.
2. Impulsar la competitividad laboral de los trabajadores a estndares internacionales mediante la concertacin entre el Estado, la empresa privada y los
propios trabajadores.
3. Promover el acceso de las mujeres, los jvenes, los adultos mayores y los discapacitados a los mercados de trabajo.
PRIORIDADES
1. Mantener la continuidad del crecimiento econmico.
2. Desarrollar la ciencia y la tecnologa aplicadas al logro del desarrollo sostenible.
3. Diversificar la estructura econmica e incrementar el valor agregado de la
produccin.
4. Mantener el crecimiento de las exportaciones.
5. Formalizar las MYPE y apoyar el incremento de su productividad.
6. Garantizar la seguridad de las inversiones.
7. Mejorar la eficiencia y transparencia del sistema financiero.
C.
Plan Bicentenario
5. Promover la capacitacin para el trabajo, la reconversin laboral y la formacin

continua en las empresas, as como la orientacin vocacional, la informacin
ocupacional y la normalizacin y certificacin de competencias laborales para
desarrollar los recursos humanos.
4. Apoyar la competitividad empresarial de las MYPE, las PYME y la agricultura

campesina, y promover una normativa que establezca un marco legal e institucional para que estas unidades econmicas funcionen como tercer sector.
159
D.

ESTRATGICAS
Objetivo especfico 1: Poltica econmica estable y previsora, que alienta el crecimiento

econmico sostenido a travs de la inversin privada y pblica en actividades generadoras
de empleo
a.
Indicadores y metas
N

3
b.
Indicador
2$+ RGT ERKVC
GP 75 FG
6CUC FG KPXGTUKP
RTGEKQU FG
Fuente de
informacin
Lnea de
base
Tendencia
al 2021
Meta
2021
2$+ 2QDNCEKP
+0'+ $%42

$%42

$%42

+PXGTUKP DTWVC LC
2$+
+PITGUQU VTKDWVCTKQU
2TGUKP VTKDWVCTKC
2$+
4GECWFCEKP
impuestos directos
4GNCEKP
6QVCN
impuestos
FKTGEVQU
4GECWFCEKP
Indirectos
KORWGUVQU KPFKTGEVQU
6QVCN KORWGUVQU
$%42

/CPVGPGT GN GSWKNKDTKQ FG NCU EWGPVCU UECNGU NC DCNCP\C FG RCIQU [ NC CWVQPQOC FG NC RQNVKEC

monetaria.
#EWOWNCT WPC TGUGTXC CFGEWCFC FG TGEWTUQU RDNKEQU FWTCPVG NQU EKENQU RQUKVKXQU FG NC GEQPQOC
C P FG CRNKECT WPC RQNVKEC UECN EQPVTCEENKEC EWCPFQ UGC PGEGUCTKQ
+PETGOGPVCT NC KPXGTUKP RDNKEC [ GUVKOWNCT NC KPXGTUKP RTKXCFC
/CPVGPGT NC RQNVKEC FG NKDGTVCF ECODKCTKC [ FGN EQOGTEKQ GZVGTKQT
/QFGTPK\CT [ UKORNKECT NC CFOKPKUVTCEKP FG NC IGUVKP RDNKEC
/GLQTCT NC EQPCDKNKFCF G KPUVKVWEKQPCNKFCF FG NC KPHQTOCEKP GUVCFUVKEC
Objetivo especfico 2: Estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con alto

valor agregado y productividad
a.
N

6
Indicador
Indicadores y metas
Fuente de
informacin
Productividad
8CNQT CITGICFQ DTWVQ
PWGXQU
INEI
promedio
UQNGU 2'# QEWRCFC
2WGUVQ UGIP NC
$CPEQ /WPFKCN Doing
HCEKNKFCF FG JCEGT
Ranking Doing Business
Business
negocios
2CTVKEKRCEKP FGN
8#$ OCPWHCEVWTC 8#$ VQVCN
8#$ OCPWHCEVWTGTQ
INEI

GP GN 2$+ VQVCN
/+0+06'4&+)'/+0
6QVCN VWTKUVCU KPVGTPCEKQPCNGU
Reporte de
6QVCN VWTKUVCU
6WTKUVCU GZVTCPLGTQU
NNGICFC FG VWTKUVCU
KPVGTPCEKQPCNGU
6WTKUVCU RGTWCPQU TGUKFGPVGU
KPVGTPCEKQPCNGU
GP GN GZVTCPLGTQ
/+0%'6741)''
160
Lnea de
base
Tendencia
al 2021
Meta 2021

37

Objetivo especfico 3: Crecimiento sostenido de las exportaciones sobre la base de una oferta
exportable diversificada, actividades sostenibles y el acceso a nuevos mercados
a.
N
Indicadores y metas
Indicador
'ZRQTVCEKQPGU FG
DKGPGU
OKNNQPGU FG
75
'ZRQTVCEKQPGU PQ
VTCFKEKQPCNGU
OKNNQPGU
FG 75


'ZRQTVCEKQPGU FG
DKGPGU
OKNNQPGU FG
75
'ZRQTVCEKQPGU
PQ VTCFKEKQPCNGU
OKNNQPGU FG 75
Fuente de
informacin
Lnea de
base
Tendencia
al 2021
Meta
2021
$%42

$%42

Plan Bicentenario
%TGCT WPC GPVKFCF GPECTICFC GURGEECOGPVG FG NC RTQOQEKP [ GN HQOGPVQ FG PWGXCU CEVKXKFCFGU

GEQPOKECU EQORGVKVKXCU KPVGTPCEKQPCNOGPVG
'UVCDNGEGT OGECPKUOQU FG CRQ[Q RCTC GN FGUCTTQNNQ FG EQPINQOGTCFQU [ ECFGPCU RTQFWEVKXCU EQP
GPHQSWG PCEKQPCN TGIKQPCN [ NQECN FGUCTTQNNCPFQ [ CORNKCPFQ GN OGTECFQ KPVGTPQ
%QPEGTVCT OGFKFCU FG RTQOQEKP FGN FGUCTTQNNQ RTQFWEVKXQ GPVTG NQU UGEVQTGU RDNKEQ [ RTKXCFQ G
KORNGOGPVCTNCU
(QTVCNGEGT UKUVGOCU KPVGITCFQU FG ECNKFCF GP NCU GORTGUCU
+ORWNUCT NC RTGUVCEKP FG UGTXKEKQU RCTC GN FGUCTTQNNQ FG ECRCEKFCFGU GORTGUCTKCNGU
ECRCEKVCEKP
EQPUWNVQTCU GVE VCPVQ EQP CEEKQPGU FKTGEVCU EQOQ RQT OGFKQ FG NC RTQOQEKP FG QTICPK\CEKQPGU
RTKXCFCU SWG RTQXGCP FKEJQU UGTXKEKQU GP EQPFKEKQPGU FG EQORGVGPEKC [ ECNKFCF
'UVCDNGEGT OGECPKUOQU HQTOCNGU FG EQOWPKECEKP [ EQQTFKPCEKP GPVTG GN UGEVQT RTKXCFQ [ NQU
QTICPKUOQU GPECTICFQU FG NC RTQOQEKP FG CEVKXKFCFGU RTQFWEVKXCU
2TQXGGT WP UKUVGOC FG KPHQTOCEKP VTCPURCTGPVG [ QRQTVWPQ SWG HCEKNKVG GN FGUCTTQNNQ FG NCU GORTGUCU [ FGN OGTECFQ FG UGTXKEKQU FG FGUCTTQNNQ GORTGUCTKCN
&KHWPFKT CFGEWCFCOGPVG NQU UGTXKEKQU RTGUVCFQU RQT GN 'UVCFQ [ RQT NQU IQDKGTPQU TGIKQPCNGU [ NQECNGU C NQU CIGPVGU GEQPOKEQU
%TGCT KPEGPVKXQU RCTC NC TGRCVTKCEKP FG RTQHGUKQPCNGU VEPKEQU [ GORTGUCTKQU FG CNVQ FG PKXGN SWG
XKXGP GP GN GZVTCPLGTQ
'UVCDNGEGT EQPFKEKQPGU RCTC NC ETGCEKP FG HQPFQU FG KPXGTUKP FG TKGUIQ GP CEVKXKFCFGU RTQFWEVKXCU
#FQRVCT OGFKFCU SWG RGTOKVCP SWG GN KORWGUVQ C NC TGPVC [ NC TGEWRGTCEKP FGN ECRKVCN KPXGTVKFQ
RTQOWGXCP GN GORNGQ [ NC RTQFWEEKP
2TQOQXGT GN EWORNKOKGPVQ FG NC PQTOCVKXKFCF GP OCVGTKC FG FGTGEJQU HWPFCOGPVCNGU FGTGEJQU
UQEKQNCDQTCNGU FG UGIWTKFCF [ UCNWF GP GN VTCDCLQ
(QOGPVCT GN FGUCTTQNNQ FG NC HQTOCEKP RTQHGUKQPCN [ FG NQU TGEWTUQU JWOCPQU OGFKCPVG NC OGLQTC [
CFCRVCEKP FG NCU EWCNKECEKQPGU [ EQORGVGPEKCU NCDQTCNGU
/CPVGPGT OGECPKUOQU FG VTCPURCTGPEKC [ TGPFKEKP FG EWGPVCU RCTC NCU OGFKFCU FG RTQOQEKP SWG
UG RQPICP GP RTEVKEC [ GUVCDNGEGT EQPFKEKQPGU RCTC UW GZVKPEKP
2TQOQXGT NC KPXGTUKP RTKXCFC GP VKGTTCU GTKC\CU RCTC CORNKCT NC HTQPVGTC CITEQNC EQPHQTOG C ETKVGTKQU FG \QPKECEKP GEQNIKEC GEQPOKEC
&KUGCT G KORNGOGPVCT WP UKUVGOC FG KPHQTOCEKP IGQTTGHGTGPEKCFQ UQDTG NCU TGCU FG FGUCTTQNNQ
GEQPOKEQ [ RQVGPEKCNKFCFGU TGIKQPCNGU [ NQECNGU
2TQOQXGT GN KPETGOGPVQ FG EQOWPKFCFGU SWG RCTVKEKRCP GP CEVKXKFCFGU FG GEQVWTKUOQ VWTKUOQ
XKXGPEKCN [ TWTCN
2TQOQXGT GN VWTKUOQ OGFKCPVG KPEGPVKXQU VTKDWVCTKQU [ NC UKORNKECEKP FG VTOKVGU RCTC NC EQPUVTWEEKP FG JQVGNGU G KPHTCGUVTWEVWTC CFGEWCFC [ NC HQTOCEKP FG TGEWTUQU JWOCPQU EQORGVGPVGU
&GUCTTQNNCT UKVKQU VWTUVKEQU SWG UG OCPGLGP EQP ETKVGTKQ FG WUQ RDNKEQ UQUVGPKDNG FG UGTXKEKQU [
HCEKNKFCFGU CFGEWCFCU [ EQPUVKVW[CP RTQFWEVQU CVTCEVKXQU [ EQORGVKVKXQU
$TKPFCT UGIWTKFCF C NQU FGUVKPQU VWTUVKEQU RTKPEKRCNGU
b.
161
b.
#RQ[CT NC KPUGTEKP FG DKGPGU [ UGTXKEKQU RGTWCPQU FG OCPGTC EQORGVKVKXC GP NQU OGTECFQU

KPVGTPCEKQPCNGU
/GLQTCT NCU EQPFKEKQPGU FG CEEGUQ C NQU OGTECFQU [ GUVCDNGEGT TGINCU [ FKUEKRNKPCU ENCTCU RCTC GN
KPVGTECODKQ FG DKGPGU UGTXKEKQU G KPXGTUKQPGU
2QUKEKQPCT WPC OCTEC FG RCU C PKXGN KPVGTPCEKQPCN CUQEKCFC C NCU XGPVCLCU EQORGVKVKXCU FGN
2GT [ UWU RTQFWEVQU GODNGOVKEQU C P FG HCXQTGEGT NC CRGTVWTC FG PWGXQU OGTECFQU RCTC NC
RTQFWEEKP PCEKQPCN
(QTVCNGEGT GN UKUVGOC FG KPVGNKIGPEKC EQOGTEKCN
2TQOQXGT KPKEKCVKXCU FG DKQEQOGTEKQ CTVKEWNCFCU EQP OGTECFQU GURGEKCNK\CFQU FG CNVQ XCNQT
+PETGOGPVCT NC RCTVKEKRCEKP FG NQU RTQFWEVQU GEQNIKEQU GP NCU GZRQTVCEKQPGU RGTWCPCU
Objetivo especfico 4: La innovacin, el desarrollo tecnolgico y la aplicacin del conocimiento cientfico contribuyen constantemente al desarrollo de las actividades productivas y
a su sostenibilidad ambiental
a.
N

2TQRQTEKP FG RTQHGUKQPCNGU
%CPVKFCF FG RTQHGUKQPCNGU FG
FG ECTTGTCU FG KPIGPKGTC
ECTTGTCU FG KPIGPKGTC EKGPEKCU
EKGPEKCU OGFKEKPC DKQNQIC [ OGFKEKPC DKQNQIC [ CPGU 6QVCN
CPGU EQP TGURGEVQ CN VQVCN
FG RTQHGUKQPCNGU [ VEPKEQU
0OGTQ FG UQNKEKVWFGU FG
0OGTQ CPWCN FG PWGXCU
RCVGPVGU VGEPQNIKECU FG
patentes
TGUKFGPVGU CN CQ
6CUC FG KPXGTUKP GP
KPXGUVKICEKP EKGPEKC [
+PXGTUKP GP KPXGUVKICEKP 2$+
VGEPQNQIC
0OGTQ FG CTVEWNQU RGTWCPQU 0OGTQ FG CTVEWNQU RGTWCPQU
RWDNKECFQU GP TGXKUVCU
RWDNKECFQU GP TGXKUVCU EKGPVECU
EKGPVECU KPFGZCFCU
FG CEWGTFQ C 5EKGPEG &CVCDCUG
b.
CEPLAN

Indicador
Indicadores y metas
162
Fuente de
informacin
Lnea de Tendencia Meta

base
al 2021
2021
INEI

s. i.

+0&'%12+

s. i.

s. i.
MEF
Red de Indicadores
de Ciencia y
6GEPQNQIC
YYYTKE[VQTI

s. i.

'UVCDNGEGT WP (QPFQ 0CEKQPCN FG %KGPEKC [ 6GEPQNQIC WPKECFQ

+ORNGOGPVCT PWGXCU OGVQFQNQICU G KPUVTWOGPVQU FG PCPEKCOKGPVQ FG NC EKGPEKC [ NC VGEPQNQIC
HQPFQU
FG KPXGUVKICEKP [ FGUCTTQNNQ RTKQTK\CEKP FG RTQ[GEVQU GVE
+FGPVKECT UWDUGEVQTGU FG OGFKCPC [ CNVC VGEPQNQIC GP NQU SWG UG VGPIC XGPVCLCU EQORCTCVKXCU Q
EQORGVKVKXCU [ FGUCTTQNNCTNQU
+ORNGOGPVCT OGFKFCU RCTC KPETGOGPVCT NC KPXGTUKP RTKXCFC PCEKQPCN [ GZVTCPLGTC GP UGEVQTGU RTQFWEVKXQU
FG OGFKCPC [ CNVC VGEPQNQIC
'UVCDNGEGT KPEGPVKXQU RCTC HQOGPVCT NCU XQECEKQPGU GP TCOCU FG EKGPEKCU G KPIGPKGTCU CU EQOQ NC
GURGEKCNK\CEKP GP NQU PKXGNGU FG RTGITCFQ [ RQUITCFQ
%TGCT RTGOKQU FKUVKPEKQPGU G KPEGPVKXQU VTKDWVCTKQU RCTC GUVKOWNCT GN FGUCTTQNNQ FG RTQ[GEVQU FG EKGPEKC [
VGEPQNQIC
'UVCDNGEGT RTKQTKFCFGU RCTC NCU KPXGUVKICEKQPGU UGIP ECORQU EKGPVEQU FG CEWGTFQ EQP NCU PGEGUKFCFGU
FGN RCU [ FGUVKPCT PCPEKCOKGPVQ RDNKEQ RCTC RTQ[GEVQU GP NQU VGOCU FG OC[QT RTKQTKFCF
(QOGPVCT NCU CEVKXKFCFGU FG KPXGUVKICEKP C P FG KPEQTRQTCT KPXGUVKICFQTGU EKGPVEQVGEPQNIKEQU EQP
RTQDCFC RTQFWEEKP GP RWDNKECEKQPGU [ RCVGPVGU
'UVCDNGEGT WP RTQITCOC RCTC NC TGRCVTKCEKP FG VCNGPVQU RGTWCPQU GP GN GZVGTKQT
%TGCT WP %GPVTQ 0CEKQPCN FG +PXGUVKICEKP %KGPVEC [ 6GEPQNIKEC RCTC GN FGUCTTQNNQ FG UGEVQTGU RTKQTK\CFQU
VCPVQ RCTC TGCNK\CT CEVKXKFCFGU FG KPXGUVKICEKP DUKEC EQOQ RCTC CRQ[CT C NQU UGEVQTGU KPFWUVTKCNGU FG
OGFKCPC [ CNVC VGEPQNQIC
Objetivo especfico 5: Incremento de los empleos adecuados para la modernizacin inclusiva

a.
Indicadores y metas
N

b.
Indicador
2QTEGPVCLG FG
2'# CUCNCTKCFC 2'#
VTCDCLQ CUCNCTKCFQ
VQVCN
2'# GORNGCFC
2QTEGPVCLG FG
CFGEWCFCOGPVG 2'#
GORNGQ CFGEWCFQ
VQVCN
Fuente de
informacin
Lnea de
base
Tendencia
al 2021
Meta
2021
1+6

/62'

+PEGPVKXCT NC HQTOCNK\CEKP FGN GORNGQ [ GN TGEQPQEKOKGPVQ FG NQU FGTGEJQU NCDQTCNGU

8KIKNCT GN TGURGVQ FG NC PQTOCVKXC NCDQTCN RQT NCU GORTGUCU
(CEKNKVCT NC HQTOCNK\CEKP FG NCU /;2' [ NCU 2;/' [ ETGCT KPEGPVKXQU ETGFKVKEKQU Q FG QVTQ VKRQ EQP
GUG P
4GCNK\CT CEEKQPGU FG RTQOQEKP RCTC NC ECRCEKVCEKP FGN RGTUQPCN FG NCU /;2' [ 2;/'
&KHWPFKT GP NCU /;2' [ NCU 2;/' GN WUQ FG VGEPQNQICU SWG KPETGOGPVCP NC RTQFWEVKXKFCF [ QVQTICT
HCEKNKFCFGU G KPEGPVKXQU RCTC UW KPEQTRQTCEKP
/CPVGPGT TGIOGPGU VTKDWVCTKQU NCDQTCNGU [ EQOGTEKCNGU GURGEKCNGU CFGEWCFQU RCTC NCU RGSWGCU
y microempresas.
5KORNKECT NQU VTOKVGU [ TGSWKUKVQU RCTC GN HWPEKQPCOKGPVQ FG NCU /;2' [ NCU 2;/'
Indicador
Frmula del
indicador
Fuente de
informacin
Lnea de
base
Tendencia al
2021
Meta
2021

PFKEG FG RTQVGEEKP
CN KPXGTUKQPKUVC
Ranking Doing
Business
$CPEQ /WPFKCN
Doing Business

s. i.

b.
2GTHGEEKQPCT GN OCTEQ NGICN RCTC NC UQNWEKP FG EQPVTQXGTUKCU EQOGTEKCNGU

#UGIWTCT GN EWORNKOKGPVQ FG NQU EQPXGPKQU FG GUVCDKNKFCF LWTFKEC
(QTVCNGEGT G KPETGOGPVCT NCU UCNCU GURGEKCNK\CFCU GP CUWPVQU EQOGTEKCNGU C P FG OGLQTCT NC
RTGFKEVKDKNKFCF FG NCU FGEKUKQPGU FGN 2QFGT ,WFKEKCN
(QTVCNGEGT NC CWVQPQOC [ NCU ECRCEKFCFGU VEPKECU FG NQU QTICPKUOQU TGIWNCFQTGU RCTC UW CEVWCEKP KPFGRGPFKGPVG
Indicadores y metas
Plan Bicentenario
a.
Objetivo especfico 6: Marco institucional y jurdico que garantiza la seguridad de las

inversiones
163
Objetivo especfico 7: Mercados financieros transparentes y eficientes, con instituciones

slidas que facilitan el financiamiento y la inversin
a.
Indicadores y metas
Indicador
Fuente de
informacin
Lnea de
base
Tendencia
al 2021
Meta
2021

0KXGN FG KPVGTOGFKCEKP
PCPEKGTC GP OQPGFC
PCEKQPCN
&GRUKVQU C NC XKUVC
+ Cuasidinero en
OQPGFC PCEKQPCN
2$+
$%42
&KE

PFKEG FG KPVGTOGFKCEKP
PCPEKGTC
%TFKVQ CN UGEVQT
RTKXCFQ 2$+
$%42

0KXGN FG PCPEKCOKGPVQ
C VTCXU FGN OGTECFQ FG
XCNQTGU

b.
5CNFQ FG FGWFC
QDLGVQ FG FGWFC
%10#5'8
RDNKEC RTKOCTKC GP
$%42
EKTEWNCEKP 2$+

/GLQTCT NC VTCPURCTGPEKC [ GN UWOKPKUVTQ FG KPHQTOCEKP C RTGUVCVCTKQU CJQTTKUVCU KPXGTUKQPKUVCU [

CUGIWTCFQU GP NQU OGTECFQU PCPEKGTQU
#FQRVCT OGFKFCU RCTC KPETGOGPVCT NC EQORGVGPEKC GP NQU OGTECFQU PCPEKGTQU
6QOCT OGFKFCU RCTC TGFWEKT NC FQNCTK\CEKP FGN UKUVGOC PCPEKGTQ
#FQRVCT CEEKQPGU RCTC HCEKNKVCT NC EQTTGURQPFGPEKC FG RNC\QU GPVTG NCU HWGPVGU FG HQPFQU [ NQU
RTUVCOQU QVQTICFQU RQT GN UKUVGOC PCPEKGTQ
%TGCT HQPFQU FG PCPEKCOKGPVQ RTQOQEKQPCNGU RCTC CRQ[CT GN FGUCTTQNNQ FG RGSWGQU PGIQEKQU GP
NQU ODKVQU WTDCPQ [ TWTCN
6QOCT OGFKFCU RCTC CUGIWTCT SWG EWCPFQ UG QVQTIWG KPEGPVKXQU VTKDWVCTKQU GUVQU UG XKPEWNGP EQP GN
KPETGOGPVQ FGN GORNGQ [ NC RTQFWEEKP
&CT HCEKNKFCFGU RCTC NC ETGCEKP FG HQPFQU FG ECRKVCN FG TKGUIQ
E.
CEPLAN
164
PG/
PY
Ttulo
mbito
PG Programa de ciencia y 0CEKQPCN 2TQITCOC SWG OGFKCPVG GN QVQTICOKGPVQ FG

VGEPQNQIC
HQPFQU RTQOWGXC NC KPPQXCEKP GP NCU GORTGUCU
NC KPXGUVKICEKP CRNKECFC GP NCU WPKXGTUKFCFGU
CUQEKCFC C NCU PGEGUKFCFGU FG NCU GORTGUCU
[ GN OGLQTCOKGPVQ FG NCU ECRCEKFCFGU FG NQU
KPXGUVKICFQTGU [ RTQHGUKQPCNGU
PG Programa de
CDCUVGEKOKGPVQ
energtico
0CEKQPCN 'N QDLGVKXQ FG GUVG RTQITCOC GU UGT

CWVQUWEKGPVGU GP NC RTQFWEEKP FG GPGTIVKEQU
RCTC RGTOKVKT GN ETGEKOKGPVQ GEQPOKEQ
UQUVGPKFQ OGFKCPVG WPC OCVTK\ GPGTIVKEC
FKXGTUKECFC EQORGVKVKXC [ EQP PHCUKU GP NCU
HWGPVGU TGPQXCDNGU [ NC GEKGPEKC GPGTIVKEC
%QORTGPFGT GN FGUCTTQNNQ FG RTQ[GEVQU
RDNKEQU [ RTKXCFQU EQP EQPUKFGTCEKQPGU
UQEKCNGU [ CODKGPVCNGU RCTC GN FGUCTTQNNQ FG
WPC KPFWUVTKC FGN ICU PCVWTCN NC EQPUVTWEEKP FG
EGPVTCNGU JKFTQGNEVTKECU G KPHTCGUVTWEVWTC RCTC
CRTQXGEJCT GPGTICU TGPQXCDNGU GVE
Monto
referencial
(Mill. S/.)

s. i.
PG 2TQITCOC PCEKQPCN FG
KTTKICEKP
PG
PG
PG
PG
PG
PG

PG

PG

PG

PG
mbito
0CEKQPCN &GUCTTQNNQ FG NC KPHTCGUVTWEVWTC PGEGUCTKC

RCTC NC CEVKXKFCF CITCTKC VCPVQ EQP QDTCU
PCPEKCFCU RQT GN UGEVQT RTKXCFQ EQOQ EQP
CSWGNNCU SWG TGSWKGTGP CRQTVG FGN 'UVCFQ [
VKGPGP WPC TGPVCDKNKFCF UQEKCN KORQTVCPVG
2TQITCOC FG OGLQTC
0CEKQPCN 2TQITCOC FGUVKPCFQ C OGLQTCT NC
FG NC UCPKFCF CITCTKC
EQORGVKVKXKFCF FGN RTQFWEVQT CITCTKQ
promoviendo condiciones sanitarias y
FG KPQEWKFCF CITQCNKOGPVCTKC QHTGEKGPFQ
RTQFWEVQU UCPQU [ EQORGVKVKXQU HCXQTCDNGU
RCTC WP FGUCTTQNNQ UQUVGPKFQ FG NC CITKEWNVWTC
PCEKQPCN [ FG NC CITQKPFWUVTKC
Programa de
0CEKQPCN &GUCTTQNNQ FG RTQ[GEVQU RDNKEQU [ RTKXCFQU
RTQOQEKP FG NC
#UKOKUOQ GNKOKPCEKP FG DCTTGTCU
CEVKXKFCF CITQKPFWUVTKCN
otorgamiento de incentivos y otras actividades
FG CRQ[Q [ RTQOQEKP RCTC NC CITQKPFWUVTKC GP
NQU CURGEVQU [ \QPCU GUVCDNGEKFCU FG CEWGTFQ
EQP NC RQNVKEC KPFWUVTKCN
0CEKQPCN +PETGOGPVCT NC RTQFWEVKXKFCF CITQRGEWCTKC
Programa de
GPHQECFC GP NQU RGSWGQU RTQFWEVQTGU TWTCNGU
KPETGOGPVQ FG NC
RTQFWEVKXKFCF TWTCN
FG NQU RGSWGQU
productores agrarios
Programa de
0CEKQPCN +PETGOGPVCT NC RTQFWEVKXKFCF FG NCU /;2'
KPETGOGPVQ FG NC
RTQFWEVKXKFCF FG NCU
/;2'
2TQITCOC FG VTCDCLQ
0CEKQPCN $WUEC GN EQPVTQN [ OKVKICEKP FGN VTCDCLQ KPHCPVKN
KPHCPVKN
Programa de
0CEKQPCN +PENW[G CEEKQPGU FG CRQ[Q C NC IGPGTCEKP FG
OGLQTC GP GN ENKOC
oportunidades de negocio, entre otras.
de negocios competitividad
Programa de
0CEKQPCN /GFKFCU RCTC GZVGPFGT [ EQPUQNKFCT NC
CCP\COKGPVQ FGN
WVKNK\CEKP FGN UKUVGOC PCPEKGTQ GP NCU
UKUVGOC PCPEKGTQ
CEVKXKFCFGU FG VQFQ GN RCU
RCTC GN ETGEKOKGPVQ
GEQPOKEQ PCEKQPCN
Programa de desa0CEKQPCN &GUCTTQNNQ FG RTQ[GEVQU RDNKEQU [ RTKXCFQU
TTQNNQ FG NC CEVKXKFCF
[ FG RTQOQEKP FG NC CEVKXKFCF EQOGTEKCN
HQTGUVCN
EQP UQUVGPKDKNKFCF [ OQFGTPK\CEKP [
UKORNKECEKP FGN UKUVGOC FG IGUVKP HQTGUVCN
FGN 'UVCFQ C VTCXU FGN WUQ FG VGEPQNQIC FG
RWPVC RCTC GN EQPVTQN FG NC RTQEGFGPEKC NGICN
FG NC OCFGTC GPVTG QVTQU CURGEVQU
Programa de desa0CEKQPCN +PENW[G RTQ[GEVQU RDNKEQU [ RTKXCFQU CU
TTQNNQ FG NC CEVKXKFCF
EQOQ CEEKQPGU FG CRQ[Q C NC CEVKXKFCF
KPFWUVTKCN
KPFWUVTKCN CRNKECPFQ NQU OGECPKUOQU
GUVCDNGEKFQU GP NC RQNVKEC PCEKQPCN
correspondiente.
Programa de apoyo
0CEKQPCN Comprende proyectos privados y acciones
CN FGUCTTQNNQ OKPGTQ
FG UQRQTVG FGN 'UVCFQ RCTC GN FGUCTTQNNQ NC
FKXGTUKECEKP [ NC UQUVGPKDKNKFCF UQEKCN [
CODKGPVCN FG NC CEVKXKFCF OKPGTC FG CEWGTFQ
EQP NQU OGECPKUOQU FGVGTOKPCFQU GP NC RQNVKEC
PCEKQPCN EQTTGURQPFKGPVG
Monto
referencial
(Mill. S/.)

s. i.
s. i.
s. i.

Ttulo
PG/
PY

Plan Bicentenario
165

N
PG/
PY
Ttulo
mbito

PG
Programa de apoyo a
NC CEVKXKFCF RGUSWGTC
0CEKQPCN +PENW[G RTQ[GEVQU RTKXCFQU [ CEEKQPGU SWG

RGTOKVCP GN FGUCTTQNNQ FG NC CEVKXKFCF RGUSWGTC
EQOQ UQRQTVG FG NC CEVKXKFCF GEQPOKEC GP
\QPCU OGPQU FGUCTTQNNCFCU

PG
Programa de
FGUCTTQNNQ FG NC
CEVKXKFCF VWTUVKEC
0CEKQPCN &GUCTTQNNQ FG KPHTCGUVTWEVWTC RDNKEC [ RTKXCFC

[ QTICPK\CEKP FG EKTEWKVQU VWTUVKEQU CU EQOQ
ECRCEKVCEKP C NQU GORTGUCTKQU RQVGPEKCNGU

PG
Programa de
0CEKQPCN 2TQITCOC FG FKHWUKP FG NC ICUVTQPQOC
FGUCTTQNNQ FG NC
RGTWCPC GP GN GZVTCPLGTQ G KPVGTPCOGPVG LWPVQ
CEVKXKFCF ICUVTQPOKEC
EQP GN FGUCTTQNNQ FG UGTXKEKQU FG CUGUQTC
[ EGPVTQU FG ECRCEKVCEKP RCTC PWGXQU
emprendedores.
s. i.

PG
.GIKVKOKFCF FGN
UKUVGOC UECN C ECTIQ
FG 570#6
s. i.
0CEKQPCN %QPVTKDWEKP CN GSWKNKDTKQ FG NCU EWGPVCU

UECNGU
TOTAL
CEPLAN
166
Monto
referencial
(Mill. S/.)
34 637
EJE ESTRATGICO 5:
DESARROLLO REGIONAL E INFRAESTRUCTURA
El Plan Bicentenario considera imprescindible definir estrategias que contribuyan a cerrar

las diferentes brechas de desigualdad de recursos y capacidades entre Lima y las regiones, y entre las propias regiones. Desarrollar una infraestructura econmica y productiva suficiente y adecuada, descentralizada y de uso pblico es un objetivo estratgico
fundamental.
Vencer las inequidades y la desigualdad infraestructural requiere en primer trmino

desarrollar la oferta energtica, duplicar la longitud de la red vial asfaltada nacional y
departamental, contar con ms puertos aptos para actividades de exportacin/importacin en gran escala, ejecutar vastos programas de ampliacin de los canales de riego
rural, y elevar la participacin de las regiones en el PBI.
Sin embargo, un factor fundamental ser consolidar el proceso de regionalizacin ofreciendo alternativas de desarrollo territorial que involucren dos o ms departamentos.
Una propuesta importante del esquema de desarrollo territorial es la creacin de centros
poblados planificados (CPP) y la habilitacin de ciudades intermedias que cuenten con
un certificado de no menos del 90% de cobertura de todos los servicios bsicos.
Esta desigualdad trae consigo una dificultad estructural para disminuir la pobreza, habilitar espacios habitacionales adecuados, atraer inversiones y desarrollar actividades productivas con tecnologa de alto nivel. De hecho, la desigualdad de las regiones respecto
de Lima tambin se registra en los ndices de productividad. Mientras Lima Metropolitana
tiene una productividad promedio por persona ocupada de 20 698 nuevos soles, en la
sierra y la selva alcanza los 9712 y 9504 nuevos soles respectivamente.
Plan Bicentenario
En materia de infraestructura, Lima cuenta con la mayor densidad de red vial, su coeficiente de electrificacin llega al 99,2% de su poblacin y su densidad de telefona fija es
de 19,9 lneas por cada 100 habitantes, el doble que el promedio nacional.
Actualmente Lima concentra el 52,6% del valor agregado bruto (VAB) nacional, al mismo
tiempo que la costa concentra el 27,3%, la sierra el 14,9% y la selva el 5,2%. Lima tambin
concentra el 57,2% del VAB de manufacturas y el 62,4% del VAB de servicios. Es adems
sede del 70% de las diez mil empresas que generan el 98% del PBI nacional, y registra el
43,1% de los principales contribuyentes y el 58,4% de los medianos y pequeos.
167
5.1. CONCENTRACIN ESPACIAL

Uno de los principales problemas que enfrenta el desarrollo en el Per es el enorme desequilibrio entre Lima y el resto de capitales de departamento. Este problema se origina
recin en el siglo XX, con una marcada concentracin espacial de la produccin, la renta,
el empleo y los servicios en la capital y un desarrollo desigual entre los departamentos
de la costa y los de la sierra y la selva, con indicadores de crecimiento y calidad de vida
significativamente inclinados a favor de los primeros.
La concentracin espacial se refleja, en primer lugar, en las actividades econmicas. As,
Lima origina ms de la mitad del PBI nacional. El grfico 5.1 muestra la composicin del
PBI por regiones naturales, donde se observa que Lima concentra el 52,6% del PBI nacional, la costa representa casi el doble de la sierra, y esta ltima cerca del triple de la selva.
Grfico 5.1
Distribucin del valor agregado bruto por regiones naturales en el Per, 2008 (%)
Lima
52,6%
Costa
27,3%
Selva
5,2%
Sierra
14,9%
Fuente: INEI
'NCDQTCEKP %'2.#0
La concentracin no solo se aprecia en el PBI global, sino tambin en sus componentes

principales, en especial la manufactura y los servicios, que son los mayores generadores
de empleo.
Grfico 5.2
Distribucin del valor agregado bruto de manufactura y servicios por
regiones naturales en el Per, 2008
(%)
VAB de manufactura 2007
VAB de servicios 2007
CEPLAN
Costa
34,1%
168
Lima
53,0%
Selva
5,4%
Fuente: INEI
'NCDQTCEKP %'2.#0
Costa
23,1%
Lima
58,5%
Sierra
9,3%
Sierra
13,5%
Selva
4,9%
Estas desigualdades se reflejan tambin en el ndice de Desarrollo Humano (IDH), cuyos

niveles ms altos corresponden a Lima y Callao. Ms an, la diferencia entre la capital y el
resto del pas se reproduce entre las capitales departamentales y sus provincias. Adems,
Lima es sede del 70% de las diez mil principales empresas que generan el 98% del PBI
nacional, y registra el 43,1% de los principales contribuyentes y el 58,4% de los medianos y
pequeos.84 Asimismo, Lima cuenta con la mayor densidad de red vial, un alto coeficiente
de electrificacin que llega al 99,2%85 de su poblacin y un acceso a la red pblica para
eliminacin de excretas que alcanza al 87,1%,86 mientras que su densidad de telefona
fija es de 19,9 lneas por cada cien habitantes, el doble que el promedio nacional.87
En lo que respecta al ingreso per cpita, el grfico 5.3 muestra las significativas disparidades entre Lima-Callao y las regiones naturales. Se observa que la desigualdad de ingresos
es muy marcada, incluso entre los departamentos con ingresos superiores a los US$ 3000.
Grfico 5.3
Ingreso per cpita 2007 en el Per medido por el valor agregado bruto
(US$)
12 000
11 258
6000
4000
5012
3480
5659
3531
4914 4616
3630 3546
2059 1929
2000
Ica
ca
sh
Ar
eq
uip
Ma
a
dre
de
Dio
s
cn
a
Ta
o
Pa
sc
eg
ua
Mo
qu
Se
lva
rra
Sie
Co
sta
-C
all
a
Lim
To
ta
ln
ac
ion
al
Fuente: INEI
'NCDQTCEKP %'2.#0
84 PNUD, Cifras para la Descentralizacin. Versin Temtica. Cuadernos PNUD. Serie Desarrollo Humano
n. 1. Lima: PNUD-Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, 2008.
85 INEI, Compendio Estadstico 2009; Ministerio de Energa y Minas - Direccin General de Electricidad Direccin de Promocin y Estudios.
6799
Plan Bicentenario
8000
10 000
86 INEI, ENAHO 2008 y Compendio estadstico 2009.

87 MTC - Direccin General de Regulacin y Asuntos Internacionales de Comunicaciones; INEI, Perfil
sociodemogrfico del Per y Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.
169
Cuadro 5.1
PBI por departamento en el Per, 2001-2008
(Miles de nuevos soles 1994)
Departamentos
#OC\QPCU
ncash
#RWTOCE
#TGSWKRC
Ayacucho
%CLCOCTEC
Cusco
*WCPECXGNKEC
Hunuco
Ica
,WPP
.C .KDGTVCF
.CODC[GSWG
.KOC
.QTGVQ
Madre de Dios
/QSWGIWC
Pasco
Piura
Puno
5CP /CTVP
6CEPC
6WODGU
7EC[CNK
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

Valor agregado bruto
109 692 561 115 323 177 119 828 032 125 607 539 133 961 025 144 547 133 157 751 554 172 819 267
+ORWGUVQU C NQU RTQFWEVQU

&GTGEJQU FG KORQTVCEKP
Producto bruto interno

12 1317 087 127 407 427 132 544 850 139 141 251 148 639 991 160 145 711 174 348 007 191 366 582
(WGPVG +0'+ &KTGEEKP 0CEKQPCN FG %WGPVCU 0CEKQPCNGU

KPHQTOCEKP FKURQPKDNG C LWPKQ FG
CEPLAN
El cuadro 5.1 da cuenta de la evolucin del PBI por departamentos entre los aos 2001 y
2008. En este periodo, el Per experiment un importante crecimiento econmico, pero
se distribuy de manera heterognea en cada departamento. Algunos departamentos
alcanzaron tasas de crecimiento acumulado del PBI bastante superiores al promedio
nacional (57%). Tal es el caso de Ica (96,3%), Cusco (71%), La Libertad (70%) y Arequipa
(68%). Sin embargo, varios departamentos tradicionalmente pobres quedaron rezagados,
sin poder sumarse a la dinmica del crecimiento nacional, como es el caso de Huancavelica
(16,6%), Cajamarca (30,1%) y Hunuco (31,2%).
Las cifras de crecimiento econmico por departamento evidencian que las oportunidades
generadas por el desarrollo fueron aprovechadas por aquellos con ventajas en activos
productivos y en infraestructura; mientras que en otros departamentos las carencias de
activos e infraestructura, e incluso las situaciones de conflictividad, les impidieron beneficiarse del crecimiento econmico, manteniendo su rezago y las brechas de desarrollo
respecto de los ms avanzados.
170
Una caracterstica del desarrollo econmico de las regiones es la disminucin marcada

del aporte al PBI de los sectores productivos (agricultura, pesquera, minera e industrias),
con la excepcin de Lima Metropolitana. En la dcada de 1970, los sectores productivos

de las regiones aportaban, en promedio, cerca del 70% del PBI y las actividades terciarias
algo ms del 30%. Actualmente, las actividades terciarias, el comercio y los servicios se
aproximan al 50%. En este cambio destacan especialmente el proceso de desindustrializacin, que se refleja en el desplome de la actividad manufacturera regional, as como
en el estancamiento relativo de la agricultura, que ha perdido peso en la generacin del
PBI. Estos cambios contribuyen a explicar el incremento acelerado de la emigracin hacia
la costa, y en particular hacia Lima Metropolitana, en busca de un empleo adecuado.
El cuadro 5.2 muestra la distribucin del PBI en las regiones por ramas de actividad econmica. En todos los casos, el peso de la actividad industrial (manufactura) se ha reducido
frente a los servicios.
Cuadro 5.2
Distribucin porcentual del PBI por regiones naturales
en el Per, 1970, 1990 y 2008
Regin
Agro y pesca
Minera
Industria
Construccin
Comercio y
servicios
1970 1990 2008

3,8
3,8

8,3

22,0 32,7 20,6

3,3

13,3 15,7 10,7

3,6

s.i.

1970 1990 2008 1970 1990 2008 1970 1990 2008 1970 1990 2008
6WODGU

Piura

3,6

.CODC[GSWG

6,6

.C .KDGTVCF

6,7

6,7

ncash

6,3

Ica

3,3

3,8

#TGSWKRC

7,6
7,6

/QSWGIWC

6CEPC

8,6
3,7

Total costa
40,0 40,3 40,6 68,4 40,4 51,4 29,4 28,5 29,4 30,0 30,8 36,3
%CLCOCTEC

Hunuco

3,6

Pasco

8,3

,WPP

3,8

8,3

3,8

*WCPECXGNKEC

3,3

Ayacucho

#RWTOCE

Cusco

Puno

Total sierra
35,9 32,8 26,1 21,7 23,2 36,1 10,1 12,9
9,6 14,9 17,2 18,1
#OC\QPCU

.QTGVQ

5CP /CTVP

7EC[CNK
s. i.

s. i.

s. i.

s. i.

Madre de

Dios
Total selva
9,1 14,5 13,0
2,6 31,3
4,8
2,5
2,9
3,8
4,2 16,6
3,8
5,1
7,9
5,0
.KOC %CNNCQ

7,3

7,7 63,8
Total
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Notas:
.C KPHQTOCEKP DCUG RCTC NQU CQU [ GUV GP UQNGU EQPUVCPVGU FG 2CTC GN CQ NC KPHQTOCEKP DCUG GUV GP PWGXQU
UQNGU EQPUVCPVGU FG
'P CNIWPQU ECUQU NQU RQTEGPVCLGU PQ UWOCP GZCEVCOGPVG FGDKFQ CN TGFQPFGQ
(WGPVG +0'+ &KTGEEKP 0CEKQPCN FG %WGPVCU 0CEKQPCNGU
'NCDQTCEKP %'2.#0
171
Desde los aos 60 a los 80, el Estado impuls la industrializacin sustitutiva y el desarrollo de la produccin para el mercado interno, medida que favoreci relativamente
la produccin regional. Sin embargo, al frustrarse este proceso, a partir de la dcada
de 1990 se impuls la apertura de la economa nacional al comercio internacional y
la privatizacin de las empresas pblicas, lo que ocasion cambios importantes en
la divisin del trabajo en el mbito regional y la intensificacin del rol centralista del
Estado. Ello determin una mayor concentracin de la produccin en Lima Metropolitana, que se convirti en la gran fbrica y despensa de bienes y servicios del resto
del pas.
Acorde con el patrn de concentracin econmica, tambin enfrentamos un problema
de concentracin de la poblacin en Lima Metropolitana, que absorbe el 27% del total,
muy por encima de las tres ciudades que le siguen en tamao de poblacin.
Grfico 5.4
Distribucin de la poblacin en el Per
(Porcentaje de la poblacin total del pas para la
ciudad principal frente a las tres siguientes)
Lima
27,0%
Chiclayo
2,7%
Trujillo
2,9%
Arequipa
3,1%
CEPLAN
Fuente: INEI
172
Este patrn se reproduce al interior de las regiones entre las capitales de departamento
y las dems capitales de provincias. Se evidencia la importancia de potenciar otros ejes
de desarrollo econmico, impulsando la investigacin y desarrollo para incrementar la
competitividad de diversas regiones creando ventajas capaces de atraer la inversin
privada productiva y generadora de empleo. Para lograr una efectiva descentralizacin econmica de nuestro pas es indispensable que los nuevos centros econmicos
integren social y productivamente a las poblaciones del rea rural, donde se localiza el
28% de la poblacin nacional con escaso acceso a los servicios bsicos, y donde, segn
la ENAHO 2008, la pobreza tiene una incidencia muy elevada: 59,8% de la poblacin
(cuadro 5.3).
Cuadro 5.3
Incidencia de la pobreza en la poblacin por departamentos en el Per
Departamentos agrupados segn incidencia de pobreza
Ms pobres
Menos pobres
*WCPECXGNKEC

.C .KDGTVCF
#RWTOCE

,WPP
Hunuco

.CODC[GSWG
Ayacucho

ncash
Puno

7EC[CNK
#OC\QPCU

6WODGU
.QTGVQ

#TGSWKRC
%CLCOCTEC

/QSWGIWC
Pasco

6CEPC
Cusco

.KOC
5CP /CTVP

Ica
Piura

Madre de Dios

La gran desigualdad entre las regiones se evidencia tambin en sus ndices de productividad. Lima Metropolitana tiene una productividad por persona ocupada de 20 698 nuevos
soles, mientras que la sierra y la selva alcanzan 9712 y 9504 nuevos soles respectivamente.
A su vez, la productividad en la costa es de 15 288 nuevos soles. Asimismo, se puede
destacar que la productividad por regin relativa a la media nacional es, para el caso de
la costa, excluyendo Lima Metropolitana, del 98,52%; en la sierra del 62,58%, en la selva
del 61,24% y en Lima Metropolitana es mayor al 133,37% (cuadro 5.4).
Cuadro 5.4
PEA ocupada, valor agregado bruto y productividad segn
(Nuevos soles de 1994)
6WODGU
%3/
3 149 598
31,0

Productividad1/
Nuevos soles
15 288

Piura

.CODC[GSWG

3,7

.C .KDGTVCF

ncash

3,8

.KOC RTQXKPEKCU

3,3
Ica

3,7

#TGSWKRC

/QSWGIWC
6CEPC
Costa
Personas

Miles de
%
nuevos soles
43 009 624
27,3
Plan Bicentenario
PEA ocupada
Departamentos
+PENW[G .KOC /GVTQRQNKVCPC

(WGPVG +0'+ +PHQTOG 6EPKEQ 'XQNWEKP FG NC 2QDTG\C CN
'NCDQTCEKP %'2.#0
173
PEA ocupada

Departamentos
Sierra
%CLCOCTEC
Hunuco
Pasco
,WPP
*WCPECXGNKEC
Ayacucho
#RWTOCE
Cusco
Puno
Selva
#OC\QPCU
.QTGVQ
5CP /CTVP
7EC[CNK
Madre de Dios
Lima Metropolitana
6QVCN PCEKQPCN

Miles de
%
nuevos soles
Productividad1/
Personas
%3/
2 499 098

24,6

24 269 995

15,4

3,3

9712

6776

889 440

8,8

8 452 797

5,4

9504

3 961 805

39,0

82 000 250

52,0

20 698

Nuevos soles
.C RTQFWEVKXKFCF UG QDVKGPG FKXKFKGPFQ GN 2$+ GPVTG NC 2'# QEWRCFC

'N 2$+ FG .KOC RTQXKPEKCU GUV KPENWKFQ GP GN 2$+ FG .KOC /GVTQRQNKVCPC
.QU RQTEGPVCLGU PQ UWOCP GZCEVCOGPVG FGDKFQ CN TGFQPFGQ
(WGPVGU +0'+ %GPUQ 0CEKQPCN FG 2QDNCEKP [ 8KXKGPFC +0'+ Perfil sociodemogrfico del Per
CIQUVQ FG
+0'+ &KTGEEKP 0CEKQPCN FG %WGPVCU 0CEKQPCNGU 2$+ RQT FGRCTVCOGPVQU
'NCDQTCEKP %'2.#0
Lo sealado muestra con claridad que el desequilibrio en el desarrollo territorial tiene

diversos componentes: la capacidad de capitalizacin de los agentes locales, la generacin
de cadenas de valor y mercados locales, el acceso a tecnologa que permita la mejora
de la competitividad, la infraestructura disponible, la cultura empresarial, entre otros. En
tal sentido, las brechas econmicas generadas debern ser enfrentadas con acciones de
fomento empresarial, integracin de cadenas productivas, modernizacin de la gestin
pblica y privada e innovacin tecnolgica. En lo social, se requiere mejorar la calidad y
el acceso de la poblacin a los servicios de saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, salud, educacin bsica y seguridad ciudadana. Mientras que en materia territorial
deben superarse los desequilibrios modernizando la infraestructura de uso pblico en
las ciudades intermedias, mejorando la conectividad entre los centros poblados urbanos
y rurales y articulndolos con las reas productivas y los mercados internos y externos.
CEPLAN
5.2. LA DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO
174
El centralismo en el Per se ha expresado, entre otros aspectos, en la concentracin del

poder decisorio del gobierno central y de la capital sobre el resto del pas, lo que a la vez
se ha reflejado en la concentracin en Lima de la poblacin, las actividades econmicas,
los servicios y la infraestructura. La aprobacin en el ao 2002 de la Ley 27680, Ley de
Reforma Constitucional del Captulo XIV y Ttulo IV de la Constitucin, trajo consigo un
proceso de redistribucin del poder estatal, con la transferencia a los gobiernos regionales
de gran parte de las competencias que tradicionalmente le correspondieron al gobierno

central. Asimismo, se instituyeron nuevos mecanismos de participacin ciudadana en la
formulacin de los planes de desarrollo, la elaboracin presupuestaria y en la rendicin
de cuentas, con el objeto de democratizar las decisiones pblicas y posibilitar que la
poblacin participe efectivamente en las decisiones de desarrollo de sus regiones. Este
cambio, junto con el fortalecimiento de los gobiernos locales, constituye un avance
importante que contribuye a la desconcentracin del poder y la economa.
En los ltimos aos se han realizado esfuerzos para perfilar orgnicamente las atribuciones,
competencias, funciones y capacidades ejecutivas que deberan tener los gobiernos regionales y locales frente a las funciones esencialmente normativas que deberan conservar las
instancias del gobierno nacional. Se puede destacar en este contexto la Ley 27783, Ley de
Bases de la Descentralizacin, cuya finalidad es el desarrollo integral, armnico y sostenible
del pas mediante la separacin de competencias y funciones y el equilibrado ejercicio del
poder por los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) en beneficio de la poblacin, estableciendo en uno de sus articulados tres tipos de competencias para cada nivel
de gobierno (competencias exclusivas, compartidas y delegables).
A nivel econmico: el desarrollo econmico autosostenido y la competitividad de las

regiones y localidades; la cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos;
la disposicin de infraestructura econmica y social; la redistribucin equitativa de
los recursos del Estado; y la potenciacin del financiamiento regional y local.
A nivel administrativo: la modernizacin y eficacia de los procesos y sistemas de

administracin; la simplificacin de trmites; y la asignacin de competencias que
evite duplicidad de funciones y recursos.
A nivel social: la educacin y capacitacin para forjar un capital humano para la

competitividad; la participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y
control social; la incorporacin de la participacin de las comunidades campesinas
y nativas; y la promocin del desarrollo humano y el mejoramiento progresivo de
las condiciones de vida de la poblacin para la superacin de la pobreza.
A nivel ambiental: el ordenamiento del territorio y del entorno ambiental; la gestin

sostenible de los recursos naturales y el mejoramiento de la calidad ambiental; y
la coordinacin, la concertacin interinstitucional y la participacin ciudadana en
el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
A nivel poltico: la unidad y eficiencia del Estado; la representacin poltica mediante

la eleccin democrtica de las autoridades de los gobiernos nacional, regional y
local; la participacin y fiscalizacin ciudadana en la gestin pblica; y la institucionalizacin de slidos gobiernos descentralizados.
En armona con la finalidad y objetivos sealados, la Ley de Bases de la Descentralizacin

reconoce siete principios generales de la descentralizacin: permanente, dinmica, irreversible, democrtica, integral, subsidiaria y gradual.
Plan Bicentenario
La finalidad de la Ley de Bases de la Descentralizacin se refleja en cinco grupos de

objetivos a cumplir:
La descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar el desarrollo

integral, armnico y sostenido del Per se constituye como la Octava Poltica de Estado
175
del Acuerdo Nacional, la que a su vez estableci una serie de lineamientos orientados a
favorecer la conformacin de espacios macrorregionales desde una perspectiva de integracin geoeconmica, la transferencia de funciones, el fortalecimiento de capacidades
institucionales, el fomento de la competitividad, la descentralizacin econmica y fiscal,
entre otros.
El resultado del referendo de noviembre del 2004 plasm la decisin soberana del pueblo
de postergar la regionalizacin al decidir la no integracin de departamentos colindantes,
generando un estancamiento en el proceso y la obligacin de redefinir objetivos y metas,
as como el rol institucional del Consejo Nacional de Descentralizacin (CND). En el primer
semestre del ao 2006 se prepararon principalmente planes y programas relacionados
con las transferencias de funciones, entre los que se cuenta el Plan de Transferencia del
Quinquenio 2006-2010, el cual estableci un cronograma de transferencia de las funciones
sectoriales, fondos, programas, proyectos y activos del gobierno nacional a los gobiernos
regionales y locales hasta el ao 2010.
Con base en este plan quinquenal, se formul y aprob el Plan Anual de Transferencias
para el ao 2006.88 En este Plan se estableci la transferencia de 38 funciones a los
gobiernos regionales que, aadidas a las 91 funciones programadas en los planes de los
aos 2004 y 2005, sumaron 129 funciones de un total de 185 a ser transferidas durante
el proceso de descentralizacin, representando el 69,7% del conjunto a transferirse. Por
otro lado, se propuso la formulacin del nuevo Reglamento de Acreditacin, la definicin de requisitos especficos e indicadores, y la formulacin de planes de capacitacin
y asistencia tcnica para fines de acreditacin.
En julio de 2006 se expres la voluntad poltica de volver a impulsar el proceso descentralizador, la que se cristaliz con el lanzamiento del Shock de Descentralizacin.
Para tal efecto se expidieron un conjunto de dispositivos legales, responsabilizndose
al CND de su aplicacin y seguimiento. Paralelamente, tras un anlisis de la gestin del
CND, este se declar en reorganizacin convirtindose en un rgano de la PCM, bajo la
denominacin de Secretara de Descentralizacin,89 para una mejor interrelacin con los
gobiernos regionales y locales.
CEPLAN
Otro aspecto fue la preparacin de las condiciones para impulsar espacios de integracin
regional a travs de instancias supradepartamentales. Se puede destacar la experiencia
de las Juntas de Coordinacin Interregional (JCI), que tienen su marco jurdico en la Ley
de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones (Ley 28274) y su respectivo
reglamento. Estas instancias an se encuentran en etapa de formacin y maduracin, y
aunque es probable que el marco normativo requiera una redefinicin, se pueden resaltar los esfuerzos de la junta INTERNOR que agrupa a los departamentos del norte y el
oriente (Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Cajamarca, Amazonas y San Martn),
iniciativa que se ha mantenido vigente incluso en el contexto de los procesos de elecciones regionales.
Respecto del proceso de descentralizacin fiscal, los recursos presupuestarios asignados
a los gobiernos regionales y los gobiernos locales se incrementaron paulatinamente en el
88 Decreto Supremo 021-2006-PCM.
176
89 Decreto Supremo 007-2007-PCM.
periodo 2003-2006, como se evidencia en la evolucin del Presupuesto Inicial de Apertura

(PIA). Ello se refleja en una mayor participacin de los gobiernos descentralizados en el
presupuesto total, la cual ha aumentado del 25% en el 2003 al 27% en el 2006, mientras
que el presupuesto del gobierno nacional disminuy del 75% al 73% en dicho periodo.
En promedio, el presupuesto de los gobiernos regionales ha representado el 16% y el
de los gobiernos locales el 11%. Estas cifras se han ido incrementando, disponiendo a la
fecha de casi el 50% del presupuesto nacional. El ex CND tuvo participacin en el manejo
del Fondo de Compensacin Regional (FONCOR), el Fondo de Compensacin Municipal
(FONCOMUN), el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDE), el Fondo
de Inversiones para el Desarrollo de ncash (FIDA), el canon minero, la regala minera,
el canon sobrecanon, la regala y retribucin petroleras, entre otros. A la fecha, con
criterios de distribucin aprobados por la Direccin General de Asuntos Econmicos
y Sociales del MEF (DGAES-MEF), estos recursos y su ejecucin estn en manos de los
gobiernos regionales.
Delimitar con precisin las funciones, competencias y esquemas adecuados de coordinacin entre los niveles de gobierno con el fin de determinar la responsabilidad
administrativa y funcional en la provisin de servicios, lo que debe redundar en el
fortalecimiento administrativo y financiero de los gobiernos regionales y locales.
Esta poltica se enmarca dentro de la Cuarta y la Sptima Poltica comprendida en la
Octava Poltica de Estado del Acuerdo Nacional.
Capacitar sectorialmente a los gobiernos regionales y locales a fin de generar y

consolidar una conveniente capacidad de gestin. Esta poltica se enmarca dentro
de la Primera y la Sptima Poltica comprendida en la Octava Poltica de Estado del
Acuerdo Nacional.
Desarrollar plataformas regionales de competitividad que permitan el desarrollo,

crecimiento y fortalecimiento de las economas regionales y locales. Esta poltica se
enmarca dentro de la Quinta Poltica comprendida en la Octava Poltica de Estado
del Acuerdo Nacional.
Institucionalizar la participacin ciudadana en las decisiones polticas, econmicas y

administrativas. Esta poltica se enmarca dentro de la Segunda Poltica comprendida
en la Octava Poltica de Estado del Acuerdo Nacional.
Cabe indicar que con la dacin de la Nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley 29158,
se fortaleci la delimitacin de la distribucin de competencias entre el gobierno
nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, habindose establecido,
entre otros:
Disposiciones para el ejercicio de las competencias compartidas entre el gobierno

nacional con los gobiernos regionales y locales.
Asegurar la pronta y adecuada transferencia de las competencias, funciones y recursos

a los gobiernos regionales y locales, respetando los principios de subsidiariedad, gradualidad, complementariedad y neutralidad entre los niveles de gobierno nacional,
regional y local.
Plan Bicentenario
Mediante Decreto Supremo 027-2007-PCM, se aprobaron las Polticas Nacionales en

materia de descentralizacin de obligatorio cumplimiento para los ministerios y dems
entidades del gobierno nacional. Estas son:
177
La creacin del Consejo de Coordinacin Intergubernamental con la finalidad de

fortalecer el proceso de descentralizacin y darle seguimiento como Poltica de
Estado, bajo la presidencia del Presidente del Consejo de Ministros.
La necesidad de especificar las competencias exclusivas y compartidas del Poder

Ejecutivo con los gobiernos regionales y los gobiernos locales en las nuevas leyes
de organizacin y funciones de los distintos ministerios, de conformidad con la Ley
de Bases de la Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley
Orgnica de Municipalidades, comenzando con la presentacin de los proyectos
de los ministerios que tienen a su cargo nicamente competencias exclusivas.
La ejecucin por parte del Poder Ejecutivo, a travs de sus dependencias, de aquellas competencias sectoriales que an no hayan sido transferidas a los gobiernos
regionales y locales, de acuerdo con la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley
Orgnica de Municipalidades y dems normas pertinentes.
En el marco del reimpulso del proceso de descentralizacin y a fin de compartir nuevas

orientaciones encaminadas a la formulacin e implementacin de un nuevo Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestin Pblica Descentralizada, se inici la
construccin de un espacio de dilogo e intercambio con las entidades prestadoras de
servicios de capacitacin y asistencia tcnica, realizando reuniones de trabajo con los
sectores, universidades, colegios profesionales y representantes de redes y organismos
no gubernamentales.
Mediante Decreto Supremo 004-2010-PCM, se aprob el Plan Nacional de Desarrollo de
Capacidades para la Gestin Pblica y el Buen Gobierno de los Gobiernos Regionales y
Locales (PNDC). Este plan tiene como objetivo central mejorar la gestin pblica con un
enfoque de resultados, eficiencia, eficacia y transparencia en el marco del proceso de
descentralizacin y modernizacin del Estado, el cual propone, entre otros aspectos,
desarrollar competencias de gestin deseables en funcionarios pblicos a nivel regional
y local.
CEPLAN
El PNDC seala asimismo que la gestin pblica descentralizada es una herramienta

prioritaria para combatir la pobreza, incrementar la inclusin e impulsar el desarrollo
humano, porque est vinculada directamente con la calidad y cobertura en la prestacin
de servicios, articulando diversas instancias de gobierno. Por ello, la nueva concepcin
de la gestin pblica debe regirse por los principios bsicos del proceso de modernizacin del Estado: orientacin al ciudadano, orientacin a los resultados, orientacin tica,
promocin de la participacin ciudadana, principios de inclusin y equidad y principios
de competitividad e integracin.
178
An est pendiente la creacin de economas de escala y un mejor ordenamiento del

territorio.90 Este objetivo instrumental para lograr una adecuada descentralizacin
econmica requiere del convencimiento de las distintas colectividades departamentales y la voluntad concertadora de estas para que los procesos de integracin
departamental o provincial en las regiones sean aceptados y generen la adhesin de
la voluntad popular.
90 LIZRRAGA BOBBIO, Ral, Descentralizacin, reordenamiento territorial y regionalizacin. Hacia un nuevo

perfil del Estado. Lima: Red-Per, Iniciativas de Concertacin para el Desarrollo Local, octubre de 2009.
Conformacin de regiones y organizacin territorial: implica abordar la reconfiguracin de la divisin poltico administrativa del pas, para lo que se prev la conformacin de regiones y una nueva organizacin territorial. Se trata de superar las
limitaciones de escala de los actuales departamentos promoviendo su integracin
en regiones y de replantear la vinculacin de las provincias y distritos con los espacios regionales, as como determinar con claridad sus lmites. Cabe sealar que la
mayor parte de provincias y distritos del pas no tiene lmites claros (en el ao 2003
se diagnostic que el 92% de las provincias y el 80% de los distritos no estaban
adecuadamente delimitados), lo cual origina conflictos debido a la relevancia de la
ubicacin territorial para percibir beneficios por la explotacin de recursos naturales
o los tributos de los contribuyentes.92
Transferencia de responsabilidades: esta dimensin est referida al traslado de

decisiones pblicas y de la actividad privada hacia los departamentos, provincias y
distritos. La transferencia de responsabilidades busca acercar la toma de decisiones
a las instancias descentralizadas, transfiriendo a los gobiernos regionales y locales
responsabilidades del nivel central. Segn informacin proporcionada por los sectores, al 31 de mayo de 2009 se haban transferido el 95,0% (4276 de un total de 4500)
de todas las funciones a ser transferidas por once ministerios (MINAG, MINCETUR,
MINEDU, MINEM, MIMDES, PCM, PRODUCE, MINSA, MINTRA, MTC y MVCS).93
Descentralizacin fiscal: implica incrementar la autonoma financiera de los gobiernos

descentralizados mediante la asignacin de lo recaudado por determinados tributos
en su zona, y la definicin de un sistema de transferencias intergubernamentales
para complementar lo que recauden, en especial para las zonas pobres y de bajo
desarrollo.
Descentralizacin econmica: busca favorecer el desarrollo econmico en zonas del

interior del pas. Esto requiere que el Estado, y en especial los gobiernos regionales,
establezcan condiciones favorables para la iniciativa privada.
Democratizacin de las decisiones pblicas: promueve el proceso de descentralizacin; es decir, no solo el acercamiento de la toma de decisiones a los gobiernos
regionales y locales, sino tambin a los ciudadanos y ciudadanas, buscando su
participacin en la planificacin de su desarrollo plan de desarrollo concertado y
presupuesto participativo y en la vigilancia de sus autoridades, mediante prcticas
de transparencia y mecanismos de rendicin de cuentas.
Adecuacin de sistemas administrativos: los sistemas que son de aplicacin nacional,

como los de recursos humanos, presupuesto, abastecimiento, inversin pblica y
tesorera, han de responder a la realidad heterognea del universo de gobiernos
regionales y municipalidades del pas. Es decir, se trata de que estos sistemas se
conviertan en verdaderas herramientas de gestin de los distintos tipos de gobiernos
91 Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin, Brjula de la Descentralizacin 20092010. Lima, noviembre

de 2009, p. 13.
Plan Bicentenario
Finalmente, cabe resaltar que la descentralizacin es una poltica pblica que se puede
describir a travs de ocho dimensiones que dan cuenta de su naturaleza compleja:91
92 Ibd., p. 27.
93 Ibd., p. 24.
179
regionales y locales, para que as la descentralizacin traiga como correlato una

mejora en la calidad de los servicios que recibe la poblacin.94 En esta dimensin se
puede destacar la creacin de la Autoridad Nacional de Servicio Civil - SERVIR (con
el objeto de ejercer la rectora del sistema administrativo de gestin de recursos
humanos de los tres niveles de gobierno) y la creacin del Cuerpo de Gerentes
Pblicos.
Fortalecimiento institucional: esta dimensin est referida a la importancia de desarrollar actividades de capacitacin y asistencia tcnica para que el gobierno nacional,
los gobiernos regionales y locales, as como tambin los representantes de la sociedad
civil, cuenten con las capacidades necesarias para cumplir adecuadamente las nuevas
tareas que en forma gradual vienen asumiendo en el marco de este proceso.95
Informacin y concertacin (de la gestin pblica): teniendo en cuenta la complejidad del proceso, el gran nmero de actores involucrados y el tiempo que toma su
implementacin, esta octava dimensin est referida a la informacin de la gestin
pblica. No cabe duda de que la descentralizacin requiere que los actores de los
distintos niveles de gobierno reciban informacin constante sobre los avances y
nuevos pasos del proceso. Solo de esta manera se podr mantener el compromiso
e inters de los actores en el proceso, as como la legitimidad de los ajustes y precisiones que se adopten para su adecuada implementacin.96
Esta importante reforma del Estado an se encuentra en etapa de implementacin y si

bien las dimensiones sealadas requieren mayor articulacin y sincronizacin, es evidente
que se vienen dando importantes avances en la agenda prospectiva del proceso.
Desarrollo territorial
CEPLAN
Debido a la situacin descrita, el desarrollo regional est condicionado a la conformacin de escenarios de integracin sobre la base de criterios de ordenamiento territorial
que permitan a la dinmica social, econmica y ambiental converger de manera sostenible. Sin embargo, aun cuando en el corto o mediano plazo no se pueda lograr una
ptima delimitacin poltico-administrativa del territorio nacional, ello no imposibilita
la implementacin de ciertos criterios de ordenamiento que generen sinergias regionales, mientras madura el proceso de regionalizacin y descentralizacin impulsado
por el Estado.
Sobre la regionalizacin, es importante aclarar que se trata de una reforma que fue
concebida originalmente como una fase del proceso de descentralizacin. La realidad
poltica que llev al pas a avanzar primero en la transferencia de funciones sin esperar
la constitucin de regiones, termin por independizar ambos procesos, por lo que el
trmino regionalizar no es equivalente a descentralizar. Si bien ambos procesos son
paralelos y complementarios, el primero est asociado a la organizacin del territorio, es
decir, a la bsqueda de los niveles de gobiernos subnacionales y supradepartamentales
que permitan mejores posibilidades de desarrollo. Por otro lado, la descentralizacin est
94 Ibd.
95 Ibd.
180
96 Ibd.
asociada ms bien a la transferencia de responsabilidades de gestin pblica desde un

poder central a uno regional o local, de modo que se haga efectivo el aprovechamiento
de las mejores posibilidades de desarrollo comentadas.
Los primeros intentos por ordenar el territorio nacional datan de la poca de la Colonia,
cuando el Per era todava un virreinato y los tradicionales corregimientos o provincias
estaban agrupados en intendencias, las cuales constituyeron macrorregiones. Estas
incluan un amplio territorio cuya economa y comercio eran complementarios y tenan
ejes comunes que funcionaban como una red de soporte. Este intento de ordenamiento
del territorio tuvo su fin con la Independencia del Per.
Cabe subrayar del estudio la idea de la regionalizacin como una poltica pblica
extremadamente compleja, lo que se evidencia en los intentos fallidos de los ltimos
doscientos aos, y que, en ese sentido, el xito de esta no pasara necesariamente
por fusiones administrativas del territorio, sino que, a manera de inicio, se podran
identificar e impulsar espacios econmicos con altas posibilidades de articular
un desarrollo conjunto de proyectos y opciones de gestin conjunta de servicios,
Al respecto, se puede destacar un estudio reciente encargado por la PCM referido a la

formulacin de una propuesta orientada a efectivizar el Plan Nacional de Regionalizacin, en el que se propone a los corredores econmicos como el principal criterio de
ordenamiento del territorio, aunque se precisa la importancia de atender la perspectiva
de la gestin de cuencas hidrogrficas y la zonificacin econmica y ecolgica como
condiciones de manejo y administracin territorial. En lnea con lo planteado en el estudio, el CEPLAN considera que, independientemente de las propuestas de integracin
territorial que se vayan evaluando y desarrollando en el marco del proceso de regionalizacin, cuya consolidacin puede lograrse en el largo plazo (se entiende que en un
contexto de madurez poltica, institucional y de la gestin pblica), es factible iniciar
la generacin de sinergias que permitan mejorar la articulacin regional a travs del
concepto de corredores econmicos en un horizonte de corto plazo.
Plan Bicentenario
En la actualidad, la estrategia para implementar un proceso exitoso de regionalizacin

constituye uno de los temas prioritarios de la agenda poltica nacional. Los criterios para
definir un nuevo ordenamiento del territorio requieren evaluar conceptos como el de
gestin de cuencas hidrogrficas, sistemas de ciudades, corredores econmicos, zonas
ecolgicas y econmicas, por mencionar los de mayor relevancia; sin embargo, existen
diversas posturas sobre el particular.
Si nos referimos a la historia reciente, se pueden identificar dos intentos de regionalizacin lamentablemente fallidos: el primero se dio entre 1985 y 1992 y el segundo entre
el 2001 y el 2005. En ambos casos las razones del fracaso tuvieron sus particularidades,
fundamentalmente de carcter poltico, econmico y social. En el primer intento se puede
destacar la falta de experiencia de los dirigentes polticos regionales, la falta de equipos
tcnicamente calificados, la debilidad de alianzas entre grupos polticos regionales, la
rplica del esquema centralista a nivel regional, la mnima incorporacin de gobiernos
locales, la falta de mecanismos de coordinacin y definicin de competencias y la crisis
fiscal. En el segundo intento, las razones fueron principalmente la baja aprobacin del
gobierno, los proyectos de integracin elaborados desde el gobierno nacional (premura
legal por la fijacin de una fecha lmite: octubre de 2005) y la fragilidad de las organizaciones sociales, entre otros.
181
mientras se avanza en el proceso de regionalizacin. Este proceso de generacin

de sinergias podra impulsarse por medio de instancias subnacionales, incluso bajo
un criterio de articulacin a nivel de provincias y/o distritos que pertenezcan a
distintos departamentos, con acuerdos de colaboracin, por ejemplo, a travs de las
Juntas de Coordinacin Interregional (JCI),97 sin que la actual demarcacin poltica
administrativa sea una limitante, contribuyendo a contrarrestar la consolidacin de
un marcado departamentalismo heredero de las intendencias coloniales. Por eso, se
considera al desarrollo econmico como la dimensin ms relevante del proceso de
regionalizacin, que resume su enfoque en la bsqueda, promocin y consolidacin
de articulaciones territoriales existentes que integren en lo posible diferentes pisos
altitudinales, preferiblemente de manera transversal, y que aproveche como estrategia
la espontaneidad y la dinmica con la que interactan las ciudades a travs de los
corredores identificados. Por este motivo, la demarcacin poltico-administrativa del
territorio debe entenderse como una etapa posterior.
Corredores econmicos
El estudio define el concepto de corredores econmicos como la fuerza de aglomeracin de actividades productivas que permiten el flujo o circulacin de mercancas
y factores productivos a partir del encuentro entre la oferta y la demanda sustentada
en la existencia de relaciones de interdependencia de una o ms ciudades centrales,
ciudades intermedias y ciudades menores. Para la identificacin de los corredores
econmicos, se construy previamente, tomando como referencia la informacin del
INEI, una estructura jerrquica del sistema urbano territorial, para la cual se redefinieron los parmetros de metrpoli (ms de 500 000 habitantes), ciudad central o mayor
(250 000 a 500 000 habitantes), ciudad intermedia (100 000 a 250 000 habitantes),
ciudad menor (5000 a 100 000 habitantes) y casero, pueblo y villa (que comprende
de 120 a 5000 habitantes), y se identificaron los centros poblados que renen dichas
caractersticas, analizando la forma en la que estos actualmente interactan articulando
sus flujos econmicos y sociales (transporte de personas, transporte de carga, provisin
de servicios , etc.).
CEPLAN
Es importante resaltar que a travs de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin

Territorial de la PCM se viene hoy trabajando en una propuesta para una poltica de
organizacin y gestin territorial en centros poblados intermedios. La importancia de
los centros de intermediacin radica en que suelen albergar niveles de gobierno local,
provincial, regional y subnacional, lo cual permite canalizar las demandas y necesidades
de grandes capas de la poblacin, y facilita la descentralizacin administrativa gubernamental. Asimismo, constituyen nodos que articulan flujos, por lo que generalmente estn
ligados a redes de infraestructura que conectan mbitos locales, regionales, nacionales
e incluso internacionales.
182
De esta manera, considerando las estadsticas poblacionales del INEI, se han identificado
cuatro metrpolis (Chiclayo, Trujillo, Arequipa y Lima), cinco ciudades mayores (Piura,
97 Definidas en el Reglamento de la Ley 28274, Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de

Regiones. Las JCI son espacios de coordinacin y concertacin de los gobiernos regionales que tienen
por objetivo la gestin estratgica de integracin orientada a la conformacin de regiones sostenidas
y/o a la materializacin de acuerdos de articulacin macrorregional.
Chimbote, Huancayo, Cusco e Iquitos), doce ciudades intermedias (Sullana, Cajamarca,

Tarapoto, Huaraz, Hunuco, Pucallpa. Chincha Alta, Ica, Ayacucho, Juliaca, Puno y Tacna)
y trece ciudades menores (Tumbes, Talara, Moyobamba, Chachapoyas, Tocache, Tingo
Mara, Cerro de Pasco, Pisco, Huancavelica, Abancay, Puerto Maldonado y Moquegua).
Asimismo, se identificaron cinco corredores econmicos: costeo, norte, oriente, centro
y sur, como se observa en el grfico 5.5.
Grfico 5.5
Mapas de clasificacin de ciudades e identificacin de corredores econmicos
Clasificacin de las ciudades
7XPEHV
7DODUD
Corredores econmicos identificados
,TXLWRV
6XOODQD
3LXUD
&KDFKDSR\DV
0R\REDPED
7DUDSRWR
&KLFOD\R
&DMDPDUFD
7RFDFKH
3XFDOOSD
7UXMLOOR
7LQJR
0DUtD
&KLPERWH
$JXD\WtD
+XDUD]
+XiQXFR
&HUUR GH 3DVFR
/LPD
3XHUWR
0DOGRQDGR
+XDQFD\R
&ODVLILFDFLyQ GH
FLXGDGHV
+XDQFDYHOLFD
$\DFXFKR
&KLQFKD $OWD
3LVFR
$EDQFD\
&XVFR
&RUUHGRU FRVWHxR
&LXGDG LQWHUPHGLD
-XOLDFD
&LXGDG PHQRU
3REODFLyQ KDE
3XQR
$UHTXLSD
&RUUHGRU GHO QRUWH

&RUUHGRU GHO RULHQWH

0RTXHJXD

7DFQD

/tPLWH GH YHUWLHQWHV
3ULQFLSDOHV YtDV
&RUUHGRU GHO FHQWUR

&RUUHGRU GHO VXU
(WGPVG /CETQEQPUWNV
Algunas de las ciudades identificadas se consideran nodos naturales de conectividad

por la forma espontnea en la que han establecido su influencia y vnculo con las dems.
Sin embargo, su propia condicin de nodo refuerza la necesidad de preparar su infraestructura bsica (productiva y social) de manera que facilite la articulacin del territorio
nacional, procurando la integracin de centros poblados, sobre todo de aquellos con
menos de 500 habitantes.
Para este propsito, se propone identificar e impulsar un programa de inversiones descentralizado que tenga como premisas bsicas la eficiencia en el uso de los recursos,
la conectividad y competitividad de las zonas econmicas identificadas, la interaccin
de los centros poblados, los aspectos sociales y ambientales y el carcter prospectivo
del programa. Es decir, un programa vinculado a la demanda y oferta de los servicios
pblicos y privados requeridos por su impacto en el crecimiento econmico. Asimismo,
la estrategia descrita deber, simultneamente, acercar el Estado al ciudadano, a fin de
que la poblacin perciba que su acceso a este no depende de su cercana a los centros
administrativos, lo cual mostrar resultados tangibles que pueden ser atribuidos a los
,FD
&LXGDG PD\RU
Plan Bicentenario
0HWUySROL
183
esfuerzos de integracin, contribuir a revertir la tendencia a la atomizacin del territorio

y sentar las bases para futuras propuestas de regionalizacin, pero esta vez con el apoyo
de la poblacin.
Es importante aclarar que, en vista de la enorme influencia que ejerce Lima como
metrpoli en todos los corredores econmicos y considerando que el objetivo es precisamente descongestionar la ciudad capital y crear polos de desarrollo, se efectuar
una evaluacin minuciosa a efectos de que las estrategias para promover los corredores
identificados sean equilibradas y permitan una articulacin efectiva y descentralizada
del territorio. Ello podra contemplar un tratamiento especial o diferenciado para algunos corredores de acuerdo con las particularidades polticas, sociales, econmicas y
ambientales de las zonas involucradas, como es el caso del corredor de la costa y del
oriente peruano.
Asociatividad y clsters
Los esquemas de asociatividad y el desarrollo de clusters o conglomerados constituyen
alternativas estratgicas para combatir el alto grado de atomizacin de nuestra industria,
que se traduce en miles de unidades productivas muy poco articuladas y con reducidas
oportunidades de aglomerar producciones a mediana o gran escala y con valor agregado.
Si bien la estructura productiva del pas muestra una gran desproporcin entre la cantidad
de pequeas empresas y su reducido aporte a la produccin nacional y al valor de las
exportaciones (segn estadsticas de PROMPYME del ao 2006, las MYPE representaron
el 99% del total de empresas formales, absorbieron el 62,1% de la PEA y participaron
con el 42% del PBI, sin embargo, su participacin en el valor total de las exportaciones
solo representa alrededor del 2%), existe la posibilidad de aprovechar tal conformacin
si se logra identificar claramente hacia dnde impulsar los esquemas de asociatividad y
la conformacin de clusters o conglomerados.
De acuerdo con diversos estudios realizados sobre asociatividad, esta debe entenderse
como el resultado de la cooperacin o coalicin de empresas en funcin de un objetivo
comn, en el que cada participante mantiene una independencia jurdica y gerencial.
Es decir, el concepto implica un compromiso entre las partes, una finalidad concreta y la
conservacin de la independencia.
CEPLAN
Por otro lado, segn la literatura sobre el tema, el cluster es una estructura productiva
formada por un proceso dinmico econmico y social con una constante interrelacin
entre los agentes que se aglomeran en un espacio geogrfico. El cluster se diferencia de
un aparato de produccin cualquiera por cinco caractersticas fundamentales:
184
1.
Tenencia de un espacio geogrfico determinado y existencia de concentracin

sectorial.
2.
Presencia de empresas de distintos tamaos relacionadas con la explotacin o

uso de los recursos o patrimonios, en torno a los cuales surge alguna actividad
econmica.
3.
Paulatina especializacin productiva.
4.
Presencia de accin conjunta de los agentes.
5.
Activa competencia para atender una demanda cada vez ms sofisticada.
Por agentes se debe entender a quienes conforman, principalmente, un cluster: productores, proveedores (insumos, informacin y tecnologa), instituciones financieras,
productores complementarios, productores relacionados, gobierno, universidades y
centros de investigacin y asociaciones comerciales.
La importancia de desarrollar clusters radica en que generan innovacin y mejoran la
productividad, creando ventajas competitivas. Sobre el particular, Michael Porter 98
seala que un cluster puede definirse como concentraciones geogrficas de empresas
interconectadas, suministradores especializados, proveedores de servicios, empresas
de sectores afines e instituciones conexas que compiten pero tambin cooperan. Esta
cooperacin permite al cluster especializarse en determinado rubro, innovar y mejorar
sus niveles de productividad agregando valor y eficiencia a las acciones productivas de
cada uno de los agentes participantes
La concentracin espacial, la dispersin de la poblacin y la atomizacin de la estructura productiva nacional, representada en miles de unidades de produccin (pequeas y micro empresas), abren la posibilidad de impulsar esquemas de asociatividad y el desarrollo de clusters
como elementos dinamizadores en el marco de la estrategia de los corredores econmicos.
Asociaciones pblico-privadas y agencias de promocin de la inversin
Finalmente, es importante destacar los esfuerzos realizados por el Estado para fortalecer
el marco normativo para la gestin de inversiones descentralizadas, el cual si bien es susceptible de perfeccionamiento demuestra la relevancia que tiene el tema en la agenda
poltica actual. En este contexto, se puede destacar la Ley 29230, Ley que Impulsa la
Inversin Pblica Regional y Local con Participacin del Sector Privado, que constituye
un mecanismo que incentiva a la inversin privada a participar en proyectos pblicos.
98
PORTER, Michael, Ser competitivos. Nuevas aportaciones y conclusiones. Bilbao: Deusto, 1999.
Las agencias de promocin a la inversin son iniciativas que vienen impulsando las
juntas de coordinacin interregional como espacios de articulacin para la promocin
de inversiones publico-privadas. La importancia de estas iniciativas es que facilitan la
participacin de los diversos agentes involucrados en el proceso de desarrollo regional,
como los gobiernos regionales, Proinversin, las cmaras de comercio y produccin,
empresarios, organismos no gubernamentales, universidades, alcaldes, entre otros,
quienes concentran sus esfuerzos para viabilizar los proyectos identificados en los ejes
estratgicos de inters interregional.
Plan Bicentenario
En la normativa vigente sobre la materia, la APP se presenta como una concesin (contrato firmado entre el Estado y una empresa o conjunto de empresas) mediante la cual
el Estado, en sus diversos niveles de gobierno (nacional, regional o municipal), otorga la
ejecucin y explotacin de determinadas obras pblicas de infraestructura o la prestacin
de servicios pblicos por un plazo determinado.
Las asociaciones pblico-privadas (APP) son esquemas de cooperacin de largo plazo

entre el sector pblico y el privado para la provisin de servicios pblicos o de infraestructura pblica cuya estructura financiera supone un cofinanciamiento parcial o total
del Estado.
185
5.3. INFRAESTRUCTURA
La importancia de la infraestructura para el desarrollo nacional es indiscutible. Serven y
Caldern99 sealan que el desarrollo de la infraestructura tiene un impacto positivo sobre
el crecimiento econmico y la distribucin del ingreso. En el caso peruano, si se desarrollara la infraestructura social y productiva a niveles similares a los alcanzados por Costa
Rica, el PBI se incrementara en un 3,5% anual y en un 2,2% si se lograran los niveles de
Chile. Cabe anotar que dos tercios de este mayor crecimiento se explicaran por el mayor
acervo de infraestructura, y el tercio restante por la mejora en la calidad de servicios que
resulta de contar con una mejor infraestructura.
En otro estudio, Vsquez y Bendez100 sealan que si la infraestructura vial creciera un
1% el PBI aumentara un 0,218%, debido a que ello favorece la incorporacin de nuevos
sectores productivos. Por tanto, se considera que existe una relacin directa entre inversin, competitividad y crecimiento del PBI. Los pases y regiones con mayores niveles de
inversin son los ms competitivos y, por ello, tienen mayores niveles de inversin y, en
consecuencia, un mayor crecimiento econmico. Sin embargo, alcanzar mejores ndices
de competitividad para las regiones requiere no solo cerrar la brecha de inversin en
infraestructura, sino tambin mejorar otros componentes como la institucionalidad y
gestin de gobierno, el desempeo econmico, el buen clima de negocios, la innovacin,
el uso racional y sostenible de los recursos naturales, la preservacin del ambiente y el
acceso eficiente a servicios de salud y educacin.
El desarrollo de la infraestructura en el Per es an muy deficiente en comparacin con
otros pases de la regin. En una escala del 1 al 7, la infraestructura general del Per, segn
el ndice de Competitividad Global 2009-2010 del Foro Econmico Mundial, es calificada
con 3,0, lo que nos ubica solamente por encima de Paraguay y Bolivia, y nos iguala con
Venezuela. El grfico 5.6 muestra la comparacin de la infraestructura especfica del Per
con otros pases de Amrica del Sur.
Cabe anotar que de acuerdo con el ndice de Atraccin de la Inversin Privada en Infraestructura que aplica el mismo Foro Econmico Mundial, en los ltimos aos el Per se
ha ubicado en el cuarto lugar con un ndice de 4,23, solo por detrs de Chile (5,43), Brasil
(4,40) y Colombia (4,33).
CEPLAN
Con relacin al dficit de infraestructura, segn el Instituto Peruano de Economa (IPE),101

la brecha a nivel nacional se estima en US$ 37 760 millones para el ao 2008, lo que
representa el 30% del PBI. De este total, los sectores transporte y energa representan
en conjunto necesidades de inversin que superan los dos tercios. As, en transporte se
requerira inversiones por US$ 13 601 millones, mientras que las necesidades de inversin
en energa requieren el desarrollo de proyectos por un monto de US$ 12 045 millones.
186
99
SERVEN, Luis y Csar CALDERN, The Effects of Infrastructure Development on Growth and Income
Distribution. Banco Central de Chile, Documentos de Trabajo n. 270, septiembre de 2004.
100 VSQUEZ, Arturo y Luis BENDEZ, Ensayos sobre el rol de la infraestructura vial en el crecimiento econmico
del Per. Lima: Consorcio de Investigacin Econmica y Social y Banco Central de Reserva del Per,
septiembre 2008.
101 IPE, El reto de la infraestructura al 2018. Estudio encargado por la Asociacin para el Fomento de la
Infraestructura Nacional - AFIN. Lima, agosto de 2009, p. 15.
Grfico 5.6
Calidad de la infraestructura especfica del Per comparada
2,93 2,8 2,78 2,75
2,19 1,97
Calidad de la infraestructura en aereopuertos
C
Ec hile
ua
Co dor
lom
bia
Pe
r
Br
Ur asil
u
Ve guay
ne
zu
e
Bo la
l
Ar ivia
ge
n
Pa tina
rag
ua
y
7
Calidad de la infraestructura aeropuertos
6,04
6
5
4,57 4,32
4,09 4,06
3,7 3,48
4
3,46 3,43
3
2,45
2
1
0
Calidad de fuentes de electricidad
Ur
ug
ua
y
Ch
ile
Br
Co asi
lom l
bia
Pe
r
Bo
livi
Ec a
u
Ar ador
ge
Ve ntina
ne
z
Pa uela
rag
ua
y
6 5,74
5,72 5,19 5,07
5
4,74
4
3,76 3,65 3,48
3,23
2,98
3
2
1
0
C
Ur hile
ug
Ar uay
ge
n
Pa tina
rag
Ec ua y
ua
Co dor
lom
b
Bo ia
livi
a
Pe
r
B
r
Ve as
ne il
zu
ela
3,2 3,12
2,5
Calidad de la infraestructura ferroviaria

Calidad de la infraestructura aeropuertos
2,06 2,04 1,83 1,83

2
1,72 1,6
1,5
1,53 1,4
1,02 1,02
1
0,5
0
Ar Chile
ge
nti
na
Pe
r
Br
as
Bo il
Ve liv
ne ia
z
Co uela
lom
b
Ur ia
ug
Ec uay
u
Pa ador
rag
ua
y
5,79
4,4
Calidad de la infraestructura en puertos
6 5,36
4,88
5
4
3,64 3,47
3,34 3,2 2,95
3
2,66 2,65 2,42
2
1
0
Densidad de telefona fija por cada 100 habitantes
30 28,6
25
24,1 22,4 21,1
20,9
20
14,5 14,1
15
10,2
7,1 5,8
10
5
0
Ur
u
Ar guay
ge
Ve ntina
ne
zu
ela
Br
as
il
Ch
Co ile
lom
Ec bia
ua
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Pe
Bo r
Pa livia
rag
ua
y
Calidad de la infraestructura en carreteras
C
Ur hile
ug
Ar uay
ge
Ve ntin
ne a
zu
ela
Pe
Co r
lom
Ec bia
ua
do
Br r
as
Bo il
Pa livia
rag
ua
y
6
5
4
3
2
1
0
El otro tercio de la brecha en infraestructura est conformado por los requerimientos de

inversin en servicios de saneamiento y en telecomunicaciones, ascendentes a US$ 6306
y US$ 5437 millones, respectivamente.
Infraestructura de transporte
La infraestructura de transporte comprende distintos modos: terrestre, ferroviario,
areo, fluvial, acutico, multimodal, nacional e internacional, urbano y rural. Una de las
187
principales limitaciones de la infraestructura en el Per es el insuficiente desarrollo de la

infraestructura de transporte, la que debiera contribuir significativamente a la integracin
territorial y al desarrollo de las actividades productivas, facilitando el traslado de personas
y el intercambio de bienes y servicios, y reduciendo costos que conducen al mejoramiento
de la competitividad del pas.
La red vial nacional tiene tres ejes longitudinales (Panamericana y las longitudinales de la
sierra y la selva) y veinte ejes transversales. Al ao 2009, alcanzaba 84 744 kilmetros, de
los cuales 13 487,3 son carreteras pavimentadas (15,9%) y los 71 257,2 kilmetros (84,1%)
restantes sin pavimentar. Actualmente, en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
(MTC) existen proyectos para extender la red nacional en 2474,3 kilmetros.
La cobertura vial del territorio resulta relativamente baja, pues el promedio nacional es
de 10,5 kilmetros de vas pavimentadas y de 55,4 kilmetros de vas no pavimentadas
por 1000 kilmetros cuadrado de territorio. Ello, al igual que la densidad poblacional (en
promedio 22,7 habitantes por kilmetro cuadrado al ao 2009), est condicionado por
las caractersticas geogrficas del pas, y muestra marcadas brechas entre las regiones
geogrficas y dentro de estas. Se estima que al interior de cada departamento tambin
se dan estas diferencias.
En cifras del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, hasta el ao 2009 exista una
red vial departamental de 22 793,3 kilmetros, cuya gestin corresponde a los gobier nos
regionales. De esta red, solo el 6,5% estaba pavimentado y el restante 93,5% sin pavimentar (afirmadas, sin afirmar y trochas carrozables). En cuanto a las vas vecinales (a cargo
de los gobiernos locales), estas abarcaban un total de 38 048,4 kilmetros, de los cuales
solo el 1,6% se encontraba pavimentado. Se estima que existen 42 575,7 kilmetros de
vas no pavimentadas por identificar y/o incorporar al Sistema de la Red Vial Vecinal, con
lo que dichas vas llegaran a un total de 80 624,1 kilmetros.
CEPLAN
Los caminos de herradura, caminos no carrozables o vas de transporte no motorizado,

principalmente para acmilas y peatones, se caracterizan por sus bajos estndares y
por transitar por terrenos de pendientes pronunciadas. En pocas anteriores tuvieron
importancia para el comercio de larga distancia en la zona andina, y en la actualidad
para facilitar predominantemente la conexin de los caseros y pequeos poblados
alejados. Esta red no clasificada de caminos y senderos sirve a las comunidades rurales
aisladas y a las mujeres en particular, para quienes una parte significativa de sus necesidades de transporte es esta modalidad. Si bien no se cuenta con la cifra de caminos
de herradura que existen a nivel nacional, se asume que es similar a la cantidad de
caminos vecinales.
Aun cuando la modalidad de transporte terrestre implica la movilizacin de grandes
volmenes de carga a bajo costo, la red ferroviaria en el Per no solo no ha registrado
mayor desarrollo, sino que adems ha decrecido en 2236 kilmetros en los ltimos 45
aos. Hasta 1964, el Per tena 42 lneas frreas que sumaban 4257 kilmetros, cuya utilizacin fue perdiendo importancia progresivamente ante otros medios de transporte,
mientras que al 2007 solo tenamos ocho lneas con una longitud de 2021 kilmetros.
Cabe sealar que Chile, con una extensin territorial equivalente al 58% del territorio
peruano, posee 6585 kilmetros de vas frreas.
188
Respecto de los terminales portuarios de uso pblico con los que cuenta el Per (11
terminales: 7 martimos y 4 fluviales), el puerto del Callao es el ms grande del pas, el

8,86

6,68

Plan Bicentenario

(WGPVG /6% &KTGEEKP )GPGTCN FG %COKPQU [ (GTTQECTTKNGU
Costa
6WODGU
Piura
.CODC[GSWG
.C .KDGTVCF
ncash
Ica
#TGSWKRC
/QSWGIWC
6CEPC
Sierra
%CLCOCTEC
Hunuco
Pasco
,WPP
*WCPECXGNKEC
Ayacucho
#RWTOCE
Cusco
Puno
Selva
#OC\QPCU
.QTGVQ
5CP /CTVP
7EC[CNK
Madre de Dios
.KOC
%CNNCQ
6QVCN

8,78

Pavimentado
(km/1000km2)

88,38

No
pavimentado
(km/1000km2)
Total nacional
Cuadro 5.5
Densidad poblacional y cobertura de la red vial nacional, departamental y vecinal, por departamentos y regiones naturales, 2009
Red nacional
Red departamental
Red vecinal
Densidad
Departamento poblacional Pavimentado No pavimentado Pavimentado No pavimentado Pavimentado No pavimentado
(hab/km2) (km/1000km2)
(km/1000km2)
(km/1000km2)
(km/1000km2) (km/1000km2)
(km/1000km2)
189
sptimo de Amrica del Sur y se encuentra entre los cien primeros del mundo. El total de
carga que manejan los puertos del Per se ha incrementado en un 30% en los ltimos
ocho aos, y el 95% del intercambio comercial peruano por va martima es realizado por
navieras extranjeras. La calidad de la infraestructura portuaria nacional es calificada con
2,66 sobre una escala en la que 1 equivale a una infraestructura portuaria subdesarrollada,
mientras que 7 corresponde al nivel ptimo (grfico 5.7); es decir, todava resta mucho
por hacer. Este resultado indicara que los puertos peruanos no estn en condiciones de
atender de manera eficiente la demanda generada por el flujo de importaciones, exportaciones y transbordos, pues sus costos operativos son muy altos, sus fletes muy caros
en relacin a los puertos de pases vecinos y sus procedimientos aduaneros muy lentos,
adems de no tener las condiciones para recibir barcos de gran calado post Panamax.102
Las recientes concesiones del Muelle Sur en el puerto del Callao, la iniciativa para modernizar los muelles Centro y Norte, as como la concesin del puerto de Paita, contribuirn
a mejorar la disponibilidad de infraestructura portuaria. Sin embargo, AFIN estima que se
requiere una inversin de al menos US$ 3600 millones para hacer competitivos nuestros
puertos frente a otros de Sudamrica.
Grfico 5.7
ndice de calidad de la infraestructura portuaria del Per comparado
con otros pases
8
6
6,79
6,78
5,67
5,36
4,88
4
2
3,67
3,64
3,34
3,21
2,66
2,65
2,42
ela
ne
zu
as
il
Br
Ve
Pe
r
M
xic
Ar o
ge
nti
na
Ec
ua
do
Co r
lom
bia
ug
ua
y
Ur
Ch
ile
Sin
ga
pu
r
Ho
ng
Ko
ng
EE
.U
U.
CEPLAN
Es importante sealar la necesidad de priorizar el desarrollo de la infraestructura portuaria a la par que se sigue la estrategia nacional de potenciar sus relaciones comerciales y
ampliar los mercados a nivel mundial. Sobre el particular, se debe destacar el pensamiento
martimo de Alfred Mahan, militar e historiador estadounidense, autor de la clebre obra
La influencia del poder naval en la historia (1660-1783), un tratado sobre la hegemona naval
que caus gran impacto a finales del siglo XIX y principios del siglo XX, quien seal que
las principales condicionantes que intervienen en el podero martimo de una nacin
son las siguientes:
190
102 Post Panamax es el trmino utilizado para denominar a buques de mayor tamao que los Panamax y
que, por tanto, no pueden utilizar el actual canal de Panam. El canal de Suez ofrece para el trnsito
de buques 15 metros de profundidad, mientras que el canal de Panam 12,5 metros. Dimensiones
mximas de un buque Panamax: 294,1 metros de eslora; 32,3 metros de manga; 12 metros de calado;
57,91 metros de altura, medida desde la lnea de flotacin hasta el punto ms alto del buque. El tonelaje
tpico de un barco Panamax de carga se aproxima a las 65 000 toneladas, si bien esta cifra vara.
Condicionante
1. Geografa
2.
3.
4.
5.
6.
Conformacin fsica
Extensin del territorio
Poblacin
Carcter del pueblo
Carcter del gobierno
Descripcin
Proximidad a las principales lneas martimas y
acceso a mares abiertos
Puertos aptos
Riqueza interior
Cercana y llegada al mar
Conciencia martima
Apoyo a las polticas martimas
En lo que atae al factor geogrfico, el Per goza de una ubicacin estratgica envidiable.
Tiene acceso a la Cuenca del Pacfico y, por lo tanto, a ms de sesenta naciones; a mar
abierto: Asia, Oceana, Amrica del Norte y Centroamrica; a cuencas fluviales: ro Amazonas y sus afluentes; y a rutas interocenicas: canal de Panam y Estrecho de Magallanes,
caractersticas que hacen del Per un pas con un gran potencial martimo.
En cuanto a la conformacin fsica referida a puertos aptos, se deben realizar esfuerzos
ms audaces para mejorar la calidad de nuestra infraestructura portuaria, calificada como
subdesarrollada, ms an si consideramos los enormes esfuerzos que se vienen realizando
para la apertura de nuevos mercados con los TLC.
En cuanto a la calidad de la infraestructura aeroportuaria, en la misma escala del 1 al

7, el Global Competitiveness Report 2009-2010 califica al Per con 4,1, al mismo nivel de
Brasil, y por encima de Venezuela (3,5), Bolivia (3,5) y Argentina (3,4). Sin embargo, tambin se nos califica por debajo de Colombia (4,3), Ecuador (4,6), Mxico (4,9), Panam
(5,7) y Chile (6,0).
Plan Bicentenario
Finalmente, en lo que respecta al carcter del gobierno y su apoyo a las polticas martimas, an no se aprecian decisiones claras, como las relacionadas a la marina mercante
en vista de los altos costos por fletes martimos; la formulacin de una visin sobre el
desarrollo portuario por las necesidades de inversin en infraestructura y superestructura
adecuadas, mejora del nivel tecnolgico y control de la seguridad; la optimizacin del
tiempo y la calidad de los servicios con tarifas competitivas, entre otras.
Sobre el carcter del pueblo y la existencia de una conciencia martima, no existe un

conocimiento cabal y reflexivo del mar, tanto sobre su real naturaleza como de sus amplias
potencialidades polticas, econmicas, sociales y estratgicas. En la discusin nacional
an se sigue debatiendo si el Per es un pas agrcola o minero, y el sistema educativo
enfatiza la riqueza natural del mar peruano pero no analiza su potencial como un recurso
vital para conseguir la competitividad.
En relacin a la extensin del territorio y la riqueza interior, el Per es un pas que posee
importantes recursos naturales en un rea terrestre de 1 285 215 kilmetros cuadrados
y un espacio martimo de 200 millas. En cuanto a la poblacin y su cercana al mar, existe
un acceso cada vez mayor a la costa, por ello la importancia de implementar los ejes viales
biocenicos tanto en la zona norte y como centro y sur del pas.
Actualmente, el Per posee 11 terminales con categora de aeropuerto internacional, 20

aeropuertos nacionales, 104 aerdromos y 10 helipuertos. Segn cifras del MTC, durante
191
Cuadro 5.6
Ranking de infraestructura en transporte
(1 = mejor, 133 = peor)
Pas
Infraestructura
en general

Caminos
Ferrovas
Puertos
Aeropuertos

'UVCFQU 7PKFQU

%JKNG

76

7TWIWC[

/ZKEQ

66

$TCUKN

86

%QNQODKC
83

Argentina

78

Ecuador

73
2GT

87

87
8GPG\WGNC

88

$QNKXKC

Canad
el ao 2008 el trfico de pasajeros en los terminales areos alcanz los 13,2 millones de
personas, de las cuales 8,3 millones, equivalentes al 62,8%, se movilizaron a travs del
Aeropuerto Internacional Jorge Chvez. De ellas, 4,7 millones eran pasajeros de vuelos
internacionales, mientras que 3,7 millones lo eran de vuelos nacionales. As tambin, se
transport aproximadamente 240 000 toneladas mtricas de carga, de las cuales un 87,3%
fue a travs del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, lo que signific un incremento
de 107,5% en relacin a la carga registrada el ao 2001.
Infraestructura elctrica
CEPLAN
En lo que se refiere a infraestructura energtica, se aprecia un incremento de la potencia

efectiva del mercado total, que de 5554,8 MW el ao 2000 pas a 6432,1 MW el 2008,
segn estimados del Ministerio de Energa y Minas (MINEM),103 mientras que el consumo
total anual de energa elctrica en el mismo periodo pas de 17 140,4 a 28 967,1 GWh. Sin
embargo, como otra evidencia del desequilibrio espacial, la mayor venta de electricidad
(43%) se produce en el departamento de Lima,104 donde se concentra la industria y la manufactura nacional, mientras que en cada uno de los departamentos costeros que le siguen en
consumo, como Arequipa, Moquegua e lca, se vendi apenas entre el 6% y el 8% del total.
Por otro lado, entre 1995 y 2008 se produjo un incremento del 22% en la potencia
efectiva de generacin hidrulica, mientras que la potencia efectiva de generacin
trmica se increment en un 113%. En 1995, esta potencia efectiva total alcanzaba los
4075,4 MW, de los cuales el 61% provena de la generacin hidrulica, en tanto que al 2008
solo el 47% de la potencia instalada de electricidad era hidrulica. Ello evidencia que el
103 Ministerio de Energa y Minas - Direccin General de Electricidad, Evolucin de Indicadores del Mercado
Elctrico 1995-2008.
192
104 Ministerio de Energa y Minas, Estadsticas Elctricas por Regiones 2008.
crecimiento econmico experimentado por el Per en la ltima dcada ha ocasionado

una recomposicin de la capacidad de generacin y el incremento del peso de la energa
trmica. Mientras que la generacin trmica es ms vulnerable a los cambios de precios
internacionales de los combustibles y tiene emisiones contaminantes, la generacin
hidrulica depende de las fluctuaciones de la hidrologa del pas y se ver afectada cada
vez ms por el cambio climtico.
En lo que atae a la produccin de energa elctrica, de los 32 443 GWh generados el ao
2008, 19 333,2 GWh fueron de origen hidrulico (59%), 13 293,7 de generacin trmica,
mientras que solo 1,2 GWh de origen elico.
Asimismo, se han establecido algunos incentivos para impulsar la construccin de plantas
hidroelctricas as como el desarrollo de fuentes alternativas no contaminantes, considerando el gran potencial elico en la costa, de alrededor de 22 000 MW (Atlas Elico/
MINEM); el potencial solar, con una radiacin promedio de 4 a 6 kwh/m da (Atlas Solar/
MINEM); el potencial geotrmico en la sierra sur del pas y el potencial biomsico. Se estima
que el Per ser en los prximos aos uno de los primeros pases de Amrica Latina en
instalar cuatro centrales de generacin solar trmica de 20 MW cada una.105 Estas fuentes
de energa constituyen una alternativa vlida para aquellas zonas a las que resultara de
alto costo el enlace a los sistemas interconectados.
Asimismo, mientras en el mbito urbano el coeficiente de electrificacin llega al 85%, en

el mbito rural solo alcanza el 35%.
Telecomunicaciones
Asimismo, a fines del 2004 solo 410 distritos contaban con acceso a telefona mvil,
mientras que a fines del 2008 1414 distritos cuentan con este servicio.106 No obstante
los progresos sealados en este caso, tambin son marcados los desequilibrios regionales. Mientras que la cobertura de telefona fija en Lima es de casi el 20% al 2008, solo
Arequipa y La Libertad, con 11,1% y 9,9% respectivamente, llegan a un nivel cercano
a la mitad. El cuadro 5.7 muestra las disparidades en la densidad de telefona fija por
departamentos.
Plan Bicentenario
En materia de telecomunicaciones, aun cuando se han producido algunos avances

importantes, se observa tambin un marcado desequilibrio. La densidad del servicio se
increment de 2,94 telfonos por cada 100 habitantes en 1993 a 10,3 en el 2008. Por su
parte, la densidad de telefona mvil pas de 0,16 celulares por cada 100 habitantes en
1993 a 74,9 en el ao 2008.
El desequilibrio entre Lima y el interior del pas no solo se expresa en el mayor consumo
de energa elctrica por la capital, sino tambin en el grado de electrificacin de cada
departamento. Segn el MINEM, al 2007 Lima y Callao tenan, en promedio, un 99,5% de
cobertura, mientras que en las ciudades de la costa, sin incluir Lima y Callao, la cobertura
alcanzaba el 85,8%. A su vez, en las ciudades de la sierra la cobertura se limitaba al 66,7%,
mientras que en la selva el nivel de electrificacin se reduca hasta el 59%.
105 Proceso de consulta pblica Plan Per 2021. OSINERGMIN, Ficha n. 1-2010.
106 IPE, El reto de infraestructura al 2018, cit., pp. 133-139.
193
Cuadro 5.7
Densidad de telefona fija segn regiones en el Per, 2003-2008
(Lneas en servicio por cada 100 habitantes)
Regin
#OC\QPCU
ncash
#RWTOCE
#TGSWKRC
Ayacucho
%CLCOCTEC
Cusco
*WCPECXGNKEC
Hunuco
Ica
,WPP
.C .KDGTVCF
.CODC[GSWG
.KOC
.QTGVQ
Madre de Dios
/QSWGIWC
Pasco
Piura
Puno
5CP /CTVP
6CEPC
6WODGU
7EC[CNK
6QVCN
2003

3,8
3
6,7
2004

8,6

3,3

6,8

6

3,3
7,3
2005

3,7

7,6
6,6

6,7

7,6

8,3
2006

3,3

8

8,7
2007

6

7,8

3,8

6

3,8
8

2008

8,6

7,3

8

Fuente: IPE, El reto de la infraestructura al 2018, cit.
CEPLAN
En lo referente a telefona rural, diversos proyectos de telecomunicaciones han beneficiado

a 9,6 millones de habitantes, cubriendo 4751 centros poblados con telefona pblica o de
abonados y 3723 centros con internet. En este ltimo servicio el acceso se ha incrementado
de manera sostenida, pasando de 310 000 conexiones en el 2003 a 765 000 en el 2008, un
crecimiento promedio anual del 25%.
194
En cuanto al acceso a banda ancha, en el 2007 el Per presentaba una densidad de dos
accesos por cada 100 habitantes. Actualmente se vienen desarrollando varios proyectos
con inversin pblica y privada, entre ellos la implementacin del servicio de Banda
Ancha Rural (BAR-1), de Telecomunicacin Rural - Internet Rural (IR) y Per Banda Ancha
para localidades aisladas (BAS). Con estos proyectos se espera beneficiar con telefona
fija e internet a cuatro millones de personas en 10 878 localidades del pas.
Estimados de la AFIN sealan que an existe un requerimiento de inversiones del orden
de los US$ 1344 millones en telefona fija y US$ 4102 millones en telefona mvil, lo que
supondra alcanzar en el primer caso una densidad de 20,8 lneas por cada 100 habitantes
y en el segundo de 100 lneas por cada 100 habitantes (cuadro 5.8).
Telefona mvil

38

Fuente: IPE, El reto de la infraestructura al 2018, cit.
Infraestructura de agua y saneamiento

Respecto de los servicios de saneamiento, si bien en los ltimos aos se ha producido un
incremento considerable de la inversin pblica destinada a proveer de agua potable y
alcantarillado a un porcentaje mayor de la poblacin, esto resulta insuficiente si tenemos
en cuenta que en el ao 2007 de los 17 127 000 peruanos que segn la Superintendencia
Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) habitaban las zonas urbanas atendidas
por entidades prestadoras de servicios de saneamiento (EPS),107 solo el 85,6% tena
cobertura de agua potable, mientras que un 77,2%108 reciba servicios de alcantarillado.
En las zonas urbanas, son las EPS, reguladas por la SUNASS, las que tienen a su cargo la
prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas.
107 De acuerdo con el reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Decreto Supremo
31-2008-Vivienda, un centro poblado es considerado urbano si tiene ms de dos mil habitantes. Esta
definicin es diferente a la que emplea el INEI, que establece como condicin de urbanidad un mnimo
de cien casas contiguas.
108 Indicadores de Gestin de EPS 2007, pgina web de la SUNASS.
Telefona fija

76

Plan Bicentenario
Departamentos
#OC\QPCU
ncash
#RWTOCE
#TGSWKRC
Ayacucho
%CLCOCTEC
Cusco
*WCPECXGNKEC
Hunuco
Ica
,WPP
.C .KDGTVCF
.CODC[GSWG
.KOC
.QTGVQ
Madre de Dios
/QSWGIWC
Pasco
Piura
Puno
5CP /CTVP
6CEPC
6WODGU
7EC[CNK
6QVCN
Cuadro 5.8
Requerimientos de inversin en telefona fija y mvil
por departamento en el Per
(En millones de US$)
195
De acuerdo con cifras que el ente regulador registr hasta el ao 2007, los habitantes
urbanos con conexin de agua potable de todas las EPS eran alrededor de 14 659 000,
de los cuales 624 000 reciban el servicio mediante piletas pblicas.
Cabe resaltar que en el ao 2007 en Lima se provea servicio de agua potable a 7 360 000
habitantes urbanos, es decir, aproximadamente el 50% de toda la poblacin urbana servida
del pas. Asimismo, mientras que la cobertura en Lima era del 88,1%, en el resto del pas
era del 83,2%. En algunas zonas urbanas existe otro tipo de empresas administradoras
de servicios de saneamiento que no son reguladas por la SUNASS y que, segn cifras del
Ministerio de Vivienda, cubren aproximadamente a un 9% de la poblacin.
El desequilibrio en la infraestructura de servicios bsicos que atiende las necesidades
de la poblacin en los departamentos del interior del pas es muy marcado en relacin
a la infraestructura que sirve a la poblacin de Lima Metropolitana. Este desequilibrio
es ms pronunciado en el rea rural, donde, segn cifras del INEI, hay una poblacin de
8 166 386 y la cobertura de agua potable apenas alcanza al 32%, mientras que solo el
13% recibe servicios de saneamiento.
En materia de agua, la inversin requerida es tambin importante en infraestructura de
irrigacin. Proyectos como Alto Piura en Piura, Pasto Grande en Moquegua, Choclococha
en Huancavelica-Ica y la culminacin de otros proyectos especiales de irrigacin como
Puyango-Tumbes (frontera Per-Ecuador), Chavimochic (La Libertad), Majes (Arequipa),
Jequetepeque-Zaa y Olmos (Lambayeque) y Chinecas (ncash), permitirn ampliar la
superficie sembrada y tambin incrementar la productividad agrcola y la eficiencia en
el uso del agua porque estan asociados al empleo del riego tecnificado.
Cuadro 5.9
Volumen de agua almacenada en reservorios en el Per
(Millones de metros cbicos)
Octubre 2007
Octubre 2008
Octubre 2009/1
Volumen requerido
2QGEJQU
2KWTC

6KPCLQPGU
.CODC[GSWG

)CNNKVQ %KGIQ

377

%JKNK
#TGSWKRC

Ubicacin
%QP KPHQTOCEKP CN FG QEVWDTG FG

(WGPVG 2QTVCN #ITCTKQ
CEPLAN
Lograr la eficiencia en el uso del agua implica tambin acompaar la inversin en obras
hidrulicas mayores con el mejoramiento de la infraestructura menor de captacin, conduccin y distribucin; as como incrementar el aprovechamiento de aguas subterrneas,
utilizar tcnicas de riego modernas e introducir el reuso de aguas residuales tratadas.
196
Competitividad regional
Una regin con infraestructura deficiente o con ausencia de esta se torna menos atractiva
para la inversin, lo que la hace menos competitiva. Esto se convierte en un crculo vicioso,
porque para atraer ms inversiones se necesita tambin ser ms competitivo. El grfico
5.8 refleja, para el 2009, el ranking del ndice de competitividad regional a nivel nacional.
0,412
0,395
0,39
0,386
0,384
0,375
0,347
0,321
0,318
0,309
0,306
Pasco
Madre de Dios
Cajamarca
Ucayali
San Martn
Hunuco
Apurmac
Loreto
Huancavelica
Amazonas
0,515
Tumbes
Puno
0,523
Junn
0,436
0,524
Piura
Ayacucho
0,544
ncash
0,439
0,545
Lambayeque
Cusco
0,561
La Libertad
0,583
0,614
Moquegua
Ica
0,651
0,702
Arequipa
Tacna
0,725
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
Lima
Grfico 5.8
ndice de competitividad regional en el Per, 2009
(WGPVG %QPUGLQ 0CEKQPCN FG %QORGVKVKXKFCF
Departamentos de la costa
ndice Puesto
ncash

#TGSWKRC

Ica

.C .KDGTVCF

.CODC[GSWG
6
.KOC %CNNCQ

/QSWGIWC

Piura

7
6CEPC

3
6WODGU

8

Promedio
Departamentos de la sierra
ndice Puesto
#RWTOCE

Ayacucho

%CLCOCTEC

Cusco

*WCPECXGNKEC

Hunuco

,WPP

Pasco

Puno

(WGPVG %QPUGLQ 0CEKQPCN FG %QORGVKVKXKFCF

'NCDQTCEKP %'2.#0

Departamentos de la selva
ndice Puesto
#OC\QPCU

.QTGVQ

Madre de Dios

5CP /CTVP

7EC[CNK

Cuadro 5.10
ndices de competitividad en el rubro infraestructura en el Per, 2008
Plan Bicentenario
El mencionado crculo vicioso solo se podr superar si la inversin pblica en infraestructura bsica y productiva de uso pblico se incrementa y acelera, para que esta sirva de
soporte y atraiga la inversin privada. El cuadro 5.10 muestra los niveles de competitividad
en el rubro infraestructura de los diferentes departamentos del Per, clasificados segn
regiones naturales. Se observa que las diferencias son sustantivas, con niveles de 0,9620
La evidencia demuestra una plena interaccin entre la competitividad y la inversin, pues

las regiones de Lima, Arequipa y La Libertad, que estn dentro del bloque de regiones
con mayores ndices de competitividad, ocupan los tres primeros lugares en cuanto a
participacin en el PBI nacional.

197
y 0,8043 para Lima y Arequipa, frente a niveles inferiores (cercanos a 0,2) para Amazonas,
Huancavelica y Hunuco.
Mejorar la competitividad de las regiones requiere promover el desarrollo transversal de
la costa, la sierra y la selva, a fin de superar la dinmica longitudinal costera con la que
se ha desarrollado el pas en el siglo pasado. Al respecto, la participacin del Per en la
iniciativa IIRSA (Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana)
representa una importante oportunidad para el desarrollo descentralizado, en la medida
en que contempla la integracin transversal del pas, abriendo la posibilidad de articular
las economas regionales entre s y con Brasil, y de desarrollar corredores econmicos
transversales sobre la base de las vas interocenicas. Dicha iniciativa comprende la
rehabilitacin, construccin y mejoramiento de carreteras; la construccin de vas de
evitamiento; el mejoramiento de terminales portuarios fluviales y martimos; as como
la realizacin de estudios para el mejoramiento de la navegabilidad comercial, mediante
hidrovas, y de los tramos fluviales de los ejes viales.
Asimismo, la firma de los TLC brinda grandes oportunidades para el desarrollo de las
regiones, cuyo aprovechamiento hacia el 2021 demanda el desarrollo de la infraestructura productiva y social que permita lograr la competitividad territorial internacional de
cada departamento. Solo as ser posible garantizar el xito de tal insercin y, al mismo
tiempo, alcanzar el desarrollo regional. Para ello se requiere una adecuada infraestructura
de soporte, como puertos para embarcaciones de gran calado y redes areas, ferroviarias,
terrestres, fluviales y lacustres con ciudades metropolitanas y puertos intermedios en el
interior del pas.
Para revertir el dficit en infraestructura fsica se requerir, inicialmente, la sistematizacin
de las propuestas de los gobiernos regionales en la construccin de carreteras, a fin de
que se integren con los ejes de IIRSA y logren una articulacin de la infraestructura fsica
nacional, de tal manera que formen parte de una agenda consensuada que debe ser
impulsada por dichas autoridades regionales. Asimismo, ser necesaria la construccin
de una red vial que permita integrar las zonas de frontera (en su mayora en extrema
pobreza) con los centros econmicos de mayor envergadura, para que su articulacin
tenga un efecto positivo en el desarrollo de sus economas y en su proyeccin con las
localidades limtrofes de los pases fronterizos. Finalmente, ser necesario priorizar la
interconexin fsica con Brasil en el marco de la alianza estratgica entre el Per y dicho
pas, teniendo en consideracin que la mayor parte de los ejes interocenicos de IIRSA
Per se proyectan hacia Brasil.
CEPLAN
5.4. DISPERSIN DE LA POBLACIN NACIONAL

De acuerdo con el ltimo censo (2007), el Per contaba con una poblacin de 28 481 901
habitantes, distribuida de manera muy desigual en el territorio nacional y marcadamente
concentrada en Lima y Callao. De las 15 408 537 personas que habitaban en la costa, el 55%
se concentraba en Lima y Callao, donde se cuenta con la mejor red vial y la mayor cobertura
de servicios pblicos. Se estima que al ao 2010 tendremos una poblacin de 29 132 013
habitantes, con una distribucin geogrfica que no habr tenido mayores cambios.
198
La ausencia de polticas de planificacin espacial en el Per se refleja en los desequili brios

sealados y en el inadecuado ordenamiento territorial. Esto afecta particularmente a la
sierra y la selva, que sufren la carencia de infraestructura social y productiva y cuyo acceso
a los servicios pblicos bsicos es limitado, afectando sus posibilidades de incorporarse a
los mercados regionales. Adems, el 95%109 del territorio nacional, que comprende 146
de las 195 provincias y 1740 de los 1834 distritos, solo cuenta con lmites referenciales,
lo que involucra a sus habitantes en conflictos sociales recurrentes.
El auge productivo espordico y la mejor oferta de servicios en las zonas urbanas atrajeron grandes flujos migratorios que, frecuentemente, pasaron a ser parte de la economa informal, el subempleo y a engrosar las cifras de beneficiarios de los programas de
compensacin social. En el rea rural, donde habitan casi ocho millones de personas,
se aprecia una marcada dispersin de la poblacin, reflejada en la existencia de 94 605
centros poblados con menos de 500 habitantes. De estos, 72 134 estn en la sierra, 13 538
en la selva y 8933 en la costa. Adems, 61 405 centros poblados poseen una poblacin
menor a 50 habitantes, con un promedio de 11 habitantes (cuadro 5.11).
Cuadro 5.11
Nmero de centros poblados y poblacin promedio por centro poblado, segn
tamao de centro poblado en el Per, 2007
%

Nmero

%

Poblacin promedio
por centro poblado

C JCDKVCPVGU

C JCDKVCPVGU

7,7

C JCDKVCPVGU
C JCDKVCPVGU

C JCDKVCPVGU

C JCDKVCPVGU

/GPQU FG JCDKVCPVGU

C JCDKVCPVGU
Los 94 605 centros poblados absorben el 25% de la poblacin nacional y estn formados
por 2 222 811 viviendas, de las cuales 332 288 son cabaas o chozas separadas unas de
otras por largas distancias. Esta situacin encarece y restringe las posibilidades de llevar adelante la inversin pblica en infraestructura de saneamiento, electricidad, salud,
educacin, seguridad y transporte.
La concentracin de la poblacin en las zonas urbanas y la dispersin en el rea rural se
manifiestan no solo en la escasa conectividad que existe entre los centros poblados de
la sierra y la selva, sino tambin en la diferencia de tiempos que les toma a los habitantes
de las tres regiones naturales acceder a establecimientos de servicio pblico o centros de
109 Informacin brindada por la Direccin Tcnica de Demarcacin Territorial de la PCM y el Instituto
Geogrfico Nacional en el diario El Comercio. Lima, 26 de octubre de 2009.
JCDKVCPVGU C OU
Nmero

Poblacin en miles
6QVCN
Centros poblados
Plan Bicentenario
Tamao de centro poblado
199
intercambio comercial. As, mientras que en Ica, Tumbes o Lima Metropolitana el acceso
de un poblador a un establecimiento de salud puede demandarle entre 11 y 14 minutos,
en Puno le toma un promedio de 54 minutos y en Loreto una hora 8 minutos. Mientras
que en Tacna, Tumbes o Lima Metropolitana el desplazamiento a un colegio secundario
implica el uso de entre 9 y 14 minutos, en Huancavelica requiere en promedio 58 minutos
y en Loreto una hora 20 minutos. Del mismo modo, el desplazamiento de un poblador
de Ica, Tumbes o Lima a un puesto policial le toma entre 13 y 20 minutos, mientras que
en Ucayali debe utilizar 3 horas 44 minutos, en Amazonas 4 horas 29 minutos y en Loreto
5 horas 34 minutos.110
Revertir los desequilibrios mencionados y alcanzar un desarrollo descentralizado armnico con ocupacin equilibrada del territorio, que contribuya al desarrollo productivo,
mejore la competitividad regional y corrija los procesos de exclusin y pobreza, requiere
de la inversin pblica y privada en infraestructura para la generacin de electricidad
y uso de agua con fines agrcolas, transporte, saneamiento bsico (agua potable y
alcantarillado), telecomunicaciones, educacin y seguridad alimentaria. La insuficiente
inversin en infraestructura hace que los departamentos del interior del pas sean menos
competitivos que Lima, y los de la sierra y la selva menos competitivos en relacin a los
de la costa, limitando el desarrollo de sus potencialidades productivas.

A.
OBJETIVO NACIONAL 5: Desarrollo regional equilibrado e infraestructura

adecuada
Generar el desarrollo descentralizado de la infraestructura productiva y social,
a fin de lograr una ocupacin equilibrada del territorio y la competitividad de
las actividades productivas regionales. Con tal propsito se efectuar un nuevo
ordenamiento del territorio que permita el despliegue descentralizado de la infraestructura productiva y social.
B.
CEPLAN
1. Fortalecer en las distintas circunscripciones regionales la configuracin de una

identidad productiva definida mediante el desarrollo de actividades basadas
en sus potencialidades y ventajas comparativas, y su complementacin con
las de otras regiones.
200
2. Promover la planificacin regional y la descentralizacin de las actividades

econmicas mediante un ordenamiento del territorio orientado a la ocupacin
equilibrada y sostenible del mismo, y fomentar y facilitar el desarrollo productivo as como una eficiente articulacin social, econmica y espacial que permita
desarrollar nuevas oportunidades de progreso y bienestar.
3. Revertir las condiciones de exclusin y escaso acceso a los servicios bsicos de
la poblacin rural mediante programas, proyectos e incentivos que reduzcan su
110 INEI, Encuesta Nacional Continua. Indicadores Econmicos, Sociales y Demogrficos 2009, pp. 124-127.
aislamiento espacial y promuevan su concentracin en nuevos centros

poblados compatibles con su hbitat natural y su cultura. El impulso a los
corredores econmicos existentes ser el primer paso de este proceso.
4. Identificar los activos productivos y potencialidades de las reas geogrficas en las
que se encuentran las poblaciones rurales y establecer mecanismos de inversin
pblico-privada destinada a su desarrollo.
5. Fomentar las alianzas pblico-privadas para la inversin descentralizada en
infraestructura productiva y de servicios bsicos.
6. Impulsar la conformacin de un sistema de ciudades intermedias con capacidades de retencin de la poblacin, asegurando la provisin adecuada de los
servicios bsicos y el desarrollo diversificado de las actividades econmicas,
especialmente las manufactureras, el turismo y los servicios.
7. Crear incentivos econmicos y financieros para la inversin productiva orientada al mercado interno y externo, as como para la descentralizacin de la
infraestructura y la produccin, en el marco del desarrollo econmico, social y
productivo regional y de las fronteras.
8. Fomentar programas y proyectos de desarrollo regional en cada uno de los
corredores econmicos interocenicos e impulsar su financiamiento mediante
alianzas estratgicas del Per con Brasil y los pases desarrollados.
12. Diversificar la base productiva regional mediante la instalacin de conglomerados de cadenas productivas, segn la vocacin de sus recursos y la infraestructura productiva actual y potencial, teniendo en cuenta los objetivos de
integracin e intercambio con la economa nacional e internacional.
C.
PRIORIDADES
1. Asegurar las inversiones en infraestructura productiva y de servicios que requieren las regiones.
2. Invertir en actividades de transformacin de la produccin regional sostenible,
competitiva y generadora de empleo.
3. Reducir la dispersin poblacional.
11. Fomentar que los gobiernos regionales promuevan la inversin en infraestructura de transporte, energa y de riego, as como en el desarrollo del capital
humano y la innovacin tecnolgica y productiva, con el fin de incrementar
sustantivamente la productividad del trabajo, especialmente en la agricultura,
la agroindustria y la manufactura.
Plan Bicentenario
10. Promover la exploracin y explotacin de los yacimientos de minerales estratgicos usados en aleaciones ligeras para la microelectrnica y la robtica, as
como su transformacin industrial en el lugar para mejorar la competitividad
internacional de las regiones y del pas en su conjunto.
9. Promover el establecimiento de alianzas entre las compaas mineras y las

poblaciones locales para el desarrollo de programas y proyectos productivos
diversificados que, anticipndose a la extincin de los yacimientos, aseguren
a futuro el desarrollo de la economa regional.
201
D.
Objetivo especfico 1: Suficiente y adecuada infraestructura econmica y productiva descentralizada de uso pblico
a.
N
Indicador
2QTEGPVCLG FG ECPCNGU
de riego revestidos
Indicadores y metas
0OGTQ FG ECPCNGU
TGXGUVKFQU 0OGTQ VQVCN
FG ECPCNGU
2QVGPEKC TOG VQVCN FGN
SEIN
Fuente de
informacin
MINAG-PSI
-DGIH
2QVGPEKC TOG FGN

15+0'4)/+0
SEIN
.QPIKVWF FG NC
-KNOGVTQU CUHCNVCFQU
TGF XKCN PCEKQPCN
FG NC TGF XKCN PCEKQPCN [
/6%
[ FGRCTVCOGPVCN
FGRCTVCOGPVCN
CUHCNVCFC
4GNCEKP FG
5GOKUWOC FG PFKEG
NQU PFKEGU FG
EQORGVKVKXKFCF UGNXC
%QPUGLQ 0CEKQPCN
competitividad de
ndice competitividad sierra
de Competitividad
UKGTTC [ UGNXC EQP NC
PFKEG EQORGVKVKXKFCF
EQUVC UKP KPENWKT .KOC
EQUVC
UKP .KOC
+PXGTUKP GP RWGTVQU
)14' FG +EC y
/KNNQPGU FG 75 KPXGTVKFQU
APN
EQPVKPGPVCNGU
Lnea de
base

Tendencia al
2021

Meta 2021

/9
/9
/9
MO
s. i
MO

s. i.
s.i.
s.i.

75
OKNNQPGU
15+0'4)/+0 1RGTCEKP FGN UGEVQT GNEVTKEQ HGDTGTQ FG

'N %NCUKECFQT FG 4WVCU CRTQDCFQ RQT &GETGVQ 5WRTGOQ /6% HWG OQFKECFQ RQT &GETGVQ 5WRTGOQ /6% EQP NQ
EWCN NC KPHQTOCEKP UQDTG NC NQPIKVWF FG NC TGF XKCN PCEKQPCN PQ GU EQORCTCDNG GPVTG NQU RGTKQFQU CPVGTKQTGU [ RQUVGTKQTGU CN CQ
NQ SWG PQ RGTOKVG GN ENEWNQ FG WPC VGPFGPEKC
)QDKGTPQ 4GIKQPCN FG +EC
&KTGEVQTKQ FG 2TQ[GEVQU EQPUKFGTC 2WGTVQ FG /CTEQPC
75 OKNNQPGU
#WVQTKFCF 2QTVWCTKC 0CEKQPCN EQPUKFGTC RWGTVQU FG 2CKVC
75 OKNNQPGU [ /WGNNG 5WT %CNNCQ
75 OKNNQPGU
CEPLAN
b.
202
1TKGPVCT NC KPXGTUKP RDNKEC FG NQU IQDKGTPQU TGIKQPCNGU C NC EQPUVTWEEKP FG KPHTCGUVTWEVWTC FG UQRQTVG

EQORNGOGPVCTKC C NC KPXGTUKP RTKXCFC FGUVKPCFC C CEVKXKFCFGU RTQFWEVKXCU SWG KPETGOGPVCP [ FKXGTUKECP
NCU GZRQTVCEKQPGU [ SWG HQTVCNGEGP GN OGTECFQ KPVGTPQ
+ORWNUCT GN ETGEKOKGPVQ FG NC KPHTCGUVTWEVWTC FG CNOCEGPCOKGPVQ FG CIWC [ TKGIQ CITEQNC GP NCU TGIKQPGU
RTQOQXKGPFQ KPXGTUKQPGU G KPEQTRQTCPFQ VGEPQNQICU SWG HCEKNKVGP GN CJQTTQ [ GN WUQ GEKGPVG [ UQUVGPKDNG
FGN TGEWTUQ JFTKEQ
2TQOQXGT NQC RCTVKEKRCEKP FG NCU QTICPK\CEKQPGU FG WUWCTKQU FG CIWC EQOQ DGPGEKCTKQU FKTGEVQU
#RQ[CT [ HQTVCNGEGT C NCU QTICPK\CEKQPGU FG WUWCTKQU FG CIWC GP GN WUQ GEKGPVG FGN TGEWTUQ [ GP NC QRGTCEKP
[ OCPVGPKOKGPVQ FG NC KPHTCGUVTWEVWTC FG TKGIQ
+FGPVKECT RTQ[GEVCT [ RTQOQXGT NC KPXGTUKP RTKXCFC GP GN FGUCTTQNNQ [ NC OQFGTPK\CEKP FG NC KPHTCGUVTWEVWTC
RQTVWCTKC SWG XKPEWNG NQU EGPVTQU FG RTQFWEEKP TGIKQPCNGU [ NQU EQTTGFQTGU GEQPOKEQU HCEKNKVCPFQ NC
GZRQTVCEKP
+FGPVKECT RTQ[GEVCT [ RTQOQXGT NC KPXGTUKP RTKXCFC GP GN FGUCTTQNNQ [ NC OQFGTPK\CEKP FGN VTCPURQTVG HGTTQXKCTKQ SWG XKPEWNG NQU EGPVTQU FG RTQFWEEKP TGIKQPCNGU EQP RNCVCHQTOCU FG UGTXKEKQU RCTC NC GZRQTVCEKP
2TQOQXGT NCU EQPEGUKQPGU [ QVTCU OQFCNKFCFGU SWG HCEKNKVGP NC KPKEKCVKXC RTKXCFC GP KPXGTUKQPGU RCTC CORNKCT
NC KPHTCGUVTWEVWTC XKCN PCEKQPCN [ FGRCTVCOGPVCN RTKQTK\CPFQ NC XC NQPIKVWFKPCN FG NC UKGTTC [ NCU VTCPUXGTUCNGU
C NC EQUVC NC UKGTTC [ NC UGNXC
2TQOQXGT GN CWOGPVQ FG NC KPXGTUKP RTKXCFC GP KPHTCGUVTWEVWTC RCTC NC IGPGTCEKP FG GNGEVTKEKFCF RTKQTK\CPFQ NC FG QTKIGP JKFTWNKEQ [ QVTCU HWGPVGU TGPQXCDNGU
'HGEVWCT NCU KPXGTUKQPGU GP KPHTCGUVTWEVWTC PGEGUCTKC GP NCU \QPCU FG HTQPVGTC C P FG CRTQXGEJCT NCU XGPVCLCU FGN EQOGTEKQ EQP NQU RCUGU XGEKPQU
(CEKNKVCT NC KPXGTUKP RTKXCFC GP KPHTCGUVTWEVWTC FGUVKPCFC C GZRNQVCT \QPCU FG RQVGPEKCN VWTUVKEQ SWG CP PQ
JCP UKFQ FGUCTTQNNCFCU Q KPEQTRQTCFCU
Objetivo especfico 2: Actividad industrial diversificada y con alto valor agregado en los
sectores agrario, pesquero, minero y turstico, concordante con las ventajas comparativas y
competitivas de cada espacio geogrfico regional
a.
Indicadores y metas
b.
Frmula del
indicador
2QTEGPVCLG
5WRGTEKG EQP
FGN VGTTKVQTKQ
ordenamiento
PCEKQPCN EQP
VGTTKVQTKCN
ordenamiento 5WRGTEKG VQVCN FGN
VGTTKVQTKCN
VGTTKVQTKQ
8CNQT CITGICFQ
DTWVQ FGN UGEVQT
2CTVKEKRCEKP
UGEWPFCTKQ FGN
FGN UGEVQT
RCU OGPQU .KOC
secundario de
8CNQT CITGICFQ
NCU TGIKQPGU
DTWVQ FGN UGEVQT
GP GN 2$+
UGEWPFCTKQ FGN
RCU
Indicador
Fuente de
informacin
Lnea de
base
MINAM

INEI

Tendencia al
2021
s. i.

Meta 2021

+ORNGOGPVCT WP QTFGPCOKGPVQ VGTTKVQTKCN FGUCTTQNNCFQ UQDTG NC DCUG FG EQTTGFQTGU GEQPOKEQU

IGUVKP FG EWGPECU \QPKECEKP GEQNIKEC GEQPOKEC W QVTQU ETKVGTKQU SWG RGTOKVCP WPC
CTVKEWNCEKP FG NQU ODKVQU TGIKQPCN [ NQECN
#ORNKCT NC ECRCEKFCF KPUVCNCFC RCTC NC IGPGTCEKP [ FKUVTKDWEKP FG GPGTIC GNEVTKEC GURGEKCNOGPVG

FG QTKIGP JKFTWNKEQ
+ORNGOGPVCT RTQITCOCU FG KPEGPVKXQU [ GUVOWNQU RCTC GN FGUCTTQNNQ FKHGTGPEKCFQ FG NC RTQFWEEKP
G KPFWUVTKCNK\CEKP CITEQNC GP HWPEKP FG NCU ECTCEVGTUVKECU ENKOVKEQCODKGPVCNGU [ RTQFWEVKXCU
FG ECFC TGIKP
'UVKOWNCT NC KPXGTUKP RDNKEC [ RTKXCFC GP NC KPXGUVKICEKP [ FGUCTTQNNQ FG PWGXCU VGEPQNQICU
SWG CRNKECFCU C NC RTQFWEEKP ECTCEVGTUVKEC FG ECFC GURCEKQ IGQITEQ TGIKQPCN KPETGOGPVGP
UW XCNQT CITGICFQ
1TKGPVCT NC KPXGTUKP RDNKEC [ RTKXCFC JCEKC GN OGLQTCOKGPVQ FG NC EQORGVKVKXKFCF NC KPPQXCEKP
[ NC CFGEWCEKP VGEPQNIKEC SWG OGLQTG NQU RTQEGUQU RTQFWEVKXQU [ HCXQTG\EC NC CTVKEWNCEKP
KPVGTTGIKQPCN
Objetivo especfico 3: Fortalecimiento de la inversin privada descentralizada, generadora

de empleo y orientada a la demanda de los mercados internos y externos
a.
Indicadores y metas
Indicador
Lnea de
base
Tendencia al
2021
Meta 2021
6TCDCLCFQTGU
CNKCFQU CN UKUVGOC
FG RGPUKQPGU HWGTC
FG .KOC
0OGTQ FG VTCDCLCFQTGU
CNKCFQU CN UKUVGOC FG
RGPUKQPGU GP NCU TGIKQPGU UKP
KPENWKT .KOC

Plan Bicentenario
'UVCDNGEGT CEWGTFQU EQP GN UGEVQT RTKXCFQ RCTC NC CRNKECEKP FG VGEPQNQICU KPFWUVTKCNGU SWG
EQPVTKDW[CP C NC KPPQXCEKP NC EQORGVKVKXKFCF [ GN OC[QT XCNQT CITGICFQ FG NC RTQFWEEKP
%TGCT KPEGPVKXQU TGINCU [ OGECPKUOQU SWG RTQOWGXCP GN FGUCTTQNNQ FG WPC KPFWUVTKC OCPWHCEVWTGTC FGUEGPVTCNK\CFC EQP ECRCEKFCF EQORGVKVKXC C PKXGN KPVGTPCEKQPCN
203
b.
(QTVCNGEGT NCU KPUVCPEKCU FG EQPEGTVCEKP RDNKEQRTKXCFCU RCTC RNCPKECT [ GLGEWVCT KPXGTUKQPGU

KPKEKCVKXCU EQPLWPVCU [ FG KPVGTU EQORCTVKFQ FGUVKPCFCU C OGLQTCT NC EQORGVKVKXKFCF [ NC
RTQFWEVKXKFCF TGIKQPCNGU
2TQOQXGT EQPEGUKQPGU TGIKQPCNGU SWG HQOGPVGP NC KPXGTUKP RTKXCFC GP NC EQPUVTWEEKP FG PWGXC
KPHTCGUVTWEVWTC FG VTCPURQTVGU UCPGCOKGPVQ GNGEVTKEKFCF [ VGNGEQOWPKECEKQPGU
+PEGPVKXCT NC KPXGTUKP RTKXCFC RTQFWEVKXC GP \QPCU FG HTQPVGTC HCXQTGEKGPFQ GN RQDNCOKGPVQ [ GN
KPVGTECODKQ EQOGTEKCN EQORGVKVKXQ
#RNKECT RTQITCOCU TGIKQPCNGU FG KPEGPVKXQU C RTQFWEVQTGU RCTC SWG FGUCTTQNNGP GUSWGOCU
CUQEKCVKXQU FG FKUVKPVQ PKXGN
OGFKCPCU [ ITCPFGU GORTGUCU /;2' [ 2;/' RTQFWEVQTGU WTDCPQU
[ CITCTKQU RCTC CVGPFGT WPC GNGXCFC FGOCPFC GZVGTPC
2TQOQXGT GN FGUCTTQNNQ FG clusters Q EQPINQOGTCFQU GP UGEVQTGU RTQFWEVKXQU GURGEEQU EQP
RQVGPEKCN CRTQXGEJCPFQ NC CVQOK\CEKP FG NC GUVTWEVWTC RTQFWEVKXC CEVWCN
'UVKOWNCT NC KPPQXCEKP VGEPQNIKEC QTKGPVCFC CN FGUCTTQNNQ RTQFWEVKXQ GP EQPEQTFCPEKC EQP NCU
ECTCEVGTUVKECU FG NQU TGEWTUQU SWG RQUGG ECFC TGIKP
#FGEWCT [Q EQPUVKVWKT WPC GUVTWEVWTC GURCEKCN TGIKQPCN EQP DCUG GP WP UKUVGOC WTDCPQ CFGEWCFQ
[ WPC PWGXC FGOCTECEKP RQNVKEQCFOKPKUVTCVKXC EQPEGTVCFC SWG EQORCVKDKNKEG RQVGPEKCNKFCFGU
RTQFWEVKXCU [ FG FGUCTTQNNQ GEQPOKEQ IGPGTCPFQ UKPGTIKCU
2TKQTK\CT RTQ[GEVQU FG KPXGTUKP QTKGPVCFQU C GUVCDNGEGT CEVKXKFCFGU GEQPOKECU TGPVCDNGU G
KORWNUCT RQNQU FG RTQFWEEKP [ ECFGPCU RTQFWEVKXCU
Objetivo especfico 4: Agrupamiento de la poblacin rural en ciudades intermedias establecidas sobre la base de centros poblados planificados (CPP)
a.
Indicadores y metas
Indicador
0OGTQ FG %22
0OGTQ FG %22
creados

2TQRQTEKP FG
ciudades intermedias
SWG RQUGGP WP
OPKOQ EGTVKECFQ FGN
FG EQDGTVWTC GP
VQFQU NQU UGTXKEKQU
DUKEQU
0OGTQ FG EKWFCFGU
intermedias con un
FG EQDGTVWTC GP
VQFQU NQU UGTXKEKQU
DUKEQU 0OGTQ
VQVCN FG EKWFCFGU
intermedias
b.
Fuente de
informacin
INEI, Censos
0CEKQPCNGU FG
2QDNCEKP [
8KXKGPFC
INEI Ministerio de
8KXKGPFC
Lnea de
base
Tendencia al
2021
Meta
2021
s. i.

CPP
creados
s. i.

CEPLAN
+FGPVKECT EQTTGFQTGU UQEKQGEQPOKEQU RQVGPEKCNKFCFGU RTQFWEVKXCU [ PGEGUKFCFGU FG

KPHTCGUVTWEVWTC GP NCU TGIKQPGU GP GN OCTEQ FGN QTFGPCOKGPVQ VGTTKVQTKCN
&GUCTTQNNCT PWGXQU EGPVTQU WTDCPQU RNCPKECFQU ICTCPVK\CPFQ UW UQUVGPKDKNKFCF CODKGPVCN UW
EQORCVKDKNKFCF EQP NCU VTCFKEKQPGU [ EWNVWTC FG NQU DGPGEKCTKQU [ UW EQPGEVKXKFCF EQP EQTTGFQTGU
GEQPOKEQU EWGPECU JKFTQITECU [ EKWFCFGU KPVGTOGFKCU RCTC TGFWEKT GN VKGORQ FG CEEGUQ C
UGTXKEKQU DUKEQU [ C NQU EGPVTQU FG RTQFWEEKP G KPVGTECODKQ EQOGTEKCN
204
#UKIPCT TGEWTUQU RCTC NC KPXGTUKP RDNKEC [ RTQOQXGT NC KPXGTUKP RTKXCFC GP NC EQPHQTOCEKP FG

PWGXCU EKWFCFGU KPVGTOGFKCU RNCPKECFCU EQP VQFQU NQU UGTXKEKQU DUKEQU [ FGUVKPCFCU C CVTCGT [
EQPEGPVTCT C SWKGPGU JCDKVCP GP EGPVTQU RQDNCFQU OGPQTGU FG JCDKVCPVGU
%TGCT KPEGPVKXQU RCTC SWG NQU JCDKVCPVGU FG EGPVTQU RQDNCFQU FKURGTUQU FG NC \QPC TWTCN UG
FGURNCEGP [ EQPEGPVTGP GP NQU EGPVTQU WTDCPQU RNCPKECFQU
2TQOQXGT NC TGWDKECEKP FG CUGPVCOKGPVQU JWOCPQU [ CEVKXKFCFGU GEQPOKECU NQECNK\CFCU GP
\QPCU FG TKGUIQ PQ OKVKICDNG
#RQ[CT NCU KPKEKCVKXCU RTKXCFCU QTKGPVCFCU CN OGLQTCOKGPVQ [ TGPQXCEKP FG NC KPHTCGUVTWEVWTC WTDCPC SWG EQPVTKDW[C C TGXKVCNK\CT C NCU EKWFCFGU KPVGTOGFKCU [ C NCU TGFGU FG GPNCEG SWG NCU
CTVKEWNCP
Ttulo
mbito
Descripcin - Resultado
esperado
0CEKQPCN #ORNKCEKP FGN RCTSWG FG

PG 2TQITCOC FG FGUCTTQNNQ FG NC
IGPGTCEKP GNEVTKEC C WPC RQVGPEKC
KPHTCGUVTWEVWTC RCTC IGPGTCEKP
KPUVCNCFC FG CRTQZKOCFCOGPVG
FG GNGEVTKEKFCF [
/9
CUGIWTCOKGPVQ JFTKEQ
RCTC GN CQ FG HWGPVGU
CODKGPVCNOGPVG UQUVGPKDNGU [
RNCPKECT NC KPEQTRQTCEKP FG
EGPVTCNGU PWENGCTGU #UKOKUOQ
aseguramiento de recursos
JFTKEQU
PG 2TQITCOC FG FGUCTTQNNQ FG
KPHTCGUVTWEVWTC RCTC VTCPURQTVG
[ EQOGTEKCNK\CEKP
FG ICU GP GN VGTTKVQTKQ PCEKQPCN
PG 2NCP FG QTFGPCOKGPVQ VGTTKVQTKCN 0CEKQPCN &GUCTTQNNCT

NCU \QPCU FG HTQPVGTC RCTC
RCTC NC QEWRCEKP RNGPC [
CRTQXGEJCT RQVGPEKCNKFCFGU
productiva de
RTQFWEVKXCU [ EQOGTEKCNGU
NCU HTQPVGTCU PCEKQPCNGU
PG 2TQITCOC 0CEKQPCN -WUMC

9CUK RCTC GN FGUCTTQNNQ
FG PWGXQU EGPVTQU WTDCPQU
RNCPKECFQU
PG Programa de ordenamiento
[ FGUCTTQNNQ FG EKWFCFGU RCTC
ECRVCT NC KPXGTUKP RTQFWEVKXC
OCPWHCEVWTGTC FG NQU RCUGU
FGUCTTQNNCFQU CRTQXGEJCPFQ
NQU TGEWTUQU PCVWTCNGU
[ NC RQUKEKP IGQITEC
RTKXKNGIKCFC FGN 2GT GP
#OTKEC .CVKPC
0CEKQPCN %QPLWPVQ FG RTQ[GEVQU RCTC GN

CRTQXGEJCOKGPVQ FGN ICU PCVWTCN
FGUVKPCFQ C PGU KPFWUVTKCNGU
consumo domstico y otros.
&GUCTTQNNCT PWGXQU EGPVTQU

WTDCPQU RNCPKECFQU UQUVGPKDNGU
[ EQORGVKVKXQU CTVKEWNCFQU C
EQTTGFQTGU GEQPOKEQU EWGPECU
JKFTQITECU XCU KPVGTQEGPKECU
[ EKWFCFGU KPVGTOGFKCU SWG
GUVKOWNGP NC EQPEGPVTCEKP FG NC
RQDNCEKP FKURGTUC SWG XKXG GP
NQU EGPVTQU RQDNCFQU EQP OGPQU
FG JCDKVCPVGU GZKUVGPVGU GP
NCU \QPCU TWTCNGU FG NC EQUVC NC
UKGTTC [ NC UGNXC
0CEKQPCN 2TQOQXGT GN FGUCTTQNNQ
GEQPOKEQ [ GN OGLQT
CRTQXGEJCOKGPVQ FG NCU
RQVGPEKCNKFCFGU RTQFWEVKXCU
[ GURGEECU FG NCU FKUVKPVCU
TGIKQPGU IGQITECU FGN 2GT
Monto
referencial
(Mill. de S/. )

s. i.
PG/
PY
s. i.
Plan Bicentenario
E.
s. i.
205

N
PG/
PY
Ttulo
PG Programa de corredores
GEQPOKEQU KPVGTQEGPKEQU
PG Programa de acceso a serXKEKQU UQEKCNGU DUKEQU [ C

oportunidades de mercado
PG 2TQITCOC FG OGLQTCOKGPVQ
FGN PKXGN FG VTCPUKVCDKNKFCF
FG NC 4GF 8KCN 0CEKQPCN [
FGUCTTQNNQ FG ECTTGVGTCU
HGTTQECTTKNGU

puertos y aeropuertos

KPHTCGUVTWEVWTC FG TKGIQ
CEPLAN
206
mbito
Descripcin - Resultado
esperado
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TOTAL
Monto
referencial
(Mill. de S/. )

201 591
EJE ESTRATGICO 6:
RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
El Per cuenta con el ro ms caudaloso del mundo, el Amazonas, que nace en su territorio,
y la mayor parte del lago navegable ms alto del mundo, el Titicaca. El pas cuenta en
total con 77 534 metros cbicos de agua por habitante al ao (es uno de los pases con
mayores recursos hdricos) y tiene 7,6 millones de hectreas de tierras con aptitud agrcola.
Asimismo, estn catalogadas como originarias del Per 460 especies de mamferos, 1745
especies de aves, 297 especies de reptiles, 332 de anfibios, 1800 de peces tanto marinos
como de agua dulce y miles de especies de los grupos taxonmicos inferiores (moluscos,
equinodermos, arcnidos e insectos de todo tipo).
Plan Bicentenario
Ocupamos el quinto lugar del mundo en cuanto a nmero de especies de flora y han
sido reconocidas 25 000 especies (10% del total mundial), de las cuales 30% son endmicas (solo se encuentran en nuestro territorio). Ocupamos el primer lugar en lo que se
refiere a diversidad de peces (2000 especies, equivalentes al 10% del total mundial) y
diversidad de aves (1816 especies), y el tercero en anfibios (379 especies) y mamferos
(462 especies).
Recordemos que el Per, adems de sus grandes recursos mineros y energticos, posee
84 de las 117 zonas de vida reconocidas en el mundo, 28 de los 32 tipos de clima de la
Tierra, 73 millones de hectreas de bosques tropicales (equivalentes al 13% de los bosques
amaznicos, siendo el Per el noveno pas mayor poseedor de bosques en el mundo),
50 picos nevados que superan los 6000 metros de altura, 1769 glaciares y ms de 12 000
lagos y lagunas en la cordillera nevada ms grande de los trpicos, la Cordillera Blanca
en los Andes Centrales.
El Per es uno de los pases con mayor biodiversidad del planeta y precisa sentar precedentes vlidos para toda la regin andina/amaznica en materia de cuidado ambiental.
Con base en esta consideracin, el Plan Bicentenario concibe como un objetivo nacional la
conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad
bajo un enfoque integrado y ecosistmico, y un ambiente que ofrezca buena calidad de
vida a las personas.
Igualmente, el Per ocupa el primer lugar del mundo en especies vegetales de propiedades conocidas aprovechables por el hombre (4400 especies) y en especies vegetales
207
nativas domesticadas (182 especies). La utilidad medicinal y nutritiva de muchas especies

vegetales nativas de fcil cultivo es motivo de inters mundial.
Nuestro pas, adems de poseer una enorme biodiversidad, tambin ocupa un lugar
importante en el desarrollo de programas de manejo responsable de los recursos
naturales. El Per ha logrado establecer un eficiente sistema de sesenta reas naturales
protegidas (ANP), que comprenden 19,09 millones de hectreas (14,86% del territorio
nacional), y ha conseguido disminuir los estndares de vulnerabilidad de muchas especies.
Debemos seguir desarrollando ese manejo integral de las ANP con planes maestros de
aprovechamiento sostenible ecolgicamente eficiente. Y contribuir a equilibrar esta
proteccin con un Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA) como instancia supervisora del cumplimiento de las normas de conservacin ambiental a nivel urbano y rural
en todo nuestro territorio.
Tambin debemos fortalecer nuestras reservas de hidrocarburos y desarrollar fuentes
alternativas de generacin de hidroenerga que ayuden a diversificar el patrn convencional. Debe ser una meta nacional que el 29% de la oferta interna bruta de la matriz
energtica del pas corresponda a energas renovables no contaminantes.
En el Per, pas de desarrollo intermedio en rpido crecimiento econmico, los recursos
naturales tienen un papel estratgico. Estos recursos son fundamentales para el sostenimiento de la economa del pas porque contribuyen a la satisfaccin de las necesidades de
la poblacin y al desarrollo de actividades productivas generadoras de bienes y servicios
dirigidos tanto al mercado interno como externo. Segn datos de la SUNAT, en casi diez
aos (desde enero de 2000 hasta noviembre de 2009) el Per export solo en productos
del biocomercio un valor cercano a los US$ 1250 millones.111 Por otra parte, el ao 2009
las agroexportaciones no tradicionales alcanzaron un valor superior a los US$ 1825, ms
de tres veces el valor exportado el ao 2000.112
CEPLAN
La seguridad alimentaria del pas depende de la disponibilidad de ciertos recursos

naturales, como los hdricos y genticos y el suelo, entre los principales. Por otro lado,
parte sustancial de nuestra economa depende de la exportacin de productos minerometalrgicos y pesqueros obtenidos a partir del procesamiento o transformacin de los
recursos mineros e hidrobiolgicos. Otros recursos naturales, como el forestal o el gas del
subsuelo, apenas empiezan a ser explotados, pero deben pasar a constituir en el futuro
cercano una fuente significativa de riqueza para el pas y de bienestar para sus habitantes,
con lo que su importancia estratgica se ver enormemente potenciada.
El Per se ubica entre los pases con mayor diversidad biolgica del mundo por su gran
variedad gentica, especies de flora y fauna y ecosistemas continentales y martimos. Los
recursos naturales del pas son abundantes y diversificados. Contamos con 73 millones
de hectreas de bosques, lo que nos sita como el noveno pas en extensin de bosques
en el mundo y como poseedores del 13% de los bosques amaznicos. Tambin 7,6 millones de hectreas de tierras con aptitud agrcola, 17 millones para pastos, 55,2 millones
111 Informacin del Sistema Integrado de Importacin de Comercio Exterior (SIICEX), procesada por el
Ministerio del Ambiente (MINAM).
208
112 MINCETUR, Memoria Anual 2009, p. 3.
de hectreas de tierras de proteccin113 y 19,4 millones de hectreas en reas naturales

protegidas por el Estado.114 El recurso hdrico abunda, existiendo una disponibilidad de
77 534 m3/habitante/ao,115 pero con una distribucin geogrfica muy heterognea.
El valor econmico del patrimonio natural, es decir, del conjunto de recursos naturales,
servicios ambientales y componentes de la diversidad biolgica, es absolutamente relevante. Aproximaciones preliminares realizadas por el Ministerio del Ambiente (MINAM)
a mediados de 2009, indican que los beneficios del patrimonio natural explican ms del
20% del PBI nacional, calculado a travs del aporte de los sectores vinculados directa e
indirectamente al aprovechamiento de los recursos naturales y la diversidad biolgica.
Solo los servicios ambientales que ofrecen las reas naturales protegidas de nuestro pas
han sido estimados en US$ 1000 millones/ao.116
113 Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN), Informe de Clasificacin de Tierras del
Per, 1982.
114 Pgina web del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), 2010.
/
Plan Bicentenario
Desde otra perspectiva, no contradictoria con la anterior, debe sealarse que se tiene
un conocimiento limitado sobre el valor de los servicios ecosistmicos, es decir, de los
beneficios que la poblacin obtiene de los ecosistemas. Algunos de esos beneficios son
directos, como la provisin de agua y alimentos (servicio de aprovisionamiento), o la
regulacin del clima y la purificacin del agua (servicio de regulacin), beneficios que
en un pas como el Per, ubicado en la franja tropical del planeta y atravesado por una
cordillera (los Andes) geolgicamente joven, son abundantes y fundamentales. Otros
servicios son indirectos y se relacionan con el funcionamiento de procesos que generan
los servicios directos, como la fotosntesis y la formacin y almacenamiento de materia
orgnica, el ciclo de nutrientes, y la creacin y asimilacin del suelo (servicio de apoyo).
Finalmente, los ecosistemas tambin ofrecen servicios no materiales, como los valores
estticos, espirituales y culturales, o las oportunidades de recreacin (servicio cultural),
que sustentan en gran parte el potencial turstico de pases como el Per. Sin embargo,
los servicios ecosistmicos son directamente dependientes del funcionamiento saludable
de los ecosistemas y de la biodiversidad que estos contienen, por eso, cuando estos se
degradan, tambin ocurre lo mismo con los servicios que prestan.
Sin embargo, ha predominado histricamente una visin sectorial, parcial y fragmentada en la utilizacin de los recursos naturales del pas, lo que ha dificultado entender la
estrecha interdependencia que existe entre los organismos vivos y el medio fsico que
ocupan, relaciones que definen el concepto de ecosistema. En otras palabras, carecemos
de una visin integral y de largo plazo. Eso nos lleva frecuentemente a explotar o utilizar
de manera intensiva un determinado recurso natural, a veces hasta casi agotarlo, sin tomar
en cuenta el impacto de dicha actividad sobre el conjunto de los otros elementos de la
naturaleza con los que el recurso materia de aprovechamiento establece un equilibrio
que puede entonces quedar severamente afectado. As, algunos ecosistemas dotados
de recursos naturales valiosos, como el de los manglares o el bosque seco tropical en
la costa norte del pas, o el bosque amaznico, vienen sufriendo presiones que estn
poniendo en riesgo su integridad.
115 Informe remitido por SUNASS a solicitud del MINAM, 2007.

116 LEN, F., El aporte de las reas naturales protegidas a la economa nacional, 2007.
209
No obstante la importante dotacin de recursos naturales y biodiversidad, la amplia oferta

de servicios ecosistmicos, as como su alto valor econmico, los esfuerzos desplegados
para su conservacin y aprovechamiento sostenible en aos recientes no han podido
impedir su deterioro, la prdida de diversidad biolgica, la desertificacin, la degradacin
de tierras y la afectacin de la calidad ambiental, que constituye una realidad creciente
y preocupante. El desarrollo de actividades extractivas, productivas y de servicios sin
medidas adecuadas de manejo ambiental; la escasa cultura ambiental; la pobreza rural
y urbana; y el cambio climtico que tiene como responsables principales a los pases
industrializados pero que impacta severamente a nuestro pas, reflejndose en costos
sociales y econmicos crecientes, ejercen presin sobre los recursos naturales y el
ambiente, y deterioran la salud y la calidad de vida de los peruanos. Existe la certeza de
que el cambio climtico afectar severamente la competitividad agrcola, a la vez que
acarrear el incremento del peligro de incendios forestales, el aumento de la erosin y la
disminucin en la disponibilidad de agua dulce.
Algunas fuerzas introducen incertidumbres crticas que representan retos cruciales para
el desempeo ambiental de nuestro pas y para garantizar un uso sostenible de sus
recursos naturales. Una de ellas es el crecimiento demogrfico y econmico en la regin
costera, donde ya se localiza ms del 60% de la poblacin y la economa del pas, pero
que dispone de menos del 2% del agua, lo que est llevando a una situacin de estrs
hdrico a esta regin. Otra es la expansin de la infraestructura y el cambio de uso de la
tierra en la Amazona con la instalacin de agronegocios, la minera informal y el crecimiento desordenado de las ciudades, entre otros, que afectan la salud de los pobladores
y degradan el bosque al atentar contra los servicios ambientales que este produce y
erosionar la biodiversidad que alberga.
CEPLAN
Tambin surgen retos ambientales importantes del entorno internacional, en la medida

en que los canales de transmisin entre el fenmeno de la globalizacin y la dimensin
ambiental del desarrollo estn dados por la intensificacin en los flujos de comercio,
inversin y tecnologa. As, las tecnologas de produccin ms limpia, de transporte con
bajas emisiones y de eficiencia energtica representan una ola reciente de innovacin
tecnolgica y creacin de nuevos mercados que viene experimentando gran dinamismo
mundial, de las que el pas hace cada vez un uso ms intensivo. Del mismo modo, el aprovechamiento sostenible y la conservacin de la diversidad biolgica a travs de acciones
que favorezcan el comercio y las inversiones en productos y servicios de la biodiversidad,
con nfasis en la distribucin justa y equitativa de beneficios, configuran otro espacio
importante para el crecimiento econmico y el mejoramiento de la calidad de vida, sobre
todo de la poblacin rural o nativa.
El Per no puede permanecer al margen de estos procesos porque, puestos en relacin
con su potencial en recursos naturales y biodiversidad y los servicios ambientales a ellos
asociados, pueden contribuir de manera sustantiva a incrementar la competitividad
internacional de sus productos y la sostenibilidad ambiental de los procesos relacionados a su obtencin. Por lo dems, poner en prctica polticas que se enmarquen en esa
realidad, facilitar la captacin de recursos internacionales para financiar los esfuerzos
de conservacin y manejo de los recursos naturales y ecosistemas, as como asegurar la
provisin continuada de los servicios ambientales.
210
La toma de conciencia en el pas de la dimensin ambiental del desarrollo, de la necesidad de asegurar una gestin integrada de los recursos naturales y el ambiente para su
conservacin y aprovechamiento con un enfoque sistmico, llev al gobierno nacional

a tomar la decisin de crear en mayo de 2008 el Ministerio del Ambiente y a aprobar, un
ao despus, la Poltica Nacional del Ambiente, que tiene como objetivo mejorar la
calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables,
viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la
proteccin, prevencin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin
y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y
congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.
El logro de ese objetivo es un verdadero reto que exige fortalecer la accin del Estado,
los actores econmicos y la ciudadana en general, orientada a asegurar la gestin
integrada de los recursos naturales para su conservacin y aprovechamiento con un
enfoque sistmico, la gestin integral de la calidad ambiental, y la realizacin de actividades socioeconmicas que introduzcan criterios de competitividad en una proyeccin
regional y mundial.
6.1. RECURSOS NATURALES

A continuacin se describe la riqueza y diversidad de los recursos naturales del pas, as
como los aciertos y desaciertos en su manejo.
Cuadro 6.1
Disponibilidad de agua por regiones naturales
Vertiente
2CEEQ
#VNPVKEQ
.CIQ 6KVKECEC
6QVCN
Superficie
(1000 km2)

Poblacin
Nmero

%

Disponibilidad de agua
MMC anuales
%
37 363

ndice
M3/hab-ao

0QVC //% OKNNQPGU FG OGVTQU EDKEQU

(WGPVG /KPKUVGTKQ FG #ITKEWNVWTC
/+0#) #WVQTKFCF 0CEKQPCN FGN #IWC 2QNVKEC [ 'UVTCVGIKC 0CEKQPCN FG 4GEWTUQU
*FTKEQU FGN 2GT R
La cordillera de los Andes da origen a la conformacin de tres grandes regiones hidrogrficas: la del Pacfico con 62 unidades hidrogrficas, la del Atlntico con 84 y la del lago
Titicaca con 13. Sin embargo, la distribucin del recurso es muy desigual en el territorio
nacional; as, mientras la vertiente del Pacfico dispone apenas del 1,8% del agua del pas,
la vertiente del Atlntico cuenta con el 97,7%, mientras que la vertiente del Titicaca solo
posee el 0,5%.118
Plan Bicentenario
La mayor riqueza hdrica per cpita en Amrica Latina se encuentra en el Per117 y se

distribuye en 159 unidades hidrogrficas con ms de 1007 ros y una disponibilidad de
72 510 metros cbicos de agua por habitante, concentrada principalmente en la vertiente
amaznica.
Recursos hdricos
117 UNESCO, Water a shared responsibility. The United Nations World Water Development Report 2.
118 MINAG - Autoridad Nacional del Agua, Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per, 2009,
p. 17.
211
Cabe destacar que el Per comparte 28 cuencas y 13 intercuencas fronterizas,119 por eso
es necesaria una gestin integral de los recursos hdricos que fomente la cooperacin
con los pases vecinos.
Nuestra compleja geografa determina que la vertiente del Pacfico reciba escasa o casi
nula precipitacin pluvial, que la vertiente del Atlntico reciba 2400 mm de precipitacin
media anual (llegando hasta 4000 mm) y la del Titicaca 700 mm.120 Debido a ello, la costa
del Pacfico es desrtica y solo hay disponibilidad de agua en los valles que se forman
por la escorrenta de las lluvias en la sierra y los deshielos de los glaciares que se ubican
en pisos superiores del relieve andino, generalmente por encima de los 5000 msnm.121
El Per concentra el 71% de los glaciares tropicales de los Andes Centrales122 y el agua
all almacenada es vital para los valles en los meses de estiaje, cuando se produce la lenta
liberacin del lquido. Se ha observado una progresiva prdida de los glaciares andinos
entre 1970 y el 2006, registrndose en el Per una prdida del 30% de su rea.123
El principal uso del agua es el agrcola, que absorbe aproximadamente el 80% del agua
disponible.124 El mal manejo del recurso se manifiesta en la existencia de cerca de 300 000
hectreas de tierras con problemas de salinidad y drenaje125 casi ntegramente en la regin
costera, lo cual se debe a las inadecuadas prcticas de riego en gran medida explicadas por
el bajo nivel de las tarifas de agua, que estimulan el derroche del recurso. Asimismo, estas
bajas tarifas impiden cubrir los costos de operacin y mantenimiento de la infraestructura
de riego, lo que se agrava por la existencia de una alta morosidad y dotaciones de agua para
riego que exceden las necesidades de los cultivos. Consecuentemente, la infraestructura de
riego presenta serias deficiencias por falta de mantenimiento y existen zonas de insuficiente
dotacin de agua para riego agrcola.
Es importante tener presente que el cambio climtico est reduciendo la disponibilidad de
agua en nuestro pas en zonas con alta concentracin demogrfica y de actividades agrcolas, en un escenario signado por la perturbacin del rgimen normal.126 Sin embargo,
hay que reconocer tambin que la escasez de agua en la costa peruana es relativa, sobre
todo por la marcada ineficiencia en el uso agrcola. En efecto, la baja eficiencia del riego
conlleva la prdida por percolacin y evaporacin de grandes volmenes de agua entre
las bocatomas y los predios agrcolas. Asimismo, junto al riego tecnificado que caracteriza
la agricultura moderna, subsiste el riego por inundacin como la principal prctica en
nuestro pas. Ms an, resulta paradjico que en una regin desrtica como la costa se
119 Base de Datos de la Autoridad Nacional del Agua 2009, informacin procesada por el MINAM.
120 MINAG - Autoridad Nacional del Agua, Poltica y estrategia nacional, cit.
CEPLAN
121 Imgenes LANDSAT 2009 y curvas de nivel de la Carta Nacional 1/100 000 digitalizadas por el Proyecto
de la Carta Educativa del Ministerio de Educacin del ao 2006, procesadas por el MINAM.
123 MINAM, SENAMHI, Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico, 2009.
125 INEI, Anuario de Estadsticas Ambientales 2008.
212
126 MINAM, Borrador de la Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico. Lima: MINAM, 2010.
cultive arroz, cuya demanda de agua es muy elevada y genera problemas de drenaje y
salinidad, deteriorando los suelos agrcolas. A lo anterior se suma el mal manejo y sobreexplotacin del agua subterrnea en algunos valles, , y el fenmeno de la sequa que se
produce naturalmente cuando las lluvias han sido considerablemente inferiores a los
niveles normales registrados, causando un agudo desequilibrio hdrico que perjudica
los sistemas de produccin que dependen del recurso tierra.
Con un mejor desarrollo de la infraestructura por ejemplo, revistiendo con cemento
los canales, modificando la cartera de cultivos y generalizando el riego tecnificado,
incluso bajo condiciones adversas de cambio climtico, el agua disponible en la costa
podra contribuir a incrementar significativamente la produccin agrcola nacional. Similar
impacto debera generar el fortalecimiento de las actividades de siembra y cosecha de
agua en las zonas altoandinas de nuestro pas.
El derroche se observa tambin en las empresas prestadoras del servicio de agua potable
y alcantarillado, las que presentan indicadores de agua no facturada de entre el 40% y el
50%,127 es decir, agua que es distribuida a los usuarios pero que no es pagada por estos.
Adems, existe un nivel muy bajo de reuso de las aguas residuales y efluentes lquidos
tratados (79,3 millones de metros cbicos, es decir, el 7,9% del total).128
127 Pgina web de la SUNASS, Ranking de desempeo de las empresas prestadoras, 2007.
128 MINSA - DIGESA, Presentacin sobre Inventario Nacional de Sistemas de Tratamiento y Disposicin
Final de Aguas Residuales Domsticas. Marzo de 2009.
El sector minero utiliza el 2%130 del agua disponible. Uno de los principales problemas en
el uso minero del agua es la contaminacin que generan las escorias, escombreras, ripios,
relaves, desmontes (por el contacto con el agua de lluvia), efluentes lquidos (aguas cidas
de mina principalmente) en los casos que no son tratados ni depositados conforme lo
establecen las normas legales, lo que afecta severamente diversas cuencas hidrogrficas.
Segn la oficina estadstica de la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa
y Minas, en el ao 2008 se gener 500 millones de toneladas entre relaves y desmontes
Plan Bicentenario
Otros usos del agua son el industrial, el poblacional, el minero y el energtico. Los sectores industrial y poblacional emplean el 18% del agua disponible a nivel nacional.129 Una
de sus caractersticas es la utilizacin de aguas de mayor calidad en procesos que no las
requieren (agua subterrnea y agua potable). Entre las industrias que ms contribuyen a
la contaminacin del agua se tiene las siguientes: curtiembres, textiles, bebidas (incluye
cerveza), alimentos, papel y refineras de petrleo.
Se espera que la aplicacin de la Ley de Recursos Hdricos (Ley 29338), que enfatiza el
concepto de gestin integrada de los recursos hdricos con el propsito de lograr sostenibilidad en el manejo de las cuencas hidrogrficas y los acuferos para la conservacin
e incremento del agua, as como asegurar su calidad fomentando una nueva cultura del
agua, contribuya a elevar la eficiencia en el uso de este recurso. No obstante lo sealado,
la ya percibida escasez de agua se agudizar como consecuencia del cambio climtico y
dar lugar al surgimiento de nuevos conflictos vinculados a los derechos de uso.
129 INEI, Anuario de Estadsticas Ambientales 2008.

130 Ibd.
213
(mineral tratado-concentrado).131 Se ha observado el surgimiento de agudos conflictos

entre las comunidades locales y las empresas mineras, donde parte de las demandas de
la poblacin se vinculan a los riesgos de la contaminacin y la competencia por el agua
entre los usos agrcola y minero.
En lo relativo al uso energtico del agua, la energa hidroelctrica es una de las principales
fuentes de generacin de electricidad en el sistema interconectado nacional (ms del
50%).132 No obstante que esta actividad no afecta la disponibilidad de agua para otros
usos, se han producido conflictos con las comunidades locales a raz de los proyectos de
construccin de nuevas centrales hidroelctricas.
Energa
El sector energtico es uno de los sectores clave para el desarrollo nacional, por ello se
requiere asegurar el abastecimiento de energa para viabilizar el desarrollo de nuevas
actividades econmicas, as como afianzar el crecimiento de las existentes. El Per cuenta
con un importante potencial de generacin de hidroenerga por aprovechar, pero que
debe combinarse con el desarrollo de otras fuentes alternativas como la energa nuclear,
para lo cual contamos con recursos uranferos y renovables que igualmente poseen un
potencial significativo. El uso en mayor escala de los biocombustibles slidos y lquidos
y el desarrollo de la energa elica, geotrmica y solar, entre otras, pueden diversificar
nuestra matriz de manera tal que garantice la sostenibilidad del suministro de energa
a nivel nacional. Al contar con diversas fuentes de energa renovable, dependeremos
menos de los efectos de los factores externos que podran poner en riesgo el suministro
de energa, como los precios internacionales de los combustibles, las condiciones climticas adversas, el incremento de los fletes, etc.
En los ltimos aos, a pesar de la entrada en produccin del Proyecto Camisea, que ha
posibilitado un cambio de la matriz energtica al incorporar el gas natural como fuente
muy importante, la oferta de energa se ha mostrado apenas suficiente para atender la
creciente demanda proveniente de la expansin de nuestra economa. Ello se explica, en
parte, por la coincidencia con un periodo de escasez de lluvias, que ha reducido la generacin hidroelctrica y que podra estar anunciando los efectos futuros del cambio climtico.
El cuadro 6.2 da cuenta de la situacin de las reservas de hidrocarburos en el Per.
CEPLAN
La Ley de Concesiones Elctricas (Decreto Ley 25844) aprobada en diciembre del ao

1992, dividi a esta industria en tres segmentos (generacin, transmisin y distribucin),
permiti el ingreso de empresas privadas al sistema y estableci un esquema de fijacin
de tarifas que cubre los costos econmicos de la prestacin del servicio, incluyendo una
retribucin del 12% para los inversionistas.
Actualmente, la mayor parte de las plantas de generacin pertenece a operadores privados y el Estado mantiene un poco menos de la mitad de la capacidad de generacin
nacional. Asimismo, la casi totalidad de las lneas de transmisin ha sido tambin concesionada al sector privado.
131 MINEM, Estadstica Minera, 2009.
214
132 INEI, Anuario de Estadsticas Ambientales, 2008.
Cuadro 6.2
Reservas de hidrocarburos en el Per a diciembre de 2007
Hidrocarburos lquidos (MMSTB)
Clasificacin
Gas (TCF)
2TQDCFCU
Petrleo

LGN

Total

2TQDCDNGU

6,83
2TQDCFCU RTQDCDNGU

2QUKDNGU

7368

2TQDCFCU RTQDCDNGU RQUKDNGU

//56$ /KNNP FG DCTTKNGU

DCTTKNGU
6%( 2QT UWU UKINCU GP KPINU VGTC EWDKE HGGV
RKGU EDKEQU
.)0 .SWKFQU FG ICU PCVWTCN
(WGPVG /KPKUVGTKQ FG 'PGTIC [ /KPCU &KTGEEKP )GPGTCN FG *KFTQECTDWTQU .KDTQ FG 4GUGTXCU
En el ao 2006 se promulg la Ley 28832, Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de

la Generacin Elctrica, la cual introdujo la posibilidad de realizar subastas de energa.
Estas subastas han permitido que, paulatinamente, el precio de la energa comercializada
en el sistema sea determinado por la competencia entre los generadores para ganar
contratos de suministro con las empresas de distribucin. En la medida en que dichos
contratos cubren una proporcin cada vez mayor de la energa total distribuida en el
sistema, el precio total promedio ha tendido a ser determinado mayoritariamente por la
competencia en el mercado, aunque bajo las reglas del sistema regulatorio que permiten
dicha competencia.
Asimismo, de los 27 069 GWh producidos de enero a noviembre del ao 2008, el 61% fue
generado por centrales hidrulicas, mientras que el 31,4% fue generado empleando gas
natural.134 Al respecto, es destacable tambin que el potencial de generacin hidrulica
todava es bastante grande135 y que en los ltimos aos se han otorgado varias concesiones preliminares para el desarrollo de campos de generacin elica.
133 OSINERGMIN, Operacin del sector elctrico. Reporte estadstico, 2008.

134 Ibd.
135 Recientemente se ha anunciado en los medios de prensa el inicio de un proyecto de 2000 MW en la
frontera con Brasil, y existen otros proyectos con potencial an mayor.
Plan Bicentenario
En materia de fuentes de energa, el Per se distingue por poseer un parque generador

predominantemente hidrulico, con la consecuente baja tasa de emisiones por el uso de
combustibles fsiles que caracteriza a otros pases. En el ao 2008, sobre una potencia
firme total del SEIN de 5054 MW, el 54,5% estaba constituido por centrales hidroelctricas
y el resto por centrales trmicas.133
La infraestructura de distribucin se privatiz en Lima y algunas ciudades, pero an

subsisten varias empresas de distribucin estatales en el interior del pas. Cabe sealar
que en el Per existe un Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN), que conduce
la mayor parte de la electricidad que se consume en el pas, junto con algunos sistemas
elctricos aislados que abastecen a los centros poblados ms alejados y de menor tamao.
215
En aos recientes se ha promovido el uso de gas natural en la generacin elctrica y la

industria, pero al mismo tiempo se han autorizado grandes compromisos de exportacin.
De acuerdo con cifras oficiales,136 a diciembre de 2007 las reservas probadas de gas natural
en el pas eran de 11,82 TCF y las reservas probables de 6,83 TCF, lo que hace un total de
18,65 TCF, mantenindose expectativas optimistas de encontrar nuevas reservas en la
zona de la selva. Esto condujo al otorgamiento de diversos permisos de exportacin y a
incentivar el desarrollo de plantas de generacin a gas, en detrimento de las hidrulicas.
Asimismo, se han establecido algunos incentivos para impulsar la construccin de plantas hidroelctricas y desarrollar fuentes alternativas no contaminantes, considerando
el gran potencial elico en la costa, de alrededor de 22 000 MW,137 el potencial solar
con una radiacin promedio de 4 a 6 kwh/m da138 (se estima que el Per ser en los
prximos aos uno de los primeros pases en Amrica Latina en instalar cuatro centrales de generacin solar trmicade 20 000 MW c/u),139 el potencial geotrmico en la
sierra sur del pas y el potencial biomsico. Es importante tambin considerar la opcin
de los biocombustibles, siempre que se desarrolle de una manera que no provoque
un cambio de uso de la tierra, ni demande agua de riego necesaria para garantizar la
seguridad alimentaria del pas.
Por otro lado, en vista de que el cambio climtico va a reducir la disponibilidad de agua para
la generacin de electricidad, se hace necesario realizar una exhaustiva evaluacin de la
capacidad de generacin en cada una de las fuentes disponibles, actuales y potenciales.140
El cuadro 6.3 muestra la produccin y reservas de energa comercial, donde se aprecia
la mayor importancia del petrleo en produccin, pero en cuanto a reservas una mayor
disponibilidad de gas.
Cuadro 6.3
Produccin y reservas probadas de energa comercial en el Per, 2008
(Terajoules*)
Fuente
Produccin
2GVTNGQ ETWFQ

*KFTQGPGTIC
)CU PCVWTCN .)0

Estructuras (%)
Produccin

Reservas

%CTDP OKPGTCN
6QVCN
Reservas

CEPLAN
6GTCLQWNGU LQWNGU

LQWNG GU NC WPKFCF FG GPGTIC GP GN 5KUVGOC +PVGTPCEKQPCN FG
7PKFCFGU
(WGPVG /+0'/ $CNCPEG 0CEKQPCN FG 'PGTIC
216
136 MINEM, Libro de Reservas de Hidrocarburos 2007.

137 MINEM, Atlas Elico del Per, 2008.
138 MINEM, Atlas de Energa Solar del Per, 2003.
139 Proceso de consulta pblica Plan Per 2021. OSINERGMIN, Ficha n.o 1-2010.
140 MINAM, Borrador de la Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico, cit.
Suelos
El suelo es un recurso natural de fundamental importancia porque constituye el soporte
para el desarrollo de la actividad agrcola y, por ende, es la base de la seguridad alimentaria de cualquier nacin. En una dimensin econmica, la abundancia de suelos y la
agricultura bien manejada se convierten en uno de los sustentos de la generacin de la
riqueza y el ahorro nacional, que reorientados a las actividades manufactureras y de servicios en los llamados actualmente pases del primer mundo, explican histricamente,
en la gran mayora de ellos, el alto nivel de desarrollo alcanzado. En la dimensin poltica
y estratgica, debe considerarse que los suelos agrcolas permiten, a diferencia de ciertas
actividades econmicas sustentadas en recursos naturales no renovables, la ocupacin
permanente del territorio, base del desarrollo en seguridad de cualquier pas.
Sin embargo, el Per presenta un escenario edfico heterogneo, complejo y fragmentado como resultado de los grandes contrastes geogrficos presentes en su territorio.
En un contexto fsico y biolgico caracterizado, en lneas generales, por la abundancia
de recursos naturales, se constata, sin embargo, que nuestro pas solo posee 7 600 000
hectreas aptas para la produccin agrcola (cultivos en limpio y permanentes), lo que
representa menos del 6% del territorio nacional,141 siendo la media mundial del 11%.142
141 ONERN, Informe de Clasificacin de Tierras del Per, 1982.

142 FAO, Dimensions of need, 1995.
Por otra parte, la desertificacin, definida como el proceso de degradacin de las tierras
de zonas ridas, semiridas y subhmedas secas resultante de diversos factores, como
las variaciones climticas y las actividades humanas, constituye un problema ambiental
de alta prioridad en el pas.
Plan Bicentenario
Muchos problemas atentan contra la disponibilidad y calidad del recurso suelo agrcola.
En la costa, el principal es la salinizacin por excesivo riego y mal drenaje, que afecta a
cerca del 40% del patrimonio de suelos de la mejor calidad con que cuenta el pas: el de
los valles costeos. En la sierra, la erosin hdrica favorecida por la desproteccin de las
vertientes y la quema de rastrojos afecta al 60% de sus suelos agrcolas.144 En la selva alta,
los suelos pierden fertilidad por la deforestacin de las laderas y las prcticas agrcolas
que eliminan la materia orgnica, impidiendo que esta se restituya en forma natural. Y,
en la selva baja, la fertilidad de los suelos depende de la cobertura vegetal que restituye
la materia orgnica, por eso la deforestacin del bosque en general, como de los sectores de riberas, produce la prdida de suelos (en este ltimo caso, de los mejores suelos
aluviales), en una regin en la que los sistemas agroforestales son poco usados.
El sistema de clasificacin de suelos del Per segn su capacidad de uso mayor no ha sido
actualizado desde hace casi tres dcadas, pero una aproximacin permite estimar que,
adems del suelo apto para la produccin agrcola mencionado en el prrafo precedente,
el 14% del territorio del pas es apto para pastos, el 38% para la produccin forestal, y el
42% son suelos de proteccin sin posibilidad de uso agrcola, pecuario o forestal, pero
susceptibles de ser utilizados en otras actividades.143
143 ONERN, Informe de Clasificacin, cit.

144 Dato proporcionado por el MINAM con base en ANDALUZ, C. y otros, Perfil temtico en desertificacin
y sequa. Lima: INRENA, 2005.
217
El Per tiene 3 862 786 hectreas desertificadas, lo cual representa el 3% de la superficie

total del pas; a estas se suman 30 522 010 hectreas en proceso de desertificacin, equivalentes al 24% del territorio nacional.145 Actualmente, el 90% de los peruanos vive en
zonas ridas146 susceptibles al proceso de desertificacin, donde se concentra la mayor
parte de la actividad agropecuaria, industrial y minera del pas.
Las causas antrpicas ms relevantes de la desertificacin en la zona andina son el sobrepastoreo, la deforestacin y la erosin hdrica y elica; en la zonas ridas costeras, la salinizacin de tierras; y en las zonas semidesrticas, la tala de bosques (algarrobales, zapotales).
Las consecuencias ms visibles del uso intensivo del suelo asociado a prcticas inadecuadas de cultivo, y de la desertificacin y manejo no sostenible de las tierras, son la disminucin de la produccin alimentaria por la prdida de fertilidad, la merma de materias
primas para la industria y la agroindustria, la destruccin de pastizales, la prdida de
biodiversidad, y la disminucin de la calidad de vida; todo lo cual se asocia con la pobreza
y, en casos extremos, con la inanicin.
Bosques
El Per posee 69,2 millones de hectreas de bosques tropicales,147 ubicados en la cuenca
amaznica y en las zonas secas de la costa del Pacfico148 y valles interandinos, abarcando
ms de la mitad del territorio nacional.149 Dichos bosques albergan una biodiversidad
resaltante y prestan importantes servicios ambientales para el equilibrio climtico global.
El Per es, a nivel mundial, el cuarto pas en superficie de bosques tropicales y el noveno
en bosques en general.150 Estos bosques se distribuyen entre reas naturales protegidas,
reservas territoriales y comunidades nativas y campesinas, concesiones maderables y no
maderables, bosques de produccin permanente y humedales en la Amazona.
La migracin descontrolada hacia territorios de la Amazona para implantar sistemas productivos agrcolas y pecuarios ha ocasionado la destruccin de alrededor de 10 millones
de hectreas de bosques hasta el ao 2009.151 Existe tambin un problema importante
de tala y extraccin ilegal de madera que genera un severo dao ambiental. A esto se
145 Instituto Nacional de los Recursos Naturales (INRENA), Tercer Informe sobre la implementacin de la
CNULCDS. Lima: INRENA, 2006.
146 INRENA, Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin. Lima: INRENA, 1996.
147 PROCLIM, Mapa de la Deforestacin de la Amazona Peruana 2000.
CEPLAN
148 La superficie de bosques de la cuenca amaznica es de 67 980 130,43 hectreas, mientras el bosque seco
y los valles interandinos del Per cubren una extensin de 4 025 952,46 hectreas. MINAM - Direccin
General de Ordenamiento Territorial, informacin preparada para el Programa Nacional de Conservacin
de Bosques. Lima, 2009.
218
149 MINAG, www.minag.gob.pe, seccin recursos naturales/recurso forestal.

150 FAO, Evaluacin de los recursos forestales mundiales 2005, 2006.
151 Estimado por el MINAM con base en CONAM-INRENA, Mapa de deforestacin de la Amazona Peruana2000. Memoria descriptiva, Lima, 2005, p. 10; e INRENA, Causas y medidas de mitigacin a la deforestacin
en reas crticas de la Amazona peruana y a la emisin de gases de efecto invernadero, 2008. El cuadro
6.5 consigna un rea inferior, dado que la evaluacin fue hecha hasta el ao 2000; sin embargo, se
presenta en este documento debido a que la cifra fue calculada sobre la base de imgenes de satlite.
Cuadro 6.4
Distribucin de los bosques del Per
Bosques en ANP y otras reas de conservacin
TGCU 0CVWTCNGU 2TQVGIKFCU
TGCU FG %QPUGTXCEKP 4GIKQPCN
TGCU FG %QPUGTXCEKP 2TKXCFC
Bosques en reservas territoriales, comunidades nativas y campesinas
4GUGTXCU VGTTKVQTKCNGU C HCXQT FG KPFIGPCU CKUNCFQU Q GP EQPVCEVQ
KPKEKCN
%QOWPKFCFGU PCVKXCU VKVWNCFCU
%QOWPKFCFGU ECORGUKPCU
DQUSWGU UGEQU [ COC\PKEQU

Concesiones maderables y no maderables
%QPEGUKQPGU RCTC EQPUGTXCEKP
%QPEGUKP RCTC GEQVWTKUOQ
%QPEGUKQPGU RCTC QVTQU RTQFWEVQU FGN DQUSWG
ECUVCC
%QPEGUKQPGU RCTC TGHQTGUVCEKP
%QPEGUKQPGU FG OCPGLQ FG HCWPC UKNXGUVTG
%QPEGUKQPGU OCFGTCDNGU
Bosques de produccin permanente disponibles para concesiones
Zona especial: humedales en Amazona
16 656 801,18

15 051 995,53

9 539 214,11

Superficie total
10 176 973,79
3 326 667,11
54 661 651,72
suma la extraccin selectiva de especies comerciales valiosas como la caoba, el cedro y

otras maderas finas, generalmente sin planes de manejo ni la reposicin del recurso, lo
que empobrece los bosques al reducir la disponibilidad de estas especies.
El cuadro 6.5 muestra los niveles de deforestacin y su incremento entre 1990 y el ao
2000 en los departamentos que poseen territorio amaznico.
Cuadro 6.5
Deforestacin en la Amazona peruana, 1990-2000
(Hectreas)
#OC\QPCU
.QTGVQ
%CLCOCTEC
Cusco
Madre de Dios
,WPP
7EC[CNK
Hunuco
Puno
Piura
*WCPECXGNKEC
Incremento de
deforestacin

Promedio anual de
deforestacin

Deforestacin 1990 Deforestacin 2000

(INRENA)
(PROCLIM)

Plan Bicentenario
Departamentos
.C KPHQTOCEKP EQTTGURQPFG C NC GZVGPUKP FG DQUSWG GP NCU TGURGEVKXCU TGCU RTQVGIKFCU

(WGPVG /+0#/ &KTGEEKP FG 1TFGPCOKGPVQ 6GTTKVQTKCN UGRVKGODTG FG
219

Departamentos
Deforestacin 1990 Deforestacin 2000

(INRENA)
(PROCLIM)
5CP /CTVP
Pasco
Ayacucho
.C .KDGTVCF
6QVCN

Incremento de
deforestacin
Promedio anual de
deforestacin

66

'UVG VQVCN PQ EQKPEKFG GZCEVCOGPVG EQP NC UWOC CTKVOVKEC FG NQU FGRCTVCOGPVQU FGDKFQ CN TGFQPFGQ FG NCU EKHTCU
&CVQ VQOCFQ FGN FQEWOGPVQ QTKIKPCN
(WGPVG [ GNCDQTCEKP %10#/+04'0# Mapa de deforestacin de la Amazona Peruana 2000. Memoria descriptiva. .KOC R
En una comparacin internacional (grfico 6.1), se aprecia que las tasas de deforestacin
en el Per no son tan elevadas como en Ecuador, Brasil y Mxico. Ello no debe propiciar
que nos desentendamos del problema sino, ms bien, tomarse como un estmulo para
intensificar la proteccin de nuestros bosques y la riqueza que estos albergan. Esa
riqueza no solo est asociada a los bienes tangibles que puede ofrecer el bosque, como
madera, plantas medicinales o animales de caza, sino a la variedad y abundancia de
servicios ambientales que ellos brindan, como la captacin de carbono, la proteccin
de las cuencas hidrogrficas y la regulacin del ciclo hidrolgico o la conservacin de
la biodiversidad.
En aos recientes, se estn desarrollando en el mundo competitivos mercados emergentes
de pago de servicios ambientales basados en la conservacin del patrimonio forestal,
y nuestro pas, mediante la accin de los distintos niveles de gobierno y los actores del
desarrollo, est empezando a prepararse convenientemente. Desde el Estado, una primera
respuesta es la puesta en marcha del Programa Nacional de Conservacin de Bosques
para la Mitigacin del Cambio Climtico. Con su aplicacin, se conservarn 54 millones
de hectreas de bosques tropicales como una contribucin del Per a la mitigacin del
Grfico 6.1
Comparacin regional de deforestacin 1990-2005
1,6
1,5
1
0,5
0,6
0,4
0,5
0,1
xic
o
AL
&C
(WGPVG $CPEQ /WPFKCN The Little Green Data Book 2009.

'NCDQTCEKP %'2.#0
do
ua
na
Ec
nti
ile
ge
Ch
Ar
bia
lom
Pe
r
as
il
Br
Co
220
0,5
-0,4
livi
a
-0,5
0,4
0,1
Bo
CEPLAN
Porcentaje del rea total
cambio climtico y al desarrollo sostenible, reduciendo a cero la tasa neta de deforestacin del bosque en diez aos.
El Programa Nacional de Conservacin de Bosques cuenta con cuatro componentes. El
primero, de mapeo de bosques y monitoreo de su conservacin, procura contar con una
lnea de base armnica y actualizada que permita conocer con exactitud la extensin de
los bosques, los distintos tipos de bosque segn las principales categoras de clasificacin,
el estado de conservacin del bosque, y la distribucin entre sus diversos propietarios
y usuarios. El segundo, de promocin de sistemas productivos sostenibles, busca poner el
bosque a disposicin del alivio de la pobreza que afecta a la gran mayora de sus habitantes o de las comunidades del entorno, generando opciones para el uso responsable
y sostenible de los bienes y servicios que ofertan los ecosistemas boscosos. El tercero, de
fortalecimiento de capacidades para la conservacin de los bosques, se relaciona con la conservacin pero tambin con el aprovechamiento sostenible de los recursos del bosque, la
mejor aplicacin de la normatividad y supervisin de su cumplimiento, y la formulacin y
ejecucin de proyectos orientados a mejorar la calidad de vida de la poblacin del bosque.
Finalmente, el cuarto componente, de monitoreo y evaluacin del Programa, considera la
evolucin de los indicadores de impacto de sus diversos componentes y actividades con
el fin de proceder a su retroalimentacin, modificacin o refuerzo.152
Cuadro 6.6
Superficie reforestada y por reforestar segn
Tierras aptas para
reforestacin (ha)

Superficie
reforestada hasta
2008 (ha)

Superficie por
reforestar (ha)

Plan Bicentenario
#OC\QPCU
ncash
#RWTOCE
#TGSWKRC
Ayacucho
%CLCOCTEC
Cusco
*WCPECXGNKEC
Hunuco
Ica
,WPP
.C .KDGTVCF
.CODC[GSWG
.KOC
Superficie
territorial (ha)
Departamentos
A pesar de la deforestacin particularmente intensa en los departamentos de la Amazona, el Per tiene la ventaja de contar con grandes posibilidades para la reforestacin. En
el cuadro 6.6 se observa que posee alrededor de diez millones de hectreas de tierras
aptas para la reforestacin, cuya mayor parte se ubica en la sierra, donde los problemas
de erosin y de degradacin de las cuencas son muy graves.
152 MINAM, Manual de Operaciones del Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin
del Cambio Climtico, 2010.
221

Departamentos
.QTGVQ
Madre de Dios
/QSWGIWC
Pasco
Piura
Puno
5CP /CTVP
6CEPC
6WODGU
7EC[CNK
6QVCN
Superficie territorial
(ha)
Tierras aptas para

reforestacin (ha)
Superficie
reforestada hasta
2008 (ha)
Superficie por
reforestar (ha)

(WGPVG /+0#) &KTGEEKP )GPGTCN (QTGUVCN [ FG (CWPC 5KNXGUVTG Per forestal en nmeros. Ao 2008. .KOC
R
Biodiversidad
Nuestro pas dispone de un valioso patrimonio natural, con una enorme diversidad en
paisajes y ecosistemas, especies y recursos genticos aprovechables para la seguridad
alimentaria, la salud, el turismo y otras necesidades de nuestra poblacin.
La existencia de 8 regiones naturales con relieves y climas propios, 18 regiones ecolgicas
indicativas de las zonas de vida natural y 84 zonas de vida (segn el Sistema Holdridge)
refleja la importante variabilidad fsica y natural del pas. En trminos de diversidad biolgica, el Per es uno de los quince primeros pases en el mundo: cuenta con alrededor
de 25 000 especies de flora; es el quinto pas en nmero de especies (10% del total mundial), de las cuales el 30% son endmicas; es el segundo en especies de aves y el tercero
en anfibios y mamferos. Tambin cuenta con aproximadamente 2000 especies de peces
(10% del total mundial) y 36 de las 83 especies de cetceos que existen.153
CEPLAN
Asimismo, la biodiversidad conserva un enorme potencial frente a los mercados del exterior. En los ltimos diez aos, por ejemplo, el valor FOB de las exportaciones de productos
del biocomercio ha bordeado los US$ 1250 millones, con una tasa de crecimiento anual
del 10%.154 Las especies de flora y fauna, por ejemplo, contribuyen al desarrollo de la
industria farmacolgica (yacn, sangre de grado, quina, etc.), y existe un gran potencial
para el uso de las nuevas especies descubiertas y por descubrir. El Estado empieza a
valorar la importancia de esta actividad, habiendo desarrollado en el ao 2009 el Primer
Concurso Nacional de Biocomercio, en el que participaron 152 propuestas presentadas
por empresas y unidades de produccin de carcter comunal o familiar.155
A pesar de estos esfuerzos, segn el Decreto Supremo 043-2006-AG, existen 777 especies
de flora silvestre amenazadas en el pas, y el Decreto Supremo 034-2004-AG ha declarado
153 Decreto Supremo 012-2009-MINAM, Poltica Nacional del Ambiente.

154 Informacin del SIICEX, procesada por el MINAM.
222
155 MINAM - Direccin General de Diversidad Biolgica, 2009.
301 especies amenazadas de fauna silvestre. Estos problemas tienen su origen en el trfico
ilcito de especies de flora y fauna o en la erosin de la biodiversidad ocasionada por el
cambio de uso del suelo a travs de la tala de los bosques, principalmente. Estas actividades ilegales alimentan la creciente degradacin ambiental, acarreando la desaparicin
de los controladores naturales de plagas de los cultivos, la alteracin del ciclo hidrolgico
y la disminucin de la calidad del agua, as como efectos en la salud humana, como la
reaparicin de enfermedades a consecuencia de cambios en la epidemiologa y en los
ciclos vitales y la distribucin de los virus, entre otros problemas.
Para proteger esta importante biodiversidad se ha creado el Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), que cuenta a la fecha con 19 557 664,98
hectreas, es decir, el 15,22% del territorio nacional,156 desde donde se generan servicios
ambientales valorizados en US$ 1000 millones por ao,157 mientras que el Estado hace
importantes esfuerzos por incrementar el presupuesto del Servicio Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), organismo encargado de la administracin del SINANPE.
La valoracin econmica de algunas actividades, como por ejemplo el turismo en las
reas protegidas por el Estado, est permitiendo que estas se conviertan en una fuente
de ingresos para el SERNANP, pero tambin para los pobladores que las habitan o viven
en su entorno. Un reciente estudio158 demuestra el efecto multiplicador del turismo en la
Reserva Nacional de Paracas, que recauda alrededor de US$ 150 000 cada ao por tarifa
de ingreso, mientras los negocios relacionados en la ciudad de Pisco se beneficiaron con
aproximadamente US$ 10 millones.
Asimismo, existe un gran potencial para la acuicultura en aguas continentales, especialmente en la regin amaznica. Sin embargo, el inadecuado manejo de los recursos
pesqueros en esta ltima y la creciente demanda por sus productos en las ciudades han
puesto en peligro la sostenibilidad de dicha actividad.
157 Proporcionado por el MINAM con base en LEN, F., El aporte de las reas naturales protegidas a la
economa nacional. Lima, 2007.
Plan Bicentenario
El principal recurso pesquero pelgico (vive en los primeros 100 metros de profundidad)
es la anchoveta, recurso que se encuentra en plena explotacin. Los recursos demersales
(viven en el fondo o cerca al fondo del mar) se encuentran en estado variable de explotacin y su especie principal, la merluza, est en recuperacin. El calamar gigante o pota
presenta periodos de alta y baja disponibilidad cerca de la costa peruana.
La riqueza pesquera marina del Per es enorme en el ambiente marino y tambin en el

continental. No obstante, se explotan bsicamente los recursos hidrobiolgicos marinos
tanto para el consumo humano como para la produccin de harina y aceite de pescado.
Recursos hidrobiolgicos
158 Proporcionado por el MINAM con base en LEN, F. y otros, Valoracin econmica del turismo en el
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado. Lima: Ministerio del Ambiente y The Nature
Conservancy, 2009.
223
156 BRACK, Antonio, Deterioro de la diversidad biolgica y su influencia sobre los peruanos, 2003. Pgina
web del SERNANP.
La pesca en el Per se puede clasificar en: (i) de nivel artesanal o de pequea escala, que
incide fundamentalmente en las especies litorales, demersales y bentnicas de reas
someras, y usa alrededor de doscientas caletas y lugares de desembarque; y (ii) de nivel
industrial o de mediana y gran escala, que incide en los recursos pelgicos costeros,
ocenicos, demersales de mayor profundidad y sobre especies con gran capacidad de
desplazamiento y migracin, y para su operacin utiliza veinticinco puertos pesqueros
e infraestructura y servicios con diverso grado de desarrollo.
Uno de los mayores problemas que enfrenta el sector pesquero es la sobrecapacidad,
impulsada por el continuo crecimiento de la flota y del nmero de plantas procesadoras.
La fuerte demanda por los productos provenientes de la pesca tradicional y no tradicional ha contribuido a este proceso. Frente a este problema, se ha empezado a aplicar un
sistema de cuotas individuales de pesca para la anchoveta, a fin de adecuar la capacidad
de pesca y transformacin a la disponibilidad real del recurso.
La acuicultura se caracteriza por un limitado y focalizado desarrollo comercial de la
actividad, basada principalmente en el cultivo de trucha, tilapia, concha de abanico y
langostino. Lamentablemente, no hay una efectiva integracin entre las pequeas y
medianas empresas, hecho que impide la estandarizacin de la produccin y un mercadeo eficaz.158 Ello hace necesario establecer polticas que estimulen el desarrollo de
esta actividad, que est llamada a contribuir con la provisin de fuentes de protena
para la poblacin en general y especialmente para la de bajos recursos econmicos,
as como a dar sostenibilidad a actividades basadas en las demandas del mercado
internacional.
Minera e hidrocarburos
Histricamente, la principal riqueza natural del Per son sus recursos mineros, que son
recursos no renovables pero que abundan en el pas, sobre todo como consecuencia de
procesos geolgicos asociados a la formacin de la cordillera de los Andes. Su explotacin
aport en el ao 2008 US$ 18 657 millones, lo que representa el 59,2% sobre un total
de US$ 31 529 millones de ingresos por concepto de exportacin.160 Su contribucin en
materia de impuestos es tambin muy significativa.
La actividad minera ha enfrentado agudos conflictos en el interior del pas como resultado
de la gran preocupacin de las comunidades locales por los impactos ambientales de los
proyectos mineros, situacin que ha puesto en riesgo el desarrollo de estos ltimos. Ello
ocurre a pesar de que durante la ltima dcada la minera formal ha mejorado significativamente su desempeo ambiental. Cabe mencionar que la principal contaminadora
es la minera informal, actividad que resulta muy difcil de controlar y sancionar.
CEPLAN
Aunque menos importante que la minera, nuestra riqueza en hidrocarburos es tambin

considerable. Las inversiones en exploracin y explotacin de petrleo y gas natural
224
159 Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), Instituto del Mar del Per
(IMARPE), Estudio de prospectiva para la cadena productiva de la industria pesquera en la regin de la
costa del Pacfico en Amrica del Sur. Diagnstico Nacional Per, 2005.
160 BCRP, Exportaciones FOB por grupo de productos, 2008.
aumentaron desde la dcada de 1990, principalmente gracias a los incentivos otorgados

por la Ley 26221 y el significativo incremento de sus precios internacionales. En esta actividad tambin han surgido conflictos entre las empresas y las comunidades amaznicas,
entre otras razones por la superposicin de lotes con sus tierras tituladas, pero tambin
por demandas de diverso tipo por parte de las comunidades locales.
6.2. GESTIN DE LA CALIDAD AMBIENTAL

A medida que las actividades econmicas se han ido expandiendo y las ciudades creciendo, los conocimientos y prcticas tradicionales se han ido perdiendo o volvindose
marginales porque no se ha invertido en ciencia y tecnologa orientada a la mejor gestin
del ambiente. En ese contexto, los problemas ambientales del aire, agua, suelos y la disposicin inadecuada de residuos slidos y otros se han ido incrementando. Por otro lado,
el monitoreo de la calidad ambiental, aspecto crtico para la supervisin y fiscalizacin,
es en muchos casos insuficiente, dado que instituciones como el Servicio Nacional de
Meteorologa e Hidrografa (SENAMHI), la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA)
y el recientemente creado Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) no
cuentan con los recursos necesarios.
A continuacin se analizan los principales problemas de la calidad ambiental.
Por su parte, los sectores productivos afectan la calidad del aire en el medio urbano y
rural debido a la quema de combustibles, mayormente diesel y petrleo residual, y con
emisiones fugitivas en el caso del sector minero-energtico.
En el Decreto Supremo 074-2001-PCM se identifica trece ciudades de atencin prioritaria
debido a problemas de contaminacin del aire. Para ello se tuvo en cuenta el nmero
de habitantes (mayor a 250 000) y la presencia de alguna fuente industrial importante.
Las ciudades identificadas son: Arequipa, Cerro de Pasco, Chiclayo, Chimbote, Cusco,
Huancayo, Ilo, Iquitos, La Oroya, Lima-Callao, Pisco, Piura y Trujillo.
/
Plan Bicentenario
La contaminacin del aire es uno de los mayores problemas ambientales en el Per. Su

principal fuente son las emisiones vehiculares, pero tambin existen casos concretos
de contaminacin por emisiones industriales. El incremento desmedido del parque
automotor con vehculos usados y el catico sistema de transporte pblico imperante
son las causas fundamentales de la contaminacin del aire en las ciudades. Lamentablemente, el desarrollo del transporte urbano ha ocurrido de manera desordenada y
sin control, debido en gran parte a la libre importacin de vehculos usados a partir de
1992, en su mayora impulsados con diesel. As, se gener un parque automotor obsoleto y no sometido a revisiones tcnicas que ha creado una situacin particularmente
grave en el caso del transporte masivo. La liberacin de rutas y de los requisitos para
establecer lneas de transporte urbano ha determinado que el parque automotor est
conformado en su mayora por vehculos de poca capacidad (12 pasajeros), contribuyendo al caos vehicular en las principales ciudades. En adicin, el uso generalizado
del diesel con alto contenido de azufre agudiza los problemas de contaminacin del
aire en las ciudades. Sin embargo, la introduccin reciente del gas natural vehicular ha
mejorado la situacin.
Calidad del aire
225
Ejemplos de los altos niveles de contaminacin del aire por materia particulada son Lima
y Callao. El cuadro 6.7 muestra esta situacin, donde se resalta en cursivas los valores
ubicados por encima del estndar de calidad ambiental (ECA).
Cuadro 6.7
Concentraciones (ug/m3 promedio anual) de SO2,
NO2, PM2.5 y PM10 en Lima y Callao, 2008
Lima centro
SO2

NO2

PM2.5
76,35
PM10
125,62
Lima este

55,52
108,20
Lima sur

59,32
105,42
Lima norte

50,97
103,49

17,56
35,63

Callao
ECA
Fuente: DIGESA
'NCDQTCEKP %'2.#0
Otro problema de salud ambiental considerable es la contaminacin del aire intradomiciliario en las zonas rurales, debido a que una gran parte de los hogares en este mbito
utiliza lea, bosta y plsticos como insumo energtico para cocinar y para calentar las
casas, las que suelen carecer de una ventilacin adecuada.
En general, los efectos de los gases contaminantes se dejan sentir en el aumento del
nmero de infecciones respiratorias agudas, particularmente en nios menores de 5 aos,
grupo de poblacin en el que se ha registrado ms de 3,7 millones de casos en 2007.161
Un dato que merece ser destacado es que en el Per las emisiones de dixido de carbono
no son significativas. El grfico 6.2 muestra una comparacin entre las emisiones de materia particulada inferiores a 10 micras (PM10) y de dixido de carbono (CO2), y se observa
que el Per presenta un problema serio en cuanto a PM10, pero que sus emisiones de
CO2 son relativamente bajas.
CEPLAN
Se ha tomado algunas medidas para contrarrestar las tendencias negativas que disminuyen la calidad del aire, entre ellas la aprobacin de estndares de calidad y la fijacin
de lmites mximos permisibles, la identificacin de trece ciudades en las cuales se ha
lanzado el Programa Nacional A Limpiar el Aire, la aprobacin de un cronograma de
reduccin progresiva del contenido de azufre en el combustible diesel 1 y 2, entre otras.
Sin embargo, estas medidas hasta ahora no han resultado en una disminucin significativa de la contaminacin.
Por otro lado, con el fin de conocer el comportamiento del clima, la cuantificacin y evaluacin de la disponibilidad hdrica y la contaminacin atmosfrica, actualmente el pas
cuenta con una Red de Observacin del Clima y del Ambiente con ms de 700 estaciones
hidrometeorolgicas ambientales administradas por el SENAMHI.162 Sin embargo, resulta
161 INEI, Per, Compendio Estadstico 2008, p. 298.
226
162 Proceso de consulta pblica Plan Per 2021. SENAMHI, Ficha n.o 2-2010.
94
4,1
3,9
4,1
73
lom
bia
23
35
Co
r
do
Ec
ua
xic
o
M
ile
Ch
Pe
na
nti
Ar
ge
livi
1,0
1,4
22
as
il
25
LA
&C
1,7
36
1,4
Bo
2,5
2,2
48
Br
54
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
Toneladas mtricas
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
g / m3
Grfico 6.2
Emisiones de PM10 y dixido de carbono
Materia particulada PM10 (promedio ponderado poblacin urbana)

Emisin CO2 per cpita (toneladas mtricas)
(WGPVG $CPEQ /WPFKCN The Little Green Data Book 2009.
'NCDQTCEKP %'2.#0
El grfico 6.3 muestra que en el Per solo se trata el 22% de los desages urbanos, nivel
sumamente bajo en comparacin con Brasil y Chile.
A la contaminacin por aguas residuales se suma la contaminacin proveniente de las
actividades mineras, principalmente las informales; la contaminacin por actividades
industriales; por residuos slidos; y tambin por las emisiones de la industria pesquera
en las zonas costeras. Recientemente, el MINAM ha emitido normas que fijan estndares
de calidad ambiental y lmites mximos permisibles para los vertimientos de residuos
lquidos, pero an se requiere fortalecer los mecanismos de fiscalizacin.
Los principales problemas de contaminacin del agua de mar se evidencian en la presencia de coliformes, aceites y grasas, cuyos mayores valores se han registrado en las bahas
del Callao, Chimbote, Chancay y Vgueta.163
163 IMARPE (Vctor Ypez, correo electrnico, 2 de octubre de 2010).
En materia de calidad del agua, los principales problemas son el vertimiento de aguas
residuales no tratadas adecuadamente, que pueden ser domsticas o provenientes de
actividades productivas; la disposicin inadecuada de residuos slidos en los cursos de
agua; la existencia de pasivos ambientales mineros; y la degradacin del ecosistema por
prdida de cobertura vegetal u otros motivos.
Plan Bicentenario
Calidad del agua
necesario integrar otras redes de observacin (pblicas y privadas), as como fortalecer

y ampliar la red existente, considerando nuestra compleja geografa, la variabilidad y el
cambio climtico.
227
Grfico 6.3
Porcentaje de tratamiento de aguas residuales en el Per comparado
90%
80%
82,3
70%
62,9
60%
50%
38,3
40%
30%
20%
25,0
22,0
Colombia 4/
Per 5/
10%
0%
Chile 1/
Brasil 2/
Mxico 3/
0QVC .QU FCVQU UG TGGTGP C NCU \QPCU WTDCPCU

Fuentes:
5WRGTKPVGPFGPEKC FG 5GTXKEKQU 5CPKVCTKQU FG %JKNG +PHQTOG CPWCN FG EQDGTVWTCU WTDCPCU FG UGTXKEKQU UCPKVCTKQU

5KUVGOC 0CEKQPCN FG +PHQTOCEQGU UQDTG 5CPGCOGPVQ $TCUKN
%QOKUKP 0CEKQPCN FGN #IWC 'UVCFUVKECU FGN #IWC GP /ZKEQ
2TGUGPVCEKP 0WGXCU EQORGVGPEKCU FG XKIKNCPEKC [ EQPVTQN FG NC 5WRGTKPVGPFGPEKC FG 5GTXKEKQU 2DNKEQU
GP GN OCTEQ FGN 5KUVGOC )GPGTCN FG 2CTVKEKRCEKQPGU 5WRGTKPVGPFGPVG FG 5GTXKEKQU 2DNKEQU &QOKEKNKCTKQU
FG %QNQODKC /CT\Q FG
2TGUGPVCEKP *CEKC GN EWORNKOKGPVQ FG NQU 1DLGVKXQU FGN /KNGPKQ &KTGEVQT 0CEKQPCN FG 5CPGCOKGPVQ
/KPKUVGTKQ FG 8KXKGPFC %QPUVTWEEKP [ 5CPGCOKGPVQ FGN 2GT %QDGTVWTC CN 2NCP 0CEKQPCN FG
5CPGCOKGPVQ
'NCDQTCEKP %'2.#0
Cabe destacar que el MINAM ha establecido tambin como un compromiso del sector la
rehabilitacin de siete cuencas: la del Mantaro, que recorre los departamentos de Pasco,
Junn, Huancavelica y Ayacucho; la cuenca del Titicaca; la cuenca del Chili, ubicada en la
parte occidental de la cordillera de los Andes; la del ro Rmac; la Baha del Ferrol (Chimbote); la cuenca de Puyango (Tumbes); y una cuenca de Tacna.164
De acuerdo con el MINAM, en las cinco primeras cuencas mencionadas se vierten anualmente 588 808 656 metros cbicos de aguas residuales y 3 290 000 toneladas mtricas
de residuos slidos.
CEPLAN
Residuos slidos
228
Actualmente la contaminacin por residuos slidos es alarmante, y se explica por factores

como el crecimiento de la poblacin (con hbitos de consumo inadecuados y educa-
164 MINAM, www.minam.gob.pe, seccin prensa/noticias: MINAM reafirma compromiso de rehabilitar

siete cuencas del pas, 24 de marzo de 2009.
cin ambiental precaria), los procesos migratorios desordenados, los flujos comerciales
insostenibles y el inadecuado manejo de los residuos por la mayora de municipalidades.
El contacto directo o indirecto (vectores y animales callejeros) de la poblacin con estos
residuos representa un grave problema sanitario.
A nivel nacional, en el ao 2007 se gener un total de 10 972 233 toneladas de residuos
slidos en el mbito municipal. De estas, solo un 19,3% fue dispuesto apropiadamente
en rellenos sanitarios autorizados ubicados en la Regin Lima, Callao y en los distritos de
Carhuaz, Independencia, Tarma, Concepcin, Urubamba y Calca (cuadro 6.8).
Cuadro 6.8
Cobertura de disposicin final de residuos slidos en el Per
Poblacin
2GT VQVCN
2GT WTDCPQ
Generacin de residuos
slidos del mbito
municipal ao 2007 (Ton)
Residuos slidos dispuestos

en rellenos sanitarios
autorizados (Ton)
Residuos slidos
dispuestos en rellenos
sanitarios autorizados (%)

(WGPVG $7'0&# ,QU +PHQTOG FG NC UKVWCEKP CEVWCN FG NC IGUVKP FG TGUKFWQU UNKFQU OWPKEKRCNGU .KOC
/+0#/
La Ley General de Residuos Slidos estableci como principal instrumento para la adecuada gestin y manejo de residuos el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos
Slidos (PIGARS), el cual debera ser formulado por las municipalidades. De las 195
municipalidades provinciales del pas, solo el 26% cuenta con PIGARS aprobado, el 5%
se encuentra en proceso de elaboracin y el 69% no cuenta con este instrumento.
Pasivos ambientales
Son muchas las actividades que han originado pasivos ambientales en el pas, entre ellas
la minera, la industria manufacturera, la extraccin de hidrocarburos, la pesca, la agricultura y los residuos municipales. Entre los principales, la minera origin pasivos con
excavaciones abiertas y socavones abandonados, relaveras sujetas a erosin, depsitos
de residuos slidos industriales, deforestacin y eliminacin de cobertura vegetal, disposicin de sustancias txicas y movimiento de tierras. Uno de los grandes problemas que
165 BUENDA, Jos, lnforme de la situacin actual de la gestin de residuos slidos municipales. Lima:
MINAM, 2008.
Plan Bicentenario
Por otro lado, se aprecia una significativa disminucin en los costos del servicio de
disposicin final de residuos slidos municipales, cuyo nivel en el ao 2005 alcanzaba
aproximadamente 15,95 nuevos soles/tonelada en promedio, mientras que en 2007 estos
se redujeron a 10,40 nuevos soles/tonelada.165
En el pas, la oferta de servicios de disposicin final de residuos slidos es muy limitada:

solo existen nueve rellenos sanitarios y un botadero controlado. La mitad de estos se
encuentran ubicados en la Regin Lima y el resto en las regiones ncash, Junn y Cusco,
observndose una deficiencia en las dems regiones.
229
resultan de estos pasivos ambientales es la generacin de drenaje cido. Por su parte,

la extraccin de hidrocarburos gener pasivos por el derrame en el ambiente, el rebalse
de pozas de sedimentacin con agua salada en la selva, la rotura de tuberas, los pozos
mal sellados y el movimiento de tierras.
En el Per, el sector Energa y Minas es el nico que cuenta con un instrumento legal e
informacin oficial sobre los pasivos ambientales. La Ley 28271,166 que regula los pasivos
ambientales de la actividad minera, los define como aquellas instalaciones, efluentes,
emisiones, restos o depsitos de residuos (...) en la actualidad abandonadas o inactivas
y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin, al
ecosistema circundante y la propiedad.
A este respecto, el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) reporta que existen 2103
pasivos ambientales mineros al 2007, de los cuales 223 estn abandonados (con concesin
no vigente) y 1880 estn inactivos (a la fecha de vigencia de la Ley estaban dos aos sin
operar, teniendo concesin vigente, salvo que tengan procedimientos ya iniciados con
exigencia de cierre o remediacin ambiental). De la totalidad de estos pasivos, 1273 (ms
del 60%) se encuentran en Cajamarca.167
Cambio climtico
Segn estudios internacionales, el Per es uno de los pases con mayor vulnerabilidad
frente a los efectos del cambio climtico.168 Entre las principales razones de tan preocupante situacin se tiene que el 90% de la poblacin vive en zonas ridas, semiridas
y subhmedas; un gran porcentaje de esta se dedica a la agricultura, la pesca y otras
labores que son afectadas directamente por el clima; existe un alto porcentaje de pobreza
y extrema pobreza, con pocas posibilidades de adaptacin; se cuenta con ms del 70%
de glaciares tropicales del mundo; y la mayor parte de la energa se genera a partir de
centrales hidroelctricas.169
Debido a la gran variedad de regiones naturales [ FG HCEVQTGU IGQITEQU RTGUGPVGU, es de
esperar que el cambio climtico se exprese diferenciadamente. Habr zonas en las que
aumente la temperatura o las lluvias y otras en las que disminuya. El cambio climtico
puede traer importantes consecuencias econmicas para el pas y posiblemente afectar
ms a la poblacin ms pobre. Para citar un ejemplo, un evento climtico extremo como
el fenmeno recurrente El Nio, que ocasion grandes prdidas en infraestructura e
impactos sobre la produccin, represent para el Per una prdida de US$ 3500 millones en 1998, el equivalente al 4,5% del PBI;170 este tipo de fenmenos podran ser ms
frecuentes e intensos en el futuro debido al cambio climtico.
CEPLAN
166 Promulgada el 6 de julio de 2004.
230
167 MINAM, www.sinia.minam.gob.pe, seccin indicadores/econmico/activ.econmicas extractivas.

168 BROOKS, N. y N. ADGER, Risk Level Indicators. Reino Unido: Tyndall Centre, 2007.
169 Ibd., p. 168. Seccin Biblioteca ambiental: Informes sobre desarrollo y ambiente/Segunda Comunicacin
Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre cambio climatico.
170 Agenda Ambiental Nacional 2005-2007. En: ITDG, Cambio climtico en el Per. Directorio Nacional. Lima:
ITDG, 2008.
Segn el Inventario Nacional Integrado de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI)

del Per,171 las emisiones de GEI del pas subieron de 98,8 millones de toneladas de CO2
equivalente (incluye CO2, metano y xido nitroso) en el ao 1994, hasta 120,02 millones
de toneladas de CO2 equivalente en el ao 2000. La principal fuente de emisiones es la
deforestacin, que genera 110 millones de toneladas de CO2. Sin embargo, dado que las
emisiones del Per son muy bajas en comparacin con las de los pases desarrollados, la
mayor prioridad para el pas con relacin al cambio climtico es lograr la adaptacin a
los efectos del aumento de la temperatura mundial.
Sin embargo, la mitigacin no debera dejarse de lado porque genera oportunidades
de desarrollo. As, los proyectos MDL (Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de
Kioto) y los proyectos REDD (Reducing Emissions from Deforestation and Degradation)
permiten entrar en el mercado mundial de bonos de carbono, cuyos ingresos mejoran
la rentabilidad de muchos proyectos.
Actualmente hay varios proyectos MDL en el Per, la mayora relacionados con la eficiencia
energtica y uno con plantaciones forestales. Este ltimo, denominado Reforestacin,
produccin sostenible y secuestro de carbono en el bosque seco Jos Ignacio Tvara,
Piura, Per, desarrollado por la ONG AIDER, es importante porque es el primer proyecto
de captura de carbono en nuestro pas y el primero de bosques secos en el mundo. Dicho
proyecto comprende un importante componente social que busca mejorar la calidad de
vida de ms de dos mil familias de la comunidad Jos Ignacio Tvara, abarca una extensin
de casi nueve mil hectreas y ha sido concebido empleando tecnologas fciles de replicar,
lo cual tiene gran relevancia ya que existe un potencial de 3,5 millones de hectreas solo
en la costa para el desarrollo de proyectos similares.
La degradacin del ambiente representa prdidas econmicas importantes para el pas.

Un estudio del Banco Mundial del ao 2006172 estim que el costo de la degradacin
ambiental, incluyendo el deterioro de los recursos naturales y los desastres provocados,
es de aproximadamente 8200 millones de nuevos soles anuales, sin contar lo que se deja
de ganar por la paralizacin de procesos productivos y el alejamiento de las inversiones.
Este monto representa el 3,9% del PBI anual, que debera deducirse de las tasas de crecimiento experimentadas en los ltimos aos.
Parte del problema ambiental en el Per es el insuficiente desarrollo de la institucionalidad

ambiental y la existencia de diversas oficinas dispersas que no realizan la coordinacin
necesaria, lo que en la prctica ha impedido el funcionamiento efectivo del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. La creacin del MINAM representa un impulso sustantivo para
lograr una institucionalidad ambiental adecuada. Sin embargo, alcanzar este resultado
171 MINAM, Inventario Nacional Integrado de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero del Per en el
ao 2000. Informe preparado en el marco del Proyecto Segunda Comunicacin Nacional del Per a la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
172 GIUGALE, M., V. FRETES-CIBILS y J. NEWMAN, Per. La oportunidad de un pas diferente: prspero, equitativo
y gobernable. Lima: Banco Mundial, 2006.
Plan Bicentenario
Institucionalidad
El costo de la degradacin ambiental
231
inevitablemente requerir tiempo y grandes esfuerzos para poder cumplir con eficacia
las funciones que le han sido encomendadas. Uno de sus mayores retos es complementar la regulacin ambiental con estndares y lmites mximos permisibles, y asegurar la
supervisin y fiscalizacin para hacer efectivo su cumplimiento.

A.
OBJETIVO NACIONAL: Conservacin y aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales y la biodiversidad con un enfoque integrado y ecosistmico
y un ambiente que permita una buena calidad de vida para las personas y la
existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo
El objetivo es lograr el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, a fin de garantizar su conservacin para las generaciones
futuras, as como el derecho de las personas a gozar de un ambiente equilibrado
y adecuado para el desarrollo de sus vidas.
El logro de este objetivo requiere de la accin decidida del Estado y el fortalecimiento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental para la regulacin del
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la calidad ambiental, la
creacin de incentivos econmicos que estimulen una buena gestin ambiental, y el establecimiento de mecanismos eficaces de supervisin y fiscalizacin
ambiental de las empresas. A ello deben agregarse medidas adecuadas para la
adaptacin del pas al cambio climtico y el impulso de mecanismos de informacin y participacin ciudadana, as como la educacin ambiental en todos los
niveles educativos.
B.
Recursos naturales
1. Impulsar la evaluacin y la valoracin del patrimonio natural e integrarlas en la
planificacin del desarrollo.
2. Impulsar la gestin integrada de los recursos naturales, la gestin integrada de
los recursos hdricos y el ordenamiento territorial.
CEPLAN
3. Promover la conservacin y el aprovechamiento sostenible del patrimonio

natural del pas con eficiencia, equidad y bienestar social, realizando acciones
para proteger la biodiversidad, controlar la prdida de bosques y ecosistemas,
garantizar la sostenibilidad de la actividad pesquera, conservar el patrimonio
gentico nativo y revalorar los conocimientos tradicionales.
232
4. Fomentar la investigacin sobre el patrimonio natural y las prcticas ancestrales

de manejo de recursos y la reduccin de la vulnerabilidad.
5. Establecer incentivos a la inversin en reforestacin, en especial con especies
nativas, con miras al aprovechamiento integral de los productos y servicios del
bosque.
6. Fortalecer el Sistema de reas Naturales Protegidas por el Estado, propiciando
su adecuada gestin y autosostenimiento.
7. Combatir la tala ilegal, la minera informal, la caza y pesca ilegales, y otras actividades ilegales que afectan la calidad ambiental.
8. Promover e incentivar la eficiencia en el uso del agua bajo un enfoque de
gestin integrada de cuencas, mediante la inversin en infraestructura de
almacenamiento, riego tecnificado y reuso de aguas residuales tratadas.
9. Fomentar la adopcin de estrategias de mitigacin y adaptacin al cambio climtico por los tres niveles de gobierno, basadas en estudios e investigaciones
cientficas con un enfoque preventivo.
10. Fomentar la reduccin de vulnerabilidades y la gestin de riesgos frente a
desastres en el marco del desarrollo sostenible, as como la adaptacin para
mitigar los efectos negativos y aprovechar las oportunidades que se generan
debido a los impactos positivos del fenmeno recurrente El Nio.
11. Proteger los conocimientos tradicionales y el conocimiento cientfico relacionado con los recursos genticos.
12. Promover la agricultura orgnica, la agricultura ecolgica, la agroforestera y
la acuicultura, estableciendo un marco de normas y medidas promocionales
que las aproximen a los estndares aceptados internacionalmente.
13. Prevenir, controlar y revertir la desertificacin y la degradacin de las tierras, y
mitigar los efectos de la sequa.
17. Promover la estimacin de las cuentas del patrimonio natural y del ambiente
de la nacin, as como de metodologas para su elaboracin.
Calidad ambiental
1. Proteger el ambiente y sus componentes con enfoque preventivo y recuperar
la calidad ambiental, asegurando la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad de una manera responsable
y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de las personas.
2. Regular la calidad ambiental para asegurar su adecuacin a la salud y el desarrollo integral de las personas, as como el equilibrio de los ecosistemas.
3. Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos slidos, priorizando su aprovechamiento.
4. Fortalecer el sistema observacional del clima, compuesto por estaciones hidrometeorolgicas y ambientales.
5. Fortalecer la supervisin y fiscalizacin del cumplimiento de la normativa sobre
calidad ambiental y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, con
activa participacin ciudadana.
16. Incentivar la utilizacin responsable de la biotecnologa y la valoracin de los

recursos genticos, protegiendo y conservando las especies nativas.
Plan Bicentenario
15. Privilegiar la satisfaccin de la demanda interna antes que la exportacin de

los recursos naturales estratgicos para el desarrollo socioeconmico del pas,
como los hidrocarburos, el uranio y agua.
14. Reconocer los aportes a la economa nacional de los servicios ecosistmicos y

productos diferentes a la madera.
233
6. Promover la responsabilidad ambiental empresarial en las actividades productivas a travs de la prevencin, la internalizacin de costos y la compensacin
justa de los impactos ambientales y sociales de los megaproyectos.
7. Promover e incentivar la produccin limpia, el biocomercio, el uso de energas
renovables y nuevas fuentes de energa y el aprovechamiento de las oportunidades econmicas y ambientales de los mercados nacionales e internacionales para el desarrollo competitivo y ecoeficiente de las potencialidades
del pas.
8. Fortalecer los mecanismos de autorizacin, vigilancia y control en el ciclo de
vida de las sustancias qumicas y materiales peligrosos.
9. Promover el uso de instrumentos econmicos para mejorar la calidad ambiental
y la conservacin de los recursos naturales.
10. Fomentar la educacin, la conciencia, la cultura ambiental y el acceso a la
informacin ambiental.
11. Fomentar la participacin ciudadana organizada en los procesos de toma de
decisiones para el desarrollo sostenible de los diferentes niveles de gobierno.
12. Fortalecer el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, articulando e integrando
las acciones ambientales transectoriales en los niveles de gobierno nacional,
regional y local.
13. Fortalecer a las entidades pblicas con competencias ambientales en los tres
niveles de gobierno para el ejercicio efectivo y eficiente de sus funciones.
14. Promover la ecoeficiencia en la gestin ambiental de las entidades pblicas y
privadas.
15. Asegurar el cumplimiento de los compromisos internacionales del Per en
materia ambiental.
C.
PRIORIDADES
1. Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
2. Mejorar la calidad ambiental (aire, agua y suelo).
3. Asegurar la disponibilidad suficiente de agua en todo el territorio.
4. Adaptacin del pas al cambio climtico.
CEPLAN
5. Implementar el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
234
D.
Objetivo especfico 1: Recursos naturales y diversidad biolgica conservados y aprovechados

de manera sostenible, con participacin y beneficio de las poblaciones locales
a.
Fuente de
informacin
Lnea de
base
Tendencia
al 2021
Meta
2021
Indicador
2QTEGPVCLG FG DQUSWGU FG
RTQFWEEKP RGTOCPGPVG
$22 DCLQ OCPGLQ HQTGUVCN
'ZVGPUKP FG $22 DCLQ OCPGLQ

HQTGUVCN 6QVCN FG $22
MINAG

s. i.

5WRGTEKG FG DQUSWG
COC\PKEQ FGHQTGUVCFC
CPWCNOGPVG
0OGTQ FG JGEVTGCU
FGHQTGUVCFCU
MINAM

JC
s. i.
0OGTQ FG GURGEKGU UWLGVCU

a medidas administrativas
RGUSWGTCU FG UQUVGPKDKNKFCF
0OGTQ FG GURGEKGU
IMARPE

8
s. i

2QTEGPVCLG FG TGCU
PCVWTCNGU RTQVGIKFCU EQP
RNCP OCGUVTQ GP GLGEWEKP
#02 EQP RNCP OCGUVTQ GP

GLGEWEKP 6QVCN FG #02
SERNANP

s. i

2QTEGPVCLG FG IQDKGTPQU
0OGTQ FG IQDKGTPQU
TGIKQPCNGU SWG JCP TGCNK\CFQ TGIKQPCNGU SWG JCP TGCNK\CFQ
GXCNWCEKP [ XCNQTCEKP 6QVCN
NC GXCNWCEKP [ XCNQTCEKP
FG IQDKGTPQU TGIKQPCNGU
FG UWU TGEWTUQU PCVWTCNGU
MINAM

s. i.

2QTEGPVCLG FG NC
2CTVKEKRCEKP FG GPGTIC
RCTVKEKRCEKP FG NCU GPGTICU
TGPQXCDNG GP QHGTVC KPVGTPC
TGPQXCDNGU GP NC QHGTVC
DTWVC FG NC OCVTK\ GPGTIVKEC
KPVGTPC DTWVC FG NC OCVTK\
6QVCN FG NC QHGTVC KPVGTPC
GPGTIVKEC FGN RCU
DTWVC
MINEM

s.i.

8CTKCDNGU CODKGPVCNGU
KPEQTRQTCFCU GP NCU EWGPVCU
PCEKQPCNGU
MINAM+0'+
Ministerios

s.i.

2$+#
CEVCEVP
2$+# EQPUWOQ ICUVQ
RDNKEQ KPXGTUKQPGU
GZRQTVCEKQPGU KORQTVCEKQPGU
2$+# UWGNFQU [ UCNCTKQU
comisiones, honorarios, etc.
+PXGPVCTKCT GXCNWCT [ XCNQTCT NQU TGEWTUQU PCVWTCNGU [ NC FKXGTUKFCF DKQNIKEC FGN RCU EQP GN P
FG FGVGTOKPCT UW RQVGPEKCN GEQPOKEQ RCTC GN CRTQXGEJCOKGPVQ UQUVGPKDNG [ UW EQPUGTXCEKP
+PUVKVWEKQPCNK\CT NCU %WGPVCU 0CEKQPCNGU #ODKGPVCNGU GP GN 2GT RCTC UW FGUCTTQNNQ RGTOCPGPVG EQP
GN QDLGVKXQ FG FGUETKDKT [ EWCPVKECT GP HQTOC GZRNEKVC [ EQJGTGPVG NCU KPVGTTGNCEKQPGU GPVTG GN CODKGPVG
[ NC GEQPQOC NQ SWG GU VKN RCTC NC HQTOWNCEKP FG RQNVKECU GEQPOKECU [ NC VQOC FG FGEKUKQPGU
+ORNGOGPVCT NC <QPKECEKP 'EQNIKEC 'EQPOKEC

<'' C PKXGN PCEKQPCN TGIKQPCN NQECN [ FG
cuencas.
Plan Bicentenario
b.
Indicadores y metas
&GUCTTQNNCT G KORNGOGPVCT NC 'UVTCVGIKC 0CEKQPCN FG .WEJC EQPVTC NC &GUGTVKECEKP CU EQOQ

TGCNK\CT GN OQPKVQTGQ FG CEVKXKFCFGU GEQPOKECU RTQFWEVKXCU [ UQEKQEWNVWTCNGU EQP NC PCNKFCF FG
RTQOQXGT NCU SWG EQPVTKDW[CP C NC NWEJC EQPVTC NC FGUGTVKECEKP [ CN OCPGLQ UQUVGPKDNG FG NC VKGTTC
235
(QTVCNGEGT GN 5KUVGOC 0CEKQPCN FG TGCU 0CVWTCNGU 2TQVGIKFCU [ RTQOQXGT NC CRNKECEKP FG

KPUVTWOGPVQU SWG EQPVTKDW[CP C UW UQUVGPKOKGPVQ PCPEKGTQ
'UVCDNGEGT OGECPKUOQU RCTC NC RTQVGEEKP FG NQU EQPQEKOKGPVQU VTCFKEKQPCNGU [ GN EQPQEKOKGPVQ
EKGPVEQ TGNCEKQPCFQU C NQU TGEWTUQU IGPVKEQU [ RCVGPVCT C PKXGN OWPFKCN NQU RTQFWEVQU FG NC
DKQFKXGTUKFCF FGN RCU [ FG NCU RTEVKECU CPEGUVTCNGU
4GCNK\CT NC ECTVQITCHC FG UWGNQU UGIP UW CRVKVWF PCVWTCN

5WRGTXKUCT [ UECNK\CT NC IGUVKP UQUVGPKDNG FG NQU GEQUKUVGOCU VGTTGUVTGU [ CEWVKEQU
5WRGTXKUCT [ UECNK\CT GN OCPGLQ UQUVGPKDNG FG NQU TGEWTUQU HQTGUVCNGU CUGIWTCPFQ GN
CRTQXGEJCOKGPVQ KPVGITCN FG NQU TGEWTUQU [ UGTXKEKQU FGN DQUSWG
5WRGTXKUCT [ UECNK\CT GN OCPGLQ UQUVGPKDNG FG NQU TGEWTUQU RGUSWGTQU C VTCXU FG KPUVTWOGPVQU
CFCRVCFQU C ECFC RGUSWGTC [ CUGIWTCPFQ GN EWORNKOKGPVQ FG NCU EWQVCU FG RGUEC
5WRGTXKUCT [ UECNK\CT NC IGUVKP UQUVGPKDNG FGN CRTQXGEJCOKGPVQ FG NQU TGEWTUQU PQ TGPQXCDNGU
'UVCDNGEGT KPEGPVKXQU C NC KPXGTUKP RDNKEC [ RTKXCFC RCTC GN WUQ FG GPGTIC TGPQXCDNG CNVGTPCVKXC
FG ITCP [ RGSWGC GUECNC EQP PGU EQOGTEKCNGU [ RCTC HQOGPVCT GN FGUCTTQNNQ CU EQOQ KORWNUCT
NC KPXGUVKICEKP [ VTCPUHGTGPEKC VGEPQNIKEC TGNCEKQPCFC EQP GN VGOC
&GUCTTQNNCT KPUVTWOGPVQU FG IGUVKP CODKGPVCN SWG IGPGTGP KPEGPVKXQU GEQPOKEQU RCTC
CRTQXGEJCT UQUVGPKDNGOGPVG NQU TGEWTUQU PCVWTCNGU
(QTVCNGEGT WP TIKOGP FG KPEGPVKXQU [ UCPEKQPGU EQP GN GUVCDNGEKOKGPVQ ENCTQ [ VKRKECFQ FG NCU
KPHTCEEKQPGU [ NC EWCPVKECEKP GEQPOKEC RCTC NCU UCPEKQPGU
+PVTQFWEKT GN EQPQEKOKGPVQ [ NC XCNQTCEKP FG NQU TGEWTUQU PCVWTCNGU EQP TGNGXCPEKC UWEKGPVG GP
NQU RTQITCOCU FG GUVWFKQ C VQFQ PKXGN EQP PHCUKU GP NC GFWECEKP DUKEC
Objetivo especfico 2: Calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral en

el mbito nacional.
a.
N
Indicadores y metas
Indicador
Fuente de
informacin
2QTEGPVCLG FG EKWFCFGU
0OGTQ FG EKWFCFGU EQP
/+0#/ &KTGEEKP
RTKQTKVCTKCU EQP XCNQTGU
XCNQTGU FG 2/ SWG
)GPGTCN FG
CPWCNGU FG 2/ SWG EWORNGP NQU '%# 6QVCN FG %CNKFCF #ODKGPVCN
EWORNGP NQU '%#
EKWFCFGU RTKQTKVCTKCU
&+)'5#
2QTEGPVCLG FG TGEWTUQU 0OGTQ FG TGEWTUQU JFTKEQU

XKIKNCFQU SWG EWORNGP
JFTKEQU XKIKNCFQU SWG
EWORNGP GUVPFCTGU FG GUVPFCTGU 6QVCN FG TGEWTUQU
ECNKFCF
JFTKEQU XKIKNCFQU
&+)'5# /+0#/

2QTEGPVCLG FG TGUKFWQU
UNKFQU OWPKEKRCNGU
EQP FKURQUKEKP PCN
UGIWTC C PKXGN PCEKQPCN
MINAM &KTGEEKP )GPGTCN

FG %CNKFCF
#ODKGPVCN
b.
8QNWOGP FG TGUKFWQU
dispuestos adecuadamente
8QNWOGP VQVCN FG TGUKFWQU
IGPGTCFQU
Lnea de
base
Tendencia al
Meta 2021
2021

s. i.

FG
XKIKNCFQU CN

s. i.

s. i.

+PXGPVCTKCT [ GHGEVWCT NC TGOGFKCEKP FG RCUKXQU CODKGPVCNGU EQORTQOGVKGPFQ NC RCTVKEKRCEKP FG

NQU CEVQTGU KPXQNWETCFQU
CEPLAN
/QFGTPK\CT GN RCTSWG CWVQOQVQT OGFKCPVG NCU TGIWNCEKQPGU CFGEWCFCU [ NC IGPGTCEKP FG KPEGPVKXQU GEQPOKEQU [ OGLQTCT NC ECNKFCF FG NQU EQODWUVKDNGU EQPUKFGTCPFQ NC KPUGTEKP FG DKQEQODWUVKDNGU NSWKFQU GP OG\ENC EQP NQU EQODWUVKDNGU CN KIWCN SWG QVTCU RTQDCDNGU GPGTICU NKORKCU
236
4GCNK\CT WP OQPKVQTGQ CODKGPVCN RGTOCPGPVG FG NC ECNKFCF FGN CIWC GN CKTG [ NQU UWGNQU SWG GXCNG
NQU RCTOGVTQU ETVKEQU C PKXGN PCEKQPCN
2TQOQXGT G KPEGPVKXCT OGECPKUOQU RCTC WPC IGUVKP CFGEWCFC FG NQU TGUKFWQU UNKFQU C PKXGN
PCEKQPCN
5WRGTXKUCT [ UECNK\CT GN EWORNKOKGPVQ FG NQU NOKVGU OZKOQU RGTOKUKDNGU
./2 RCTC XGTVKOKGPVQU
[ GOKUKQPGU RQT NCU WPKFCFGU RTQFWEVKXCU
+ORWNUCT WPC TGF FG NCDQTCVQTKQU RDNKEQU [ RTKXCFQU [ NC GUVCPFCTK\CEKP FG OGVQFQNQICU RCTC
CPNKUKU [ OWGUVTGQ FG NC ECNKFCF CODKGPVCN
&GUCTTQNNCT KPUVTWOGPVQU FG IGUVKP CODKGPVCN SWG IGPGTGP KPEGPVKXQU GEQPOKEQU RCTC OGLQTCT
NC ECNKFCF FGN CODKGPVG
+PVTQFWEKT NC GFWECEKP CODKGPVCN EQP TGNGXCPEKC UWEKGPVG GP NQU RTQITCOCU FG GUVWFKQ C VQFQ
PKXGN EQP PHCUKU GP NC GFWECEKP DUKEC
Objetivo especfico 3: Manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas a nivel nacional
Indicador
Frmula del
indicador
0OGTQ FG EWGPECU
JKFTQITECU
descontaminadas

2QTEGPVCLG FG
8QNWOGP FG CIWCU
CIWCU TGUKFWCNGU
UGTXKFCU VTCVCFCU
WTDCPCU VTCVCFCU C
8QNWOGP VQVCN FG
PKXGN PCEKQPCN
aguas servidas *

2QTEGPVCLG FG
5WRGTEKG EQP
UWRGTEKG CITEQNC
TKGIQ VGEPKECFQ
EQP TKGIQ VGEPKECFQ 5WRGTEKG CITEQNC
VQVCN
b.
Fuente de
informacin
MINAM
Ministerio de
8KXKGPFC [
%QPUVTWEEKP
MINAG
Lnea de
base

Tendencia al
2021
s. i.
Meta
2021
6

s. i.

s. i.

+ORNGOGPVCT NC IGUVKP KPVGITCFC FG EWGPECU EQP RCTVKEKRCEKP EKWFCFCPC KPENW[GPFQ NCU \QPCU
OCTKPQEQUVGTCU [ HQTVCNGEGT Q KORNGOGPVCT NQU EQPUGLQU FG EWGPEC G KPUVKVWEKQPCNK\CT NCU LWPVCU
de usuarios.
+PXGTVKT TGEWTUQU RDNKEQU G KPEGPVKXCT NC KPXGTUKP RTKXCFC GP NC TGEWRGTCEKP FG EWGPECU
JKFTQITECU EQPVCOKPCFCU
'UVCDNGEGT NC TGIWNCEKP CFGEWCFC ETGCT KPEGPVKXQU [ HCEKNKVCT NC ECRCEKVCEKP [ GN PCPEKCOKGPVQ
RCTC NC UWUVKVWEKP FGN TKGIQ VTCFKEKQPCN RQT GN TKGIQ VGEPKECFQ CU EQOQ WPC ECTVGTC CFGEWCFC FG
EWNVKXQU
(QTVCNGEGT NCU ECRCEKFCFGU FG NQU WUWCTKQU FG CIWC FG TKGIQ C P FG TGFWEKT NCU RTFKFCU FGN
TGEWTUQ JFTKEQ
+PEGPVKXCT NC KPXGTUKP RTKXCFC GP RNCPVCU FG VTCVCOKGPVQ FG CIWCU TGUKFWCNGU [ CUKIPCT TGEWTUQU
RDNKEQU EWCPFQ GUVC PQ UG GPEWGPVTG FKURQPKDNG
7VKNK\CT RQNVKECU FG RTGEKQU FGN CIWC RCTC NQU WUQU CITEQNC [ WTDCPQ SWG EQPVTKDW[CP C UW WUQ
GEKGPVG [ UQUVGPKDNG [ FKUOKPWKT GN RQTEGPVCLG FG CIWC PQ HCEVWTCFC FG NCU GORTGUCU RTGUVCFQTCU
FG UGTXKEKQU FG CIWC [ CNECPVCTKNNCFQ
&GUCTTQNNCT KPUVTWOGPVQU FG IGUVKP CODKGPVCN SWG IGPGTGP KPEGPVKXQU GEQPOKEQU RCTC OGLQTCT
GN OCPGLQ KPVGITCFQ [ GEKGPVG FGN CIWC [ NCU EWGPECU G KPEQTRQTCT UCDGTGU VTCFKEKQPCNGU [
CPEGUVTCNGU UQDTG CRTQXGEJCOKGPVQ GEKGPVG FGN CIWC
5WRGTXKUCT [ UECNK\CT NC IGUVKP UQUVGPKDNG FGN CIWC GP GN OCTEQ FG NC IGUVKP KPVGITCFC FG
cuencas.
Indicadores y metas
a.
Plan Bicentenario
237
Objetivo especfico 4: Poblacin y sistemas productivos vulnerables adaptados al cambio

climtico
a.
Indicadores y metas
Fuente de
informacin
Lnea de
base
Tendencia al
2021
0OGTQ FG RGTUQPCU
CHGEVCFCU C ECWUC FG
HGPOGPQU PCVWTCNGU
CUQEKCFQU CN ECODKQ
ENKOVKEQ

personas
s. i.
INDECI
0OGTQ FG JGEVTGCU FG
VKGTTCU CITEQNCU CHGEVCFCU
RQT HGPOGPQU PCVWTCNGU
CUQEKCFQU CN ECODKQ
ENKOVKEQ
INDECI

JC
Indicador

b.
Frmula del
indicador
Meta 2021

personas
JC
s. i.
'NCDQTCT NCU GXCNWCEKQPGU NQECNGU KPVGITCFCU FGN ECODKQ ENKOVKEQ RQT EWGPEC
'XCNWCT NQU TGEWTUQU JKFTQIGQNIKEQU RQT EWGPECU EQP OKTCU C NC WVKNK\CEKP FG NQU TGEWTUQU JFTKEQU FGN UWDUWGNQ
C VTCXU FG ICNGTCU FG CIWC
%TGCT OGECPKUOQU FG KPXGUVKICEKP UQDTG NC XCTKCDKNKFCF [ GN ECODKQ ENKOVKEQ [ CEVWCNK\CT [ EQORNGVCT NQU
OCRCU FG XWNPGTCDKNKFCF C PKXGN PCEKQPCN EQP GN P FG KFGPVKECT NCU OGFKFCU FG CFCRVCEKP PGEGUCTKCU
%TGCT OGECPKUOQU FG KPXGTUKP RCTC NC CFGEWCEKP FG KPHTCGUVTWEVWTC [ QVTCU OGFKFCU RCTC TGFWEKT NC
XWNPGTCDKNKFCF C P FG CUGIWTCT SWG NQU GHGEVQU FGN ECODKQ ENKOVKEQ PQ CHGEVGP NCU ECRCEKFCFGU RTQFWEVKXCU
FG NC GEQPQOC PCEKQPCN
/GLQTCT NC ECRCEKFCF FG TGURWGUVC RCTC CHTQPVCT GOGTIGPEKCU TGNCEKQPCFCU CN ECODKQ ENKOVKEQ OGFKCPVG NC
UGPUKDKNK\CEKP [ NC ECRCEKVCEKP FG NCU CWVQTKFCFGU [ NC RQDNCEKP NC ETGCEKP FG OGECPKUOQU SWG RTQFW\ECP
FGUGODQNUQU TRKFQU FG TGEWTUQU GEQPOKEQU [ NC TGURWGUVC KPOGFKCVC FGN UGEVQT UCNWF GP \QPCU FG CNVC
XWNPGTCDKNKFCF
(QTVCNGEGT GN UKUVGOC FG CNGTVC VGORTCPC HTGPVG C FGUCUVTGU OGFKCPVG GN KPETGOGPVQ FG NCU GUVCEKQPGU
JKFTQOGVGQTQNIKECU C PKXGN PCEKQPCN
+PENWKT NC CFCRVCEKP CN ECODKQ ENKOVKEQ GP GN FKUGQ FG NCU RQNVKECU TGIKQPCNGU [ NQECNGU
+FGPVKECT [ CFQRVCT NCU OGFKFCU FG RTQVGEEKP RCTC RTGXGPKT NQU KORCEVQU PQEKXQU FGN ECODKQ ENKOVKEQ UQDTG
NC DKQFKXGTUKFCF
Objetivo especfico 5: Sistema Nacional de Gestin Ambiental implementado en los tres

niveles de gobierno, con activa participacin ciudadana
a.
CEPLAN
238

Indicadores y metas
Indicador
Frmula del
indicador
Fuente de
informacin
2QTEGPVCLG FG
OWPKEKRCNKFCFGU
RTQXKPEKCNGU [
FKUVTKVCNGU SWG
cuentan con
5KUVGOC .QECN FG
)GUVKP #ODKGPVCN
5.)#
0OGTQ FG
OWPKEKRCNKFCFGU
RTQXKPEKCNGU [
FKUVTKVCNGU EQP
5.)# 6QVCN FG
OWPKEKRCNKFCFGU
RTQXKPEKCNGU [
FKUVTKVCNGU
MINAM
Lnea de
base

Tendencia al
Meta 2021
2021
s. i.

b.
(QTVCNGEGT NQU OGECPKUOQU [ NCU ECRCEKFCFGU FG NCU CWVQTKFCFGU TGIKQPCNGU [ NQECNGU GPECTICFCU
FG NC UWRGTXKUKP [ NC UECNK\CEKP CODKGPVCN G KORWNUCT NQU OGECPKUOQU FG RCTVKEKRCEKP [ EQPUWNVC
EKWFCFCPC GP NCU FGEKUKQPGU FG IGUVKP CODKGPVCN
/GLQTCT NC KPUVKVWEKQPCNKFCF RCTC NC KPXGUVKICEKP RGTOCPGPVG UQDTG GN RCVTKOQPKQ PCVWTCN GN
CRTQXGEJCOKGPVQ UQUVGPKDNG FG NQU TGEWTUQU PCVWTCNGU [ NC TGFWEEKP FG NC XWNPGTCDKNKFCF [ CUGIWTCT
NQU TGEWTUQU RTGUWRWGUVCNGU CFGEWCFQU
(QTVCNGEGT GN 5KUVGOC 0CEKQPCN FG +PHQTOCEKP #ODKGPVCN GP NQU VTGU PKXGNGU FG IQDKGTPQ
(QTVCNGEGT NC KPUVKVWEKQPCNKFCF RCTC GPHTGPVCT NCU EQPUGEWGPEKCU FGN ECODKQ ENKOVKEQ GP GN RCU
%QPUQNKFCT GN 5KUVGOC 0CEKQPCN FG )GUVKP #ODKGPVCN [ UWU KPUVCPEKCU FG EQQTFKPCEKP [ EQPEGTVCEKP
&KHWPFKT KPHQTOCEKP CN RDNKEQ UQDTG GN FGUGORGQ CODKGPVCN FG NCU GPVKFCFGU RDNKECU [ NCU GORTGUCU
[ GN EWORNKOKGPVQ FG NQU KPUVTWOGPVQU FG IGUVKP CODKGPVCN
'%# ./2 '+#
#TVKEWNCT NQU KPVGTGUGU CODKGPVCNGU PCEKQPCNGU GP NCU RQUKEKQPGU GUVTCVIKECU FG RQNVKEC GZVGTKQT
KPENWKFCU CSWGNNCU FG KPUGTEKP GEQPOKEC [ EQOGTEKCN
+PXGPVCTKCT [ UKUVGOCVK\CT NQU CEWGTFQU KPVGTPCEKQPCNGU UGIP UW XKPEWNCEKP EQP NC 2QNVKEC 0CEKQPCN
FGN #ODKGPVG
2CTVKEKRCT CEVKXCOGPVG GP NCU QTICPK\CEKQPGU KPVGTPCEKQPCNGU SWG CRQ[CP NC EQPUGTXCEKP FG NC
DKQFKXGTUKFCF [ CRTQXGEJCT NQU OGECPKUOQU FG PCPEKCOKGPVQ [ CRQ[Q FKURQPKDNGU KPVGTPCEKQPCNOGPVG
E.
N PG/
PY
Ttulo
mbito
Monto
referencial
(Mill. S/.)
PG
Inventario y
XCNQTCEKP
de recursos
PCVWTCNGU C
PKXGN PCEKQPCN
0CEKQPCN
'N QDLGVKXQ FG GUVG RTQITCOC GU QDVGPGT KPHQTOCEKP

CEVWCNK\CFC [ WPC DCUG FG FCVQU EQPCDNG CEGTEC FG
NC ECPVKFCF WDKECEKP [ RQVGPEKCN GEQPOKEQ FG NQU
RTKPEKRCNGU TGEWTUQU PCVWTCNGU EQP SWG EWGPVC GN RCU RCTC
RNCPKECT OGLQT UW EQPUGTXCEKP [ WUQ TCEKQPCN
s. i.
PG
<QPKECEKP
GEQNIKEC
GEQPOKEC
0CEKQPCN
'N RTQITCOC KPENW[G NC QDVGPEKP FG KPHQTOCEKP GURCEKCN

CFGEWCFC [ UWEKGPVG RCTC GN RTQEGUQ FG <'' GN FGUCTTQNNQ
FG ECRCEKFCFGU [ NC \QPKECEKP GP U
s. i.
PG
)GUVKP
KPVGITCN FG
NQU TGEWTUQU
PCVWTCNGU
0CEKQPCN
'N RTQITCOC KPENW[G NC EQPUGTXCEKP FG OKNNQPGU

FG JGEVTGCU FG DQUSWGU RTKOCTKQU
OGFKCPVG GN
CRTQXGEJCOKGPVQ FGN TGEWTUQ DCLQ RNCPGU FG OCPGLQ
HQTGUVCN GN OCPGLQ FG TGCU RTQVGIKFCU [ FG DQUSWGU FG
EQOWPKFCFGU PCVKXCU GPVTG QVTQU NC TGHQTGUVCEKP EQP
PGU RTQFWEVKXQU [ FG EQPUGTXCEKP NC EQPUGTXCEKP FG
NC DKQFKXGTUKFCF NC EQPUGTXCEKP FG JWOGFCNGU GN WUQ
UQUVGPKDNG FG TGEWTUQU PQ OCFGTCDNGU [ HCWPC GN OCPGLQ
KPVGITCFQ FG \QPCU OCTKPQEQUVGTCU [ NC RTQOQEKP [ WUQ
FG GPGTICU TGPQXCDNGU
s.i.
PG
/CPGLQ
integrado
de cuencas
JKFTQITECU
0CEKQPCN
'N RTQITCOC EQPVGORNC NC ETGCEKP FG NQU EQPUGLQU FG

EWGPEC TGIKQPCNGU G KPVGTTGIKQPCNGU [ NC GNCDQTCEKP
G KORNGOGPVCEKP FG NQU RNCPGU FG IGUVKP KPVGITCN
[ OWNVKUGEVQTKCN SWG KPENW[CP CEEKQPGU FG XKIKNCPEKC
RGTOCPGPVG FG NC ECNKFCF FGN CIWC TGHQTGUVCEKP RCTC
RTQVGEEKP FG NC ECDGEGTC FG NC EWGPEC GVE +PENW[G
VCODKP WP EQORQPGPVG FG KORNGOGPVCEKP FG TKGIQ
VGEPKECFQ SWG CUGIWTG GN OCPGLQ [ CRTQXGEJCOKGPVQ
UQUVGPKDNG FGN CIWC GP HQTOC GEKGPVG
s.i.
PG/
PY
Monto
referencial
(Mill. S/.)
Ttulo
mbito
PG
2NCP FG
TGJCDKNKVCEKP
CODKGPVCN
de cuencas
prioritarias
Zonas
RTKQTK\CFCU
'N 2NCP UGCNCT GUVTCVGIKCU FG KPVGTXGPEKP RCTC EQPVTQNCT

NC EQPVCOKPCEKP RQT CIWCU TGUKFWCNGU TGUKFWQU UNKFQU
[ RCUKXQU CODKGPVCNGU GP EWGPECU [ TGCU RTKQTKVCTKCU
FGN RCU %QPUKUVG GP NC UKUVGOCVK\CEKP FG NCU HWGPVGU FG
EQPVCOKPCEKP GP NCU EWGPECU FGN /CPVCTQ 6KVKECEC %JKNK
4OCE $CJC 'N (GTTQN 6CEPC [ 6WODGU NC GNCDQTCEKP
FG ETKVGTKQU RCTC FKUGCT G KORNGOGPVCT RNCPGU FG
FGUEQPVCOKPCEKP [ VTCVCOKGPVQ FG RCUKXQU CODKGPVCNGU NC
GNCDQTCEKP FG RNCPGU FG FGUEQPVCOKPCEKP [ TGEWRGTCEKP
CODKGPVCN FG NCU EWGPECU

PG
Programa de
cuentas
PCEKQPCNGU
CODKGPVCNGU
0CEKQPCN
'N RTQITCOC UGCNCT NCU GUVTCVGIKCU RCTC NC EQPUVTWEEKP

FG NCU EWGPVCU PCEKQPCNGU CODKGPVCNGU EQPUKFGTCPFQ GN
CRQTVG FGN RCVTKOQPKQ PCVWTCN C NC GEQPQOC [ NC OGFKEKP
FGN FCQ [ CIQVCOKGPVQ FGN stock FG ECRKVCN PCVWTCN
EQPVTKDW[GPFQ EQP KPHQTOCEKP RCTC NC GEKGPVG VQOC FG
FGEKUKQPGU RDNKECU [ RTKXCFCU

PG
2NCP RCTC
NKORKCT GN CKTG
PG
Programa de
RTGXGPEKP [
CFCRVCEKP
CN ECODKQ
ENKOVKEQ
0CEKQPCN
$WUEC OGLQTCT NC CTVKEWNCEKP GPVTG NQU FKUVKPVQU PKXGNGU

FG IQDKGTPQ [ RQFGT CRNKECT OGFKFCU FG RTGXGPEKP Q
GOGTIGPEKC FG OCPGTC QRQTVWPC C P FG RTQVGIGT C NC
RQDNCEKP NC KPHTCGUVTWEVWTC NC RTQFWEEKP CITCTKC [ NQU
GEQUKUVGOCU GXKVCPFQ RTFKFCU UKIPKECVKXCU 'N 2TQITCOC
KPENW[G GN OGLQTCOKGPVQ FGN UKUVGOC JKFTQOGVGQTQNIKEQ
RCTC CNGTVC VGORTCPC NC CEVWCNK\CEKP FG FCVQU
DKQOGVGQTQNIKEQU RCTC OGFKT GN KORCEVQ FGN ECODKQ
ENKOVKEQ UQDTG NQU GEQUKUVGOCU [ NC CFCRVCEKP C NQU
KORCEVQU EQOQ GN TGVTQEGUQ FG NQU INCEKCTGU [ QVTQU

PG
Monitoreo
[ XKIKNCPEKC
RCTC NC IGUVKP
UQUVGPKDNG
FG NC ECNKFCF
CODKGPVCN
0CEKQPCN
%QPUKUVG GP NC KFGPVKECEKP TGEQNGEEKP CPNKUKU

GXCNWCEKP [ FGVGTOKPCEKP RGTKFKEC [ UKUVGOVKEC FG NQU
GNGOGPVQU Q RCTOGVTQU HUKEQU SWOKEQU [ DKQNIKEQU
RTGUGPVGU GP GN CODKGPVG ECWUCPVGU FG NC EQPVCOKPCEKP
CODKGPVCN C VTCXU FGN FGUCTTQNNQ G KORNGOGPVCEKP FG TGFGU
FG OQPKVQTGQ [ XKIKNCPEKC C P FG FGUCTTQNNCT [ EQPUQNKFCT
WPC IGUVKP UQUVGPKDNG FG NC ECNKFCF CODKGPVCN FGN RCU
'P NC RTKOGTC GVCRC UG KORNGOGPVCP VTGEG GUVCEKQPGU
FG OQPKVQTGQ [ XKIKNCPEKC GP VTGEG TGIKQPGU FGN RCU 'N
2TQITCOC UG FGUCTTQNNCT GP VTGU OFWNQU GN RTKOGTQ GP
EKPEQ TGIKQPGU
.KOC %CNNCQ ,WPP.C 1TQ[C #TGSWKRC
[ 2CUEQ GN UGIWPFQ GP NCU EKWFCFGU FG *WCPECXGNKEC
.QTGVQ 2WPQ [ %CLCOCTEC [ GN VGTEGTQ GP NCU TGIKQPGU FG
%WUEQ .C .KDGTVCF 2KWTC [ #RWTOCE 'P NC UGIWPFC GVCRC
UG KORNGOGPVCP FQEG GUVCEKQPGU
PECUJ 7EC[CNK /CFTG
FG &KQU /QSWGIWC 6CEPC +EC #[CEWEJQ *WPWEQ 5CP
/CTVP #OC\QPCU 6WODGU [ .CODC[GSWG GP VTGU OFWNQU
s.i.
Zonas
'NCDQTCEKP G KORNGOGPVCEKP FG GUVTCVGIKCU RQNVKECU
RTKQTK\CFCU [ OGFKFCU PGEGUCTKCU RCTC SWG NCU VTGEG EKWFCFGU FG
CVGPEKP RTKQTKVCTKC CNECPEGP NQU GUVPFCTGU PCEKQPCNGU
FG ECNKFCF CODKGPVCN RCTC GN CKTG [ UQUVGPICP RTQITCOCU
FG XKIKNCPEKC FG EQPVCOKPCPVGU CVOQUHTKEQU +PENW[G
GN ECODKQ FG OCVTK\ GPGTIVKEC NC RTQOQEKP FG OGLQT
VGEPQNQIC FKURQPKDNG RCTC WPC KPFWUVTKC [ XGJEWNQU
NKORKQU NC TCEKQPCNK\CEKP FGN VTCPURQTVG KPENW[GPFQ NC
RTQOQEKP FG VTCPURQTVG CNVGTPCVKXQ NC RNCPKECEKP WTDCPC
[ TWTCN NC RTQOQEKP FG EQORTQOKUQU XQNWPVCTKQU RCTC
NC TGFWEEKP FG EQPVCOKPCPVGU FGN CKTG GN FGUCTTQNNQ FGN
GPVQTPQ GEQNIKEQ [ TGCU XGTFGU

mbito
PG
Programa de
GFWECEKP [
conciencia
CODKGPVCN
0CEKQPCN
$WUEC FGUCTTQNNCT RTQEGUQU FG GFWECEKP CODKGPVCN

QTKGPVCFQU C EQPUVTWKT WPC EWNVWTC CODKGPVCN SWG RTQOWGXC
NC RCTVKEKRCEKP EKWFCFCPC CEVKXC G KPHQTOCFC EQOQ DCUG
FG NC IGUVKP CODKGPVCN C PKXGN NQECN TGIKQPCN [ PCEKQPCN
s. i.

PG
)GUVKP
CODKGPVCN
prioritaria
0CEKQPCN
4GXGTVKT NC FGITCFCEKP CODKGPVCN SWG CHGEVC NC ECNKFCF FG

XKFC FG NC RQDNCEKP OGFKFC C VTCXU FG NC RTQRQTEKP FG
RQDNCEKP GZRWGUVC C EQPEGPVTCEKQPGU FG GWGPVGU SWG
UQDTGRCUCP NQU '%# GP CKTG CIWC [ UWGNQU

PG
4GFWEEKP
FG NC
XWNPGTCDKNKFCF
[ CVGPEKP FG
emergencias
por desastres
0CEKQPCN
$WKUEC TGFWEKT NC XWNPGTCDKNKFCF FG NC RQDNCEKP CPVG NC

QEWTTGPEKC FG FGUCUVTGU PCVWTCNGU
FG QTKIGP OGVGQTQNIKEQ
[ UUOKEQ

TOTAL
11 867

Monto
referencial
(Mill. S/.)
Ttulo
PG/
PY
Plan Bicentenario
241
ANLISIS DE CONTINGENCIA
El anlisis de contingencia incluye una nota adicional sobre la posibilidad de un cambio

extremo de la poltica econmica, el cual, sin embargo, no es un factor del entorno sino
uno interno, que depende de la orientacin poltica del gobierno nacional.
A continuacin se describe los escenarios identificados:
ESCENARIO NORMAL
El escenario normal considera que los factores crticos identificados presentan un comportamiento estable, no muy diferente de la situacin actual. En seguida se detalla este
escenario, segn los factores de riesgo considerados.
A partir de la identificacin de estos cuatro factores, se describe su comportamiento en

un escenario normal o probable, y tambin en un escenario desfavorable. El escenario
normal representa la situacin supuesta como contexto esperado durante la ejecucin
del Plan Bicentenario. Es bajo dicho contexto que el Plan incluye los objetivos, polticas
y acciones propuestas. En cambio, el escenario desfavorable representa una situacin
menos probable que el escenario normal, pero siempre posible de ocurrir, en cuyo caso
se requiere determinar las medidas de contingencia para superar o atenuar sus consecuencias.
Plan Bicentenario
Con tal propsito se han identificado cuatro factores, cuyo desarrollo adverso podra
afectar la ejecucin del Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021. Estos factores son: la evolucin de la economa mundial y de la crisis actual; la evolucin de los conflictos sociales
y su impacto sobre la gobernabilidad; el desarrollo del narcotrfico y de su capacidad
corruptiva del Estado; y el desenvolvimiento del cambio climtico y sus efectos sobre la
disponibilidad de agua en el Per.
Por su propia naturaleza de instrumento de gestin para la accin futura, los planes deben
efectuar una previsin sobre el contexto en el cual se ejecutarn las polticas, acciones
y proyectos que contienen. Por ello, la incertidumbre es un elemento siempre presente
en el planeamiento, frente a lo cual se requiere considerar medidas de contingencia para
atender la posibilidad de un desarrollo desfavorable en alguno de los factores crticos
del entorno.
243
Situacin econmica internacional y evolucin de la crisis

Actualmente, muchos organismos internacionales, gobiernos y expertos predicen que
la crisis econmica internacional estara llegando a su fin, y que en el ao 2010 se reiniciara la expansin que caracteriz la economa mundial en esta dcada. Ello supone la
reactivacin, de un nivel moderado a relativamente rpido, del consumo, la produccin
y el empleo en los pases de ingresos altos, lo que a su vez mantendra el dinamismo de
la demanda por productos peruanos en los mercados internacionales. En este contexto,
los precios de las materias primas se mantendran favorables, con una leve mejora en los
trminos de intercambio. Todo ello contribuira a favorecer las exportaciones peruanas, el
crecimiento econmico, el empleo y los ingresos, as como tambin permitira disponer
de recursos fiscales para mejorar los servicios del Estado y la inversin pblica en infraestructura econmica y social.
Conflictos sociales y gobernabilidad
La intensificacin de los conflictos sociales en la ltima dcada constituye uno de los
factores que podra afectar el logro de las metas del Plan Bicentenario: El Per hacia el
2021. Los conflictos en torno de las denominadas industrias extractivas y los grandes
proyectos de infraestructura, como centrales hidroelctricas y carreteras, han puesto
en cuestin la autoridad del Estado y tambin han ocasionado el fracaso de algunos
proyectos importantes, principalmente mineros.
En el escenario normal, se considera que continuarn los conflictos, pero sin desbordar
la autoridad del Estado. La experiencia ganada en el manejo de los conflictos permitir
mejorar parcialmente su desenvolvimiento, aunque subsistirn deficiencias relacionadas
sobre todo con su prevencin y los mecanismos formales e institucionales que se utilizan
para enfrentarlos.
Siguiendo la evolucin que ha tenido esta problemtica, se estima que continuarn
presentndose problemas, pero que el Estado mantendr su capacidad de encauzarlos,
aunque en un marco de gobernabilidad dbil.
Narcotrfico y corrupcin en el Estado
La experiencia de pases como Colombia y Mxico demuestra que el narcotrfico puede
alcanzar un enorme poder corruptor del Estado, y convertirse en una fuente de violencia
y delincuencia que afecta la calidad de vida de las personas y genera inseguridad para
las inversiones.
CEPLAN
En el escenario normal, se considera que el narcotrfico no incrementar su poder ms

all de los niveles actuales, y que el Estado podr lograr algunos avances significativos
en la lucha contra este mal social.
244
Cambio climtico y disponibilidad de agua

Un factor crtico del entorno es el cambio climtico a consecuencia de las emisiones de
gases de efecto invernadero, principalmente dixido de carbono, cuya acumulacin en
la atmsfera se considera la causa del proceso de calentamiento global. En este respecto,
se considera que el Per es particularmente vulnerable al cambio climtico, el cual podra
ocasionar en un futuro indeterminado una severa escasez de agua dulce en la costa

peruana, donde se concentra la mayor parte de la poblacin.
En el escenario normal, no se considera que la escasez de agua afectar de manera
particularmente grave las actividades agrcolas ni las de los servicios de agua potable.
Podra haber cierto impacto en la generacin hidroenergtica, pero se compensara con
nuevas inversiones en la vertiente oriental de los Andes.
ESCENARIO CONTINGENTE
En este escenario, los factores crticos analizados tendran un comportamiento menos
favorable que en el caso del escenario normal, aunque tambin menos probable. Sobre
esa base se plantea las medidas de contingencia que seran necesarias para enfrentar los
problemas que puedan surgir.
Situacin econmica internacional y evolucin de la crisis
La elevada intensidad de los conflictos sociales constituye un factor de incertidumbre,

cuya agudizacin indudablemente afectara las inversiones en el aprovechamiento de
nuestros recursos naturales, el desarrollo de nuevas actividades productivas y la expansin
de la infraestructura vital para el desarrollo nacional.
Plan Bicentenario
La eventualidad de que la crisis econmica internacional se extienda por algunos aos

debera ser enfrentada desde ahora con el apoyo al desarrollo del capital humano, la
inversin en infraestructura y la creacin de un Centro Nacional de Innovacin Tecnolgica, que hagan posible mejorar la competitividad de la economa nacional.
Frente a este panorama, la poltica econmica debera utilizar los estmulos fiscales como
instrumento de reactivacin de la demanda interna y de la produccin nacional, pero sin
comprometer en exceso el equilibrio fiscal ni la capacidad de endeudamiento pblico.
Asimismo, se debera buscar el aprovechamiento mximo de los acuerdos internacionales
de libre comercio para sostener el crecimiento de las exportaciones. De igual manera,
se debera mantener una poltica monetaria y cambiaria conservadora, de forma que se
sostenga la estabilidad de los precios y los equilibrios macroeconmicos fundamentales.
Esto debera estar acompaado de un seguimiento permanente del comportamiento de
la economa mundial y del desempeo del sector financiero nacional, a fin de anticiparse
a los choques externos o la especulacin financiera.
Se considera que la crisis econmica mundial se prolongara ms all del ao 2010 y, en

consecuencia, el Per sufrira una cada de sus ingresos de exportacin, en particular
debido a la baja de los precios de los minerales. Ello ocasionara un menor crecimiento del
PBI, menores niveles de inversin privada tanto nacional como extranjera, y reducira los
ingresos fiscales, lo que redundara en una menor generacin de empleo, mayor pobreza
y, en general, el deterioro en la calidad de vida de la poblacin.
En este escenario, los grupos terroristas incrementaran sus actividades y se creara

una situacin de violencia, conflicto e inseguridad, con un mayor debilitamiento de la
245
Conflictos sociales y gobernabilidad
capacidad del Estado para garantizar la gobernabilidad que requiere el desarrollo de las
inversiones y la actividad econmica. La accin de los grupos violentistas sera capaz
de paralizar la mayor parte de los proyectos de inversin ms importantes para el pas,
hecho que podra afectar severamente la inversin nacional y extranjera, y ocasionar la
cada de las exportaciones, la restriccin de los ingresos fiscales y la desaceleracin del
crecimiento del PBI y del empleo.
Las medidas para contrarrestar este escenario desfavorable incluyen el fortalecimiento de
los mecanismos de dilogo, concertacin y negociacin, as como la mejor focalizacin y
eficacia de las polticas de compensacin social. Esto supone tambin el fortalecimiento de
la capacidad de gestin del Estado para prevenir y manejar adecuadamente las situaciones
conflictivas, y para incrementar su eficacia en la gestin pblica y el mantenimiento del
orden pblico, dentro de un marco de respeto de los derechos de las personas y de la ley.
Narcotrfico y corrupcin en el Estado
Un escenario desfavorable en este aspecto incluye la posibilidad del incremento de esta
actividad delictiva, con el establecimiento de zonas liberadas controladas por el narcotrfico. Actualmente ya se observa un significativo crecimiento de la violencia criminal, pero
en el escenario desfavorable la situacin sera ms grave, con una mayor operacin de los
narcotraficantes en las ciudades y con capacidad de influir en las autoridades pblicas
sobre la base de una corrupcin generalizada. El incremento del poder del narcotrfico se
sumara a los problemas de conflictividad social y generara una situacin de inseguridad
generalizada, muy negativa para el clima que requieren los inversionistas nacionales y
extranjeros para llevar adelante sus actividades en el pas.
Una situacin de este tipo afectara severamente la imagen del Per en el mbito
internacional y nuestras relaciones con los pases vecinos, ahuyentando posibles nuevas
inversiones. La violencia criminal se extendera tambin al interior del pas, con efectos
corrosivos sobre la cohesin social y las capacidades para el desarrollo, incluyendo la
inevitable fuga de talentos.
CEPLAN
Enfrentar este escenario negativo requerira enfatizar la cooperacin con los pases afectados por el consumo de drogas, a fin de incrementar los recursos financieros destinados
a combatir el narcotrfico y capacitar y entrenar a las fuerzas del orden en el uso de tecnologas modernas que aumenten la efectividad de las fuerzas de campo.
246
Asimismo, se debera fortalecer el sistema anticorrupcin del Estado con acciones como
la creacin de un centro de informacin anticorrupcin, el fortalecimiento de los servicios
de inteligencia en la Contralora y el mejoramiento de los sistemas de transparencia y
rendicin de cuentas. Igualmente, se debera ampliar los programas de sustitucin del
cultivo de coca y atender las necesidades bsicas de la poblacin involucrada en cultivos
ilcitos, para mejorar sus condiciones de vida. La construccin de los ejes interocenicos
puede contribuir a esta finalidad en la medida en que hace posible llevar un mayor desarrollo econmico a sus zonas de influencia.
Cambio climtico y disponibilidad de agua
Algunos afirman que actualmente el Per ya est sufriendo las consecuencias del cambio
climtico, lo que implica que los problemas podran ser mucho ms graves en los prximos
aos. En este escenario desfavorable, el recurso hdrico se hara ms escaso en la costa

y partes de la sierra, ocasionando escasez de agua para el riego agrcola, la generacin
de energa hidrulica e incluso el abastecimiento de agua potable en algunas ciudades.
La escasez de agua provocara importantes prdidas de produccin agrcola, creara
nuevos conflictos por el recurso en algunos lugares y agudizara los ya existentes. En las
ciudades, la escasez de agua podra generar problemas de salubridad, y tambin se podra
producir una crisis energtica grave debido al elevado porcentaje de energa elctrica
que proviene de fuentes hidrulicas.
Frente a este panorama, el uso eficiente del agua constituye la principal medida a adoptar.
En el caso de la agricultura, habra que intensificar las acciones para generalizar el riego
tecnificado, el cambio hacia cultivos de menor requerimiento hdrico y la introduccin de
incentivos econmicos para lograr el uso eficiente del agua de riego, as como tambin
la construccin de reservorios para almacenar agua en las pocas de lluvia. En las ciudades, se debera adoptar medidas para optimizar los sistemas de agua potable, reducir las
prdidas de agua, masificar la medicin del consumo y el pago del servicio en funcin a
este, racionalizar las tarifas para desalentar los consumos dispendiosos, y generalizar el
tratamiento y reuso de las aguas servidas.
Si la escasez de agua fuese mucho ms severa, se tendra que recurrir tambin a la construccin de obras de trasvase desde la vertiente oriental hacia la cuenca del Pacfico y el
aprovechamiento de los acuferos andinos mediante galeras filtrantes, previa realizacin
de los correspondientes estudios hidrogeolgicos. Estas obras requieren de grandes inversiones y, por lo tanto, deberan realizarse de manera ordenada y gradual a fin de dosificar
los escasos recursos disponibles, particularmente en la situacin de crisis econmica que
se prev para este escenario.
Con el propsito de reducir la incertidumbre respecto de los efectos de la variabilidad

climtica y el calentamiento global en el pas, es importante tambin continuar la construccin de modelos climticos especficos para el Per que permitan tener indicios ms
certeros sobre la velocidad y magnitud de los cambios futuros en cada regin, y al mismo
tiempo efectuar un adecuado monitoreo del clima de manera que sea posible adoptar
las medidas preventivas con la suficiente anticipacin.
Respecto de la posibilidad de una crisis energtica por la escasez de agua, debera impulsarse la construccin de centrales hidroelctricas en la vertiente oriental de los Andes, as
como la inversin en energas no convencionales como la elica y la nuclear.
Un factor crtico adicional en la ejecucin del Plan Bicentenario es la continuidad de las

polticas de Estado. Un cambio drstico en el manejo macroeconmico del pas, que
descuide los equilibrios en las cuentas fiscales, en la poltica monetaria y en el balance
externo, podra ocasionar el debilitamiento e incluso el cese del crecimiento econmico.
Esto afectara el atractivo del pas para la inversin extranjera y las posibilidades de incremento del empleo y reduccin de la pobreza.
Plan Bicentenario
Factor adicional: Discontinuidad en el manejo de las variables macroeconmicas

del pas
En este caso no habra contramedidas posibles, porque el Estado mismo sera la

fuente del problema. La posibilidad de este escenario destaca la importancia de lograr
247
el compromiso de todas las fuerzas polticas y sociales para mantener polticas de

Estado que, sin excluir la posibilidad de nfasis y matices distintos en cada periodo
gubernamental, se apliquen de manera permanente a fin de darle una direccin clara
y continuidad a la estrategia de desarrollo nacional.
Tiene particular relevancia lograr una aprobacin participativa y consensuada del Plan
Bicentenario, de tal manera que toda la sociedad, y en especial los actores polticos capaces
de constituirse en gobierno, se sientan comprometidos con sus polticas y con el logro
de sus objetivos y metas.
El siguiente cuadro presenta un resumen del escenario contingente planteado:
CEPLAN
Factor de
incertidumbre
248
Consecuencias
Medidas a adoptar
5KVWCEKP
GEQPOKEC
KPVGTPCEKQPCN [
GXQNWEKP FG NC
crisis
%CFC FG NCU
GZRQTVCEKQPGU
&KUOKPWEKP FGN 2$+
&KUOKPWEKP FG NC
KPXGTUKP RTKXCFC
%CFC FG KPITGUQU
UECNGU
/GPQT GORNGQ
/C[QT RQDTG\C
2QNVKEC GEQPOKEC FG TGCEVKXCEKP FG

NC FGOCPFC KPVGTPC [ NC RTQFWEEKP EQP
GUVOWNQU UECNGU
#RTQXGEJCOKGPVQ OZKOQ FG NQU
CEWGTFQU FG NKDTG EQOGTEKQ
2QNVKECU OQPGVCTKC [ ECODKCTKC
conservadoras
5GIWKOKGPVQ FGN EQORQTVCOKGPVQ FG NC
GEQPQOC OWPFKCN [ FGN UGEVQT PCPEKGTQ
&GUCTTQNNQ FGN ECRKVCN JWOCPQ
%TGCEKP FGN %GPVTQ 0CEKQPCN FG
+PPQXCEKP 6GEPQNIKEC
%QPKEVQU UQEKCNGU
[ IQDGTPCDKNKFCF
6GTTQTKUOQ HQTVCNGEKFQ
%TKUKU FG IQDGTPCDKNKFCF
2CTCNK\CEKP FG
proyectos
&KUOKPWEKP FG NC
KPXGTUKP RTKXCFC
%CFC FG NCU
GZRQTVCEKQPGU
4GUVTKEEKP FG NQU
KPITGUQU UECNGU
&KUOKPWEKP FGN 2$+
/GPQT GORNGQ
(QTVCNGEKOKGPVQ FG OGECPKUOQU FG
FKNQIQ EQPEGTVCEKP [ PGIQEKCEKP
/GLQT HQECNK\CEKP [ GECEKC FG NCU
RQNVKECU FG EQORGPUCEKP UQEKCN
(QTVCNGEKOKGPVQ FG NC ECRCEKFCF FGN
'UVCFQ RCTC RTGXGPKT [ OCPGLCT EQPKEVQU
[ OCPVGPGT GN QTFGP RDNKEQ
0CTEQVTEQ [
EQTTWREKP GP GN
Estado
+PETGOGPVQ FG \QPCU
EQPVTQNCFCU RQT GN
PCTEQVTEQ
0CTEQVTCECPVGU
EQP KPWGPEKC GP NCU
CWVQTKFCFGU RDNKECU
+PUGIWTKFCF
IGPGTCNK\CFC
&GVGTKQTQ FG NC KOCIGP
FGN 2GT
&GVGTKQTQ FG NCU
TGNCEKQPGU EQP NQU RCUGU
vecinos
&KUOKPWEKP FG NC
KPXGTUKP
&KUOKPWEKP FG NC
EQJGUKP UQEKCN
(WIC FG VCNGPVQU
%QQRGTCEKP EQP NQU RCUGU CHGEVCFQU

RQT GN EQPUWOQ FG FTQICU
%CRCEKVCEKP FG NCU HWGT\CU FGN QTFGP [
GORNGQ FG VGEPQNQIC OQFGTPC
(QTVCNGEGT GN UKUVGOC CPVKEQTTWREKP
ETGCEKP FG EGPVTQ FG KPHQTOCEKP

CPVKEQTTWREKP HQTVCNGEKOKGPVQ FG NQU
UGTXKEKQU FG KPVGNKIGPEKC GP NC %QPVTCNQTC
OGLQTC GP UKUVGOCU FG VTCPURCTGPEKC [
TGPFKEKP FG EWGPVCU
#RQ[Q C NC UWUVKVWEKP FGN EWNVKXQ FG EQEC
#VGPEKP C NCU PGEGUKFCFGU DUKECU FG
NC RQDNCEKP KPXQNWETCFC
Medidas a adoptar
%CODKQ ENKOVKEQ
[ FKURQPKDKNKFCF FG
agua
'UECUG\ FG CIWC GP NC
EQUVC [ NC UKGTTC
'UECUG\ FG CIWC RCTC
riego
'UECUG\ FG CIWC RCTC
NC IGPGTCEKP FG GPGTIC
JKFTWNKEC
2TQDNGOCU FG
CDCUVGEKOKGPVQ FG CIWC
RQVCDNG GP NCU EKWFCFGU
2TFKFC FG RTQFWEEKP
CITEQNC
%QPKEVQU RQT GN CIWC
2TQDNGOCU FG UCNWDTKFCF
%TKUKU GPGTIVKEC
7UQ GEKGPVG FGN CIWC

)GPGTCNK\CT GN TKGIQ VGEPKECFQ [
GN ECODKQ JCEKC EWNVKXQU FG OGPQT
TGSWGTKOKGPVQ JFTKEQ CRNKECT KPEGPVKXQU
GEQPOKEQU RCTC GN WUQ GEKGPVG FGN
CIWC EQPUVTWKT TGUGTXQTKQU
1RVKOK\CT NQU UKUVGOCU FG CIWC RQVCDNG
OCUKECT NC OGFKEKP FGN EQPUWOQ
TCEKQPCNK\CT NCU VCTKHCU IGPGTCNK\CT GN
tratamiento de aguas servidas
%QPUVTWKT EGPVTCNGU JKFTQGNEVTKECU GP NC
XGTVKGPVG QTKGPVCN G KPXGTVKT GP GPGTICU
PQ EQPXGPEKQPCNGU
GNKEC [ PWENGCT
%QPUVTWKT VTCUXCUGU [ CRTQXGEJCT NQU
CEWHGTQU CPFKPQU OGFKCPVG ICNGTCU
NVTCPVGU
%QPUVTWKT OQFGNQU ENKOVKEQU GURGEEQU
Discontinuidad
GP GN OCPGLQ
FG NCU XCTKCDNGU
OCETQGEQPOKECU
FGN RCU
&GDKNKVCOKGPVQ Q EGUG FGN

ETGEKOKGPVQ GEQPOKEQ
/GPQT KPXGTUKP
GZVTCPLGTC OGPQT
GORNGQ [ OC[QT RQDTG\C
%QORTQOGVGT C NCU HWGT\CU RQNVKECU [

UQEKCNGU RCTC OCPVGPGT NCU RQNVKECU FG
Estado
#RTQDCEKP RCTVKEKRCVKXC [ EQPEGTVCFC FGN
Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021
Consecuencias
Factor de
incertidumbre
Plan Bicentenario
249

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#EEGUQ WPKXGTUCN C UGTXKEKQU

#EEGUQ CN GORNGQ RNGPQ

2NGPC XKIGPEKC FG NC %QPUVKVWEKP

2QNVKEC GZVGTKQT RCTC NC

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5QUVGPKDKNKFCF UECN [ TGFWEEKP

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#EEGUQ CN GORNGQ RNGPQ

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.C GORTGUC RTKXCFC NC WPKXGTUKFCF [ GN 'UVCFQ FGUCTTQNNCP UKPGTIKCU RCTC NC KPPQXCEKP GN KPETGOGPVQ FG NC

#UKOKUOQ GP GN OCTEQ FG NC 5QEKGFCF FG NC +PHQTOCEKP

(WGPVG (WPFCEKP -QPTCF #FGPCWGT [ 2QNKNCV +&&.CV

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(WGPVG /KPKUVGTKQ FG NC /WLGT [ &GUCTTQNNQ 5QEKCN

Fuente: INEI, Perfil Sociodemogrfico del Per. .KOC CIQUVQ FG