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SOUS LA DIRECTION DE

MAX ROUSSEAU
VINCENT BEAL
GUILLAUME FABUREL


PRATIQUES ET POLITIQUES DE
LA VILLE SOLIDAIRE
Mai 2014










Rapport de recherche
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SOMMAIRE
INTRODUCTION....................................................................................................... 5
CHAPITRE 1 : VILLE SOLIDAIRE ET LUTTE CONTRE LEXCLUSION SOCIO-SPATIALE
............................................................................................................................. 13
Etude de cas n1 : Lmergence dun mouvement alimentaire Montpellier ?................... 39
Etude de cas n2 : Les amis du Zeybu.................................................................................. 50
CHAPITRE 2 : LES SOLIDARITES DANS LA VILLE FRAGMENTEE.............................. 62
Etude de cas n3 : Htel du Nord, rinventer lhospitalit dans les quartiers Nord de
Marseille et construire un patrimoine commun.................................................................. 106
Etude de cas n4 : Habiter pour rhabiliter : une permanence architecturale Boulogne-sur-
Mer...................................................................................................................................... 112
Etude de cas n5 : La dcroissance planifie, une politique urbaine solidaire ? ................ 118
CHAPITRE 3 : VILLE SOLIDAIRE ET PARTICIPATION HABITANTE.......................... 128
Etude de cas n6 : Lhabitat participatif Strasbourg........................................................ 151
Etude de cas n7 : Deux budgets participatifs europens : le 20
e
arrondissement de Paris et
Cordoue .............................................................................................................................. 159
CHAPITRE 4 ECONOMIE ET VILLE SOLIDAIRE.................................................... 168
Etude de cas n8 : L'association ADDA AujourD'hui restaurons DemAin ................. 186
Etude de cas n9 : AlterIncub : un incubateur rgional dinnovation sociale................... 196
CHAPITRE 5 : VILLE SOLIDAIRE ET ENVIRONNEMENT ......................................... 205
Etude de cas n10 : La ferme des meuniers........................................................................ 236
Etude de cas n11 : Les jardins partags Montpellier...................................................... 243
SYNTHESE CONCLUSIVE...................................................................................... 255
REFERENCES....................................................................................................... 264


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INTRODUCTION

Max Rousseau (CIRAD, UMR 5281 ART-Dev)
Vincent Bal (Universit de Strasbourg, UMR 7363 SAGE)


To practice solidarity means to base one's thinking and actions on the principle
"one for all and all for one". () A group with members who display the attributes
of solidarity is marked by permanence and resistance to the hardships caused by the
widespread human vices of jealousy, mutual distrust, suspicion, conflicts of interests
and rivalry. The attitude of solidarity successfully prevents the emergence of
opposition between private interests and the common good. It is solidarity which
transforms a loose aggregate of individuals into a community; it supplements their
physical coexistence with a moral one, thereby raising their interdependence to the
rank of a community of fate and destiny... (Bauman, 2013)

In the city all the secret ambitions and all the suppressed desires find somewhere
an expression. The city magnifies, spreads out, and advertises human nature in all its
various manifestations. It is this that makes the city interesting, even fascinating. It
is this, however, that makes it of all places the one in which to discover the secrets
of human hearts (Park, 1952).

Lentrepreneurialisme urbain contribue () accrotre les disparits de richesse et
de revenu ainsi qu accrotre la pauprisation urbaine observe y compris dans les
villes qui ont connu une forte croissance. () Il nest absolument pas vident que
mme le gouvernement urbain le plus progressiste puisse rsister une telle
pression, ds lors quil est soumis la logique du dveloppement spatial capitaliste
dans laquelle la concurrence semble fonctionner non pas comme une main invisible
aux effets bnfiques, mais comme une loi coercitive externe imposant le plus petit
dnominateur commun de responsabilit sociale et de protection sociale dans un
systme urbain rgi par la comptition (Harvey, paratre).




Les solidarits quotidiennes dans la ville nolibrale

Des Indigns Barcelone et Madrid aux grandes manifestations de Sao Paulo et Rio, du
Printemps arabe de Tunis et du Caire au mouvement Occupy Wall Street de New-York, les
grandes villes sont devenues le site de mouvements sociaux de grande ampleur ces dernires
annes. Bien que trs htrognes dans leur composition, leur organisation et leurs
revendications, ces mouvements prsentent pour point commun de rclamer davantage de
dmocratie, dgalit, de redistribution et de solidarit.
Dfinir ce dernier terme nest pas chose aise. Nous partirons donc ici de la dfinition
propose par le philosophe et sociologue Zygmunt Bauman, celle dun tous pour un et un
pour tous qui permet aux membres du groupe solidaire de rsister la jalousie, la mfiance
et la rivalit, et dajouter leur existence physique, une existence morale (Bauman, 2013).
Cette dfinition largie nous permet de ne pas brider demble ce travail collectif : elle offre
en effet aux nombreux auteurs la possibilit danalyser les multiples initiatives urbaines qui se
rclament aujourdhui dune conception solidaire des rapports humains sous les angles les
plus varis.
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Mais pourquoi accoler ainsi ville et solidarit ? Depuis la vague durbanisation
massive dbute au 19
me
sicle, la grande ville est pourtant le plus souvent perue avec
mfiance comme un puissant broyeur du lien social. Les sciences sociales se sont mme en
partie constitues autour de la crainte que la gnralisation de cette nouvelle forme
dorganisation socio-spatiale classiquement caractrise par la taille, la densit et
lhtrognit de la population qui la compose (Wirth, 1938) provoque un changement
social indsirable, voire incontrlable. Les crits des prcurseurs europens comme
Durkheim, Simmel ou Tnnies tmoignent particulirement de cette inquitude. Ils opposent
frquemment des formes dorganisation rurales marques par linterdpendance et la
prgnance du contrle social des socits urbaines caractrises par lanonymat, la dviance,
voire lanomie. Ils montrent galement, limage des dveloppements raliss par Durkheim
dans De la division du travail social, que les transformations urbaines exercent une influence
sur les formes de solidarit, qui voluent depuis une solidarit mcanique rsultant de la
proximit et de la similitude dans les socits traditionnelles, vers une solidarit organique
base sur la diffrenciation et linterdpendance dans les socits moderne (Durkheim, 1893).
Lurbanisation et ses effets sur les comportements des citadins ne sauraient donc tre analyss
de manire distincte des volutions qui dpassent le seul cadre de la ville. La ville et ses
habitants subissent indniablement les grandes volutions conomiques, politiques, sociales,
culturelles et environnementales plus larges. Mais en retour, ils contribuent galement les
faonner. Comme nous le rappellent les pionniers de la sociologie urbaine, la ville est un
laboratoire social au sein duquel sinventent sans cesse de nouvelles pratiques, de
nouvelles formes dorganisation, de nouveaux rgimes de valeurs qui peuvent eux-mmes
donner lieu lmergence de nouvelles initiatives solidaires. Commenons ds lors par
caractriser ces grandes volutions qui travaillent en ville, et relevons en premier lieu ce
paradoxe : la solidarit semblait davantage structurer les socits occidentales au moment o
les premiers sociologues urbains partageaient leur crainte de voir la cohsion sociale
saffaiblir sous leffet de lafflux des migrants ruraux ou trangers dans les grandes villes en
pleine croissance. Que sest-il ds lors pass ?
Lurbanisation est indissociable de lindustrialisation. Or lorganisation de la production au
sein du monde industriel favorise la prise de conscience de la similarit des destines. Le
travail la chane, lapprentissage des ngociations collectives, les progrs du syndicalisme et
des partis progressistes renforcent ces liens dinterdpendance, qui se nouent galement en-
dehors de lusine, au sein mme des quartiers ouvriers qui parsment les villes occidentales et
hbergent un tissu dense de relations sociales. Cette solidarit concrte , qui sinscrit dans
les expriences de la vie quotidienne, ne se limite toutefois pas au seul monde ouvrier. Lre
fordiste et le grand compromis entre travail et capital nou dans les pays occidentaux au
milieu du 20
me
sicle consacrent galement la lente reconnaissance de linterdpendance
entre patronat et managers dun ct, ouvriers de lautre. L encore, cette solidarit plus
abstraite ne se limite pas lusine ; elle se manifeste galement au niveau des espaces
urbains, la fabrication des quartiers ouvriers au milieu du 20
me
sicle prenant parfois la forme
dune ngociation entre le patronat, les syndicats et les municipalits (Rousseau, 2011). Les
gouvernements urbains comme centraux se partagent quant eux l institutionnalisation
de la solidarit, consacrant lide selon laquelle tous les hommes se doivent une assistance
mutuelle.
Pour beaucoup, cette conception de la vie collective se serait considrablement affaiblie
depuis quatre dcennies (Wilson, 1987 ; Paugam, 1991 ; Beaud et Pialoux, 1999 ; Castels,
2003 ; Wacquant, 2006). La dsindustrialisation, laccroissement des mobilits, la hantise du
dclassement et la monte de lindividualisme conduiraient un affaiblissement gnralis de
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la cohsion sociale dans les pays occidentaux. La solidarit le long de la chane dassemblage
laisserait place la comptition sans merci au sein dentreprises elles-mmes gagnes aux
formes de management nolibrales. Les attaques populistes contre les systmes de
redistribution et les services publics trouvent dsormais un cho favorable parmi une
population de plus en plus rceptive aux discours sur les assists et les profiteurs .
Bauman (2013) propose une mtaphore vocatrice pour saisir cette transformation: au
garde-chasse de lre pr-moderne qui prservait lhritage lgu par les dieux aux
hommes, puis au jardinier moderne qui assumait pleinement la responsabilit de faonner
et reproduire lordre social, succderait aujourdhui le chasseur post-moderne obnubil par
le nombre de ses trophes et la contenance de sa besace, mais gure proccup par le dclin
gnral du gibier : dans une socit de consommateurs qui traite le monde comme un
entrept d'objets de consommation potentiels, la stratgie de vie recommande est de se btir
au sein de l'espace public une niche relativement confortable et sre, usage exclusivement
priv, dsesprment inhospitalire aux personnes, indiffrente aux problmes et la misre
humaine, et pave d'embches et de piges. Dans un tel monde, la solidarit est de peu
d'utilit (Bauman, 2013).
L encore, la ville semble constituer tant le rceptacle que le moteur de telles volutions. Il
suffit pour sen convaincre de prendre la mesure des bulles immobilires successives qui
affectent le march du logement des grandes villes occidentales : les citadins apparaissent
ventils selon leur ingale capacit financire bnficier de la proximit des amnits
offertes par les espaces urbains les plus valoriss, en premier lieu les centre-ville (un march
de lemploi diversifi et pourvu en postes bien rmunrs, des quipements scolaires,
culturels et sportifs varis, des infrastructures de transport performantes). Par ailleurs, au
nom dun intrt gnral compris comme une course effrne la croissance et la
comptitivit, les gouvernements urbains gagns lentrepreneurialisme tendraient de plus en
plus frquemment loreille aux demandes des investisseurs privs et participeraient la perte
de cohsion des socits urbaines en utilisant les fonds publics pour attirer et garder en ville
les firmes les plus rentables, les catgories sociales les plus aises, les touristes et les
consommateurs au pouvoir dachat le plus lev (Harvey, paratre).
Les vnements qui branlent les grandes villes depuis quelques annes peuvent ainsi tre
interprts comme des ractions sporadiques au dclin du lien social et la prgnance du
discours imputant aux seuls individus la responsabilit de parcours les conduisant, pour les
gagnants, dans les appartements confortables des quartiers gentrifis et dans les gated
communities de banlieue, et pour les perdants, dans les bidonvilles, favelas, banlieues
dshrites et autres territoires priurbains enclavs. Malgr leur grande htrognit, les
vnements de New-York, Barcelone, Sao Paulo et Le Caire prsentent plusieurs points
communs. Ils sont porteurs de revendications plurielles qui sont certes centres sur la question
des ingalits, mais qui nen oublient pas pour autant les enjeux environnementaux ou de
genre qui constituaient les grands laisss pour compte de la priode fordiste. Ils cherchent par
ailleurs promouvoir de nouveaux espaces dautonomie fonds sur un rapport au politique
renouvel. Ces vnements marquants, qui ont runi des centaines de milliers de citadins sur
les places publiques des grandes mtropoles, se sont galement rvls phmres. Ils servent
certes de soupape et embellissent la vie de nombreux citadins lespace de quelques jours en
dvoilant des conditions communes et un avenir partag. Mais ils laissent finalement place au
retour routinier du march du travail comptitif et des politiques daustrit.
Cest la mise en lumire des formes moins spectaculaires de solidarit urbaine que ce travail
collectif est consacr. Ces initiatives quotidiennes sont certes de moindre envergure, et elles
mobilisent nettement moins de citadins. Mais elles nen jouent pas moins un rle important
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dans le maintien du lien social au sein de villes travailles par le nolibralisme,
lindividualisme et lesprit de comptition. Par ailleurs, ces initiatives sont trs htrognes.
Elles mobilisent des citadins dots de ressources diffrentes, qui rsident dans des villes, des
quartiers et des environnements varis. Elles nouent galement des rapports diversifis aux
pouvoirs publics : parfois, elles naissent en raction une carence suppose de lEtat traiter
efficacement la question des ingalits et proposer des modles dintervention fonds sur un
impratif de justice (sociale, spatiale, environnementale, etc.) ; parfois, elles
sinstitutionnalisent avec le soutien des pouvoirs publics ; parfois enfin, elles ignorent le
gouvernement et ladministration et tentent de dfinir une alternative.

Apprhender la ville solidaire
Si la recherche de nouvelles solidarits constitue pour le chercheur une qute nave, voire
dangereuse lorsquelle sinsre dans une volont de rtablir un ordre moral, son rle est
davantage didentifier les rationalits sur lesquelles celles-ci sappuient et les frontires (en
termes de territoires, de type dintervention, de publics) quelles contribuent construire
(Paugam, 2007). Ces questions seront ainsi au centre de ce rapport qui vise tablir un tat de
la littrature et un tat de lart sur le thme de la ville solidaire. Pour mener bien ce travail,
notre approche sera construite autour de quatre lments.

(1) Une approche pluridisciplinaire. Notre projet se base sur une lecture
pluridisciplinaire de lobjet ville solidaire . Aussi, les chercheurs constituant
lquipe appartiennent des disciplines varies : la gographie, la science
politique, la sociologie, lurbanisme/amnagement et les sciences conomiques.
Couple des thmatiques de recherche elles-mmes varies (exclusion, logement,
participation, gentrification, gouvernance, environnement, etc.), cette
pluridisciplinarit permet dlargir le sceptre des pratiques urbaines solidaires.
(2) Une approche internationale. Si notre travail sera avant tout centr sur la France, il
laissera une place importante la ville solidaire pense dans une perspective
internationale. Nous pensons en effet que ce travail ne peut faire lconomie dune
analyse des dbats thoriques internationaux portant sur les questions de solidarit
dans les espaces urbains. De mme, il serait dommageable de faire abstraction des
expriences trangres dans le domaine de la solidarit urbaine une priode de
mobilit accrue des pratiques, initiatives et politiques qui mergent dans les villes.
(3) Une approche sectorielle. Afin de clarifier lanalyse de la ville solidaire , notre
travail et notamment ltat de la littrature sera construit autour dune vision
sectorielle. Cinq thmes ont t retenus. Ils permettent daffiner la
problmatisation de ltat de la littrature, de donner voir de manire dynamique
les volutions dcrire, mais aussi de classer les initiatives retenues dans ltat de
lart.
(4) Une approche problmatise. Loin de se limiter un simple catalogue de travaux
thoriques et dexemples empiriques, notre projet sera anim par le souci de
rpondre quatre questionnements centraux dans la comprhension de la ville
solidaire :
Quels sont les acteurs centraux de la ville solidaire ? Est-ce que lEtat
(national et local) dispose encore dune capacit dinnovation dans ce
domaine ? Quelle est la place des acteurs publics locaux ? Quels sont les
nouveaux acteurs de la solidarit urbaine (associations, groupes privs,
collectifs habitants, etc.) ?
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Quels sont les principaux facteurs sociaux, conomiques, culturels,
environnementaux et politiques lorigine de lmergence de pratiques
innovantes dans le domaine de la ville solidaire ? Quel est le rle des crises
(conomiques, environnementales, urbaines, etc.) ? Est-ce que les
processus de dclin urbain, par exemple, sont favorables la mise en place
de pratiques innovantes ?
Comment sopre la diffusion des pratiques innovantes dans le domaine de
la ville solidaire ? Quelles sont les villes, ou plus simplement les pratiques,
considres comme modles en matire dinitiatives solidaires ?
Limportation en France de bonnes pratiques apparues dans des
contextes diffrents saccompagne-t-elle, ou non, de leur altration ?
Comment ces pratiques peuvent-elles se gnraliser et sinstitutionnaliser ?
Peuvent-elles sortir du statut dexprimentations ? Quel est le prix de leur
institutionnalisation ? Courent-elles un risque de dnaturation ?


Ville, Etat et solidarit : la crise du modle franais

Larticulation entre villes et solidarits simpose aujourdhui comme un chantier de recherche
essentiel pour la recherche en sciences sociales, mais aussi comme un dfi majeur pour le
21
me
sicle. En effet, on assiste depuis quelques dcennies un double mouvement
durbanisation des problmes sociaux et des injustices (Merrifield et Swyngedouw, 1997) et
de spatialisation de la question sociale, notamment en termes daction publique (Tissot et
Poupeau, 2005). Cette reconnaissance des liens entre questions urbaines et questions sociales
na pourtant pas contribu un rapprochement entre les champs de recherche sur la ville et la
solidarit (Mathieu, 1997). Si ces deux champs de recherche partagent certains
questionnements analogues, ils ne sont en effet pas encore parvenus sarticuler de manire
harmonieuse, en dfinissant des programmes de recherche communs. On pourrait galement
tendre ce constat aux questions environnementales, qui interpellent pourtant fortement les
thories sociales de la justice et des modles dgalit.

Nous lavons voqu, les rflexions sur la solidarit en ville sont au centre des travaux de
sociologie depuis les analyses pionnires de Durkheim sur lanomie ou de lEcole de Chicago
sur la dsorganisation sociale. Elles ont connu un dveloppement sans prcdent depuis les
annes 1970, qui a certes permis une plus grande diversit des approches et des objets, mais
qui a galement contribu une fragmentation de ce champ de recherche. De manire
gnrale, lexclusion renvoie un processus de relchement des liens sociaux dans plusieurs
sphres : la famille, lcole, le travail, le quartier (Paugam, 1996). Quil sagisse des travaux
de Castel sur les processus de dsaffiliation (1995) ou de Paugam sur les processus de
disqualification (1993), il est gnralement admis que depuis la fin des Trente Glorieuses, les
individus appartenant des groupes sociaux spcifiques sont davantage susceptibles de
cumuler les handicaps les faisant basculer dans lexclusion (Mingione, 1996). Ainsi, de
nombreux travaux de sociologie mettent laccent sur lmergence dune situation de
drgulation de la vie sociale (Guibet-Lafaye, 2012) touchant notamment plus
particulirement certains groupes urbains (Dubet, 1987 ; ARSS, 2005) appartenant aux
couches populaires (les jeunes non qualifis, les mres clibataires, les jeunes dorigine
immigre), fortement affects depuis les annes 1980 par un appauvrissement matriel, une
diminution de laccs aux diplmes valorisables sur le march du travail, une diminution de
laccs aux formes de solidarit manant de la socialisation ouvrire, et enfin par lchec des
gouvernements successifs inflchir la remonte des ingalits (Beaud et Masclet, 2006).
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Paradoxalement, ces ingalits sinscrivent au cur dune dynamique de dmocratisation des
socits occidentales, socits dans lesquelles les statuts sociaux deviennent plus fluides, mais
dans lesquelles, galement, les cadres traditionnels de socialisation (lcole, le quartier, les
organisations collectives) saffaiblissent. Or, si la socit post-fordiste enjoint aux individus
de se comporter en entrepreneurs de leur propre vie , la socialisation diffrencie des
individus conduit des ingalits daccs ce type de comportement, qui sont perues de
manire dautant plus douloureuse en cas dchec que celui-ci se voit dsormais construit
comme relevant dune responsabilit individuelle. Couple la fragilit de leur
entrecroisement, la dstabilisation des diffrents liens sociaux (filiation, participation lective,
participation organique et citoyennet) conduit des formes dintgration trs ingales suivant
les individus et les groupes sociaux ou ethniques (Paugam, 2014). Bien souvent, le
relchement des liens sociaux nous par un individu rsulte dune trajectoire individuelle
marque par des ruptures des processus de socialisation, ce qui explique notamment la
difficult des politiques de lutte contre lexclusion, confrontes un public htrogne et
constamment renouvel et qui, par ailleurs, interviennent souvent de manire trop tardive
(Paugam, 1996). Ces ingalits interrogent en creux la question de la capacitation telle
quelle a t dvelopp par Sen ou Nussbaum, cest--dire la capacit des populations agir
en faveur dun changement de leur condition, et conduisent donc rflchir aux diffrentes
dynamiques dengagement des habitants dans une ville solidaire et aux nouvelles
ingalits que celles-ci peuvent engendrer en retour.

Le traitement malais des ingalits socio-spatiales puise ses racines dans un phnomne plus
large: la solidarit en France repose depuis la fin du 19
me
sicle sur un acteur-cl, lEtat-
Providence. Or depuis les annes 1970, la solidarit nationale exerce par lEtat par le biais de
lEtat-providence connat une srie de mises en cause successives (Rosanvallon, 1981) : mise
en cause de sa viabilit financire (la rcession accrot les dpenses sociales et conduit des
hausses dimpts), de son efficacit (la solidarit nationale ne parvient pas inflchir la
monte des mcanismes dexclusion) et de sa lgitimit (la solidarit nationale se voit
accuse, notamment par les mouvements libraux et populistes, de dtourner la redistribution
top-down au profit dune redistribution depuis les seules classes moyennes vers une
classe assiste , alors que les plus aiss fuiraient leffort de solidarit). Cette triple crise de
la solidarit nationale franaise entrane depuis une trentaine dannes une mise en dbat du
modle franais, au regard de lexprience dautres pays britanniques et scandinaves,
notamment de plus en plus frquemment voqus comme des alternatives davantage
viables.

Face ces volutions, le modle conservateur-corporatiste franais dans lequel les prestations
sont avant tout lies au revenu du travail (Esping-Andersen, 1999; Amable, 2005), se voit de
plus en plus frquemment doubl dun retour des solidarits familiales dont les effets sont
toutefois limits. En effet, le modle conservateur-corporatiste est considr comme
maintenant les diffrences de classe correspondant aux diffrences de statut professionnel. Or
lentraide financire intrafamiliale est plus importante dans les milieux aiss que dans les
milieux populaires. A ces changes dargent sajoutent la transmission dun capital social
dautant plus important que les conditions dinsertion sur le march de lemploi se dgradent.
La solidarit familiale dans les milieux populaires se redploie galement mais sous la forme
de services dentraide gratuits (hbergement, services domestiques). Par ailleurs, la
solidarit intrafamiliale tant rendue malaise dans les zones urbaines sensibles par la
prgnance du chmage et des discriminations, laction de lEtat se redploie vers des area-
based initiatives , comme la Politique de la ville, ciblant plus particulirement certains
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territoires (Donzelot et Estbe, 1994 ; Tissot, 2007). partir des annes 1980, et linstar de
nombreux autres pays europens, les quartiers sensibles des villes franaises sont ainsi
devenus la cible dapproches intgres de dveloppement urbain regroupant lamlioration du
logement, le dveloppement des services publics, ou encore la promotion de la formation
professionnelle (Moulaert et al., 2010). Toutefois, depuis quelques annes, le renforcement
des liens sociaux fait galement partie des objectifs de divers dispositifs visant les quartiers
o la cohsion sociale est identifie comme dfaillante. Cette mutation de la politique de
la ville permet selon Tissot (2007) de prendre la mesure de lvolution plus large de la
solidarit nationale franaise, depuis une action matrielle susceptible dagir au niveau des
conditions de vie des habitants (quil sagisse de la situation de lemploi ou de loffre de
logement) ou de sattaquer aux ingalits ou aux discriminations, vers une action sociale dun
nouveau type, faisant de lanomie en banlieue un problme prioritaire : la rforme des
quartiers constitue un lment dcisif dun mouvement plus large de transformation de lEtat
social qui a contribu rabattre laction publique, nagure dfinie par lide de redistribution,
de socialisation des ressources et de progrs social, sur une politique du lien social . Or, en
comparaison dautres pays dEurope du Nord dots depuis le milieu du 20
me
sicle
dorganisateurs communautaires sur le modle des villes tats-uniennes, lintervention sociale
auprs des populations vulnrables est longtemps demeure marginale en France en raison de
la prvalence d une approche individuelle des problmes sociaux relation de guichet, visite
domicile (Baillergeau, 2007 : 15). Elle est aujourdhui largement critique notamment en
raison de son manque defficacit.

Cet chec de la politique de la ville, et plus gnralement de la solidarit nationale, a des
effets paradoxaux. Si dun cot, il tend lgitimer les formes dintervention nolibrales et
favoriser une rationalisation de laction publique qui ne sembarrasse plus de son supplment
dme officiellement nomm participatif , de lautre cot, il constitue un terreau favorable
la (r)mergence dautres formes de solidarit.


Les solidarits quotidiennes dans la ville daujourdhui

Les difficults rencontres par les politiques publiques de solidarit, dont la politique de la
ville, ne permettent donc pas de conclure une dissolution inluctable des liens sociaux,
notamment en ville. Car cest galement au sein des villes que sinventent des initiatives et
pratiques solidaires varies, qui manent aussi bien des acteurs publics et parapublics que des
acteurs privs et associatifs, et qui dploient un spectre tendu de domaines et denjeux
dpassant la seule lutte contre lexclusion. Cest notamment partir de ce constat de la
vivacit des initiatives visant renforcer les liens sociaux en milieu urbain que se sont
dvelopps des travaux recherche urbaine traitant des nouvelles formes de solidarit. De
manire gnrale, ces travaux, tout comme ceux de sociologie gnrale, ont prouv des
difficults dfinir et oprationnaliser les concepts dexclusion, de solidarit, de justice
(Urban Studies, 2012). Ils peuvent tre scinds en deux grandes catgories. Dune part, des
travaux dordre macro cherchant comprendre ce quest une ville juste ont merg dans la
recherche urbaine anglo-saxonne. Cette travaux sont anims par un double objectif : chercher
comprendre la nature des mutations sociales et politiques des villes dans un contexte de
nolibralisation avance (Brenner et al., 2011), mais aussi tenter daffiner et
doprationnaliser la notion de justice spatiale (Soja, 2010 ; Fainstein, 2011), notamment
en articulant des tudes de cas aux diffrentes conceptions de la justice (Rawls, 1971 ;
Harvey, 1973 ; Young, 1990 ; Nussbaum, 2000). Dautre part, on note un accroissement des
travaux plus meso ou micro traitant des enjeux sociaux dans les villes contemporaines,
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notamment ceux qui se penchent sur les modalits de traitement des dynamiques dexclusion
mais, sortant de cette seule problmatique sociale, mettent en lumire lmergence de
pratiques et dinitiatives solidaires. Si les travaux macro ont eu le mrite de poser les bases
dun vritable chantier de recherche autour de larticulation des questions lies la justice et
aux ingalits dans les villes, leur intrt dans le cadre dun tat de la littrature et dun tat de
lart reste limit. Pour cette raison, nous allons davantage nous tourner vers des travaux
dordre mso et/ou micro.

Enfin, si les thmatiques classiquement lies au concept de ville solidaire sont avant tout
rattaches au domaine du social, il nous semble impossible de faire ici lconomie dune
analyse de certaines thmatiques mergentes se trouvant la croise entre le domaine du
social et dautres domaines dintervention, notamment ceux axs autour de proccupations
cologiques. Les enjeux environnementaux constituent effectivement un domaine qui faonne
de plus en plus nettement les rapports entre ville, solidarit et justice (Bal, 2011). Dans un
contexte de vulnrabilits territoriales lies la rarfaction des ressources, de monte des
mobilisations environnementales et d cologisation des modes de vies (Faburel, 2010), le
domaine de lenvironnement est le tmoin dune transformation des rapports lespace urbain
qui est susceptible de dboucher sur de nouvelles formes de solidarit et de justice (Faburel,
2014).

Cest pourquoi notre travail sorganise autour des cinq thmatiques suivantes, distribues de
manire mettre en lumire des volutions : lutte contre lexclusion socio-spatiale ;
solidarits par types de quartiers ; formes de participation ; conomie sociale et solidaire ; et
enfin environnement. Ces cinq thmatiques permettent de brosser un tableau certes non
exhaustif mais selon nous cohrent du foisonnement actuel dinitiatives donnant voir la
diversit des rgimes de solidarit, mais aussi celle des questions adresses la construction
des liens sociaux, des formes dentraide, des types de cohsion recherche, voire de nouvelles
cooprations (Sennett, 2003 et 2012) et de modles dgalit (Rosanvallon, 2011). De grands
facteurs comme les formes de citoyennet, les types dconomie ou encore le rle jou par les
enjeux environnementaux, tels quils peuvent tre dgags de labondante littrature
(notamment en sociologie urbaine et politique, mais aussi en gographie sociale) permettent
de comprendre lmergence dalternatives.

Ds lors, le parti-pris de notre travail sera de considrer quen dpit de leurs diffrences, ces
cinq thmatiques sont structures par des problmatiques communes quil sagira de discuter
aussi bien dans ltat de la littrature que dans ltat de lart. En effet, si le premier objectif de
ce travail collectif est danalyser les principales formes que prennent aujourdhui les pratiques
solidaires dans les villes franaises, le second objectif est de mettre en lumire des exemples
concrets dinitiatives urbaines reposant sur une solidarit quotidienne . Ces cas dtude, qui
constituent ltat de lart, visent clairer les processus analyss dans ltat de la littrature.
Au nombre de deux ou trois par chapitre, ils visent galement mettre de la chair sur la
solidarit, un mot qui selon Bauman (2013) en est trop frquemment dpourvu.

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CHAPITRE 1 : VILLE SOLIDAIRE ET LUTTE CONTRE
LEXCLUSION SOCIO-SPATIALE

Vincent Bal (Universit de Strasbourg, UMR 7363 SAGE)
Max Rousseau (CIRAD, UMR 5281 ART-Dev)



Introduction

Depuis le dbut des annes 1980, laction sociale de lutte contre la pauvret et lexclusion a
connu un profond bouleversement marqu notamment par une dynamique de territorialisation
accrue. Dans un contexte de spatialisation des problmes sociaux (Tissot et Poupot, 2005),
les dmarches territoriales se sont multiplies, en rupture avec la gestion centralise de laide
sociale prvalant durant les Trente glorieuses (Musterd et al., 2006 ; Kazepov, 2008 ; 2010 ;
Uitermark, 2013). Pourtant, ces dmarches sont aujourdhui frquemment critiques en raison
de leurs limites : faibles rsultats, manque de cohrence, absence de coordination des secteurs,
des chelles et des acteurs, renforcement de la stigmatisation de certains groupes sociaux ou
ethniques, etc. Elles sont galement de plus en plus apprhendes comme des dmarches en
proie des dynamiques dinstitutionnalisation.

Le parti pris de ce chapitre est double. Il sagit tout dabord de se focaliser sur les politiques et
pratiques de lutte contre lexclusion qui visent des individus ou groupes sociaux spcifiques,
mais qui ne sorganisent pas spcifiquement lchelle du quartier. Celles-ci seront davantage
abordes dans le chapitre 2 de ce rapport, laissant ici la place une analyse la fois plus
macro, car portant sur la lutte contre lexclusion lchelle de la ville, et galement plus
micro, car portant sur des acteurs, catgories et groupes spcifiques. Il sagit galement de ne
pas dissocier trop fortement la prsentation des politiques publiques de luttes contre
lexclusion et celle des initiatives provenant du secteur priv ou du tiers-secteurs. En effet,
lensemble des travaux de recherche tend dmontrer que ces deux types de dmarches sont
aujourdhui intimement lis : dun ct, les politiques publiques sappuient de plus en plus sur
les dmarches provenant de la socit civile pour pallier leur incapacit traiter lensemble
des problmes sociaux ; et de lautre, les acteurs de la socit civile, notamment les
associations, occupent une place croissante dans la dfinition des problmes publics et dans la
mise en uvre des politiques publiques contemporaines.

Mettre en lumire les recompositions rcentes de la lutte contre lexclusion lchelle de la
ville ncessite un regard historique : les politiques de lutte contre lexclusion menes
aujourdhui dans les villes franaises ne dcoulent pas dune tabula rasa ; elles puisent leurs
racines dans une longue histoire dont il sagira de brosser, bien qu grands traits, le tableau.
La premire partie sera ainsi consacre la prsentation historique des politiques de luttes
contre lexclusion lchelle de la ville depuis leur mergence au 19
me
sicle. La deuxime
partie sattachera quant elle prsenter les principales initiatives locales apparues dans le
domaine de la lutte contre lexclusion depuis les annes 1980 ainsi que leurs limites telles
quelles ont t identifies par la littrature en sciences sociales ; elle prsentera galement
des initiatives manant dacteurs publics lchelle locale ainsi, l encore, que leurs limites.
14

Elle se conclura par un zoom sur un ensemble dinitiatives citoyennes reformulant la question
de laccs lalimentation dans les villes franaises. Celui-ci prendra la forme dune premire
tude de cas questionnant lmergence dun mouvement alimentaire Montpellier, puis dune
seconde tude de cas portant sur une association dhabitants Eybens, et dont laction vise
utiliser la question alimentaire urbaine afin de faire advenir la solidarit dans une triple
dimension: avec les producteurs, avec le quartier dsert par les commerces, et enfin avec les
habitants en difficult.


1. Une brve histoire des politiques urbaines de luttes contre lexclusion sociale

Lexistence de politiques urbaines dans le domaine de la lutte contre lexclusion est ancienne.
Cest toutefois partir du 19
me
sicle que la lutte contre lexclusion se formalise et se
gnralise dans les villes europennes. Par la suite, diffrents rgimes de lutte contre
lexclusion correspondant diffrentes manires de traiter ce problme se succdent. Leur
configuration particulire dpend dun certain nombre de facteurs transformations des
socits urbaines, volutions du capitalisme, rapports villes/Etats, manires de construire le
problme de lexclusion, etc. quil convient de prendre en compte. Nous montrerons que
dans un premier temps, laction sociale urbaine, teinte par une vision moralisante de la
pauvret, fait lobjet dune action entre les municipalits et les acteurs privs diffremment
coordonne selon les contextes locaux. Par la suite, la lutte contre la pauvret urbaine est de
plus en plus mise en uvre lchelle nationale, au nom dune vision pragmatique de la lutte
contre les ingalits ; paralllement, des formes de solidarit spontanes se structurent dans
des villes dont la sgrgation se durcit. Enfin, la transition macroconomique vers les services
et la destruction des emplois industriels font merger de nouvelles formes dexclusion en
milieu urbain, qui posent la question de lefficacit de politiques sociales par ailleurs sujettes
une inflexion nolibrale.


1.1. Les prmisses de laction sociale urbaine : un traitement moralisant de la
pauvret

Au 19
me
sicle, la construction de la pauvret comme problme social seffectue dans un
contexte de monte gnrale de linquitude face deux processus qui remodlent
profondment lorganisation sociale : lurbanisation et lindustrialisation. Plus prcisment, la
pauprisation ne de la rvolution industrielle et de lexplosion dmographique des villes
nourrit une nouvelle approche, l conomie sociale , laquelle contribue adosser la
politique sociale naissante une lecture des relations sociales seffectuant au croisement de la
philanthropie, de lconomie et de la tradition policire (Procacci, 1993). Le pauprisme se
voit ds lors construit comme un phnomne urbain de pauvret devenue danger social .
Cette lecture moralisante des dangers lis lavnement de la ville industrielle nimplique ds
lors pas de lutter contre la pauvret et contre les ingalits sociales, mais bien plutt contre
les diffrences que lon peroit comme incompatibles avec lordre social que lon sefforce
dtablir (Procacci, 1993). Au dbut du 19
me
sicle, la conception chrtienne selon laquelle
le pauvre est peru comme un intercesseur privilgi auprs de Dieu cde progressivement le
pas une distinction entre les bons et les mauvais pauvres. Cette lecture morale de la
misre sappuie sur de nombreuses enqutes sociales et teinte les politiques sociales
dinspiration librale du 19
me
sicle. Le gouvernement de la misre vise ds lors
produire un changement des murs en substituant la culture du mauvais pauvre celle du
bon travailleur . Le droit lassistance instaur par la Rvolution franaise se voit
15

progressivement sap et partir de 1848, la rciprocit sociale ne se fonde plus sur la notion
de droit mais sur celle de devoir : le devoir de lEtat, celui du citoyen fortun vis--vis des
pauvres, et enfin celui de ces derniers vis--vis des deux premiers (Oblet, 2005).

Cette conception de la lutte contre le pauprisme influence laction sociale qui cette priode
est principalement mise en uvre lchelle de la ville. En effet, le projet dassistance
nationale labor par la Convention laisse place une politique de communalisation de
laction sociale ds le dbut du 19
me
sicle (Marec, 2006). Il contribue remplacer
lobligation dassistance par une aide communale facultative et conditionnelle, voire
arbitraire. Malgr lattention accrue des diles au maintien de lordre, consquence de leur
ligibilit obtenue loccasion de la rforme de 1831 (Luc, 1995), linfluence librale
contribue limiter la prise en charge de la pauvret par les pouvoirs publics. Ainsi, lhistorien
Yannick Marec analyse le durcissement des politiques sociales mises en uvre Rouen par le
maire Henry Barbet (1830-1847) en observant la baisse du nombre de passeports intrieurs
dlivrs aux indigents par les autorits municipales. Celle-ci tmoigne de la volont de
contrle social et policier qui conduit un processus dexclusion de certaines catgories
dindigents jugs indsirables. Laccs laide sociale, drastiquement rduite, tant
conditionn linscription sur la liste des indigents, le recours laide prive savre
ncessaire. Dans ce contexte, plusieurs figures de laction sociale urbaine mergent: les
ducatrices (institutrices, dames patronnesses) faonnent lorganisation des institutions de
la petite enfance ; les dirigeants des socits de secours mutuels, catholiques, hostiles
lintervention de ltat et partisans dune conception traditionnelle de la protection sociale ;
les dirigeants des anctres des centres sociaux, uvres catholiques, laques ou maisons
sociales protestantes (Marec, 2006).

Dans lensemble, les pratiques sociales dans les villes franaises du 19
me
sicle se
caractrisent par leur grande htrognit, selon la taille et la tradition des villes, selon les
instigateurs des pratiques, et enfin selon les publics concerns. Plusieurs lments sont
toutefois communs : le souci constant de maintenir lordre social, mais aussi, bien qu un
degr moindre, la tendance, irrgulire et trs diversifie, au renforcement de laction sociale
municipale. Il convient ici dinsister sur la forte dpendance de laction sociale urbaine du
contexte social et politique local. Ainsi, la politique sociale de la municipalit nantaise se
caractrise par son immobilisme depuis les annes 1830 jusquaux annes 1870 (Hesse,
1995).

Face une action publique contingente, la lutte contre la pauvret dans les villes du 19me
sicle repose notamment sur la charit organise, principalement les uvres catholiques. A
Lyon, les 80 uvres de charit constituent un moyen aux mains des lites lyonnaises pour
assister, mais aussi moraliser et discipliner les milieux populaires en turbulence (Angleraud,
2011 :10). Toutefois, tout en conservant un caractre notabiliaire affirm ainsi quune
conception moralisante de la pauvret, les uvres lyonnaises voluent nettement au fil du
19
me
sicle, caractrisant l urbanisation du traitement de la misre dans les villes
franaises : les uvres lyonnaises voluent ainsi dune chelle daction limite la paroisse
une chelle couvrant lensemble du territoire urbain, et dlaissent progressivement les
quartiers bourgeois du centre-ville pour simplanter dans les quartiers populaires de la
priphrie (Angleraud, 2011), avant de sengager dans une collaboration avec les pouvoirs
publics sous les premiers mandats du maire radical Edouard Herriot : peu peu,
lengagement des notables change de signification, il sexprime moins en termes de monopole
dans un champ social particulier quen termes de soutien, de partenariat dans une action
dintrt gnral (Angleraud, 2011 : 309). La politique sociale de la municipalit lyonnaise,
16

influence par le solidarisme et abonde par les fonds verss par les notables locaux (Dumons
et Pollet, 1995), vise ds lors crer un nouvel homme, le mutualiste rpublicain , en
instaurant un nouvel espace social : le nouveau Palais de la Mutualit se substitue aux cafs
envisags par les notables comme des lieux de dbauche et de propagation des ides
rvolutionnaires (Weintrob, 1995). Dautres maires envisagent galement la transition de
lassistance lchelle de la ville, depuis lassistance prive vers une gestion municipale.
Ainsi Strasbourg, le systme de Strasbourg labor par Rudolf Schwanger, maire de
1906 1918, institutionnalise les relations entre le nouveau Bureau de bienfaisance municipal
et le rseau duvres prives confessionnelles, ce qui dbouche sur une vritable
collaboration entre assistance publique et bienfaisance prive (Maurer, 2005 ; 2008). Le
systme permet une professionnalisation de lassistance, tout en continuant reposer
majoritairement sur le bnvolat. Cette professionnalisation incomplte caractrisant la
priode transitoire repose sur les liens personnels unissant lus et personnel ecclsiastique. A
Strasbourg, elle ne dbouche aucunement sur une mise en cause de la distinction moralisante
entre bons et mauvais pauvres (Maurer, 2005).

Les municipalits se saisissent galement progressivement de la question de la sant des
populations ouvrires. Face aux limites de laction charitable et la dtrioration de la sant
ouvrire, la ville de Rouen cre ainsi partir des annes 1880 un systme de coordination des
bureaux de bienfaisance et des hospices civils. Celui-ci se trouve toutefois rapidement dpass
par la dpartementalisation de laction sociale et la mdicalisation des hpitaux (Marec,
2006). Dans lensemble, les travaux historiques consacrs laction sociale urbaine au cours
du 19
me
sicle mettent en lumire plusieurs aspects riches denseignements pour la priode
contemporaine : la faiblesse chronique de la lutte contre les causes de la misre au profit dun
attachement aux seules consquences, voire dune fonction de soupape de sret contre la
rvolte des classes dangereuses peuplant les faubourgs ouvriers des villes franaises ; et la
difficult de constituer le pauvre, aux faibles capacits conomiques et politiques, en un enjeu
pour laction publique.

Toutefois, la persistance des troubles sociaux dans les grandes villes, la monte des
proccupations envers lordre social produit par lurbanisation et, enfin, la crainte de
lenracinement du socialisme au sein de la classe ouvrire conduisent progressivement
lavnement dune nouvelle conception de la solidarit sous la Troisime rpublique.

Les intellectuels, la ville et la crainte de la perte de la cohsion sociale

La sociologie urbaine merge dans le monde industrialis au tournant du 20
me
sicle autour
de lide que la ville est un laboratoire social . Selon lun des pionniers de lEcole de
Chicago, Robert Park, la ville apparat comme la tentative la plus pousse et certains
gards la plus aboutie, de recrer le monde dans lequel il vit daprs les dsirs de son cur.
Mais si la ville est le monde cr par lhomme, cest le monde dans lequel il est par l-mme
condamne vivre. Ds lors, de manire indirecte, et sans connatre rellement la nature de sa
tche, en crant la ville, lhomme sest recr lui-mme (cit in Harvey, 2008 :23). Les
bouleversements sociaux attribus la gnralisation de la vie urbaine dbouchent chez les
intellectuels sur la tentation en retour dutiliser la ville des fins dingnierie sociale. Cest la
raison pour laquelle les utopies socialistes de la fin du 19
me
sicle se matrialisent dans la
figure spatiale de la petite ville. De mme, jusquau tournant post-moderne, les urbanistes et
architectes de renom assoient frquemment leur succs sur leur prtention explicite crer un
espace plus propice lpanouissement des individus et de leurs relations sociales. Il est vrai
que lmergence fulgurante des grandes mtropoles europennes est frquemment perue
17

avec crainte. Les premires explications thoriques qui fondent la sociologie urbaine en tant
que discipline acadmique refltent ce sentiment durgence et dveloppent une interprtation
relativement pessimiste de limpact de lurbanisation sur lorganisation sociale. Pour les
prcurseurs de la pense urbaine , la ville apparat comme le lieu o se produit le
renversement de la domination traditionnelle de la communaut sur lindividu. Selon
Durkheim, en tant que lieu daffranchissement des consciences individuelles, lieu de
lavnement dune socit dans laquelle lindividu acquiert la possibilit de matriser son
existence, la ville constitue la figure de la modernit. Pour Tnnies, le citadin saffranchit des
contraintes exerces par les communauts villageoises. Dsormais, le contrle social est
assur par un code juridique abstrait : la socit urbaine mergente se caractrise par sa
fragilit. Selon les premiers sociologues, lexplosion urbaine invite donc repenser
profondment les formes de lien social. Daprs Tnnies, lintense intgration sociale et aux
relations sociales intimes caractrisant les socits rurales succde un monde urbain hostile,
constitu de classes sociales antagonistes. Pour Durkheim, le dveloppement de la division du
travail qui caractrise les mtropoles en mergence produit de la diffrenciation entre
individus, mais aussi une nouvelle forme dinterdpendance. Nanmoins, le dveloppement
des grandes villes reste pos comme un problme moral : l insuffisance du contrle social
caractrisant la ville ncessite d intgrer lindividu au groupe , ce qui implique de recrer
des liens sociaux en milieu urbain (Montigny, 2005). Simmel, enfin, propose une grille de
lecture psychosociologique pertinente pour comprendre les mutations du lien social dans les
grandes villes en formation. Dune part, les affiliations du citadin jouent dsormais sur une
multitude de registres professionnels, familiaux, religieux et culturels, lesquels imposent
celui-ci une forme de mise en retrait sous la forme dune distanciation sociale. Dautre part, la
gestion des flux de stimuli imposs continuellement par la vie urbaine pousse lindividu
recourir davantage son intellect, cest--dire sa capacit abstraire. Et de fait,
lintellectualisation mme de la solidarit en ville, si elle constitue dj une proccupation
pour les sociologues de la fin du 19
me
sicle, caractrise en grande part, comme nous le
verrons dans la suite de ce travail, les initiatives solidaires citoyennes actuelles nes de la
prise de conscience collective de la monte structurelle de lexclusion, de lavnement dun
prcariat assimil la nouvelle classe dangereuse lchelle mondiale (Standing,
2011), et de la dmonstration de lincapacit croissante des pouvoirs publics comme du
march apporter des solutions durables ces phnomnes.

De nouvelles solutions sont recherches par les intellectuels au tournant du 20
me
sicle afin
de lutter contre la dsintgration de la socit tout en prservant lordre social. Le solidarisme,
qui nat de ces proccupations, se veut ainsi une synthse du libralisme et du socialisme. Il
vise pacifier les relations sociales en sattaquant aux problmes poss par la classe ouvrire
urbaine, perue dune part comme un lectorat important et imprvisible, dautre part comme
un puissant agent de dsintgration sociale : ds lors, la classe ouvrire devait dabord tre
neutralise par les solidaristes, puis sduite et conquise par leur politique rformiste
(Portis et Passevant, 1988 : 61). Promu par lconomiste Charles Gide qui proposait de
dvelopper lide de solidarit en tant que programme conomique et par le ministre
radical Lon Bourgeois, le solidarisme imprgne la Troisime Rpublique. Il vise substituer
la mutualit, qualifie de rgle suprme de la vie commune , la charit considre comme
une simple piti agissante . Le solidarisme repose sur un nouveau contrat social
favorisant la vie collective : le bonheur collectif ncessite que chacun ait les moyens
denrichir le patrimoine hrit la naissance, et la poursuite de cet objectif ncessite que tous
les hommes soient solidaires. Cette solidarit repose ncessairement sur lassociation, elle-
mme envisage sous des formes multiples (de la cooprative de production ou de
consommation la socit mutualiste). Le nouveau rle envisag pour lEtat consiste alors en
18

lencadrement de laction des associations et en lincitation la cration de nouveaux
groupements (Benot, 2005), en une complte refondation du rle de lEtat dans lorganisation
de la solidarit, depuis labrogation de la loi Le Chapelier qui proscrivit les associations
ouvrires jusquen 1864.

Lutopie urbaine, entre fiction et (tentatives de) ralisation

De lAtlantide de Platon la Ville contemporaine de Le Corbusier, la plupart des grandes
utopies ont pris la forme dune ville (Villepontoux, 2010). La fin du 19
me
sicle apparat
comme un moment particulier de ractivation des utopies urbaines dans un contexte de
monte des angoisses collectives face la concentration des travailleurs pauvres dans les
villes europennes en forte croissance dmographique. Dans le champ de la littrature, la ville
idale apparat comme la projection dune ville dans laquelle les problmes causs par
lurbanisation rapide auraient disparu. Par exemple, Looking Back Ward, succs international
dEdward Bellamy au tournant du

20
me
sicle, projette Boston en lan 2000, analysant
finement le systme politique, conomique et social dune ville communiste, dans laquelle les
ingalits et lexclusion ont disparu. En France, Jules Verne dcrit la mme poque, quoique
dune manire nettement moins optimiste, diverses exprimentations sociales utopiques
advenues dans des villes. Lutopie, toutefois, nest pas confine au sein du seul champ
littraire : des communauts urbaines exprimentales mergent en Europe et aux Etats-Unis.
Celles-ci influenceront la politique damnagement des banlieues rsidentielles. Le projet
rformateur sur lhabitat populaire ne concerne dsormais plus seulement lhabitat ouvrier,
mais la ville dans son ensemble. Lurbanisme est n, mais au prix dun recul de lutopie et
dune monte en puissance du savoir scientifique, et notamment de la sociologie, dans la
nouvelle rationalit rformatrice (Magri et Topalov, 1987).

Plusieurs architectes gagnent ainsi une renomme internationale en imaginant des
solutions concrtes reposant sur une confiance inbranlable en la capacit transformatrice
de lingnierie sociale et destine favoriser le vivre-ensemble au sein des villes des pays
industrialiss. Parmi eux, Ebenezer Howard imagine un modle de dveloppement urbain
alternatif reposant sur un rseau de cits-jardins favorisant la reconnexion de la nature la
ville par une stricte sparation des fonctions (les services et les administrations au centre,
cern par des logements eux-mmes encercls par une ceinture verte constitue de terres
agricoles et dindustries). Si lurbanisation est mene par le secteur priv, les pouvoirs publics
jouent un rle important en limitant la spculation et en empchant la concentration foncire
et immobilire. Les cits-jardins dHoward se veulent une rponse lalination de la vie dans
les villes industrielles, par la place accorde la nature, mais aussi par la qualit de la vie
quotidienne quelles promettent : des salaires relativement levs dans un march du travail
dbarrass des relations dexploitation, une proximit entre lemploi et la rsidence, de
nombreux quipements collectifs accessibles tous, le tout favorisant le vivre-ensemble
(Choay, 2014).

Cette volont de gommer les asprits de la ville industrielles se retrouve galement chez lun
des plus fervents critiques des cits-jardins, Le Corbusier, qui rejeta le modle dHoward sur
la base de la solidarit urbaine. La Cit-jardin verticale quil entendait substituer la cit-
jardin horizontale , accuse de reposer sur l gosme de la solution individuelle ,
propose une nouvelle solution aux maux ns de la ville industrielle : ainsi se reconstituent,
dans des conditions de nature retrouve, les plus anciennes formes de groupements humains,
les plus efficaces notions de solidarit, les plus naturelles proportions sopposant la
monstruosit des rassemblements tentaculaires reprsents aujourdhui par les villes de la
19

civilisation machiniste. Le hameau rapparat ; la commune rapparat, collectivit bien
proportionne : la Commune verticale. (Le Corbusier, 2005 : 91)


1.2. Nationalisation et universalisation de la protection sociale : la solidarit urbaine
durant la parenthse de la ville fordiste

Le solidarisme du tournant du 20
me
sicle stait montr favorable au mutualisme
(lorganisation de l'entraide collective) et la prvoyance sociale, que ltat devait
encourager. Il avait notamment favoris la mise en place de limpt sur les successions, de
celui sur les revenus et de la retraite. Ce programme reposait sur une conception de la
solidarit entendue dans un sens interclassiste, mais galement intergnrationnel. Par la suite,
la monte en puissance de lEtat-providence au cours du 20
me
sicle et la mise en place dun
rgime de protection sociale universaliste vont avoir raison du lien unissant espace urbain et
traitement moralisant de la question sociale. Non seulement, la gestion de la question sociale
est nationalise et dmoralise , mais en plus les villes et les acteurs locaux perdent dans
une large mesure leur capacit traiter lexclusion sociale
1
, mme si les nombreuses uvres
prives qui ont merg dans les villes du 19
me
sicle ont clairement constitu un laboratoire
social pour ltat et mme si les municipalits ont maintenu une certaine capacit dinfluence
sur les politiques sociales nationalises , telle celle de la sant publique (Faure, 1995).
Nous ne traiterons pas des politiques nationales dexclusion mises en uvre durant la majeure
partie du 20
me
sicle, de plus en plus centralises et bureaucratises, car celles-ci ne dont pas
centrales pour notre propos. Toutefois, avant de revenir de manire plus approfondie sur le
nouveau rle des acteurs locaux dans la lutte contre les formes dexclusion apparues depuis
les trois dernires dcennies, il nous faut prsenter brivement le systme damortissement
des ingalits mis en uvre jusquaux annes 1970, avant daborder les formes de solidarit
rgissant deux types de quartier caractristiques des grandes villes occidentales durant la
majeure partie du 20me sicle : les quartiers ouvriers et les quartiers bourgeois, la
destruction des premiers ouvrant la voie la recomposition des solidarits que lon observera
dans la suite de ce travail.


Le partage de la solidarit entre les chelles de gouvernement durant lre fordiste
Il est permis de prsenter la solidarit de la manire la plus idal-typique dans la ville
fordiste comme reposant principalement sur lidentit de classe. Au milieu du 20
me
sicle,
lconomie et la socit connaissent une profonde mutation qui affecte la nature des relations
sociales au sein des villes. Lune des ides centrales de lconomie politique urbaine est que
la remarquable stabilit du capitalisme qui caractrise cette priode dcoule de linteraction
entre un rgime daccumulation (cest--dire un systme macroconomique spcifique de
production, de distribution et consommation) et un mode de rgulation (exerc notamment
par les institutions tatiques) (Aglietta, 1979 ; Boyer, 1986). Le couplage harmonieux entre
production de masse et consommation de masse auxquels parviennent les pays industrialiss
repose sur un rle accru des Etats centraux, le rle des gouvernements urbains durant cette
priode tant gnralement peru comme mineur. Les gouvernements centraux jouent un rle
direct dans la rencontre entre la production et la consommation en tablissant un plancher de
consommation permettant aux exclus du systme productif de contribuer sa reproduction.
En ce sens, la lutte contre lexclusion procde moins de la vision moralisante prvalant durant

1
Pour une bonne analyse de cette perte dautonomie des villes, on pourra renvoyer aux travaux de science
politiqueportant sur les transformations de la gouvernance urbaine et des relations villes-Etats (Le Gals, 2003 ;
Pinson, 2009).
20

la majeure partie du 20
me
sicle, que dune vision pragmatique : assurer la participation des
plus modestes la socit de consommation naissante, par la redistribution elle-mme
permise par la forte taxation des hauts revenus, relve de lintrt conomique national.

LEtat central joue par ailleurs un rle important dans la solidarit pragmatique du
fordisme aussi bien dans ses dimensions sociales que spatiales. Le terme de keynsianisme
spatial est ainsi forg la fin des annes 1980 pour dsigner rtrospectivement les politiques
redistributives et stabilisatrices des Etats-providences nationaux en direction des conomies
locales (Brenner, 2004). De mme que le keynsianisme doit tre compris comme un
ensemble de politiques pragmatiques visant stabiliser le capitalisme de laprs-seconde
guerre mondiale et non comme une refondation progressiste du systme redistributif, la
version spatiale des politiques menes par les Etats-providences keynsiens est davantage
guide par un objectif de maximisation de la performance conomique nationale que par le
despotisme doux et prvoyant dun Etat tocquevillien:

Le problme des aires sous-dveloppes tait interprt comme tant avant tout caus par les
dficiences structurelles localises de la demande, corrigeables par la redistribution industrielle rgionale
ou par le subventionnement de la main-duvre afin de rduire les cots salariaux. Lquit rgionale
ntait pas seulement un objectif lgitime de bien-tre en elle-mme, elle tait galement justifie au nom
de lefficacit conomique nationale, en termes de gains macro-conomiques dcoulant de lutilisation de
la main-duvre au chmage dans les districts sous-dvelopps (Martin, 1989 : 28).

En France, le keynsianisme spatial est alors model par les nombreux instruments au service
des directions ministrielles : DATAR, Commissariat au Plan, ciblage spatial des
investissements des grandes entreprises publiques etc.

Dans ce contexte, laction sociale des villes napparat pas dterminante dans la rgulation du
fordisme. Pourtant, les politiques nationales damnagement du territoire guides par le
rfrentiel du keynsianisme spatial ne constituent pas lunique chelle dintervention
publique dans la rgulation de lconomie. Emerge ds lors une seconde vision du rle de la
ville dans la rgulation du fordisme, selon laquelle les gouvernements urbains jouent
galement un rle dans la production des politiques keynsiennes de lEtat-providence et
contribuent ainsi, eux aussi, la stabilisation de laccumulation fordiste. Durant les Trente
glorieuses, ce rle prend deux formes principales (Painter, 1995 ; Bal et Rousseau, 2008).
Premirement, le systme politico-administratif local fournit une part importante du salaire
social comme le logement public permettant en fixant un plancher de consommation
collective au fordisme de rsister aux rcessions. Deuximement, dune manire variable
selon les pays europens, le gouvernement urbain fournit une partie des infrastructures vitales
pour le secteur priv, mais insuffisamment rentables pour tre prises en charge par celui-ci :
ducation, sant, transports etc. Nanmoins, la marge daction des gouvernements urbains
reste limite : selon N. Brenner (2004 :152), ceux-ci napparaissent que comme de simples
courroies de transmission de politiques sociales et conomiques alors largement centralises
et rationnellement planifies par les services technocratiques de lEtat central.

Toutefois, laction sociale municipale volue nettement au cours du 20
me
sicle, et la
fordisation des politiques urbaines (Rousseau, 2011) saccompagne du dclin de
linfluence des discours hyginistes sur les responsables municipaux, celui-ci disparaissant
dfinitivement dans les annes 1950. Le partage des tches entre municipalits et patronat
durant lre fordiste est clair : au patronat, la responsabilit du dveloppement conomique ;
aux municipalits, dans la limite de leurs attributions, la responsabilit de lorganisation de la
vie sociale. Si les gouvernements urbains socialistes et communistes parviennent
21

effectivement reprendre en partie le contrle de lorganisation de la vie sociale au patronat
(pour un exemple danalyse des conflits lis la transition du paternalisme dentreprise au
socialisme municipal travers le cas de Clermont-Ferrand, voir Quincy-Lefebvre, 2005), ils
se voient au mme moment concurrencs par le haut , par lintervention directe de lEtat
qui atteint son paroxysme au milieu du 20
me
sicle. Ainsi, ds les annes 1940, lEtat prend le
pas sur les communes en ce qui concerne la dfinition et le financement des politiques
sanitaires, la professionnalisation concomitante de la gestion des hpitaux achevant la gestion
communale de la sant qui prvalait depuis le 19me sicle (Domin, 2005). Se pose enfin la
question des bnficiaires de laction sociale municipale durant lre fordiste. Ceux-ci
deviennent de plus en plus clairement identifis partir de la Seconde guerre mondiale, mais
les catgories cibles restent troitement dpendantes des contextes politiques locaux
(Pasteur, 2005). Laction sociale municipale dans la ville fordiste sadresse avant tout un
lectorat, et mme une clientle lectorale, ce qui explique par exemple le traitement
diffrenci dont font alors lobjet les ouvriers franais et trangers Roubaix (Rousseau,
2011).

A lpoque de lEtat central interventionniste, la solidarit dans la ville fordiste apparat
largement dpendante de la classe, et de manire secondaire dans les quartiers ouvriers, de
lethnie. En raison du haut degr de sgrgation rgnant dans les villes occidentales durant
lre fordiste, nous pouvons rappeler les formes de solidarit rgnant dans la ville fordiste en
prsentant de manire idal-typique les formes de solidarit sexerant dans les quartiers
ouvriers, puis dans les quartiers bourgeois.

La solidarit de quartier dans les quartiers ouvriers
La solidarit ouvrire reposait sur des structures politiques (partis de masse de gauche) et
syndicales aptes dfendre lintrt collectif des ouvriers dans la ngociation des conditions
de travail, mais galement dans celle de la production de la ville. Ce faisant, la solidarit de
classe prservait et dcoulait dun tissu dense de relations sociales noues avant tout
lchelle du quartier, un quartier dfini comme lespace de linterconnaissance (Bastien,
1984). La solidarit des quartiers ouvriers a notamment t bien documente par la recherche
(par exemple, Chombart de Lauwe, 1956 ; Coing, 1965 ; Willmott et Young, 1987).
Lintensit des relations sociales reposait pour partie sur une condition commune ; mais elle
rsultait galement, de manire plus prosaque, dun ancrage local en partie contraint par la
difficult daccder aux transports (Pinon, 1987). Elle se traduisait par lanimation de la vie
sociale sur la voie publique. Les quartiers ouvriers comportaient en effet un nombre lev
dtablissements culturels (en particulier les cinmas de quartier) et de commerces favorisant
les rencontres et ltablissement dune solidarit de voisinage, voire de quartier. Parmi ces
commerces, les cafs (ou les pubs et lads clubs des villes industrielles britanniques) jouaient
un rle cl dans lorganisation de la vie sociale lchelle du quartier ouvrier. Ils constituaient
un lieu de socialisation, un lieu de politisation, mais galement, une extension dun logement
gnralement exigu et parfois vtuste. La forte identit de classe et la densit des relations
sociale au sein du quartier ouvrier autorise Anne Raulin qualifier celui-ci de quartier
intgr parce qu il intgre et imbrique des fonctions urbaines diversifies : il est un lieu
de production (artisanale et industrielle), de commerce et de consommation, de loisir (cafs,
cinmas) et de communaut idologique avec ses rituels spcifiques. De cette faon, ses
habitants ont limpression de faire partie dun quartier plutt autonome, dun village en
quelque sorte (Raulin, 2007 : 123).

Cette vision doit pourtant tre nuance : la vision de quartiers homognes abritant sur un
mme espace une population au destin partage apparat en partie comme une reconstruction
22

nostalgique qui ne rsiste gure lanalyse plus fine des contextes locaux (Magri et Topalov,
1989). Ainsi, comme lindique A. Faure, la familiarit du quartier avait ses limites : on tait
les uns avec les autres, mais pas les uns chez les autres (Faure, 1993 : 497). Le quartier
ouvrier fonctionnait avant tout comme un territoire relativement exclusif, o les trangers
(fonctionnaires, bourgeois, bnvoles des uvres de charit) ntaient pas toujours bien
accueillis. Pour autant, il tait galement travers par des clivages reposant notamment sur des
rivalits lies au statut social, voire sur une vritable hirarchie sociale interne la classe
ouvrire (Retire, 1994). Par ailleurs, avec la modernisation conomique de laprs-guerre,
une classe moyenne se dveloppe, dans le commerce, lindustrie et ladministration, et les
quartiers ouvriers deviennent moins homognes socialement, mais aussi moins aptes
reprsenter un intrt collectif sur la scne municipale (Rousseau, 2011).

Le quartier ouvrier constituait pourtant bien le lieu de nombreuses pratiques informelles de
secours (du prt dargent lhbergement provisoire du voisin en dtresse) qui allaient parfois
jusqu dboucher sur une vritable prise en charge collective des plus faibles (orphelins,
veuves, personnes ges). Mais l encore, il convient avec A. Faure de nuancer une vision
trop idalise : cette aide, hormis le cas des faibles, tait fondamentalement une entraide,
un don charge de revanche. Lindigence chronique tait suspecte dans les faubourgs pour
le peuple aussi il tait de mauvais pauvres () Ce nest certes pas lesprit de charit qui
inspirait le quartier, mais celui de rciprocit : le voisinage et la semblable condition craient
une solidarit bien ordonne (Faure, 1993 :500). Notons par ailleurs que la solidarit des
quartiers ouvriers reposant sur une condition partage allait davantage sestomper aux
lendemains de la Seconde guerre mondiale. La fonction de reproduction sociale du quartier
ouvrier commence alors dcliner sous leffet du dpart dune partie de ses habitants quittant
des logements vtustes dans les quartiers centraux denses: laugmentation du pouvoir dachat
dune fraction de la classe ouvrire permise par le grand compromis fordiste lui offre
laccs lautomobile (Demazire, 1998), et par l-mme une nouvelle vie pendulaire entre
le lieu de travail et un logement plus spacieux et confortable, mais situ en priphrie quil
sagisse des zones pavillonnaires ou bien des grands ensembles, nouveaux quartiers
ouvriers. De plus, le recours croissant limmigration accrot la division de la classe ouvrire
et le morcellement concomitant des quartiers ouvriers, les ouvriers immigrs se voyant attirs
dans des quartiers spcifiques (en gnral, lhabitat dlabr quitt par les ouvriers franais en
ascension sociale), spars des lieux de socialisation des ouvriers franais, et, enfin, laisss
lcart de la reprsentation politique et syndicale de la classe ouvrire (Rousseau, 2011).

Or la solidarit des quartiers ouvriers reposait en partie sur le rel pouvoir acquis par la classe
ouvrire dans la production et la reproduction de la ville fordiste. Celui-ci se reproduisait
notamment par le biais des puissants canaux de socialisation politique grs par le Parti
communiste franais, ou le Labour au Royaume-Uni : les quipements culturels et sportifs, les
manifestations organises par le mouvement ouvrier alimentaient la conscience de classe et
entretenaient la capacit des ouvriers peser sur la production de la ville (Bacqu et Sintomer,
2001), une capacit qui leur tait par ailleurs ouverte du fait de la nature mme du rgime
daccumulation fordiste (Bal et Rousseau, 2008 ; Rousseau, 2011). En effet, jusquaux
annes 1970, la prosprit urbaine dpendait surtout de la prsence dun secteur secondaire
dvelopp, et le profit reposait avant tout sur les conomies dchelle permises par la
production grande chelle de biens relativement standardiss. Le secteur secondaire se
caractrisait ainsi par un degr lev dinertie gographique : le temps long tant ncessaire
pour raliser le profit, le secteur secondaire tait immobilis sur un territoire, li la ville
industrielle. Cette situation plaait les ouvriers, qui constituaient le pivot de lconomie
urbaine, dans une relative position de force dans la ngociation locale de la fabrication de
23

la ville, dautant que le grand compromis fordiste accordait un certain degr de pouvoir
politique leurs reprsentants en change de leur acceptation des rgles du jeu du fordisme
et notamment de la taylorisation de lorganisation du travail (Lipietz, 1987). Aux dbuts de
lre fordiste, de nombreuses grandes villes industrielles passent sous contrle des partis de
masse sociaux-dmocrates ou communistes, qui traduisent directement les intrts de la classe
ouvrire en politiques urbaines. Ces municipalits permettent aux quartiers ouvriers de
saffranchir du paternalisme qui avait bien souvent prsid leur cration au cours du 19me
sicle. Les programmes de construction massifs de logements des Etats-providence
keynsiens rejoignent ainsi les proccupations des pouvoirs locaux et favorisaient
lavnement dune urbanisation relativement inclusive. Il ne convient pas pour autant de
tomber dans une vision nave : la solidarit de quartier dans la ville fordiste rgit avant tout les
quartiers ouvriers blancs. Ainsi, dans une ville comme Roubaix, sujette une importante
immigration, la solidarit parmi les ouvriers immigrs repose davantage sur leurs origines
familiales et villageoises que sur leur nouvelle appartenance un quartier dune ville
franaise : la diffrente capacit des fractions de la classe ouvrire peser sur les producteurs
de la ville (les pouvoirs publics et dans une ville comme Roubaix, le patronat) explique pour
une large part la nature diffrencie des liens sociaux tisss dans la ville ouvrire.

Destruction des solidarits ouvrires et mutation des politiques urbaines
De ce point de vue, la destruction rapide des solidarits ouvrires partir des annes 1970 ne
dcoule pas seulement de la mondialisation, de la destruction des emplois industriels ou de
leur dcentralisation en priphrie des villes: elle repose galement sur un glissement de la
fabrique de la ville, et notamment sur les oprations de rnovation urbaine menes partir des
annes 1960. Ces dernires peuvent tre considres comme rvlatrices dun affaiblissement
de la reprsentation politique de la classe ouvrire survenu non pas la suite du tournant
nolibral, mais bien au cours mme de lre fordiste (Rousseau, 2011). Notons galement
que la solidarit des quartiers ouvriers ne reposait pas simplement sur linscription politique
de la classe ouvrire dans la ville mais, au final, sur la reconnaissance sociale de leur rle dans
la production. Pour conclure sur les quartiers ouvriers comme figure mythique de la
sociabilit populaire au cours de lre fordiste, rappelons enfin que cette forme dorganisation
poussait lindividualisation des murs. En effet, le fordisme a fait voluer les relations
sociales vers une socit salariale de masse (Aglietta et Brender, 1984), lorganisation de
la vie sociale tant de plus en plus axe sur le fait que la majorit des citadins dpend
dsormais dun salaire individuel ou social pour acqurir par des achats individuels les biens
de consommation courante.

La destruction des quartiers ouvriers sest ralise de manire plus ou moins brutale. Dans les
villes et les quartiers les plus ouvriers dAngleterre, un pays dans lequel la transition vers la
socit de services a constitu lenjeu dun conflit violent, le combat perdu par les ouvriers
(matrialis par la grve infructueuse des mineurs en 1984-85) a contribu leur
dclassement et la formation structurelle dun nouveau prcariat durablement exclu des
formes protges demploi, mais aussi des formes horizontales (et, de plus en plus, verticales)
de solidarit. Ce processus sest toutefois accompagn de sursauts dbouchant sur des formes
politiques et culturelles innovantes, mais de courte dure, la fin des annes 1970. Dans de
nombreuses villes industrielles fortement affectes par la restructuration conomique, des
mouvements sociaux mergent dans les quartiers ouvriers et tentent de ractiver la solidarit
de classe menace tout en prenant appui sur les municipalits. Cest le cas par exemple
Roubaix, o le mouvement de lAlma-Gare soppose la rnovation urbaine tout en tentant de
faire advenir une conomie locale contrle par la classe ouvrire (coopratives, autogestion
etc. ; voir Rousseau, 2011). Dans les villes industrielles du Nord de lAngleterre, ces
24

mouvements parviennent semparer des majorits travaillistes ossifies et inaptes grer la
crise industrielle. La Nouvelle gauche urbaine, qui dsigne ce mouvement phmre, modifie
la gestion municipale traditionnelle en semparant directement du dveloppement conomique
quelle tente dorienter en direction des nouveaux exclus issus de la classe ouvrire, face
lhostilit croissante du patronat et du gouvernement central (le Gals, 1990 ; Bal et
Rousseau, 2008). Ces expriences politiques innovantes qui visaient un dveloppement urbain
intgr, entremlant reprise conomique et action sociale, savrent toutefois phmres, le
tournant entrepreneurial des villes occidentales apparaissant gnral ds la fin des annes
1980 (Harvey, paratre). Sur le court terme galement, la destruction de la cohsion sociale
prvalant dans les quartiers ouvriers a galement donn lieu des mises en scne culturelles
innovantes. Par exemple, lalliance entre des membres de lex-classe ouvrire et certaines
fractions des classes moyennes a donn naissance la fin des annes 1970 au mouvement
punk qui jouait avec ironie de lalination ouvrire et de la conscience dune large fraction de
la jeunesse que lavenir tait dsormais bouch. Mais ce mouvement ne concernait que des
grandes villes aptes produire un tel brassage social, telles Londres ou Manchester. Dans une
ville plus uniformment ouvrire comme Sheffield, la destruction rapide de lidentit ouvrire
a dbouch sur lmergence dun mouvement skinhead, qui surjouait sans distance ironique la
solidarit menace des jeunes ouvriers blancs. Par la suite, le dbut des annes 1980 voit dans
les trois villes lmergence du mouvement post-moderne cold wave, qui mettait en scne le
sentiment dalination et disolement provoqu par la vie dans les villes en voie de
dsindustrialisation. Au final, sur le long terme, la destruction des quartiers ouvriers a donn
naissance deux formes principales de quartiers dont les formes spcifiques de solidarit
feront lobjet dune tude dans la deuxime partie de ce travail : les quartiers en voie de
gentrification et les quartiers de relgation.

La solidarit dans les quartiers bourgeois
Avec la classe ouvrire, la grande bourgeoisie apparat comme la seconde force sociale
majeure faonnant la ville du 20
me
sicle. A la diffrence de la premire, le rle de cette
dernire dans la production de lurbain prexistait toutefois lavnement de la ville
industrielle et la diffrence l encore de la classe ouvrire, la bourgeoisie est parvenue
maintenir sa capacit modeler lespace urbain aprs la dsindustrialisation. Linscription de
la bourgeoisie dans lespace urbain se caractrise donc dans lensemble par sa remarquable
permanence, et celle-ci dcoule en partie dun type spcifique de solidarit jouant tant sur la
famille que sur la classe, oprant l encore lchelle du quartier, et quil convient prsent
brivement dvoquer : en effet, mme si la solidarit de la grande bourgeoisie nest pas
directement au cur de notre travail, il convient de garder lesprit que les quartiers de la
grande bourgeoisie constituent clairement les plus solidaires des villes occidentales, cette
solidarit de quartier apparaissant comme lune des principales conditions de la reproduction
de cette classe.

Dans les villes europennes comme amricaines, les quartiers bourgeois prsentent la
caractristique majeure davoir t construits sur des terrains non btis et davoir t
constamment occups par la bourgeoisie. Du point de vue de leur composition sociale, ils sont
donc trs homognes (hormis la prsence discrte des personnels dentretien). Par ailleurs,
la diffrence des autres groupes sociaux, les quartiers bourgeois constituent des
regroupements volontaires puisquils ne dcoulent pas de contraintes conomiques. En ce
sens, la solidarit qui opre dans ces quartiers est librement choisie (Pinon et Pinon-Charlot,
1989 ; 2000). Bien que prenant des formes discrtes, lactivation des liens sociaux au sein de
ces quartiers homognes est particulirement efficace. En effet, si la solidarit bourgeoise
prend avant tout appui sur la famille largie (transmission du capital social, culturel et
25

conomique, dans un sens, culte des anciens, dans lautre), la solidarit entre familles du
mme milieu constitue lun des principaux facteurs expliquant la remarquable capacit de
reproduction de cette classe. Or cette solidarit sexerce principalement par le biais
dchanges au sein de lieux spcifiques : les rallyes, clubs et cercles privs, qui recrutent par
cooptation au sein de primtres gographiques restreints et troitement dlimits. Du point
de vue social, ces lieux apparaissent comme un lment central dans la reproduction de la
bourgeoisie en accroissant le capital social des familles, en favorisant lendogamie sociale et
en permettant des changes professionnels gagnant-gagnant . Du point de vue
gographique, ils permettent une socialisation au sein du quartier, mais leur organisation en
rseaux favorise galement pour leurs affilis ltablissement de liens sociaux puissants
lchelle internationale. La solidarit au sein du quartier est encore renforce par la
transmission de nombreux logements par hritage, permettant aux familles voisines de
maintenir des liens troits sur plusieurs gnrations. Toutefois, la concurrence exerce par
dautres acteurs dots de puissants moyens financiers (investisseurs trangers, htels,
administrations) pour laccs aux quartiers bourgeois implique de plus en plus lactivation
dune forme de solidarit plus dfensive de la part de la bourgeoisie. Celle-ci est en effet
consciente que lhomognit socio-spatiale de ses territoires constitue lun de ses principaux
atouts
2
. Les quartiers bourgeois et les formes de solidarit que ceux-ci hbergent favorisent
lactivation continue dune puissante conscience de classe, qui explique la remarquable
capacit de reproduction de la grande bourgeoisie.


1.3. La lutte contre lexclusion lheure du nolibralisme

Les annes 1980 constituent une nouvelle rupture dans la conduite de laction sociale. Dans
un contexte de dstabilisation socio-conomique et de dlitement de lEtat-providence, de
nouvelles formes de disqualification sociale apparaissent dans les pays occidentaux. Cette
nouvelle pauvret se distingue en plusieurs points de celle qui tait dominante au cours de
la priode fordiste (Paugam, 1991). Elle est tout dabord moins dpendante des cycles
conomiques, et par consquent davantage durable et structurelle que celle visible durant la
priode fordiste (Wacquant, 2006). Elle correspond galement une forme de pauvret qui ne
peut plus tre apprhende uniquement au prisme conomique, mais qui recouvre de multiples
dimensions. La nouvelle pauvret apparat comme un ensemble de formes dexclusion qui
touchent la plupart des domaines de la vie sociale (Vranken, 2001). Par ailleurs, lexprience
de cette pauvret est beaucoup plus individualise que sous lre fordiste durant laquelle la
structure de classe assurait souvent, nous lavons vu, un maintien dans des dynamiques
communautaires. Enfin, cette pauvret a chang de visage : au-del des anciens groupes
risque (chmeurs, personnes gs, migrants, etc.), de nouvelles vulnrabilits sont apparues
(chmeurs de longue dure, travailleurs pauvres, mres isoles, usagers de drogues, etc.)
(Mingione, 1996 ; Ranci, 2010).

Cest pour rpondre ce contexte que de nouvelles politiques de lutte contre lexclusion sont
mises en uvre dans les annes 1980 et 1990. Pour Nicolas Duvoux (2012), elles sont
marques par une triple volution : le passage dun systme de protection universaliste des

2
Par exemple, une rsidente de la villa Montmorency (une rsidence prive abritant plusieurs des principales
fortunes de France dans le 16
e
arrondissement de Paris), prsidente dun comit sopposant au projet de la Ville
de construire des logements publics, indique clairement : mes intrts et ceux du quartier sont lis (Le
Monde, 3 mars 2008).

26

politiques centres sur la pauvret et lexclusion et domines par une logique de
conditionnalit ; le passage dun systme de protection national un systme multi-niveau
impliquant lEtat, ses segments locaux et les collectivits territoriales ; et enfin la monte en
puissance des acteurs associatifs qui se renforcent et se structurent dans les annes 1980 et
1990, et (re)deviennent des partenaires privilgis des pouvoirs publics.

Premirement, le retour de lassistance comprise comme une forme de protection sociale
rsiduelle ciblant prioritairement les exclus dans les annes 1980 sest accompagn de la
mise en place de nombreuses rformes dans la plupart des Etat europens. Cette
transformation, qui a pu tre dcrite comme le passage dun welfare state un workfare
3

state (Jessop, 1993), a t marque par la volont dorienter les politiques sociales vers les
exclus et de renforcer les mcanismes susceptibles de les responsabiliser. Elle contribue
faire peser de nouvelles contraintes pour les individus, qui sont de plus en plus enjoints de
trouver un emploi en contrepartie de leurs prestations. Le plus souvent, ces nouvelles
initiatives, qui instaurent des formes de conditionnalit comportementale, sappuient sur la
bote outil no-managriale pour gouverner les conduites des individus. Dabord apparues
dans le monde anglophone (Etats-Unis, Royaume-Uni), ces pratiques se sont rapidement
diffuses dans la plupart des pays occidentaux, ainsi que le montrent lexemple du RSA en
France (Chelles, 2012) ou celui de l escalier dans la rinsertion des SDF en Sude
(Larsson et al., 2012). En France, cette volution a longtemps t retarde cause de la
rticence dune partie des lites politiques rompre avec lambition universaliste de laction
sociale et surtout de la prsence du RMI, linstrument phare de la lutte contre lexclusion qui
constituait dj un objet hybride, entre welfare et workfare. De ce point de vue, la cration du
RSA marque une nouvelle volution dans lhistoire rcente des politiques sociales franaises
(Eydoux et Beyraud, 2011). En effet, ce dispositif vient rompre avec deux logiques centrales
des politiques de lutte contre lexclusion (et notamment du RMI) : le caractre universaliste,
avec la mise en place dun ensemble de conditions ncessaires lacquisition et au maintien
du statut de bnficiaire, et le caractre welfariste , avec la suppression des objectifs
daccompagnement social et le recentrage sur les objectifs daccompagnement professionnels.

Deuximement, partir des annes 1980, la majorit des Etats europens connaissent un
processus de dcentralisation de laction sociale qui constitue lune des modalits de la
restructuration des Etats-providence (Hassenteufel, 1998 ; McEwen et Moreno, 2005).
Lobjectif de dpart est rendre plus effective la lutte contre lexclusion en rapprochant les
citoyens des instances de dcision (Powell 2007; Moulaert et al., 2010). En France, le
processus de dcentralisation affecte le domaine de laction sociale ds le dbut des annes
1980. A ce titre, lacte 1 de la dcentralisation (1982-1983) confie aux dpartements une
comptence de droit commun dans les domaines de laide sociale lgale (enfance, personnes
handicapes adultes, personnes ges) et de la prvention sanitaire, et les communes se voient
confirmer dans leurs missions traditionnelles, notamment autour de laction des Centres
communaux daction sociale (CCAS). En 1988, cette prsence du local dans le domaine
social est mme renforce avec le vote de la loi sur le RMI qui tend le champ dintervention
du dpartement. A partir de 2003, lacte 2 de la dcentralisation constitue une nouvelle tape

3
Le terme de workfare apparat pour la premire fois en public dans un discours du prsident des Etats-Unis
R. Nixon dclarant la tlvision en 1969 : What America needs now is not more welfare but more
workfare . Le terme trouve rapidement un premier dbouch avec la rforme des prestations dassistance
sociale, dont les bnficiaires sont essentiellement des mres pauvres et noires (African-American), afin de les
obliger accepter des activits (en particulier du travail moins bien pay que le march) en contrepartie de leur
perception des allocations. En Europe et en France, le terme utilis pour dcrire les rformes des politiques
sociales survenues depuis les annes 1980 est laide au conditionnel (Dufour et al., 2003), ou bien celui
d activation de la protection sociale (Barbier, 2008).
27

dans la monte en puissance du dpartement. Ce dernier se voit confier la gestion du RMI et
du RMA et devient collectivit chef de file en matire sociale et mdicosociale. Il dispose
dsormais de la capacit de dfinir et mettre en uvre la politique daction sociale, par le biais
de llaboration du schma dpartemental de lorganisation sociale et mdicosociale, du
financement et de la gestion des fonds daide aux jeunes en difficult et des fonds de
solidarit pour le logement, et enfin de lautorisation et du financement des Centres locaux
dinformation et de coordination (CLIC) pour les personnes ges.

Enfin, la dernire volution des politiques de lutte contre lexclusion concerne la mise en
place de nouvelles modalits daction souvent qualifies de welfare mix . Dans un souci
defficacit, de rduction des cots et de d-bureaucratisation de la gestion sociale, une
pluralisation des acteurs de lutte contre lexclusion sopre partir des annes 1980. Ces
welfare mix correspondent la mise en place de structures mlant acteurs publics, acteurs
privs et associations (Ascoli et Ranci, 2002). Si dans certains pays comme le Royaume-Uni,
le rle des acteurs de marchs a t particulirement important dans ces dispositifs, en France
et dans la majorit des autres pays europens, ces dispositifs ont surtout conduit renforcer
les positions des acteurs du tiers secteur. En effet, comme le montre tout un pan de la
littrature, les associations ou plutt certaines dentre elles ont vu leur rle dexpert et de
partenaire se renforcer au fil du temps. Ainsi, on assiste en quelques annes une
pluralisation de la gestion de lexclusion sociale qui prend la forme dun renforcement des
acteurs privs (acteurs issus de la socit civile, mais galement acteurs conomiques) et des
acteurs publics locaux. Ces derniers constituent bien souvent des protagonistes cls dans les
partenariats mis en place pour lutter contre lexclusion. On verra cependant que ce nouveau
statut dautorit et dchelle de gestion de la question sociale est incomplet, ce qui limite
considrablement la capacit des acteurs locaux agir efficacement dans le domaine de la
lutte contre lexclusion.


2. Des local welfare regimes incomplets

A partir des annes 1980, les bouleversements sociaux conomiques et les changements dans
la manire de construire les problmes sociaux exercent de nouvelles pressions sur le rgime
de la lutte contre lexclusion. Ils conduisent une transformation de la lutte contre lexclusion
qui est lorigine dune redistribution des cartes favorable aux pouvoirs locaux qui rcuprent
une prise sur la gestion des problmes sociaux (Kazepov, 2008 ; 2010). Cette monte en
puissance des chelons et des acteurs locaux est toutefois largement inacheve. Certes, la
conscration des espaces locaux comme chelle de rgulation des questions sociales a
dbouch sur la constitution de local welfare regimes , que lon peut dfinir la suite
dAndreotti et Mingione comme des arrangement dynamiques dans lesquels des conditions
socio-conomiques et culturelles particulires donnent naissance des configurations
dacteurs institutionnels ou informels, publics ou privs, impliqus dans la fourniture des
services sociaux (Andreotti et al., 2013).

Toutefois, ces local welfare regimes sont encore incomplets (Kazepov, 2010 ; Andreotti et
al., 2012 ; 2013). Non seulement, la dcentralisation de laction sociale est loin dtre
acheve, rendant laction des municipalits particulirement difficile, mais de plus les
politiques mises en uvre se caractrisent par de nombreuses limites quil conviendra de
prsenter ici. Ainsi, aprs avoir discut la question pineuse des chelles de gouvernement de
la question sociale, et plus particulirement la place de la ville au regard des autres chelons,
nous prsenterons deux des principales limites des stratgies urbaines de lutte contre
28

lexclusion : leur institutionnalisation et leur essoufflement, puis leur inadaptation et leur
inefficacit.


2.1. La question des chelles : quelle place pour les villes ?

Lune des spcificits du nouveau rgime de lutte contre lexclusion en formation est le
renforcement du rle des chelons de gouvernement locaux. Si cette volution est souligne
dans lensemble de la littrature, elle ne va pas sans poser question. Trois dimensions doivent
tre soulignes au regard de cette question des chelles : linachvement de la dcentralisation
de la lutte contre lexclusion, la faible place occupe par la ville aux cts du dpartement, et
enfin les tensions mtropolitaines autour de la lutte contre lexclusion.

Dans les annes 1980 et 1990, la dcentralisation, notamment dans le domaine social, avait
fait natre de nombreux espoirs qui semblent aujourdhui donner lieu autant de frustrations.
Dans la plupart des Etats europens, lobjectif de dpart rsidait dans lamlioration de
lefficacit des politiques sociales en ajustant au mieux loffre sociale la demande sociale.
() En raison de leur proximit avec la population, les acteurs locaux sont censs tre les
mieux mme dapprcier la demande sociale qui sexprime sur leur territoire et de formuler
une offre sociale adapte la diversit des situations locales (RFAS, 2011). Pourtant, cette
dynamique reste aujourdhui trs largement inacheve. Le plus souvent, lEtat continue dtre
lacteur central de la gestion de pauvret (Rodrik, 2013). En France, de nombreuses initiatives
sont encore gres prioritairement par lEtat, comme par exemple celle de la gestion du Droit
au Logement Opposable (DALO). Plus spcifiquement, la dcentralisation bute sur plusieurs
barrires comme le faible niveau de financement ou encore labsence relative doutils de
production de donnes une chelle fine permettant de renforcer la connaissance locale du
terrain et de faciliter lvaluation des actions. Enfin, de nombreux travaux pointent
aujourdhui les effets collatraux de la dcentralisation accuse davoir produit un
enchevtrement de comptences ainsi quune superposition des acteurs et des programmes
complexifiant gravement le systme de gestion de lexclusion (Thierry, 2013). Cette
complexit explique dans une large mesure les problmes de coordination entre secteurs, entre
acteurs et entre territoires. Lexemple de la politique de la ville est ce titre rvlateur. Aprs
avoir chang dchelle plusieurs reprises, passant de celle du quartier celle de la ville,
parfois mme de lagglomration (Fol, 2013), la politique de la ville a fait lobjet de fortes
critiques en raison de son absence de rsultats et de sa complexit. Par ailleurs, le processus
de recentralisation amorc loccasion de la cration de lANRU (Epstein, 2013) nest sans
doute pas tranger la difficult actuelle piloter laction publique dans un contexte
dparpillement des comptences.

Si les limites de la dcentralisation de laction sociale ont t bien tudies par la littrature en
sciences sociales, la place de la ville dans ces dispositifs a t nettement moins analyse. En
effet, la plupart des travaux portant sur la question ont tendance soit se concentrer sur le
dpartement, soit effleurer la question du rle de la ville. Cet angle mort sexplique en partie
par le rle occup par les dpartements, qualifis par certains de dpartements-providence
en raison de leur position dans la gestion du non-emploi et dans la mise en uvre des
politiques dassistance (Lafore, 2004). A linverse, la ville constitue davantage un site sur
lequel la question de lexclusion est traite par diffrents acteurs, quun espace de rgulation
de ce problme. Quand elle est apprhende en tant quespace de rgulation, cest avant tout
lchelle du quartier o des stratgies diverses (accompagnement, contrle, lutte contre la
sgrgation, etc.) sont mises en place. Pour de nombreux chercheurs et acteurs, cette tendance
29

serait en voie daccentuation sous leffet du dlitement progressif des liens entre questions
urbaines et sociales
4
. Comme le souligne Sylvie Fol, discutant les transformations de la
politique de la ville : Dans la dernire priode, la cration de lANRU et lAgence nationale
pour la cohsion sociale et lgalit des chances (ACSE) a port cette sparation son
paroxysme. Daprs le rapport parlementaire Goulard et Pupponi publi en 2010, la
dichotomie entre lurbain et le social demeure un problme et doit tre amnage (Goulard et
Pupponi, 2010: 197) (Fol, 2013). Si cette tendance est visible en France o les dcoupages
institutionnels limitent linfluence de la ville sur la question sociale, elle se retrouve dans
dautres contextes europens o les liens entre urbain et social sont encore extrmement tenus
(Urban Studies, 2012).

Enfin, il est important de noter quun champ de la recherche sintresse aujourdhui la
question de la construction mtropolitaine et de la solidarit (Reigner et al., 2010 ; Frinault et
Le Saout, 2011 ; Jonas, 2012 ; Desage, 2013 ; Reigner, 2013). Dans ce domaine, la plupart
des travaux tendent montrer que le dveloppement du phnomne mtropolitain (avec la
multiplication des structures intercommunales, disposant de comptences et capacits daction
plus tendues) ouvre certes de multiples possibilits dans le domaine de laction sociale, mais
est galement lorigine de nouveaux problmes. En effet, le social ne figure pas parmi les
comptences majeures sur lesquelles se sont construites les mtropoles europennes. En
France, il nest dailleurs apprhend comme comptence communautaire dans les textes
lgislatifs qu partir de 2005, au moment de la publication du Plan de cohsion sociale. Au-
del de ces questions institutionnelles, il savre que les comptences transfres des
communes aux groupements de communes sont le plus souvent des comptences
techniques nayant quun impact limit sur la construction du rapport politique/socit. Il
en va tout autrement des questions sociales qui sont dterminantes dans la mise en place de
tels liens, et qui de ce fait sont souvent maintenues lchelle communale. Certes, la situation
reste trs contraste suivant les intercommunalits, mais de manire gnrale, lintensit des
politiques sociales y a t pour linstant faible, comme le montre le bilan en demi-teinte des
Conseils Intercommunaux de lAction Sociale
5
crs en 2003 (Cytermann et al., 2013). Ds
lors, lune des questions centrales animant le dbat scientifique porte sur la capacit (ou
lincapacit) des structures intercommunales dvelopper des stratgies de lutte contre
lexclusion. Au-del de la difficult mettre en place des mcanismes solidaires de
prquation et de redistribution, cette question a donn lieu des analyses fines des processus
dcisionnels qui montrent que les intercommunalits constituent, dune part, des espaces peu
dmocratiques dont louverture aux demandes sociales est limite et, dautre part, de puissants
moteurs du renforcement du pouvoir des maires (Desage et Gueranguer, 2011 ; Kirzbaum,
2013). Ces deux caractristiques sont problmatiques dans la gestion de la question sociale.
En effet, plusieurs exemples montrent que le poids des intrts communaux vient souvent
limiter la coordination de la lutte contre lexclusion. Ainsi, on assiste dans certaines
mtropoles lmergence dune gographie ingale du traitement de la question sociale dans
laquelle certaines villes sont amenes grer prioritairement des populations juges
indsirables ou se spcialiser socialement ou ethniquement. Comme la rcemment
soulign Fabien Desage dans son analyse de la mtropole lilloise, la soudaine conversion des

4
Ce dlitement des liens entre lurbain et le social sopre alors mme que la place du dpartement au sein du
systme politico-administratif franais est fragilise. Cette fragilisation, qui sexplique la fois par les rformes
de la dcentralisation et par le dclin des structures dconcentres, rend la mise en uvre des politiques sociales
dpartementales particulirement difficile (Portal, 2012 ; Lafore, 2013).
5
En 2010, une tude ralise pour le compte de lAssemble des communes de France a analys la porte des
actions menes par les CIAS (Comits intercommunaux daction sociale). Elle a soulign la grande varit des
situations en fonction des contextes (ADCF, 2010).
30

maires des communes priphriques la production de logements sociaux est lie leur
capacit renforcer leur emprise sur les attributions de manire favoriser les candidats
locaux en instaurant une prfrence communale (Desage, 2013). Ainsi, le maintien de laide
sociale dans le domaine dintervention des communes apparat comme un moyen de prserver
les quilibres institutionnels et de perptuer des routines et des savoirs dj constitus, qui
seraient invitablement remis en cause par leur transfert lchelle intercommunale (Oblet,
2007).


2.2. Institutionnalisation et essoufflement

Outre les problmes dchelle, la seconde limite rencontre par les nouvelles pratiques et
politiques de lutte contre lexclusion rside dans leur institutionnalisation. Cette tendance ne
concerne bien entendu pas lensemble des initiatives de lutte contre lexclusion. En effet, il
convient de distinguer lintrieur de cette nbuleuse les pratiques ou politiques
institutionnelles de celles qui disposent dune fibre plus militante et impliquent notamment
des acteurs associatifs. Cest cette dernire catgorie de pratiques, qui en France sest
dveloppe partir des annes 1980 dans le sillage de la Politique de la ville et de la mise en
place dinitiatives en lien avec lobjectif de dveloppement social, qui est aujourdhui pointe
comme tant en proie des dynamiques dessoufflement et dinstitutionnalisation.

A partir des annes 1980, et paralllement aux politiques visant l activation de la
protection sociale, se mettent en place des stratgies soft de lutte contre lexclusion
marques par lobjectif de dveloppement social. Initialement penses dans un contexte
amricain (voir chapitre 2), ces stratgies proposent des caractristiques spcifiques. Il sagit
dinitiatives bottom-up qui accordent une place centrale aux chelles et aux acteurs locaux. Ce
sont par ailleurs des initiatives participatives, sappuyant sur le travail des associations et sur
les dynamiques des socits urbaines. Il sagit enfin dinitiatives sinsrant dans un objectif
dempowerment visant faire monter en puissance les ressources et les capacits des
individus et groupes sociaux dfavoriss. En France, elles se sont principalement dveloppes
dans le cadre de la Politique de la ville. Le dveloppement social des quartiers,
lempowerment ou encore les pratiques de mdiations constituent quelques exemples de ce
type dinitiatives. Malgr les difficults initiales lies notamment, dans le cas franais, un
contexte fortement tatis , ces initiatives ont suscit de nombreux espoirs dans la plupart
de pays europens (Six, 1990). Elles semblent toutefois aujourdhui prises dans une
dynamique dessoufflement rsultant de leur institutionnalisation et du brouillage du sens de
leur action. Lengouement initial sest vapor sous leffet de plusieurs dynamiques : faibles
rsultats, complexification des procdures (notamment dans le cas de la Politique de la ville
qui a vu au fil des annes se superposer diffrents programmes et procdures),
professionnalisation des acteurs, diminution des financements publics, etc. Par ailleurs, ces
initiatives se caractrisaient ds leurs origines par leur flou et leur labilit. Le dveloppement
social tait autant peru comme un objectif atteindre que comme une mthode suivre,
mthode se caractrisant par une volont de mettre en place des dmarches interactives et
itratives respectant les spcificits des configurations locales. Si ce flou a pu constituer au
dpart un atout prcieux dans le dveloppement de ces initiatives, en permettant une
pluralit dacteurs de sagrger autour dobjectifs gnralistes, il est rapidement devenu lune
de leurs principales limites. En donnant lieu de multiples rappropriations et en empchant
la stabilisation de contenus prcis, ce brouillage a entran une perte de sens des initiatives
militantes dans le domaine du dveloppement social. Cette situation, visible notamment
autour des pratiques de mdiation ou dempowerment (Bacqu et Mechmache, 2013), se
31

retrouve galement dans dautres secteurs des politiques urbaines, tels ceux qui concernent le
dveloppement durable (Bal, 2011).

Outre cette institutionnalisation progressive de politiques initialement penses comme
militantes , on assiste galement depuis le dbut des annes 2000 une crise du travail
social
6
qui concerne aussi bien les professionnels que les usagers (Jaeger, 2013). Cette crise
repose sur une triple dynamique. En premier lieu, les travailleurs sociaux sont frquemment
renvoys leur impuissance, quant aux attentes des publics auxquels ils sont confronts,
quant leur faible marge de manuvre, et enfin quant au caractre limit des moyens qui
leurs sont allous. Cette impuissance est lorigine de la seconde dynamique, qui concerne
cette fois la dtrioration des conditions de travail dans le domaine du travail social (Hly et
Simonet, 2012). Mise en lumire par la grve des travailleurs dEmmas en 2010, cette
dtrioration nest pas non plus nouvelle. Elle se traduit par une prcarisation de lemploi, une
dvalorisation des statuts, une monte des dogmes no-managriaux et une perte de confiance
dans les modles de dveloppement social. Ainsi, de nombreux rapports ont soulign
laugmentation de la souffrance des travailleurs sociaux dans lexercice de leur profession et
leur puisement face la monte des logiques dindividualisation de laide sociale. Enfin, la
troisime et dernire dynamique, beaucoup plus ambige, correspond la tension entre
professionnalisation et dprofessionnalisation (Aballa, 2012 ; Louail, 2012). Dun ct, on
assiste certes un durcissement des identits professionnelles dans un secteur du travail social
qui nest plus uniquement pens sous langle militant. Mais de lautre, le transfert des
mthodes du secteur marchand au monde de lintervention sociale, ou encore la monte des
dogmes du nouveau management public, ont considrablement rduit les marges dautonomie
des professionnels et remodel en profondeur la nature des interactions avec les public
(notamment en ce qui concerne les travailleurs sociaux qui sont impliqus dans la fourniture
de services publics). Ainsi, la suite de Franois Aballa, il semble possible dvoquer une
dprofessionalisalisation du travail social induite par lintroduction de nouvelles mthodes
de gestion crant un sentiment de dpossession parmi les professionnels, lesquels se sentent
davantage contrls dans leurs pratiques quotidiennes (Aballa, 2012). Cette tendance semble
dailleurs plus largement affecter la majeure partie des institutions en charge de laction
sociale, travailles par des dynamiques de dsinstitutionnalisation (Dubet, 2002).

Dans ce contexte, on assiste un certain essoufflement des stratgies de lutte contre
lexclusion inventes dans les annes 1980 et 1990. La complexification des problmes et des
procdures, linefficacit rcurrente des initiatives, la professionnalisation des pratiques et des
statuts, lambigit des rapports entre les sphres publiques et militantes, le passage progressif
de l alternatif au mainstream ont bris llan relatif la lutte contre lexclusion en
ville. De plus, pour certains, lapparition de notions floues et attrape-tout (cohsion
sociale, dveloppement social, territorialisation, transversalit, participation, empowerment,
etc.) est venue masquer les vritables enjeux de la lutte contre lexclusion : comme le rsume
Susan Fainstein, lintrt excessif pour les questions de participation et de dcentralisation a
minor lenjeu de la redistribution (Fainstein, 2001). Au final, cette volution a dbouch
sur une perte de sens des concepts et notions mobiliss par les acteurs des politiques urbaines
dans le champ du social. Celle-ci a eu raison de lengouement initial des annes 1980.


2.3. Inadaptation et inefficacit

6
Cette crise dispose de racines anciennes. Ds les annes 1970, les travailleurs sociaux dnoncent lidentit qui
leur est assigne ainsi que la dilution des valeurs qui fondent leur mission. Pour une prsentation de ces dbats,
on renverra au numro spcial de la revue Esprit paru sur cette question (Esprit, 1972).
32


La dernire srie de critiques relative la mise en uvre des stratgies territoriales de lutte
contre lexclusion concerne leur absence de rsultats. En effet, depuis la fin des annes 1990,
ces politiques et pratiques sont rgulirement stigmatises pour leur faible cohrence, leur
inefficacit, leur inadaptation aux problmes sociaux et parfois mme leurs effets pervers. Au
fil des annes, les politiques et pratiques territoriales de lutte contre lexclusion se sont
multiplies. Que ce soit en France, mais galement dans dautre pays, comme le Royaume-
Uni de Tony Blair, les alternances politiques ont entran une prolifration des initiatives
souvent traverses par des logiques et des objectifs contradictoires. Ainsi, au dbut des annes
2000, la gestion locale de la question sociale se caractrise par une pluralit dacteurs,
dchelles, de secteurs et dinitiatives, dont la coordination pose problme (Van Berkel et al.,
2012). Si l encore, cette caractristique a pu tre apprhende comme un atout au dpart,
facilitant la mise en place de dynamiques daction collective transversales, elle a rapidement
affaibli lefficacit des politiques de lutte contre lexclusion en les rendant illisibles et en
brouillant limputation des responsabilits des acteurs, comme ce fut le cas par exemple avec
les multiples renvois de responsabilit entre lEtat et les collectivits territoriales lors du
relogement des populations roms du camp du Hanul Saint-Denis (Hrard, 2013). Ces
problmes de coordination se doublent souvent de problmes defficacit. Sil serait
impossible dentrer dans le dtail de lvaluation de lensemble des politiques et pratiques
dans le domaine de la lutte contre lexclusion, on peut toutefois dire que ces stratgies ont
rarement atteint leur objectif de rduction de la pauvret. Par ailleurs, ces politiques ont
conduit un effet pervers : elles ont conduit une aggravation des disparits entre les
territoires, visible notamment dans la mise en uvre du RSA qui voit certains dpartements
maintenir des logiques daccompagnement social, tandis que dautres se recentrent sur les
questions daccompagnement professionnel, au cur du dispositif.

Si les stratgies territoriales se sont avres dans une large mesure inefficaces, cest aussi
parce quelles sont parfois inadaptes aux problmes sociaux rencontrs dans les villes et les
territoires. En effet, comme nous lavons dj soulign, la dcentralisation de laction sociale
reste encore largement inacheve et place les acteurs locaux dans une position dans laquelle
ils ne peuvent sadapter que marginalement aux spcificits des situations locales. Ce
problme a t bien soulign par les travaux dAlberta Andreotti et Enzo Mingione dans leur
analyse compare des rgimes locaux de protection sociale en Europe, et plus
particulirement des initiatives sapparentant lintroduction dun revenu minimum
(Andreotti et al., 2012 ; 2013). A lexception de lItalie, de la Grce et de certains des Etats
concerns par llargissement de 2004, la plupart des pays europen disposent dun tel
systme. Ce qui caractrise la plupart de ces initiatives, cest la faible prise dont disposent les
acteurs locaux sur leur dfinition. Certes, ces acteurs sont impliqus dans la mise en uvre
des revenus minimum, mais leur influence sur la dfinition des programmes est limite. Cette
dfinition sopre encore largement lchelle nationale, suivant des standards nationaux qui
ne sont pas forcment adapts la diversit des contextes locaux. Lexemple de
lexprimentation du Reddito Minimo dInserimento Naples est rvlateur des avantages
dune territorialisation accrue de la gestion sociale, et par consquent des limites dune
gestion nationalise (Morlicchio et Pugliese, 2006). En effet, la ville de Naples se caractrise
par un contexte social particulier dans lequel la proportion de femmes exerant un emploi est
faible et dans lequel les services la petite enfance ne concernent quune part infime de la
population, issue principalement de la classe moyenne suprieure. Dans ce contexte, le
Reddito Minimo dInserimento a cherch favoriser la constitution de groupes de femmes
(qui se voyaient offrir une formation adapte) susceptibles de mettre en place des coopratives
sociales permettant de grer des micro-crches. Ladaptation du Reddito Minimo
33

dInserimento au contexte local a permis denclencher une dynamique vertueuse permettant
des femmes de trouver un emploi, des familles de disposer de services de garde adapts et
au tiers-secteur de la ville de se renforcer. Le cas napolitain souligne ainsi limportance
dadapter les politiques sociales aux contextes locaux dans lesquelles celles-ci sont mises en
uvre. Comme lexpliquent Andreotti et Mingione, la capacit produire des forme
innovantes de fourniture des services sociaux est lie, dun cot, une comprhension fine
des besoins locaux et, de lautre, la mise en place de dispositifs de gouvernance et de
participation susceptibles de valoriser les ressources locales (Andreotti et al., 2012).

Outre cette difficult dadaptation aux contextes locaux, ces politiques et pratiques ont
galement but sur lvolution rapide des formes de pauvret et dexclusion, marque par
lapparition de nouveaux publics. Ce fut le cas notamment dans les annes 1990 et 2000 avec
la fminisation des migrations et de lexclusion qui a donn lieu lapparition de
nouvelles ingalits de genre, notamment au Royaume-Uni, dans les domaines du logement et
de lemploi (Butler et Watts, 2006). Ce fut le cas galement avec larrive rcente dans les
villes franaises de populations roms en provenance de Roumanie et des Balkans, populations
qui ne disposaient pas des mmes caractristiques que les Roms arrivs prcdemment
(Hrard, 2013). Cette difficult sadapter des cibles multiples et mouvantes semble
aujourdhui saccrotre, dans un contexte de fragmentation urbaine et de diffrenciation
croissante des trajectoires individuelles.

Enfin, les politiques et pratiques de luttes contre lexclusion mises en uvre partir des
annes 1980 ont galement produit des effets pervers en ce qui concerne les reprsentations
sociales des catgories cibles. Cette tendance nest bien sr pas spcifique la lutte contre
lexclusion. Les travaux rcents de science politique montrent bien comment les politiques
publiques, et plus particulirement les instruments daction publique, peuvent produire des
effets non dsirs, ou tout du moins non identifis dans la phase dlaboration de la politique
publique (Lascoumes et Le Gals, 2004 ; Halpern et al., 2014). Dans le domaine de la lutte
contre lexclusion, lune des consquences les plus frquentes de la mise en place de
politiques rompant avec les ambitions universalistes de lre fordiste est la stigmatisation des
publics-cibles de laction sociale. Ces nouvelles politiques et pratiques jouent aujourdhui un
rle non ngligeable dans la production et lassignation didentits repoussoirs : lassist, le
marginal, le profiteur, bref le mauvais pauvre . Que ce soit aux Etats-Unis avec la monte
des discours sur lunderclass, au Royaume-Uni ou en France, les politiques de lutte contre
lexclusion participent la construction de reprsentations ngatives. En France, lexemple le
plus clair est sans doute celui des Roms, puisque mme les stratgies dintgration
progressistes ont souvent pour effet de produire un tri social entre les bonnes familles
qui font lobjet dun relogement, et celles qui ne pourront pas en bnficier. Cet exemple est
loin dtre isol, comme le montrent les travaux portant sur la mise en uvre du RSA. Il nest
donc pas tonnant de voir saccentuer le phnomne du non-recours au droit, devenu un
problme important comme le soulignent les tudes portant sur le RSA (Duvoux, 2012) ou sur
le DALO (Weil, 2013) : celui-ci constitue pour certains individus et groupes fragiliss un
moyen dchapper cette entreprise dassignation didentits par les politiques publiques.


2.4. De nouvelles initiatives solidaires

Face lessoufflement et linstitutionnalisation des politiques de lutte contre lexclusion, de
nouvelles initiatives mergent, portes par les pouvoirs publics lchelle de la ville. Nous
verrons tout dabord que ces initiatives prennent parfois la forme dactions innovantes en
34

direction de publics spcifiques. Elles prennent galement parfois la forme, comme nous le
montrerons ensuite, dune action horizontale voquant le tournant du 20
me
sicle, lorsque
laction municipale visait coordonner, voire favoriser les initiatives citoyennes. Mais dans
lensemble, ces actions innovantes portes par les pouvoirs publics souffrent galement de
limites, et notamment de la difficult gnraliser la porte de linitiative au-del de publics
spcifiques au sein dun territoire spcifique. Dans un contexte de renforcement gnral des
ingalits depuis la fin de la priode fordiste (Piketty, 2013), elles ne parviennent par ailleurs
pas devancer les attentes renouveles de socits urbaines en mutation acclre. Il nest
donc pas tonnant dobserver la multiplication rcente dinitiatives vise solidaire manant
directement des citadins. Ceux-ci entretiennent un rapport trs diffrenci lgard du
march comme des pouvoirs publics. Lanalyse de ce rapport diffrenci au systme ainsi
que des interactions entre ces initiatives solidaires manant des citadins permet de questionner
la possibilit pour la ville dapparatre comme une chelle potentielle de gouvernement de
nouveaux biens communs . Cest par ce prisme que nous proposons danalyser, pour
conclure, lmergence dinitiatives qui conoivent lalimentation comme un bien commun
et proposent ds lors de nouvelles chanes de solidarit autour de lalimentation des citadins.

Les politiques alternatives dintgration des populations roms
Les migrations roms ne sont pas nouvelles dans les villes dEurope de lOuest. Ds les annes
1960, des populations roms de Yougoslavie sinstallent en France, en Allemagne ou encore en
Italie. Toutefois, cest partir des annes 1990, avec les conflits puis le dmantlement de
lex-Yougoslavie, et surtout des annes 2000, avec ladhsion de la Roumanie et de la
Bulgarie, que des populations roms simplantent dans les villes europennes. Si leur nombre
nest gure lev (15 000 individus en France, 30 000 en Italie), leur visibilit au sein de
lespace politico-mdiatique parat particulirement forte. Contrairement au sens commun qui
prsente ces migrants comme un groupe part , les Roms prsentent pourtant un parcours
migratoire relativement ordinaire (Gocarrefour, 2011) : ils mobilisent des comptences
prcaires pour sen sortir (prospection de terrains vacants, recyclage de produit divers,
etc.), ils mnent des activits informelles comme mode de survie, ils simplantent le plus
souvent dans des campements situs aux marges des villes, ils cherchent plus circuler
qu migrer dans la mesure o ils privilgient souvent une implantation transnationale
impliquant des allers-retours entre plusieurs villes et plusieurs Etats (Arab, 2008), etc. Ainsi,
la diffrence majeure avec les autres flux migratoires rcents rside avant tout dans la
stigmatisation dont ces populations font particulirement lobjet.

En France et en Italie, les principaux Etats concerns par ces migrations, les Roms sont
devenus en lespace de quelques annes un vritable problme public, qui est dailleurs avant
tout pos comme un problme urbain (Legros et Vitale, 2011). La rponse privilgie par
les acteurs publics (nationaux et bien souvent locaux) a t jusqu prsent domine par une
approche scuritaire privilgiant lexpulsion et le dmantlement de camps. Cette approche
scuritaire fait lobjet de nombreuses critiques de la part des associations et du corps mdical,
notamment en raison des problmes sociaux et sanitaires rsultant de labsence de suivi
provoqu par des dplacements forcs. De plus, pour certains travaux, les politiques lgard
des Roms sont non seulement prjudiciables dun point de vue social et sanitaire, mais
contribuent de surcrot leur stigmatisation en leur assignant une identit-repoussoir.

A loppos de ces pratiques encore dominantes, certaines villes, en partenariat avec des
associations, ont galement envisag la mise en place de politiques alternatives qui
sloignent des politiques d encampement tout en tentant de lutter contre
linstitutionnalisation de formes dhabitat prcaire (Bennarosch-Orsonni, 2011 ; Frantz,
35

2011). Ces politiques relvent souvent du bricolage tant les obstacles lamlioration de la
situation des Roms sont nombreux. Le premier concerne bien entendu le statut de ces
populations qui est souvent drogatoire au droit commun. Comme le souligne la sociologue
Alexandra Nacu, la situation juridique des migrants constitue cependant le principal
obstacle toute amlioration de leur condition : sans vritable droit au travail, ils restent
condamns la mendicit ou des activits illgales. La voie du logement social leur est
galement ferme (Nacu, 2010). A ceci, on pourrait ajouter la question de lacceptabilit
sociale de lintgration de ces populations stigmatises et celle de la hausse des prix du
march immobilier dans les grandes mtropoles qui constituent deux obstacles majeurs
lintgration sociale et spatiale des migrants roms (Hrard, 2013). Dans ce contexte, certaines
stratgies, comme dans le cas des communes de la priphrie parisienne, consistent
dmanteler les bidonvilles en oprant un relogement, voire une rgularisation en
coopration avec le prfet slective, dune petite partie des populations concernes.

Cest le cas notamment de la commune de Saint-Denis qui a mis en place avec
lintercommunalit Plaine Commune une opration visant reloger des populations installes
depuis le dbut des annes 2000 proximit du Stade de France, dans le camp du Hanul
(Hrard, 2013). Cette politique cherche produire une alternative au village
dinsertion qui peut tre dfini comme un dispositif dhbergement et dinstallation
transitoire, issu dun partenariat entre lEtat et les collectivits territoriales, mis en place aprs
le dmantlement ou lincendie dun bidonville. En 2010, la municipalit sengage dans un
projet de relogement prenne confi un architecte dj investi auprs de ces populations du
Hanul et impliquant notamment un anthropologue dont lobjectif est daider les populations
roms dfinir leurs besoins en termes de dhabitat.

Si le projet sest concrtis, il a rencontr de nombreuses difficults au cours des annes 2000.
Tout dabord, comme souvent avec les stratgies dintgration alternatives, ce projet a cr un
appel dair au sein de la communaut rom. En faisant montre dhospitalit, les acteurs
locaux ont vu se multiplier les tentatives dinstallation dans la commune, posant ainsi des
problmes relatifs lacceptation de nouvelles populations dans le dispositif (Nacu, 2010).
Par la suite, linitiative a dclench plusieurs controverses produites par lvolution du
contexte politique local. Comme le montrent les cas de Saint-Denis ou encore de Florence
(Frantz, 2011), les stratgies alternatives sont fragiles parce quelles sont troitement
dpendantes dun contexte politique local par nature fluctuant. Lexemple de Montreuil
illustre galement ce point puisque la mise en place dune stratgie alternative sest produite
en 2008 la faveur dun conflit de lgitimit entre lancien maire communiste et le nouveau
maire vert (Bennarosch-Orsonni, 2011). Enfin, ces stratgies alternatives ont galement d
combattre les reprsentations les plus ngatives des populations locales gnralement peu
favorables lintgration des Roms dans la commune. Ce fut le cas de Montreuil o la
municipalit certes soutenue par une partie de la socit urbaine (essentiellement les
nouveaux arrivants appartenant la classe moyenne) dut recourir largument de lancrage
local des Roms pour contrer les reprsentations faisant de ceux-ci des populations
indsirables, afin de les prsenter publiquement comme les bnficiaires lgitimes de laction
publique locale (Bennarosch-Orsonni, 2011).

Lincitation la solidarit horizontale des acteurs publics
Lengagement rcent dacteurs publics dans des initiatives solidaires en milieu urbain est
analys par la recherche comme une rponse linsuffisance de lconomie de march comme
de la solidarit tatique juguler la monte de lexclusion depuis les annes 1980. Lvolution
du rle des hpitaux publics constitue un excellent exemple de la dcentralisation de la
36

solidarit publique et de la rorientation des acteurs publics urbains vers des initiatives
solidaires quil convient danalyser
7
. Alors que jusquaux annes 1970, la volont de
modernisation et de professionnalisation de loffre de soins avait conduit les pouvoirs publics
tenter de sparer les fonctions sanitaires et sociales des hpitaux, la lgislation commence
ds le dbut des annes 1990 formuler de nouvelles exigences pour inviter les
tablissements publics de sant participer la lutte contre la pauvret et les exclusions: la
solidarit verticale qui caractrise traditionnellement lhpital doit dsormais se combiner
avec une solidarit horizontale reposant sur les partenariats tablis entre les hpitaux et les
associations comptentes en matire dinsertion. Toutefois, lengagement effectif des
hpitaux publics dans cette nouvelle forme de solidarit dpend des contextes locaux :
sensibilit des personnels hospitaliers et de la direction, prsence dun tissu associatif local
actif, et enfin, tradition dchange entre les deux milieux.

Le Centre Hospitalier de Roanne (CHR), situ dans un territoire fortement affect par la
dsindustrialisation, constitue un exemple de la mise en uvre par les institutions publiques
urbaines dune forme de solidarit de proximit en milieu urbain, de ses russites mais
aussi de ses limites. Daprs Goujon et Poisat (2003 ; 2006), la contribution nouvelle du CHR
cette solidarit emprunte notamment trois canaux : premirement, une politique originale
dinsertion des populations dfavorises par le recours aux contrats emploi-solidarit ;
deuximement, la mise en place dune permanence daccs aux soins de sant ;
troisimement, le soutien la cration de la Boutique Sant du Roannais . En ce qui
concerne la contribution de lhpital de Roanne la politique locale dinsertion par lemploi,
le centre hospitalier embauche des personnes parmi les plus menaces dexclusion sociale
pour remplacer des titulaires absent s ou pour pourvoir les postes relevant des activits
annexes au soin (gardiennage, blanchissage, jardinage, etc.). Toutefois, le partenariat avec les
partenaires extrieurs de lhpital se rvle dficient et les recrutements dfinitifs en interne
comme parmi les partenaires se rvlent marginaux : linsertion de lhpital roannais au sein
de la politique locale dinsertion se rvle incomplte, et du point de vue des bnficiaires des
contrats emploi-solidarit, leur recrutement parmi le personnel hospitalier dbouche rarement
sur une sortie durable du processus dexclusion. Par ailleurs, partir de 1998, les
tablissements publics de sant se voient assigns la mission de lutter contre lexclusion
sociale, notamment par la mise en place de Permanences daccs aux soins de sant tablis
dans le cadre de dmarche partenariale. A Roanne, la mise en uvre de la nouvelle loi par le
CHR dbouche en 2000 sur la mise en place dune permanence daccs aux soins de
mdecine gnrale et de permanences sociales destines aux plus dmunis, lesquels
bnficient par ailleurs de la fourniture gratuite de mdicaments et se voient orients au
besoin vers les associations locales daide sociale et de lutte contre lexclusion. Lhpital a
par ailleurs dvelopp sa participation au rseau sanitaire et social local par la mise en place
dun dispositif hospitalier ambulatoire auprs de structures daccueil et dhbergement des
populations en situation de prcarit. Dans lensemble, ces dispositifs permettent
effectivement la prise en charge croissante des populations exclues de loffre de soins, et le
partenariat, dans le cadre roannais, semble bien fonctionner. Mais le succs de ces initiatives
incites par la loi de 1998 dpend avant tout des contextes locaux. Enfin, lhpital de Roanne
hberge depuis 1997 une initiative solidaire manant directement des personnels hospitaliers
et de militants locaux (Comit des Amis dEmmas) : la Boutique Sant du Roannais,
association indpendante finance par des fonds diversifis (subventions publiques et dons de
particuliers) et gre par un conseil runissant part gales reprsentants des associations
fondatrices et de personnes sigeant titre individuel. En partenariat avec les structures

7
Nous nous appuyons ici sur les tudes de Goujon et Poisat (2003 ; 2006).
37

mdicales et le tissu associatif local, la Boutique vise organiser un accueil de jour de
personnes en difficult. Situe dans lenceinte de lhpital de Roanne, elle est ouverte toute
personne dans le besoin, sans condition dacceptation. Elle dispense une palette diversifie de
services de resocialisation : accueil convivial ( le bistrot social , offrant boissons, petits-
djeuners, jeux, animations et surtout coute et orientation vers les services sociaux et
mdicaux comptents ou vers le rseau associatif ; permanence, deux demi-journes par
semaine, de deux infirmires ; hygine corporelle (douches, coiffure...) et vestimentaire (lave-
linge, fer repasser...) ; actions ducatives (espace lecture, atelier cuisine et atelier dessin-
peinture) ; domiciliation du courrier pour les SDF, etc. La population reue saccrot
rgulirement et tend revenir chaque jour. Au milieu des annes 2000, elle comprend un
tiers de SDF, ainsi que de nombreuses personnes prcaires et/ou isoles, des demandeurs
dasile, et de plus en plus de jeunes dsocialiss.

Limites de laction sociale alternative et initiatives solidaires
Face aux limites de laction sociale, tant dans sa version centralise que territorialise ,
mais aussi face aux limites du march traiter efficacement la monte de lexclusion, de
nombreuses initiatives portes par des citoyens ont merg dans les villes occidentales et
franaises au cours des trois dernires dcennies. Ces initiatives ont pour point commun de
tenter de (r)activer des formes trs diverses de solidarit. Elles se caractrisent par ailleurs
par un haut degr de conscientisation de la solidarit urbaine, lequel se traduit par la
construction de leur rapport au systme (cest--dire le march et les pouvoirs publics)
comme un enjeu crucial. Ce rapport de dfiance vis--vis du systme est bien illustr par
le changement de statut du rseau social Couchsurfing qui propose ses membres un service
dhbergement temporaire de personne personne : le passage du statut dassociation but
non lucratif celui de socit commerciale sest accompagn dune violente controverse
lintrieur mme du rseau. Ainsi, de nombreuses initiatives solidaires dans les villes post-
fordistes visent changer le monde sans prendre le pouvoir , pour reprendre lexpression
de J. Holloway. Un peu limage des nouveaux mouvements sociaux qui mergent partir
des annes 1970, il sagit moins de dfier de lEtat ou de contrer le march que de construire
des espaces dautonomie permettant de raffirmer des formes de sociabilit alternatives. Ces
initiatives seront largement analyses dans le reste de ce rapport. Nous commencerons ici par
prsenter celles qui stablissent dans le domaine de lalimentation car elles nous semblent
constituer un exemple archtypal dinitiatives survenues rcemment pour pallier les
insufissances supposes de lEtat comme du march rsoudre de manire adquate lune des
consquences de la monte des ingalits ici, la difficult croissante pour de nombreux
citadins accder une alimentation de qualit, mais aussi la perte de la dimension sociale et
conviviale du repas.

Depuis quelques annes, les initiatives solidaires dans le champ de la consommation
effectuent en effet un retour remarqu dans les villes franaises. Historiquement, ces
initiatives avaient merg dans les villes franaises au cours du 19
me
sicle, en opposition au
petit commerce accus de tromper le consommateur sur la quantit et la qualit des produits.
A cette priode, elles prenaient essentiellement la forme de groupements dachat en commun.
A partir des annes 1970, les initiatives solidaires dans le champ de la consommation
resurgissent sous une nouvelle forme. Portes par le mouvement tiers-mondiste (qui engendre
le commerce quitable) et par le mouvement cologiste (qui soutient des changes bass sur la
proximit), elles donnent lieu la cration de coopratives de consommation proposant des
aliments biologiques
8
. Plus rcemment encore, de nombreuses villes ont t tmoins dune

8
Issues pour la plupart du militantisme de Mai 68, les coopratives bio ont surgi spontanment avant quune
quarantaine dentre elles se fdre en une association, Biocoop, en 1987. En 2012, plus de 300 magasins
38

multiplication et dune diversification des mouvements alimentaires. Que ce soit dans les
villes du Nord ou dans celle du Sud, les mouvements alimentaires se sont renouvels pour
faire face monte conjointe des ingalits et de lexclusion. Par ailleurs, si lEtat na jamais
t aussi prsent financirement sur ce crneau et que lintervention du milieu associatif est
galement trs dveloppe (Clment et Lagoutte, 2009), laction publique dans le domaine de
laide alimentaire fait lobjet de nombreuses critiques : accs aux ressources distribues,
conditionnement, standardisation, institutionnalisation, caractre faiblement solidaire, etc.
Pour pallier ces limites, dautres formes daide alimentaire se dveloppent travers des
initiatives civiles plus ou moins politises, mais tmoignant de nouvelles formes
dengagement dans lalimentation et ce mme si linstitutionnalisation de ces initiatives
modifie ensuite leur statut. Ds lors, le paysage des initiatives urbaines utilisant lalimentation
comme vecteur de solidarit, en plein bouillonnement, constitue un excellent point de dpart
pour commencer explorer la manire dont sincarne au quotidien la ville solidaire (voir
galement ltude de cas n8).




Biocoop oprent dans les villes franaises. Si seuls 30% sont des coopratives ou des associations, la fdration
continue effectuer des choix refltant son soutien lagriculture raisonne et de proximit, comme son appui
au collectif des Faucheurs volontaires anti-OGM. Dautres initiatives mergent galement afin de renouer un lien
solidaire entre les citadins et lagriculture de proximit, comme les Associations pour le Maintien dune
Agriculture Paysanne, qui prend son essor au dbut des annes 1990 sous limpulsion de lAlliance paysans-
cologistes-consommateurs.
39

ETUDE DE CAS N1 : LMERGENCE DUN MOUVEMENT ALIMENTAIRE
MONTPELLIER ?

Romain Fche (Universit Paris-Sud, UMR 5281 ART-Dev)



1. Lmergence de la question alimentaire dans une ville duale

Montpellier constitue un terrain dtude pertinent pour ltude des initiatives solidaires qui
mergent actuellement autour de lalimentation urbaine. Tout dabord donc, la ville sinsre
dans une rgion particulirement concerne par la pauvret dans la mesure o le Languedoc-
Roussillon constitue la troisime rgion de France en termes de taux de pauvret (Insee 2010).
Par ailleurs, les ingalits entre riches et pauvres sont relativement importantes en
comparaison de la moyenne nationale : selon lobservatoire des ingalits, lindice de Gini
des ingalits au niveau national slve en 2013 0,37, contre 0,44 pour la ville de
Montpellier
9
(Observatoire des ingalits 2014, daprs des donnes Insee 2011 et Compass
2013). Par ailleurs, la ville est galement marque par la prsence dun ple universitaire
relativement important et dune population tudiante consquente. Elle se caractrise ainsi par
la forte prsence dune population relativement jeune et diplme, active ou non
10
.

Lmergence dinitiatives alimentaires solidaires Montpellier est galement influence par
une demande plus gnrale de relocalisation des systmes alimentaires. Dune part, la
progression dune demande de reterritorialisation de la consommation alimentaire est
provoque par la monte des enjeux cologiques et par une volont de reconnexion, de
recherche de sens dans lalimentation perceptible parmi la population citadine des pays
dvelopps (Rieutort 2009 ; Brand et Bonnefoy 2011). Elle rsulte galement dune raction
au processus de dqualification du consommateur vis--vis de lacte alimentaire et de la
mondialisation des systmes alimentaires (Jeff et Gertler 2006).

Pour analyser le mouvement alimentaire urbain solidaire naissant Montpellier
11
, la
classification propose par Holt-Gimnez et Shattuck (2011) savre particulirement utile.
Trois ensembles dinitiatives peuvent ainsi tre recenss. Une premire catgorie dinitiative
regroupe celles sinscrivant dans une tendance rformiste , qui cherchent corriger les
effets ngatifs de lordre alimentaire urbain, et notamment les ingalits sexprimant travers
lacte alimentaire ; toutefois, elles ne remettent pas en cause son organisation et les

9
Cela se traduit en termes de revenus lchelle de la ville par une moyenne de 237 euros par mois pour les 10%
dhabitants les plus pauvres, contre 3128 euros pour les 10% les plus riches, avec un revenu mdian slevant
1350 euros (Observatoire des ingalits 2014).
10
Ceci est confirm par une tude dmographique de lInsee : Montpellier Agglomration figure parmi les
agglomrations les plus jeunes du fait de la prsence des tudiants de Montpellier. () La moiti des habitants
de Montpellier Agglomration ont moins de 34 ans, alors que l'ge mdian est de 36 ans dans les EPCI
comparables (tablissements publics de coopration intercommunale) (Daprs le tableau 3 de la fiche Les
chiffres cls de Montpellier agglomration : http://www.insee.fr/fr/themes/document.asp?
ref_id=16187&page=synthese/syn1004/montpellier_agglo.htm#col-centre).
11
Lanalyse se base sur la ralisation dentretiens mens individuellement avec les responsables de chaque
initiative et les membres les plus impliqus. Ltude sappuie galement sur des temps dobservation, parfois
participante, ainsi que des entretiens avec le public prsent, tous deux raliss lors de la mise en uvre des
actions.
40

caractristiques qui en sont lorigine. La seconde catgorie dinitiative, dite progressiste ,
se distingue par lambition de crer une alternative au systme alimentaire urbain. Enfin, le
dernier type dinitiative, dit radical , regroupe les initiatives dont les actions et
revendications sont orientes vers la dnonciation et la transformation structurelle du systme
alimentaire urbain.

En mobilisant la grille de Holtz-Gimnez et Shattuck dans son intgralit, il est possible de
dfinir un quatrime ensemble : les initiatives dites no-librales qui constituent le
systme alimentaire urbain conventionnel, et mobilisent les mcanismes de march en tant
quinstrument de lutte contre les ingalits alimentaires. Cette catgorie comprend par
exemple les dons de denres alimentaires raliss par les supermarchs de la ville, en partie
motivs par des effets bnfiques pour limage du magasin : Pour le magasin, les dons
alimentaires aux associations rentrent dans lthique dveloppe, a colle avec limage
engage que veut donner le magasin (responsable des dons alimentaires du Simply Market
Mas Drevon, 08 aot 2013). Une seconde initiative montpelliraine comme le restaurant
dentraide de lassociation Saint-Vincent de Paul sinscrit galement dans cette catgorie car
laccs au repas distribu est conditionn par une contrepartie montaire (1,50 euros) : mme
si la somme requise reste modique, il sagit bien l de la mobilisation dun mcanisme de
march pour pallier aux ingalits alimentaires produites. Si ces initiatives doivent tre
voques car elles peuvent tmoigner dune nolibralisation de la lutte contre lexclusion
alimentaire en ville, elles ne seront pas davantage dtailles ici en raison de la faiblesse de
leur capacit crer du lien social.


2. Les initiatives alimentaires solidaires Montpellier

Les initiatives alimentaires rformistes
Comptant parmi les initiatives urbaines rformistes, le Camion du Cur prend la forme dune
distribution alimentaire dans un lieu public ouvert. Ce type daction se retrouve dans
diffrentes villes de France. La distribution est rattache aux Restaurants du Cur mais
contrairement la distribution de colis des centres, laccs au repas
12
nest pas conditionn
aux ressources conomiques et la composition du mnage. Lapprovisionnement provient
essentiellement de la Banque Alimentaire de lHrault, dentreprises de lalimentaire ou
encore de certains supermarchs de la ville. Les distributions alimentaires sont assures cinq
jours par semaine et onze mois sur douze ( lexception du mois daot) tous les midis ainsi
que deux soirs par semaine. Le financement du Camion du Coeur provient pour partie de
financements europens transitant par le groupe des Restaurants du Cur, le reste provenant
de dons privs. Le Camion ralise ces distributions sur le parking des Arceaux, en priphrie
Ouest du centre-ville, en accord avec la mairie et la prfecture. Ses membres ont entre 35 et
70 ans, avec une prdominance de retraits et de femmes, habitant dans des zones pri-
urbaines ou rurales. Selon son responsable, laction vise particulirement des gens de la
rue , mais aussi des personnes en situation prcaires, vivant dans des htels, en
appartement, dans des squats ou des voitures ; il y a beaucoup dAfricains, de sans-papiers et
de gens de lEst (responsable du Camion du Cur, 16 juillet 2013). Il note galement que le
public est moins nombreux une fois le RSA vers au dbut de chaque mois.

12
Une partie de la distribution est bien souvent emporte pour le soir ou le lendemain matin.
41


Distribution du Camion du Cur Montpellier (crdit : R. Fche)

Les distributions du Camion du cur sont axes autour dun principe qui constitue lobjectif
de linitiative : Nourrir ceux qui ont faim et fournir un minimum de nourriture . Des
personnes du public assistant dautres distributions alimentaires de la ville confirment cet
objectif calorique : Aux Arceaux cest primaire, on a des sandwichs, des soupes (personne
sans domicile fixe assistant aux distributions des Amoureux de la vie, 19 aot 2013). Cet
objectif traduit une volont de pallier lincapacit de laide alimentaire couvrir les besoins
des franges les plus prcaires de la population urbaine. Dailleurs, la volont de ne pas
conditionner laccs des distributions le montre : la distribution est ici totalement
indpendante de ce qui se fait dans les centres (). Tout le monde peut venir, on ne fait pas
de distinction dans la demande (responsable du Camion du Cur, 16 juillet 2013). Le
Camion du Cur offre le plus souvent des repas centrs sur des sandwichs et soupes,
accompagns dautres plats pour respecter au mieux lagencement classique dun repas
(entre, plat, fromage, dessert). Dimportants efforts sont aussi raliss pour amliorer leur
qualit et un plat cuisin est prsent ds que possible, en fonction des diffrentes
rcuprations ralises auprs des supermarchs. Cependant, les bnvoles sont conscients de
certaines limites : on leur apporte manger, de la convivialit, mais a reste basique ; ce
que lon fait manger nest pas forcment super bon, mais on fait avec nos moyens
(bnvoles du Camion du Cur, 25 septembre 2013).

Mme si son utilit est incontestable, la capacit de linitiative crer de la solidarit au sein
de lespace urbain apparat limite. Lexemple de la mise en place de tables un soir par
semaine afin de favoriser lchange au sein du public montre que la volont de crer du lien
social est prsente, mais celui-ci reste envisag seulement au sein du public. La solidarit est
donc envisage sur la base dun clivage social entre les bnvoles et le public. Les entretiens
raliss avec les membres de linitiative attestent de son caractre solidaire, mais distant et
diffrencie : Le vouvoiement est important (), les relations doivent rester
professionnelles ; De bonnes relations sont noues, mais ils ne deviendront jamais nos
amis car il y a une barrire (bnvole du Camion du Cur, 12 aot 2013, Montpellier) ; on
est oblig davoir un certaine distance pour ne pas mettre de laffectif, ou le moins possible :
il faut avoir le regard dun service humain (bnvole du Camion du Cur, 25 septembre
2013).

Finalement, il semble que lobjectif mme du Camion du Cur soit lorigine de sa
conception de la solidarit, comme en tmoigne un bnvole dune autre initiative de
distribution alimentaire : Lapproche des bnficiaires est diffrente ici, ce sont deux
conceptions diffrentes (). Aux Amoureux de la vie, on prend le temps de discuter,
dchanger, lapproche est plus humaine, plus solidaire, alors quau Camion on na pas
forcment le temps (bnvole du Camion du Cur et membre des Amoureux de la vie, 26
septembre 2013). En effet, la ralisation des distributions sept fois par semaines, avec deux
42

distributions certains jours, ncessite plus de temps et de moyens humains. Toutefois, cette
approche distante est aussi impose par la structure et nmane pas forcment des bnvoles :
le sige demande cette distance pour leur respect (bnvole du Camion du Cur, 26
septembre 2013). De fait, cette distance est consigne dans la charte distribue chaque
nouveau bnvole du Camion du Cur. Le public prsent est dailleurs qualifier de
bnficiaire , tmoignant ainsi de laffiliation initiale des actions un acteur bien ancr
dans le paysage de laide alimentaire franaise. Pour autant, certains bnvoles sinscrivent
dans un rapport plus galitaire avec le public (ils se permettent de tutoyer et de faire la bise
certains bnficiaires), confirmant ainsi les limites de linstitutionnalisation.

Dune manire plus gnrale, linitiative sinscrit donc dans une conception diffrencie et
duale de la solidarit et de lalimentation
13
, aussi bien travers le contenu des repas proposs
que dans les relations entretenues avec le public. Il ny a donc pas de vritable mise en cause
de lordre alimentaire urbain, mais une volont de corriger lun de ses effets ngatifs : les
difficults croissantes de certaines fractions de la population urbaine montpelliraine
subvenir leurs besoins alimentaires.

Les initiatives progressistes
Le mouvement alimentaire montpellirain mergent se caractrise galement par limportante
reprsentation dinitiatives progressistes. Nous en observerons trois : les Amoureux de la vie,
les Incroyables comestibles, et Disco Soupe.

La distribution alimentaire de lassociation
SoS SDF Les Amoureux de la vie (clich ;
crdit : R. Fche) est galement ralise dans
un lieu public ouvert. Lassociation est ne
en 2012 mais linitiative existait
pralablement et tait porte par un collectif
de personnes, principalement originaire de
Clermont lHrault ( une quarantaine de
kilomtres de Montpellier) souhaitant venir
en aide, dun point de vue alimentaire, aux
personnes vivant dans la rue ou en
situation de prcarit . Linitiative consiste
en la distribution de repas chauds et froids,
accompagns de boissons. Les distributions respectent le droulement classique des repas. Les
membres cuisinent les repas chez eux et se retrouvent ensuite sur le lieu de distribution.
Financirement, la structure dpend de dons privs et des fonds propres des membres. Les
distributions de repas se droulent chaque lundi place de la Comdie, devant lOpra. Le
choix dun tel emplacement tait motiv par un souci de visibilit auprs du public vis. Mais
des plaintes rptition en provenance de plusieurs commerants de ce quartier central de
Montpellier ont contraint cinq reprises la distribution un dplacement gographique. Celle-
ci sest vue progressivement relgue de lhyper-centre vers un espace pricentral, et rduite
de deux un jour par semaine, sur dcision municipale. Les membres se composent
majoritairement de personnes de 40 60 ans, mais des plus jeunes sont galement prsents.
La plupart occupent un emploi, certains sont retraits, et limage du Camion du Cur ils
dfendent des valeurs politiques progressistes, mais habitent en revanche en zone urbaine ou

13
Au sens o elle ne remet pas en cause le fait quil y ait une alimentation pour ceux qui ont les moyens
(notamment conomique) dy accder, et une autre alimentation, pour les populations prcaires, et quelle
vhicule une conception de la socit urbaine divise en termes de statut socio-conomique.
43

priurbaine. La distribution des repas sadresse principalement des gens qui vivent dans la
rue ou des personnes en situation de grande prcarit (responsable des Amoureux de la
vie, 4 juillet 2013). En pratique toutefois, tout le monde peut accder aux distributions vu que
celles-ci ne sont pas conditionnes.

Les actions alimentaires des Amoureux de la vie sarticulent autour de lenvie de fournir au
plus prcaires un repas festif, convivial et sain (responsable des Amoureux de la vie, 4
juillet 2013). Lassociation sefforce de permettre un accs des plus prcaires la
commensalit et une alimentation saine par le biais dune cuisine festive et familiale :
cest de la cuisine familiale, on leur fait de la cuisine maison (membre des Amoureux de la
vie, 16 septembre 2013). Llimportant pour nous est de faire manger comme si on faisait
manger des amis (). Lide nest pas damener des plats achets tout faits (responsable
des Amoureux de la vie, 4 juillet 2013). Ainsi, lobservation dune distribution a constitu
loccasion dvoquer avec un membre sa recette du taboul dorge, quil avait prpar avec
des produits de son pays dorigine. Ceci montre bien lattention accorde au public, le refus
dune dualisation de lalimentation, et une nette rupture avec le schma classique de secours
alimentaire. En outre, certains volontaires sinscrivent mme dans des relations amicales,
voire familiales avec le public, mme si une certaine distance reste marque : Ce nest pas
tout dtre solidaire et de donner manger. On est avec eux, on rit, mais on ne leur fait pas de
cadeaux quand mme. Ce nest pas la famille quand mme, mais a sen rapproche (membre
des Amoureux de la vie, 16 septembre 2013). Bien souvent, les actions sinscrivent pourtant
dans une dimension de partage, marquant ainsi une certaine proximit cohrente avec
lintention de faire manger pour les amis de la rue : chacun reste sa place, avec la
barrire de la table. Mais certains se connaissent depuis longtemps, alors on sembrasse
(membre des Amoureux de la vie, 19 aot 2013) ; ils sont comme moi, si jai envie de leurs
faire la bise je leurs fais (membre des Amoureux de la vie, 16 septembre 2013) ; pour
certains on apporte juste manger, pour dautres cest une amiti, avec la barrire de la table.
On essaye de leur faire plaisir, on est content et eux-aussi. part manger, on leurs montre
quon pense eux et on partage quelque chose avec eux (membre des Amoureux de la vie,
23 septembre 2013). Les actions de distributions dpassent mme parfois lecadre relationnel
habituel, comme lvoque lexemple de la clbration de lanniversaire dun membre lors
dune distribution. Ainsi, laction alimentaire des Amoureux de la vie reprsente un moyen
pour recrer du lien social avec une partie de la population urbaine et de lutter contre les
ingalits alimentaires, mme si ces objectifs ne sont pas clairement affichs par la structure.
La solidarit sexprime selon un critre de similitude : le public nest plus peru selon sa
marginalit, mais bien selon les caractristiques communes quil partage avec les autres
citoyens.

Lalimentation constitue donc ici clairement un vecteur de lien social. Les repas des
Amoureux de la vie dpassent en deux points laide alimentaire traditionnelle qui tend
vhiculer une approche uniquement calorique et quantitative de la scurit alimentaire : dune
part, la structure refuse lide dune dualisation de lalimentation et participe ainsi la mise
en cause de lordre alimentaire urbain ; et dautre part, elle donne loccasion au public de
renouer de manire occasionnelle avec la dimension sociale (commensalit) et symbolique
14

(syntaxe, hirarchie des aliments et du service, temporalit quotidien/festif avec un contenu
alimentaire de qualit) du repas. Elle participe ainsi la reconnaissance sociale des

14
La syntaxe est galement prsente dans les initiatives rformistes, mais les observations du droulement des
distributions montrent une gradation supplmentaire ce niveau chez les Amoureux de la vie : le service
respecte la hirarchie du repas, et il nest pas possible deffectuer daller-retour entre ces composantes ; les
changes verbaux sont plus soutenus ; la dimension festive est marque et intentionnelle.
44

populations marginalises, lalimentation tant ici perue comme un instrument puissant de la
lutte contre lexclusion urbaine.

Deuxime initiative progresssiste observe Montpellier, Les Incroyables Comestibles
constituent ici la branche locale dun mouvement dimension internationale. Linitiative
existe dans la ville depuis 2010 et sinspire de lexprience anglaise du village de Todmorden
qui, sur la base dun mouvement citoyen, visait librer son espace public pour y
introduire des plantes comestibles, disponibles pour tous et entirement gratuites, afin de
recrer du lien social et de propager une conception renouvele de lalimentation base sur un
approvisionnement local et de saison. A Montpellier, les actions sinscrivent dans la mme
perspective, et visent multiplier partout dans la ville des bacs de plantes comestibles, dont la
rcolte est disposition de tous, de manire libre et gratuite. Elle sinscrit galement dans une
perspective de cration de lien social et de rflexion sur des questions de socit, comme par
exemple la dpendance alimentaire. Lobjectif plus implicite de linitiative est galement
dinciter les citadins crer un potager devant chez eux et relocaliser leur alimentation, afin
de promouvoir une rflexion citoyenne sur le fonctionnement du systme conomique urbain
capitaliste. Les Incroyables comestibles dpendent des fonds propres de leurs membres.
Linitiative est soutenue par les pouvoirs publics qui ont ddi certains espaces publics
limplantation de comestibles en pleine terre. Lhtrognit sociale et gnrationnelle
caractrise les activistes : la tranche dge implique stend de 21 62 ans, avec un peu plus
de femmes que dhommes, un niveau de diplme variable (depuis les non-bacheliers
jusquaux titulaires de masters), et regroupe aussi bien des employs que des chmeurs, des
tudiants et des retraits.

Comme les membres de la structure laffirment, lalimentation nest pas la finalit de notre
initiative de plantation. Nous sommes conscients que dun point de vue alimentaire, cela ne
changera rien la situation actuelle (responsable des Incroyables Comestibles Montpellier,
11 juillet 2013). Le rseau vise davantage faire merger une rflexion collective sur
lorganisation de lalimentation en ville. Plus prcisment, par ces activits de plantation et
dapprovisionnement libre et gratuit des denres produites, la branche montpelliraine des
Incroyables Comestibles cherche faire rflchir les citadins sur lemprise de la logique
conomique sur lalimentation, quelle identifie dailleurs comme tant lorigine de
lensemble des problmes alimentaires, et notamment des ingalits qui en rsultent ( si les
Restos du cur existent cest bien quil y a un problme (idem). Cest pourquoi elle met en
avant le partage et le lien social , autour dune activit qui relie aussi lhomme la
nature : la finalit est aussi de recrer le lien social, faire de la convivialit, de discuter et
de comprendre, dcouter les solutions des autres et les mettre en commun. Lobjectif est
aussi de remettre en lien lhomme avec la nature, de ne pas len dissocier car cest impossible,
on doit manger pour vivre. Le retour la nature est important. Les relations lautre se font
aussi par le biais de la nature. Ces lments ont t oublis par le systme conomique et
alimentaire actuel dirig par largent (idem).

Lchange collectif avec les citadins est donc central: la comptition et lavancement
personnel ont en partie dtruit le lien social () lide est dutiliser les ides des autres pour
lavancement collectif. Le partage est au centre de cela (idem). Le responsable de linitiative
voque mme lide dun dveloppement horizontal et par le bas de la socit . En outre, le
caractre gratuit, partag, ouvert tous, et horizontal des actions (mme si il est dabord
envisag par le bas en opposition aux classes urbaines dirigeantes) marque une rupture par
rapport aux initiatives prcdemment envisages, qui visaient plus particulirement un public
dexclus. Ainsi, ces lments tmoignent dune importante volont de crer du lien social, de
45

la solidarit dans un environnement urbain htrogne. Il est galement possible de percevoir
dans laction des Incroyables Comestibles une conception de la solidarit comprise comme un
choix rationnel permettant de consommer un bien particulier (Prainsack et Buyx 2012) :
en effet, la transformation du systme alimentaire urbain, peru comme un bien commun, ne
semble pouvoir intervenir selon le responsable de linitiative que par le biais de l
empowerment des citoyens urbains.

La Disco Soupe est la troisime initiative relevant de la catgorie progressiste. N en
Allemagne, le mouvement se veut un vnement festif et convivial. La branche
montpelliraine est cre au dbut de lanne 2013. Disco Soupe vise linvestissement de
lespace public pour plucher, dcouper des fruits et lgumes invendables ou invendus, qui
sont ensuite transforms en soupe et jus, puis redistribus aux participants sur un fond
musical. Les dchets verts sont ensuite rpartis entre jardins partags et particuliers.
Lapprovisionnement en fruits et lgumes dclasss seffectue directement auprs des
producteurs dans le cas montpellirain. Le collectif lorigine de cette initiative se compose
dun noyau de citadins gs de 25 40 ans. Titulaires de diplmes universitaires, ils occupent
des emplois dans la fonction publique, sont chmeur ou encore entrepreneur, avocat, ou
travailleurs du secteur culturel.

Si le public vis par les actions de linitiative se veut non spcifique, le collectif semble tout
de mme exclure, moins par son action que par sa porte, les non-consommateurs. Autrement
dit, les personnes qui sont dans lincapacit conomique de faire des choix alimentaires : la
Disco Soupe sadresse tout le monde, on ne souhaite pas cibler de gens. Mais nous sommes
vigilants sur le fait de ne pas court-circuiter les rseaux daide au plus prcaires
(responsable Disco Soupe Montpellier, 17 juillet 2013). Mais cest en visant lducation que
linitiative est finalement empreinte dune dimension exclusive au sens o elle sadresse avant
tout aux usagers du systme alimentaire urbain, surtout dans sa dimension commerciale, et
donc aux consommateurs solvables : On cherche tout de mme toucher des gens moins
convaincus par la lutte contre le gaspillage, et cest pour cela que lon ralise nos Disco Soupe
dans un espace public et sur les marchs, mais aussi parce que ce sont des lieux conviviaux,
des lieux de passage et dchanges (idem). Lobjectif de la Disco Soupe est donc de
sensibiliser les citadins un dysfonctionnement prcis du systme alimentaire urbain, le
gaspillage, mais sans les culpabiliser. Do la promotion du ct festif et convivial de
linitiative : On veut remettre la cuisine dans une dimension centrale, et renouer avec sa
dimension culturelle, ces moments de convivialit qui se perdent un peu. On veut retrouver
cela, et faire se croiser les gens, retrouver le got de faire manger plusieurs (idem).
Comme dans le cas des actions des Incroyables Comestibles, il nest pas ici question daide
alimentaire, mais plutt de sensibilisation du consommateur , en vue ici de faire merger
chez lui une rflexion sur les comportements de consommation alimentaire Par ailleurs, la
cration de liens sociaux autour de lalimentation est trs prsente : on cherche remettre le
repas dans une dimension conviviale, favoriser lapprentissage autour de la cuisine, en
remettant la cuisine dans une dimension centrale et en renouant avec sa dimension culturelle
et les moments de convivialit qui se perdent un peu. On veut retrouver tout cela, et faire se
croiser les gens, notamment au niveau intergnrationnel (), retrouver le got de faire
manger plusieurs (idem). Mais si priori la capacit de linitiative crer du lien social est
importante travers notamment la dimension festive, positive et conviviale, celle-ci ne vise
donc au final que les citadins solvables. Le responsable du collectif nenvisage dailleurs pas
linitiative comme relevant pleinement de la solidarit car celle-ci na pas vocation sinscrire
dans une perspective daide alimentaire : la solidarit chez nous sarrte au partage et
46

linvestissement humain, on ne se positionne pas sur les circuits de laide alimentaire
(idem).

Une initiative radicale
Le collectif Food Not Bombs Montpellier a t cr en mai 2012, et sinscrit dans un
mouvement international n dans les annes 1980 aux tats-Unis. Il sagit l encore de
distributions alimentaires ralises dans un lieu public ouvert. Les actions manent dun
groupe de jeunes hommes et femmes, gs de 20 30 ans, gnralement diplms (du
baccalaurat au doctorat). Toutefois, beaucoup de membres sont sans emploi, surtout les
membres les plus impliqus, et tous vivent en milieu urbain. Cette structure fonctionne sur la
base de dons privs (en nature et montaire). Les principales denres alimentaires utilises par
Food Not Bombs proviennent dun glanage organis une fois par mois sur deux marchs
montpellirains, le reste des produits tant achet. Une fois par mois, le collectif ralise une
distribution alimentaire vgtalienne, gratuite et ouverte tous, qui a lieu le samedi soir en t
et le dimanche midi en hiver. Les membres ralisent lactivit de glanage le vendredi aprs-
midi et le samedi matin, et consacrent le samedi la prparation des repas. Cette prparation
est ralise de manire alatoire chez lun des membres du collectif. Les distributions sont
ralises sur la place de la Comdie, place centrale de la ville et du centre commerant et
piton. Plus prcisment, elle est ralise du ct oppos aux commerces, non loin de lentre
de lesplanade. Le choix de lemplacement des distributions rpond une vise politique
explicite : le collectif cherche ainsi rendre visible, aux yeux de tous et notamment des
pouvoirs publics, la pauvret alimentaire urbaine.

Distribution de Food Not Bombs Montpellier (crdit : R. Fche)

Food Not Bombs revendique les notions dgalit et de justice, de lutte contre la pauvret et
lexclusion sociale, lesquelles commencent selon eux au niveau de lalimentation : on veut
aussi montrer et lutter contre lexclusion violente qui se produit travers lalimentation ;
Nos revendications gnrales sont des revendications dgalit et de justice (responsable
Food Not Bombs Montpellier, 13 juillet 2013). Les militants de Food Not Bombs dnoncent
notamment les ingalits daccs une alimentation saine et quilibre (idem). Cest
pourquoi les distributions
15
sont en quelque sorte fondes sur un principe galitaire, que ce
soit au sein du public, ou dans les relations entre le public et les membres du collectif : ce
sont des gens comme vous et moi, cest tout. Lide cest de montrer que lalimentation est un
droit pour tout le monde (membre de FNB Montpellier, 28 septembre 2013). Cest dailleurs
pour cela que le collectif qualifie les distributions comme incarnant plus du partage que de
la charit (), un partage avec tout le monde (membre de FNB Montpellier, 22 aot 2013).

15
Car nous le verrons, il nest plus vraiment question de distribution ici, du moins pas dans la mme conception
que ce qui a pu tre envisag auparavant.
47

Les entretiens mens avec le collectif ont mis en vidence cette conception galitaire,
horizontale de la socit. Les membres observent que les distributions attirent pas mal de
SDF, un peu de marginaux parce quils apprcient de ne pas tre pris de haut ; Cest dans
un esprit dgalit que nous faisons a, les gens qui viennent sont au mme niveau que nous
(idem) ; on recherche le partage sur une base galitaire, on ne fait pas a par piti
(membre de FNB Montpellier, 28 septembre 2013).

En outre, le fait que la distribution ne sadresse pas uniquement aux gens de la rue atteste de
cet esprit galitaire : toutes les classes sociales sont prsentes lors des distributions
(membre de FNB Montpellier, 28 juillet 2013) ; finalement cest un peu aussi de la
reconnexion sociale parce que tout type de milieu se rencontre (membre de Food Not
Bombs Montpellier, 28 septembre 2013) ; cest un moment de convivialit, on rencontre des
gens divers, certains deviennent des amis (), cest comme si on tait tous amis (membre
de FNB Montpellier, 28 juillet 2013). Les relations entretenues avec le public dpassent la
convivialit pour sinscrire dans une sorte damiti, un peu limage de ce qui a t dcrit
prcdemment pour les Amoureux de la vie : les relations avec le public sont amicales et
gratifiantes () cest un partage dnergie positive (idem). Mais aussi et largement dans une
dimension sociale : La convivialit est au centre de notre dmarche : les gens viennent
beaucoup parler avec le collectif. Lide est de partager un repas quilibr, mais aussi de
renouer avec la dimension sociale du repas (responsable de FNB Montpellier, 13 juillet
2013).

Le collectif sinscrit ainsi dans une conception horizontale de la socit et la solidarit,
solidement fonde ici sur les similitudes entre individus, prsente une forte capacit de
cration (ou recration) de lien social via lobjet alimentaire. Le droulement des
distributions, qui savrent en fait plus constituer un partage de repas
16
, tend dissoudre,
effacer les lments de clivages prsent au sein de la socit urbaine et sexprimant via
lalimentation. Par exemple, lappartenance socio-conomique de lindividu na pas de prise
sur son choix alimentaire tant donn que toutes les denres sont accessibles tous via leur
caractre gratuit. Le refus dune alimentation duale constitue donc une dimension importante
de laction de Food not Bombs, mais le collectif soppose galement aux autres facteurs
dexclusion qui peuvent intervenir travers lacte alimentaire. De mme, les dimensions
culturelle ou religieuse de lalimentation par exemple ninterviennent pas car le caractre
vgtalien des repas constitue la base commune de lalimentation humaine. Les distributions
alimentaires mensuelles relvent alors de lacte militant, pour le droit de toute personne
avoir accs une alimentation saine, donc vegan (vgtalienne) et gratuite, cest--dire
freegan (idem). Plus quune rupture avec les schmas et la conception traditionnelle ou
renouvele du secours alimentaire, cest une vritable transformation de la conception de
lacte alimentaire qui est promue par le collectif Food Not Bombs. Cest pour cette raison que
linitiative du collectif est envisage comme radicale. Les distributions appuient le discours,
en mettant en uvre les ides dfendues par le biais dactions concrtes. Lobservation et
lanalyse des distributions et du contenu des repas le dmontrent : les distributions tendent
plus vers la ralisation dun buffet dans le sens o une partie des plats cuisins sont
gnralement en libre-service. La barrire de la table tend donc sestomper mme si seuls
les membres du collectif se situent derrire la table. Cependant, cette frontire nest pas aussi
rigide que dans le cas du Camion du Cur, ou mme que dans celui des Amoureux de la vie,

16
Ceci est affirm par les membres du collectif, mais lobservation participante a mis en vidence la vracit des
propos : les membres du collectif prennent galement le temps de manger lors des distributions et dchanger
avec le publics.
48

tant donn que les membres franchissent souvent cette limite pour partager le repas avec le
public prsent et changer verbalement.

Cest au sein de cette dernire initiative que sillustre le mieux lide dune solidarit
communautaire (Prainsack et Buyx 2012). En effet, les distributions de Food Not Bombs
Montpellier sont galement (et surtout) une action militante qui recouvre une volont de
montrer que la ville peut tre le lieu dune autre organisation alimentaire, mais aussi
conomique et sociale, en promouvant celle-ci de manire concrte: on ne fait pas quune
distribution alimentaire, on met en vidence un dysfonctionnement de la socit , on
informe les gens parce quon veut aussi montrer que le systme peut tre fait autrement il y
a des droits fondamentaux, comme lalimentation (membre de FNB Montpellier, 28 juillet
2013). Les distributions mensuelles constituent aussi un moyen pour le collectif de rallier
dautres citadins leur dfinition dun systme alimentaire urbain profondment renouvel.


3. Vers un mouvement favorisant la solidarit dans le domaine de lalimentation
urbaine ?

Envisageant diffremment lalimentation en ville comme vecteur de lien social, les initiatives
alimentaires nen forment pas moins un mouvement alimentaire urbain en mergence. Le
rseau dinitiative nest pour linstant que faiblement structur, mais on peroit une volont de
coopration pour certaines, comme par exemple entre les collectifs de Food Not Bombs et des
Incroyables Comestibles. Celles-ci sont dores et dj en relation, et outre le partage de
membres communs, elles semblent se retrouver dun point de vue idologique, que ce soit
autour de leur conception de la solidarit ou du questionnement du systme alimentaire urbain
inhrents leurs actions (partage, action autour de la dimension vgtale de lalimentation,
gratuit). De plus, ce partage idologique est mis en avant par les initiatives : on cherche
faire du lien au sein des mouvements, pour faire merger une solution commune et montrer
que nous sommes nombreux penser de la mme manire (responsable Incroyables
Comestibles Montpellier, 11 juillet 2013) ; on souhaite idalement ne collaborer quavec les
personnes qui partagent nos revendications, pour quil y ait des affinits (responsable FNB
Montpellier, 13 juillet 2013). Des liens plus forts devraient donc merger entre ces deux
initiatives. Il est noter le positionnement particulier de Disco Soupe, qui senvisage comme
un acteur central de ce mouvement alimentaire, bien qutant linitiative la plus rcente :
servez-vous de DS, nous sommes porteur dun message mais aussi dun concept qui peut
vous servir (responsable de la Disco Soupe, 17 juillet 2013).

En outre, du ct des initiatives dites daide alimentaire que sont les distributions du Camion
du cur et des Amoureux de la vie, les relations se restreignent une tolrance bienveillante.
Chacune a conscience de lautre et de ses actions, mais ni lune ni lautre ne sinscrivent dans
une dynamique cooprative, avanant largument de leur complmentarit gographique et
pratique : chacun sa faon de faire, mais finalement on est complmentaire (responsable
des Amoureux de la vie, 4 juillet 2013) ; chacun a ses activits, et si on veut bien faire, il ne
faut pas faire de tout (responsable du Camion du cur, 16 juillet 2013). Toutefois, les
membres des initiatives sont conscients de lexistence dautres initiatives solidaires. Les
points de division, ou au contraire de connexion, restent donc avant tout dordre idologique.
La structuration et lmergence dun mouvement alimentaire plus solide semblent donc
envisageables du ct des initiatives les plus radicales, cest--dire celles des Incroyables
Comestibles et de Food Not Bombs. Ces dernires, auxquelles pourraient sajouter les
Amoureux de la vie, constituent potentiellement un vritable mouvement alimentaire urbain.
49




Distribution de Food Not Bombs Montpellier (crdit : R. Fche)


50

ETUDE DE CAS N2 : LES AMIS DU ZEYBU

Matthieu Giroud (Universit Paris Est Marne-la-Valle, ACP - EA 3350)


Au Zeybu, le temps cest du lien ! Agir, plutt que
ruminer ! Jagis, nous sommes !!! (slogan de
lassociation mis en exergue dans ses documents de
communication)

Je suis un peu le mec qui a le vertige et qui fait de
lescalade en tongs J-J. Pierre, prsident de
lassociation, dcembre 2013.


1. Elments de contexte

Le local de lassociation est situ dans la commune dEybens, appartenant la communaut
dagglomration Grenoble Alpes Mtropole
17
. Cette commune de la banlieue sud grenobloise
a connu une forte progression dmographique partir des annes 1970, au moment o
lattractivit grenobloise aux chelles rgionale, nationale mais aussi internationale (Grenoble
organise les JO dhiver en 1968) se met en place. Lurbanisation et la densification des
espaces pricentraux du sud grenoblois, que ce soit de manire planifie (par exemple :
quartiers de Teisseire, du Village Olympique, plus tard, de Villeneuve) ou non (pricentre au
tissu urbain assez htroclite) ont en effet eu pour consquence de repositionner Eybens vis--
vis de Grenoble. Lintgration urbaine de fait dEybens la commune grenobloise a conduit
dabord la mairie Divers Droite de Charles Piot (1970-1983) mais surtout celle de Marc
Baetto partir de 1983
18
, mettre en uvre une politique de peuplement, au travers entre
autres de lamnagement de plusieurs quartiers constitus dun habitat collectif de petite taille
et aux statuts varis. La population eybinoise augmente alors fortement dans les annes 1970
et 1980 (daprs lInsee, la commune comptait 3310 hbts en 1968, 5843 en 1982, 8013 en
1990) et se stabilise quelque peu partir du milieu des annes 1990 (9473 hbts en 1999 ; 9490
en 2009). Une telle augmentation sest faite en partie au profit des classes moyennes puisque
en 2009 on dnombre 14,3% (13,1 en 1999) de cadres et professions intellectuelles
suprieures (15,3% pour la commune de Grenoble), 17,3% (18,4 en 1999) de professions

17
Investigation base sur :
observation ralise dans le local de lassociation le 27 dcembre 2013
entretien ralis avec le co-fondateur et lactuel prsident de lassociation, Jean- Jacques Pierre (1h30)
consultation de plusieurs sources internes lassociation (accessibles sur un compte googledoc de
lassociation) et darticles de presse : Daniel E., Le Zeybu solidaire : revitaliser son quartier grce une
picerie, http://www.tourdefrancedesalternatives.fr/alternatives, 08/09/2013 ; Manach E., Bien manger cest
partager !, Politis, novembre-dcembre 2013
sources concernant le contexte : Duarte P., Leard F., Boulanger E., Michel B., Le quartier des Maisons-
neuves Eybens, Rapport Le baromtre des quartiers, 2012, 42p ; donnes Insee (www.insee.fr). Contact :
Les Amis du Zeybu : Cooprative dhabitants - 25 Alle du Gerbier 38320 Eybens -
lesamisduzeybu@gmail.com
18
Les lections municipales davril 2014 ont t marques par le dpart du maire PS Marc Baetto (par ailleurs
prsident de la Mtro), au pouvoir depuis 1983. Dans un mouvement corrl celui observ pour la commune de
Grenoble (lection de lcologiste Eric Piole), cest une coalition DVG-EELV, dirige par Francie Mgevand,
qui a t lue.

51

intermdiaires (15,1% Grenoble). Mais il faut aussi noter une prsence non ngligeable des
catgories sociales moins leves puisquon trouve 17,5% (18,5 en 1999) demploys (14,5%
Grenoble) et 11,4% (10,7 en 1999) douvriers. On trouve en outre 21,8% (14,9 en 1999) de
retraits (20% Grenoble), ce qui peut traduire un certain ancrage de la population locale.

Le quartier des Maisons Neuves o est ne lassociation des Amis du Zeybu et o se situe
depuis sa cration en 2009 le local de lassociation fait partie des quartiers planifis sous la
mandature de Marc Baetto. Situ au Nord-Est de la commune, le quartier des Maisons
Neuves a t amnag dans le cadre dune Zone dAmnagement Concerte (ZAC) en 1988-
89. Cette opration mixte, considre localement comme le premier projet dhabitat
denvergure de la ville dEybens, est compose de 305 logements publics sociaux (260
logements grs par la SCIC et 45 grs par lOPAC) et de 167 logements privs (en
coproprit ou en maison individuelle). Voici comment les auteurs dune tude sociologique
sur ce quartier, ralise dans le cadre dun observatoire des dynamiques de la cohsion
sociale mis en place par lAgence dUrbanisme de la Rgion Grenobloise (intitul Le
baromtre des quartiers ), dcrivent sa morphologie : Born par lavenue Jean Jaurs et la
Rocade Sud, situ proximit immdiate de la commune de Saint Martin dHres (proche du
quartier Paul Bert) vers la rue de Belledonne, le quartier Maisons Neuves prsente, dans sa
morphologie spatiale, toutes les caractristiques
dun lot , reli au reste de la commune
dEybens, par les diffrents ponts et passerelles qui
enjambent la dite Rocade. Cette particularit
spatiale a pour effet de gnrer une impression
dun retrait (qui nest pas un loignement) du
quartier. Les configurations des rues et du schma
urbain, la prsence de nombreuses maisons
individuelles entourant la ZAC elle-mme,
confrent cet espace les qualits dun quartier
clos. La proximit du parc comme la dimension
traversante du mail pitonnier donne au quartier
limage, en premire impression, dune facilit de
circulation, grandement suggre par sa situation
limitrophe sur plusieurs communes. () Les
premires dambulations donnent voir un
ensemble de btiments avec une hauteur
raisonnable (de lordre de 4 ou 5 tages maximum).
() Le retrait du quartier, vis--vis des grands axes
de circulation, ainsi que lexistence de btiments
dactivits industrielles ou dquipements sportifs,
permet ainsi dattnuer le bruit des circulations, qui
mme sil est perceptible, ne prend pas dampleur incommodante. La partie bocagre du parc
permet une alternance bien sentie dans ce quartier cern par les axes de circulation. Et la
faible hauteur des arbres comme des btiments procurent une luminosit certainement plus
quagrable par beau temps. (Duarte et al., 2012:5). Il faut ajouter cette description
lexistence tout au long de lalle centrale de locaux destins des commerces de proximit
(picerie, pharmacie, livreur de journaux, coiffeur, salon de toilettage, restaurant), des
services (de type laverie, pressing) ou des activits librales dans le domaine de la sant
(mdecin, kinsithrapeute).

Alle centrale du quartier des Maisons
Neuves Eybens (crdit: M. Giroud)
52

Daprs Jean-Jacques Pierre, cest la disparition en novembre 2008 de l'picerie du quartier
qui jou le rle dclencheur
19
de la mobilisation dune poigne dhabitants pour penser un
projet alternatif de dveloppement conomique du quartier : Ici on tait dans un quartier qui
se retrouvait, vis vis de lconomie, compltement dlaiss... car la dernire picerie tait un
peu le bton merdeux qui tait transmis Donc on avait un picier qui tait peu prs
valable, qui vendait un autre un peu moins valable, qui vendait et ainsi de suite et cest
devenu quelque chose de sordide () ici cest quadrill par des grandes surfaces donc un
commerce de proximit sans accs sur la voie et avec des difficults pour se garer navait
terme aucune chance dexister. () La gageure a a t a : dans un endroit o il ne peut pas
y avoir de commerce, est-ce quon ne peut pas rinjecter de lactivit conomique ? Cest un
projet un peu fou ! Puisque lconomie ne peut pas fonctionner, essayons de faire autre
chose une autre forme dconomie ! (extrait dentretien, J-J. Pierre, dcembre 2013
20
). La
proccupation au dpart est donc de tenter de revitaliser le quartier que daucuns dcrivent
comme (trop) tranquille, mort ou comme cit-dortoir (Duarte et al., 2012).


2. Prsentation de la structure et de linitiative

Lassociation est officiellement cre par un groupe assez restreint dhabitants en juillet 2009,
aprs prs dune anne de rflexion. Daprs J-J. Pierre, llment vraiment fondamental pour
la cration des Amis du Zeybu a t davoir su la structurer ds le dpart autour des enjeux de
consommation/alimentation et de deux notions importantes : la proximit et
l accessibilit tous entendue comme la possibilit pour chacun davoir accs
lassociation quelle que soit sa situation sociale et conomique. Daprs J-J. Pierre, un tel
positionnement contribuait distinguer le projet envisag avec ceux dautres structures en
particulier de type AMAP : pour nous avant tout, cela voulait dire ne pas avoir une espce
de truc ici, qui allait rgnrer le quartier, un peu comme une AMAP, mais qui allait de fait
exclure des personnes qui allaient de fait passer ct de nous () Attention, je ne me
permets pas de juger les personnes qui font vivre tous ces systmes, qui sont des militants et
avec lesquels on est compltement compatibles. Je parle des gens qui sont dans lutilisation de
a et qui sont dans une forme de narcissisme .

Voici comme lassociation (dont le CA est compos dune quinzaine de personnes ; mais
centr sur un bureau restreint) se prsente dans les documents de communication quelle est
amene produire et diffuser : Le Zeybu est un espace coopratif, mutualiste et solidaire qui
se construit autour d'un local au cur d'un territoire urbain. Il ne repose que sur du bnvolat
dans une dimension participative et durable. Son organisation citoyenne doit permettre
chacun de s'investir et de s'impliquer en fonction de ses comptences, ses envies et de ses
disponibilits. () Lassociation a pour objet : de mettre en place, dans le quartier des
Maison-Neuves d'Eybens, un rseau de distribution de produits agricoles privilgiant
principalement les circuits courts et soutenant les producteurs locaux (en limitant limpact des
transports et en agissant sur la gestion des emballages et des dchets des produits
consomms) ; de favoriser la distribution de produits de qualit et respectueux de
l'environnement destination de tous et au juste prix (rmunrateur pour les producteurs) ; de
favoriser la mixit et le lien entre les habitants ; de promouvoir toute activit permettant
d'inscrire profondment l'association dans une dynamique de "dveloppement durable" ()
Notre projet est porteur des valeurs de solidarit et de respect de lenvironnement : solidarit

19
Mme si de son propre aveu : il faudrait quon se penche sur la somme des micro-lments, de lalchimie
qui ont conduit la mise en place du projet .
20
La rfrence aux extraits de lentretien ralis avec J-J. Pierre sera la mme tout du long de cette tude de cas.
53

avec les producteurs avec lesquels nous nouons des liens durables ; solidarit avec un quartier
dsert par les commerces, que nous animons ; solidarit avec les familles en difficult avec
laide des producteurs et de lassociation EAU ; respect de lenvironnement par un
approvisionnement en circuit court ; respect de lenvironnement par la gnralisation du
remploi des emballages ; respect de lenvironnement par la promotion de moyens doux
(vlo, marche) pour les dplacement au Zeybu

Tous ces principes sont mis en application autour dun ensemble dactivits qui dans le projet
initial devait sorganiser travers un triptyque compos dune cooprative de quartier,
dateliers du Faire ensemble et dun caf citoyen. Ce triptyque reste aprs 5 ans de
fonctionnement inachev, le caf citoyen ce qui serait, daprs J-J. Pierre le plus simple
mettre en uvre !- nayant pas t initi. Lactivit centrale de lassociation se situe autour
dun concept original et extrmement innovant dorganisation dachat coopratif, appel
boucle solidaire , pulsation citoyenne ou encore Zeybu solidaire . Cette organisation
gnre une solidarit vis vis des producteurs, du quartier; et permet aux personnes en
situation de difficults davoir accs aux produits du Zeybu. Cette action est mene en
partenariat avec EAU (Eybens Accueil Urgence), association qui gre laide alimentaire sur la
commune dEybens.

Le fonctionnement de la boucle solidaire a t schmatis par la figure ci-dessous :


La boucle solidaire (Crdit : Les Amis du Zeybu)

Un Zeybu march , regroupant des producteurs partenaires, est organis toutes les deux
semaines (le mardi) au local de lassociation, mais aussi sur lespace de lalle centrale situ
proximit. Voici comment est dcrit, dans les documents de lassociation, le fonctionnement
du Zeybu march et de la boucle solidaire : Les adhrents de lassociation commandent
lavance (1 semaine) au local de lassociation ou sur Internet - via le logiciel Zeybux
54

(NdA : un logiciel dvelopp en interne par le fils de J.J. Pierre) les produits quils
souhaitent acheter aux producteurs locaux. Le jour du march, ils rcuprent leurs produits
commands. Chaque adhrent possde un compte quil crdite lavance : il ny a donc pas
dchange matriel dargent le jour de la distribution. En complment des produits
commands, les producteurs font un don solidaire en nature. Ces produits issus du don des
producteurs sont achets par les adhrents qui le souhaitent, en surcrot de leur commande.
Ces achats sont convertis en monnaie solidaire. En fin de march, le Zeybu crdite cette
somme sur le compte de lassociation EAU (Eybens Accueil Urgence) qui est membre de la
banque alimentaire et gre laide alimentaire sur la commune dEybens. EAU reventile
entirement la monnaie Zeybu Solidaire en crditant les comptes des adhrents relevant de
laide alimentaire, et en garantissant lanonymat des bnficiaires. Ces personnes en difficult
peuvent ainsi accder aux produits du Zeybu March comme nimporte quel autre adhrent et
participer la vie de lassociation sans tre stigmatiss.


Zeybu march (Crdit : M. Giroud)


La boucle solidaire repose donc sur un certain nombre dactions spcifiques : les
producteurs font un don libre en nature proportionnel leur commande (la quantit et la
nature du don est laisse libre) les adhrents (appels les zeybuliens ) organisent la
distribution et convertissent les dons, en les achetant, en monnaie Zeybu Solidaire Les
bnficiaires de la monnaie Zeybu Solidaire achtent les produits des producteurs du Zeybu
Au final largent de la monnaie Zeybu solidaire retourne vers les producteurs. . Au total,
le don solidaire matrialise le travail qui est effectu par les bnvoles

Lors de lentretien ralis avec J-J. Pierre, deux lments importants ont t soulevs, savoir
la question de ladhsion des bnficiaires de laide alimentaire et de laccs de ces adhrents
lespace numrique : La monnaie Zeybu nexiste pas, cest une abstraction. La banque de
France mest tombe dessus lautre jour ! L les gens passent en caisse ici. Ils vont
ventuellement redposer de largent sur leur compte si leur compte est ngatif, en euros. A
partir de l, soit on est un adhrent lambda et donc on remet son chque, soit on relve de
laide alimentaire et ce moment l cest EAU qui va avoir crdit ce compte de manire
avoir garanti lanonymat de la personne, et en caisse personne ne peut savoir si cet argent
vient dun virement du don solidaire Quand on fait de la communication, lide cest daller
faire de linformation douce dans le local de lassociation EAU le jour o les gens rcuprent
leur colis, en leur disant si un jour vous voulez venir adhrer au Zeybu, voil comment a va
se passer Ils vont venir ici, adhrer, payer leur cotisation et puis cest tout. La seule chose
faire cest alors de retourner chez EAU pour leur dire quils viennent dadhrer, et cest
55

EAU qui coche sur leur liste. A lintrieur de notre logiciel, ils ont un compte, et ils disent
madame X a adhr au Zeybu, elle relve de laide alimentaire et donc elle va avoir 15 euros
parce quelle est seule, tant par enfant et par mois, etc... Ils vont avoir un petit budget, un petit
crdit et donc elle va arriver ici passer ses commandes comme nimporte qui

Et de poursuivre : Pour viter la fracture numrique on a des relais au centre social.. les gens
l bas savent aider les personnes en difficult. Et les personnes ici peuvent aussi passer leurs
commandes. Lide cest que mme si on a des personnes en difficult, on ne leur passe pas
leurs commandes, on les aide utiliser loutil de manire ce quelles puissent passer les
commandes () Ici on les met en situation Lide est de ne pas reproduire des vieux
schmas o on a besoin de rapports de domination, dassistanat, etc.


Le fonctionnement repose donc sur une pluralit
dacteurs, et notamment sur un grand nombre
dacteurs bnvoles (les zeybuliens ), qui
sinscrivent pour assurer les tches quotidiennes
ou hebdomadaires (pour faire la caisse, assurer
les inscriptions, faire linformation, accueillir les
adhrents ou les producteurs, etc.). Certains se
sont mme assez lourdement engags pour faire
fonctionner lassociation, comme Chantal
Violette (retraite, ancienne salarie du centre
social du quartier, qui fait vivre le Zeybu
daprs J-J. Pierre), Franois ou Julien Pierre :
On a investi pendant 2 ans avec un cabinet
dexperts comptables. Franois a fait un truc qui
incarne compltement lesprit du Zeybu. Lanne dernire il a fait une double comptabilit. Il
a laiss la comptabilit dexpert comptable, et sans nous le dire il a tenu une comptabilit
extrieure pour voir sil tait capable de tenir la comptabilit. Sans nous le dire ! Et puis la
fin de lanne, il nous a dit je sais faire a . Julien, son logiciel vaut 3000 heures de
dveloppement ! Des gens qui ne sont jamais visibles on se dit quil y a quelque chose de
trs fort, de quasi jubilatoire ! On a arrt lexpert comptable qui tait un investissement
lourd .

Le fonctionnement de la boucle tient aussi sur la capacit des adhrents relayer le don (
acheter le don solidaire ) en achetant davantage de produits que leur commande initiale :
Ils prennent par exemple les 3 boites duf quils ont commands, plus une bote en plus
par exemple ! Et en caisse, ils disent jai pris mes 3 botes duf et une bote en
solidaire ! . Lassociation comptait fin 2013 environ 310 adhrents qui rglent une
cotisation annuelle de 5 euros par personne ou 10 euros par famille ; un chiffre qui semble se
stabiliser aprs des fluctuations au cours de ces 5 annes dexistence (jusqu 450 adhrents
ont t inscrits). De fait la grande majorit des adhrents de lassociation rsident dans le
quartier des Maisons Neuves. Mais il faut noter aussi la frquentation de personnes rsidant
dans dautres secteurs de lagglomration, et qui viennent lassociation pour des raisons plus
politiques ou dengagement.

Les producteurs ont aussi bien entendu un rle fondamental dans le systme. Pour J-J. Pierre :
ce qui a fait vivre le Zeybu cest ladhsion des producteurs au concept ! () On a un petit
groupe de producteurs avec qui on fonctionne depuis longtemps, dautres viennent de temps
Accueil de lassociation (crdit : M. Giroud)

56

en temps, certains viennent une fois par an. Ya pas de rgle. Les producteurs viennent nous
voir et voil. Mais il faut que ce soit une co-construction qui sinscrit dans la confiance et
dans la dure. Il y a certaines jeunes gnrations qui sont aujourdhui dans loptimisation
conomique, et a mintresse pas () Les producteurs sont physiquement l pour vendre
aussi tout le quartier et ils sont racketts avec le don solidaire. Ils ne payent pas despace
mais nous donne la fin du march de la marchandise en plus proportionnel aux commandes
qui lui ont t faites. On fonctionne comme a des personnes non adhrentes peuvent
acheter sans problme. Ces producteurs ne relvent pas tous de lagriculture biologique ;
mais les circuits courts sont toutefois privilgis. Largument mis en avant pour tablir la
collaboration est que les compromis sont avant tout bass sur des aventures humaines .
Ladhsion au don solidaire est donc libre : aucun contrat, linverse de ce quon observe
souvent dans les AMAP, ne lie les producteurs lassociation. Pour certains produits, ce sont
les membres de lassociation qui se chargent de les empaqueter, ce qui fait aussi gagner du
temps au producteur. Si au total, le don solidaire initial leur revient de fait en argent, daprs
le prsident de lassociation, aucun des producteurs engags dans le projet ne le fait
rellement dans loptique de retrouver linvestissement fait au moment du don : Largent
retourne dans lconomie des producteurs mais il ny a aucun producteur qui le ferait pour
a. Si X a donn 30 ou 40 il nest pas dit quils vont rcuprer 30 ou 40, cest peut-tre 1 qui
va remporter la mise ! . Parfois les producteurs endossent mme le rle des acheteurs : il
nous livre des jus de fruits dun autre producteur parce quon optimise aussi les circuits de
distribution il arrive avec 40 jus de fruit et repart avec 6 jus de fruit sous le bras ! Il les
achte ici !

Autour de ce concept novateur, de cet espace fixe et de cette temporalit rgulire, gravitent
toute une srie dactivits annexes mais complmentaires qui contribuent au dynamisme de
lassociation. Pour J.J. Pierre, on a plein de micros Zeybus lintrieur du Zeybu () il y a
plein de micro actions comme a autour dun mtronome qui est le Zeybu march. Autour
du march solidaire se dveloppent ainsi des animations, comme les ateliers du "Faire
ensemble" voqus plus haut, autour de la cuisine, la fabrication de pain (Zeybu fournil) ou
dun Zeybu four solaire avec les enfants. Des vnements festifs sont organiss : des ateliers
crpes et pizzas, un goter offert tous les enfants du quartier, le Zeybu march de Nol, les
soires Zeybu jeux, la Zeybu fte de la musique Mais on trouve aussi un Zeybu livres
(change de livres ; cration dun espace dans le local de lassociation), permettant aux
adhrents de rester un peu plus longtemps lors de leurs passages.

J-J. Pierre explique que cest grce la monnaie solidaire que de telles animations ont pu tre
mises en uvre : dans la monnaie solidaire, 2/3 est distribu aux personnes en difficult et
1/3 est utilis pour autre chose. Au dpart ce 1/3 ctait une scurit et au bout dun
moment quand on avait un march davance, ce ntait plus ncessaire davoir cet argent de
ct donc on a fait deux ans de suite des stages dco fabrication, avec le four solaire qui est
l-haut . Une partie de la monnaie Zeybu Solidaire est ainsi utilise pour des actions
dducations et de sensibilisation lcocitoyennet . Aprs le stage de fabrication dun
Zeybu four solaire par les enfants du quartier, cest un stage de fabrication de
lombricomposteurs qui a t programm. Les projets les plus rcents concernent la Zeybu
soupe solidaire, cuisine par les enfants du quartier et des adhrents, sur la base de la
rcupration de fin de march et dont la vente pourrait permettre de mettre en uvre dautres
projets collectifs et solidaires ; et lachat de tri-porteurs qui pourraient tre mis disposition
grce des bornes extrieures (fabriques par des lves dun lyce professionnel).

57

Le choix du Zeybu) comme nom et symbole de lassociation prend ainsi tout son sens : L
derrire il y a un puzzle, celui de notre Zeybu qui apparat sur tous les documents. Il a t fait
par les enfants du quartier, dans une fte, quelques jours avant la cration Lide tait de
dire que si les enfants sont capables de faire le Zeybu, alors les parents le seront aussi ! Ce
puzzle, jai souhait de lhybridation, pour des raisons artistiques, potiques, cratives. Mais
le fait davoir un Zeybu nous a permis de nous Zeybulifier A chaque fois quon avait
quelque chose de nouveau inventer : Zeybu fte, Zeybu march, Zeybulangerie,
Zeybufournil Le Zeybu est un tre hybride ! () Ce nom est gnial ! Cette notion de
mixit, dhybridation est porte simplement dans le logo, dans limage, dans le nom.

Lassociation ne reoit par ailleurs aucune subvention rgulire en argent. Le soutien de la
mairie dEybens est toutefois rel et indispensable selon J-J. Pierre : il se matrialise, travers
une convention, par la mise disposition gratuite du local de lassociation et par la prise en
charge des fluides (lectricit). Le dveloppement de lassociation (achat dordinateurs, de
matriel, de mobilier) et des activits voques plus haut a t possible grce au
rinvestissement dune partie du don solidaire, mais aussi grce des victoires des appels
doffres publics (laurat de lappel projet Economie Sociale et Solidaire de la Mtro en
2009 ; laurat de lappel projet Dveloppement Durable de la rgion Rhne-Alpes en 2009 :
subvention 70% pour linvestissement) ou privs (Laurat de lappel projets solidaires de
la fondation Orange en 2010 ; 5000 euros qui ont permis au total dinvestir environ 15000
euros grce laide rgional). Lassociation a aussi reu plusieurs distinctions municipales
(prix du rayonnement de la Ville dEybens en 2013), nationales (laurat du village de
linnovation sociale dans le cadre des premiers tats gnraux de lESS en 2011) ou
europennes (laurat du prix Europen REVES
21
Excellence Award 2013 ; attendu aux 25
innovations pour changer lEurope au parlement europen en fvrier 2014) ; autant de prix
qui participent, selon J-J. Pierre, asseoir la lgitimit de lassociation mais qui lui octroient
de fait un droit de parole.


3. Analyse critique de laction de la structure et de sa capacit crer de la solidarit et
du lien social

Un autre modle conomique pour produire du lien social et une forme originale de
solidarit sociale
Dans un entretien ralis pour la revue Politis, Danile Demoustier explique que loriginalit
du modle consiste se fonder sur la solidarit en impliquant un maximum dacteurs et o les
dons des agriculteurs sont cruciaux. Daprs lconomiste, rares sont les coopratives qui
institutionnalisent ainsi le don et redfinissent donc les termes de lchange.

Trois lments me semblent intressants relever dans cette redfinition des termes de
lchange et dans ses implications. Le principe denrichissement et daccumulation nest pas
compltement absent de la double logique de la boucle solidaire et du don : les producteurs
peuvent rcuprer leur don initial en termes de capital, mme si ce dernier est fluctuant et
jamais connu lavance. Le don initial est donc digr pour tre rinsuffl dans lconomie
relle. Mais comme lexplique bien J-J. Pierre, le don solidaire matrialise tout le travail fait
par les uns et par les autres. Cest lappropriation de cette richesse qui est faite
diffremment Ce qui nous intresse cest quelle soit au service dune cohsion de la
collectivit et non pas de renforcer lappropriation par certains car ils ont compris les codes,

21
Association des Rseaux des villes et de lconomie sociale.
58

etc. . Le don initial des producteurs par les diffrents avatars quil va prendre tout au long de
la boucle gnre non seulement de la solidarit sociale avant sa rintgration dans lconomie
formelle, mais aussi (et ceci est le second lment) ce que J-J. Pierre appelle la dignit des
personnes dfavorises, via leur acte de consommation : Et l et le prix ma permis de le
dire un peu plus fort !- cest pas le Zeybu qui aide des personnes en difficult ! Cest
linverse Cette monnaie solidaire on ne veut quune chose, cest quelle retourne dans
lconomie des producteurs. Et pour cela, nous on demande un service des personnes qui
nont rien, des personnes qui sont juste limites en recevoir L, on leur demande de
nous rendre un service, cest dire dutiliser cette monnaie pour effectuer des achats, mais de
manire renvoyer cette monnaie dans lconomie des producteurs. . La logique de cette
cooprative nest donc pas uniquement de reprendre possession de la chose publique
grce lauto-organisation et lauto-gestion : il sagit doccuper cet espace public (au sens
abstrait) laiss vacant sur la base de la co-laboration et de la co-construction. Cest dailleurs,
comme nous le verrons plus tard, ce qui rend fragile le systme puisque si lun des lments
(acteur/action) est dfaillant, toute lorganisation est menace. Un dernier lment dans cette
rflexion sur les implications (outputs) de la redfinition des termes de lchange concerne
lanimation socio-culturelle, et en particulier la capacit de lassociation la renouveler sans
cesse et la dcliner sous de multiples formes et temporalits. Ici, un systme fixe
spatialement et temporellement (la boucle solidaire) gnre de manire continue du
mouvement, de linnovation sociale, de limagination qui sincarnent dans des espaces-temps
particuliers (ateliers, animations, vnements, stages, structures et dispostifs damnagement,
etc.). Cette diversit des dclinaisons du Zeybu trouve alors une cohrence dans le respect de
quelques principes fondateurs comme la sensibilisation environnementale, la solidarit
sociale, la proximit, ou laccessibilit pour tous. Pour D. Demoustier, cette invention
permanente des activits de lassociation est une relle richesse, quun soutien des pouvoirs
publics plus accru pourrait menacer. Soutenir lassociation (par exemple en finanant un
salari) autrement que ponctuellement lors de lorganisation dvnements ou quen
engageant une rflexion approfondie sur la manire de reproduire le systme ailleurs,
risquerait daprs lconomiste de figer la structure. D. Demoustier considre en tout cas que
lancrage territorial de lassociation, qui joue la fois le rle dAmap, de petite picerie et
danimateurs du quartier , constitue une relle originalit dans le champ de lconomie
sociale et solidaire. Lconomiste confirme ce qui a pu tre observ au local de lassociation,
savoir qu linverse de la plupart des Amap qui sadressent aux bobos , les Amis du
Zeybu touchent au total un public socialement et idologiquement beaucoup plus vari.
Derrire le double impratif de soutenir les petits producteurs et de cration de solidarit
sociale, la ncessit de recrer du lien social et de la convivialit dans un quartier apprhend
comme en manquant cruellement est en effet fortement mise en avant par lassociation. Cest
dailleurs dans cette perspective que pour J. J Pierre, le projet des Amis du Zeybu est
banalement rvolutionnaire . Il permet en effet de recrer du lien et de la solidarit sociale
sur la base dune organisation qui se situe en dehors du systme conomique dominant
(capitaliste et nolibral) et des valeurs sociales quil vhicule (la comptition, la hirarchie,
laccumulation des fins de pouvoir) : L des gens qui ne se connaissent pas viennent,
peuvent commencer changer, peut tre vont commencer construire des relations, on a pas
la prtention quils deviennent des amis, mais au moins lautre nest pas quelquun qui
nexiste pas. Lide est que quand les gens se rencontrent dans la rue, ils puissent par exemple
changer un sourire, se saluer, un bonjour. Recrer un tissu et partir de ce tissu, peut tre
esprer faire autre chose. Dans les sources consultes, les tmoignages de rsidents
adhrents de lassociation abondent dans ce sens : Depuis linstallation du Zeybu, le quartier
sest transform positivement. a a cr un tissu social solide, pleins de gens se connaissent
maintenant (Daniel, 2013) ; Zeybu, pour moi, cest a la vie du quartier je pense que je
59

continuerais venir ici, je naurais pas envie de quitter lassociation, les gens sont sympas, les
produits de qualit et moi, a me fait plaisir de participer un truc comme a mme au niveau
thique. Jy vois du sens. () En tout cas, cest vrai que a cre du lien quand mme mes
voisins den face, je les vois jamais mais cest l bas que je les ai rencontrs je les
connaissais pas mais l on sest dit quon tait voisins et l ya quelque chose qui se passe
(extrait dentretien cit dans Duarte et al., 2012 : 30). Ce qui peut alors, selon les
circonstances et les situations, tre lorigine dune solidarit informelle entre rsidents, de
nouvelles formes de solidarit qui pourraient se jouer en dehors de laire dinfluence de
lassociation.

Les dfis relever
Comme le confirme le tmoignage du prsident de lassociation, le systme reste toutefois
trs fragile ; les dfis apparaissant nombreux relever pour assurer la prennit de la
structure : quand on voit tous les obstacles quil a fallu passer Lesprance de vie du
projet tait limite Le Zeybu, ce que je dis tout le temps, cest que je suis toujours tonn
quil soit encore l !

Comme pour beaucoup de structures associatives, le nombre et lnergie des bnvoles sont
des ressources indispensables mais qui souvent apparaissent insuffisantes. La sensibilisation
et limplication des adhrents de lassociation apparat en tout cas ici trs importante : la fois
en tant que potentiels bnvoles pour assurer les tches quotidiennes ou vnementielles, en
tant quinitiateurs de projets, mais aussi et peut tre surtout en tant que consommateurs. Leur
participation au don solidaire est un des fondements de la boucle ; si les adhrents ne jouent
pas le jeu, le systme nest plus aliment. Pour J-J. Pierre, on a le soutien des producteurs,
on a une rgnrescence je crois du ct des personnes en difficult Pour linstant le parent
faible, cest lhumain urbain , qui dclame, veut transformer et puis dans cette banalit,
faut faire cet effort Le projet risque un moment de seffondrer sil ny a pas dquit : si
on vient que pour prendre et non pour donner, a cest un problme Souvent les gens sont
dans un rle defficacit, ne sont pas sensibles la proposition de faire leffort dun achat
supplmentaire Si les gens ne prennent que leurs ufs, ils nont pas compris que cela ne
servait rien ! Ce qui important cest le petit plus ! Cest pour a quon a eu de la dperdition
() le don solidaire est proportionnel aux commandes, donc pour avoir du don il faut que les
gens passent des commandes, mais on a eu des adhrents qui ne passaient plus de
commandes ! Et ils arrivaient lheure du march et venait faire leur march l-dedans
Voil un exemple de chose qui aurait pu faire exploser le Zeybu ! . La fidlisation des
adhrents, la fois lassociation mais surtout lesprit du projet, apparat comme un
vritable enjeu. Depuis la cration de lassociation, plus de 50% des adhrents de dpart ne
sont plus membres aujourdhui (Daniel, 2003). Un tmoignage cit dans Duarte et al. (2012),
illustre bien lide qu ct des raisons classiques de dperdition (manque de temps,
dsintrt progressif vis--vis de la logique associative), certains peuvent sloigner des
principes qui fondent le projet mme de lassociation : Je suis pas celle qui commande le
plusmais moi a me plat je suis pas dans le truc mais je trouve a trs bien, on
commande sur Internet, on a ce quon veut cest une bouffe doxygne en plus, cest trs
bien pour le quartieret puis cest des bons produits un peu cher, cest parfois deux fois
plus cher qu Carrefour je prends de la viande bio, du fromage je veux bien payer un
peu plus cher mais pareil faut pas exagrer en gros je fais des commandes entre 8 et 15
euros, tous les 15 jours (Duarte et al., 2012 :31).

La question de la prennisation du Zeybu dEybens est donc pose elle lest en tout cas de
manire rgulire dans tous les tmoignages de J-J. Pierre que nous avons consults. Cest
60

pour cela que lassociation archive consciencieusement tous ses documents (en ligne) et les
communique trs volontiers tous ceux qui sintressent de prs ou de loin au projet : Le
Zeybu naurait pu exister sans Google doc !! Vous pouvez remonter la premire lettre ! Tout
est accessible, tout est visible ! Tout a t archiv ! Lide est dtre aussi le biographe du
Zeybu de sorte que si on disparat car cest un peu la crainte Cette ide-l, si elle est si
forte, rgnratrice ! Ce qui serait le plus terrible cest quelle nait pas russi sessaimer
ailleurs, avant de disparaitre . Mais ce travail darchive a aussi un rle dans le
fonctionnement mme de la structure au quotidien : Au dpart une ide, on y va et ensuite
on analyse On garde une feuille de route. Le Zeybu de nol on sera en mesure de le faire
lanne prochaine car on a tout archiv ! Donc quand a prendrait du temps des groupes
humains pour faire a nous on se met en place, on a lexprience et la mmoire .

Ce dfi de la prennisation du projet sur le site dEybens est pour D. Demoustier troitement
corrl lnergie des initiateurs et de ceux qui font vivre le projet. Pour elle, la
personnalit des responsables de lassociation fait que le projet est viable . Les engagements
en particulier du prsident de lassociation et de Chantal Violette sont en tout cas trs
importants : Chantal fait vivre le Zeybu et moi je fais vivre lide du Zeybu, elle cest le
moteur et moi le conducteur . Lentretien ralis avec J-J. Pierre a en effet permis de mesurer
toute lnergie utilise depuis 5 ans, et de voir toutefois poindre la ncessit de bientt
passer la main . Rsident depuis le dbut de la ZAC Maisons Neuves, membre fondateur
de lassociation (avec notamment un jeune ingnieur, parti du quartier depuis), J-J. Pierre dit
consacrer la totalit de son temps lassociation, ce qui a bien entendu des implications sur sa
vie de famille (par ailleurs largement implique : les premires distributions ont eu lieu dans
leur appartement, le fils de J-J. Pierre a dvelopp le Zeybu logiciel, etc.), mais aussi sur sa
trajectoire/situation professionnelle : Moi, jai t chef dentreprise pendant 25 ans, l je
suis prof en collge en tant que contractuel, donc cest la troisime grande phase de ma vie,
sauf que les phases prcdentes me faisaient trs bien gagner ma vie ! Quand jtais chef
dentreprise, je gagnais trs bien ma vie, et puis un moment donn, je suis parti. Je
travaillais autour de la recherche, autour de mthodologies, de crativit, pour rsoudre des
problmes dinterface Cest un peu la caractristique de mon parcours personnel, jen parle
pas souvent mais jai toujours cr des interfaces ! Permettre des systmes de
communiquer Avant ctait des systmes lectroniques, puis quand jai t devant des
lves jai mis en place des mthodes pdagogiques, des modules qui leur permettent de
comprendre le monde dans lequel ils vivent Et l encore cest une sorte dinterface
sociale ! . Lengagement de J-J. Pierre se fonde en grande partie sur un engagement politique
et sur son parcours de militant : Je suis militant politique depuis des annes ! Mais jai une
rupture politique en 2002 avec larrive du FN, une rupture politique, tout en continuant de
militer L je me suis dit tout est possible . On a jamais ragit de manire vritable par
rapport a ! Prendre la mesure qu un moment donn on peut avoir des affrontements.. Il se
passe quelque chose de grave donc jai un peu coup avec certains de mes camarades (NdA :
en particulier PS autour de Marc Baetto) par un discours un peu plus radical qui sest incarn
dans un objet. () Aujourdhui je suis proche des gens du Pacte civique
22
, quelquun comme
Jean-Baptiste de Foucauld que jai rencontr deux ou trois fois ! La dernire fois je lui ai dit
que le Zeybu avait quelque part voir avec le Pacte civique, son travail idologique .

Le projet port par le Zeybu court peut tre le risque de la personnification, ou du moins de la
dpendance lgard dun prsident dassociation charismatique, dvou et cratif ; un
militant de terrain qui parvient au total rsoudre une quation complexe : ne pas figer une

22
http://www.pacte-civique.org
61

structure autour dun rglement, la maintenir en mouvement perptuel, tout en droulant de
manire cohrente le fil rouge dun positionnement idologique et politique bien prcis. Si
cela peut contribuer interroger la capacit de lassociation poursuivre sur le temps long son
action Eybens, cela pousse aussi questionner les possibilits de diffusion ou
dessaimage du projet dans dautres contextes urbains (autres quartiers de la ville ; autres
villes). D. Demoustier met en tout cas quelques doutes sur sa capacit tre reproductible
facilement car linitiative rsulte dune histoire particulire, de conjonctions de liens locaux
spcifiques . Pour elle, ces montages conomiques reposent essentiellement sur du
relationnel . Pour J-J. Pierre, lessaimage du projet est troitement associ au dbat sur le
bnvolat et la professionnalisation : Ce quil faudrait pour essaimer le Zeybu, cest une
plate-forme professionnelle ! Cest--dire un charg de mission qui naurait que pour but de
faire a ! Avoir une structure qui soit l pour lessaimage ! A la limite, le Zeybu
essaimeur car si la ville de Grenoble veut essaimer le Zeybu et quelle prvoit sa
runion le mercredi 14h30 et que personne du Zeybu peut tre l Il faut bien quil y ait
quelquun de disponible cest--dire qui soit pay pour tre capable de dire faut faire a, a,
a Quelquun qui ne soit pas forcment du Zeybu dailleurs . Et de poursuivre : Le
seul schisme quon a eu avec Danielle Demoustier cest quelle dit quil ny a quun personne
qui peut faire a que je suis porteur de a Moi comme jai t chef dentreprise, que je
suis enseignant Javais vraiment voulu couper ds le dpart, quil ny ait pas de retour sur
investissement. Pour conclure : aujourdhui sil fallait laisser la place et partir pour aller
essaimer, peut tre que je le ferai... Parce que quand je vois les amitis qui se sont tisses, je
trouve vraiment quil y a des choses fortes qui se rapprochent sociologiquement de ce que
lon pouvait trouver dans les villages et qui tait pratiquement impossible dans un milieu
urbain Je me dis quon a fait quelque chose dassez exceptionnel ! .

























62

CHAPITRE 2 : LES SOLIDARITS DANS LA VILLE FRAGMENTE

Antoine Fleury (CNRS, UMR 8504 Gographie-Cits)
David Giband (Universit de Perpignan, UMR 5281 ART-Dev)
Matthieu Giroud (Universit Paris Est Marne-la-Valle, ACP - EA 3350)
Max Rousseau (CIRAD, UMR 5281 ART-Dev)


Introduction (Max Rousseau)


Si la ville fordiste se caractrisait par une sgrgation marque (chapitre 1), la ville post-
fordiste se voit travaille par des processus de fragmentation accrus. Une nouvelle
organisation de la ville viendrait ainsi traduire spatialement la polarisation sociale produite
par lacclration de la destruction crative, la recomposition de la division du travail
lchelle mondiale et lavnement au sein des pays du Nord, mais aussi de plus en plus du
Sud, dun march du travail post-fordiste caractris par son dualisme. La monte en
puissance du secteur des services dans les grandes mtropoles (New-York, Tokyo, Londres,
Paris, mais aussi Sao Paulo, Moscou, Shanghai ou Mumbai) dboucherait ainsi sur une
extrme polarisation des revenus, les ultra-riches et le prcariat vivant et travaillant dsormais
cte--cte (Friedmann, 1986 ; Sassen, 1994). Ces villes mondiales voient leur conomie de
plus en plus connecte aux flux internationaux, alors que les territoires ruraux ou dancienne
industrie dpendent de plus en plus de lconomie rsidentielle ou de la redistribution (Veltz,
1996 ; Davezies, 2008). Cette volution macroconomique tendant renforcer spontanment
les avantages des gagnants se verrait de surcrot accrue par les politiques de
localisation (Brenner, 2006) succdant au keynsianisme spatial des Trente glorieuses et
consacrant le tournant nolibral des politiques damnagement du territoire des Etats
occidentaux. Emergerait ds lors un paysage franais plusieurs vitesses : dun ct, de
grands centres mtropolitains hyper-connects et hyper-fragments, qui tirent la croissance
nationale et internationale (mais souffrent galement davantage en cas de retournement du
contexte macroconomique), bnficient dinvestissements publics et privs consquents, et
bnficient galement de loctroi de nouvelles comptences politiques (voir lacte III de la
dcentralisation et la cration dun statut de mtropole) ; de lautre, un ensemble de territoires
priurbains, de petites villes administratives et industrielles et de territoires ruraux lavenir
incertain, qui parviennent encore substituer grce au maintien des mcanismes de
redistribution nationale.

Dans les grandes villes, la mtropole se diviserait donc en quartiers peupls de manire de
plus en plus homogne, et de plus en plus tanches les uns par rapport aux autres. En France,
ces processus seraient encore accentus par la faiblesse de la cration demplois peu qualifis
dans les services, lesquels ne parviennent compenser la destruction continue des emplois
industriels (Veltz, 1999). Et de fait, la grande rgion parisienne voit ses contrastes socio-
spatiaux saggraver et se complexifier depuis une vingtaine dannes (Fleury et al., 2012). Par
ailleurs, cette volution de lordre socio-spatial des grandes villes verrait ici converger
mtropoles du Nord et du Sud. On constate ainsi la formation dun groupe durablement exclu
des formes de lemploi protg, qui a tendance sagglomrer dans les grandes villes tout
autour de la plante (Standing, 2012). Cette situation expliquerait la convergence vers la
monte en puissance de lconomie formelle dans lconomie urbaine au Nord comme au
Sud. Cette conomie informelle rassemble aussi bien les travailleurs dqualifis et non
63

syndiqus des ateliers de confection clandestins que les vendeurs de drogue, les vendeurs la
sauvette et les producteurs de biens et de service dans un objectif de troc et non plus pour un
salaire. Si dans certains pays, cette conomie informelle va jusqu rivaliser avec lconomie
officielle, partout cet aspect de lactivit conomique est devenu un aspect crucial de la vie
urbaine. Or lconomie informelle dpend troitement de formes de liens sociaux spcifiques,
certes toujours axes sur linterconnaissance et les relations de confiance induites par la
proximit sociale et spatiale, mais dans lesquelles le capital guerrier (Sauvadet, 2004)
concurrencerait dsormais les formes plus tablies de capital social, et certes ancres dans le
quartier, mais engageant un rapport renouvel au territoire quil sagisse du reste du
territoire urbain ou de territoires situs lextrieur des frontires.

Enfin, la polarisation caractrisant la ville post-fordiste se verrait aggrave par les politiques
urbaines favorisant dsormais la comptitivit (Harvey, 1989), la gentrification apparaissant
ainsi comme un nouveau levier de dveloppement dans les villes rendues perdantes par la
restructuration conomique des trois dernires dcennies (Rousseau, 2008). Le dcrochage
des quartiers pauvres serait de surcrot parfois aggrav par les nouvelles politiques urbaines,
lesquelles placeraient davantage laccent sur le volet conomique au dtriment du volet social:
par exemple, certains auteurs notent que sous leffet du tournant entrepreneurial, les
programmes de redistribution sociale de la ville fordiste-keynsienne laissent de plus en plus
la place de simples projets de cration demploi via lattraction de nouvelles entreprises
(Mayer, 1994).

La fragmentation des socits urbaines produit donc une volution de lordre social urbain et
affecte clairement les formes de solidarit caractrisant la ville fordiste. Cest pourquoi ce
chapitre, poursuivant la dmarche amorce dans le chapitre 1, propose une analyse des
grandes formes de solidarit organise selon lobservation de quartiers idaux-typiques.
Plusieurs analyses rcentes proposent en effet une modlisation permettant de comprendre les
changements socio-spatiaux affectant les grandes villes. En France, lune des plus clbres est
celle de J. Donzelot (2004) sur lavnement dune ville trois vitesses au sein de laquelle
les quartiers en voie de gentrification, les quartiers de relgation et les quartiers priurbains
suivraient des trajectoires divergentes. P. Marcuse et R. Van Kempen (2000) dcrivent quant
eux le nouvel ordre spatial rgissant la ville post-fordiste, qui se caractriserait par la
juxtaposition de quartiers de plus en plus homognes et tanches, parmi lesquels les quartiers-
forteresses rservs llite (dont la quintessence serait les gated communities ) ; les
quartiers de prdilection de la nouvelle classe moyenne , cest--dire les quartiers
populaires centraux et pricentraux en voie de gentrification ; les quartiers priurbains ; les
quartiers rsidentiels ; et enfin, les quartiers abandonns . Avant de poursuivre, notons ds
prsent que ces modles sont bien sr discutables. Ainsi, dautres travaux montrent que si la
transition macroconomique des trois dernires dcennies affecte en effet lorganisation
spatiale des villes occidentales, lavnement de quartiers socialement homognes ny est pas
si marqu, les villes contemporaines se caractrisant davantage par une hybridation entre
lancien (lhritage de la ville fordiste) et le nouveau (les bouleversements ns de la mutation
conomique rcente et des nouvelles politiques urbaines) (Beauregard et Haila, 2000).

La transition post-fordiste modifie peu les grandes formes de solidarit qui rgissaient les
quartiers relativement homognes de la ville fordiste, celles des quartiers ouvriers et des
quartiers bourgeois. En revanche, le nombre de quartiers de peuplement majoritairement
ouvrier se rduit fortement, suivant en cela la place dclinante des ouvriers dans la
composition des actifs franais, alors que les quartiers bourgeois, malgr la mutation rcente
du capitalisme, se caractrisent toujours par leur forte permanence temporelle. Le dclin de
64

nombreux quartiers ouvriers dbouche en partie sur la structuration de trois grands types de
quartier caractristiques de la ville post-fordiste : les quartiers pauvres, les quartiers en voie de
gentrification et les quartiers priurbains. Ce nouveau classement idal-typique est
videmment critiquable. Pleinement conscients des limites de cette typologie, nous ne
souhaitons ici aucunement nier la prgnance des contextes locaux dans la structuration des
liens sociaux au sein dun territoire, mais simplement fournir un cadre gnral permettant de
comprendre et analyser les grandes tendances qui affectent la distribution actuelle des
relations sociales au sein des mtropoles franaises. Par ailleurs, la fragmentation nest pas
seulement socioconomique : elle agit galement au plan des reprsentations, ce qui limite
notamment lavnement de nouvelles formes de solidarit lchelle mtropolitaine, qui
prendraient par exemple appui sur les structures intercommunales en voie de renforcement
pour redistribuer les ressources, mais aussi les groupes sociaux, sur des territoires trs
contrasts (Rousseau, paratre).

Lhypothse de ce chapitre est quen raison des blocages politiques limitant lavnement
dune solidarit lchelle mtropolitaine (cf. chapitre 1), le quartier apparat plus que jamais
comme le site dexpression de nouvelles solidarits dans la ville post-fordiste. Dans ce
chapitre, nous nous concentrerons donc avant tout sur les formes de solidarit internes ces
trois grandes formes de quartiers caractrisant la ville post-fordiste. Les quartiers en voie de
gentrification, les quartiers priurbains et les quartiers pauvres constituent des degrs divers
les descendants des quartiers ouvriers structurant la ville industrielle. Mais les solidarits sy
recomposent sous leffet de leurs spcificits, ressources et contraintes sociales et spatiales
propres. Par ailleurs, ces nouvelles solidarits de quartier prsentent un rapport diversifi aux
pouvoirs publics et envisagent de manire trs diffrencie le cap de linstitutionnalisation, ce
qui contribue au final creuser les ingalits au sein de la ville post-fordiste. Ainsi, lune des
principales caractristiques des quartiers en voie de gentrification est dapparatre comme des
quartiers contests , dans lesquels des populations diffrentes se ctoient sans se mlanger,
ce qui dbouche sur des formes dorganisation sociale et politique parallles. Dans certains
cas toutefois, une solidarit reliant les groupes sociaux peut merger, mais elle reste dans
lensemble ambigu, les gentrifieurs apparaissant tents de maintenir leur contrle sur le
quartier. De ce point de vue, les nouveaux mouvements contre la gentrification apparaissent
comme prometteurs en ce qui concerne la monte en puissance dun droit la ville (1.).
Les quartiers priurbains sont quant eux souvent perus comme le site dun mode de vie
individualiste structur autour de lespace priv matrialis par les cltures de la parcelle.
Pourtant, ces quartiers voient galement merger des formes spcifiques de solidarit. Ils
prsentent les caractristiques principales dtre relativement enclavs et dtre proches de la
campagne. Il nest donc pas tonnant de constater que les mouvements solidaires qui sy
dveloppent actuellement concernent notamment la question de la dpendance lautomobile
et celle dune consommation relocalise , autour du petit commerce et surtout de
lagriculture de proximit (2.). Enfin, la rpartition des formes de capital (conomique, social,
culturel) dans la ville tant profondment ingalitaire, les quartiers les plus pauvres sont
souvent considrs comme inaptes voir se structurer des formes de solidarit propres
rintgrer leurs habitants. Pourtant, ces quartiers disposent de ressources collectives bien
relles sur lesquelles prennent appui des formes de solidarit permettant une sortie de la
prcarit. Celles-ci achoppent pourtant frquemment sur la question de linstitutionnalisation
(3.). Dans dautres pays toutefois, le dveloppement endogne des quartiers pauvres constitue
lobjet dune tradition plus tablie, comme le montre lexemple du community organizing
tats-unien. Malgr les limites actuelles de limportation de ce modle (cf. chapitre 1), cette
piste nous parat toujours prometteuse : en raison de la difficult actuelle penser une
stratgie de reconnexion de la mtropole post-fordiste en France (chapitre 1), les logiques de
65

dveloppement endogne solidaire apparaissent dautant plus cruciales. Or pour nous, le
dsenchantement observ suite ses tentatives dimportation inabouties repose souvent sur
une lecture htive, et finalement errone de lhistoire de ces pratiques. Cest pourquoi nous
conclurons lanalyse des formes de solidarit par quartiers-types propose dans ce chapitre en
prsentant de manire approfondie le community organizing des quartiers pauvres des grandes
villes nord-amricaines (4.).

Trois tudes de cas seront ensuite prsentes, qui tmoignent de la vitalit et de la diversit
des initiatives et des politiques situes dans des quartiers et des communes relativement
pauvres. La premire est une cooprative dhabitants qui tente de dvelopper un tourisme
solidaire dans les quartiers de larrire-port de Marseille. La seconde est une initiative
manant dune agence darchitecture, qui consiste en linstallation dune architecte dans un
quartier dfavoris de Boulogne-sur-Mer afin de favoriser la participation des habitants sa
rnovation. Enfin, la troisime tude de cas questionne une politique innovante mise en uvre
dans une ville nord-amricaine connaissant un dclin acclr, et qui consiste impliquer la
population dans la conception et la mise en euvre dune stratgie de dcroissance
planifie .


1. Les quartiers en voie de gentrification : pratiques solidaires dans des quartiers
contests (Matthieu Giroud)

Autant le reconnatre demble, la question de la solidarit ne constitue pas une entre
spcifique de la littrature, pourtant plthorique, consacre la gentrification qui rappelons-le
peut tre entendu comme un processus singulier, quoique multiforme, par lequel des
quartiers populaires sont progressivement appropris par des catgories dhabitants et
dusagers mieux positionnes dans les rapports de classes (Van Criekingen, 2013).
Interroger lexistence de formes de solidarit spcifiques dans les quartiers en voie de
gentrification ne peut donc se faire que de manire dtourne, en explorant une littrature
scientifique (francophone mais aussi anglophone) qui sest majoritairement porte sur la
comprhension des mcanismes explicatifs du processus et sur la description des formes
sociales, spatiales ou temporelles quil peut prendre (par ex. Bidou-Zachariasen et al., 2003).
La question de la solidarit dans les quartiers en voie de gentrification apparat toutefois
intimement relie une problmatique prsente dans de nombreux travaux et qui est celle du
devenir des populations dj-l , ou des gentrifis (Lehman-Frisch, 2008) appartenant
pour une grande part aux classes populaires (Bidou-Zachariasen, 1996). Il est en effet courant
de considrer que linstallation des classes moyennes et suprieures dans les anciens quartiers
centraux saccompagne de lviction des populations, originellement prsentes. Pour le
dire plus directement, la gentrification engendrerait lviction, lexpulsion, le dplacement
forc, la dportation disent mme certains (Smith, Williams, 1986 ; Lelivre, Lvy-
Vroelant, 1992), des plus fragiliss socialement et surtout conomiquement vers les espaces
priphriques des villes. De tels processus ont donn lieu de nombreux travaux, en
particulier dans le monde anglophone, et continuent aujourdhui danimer les dbats
scientifiques. On sait que de telles victions peuvent tre conduites de manire violente, par
exemple via la programmation doprations de dmolition de logements ou bien suite aux
pressions peu scrupuleuses de propritaires attirs par le potentiel de profit quincarne
dsormais leur bien immobilier, mais elles peuvent aussi tre plus indirectes et insidieuses,
notamment travers laugmentation progressive du taux deffort des mnages (loyers, taxes),
ou comme effets de la dstructuration des rseaux de sociabilit locaux et du cadre de vie
habituel (Marcuse, 1986 ; Lees, Slater, Wyly, 2008, 2010). Les quartiers en voie de
66

gentrification sont en effet, comme le dit S. Tissot (2009), des territoires contests parce
que convoits non seulement par les forces du capital mais aussi pour certains projets
politiques ou certains intrts particuliers spculatifs. Dans ce sens, de tels quartiers sont donc
des espaces enjeux de luttes sociales, spatiales et symboliques qui peuvent prendre des
formes variables , dont, cest notre hypothse, celles de la solidarit.

Mais derrire ces invariants de principe que reprsentent de telles forces dexclusion se
dissimulent aussi des variations importantes selon les contextes locaux, les acteurs publics, les
groupes et les individus impliqus, etc. Une autre difficult rencontre pour cet tat de la
littrature est en effet quun nombre croissant de chercheurs saccordent pour dfendre lide
quil nexiste pas vraiment de modle de quartier gentrifi ou en voie de gentrification, ce qui
peut avoir des implications quand on rflchit lexistence ou non de formes spcifiques de
solidarit dans de tels contextes urbains. Mme si certains schmas existent pour tenter de
dcrire et de modliser les diffrentes phases de ce processus de transformation socio-spatiale
(stage models), on peut considrer, notamment en lisant les travaux de J-P. Lvy (2002, 2003)
et J-Y. Authier (1995, 1996), quil nexiste, au contraire pas de linarit dans le processus
de gentrification , et quun certain nombre dtudes modulent sensiblement le schma
idal-type de la gentrification propos en 1977 par Pattison (Lvy, 2002). Il existe en effet
une varit de dynamiques et de facteurs (structurels, locaux, relatifs lhistoire du
peuplement ou laction des habitants) qui remettent en cause, en certains lieux et en
certaines circonstances, non seulement la linarit du processus mais aussi son caractre
inluctable. Cest dans cette perspective que certains parlent dailleurs de rsistance (Giroud,
2007) ou de frein la gentrification (Clerval, 2008), dautres de d-gentrification (Ter
Minassian, 2013), de formes multiples et de temporalits complexes du processus (Chabrol,
2011), de diffrents types et parcours de gentrifieurs (Collet, 2010), ou encore du rle
ambivalent des politiques publiques (Launay, 2011 ; Clerval, 2011, 2013), etc.

La diversit des situations observes cest--dire celle des formes et des dynamiques
sociales, spatiales et temporelles du processus selon les contextes locaux nous conduit au
total suivre la dfinition propose par J-P. Lvy dans le Dictionnaire de lhabitat et du
logement, savoir que la gentrification des quartiers populaires (pri)-centraux se prsenterait
davantage comme un ctoiement de populations et de mobilits diffrencies, comme le
produit social dun jeu complexe dans lequel sdentaires et mobiles se ctoient, o se
conjuguent tout la fois les mouvements de populations, les dcisions damnagement, les
stratgies dacteurs et les manires particulires dhabiter et de cohabiter des diffrents
groupes sociaux (2002). La gentrification est donc ici apprhende de manire dynamique,
comme un processus qui se situe lintersection de diffrentes trajectoires : celles relevant de
dynamiques macrostructurelles (volution des structures sociales, conomiques, urbaines),
celle du quartier lui-mme (trajectoire du quartier lchelle mtropolitaine ; morphologie
urbaine et sociale ; politiques locales), enfin celles dhabitants et de groupes sociaux. Mais
dans cette perspective, la gentrification est aussi entendue comme susceptible dengendrer
diffrentes formes de sgrgation, autres que celles produites par les seules dynamiques
dexclusion des populations dj-l voques plus haut, et qui se caractriseraient
notamment par des manires particulires de cohabiter entre les diffrents groupes sociaux
(Authier, 1995) et par des ingalits en matire daccs aux ressources, matrielles comme
symboliques, de la ville. Si la gentrification est lorigine de formes particulires de
sgrgation et donc dingalits sociales, on peut ds lors lgitimement se demander si elle ne
cre pas tout autant des formes spcifiques de solidarit.


67

1.1. Des formes de solidarit encadres par les institutions et les pouvoirs publics

Un premier ensemble de formes de solidarit, et qui sadresse gnralement exclusivement
aux rsidents du quartier en question, renvoie plus ou moins directement au rle des
institutions et des pouvoirs publics. Dans les quartiers en gentrification, sans doute comme
ailleurs, la solidarit est en effet en premier lieu encadre et rgule. Nous avons pu par
exemple montrer dans nos travaux le rle jou par certains quipements publics comme les
centres sociaux ou les coles dans la mise en place dactivits, de services ou dinitiatives en
matire de solidarit (Giroud, 2007). Il est toutefois signaler que des lieux comme les coles
publiques de secteur apparaissent aussi comme des lieux fortement contests , permettant
entre autres aux parents des classes moyennes suprieures haut capital culturel voire mme
des classes moyennes intermdiaires dorienter par leur investissement au sein des instances
reprsentatives, certains projets scolaires. A. Van Zanten (2009) parle mme de
colonisation interne des tablissements publics de secteur par exemple pour faire pression
en faveur du regroupement de leurs enfants dans des classes de niveau et donc crer de
lentre-soi.

La mme ambigut concerne aussi le rle en matire de solidarit jou par les structures
locales de reprsentation des habitants et de participation citoyenne et politique. En France, on
trouve par exemple les rgies ou comits de quartier aussi appels parfois Unions de
quartiers, qui sont des associations loi 1901 qui rassemblent les habitants dun quartier. Ces
associations, dont les premires datent dans certaines villes franaises de lentre-deux-guerres,
ont pour but de prserver et damliorer le cadre de vie et de dfendre lintrt gnral des
habitants : elles laborent dmocratiquement leurs positions (runions publiques,
rfrendums) sur des sujets aussi diversifis que lurbanisme, lenvironnement, les
dplacements, la propret, mais aussi lanimation et la solidarit. Trs souvent les Unions de
quartier reprsentent les interlocuteurs, et souvent les relais, privilgis des acteurs publics
locaux ; et cest pourquoi nous les voquons dans cette section. Les lus et les administrations
se rfrent en effet de plus en plus de telles structures comme les y invite la loi du 27 fvrier
2002 relative la dmocratie de proximit (Rhein, Blidon, Fleury, Gurin-Pace, Humain-
Lamour, 2008). Dans certaines villes, comme Grenoble, les Unions de quartier sont
regroupes suite la loi de 2002 par secteurs gographiques au sein de Conseils consultatifs
de secteur ( Paris, linstauration de Conseils de quartier date de 2001) qui selon la charte qui
les rglemente constituent des instances gnralistes de participation des habitants dans
une volont damliorer le dialogue entre les habitants, leurs associations, les lus et les
services de la Ville . Notons, que lobservation du droulement de ces conseils rvle que les
runions publiques sont souvent colonises par les membres des Unions de quartier
(Giroud, 2007). Mme si la littrature manque sur le sujet (Humain-Lamoure, 2010), dans les
quartiers en gentrification les comits ou union de quartiers sont souvent pris dans une
quation complexe qui consiste croiser un certain loge du pass (ouvrier, industriel,
populaire, immigr des anciens quartiers centraux), de la continuit (notamment en matire de
mixit sociale) et de la solidarit, avec lexigence de renouvellement social et dattraction de
nouvelles populations (jeunes de prfrence ; et implicitement qualifies et plutt favorises).
La composition de ces comits/unions de quartiers est dailleurs souvent une expression dune
telle quation, regroupant la fois des habitants de longue date, garant dune identit
hrite (mais rinvente) et de la mmoire du quartier, et des nouveaux rsidents issus des
classes moyennes, dont certains mais pas tous !- sinvestissent selon une stratgie de
colonisation . Mme si le sujet nest pas ici den faire la gnalogie et la critique, retenons
tout de mme que de manire gnrale, la participation, dans le cadre de structures
institutionnalises (associatives ou municipales) et comme modalit daction des habitants
68

( dj-l comme gentrifieurs), apparat polmique et ambivalente. En 1988, M. Blanc
(citant H. Korte, Stadtsoziologie, 1986) concluait que dans une perspective systmique, elle
est en mme temps une tribune contestataire, un signal dalarme et un lment de rgulation
du systme urbain (1988). En 2005, M.-H. Bacqu et al. se demandent leur tour si la
participation est un vecteur dmancipation (et donc de solidarits) ou dinstrumentalisation
politique. Le glissement progressif, surtout partir des annes 1980, vers les thories de la
participation apparat donc difficile interprter : reflet dune volont de circonscrire et de
contrler, en les ramenant dans des cadres plus formels, la parole et laction habitantes, ou
souhait de crer un entre-deux qui permettrait de nouvelles revendications dmerger et
de nouveaux besoins de sexprimer, tels sont deux des ples qui structurent depuis plus de
vingt ans la pense scientifique sur le sujet.

La question de la solidarit peut enfin apparatre dans le cadre dinitiatives plus ponctuelles
autour de projets prcis damnagement urbain. Lidentification et lanalyse de telles
initiatives dans des quartiers en gentrification de villes franaise restent toutefois ce jour
faire. Cest pourquoi nous nous permettons un dtour instructif par la prsentation dune
exprience mene ltranger, en loccurrence Lisbonne au Portugal. Ds 1985 et jusquau
milieu des annes 2000, avant que le pays soit touch de plein fouet par la crise conomique,
la municipalit Lisbote met en uvre un ensemble de programmes ambitieux de
rhabilitation urbaine de certains anciens quartiers populaires du centre de la capitale
portugaise. Sil est un peu tt pour parler de gentrification de ces quartiers populaires centraux
au milieu des annes 1980, le sujet est bien prsent dans la littrature portugaise ds la fin des
annes 1990 (Rodrigues, 1999; Malheiros, Carvalho, Mendes, 2013). A son origine, ce
programme de rhabilitation a pour objectif clairement annonc de maintenir la population en
place, en considrant lespace social comme objet de rhabilitation urbaine (Costa, Ribeiro,
1990). Derrire la construction dun objet de rhabilitation urbaine , lide nest pas de
crer un muse avec une population momifie mais bien de permettre une population
dvoluer en fonction de ses propres dynamiques de reproduction et de changement
(Costa, Ribeiro, 1990) et de maintenir un accs aux ressources du quartier, ce qui relve
clairement de la solidarit. Pour cela apparat la ncessit de porter une attention particulire
aux modes de vie, aux rseaux de relations, aux pratiques culturelles et lhabiter des
habitants, ce qui implique de travailler la fois au plus prs des habitants et partir de leurs
revendications et de leurs souhaits. Lhabitant est donc considr ici comme acteur social
devant participer son propre dveloppement (Ribeiro M. J., 1991). Les programmes de
rhabilitation urbaine vont alors sorganiser autour de la rencontre de deux ensembles
dacteurs sociaux, le premier constitu des membres des collectivits locales et des membres
actifs des associations locales (reprsentants des habitants connaissant de prs la population et
en troite liaison avec elle), le second regroupant des spcialistes et des scientifiques
(architectes, sociologues, ingnieurs, psychologues, enseignants) dont les tudes, les activits
professionnelles ou les intrts portent sur le secteur dintervention. Les structures, dont
certaines existent toujours au milieu des annes 2000, pour permettre cette rencontre sont
appeles Gabinete Tcnico local (cabinet technique local ; GTL). Le GTL a comme anctre,
ou inspiration, les Services Ambulatoires de Soutien Local (SAAL) des quartiers illgaux et
des bidonvilles de la fin des annes 1970 : les services locaux, composs de brigades mobiles
darchitectes, sociologues, ingnieurs et tudiants, avaient t crs par les pouvoirs publics
aprs la rvolution de 1974 pour apporter une aide technique et financire laction
populaire de base conduite par les moradores (Ferreira V. M., 1975). A la diffrence des
SAAL, les GTL sont stabiliss et localiss en plein cur du secteur rhabiliter, pour faciliter
matriellement aux habitants laccs la structure et donc lchange. Le bilan des GTL reste
toutefois au final relativement mitig : la mfiance, lvitement, le dsintrt, voire le rejet des
69

habitants pour cette initiative, mais aussi le dni de certains membres du GTL qui ont fini par
considrer comme inutile, pour ne pas dire prjudiciable, le dialogue des savoirs techniques
(tenus comme indiscutables) avec les savoirs pratiques, les expressions dintrt et les
systmes de prfrences qui appartiennent la culture populaire locale (Costa, Ribeiro,
1990) ont t en effet autant de contraintes pour laction et pour la participation effective des
habitants.


1.2. Des formes de solidarit organises par des collectifs

Un second ensemble de formes de solidarit que lon peut observer dans les quartiers en voie
de gentrification se rfre laction organise de diffrents collectifs dindividus, rsidents ou
non du quartier. Cet ensemble se dcline diffrentes chelles spatiales.

On peut tout dabord voquer les initiatives, pouvant tre associatives mais pas uniquement,
qui sadressent avant tout aux rsidents du quartier en question. De telles initiatives relvent
dune logique vnementielle (donc ponctuelle mais pouvant tre rgulire), souvent festive,
pouvant parfois contenir une dimension philanthropique. Ces manifestations, qui ont lieu la
plupart du temps dans les espaces publics (occupations des parcs, jardins, rues) mais aussi
dans des btiments dsaffects et squatts, pouvant tre nombreux dans les quartiers en voie
de gentrification. Ces animations prennent des formes multiples, comme celles du repas de
quartier, du vide-grenier (Corbill, 2013), de lorganisation de concerts, ou de ftes thmes ;
autant dactions qui saccompagnent parfois du soutien (financier, logistique, humain) plus ou
moins dclar des associations traditionnelles du quartier (de type union de quartier), de celui
des acteurs socio-culturels (coles, centres sociaux, thtres), voire parfois, mais rarement,
des lus eux-mmes. Lorganisation de ces manifestations relve souvent de la mobilisation
dun collectif plus ou moins formel et temporaire dhabitants. Cette autonomie explique
dailleurs la mue rcurrente de certaines de ces actions en lutte urbaine (dont nous
reparlerons), dnonant indiffremment certaines dcisions municipales en matire
damnagement urbain, certaines transformations socio-spatiales lchelle du quartier, ou les
mfaits du capitalisme financier et mondialis sur lvolution sociale et conomique globale.
Un premier paradoxe de ce type dinitiatives concerne la composition socio-culturelle du
groupe des animateurs et de celui des participants de ces manifestations. Il rappelle dailleurs
ce que P. Simon voque propos des militants (associatifs) du cadre de vie Belleville
(1998), savoir que ces actions sont souvent organises et frquentes par ceux que
lauteur appelle les multiculturels (professions lies aux milieux intellectuels, aux arts et
spectacles, linformation, lenseignement, au travail social) et qui participent la
gentrification du quartier. En outre, danimation en animation, les personnes actives et
prsentes sont trs souvent les mmes. S. Vermeersch nuance toutefois le propos partir de
ses observations sur le quartier Plaisance Pernety dans le XIVe arrondissement de Paris : pour
elle, si au niveau associatif, les discours douverture et de mixit sociale professs se heurtent
des pratiques valorisant lentre-soi au sein mme de lassociation, les manifestations festives
et militantes reprsentent des occasions phmres qui attnuent, trs temporairement, la
sgrgation des liens sociaux (2006).

Le second paradoxe de ces initiatives concerne la nature mme de la reprsentation du
quartier produite et diffuse par les animateurs de ces actions. Quelles soient de simples
animations ou quelles prennent la forme de luttes urbaines, chacune promeut finalement, sa
manire, une image idalise du quartier, comme modle de mixit , rinventant
lexistence dune communaut passe, cohrente, tolrante et sans conflits ; reprsentation qui
70

fait, malgr les critiques et les prises de distance lgard des pouvoirs publics, trangement
cho leur reprsentation du quartier en gentrification. Ds lors, dans une certaine mesure,
ces actions sapparentent une mise en scne non intentionnelle et phmre de ces
reprsentations officielles. Ces actions collectives sont donc profondment ambigus. Dun
ct, elles constituent une animation du quartier, en offrant des opportunits innovantes de
rappropriation des espaces publics et en matire de solidarit. Elles crent ainsi souvent un
vnement o des gens, malgr tout, se rencontrent, se parlent voire sentraident. Dun autre
ct, elles se heurtent lcart entre les objectifs annoncs, le mode de droulement des
animations, et les incidences quelles engendrent en matire de dynamique sociale. On
comprend ainsi mieux pourquoi, dans certains cas, les pouvoirs publics peuvent tre amens
vanter voire soutenir la capacit organisationnelle et le dynamisme associatif et collectif du
quartier en question, tout en louant la pluralit des manifestations ralises. Cest dailleurs
dans cette optique que Y. Fijalkow, partir du cas de La Goutte dOr Paris, explique que le
combat des habitants, cette fois-ci dans le cadre associatif, pour la prservation du quartier
populaire, puis de lesprit du quartier-village, se trouve en phase avec certaines nouvelles
orientations politiques, et parle mme d accord ou de connivence entre les nouvelles
couches moyennes et les pouvoirs publics. Cette connivence lgitimerait, de fait, certaines
actions publiques qui tendent effacer le pass industriel et ouvrier du quartier, tout en
considrant, finalement, que lesprit populaire peut survivre la disparition des classes
populaires. Ou encore, des actions qui justifient la fermeture de taudis clandestins et dhtels
de passe, figures de lexistence dune population flottante, mobile, clandestine, opposes
lide du quartier comme noyau stable, communautaire et familial (Fijalkow, 2006).

Les travaux de S. Tissot sur le South End de Boston vont dailleurs plus loin en montrant que
la mobilisation collective des nouveaux propritaires du quartier a eu un impact dcisif sur sa
gentrification, prcisment travers leur engagement, directement suscit et encourag par la
municipalit depuis les annes 1960, dans un certain nombre dassociations de quartier
(2009 ; 2010 ; 2011). Comme le rappelle lauteur, dans le South End, lappropriation de
lespace sest opre sur la base dune mobilisation active des gentrifieurs mais, et on
retrouve en filigrane ici un des paradoxes cits plus haut, loin de prendre la forme dune
guerre contre les pauvres dclare (Gans, 1995), elle sest accompagne dun engagement
fort en faveur dun quartier toujours valoris pour sa mixit sociale et donc,
indirectement, dun discours certes dulcore sur la solidarit. Ainsi pour S. Tissot, sil
vient rationaliser des choix sous contraintes, lengagement pour le quartier correspond
galement des valeurs intriorises par cette fraction dmocrate des classes moyennes
suprieures dispose exprimer son progressisme dans la valeur tasunienne fondatrice de
community, et celle, plus rcente mais largement consensuelle, de diversity. Celles-ci
sinscrivent dans une vision du monde relativement cohrente qui se dploie dans une srie
dattitudes : rejet du Prsident Bush et de la guerre en Irak, dfense des droits des minorits,
du droit au mariage des gays et lavortement et dune certaine assistance pour les pauvres
qui reste teinte dune trs forte hostilit lgard de ltat-providence et de toute
redistribution sociale. Lattachement la mixit sociale nest donc pas quune faade. Au sein
des associations de quartier sorganisent des pratiques philanthropiques, dans sa version
notamment la plus classique qui consiste prparer puis servir des repas dans les foyers de
sans domicile fixe deux ou trois fois par an. Des bourses sont galement dlivres par une
association de quartier des tudiants mritants issus de milieu dfavoris. Mais S. Tissot
rappelle au final qu travers la notion de mixit sociale, sexpriment la fois un got pour
la coexistence de groupes diffrents mais aussi une volont non moins forte (les deux ntant,
l encore, pas penss comme contradictoires) de la contrler. La diversity nest une valeur
qu condition quelle soit fonde sur un vitement des conflits et que jamais les places de
71

chacun des groupes ne soient remises en cause. Lapprhension de la diffrence va en effet de
pair, dans les discours sur la diversity, avec sinon une ngation, du moins une occultation des
ingalits sociales et des rapports de domination sur lesquelles elles peuvent reposer.
(2011).

Les quartiers en gentrification sont aussi les lieux dactions de collectifs organiss pouvant
tre lorigine de formes de solidarits sociales qui se jouent non seulement lchelle du
quartier, mais aussi celle de la ville. La question de la solidarit est par exemple transversale
aux luttes urbaines qui animent occasionnellement les quartiers en voie de gentrification et qui
se structurent autour de la critique des victions causes par le processus et de mots dordre,
plus gnraux, comme ceux de la justice spatiale ou, inspir par la pense de H. Lefebvre,
du droit la ville (Mitchell, 2003 ; Harvey, 2011, 2012). Cet enjeu des impacts sociaux de
la gentrification prolonge en fait la question qui a, par exemple en France, fortement occupe
la sociologie franaise dinspiration marxiste des annes 1960 et 1970 autour de lanalyse des
effets sociaux de la rnovation urbaine des quartiers ouvriers centraux. Si ces travaux tudient
la rnovation comme forme de reconqute urbaine des anciens quartiers centraux, cest avant
tout pour dnoncer les dynamiques de peuplement qui les accompagnent. En premier lieu, il
sagit de condamner le processus de rnovation-dportation (Castells, 1973) qui dcrit le
dplacement, gnr par les oprations de rnovation, des populations les plus dfavorises
vers les espaces priphriques de la ville. Au cours des annes 1980, en France mais aussi
dans le monde anglophone, on passe progressivement du terme de rnovation-dportation
celui de gentrification-dportation (Smith, Williams, 1986 ; Lelivre, Lvy-Vroelant,
1992) pour rappeler que lviction des classes populaires des quartiers centraux nest plus le
seul fait des projets de dmolition/reconstruction, mais, comme on la dj signal, de
dynamiques sociales de peuplement plus complexes et de processus plus diffus nimpliquant
pas forcment la rnovation des btiments. En France, la rsistance la rnovation, puis la
gentrification, a trs longtemps t uniquement aborde en termes dactions collectives
organises qualifies de luttes urbaines . Cest particulirement le cas dune srie de
travaux effectus autour de lquipe de M. Castells, luniversit de Nanterre, sur la
rnovation parisienne (Groupe de sociologie urbaine de Nanterre, 1970 ; Godard, 1971, 1973 ;
Olives, 1972 ; Castells, 1973) qui intgre une pense plus large sur les luttes et les
mouvements sociaux dits urbains (Castells, Cherki, Mehl, 1974 ; Cherki, Mehl, 1976) ; les
luttes autour des projets de rnovation ne reprsentant quun front daction parmi dautres. La
notion de lutte urbaine est en effet utilise pour voquer les luttes qui portent sur la ville
et non pas sur tous les conflits qui se droulent dans la ville (Cherki, Mehl, 1976).

Si les acteurs, les formes et les moyens de ces organisations collectives sont tudis, leur
articulation au politique et au changement social plus global est aussi aborde. La question est
dvaluer si ces luttes, objectifs concrets, ancres dans lespace local et le quotidien, peuvent
devenir de vritables mouvements sociaux urbains aptes remettre en cause le pouvoir
politique en place, voire le systme social et conomique que ce pouvoir dfend. De manire
trs concrte, dans plusieurs quartiers parisiens (Belleville, XIIIe, XVe, Ve arrondissement,
etc.), des comits de dfense des locataires (en majorit composs douvriers, demploys et
de petits cadres moyens), des groupes de travailleurs immigrs, encadrs par des militants
dextrme gauche, se mobilisent contre leur viction en priphrie, et donc pour un maintien
sur place dans des conditions de logement descentes (critique des taudis). Ptitions,
dlgations, manifestations et animations de rues, mais aussi grves des loyers ou
mouvements doccupation des logements vacants sont autant de moyens sur lesquels
sappuient ces luttes. Si les questions de la prsence et du logement restent centrales, les
enjeux dquipements ou de qualit du cadre de vie (prservation despaces verts) sont aussi
72

des motifs de revendication. Si on se rfre ces travaux datant des annes 70, cest parce
quils offrent toujours actuellement les lments bibliographiques les plus solides sur ces
luttes urbaines dans des quartiers en rnovation/gentrification, et sur la place des habitants
dj-l dans de telles luttes. Force est de constater que les travaux sur les luttes urbaines et
les rsistances collectives dans des quartiers en gentrification de villes franaises, sont
aujourdhui presque inexistants, ce qui ouvre des perspectives de recherche intressantes
puisque, tout de mme, le contexte social, conomique et idologique actuel nest plus le
mme quil y a 40 ans. La bibliographie sur les mouvements anti-gentrification est en fait
presque essentiellement focalise sur des cas nord-amricains. On peut citer les travaux
fondateurs de N. Smith sur les luttes autour de Tompkins square Park New York (1996), ou
ceux de D. Harvey (Harvey, 2011, 2012) sur le mouvement right to the city (RTTC) qui
merge aux Etats-Unis en 2007 et se positionne ouvertement contre la gentrification et le
dplacement des populations bas revenus quelle gnre. On trouve aussi des travaux de
chercheurs franais sur des rsistances collectives la gentrification dans des quartiers
comme Harlem New York (Recoquillon, 2009), ou la Mission, un quartier populaire
hispanique de San Francisco (Lehman-Frisch, 2008). Mais au total, force est aussi de
reconnatre la relative raret de tels travaux. Pour S. Tissot, en effet, dans son travail sur
South End Boston, lhostilit la gentrification trouve peu dexpression collective ; ce qui
sexplique daprs elle en grande partie par le dclin des mouvements protestataires des
annes 1960 et 1970 (Tissot, 2011). Il est en tout cas important, linstar de ce qui a t
montr plus haut pour les formes de solidarit manant de collectifs organiss, dadopter un
regard critique lgard de ces formes de rsistance et notamment de la composition de leurs
meneurs et participants. S. Lehman-Frisch nous explique ainsi par exemple qu la Mission
San Francisco, le phnomne des expulsions provoque un mouvement de rsistance qui
culmine en 2000, avec la cration de la Mission Anti-Displacement Coalition (MAC)
regroupant une douzaine dorganisations du quartier : elle organise plusieurs manifestations
au cours de lt et de lautomne de cette anne-l en mobilisant plusieurs centaines de
personnes. Cette coalition, si elle rassemble travailleurs, commerants, leaders des
associations locales, artistes et autres jeunes dans un mouvement de solidarit rarement
exprim dans le quartier depuis les annes 1960, atteste dune paradoxale sous-reprsentation
des habitants dorigine hispanique (2008).

On pourrait enfin aussi associer ces formes de solidarit que sont les luttes ou mobilisations
anti-gentrification, celles qui se jouent dans le cadre des squats de btiments, immeubles ou
logements dlaisss, pouvant tre nombreux dans les quartiers en gentrification, en particulier
quand le processus na pas encore atteint un stade trop avanc (Coutant, 2000). De nombreux
quartiers en voie de gentrification sont par exemple danciens quartiers ouvriers et industriels
ayant subi de plein fouet la dsindustrialisation de lconomie, la crise de lactivit
industrielle et une baisse dmographique. Les nombreuses friches urbaines produites par de
tels mouvements macro-structurels ont t autant dopportunits au squat, dactivit comme
dhabitation (Bouillon, 2011), quil soit le fait de militants anti-capitalistes, dartistes
(Ambrosino, Andres, 2008 ; Vivant, Charmes, 2008), de jeunes en errance, de SDF (Zeneidi-
Henry, 2002, 2007) ou de mnages pauvres souvent immigrs (Bouillon, Muller, 2009 ;
Bouillon, 2009) ; bref autant dindividus dont les provenances dpassent la stricte chelle du
quartier. Si dans certains cas laction de squatter peut tre interprte de manire idologique
en termes de rsistance au capitalisme, la proprit prive ou la gentrification, il est aussi
trs souvent, comme le rappelle F. Bouillon (2011), un lieu de vie organis (souvent encadr
par des associations locales) et solidaire du quotidien, pouvant tre lorigine dinitiatives
exprimentales artistiques, sociales ou politiques et destines non seulement aux rsidents
ou usagers du squat mais aussi la population rsidente locale, du quartier ou de la ville.
73



1.3. Des formes spontanes de solidarit

Le dernier ensemble de formes de solidarit que lon peut voquer au sujet des quartiers en
voie de gentrification concerne les solidarits interindividuelles ou collectives que lon peut
qualifier de spontanes ou dinformelles. De nouveau, plusieurs chelles spatiales de
solidarit peuvent tre distingues, du quartier linternational en passant par lchelle de la
ville.

De telles solidarits qui se jouent en particulier entre les habitants que nous avons qualifis de
dj-l peuvent avoir un effet important sur la dynamique et le marquage sociaux des
quartiers en gentrification. Cest en effet grce ces solidarits, qui peuvent sappuyer sur des
rseaux familiaux, amicaux, dinterconnaissances (Vervaecke, 1988 ; Authier et al., 2001)
et/ou communautaires, que certains habitants dj-l peuvent assurer et perptuer leur
prsence dans le quartier en gentrification. Dans la ligne de ce qui a t dit en introduction,
lide est ici de considrer quil existe une autre voie pour voquer le devenir des populations
dj-l dans de tels quartiers, en complment des approches en termes de
dplacement/viction ou de luttes collectives et de rsistance organise. Dans cette
perspective, il sagit de considrer quil existe des mcanismes de reproduction par les
habitant dj-l de logiques de peuplement, de formes de sociabilits, de modes
dappropriation de lespace, ou encore de reprsentations; des mcanismes que lon peut
apprhender soit lchelle de lindividu (interprts, vu les contextes, en termes de
rsistance), soit celle du lieu (interprts en termes de continuits populaires, comme produit
de rsistances individuelles ou collectives au quotidien) (Giroud, 2007). Parmi les formes de
solidarit que lon peut observer, on peut voquer celles qui consistent faire circuler entre
habitants dj-l , de linformation sur des logements vacants, pour pouvoir ainsi informer
dventuels membres de leurs familles, amis ou connaissances qui souhaiteraient venir
sinstaller dans le quartier. En crant un march du logement parallle au march officiel, une
telle solidarit permet de contrler loccupation de pans entiers du parc de logements anciens
et dassurer une population plutt modeste une prsence dans lespace rsidentiel.

La rgulation par un collectif dhabitants peut tre aussi celle de lespace public. Certains
travaux ont montr la persistance de la vocation de certains quartiers en gentrification
polariser au quotidien la venue de populations appartenant aux classes populaires, ayant rsid
par le pass dans le quartier ou non, ancien dplacs ou non. Ceci a particulirement t
observ dans le cas o les quartiers en question correspondent des centralits immigres
hrites mais persistantes lchelle mtropolitaine. Rappelons au passage que de nombreux
quartiers en voie de gentrification ont t au cours de leur histoire des quartiers dopportunit
professionnelle (autour de lactivit industrielle et artisanale en particulier) et dinstallation
(au moment o les quartiers sont en crise et se dtriorent) pour diffrentes gnrations de
populations migrantes. Cest en particulier le cas de quartiers comme Berriat Saint-Bruno
Grenoble (Giroud, 2007), ou de Chteau-Rouge Paris (Chabrol, 2011). Des travaux ont en
effet montr que de tels quartiers pouvaient rester des lieux polarisants, des destinations
quotidiennes frquentes en tant quespaces de solidarits effectives ou potentielles par des
individus en provenance dautres quartiers de la ville en question. On vient souvent seul mais
cest parce que lon sait que lon va y retrouver des pairs, amis ou parents. Les venues ne sont
pas toujours programmes, les prsences restent tacites et videntes. Dans cette pratique,
lespace de la rue est un espace de dambulation qui assure la rencontre spontane, larrt et la
discussion informelle, la ralisation darrangements interindividuels ou collectifs varis.
74

Lespace public peut ainsi tre considr comme le lieu possible de fabrication de formes de
solidarit informelles, qui peuvent tre dordres conomique, familial, culturel, etc. De tels
usages de lespace public sont aussi associs la frquentation de certains commerces
(permanents ou ambulants de type march) du quartier qui parviennent, par diffrents
mcanismes (anticipation du changement, main mise sur le march des locaux et des baux
commerciaux) se maintenir sur place - on sait en effet, grce de nombreux travaux, que la
gentrification agit fortement sur la structure commerciale, et vice versa (Fleury, 2003; Van
Criekingen, Fleury, 2006, Lehman-Frisch, 2004).

Ces commerces, par leur spcificit ou spcialisation commerciales, servent tout dabord de
justification la venue quotidienne dhabitants de toute la ville. De tels commerces, que
certains qualifieront un peu rapidement dethniques , sont des commerces dalimentation
(ex. boucheries hallal, piceries orientales) de restauration (ex. salons de th, restaurants,
cafs, bar PMU), de produits manufacturs en tous genres (bazars, magasins de vtements) ou
renvoyer diffrents services (ex. salons de coiffure ou ongles), dont certains ont une forte
dimension internationale (services de tlphonie, taxiphones, banques Western Union).
Ensuite, dans une logique de dispositif conomique, ils constituent aussi des lieux de travail,
darrangements, dopportunits ou de solidarits conomiques plus ou moins formels et licites
(sous locations dun commerce pour une dure dtermine ; trafics circonstanciels ;
embauches ponctuelles non dclares ; recrutements collectifs ; circulations dinformations).
Par ailleurs, selon son anciennet, limplantation commerciale peut aussi servir au dynamisme
dautres types dactivits, notamment religieuses. Des salles de prire clandestines ont dans
certains cas t localises dans larrire-boutique de commerces. Cette activit religieuse
attire des individus de toute la ville, mais sert aussi dappui pour laccueil et lhbergement
clandestin de nouveaux migrants. Ces diffrentes fonctions lieu de consommation ; dispositif
conomique ; encadrement social, matriel et idologique- peuvent contribuer entretenir en
effet le statut des quartiers en question comme lieu darrive de migrants internationaux.
Malgr le dveloppement des dispositifs nationaux de contrle de limmigration, lapparition
au niveau local de nouveaux ples daccueil dans les priphries urbaines et les forces
centrifuges lies leur gentrification, de tels quartiers peuvent garder leur fonction de porte
dentre des populations immigres. On peut toujours y rsider quelques mois, partager
plusieurs un studio, ou vivre chez des amis de circonstance ; mais cest surtout en tant que
lieu de pratiques quotidiennes et comme march de lemploi -cest dire comme centralit
immigre plus que comme espace de sdentarisation (Simon, 1993)- que ces quartiers
maintiennent cette fonction, permettant ainsi la reconstitution dune microsocit plus ou
moins ouverte, mais protectrice pour le nouveau venu en attendant la prochaine tape
rsidentielle (Lvy-Vroelant, 2004). Certaines associations de migrants pouvant tre
prsentes de longue date dans ces quartiers, peuvent bien videmment aider et encadrer la
mise en uvre de telles formes de solidarit.


2. Le priurbain : des pratiques solidaires en mergence (Antoine Fleury)

Les espaces priurbaines reprsentent, selon lINSEE, 11 millions dhabitants en France et ils
sont en plein dveloppement, avec une croissance de 1 % par an contre 0,3 % en ville. Il sagit
despaces situs entre ville et campagne, correspondant un mode durbanisation diffuse :
habitat pavillonnaire, faibles densits, loignement des services et des emplois, etc. Si la
premire vague de priurbanisation, dans les annes 1970, a t largement volontaire et le fait
de cadres, les derniers recensements montrent bien que la part des classes populaires y crot
fortement. Les pauvres du priurbain ont souvent t qualifis de captifs dans la mesure
75

o ils ont t repousss pour des raisons de cot du logement dans ces espaces o ils sont
ensuite contraints dans leurs mobilits. Cette captivit a t mise en vidence dans les
travaux de M-C. Jaillet (2004) et L. Roug (2009). Elle concerne dautant plus les mnages
vieillissants (Berger et al., 2010), ceux qui ont rencontr des accidents de la vie (divorce,
dcs, handicap, etc.), mais aussi les jeunes, qui subissent le choix de vie par dfaut de
leurs parents (Sencb, 2006 ; Cailly, Dodier, 2007).

Il existe une certaine spcificit (...) des spatialits priurbaines puisquelles sont dabord,
peut-tre davantage que les autres, soumises un effet de structure, cest--dire orientes par
le mode durbanisation diffuse (...). La configuration des espaces priurbains y conditionne,
en quelque sorte, un mode de vie singulier (Cailly, 2008). Les espaces priurbains seraient
ainsi marqus, plus quailleurs, par lindividualisme et par la fermeture travers diverses
formes d entre-soi (Charmes, 2005, 2011 ; Jaillet, 2004), certains auteurs allant jusqu
parler de scession urbaine (Donzelot, 1999), en lien notamment avec la dpendance
automobile (Dupuy, 1999) et avec lhabitat pavillonnaire. Ainsi: Dressayre (1979):
Bourdieu (1990) ou encore R. Hrin et A.M. Fixot (1984), insistaient dj en leur temps sur le
fait que lidologie du pavillon est susceptible de mettre un frein tangible au dveloppement
des solidarits de classe, voire de garantir la monte du conservatisme social et politique
(Roug, 2005). De plus, la majeure partie des habitants du priurbain entretiendraient peu de
relations avec le voisinage immdiat, lessentiel de leurs relations sociales se faisant
extrieur de la commune ou du quartier de rsidence, ce qui viendrait compliquer lmergence
de solidarits collectives. Enfin, en parallle, les formes de solidarit rurale prexistantes
seraient en voie de disparition. Comme le rappelle Lionel Roug (2005), si hier
linvestissement dans le territoire communal pouvait marquer une forme de solidarit, une
adhsion un collectif, () ce qui ressort des observations actuelles sur les modes dhabiter
des priurbains, cest avant tout le souci de dfense dintrts sociaux localiss .

Pour autant, la solidarit est-elle compltement absente des espaces priurbains ?
Historiquement, ce nest pas le cas. Ainsi, que ce soit dans le pavillonnaire de lentre-deux-
guerres (Fourcault, 2000), lors de la premire phase de priurbanisation (Jaillet et al., 2003),
ou encore les travaux portant sur le dbut des villes nouvelles (Smajda, 1989 ; Tilliette, 1985)
montrent qu leur arrive dans un nouvel espace rsidentiel souvent caractris par un dficit
dquipements et de services, les rsidents ont souvent dvelopp entre eux des solidarits
lchelle du lotissement ou de la commune, mme si ces solidarits se dveloppaient entre des
rsidents aux caractristiques sociologiques proches. Les recherches actuelles ne sintressent
pas directement la question de la solidarit. Mais dans le champ des tudes sur le priurbain,
les travaux portant sur les pratiques de proximit et les ancrages locaux (Dodier et al., 1012)
sont dun grand intrt pour qui sintresse aux formes de solidarit. Par ailleurs, un autre
champ de recherche peut galement tre mobilis pour mieux comprendre les solidarits qui
se dploient dans le priurbain : ltude des rseaux familiaux, des ancrages et proximit
familiales, mme si le priurbain ny est pas toujours thmatis (Bonvalet, Lelivre, 2005 ;
Ortalda, L. 2001). Car cest bien sur ces pratiques et sur ces ancrages, notamment familiaux,
que sappuient justement des solidarits qui se construisent dans le temps long et qui prennent
des formes diversifies.


2.1. Solidarits spontanes

la lecture des travaux actuels sur le priurbain, on relve lexistence de nombreuses
solidarits spontanes. Pour les adultes actifs, des solidarits se construisent au-del du
76

territoire rsidentiel, linterface entre plusieurs territoires. La pratique du covoiturage en
tmoigne, bien souvent organis par les habitants eux-mmes. Ces formes de solidarits sont
lies au lieu de rsidence entre voisins ou au lieu de travail entre collgues voire
litinraire emprunt. Mais cela concerne plus spcifiquement les catgories solvables du
priurbain, ces habitants cherchant mettre en adquation leurs modes de dplacement et les
valeurs environnementales auxquelles ils tiennent (Cailly, Semmoud, 2012). Les enqutes
montrent galement que le co-voiturage mobilise la confiance issue dune proximit
identitaire et rsidentielle. On prend des inconnus en certains points et sur certains tronons,
seulement lorsque quon sait que ceux-ci font partie des usages des habitants et offrent donc la
garantie dappartenance un mme espace local (Fourny et al., 2012).

La gestion de la famille passe aussi par de nombreuses formes de solidarit spontane. Ces
formes de solidarit se retrouvent parmi tous les segments de population, y compris les plus
modestes. Il peut sagir daides domestiques (Bonvalet, Lelivre, 2005), de la garde et du
dplacement des enfants, etc. Dans le priurbain, cest la question de la mobilit qui apparat
comme la plus cruciale, en particulier quand le lieu de travail est loign du domicile. Pour
cela, les familles mobilisent rgulirement des connaissances dans le voisinage, voire
(notamment parmi les classes populaires) des solidarits familiales. Ainsi, les mres de
familles, qui soccupent le plus souvent de laccompagnement des enfants aux activits,
sorganisent collectivement pour assurer ces dplacements tour de rle, de manire
conomiser du temps, celui-ci pouvant tre rinvesti dans dautres activits (Cailly, Dodier,
2007 ; Thomann, 2008). En labsence de solutions collectives, le covoiturage des enfants
correspond une solidarit dans la mobilit qui permet damliorer les conditions de vie dans
le priurbain. Le quartier, le village ou le lotissement constituent la base de cette forme de
solidarit et les personnes qui sentraident entretiennent le plus souvent un rapport de
confiance et daffinit.

Les dplacements des jeunes impliquent eux aussi une forme de solidarit spontane qui est
spcifique des territoires marqus par la dpendance automobile . Avant quils
nobtiennent le permis, les grands adolescents du priurbain sont dpendants de leurs parents
et/ou amis qui disposent dun outil de dplacement autonome. Le premier avoir le permis
assure la mobilit du groupe de pairs et participe lmancipation spatiale de lensemble du
groupe : sortie vers les centres commerciaux, au cinma, en boite de nuit (Fourny et al.,
2012). Les travaux de M. Delage et A. Choplin (2011) sur lespace de vie des tudiants de
luniversit de Marne-la-Valle insistent sur cette forme dadaptation quest le covoiturage,
pour aller en cours ou pour sortir le week-end. Les tudiants ne se retrouvent dailleurs pas
forcment selon leur commune de rsidence mais plutt en fonction des stations de RER ou
des sorties dautoroute. Ainsi, des pratiques spatiales originales voient le jour, tels ces
territoires de lchangeur mis en avant par plusieurs tudiants lors des entretiens. Les
zonages RER, les pages, les changeurs sont autant de facteurs qui jouent sur les
dplacements et les sorties des tudiants (Delage, Choplin, 2011).

Il existe enfin des formes de solidarit autour de laccompagnement des personnes ges dans
leur quotidien. En effet, les espaces priurbains sont de plus en plus marqus par le
vieillissement sur place (Berger et al., 2010). Il existe l encore des solidarits au sein de la
famille ou du voisinage. Ainsi, les jeunes familles ne sont pas sans manifester un certain
nombre dattention en regard de leurs voisins gs , ces attentions tant de natures diverses :
de la simple surveillance pour sassurer quil ny a pas de problmes des manifestations
plus soutenues , en passant par les petits services (achats, arrosage du jardin...), le
77

dplacement voire le partage de certaines dpenses, comme par exemple, lachat en
commun dune tondeuse pour lentretien du terrain (Thomann, 2009).


2.2. Le cas des mnages pauvres

Quen est-il plus particulirement des mnages pauvres ? Dans le priurbain, ces mnages
sont exposs des conditions de vie difficiles, marques par des dplacements contraints,
parfois longs et coteux. Il existe des travaux spcifiquement consacrs aux mnages pauvres,
qui insistent sur les effets de laugmentation du cot de la mobilit (Motte-Baumvol, Morel-
Brochet, 2011). Ces travaux insistent sur les stratgies dadaptation mises en uvre par les
mnages. Ils montrent que cette adaptation passe notamment par une diminution des pratiques
de loisirs, par un rapprochement des lieux dachat ou encore par une relocalisation de lemploi
(Cailly, 2008). Mais on relve galement un recours croissant des tiers pour se dplacer :
conjoint, voisins, amis, famille, collgues. La premire solidarit mise en uvre par les
mnages modestes se ralise au sein du couple avec une organisation conjointe pour les
dplacements domicile-travail, quand les horaires et les directions le permettent (Fourny et
al., 2012). Frquemment, cette organisation conjugale des dplacements est mme anticipe
lors du choix rsidentiel. Cette organisation devient systmatique lorsque le mnage ne
dispose que dun seul vhicule et que la femme ne conduit pas : dans ce cas, certes peu
frquent, le mari constitue alors lhomme-taxi qui assure la mobilit trs contrainte et trs
limite de lensemble des membres du mnage (Fourny et al., 2012).

Cest le choix rsidentiel lui-mme qui permet ces formes de solidarit puisque que lun des
facteurs dterminants de ce choix est bien souvent, pour les mnages modestes, la prsence
proximit de rseaux sociaux, principalement familiaux mais aussi amicaux (Imbert, 2005 ;
Bonvalet, Lelivre, 2005). Le choix rsidentiel anticipe ainsi le recours cette forme de
solidarit, par ailleurs beaucoup plus courante chez les mnages modestes que chez les
catgories aises (Dodier, 2012). Il sagit du modle de la dpendance locale , par
opposition au modle de la dpendance automobile (Coutard et al., 2002), que lon
retrouve dailleurs dans les quartiers populaires urbains (Fol, 2010). En France, contrairement
dautres contextes (britannique notamment), la dpendance automobile a moins deffets sur
les mnages modestes dans la mesure o ceux-ci bnficient de ressources locales. Ainsi, les
amis ou les parents constituent des aides la mobilit et favorisent les solidarits de
dplacement ; les grands-parents soccupent rgulirement des enfants ; et quand ils ont des
pratiques de loisirs, nombre de mnages organisent des mobilits conjointes entre amis. Le
choix de rsider proximit de lieux qui offrent une large gamme de commerces et de
services doit aussi tre relev. Au niveau local, dautres formes de solidarit mergent autour
deux, comme le rappelle Lionel Roug (2009) : certains mnages mobilisent pour leurs
achats alimentaires des circuits courts (en direction des producteurs pour les produits frais),
ou sollicitent davantage les commerants du secteur , pour viter de multiplier les
dplacements ou parce que ces derniers peuvent rendre certains services plus adapts leur
situation. Plus gnralement, lancrage dans le priurbain des habitants appartenant aux
classes populaires vient renforcer la possibilit de ces formes de solidarit. Pour les mnages
modestes dpourvus de relations sociales locales au moment de leur installation, Lionel
Roug (2011) montre que les plus vulnrables quittent rapidement le priurbain mais que les
autres sy ancrent et y trouvent des ressources relationnelles pour les aider, notamment dans
leur mobilit.

78

Il semblerait que toutes les formes de solidarit spontane soient trs diffrencies en fonction
du profil social des habitants. Elles ont cependant en commun dtre marques par la
proximit, dtre trs lies au contexte urbain dans lequel elles sinscrivent et dtre mises en
uvre dans un cadre social relativement homogne. Comme le fait remarquer Annabelle
Morel-Brochet (2009), les espaces o peuvent tre reprs les liens de voisinage les plus
resserrs sont des units rsidentielles de petite taille, des passages, des lotissements, dont la
configuration contraste avec lenvironnement immdiat, ou qui offrent une relative
homognit sociale : professions, cycle de vie, date darrive . Linfluence de la
morphologie sociale et spatiale sur les solidarits locales apparat clairement.

Si lon considre ces caractristiques spcifiques du priurbain, un champ possible de
solidarits spontanes demeure cependant peu explor, celles auxquelles pourrait donner lieu
la mobilit elle-mme. Leur rptition dans le temps et leur place dans les temporalits
quotidiennes est encore trop peu considre. () Lespace-temps du dplacement ainsi ne
constitue pas une rupture, il nest pas vide, de sens, dusages, de pratiques et de tactiques, il
fait territoire. Il est faonn sur le modle dun habitat dot dune architecture matrielle et
symbolique, mais aussi rempli dun ensemble dactivits permettant la fois dorganiser,
doccuper et de valoriser la mobilit. () Le ctoiement sur de mmes itinraires finit par
produire des interconnaissances et des solidarits de ligne (Lanelle, 2005) (Fourny et
al., 2012).


2.3. Linstitutionnalisation de solidarits priurbaines

Quen est-il des formes de solidarit institutionnalises ? Beaucoup dauteurs insistent sur la
vitalit du tissu associatif mais peu de travaux y semblent explicitement consacrs. Il semble y
avoir l un champ de recherche dvelopper.

Tout dabord, il semblerait que certaines associations interviennent pour laccompagnement
des personnes ges et la gestion de la famille dans ce contexte trs particulier quest le
priurbain, comme par exemple Familles rurales, mais peu de travaux existent ce sujet. En
revanche, de nombreuses associations exprimentent de nouvelles formes de solidarit lies
la mobilit, ce dont se sont font cho plusieurs chercheurs (Le Breton, 2005). De nombreuses
associations de covoiturage existent dsormais, qui sadressent des usagers aux profils
sociaux divers (Vincent, 2007). Dautres initiatives ciblent les personnes en situation de
prcarit ou dexclusion. Les garages sociaux (dits encore garages associatifs ou
garages participatifs ), limage de Solidarauto, qui a dbut son activit Trlaz,
proximit dAngers en 2010 (Dutertre et al., 2013), se diffusent assez vite en France, en
particulier dans les espaces priurbains : un annuaire en ligne en recense une centaine
23
. Ces
garages associatifs permettent aux habitants nayant pas les moyens de se rendre dans un
garage ordinaire de rparer eux-mmes, avec les conseils de professionnels et en bnficiant
du matriel adquat, ou de faire rparer leur vhicule moindre cot. Dautres associations
dveloppent des services de transport la demande, comme lAFEJI dans le Nord
24
ou
lassociation Transport, mobilit, solidarit, qui vise favoriser le transport et la mobilit
des jeunes et des adultes en dmarche dinsertion sociale et professionnelle dans les
Bouches-du-Rhne ; ce genre de service existe aussi pour les personnes ges dans certains
territoires priurbains (Cannelis, 2012 cit par Fourny et al., 2012). Il existe galement toute
une srie dinitiatives quil conviendrait dtudier plus avant : location sociale voire prt de

23
http://www.selfgarage.org/
24
http://www.ville-en-mouvement.com/fr/content/le-transport-la-demande-en-periurbain
79

vhicules ou de cyclomoteurs, formation au permis de conduire, etc. En dfinitive, une bonne
partie de ces initiatives rvlent lmergence d une "solidarit automobile" privilgiant le
covoiturage et le dpannage. Cette entraide (prt de matriel, soutien physique) va mme
parfois au-del afin de pallier ce qui reste considr comme un "abandon par la
municipalit" (Roug, 2009).

Sils peuvent tre critiqus, comme cest souvent le cas du ct des mnages modestes mais
aussi du ct des sciences sociales, pour une action trop faible ce qui laisserait le champ
libre au priv ou du moins inadapte aux territoires priurbains et sa diversit sociale, les
pouvoirs publics locaux ne sont pas en reste. Dune part, certaines associations ont su
mobiliser des acteurs locaux (Orfeuil, 2010). Les acteurs institutionnels soutiennent ainsi les
garages associatifs , dont le systme conomique repose en partie sur les aides des
collectivits et de ltat, ainsi que de nombreuses associations de covoiturage : celles-ci
bnficient de subventions dordre environnemental et pour leur action dinsertion sociale, de
la part de lEtat, notamment au travers de lADEME, des collectivits locales (rgion,
dpartement) ou encore de fonds europens (Vincent, 2008). Dautre part, de nombreux
dispositifs se dveloppent, directement ports par les acteurs institutionnels, comme en
tmoignent les aides montaires au passage du permis de conduire accordes par certains
conseils gnraux, aujourdhui systmatises au niveau national sous la forme du permis
un euro par jour (Orfeuil, 2010). Plus largement, les acteurs institutionnels encouragent ou
dveloppent, directement ou par lintermdiaire de socits de transport publiques, toute une
gamme de modes alternatifs la voiture et aux transports collectifs. Cest le cas pour le
covoiturage mais aussi pour le transport la demande, comme en tmoigne lexemple du
service Ptibus (Poitiers Transport Individuel) autour de Poitiers, auquel adhrent 311
personnes qui sont majoritairement des femmes, inactives 80%, ges puisque presque 50%
dentre elles ont au moins 60 ans (Le Breton, 2010). Pour autant, lmergence et le
dveloppement de tels dispositifs est trs ingale entre les territoires, beaucoup moins avance
que dans dautres pays, en particulier en Grande-Bretagne ou aux tats-Unis (Orfeuil, 2010).

Parmi les formes de solidarits spcifiques au priurbain, celles qui mergent autour de
lagriculture doit galement attirer lattention. Lagriculture et ses recompositions sont au
cur de nombreux travaux de recherche, en lien avec un intrt renouvel la fois des
habitants et des pouvoirs publics. Le type de solidarit dont il est question renvoie des
formes plus ou moins institutionnalises. Ce sont les agriculteurs qui sont au premier chef
concerns, en particulier dans le cadre des AMAP. Comme le rappelle F. Ripoll (2010), au-
del de la diversit des postures, il nen reste pas moins que, pour leurs promoteurs, les
AMAP ont vocation soutenir les paysans en inventant une forme dconomie la fois
"solidaire" et "relocalise" quelles tendent faire effectivement . Il sagit bel et bien de
mobiliser les consommateurs pour soutenir des producteurs, pas simplement pour acheter des
produits alimentaires, afin de leur permettre de sinstaller et de vivre correctement de leur
activit, mme si cest videmment aussi un moyen de soutenir dautres causes, de dfendre
dautres intrts (got des aliments, sant personnelle, environnement, etc.) et que cette
solidarit est dabord descendante, des consommateurs vers le producteur (Ripoll, 2010).
Il faut galement rappeler que les AMAP posent la question des mcanismes implicites de
slection des agriculteurs et quil faut interroger lhypothse que les agriculteurs
partenaires des AMAP mobilisent des capitaux sociaux et culturels leur permettant une
certaine proximit sociale avec les consommateurs de leurs AMAP, proximit sociale dont le
poids relatif est sans doute suprieur celui de la proximit gographique mentionne dans la
charte comme lment dterminant du systme des AMAP (Mundler, 2007). Pour autant,
cette solidarit avec les agriculteurs peut aller encore plus loin. Comme le rappelle F. Ripoll
80

(2010), certains consommateurs vont jusqu [constituer] des socits civiles immobilires
(comme la fameuse association Terres fertiles dans le sud de la rgion parisienne) ou
[participer] Terre de liens, mouvement dambition nationale lanc par un collectif
dorganisations et ayant vocation acheter la terre pour la louer moindre cot pour des
projets cibls tels que linstallation de producteurs en agriculture biologique .

Pour finir, deux formes de solidarit gagneraient tre explores dans les espaces priurbains.
Il sagit tout dabord des solidarits avec linternational. Sans doute moins visibles que les
oprations menes en ville, elles ne semblent pas moins absentes du priurbain, comme en
tmoigne, en Seine-et-Marne, laction de lassociation Famille rurales, en partenariat avec
lA.P.D.V.M.U. (Aide aux Personnes Dfavorises en Vtements et Matriels Usags)
25
, en
direction du Togo (jumelage, souscription pour la construction dun puits). Il serait dailleurs
intressant de voir si les pays et/ou les thmatiques sont spcifiques ou non du priurbain. Si
le nombre de ces initiatives savrait tre important, cela viendrait remettre en cause limage
strotype dun priurbain individualiste et tourn vers des proccupations trs locales. Dans
le mme ordre dide, il conviendrait dexaminer laction des habitants et des associations en
direction des migrants et gens du voyage , qui sont nombreux sinstaller aux portes des
villes et que lon a tendance rduire des plaintes ou la volont de dguerpissement. Or,
ces groupes bnficient bel et bien de solidarits, que ce soit autour de Paris ou autour de
Sangatte pour ne citer que ces deux exemples.


3. Les quartiers pauvres : des solidarits contraintes (Max Rousseau)

Quelles formes de solidarit rgissent les quartiers pauvres des villes franaises ? Il convient
tout dabord de revenir sur les dfinitions qui seront employes ici, notamment celle de
pauvres . Ces termes construits, qui constituent eux-mmes lobjet denjeux et qui
aboutissent un classement, contribuent au terme dun processus de spatialisation des
problmes de laquelle la fraction de lex-classe ouvrire rendue surnumraire (Castel,
1995) par la tertiairisation a disparu au profit de pauvres ou d exclus qui vivent dans
les banlieues , les cits , les quartiers sensibles , voire simplement les quartiers .
Si des liens entre ces espaces de relgation et les anciens quartiers ouvriers dont nous avons
prsent les grandes formes de solidarit au cours du chapitre prcdent existent bien, il
convient donc de garder lesprit la charge de dfinitions qui ne sont pas neutres et
contribuent essentialiser une ralit plus complexe. Par ailleurs, si les anciens quartiers
ouvriers de la ville fordiste ont pu donner naissance, dans la ville post-fordiste, aux quartiers
en gentrification ou des quartiers que certains chercheurs nhsitant plus qualifier de
ghettos , la transition nest pas aussi nette que ce que nous prsentons de manire idal-
typique ici. De mme, si la classe ouvrire noccupe plus la place centrale quelle occupait
nagure, dans la production comme dans les reprsentations, elle est pour autant loin davoir
disparu
26
; or la monte en puissance des termes d exclus , de pauvres , de quartiers
en voie de gentrification et de ghettos que nous reprenons notre compte, peut tre
considre comme un facteur aggravant son invisibilisation (Beaux et Pialoux, 1999). Pire,
elle contribue redoubler la dpossession de ses habitants (Bourdieu, 1993 : 261) en
raison de la stigmatisation de leur territoire de rsidence. Cest ainsi que dans chaque
mtropole du Premier monde, un ou plusieurs districts, bourgades ou concentrations de

25
Voir http://www.famillesrurales.org/reportages_solidarite-128-248.html#527
26
Daprs une enqute rcente (Savage et al., 2014), la classe ouvrire traditionnelle , dfinie selon ses degrs
de capital conomique, culturel et social, constitue aujourdhui 14% de la socit britannique.
81

logements sociaux sont publiquement connus et reconnus comme ces enfers urbains o le
danger, le vice et la drliction sont dans lordre des choses (Wacquant, 2006 : 246).

Depuis les premires meutes survenues dans la banlieue Est de Lyon au dbut des annes
1980, ce sont notamment les banlieues franaises, dont la crise a t traite sous
langle dune panique morale (Wacquant, 2006) dans le discours politique et mdiatique,
qui servent notamment de repoussoir aux autres quartiers de la mtropole fragmente,
banlieues aises ou territoires priurbains. Ainsi dans la banlieue Ouest de Lyon, rsidentielle
et huppe, les projets dhabitat collectif sont ainsi dnoncs par des tracts jouant sur la
panique morale et annonant des barres Saint-Didier (Rousseau, paratre). Plus
gnralement, dans les territoires de banlieue ou priurbains aux faibles densits, la banlieue
problmes fait resurgir les maux associs la ville depuis lindustrialisation, tel point
quune volution vers une forme urbaine plus dense, mme axe sur du petit collectif, y est la
plupart du temps vigoureusement dnonce. Au-del de la dfense dune qualit de vie perue
comme dpendant de la prservation de parcelles vierges autour des maisons, les
reprsentations associent la densit lide de pauvret, de diversit ethnique, de chmage et
de violence. Les banlieues des villes franaises cristallisent ainsi une vision des maux de
la ville qui stait attnue au cours du 20
me
sicle.


2.1. La construction de lancrage spatial comme problme

La transition de la ville fordiste la ville post-fordiste saccompagne en France dun
processus particulirement intressant dans le cadre de ce travail : les quartiers populaires
soumis des difficults sociales auxquels nous nous intressons ici voient leurs anciennes
formes de solidarit, construites autour dun ancrage local profond, tre dsormais constitues
en problme. Dans la ville reconstruite comme une machine mobilit , la relative
immobilit des populations dfavorises est envisage comme la source principale de leurs
difficults (Rousseau, 2008, 2012 ; Fol, 2009, 2010), et il sagit ds lors de remettre les gens
en mouvement (cf. sous-partie suivante). Plusieurs thories rcentes, conues initialement
dans le champ de la recherche urbaine nord-amricaine puis importes trop htivement en
Europe, expliquent la prgnance de cette reprsentation. Lune des thories pionnires en ce
qui concerne la perception dune dconnexion de quartiers autrefois centraux
(gographiquement, socialement et politiquement) est celle du spatial mismatch forge
ds le tournant des annes 1970 par la sociologie amricaine. Selon celle-ci, le renforcement
de la sgrgation urbaine coupl la dcentralisation des emplois ont conduit un
loignement durable des individus pigs dans les anciens quartiers ouvriers vis--vis des
lieux au sein desquels se concentrent dsormais les emplois. Un autre courant de recherche
rcent pointe les effets de quartier selon lesquels la concentration des exclus dans des
quartiers spcifiques conduirait renforcer les effets ngatifs de la pauvret sur les destins
sociaux de lensemble des rsidents de ces quartiers. Cette thse sappuie notamment sur la
thorie de la contagion , qui envisage les problmes sociaux comme une forme de maladie
se transmettant au sein du quartier par linfluence des pairs (Crane, 1991) : en ce sens,
lancienne intensit sociale des quartiers ouvriers, auparavant perue comme un amortisseur
des problmes sociaux, se transformerait dsormais en un facteur de propagation et
daccroissement de ces mmes problmes. Ces thories ont trouv un cho dans le dbat
politique amricain, le Parti conservateur dnonant la culture de la pauvret qui rgnerait
dans ces quartiers.

82

Une autre thorie succs tentant dexpliquer la concentration de la pauvret est celle du
capital social, entendu comme lensemble des liens sociaux permettant la coopration au sein
dun groupe. Selon la thse influente de R. Putnam (2000), la socit amricaine voit
lensemble de son capital social dcliner depuis le milieu du 20
me
sicle. Le capital social se
subdivise en deux type de sous-catgories : le bonding social capital , ensemble de liens
forts qui unissent des individus de condition semblable, et le bridging social capital ,
cest--dire les liens faibles entre des individus et des groupes htrognes. Cette thorie a
profondment renouvel le regard port sur les quartiers pauvres, et elle a galement eu un
impact important sur les politiques de lutte contre lexclusion visant les territoires les plus en
difficult : le nouveau discours politico-administratif sur les quartiers de relgation peroit la
prgnance des liens forts sur les liens faibles comme conduisant accrotre lisolement
ethnique et social des populations rsidentes. Par ailleurs, le dfaut de liens faibles , qui
facilitent la mobilit professionnelle dans les socits post-industrielles, expliquerait le fort
taux de chmeurs, de titulaires demplois dvaloriss et de prcaires parmi la population de
ces quartiers. Ainsi, les liens sociaux des anciens quartiers ouvriers noffrent pas laccs la
mobilit sociale car celle-ci dpend de douverture vers dautres mondes sociaux. Cette
approche a t rcemment durcie par des sociologues recourant aux techniques danalyse
systmatique des rseaux sociaux des individus vivant dans les quartiers pauvres. Par
exemple, une tude rcente mene sur les rseaux personnels de 209 individus pauvres dans
sept quartiers de So Paulo tente danalyser finement la manire dont sarticulent rseaux
sociaux, sgrgation et sortie de la prcarit. Ses rsultats tendent nuancer certaines analyses
trop htives sur le poids du capital social dans la pauvret. Elle dmontre ainsi que si les
contextes relationnels dterminent en partie l'accs des individus aux biens et services du
march, provoquant une aggravation de la pauvret chez certains, les effets de la sgrgation
ont galement tendance tre par ailleurs contrebalancs par les rseaux dont les individus
font partie. Les rseaux sont donc susceptibles de renforcer comme d'attnuer les
consquences de l'isolement d'origine spatiale (Marques, 2012). En France galement, les
rseaux familiaux et de voisinage constituent toujours un facteur important dans la sortie de la
prcarit, notamment en ce qui concerne les populations issues de limmigration (Delcroix,
2005).

Malgr cette vision plus nuance du rle du capital spatial dans la sgrgation et la pauvret
permise par le traitement informatique des rseaux individuels, les discours porte
gnralisatrice sur le capital social dans les banlieues franaises ont conduit une nette
inflexion dans la politique de la ville, perceptible depuis les annes 1990 et institutionnalise
avec la loi Solidarit et Renouvellement Urbain de 2000 : dsormais, la lutte contre
lexclusion repose moins sur le dveloppement endogne des quartiers de relgation, que sur
lavnement de la mixit sociale. Le ctoiement quotidien de populations dotes dautres
formes de capital social, celles notamment qui sont les plus utiles dans la vie professionnelle,
permettrait la sortie de la spirale de ghettosation . Induisant un retour la vision des
quartiers pauvres comme des quartiers de classes dangereuses (Masclet, 2005),
comportant des risques de destruction des solidarits de quartier (Costes, 2010) et
dapprofondissement de la gentrification, conduisant une simple relgation de lexclusion
par-del les frontires de la ville (dj enclenche par la libralisation du march du
logement) (Charmes et Rousseau, paratre), ce nouveau rfrentiel se base de surcrot
htivement sur des thories issues de la sociologie nord-amricaine pourtant trs
controverses (Fol, 2009). Toutefois, celle-ci convergent sur un point : la mobilit est
invoque comme moyen de sortir de lisolement spatial et social cr par la sgrgation (Fol,
2010). En dautres termes, les quartiers ouvriers et leurs formes traditionnelles de solidarit,
autrefois conus par les lites urbaines de lre industrielles dsireuses de loger la main-
83

duvre proximit des usines, sont dsormais perus comme obsoltes par les lites
gouvernant la ville post-fordiste en raison de lincitation limmobilit spatiale que produirait
leur sur-socialisation (Rousseau, 2012). Ce processus est encore plus clair en ce qui concerne
les quartiers de grands ensembles, manations mmes de la ville fordiste apparaissant dautant
plus dconnects dans la ville post-fordiste. Dans lensemble, ces thories reposent sur une
lecture essentialiste du ghetto pauvre, un endroit qui serait dpourvu des rseaux
ncessaires pour limiter les effets de la crise conomique. Par exemple, Wacquant crit dans
un ouvrage influent :

Les donnes de notre enqute indiquent que non seulement les rsidents du cur du ghetto ont des liens
sociaux moins denses et plus lches, mais aussi quils tendent avoir des attaches de moindre valeur
sociale, telles que les mesure le statut socioprofessionnel de leurs partenaires, parents, frres, surs et
meilleurs amis, par exemple. Bref, les Noirs de Bronzeville possdent des volumes de capital social bien
moindres. Vivre dans lhyperghetto implique un isolement social accru (Wacquant, 2006 : 123).

La coupure spatiale des quartiers de relgation vis--vis de la ville post-fordiste conduirait
ainsi accrotre lisolement de ses habitants. En effet, si les quartiers ouvriers de la ville
industrielle prsentaient dj un caractre relativement exclusif (mme si la vision, nous
lavons montr dans le chapitre 1, est discutable), ils restaient pourtant connects un arrire-
pays, quil se situe aux franges mmes de la ville en ce qui concerne les populations issues de
lexode rural, ou dans le pays dorigine en ce qui concerne les populations immigres. Cette
connexion du quartier ouvrier larrire-pays constituait une sorte d amortisseur spatial
en cas de problmes sociaux, et notamment de chmage (Piore, 1979). La coupure
progressive des liens entre citadins et ruraux sous leffet de la restructuration conomique
(pour le cas des villes marocaines, voir chapitre 1) prive ainsi les habitants des quartiers en
difficult des anciennes ressources extrieures. A cet gard, la reconnexion de la ville la
campagne, qui est lune des politiques innovantes mises en uvre par certaines municipalits
du Sud actuellement (la ville brsilienne de Curitiba et son programme nourriture contre
dchets en fournissant un excellent exemple) apparat comme un levier pertinent de lutte
contre lexclusion.

Dautre part, la solidarit dans les quartiers ouvriers prenait galement la forme dun
amortisseur familial organis autour de la mre de famille (Schwartz, 1990) et qui se
matrialisait sous des formes varies, de lhbergement plus ou moins provisoire des enfants
majeurs jusqu laide la recherche dun logement et au piston en matire dembauche
(Young et Willmott, 2010). De ce point de vue, laffaiblissement des solidarits familiales
sous le double effet de lentre des femmes sur le march du travail (Schwartz, 1990) ainsi
que de la dgradation gnrale de la situation de lemploi dans ces quartiers (Wacquant, 2006)
prive galement ses habitants de ressources prcieuses. Par ailleurs, sil existait dj parfois
une tension entre solidarit familiale et solidarit de quartier dans les quartiers ouvriers (cf.
chapitre 1), celle-ci semble stre considrablement renforce dans les quartiers pauvres des
villes franaises contemporaines : toutes deux se construisent dsormais par opposition un
monde extrieur souvent reprsent comme hostile (Lapeyronnie, 2008). Par exemple, les
actions menes par le principale organisme HLM prsent dans la cit des Tarterts ainsi que
par la mairie dEvry afin de favoriser le retour lemploi dhabitants du quartier (cration de
petites entreprises intervenant dans le quartier la demande du logeur) sont vcues comme
la preuve que des entreprises normales ne veulent pas venir l, et que les habitants nont pas
droit la mme qualit de services quailleurs (Allen, 2003 : 67).


3.2. Solidarits contraintes
84


Couple laffaiblissement du lien familial prvalant dans les quartiers ouvriers sous leffet
de la prcarisation de lemploi, laccroissement de la sgrgation spatiale dans les quartiers de
relgation dbouche sur la cration de nouvelles formes de lien social axes sur ce que T.
Sauvadet (2006) qualifie de capital guerrier et qui dsigne une capacit reconnue agir
dans des situations violentes accrue par des aptitudes relationnelles et charismatiques
spcifiques. Ainsi, si la plupart des habitants de la cit tudie par Thomas Sauvadet utilisent
peu son espace public, celui-ci se voit au contraire surinvesti par une fraction (environ 10%)
des jeunes du quartier qui constituent celui-ci en un vritable support identitaire collectif .
Selon le sociologue, ce groupe peut sanalyser comme une association par similitude et
proximit et les formes de solidarit qui sy nouent sapparentent des formes de
protections rapproches qui se nourrissent de linscurit sociale dont sont victimes ces
jeunes (). La dsorganisation structurelle impose, au fil du temps, la production dune
organisation sociale locale (Sauvadet, 2005 :161). Il sagit donc de formes de solidarit
axes notamment sur ce que lauteur qualifie de capital guerrier et qui apparaissent
comme largement contraintes par laccumulation de stigmates (jeunesse, pauvret, manque de
qualification, origine immigre etc.). Autour du groupe central sagrgent un second ensemble
constitu denfants et dadolescents et pour lesquels la frquentation du groupe napparat que
comme une tape au cours de laquelle ceux-ci font lapprentissage, au contact des grands
frres , dune forme de solidarit largement contrainte par le stigmate externe pesant sur la
cit : donc et contre-dons, troc, prts (y compris dargent), solidarit face la police etc. Le
groupe central lui-mme se caractrise par une cohsion instable : fragilise par son caractre
illgal, elle est sans cesse dstabilise par des conflits, ceux-ci tant susceptibles de
renouveler le lien social lintrieur du groupe et avec les groupes extrieurs, entre
coopration et comptition : les temps sociaux o sexprime une solidarit
communautaire (lutte collective contre le stigmate, ambiance festive et fraternelle,
entraides entre alter ego) cohabitent avec des logiques micro-socitaires brutalement
capitalistes (division du travail engendre par lconomie du cannabis, logiques de distinction,
logiques utilitaristes propres une conomie de dbrouille , voire de survie ) et se
conjuguent une anthropologie de lhonneur o la force a toujours fait le droit, o le capital
physique est dterminant (Sauvadet, 2005 : 174).

Le dclin simultan des formes de solidarit reposant sur la famille, le voisinage et le lieu
dorigine doit donc tre analys avant tout comme reposant sur une mutation conomique et
politique structurelle conduisant la dislocation des quartiers ouvriers (Wacquant et Wilson,
1989). Il nest donc pas tonnant de constater que lune des manires dont les liens se
recomposent prend appui sur une forme spcifique de liens conomiques, entrepreneuriaux,
avec le dveloppement rapide de lconomie informelle, laquelle rapprocherait ici les
trajectoires des quartiers pauvres des mtropoles du Nord de celle des villes du Sud
27
. Ces
liens prennent ici la forme de travail au noir ou de commerce souterrain. Aux Etats-Unis
comme en Europe, ce travail invisible semble par ailleurs se sparer de plus en plus
nettement de lconomie officielle sous leffet notamment de lintrt croissant quil constitue
pour les organisations criminelles (Leonard, 1998). Le dveloppement des trafics, notamment

27
Le parallle avec les villes du Sud, qui constitue un cas extrme de certaines dynamiques associes la
ghettosation dans les villes du Nord, est ici particulirement intressant : dans les villes du Sud et notamment en
Afrique, le dveloppement massif de lactivit informelle coupl une gouvernance urbaine devenue une sorte
de coquille vide sous leffet des programmes dajustement nolibraux conduit selon A. Simone la
formation de villes pirates o la piraterie apparat pour les citadins comme un moyen de ngocier la vie
urbaine quotidienne et de se procurer lensemble des besoins ncessaires (terre, eau, lectricit etc.) (Simone,
2006).

85

de drogue, dans les quartiers pauvres des mtropoles franaises, constitue lexemple le plus
spectaculaire de la structuration de lconomie informelle. Si cette activit peut fournir la cl
dun enrichissement pour une poigne dindividus, la plupart des employs des rseaux
considrent le deal comme un moyen provisoire pour boucler les fins de mois alors que les
canaux vers lemploi lgal apparaissent bouchs (Kokoreff, 2003). En ce sens, lconomie
informelle participe pleinement de la rgulation sociale des quartiers paupriss. Mais cette
forme de rgulation est atteinte au prix de la monte de linscurit. Lexistence de ces trafics
est indissociable des relations de solidarit fondes sur le quartier, lesquelles permettent en
effet de prvenir les descentes de police (Bronner, 2010).

Loin dapparatre comme un amortisseur ou un palliatif la structuration du prcariat dans les
quartiers pauvres, le dveloppement de lconomie informelle contribue au final renforcer le
creusement des ingalits et institutionnaliser lexclusion (Pahl, 1987). De ce point de vue,
la comparaison entre des tudes de gangs urbains menes diffrentes poques constitue un
angle pertinent pour saisir la mutation de laffiliation un gang dans les anciens quartiers
ouvriers frapps par la dsindustrialisation. Dans une tude classique mene par lEcole de
Chicago dans les annes 1920, F. Thrasher (1963) montre comment laffiliation dun
adolescent un gang de rue dans la zone interstitielle pauvre de Chicago doit sanalyser
avant tout comme une rponse la dsorganisation sociale qui caractrise le quartier, mais
aussi aux conflits entre les communauts. Toutefois, la plupart des gangs sont phmres et le
gangster entr dans lge adulte, trouve un emploi et quitte le gang. Laffiliation un gang,
pour lcole de Chicago, est donc une simple tape transitoire dans la vie du migrant. Cette
analyse contraste fortement avec celle mene dans les annes 1980 par J. Hagedorn (1988) sur
les gangs de rue de Milwaukee, ville industrielle en dclin de la Rustbelt nord-amricaine.
Celui-ci propose une analyse bien plus pessimiste de la persistance des gangs sous leffet de la
restructuration conomique : la dsindustrialisation bloque le processus naturel par lequel les
individus autrefois quittaient le gang en entrant dans lge adulte, privant ainsi les jeunes
dsaffilis de Milwaukee de lchelle leur permettant de quitter la dlinquance. J. Hagedorn
constate au contraire une institutionnalisation des gangs comme moyen pour les jeunes
adultes de faire avec la dtresse conomique et lisolement social . Les membres des gangs
de Milwaukee aujourdhui appartiennent l underclass , un segment de la socit exclu
durablement de la participation lconomie formelle.

Si la situation des ghettos amricains est scrute avec inquitude par de nombreux lus,
responsables administratifs et par certains chercheurs, plusieurs travaux ont dmontr que la
situation des quartiers pauvres des grandes villes franaises restait incomparable, les niveaux
de pauvret et de chmage y restant par exemple incomparables, notamment du fait de la
persistance des politiques sociales (par exemple, Wacquant, 1992). De mme, D. Lepoutre
(1997) explique comment limmense majorit des adolescents quil a ctoys la cit des
Quatre Mille la Courneuve parviendra se dfaire de la culture de la rue lors de lentre
dans lge adulte, en tablissant des liens en-dehors du quartier. Le modle du quartier pauvre
comme lieu dapprentissage dune sociabilit transitoire vers une intgration lchelle de la
grande ville dcrit par lEcole de Chicago au dbut du 20
me
sicle ne se romprait donc pas
dfinitivement avec la transition vers la ville post-fordiste. Au-del de la particularit des
situations locales, le problme est pourtant que les travaux concluant labsence de ghettos en
France reposent sur des donnes obtenues dans les annes 1990 (Kokoreff, 2009). Or la
situation a chang depuis les annes 2000, sous leffet de la nolibralisation des politiques
sociales (cf. chapitre 1) mais aussi dune dgradation gnrale de la situation conomique
touchant avant tout les quartiers pauvres, et enfin du gonflement dans les mtropoles
franaises dune formidable bulle immobilire dont les effets sur la capacit intgratrice de la
86

ville dans son ensemble nont pas (encore ?) fait lobjet de recherches approfondies. Cest
pourquoi il faut accueillir avec attention le travail de D. Lapeyronnie (2008), qui choisit de
rhabiliter le terme de ghetto
28
. Le quartier quil observe, model de lextrieur comme de
lintrieur par lexprience du racisme, apparat en effet comme un lieu o cette population
a fini par fabriquer des modes de vie particuliers, des visions du monde organises autour de
valeurs qui lui sont propres, bref une forme dorganisation sociale qui lui permet de faire face
aux difficults sociales et daffronter les blessures infliges par la socit (Lapeyronnie,
2008: 11). Pour autant, le quartier quil observe est loin dtre homogne. Il est travers par de
multiples fractures sociales, gnrationnelles, ethniques et sexues. En ce sens, le quartier
pauvre des villes franaises post-fordiste apparat bien aujourdhui comme le descendant
naturel des quartiers ouvriers dont le caractre homogne et la solidarit axe sur une
condition commune se fissuraient dj lpoque fordiste (cf. chapitre 1).


3.3. Solidarit et nouvelles mobilits

Loin dapparatre pour autant comme un lieu disolement social, les quartiers pauvres des
villes franaises maintiennent un haut degr dintensit sociale. Dans son enqute sur la vie
quotidienne dans la cit des Quatre Mille la Courneuve, lethnologue D. Lepoutre (1997)
relate ainsi comment, invits citer leurs connaissances au sein du quartier, certains
adolescents donnent le nom de plus de mille personnes. Les institutions et services publics,
bien que rares, constituent clairement toujours une ressource fondamentale, de mme que le
tissu associatif (Allen, 2003).

Par ailleurs, les populations des quartiers pauvres ne sont ni immobiles, ni dconnectes des
flux mondiaux traversant la ville post-fordiste. Aux Etats-Unis comme en Europe, ces
quartiers sont souvent fortement quips en moyens de tlcommunication internationaux.
Parmi les travailleurs prcaires de la restauration observs par Y. Jouffe (2010), ceux qui
visent prioritairement des objectifs professionnels parviennent utiliser les outils de
communication et combiner les moyens de transport pour accder lemploi : si les
conditions de transport sont prouvantes, la thse du pige spatial doit donc tre nuance.
Une tude de Melissa Gilbert sur les stratgies de survie des femmes pauvres dans un quartier
noir de Worchester montre ainsi comment lancrage spatial agit double tranchant : il peut
savrer une ressource tout autant quun pige, selon la manire dont le racisme structure
lexprience de ces femmes (Gilbert, 1998). Lancrage spatial offre galement
paradoxalement une possibilit accrue de mobilit afin daccder lemploi en ce qui
concerne les mres de famille : les rseaux de solidarit familiaux et amicaux jouent un rle
important dans la garde denfants, permettant aux femmes des quartiers pauvres de travailler.
Ce rle de la solidarit de proximit a t dmontr tant dans les cas amricains que franais
(Edin et Line, 1997 ; Gilbert, 1998 ; Fol, 2010).


28
Le dbat sur la pertinence de qualifier les quartiers pauvres des villes franaises de ghettos est bien born
par M. Kokoreff (2009) : On ne peut pas continuer faire comme si nous tions confronts aux mmes
configurations et problmatiques que dans les annes 1980. Il y a manifestement deux interprtations possibles
pour comprendre ce processus. Lune consiste prendre acte des formes de pauprisation sociale et de
marginalisation urbaine qui travaillent les espaces de relgation dont certaines cits et grands ensembles sont le
symbole, sans aller jusqu considrer que la radicalisation de cette situation conduit au ghetto, mais sans non
plus occulter le poids de lhistoire sociale de limmigration et du racisme. Lautre hypothse franchit le pas,
considrant que, face aux effets conjugus de la pauvret, de la relgation et de la discrimination, le racisme ne
vient pas donner sens cette logique : il participe la formation du ghetto, ce qui renvoie la logique
coloniale.
87

En plus de ces mobilits quotidiennes reliant les quartiers pauvres au reste de la mtropole, les
quartiers pauvres sont galement au centre de flux internationaux, participant ainsi l encore
pleinement lmergence de la mtropole post-fordiste. Toutefois, la mobilit internationale
ny prend pas la forme de celle des quartiers en voie de gentrification. Les migrations au sein
des quartiers pauvres ont en effet considrablement volu depuis la classique mobilisation de
main-duvre permanente caractrisant lre fordiste. Il sagit dsormais de flux mettant en
rseau plusieurs villes dans plusieurs pays et tirant notamment partie des diffrentiels de
droits de douane pour oprer sur un commerce dimport-export poor-to-poor . Les
quartiers pauvres des grandes villes franaises sont ds lors reconnects ce quA. Tarrius
nomme des territoires circulatoires transnationaux rgis par des rgulations et des normes
spcifiques, qui impliquent une ractivation des solidarits du quartier ouvrier, lesquelles se
modifient en changeant dchelle :

[Ces rgulations], signifies par des sortes de notaires informels , concernent les valeurs dhonneur
attaches aux changes de parole (respect des engagements commerciaux, maintien dune forte distance
aux conomies souterraines mafieuses) caractristiques de ces conomies souterraines l, mais encore
aux rgulations familiales (maintenir une carte de sjour pour les circulants, accueillir dautres migrants
de ce type, grer seule la famille pour une pouse de transmigrant) (). Ce glissement de laccueil
sdentaire national aux circulations transnationales, de lim-migration aux mobilits internationales,
apparemment librateur des contraintes dune plus ou moins forte intgration, se paie au prix fort
dune alination grandissante aux dispositifs citoyens de solidarit (Tarrius, 2010 :159).


3.4. Des solidarits ethniques ?

Les quartiers pauvres des villes amricaines constituent toujours le lieu dexpression dune
solidarit ethnique, mme si celle-ci constitue une ressource diffrencie selon les groupes et
les territoires. G. Suttles (1968) a bien mis en lumire la diffrenciation ethnique dans la
zone de transition de Chicago, montrant comment cette diffrenciation, qui prend des
formes multiples (dlimitations territoriales, codes vestimentaires et langagiers, attitudes
corporelles, rapport lespace public etc.), traduit en fait la structuration dun ordre social au
sein du quartier pauvre qui repose sur de vritables oppositions entre les groupes ethniques.
La plus constante est celle entre les Italiens (frquemment propritaires de leurs logements et
de multiples commerces, connects leur rgion dorigine, membres de multiples associations
et intgrs dans les administrations locales) et les Noirs (frquemment locataires, coups de
leur rgion dorigine, faiblement prsents dans la vie associative et dans les administrations
locales). La lecture des solidarits et des rivalits ethniques dans les villes nord-amricaines
domine par linfluence de lEcole de Chicago a rcemment connu une controverse. Dans une
thse base sur une enqute de grande ampleur, R. Putnam (2007) montre ainsi que
laugmentation de la diversit ethnique au sein dun quartier diminue la confiance entre, mais
galement lintrieur des groupes ethniques, contredisant ainsi tant la thorie du conflit que
celle du contact prvalant dans ltude des relations interethniques aux Etats-Unis. Cette
baisse gnrale de la confiance dans les quartiers haut degr de diversit ethnique se
traduirait notamment par une moindre confiance dans les institutions politiques, une moindre
confiance dans la capacit du groupe cooprer dans un objectif commun, et au final une
moindre capacit tisser des relations amicales et un repli consquent sur la sphre
individuel.

Dans les villes dEurope, et notamment en France, la situation est pourtant plus nuance.
Dune part, la tradition assimilatrice de lEtat-nation franais envisage lintgration sur une
base individuelle et non communautaire (Schnapper, 1991). Dautre part, les services publics
restent prsents dans les quartiers pauvres et les politiques sociales, malgr leur inflexion
88

nolibrale et leurs limites actuelles (cf. chapitre 1), rendent moins prgnante la solidarit sur
une base ethnique (Wacquant, 2006). Tout comme le racisme interethnique apparat pourtant
comme une ralit des quartiers pauvres franais (Lapeyronnie, 2008), la solidarit entre
membres dune mme ethnie reste prgnante. Les familles immigres, en particulier, trouvent
dans le quartier pauvre des relations de convivialit favorises par lorigine culturelle et une
exprience commune, lesquelles dbouchent frquemment sur des initiatives associatives
(Avenel, 2004). La volont dagir sur les relations interculturelles au sein du quartier sappuie
notamment sur des initiatives associatives telles que les femmes-relais qui renouvellent le
travail social depuis sa marge en agissant sur les codes culturels afin dassocier les
habitants des quartiers des actions locales, de faciliter leur accs aux institutions et de
renforcer la solidarit de quartier (Madelin, 2007).

La solidarit sur la base dune origine gographique commune nen reste pas moins relle, et
une approche analyse ainsi la frquence de lentrepreneuriat au sein des populations
immigres par lexistence de ressources ethniques qui leur permettraient de compenser
leurs handicaps de classe ou la discrimination qui les affecte. Parmi les ressources
ethniques , on trouve justement en premier lieu la solidarit et la confiance : lappartenance
au groupe ethnique attnuerait la comptition entre entrepreneurs, encouragerait le soutien
mutuel, accrotrait la fiabilit des partenaires en affaires (notamment dans des situations de
commerce informel o aucun contrat nofficialise lchange), rduirait les cots de
transaction, et fluidifierait la circulation et le partage dinformations (Pcoud, 2012). Dans le
contexte franais, lentrepreneuriat ethnique est pourtant moins prsent dans les secteurs
forte cration de valeur, prenant surtout la forme du petit commerce, notamment dans les
quartiers les plus paupriss tel celui du Cul-de-Four Roubaix o il fait figure dunique
passerelle vers la sortie de la prcarit (Duprez et Hedli, 1992). Il prend galement la forme
de vritables systmes alternatifs dentraide financire, comme les tontines dpargne et
de crdit mises en place par les migrants maliens et sngalais (Dieng, 2002). De plus, dans
un contexte de mondialisation conomique, les liens ethniques permettraient aux immigrs
davoir recours des rseaux transnationaux pour dvelopper leur entreprise ltranger
(Portes, Guarnizo et Haller, 2002). Toutefois, si la solidarit ethnique constitue bien une
ressource cl dans pour les entrepreneurs franais dorigine immigre, elle constitue
galement rapidement un poids dont lentrepreneur tente de se dgager en rengociant son
rapport la communaut. Etudiant les trajectoires dentrepreneurs dorigine maghrbine, M.
Madoui conclut ainsi sur la phase marque par une tension larve o lentrepreneur issu de
limmigration tente de bouleverser et dstabiliser lordre communautaire mais sans pouvoir
remettre en question le poids de la famille et du groupe dans le fonctionnement de
lentreprise. Nayant pas pour lheure les moyens de son entire autonomie et conscient quil
reste dpendant de la famille et de la communaut pour ce qui est du financement et des
rseaux clientlistes fournis pour lessentiel par la communaut, lentrepreneur dorigine
maghrbine est contraint dentretenir cette relation de tension permanente entre son dsir
dindividuation et son souci de ne pas rompre les liens avec les membres de sa communaut.
Au fur et mesure que se dveloppent leurs entreprises et se diversifient leurs activits, les
entrepreneurs dorigine maghrbine () ne veulent plus tre perus comme des agents
sociaux mus par la seule logique dassistanat reproduisant lidentique les positions
sociales de leurs parents mais comme des figures dinnovation et comme les artisans dune
mobilit sociale ascendante (Madoui, 2006 : 260).


3.5. Penser la reconnexion

89

Si les quartiers pauvres des villes franaises sont donc loin dtre dpourvus de ressources
sociales leur permettant dtre le site dune solidarit empruntant plusieurs canaux, il convient
prsent de changer dchelle et de revenir limage dune mtropole post-fordiste
fragmente qui sert de fil conducteur ce chapitre. On peut en effet penser avec A. Novy et
al. (2012 :1879) que bien que limpact [de la polarisation socioconomique] sur la cohsion
locale puisse tre positive lintrieur dune gated community, lexclusion sociale au sens de
la sgrgation entre les quartiers riches et pauvres pourrait bien saccrotre, menaant par l-
mme la cohsion de la ville dans son ensemble et donnant lieu des troubles comme dans le
cas de la jeunesse protestataire des villes europennes en 2011. Ds lors, il sagit de penser
les conditions dmergence de nouveaux canaux de solidarit lchelle de la mtropole. La
structuration politique actuelle des communauts urbaines limite lheure actuelle les
possibilits dune redistribution lchelle de la grande ville (cf. chapitre 1). Pourtant, des
initiatives solidaires destination des quartiers pauvres et en provenance de quartiers plus
riches mergent depuis une quinzaine dannes. Celles-ci peuvent prendre des formes
diverses, mais celles qui relvent de lducation et de la formation semblent parmi les plus
intressantes. Il est en effet tabli que laiguisement de la comptition scolaire sous le double
effet de la massification scolaire et de la tertiairisation de lconomie contribue renforcer la
sgrgation urbaine. Ainsi, si la fermeture sociale de nombreuses petites communes repose
sur un dtournement de lesprit initial de la carte scolaire (Charmes, 2007), certaines
initiatives, sinspirant des programmes nord-amricains de discrimination positive, visent au
contraire dresser un pont, lchelle mtropolitaine, entre territoires richement dots en
capital scolaire et territoires plus faiblement pourvus. Les Conventions ducation prioritaire
visant tendre le primtre gographique (et donc, social, selon lapproche territoriale
franaise en la matire) du recrutement de Sciences-Po en fournissent un bon exemple, mme
si ces programmes dbouchent notamment sur un effet imprvu : ils rendent visibles et
comprhensibles ltanchit des mondes sociaux et scolaires par les lves des
tablissements scolaires des quartiers pauvres (Oberti et al., 2009). Mentionnons galement
les programmes douverture sociale des grandes coles et des classes prparatoires parisiennes
tudis par A. Allouch et A. van Zanten (2008), qui visent permettre des jeunes tudiants
issus des couches populaires dintgrer les voies de formation de llite franaise. Ces
programmes dbouchent cependant sur plusieurs limites : les tuteurs, tudiants des grandes
coles et issus des classes dominantes, jouent avant tout un rle d acculturateurs pour les
bnficiaires des programmes, dont les comptences acquises avant de rejoindre le
programme sont disqualifies (malgr leur bonne volont, les tuteurs font montre dun fort
racisme de classe lors de leurs runions communes).

A ct de ces formes de solidarit institutionnalises, qui ne visent quune amlioration la
marge de lordre urbain post-fordiste, les territoires en dshrence constituent galement le
site de dinitiatives et de politiques de dveloppement innovantes. Celles-ci visent galement
rtablir le lien entre les quartiers pauvres et les quartiers riches. Toutefois, ceux-ci ny
apparaissent plus comme de simples rceptacles mais bien comme les metteurs de
nouvelles initiatives autour des thmatiques lies lagriculture urbaine et une redistribution
des savoir-faire en matire de jardinage, mais aussi de produits alimentaires, qui aurait pour
picentre les quartiers dfavoriss des mtropoles. Ces initiatives solidaires innovantes ont
souvent pour origine la rorientation de professionnels du dveloppement, un secteur dont les
filires se renouvellent et au sein duquel la mobilit professionnelle et gographique saccrot,
avec de frquents passages entre villes du Nord et villes du Sud (Le Nalou, 2013). De ce
point de vue, il est intressant de constater que le transfert de bonnes pratiques en matire
de solidarit urbaine semble suivre dsormais galement un axe Sud-Nord. Par exemple, la
socit Upcycle, cre par un professionnel du dveloppement suite une ide surgie en
90

observant des pratiques citadines dans des villes africaines, recycle du marc de caf en terreau
pour des champignons de Paris cultivs et distribus par des personnes en situation
dexclusion et consommes dans des restaurants de grand standing.

Ces initiatives spontanes restent toutefois isoles. Raliser pleinement leur potentiel de
rintgration de la ville fragmente ncessiterait de franchir avec succs le cap de
linstitutionnalisation, ce qui en France pose problme (cf. chapitre 1). Le dclin profond de
nombreux quartiers et villes en France apparat toujours trait sous un angle moralisant. Il
dbouche sur des politiques nolibrales, elle celle de la mixit sociale, qui ne rintgrent la
ville post-fordiste que de manire artificielle. Pourtant, le dclin peut apparatre pour une
chance de renforcer la cohsion et la solidarit lchelle de la ville dans son ensemble. De ce
point de vue, certaines politiques rcemment apparues dans les villes nord-amricaines
savrent ici particulirement intressantes. Signalons ici la politique de smart shrinkage
mise en uvre par exemple dans lex-bastion sidrurgique de Youngstown, et qui consiste
accepter lide de dclin de la ville en la considrant non plus comme une maldiction, mais
comme lopportunit de raliser une ville plus cohsive. Cette stratgie (qui sera plus
particulirement dveloppe dans ltude de cas n5) consiste dtruire certains quartiers
caractriss par une forte vacance des logements, reloger les habitants dans les quartiers
moins frapps par la crise et consacrer les terrains librs un usage agricole et naturel,
rcratif mais aussi productif, accessible tous et notamment aux plus marginaliss. Bien sr,
ce type de politiques nest pas sans limites. Mais elles nous paraissent une piste pertinente
pour envisager lavenir des zones urbaines en dclin franaises autrement que dune manire
misrabiliste et/ou entrepreneuriale. Toutefois, concevoir ce type de stratgies en France
ncessiterait en premier lieu pour les pouvoirs publics lchelle locale comme nationale de
reconnatre que le dclin structurel de nombreuses zones urbaines est un problme bien rel
qui ncessite des solutions adaptes, ce qui nest pas le cas actuellement. Par ailleurs, ce type
de stratgies particulirement innovantes en ce qui concerne la reconnexion de la ville
nord-amricaine post-industrielle puise ses sources dans une histoire dj longue de
dveloppement endogne des quartiers, quil convient maintenant de prsenter de manire
approfondie.


4. Faire la ville solidaire par le Community Organizing: lexemple tats-unien (David
Giband)

La question de la solidarit dans la ville amricaine fait lobjet dune littrature abondante,
reposant principalement sur lanalyse de cinq dcennies de community organizing au sein
des quartiers dshrits des grandes villes des tats-Unis (Bacqu, 2005 ; Boyte, 1980 ; Fisher
1994 ; Mc Knight et Kretzmann, 1984). Propre la socit urbaine tatsunienne, la dimension
communautaire de la solidarit relve dun ensemble de pratiques et de rhtoriques bien
identifies qui balancent traditionnellement entre deux tendances (Stall et Stoecker, 1998).
Dune part, elle participe dun activisme local hrit des mouvements progressistes de la fin
du 19
me
sicle qui ancre le mouvement (ou plutt la nbuleuse communautaire) dans le
champ de lurban activism (par le biais du militantisme des grassroot organizations dans la
tradition de laction de Saul Alinsky Chicago). Et dautre part, elle relve dune
professionnalisation croissante dans le domaine de lintervention urbaine et sociale au titre
des socits de dveloppement communautaire : les Community Development Corporations
(CDC). CDC qui interviennent dans la lutte contre la pauvret, le logement, lemploi,
lducation, lenvironnement ou encore linsertion des prisonniers et des dlinquants.
Implication rendue ncessaire ds les annes 1970, lorsque laggravation de la crise urbaine
91

des quartiers pricentraux des grandes villes (les Inner Rings de Philadelphie, Baltimore,
Detroit etc. ; Giband, 1998), le retrait des pouvoirs publics (dans un contexte de crise fiscale
des grandes villes), la mise mal de ltat-providence (ds ladministration Nixon) facilitent
la mise en place de ce qui sapparente un tiers-secteur communautaire. Loin dtre uniforme
et de se conformer aux seules Community Development Corporations, le community
organizing est polymorphe et dsigne des formes dorganisation collective qui peuvent
reposer sur diffrents ressorts embots : culturels, ethniques ou relations de proximit
(Bacqu, 2005:48), sans parler des dimensions religieuses ou politiques qui laniment. Forme
visible et structure de la solidarit urbaine, le community organizing se fonde sur le principe
de la mobilisation dune communaut (terme relativement flou ; Hillery, 1955 ; Knox, 1995)
au sein dun espace local singulier celui du neighborhood (dsignant lespace du quartier
comme celui du voisinage), dont lchelle varie selon les contextes et les modalits de
lintervention communautaire.


4.1. Une pratique de la solidarit inscrite dans une conversation urbaine plusieurs
voix

Le community organizing (par commodit nous conservons le terme anglais dont la traduction
franaise dnature le sens) est entendu ici comme un ensemble de pratiques et de mthodes
daction de solidarit par le biais de mobilisations et dorganisations collectives rattaches
des communauts locales, elles-mmes ancres dans territoires urbains paupriss et
minoriss et des reprsentations territoriales (incluant des dimensions ethniques,
culturelles). Les ressorts de laction communautaire relvent de la proximit (prise dans des
formes de voisinage), de la prise de conscience dun destin commun, de lidentification de
capacits locales, de la responsabilisation collective et des interactions avec les pouvoirs
publics et le march.

Lune des spcificits du community organizing tient un positionnement volontariste de
tiers-acteurs communautaire intermdiaire entre lindividu dun ct et ltat et le march
de lautre. Le mouvement qui sest structur ds les annes 1960 et 1970 - dans le contexte
des droits civiques puis de la crise urbaine - relve dune histoire ancienne (Betten, Austin,
1990 ; Fischer, 1990). Laction communautaire sest, en effet, construite sur des hritages
relevant du mouvement progressiste de la fin du 19
me
sicle, de la tradition caritative du
travail social procdant de ressorts philanthropiques, syndicaux ou religieux et dactivisme
local (local activism), le plus souvent en raction des politiques publiques. Rappelons aussi
que laction communautaire est intrinsque la construction de la nation amricaine dont les
principes fondateurs mmes se rattachent la thorie du Covenant, contrat liant une
communaut de croyants protestants fuyant les perscutions en Europe la fin du 17
me

sicle Dieu dans ce qui sapparente une terre promise. La communaut, au sens
historique et culturel du terme, rejoint lide dune petite communaut dhommes (de
croyants) qui se mobilise (loin de toute hirarchie) pour la mise en valeur, la dfense dun
territoire, de valeurs (culturelles, religieuses) de faon collective et solidaire. Notion
relativement souple qui, au rythme de lurbanisation du pays puis de linstallation des
diffrentes vagues de migrants, sest adapte et dsigne dsormais des communauts de
natures, dchelles et de ralits trs diverses (allant de la communaut au sens dun collectif
de rsidents, celle de communaut afro-amricaine locale ou nationale, en passant par la
communaut gay, lesbienne, vgtarienne etc.).

92

Apparu avec la rvolution industrielle, le community organizing associe ds lorigine des
approches diffrentes, si ce nest contradictoires. Dun ct, on retrouve la dimension
moralisatrice de laction sociale promue, par exemple, dans les settlement houses (centres
doeuvre sociale) des groupes caritatifs religieux et conservateurs. Ces centres fournissent des
services aux plus pauvres et instaurent dans le mme temps des formes dentre-aides et
dducation. De lautre, figure la dimension mancipatrice porte par les syndicats, les
mouvements socialistes, anarchistes, ceux pour lmancipation des Noirs, etc. Les deux
approches se rejoignent dans une dmarche globale (comprehensive approach) regroupant des
actions dans le logement, lducation, la sant, la jeunesse, Ces approches se caractrisent
par une mme implication dans lespace local des quartiers dshrits (y compris dans leur
traitement physique) et dans la recherche de formes de dmocratie locale (nexcluant ni le
paternalisme ni le communautarisme). Une des singularits du community organizing aux
tats-Unis est quil sinscrit dans un dialogue permanent avec ltat (au sens des diffrents
niveaux de pouvoirs publics) et le march. Dialogue qui alterne contestation des politiques
publiques - base constitutive ds les annes 1960 durban polical movements enchsss dans
des dimensions territoriales, ethniques et solidaires (Fainstein et Fainstein, 1985) - et
participation aux programmes fdraux et locaux de lutte contre la pauvret.

Le community organizing reste indissociable de trois notions structurantes : la communaut
(community), le quartier/voisinage (neighborhood) et lempowerment (responsabilisation).
Ces trois notions sont difficilement traduisibles et relvent dacceptions sociales, politiques et
culturelles propres la socit tasunienne. La communaut renvoie des fondements
identitaires, culturels et organisationnels spcifiques la nation amricaine. Le neighborhood
fait rfrence la proximit accepte dans une double dimension spatiale (celle du petit
quartier, souvent lchelle dun ou plusieurs blocks ou pts de maisons) et sociale (celles
des interrelations sociales de voisinage hrite de la street corner society ; Whyte, 1948 ;
Anderson, 1993). Quant lempowerment, le terme dsigne deux choses. La premire le situe
dans le champ du renversement des rapports de pouvoir en faveur des domins alors que la
seconde linscrit dans le domaine trs libral de lentreprenariat local, ce qui souligne la
pluralit smantique et les ambiguts du mot (Bacqu et Biewener, 2013). Dun ct, le
terme vise renverser les rapports classiques de domination entre ltat et la socit civile en
transfrant des capacits de dcision politique cette dernire (Gagnon, May, 2010: 22). Il
repose sur l lvation de la capacit de pouvoir , celle-ci tant entendue comme la
matrise que les gens acquirent individuellement ou collectivement sur le cours de leur vie
(Donzelot, 2006). Lempowerment est peru comme une rponse politique la fragmentation
sociale et la pauprisation de certaines aires urbaines. Il comporte une dimension
subversive, du moins potentiellement, comme le signale Bernard Jouve (2006), la fois parce
que le concept remet en cause lasymtrie des rapports entre la puissance publique et la
socit civile mais aussi parce quil suppose une plus grande prise en compte des aspirations
des administrs, ce qui rejoint certaines thmatiques lies la dmocratie participative. Cest
ainsi que lempowerment au chapitre de la dmocratie locale contribue concrtiser un
nouveau territoire de rfrence du politique partir duquel il [est] possible de repenser, dagir
(Jouve, 2006). De lautre, il dsigne de faon trs explicite des formes dengagement dans le
dveloppement local (port par les socits de dveloppement communautaire) en fonction de
rgles du jeu urbain poses par le dsengagement de ltat et par le recours des modes de
financement et dvaluation de laction communautaire issus du monde de lentreprise.

Trois formes de community organizing ont t identifies (Fischer, 1994) que lon retrouve
sous lappellation englobante de community based organizations (CBO) : le travail social,
lactivisme politique et le dveloppement communautaire (community development). Ces trois
93

formes de CBO visent principalement agir contre la pauvret et lexclusion sociale des
quartiers dshrits du pays.

Le travail social, comme forme de community organizing, est apparu au dbut
du 20
me
sicle dans les villes industrielles de la cte Est et du Midwest sur
fond de philanthropisme. Il sagissait de fournir par la mobilisation
communautaire des services aux habitants des quartiers pauvres : aides
lemploi, soupe populaire, dfense juridique, crches pour les enfants, bains
publics, etc. Le travail social se dveloppe selon une approche qui considre la
communaut comme un organisme social cohrent ancr dans lespace du
voisinage dun groupe social (quartier ouvrier par exemple). Lintention
consiste construire un sens de la communaut (community building) en
favorisant ou en fournissant des services aux populations dfavorises. Les
organizers jouent un rle central. Ces militants salaris ont pour objectif de
mettre en relation les acteurs dune communaut et de mobiliser les habitants
afin de mettre sur pied des actions locales. Le rle du community organizer est
la fois un enabler ( capaciteur ) qui aide les membres de la
communaut sorganiser et se mobiliser (pour obtenir une crche, une
structure daides sociales pour les immigrants rcents) et un avocat qui plaide
la cause et les intrts de la communaut auprs des pouvoirs publics
(advocacy and community organizing).
Lactivisme politique diffre du travail social dans les modalits et les
objectifs, mme si les deux sentremlent. La communaut est ici apprhende
comme une entit politique minorise qui, face un groupe dominant, dispose
dun pouvoir dagir, est capable de prendre le pouvoir et de dvelopper
localement des alternatives laction institutionnelle. Dans ce cadre, le rle de
lorganizer consiste aider la communaut comprendre le problme en terme
de rapports de pouvoirs et se mobiliser pour ragir. Lempowerment revt ici
les atours de la conscientisation politique et de la mise en mouvement dun
groupe par laction locale (comme par exemple lopposition dans les annes
1960 aux programmes durban renewal dnoncs comme autant de negro
removal).
Enfin, les approches de type community development ou neighborhood
maintenance voient la communaut comme un espace qui dispose dune valeur
marchande intrinsque quil sagit de maintenir ou de dvelopper. La fonction
du community organizer consiste amliorer ou maintenir la valeur physique
et marchande de ces quartiers par des interventions dans le foncier et
limmobilier (rsidentiel ou dentreprises). Il prend la forme dassociations
locales engages dans lentretien, la rnovation ou lamnagement des
quartiers selon des approches sectorielles (logement, commerce, propret, etc.)
dont les community development corporations sont larchtype.

Ces trois approches du community organizing rpondent des temporalits, des objectifs et
des modes daction diffrents qui bien souvent se croisent et sentremlent. Si lapproche de
type travail social est la plus ancienne, elle reste trs prgnante aujourdhui dans la fourniture
de services sociaux auprs des populations les plus fragiles. On retrouve ple-mle : les
centres sociaux pour les foyers monoparentaux (de type community centers), les services pour
les no-migrants (associations qui fournissent des aides sociales aux nouveaux arrivants :
cours dalphabtisation, programmes dducation sanitaire, aides judiciaires, etc. localiss
tantt dans les locaux des coles de quartier, tantt dans ceux des glises), ou les centres pour
94

sans-abris. En ce qui concerne les approches de type activisme politique, celles-ci se sont
dveloppes surtout dans deux priodes de lhistoire amricaine : les annes 30 puis les
annes 1960 et 1970. Lactivisme politique sest dvelopp et structur selon le modle initi
Chicago par Saul Alinsky dans la seconde partie des annes 1930 (Alinsky, 1946 ; Horwitt,
1989). Le modle de community organizing dAlinsky repose sur lide dune mobilisation et
dune prise de conscience de membres domins dune communaut locale et sappuie sur
quelques principes : un processus de dcision dmocratique, encourager le leadership local,
lorganisation de la communaut est laffaire des seules membres de la communaut, les
organisateurs de la communaut sont invits intgrer les leaders communautaires
traditionnels (glises, syndicats par exemple). A la suite dAlinsky, dans les annes 1960 de
nombreux mouvements mettant en avant laction politique des membres dune communaut
locale se sont multiplis loccasion du mouvement pour les droits civiques, pour les droits
des tudiants, la non-violence, etc. jusquaux mouvements contemporains de type dfense des
gays et lesbiennes en passant dans les annes 1970 par les Black Panthers et les
environnementalistes. Le rle et la place des community organizers fait dbat au sein de ces
organisations. De faon courante et suivant le modle pos par Alinsky, afin dviter que les
organizers ne deviennent des leaders, un systme de rotation est mis en place tous les 5 ou 6
ans. Mais dans bon nombre de situations, ce systme de mobilit montre ses limites. Se pose
galement la question de lorigine (ethnique, sociale ou gographique) de lorganizer et au-
del de sa reprsentativit au sein de la communaut quil dfend et anime. Bien souvent, les
community organizers sont trangers aux communauts et aux quartiers dans lesquels ils
sinvestissent. Les dcalages (outre ceux lis lappartenance ethnique ou religieuse) sont
parfois dlicats grer entre des community organizers issus des classes moyennes et sortant
de luniversit et des habitants issus des foyers les plus modestes.

Une partie de la littrature et de la rhtorique porte par les grassroot organizations concerne
le foss croissant qui spare le community organizing (port par les grassroot organizations en
matire dactivisme politique et de travail social) du community development (port par les
CDC). Avec la crise puis la dprise urbaine affectant les quartiers dshrits des minorits
afro-amricaines, nombre de mouvements ont renonc lactivisme politique conscients des
limites dun tel engagement. Beaucoup considrent que la rsolution des problmes politiques
est moins une affaire locale que nationale pendant quau rythme des incitations fdrales le
nombre de CDC va crescendo. Toutefois, le community organizing via lactivisme politique
na pas disparu. Il reste trs prsent dans la contestation face des projets invasifs pour les
communauts pauvres (de type LULU : Locally Unwanted Land Used ; Kaufman, Smith,
1993), dans la mobilisation face ce qui relve de lurban neglect (abandon des pouvoirs
publics comme par exemple la question de la vacance rsidentielle Philadelphie avec les
activistes de Take back our land) ou bien encore dans lactivisme local (comme le
mouvement des Green Guerillas New York, mouvement dactivistes environnementaux et
du droit des minorits qui associent dfense des minorits, droits lenvironnement et
promotion des jardins communautaires New York).

Ce travail de mobilisation prend dsormais deux formes. Dune part, on retrouve des
mobilisations de type Alinsky dans des fdrations comme lIAF (Industrial area Foundation,
cre par Alinsky) ou PICO (People Improving Community Through Organizing) qui
rassemblent des collectifs dacteurs (glises, syndicats, associations de rsidents, associations
de jardiniers etc.). On la retrouve sous lappellation des broad-, faith-, instituional et autres
based-organizations. Elles prolongent lhritage dAlinsky en fdrant sur un mme territoire
lensemble des acteurs (y compris les acteurs institutionnels locaux comme les glises) afin
de peser dans les ngociations avec les pouvoirs publics. La seconde est celle de type post-
95

Alinsky o lon retrouve des collectifs indpendants et non affilis des institutions
religieuses ou syndicales. Il sagit de collectifs auto-organiss visant crer un rapport de
force avec les institutions pour faire avancer et entendre leurs revendications par des actions
collectives (manifestations, oprations mdiatiques) tout en sengageant dans laction locale.
Parmi les centaines dexemples de community organizing de ce type, on peut citer celui dune
grassroot organization des quartiers nord de Philadelphie : Philadelphia Urban Creators.
PUC est une community organization fonde par des militants environnementalistes et des
artistes qui cherche Educate, Energize, empower, unite , en soutenant des initiatives
autour de jardins communautaires : cration de jardins, programmes ducatifs et programmes
de rinsertion des dlinquants par le jardinage.

ACORN (Association of community organizations for Reform Now) est un autre exemple
intressant de community organizing par les modalits de laction communautaire (mlant les
trois dimensions du community organizing) et larticulation des chelles daction (locale et
nationale). ACORN est la plus importante des fdrations de G.O des tats-Unis. Apparue
dans les annes 1960 en faveur de la dfense des populations des quartiers dfavoriss,
ACORN se dfinit comme un mouvement de justice sociale. Elle fdre plusieurs centaines
(environ 860) dorganisations communautaires locales engages dans la lutte contre la
pauvret, lamlioration du logement, de lducation, de la sant des populations des quartiers
pauvres. Elle fonctionne sur un mode dautonomie financire et de gestion dmocratique.
Rgulirement objet de polmiques de la part dlus du parti rpublicain - qui dnoncent un
militantisme irresponsable et une mauvaise gestion des allocations fdrales - ACORN se
positionne sur la scne urbaine nationale la fois comme un acteur militant perturbant le jeu
politique traditionnel et comme un partenaire qui localement peut grer des fonds publics en
faveur de programmes daides au logement. Toutefois, une partie de ces mouvements a laiss
localement place des associations de type dveloppement communautaire centr sur lespace
du quartier (du voisinage, le neighoborhood) en fonction dagendas et de financements
dpendant des tats fdrs et des agences fdrales.


4.2. Rebuilding community : professionnalisation et institutionnalisation de la
solidarit communautaire

Dvastes par des dcennies de crise conomique et de dclin urbain, ces communauts
(majoritairement afro-amricaines) souffrent du poids de la relgation conomique et sociale
dans des quartiers frapps par le dclin dmographique, les questions de logement
(insalubrit, vacance rsidentielle) ainsi que par la concentration des maux sociaux (chmage,
violence, redlining, difficults scolaires, etc.). Les manifestations les plus visibles de la
solidarit communautaire tiennent, depuis prs de trente ans, au travail des Community
development corporations qui, en lespace de quelques dcennies, sont devenues des acteurs
incontournables dans le dveloppement, lamnagement et la mobilisation des quartiers
pauvres aux tats-Unis. Toutefois, nombre dauteurs appellent distinguer le community
organizing du community development. Le community organizing correspond davantage un
ensemble de pratiques militantes spcifiques, un rpertoire daction et un style
organisationnel, qui le rendent particulirement efficace pour mobiliser les habitants des
quartiers paupriss dans des situations de conflits, de dshrence ou dabandon. Quant au
community development, il se caractrise par une professionnalisation du dveloppement
communautaire (celui des CDC) dans des registres non militant et faiblement politiss : la
production de logements pour les plus dmunis et le dveloppement conomique des quartiers
pauvres (Marwell, 2004).
96


Un recensement effectu en 2010 identifiait environ 4 600 CDC (contre 2 000 en 1998),
produisant chaque anne prs de 98 000 logements abordables (affordable housing), 6,8
millions de mtres carrs de commerces et participant la cration de 75 000 emplois dans les
quartiers pauvres des villes du pays (source : Community wealth organization, 2014). Derrire
les chiffres, se profilent deux ralits. Premirement, ces chiffrent traduisent la mise en
pratique dune solidarit pragmatique (popularise par lexpression bricks and sticks :
briques et mortier ) qui, au titre de la lutte contre la pauvret, sest prioritairement investie
dans la production de logements sociaux, de commerces et demplois au rythme des
incitations fdrales ; elles-mmes inscrites dans trois calendriers politiques successifs et non
exclusifs: la guerre contre la pauvret (les annes 1960), le dmantlement de ltat
providence (administrations Reagan et Bush, de 1980 1992) et les politiques de
devolution et du Workfare (lances par ladministration Clinton en 1996 et poursuivies par
les administrations Bush et Obama). Deuximement, la monte en puissance du tiers-secteur
communautaire traduit un changement dans la nature et les modalits dorganisation du
community organizing dans les socits urbaines. En lespace de deux dcennies (1980 et
1990), on est pass de lactivisme local au travers de grassroot organizations comme modle
dominant (dont lobjectif consiste mobiliser les habitants dun quartier pour acclrer le
changement et amliorer leurs conditions de vie) ce que Yin (1998) qualifie de systmes
locaux de dveloppement communautaire . Observant la monte en puissance des CDC,
dautres auteurs voquent la mise en place dun systme de dveloppement communautaire
intgr qualifi de : community development industry . L industrie du dveloppement
communautaire (Frisch et Servon, 2006) dsigne une plus grande varit quauparavant
dacteurs, de stratgies, doutils, de mthodes et de pratiques. Comme la montr Yin (1998),
partir de lexemple de Cleveland, cest avec ladministration Reagan que les CDC sont
passes du statut de grassroot organizations, faiblement structures et professionnalises,
des modles de dveloppement communautaire bien intgres aux calendriers de laction
urbaine et sociale. Elles reposent sur des interrelations et des partenariats structurs avec les
diffrents niveaux de gouvernement concerns par la question des quartiers pauvres
(municipalits, agences locales de dveloppement, services des comts, ministre du logement
et du dveloppement urbain : le Housing and Urban development , HUD), mais aussi avec
les fondations philanthropiques, les glises ou bien encore le secteur priv (grandes
entreprises, entreprises de limmobilier).

Les politiques fdrales ont jou un rle majeur dans ces changements. En parallle au
dsengagement de ltat fdral, au dmantlement des structures de ltat providence, les
administrations fdrales ont banalis les dispositifs dincitation financire visant reporter
sur les CDC une partie de ce qui relevait de laction publique dont le logement social, laide
aux plus dmunis (foyers monoparentaux, sans-abris) ou encore les soins et la sant pour les
pauvres. La cration de la Local initiative support corporation en 1980, celle de lEnterprise
Foundation en 1982 ou encore le programme Low income housing tax credit en 1982 jettent
les bases dune nouvelle organisation financire dans laction en faveur des quartiers
dshrits. Si les CDC deviennent ligibles nombre de programmes et de subventions
fdrales (principalement en faveur de la construction ou de la rhabilitation des logements
abordables), ces changements rvlent surtout une diminution constante des crdits publics
allous, de faon plus large, au traitement des quartiers dshrits (Lowe, 2008). Cest le cas
de certains programmes comme le Home block grant program de 1990 en faveur du non
profit housing faisant des CDC les principaux acteurs de la production de logements
abordables (affordable housing) pour les catgories sociales modestes. Quant la Welfare
Reform Act de 1996, scellant la fin de lassistanat et le retour lemploi, elle dlgue une
97

grande partie des programmes publics de retour lemploi aux CDC (Eliasoph, 2011). Ces
dernires couvrent, ds le milieu des annes 1990, la quasi-totalit des domaines de
lintervention sociale et urbaine : production de logements sociaux, programmes de retour
lemploi, aides aux foyers monoparentaux, programmes dducation et dalphabtisation pour
les immigrants, gestion des dispensaires, scurit, etc.

Dans ce contexte, les CDC se professionnalisent et dveloppent leurs actions solidaires dans
le cadre de rseaux locaux de partenariats et de financements croiss (Stocker, 1997). Elles
sinscrivent aussi dans des logiques de comptition pour lallocation des ressources (fdrales,
locales ainsi que celles des fondations prives). Se construit dans ces quartiers une solidarit
professionnalise qui associe au sein des CDC des reprsentants des habitants, des lus
associatifs et un nombre croissant de professionnels issus de divers mtiers : architectes,
ingnieurs, juristes, administratifs, financiers, ngociateurs mais aussi ceux nouveaux de
lorganisation communautaire (comme les community organizers, les community liaison
managers et autres social and housing program managers) venant se joindre aux travailleurs
sociaux et militants des dbuts. Certaines CDC emploient jusqu plusieurs dizaines de
professionnels pour les plus importantes, reflet de comptences largies.

Les approches dveloppes par les CDC relvent du neighborhood improvement et trs
peu du registre de la confrontation sociale ou de la revendication politique. Ce qui fait
observer certains auteurs que les CDC agissent davantage dans le registre de
limprovement (amlioration physique) des quartiers que dans celui de lempowerment
(responsabilisation par lengagement) des habitants (Dreier, 1996). Pour de nombreux auteurs,
ce positionnement dans le champ du dveloppement local tient en partie au cycle de vie du
community organizing et aux contraintes de lenvironnement politique amricain (Lowe,
2008). Les limites des grassroot organizations et lagenda des politiques urbaines impulss
par le pouvoir fdral ont conduit un surinvestissement de laction solidaire au sein des
CDC, vecteur privilgi de la mobilisation communautaire.

Philadelphie, lhistoire de la CDC Allegheny West Foundation illustre ces changements.
Cre en 1968 par des militants de la cause noire de ce quartier dshrit du nord de
Philadelphie (19 000 habitants), lAllegheny West Foundation a pour objectif initial la dfense
des droits des Noirs et la promotion du dveloppement social et ducatif des habitants du
quartier. Ds les annes 1980 la CDC, au rythme des incitations fdrales et de laggravation
de la crise urbaine (multiplication des taudis et de la vacance rsidentielle) se lance dans la
rhabilitation des logements vacants et devient le principal acteur du logement social dans le
quartier tout en renonant sa dimension militante. Actions que compltent des interventions
dans lducation, le dveloppement conomique, la scurit, la propret ou encore laide aux
personnes ges. La CDC figure aujourdhui au cur dun rseau local de partenariats et
dactions en faveur de la communaut noire et des plus modestes du quartier associant des
fondations locales (Philadelphia Economic Fund, United Negro College Fund), des
institutions (universits, hpitaux), lEglise baptiste ainsi que des entreprises de la rgion,
produisant en 2013 5% de loffre de logements sociaux de toute la ville.


4.3. Les critiques dun modle de solidarit : market oriented development et dconnexion
mtropolitaine

Si les CDC incarnent un modle vertueux dorganisation et daction communautaire
rgulirement plbiscit par les pouvoirs publics comme par les mdias, elles nchappent pas
98

aux critiques. Celles-ci sont nombreuses et concernent la forme trs institutionnalise et
professionnalise de solidarit quelles incarnent. Elles viennent dabord des Grassroot
Organizations et ensuite de la littrature scientifique.

Une partie des grassroot organizations (G.O) na pas renonc au caractre militant de
lorganisation communautaire et continue travailler au sein des quartiers pauvres. Un des
reproches ports aux CDC - et rsum par lexpression bricks and sticks (dtourne ici
dans le sens des briques et des coups de btons ) - concerne la focalisation de lapproche
communautaire sur le seul bti au dtriment des personnes et des idaux de promotion sociale
des quartiers paupriss abritant des minorits ethniques. Par ailleurs, certaines G.O mettent
des doutes quant la porte relle des changements oprs via laction des CDC. En effet,
dans la majorit des ghettos et des distressed neighborhoods, les conditions de vie nont cess
de se dgrader. Cibles importantes de laction des CDC, le traitement de la vacance
rsidentielle et la construction de logements pour les plus dmunis nont pas permis dinfluer
sur les trajectoires de dshrence de ces quartiers. La vacance rsidentielle et la taudification
continuent se dvelopper et se sont aggraves dans plusieurs villes du pays depuis la crise de
2008 (Hollander, Nmerh, 2011). De mme, laction des CDC dans les quartiers pricentraux
ne protge pas de possibles processus de gentrification. Par ailleurs, plusieurs auteurs ont
montr les effets contraignants de laction communautaire sur le logement dans ces quartiers
et les dfis politiques quil reste relever. En effet, en focalisant la production de logements
sociaux dans ces quartiers via les CDC locales, les enjeux des quartiers pauvres sont
dconnects de ceux de la mtropole, ce qui est particulirement le cas pour les questions
lies ltalement urbain et la solidarit mtropolitaine. Le dveloppement
communautaire doit tre vu comme une pice essentielle de la politique de redveloppement
urbain et de planification urbaine connecte aux enjeux rgionaux de logement, dducation,
de transport et denvironnement dans le dbat politique national (Frish, Servon, 2013:102).
Cette inscription prfrentielle du travail des CDC dans lespace local des distressed
neighborhoods sexplique par le morcellement institutionnel des grandes mtropoles
amricaines (encapsulant le travail des CDC dans lespace de la communaut locale) mais
surtout par labsence de politique urbaine fdrale ce qui facilite, selon plusieurs auteurs,
linstauration de pratiques de solidarit enchsses dans lespace local de la communaut mais
dconnectes des enjeux dune solidarit mtropolitaine, chelle o se posent les enjeux et la
rsolution politique de nombre de problmes urbains (Vidal, Keating, 2004).

Le bilan quantitatif et qualitatif des CDC a, par ailleurs, fait lobjet danalyses compltes dans
la littrature scientifique. Plusieurs travaux ont montr que la mise en comptition dans le
contexte gnral de devolution des programmes sociaux et urbains fdraux au niveau
local limitait les formes initiales de solidarit. En effet, sadaptant un contexte urbain et
financier de type libral, les CDC suivent des objectifs de type market-oriented development
(Blakely et Small, 1996). Ce qui les conduirait dune part, reproduire les pratiques de la
comptitivit conomique issues du monde de lentreprise (dans la course au financement,
dans lindexation des subventions aux valuations dagences indpendantes) et dautre part,
initier des pratiques de solidarit communautaire par le seul filtre du dveloppement
conomique confondant solidarit et dveloppement local par le biais de market-value
projects (projets fonds sur la seule valeur marchandes des oprations dont ceux en faveur du
logement ou du petit commerce), dsormais rigs en principe dominant de laction et de la
solidarit communautaire (Corr, 1999). Ceci seffectuerait, enfin, au dtriment de lintrt des
rsidents plutt demandeurs dactions concernant lamlioration de leur cadre de vie
rejoignant les positions et les discours de plusieurs G.O en faveur dun smart decline
(Nemeth, Langhorst, 2013). Cest--dire un dclin raisonn des quartiers qui, aux logiques
99

du tout dveloppement local , privilgierait des actions en faveur du bien-tre et de la
promotion sociale, culturelle, ducative des habitants (comme les jardins communautaires ou
les programmes ducatifs pour les immigrants non anglophones par exemple). Certains
auteurs considrent que les actions communautaires en matire de logements, de
redveloppement conomique nont dautres objectifs que de faire rgler par le tiers secteur
communautaire des problmes que le march et ltat ont cr (Blakely, Small, 1999). Le
dveloppement communautaire est largement critiqu, les CDC incarnant pour beaucoup le
versant no-libral de lempowerment (Stocker, 1997) et ne doivent donc se rclamer ou tre
associ au community organizing.

Les barrires ne sont toutefois pas tanches entre les G.O au discours militant et les CDC
professionnalises. Trs souvent, les responsables et les militants migrent de lun lautre.
Quant aux CDC, si elles ont grandement perdu leur dimension politique et militante, bien
souvent elles servent aussi de tremplin laction politique de leurs membres. Lexemple le
plus clbre reste celui de Barack Obama, community organizer dans une CDC du quartier de
Bronzeville Chicago. Un certain nombre dlus locaux, notamment afro-amricains, sont
issus des CDC aprs un passage par des G.O. De mme, les G.O ne se limitent pas, loin sen
faut au seul registre militant. Nombre de G.O interviennent, par exemple, dans
lamnagement et la gestion des jardins communautaires socles au dveloppement de
programmes solidaires (facilitant laccs aux fruits et lgumes frais et abordables aux
habitants pauvres, dveloppant des programmes de rinsertion danciens membres de gangs
ou de prisonniers, etc. voire 3.). A Philadelphie, en 2013, une G.O des quartiers nord de la
ville (Take back vacant land) a lanc une campagne de recensement, dinformation et de
lobbying auprs de la municipalit pour la cration dune banque foncire regroupant les
proprits abandonnes de la ville et destine faire lobjet de programmes damnagement
en partenariat avec plusieurs CDC et lappui dune lue locale. Action militante et vindicative
(passant par du dmarchage de type one-on-one , lorganisation de marches, de
manifestations et autres forums citoyens) qui a dbouch sur ladoption dune rglementation
municipale, la cration dune land bank (banque foncire) et une amlioration des procdures
de premption et dacquisition des proprits vacantes et des terrains vagues par les pouvoirs
publics et le secteur associatif. Autant dlments qui attestent de pratiques communautaires
de la solidarit plus complexes quil ny parat et difficilement solubles dans le seul moule des
CDC ou dans lopposition CDC/G.O.


4.4. Limportation des pratiques et mthodes du community organizing: empowerment
et politique de la ville en France

Le community organizing renvoie plus dun titre aux interrogations franaises en matire de
gestion des quartiers populaires et plus particulirement des cits dhabitat social de banlieue.
Comme la observ Marie-Hlne Bacqu : La plupart des grands rapports qui ponctuent
llaboration puis la mise en uvre de la politique de la ville souvrent ou se terminent par
une comparaison avec la situation des quartiers dshrits en Amrique du Nord (2005:45).
Lintrt franais pour le community organizing se manifeste au rythme de la structuration et
des alas de la politique de la ville. Il concerne prioritairement les formes professionnelles que
sont les CDC dune part, et les grands programmes fdraux qui les associent dautre part
(comme le programme des Model cities et celui des Empowerment Zones). Ces derniers
programmes reposent plus spcifiquement sur la notion dempowerment des habitants via les
CDC et ont fait lobjet dimportation en France dabord au titre des procdures Habitat et vie
sociale et ensuite des zones dentreprises.
100


Le rapport la gestion communautaire tatsunienne de la solidarit se fait en France en jeu de
miroir dformant et sans quune vraie stratgie dvaluation et de faisabilit des transferts ne
soit engage. Lon reste encore, dans la littrature scientifique franaise comme dans les
rapports publics, pris dans un jeu alternant fascination et rpulsion, entre rve de mobilisation
et cauchemar communautariste (Wacquant, 2006 ; Giband, 2013 ; voir galement le chapitre
1). Bien souvent, les rapports revenant sur le community organizing, mais aussi une partie de
la littrature, produisent limage dune opposition simple entre deux modles de gestion des
quartiers pauvres: un modle communautaire ( tendance communautariste) et ce qui est
prsent comme un modle de responsabilisation des habitants via lempowerment. Dans
nombre de rapports consacrs la politique de la ville - et oprant des comparaisons avec le
community organizing tats-unien (comme les rapports Dubedout, 1983, Geindre, 1993 ou
encore Sueur) - circulent des reprsentations des quartiers pauvres et de leurs habitants. Le
quartier amricain est apprci sous langle de lespace physique, perdant au passage sa
rfrence la proximit issue du voisinage et de la communaut locale, o les modalits
dintervention dployes localement (les chelles municipales et nationales disparaissent)
servent valider la reprsentation de quartiers en mouvement par la responsabilisation, en
dehors de toute dimension mobilisatrice, contestatrice et conflictuelle. Il sagit le plus souvent
de remettre les gens en mouvement (Donzelot et al., 2012) dans une dynamique plus
entrepreneuriale que contestatrice.

La thmatique de lurban underclass rejoint les proccupations franaises de lexclusion
urbaine des jeunes de banlieue et la ncessit dintroduire dans ces espaces des pratiques
mancipatrices qui y rejoindraient des formes de citoyennet (suite aux mobilisations des
mouvements comme les Motiv-e-s ou ACLEFEU ; Bacqu, Biewener, 2013). Pendant que
des rapprochements sont oprs entre le community development (de type CDC) et le
dveloppement local tel quil pourrait tre port par la politique de la ville. ces confusions
entre dveloppement communautaire et dveloppement local sajoutent une vision rductrice
de lorganisation communautaire associe aux seuls champs des pratiques professionnelles
des CDC. La politique de rnovation urbaine, apparue avec la loi Borloo (2003), poursuit dans
cette voie en intgrant des thmatiques comme celles de la participation ou de la mobilisation
citoyenne trs prsente dans les programmes fdraux comme HOPE en faveur de la
production de logements abordables. Rapports et politiques franaises focalisent leur lecture
du travail communautaire par le seul biais de lapproche spatiale de la lutte contre la pauvret
apprcie comme une forme territorialise de gestion de la pauvret, au dtriment dune
approche sociale (selon le vieux principe place versus people ; Bacqu, 2003).

La rhtorique et le rpertoire daction du community organizing amricain ne se limitent pas
la sphre de la politique de la ville et de ses instruments dactions. Ces dernires annes, crise
des banlieues et effet Obama aidant, le community organizing fait lobjet dattention
croissante dans la sphre et les mtiers du travail social en qute de renouveau.
Empowerment , pouvoir dagir , remettre les gens en mouvement , travail social
communautaire apparaissent depuis peu en France comme les nouveaux mots dordre face
au dsenchantement lgard de la dmocratie participative (notamment celles pratiques
dans les plans de rnovation urbaine) et aux formes plus institues de concertation (Balazard,
2012). Lanalyse de la crise des banlieues et de la politique de la ville pose au regard de
lexprience amricaine ont fait merger chez nombre dacteurs la ncessit de renforcer les
capacits daction des quartiers populaires pour une rforme radicale de la politique de la
ville (Bacqu, Mechmache, 2013). Pour linstant, limportation dun hypothtique modle
suscite plus dinterrogations que de certitudes. Ces interrogations tiennent dabord la notion
101

de communaut (souvent apprcie en France par le filtre ethnique ou culturelle) et la place
des glises dans le processus du community organizing qui diffre de la rhtorique laque
porte par laction publique, les travailleurs sociaux et nombre dassociations en banlieue.
Toutefois, une fois passe la dimension religieuse, des parallles et des similitudes sont
voques au travers dactions locales comme par exemple lducation populaire ou encore la
mise en place des grands frres . De mme, les situations dopposition certains projets
urbains associant dynamiques habitantes locales et militantisme (avec des groupes comme
ACLEFEU par exemple ; Deboulet et al., 2010) ne sont pas sans rappeler les contextes
urbains tatsuniens (la rhtorique dACORN et son engagement lectoral suit des trajectoires
proches de celles des Motiv-e-s ou dACLEFEU). Mme si en France, la mobilisation
communautaire est apprcie par le filtre de la dynamique habitante o le rattachement un
espace rsidentiel local par lhabitat qui mobilise des habitants une chelle locale (celle
dune cit, dun quartier populaire) et non par lappartenance une communaut qui fdre
les reprsentants dun territoire. Ce qui reviendrait en France poser la question de la place
des reprsentants religieux comme les imams ou les prtres vanglistes dans les dynamiques
de mise en mouvement de certains quartiers populaires.

Par ailleurs, une partie de la littrature scientifique et des rapports gouvernementaux tendent
associer community organizing et dveloppement communautaire. Le glissement du
community organizing au dveloppement communautaire est trs prsent. Dans un rapport
coordonn par Jacques Donzelot, on relve que : cette mthode (le Community organizing)
na donn tous ses effets que lorsquelle sest inscrite dans la formule du dveloppement
communautaire, la fin des annes 1970. () Ces corporations de dveloppement
communautaire ne sont plus alors seulement des sortes de syndicats de lutte des habitants. .
Cet extrait est rvlateur dune partie de la littrature franaise consacre limportation du
modle amricain en France qui porte surtout un intrt linstitutionnalisation de la
participation et lvolution possible en France vers une gestion partenariale des territoires de
la pauvret et de lexclusion, sur un modle proche de celui des CDC (Kokoreff, Lapeyronie,
2013 ; Donzelot et al., 2012). Point de vue qui lude une partie de la ralit tats-unienne ; car
non seulement le modle des CDC est loin de faire lunanimit mais en outre la littrature
scientifique a point les limites dun tel type de dveloppement communautaire qui tend
sloigner des objectifs et modalits originelles du community organizing.


4.5. Les community gardens : la solidarit est dans le potager ?

Les jardins communautaires (community gardens) matrialisent en quelque sorte les pratiques,
la diversit mais aussi linventivit de la solidarit urbaine aux tats-Unis via le community
organizing. Les jardins communautaires dsignent des jardins potagers cultivs
collectivement sur des parcelles (individuelles ou collectives) le plus souvent abandonnes ou
en friche au cur des quartiers pauvres des villes amricaines. De diffrents types et
rpondant divers modes dorganisation (par des habitants, des glises, des coles, des
associations culturelles), elles se rejoignent dans leur dimension communautaire (un groupe
organise, gre, cultive, amnage une parcelle de terre et y dveloppe des programmes : daide
alimentaire, dinsertion des dlinquants par le jardinage, de valorisation du quartier, daides
lducation etc.) et dans la vision de la solidarit quelle porte (une solidarit pragmatique,
ancre dans laction collective lchelle micro-locale).

Bien documents dans la littrature scientifique (Lawson, 2005 ; Hanson et Marty, 2012), les
jardins communautaires existent depuis la fin du 19
me
sicle. Jusquau dbut des annes
102

1970, ils apparaissent et se dveloppent au rythme des crises conomiques, des crises
alimentaires, des guerres et de la dgradation des quartiers pauvres. linstar dautres
mouvements du community organizing, leurs racines se partagent entre hritages
philanthropiques vocation moralisatrice (les campagnes pour le civic gardening, jardinage
civique forte dimension moralisatrice port par les grandes associations caritatives et les
glises au tournant du 20
me
sicle) et activisme social en faveur de la promotion, de
lmancipation et de lengagement des citoyens les plus pauvres (tableau 1).

Civic gardening campaign et Vacant lot
activities
1890-1920
War Gardens 1917-1918
Depression-era gardens 1930-1937
Victory gardens 1941-1945
Community gardens 1970-

Les community gardens, une perspective historique (daprs Lawson, 2005)


Au dbut des annes 1970, les jardins communautaires prennent une toute autre dimension
lorsquavec la banalisation de la dprise urbaine et la multiplication des terrains vagues dans
les quartiers pauvres, activistes et associations dhabitants se lancent dans la cration de
jardins communautaires, espaces de contestation, de mobilisation et dorganisation
communautaire (Lawson, 2005). Jusquaux annes 1970, leur cration relve de lopportunit
ou de la rponse une crise identifie appelant une raction de la part de fondations
philanthropiques ou de ltat fdral. Les jardins ne constituent encore que des rponses
ponctuelles sans inscription dans le temps ni dans lespace. Avec les annes 1970, les jardins
communautaires changent de nature et de dimension. Non seulement, ils participent largement
de lurban activism, mais linscription dans le temps (dsormais) long de la dprise urbaine
des quartiers pauvres en fait des lments incontournables du paysage social, conomique et
physique des villes amricaines. Les premiers community gardens se dveloppent dans les
grandes mtropoles marques par la dprise industrielle (en rponse la multiplcation les
friches et des terrains vagues) linstigation dactivistes comme les green guerillas New
York ou des P-Patch Seattle qui rclament des terrains vagues (vacant lands) ou en friches
(brownfields) pour y amnager et cultiver des jardins potagers. Lobjectif des militants
cologistes des green guerillas de New York est de rveiller les consciences en incitant les
habitants des quartiers pauvres rcuprer leur espace urbain. Se dfinissant comme des
guerilleros pacifistes , ils coordonnent dsormais plus de 200 jardins New York
fournissant des services aux habitants et facilitant la prise de conscience politique, nhsitant
pas transformer le jardin en forum citoyen.

Ces premiers jardins apparaissent comme de vritables oasis (des ilots de verdure et de
mobilisation dans des quartiers dgrads) et vhiculent des valeurs issues tout la fois de la
contre-culture des annes 1960 (refus du systme capitaliste, promotion de lducation
populaire et du self-help, dbrouillardise), du mouvement des droits civiques, des traditions
philanthropiques et religieuses ou encore des mouvements environnementalistes naissants.
Autogrs, les jardins optent pour un fonctionnement dmocratique et participatif : les
membres amnagent et travaillent ensemble le potager, partagent les cots (eau, assurance) et
les produits du jardin, dfinissent les bonnes pratiques de jardinage et le code de conduite
observer dans le jardin. partir du travail et de la mobilisation collective dans le potager, se
structurent des actions connexes au sein de la communaut locale en faveur du soutien aux
103

plus faibles et aux personnes risques : dlinquants, foyers monoparentaux, personnes ges
ou handicapes. Contrairement aux CDC, et mme si la mise en place de programmes
fdraux permet un largissement du mouvement (comme lUrban garden program du
ministre de lagriculture, 1976, ou le Community development Grant program, 1974, qui
financent les installations et des quipements), leur financement repose sur des aides
dagences municipales ou dassociations rgionales ou nationales (comme la Philadelphia
horticultural society) pour une trs faible professionnalisation. Le mouvement conserve ainsi
sa dynamique et ses atours associatifs, militants et populaires.

Plusieurs lments sadditionnent pour expliquer le succs des jardins aux tats-Unis. Il
sagit, en effet, dun moyen qui permet de lutter efficacement contre la hausse des prix
alimentaires, de stabiliser le dclin physique des quartiers, de lutter contre la malnutrition,
dagir sur lenvironnement et de mobiliser les habitants. Les jardins communautaires facilitent
lactivisme urbain (en incitant par ricochet les habitants se mobiliser pour la dfense du
quartier et de ses habitants), tout autant quils constituent une forme spcifique dactivisme
urbain mi-chemin entre la grassroot organization contestatrice et lassociation de voisinage
dans des contextes de raction face la dgradation des quartiers. Ils servent de point de
dpart des mobilisations plus larges concernant le devenir du quartier et de sa communaut :
lenvironnement, la jeunesse, lducation populaire, laide linsertion des anciens dtenus,
les programmes culturels communautaires (community art programs) etc. Ils reposent avant
tout sur des dynamiques de mobilisation et de responsabilisation de la communaut locale
dans une perspective dengagement citoyen ; selon un adage rpandu au sein des community
gardens in community gardens : first is community, second is gardening ( dabord la
communaut, ensuite le jardinage ). Le jardinage ne consiste pas uniquement en une activit
visant engager les habitants dans des actions locales, il sagit aussi de faire merger une
prise de conscience citoyenne. Les jardins communautaires ne fournissent pas seulement des
opportunits pour des interactions sociales, rcratives et pour laccs la nourriture ; ils
tmoignent aussi de rsistances la dtrioration des villes et produisent des citoyens engags
(Lawson, 2005:219).

Rares sont les jardins communautaires rpondant linitiative des pouvoirs publics. Les rares
tentatives en la matire, comme celle de lagence du logement et du dveloppement de la ville
de New-York en 1976 (construction de 96 jardins communautaires), conduites sans appui
citoyen tournent lchec. Laggravation de la situation des distressed neighborhood lore
des annes 1980 marque un tournant. La cristallisation des formes de pauvret et de violence,
le dsengagement fdral et la monte en puissance du community organizing, font des
community gardens une source dempowerment collectif, indispensable base pour la
construction du capital social et de lorganisation communautaire des quartiers dshrits aux
tats-Unis (Bjornson, 1994 ; Pudup, 2008).

Lexemple des Cedar Park community gardens

Les Cedar Park community gardens des quartiers ouest de Philadelphie constituent un
exemple intressant. Il sagit dun jardin communautaire install au milieu des annes 1970
sur un terrain vague entre le campus universitaire et les ghettos afro-amricains de West
Philadelphia par un collectif regroupant des militants anarchistes, environnementalistes, des
habitants noirs et de nouveaux rsidents blancs issus de luniversit voisine. Conu pour
encourager le sens de la communaut dans un quartier racialement mixte o linstallation
dune population blanche venant de luniversit voisine suscite linquitude des rsidents
noirs, le jardin dborde rapidement de ses objectifs initiaux de cohsion communautaire.
104

linstigation de militants locaux, partir du jardin se crent deux coopratives. La premire se
lance, dans les annes 1980, dans la rhabilitation et la gestion de logements ouvriers vtustes
(3 row houses pour un total de 10 logements) pour ses membres (blancs et noirs). La seconde
est une cooprative alimentaire (food coop) exploitant, partir des annes 1990, les surplus du
jardin et les vendant des prix attractifs pour les membres de la communaut au sein dun
petit commerce commercialisant galement dautres produits issus de lagriculture
communautaire de la rgion. Ces deux coopratives, arrimes au jardin communautaire et
associes aux acteurs traditionnels du quartier (le pasteur de lglise vangliste, un syndicat
douvrier de lhpital universitaire voisin, lassociation des commerants), multiplient - dans
et par le jardin - les programmes daction sociale : lutte contre lobsit, programmes
dinsertion des anciens membres de gang, ou bien encore simplement ftes de quartier. La
russite des Cedar Park neighbors and gardeners repose, depuis plus de trente ans, sur
limplication de certains activistes. Ici il sagit danciens hippies, de personnes se rclamant
du courant anarchiste ou encore de fidles de lglises qui bnvolement assurent les
fonctions de comptables, de vendeurs, livreurs, etc. du jardin et de ses coopratives. Ils
assurent galement des fonctions de vigilance face aux menaces dextension du campus
universitaire voisin ou aux projets de promotion immobilire. En 1995, ils se sont opposs
avec succs au projet de la ville de construire une aire de jeux (playground) la place du
jardin, projet assimil une agression et ayant motiv la convocation sine die des lus locaux
et la constitution dun contre projet envisageant lextension du jardin. La dimension politique
et la capacit de mobilisation/raction sont trs vives dautant que ce jardin, comme la plupart
des community gardens du pays, ne bnficie daucun droit de proprit. Les terrains sont
gnralement mis disposition par les municipalits qui restent propritaires et peuvent
dloger les jardiniers. Les exemples sont nombreux de conflits entre jardiniers et autorits
municipales. Les exemples concernent surtout les oprations de gentrification, les
municipalits tant souponnes dutiliser les jardins comme des stratgies foncires dattente
et de verdissement (le jardin facilitant la stabilisation voire la croissance de la valeur
rsidentielle locale). New York, en mars 2012, un violent conflit, qui a fait grand bruit dans
la presse, a oppos les jardiniers dun petit community garden autour de Washington Square et
lUniversit de New York (NYU). La ville ayant vendu le terrain la NYU, celle-ci dtruisit
le jardin afin dy construire des locaux administratifs et rsidentiels malgr lopposition des
habitants, des tudiants et dune partie du personnel de luniversit. Sit-in, marches de
protestations, dnonciations dans la presse locale nont pas pes lourd face aux intrts
immobiliers. Le contexte foncier et financier dtermine pour beaucoup la prennit des
jardins. Les menaces les plus fortes psent sur les jardins situs dans les quartiers pricentraux
forte pression foncire, alors que ceux des ghettos ( labri des enjeux immobiliers)
perdurent. Comme la plupart des community gardens, celui de Cedar Park associe un fort
ancrage local, une inscription dans des rseaux rgionaux et nationaux. Le jardin est ainsi
affili au rseau de la Philadelphia Horticultural Society, vnrable institution
philanthropique finanant la cration de jardins comme les programmes sociaux qui sy
dveloppent, ainsi qu lAmerican Community Gardens Association (ACGA). Cette
fdration nationale des jardins communautaires promeut le dveloppement des jardins
communautaires, coordonne les efforts locaux de revitalisation paysagre et veille au respect
de principes (participation de tous, dmocratie locale, non utilisation de produits ou dengrais
chimiques, adoption de charte de bonne conduite).

Le succs des community gardens est considrable aux Etats-Unis o ils sont partie intgrante
du paysage des quartiers pauvres et de la rhtorique communautaire. Un rcent rapport en
identifie prs de 8550 dans tout le pays, dbordant dsormais des quartiers pauvres des
grandes mtropoles vers les villes moyennes et les banlieues rsidentielles (Lawson, Drake,
105

2012). Derrire le nombre se profile surtout la grande diversit des community gardens que
lon peut classer en quelques grandes catgories par ordre dcroissant : les neighborhood
gardens (les plus nombreux et les plus anciens), les school gardens, les church gardens, les
urban farms (les plus rcents et associant plusieurs jardins communautaires dans une
cooprative fermire), les public housing gardens (destins aux locataires des ensembles de
logements sociaux), les job traininng and youth economic development gardens et enfin de
faon plus marginales les therapeutic gardens. Certains jardins cumulent plusieurs de ces
dimensions.

Une grande partie de la littrature consacre au sujet souligne les bnfices et leur importance
en matire dengagement politique local, reprenant un adage populaire : community
garden : its 50% gardening and 100% local political organizing . Cette vision des jardins
comme espaces privilgis dempowerment fait toutefois lobjet de critiques dans la littrature
scientifique. Dans une perspective radicale, certains considrent que le dveloppement
extraordinaire des C.G participe des conditions de no-libralisation de lespace urbain
(Pudup, 2008 ; Peck et Tickell, 2002). Selon cette perspective, il sagit de concevoir ces
espaces moins comme des lieux de mobilisation communautaire mais davantage comme des
espaces dans lesquels le jardinage met les individus en situation de prendre en main leur
ajustement aux restructurations conomiques et la dislocation sociale par le biais de
technologies de dbrouillardise centres sur un contact personnel avec la nature (Pudup,
2008: 1228). Pudup propose de requalifier les community gardens en organized project
gardens (projet de jardin organis) afin de caractriser des pratiques sociales, culturelles et
politiques par lesquelles la socit rpond dans les quartiers en dshrence aux
restructurations capitalistiques.


























106

ETUDE DE CAS N3 : HTEL DU NORD, RINVENTER LHOSPITALIT DANS LES
QUARTIERS NORD DE MARSEILLE ET CONSTRUIRE UN PATRIMOINE COMMUN

Nadine Richez-Battesti (Universit de la Mditerrane, UMR 7317 LEST)
Delphine Vallade (Universit Montpellier 3, UMR 5281 ART-Dev)


Htel du Nord est une cooprative dhabitants qui propose lhospitalit et la dcouverte des
patrimoines des quartiers de larrire port de Marseille sous forme de chambres dhte, de
balades urbaines et la vente douvrages et de productions locales. Htel du Nord cherche ainsi
gnrer des retombes conomiques tout en favorisant lamlioration de la vie dans des
quartiers considrs comme sensibles et la revalorisation de ces territoires. Cette cooprative
runit habitants, professionnels, entreprises et associations partageant la volont de changer
limage des quartiers Nord de Marseille en identifiant et valorisant les diffrents patrimoines
de ces quartiers populaires et en permettant leur appropriation par les habitants, contribuant
ainsi renforcer lappartenance et lidentit de ces quartiers. Le principe de base est le contact
avec l'habitant, ce qui suppose la participation du visiteur la vie locale du territoire visit ou
celle de la population d'accueil comme acteur conomique. On est ici en prsence dun
modle original de tourisme durable et participatif.

Inspire des principes europens de valorisation conomique du patrimoine, Htel du
Nord est une offre dhospitalit combinant des ressources htrognes issues de la
redistribution dans le cadre de dispositifs publics, de la rciprocit travers le dveloppement
du bnvolat dans le cadre de communauts patrimoniales et du march dans le cadre de la
vente de biens et services (livres, rcits dhospitalit, miel, fromage, couteaux).

Ce projet trouve pour partie son inspiration dans des expriences trangres, comme les
greeters New York, ces habitants qui bnvolement se proposent dinitier des visiteurs
leur quartier. En France, une mme dynamique sest dploye en Seine-Saint-Denis, travers
la mise en place du programme Douce banlieue qui dveloppe des balades urbaines
mlant habitants et visiteurs de faon transformer les reprsentations sur un dpartement
stigmatis par ses cits. Autre exemple, le Conseil darchitecture, durbanisme et
denvironnement (CAUE) du Val-de-Marne, sappuie sur les jeunes de cits, forms et pays,
comme guides pour ces ballades urbaines. Cependant au del des ballades urbaines quil
propose, Htel du Nord complte son offre de services de tourisme alternatif et populaire par
des chambres dhtes. Pionnier en la matire, il renforce ainsi les interactions avec les
habitants, rallonge les possibilits de sjour et diversifie loffre de services et les changes qui
peuvent en rsulter.


1. Elments de contexte

Ville fragmente, Marseille se caractrise par des quartiers nord qui restent peu frquents, et
rputs sensibles. Mal relis en transport en commun aux autres quartiers puisquils ne sont
desservis ni par le mtro, ni par le tramway, ces quartiers nord sont aussi stigmatiss, par le
fait quils concentrent une grande partie des grandes cits construite pour la plupart dentre
elles dans les annes 60-70, majoritairement occupes par des mnages dorigine immigrs et
par des situations de chmage de longue dure. Ils sont en effet caractriss par des taux de
chmage et de pauvret deux fois suprieurs ceux dautres quartiers marseillais. Souvent
107

sous les feux des journalistes, du fait des rglements de compte lis aux diffrents trafics, les
quartiers nord ont mauvaise rputation. Sils concentrent une part leve de HLM et de zones
industrielles dsaffectes, ils reclent aussi des quartiers ouvriers et de vieilles bastides au
charme dsuet. En leur sein coexistent des familles dorigine gographique et sociale
extrmement diversifies. Avant tout quartiers populaires, ils portent une histoire, un
patrimoine et une culture dont lidentification, lexpression, puis la valorisation peuvent
constituer des leviers de dveloppement. En crant des lieux d'hospitalit dans ces
arrondissements populaires qui comptent trs peu de structures d'hbergement pour une
population de prs de 100 000 habitants, il sagit de permettre aux habitant de se rapproprier
leur patrimoine et de le valoriser. Il sagit aussi de se rapproprier le voyage, et travers lui
la diversit ainsi que le souligne Prosper Wanner, grant de la cooprative.


2. Prsentation de linitiative et de la cooprative

Une inscription dans une approche renouvele du patrimoine
Htel du Nord est un projet qui merge la fin des annes 2000 en continuit et en
oprationnalisation dun processus patrimonial initi en 1995. En effet, une mission
exprimentale europenne du patrimoine intgr avait t cre pour accompagner la mutation
urbaine de la zone arrire portuaire marseillaise. Cette mission exprimentale sinscrit en
rfrence lapproche intgre du patrimoine. Cette dernire considre que le patrimoine
culturel est une ressource de dveloppement durable et de qualit de vie fonds sur des
processus dmocratiques et la construction de biens communs. Lobjectif est alors de
reconstituer lhistoire complexe du territoire, travers les traces, les mmoires et les archives,
de ces quartiers mconnus et de leur diversit. Dans ce processus, on assiste une
reconstruction de la mmoire des diffrents lieux et de la vie quotidienne travers lhistoire
industrielle et migratoire, coloniale avec les habitants et plus largement les acteurs du
territoire.

Fond sur ce principe du processus patrimonial intgr, Htel du Nord est le rsultat dune
dmarche lidentification et la valorisation dun patrimoine local populaire- et dune
mthode - lassociation de partenaires diversifis selon des processus participatifs-, visant
identifier loffre (le patrimoine dvoile), la demande (le public des ballades et des nuites) et
leur mise en lien au del dun simple acte commercial pour faire de ce patrimoine un bien
commun.

Une dynamique partenariale et un processus par tapes
La mission europenne du patrimoine sur Marseille est un projet qui a ds lorigine associ
diffrents partenaires, lEtat, la ville de Marseille, le CNFPT, lUniversit et le Conseil de
lEurope dans ce processus. Une premire tape est ralise par la mise disposition par la
mairie de Marseille dun poste de conservateur du patrimoine sur les annes 2009 et 2010.
Cette conservatrice, Christine Breton, implante ses bureaux dans les quartiers Nord et
contribue identifier de faon pragmatique les diffrentes ressources du territoire. Elle joue
un rle central de mobilisation et dinterface entre diffrents partenaires permettant ainsi par
son diagnostic et les liens quelle tisse avec diffrents acteurs, dinitier un processus
patrimonial. Elle collecte, identifie, interprte et articule un patrimoine populaire en lien avec
des intervenants externes artistes, architectes, universitaires, auteurs Elle contribue ainsi
la constitution de communauts patrimoniales composes de bnvoles dorigine diverses
dont lobjectif est lidentification, la mise en dbat et en commun du patrimoine ainsi que sa
valorisation. Christine Breton valorise en effet ces premires ressources dans des publications,
108

des classements, des crations artistiques. Dans ce processus elle ancre le projet la dmarche
dans lconomique et contribue construire et lgitimer de nouveaux usages du patrimoine.
Ces biens patrimoniaux sont montrs chaque anne au public, pour les Journes Europennes
du Patrimoine (JEP) dans le cadre de balades patrimoniales . Lide de crer des lieux
d'hospitalit , dans ces arrondissements qui comptent trs peu de structures d'hbergement
malgr leur densit de population, merge dans le prolongement de ces premiers processus de
valorisation, en lien avec limportance accorde la dimension conomique du projet de
patrimonialisation : le but du projet, c'est que les habitants se rapproprient la force
conomique que reprsente le patrimoine souligne Christine Breton.

Puis, ces communauts patrimoniales font le choix de sintgrer dans la Commission du
patrimoine de la mairie du 8
me
secteur Marseille (15-16
me
arrondissement), cre en 2010,
aprs que cette dernire ait sign, en septembre 2009, son adhsion aux principes de la
convention de Faro
29
. La Commission du patrimoine, prside par llue la culture de la
mairie de secteur, prend ainsi le relais de la dimension de service public quassurait le
conservateur de patrimoine. Elle compte aujourdhui vingt partenaires, huit communauts
patrimoniales, deux fdrations de comits dintrt de quartier (CIQ), des entreprises et
associations, partenaires ponctuels des Journes europennes du patrimoine, les institutions
culturelles du secteur et la cooprative Htel du Nord. Ce processus sinscrit dans le cadre des
Conventions culturelles Ville/Etat renouveles avec les amnageurs urbains. Le primtre
exprimental est celui du Grand Projet Urbain (GPU), devenu Grand Projet de Ville (GPV),
puis lensemble des 15
me
et 16
me
arrondissements de Marseille en relation avec la mairie de
secteur. Mais au del de la lgitimit quaccorde cette inscription dans des dispositifs publics,
il faut souligner limportance de la rencontre entre deux entrepreneurs institutionnels,
Christine Breton du ct de laction publique et Prosper Wanner du ct de lentreprise
cooprative. Leur complmentarit et leur cheminement commun a largement contribu
faonner Htel du Nord.

Ds 2010, la commission patrimoine et Marseille-Provence 2013
30
coproduisent la phase
pilote dHtel du Nord. Elle est hberge par la cooprative Place. Un sjour pilote Eaux et
Jardins est construit pour les Journes europennes du patrimoine en 2010 et est mis en
vente par Taddart, entreprise de tourisme participatif. Pendant ces trois journes prs dun
millier de personnes participent aux rencontres, expositions et ballades patrimoniales. 17
personnes venues de France, de Suisse et du Mali sont accueillies par 6 htes. Dans la foule,
la cooprative Htel du Nord est fonde en janvier 2011.

Imagine en 2009, teste en 2010, structure en 2011 et 2012 et promue en 2013, aujourdhui
la cooprative poursuit son dveloppement et construit de nouvelles alliances. Avec une
vingtaine de nuites vendue en 2010 et prs de 1500 nuites en 2013, Htel du Nord a franchi
une nouvelle tape appuye par lanne europenne de la culture (MP 2013). Une quarantaine
de socitaires de la cooprative sur lensemble des 4 mairies signataires de Faro, et une
cinquantaine dhtes associations, habitants, collectifs, entreprises , ont propos leur

29
La convention de Faro est une convention-cadre du Conseil de lEurope, entre en vigueur en 2011. Elle
suggre que face aux crises actuelles de la reprsentation, des modles conomiques et de lidentit culturelle, le
patrimoine apporte des lments de rponse en favorisant la participation citoyenne, en se prsentant comme une
ressource qui senracine dans la continuit et la durabilit, et en devenant un facteur de dialogue, source de
respect et de cohsion sociale. http://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/heritage/identities/Faro_fr.asp
30
MP 2013 : lassociation qui prfigure puis gre les vnements de lanne europenne de la culture pour
Marseille. Marseille fut en effet capitale europenne de la culture en 2013, titre attribu pour un an par lUE :
expositions, vnements culturels, projets artistiques, rnovations urbaines, mis en uvre sur Marseille et plus
largement dans lensemble du dpartement.
109

hospitalit dans une quarantaine de chambres chez lhabitant et une centaine de balades
patrimoniales pour dcouvrir Marseille par son nord. Ils ont vendu des ouvrages et produits
locaux, ont coopr avec des institutions culturelles comme Marseille-Provence 2013, la
Friche Belle de Mai et le Muse dArt Contemporain (MAC). Htel du Nord a aussi
coordonn le Forum de Marseille sur La valeur sociale du patrimoine pour la socit
auquel ont particip une trentaine de pays de leuro mditerrane linvitation des
communauts patrimoniales, des 4 mairies signataires de Faro, de la Commission
Europenne, du Conseil de lEurope et de Marseille-Provence 2013. Selon les donnes de la
cooprative, les htes/habitants ont accueilli plus de deux milles cinq cents passagers en
sjours et balades. Les retombes conomiques locales ont t de 10.000 euros par mois :
vente de nuites, de balades, douvrages, etc. Une quarantaine darticles et reportages ont t
consacr cette hospitalit. Les passagers accueillis par les htes viennent pour des motifs
touristiques (60%) ou des motifs familiaux, professionnels ou de sant (40%) lors de sjours
souvent plus longs. Un tiers des passagers accueillis sont trangers.

Dernire tape du processus en cours, fin 2013, Htel du Nord sest vu reconnatre le droit
commercialiser lhospitalit de ses socitaires sans forcment avoir passer par les agences
de voyages ou en devenir une. Cette reconnaissance et son potentiel innovant ouvrent la
voie au dveloppement de lactivit de la cooprative, voire lessaimage de son modle, une
fois que celui-ci sera renforc et formalis.

Htel du nord : une cooprative, une revendication participative
Son objet social statutaire est de valoriser conomiquement le patrimoine des 15
me
et 16
me

arrondissements de Marseille pour le conserver, le transmettre et amliorer la vie de ceux qui
y vivent et travaillent. Les principes fondateurs de la cooprative dhabitant sont ladhsion
libre, volontaire et ouverte, le pouvoir dmocratique exerc par les membres (un membre, une
voix), le contrle par les habitants des communauts patrimoniales (ils dtiennent
statutairement au moins 51% des droits de vote), lautonomie et lindpendance et
lducation, la formation et linformation avec une Ecole des htes . Cette cole est un
dispositif au sein de la cooprative qui propose des sessions de formation destination des
htes, socitaires ou futurs htes en vue de maintenir leur mobilisation, de favoriser les
changes de savoirs et de pratiques ainsi que la dcouverte des patrimoines. Une session peut
par exemple concerner la gestion administrative dune chambre dhte, ou encore la
convention de Faro.

Conformment ses statuts, parmi les 45 socitaires plus de la moiti sont des htes habitants.
Un tiers des socitaires sont des personnes morales (entreprises et associations) et quelques
socitaires non htes soutiennent laventure cooprative. Ces socitaires participent aux prises
de dcision, tandis quun conseil de surveillance lu, veille lapplication des ces principes
participatifs. Encore en cours, sa phase de prfiguration, Htel du Nord vise inventer et
prouver une forme cooprative de gouvernance garante de lapplication des principes de la
Convention de Faro sur le terrain (Droit au patrimoine culturel). Le but est la cration
dune cooprative europenne patrimoniale autonome et dmocratique qui soit susceptible
de faire cole sur les principes de Faro dans lensemble de lespace euro-mditerranen. Aux
partenaires historiques sont venus sajouter le FSE, le Conseil Gnral des Bouches-du-
Rhne, la Rgion PACA ainsi que la Fondation de France et la Fondation Macif, qui trs tt
lune et lautre ont soutenue le processus.

Ses activits consistent en la gestion de sa marque Htel du Nord (un nom, un signe, un label
et un symbole) qui en permet lidentification (hoteldunord.coop), lducation, la formation et
110

linformation via lEcole des htes et la co-production de mise en valeur du patrimoine. Enfin
cooprative Htel du Nord sige la commission patrimoine du 15
me
et du 16
me
arrondissement de Marseille (4 commissions par an) et a en charge la prparation de la
commission consacre la valorisation conomique du patrimoine. Htel du Nord a aussi
accompagn ladhsion aux principes de Faro des mairies du 2
me
et du 3
me
arrondissement
ainsi que du 13
me
et du 14
me
arrondissement de Marseille et de Vitrolles. Au del, ainsi que
le souligne Prosper Wanner, on est sur un enjeu de transformation. Il sagit dessayer de
transformer les rgles du jeu et la manire dont le march du tourisme est organis et
fonctionne. Aprs 10 ans dexpriences dans lconomie solidaire, je me suis rendu compte
que ni a changeait le march, ni a changeait les rgles du jeu. Lenjeu pour Htel de Nord,
cest de croiser trois intrts : la cration de nouveaux droits, le bien commun et lvolution
des mentalits.


3. Analyse critique de laction de la structure et de sa capacit crer de la solidarit et
du lien social.

Htel du Nord reste un projet rcent, fortement innovant puisquil dpasse les ballades
urbaines pour construire une offre touristique patrimoniale plus large. Ayant dores et dj fait
voluer le droit quant la possibilit de vendre des nuites pour des habitants en HLM,
contribuant faire voluer les reprsentations des quartiers Nord et bnficiant de lafflux de
touristes en lien avec MP3013, Htel du Nord amorce son dveloppement. Mais larrt de MP
2013 pose la question de la dynamique touristique en rgion marseillaise dans les annes
venir. Encore fragile, on est loin des 100 socitaires que la cooprative escomptait pour 2013.
La cooprative montre toutefois sa capacit participer llaboration de reprsentations
communes dun quartier et sa fabrication patrimoniale. Associant des acteurs htrognes,
elle contribue dvelopper un sentiment dappartenance, qui se limite toutefois aux associs
et qui ne fait pas encore lobjet dune large diffusion. Son modle conomique nest pas
encore viable et la question de llargissement du champ daction est pose, notamment par
lessaimage sur dautres territoires. Prsent comme un axe potentiel de la construction de son
modle conomique, il suppose cependant un investissement qui est difficilement ralisable
en ltat. Avec un seul salari, des financements publics de lordre de 40% du budget, elle
peine trouver sa complte autonomie.

Il est aussi difficile dchapper aux normes en vigueur en matire doffre touristique et
dinflchir durablement des reprsentations sur un quartier. Si ces nouvelles formes
dengagement tmoignent dune volont de se saisir dopportunits de vivre ensemble
diffremment, on observe que ceux qui y participent inscrivent leur action dans une forme
renouvele dengagement qui reste l aussi marginale. Enfin si des partenariats avec des
associations locales permettent des personnes dmunies de participer ces ballades
urbaines, elles ne constituent pas la cible dominante.

Htel du Nord apparat clairement comme promouvant des formes de solidarit sur un
territoire et en lien avec dautres, mais le primtre de solidarit quelle dploie reste encore
troit et semble difficile largir dans limmdiat.





111



crdit : Marseille Polaroid 2013

























112

ETUDE DE CAS N4 : HABITER POUR RHABILITER : UNE PERMANENCE
ARCHITECTURALE BOULOGNE-SUR-MER

dith Hallauer (Institut dUrbanisme de Paris, LabUrba)




Il nest pas inutile de rappeler que, jusqu la rforme de la loi foncire de 1967, la
tradition de ladministration responsable de lurbanisme consistait confier ltude
des plans des architectes rsidant ailleurs que dans la ville concerne et invits
travailler dans le plus grand secret pour viter tout risque de fuite (Lacaze,
2012 :55).


De 2010 2013, dans une petite rue du quartier Chemin Vert Boulogne-sur-Mer (Pas-de-
Calais), linitiative des collectivits territoriales, dun Office HLM, et sur une proposition de
larchitecte Patrick Bouchain, larchitecte Sophie Ricard a habit sur le lieu mme dun projet
de rhabilitation de logement social. Vivant dans une des maisons du quartier Delacroix-
Molinet, cest travers une exprience habitante
31
appele permanence architecturale
quelle a entrepris le projet de ramnagement. Larchitecte peut-il participer la vie
habitante, au service de la transformation ordinaire du cadre de vie ? En quoi cette posture est-
elle porteuse de solidarit ? loppos des mdiatises rsidences d'architectes , villas
inestimables destination de l'lite enviable, c'est de l'autre ct de la profession que se situe
ce cas d architecte en rsidence , qui voient muter l'architecte dmiurge en habitant
ordinaire de quartiers en transformation.


1. Boulogne-sur-Mer

En mai 2010, aprs deux mois de travaux de rnovation de son studio, Sophie sest
installe au n 5 de la rue Auguste Delacroix, inaugurant ainsi lAtelier Permanent
dArchitecture qui va grer avec les habitants de ses soixante maisons le projet de
ramnagement de ce petit quartier situ aux franges de Boulogne-sur-Mer.
(Agence construire, 2010)

Boulogne-sur-Mer, ville portuaire de 45 000 habitants, est la sous-prfecture du dpartement
du Pas-de-Calais. Sa situation en bord de Manche, au centre dun intense trafic maritime
international, en fait le premier port franais depuis le 19me sicle. Jusqu la fin du 20me
sicle, il est aussi un important port de liaison avec l'Angleterre aujourdhui supplant par
Calais, et le tunnel sous la Manche. Aprs plusieurs priodes conomiquement fastueuses de
son histoire Boulogne-sur-Mer tait galement une station balnaire trs attractive - le dbut
du XXI
me
sicle voit oprer un dclin certain. Le port de pche ptit de la concurrence. Les
grandes industries des hauts-fourneaux ferment en 2003, causant la perte de nombreux
emplois et le dclin du trafic commercial portuaire. Le taux de chmage approche aujourdhui
les 25 %. La ville, tale sur 8 km
2
, a une forte densit (5 000 habitants au km
2
). La
population est relativement jeune (60 % des habitants a moins de 39 ans), peu diplme (75 %

31
Le premier travail de Sophie a t de devenir habitante , dclare en 2013 Patrick Bouchain dans son
discours introductif la projection publique dextraits du film La maison de Sophie , de Jacques Kbadian,
la Cinmathque Franaise.
113

na pas le baccalaurat) et majoritairement compose demploys et douvriers (68 % des
actifs). La ville est sujette dimportantes disparits conomiques sur son territoire : en 2009,
le revenu fiscal mdian allait de 22 000 dans les quartiers historiques, 6 000 dans la zone
urbaine sensible du Chemin Vert. Ce quartier dfavoris est le plus pauvre de la ville. Le taux
de chmage y culmine 48 %. Il est n dans les annes 1950 au nord de la cit lissue dun
important plan de reconstruction, pour pallier aux dgts des bombardements. Situ en marge
urbaine, sur une colline, la gographie des lieux le fait surplomber la mer depuis les hauteurs
de la ville. Coup du centre-ville, seul le touristique quartier Gambetta qui longe la cte en
contrebas le spare de la Manche. Le Chemin Vert, sdiment de diffrentes typologies de
logements (Cits de Promotion Familiale
32
, logements HLM, coproprits), a fait lobjet de
plusieurs projets successifs de rnovation urbaine depuis les annes 1980. En 2004, LANRU
signe un important programme de rnovation du secteur, prvoyant plusieurs dconstructions
et reconstructions, pour un montant total de130 millions deuros.


2. Engagement

la frange du Chemin Vert, sur ses hauteurs culminantes, face la mer, une petite unit de
quartier construite en 1975 sort du primtre de la rnovation urbaine. Soixante maisons
mitoyennes construites en dur (parpaing, bton et tuile) des rues Auguste Delacroix et Jean
Molinet, abritant quelques 240 personnes, font partie d'une Cit de Promotion Familiale, dont
la gestion est assure par l'Office HLM Habitat du Littoral. La population qui occupe ces deux
rues est fortement marginalise, gographiquement, mais aussi conomiquement et
socialement. Il s'agit pour la plupart de pcheurs et d'anciens gens du voyage, qui l'on a
propos en 1977 d'investir ces maisons non conventionnes permettant un loyer quasi-nul.
La plupart des foyers sont des familles nombreuses, vivant grce au RSA et l'aide sociale.
Des clans familiaux se sont petit petit forms, et la population de ce micro-quartier a t peu
peu dlaisse par toutes les autorits. La quasi absence de loyer a engendr une dgradation
de l'habitat, et comme ailleurs, les divers travaux obtenus ont t raliss ponctuellement, sans
jamais prendre en compte les liens fins et complexes qui rgissent l'habitat. Le logement, son
environnement et ses habitants sont rarement considrs comme un tout dans une gestion
bureaucratique du logement. Face ces multiples dgradations, et l'tat socialement difficile
du quartier, l'office HLM choisit de dmolir ces soixante logements. Plusieurs projets de
rnovation avaient vu le jour sans aboutir, par manque de moyens mais surtout de mthode
adapte cette situation.

En 2010, Boulogne-sur-Mer est dirige depuis huit ans par Frdric Cuvillier (Parti
socialiste), galement prsident de la communaut dagglomration depuis 2008, et dput
depuis 2007 - il dmissionne de ces mandats en 2012, son entre au gouvernement de Jean-
Marc Ayrault comme Ministre dlgu charg des Transports et de l'conomie maritime. Le
maire, galement prsident de lOffice HLM, est depuis longtemps attach aux questions de
logement et engag dfendre une lutte contre lexclusion du parc locatif. Percevant les
consquences destructrices pour cette population dj trs en difficult, il soppose la
dmolition du quartier Delacroix-Molinet. En recherche de solution pour trouver une issue
la menace de dmolition, Frdric Cuvillier rencontre l'agence Construire, porte par Patrick
Bouchain.


32
Les Cits de promotion familiale visent permettre des familles vivant dans lextrme pauvret de passer
dune situation de non droit une reconqute de lensemble de leurs droits fondamentaux et lexercice de leurs
responsabilits familiales et sociales.
114

En 2006, cet architecte ayant plusieurs reconversions de lieux culturels son actif est invit
reprsenter la France la Biennale Internationale d'architecture de Venise. Il dcide de ne pas
prparer d'exposition, mais d'occuper le Pavillon Franais en l'habitant : c'est par ce biais qu'il
sera le plus vident de parler d'architecture. Mettant au premier plan le caractre habit de
l'architecture, et non sa reprsentation ou son exposition, il pose les jalons de ce quil appelle
la permanence architecturale. Invitant le jeune Collectif d'architectes Exyzt, qui base
galement sa pratique sur l'habiter, ils occupent le pavillon franais de la Biennale nuit et jour,
instaurant une cantine et un hbergement provisoire, des sanitaires, un lieu de vie. Des
rencontres et des dbats ont lieu, au gr du hasard de l'occupation des lieux et des visiteurs
prsents. Aprs cette exprience remarque, Patrick Bouchain et l'agence Construire dcident
d'engager un programme exprimental sur le logement social, prenant pour base les principes
dvelopps Venise : Construire en habitant, cest dire rester dans les lieux et les
transformer. Et de cette faon renouveler le dsir de vivre ensemble (Bouakra, 2013). Si la
dmarche a t porteuse et russie dans le cadre d'un vnement temporaire runissant
amateurs et professionnels de l'architecture internationale, il s'agit de mettre l'preuve ces
ides dans le cadre d'habitats traditionnels sujets de nombreuses problmatiques, et
habituellement dlaisss par ces mmes architectes. Le programme, exprimental est lanc :
Construire Ensemble le Grand Ensemble (Bouchain et Julienne, 2010). L'agence cherche
donc de son ct diffrents lieux d'exprimentation, travers la confiance dlus dsireux de
tenter l'exprience.

Frdric Cuvillier, et travers lui la politique urbaine, cherche pour Boulogne-sur-Mer une
alternative aux outils classiques de production urbaine. La rencontre se fait au gr dun
change impromptu entre le Dput-maire et l'architecte l'Assemble Nationale. Lide
dinstaller une permanence architecturale Boulogne-sur-Mer est lance. Sophie Ricard,
architecte, sinstalle dans une des maisons vides de la rue Delacroix, pour habiter et
rhabiliter le quartier. Si cest d'abord grce une dlgation de confiance de llu envers une
quipe de matrise duvre que lopration commence, il semble que cela soit dans
l'engagement de larchitecte sur le terrain que le projet prend vritablement corps. Dsireuse
dexprimenter un travail de terrain en tant quhabitante, elle russit acqurir peu peu la
confiance des habitants, qui percevaient au dbut cette intrusion comme un quelconque
espionnage de l'Office HLM sur les pratiques rgissant le quartier. tant situ en marge de
territoire, ce terrain peut apparatre comme un endroit ayant ses propres rgles et
arrangements entre habitants. Divers trafics y ont lieu, et le nombre d'habitants par maison
n'est pas forcment en accord avec les dossiers de l'Office. Aprs un long temps d'intgration,
l'acceptation de Sophie dans le quartier permet que le projet soit men terme, dans une
interaction complexe entre le travail de terrain auprs des habitants, les ngociations avec
lOffice HLM, le relais de projet en agence par Sbastien Eymard, et les liens de confiance
entre Patrick Bouchain et Frdric Cuvillier. Ce projet de Boulogne-sur-Mer sengage donc en
2010 dans un trio entre architectes porteurs du projet dans son caractre exprimental,
habitants dlaisss par l'Office et lasss de sa gestion bureaucratique, et institutions
concernes : municipalit, Office HLM. Sur un temps aussi long et dans le cadre d'un projet si
complexe, les relations qui se jouent entre ces acteurs l'occasion de la permanence
architecturale sont fluctuants, et les rles habituels de chacun semblent bousculs.
Larchitecte devient presque le rfrent du quartier (Agence Construire, 2010) auprs des
divers acteurs du projet.


3. Permanence

115

La mthode tablie Boulogne-sur-Mer est indite, autant pour l'Agence Construire que pour
les institutions concernes par le projet. La programmation initiale stablit ainsi : les trois ans
de permanence se composent dun an de prise de connaissance , un an de conception
participative, et un an de chantier (Agence Construire, 2010). Le caractre du projet est donc
foncirement exprimental. Le principe est simple : tenter une rhabilitation lente du quartier,
associant ses habitants, pour le prix estim de sa dmolition. Lopration a cot 38 000 euros
par maison, sur les fonds propres de lOffice HLM. Lquipe de matrise duvre, sur toute la
dure du projet et malgr l'accord politique pralable, a d travailler en ngociation
permanente avec lOffice HLM pour prouver la ncessit de financer ce projet.

Le premier caractre essentiel de la mthode est bien sr la permanence : Sophie s'installe,
travaille et vit dans le quartier, avec son conjoint. Elle tablit ensuite dans la maison
mitoyenne, une maison de chantier, lieu d'accueil de l'quipe de matrise d'uvre, des
habitants, des ouvriers, et de tous les participants. Sa premire tche rside dans la rencontre
avec les habitants. Pour cela, elle commence des ateliers manuels, de jardinage ou de
bricolage destins aux enfants du quartier. C'est grce eux que petit petit elle comprend les
dynamiques internes du quartier, et travers les habitants, les problmatiques plus
particulirement lies l'habitat. Ce premier travail de terrain sert dresser un tat des lieux
du bti, maison par maison, valuant la quantit, la nature et la priorit des travaux de
rnovation. La participation des habitants commence donc depuis l'accueil de Sophie dans
le quartier, venant faire une sorte de consultation mdicale de l'tat de l'habitat grce aux
l'habitant et leur usage des lieux. C'est donc l'architecte, et travers lui la dlgation de l'lu,
qui tente de comprendre les mcanismes de l'habiter.

Le projet s'tablit ensuite selon chaque maison, travers un budget gal consacr par foyer,
mais des situations diffrentes, selon les ncessits et les travaux pouvant tre pris en charge
par les habitants. Une fiche descriptive est cre pour chaque habitat, avec un tat des lieux et
la hirarchie des amliorations faire en accord avec chacun. Cette participation active et au
cas par cas, qui implique l'habitant dans la gestion du budget consacr leur maison permet
d'tablir une vision d'ensemble sur le bti, et d'envisager ensuite une gestion plus durable de
l'habitant sur le foyer qu'il occupe. Pour le chantier, le projet comprenait une action de
rinsertion. En accord avec le Plan Local dInsertion, les entreprises choisies pour raliser les
travaux devaient salarier une personne du quartier ligible en insertion. Sophie Ricard faisant
le lien entre les personnes intresses, les services sociaux et les entreprises, aidant les
intresss rdiger leurs CV. Le choix des entreprises sest galement orient sur de petites
entreprises locales et familiales, dont certaines travaillant dans la rue, poussant ainsi la
dmarche d'insertion d'habitants mmes du quartier. Dautre part, nombreux ont t les
habitants soccupant eux-mmes des finitions, en convention avec lOffice, pour privilgier
des parties plus importantes de la rnovation dans le budget. Les travaux ont cot autour de
400 par mtre carr, soit deux fois moins cher qu'une rnovation habituelle.


4. La permanence Boulogne-sur-Mer, une action solidaire ?

L'architecte a quitt le quartier lorsque le chantier a t totalement termin. la suite de son
dpart, l'Office HLM a fait tablir sur les lieux un gardien, charg de surveiller le quartier.
Ds les premires semaines, des conflits ont clat entre les habitants et lui. Un certain
sentiment de frustration est alors apparu chez les habitants d'une part, et chez l'architecte
d'autre part, pensant que l'Office n'a rien compris du projet (entretien avec larchitecte,
juillet 2013). Dune relation de confiance mutuelle, acquise long terme et au profit dune
116

action constructive, la situation actuelle voit merger une mfiance dont tmoigne la
surveillance des habitants par le bailleur. Cette situation semble nfaste pour tout le
monde : les habitants se sentent pis et dresponsabiliss, perdant le semblant de dialogue
constructif avec lOffice. Pour larchitecte, le fait dinstaller un gardien la suite de son
dpart dcrdibilise son rle, le faisant passer pour lancien gardien du quartier, alors que
la permanence tait justement parvenue loigner cette posture. Cet effet post-
permanence rvle probablement lintensit de linitiative sur le temps du chantier. Cette
forme dautoproduction accompagne sapparenterait alors une forme dactivisme solidaire.

Boulogne-sur-Mer, il semble que le fait dhabiter les lieux ait t intrinsquement li la
russite du projet. Mais la permanence elle-mme rside surtout dans limplication profonde
de tous les acteurs de lurbain sur le projet, son environnement humain, paysager et
historique, dans lpaisseur de sa temporalit. En cela elle voit une mutation du mtier
classique darchitecte, et une tentative daccder lexprience fugitive de la transformation
du territoire. La permanence exprimente dans ce cas dtude tente, dans un territoire et avec
une population dlaisse, de continuer construire et reconstruire la ville, dans une lenteur
respectueuse des habitants et de leur environnement. Ce positionnement, face aux rnovations
ou dmolitions bien plus courantes, est marginal. Le bti est toujours considr
indpendamment de son usage. En opposition ce type damnagement cette exprience tente
de traiter le social avant de traiter le spatial (Crzuelle et Roustang, 2010). Elle vise au
dialogue avec des classes dfavorise, travers une action urbaine respectueuse de lexistant,
tentant de consolider les forces dj en place, plutt que duser de mthodes de pure
productivit, dvastatrices pour l'homme et l'environnement. Ce qui caractrise ce type
dactions relve davantage du familier, du domestique, et ce que nous pourrions appeler de
rflexes vernaculaires envers lespace commun. Cela relve de la simplicit de faire, dans la
logique du bon sens, bien en de dune politique volontariste participationniste , mais
plutt dans le geste convivial du partage. Au-del du projet en question, larchitecte devient
alors un acteur comme un autre de la socit urbaine. Cest bien son engagement et sa volont
de faire autrement qui permet de mener bien le projet, portant sa responsabilit bien au-del
des mthodes habituelles durbanisme. En cela laction semble profondment porteuse de
solidarit.



















117



crdit : Agence Construire



118

ETUDE DE CAS N5 : LA DCROISSANCE PLANIFIE, UNE POLITIQUE URBAINE
SOLIDAIRE ?

Max Rousseau (CIRAD, UMR 5281 ART-Dev)
Vincent Bal (Universit de Strasbourg, UMR 7363 SAGE)





1. Elments de contexte : la gestion du dclin urbain, entre stratgies entrepreneuriales
et politiques de redveloppement innovantes

Le dclin urbain comme phnomne global
De nombreuses villes occidentales connaissent aujourdhui un dclin dmographique
prononc. Trois processus principaux affectant les villes depuis quatre dcennies conduisent
ce phnomne: la destruction de la base conomique des villes sous leffet de la globalisation
et de la dsindustrialisation, lclatement spatial de la ville au travers de la priurbanisation, et
enfin la poursuite de la transition dmographique (dont le Japon et lAllemagne constituent les
avant-postes). Ces trois processus affectent diffremment les villes et conduisent des
situations contrastes (Haase et al., 2014). Dans les villes connaissant le dclin le plus
prononc, on constate une lvation de la vacance des logements, une baisse des ressources
fiscales, une sous-utilisation des infrastructures urbaines, et la multiplication de friches. Cest
le cas par exemple en Europe centrale et orientale o les transformations conomiques et
politiques ont durement affect la croissance urbaine, avec plus de 80% des villes en
dcroissance au milieu des annes 2000 (Turok et Mykhnenko, 2007). Aux Etats-Unis et au
Canada, la croissance dmographique se concentre de plus en plus dans quelques mgapoles,
de nombreux espaces connaissant une croissance nulle ou ngative (comme la Rustbelt
industrielle du Nord-Est des Etats-Unis). Toutefois, cette tendance est loin de se limiter
lEurope de lEst ou lAmrique du Nord, puisque des tudes montrent par exemple que sur
les 310 villes europennes de plus de 200 000 habitants, plus du tiers ont connu un dclin
dmographique continu ou rcent (Turok et Mykhnenko, 2007).

Comme le Nord et le Sud de lEurope (par contraste avec lEurope centrale et orientale), la
France, dont le taux de natalit reste relativement lev, semble relativement pargne par ce
phnomne, le dclin paraissant affecter avant tout les zones rurales et les petites villes
enclaves. Pourtant, sur les 354 aires urbaines franaises, 69, soit 19,5 % dentre elles, ont
connu une perte de population entre 1975 et 2007 (Wolff et al., 2013). Les villes moyennes
minires et industrielles (Longwy, le Creusot, Montceau-les-Mines) sont les plus durement
touches, mais certaines agglomrations de taille importante connaissent galement une baisse
prolonge de leur population, comme Douai-Lens, Saint-Etienne, Valenciennes, Le Havre,
Bthune, Montbliard, Maubeuge ou Charleville-Mzires (Wolff et al., 2013). Par ailleurs,
selon de nombreux observateurs, ce processus de concentration de la croissance
dmographique dans les principaux ples urbains au dtriment de nombreux espaces de faible
densit et des villes petites et moyennes semble susceptible de se prolonger au cours des
prochaines dcennies. Enfin, loin de ne concerner que lOccident, la question du dclin urbain
commence trouver un cho dans les pays du Sud qui anticipent la fin de la transition
dmographique.

119


La course la croissance : une stratgie urbaine inadapte
En rgle gnrale, la gestion dclin urbain fait lobjet de peu de dbats : seul le retour la
croissance est remde appropri une situation perue comme un flau par les acteurs
publics, privs, et les habitants. Logan et Molotch (1987) notent ainsi que tout au long de
lhistoire des Etats-Unis, les lites urbaines ont toujours manifest un consensus pour la
ncessit de la croissance, entendue non seulement en termes de population et demploi, mais
aussi en termes de positionnement symbolique de la ville dans la hirarchie nationale et
internationale. Mais ce constat pourrait tout autant sappliquer aux villes europennes. Ainsi,
les stratgies de redveloppement se fixent gnralement comme objectif linversion du dclin
conomique et dmographique et le retour aux niveaux de population antrieurs en attirant les
investissements publics et privs.

La raison dtre de ces stratgies urbaines entrepreneuriales (Harvey, paratre) est de
booster la croissance conomique. Elles reposent frquemment sur le rapprochement des
gouvernements urbains avec le secteur priv afin de concevoir des politiques urbaines
supposment plus mme de satisfaire les investisseurs. Elles se traduisent par la mise en
uvre de projets et de politiques destines attirer des groupes bien cibls dans la ville, pour
rsider, consommer ou investir (firmes oprant dans les services de pointe ou les nouvelles
technologies, promoteurs immobiliers, nouveaux rsidents bien pourvus en capital
conomique et culturel, touristes etc.). Cette stratgie de redveloppement prend la forme
dune expansion physique de la ville (ouverture de nouveaux terrains lurbanisation,
construction de nouvelles zones dactivit et de nouveaux lotissements, etc.) et dune
redfinition des fonctions, des symboles et des usages de certains espaces stratgiques (centre-
ville, anciens quartiers ouvriers, fronts deau, friches industrielles, etc.). Ces projets et
politiques (campagnes de communication, rnovation ou rhabilitation, construction
dquipements sportifs denvergure, festivals, ppinires dentreprise dsirables etc.) sont
particulirement consommateur en fonds publics, alors que leur impact sur lconomie locale
savre frquemment dcevant et leur capacit amliorer les conditions de vie de la
population rsidente, trs faible. Au final, elles ne parviennent pas inverser les effets sociaux
les plus ngatifs du dclin urbain (Rousseau, 2011).

Cette inadquation entre ce type de stratgies et les villes en dclin dans lesquelles elles sont
labores tient la relative indiffrence des chelles suprieures de gouvernement vis--vis
des spcificits lies un contexte de dclin dmographique et conomique et de perte
dattractivit vis--vis des investisseurs. Dans un contexte de monte du nolibralisme et de
promotion de la comptition interurbaine, les villes en dclin apparaissent comme un angle
mort des bonnes pratiques en matire de dveloppement urbain qui circulent au sien des
cnacles dexperts internationaux. Dpourvues dexpertise externe, elles le sont galement
frquemment en interne en raison du tarissement de leurs ressources fiscales. Notons par
ailleurs que la planification urbaine traditionnelle savre historiquement mal quipe pour
affronter les enjeux du dclin urbain : la discipline et le corps de mtier mergent au tournant
du 20
me
sicle, dans un contexte durbanisation massive que la planification se doit justement
dencadrer. De ce fait, sil existe de multiples instruments, modles et dispositifs juridiques
pour grer la croissance urbaine, il nen existe aucun pour grer le dclin (Schilling et Logan,
2008). Peut-on ds lors concevoir une stratgie de redveloppement des villes en dclin qui
soit efficace sur le plan conomique tout en tant plus juste sur le plan social ?


Lmergence de la dcroissance planifie
120

Lide selon laquelle la poursuite de la croissance est vaine dans les rgions dont le dclin
savre structurel progresse depuis deux dcennies. A la fin des annes 1980, deux politistes
amricains indiquent que le dclin dmographique continu dans la Grande Plaine rend la
rgion inapte aux activits agricoles, bases sur de petites exploitations (Popper et Popper,
1987). Ils proposent ds lors un systme de rachat public des exploitations permettant de
rendre progressivement la nature, en rintroduisant la faune et la flore originelles, un vaste
territoire couvrant dix Etats et comprenant plusieurs milliers de villes-fantmes. Alors que le
territoire continue dcliner, cette proposition, accueillie avec scepticisme lors de sa
formulation, largit progressivement ses soutiens mdiatiques et politiques, les acteurs publics
notamment y voyant un moyen de transformer lconomie rgionale de lagriculture vers le
tourisme.

Toutefois, lide selon laquelle la poursuite de la croissance est vaine et contreproductive a
surtout gagn des territoires urbains. Elle sest concrtise par une nette inflexion des
politiques de redveloppement menes dans des villes de la Rust Belt aux Etats-Unis comme
Youngstown, Detroit et Flint, mais aussi dans des villes dex-Allemagne de lEst vides de
leurs habitants par la dsindustrialisation et les migrations Est-Ouest. Dans cette dernire
rgion dont les villes ont t profondment dstabilises par la transition post-socialiste,
plusieurs rponses innovantes ont t rcemment apportes, comme le projet de cration
dune fort urbaine dans une ancienne zone industrielle de Halle, lencouragement
lutilisation despaces privs en espaces publics titre temporaire (Wiechmann et al., 2014)
ou encore la proposition de verdir les zones en dclin afin dy attirer des populations
retraites aptes transmettre leurs savoir-faire dans des territoires dlaisss (Nefs et al.,
2013). Ladoption par la municipalit de Youngstown dun plan de redveloppement innovant
en 2005 marque une tape importante dans le progrs de la dcroissance planifie comme
solution au dclin urbain continu.


2. Une politique assume de dcroissance urbaine planifie : le cas de Youngstown, Ohio

Les difficults de laction publique mainstream Youngstown
Youngstown est une ville situe dans le Nord de lOhio, une centaine de kilomtres de
Cleveland et de Pittsburgh. Ville-champignon emblmatique de la Rustbelt, close au dbut
du 20
me
sicle autour dune spcialisation mono-industrielle, Youngstown est durement
touche par le dclin sidrurgique qui affecte durement lemploi local et entrane une
hmorragie dmographique. En lespace de 50 ans, la ville perd plus de la moiti de ses
habitants, passant de 166 000 habitants en 1960 67 000 habitants. Par ailleurs, laire
mtropolitaine de 565 000 habitants au cur duquel se situe Youngstown, la Steel Valley,
connat elle-mme un dclin avanc. La ville et son aire mtropolitaine se caractrisent
galement par la relative pauvret de leur population, avec un revenu moyen des mnages
infrieur dun quart la moyenne nationale, ainsi que par des taux de criminalit lev, qui
valent la ville le qualificatif de Crimetown (Grann, 2000). Aprs lacclration du dclin
de la sidrurgie survenue partir de la fin des annes 1970 et la hausse brutale du chmage, la
Mahoning Valley Economic Development Corporation, un partenariat public-priv, est cre
au tournant des annes 1980. Celle-ci poursuit une stratgie entrepreneuriale de
redveloppement classique , axes autour du ramnagement des friches, de la cration de
parcs industriels et dquipements sportifs, de lachat dun rseau de voies ferres locales et
de sa mise disposition des entreprises locales, et enfin octroi de prts aux chefs dentreprise.
Les rsultats de cette stratgie sont mitigs. Le centre-ville de Youngstown est
particulirement affect par le dclin, la plupart de ses commerces finissant par fermer. Au
121

milieu des annes 1990, le gouvernement local parvient attirer des fonds tatiques et
fdraux pour crer un incubateur dentreprises destin stimuler le renouveau du centre-ville
en crant les conditions pour le dveloppement de start-ups dans les nouvelles technologies.
Ces stratgies successives ne parviennent pas enrayer le dclin dmographique de la ville.
Le lent progrs de la prise de conscience collective que le dclin de Youngstown apparat
structurel finit par dboucher sur une dmarche durbanisme nouvelle qui va donner lieu un
plan de redveloppement innovant, le Youngstown 2010 Plan, concrtrisant les stratgies de
smart shrinkage ( dcroissance intelligente ).

Avant de prsenter le plan, il convient de revenir sur les raisons qui ont permis sa conception.
Traditionnellement, les villes en dclin poursuivent, nous lavons vu, des politiques pro-
croissance routinires qui ne les distinguent pas des politiques menes dans la majorit des
villes occidentales, hormis le fait que celles-ci sont plus malaises mettre en uvre dans des
villes dont les recettes fiscales samenuisent et qui apparaissent de surcrot comme rpulsives
aux yeux des investisseurs extrieurs. Plusieurs raisons expliquent la volte-face dans la
stratgie de redveloppement de Youngstown et llaboration dune stratgie innovante. La
premire tient limportance du dclin de la ville, sur laquelle il convient dinsister :
Youngstown est une ville qui a perdu plus de la moiti de ses habitants et la quasi intgralit
de sa base conomique. Au tournant des annes 2000, les politiques pro-croissance se heurtent
de plus en plus clairement la contrainte financire, provoque par la diminution des fonds
allous par lEtat fdral couple la baisse des recettes fiscales, avec une assiette
doublement rduite par la baisse du nombre de rsidents et celle de la valeur taxable de leurs
biens immobiliers. Paralllement, la municipalit est confronte un stock croissant
dinfrastructures inutilises et dlabres (routes, canalisations deau, gouts) dont le cot
dentretien augmente. Ce contexte dtranglement financier de la municipalit se double de
lvolution de la gouvernance urbaine. La prcdente gnration dlus, dont le leadership
reposait davantage sur le clientlisme que sur la capacit mettre en uvre une stratgie de
redveloppement efficace, se voit profondment renouvele la suite de lemprisonnement du
maire pour corruption. Une nouvelle gnration dlus et durbanistes, caractriss par leur
jeune ge (autour de la trentaine), sempare alors rapidement des postes cls de la ville et
lance en urgence une nouvelle dmarche de planification en 2001. Ces nouvelles lites
prennent rapidement conscience du manque de comptences techniques internes et rorientent
la gouvernance urbaine vers un partenariat avec un acteur-cl dans lvolution de la stratgie
de redveloppement : luniversit, et notamment les enseignants-chercheurs du Center for
Urban and Regional Studies. Ceux-ci fournissent les ressources techniques et les arguments
ncessaires llaboration du nouveau plan, dans lequel le nouveau maire Jay Williams, un
jeune cadre des services sociaux, engage par ailleurs son capital politique (Schatz, 2013).

La volte-face de la municipalit
Le processus dlaboration du plan dbute en 2002, lorsque la municipalit embauche un
cabinet canadien, Urban Strategies Inc. pour laborer une vision . Le choix dun cabinet
tranger dcoule de la volont des nouveaux responsables dapporter un regard neuf,
extrieur, sur la ville. Les consultants dUrban Strategies ralisent plusieurs centaines
dentretien et organisent des ateliers collectifs avec des reprsentants de la municipalit, du
secteur priv et des syndicats, des responsables associatifs et religieux, ainsi que des
reprsentants des quartiers de la ville. Par ailleurs, la mairie mdiatise fortement le processus
dlaboration de la nouvelle stratgie auprs de la population locale. Celle-ci est finalement
dvoile devant un public de 1500 personnes. Elle prend acte du dclin de la ville et de la
difficult entretenir des infrastructures dsormais sous-exploites. Elle vise pour la premire
fois encadrer rationnellement le dclin de la ville. La vision se decline en quatre
122

arguments principaux : accepter la dcroissance de Youngstown ; dfinir un nouveau rle
pour la ville dans lconomie rgionale ; amliorer limage de la ville et sa qualit de vie ;
laborer un plan daction concret et ralisable (Youngstown 2010, 2004).

Une fois la vision adopte lunanimit par le conseil municipal, la municipalit met en
uvre une deuxime phase, visant une participation encore largie, afin dlaborer un plan
daction visant la mise en uvre celle-ci. Toujours mene par Urban Strategies et encadre
par une quipe constitue durbanistes municipaux et duniversitaires, cette phase prend la
forme dune srie de runions organiss lchelle de chacun des quartiers de la ville. Au
total, 5000 personnes ont particip llaboration de la vision et du plan. Pour mettre en
uvre les orientations stratgiques identifies en 2002, le plan participatif de Youngstown
(en fait, un plan doccupation des sols) dvoil trois annes plus tard annonce quatre grands
objectifs : la cration dun rseau vert reliant les espaces verts existant aux cours deau et
aux chemins, la conversion des friches industrielles en nouvelles zones dactivits, la mise en
place de quartiers durables, et le redveloppement le centre-ville. Comme le soulignent
Wiechmann et Pallagst (2012: 275), cette approche marque un vritable tournant : Pour la
premire fois, un changement de paradigme se produit, qui fait voluer le dveloppement
depuis la qute de la croissance vers la dcroissance planifie. La ville est la premire aux
Etats-Unis, dont lidal reste celui la growth machine .

La dimension la plus innovante du plan concerne la vision renouvele du redveloppement
urbain, et notamment de la planification de lusage des sols dans une ville en dclin. Le plan
indique que les infrastructures de la ville sont dsormais dmesures et que la multiplication
des friches industrielles interdit leur rnovation systmatique. Les recettes fiscales en
diminution rduisent lentretien de la voirie, et les feux de circulation aux carrefours vides
entranent un gaspillage de carburant pour la population rsidente. Dans ce contexte, le plan
propose donc de dconstruire la ville afin de renforcer les infrastructures existantes. Il vise
remodeler en profondeur lorganisation urbaine et par l-mme les marchs immobiliers. De
nombreux logements vides sont promis la destruction afin de lutter contre la baisse des prix
de limmobilier et contre la dlinquance. Les habitants des quartiers aux taux de vacance les
plus levs sont incits dmnager vers les quartiers les moins touchs, afin de favoriser la
concentration et donc lefficacit des dpenses publiques. Par ailleurs, la destruction de
nombreux btiments doit laisser place la cration despaces verts et la prservation des
cours deau, dans lobjectif, non plus dattirer de nouveaux habitants, mais davantage
damliorer la qualit de vie des rsidents actuels.

La mise en uvre du plan se heurte toutefois au rfrentiel pro-croissance prvalant dans les
chelles suprieures de gouvernement : le Comt, lOhio et lEtat fdral amricain. Tous
prvoient des fonds publics pour construire, mais peu pour dtruire, notamment le Comt qui
poursuit une stratgie favorisant ltalement urbain dans un contexte de dclin gnralis des
villes-centres. Dans le mme sens, les chelons fdraux ont eu tendance favoriser
linvestissement dans les grandes centres urbains disposant comme Detroit, Pittsburg ou
Cleveland de ressources et de capacit dorganisation suprieures, et ngliger les villes
petites et moyennes, comme Youngstown, subissant des processus de dclin similaires ou
suprieurs. Ainsi, la ville sest vue attribuer des financements relativement faibles au regard
de lampleur des problmes qui la touchent, notamment depuis le dbut de la crise des
subprimes : $2,7 million de la part du Neighborhood Stabilization Program (NSP) et $1
million de la part du Department of Housing and Urban Development. La tentative de neuf
communauts de la ville de rpondre lappel doffre en 2010 du NSP sest galement solde
par un chec, limitant considrablement la capacit daction du gouvernement local. Dans ce
123

contexte, la mise en uvre du plan daction dpend largement des outils et institutions crs
localement comme la Mahoning County Land Bank, une banque foncire dont lobjectif de
fluidifier les oprations de dmolitions/reconstructions en utilisant des procdures
exorbitantes du droit commun.


3. Analyse critique de la capacit gnrer du lien social

Llaboration et la mise en uvre de la stratgie de dcroissance de Yougstown a fait
lobjet de nombreux dbats dans les sphres acadmiques, expertes et politiques. Ainsi,
llaboration du plan a bnfici dune couverture mdiatique importante aussi bien aux Etats-
Unis (Wall Street Journal, The Economist, CNN, etc.) quen Europe (BBC, France Culture,
etc.). Il a mme obtenu de nombreux prix comme le National Planning Excellence Award for
Public Outreach de lAmerican Planning Association ou encore la reconnaissance de think
tanks influents comme la Brookings Institution et PolicyLink. Pour autant, la stratgie de
dcroissance mise en place Youngstown a galement fait lobjet de nombreuses critiques qui
portent la fois sur sa mthode dlaboration et sur son contenu.

Une stratgie inacheve
Alors que llaboration du Plan de Youngstown avait fait lobjet dune stratgie visant
impliquer les diffrentes communauts de la ville, et notamment celles des quartiers les plus
dfavoriss, sa mise en uvre a t beaucoup plus centralise (Schatz 2010). Lambition de
dpart et lapproche bottom-up qui la portait a t rapidement remplace par une dmarche
plus classique dans laquelle la municipalit, au travers dune approche top-down, impose des
dcisions la socit urbaine, parfois en recourant des mesures radicales comme la mise en
place dun systme de primes pour les habitants afin de les inciter quitter les quartiers
dlabrs. Pour lun des urbanistes invits lors dun sminaire dressant un bilan du projet en
prsence de responsables associatifs, Ce qui s'est pass, cest quil y avait peu dindemnits
de dmnagement et peu d'habitants qui voulaient quitter leur maison, et les quartiers cibls
taient largement afro-amricains (cit in Michigan Daily, 19 mars 2014). Pour Hollander
(2009), la municipalit aurait mme instrumentalis le redcoupage des quartiers pour
dpeupler certaines zones et limiter ainsi linfluence des citoyens sur les processus
dcisionnels. Dans un autre ordre dides, des chercheurs ont galement questionn le contenu
de la stratgie de dcroissance mise en place Yougstown. Cette stratgie tait en effet base
sur une typologie identifiant des quartiers stables , en transition , et faibles (City of
Younstown, 2005). Au-del du caractre flou de ces catgories, lusage de cette typologie a
dbouch sur une rationalisation de linvestissement public favorisant les quartiers
dynamiques ou fort potentiel, et linverse marginalisant dfinitivement les quartiers les
plus dfavoriss. Ce traitement ingal de lespace urbain nest pas sans rappeler les politiques
nolibrales de benign neglect mises en uvre dans certaines villes amricaines,
notamment New York, dans les annes 1970. Pour certains auteurs que Il ne sagit pas de
dire quaucune politique sociale na t mise en place par la municipalit; cependant, le Plan
se concentre avant tout sur les quartiers considrs comme potentiellement viables, excluant
les rsidants les plus dfavorises de ces zones de dveloppements, pour les reloger dans des
quartiers concentrant la pauvret (). Les rsidents ne disposant pas des moyens pour vivre
ou dmnager dans les quartiers viables restent ainsi marginaliss, leurs problmes nentrant
pas dans le cadre du Plan. Cette situation reflte une tendance gnrale du dveloppement
urbain aux Etats-Unis (Rhodes et Russo, 2013: 319).

124

Il convient toutefois de prciser ici que, de lavis mme des leaders communautaires de la
ville, la rcession qui a durement frapp la ville partir de 2008 a compliqu la mise en uvre
du plan. Celle-ci a galement souffert du dpart du directeur du service durbanisme de la
ville en 2009, puis du dpart de Jay Williams, invit rejoindre ladministration de Barack
Obama en 2011. Tous deux staient fortement impliqus dans la dfinition de la nouvelle
stratgie de redveloppement de Youngstown. Au-del de la perte de leadership, leur dpart
met en lumire les faibles ressources internes disposition des villes en dclin du fait de
ltranglement de leurs ressources financires. Pour le directeur de lagence de
dveloppement des communauts de la ville, la mise en uvre du plan Youngstown 2010 et le
rtrcissement effectif de la ville se sont heurts avant tout la faiblesse des effectifs du
service durbanisme de la municipalit, lequel a perdu trois de ses cinq employs depuis le
lancement de la stratgie de smart shrinkage en 2002. Sur fond de dception croissante de
la population locale face la faible progression de la mise en uvre du plan, une controverse
survient propos de la faiblesse des services municipaux. Le maire annonce pourtant en 2011
que les postes de directeur de lurbanisme et de directeur des parcs et des loisirs ne seront pas
pourvus suite aux nouvelles coupes annonces par le gouverneur de lOhio. De nombreuses
villes de la Rustbelt sont confrontes des contraintes similaires. Comme le rsume un
urbaniste de luniversit de Youngstown, En ce moment, chaque ville est confront des
choix difficiles entre l'embauche de flics et celle durbanistes. En gnral, ils embauchent des
flics (The News Outlet, 1
er
juin 2011).

Par ailleurs, la mise en uvre de la stratgie de dcroissance planifie nest pas facilite par
les chelles suprieures de rgulation. Les nombreuses dmolitions prvues par le plan de
2005 ncessitent dimportants fonds publics en provenance dEtat et du gouvernement
fdral, or celles-ci se tarissent. Elles se heurtent galement aux contraintes juridiques
encadrant les oprations de dmolition, le cas de figure dune municipalit dsireuse de
dtruire une large partie de sa ville ntant pas prvu. Ds son entre en fonction, Jay
Williams avait demand lagence amricaine de protection de lenvironnement une
drogation. Non seulement celle-ci se voit refuse, mais de nouveaux rglements doublent le
cot moyen des dmolitions dans la ville. Malgr les 3000 dmolitions ralises entre 2007 et
2010, une enqute mene par des associations de rsidents en 2010 fait apparatre que les taux
de vacance des btiments de la ville sont encore vingt fois suprieurs la moyenne nationale.
Cette situation est dplore par lensemble des acteurs locaux, comme Kirk Noden, directeur
du Mahoning Valley Organizing Collaborative, linstitution en charge du community
organizing Youngstown : En ralit, il est impossible de traiter les problmes de
dsinvestissement qui affectent la ville en mobilisant lensemble des quartiers ou en
construisant des centres commerciaux, car ces problmes sont trop profonds et systmiques.
Dans notre cas, nous devons faire pression sur les politiques de lOhio qui concernent les
centres urbains, le financement des infrastructures ou encore celui du systme scolaire. Cela
requiert galement des changements dans les politiques nationales (Grassroots grantmakers,
11 septembre 2010).

Une stratgie urbaine prometteuse pour les villes en dclin ?
Si la stratgie de dcroissance planifie de Youngstown reste inacheve, plusieurs
observateurs notent toutefois que la dmarche initie en 2002 a grandement contribu au
renforcement des comptences de la socit civile. Fortement implique dans la nouvelle
stratgie ds sa cration, celle-ci jouent un rle important dans sa mise en uvre, tel point
que la municipalit sans cesse affaiblie se voit parfois accuse de lui dlguer ses
responsabilits. Ds la promulgation du plan, une glise achte ainsi des terrains inoccups au
sein de son quartier afin de permettre aux rsidents de cultiver du mas, avant dorganiser une
125

fte du mas mensuelle (Schatz, 2013). Lglise est rapidement suivie par un tablissement
sanitaire qui adopte une stratgie similaire. Cest toutefois dans le quartier dIdora, que le plan
avait particulirement cibl, que la mobilisation des associations citoyenne a t la plus
intense. Chapeaute par la Youngstown Neighborhood Development Corporation cre en
2009, lassociation de rsidents dIdora sest ainsi montre particulirement active dans la
transformation du quartier, en dtruisant de nombreux logements vides, en en rhabilitant
dautres, et en embellissant et en remettant au service de la communaut les terrains vagues
par la ralisation de fresques murales, de multiples jardins communautaires et dune ferme
urbaine. Au-del du dbat sur la transformation effective lchelle de la ville, cest cette
capacit mobiliser les habitants de la ville en dclin autour dun objectif de dpassement des
seules logiques de croissance et la cration dune dynamique participative autour de la
conception, mais aussi de la mise en uvre du plan, qui savre llment le plus intressant
dans la stratgie de dcroissance planifie de la ville. Si aujourdhui Jay Williams, lancien
maire de Youngstown considre que la plan a toujours t pens davantage comme un
voyage, que comme une destination (The Business Journal, 30 dcembre 2010) sest autant
pour faire taire la critique que pour souligner les capacits transformative des processus
participatifs. En impliquant les diffrentes communauts dans des enjeux lis la
rappropriation des terrains, lalimentation, lidentit des quartiers ou plus largement la
solidarit, la municipalit et les acteurs du dveloppement social sont parvenus construire
une socit urbaine mobilise, qui tranche avec lapathie ou le sentiment dimpuissance qui
caractrise la plupart des villes amricaines. Paradoxalement, cest cette monte en puissance
de la socit civile permise par la dmarche labore en 2002 qui constitue prcisment
aujourdhui lune des sources du dsenchantement constat dans la ville propos des
avances relle permises par le plan.


Wick Park (crdit:T. Parris/Model D)
126


Youngstown vacant lands (crdit:Urban Strategies Inc.)

Youngstown future land use (crdit:Urban Strategies Inc.)
127




crdit:Urban Strategies Inc.






Jardin urbain, Wick Park (crdit: T. Parris/Model D)

128

CHAPITRE 3 : VILLE SOLIDAIRE ET PARTICIPATION HABITANTE

Sabrina Bresson (Universit Franois-Rabelais, Tours, UMR 6173 CITERES), coordination
Guillaume Faburel (Institut dUrbanisme de Lyon, UMR 5206 TRIANGLE et Amnits),
coordination
Edith Gaillard (Universit de Bretagne Occidentale, Brest, UMR 6173 CITERES)
Jrmy Louis (Amnits)
Corinne Manson (Universit Franois-Rabelais, Tours, EA 2108 LERAP)
Hlose Nez (Universit Franois-Rabelais, Tours, UMR 6173 CITERES)
Pierre Servain (Universit de Bretagne Occidentale, Brest, EA 3149 LABERS)



Introduction (Guillaume Faburel)


Lun des constats centraux prsents la fois dans la recherche urbaine et dans la recherche sur
lexclusion est que lon ne peut pas comprendre le dlitement du lien social sans aborder la
question des solidarits politiques , et plus prcisment de lingal accs des groupes
sociaux aux scnes politiques et arnes de la dcision (Lapeyronnie et Kokoreff, 2012). La
monte des pratiques participatives prend sens dans cette volution. Si certains y voient le
terreau dun nouvel esprit de la solidarit construit autour dune nbuleuse de pratiques
(Paugam, 2007), la participation est aujourdhui objet de dbats, voire de controverses. Dans
la littrature comme dans la pratique, deux lectures de ces dispositifs participatifs saffrontent.
La premire met en avant les drives de la vogue participative, soulignant les limites
politiques et pistmologiques de ces dispositifs (Faburel, 2013), lingale capacit des
individus participer (Blondiaux, 2008), mais aussi galement linjonction faite aux
catgories populaires de se comporter en bon citoyen . La seconde considre que la
participation peut nanmoins savrer un vecteur dempowerment susceptible de dboucher
sur des formes dmancipation sociale et politique (Nez, 2011 ; Carrel, 2013).

Nous choisissons, pour approfondir la premire acception de la participation, de nous
concentrer sur deux dispositifs dores et dj institus de la dmocratie participative, ou en
voie dinstitutionnalisation. En premier lieu, les Conseils de Quartiers sont analyser dans
leur construction de peu de pouvoir (Rui, 2005). En outre, plus mergents, dj largement
installs dans certains aires gographiques trangres, et surtout dun autre fonctionnement et
une autre chelle : les budgets participatifs. Il sagira ici daborder ces dispositifs locaux
comme des structures de solidarit distributive dans un cadre de rgulation municipale des
projets damnagement et/ou de territoire, mais aussi comme des structures (r)gnratrices
de liens sociaux, dabord lchelle du quartier du fait de lantriorit des conseils de
quartier.

Sur cette base de premire analyse, et dans une acception bien moins institue de la
participation, mais diffusion rapide, nous nous nous pencherons sur les initiatives dhabitat
participatif en tant que terreaux dinnovation dans les formes de participation et de solidarit,
notamment grce leur perspective transversale (intergnrationnelle, familiale, sociale et
citoyenne). Comment ce mode de production dun autre habiter (Paquot, Lussault et Younes,
2009) interroge-t-il de manire conjointe la chane de production actuelle du logement
(publique et prive), les modes de vies du quotidien, ainsi que surtout les rapports sociaux
129

pouvant en dcouler ? Il est vrai que ces initiatives rpondent souvent des difficults
conomiques de la part de mnages peinant obtenir un logement satisfaisant, mais aussi de
nouvelles aspirations pour des formes dorganisation plus solidaires (conomie sociale,
gestion communautaire, jardins partags) et moins cloisonnes (mise en cause du monopole
des experts, promotion des acteurs ordinaires , implication par le faire). Dans ce registre,
nous souhaitons alors aussi nous intresser la ville informelle et l habiter dans la
prcarit (Giglia, 2012), qui peuvent comporter des formes dimplication habitante
spontanes (comme lauto-construction collective) et constituent galement le support de
rgulations socio-spatiales par ngociation de la norme (Crozat, 2009). Ce fonctionnement,
qui nest pas ncessairement le produit dune conceptualisation mais rsulte avant tout dune
ncessit, interroge son tour les formes de solidarit que cherche promouvoir la
participation officielle.

Sur cet thme de lhabitat participatif, nous souhaitons, pour aborder les formes et principes
de solidarit en jeu, interroger les dmarches actuelles de participation en termes de limites ou
de difficults rencontres, car si les expriences dhabitat participatif se sont largement
dveloppes en France ces dernires annes (notamment partir des modles anglo-saxons ou
nord-europens), il nen est pas moins vrai que des ingalits et des incomprhensions
persistent dans les lieux de la dmocratie locale, dbouchant souvent sur des conflits. Ceux-ci
peuvent certes tre perus comme une limite la volont de faire participer , mais cette
exclusion du processus participatif conduit bien souvent des mobilisations qui prsentent et
inventent elles-mmes des formes originales de solidarit (Barbier, 2005 ; Chateauraynaud,
2008). Ces mobilisations, ct du cadre participatif institu, injectent dans le dbat public
des lgitimits ordinaires qui impliquent des savoirs et savoir-faire dits profanes, locaux,
situs, pratiques ou habitants (Hartzfeld, 2009). Le dcloisonnement des comptences et
des mtiers repose alors sur lide de solidarits nouvelles, interdpendantes (Biau, 2012), qui
construisent une autre vision du monde que celle porte par les savoirs spcialis de la
modernit.

Cette lecture critique et en creux de la participation invite alors galement observer les
formes de participation de fait , dauto-organisation en dehors des cadres officiellement
participatifs. Elles nen portent pas le nom puisquelles ne sont pas mises en place par un
tiers, mais renvoient bel et bien une implication habitante par le bas , infrapolitique. Le
community organizing en est la forme la plus manifeste, et pose la question de
linstitutionnalisation. Dans la recherche anglophone, la communaut constitue lendroit
o se droule la vie quotidienne des citadins, o ils se logent, se nourrissent, lvent ou
gardent leurs enfants et nouent des relations damiti et dentraide. Les communauts voient
progressivement le rle du march saccrotre dans les relations sociales (DeFilippis, Fisher et
Schragge, 2006), si bien que des services la personne deviennent de plus en plus salaris et
prcaires. Linstitutionnalisation du community organizing (par lmergence du salariat, la
question de la reprsentativit, sa contribution lconomie, etc.), bien quil soit un gage de
stabilit, nentre-t-elle pas en contradiction avec les formes de solidarits que celui-ci
recouvre ou vise initialement ? Sont-elles uniquement le rsultat dune ncessit conomique,
ou sont-elles rendues possibles par la marginalisation vis--vis des institutions, qui laisse
davantage de place lautonomie des habitants ? Peut-on envisager un modle de ville
solidaire qui ne fige pas cette spontanit ? Cette question, dj souleve par John F.C. Turner
en 1976, met au cur de la rflexion le rle de linstitution dans les solidarits entre les
habitants, et entre en rsonnance avec certaines initiatives hybrides (Lolive, 2006). Celles-ci
sont la fois animes par un autre rapport au monde que celui de lexpertise professionnelle
(rinsertion sociale professionnelle par lenvironnement, recours au sensible et limaginaire
130

collectif, formes dauto-organisation), et garanties par une organisation formalise de
laction (blocage du prix du foncier, ressources financires, humaines ou techniques, etc.).

Les deux tudes de cas qui concluent ce chapitre mettent en lumire la complexit des
rapports des institutions aux solidarits entre les habitants. La premire est consacre au
modle dautopromotion de Strasbourg, qui a connu une profonde volution au cours de la
dernire dcennie, celle-ci rsultant de lvolution des lgislations nationales, mais aussi de la
pratique des services municipaux, et enfin des groupes dhabitants eux-mmes. La seconde
compare deux budgets participatifs dans le 20
e
arrondissement de Paris et Cordoue, en
Espagne. Leur analyse permet de relativiser la faiblesse de limpact social des budgets
participatifs en Europe, mme si les rsultats sociaux sont infrieurs ceux observs au
Brsil.


1. Dispositifs de dmocratie locale (Hlose Nez)

Les dispositifs participatifs locaux, souvent initis dans des quartiers ou des villes populaires,
cherchent notamment transformer les relations sociales : la participation vise sous
diffrentes formes remobiliser les habitants, recrer du lien, ouvrir des espaces de
rencontre et dchange qui remplacent sous un autre mode les formes plus anciennes de
sociabilit et dencadrement, former de nouveaux interlocuteurs ou leaders aptes organiser
leur collectivit, dpasser certains conflits (Bacqu, Rey, Sintomer, 2005: 28). Toutefois,
ces objectifs sociaux sont trs diffrents en fonction des contextes socio-politiques, entre une
approche relativement consensuelle en France fonde sur la reconstruction du lien social et
linclusion des exclus et une perspective plus conflictuelle en Amrique latine et dans les
pays du Sud de lEurope, lie une dmarche globale de justice sociale en faveur des groupes
domins (op. cit.: 29-31). Par consquent, alors que la littrature sur les conseils de quartier
franais met en avant les limites de ces instances cantonnes la thmatique des solidarits
locales, les travaux sur les budgets participatifs brsiliens analysent leurs effets redistributifs.


1.1. Les conseils de quartier en France : promouvoir la solidarit et le lien social

Loin de la vise dun autre ordre social, les buts sociaux des conseils de quartier franais se
limitent contribuer recrer du lien social, de remplacer, sur un autre mode, les formes
traditionnelles dencadrement qui ont disparu dans les quartiers populaires, et de favoriser
dans la foule la renaissance dune sociabilit de voisinage (Bacqu, Sintomer, 1999: 125-
126). Ces dispositifs de dmocratie locale ont partout un caractre festif et rassembleur, avec
lorganisation de moments de rencontres et de convivialit comme les ftes et les repas de
quartier. Cest notamment le cas des villes communistes de lancienne banlieue rouge
parisienne, o la dmocratie participative est apparue comme une alternative au dclin des
corps intermdiaires (sections du parti, syndicat et associations) qui ont longtemps jou un
rle de courroie de transmission pour les lus et le PCF, et dencadrement de la population
(Nez, Talpin, 2010). travers la dmocratie participative, les associatifs ou les anciens
militants trouvent en effet une nouvelle forme daffiliation politique la municipalit
(Bacqu, Sintomer, 2001). Par exemple, limplication dans les comits de quartier
Gennevilliers reprsente pour les militants un moyen de conserver un capital dautochtonie
constitu dans des organisations aujourdhui dliquescentes (Biland, 2006). Toutefois, ces
dispositifs participatifs ne suscitent pas une mobilisation massive, en partie parce que la
dfinition officielle des instances tend en faire des lieux apolitiques, rompant en cela avec
131

les cadres sociaux et politiques dans lesquels les habitants les plus engags ont t socialiss,
et qui liaient politique et non-politique, relations familires et relations politiques, sociabilit
et militantisme (op. cit.: 63). Surtout, la dmarche participative na pas permis ce jour
dassurer une vritable affiliation politique pour les acteurs les plus marginaliss socialement
et politiquement, ce qui remet en cause son objectif proclam, [de] crer du lien social, car
ceux qui devraient tre concerns au premier chef en sont absents (Bacqu, Sintomer, 2001:
242).

La principale limite pointe dans la littrature sur les conseils de quartier, et au-del sur la
plupart des dispositifs participatifs locaux en France et en Europe, concerne ainsi labsence ou
la sous-reprsentation en leur sein de certaines catgories de la population. Dans la majorit
des cas, les procdures participatives mises en place par les pouvoirs publics contribuent
davantage reproduire les ingalits politiques existantes qu les diminuer, engendrant ainsi
une double marginalisation des groupes les plus dfavoriss, absents des circuits de
reprsentation politique traditionnels, mais aussi des dispositifs participatifs supposs les
rapprocher du pouvoir (Blondiaux, 2008: 73). En France, toutes les analyses sur la
composition des conseils de quartier montrent que les jeunes, les personnes dorigine
trangre et/ou issues des classes populaires sont absents ou fortement sous-reprsents au
sein de ces instances, alors que les retraits, les classes moyennes et les personnes dotes dun
capital culturel lev sont prdominants. Par exemple, le problme de la reprsentativit
sociologique des conseils de quartier parisiens est mis en avant dans une enqute ralise en
2007 par le bureau dtudes Trajectoires auprs de 800 conseillers de quartier Paris :
seulement 3 % des conseillers de quartier ont moins de 30 ans, tandis que les deux tiers ont
plus de 50 ans, plus de la moiti habitent dans leur quartier depuis au moins 20 ans et 38 %
sont des retraits. Un tiers des conseillers de quartier appartient la catgorie des cadres et
professions intellectuelles suprieures, alors que seulement 1 % sont des ouvriers. Par
consquent, si les conseils de quartier ont t initialement crs pour lutter contre la crise de la
reprsentation, les filtres sociaux demeurent et donnent lavantage aux classes moyennes
intellectuelles.

Dans certains cas toutefois, notamment lorsque des consultants-militants de la dmocratie
participative mettent en uvre des modes danimation visant faire participer les plus
loigns de la parole publique, la participation est plus populaire, notamment dans les
quartiers politique de la ville en France (Carrel, 2013). Louvrage Deepening democracy
(Fung, Wright, 2003) montre que les classes populaires participent non seulement dans
certaines expriences du Sud , au Brsil et en Inde, mais aussi aux tats-Unis. Chicago,
elles sont majoritaires dans les dispositifs participatifs sur les rformes de lcole et de la
police (Fung, 2006). Cette participation des classes populaires sexplique par limpact de leur
participation sur lamlioration de leur qualit de vie et aussi, bien souvent, par la
mobilisation de personnes extrieures qui les aident sorganiser.

Linvestissement des dispositifs de participation locale par les classes moyennes
intellectuelles pose les questions de lappropriation de lespace public par certaines catgories
sociales et de la justice sociale dans la ville. Celles-ci ont une signification particulire dans
les quartiers populaires en cours de gentrification, cest--dire marqus par des
transformations urbaines et sociales lies larrive de groupes sociaux appartenant aux
classes moyennes et suprieures. Les nouveaux arrivants peuvent en effet se servir de ces
institutions de dmocratie locale pour imposer un rapport de force dans le quartier. Les
travaux sur le conseil de quartier de la Goutte dOr, dans le 18
e
arrondissement de Paris,
montrent que les conseils de quartier constituent les premiers lieux du quartier conquis par les
132

nouveaux arrivants issus des classes moyennes et suprieures, pour dfendre leurs intrts de
propritaires et acclrer le processus de gentrification en cours (Bacqu, Fijalkow, 2006).
Parfois constitus en rseau associatif, ces habitants mobilisent leurs savoirs professionnels et
militants dans le conseil de quartier comme autant de ressources pour faire valoir une vision
de territoire singulire, qui vise une normalisation du quartier au regard de lensemble
parisien (Simetire, 2007). Loin den tre lunique facteur, la participation majoritaire des
classes moyennes dans les dispositifs participatifs locaux peut ainsi accompagner les
processus de gentrification dans les quartiers populaires, en incitant notamment une
transformation de lactivit commerciale. Les citoyens impliqus dans les conseils de quartier,
par exemple Belleville, peuvent toutefois galement se mobiliser dans une perspective de
solidarit sociale, sans forcment chercher dfendre leurs intrts catgoriels (Nez, 2010b).


1.2. Les budgets participatifs au Brsil : une redistribution des richesses ?

Lorsquil est mis en place Porto Alegre, rsultant dune conjonction entre la volont
politique des lus du Parti des Travailleurs et les revendications du mouvement associatif
local, le budget participatif poursuit des objectifs sociaux ambitieux. Dans un contexte
national marqu par le retour la dmocratie et de fortes ingalits sociales et spatiales, les
promoteurs du budget participatif mettent en avant deux objectifs l inversion des
priorits au dtriment des plus dmunis et la dmocratisation de la dmocratie travers
la participation qui sont censs tre lis : la participation doit permettre aux classes
populaires de faire valoir leurs intrts et de mettre un terme lappropriation de ltat par les
classes dominantes. Au sein dassembles publiques, les habitants dfinissent leurs besoins au
niveau des quartiers, puis hirarchisent les priorits lchelle de larrondissement et de la
ville, en fonction de critres de justice sociale comme les carences en services et
infrastructures qui affectent chaque secteur gographique (Baiocchi, 2005 ; Gret, Sintomer,
2005). Porto Alegre comme dans dautres villes brsiliennes et latino-amricaines, le
budget participatif a un rel impact redistributif, par la combinaison dune mobilisation des
classes populaires et lexistence de rgles formelles favorisant la justice sociale dans la
rpartition des ressources (Avritzer, 2005). Les expriences brsiliennes se caractrisent en
effet par une participation majoritaire des classes populaires, qui tend toutefois sestomper
mesure quon gravit les tages de la pyramide participative

(Avritzer, 2005). Ce processus
permet un certain rquilibrage territorial entre les quartiers riches et pauvres, en donnant un
accs aux infrastructures urbaines et aux services sociaux de base des groupes sociaux qui
en taient jusque-l dpourvus. Dans la plupart des villes o il a t mis en place, le budget
participatif a en effet permis dinvestir dans les zones priphriques, o les ressources
nallaient auparavant quen priode lectorale (Abers, 1998). Cette dconcentration des
richesses vers les zones les plus dfavorises a une signification particulire dans le contexte
brsilien, tant donne la forte concentration des ressources dans les zones de haut revenu.

Plusieurs tudes empiriques sur les budgets participatifs brsiliens analysent ces relations
entre participation et redistribution, en dfinissant la justice sociale comme laccs
dindividus et de groupes historiquement exclus du processus dcisionnel des ressources
publiques (Souza, 2001). Dans une perspective comparative, Brian Wampler (2003) signale
que les rsultats du budget participatif au Brsil sont trs variables dun cas lautre et que sa
dimension redistributive ne va pas de soi : Nous devons faire preuve de prudence lorsque les
responsables politiques et les participants disent que le budget participatif fonctionne comme
un moyen de redistribution des ressources et des revenus. Les budgets participatifs peuvent
provoquer des effets de redistribution, mais ils ne sont pas garantis (p. 73). De plus,
133

plusieurs problmes mthodologiques se posent pour dfinir ces effets redistributifs, comme
lapproche normative de la participation et limputabilit des rsultats (Nez, 2010a ; Lavalle,
2011). partir dtudes quantitatives, Aldamir Marquetti (2003) et Roberto Pires (2003) ont
toutefois dmontr lexistence deffets redistributifs dans les budgets participatifs de Porto
Alegre et Belo Horizonte. En analysant la distribution des ressources dans le cadre du budget
participatif de Porto Alegre de 1992 2000, A. Marquetti montre que le budget participatif
fonctionne comme un puissant instrument de redistribution des revenus : les secteurs les plus
pauvres ont reu un volume dinvestissements par habitant plus important (p. 142). Il repre
galement une forte augmentation de loffre des biens et services publics (collecte des
ordures, clairage public, bitumage des routes), en particulier dans les quartiers pauvres qui en
taient dmunis, aprs la mise en place du budget participatif, ainsi quune transformation
dans la composition des dpenses de ladministration municipale en faveur de lducation, la
culture, la sant et lassainissement. Ces rsultats redistributifs du budget participatif ont
ensuite t confirms par des analyses quantitatives et comparatives lchelle du Brsil
(Marquetti, Campos, Pires, 2008) et du Rio Grande do Sul (Marquetti, Brni, 2010).

En plus dune participation des classes populaires, ltablissement de critres de distribution
bass sur un principe de justice sociale semble fondamental dans la production de rsultats
redistributifs positifs. Par exemple, Belo Horizonte, la population et lIndice de la qualit de
vie urbaine (IQVU), qui mesure la qualit de vie du lieu urbain partir de loffre et de laccs
aux services publics, forment les critres de distribution des ressources entre les
arrondissements de Belo Horizonte : ce sont les zones les plus peuples et les moins dotes
dIQVU qui reoivent le plus de ressources dans le cadre du budget participatif. De plus, la
Carte de lexclusion sociale, labore notamment partir de lIndice de vulnrabilit sociale
(IVS), permet de reprer les zones les plus vulnrables de la ville, qui reoivent un poids plus
lev lors du vote des investissements et des dlgus du budget participatif. En ayant recours
lIQVU, R. Pires (2003) montre que le dispositif participatif de Belo Horizonte a
dimportants effets redistributifs lchelle de la ville, car les investissements sont concentrs
dans les zones dotes des IQVU les plus bas. Au-del des cas de Porto Alegre et Belo
Horizonte, Leonardo Avritzer (2010) conclut galement sur des effets redistributifs des
processus participatifs locaux, en comparant 36 villes brsiliennes : celles qui ont fortement
dvelopp les institutions participatives les utilisent pour augmenter laccs aux biens publics
de la population bas revenus, ce quil dmontre partir de plusieurs indicateurs (prsence de
fonctionnaires dans les domaines de la sant, de lducation et de lassistance sociale ; nombre
dinscriptions lcole primaire, nombre de crches municipales et nombre de consultations
mdicales dans le systme de sant publique).

Si la population bas revenu dispose ainsi dun instrument de justice sociale, le budget
participatif prsente nanmoins des limites pour rsoudre les problmes de la population. La
capacit financire des municipalits apparat en effet trop faible pour mettre fin aux fortes
sgrgations sociales et spatiales qui caractrisent les villes brsiliennes (Marquetti, 2003).
Comme le remarque Celina Souza (2001: 94) : Bien que certains gouvernements
municipaux sengagent dans linversion des priorits, () ils ne peuvent raliser quune
fraction trs rduite des besoins des quartiers de bas revenu. Dans ce sens, le mrite du budget
participatif ne rside pas ncessairement dans les gains matriels pour les segments de la
population de faible revenu, mais dans llargissement de la participation et du pouvoir de
dcision pour des groupes auparavant exclus du processus dcisionnel . En retraant
lvolution du budget participatif Porto Alegre de 1989 2008, Srgio Baierle (2009)
souligne galement que les effets redistributifs ont t insuffisants pour contrer
laugmentation de la sgrgation urbaine, qui se traduit par la privatisation des espaces
134

rsidentiels, de services (ducation, sant, etc.), de consommation et de loisirs. Lauteur
ajoute que, limits lchelle locale, ces effets ne sont pas suffisants pour contrebalancer les
politiques macro-conomiques dfinies au niveau national et international, comme en
tmoigne le renforcement de la concentration des revenus Porto Alegre de 1991 2000. Par
ailleurs, le pourcentage de ralisation des demandes dinvestissement votes dans le cadre du
budget participatif a fortement chut ces dernires annes (se rduisant 37 % en 2008),
notamment dans le secteur du logement jug pourtant prioritaire par la population, alors que
lexcution de grands projets dinfrastructures dont le caractre social est contestable a
fortement diminue la capacit financire de la ville. Or, selon C. Boulding et B. Wampler
(2010), limpact du budget participatif sur le bien-tre social est rduit lorsque les
gouvernements municipaux sont contraints par des ressources financires limites. En
comparant lvolution de plusieurs indicateurs sociaux (taux de pauvret, intensit des
ingalits, niveaux dducation et de sant, etc.) au cours de la dcennie 1990-2000 dans les
220 plus grandes villes brsiliennes, ils montrent que la prsence dun budget participatif ne
signifie pas une amlioration significative du bien-tre de la population, lexception de
lgres baisses dans les taux de pauvret comme cela a galement t montr dans un rapport
de la Banque mondiale (2008). Les processus socio-conomiques de long terme semblent
donc avoir plus de poids que limplantation de dispositifs participatifs locaux : Le budget
participatif fournit de petits projets de travaux publics et les services sociaux de base pour
amliorer la vie quotidienne de la population (ce qui est clairement bnfique), mais ces
programmes nabordent pas la plus flagrante fracture sociale au Brsil : la distribution des
revenus et de la richesse (Boulding, Wampler, 2010: 131). Les auteurs nuancent toutefois
leur propos en avanant lide que certains effets du budget participatif, comme des niveaux
plus levs de ressources destines aux soins de sant dans les villes qui sont dots dun tel
dispositif, pourront toutefois signifier une amlioration du bien-tre social lavenir.

Un autre rsultat social des budgets participatifs brsiliens concerne la dynamisation de la vie
associative locale. Dans une des premires tudes sur le cas de Porto Alegre, Rebecca Abers
(1998) montre que le budget participatif a russi mobiliser des quartiers auparavant domins
par le clientlisme et a transform les pratiques des associations de quartier. Il a galement
permis de promouvoir la solidarit entre les quartiers, en incitant les citoyens prendre en
considration dautres ralits sociales et territoriales. Pour Gianpaolo Baiocchi (2005), le
budget participatif constituerait en soi une sorte dincubateur de nouvelles organisations ,
dans lequel les participants acquirent non seulement des comptences spcifiques lies au
budget mais galement des comptences dans le dbat et la mobilisation de ressources pour
des objectifs collectifs (p. 43). En comparant les villes de Porto Alegre et Belo Horizonte
dune part, et les secteurs de Barreiro et Centro-Sul Belo Horizonte dautre part, Cladio
Jesus (2004) montre que la dmocratie participative a permis une revitalisation considrable
du mouvement associatif urbain, en incitant les associations au dialogue et la mobilisation
du quartier, en ouvrant un espace pour lmergence de nouveaux dirigeants et en favorisant
une restructuration de lorganisation interne des associations. Limpact du budget participatif
sur lengagement des habitants dpend toutefois du degr de mobilisation existant, les
quartiers dj organiss ayant tout intrt investir ce nouvel espace de mobilisation sociale.
Des enqutes quantitatives montrent que ce sont trs majoritairement les citoyens dj
organiss qui simpliquent dans les budgets participatifs, par exemple Belo Horizonte et
Betim, ce qui remet en cause la thse selon laquelle les processus participatifs locaux
rpondent au problme du dsengagement civique (Nylen, 2002).

Alors que les budgets participatifs se sont largement diffuss lchelle mondiale au cours
des deux dernires dcennies, on compte peu dexemples en France et en Europe
135

damliorations sociales fondamentales via ce dispositif participatif (Sintomer, Herzberg,
Rcke, 2008). Dans certains cas comme dans le budget participatif de la voirie du 20
e

arrondissement de Paris, lappel aux savoirs dusage des habitants reprsente un moyen
dobtenir davantage de ressources dans les quartiers populaires (Nez, 2010b). Mais bien
souvent, les budgets participatifs europens, dpourvus de critres de justice sociale et de
mesures spcifiques visant encourager la participation des groupes les plus dfavoriss, ont
des effets sociaux limits. En France, les montants attribus au dispositif sont les mmes dans
chaque quartier, indpendamment de leur situation socioconomique, et aucun critre
formalis de rpartition ne vient favoriser les plus dmunis, mme dans les villes
communistes qui prfrent le principe dgalit rpublicaine celui de discrimination positive
(Nez, 2010a). Cette absence dorganisation procdurale de la redistribution limite fortement le
potentiel redistributif de ces expriences, par exemple du budget participatif des lyces en
rgion Poitou-Charentes o les lyces non prioritaires du point de vue de la vtust des
tablissements bnficient dune part substantielle des ressources, alors que ce processus vise
un objectif de justice sociale et quil permet par ailleurs une forme de redistribution interne
aux lyces en direction des acteurs les plus domins comme les lves et les agents TOS
(Mazeaud, 2011). De plus, la grande majorit des dcisions ne concernent pas les enjeux
sociaux mais davantage les questions urbaines de proximit. Dailleurs, lobjectif redistributif
nest pas tellement invoqu dans le fonctionnement du budget participatif et les sommes sur
lesquelles les participants peuvent prendre directement des dcisions sont trop restreintes pour
pouvoir rduire les ingalits sociales et territoriales (Sintomer, Herzberg, Rcke, 2008). Si
certaines expriences europennes ont des rsultats sociaux plus importants, par exemple
quelques amliorations dans les quartiers priphriques de certaines villes espagnoles et
italiennes (Sintomer, Herzberg, Rcke, 2008), les budgets participatifs franais permettent
comme les conseils de quartier seulement de crer des moments de rencontre et de
convivialit lchelle des quartiers et de la ville.


2. Lhabitat comme champ dexprimentation de la participation (Sabrina Bresson,
Edith Gaillard, Corinne Manson, Pierre Servain)

Le dveloppement rcent de lhabitat participatif en Europe interroge les manires de penser
la production de la ville et renouvle les registres de la participation citoyenne, en
encourageant les initiatives portes par des collectifs dhabitants. Dans un contexte de crise
conomique et sociale, ces initiatives rpondent en premier lieu aux difficults que
rencontrent de plus en plus de mnages se loger, mais aussi et surtout de nouvelles
aspirations pour des formes dorganisation plus solidaires (mutualisation des ressources,
gestion communautaire, partage des espaces) et moins cloisonnes (mise en cause du
monopole des experts, implication par le faire, promotion des acteurs ordinaires , du vivre-
ensemble).

Si lhabitat participatif fait lobjet de recherches aussi bien en sciences sociales, quen
architecture ou en urbanisme, il faut noter quen France, les expriences, bien que de plus en
plus nombreuses, constituent un corpus encore relativement faible qui limite les investigations
(dautant que dans la plupart des cas il sagit de projets en cours de ralisation ou rcemment
livrs et quil est donc difficile davoir une analyse sur le temps long). Ainsi la littrature
existante est encore limite et dcrit essentiellement des exemples au stade de projets ou
quelques expriences plus anciennes dveloppes la marge dans les annes 70-80.
linverse, en Europe du nord ou dans le monde anglo-saxon, dans des contextes nolibraux
o la culture du do it yourself est plus prgnante, lhabitat participatif est plus rpandu et
136

par consquent les connaissances en la matire plus abondantes. Dans le cadre de cet tat de la
littrature, nous avons choisi de focaliser notre attention sur la situation franaise. En effet, le
caractre rcent et mouvant des problmatiques que posent les volutions de lhabitat
participatif en France nous semble poser les jalons des recherches venir.


2.1. Lhabitat participatif : trajectoire et filiations dune notion plurielle

Nous utilisons ici lexpression habitat participatif dans une acception large, qui renvoie au
terme retenu lors des rencontres nationales de lhabitat participatif organises Strasbourg en
2010, pour fdrer un ensemble dinitiatives dont lobjectif est la recherche dalternatives
aux cadres de production classiques du logement, en positionnant lusager au cur de la
ralisation et de la gestion de son lieu de vie (Livre blanc de lhabitat participatif, 2011,
prambule). Lexpression sest impose trs rapidement dans le jargon des rseaux associatifs,
des professionnels et des lus franais, pour ensuite se gnraliser, y compris dans le
vocabulaire des chercheurs, et mme recevoir une conscration lgislative avec le projet de loi
ALUR, qui propose dintroduire dans le Code de la construction et de lhabitation la notion
dhabitat participatif et de la dfinir
33
. Les socits dhabitat participatif permettront leurs
associs de participer la conception de leurs logements et des espaces destins un usage
commun. Deux formes de socits dhabitat participatif sont prvues : la cooprative
dhabitants et la socit dattribution et dautopromotion. Les socits coopratives
dhabitants ont pour objectif dattribuer aux associs, personnes physiques, la jouissance dun
logement par acquisition de parts sociales. Les socits dattribution et dautopromotion,
quant elles, peuvent attribuer la jouissance ou la proprit du logement, ce qui implique un
tat descriptif de division annex aux statuts, qui dlimitera les lots et les diverses parties de
limmeuble en distinguant celles qui seront communes de celles qui seront usage privatif. La
rpartition des charges se fera, en principe, au prorata des lots privatifs et chaque associ
disposera dun nombre de voix proportionnel sa participation auxdites dpenses. Par contre,
pour les socits coopratives, un contrat coopratif est prvu, notamment pour fixer la
rpartition des charges. Ces dispositions seront prcises par dcret, mais il est possible de se
demander quel est le rel apport de ces nouvelles socits. Les diffrences avec le rgime de
la coproprit inscrites dans la loi savoir participation des locataires et association limite
30 % des personnes morales, exigence dune charte restent minimes. Quant aux socits
dattribution et dautopromotion, la question reste pose, notamment concernant les
conditions de revente en cas dattribution en pleine proprit et les principes coopratifs,
poss par la loi de 1947, qui ne sont pas tous repris, en particulier le principe dgalit (une
personne/une voix).

Au-del du cadre juridique, il reste difficile dtablir une dfinition commune de lhabitat
participatif car la littrature met en vidence une trs grande variabilit des projets, qui
peuvent prendre des formes diffrentes, aussi bien du point de vue des typologies

33
Art. L. 200-1. Lhabitat participatif est une dmarche citoyenne qui permet des personnes physiques de
sassocier, le cas chant avec des personnes morales, afin de participer la dfinition et la conception de leurs
logements et des espaces destins un usage commun, de construire ou dacqurir un ou plusieurs immeubles
destins leur habitation et, le cas chant, dassurer la gestion ultrieure des immeubles construits ou acquis.
En partenariat avec les diffrents acteurs agissant en faveur de lamlioration et de la rhabilitation du parc de
logements existant public ou priv et dans le respect des politiques menes aux niveaux national et local,
lhabitat participatif favorise la construction et la mise disposition de logements, ainsi que la mise en valeur
despaces collectifs dans une logique de partage et de solidarit entre habitants.
137

architecturales que des choix urbanistiques, que de la composition sociale des groupes
concerns ou que de leur mode dorganisation, etc. Cette htrognit transparat notamment
dans le vocabulaire utilis pour dsigner ces projets, aussi bien en franais (cohabitat, habitat
group, partag, autogr, coopratif, etc.), que dans dautres langues (par exemple en
anglais : cohousing, intentionnal communities, self-help housing, housing co-op, etc., ou en
allemand : baugruppen, genossenschaft, etc.). Mais ce foisonnement terminologique est
rvlateur de disparits avant tout formelles, car les analyses rcentes montrent que
lensemble de ces projets reposent sur des fondements communs.

Le rapport du PUCA Habitats alternatifs : des projets ngocis ? (Biau & Bacqu, 2010)
met en vidence trois caractristiques qui dfinissent les projets observs quel que soit le
vocabulaire utilis.

Ce sont :
des oprations de logements groups correspondant un produit qui n'existe pas sur le march, hors
standards.
des oprations l'initiative soit des habitants soit d'autres acteurs mais bases sur un collectif fort des
habitants pour le montage, la conception puis la gestion de l'ensemble, en particulier les locaux partags
(buanderie, salle de ftes, chambres d'invits, ).
des oprations o la dimension participative est donc importante et o, dans tous les cas, laffirmation
dun acteur habitants participe recaler les modalits du partenariat dans llaboration du projet
(Biau & Bacqu, 2010:7).

Le programme de recherche ALTER-PROP (ANR, Espace et territoire, 2010-2014) constate
que lhabitat participatif se trouve larticulation des problmes politiques du logement en
particulier autour de la question du logement abordable (Escobar & Bazard, 2012) et des
basculements socio-conomiques du XXI
e
sicle. La recherche de nouveaux mode de faire la
ville et de penser le logement se concrtise dans lexprimentation de solutions alternatives,
dont lhabitat participatif est un archtype, mais qui peuvent aller des formes de sociabilit
renouveles de certaines coproprits, laccroissement des expriences de colocation, au
dveloppement de la dimension sociale dans les coquartiers, jusquaux pratiques
transgressives du squat Ce dernier exemple est particulirement intressant car les squats
renvoient une mise en cause radicale de la proprit prive : sur des bases classistes
(revendications au nom du droit au logement, notamment des populations pauvres, migrantes,
ouvrires) ou contre-culturelles (revendications autour dun vivre autrement , dun
vivre diffremment , dutopies communautaires) (Pchu, 2010). Objets de controverses
sociales, les squats interrogent directement les logiques morales et juridiques de la ville
solidaire, en exprimentant dautres modes dhabiter et de vivre ensemble. Mais quelles que
soient leurs formes ou leurs filiations idologiques, les expriences dhabitats alternatifs
analyses dans le programme ALTER-PROP ont en commun de privilgier lusage sur la
possession. Cette remise en question du rapport la proprit et des modes daccs au
logement se fonde sur un systme de valeurs, proche de lconomie sociale et solidaire, et
centr autour de trois concepts essentiels : la participation, le partage et lcologie (Bresson &
Denfle, 2014).

Les notions de troisime voie (Dossier de la revue Territoires, 2010) ou de tiers-
secteur sont galement souvent mobilises pour qualifier les projets dhabitat participatif,
impliquant que des modles dhabitat peuvent exister en dehors des catgories antinomiques
gnralement utilises pour qualifier le mode de production des logements (habitat
social/promotion prive), les statuts doccupation (proprit/location) ou les typologies
architecturales (logements individuels/logements collectifs) et urbaines (espaces
privs/espaces publics). Cest donc bien lide dune alternative que renvoie le vocable
138

habitat participatif , lide dun habiter autrement reposant sur le principe de
participation directe des habitants dans les processus de conception, de ralisation et de
gestion de leur futur lieu de rsidence.

La thmatique de la participation dans le champ de lhabitat nest pas nouvelle (Bacqu &
Carriou, 2011), elle sinscrit dans une longue discussion engage depuis la fin du 19
e
sicle,
au moment o est envisage lintervention publique dans la production du logement
(Dossier de la revue Territoires, 2010:26). Si la France a fait le choix dune politique de
solidarit cense assurer le droit au logement pour tous, qui atteint son apoge avec la
production massive de logements sociaux pendant les Trente glorieuses, il nen demeure pas
moins une longue tradition des expriences alternatives dans le champ de lhabitat (), du
familistre de Guise aux coopratives dhabitations, des mouvements des squatters aux
oprations Castor daprs-guerre. Ces diffrentes tentatives ont en commun de proposer la
question du logement une rponse qui sappuie sur la mobilisation de la socit civile
pouvant aller jusqu lautoproduction et lautogestion plutt que sur la prise en charge par
ltat ou le libre jeu du march (Bacqu & Vermeeersch, 2007: 46).

Ainsi, les recherches actuelles sur lhabitat participatif en France analysent les filiations
historiques des projets les plus rcents, en distinguant quatre grandes priodes. La premire
concerne les expriences dhabitat coopratif de la fin du 19
e
sicle au dbut des annes 1970,
destination des classes ouvrires. Cest dabord la priode des utopies socialistes, qui visent
transformer la socit par le bas , sans intervention des classes dirigeantes ou de ltat,
en crant des communauts idales (Petitfils, 2011). Lexemple le plus connu est sans
aucun doute celui du Familistre de Guise, ensemble dhabitations donnant sur une cour
intrieure avec des services communs, gr par une association cooprative et destin
favoriser la sociabilit et lmancipation des habitants (Dos Santos, 2008). Cest aussi le
temps de lurgence, o il faut loger le peuple , notamment pour rpondre la crise du
logement daprs-guerre. Cest lobjectif du mouvement Castor qui propose un nouveau
modle d'action coopratif, reposant sur la capacit de la socit civile rsoudre par elle-
mme le dficit de logements, mais aussi sopposer la politique des grands ensembles
dhabitat collectif. Quils soient des pionniers auto-constructeurs ou des cooprateurs
dissidents (Boustingorry, 2008), les Castors ont marqu limaginaire de l'engagement
militant et communautaire pour lhabitat. Les mouvements ouvriers issus du solidarisme et du
catholicisme social ont galement port aprs-guerre des expriences de coopratives dHLM
(comme lunit dhabitation de Le Corbusier Rez, voir Denfle, Bresson, Dussuet, Roux,
2006). En droit, aprs une priode de rpression au dbut du Second Empire, la loi de 1867
sur les socits comporte un chapitre relatif aux Socits Personnel et Capital Variables
qui permet la notion de cooprative dentrer dans lordonnancement juridique sous le statut
de socit, et non dassociation mais dans le respect des principes coopratifs de libre-
adhsion et de double qualit. Ce compromis, confirm par la loi de 1947, permet au
mouvement coopratif de progresser (Hrail, 1999). Dans le domaine de lhabitat, le
dveloppement des coopratives est arrt par la loi de 1971 dite loi Chalandon qui
maintient uniquement les coopratives de construction et les coopratives HLM, mais mme
ces dernires vont perdre lessentiel de leurs prrogatives et de leur patrimoine. ()
Aujourdhui, [elles] agissent principalement dans le domaine de laccession sociale la
proprit en demeurant fidles leur histoire par la recherche constante dinnovations en
matire de services aux locataires et aux accdants (Devaux, 2011).

La deuxime priode renvoie aux expriences dhabitat autogr des annes 70-80, dans la
mouvance des ides contestataires de mai 1968. Les expriences dhabitat communautaire ou
139

les oprations du mouvement de lhabitat group autogr (MHGA) sont centres sur la
recherche dun contre-modle qui dpasse largement la question du logement et interroge
lensemble des pratiques sociales des classes moyennes : consommation, ducation,
sociabilit, etc. (Bacqu & Vermeersch, 2007). part loccasion de publications militantes
(MHGA, 1983), les expriences dhabitat group autogr ont peu fait lobjet de recherches
jusqu prsent, mais elles sont remobilises dans la littrature rcente car les modles
dorganisation proposs alors prfigurent en grande partie ceux mis en uvre aujourdhui
dans les projets dhabitat participatif.

La troisime priode est une priode en creux, qui correspond au temps du rve pavillonnaire
des annes 1980-90. La politique volontariste daccession la proprit individuelle du
logement, amorce ds les annes 70, na en effet pas t propice ni aux exprimentations, ni
aux initiatives collectives. En droit, ltude des coopratives a cd la place de trs
nombreuses tudes du rgime de la coproprit (mis en place par la loi de 1965).

Enfin la quatrime priode concerne le renouveau des annes 2000 : lhabitat participatif se
ractualise dans un contexte de crise conomique et de tensions du march immobilier qui
restreignent les possibilits daccs au logement dans les grands centres urbains. Les auteur-e-
s dcrivent une recomposition des modles plus anciens dhabitat communautaire, coopratif
ou autogr, autour des valeurs de lconomie sociale et solidaire et du dveloppement
durable (Dossier de la revue Territoires, 2010 ; Bresson & Denfle, 2014). Malgr une
multiplication des recherches sur les projets dhabitat participatif du XXI
e
sicle, notamment
quelques thses, la littrature scientifique est encore limite et se concentre souvent autour de
monographies de projets ou de comparaisons internationales (Id22, 2012 ; Lietaert, 2012 ;
Maury, 2009). Les recherches en cours dveloppent davantage des problmatiques
transversales (institutionnalisation de lhabitat participatif, questions juridiques, organisation
sociale des groupes, rseaux et jeux dacteurs, etc.), mais sont encore peu publies.
Paralllement, on recense de nombreux guides de bonnes pratiques ou retours
dexpriences rdigs par le milieu associatif et/ou par les professionnels de la ville et de
lhabitat (Parasote, 2010 ; Ecoquartier Strasbourg, 2010 ; Livre blanc de lhabitat participatif,
2011). Ces ouvrages regorgent de renseignements dordre pratique, mais problmatisent peu
lmergence dun nouveau rapport au logement et ses effets sur les politiques urbaines, tout
autant que sur les modes de vie et les sociabilits.


2.2. Les acteurs de lhabitat participatif en France

La mise en uvre de projets dhabitat participatif implique un jeu de relations et de
ngociations entre des catgories dacteurs qui, dordinaire, interagissent peu et dont les
intrts se distinguent. Toutefois, dans le rapport du PUCA de 2010, les auteur-e-s remarquent
que dans tous les cas tudis et quelle que soit la configuration du systme dacteurs, le
dispositif repose fortement sur un petit nombre dindividus-cls dont linvestissement
professionnel et/ou personnel est garant de limpulsion et du droulement du processus .
(Biau & Bacqu, 2010:55).

Les habitants
Pour les habitants, la solidarit et lentraide sont des lments constitutifs de lhabitat
participatif, qui prennent forme au quotidien dans le partage de valeurs communes, despaces,
dquipements et de services. La notion de partage est centrale ici, elle est revendique par les
habitants comme un moyen de renforcer le lien social, de favoriser le vivre-ensemble. Face
140

une socit estime trop individualiste et cloisonnante, en particulier en zone urbaine, les
projets affichent une volont de trouver un nouveau cadre relationnel en prolongement de la
cellule familiale et personnelle, () de retrouver un mode de fonctionnement solidaire entre
individus, tel quil existait et existe encore dans certains bourgs et villages (Livre blanc de
lhabitat participatif, 2011:19). Cette solidarit passe par des changes de services, des
marques de souci de l'autre et dinter-reconnaissance (Druhle, 2007), qui se matrialisent dans
un espace-temps commun. Ainsi, ce sont les relations de voisinage et les systmes dentraide
qui sont renouvels dans lhabitat participatif. Plusieurs auteurs en dessinent les
caractristiques et les limites, en les dcrivant comme des relations volontaires, lectives, non
intimes, de l'ordre de la rciprocit (Labit, 2013a, 2013b ; Membrado, 2003).

Notons, par ailleurs, l'importance donne la place des enfants, vecteurs privilgis de
sociabilits entre les diffrents foyers. C'est ce sujet que les retours d'expriences sont les
plus enthousiastes : les enfants enrichissent leurs rfrences parentales par les autres adultes
cohabitants, et peuvent plus facilement se retrouver entre eux, sous un contrle non moins
prsent mais plus diffus des parents (Lietaert, 2012). Mais cest aussi cette centralit des
enfants qui est cite comme principale source de tension entre cohabitants (MHGA, 1983 ;
Soutenet, 2009). Cette dernire remarque, croise avec l'observation dAnne Labit (2013a) sur
les tensions gnres par la cohabitation, rappelle que le renforcement du lien social n'est pas
forcment synonyme de meilleure entente. En outre, les tmoignages recueillis font tat de
relations de voisinage qui s'affaiblissent avec le temps, quand les enfants grandissent, s'en
vont, quand les premiers habitants sont remplacs par des nouveaux qui ne portent pas toute
l'exprience collective du groupe (MHGA, 1983).

Dans un mme ordre d'ide, Anne Labit (2013b) souligne que la cohabitation de personnes de
gnrations et de classes sociales diffrentes ne signifie pas ncessairement davantage de liens
entre eux : les habitants ont tendance se regrouper entre semblables, selon leurs modes de
vie et leurs affinits. Mme si nous ne recensons pas d'enqute systmatique sur la question de
la composition sociale des projets dhabitat participatif, les divers documents qui en font tat
marquent par leurs convergences : bien que la mixit soit une des valeurs revendiques de
lhabitat participatif, on y observe en ralit une assez grande homognit sociale (Bacqu et
Vermeersh, 2007). Le plus souvent issus des mtiers de l'ducation, de la sant, du travail
social ou de la culture, les mnages concerns disposent de revenus modestes ou moyens,
mais sont trs majoritairement bien dots en capital social et en capital culturel. En rfrence
aux travaux de Catherine Bidou sur les nouvelles classes moyennes (1984), ils sont souvent
qualifis d aventuriers du quotidien par les auteur-e-s (Bacqu et Vermeersh, 2007 ; Biau
et Bacqu, 2010 ; Dossier de la revue Territoires, 2010). La particularit de ces catgories
sociales, antrieurement mieux protges par leur niveau dinstruction et leur intgration
sociale (Bresson & Denfle, 2014), est de sinvestir dans les milieux associatifs et militants
et de concrtiser leur engagement dans des pratiques ordinaires (habiter, consommer, se
dplacer, etc.). Car lhabitat participatif ne sarrte pas lorganisation dun collectif de
voisins , il renvoie, dans un registre politique, un idal implicite trs prsent dans la
conception du projet et dans les premires annes de vie de lopration : produire du
changement par le quotidien, faire la dmonstration () quil est possible dhabiter
autrement, () et, plus globalement, de changer les rapports sociaux (Bacqu et Vermeersh,
2007: 97).

Les rseaux associatifs et militants
Leffervescence de lhabitat participatif depuis le dbut des annes 2000 en France est porte
en grande partie par la mobilisation dun rseau associatif et militant qui ne cesse de
141

saccrotre. Selon Anne D'Orazio, cette mobilisation ne forme pas tant un mouvement
organis et homogne qu'une nbuleuse traverse de plusieurs tendances . Lauteure
distingue deux principales mouvances : la premire, proche des milieux altermondialistes,
milite pour la proprit collective et la sortie du systme spculatif, en revendiquant la
reconnaissance du statut des coopratives dhabitants ; alors que la seconde, plus proche des
rflexions de lconomie sociale et solidaire, se focalise sur lautopromotion permettant des
circuits courts et donc une matrise totale du projet immobilier par le groupe dhabitants.
Toutefois, ces deux grandes tendances ne peuvent, elles seules, dcrire la totalit du
spectre. Certains positionnements se construisent sur des postures intermdiaires ou
hybrides (DOrazio, 2012:3). Lensemble constitue un rseau mouvant et complexe
dacteurs, qui sappuie sur un maillage de rseaux dj existant dans le secteur associatif,
constituant des lieux de socialisation et de rencontres () dans les champs de lducation
populaire, de lcologie, de la solidarit... (Roux, 2012).

Pour mieux se faire connatre et reconnatre des pouvoirs publics, le rseau associatif a d se
structurer et trouver une forme de cohrence au-del de la diversit. Cette posture dunit
participe rendre crdible la dmarche, safficher comme acteur lgitime et revendiquer le
statut de mouvement (DOrazio, 2012:3). Ainsi, la volont des militants de promouvoir
lhabitat participatif lchelle nationale les a conduits se mettre daccord sur une
dnomination commune, se regrouper en Coordination Nationale des Associations de
l'Habitat Participatif (CNAHP) et communiquer abondamment sur leurs expriences. Outre
les guides de bonnes pratiques ou les retours dexpriences signals plus haut, ou
encore les diffrents rapports des rencontres nationales et rgionales de l'habitat participatif, et
autres manifestes comme Le livre blanc de l'habitat participatif (2011), le mdia privilgi
des rseaux associatifs est Internet. Les publications des groupes dhabitants et des
associations y sont foisonnantes et participent la structuration du mouvement lui-mme
(Roux, 2012).

Le travail de lobby des rseaux associatifs et militants en vue dinscrire lhabitat participatif
dans les politiques de logement aux chelles locale et nationale a abouti des partenariats
indits entre associations, collectivits territoriales et professionnels. Cette dynamique trs
rcente tend une institutionnalisation de lhabitat participatif (Devaux, 2012), dont les effets
restent encore analyser.

Les professionnels de lhabitat participatif
Dans les projets dhabitat participatif, les habitants deviennent collectivement matre
douvrage pour imaginer, financer et raliser ensemble leurs futurs logements. Si ce type de
montage en autopromotion prsente lavantage de limiter les intermdiaires et de placer les
habitants au cur du processus de conception, il bouleverse cependant les pratiques des
professionnels. Ainsi, on observe lapparition de nouvelles professions, mais galement
ladaptation des professions classiques de lhabitat aux demandes spcifiques des groupes
dhabitants.

Les architectes, par exemple, se retrouvent dans un cadre oprationnel trs particulier, qui les
oblige reconsidrer leur mthode de travail, intgrer le collectif dhabitants tous les
temps du projet et sadapter aux contraintes, aussi bien quaux imprvus, inhrents ce type
de montage. Vronique Biau, qui a enqut auprs des architectes de lhabitat participatif
(Biau et Bacqu, 2010 ; Biau, 2012), indique quil sagit gnralement d architectes
militants , prts sengager dans des dmarches longues et risques et qui adhrent aux
valeurs des groupes dhabitants. Ce sont leurs expriences, soit dans le logement collectif
142

social, soit dans des dispositifs de concertation lchelle de projets urbains, soit dans des
projets associant dispositifs coopratifs et intrt pour les questions environnementales
(coquartiers), qui les ont amens lhabitat participatif. Pour autant, lauteure montre quil
ne sagit pas dune voie de spcialisation pour les architectes, mais plutt dun moment
dans leur trajectoire professionnelle.

Si le rle des architectes est central dans lhabitat participatif et que leurs missions dpassent
largement le cadre de la stricte proposition spatiale, lanalyse des projets rcents montrent que
les groupes dhabitants font de plus en plus appel une nouvelle catgorie de professionnels
en amont de la mise en uvre du projet. Les accompagnateurs de projets ou assistants la
matrise douvrage (AMO) viennent en appui au groupe dhabitants, soit ponctuellement sur
des points prcis (identification du foncier, financement du projet, aspects juridiques, etc.),
soit tout au long de la conception du projet pour faciliter lorganisation et les dmarches du
groupe. La plupart des recherches sur lhabitat participatif voque lapparition de ces
nouveaux mtiers , mais, du fait de leur caractre naissant, nanalyse pas entirement le jeu
des acteurs concerns. Les associations les plus actives peuvent jouer ce rle
daccompagnement, mais de plus en plus de petites entreprises spcialises voient le jour pour
assister les groupes habitants. Trs souvent elles sont cres par des habitants fortement
engags dans leurs propres projets et/ou dans le rseau associatif, et qui ont acquis des
comptences et une lgitimit, pouvant faire natre une vocation ou conduire se saisir
dune opportunit professionnelle pour entreprendre dans un secteur mergeant, innovant qui
les intresse et les concerne (Roux, 2012:6-7). Ce double rle, entre habitant-militant et
consultant, est ambigu dans un domaine o la coopration et le partage sont senss restreindre
les rapports marchands (Roux, 2012). Mais peu dauteur-e-s notent cette ambigit, tout
comme celle lie au fait que la professionnalisation dacteurs intermdiaires vient grossir
lpaisseur des interactions et obscurcir la participation directe des habitants (Bresson,
Tummers, 2014).

Enfin une dernire catgorie de professionnels joue un rle fondamental dans lhabitat
participatif : les bailleurs sociaux. En effet, les partenariats entre organismes HLM et
collectifs dhabitants se dveloppent en vue de raliser des ensembles de logements qui
favorisent la mixit sociale et la participation des habitants, tout en assurant une crdibilit
aux groupes porteurs de projets, qui ont parfois du mal trouver relais auprs des banques ou
des institutions. En effet, la prsence dun organisme HLM scurise le montage financier,
facilite laccs au foncier et permet dobtenir des financements propres au logement social
(Cariou, 2012). Pour les habitants, la rduction des cots est notable. Pour les bailleurs, ce
type de partenariat apporte une plus-value lopration en termes de participation, de
durabilit et de gestion, qui contribue la stabilit des habitants (Cariou, 2012). Devant le
nombre croissant de sollicitations, la Fdration Nationale des Socits Coopratives dHLM
et lUnion Sociale pour lHabitat a diffus un guide pour accompagner les projets dhabitat
coopratif (Devaux, 2011), conu comme une bote outils destination des bailleurs, afin
que ces derniers puissent mieux comprendre les volutions de lhabitat participatif, mieux
dfinir les besoins des habitants, et surtout mieux apprhender les outils juridiques
disponibles.

Les dcideurs publics
Cette professionnalisation de lhabitat participatif concerne galement les collectivits locales,
pour qui la participation devient un impratif de la cohsion sociale et du dveloppement
durable et solidaire des villes. linstar de leurs voisins dEurope du nord (Allemagne, Pays-
Bas, Danemark), certaines collectivits sinspirent des expriences inities par des
143

particuliers sur leur territoire, pour dvelopper des politiques alternatives de recomposition
urbaine des quartiers centraux, bases sur lhabitat participatif, et notamment lautopromotion
(Bresson et Tummers, 2014). Une trentaine de villes franaises sont signataires dune charte
dorientation pour lhabitat participatif (rdige en 2011), qui les engage favoriser les
exprimentations sur leur territoire et lancer des appels projets dhabitat participatif. Mais,
l encore, cette dynamique est trs rcente, les observations sont peu nombreuses, et surtout il
est difficile den mesurer les effets puisquaucun projet na encore vritablement abouti.
Ainsi, la littrature existante traite des exemples les plus avancs, comme ceux de Strasbourg
(Debarre et Steinmetz, 2012) ou de Nanterre (voir Claire Carriou, in Biau et Bacqu, 2010 ; in
Dossier de la revue Territoires, 2010), et analyse les enjeux dune participation initie par le
haut . Il apparat que pour les lus, ces appels projets constituent un moyen de donner de la
substance aux politiques locales de dmocratie participative, tout en promouvant linnovation
sociale et cologique.

La littrature sur les politiques urbaines en faveur de lhabitat participatif est plus abondante
quand il sagit dexemples trangers. Les coquartiers raliss en Allemagne, aux Pays-Bas
ou en Grande-Bretagne sont devenus des exemples emblmatiques durbanisme durable
intgrant lhabitat participatif. Certaines ralisations, comme les coquartiers de Fribourg-en-
Brisgau ou de Tbingen (Allemagne), implants sur des friches militaires, sont devenus de
vritables modles, largement observs et comments, et donc sources dinspiration videntes
pour les lus franais (Bresson et Tummers, 2014). A ce jour, en France, aucune opration
de cette envergure na t initie dans les coquartiers, mais leur multiplication apparat assez
favorable au dveloppement des projets dhabitat participatif et ce dautant que certaines
collectivits affichent leur volont dassocier les futurs habitants leurs oprations
damnagement. Il sagira donc dtre attentif lavenir la prise en compte relle de la voix
des habitants dans les oprations dcoquartiers (Devaux, 2011:29). Les publications et
recherches rcentes sur les coquartiers en France mettent en effet laccent sur le potentiel de
ces nouveaux espaces urbains devenir des lieux propices lexpression de la citoyennet et
au dveloppement de projets dhabitat initis par des collectifs de citadins (Dossier de La
Revue Durable, 2012).

Certain-e-s auteur-e-s parlent dune institutionnalisation de lhabitat participatif (Devaux,
2012). Ils-elles montrent que les institutions constituent un ensemble dacteurs dterminants
dans tout montage de projet dhabitat participatif et modulent dune faon importante
lautonomie et la participation des habitants (Denfle, 2012). Dans ce jeu dinteractions, les
associations et les professionnels jouent galement un rle primordial qui relve de la
mdiation, voire de la conciliation, et sont bien souvent la cl des projets (Bresson, 2012 ;
Biau et Bacqu, 2010).


2.3. Lhabitat participatif : une rponse solidaire aux problmatiques du vieillissement
de la population ?

Alors que le lien entre vieillissement et habitat tait jusquau dbut des annes 2000 peu
tudi, le contexte dmographique (larrive des baby-boomers la retraite) a conduit les
chercheurs et les financeurs sintresser de plus prs cette question. Les volutions
dmographiques actuelles, lallongement de lesprance de vie et la coexistence de
gnrations diffrentes font que loffre en matire dhabitat ne rpond plus certains besoins
et que de nouvelles problmatiques articules directement la question de la solidarit et de la
citoyennet simposent dans le secteur du vieillissement. Lhabitat participatif pour les sniors
144

apparat alors comme une alternative, notamment la maison de retraite : alors que la
politique vieillesse sest historiquement structure autour de deux ples : lhbergement et le
domicile, la notion dhabitat tente de les dpasser. Cette dernire se situe leur interaction
(Argoud, 2011:15). Nanmoins, les analyses des nouvelles formes dhabitat pour les
personnes ges rvlent pourtant la difficult surmonter cette dichotomie entre le secteur
du logement et celui du mdico-social (Argoud, 2008, Herbert 2010) et invite penser la
vieillesse et le vieillissement en prenant en compte lorganisation de la ville, en agissant sur
les conditions dhabitat (Gurin, 2008) ou mme se munir doutils de planification
stratgique privilgiant un prendre soin solidaire (Bernard-Hohm, 2011:221).

Objet de colloques, de publications, dactions publiques, etc., le croisement de lhabitat et du
vieillissement est au cur de nombreuses rflexions. Lanc en 2002 par la Fondation de
France, lappel projets Vieillir dans son quartier, dans son village des amnagements
inventer ensemble a permis dengager des projets promouvant de nouvelles formes dhabitat
pour personnes vieillissantes, tout en soulignant les nombreuses difficults juridiques,
financires, administratives. En 2006, le PUCA lance une consultation intitule
Vieillissement de la population et habitat (Huynh, 2010). Commandit pour le secrtariat
dtat au Logement et lUrbanisme, un rapport sur ladaptation de l'habitat aux nouveaux
besoins et enjeux lis au vieillissement dmographique a t ralis par le groupe de travail
Evolutions dmographiques et vieillissement du Comit europen de coordination de
lhabitat social (Rapport Boulmier, 2009). La plupart de ces programmes de recherche
traitent des politiques publiques (notamment de ladaptation du parc social au vieillissement
de la population) ou des pratiques sociales dhabitation, des choix rsidentiels des personnes
ges. Une rflexion sur la question de lhabitat group destin aux personnes ges a
toutefois donn lieu une typologie des initiatives innovantes autour de lhabitat adapt,
lhabitat services, lhabitat partag, lhabitat autogr et lhabitat intergnrationnel (Argoud,
2008, 2011). Le 17
e
rapport du Haut comit pour le logement des personnes dfavorises
propose de faire du logement partag une option possible, notamment en encourageant le
dveloppement de services de mdiation dans le cadre des dispositifs de logement partag qui
concernent les personnes ges ( Habitat et vieillissement : Vivre chez soi mais vivre parmi
les autres ! 2012).

Paralllement ces rflexions, le plan Bien vieillir (2007-2009) propose de faire la
promotion de toutes les actions intergnrationnelles qui permettent le vivre ensemble, de se
voir et de se comprendre , en les enracinant dans le contexte local et lanimation des
territoires (Ministre de la sant et des solidarits, Ministre dlgu la scurit sociale, aux
personnes ges, aux personnes handicapes et la famille, 2006). La recherche de formes
alternatives et collectives d'habitat est, dans ce plan national, pense au travers du modle de
lhabitat intergnrationnel : un toit, deux gnrations qui consiste pour la personne ge
partager son logement en contrepartie dune aide bnvole loccupant du logement et de
relations amicales et de solidarit . La solidarit est ici pense autour de laxe seniors
tudiants (ou jeunes travailleurs) et rpond, au-del de lisolement des personnes ges, au
problme du logement des jeunes.

Si le logement intergnrationnel est promu par les pouvoirs publics, ses ralisations restent
marginales car sa mise en uvre souffre de la difficile convergence entre les politiques
publiques de lhabitat, dun ct, et celles de la vieillesse de lautre. Lhabitat solidaire
intergnrationnel trouve galement ses limites du ct des personnes ges pour qui
partager leur espace de vie, sans vritables liens sociaux, savrent difficiles, alors que les
jeunes sont trs demandeurs (Labit, 2013a). La recherche de formes alternatives et
145

solidaires d'habitat pour les personnes ges se comprend par la volont de rester matre de
son logement en dveloppant des liens sociaux pour sopposer l'isolement suppos des
logements individuels. En cho, des manuels ou des guides de bonnes pratiques rdigs par
des professionnels et/ou des militants promeuvent le modle de la colocation entre seniors
(Baumelle, 2012). Mais, sur ce sujet, il existe peu de recherches en sciences sociales.

Les nouvelles manires de concevoir lhabitat des plus gs, tout comme les modes de vie qui
en dcoulent sont finalement peu tudies car elles restent peu dveloppes en France. Le
fait que beaucoup de ces projets ne soient pas encore effectifs ne constitue pas un obstacle
leur tude, lobjectif () nest pas dtablir un bilan, mais de mieux apprhender la nature des
projets et le profil des personnes impliques (Argoud, 2011:6). Les recherches existantes
tmoignent bien de cette ambigit puisque, pour saisir ces formes alternatives et solidaires
dhabitat, elles recourent gnralement une approche comparative avec les expriences
dEurope du Nord plus frquentes (Labit, 2009 ; Labit et Chaland, 2010 ; Charlot et Guffens,
2006). Ou encore, elles se focalisent sur des exemples emblmatiques de projets dhabitat
initis par des groupes de personnes vieillissantes, le plus souvent des femmes, se constituant
autour dune affirmation identitaire fonde sur lge, et militant au nom dintrts communs
protger (prservation de lautonomie, bien-vieillir, vivre-ensemble, citoyennet, etc.)
(Vermeersch in Dossier de la revue Territoires, 2010 ; Labit, 2009/2).

Bien quencore marginales, les nouvelles formes dhabitat pour personnes ges sont appeles
se dvelopper dans les prochaines annes (Argoud, 2011). Elles rpondraient aux aspirations
de partage, dentraide, de solidarit dune fraction des nouvelles gnrations de retraits ,
et la volont dtre intgr la vie de la cit (Vermeersch in Dossier de la revue Territoires,
2010 ; Argoud, 2011). Elles permettraient de sappuyer sur des solidarits extra-familiales,
comme les relations de voisinage, qui du point de vue des sniors rpondent des stratgies
pour sauvegarder une intimit et une autonomie (Druhle et al., 2007, Pennec et Le Borgne-
Uguen, 2004a). Toutefois, selon la sociologue Anne Labit, le concept d lhabitat solidaire
reste construire. Car, mme si le principe de solidarit est vritablement structurant des
projets dhabitat participatif pour les sniors : la condition sine qua non qui donne sens au
projet (Vermeersch, 2010:34), la principale ressource face au vieillissement de la population
reste toujours la famille (Attias-Donfut, 1995), avec une surreprsentation des femmes comme
aidantes (Pennec, 1999). Ce qui explique la forte majorit de femmes investies dans la
recherche dalternatives que Dominique Argoud analyse comme une volont de sinventer
un nouveau mode de vie la retraite (Argoud, 2011, p14). Rpondant certaines
caractristiques sociologiques (mtiers aux services des autres, engagement associatif,
politique et syndical etc.), cette forte prsence claire plus largement les ralits sociales
vcues par les femmes vieillissantes : longvit, prcarit, solitude (Labit, 2009/2:251) les
conduisant penser leur vieillesse autrement.


3. Empowerment et community organizing en France, une reformulation du politique
par le bas ? (Jrmy Louis et Guillaume Faburel)

Analyses sous l'angle d'un questionnement sur la ville solidaire , les notions
d'empowerment et de community organizing nous servent mettre en perspective un ensemble
de dynamiques et de mobilisations urbaines et remontantes, mergentes ou en reconfiguration,
porteuses de formes nouvelles de discours sur elles-mmes, sur la socit, et sur les conditions
de sa transformation. Plus qu'une vaine tentative de traduction et de dfinition d'un
empowerment la franaise , il s'agit ds lors de comprendre en quoi ces discours
146

tmoignent de nouvelles penses de l'mancipation, de la mobilisation sociale et du rapport
la politique qui rpondent l'importation du terme en France. La mise en visibilit de cette
mouvance permet de tmoigner d'un renouveau des pratiques qui requestionnent en partie la
solidarit .

Le lundi 8 juillet 2013, Marie-Hlne Bacqu, sociologue et urbaniste, et Mohammed
Mechmache, responsable de l'association AC LE FEU, remettaient au ministre dlgu la
Ville Franois Lamy un rapport intitul Ca ne se fera plus sans nous. Pour une rforme
radicale de la politique de la ville. Leur utilisation, centrale, du terme d'empowerment
cristallise une dynamique porte, depuis une dizaine d'anne, par un ensemble d'acteurs
divers. Qu'ils soient chercheurs, professionnels, associatifs, citoyens, habitants, formaliss ou
non dans des collectifs, ces derniers envisagent travers ce terme, mais galement celui de
community organzing, de nouvelles modalits de pratiquer la mobilisation, de penser
l'mancipation et de provoquer le changement. Mettre en lumire les caractristiques de ce
rcent mouvement suppose de revenir sur les termes eux-mmes, afin d'envisager la manire
dont ils requestionnent les pratiques et les discours. Puis, afin de mieux approcher la ralit
des pratiques locales, nous reviendrons sur les diffrents moments de leur rcent
dveloppement en France.


3.1. L'mergence d'une socit civile conflictuelle : pouvoir d'agir et communauts

Avant mme d'enquter sur les pratiques auquel elle renvoie, l'extrme polysmie de la notion
d'empowerment nous force, derrire la multiplicit des discours, des acteurs et des projets qui
l'invoquent, rappeler et caractriser l'existence d'un noyau dur de phnomnes qui
tmoignent dun processus commun (Le Boss, 2003 :32). Depuis les luttes fministes des
annes 1970 jusqu'aux politiques de dveloppement promues par la Banque Mondiale
(Bacqu, Biewener, 2013), le projet politique sous-tendu par l'utilisation d'un terme peut
radicalement changer. Restent des caractristiques communes : la promotion du
dveloppement du pouvoir d'agir des individus et de la socit civile locale, la
responsabilisation individuelle et collective, sont des lments constitutifs de cet intraduisible
qu'est l'empowerment. Des caractristiques communes dans les discours sur les postures et les
pratiques, et une forte diversit des projets politiques ports en son nom que l'on retrouve
particulirement dans lambigut politique du terme de reponsabilisation (Hache, 2007 ;
Balazard, 2012) voil ce qui caractrise, la fois la spcificit et la polysmie du terme
d'empowerment.

Le community organizing se situe dans la ligne de cette volont de dveloppement d'un
pouvoir collectif l'chelle locale. D'abord envisag comme mthode de mobilisation sociale,
il se retrouve thoris comme un rapport particulier la question politique par Saul Alinsky,
penseur et militant amricain issu de l'cole de Chicago, considr comme le pre fondateur
du mouvement community organizing (Behrent, 2008). Cette caractrisation du mouvement
par Alinsky, vritable mthode Alinsky , s'appuie sur trois tabous lever, trois points
primordiaux pour aborder la dmocratie de manire pragmatique : la vision du politique
comme d'un rapport au pouvoir et la lutte pour son acquisition ; l'appel la mobilisation et
la lutte sur la base d'intrts personnels des membres de la communaut ; une revendication
du conflit comme lment central de la conqute dmocratique du pouvoir.

Ainsi, enpowerment et community organizing ont en commun une relation troite avec la
question du pouvoir des individus et des collectifs ; ils partagent un regard pragmatique sur la
147

dmocratie, qui leur fait envisager diffremment la notion de projet politique ; ils ont
galement en commun le fait de dpasser une conception du politique deux ttes, le citoyen
d'un ct et l'Etat de l'autre, en introduisant un nouvel acteur : le collectif, autrement appel
communaut. Ce dernier terme tant envisag dans une dfinition loigne de ce qui, en
France, renvoie plus ou moins automatiquement la crainte d'une drive rsume par le
concept de communautarisme (Jacquier, 2010).


3.2. Modalits d'une diffusion en France

Et pour cause : le systme politique franais reste frileux face la possibilit d'une
quelconque intermdiation entre le citoyen et l'Etat (Kirzbaum, 2011). C'est dans sa tradition
rousseautiste que la France puise cette caractristique ; en effet, l'auteur Du Contrat social
(Rousseau, 1762) insiste sur le fait qu' il importe () pour avoir bien lnonc de la
volont gnrale quil ny ait pas de socit partielle dans ltat et que chaque citoyen nopine
que daprs lui (Rousseau, in Balazard, 2012: 30). Cette particularit semble expliquer le
fait que la France soit peu permable l'mergence de ces dynamiques d'empowerment, qui
renvoient ds lors presque exclusivement des pratiques observes ailleurs, particulirement
aux Etats-Unis, mais galement et plus rcemment dans de nombreux pays d'Europe
(Kirzbaum, 2011).

Les tentatives d'importation ne sont pourtant pas rcentes. Ds la fin des annes 1960, certains
chercheurs franais s'intressent la notion d' organisation communautaire (Mdard,
1966). De son ct, le monde du travail social cherche envisager les manires de dvelopper
les capacits des individus, notamment dans les quartiers populaires (Arslan, Didi, 2013).
C'est ainsi que le Rules for Radicals, ouvrage majeur de Saul Alinsky, se voit affubl de la
traduction malheureuse, mais hautement significative, de Manuel de l'animateur social
(Alinsky, 1976) ; c'est galement cette priode que Paulo Freire et sa pdagogie des
opprims (Freire, 1974) se font connatre en France. La relative notorit d'un Saul Alinsky
dans le milieu de l'ducation populaire ne suffira pourtant pas inscrire durablement ses
mthodes et sa philosophie de l'organisation de la mobilisation en France.

Ces premires tentatives vont en effet rester exclusivement de l'initiative du monde travail
social. Or, ce dernier va rapidement dlaisser cette option du dveloppement local des
capacits, au profit de rapprochements avec la naissante politique de la ville. Dans ce cadre,
les travailleurs sociaux voient leurs pratiques sinstitutionnaliser, perdre de leurs prrogatives
dmocratiques et potentiellement subversives pour voir leur rle rduit celui
d'accompagnateurs sociaux. L'approche individuelle des problmes sociaux, ajoute l'option
prise par les institutions publiques de la transformation du bti comme seul vecteur de
changement, mettent de ct les approches centres sur la question du pouvoir d'agir des
habitants. C'est donc la politique de la ville, dans sa manire d'articuler questions sociales et
questions urbaines (Tissot, 2007), qui va provoquer cette mise l'cart.

Or, c'est justement par le biais d'une critique de la politique de la ville que se ralise le retour
de cette rhtorique du pouvoir d'agir des habitants et des citoyens. C'est avec un regard
critique sur ce choix franais de travailler sur les lieux plutt qu'avec les gens c'est l le sens
de l'opposition place versus people formule par Jacques Donzelot (Donzelot, 2003) que
certains chercheurs vont, ds le dbut des annes 2000, partir l'tranger observer d'autres
types de dmarches. Parmi ces pionniers, on peut citer Jacques Donzelot (Donzelot, 2003),
Marie-Hlne Bacqu (Bacqu, 2005) et Bernard Jouve (Jouve, 2006).
148


Pour les deux premiers cits, la dmarche va au-del du simple travail de recherche : elle est
porte par une volont explicite de changement des pratiques en matire de politique de la
ville et de dmocratie locale. Cela va les amener prendre position dans le dbat public,
partir des meutes de 2005, alors que la politique de la ville est pointe du doigt. C'est ainsi
qu'ils participeront la rdaction de rapports, et en parallle appuieront des dmarches
remontantes s'inspirant des dynamiques d'empowerment et de community organizing.

Car, en parallle des travaux de recherche, la deuxime moiti des annes 2000 va voir
merger un grand nombre de dmarches se revendiquant explicitement de l'un ou l'autre de
ces termes. Ces dynamiques proviennent de deux familles d'acteurs : d'une part, les
travailleurs sociaux, qui voient l une possibilit de remise en mouvement depuis un constat
d'chec partag aprs 30 ans de politique de la ville. On en retrouve une grande partie dans le
rseau Pouvoir d'Agir , fond en 2010. D'autre part, ces dynamiques sont portes par des
collectifs plus remontants, engendrs par des militants qui souhaitent s'inspirer des mthodes
d'Alinsky pour mettre en place des formes de community organizing ; on peut ici citer, en
particulier, l'Alliance Citoyenne de Grenoble, et le collectif Graines de France, en rgion
parisienne.

Plus rcemment, le dveloppement de cet ensemble de pratiques, nouvelles l'chelle de la
France, a fait et continue de faire l'objet d'un travail d'analyse de la part de chercheurs, qui,
dans la ligne de l'engagement des pionniers , continuent de redfinir les rapports entre
recherche et engagement (Balazard, 2012, Carrel, 2013). Le travail de mise en cohrence de
cet ensemble de pratiques, actuellement en cours, se ralise ds lors travers deux terrains
troitement imbriqus : celui de la participation des tentatives de mises en rseaux
34
; et
celui de la mise en place de colloques et de sminaires sur le sujet
35
. Ce moment d'une
recherche en train de se faire permet d'aborder les rapports entre recherche en engagement.


3.3. lments de caractrisation d'un empowerment la franaise

Les premiers travaux universitaires tentant de monter en gnralit partir de cette mise en
mouvement rcente sont encore peu nombreux (Kirzbaum, 2013), les chercheurs adoptant
plutt d'autres postures. En effet, ils privilgient une participation directe cette dynamique,
en interne des rseaux et collectifs, ce qui les mne co-laborer par ce biais problmatiques
et enjeux
36
. Ils doublent par ailleurs cette participation d'une publicisation de ces phnomnes
nouveaux dans des rapports et des articles de presse. Cette volont de publicisation confronte
une relative absence de monte en gnralit thorique constitue un rappel du caractre
marginal de ces phnomnes : la ralit de l'empowerment en France, que ce soit dans les
pratiques ou dans les recherches, n'est pas survaluer. Le mouvement fait aujourd'hui partie
de ces signaux faibles porteurs d'un changement potentiel, et doit tre envisag comme tel.


34
Rseau Pouvoir d'Agir, collectif Graines de France, cration de la Coordination citoyenne...
35
Parmi lesquels ont peut citer le sminaire en cours Le community organizing. Politisation et action collective
dans les quartiers populaires , janvier-avril 2014, Universit Paris-Ouest Nanterre.
36
Outre le rapport Bacqu-Mechmache voqu plus haut, l'on peut galement noter la participation de
Catherine Neveu au congrs de 2013 de la fdration des centres sociaux et sa rdaction, la suite, d'un article
intitul Un changement de regard (Fdration des centres sociaux, 2013) ; ou encore la prface de Jacques
Donzelot, Empowerment et community organizing : pourquoi maintenant la publication d'un ouvrage par le
collectif Graines de France (Donzelot in Arslan, Didi, 2013).
149

C'est donc dans des documents la frontire entre la pratique et la recherche, que l'on trouve
aujourd'hui des premiers lments de caractrisation des phnomnes d'empowerment et de
community organizing en France. Citons parmi ces sources les comptes-rendus de diffrents
colloques et sminaires. Le programme dtaill du congrs national des centres sociaux de
France de 2013, intitul La Fabrique des possibles
37
, tmoigne de nouvelles manires de
faire des travailleurs sociaux, et d'une volont de gnralisation de ce changement
d'orientation. De fait, sur les trois jours, une journe aura t entirement ddie au
dveloppement du pouvoir d'agir des habitants , dveloppement envisag comme facteur
de conception de la trame des solidarits de demain . Toujours dans le milieu du travail
social, et nanmoins la frontire avec un milieu associatif moins institutionnalis, le rseau
Pouvoir d'agir abonde en ce sens.

L'empowerment devient un enjeu fort, et travers lui se ralisent deux actions : d'abord, la
formulation d'un discours de renouvellement du travail social et du secteur associatif,
envisags non plus comme producteurs de projets mais comme soutiens des initiatives
remontantes ; ensuite, et dans la continuit de ce vu, une mise en avant des exprimentations
comme modalit d'action, ainsi que le partage de pratiques et de mthodes, via la mise en
rseau. Ce partage est envisag comme un moteur du passage de l'exprimentation locale
une ligne de conduite plus gnrale. Cette ralit remontante de changement des pratiques
reste pourtant globalement du registre du discours. Les premiers retours thoriques voquent
particulirement cette difficult de passer du discours l'acte, et la gnralisation de l'acte,
dans cette mouvance de l'empowerment (Kirzbaum, 2013).

La question de l'institutionnalisation du mouvement est, en outre, de toutes les
proccupations. En effet, si l'empowerment et le community organizing promeuvent la
conflictualit comme modalit dmocratique, ds lors cette question du rapport entre des
dynamiques remontantes et les institutions, entre autonomie et partenariat, est au cur des
dbats internes. Ces dbats sont particulirement soulevs par les collectifs moins
institutionnaliss, parmi lesquels on retrouve ceux se revendiquant de la mise en pratique du
community organizing. C'est donc partir de cette question de la rinvention des rapports
entre citoyens, collectifs et institutions que semble se dessiner de nouvelles modalits
d'exercice de la solidarit.


3.4. Ville solidaire, ville politique ?

Invoquer le milieu associatif, le travail social, voire les diffrentes institutions reprsentatives
comme possibles soutiens des projets remontants, et non plus comme producteurs exclusifs
de projets, prsuppose un changement de regard sur la lgitimit et la capacit des habitants.
Cette orientation du regard, entame depuis dj plusieurs dcennies dans le champ de
lenvironnement (Lolive, 2010 ; Faburel, 2013) et dans le milieu de l'intervention de sant
communautaire (Jourdan et al, 2012), constitue un lment fondamental dans l'mergence de
nouvelles formes de solidarits. Parce que c'est lui qui devient, le premier, susceptible de
soulever des questions dmocratiques locales et, au del, d'agir, par la mise en collectif, leur
rsolution, l'habitant se retrouve lgitim dans l'ordinaire de ses savoirs (Hatzfeld, 2011).

Ce nouveau regard sur les capacits politiques ouvre en outre la remise en scne des dbats
autour dun cens cach (Gaxie, 1978) la marge ; cette dynamique parvient-elle runir et

37
Voir http://congres2013.centres-sociaux.fr/
150

capter les questions et enjeux des franges les plus prcarises, alors mme que ces questions
et enjeux sont difficilement formulables par les populations elles-mmes
38
? L'empowerment
et le community organizing, comme promoteurs d'une publicisation des enjeux dmocratiques
locaux par les habitants, se trouvent alors contraris. Ce qui repose, in fine, la question de la
radicalit politique de ce mouvement, selon qu'on cherche celle-ci dans la quantit d'habitants
susceptibles d'y contribuer ou dans la qualit des questions qu'il soulve (Lolive, 2006).

Le mouvement dcrit pose bien alors les bases d'une reformulation du politique typiquement
post-moderne (cosmopolitique in Lolive et Soubeyran, 2007), dans le sens o elle se produit
en dehors des grilles de lectures idologiques globalisantes. Ce qui constitue une opportunit
de redfinition du politique et de ses enjeux dmocratiques par le bas (micropolitique selon
Guattari, 2007, ou infrapolitique selon Scott James, 2009) : on peut penser par exemple cette
volont, mise par certains collectifs uvrant dans les quartiers populaires, de considrer la
discrimination comme un enjeu central, uvrant une redfinition des termes de la justice
sociale (Kokoreff, Lapeyronnie, 2013), de mme que lon observe cela autour de la
vulnrabilit et de la justice environnementales, par le thme des savoirs locaux par exemple
(Corburn, 2005). Les enqutes de terrain, de la sociologie comme de la gographie apportent
aussi des contributions dans ce sens.

Cette qualification de post-modernit renvoie cependant nombre de problmes
pistmologiques adosss laffirmation d'une fin des grands rcits . Popularise par Jean-
Franois Lyotard (Lyotard, 1979), cette acception de la post-modernit est vivement critique
par ceux qui voient travers ce discours un vitement du politique et une absence de
questionnements en termes de projet de socit. On retrouve ici l'ambivalence propre la
notion d'empowerment : la reformulation par le bas des enjeux dmocratiques apparat comme
une opportunit politique, en tant la fois vectrice d'mancipation et de prise en
considration des problmatiques locales ; elle constituerait galement un danger en tant
qu'elle accueillerait une diversit de projets politiques diffrents voire contradictoires, projets
politiques qui ne voudraient ou ne sauraient dire leur nom, au risque de dpolitiser encore plus
les processus dmocratiques institus.










38
Notons ici l'excellente intervention de Bruno Tardieu, dlgu national du mouvement ATD Quart Monde, la
Confrence Grand Dbat 2010 du Rseau Intelligence de la Complexit, le1er dcembre 2010, intitule La
complexit de penser, dagir avec les exclus pour tre ensemble artisans de la dmocratie . Disponible, en ligne,
sur le site du Rseau : http://www.intelligence-complexite.org/fileadmin/docs/1107-dossier27-4.pdf
151

ETUDE DE CAS N6 : LHABITAT PARTICIPATIF STRASBOURG

Sabrina Bresson (Universit Franois-Rabelais, Tours, UMR 6173 CITERES)


1. La singularit des expriences strasbourgeoises dans le dveloppement de lhabitat
participatif en France

Le dveloppement de lhabitat participatif en France, depuis le dbut des annes 2000, se
traduit par une volont dexprimenter de nouveaux modes de conception et de promotion de
lhabitat, autant que de repenser le vivre-ensemble. Les initiatives, encore peu nombreuses
bien quen constante augmentation, prennent des formes varies et se distinguent aussi bien
en fonction des montages juridico-financiers, des choix architecturaux ou urbanistiques, quen
fonction de lorganisation des groupes dhabitants, des populations vises, des porteurs de
projets, ou du soutien des institutions De plus, la cartographie des projets lchelle
nationale montre un dsquilibre territorial important
39
. Il existe des poches o les projets
se dveloppent plus quailleurs. Cest le cas dans la rgion Rhne-Alpes, en le-de-France, en
Bretagne, ou dans le Nord Nous y voyons trois facteurs explicatifs. Dabord, la tradition
militante et la culture locale en matire dautogestion et/ou de solidarit jouent un rle
important. On retrouve par exemple plus dexpriences dhabitat participatif dans les
territoires marqus par le christianisme social, les mouvements coopratifs ou les initiatives
politiques autogestionnaires et participatives (Bresson et Denfle, 2014). Ensuite, il semblerait
que la prsence dexpriences pionnires sur un territoire ait un effet exponentiel, les premiers
projets servant dexemples ou de sources dinspiration pour les suivants de plus en plus
nombreux. Enfin, dune manire gnrale les grandes villes sont plus concernes, car face aux
tensions du march immobilier, lhabitat participatif peut apparatre comme une solution pour
des mnages qui aspirent vivre dans les centres urbains sans avoir les ressources financires
ncessaires, mais sans tre pour autant ligibles au logement social. Cest le cas Strasbourg,
o la pression foncire est telle que laccession la proprit est quasi-impossible pour les
mnages aux revenus modestes ou moyens. Strasbourg fait en effet partie des villes franaises
o le prix de limmobilier est le plus cher, par consquent seuls 26,5% des mnages
strasbourgeois sont propritaires contre 58,2% en France
40
.

La question de laccs au logement est donc le point de dpart du dveloppement de lhabitat
participatif Strasbourg, mais il y a dautres facteurs spcifiques qui vont acclrer le
processus. Dabord, la proximit avec lAllemagne joue un rle important : les porteurs de
projets dhabitat participatif Strasbourg mobilisent systmatiquement les exemples voisins
des villes de Fribourg-en-Brisgau et de Tbingen
41
, qui ont t parmi les premires, ds les
annes 90, reconnatre le potentiel des initiatives habitantes pour amliorer la qualit de
loffre de logements et rpondre lexigence croissante de participation. Les coquartiers qui
y ont t raliss sont devenus des modles emblmatiques de renouvellement urbain durable,
qui se diffusent partout en Europe. La rfrence ces deux villes et/ou les visites in situ ne
sont pas sans effet sur la perception des lus strasbourgeois, attentifs aux innovations portes
par leurs homologues allemands et soucieux de transposer de bonnes pratiques sur leur
territoire.

39
Voir le recensement des projets dhabitat participatif franais sur le site web du programme ANR ALTER-
PROP. http://alter-prop.crevilles-dev.org/ressources/geolocation/map/browse
40
Sources : Insee, RP2009, RP2012.
41
Fribourg-en-Brisgau se situe environ 90km de Strasbourg, Tbingen 120km.
152


Le rle des collectivits publiques est de premier plan dans le dveloppement de lhabitat
participatif. Les groupes dhabitants, selon les territoires observs, trouvent plus ou moins de
relais auprs de leurs institutions. Dans les meilleurs cas, le soutien des communes est
ponctuel et peut porter sur lacquisition du foncier et/ou laccompagnement dans le montage
de lopration, mais va parfois jusqu la promotion de lhabitat participatif par la ville elle-
mme. Dans ce cas, les municipalits ont trois manires de soutenir lhabitat participatif :
premirement par des appels projets pour des oprations de petites tailles ; deuximement en
intgrant de lhabitat participatif dans des projets damnagement de plus grande ampleur,
typiquement des coquartiers ; troisimement en inscrivant lhabitat participatif dans les
documents durbanisme (PLH et PLU). La ville de Strasbourg na pas immdiatement
entendu les revendications du premier collectif dhabitants qui a merg au tout dbut des
annes 2000, mais elle a fini par laider de manire informelle, puis a dvelopp, en quelques
annes, une vritable politique de soutien et de promotion de lhabitat participatif. Pour ce
faire, elle a eu recours aux trois outils prcits, ce qui lui a valu une place de prcurseur dans
le paysage franais.

Enfin, une autre particularit de la ville de Strasbourg est davoir jou un rle dterminant
dans le mouvement national en faveur de lhabitat participatif. Cest le milieu militant, actif
localement et relay par la ville, qui a uvr pour acqurir une visibilit et une
reconnaissance nationale. Pour diffuser leurs actions, mais aussi pour mutualiser leurs
ressources et leurs savoir-faire, les associations franaises de promotion de lhabitat
participatif organisent depuis 2007 des rencontres nationales annuelles, qui runissent
habitants, architectes, bailleurs sociaux, lus, etc. Si les premiers rassemblements ne sont
gure sortis de la sphre des initis, les rencontres de 2010 Strasbourg ont marqu un
vritable tournant. Cest partir de ce moment-l que le vocable habitat participatif a t
retenu pour fdrer lensemble des initiatives franaises. Ds lors, les rseaux des acteurs
associatifs, professionnels et des collectivits se sont organiss et unis, afin de faire inscrire
lhabitat participatif dans les politiques de logement aux chelles locale et nationale, et surtout
de lui donner un cadre juridique. Dans ce contexte, il est important de noter que les rseaux
Strasbourgeois ont clairement initi et port la tendance en faveur de lautopromotion,
puisque cest cette voie qui a t privilgie localement par les collectifs dhabitants et
soutenue par la municipalit. Ainsi, les expriences dj en cours Strasbourg ont pes dans
la dfinition de lhabitat participatif telle quelle est propose par la loi ALUR (Accs au
Logement et Urbanisme Rnov) du 24 mars 2014. La loi prvoit deux formes de montages
possibles : la cooprative dhabitants et la socit dattribution et dautopromotion
42
, cette
dernire tant largement inspire par les projets pionniers strasbourgeois.


2. Des projets pionniers

Un terreau associatif et militant
A la base des rflexions sur les nouvelles voies daccs au logement Strasbourg, se trouve
l'association Eco-Quartier Strasbourg (EQS), ne en 2001 dans le but de promouvoir des
actions exemplaires d'urbanisme, notamment par la cration dcoquartiers et la construction
de logements en autopromotion reposant sur linitiative citoyenne et rpondant mieux aux
attentes des habitants
43
. Le point de dpart de lassociation est un petit groupe dindividus

42
Voir les articles L. 200, L.201 et L.202 du Code de la construction et de l'habitation (cr par la loi ALUR
n2014-366 du 24 mars 2014 - art. 47).
43
Voir la prsentation dEQS sur le site web de lassociation (http://www.ecoquartier-strasbourg.net/)
153

aux valeurs communes, qui participent dj ensemble des activits militantes (cologistes,
ducatives ou de lconomie sociale et solidaire) et qui cherchent vivre dans des logements
adapts leurs besoins, et surtout mieux intgrs la ville (notamment en termes de
proximit), plus innovants du point de vue architectural, plus respectueux de lenvironnement,
plus favorables aux relations de voisinage, etc. Mais la promotion immobilire traditionnelle
ne leur offre pas la possibilit daccder de tels logements et la visite du quartier Vauban
Fribourg (Allemagne) va ouvrir de nouvelles perspectives ce petit groupe de strasbourgeois.
Cest ainsi quils crent lassociation EQS, ayant pour objectif de raliser un coquartier
similaire celui de Vauban. Lexemple doutre-Rhin tout proche va constituer pour
lassociation un modle incontournable (Debarre et Steinmetz, 2012). En sappuyant sur
lexemple des baugruppen allemand (littralement groupes de construction ), EQS milite
pour lautopromotion, qui permet des particuliers de se regrouper pour devenir
collectivement matre douvrage et pouvoir matriser lensemble de la conception et de la
construction de leur futur lieu de rsidence. Il sagit donc dun projet collectif, mais dans
lequel chaque mnage peut imaginer son propre logement en fonction de ses aspirations et de
ses moyens. Pour EQS, lautopromotion est une alternative la promotion prive ou sociale
et lhabitat individuel, une manire plus qualitative, plus conomique et plus durable de
fabriquer de lurbain mixte avec un voisinage convivial et harmonieux
44
. Les premires
actions dEQS pour promulguer leur dmarche et veiller les consciences politiques,
consistent organiser des rencontres, des runions publiques et communiquer sur les
ralisations de Fribourg. La ville de Strasbourg ntant dabord pas convaincue, lassociation
dcide partir de 2004-2005, notamment sous lgide dun de leur membre urbaniste de
mtier, de revoir lchelle du projet et de commencer par une premire exprience innovante
en construisant un seul immeuble en autopromotion.

Le projet Eco-Logis regroupe une dizaine de familles, qui aprs plusieurs annes de
ngociations, obtiennent en 2007, que la ville de Strasbourg leur vende un terrain dans un
quartier en renouvellement urbain, situ proximit du centre-ville et quelques minutes
pied dune station de tramway. Il est intressant de noter que lexprience et le savoir-faire
allemand est mobilis jusquau bout du projet, puisque le groupe dhabitants a choisi pour
raliser son btiment larchitecte qui a construit le premier immeuble collectif passif de
lcoquartier Vauban Fribourg, sous matrise douvrage collective. Limmeuble Eco-Logis
est finalement livr en 2010. Il comprend 11 logements (du studio au 6 pices) et des espaces
partags (une salle commune, une chambre d'amis, une buanderie, un atelier, des caves et un
jardin). Les mnages de limmeuble sont essentiellement constitus de couples avec ou sans
enfants (5 couples avec de jeunes enfants ou des adolescents ; 2 jeunes couples sans enfants ;
1 couple de retraits dont les enfants sont adultes), mais on compte aussi 3 clibataires (1
femme seule dont les enfants ont quitt le foyer ; 2 jeunes habitants arrivs aprs la livraison
du projet). Si les ges sont relativement mlangs (de 20 ans plus de 60 ans, sans compter
les enfants), on constate une assez grande homognit sociale dans le groupe (les habitants
occupent des postes de cadres ou sont issus des professions intellectuelles, de lducation ou
de la sant, quelques uns sont employs). Du point de vue du montage juridique, les
familles se sont constitues en socit civile immobilire dattribution (SCIA), matre
douvrage de lopration. Tous les habitants sont cogrants de la socit et le nombre de parts
dtenues par chaque foyer dpend de la surface et des prestations propres son logement. Les
associs sattribuent des lots et la rpartition des cots et des charges se fait au prorata de ces
lots. Mais la SCIA na pas vocation perdurer. Les statuts prvoient qu la fin de la

44
Daprs une dfinition propose par Alain Meyer dans son mmoire intitul Pour une autopromotion en
France selon lexemple allemand des Baugemeinschaften. Essai de guide pratique (2007), reprise dans la
plaquette de prsentation dEQS et dans louvrage collectif Guide pratique de lautopromotion.
154

construction et dans un dlai minimum de dix ans, la SCIA soit dissoute pour passer au statut
de coproprit. La dissolution est l'tude avec sans doute la rdaction d'un protocole de
consultation de la coproprit en cas de revente.

Paralllement au projet Eco-Logis et aux activits dEQS, il faut noter le travail dIPPIDDAS
(Initiative Pour un Projet Immobilier de Dveloppement Durable dans lAgglomration
Strasbourgeoise), association cre en 2005 par des architectes dsireux de mettre au point
une dmarche professionnelle pour dvelopper des baugruppen la franaise . L encore,
les exemples allemands de Fribourg et surtout de Tbingen sont mobiliss (Debarre et
Steinmetz, 2012). Des visites dans les deux villes et des confrences sur lhabitat durable sont
organises pour faire connatre la dmarche et dans lespoir de rallier un bailleur social au
projet. Mme si les activits de lassociation semblent en suspens pour le moment, elles ont
contribu diffuser les modles dhabitat participatif sur le territoire strasbourgeois. En outre,
lide dassocier un bailleur social un collectif dhabitants introduit une logique de mixit
sociale peu prsente chez les autopromoteurs dEco-Logis.

Plusieurs autres groupes dhabitants se sont constitus Strasbourg et se sont tourns vers
lassociation EQS, afin de bnficier de lexprience de lopration-prototype co-Logis,
devenue pour certains lemblme de lautopromotion la strasbourgeoise (Debarre et
Steinmetz, 2012). EQS poursuit donc ses activits en accompagnant de nouveaux projets.
Aujourdhui, lassociation fdre une vingtaine de projets principalement dans la communaut
urbaine de Strasbourg, mais plus gnralement en Alsace (2 raliss, 3 en chantier, 6 en cours
de conception, 8 au stade de projet). De plus, EQS se consacre la diffusion de ses ides et
une mise en rseau des acteurs franais de lhabitat participatif. Le succs des Rencontres
Nationales organises Strasbourg en 2010 (que nous avons voques plus haut) a particip
la valorisation du travail de dfrichage de lassociation et sa reconnaissance lchelle
du pays, ce qui a trs certainement renforc aussi son crdit auprs des dcideurs de la ville.
Ainsi, lassociation est devenue linterlocuteur privilgi des institutions locales, qui
sappuient dsormais sur son exprience pour soutenir les projets dhabitat participatif.

Le soutien des institutions
A force de persvrance, dchanges et de discussions avec les lus et les professionnels de la
ville, le mouvement militant en faveur de lhabitat participatif a fini par trouver cho auprs
des institutions locales. Le Conseil dArchitecture, dUrbanisme et de lEnvironnement du
Bas-Rhin (CAUE 67), la municipalit de Strasbourg et la communaut urbaine se sont
progressivement engags dans une politique de promotion de lhabitat participatif et ont
relay le rseau associatif.

Investis dune mission dintrt public, les CAUE sont des organismes dpartementaux ayant
pour vocation la promotion de la qualit architecturale, urbaine et environnementale. De par
leur statut dexperts indpendants et leur fonction dinformation, sensibilisation et formation
auprs de divers publics, allant des citoyens, aux collectivits territoriales et aux
professionnels, les conseillers des CAUE occupent une position de choix pour encourager les
changes entre les diffrents acteurs de la ville et pour assurer la traduction des intentions et
des attentes de chacun. A Strasbourg, le CAUE, sensible la qualit urbaine, sociale et
environnementale des oprations de Fribourg et Tbingen, a rapidement entrepris un travail
de rflexion avec lassociation EQS pour importer Strasbourg des lments dun nouvel
urbanisme
45
. Cette collaboration sest formalise dans le soutien du CAUE au projet Eco-

45
Association Eco-quartier Strasbourg, CAUE du Bas-Rhin, Guide pratique de lautopromotion, 2011 : p.8.
155

Logis et a abouti la codition dun Guide pratique de lautopromotion, mais, indirectement
elle a aussi permis quun dialogue sinstalle entre les groupes dhabitants et les lus locaux.
Quand la municipalit dcide de lancer, sur des terrains dlaisss dont elle est propritaire en
centre-ville, un concours darchitecture pour transformer limage et la production des
immeubles collectifs, le CAUE, fort de son exprience aux cots dEco-Logis et des premiers
groupes informels dautopromotion en recherche de terrains, propose la commune de
transformer ce concours darchitectes en consultation pour des projets dhabitat participatif.
La nouvelle municipalit socialiste, arrive la tte de la ville en 2008, y voit une opportunit
de rompre avec les orientations de ses prdcesseurs et dimpulser une politique innovante de
production de logements. Elle se donne rapidement les moyens de son ambition, en crant au
sein du service durbanisme une direction autopromotion et habitat participatif avec un
personnel ddi.

Une premire consultation avec jury est donc lance en 2009. Lappel projets 10
terrains/10 immeubles durables laisse quelques mois aux candidats pour constituer un
groupe dautopromoteurs et prsenter un projet architectural associ un projet de vie. 17
projets concurrents sont remis pour 5 terrains sur les 10 mis disposition. Certains y voient un
chec car finalement seuls trois projets ont finalement dpos leur permis de construire. En
outre, les groupes sont souvent constitus par des individus culturellement favoriss et
bnficiant de comptences techniques pour rpondre ce type de consultation (architectes,
urbanistes, etc.), ce qui prsente une limite non ngligeable dans le cadre dune politique
municipale. La ville dcide donc de lancer une large campagne de communication pour
largir la population susceptible dtre intresse et sortir du rseau des associations ou des
professionnels. De mme, pour la deuxime consultation, lance en 2011, il nest plus attendu
des groupes un projet architectural, qui suppose lintervention dun professionnel avant mme
que le projet soit retenu, mais un travail plus important sur le projet de vie (charte,
organisation du groupe, etc.). La slection sopre sur les chances daboutir aux vues de la
cohsion du groupe et de ses capacits financires. La troisime consultation, lance en 2012,
cette fois dans le cadre du projet de lcoquartier Danube, montre une volont de cohrence
lchelle de la communaut urbaine de Strasbourg (CUS). La ville et la CUS, qui ont la
particularit d'avoir leur service une administration fusionne, imposent dsormais 10%
dautopromotion dans les zones damnagements concertes, ce qui devrait permettre des
projets de plus grande ampleur de voir le jour.


3. Des initiatives citoyennes linstitutionnalisation de lhabitat participatif : limites et
perspectives pour une ville solidaire

La rinterprtation strasbourgeoise du modle des Baugruppen allemand fait dsormais
rfrence dans le mouvement national pour la reconnaissance de lhabitat participatif. Cet
exemple met en vidence que pour dpasser le stade de lexprimentation, le rle des
institutions est primordial, notamment afin de lever les obstacles techniques, juridiques ou
financiers qui ralentissent les projets, voire qui conduisent les groupes dhabitants
abandonner.

Mais Strasbourg, comme ailleurs en France, cest avant tout le terreau associatif qui permet
de voir merger des projets dhabitat participatif. Puis le relais par les pouvoirs publics est
favoris par le fait que les militants disposent des comptences techniques ou des ressources
culturelles pour faire valoir leur dmarche et vhiculer un discours audible du point de vue
des institutions. Les initiatives habitantes, en apparence portes par des citadins
156

ordinaires , bnficient souvent en ralit de lexpertise de professionnels de larchitecture
ou de lurbanisme, qui se prsentent comme bnvoles dans les associations, mais qui agissent
double titre : comme futurs habitants des projets et dans le mme temps comme spcialiste
de lurbain, voire parfois comme professionnels se positionnant dans un secteur encore trs
peu dvelopp en France. De mme, le fait de mobiliser les exemples voisins de Fribourg et
Tbingen, reconnus et valoriss comme des expriences russies de dveloppement urbain
durable, est trs bien peru par les dcideurs locaux.

Le soutien des institutions aux projets dhabitat participatif tmoigne dune volont politique
locale de promouvoir une autre voie pour laccs au logement et de renforcer limplication
des habitants dans la production de la ville. Mais dans le mme temps, linstitutionnalisation
de lhabitat participatif fait progressivement glisser la logique de participation ascendante vers
une logique de participation descendante. A Strasbourg, cest dsormais la municipalit et la
CUS qui impulsent les nouveaux projets. Il est encore trop tt pour mesurer les effets dune
telle politique, mais les processus en cours rvlent dj quelques intrts et quelques limites.

Dabord, cest une manire dassoir une politique dencouragement lhabitat cologique,
puisque les terrains sont vendus par la ville aux autopromoteurs avec un abattement calcul en
fonction des performances nergtiques et environnementales des btiments. Les deux parties
sont gagnantes : pour la ville linvestissement est relativement faible ; pour les groupes la
valeur cologique des projets garantit un accs au foncier facilit. Pour linstant les btiments
raliss Strasbourg prsentent des qualits environnementales certaines (matriaux propres,
conomies dnergie), quil faudrait cependant valuer plus prcisment (Chevalier, 2012).
Mais dans le cadre des deux premires consultations, il ne sagit que doprations ponctuelles
de petite chelle, qui permettent surtout de rgnrer du foncier
46
difficile exploiter
autrement. Ces oprations de petite taille sont un moyen dexprimenter de nouveaux modes
de production de lhabitat, en reconstruisant la ville sur elle-mme et en favorisant une
architecture de haute qualit environnementale, mais il faudra attendre pour savoir si elles
seront exploites plus largement dans les projets dcoquartiers.

Pour les dcideurs publics, lhabitat participatif permet galement de responsabiliser les
habitants
47
en leur donnant la possibilit de devenir collectivement matre douvrage et de
participer toutes les phases de ralisation de leur futur habitat. Toutefois, pour faciliter
lorganisation des groupes et faire avancer les projets plus vite, la ville de Strasbourg a
impos, lors de sa deuxime consultation, le recours une assistance la matrise douvrage
(AMO). De mme, la municipalit a dvelopp un partenariat avec EQS, en conventionnant
lassociation pour quelle accompagne et forme les groupes slectionns. Cette ide dune
professionnalisation de lhabitat participatif, amplement partage par le rseau associatif,
pose question, car cest une manire dordonnancer la participation citoyenne et de rintgrer
des intermdiaires entre habitants, professionnels et lus sans remettre vraiment en cause les
rapports de pouvoir.

Par ailleurs, les expriences strasbourgeoises montrent que ce sont le plus souvent les
catgories sociales aux revenus moyens, mais bien pourvues culturellement, qui sont
concernes par lhabitat participatif. A linverse, les populations dfavorises y sont mal
reprsentes. Plusieurs facteurs peuvent tre en cause et expliquer cette limite. Dabord,
limplication dans de tels projets requiert beaucoup de temps au quotidien, mais aussi pour

46
Voir le texte dAnne DOrazio dans Le Livre blanc de lhabitat participatif, 2011, pp.55-57.
47
Entretien avec le directeur de projets autopromotion et habitat participatif de la ville de Strasbourg, juin
2012.
157

voir aboutir les projets. Eco-Logis a mis prs de 7 ans voir le jour ; le projet Greenobyl
laurat de la premire consultation de la ville en 2009 a mis prs de 5 ans. Il est clair que les
habitants les plus contraints financirement ne peuvent pas se permettre dattendre si
longtemps, ce qui contribue exclure les citadins qui se trouvent dans lurgence de se loger.
Enfin, la question des comptences participer est galement essentielle. Sur ce point, le
niveau dinstruction est dterminant : la capacit sexprimer en groupe, saisir les enjeux
face au poids des expertises professionnelles, se familiariser avec les procdures
administratives, etc., savrent de puissants atouts pour les collectifs dhabitants. Ce qui a
tendance favoriser les habitants-professionnels ou les classes sociales favorises
culturellement. Cest souvent la critique faite aux coquartiers allemands de Fribourg et
Tbingen, o le recours lhabitat participatif a t un moyen pour les responsables politiques
de revaloriser des secteurs dqualifis de la ville, mais o le processus de gentrification a
finalement cart les catgories sociales dj exclues du march immobilier dans les centres
urbains. Pour linstant la ville de Strasbourg ne semble pas rentrer dans cette logique et
tentent plutt de corriger cette limite en encourageant les montages avec des bailleurs sociaux
et/ou en indexant le cot du foncier sur le nombre de logements HLM. De plus, les appels
projets de la municipalit accordent beaucoup dimportance au projet de vie des candidats, en
privilgiant par exemple les groupes intergnrationnels ou la mixit des fonctions au sein
dun mme immeuble pour favoriser de nouvelles activits et louverture sur le quartier.

Ainsi, les expriences strasbourgeoises dhabitat participatif montrent quun temps
dapprentissage est ncessaire aussi bien pour les autopromoteurs que pour les institutions qui
accompagnent les projets. Depuis une dizaine dannes, le modle dautopromotion
strasbourgeois na pas cess de se renouveler et dvoluer en fonction des groupes
dhabitants, de la pratique des services municipaux et des volutions nationales (notamment
juridiques). Dautre part, nous navons pas suffisamment de recul pour mesurer les effets sur
les modes de vie. Les rsidents dEco-Logis ne cohabitent que depuis 4 ans. Le fait davoir
conu leurs logements ensemble, den assurer la gestion collectivement et dchanger au
quotidien dans les espaces partags de limmeuble favorise la convivialit de voisinage et les
logiques dentraide, mais cristallisent aussi parfois les conflits. Quoiquil en soit la logique du
collectif demeure et les habitants dEco-Logis prennent part ensemble aux activits des
associations locales ou la vie du quartier. La participation au collectif va donc bien au-del
du projet dhabitat, elle traverse lensemble de lexistence de celles et ceux qui sy sont
engags. Dans ce sens, lexemple dEco-Logis illustre bien le fait que lhabitat participatif
permet de dpasser les aspirations individuelles pour mieux vivre ensemble et renforcer les
liens sociaux lchelle du logement, du quartier, voire de la ville.


158


Eco-Logis, Strasbourg (crdit S. Bresson).










159

ETUDE DE CAS N7 : DEUX BUDGETS PARTICIPATIFS EUROPENS : LE 20
E

ARRONDISSEMENT DE PARIS ET CORDOUE

Hlose Nez (Universit Franois-Rabelais, Tours, UMR 6173 CITERES)

Cette tude de cas porte sur la comparaison de deux budgets participatifs en Europe : le
budget participatif de la voirie dans le 20
e
arrondissement de Paris (2002-2008) et le budget
participatif de Cordoue, en Espagne (2001-2006)
48
. Elle sappuie sur une enqute de terrain
mene entre 2007 et 2009, partir dobservations de runions et dentretiens avec des lus,
des techniciens, des responsables associatifs et des habitants. Ces deux processus participatifs
prsentent des rsultats sociaux intressants : Cordoue, les quartiers priphriques ont reu
plus dinvestissements que les quartiers centraux, avec la mise en place de critres de justice
sociale pour la rpartition des ressources, mais ce ne sont paradoxalement pas les quartiers les
plus dfavoriss ; dans le 20
e
arrondissement de Paris, lappel aux savoirs dusage dans le
cadre de la procdure participative a permis dobtenir davantage de ressources dans les
quartiers populaires de lEst parisien et de contribuer ainsi un certain rquilibrage dans la
ville. Ces deux cas dtude relativisent, par consquent, le faible impact social des budgets
participatifs en Europe, mme si les rsultats sociaux sont infrieurs ceux observs au
Brsil, car le montant du budget dbattu avec les citoyens y est plus rduit.


1. Contextes sociopolitiques et urbains

Paris et Cordoue, qui partagent une forte tradition associative sur les questions urbaines, ont
rcemment mis en place des dispositifs faisant appel la participation de tous les citoyens.
Ces cas sont emblmatiques des modles de dmocratie participative qui prvalent lchelle
nationale : en France, une dmocratie de proximit limite des instances consultatives, o
llu garde le monopole de lintrt gnral ; en Espagne, une dmocratie traditionnellement
base sur les associations de quartier, qui volue depuis une dizaine dannes vers des formes
de participation plus individuelles et dcisionnelles. Les processus participatifs tudis
sinscrivent donc dans un mme mouvement gnral marqu par la monte dun impratif
participatif dans la gestion locale. Ils prennent cependant place dans des contextes politico-
institutionnels, socioconomiques, culturels et urbains distincts.

Cordoue
Comptant plus de 300 000 habitants, Cordoue est la troisime ville dAndalousie, derrire
Sville et Mlaga. Son conomie est base sur les services, principalement le tourisme. Avec
plus dun tiers de sa population active au chmage, la ville prsente des problmes sociaux
plus importants que dautres localits espagnoles. Depuis les lections de 1979, Cordoue a
une longue tradition de gouvernements de gauche, seulement interrompue de 1995 1999, et
depuis 2011 lorsque le Parti populaire (conservateur) remporte les lections. Elle tait
jusqualors dirige par le Parti communiste puis la Gauche unie, plusieurs reprises dans le
cadre de coalitions avec le Parti socialiste. Lorsque Rosa Aguilar, une figure nationale du
mouvement postcommuniste, arrive la tte de la mairie en 1999, la dmocratie participative
figure en bonne place de son programme lectoral. En instituant le premier budget participatif
en Espagne en 2001, une exprience visible nationalement et internationalement, elle fait de

48
Elle reprend et synthtise des lments dvelopps dans ma thse (Nez, 2010b) et dans un article paru dans la
revue Mouvements (Nez, 2013).
160

Cordoue un laboratoire de la participation, avant de quitter son poste de maire ( mi-mandat)
et son parti en 2009.

Historiquement, Cordoue a toujours t pionnire en matire de dmocratie participative en
Espagne. Cest la premire ville dfinir son rglement de participation citoyenne en 1979,
instaurer la cogestion de certains services municipaux avec les associations de quartier en
1990, puis lancer un budget participatif en 2001. La vie politique locale se caractrise par
une importante implantation et structuration du mouvement associatif territorial depuis la fin
des annes 1970. Contrairement dautres villes espagnoles, les 98 associations de quartier
runies au sein dune fdration municipale conservent ici une forte capacit de mobilisation.
Alors que les annes 1980 sont marques par un affaiblissement du tissu associatif territorial
dans tout le pays, la permanence dun gouvernement de la Gauche unie Cordoue facilite le
maintien dune relation privilgie, bien quindpendante, entre ce parti et les associations de
quartier. Mais la progressive dpolitisation de ces associations, le dclin lectoral des
postcommunistes et la multiplication des associations thmatiques entranent un effritement
du monopole des associations de quartier dans le systme participatif local. En 2007, un
nouveau rglement de participation citoyenne prend en compte cette volution du paysage
associatif. Les associations territoriales et thmatiques sont impliques dans llaboration des
politiques publiques locales travers plusieurs instances participatives essentiellement
composs de reprsentants associatifs, comme les conseils de secteur et les conseils
thmatiques. Leurs reprsentants forment le conseil du mouvement citoyen, qui fonctionne
comme un conseil consultatif de ladministration municipale.

Toutefois, ce modle de dmocratie associative montre ses limites la fin des annes 1990,
Cordoue comme ailleurs en Espagne. Cest pourquoi lquipe municipale lue en 1999
cherche diversifier loffre institutionnelle de participation, en favorisant limplication des
citoyens non organiss. Plusieurs processus bass sur une participation individuelle ou mixte
sont ainsi lancs dans les annes 2000 : le budget participatif (2001-2006), le plan stratgique
de la ville (2003-2005) et lAgenda 21 local (2004-2005). Plus rcemment, des dispositifs
dlibratifs ayant recours au tirage au sort ont t organiss. Parmi lensemble de ces
expriences, le budget participatif est la plus novatrice, le gouvernement sengageant
raliser les dcisions issues de la participation.

Le 20
e
arrondissement de Paris
Le 20
e
arrondissement de Paris, faisant partie dune capitale de plus de deux millions
dhabitants, sinscrit dans un contexte urbain diffrent. Cr en 1860 par le rattachement
Paris de la commune de Charonne et dune partie de celle de Belleville, le 20
e
fait partie des
arrondissements les plus rsidentiels de la capitale. Sa population (prs de 200 000 habitants)
comprend une importante communaut trangre. Sans rsister au processus de gentrification
gnral Paris, cet arrondissement de lEst parisien est rest populaire, en gardant un tissu
social diversifi (Pinon, Pinon-Charlot, 2008). Larrive de classes moyennes dans les
annes 1980 sest accompagne, en parallle, de la prcarisation dune partie de la population
la proportion de chmeurs de longue dure, de bnficiaires du revenu de solidarit active et
de demandeurs de logements sociaux y est parmi les plus leves de Paris. La gravit des
problmes socioconomiques et urbains a fait clore une vie associative intense qui couvre
tous les champs de la vie sociale. Larrondissement a ainsi connu de fortes mobilisations
associatives sur les questions urbaines dans les annes 1990.

Historiquement ancr gauche, le 20
e
est dirig par une coalition mene depuis 1995 par des
maires socialistes. Comme Rosa Aguilar Cordoue, Michel Charzat fait du 20
e

161

arrondissement un laboratoire de la participation pendant deux mandats, avant quil ne soit
exclu du Parti socialiste et perde la mairie darrondissement en 2008. Le 20
e
est le premier
arrondissement de Paris mettre en place des conseils de quartier ds 1995, lorsque la mairie
centrale est encore droite, et cest le seul instaurer un processus de colaboration
budgtaire sur les investissements de voirie partir de 2002. Prsids par le maire et anims
par un lu dlgu au quartier, les sept conseils de quartiers sont initialement composs de 39
membres : 13 militants politiques proposs la proportionnelle par la majorit et la minorit
du conseil darrondissement, 13 reprsentants de la vie associative et 13 habitants tirs au sort
sur listes lectorales. En 2008, une nouvelle Charte des conseils de quartier modifie la
composition de ces instances, en augmentant la place du tirage au sort. Ces instances gagnent
aussi en autonomie depuis 2001 : les prsidents des conseils de quartier, lus au sein du
conseil, animent les runions et les conseillers de quartier dfinissent eux-mmes lordre du
jour. En 2002, la municipalit met en place un processus annuel de remonte des propositions
des conseils de quartier, appel budget participatif . Cette procdure sessouffle
rapidement, car elle nest pas structure dans le cadre du budget de la ville. Mais llu
communiste la voirie met en place un processus particulier sur les investissements de son
secteur, qui est plus abouti que la dmarche globale. Les propositions dinvestissement
formules par les conseils de quartier sont toutes chiffres par les services techniques de la
voirie, puis discutes et hirarchises en runion publique. Cest la seule exprience de budget
participatif Paris jusqu prsent lquipe municipale lue en 2014 a le projet de mettre en
place un budget participatif qui permette aux Parisiens de dcider directement de 5% du
budget dinvestissement de la ville de Paris (soit 71 millions deuros par an).


2. Deux expriences de budget participatif

Dans le 20
e
arrondissement de Paris, un budget participatif est mis en place sur les
investissements de voirie de 2002 2008, en sappuyant sur les conseils de quartier existants
et en organisant des runions publiques spcifiques. Les habitants ont une influence sur
llaboration de la proposition budgtaire sur les investissements de voirie que la mairie
darrondissement transmet annuellement la mairie centrale, sans avoir un accs direct la
dcision. Lobjectif de justice sociale nest pas aussi formalis quau Brsil ou en Espagne,
mais les lus avancent lide que la prise en compte des savoirs dusage des habitants la
bonne connaissance quils ont de leur quartier pour le pratiquer au quotidien lgitime les
investissements dans les quartiers populaires et contribue ainsi un rquilibrage des
ressources en faveur de lEst parisien.

La mthodologie du budget participatif de la voirie a t inaugure en 2002 pour le budget
2004. Sil a connu ensuite quelques modifications, le fonctionnement de base est rest
similaire. Calque sur le processus budgtaire de la ville, la procdure est annuelle : elle
commence ds la fin de lanne n-1 pour le budget de lanne n. La figure 1 explicite les
diffrentes tapes du cycle pour le budget 2008. Ouvert tous les habitants, le dispositif
sappuie sur les sept conseils de quartier, qui se runissent trois fois par an en sance plnire
et plus rgulirement dans le cadre de commissions voirie . Ce dispositif reste consultatif
du fait de la centralisation du systme politique parisien : la loi Paris-Marseille-Lyon (PML)
laisse des prrogatives limites aux mairies darrondissement et le conseil de Paris ne
sengage pas respecter, lors du vote du budget, les rsultats issus du processus participatif. Il
vise toutefois une colaboration des dcisions sur les projets de voirie, la proposition de
budget construite entre les lus, les services techniques et les conseillers de quartier servant de
base la ngociation budgtaire entre le maire darrondissement et ladjoint la voirie au
162

niveau parisien. Une fois le budget adopt par le conseil de Paris, les projets de voirie font
lobjet de plusieurs runions publiques o les amnagements sont discuts entre llu la
voirie, les techniciens, les riverains du projet et les conseils de quartier.



































Figure 1 : La procdure participative pour le budget voirie de 2008

Cordoue, le budget participatif mis en place de 2001 2006 est directement inspir de
lexprience de Porto Alegre. Dans des assembles publiques, les habitants dcident
directement dune petite partie du budget municipal : le pourcentage du budget total (environ
200 millions deuros) dcid dans le cadre du budget participatif est de 2,32 % en 2001 (4,7
millions deuros), 4,47 % en 2002 (9,2 millions) et 4,2 % en 2003 (8,5 millions)
(Ayuntamiento de Crdoba, 2007a: 23). Le processus, qui porte au dpart sur les seuls
investissements de voirie, est ensuite largi aux investissements et aux services dautres
secteurs. Son originalit, par rapport aux procdures participatives existantes Cordoue et
plus largement en Europe, est dtre dcisionnel : si le conseil municipal est le seul habilit
lgalement prendre les dcisions, il sengage suivre les rsultats issus de la participation.
1. laboration des propositions dans les conseils de quartier (septembre-dcembre 2006)
Les commissions voirie des conseils de quartier laborent et hirarchisent leurs propositions
dinvestissement lautomne, quelles transmettent llu et aux services en janvier.
2. Analyse des propositions par les services techniques (janvier-fvrier 2007)
Les services valuent la faisabilit technique et le cot de toutes les propositions manant des conseils
de quartier, des demandes individuelles, des lus et des services.

3. laboration de la proposition budgtaire de larrondissement (mars 2007)
Une runion publique fait le point sur lensemble des propositions et ouvre un dbat sur la
hirarchisation des priorits, partir dune prproposition tablie par llu et les services.

4. Runion interservices lchelle de la ville de Paris (avril 2007)
Lingnieur en charge de la voirie dans le 20
e
prsente la proposition issue du processus participatif lors
dune runion qui regroupe les services techniques de tous les arrondissements, pour laborer une
proposition dinvestissement globale Paris.

5. Transmission de la proposition de larrondissement la ville de Paris (mai-juillet 2007)
Suite un arbitrage de la ville sur le montant de lenveloppe, une runion de travail est organise avec
les animateurs des commissions voirie pour dterminer la proposition budgtaire que le maire du 20
e

arrondissement transmettra au maire de Paris.


6. Ngociations internes la ville et vote du budget (septembre-dcembre 2007)
Le maire du 20
e
arrondissement ngocie avec ladjoint parisien la voirie, sur la base de la proposition
dfinie avec les conseils de quartier, les investissements qui seront vots en dcembre par le conseil de
Paris dans le cadre du budget 2008.

7. Runions publiques sur les projets de voirie ( partir de janvier 2008)
Des runions publiques sont organises par llu la voirie avec les services concerns, les conseils de
quartier et les riverains, sur chaque projet pouvant faire lobjet dun dbat.

163


Lune des difficults rencontres par la ville de Cordoue rside dans larticulation de la
participation des citoyens organiss et non organiss au sein du dispositif. Un premier modle
de budget participatif, mis en place de 2001 2003, sappuie sur une participation
individuelle des citoyens. Il comprend trois phases qui se rptent annuellement (cf. figure 2).
Dans un contexte marqu par un dclin de la participation associative, lenjeu nest pas de
donner un rle majeur aux associations et aux structures traditionnelles de participation, mais
de diriger le budget participatif vers lensemble des citoyens. Pour ses promoteurs, le budget
participatif vise dmocratiser la prise de dcision en associant les habitants la dfinition
des choix budgtaires, prendre des dcisions qui correspondent davantage leurs besoins,
ractiver le mouvement social en impliquant de nouveaux acteurs et favoriser les
investissements dans les quartiers les plus dmunis (Ayuntamiento de Crdoba, 2007a: 15).































Figure 2 : Le cycle du premier modle de budget participatif (2001-2003)

Le budget participatif, qui fonctionne sur ce schma durant les trois premires annes, fait
lobjet en 2003 dune forte remise en question par une partie du mouvement associatif
territorial, notamment par la fdration des associations de quartier. Paradoxalement, les
associations qui boycottent le processus avaient incit la mairie instaurer un budget
participatif qui rende leur participation dcisionnelle sur les questions budgtaires, et leurs
1. Information, formation et laboration de lautorglement
En janvier et fvrier, des assembles de secteur ouvertes tous se tiennent dans les 14 secteurs de la
ville, pour informer les citoyens sur le processus, rendre compte des rsultats de lanne antrieure et
lire les agents du budget participatif.
Le rle des 80 90 agents lus chaque anne est dorganiser la suite des dbats avec les agents
municipaux et dtablir, au cours de journes de formation, un autorglement dfinissant les critres
de hirarchisation des propositions formules au cours du processus, notamment de justice sociale.

2. laboration et hirarchisation des propositions lchelle du secteur
De mars mai, les propositions sont labores et hirarchises par ordre de priorit lchelle du
secteur. Les besoins de chaque quartier sont recueillis et hirarchiss au sein dassembles de quartier
coordonnes par les agents. Ils reoivent auparavant des informations, comme les organisations
sociales, sur la situation des services municipaux au sein de commissions thmatiques.
Une commission de secteur compose des agents lus, des organisations sociales volontaires et dun
technicien, applique les critres de lautorglement aux propositions des assembles de quartier, pour
laborer une seule proposition hirarchise pour lensemble du secteur.
3. Hirarchisation des propositions lchelle de la ville et suivi du processus
En juin, un deuxime tour dassembles de secteur vise expliquer la mthode de hirarchisation des
priorits et lire les reprsentants du budget participatif (2 titulaires et 2 supplants par secteur),
pour prendre part la commission de la ville ainsi compose de 28 membres. En parallle, des
commissions thmatiques dbattent des propositions ralises en assemble, sans changer lordre des
priorits. Pendant ce temps, leur viabilit est value par les services municipaux.
En septembre, les reprsentants assistent une journe de formation sur lautorglement et les
critres de distribution. Une visite de la ville en bus est organise pour quils visualisent les
propositions de chaque secteur. Finalement, la commission de la ville applique les critres de
lautorglement aux propositions de lensemble des secteurs, pour laborer une seule proposition
lchelle de la ville qui figurera en annexe du budget municipal.
Une commission dappui et de suivi, compose des agents du budget participatif, de citoyens
organiss et de techniciens municipaux, a un rle dvaluation et de contrle, pour sassurer que les
dcisions issues de la participation soient effectivement mises en uvre.
164

reprsentants sont majoritaires dans les diffrentes instances mises en place. Mais les
associations ne sont pas associes llaboration de la configuration du budget participatif,
dfinie par la municipalit. Le considrant comme une remise en cause de leur lgitimit et de
leur pouvoir dans la sphre politique locale, elles critiquent ouvertement le principe dune
participation universelle. Le poids acquis par ces associations depuis une trentaine dannes et
la virulence de leur opposition, exprime dans les mdias locaux, incitent la ville rformer le
processus.

Un deuxime modle de budget participatif est ainsi ngoci entre la fdration des
associations de quartier et la maire de Cordoue en 2004. Sa mthodologie, mise en uvre en
2005 et 2006, introduit dimportants changements (cf. figure 3). Elle sappuie davantage sur
la participation des citoyens impliqus dans les associations et diminue le poids des citoyens
non organiss. Les rgles du processus sont labores par les associations, en ngociation
prive avec lquipe municipale. Les assembles ouvertes tous ne sont plus le lieu
dlaboration des propositions, mais seulement de hirarchisation des priorits partir des
propositions prcdemment labores par les associations, au sein de plans de quartier et de
plans thmatiques daction. Le second modle introduit ainsi la participation des conseils
thmatiques, afin dlargir le spectre de la prise de dcision partir dassembles thmatiques.
Les associations acquirent un poids plus important au sein du conseil de la ville, qui
remplace latelier de la ville : seulement 14 des 50 membres de cette instance sont directement
lus au sein des assembles, la majorit tant des reprsentants des instances traditionnelles de
participation et des grandes fdrations associatives.

























Figure 3 : Le cycle du deuxime modle de budget participatif (2005-2006)

1. Assemble de la ville
Le deuxime modle, quadriennal, souvre par une assemble de la ville, ouverte tous, qui vise
prsenter les rsultats de lanne antrieure et lancer le processus.

2. Plans de quartier
Au cours de la premire anne, les associations de quartier laborent un plan de quartier, en
recueillant toutes les propositions pour le quartier. labor dans un premier temps au sein de
lassociation, ce plan de quartier est ensuite discut avec les autres organisations du quartier puis avec
les citoyens, dans une assemble de quartier ouverte tous. Il est valu par les services municipaux.
3. Assembles territoriales et thmatiques
Des assembles sont organises dans les 46 quartiers de la ville pour dbattre et hirarchiser les
propositions dfinies au sein du plan de quartier, sans en prsenter de nouvelles. Un conseiller est lu
au sein de chaque assemble, pour prendre part, aux cts des associations de quartier et dun agent
municipal, la commission de secteur. Cette instance applique les critres de redistribution, ngocis
entre le gouvernement et les associations de quartier, sur les propositions priorises dans les
assembles de quartier, afin dlaborer une proposition pour le secteur.
En parallle, des assembles thmatiques ouvertes tous sont organises, pour hirarchiser les
propositions dfinies par les conseils thmatiques consultatifs (auxquels participent les organisations
sociales) au sein de plans daction thmatiques. Les dix premires propositions sont retenues.
4. Conseil de la ville
Toutes les propositions, territoriales et thmatiques, sont transmises la municipalit pour en dfinir
la viabilit conomique, lgale et technique. Finalement, le conseil de la ville applique les critres de
redistribution aux propositions finales et en contrle lapplication.
165

Les rsultats peu favorables de la gauche aux lections municipales de 2007, lissue
desquelles le Parti populaire remporte le plus de voix Cordoue, contraignent les
postcommunistes sallier aux socialistes pour garder le contrle politique de la ville. Le Parti
socialiste, li la fdration des associations de quartier, avait fortement critiqu ce processus
lorsquil tait dans lopposition. Il obtient pourtant la dlgation la participation citoyenne,
sur proposition de la Gauche unie qui abandonne ainsi lun des emblmes de sa politique
locale. Leur accord de gouvernement suppose une rforme du budget participatif, qui devait
changer de nom et tre dlocalis au niveau des secteurs. Pendant les deux premires annes
du mandat, une rflexion est mene en interne pour simplifier et rorganiser le dispositif mais,
faute dtre port par une volont politique forte, le projet est abandonn mi-mandat. Malgr
lvolution du dispositif qui lui fait perdre une partie de son caractre novateur et son abandon
en juin 2009, le budget participatif cordouan constituait une avance dmocratique notable par
rapport aux expriences participatives franaises, tant donn son caractre dcisionnel.


3. Des rsultats sociaux contrasts

Dans le 20
e
arrondissement de Paris, les rsultats sociaux du budget participatif se situent
principalement au niveau de laugmentation du montant des ressources publiques. La
procdure participative est ainsi stratgiquement utilise par la mairie darrondissement pour
lgitimer ses investissements auprs de la mairie centrale et obtenir des ressources
supplmentaires dans les quartiers populaires, comme cest dj le cas des conseils de quartier
leur cration en 1995 (Blondiaux, Lvque, 1999). Michel Charzat, maire du 20
e

arrondissement de 1995 2008, explique ainsi la runion du budget participatif du 5
dcembre 2007 : Si le budget de la voirie et des transports a t multipli par trois, ()
[cest parce que] la mthode que nous avons mise en uvre est un lment dterminant. Vous
avez pu peser sur le cadre de lenveloppe vote.

On observe, en effet, une augmentation progressive du budget localis de la voirie du 20
e

arrondissement depuis la mise en place dun budget participatif en 2002 (cf. graphique), avec
des variations annuelles quexplique Jacques Baudrier, llu en charge de la voirie, la
runion du budget participatif le 5 mars 2007 : Les budgets taient levs certaines annes,
car on y intgrait le budget de Vincennes et les budgets des quartiers verts, des vlos, etc.
Sinon, on a une base de progression rgulire, depuis 2 2,5 millions deuros jusqu 5
millions. En 2007, on a eu une rupture, un coup de frein massif, la mairie de Paris ayant
dcid larrt des grands travaux . Sans prendre en compte les crdits spcifiques lis
notamment aux quartiers verts et aux grands projets de renouvellement urbain (GPRU), qui
expliquent les chiffres exceptionnels de 2002 et de 2005, le budget localis de la voirie dans le
20
e
arrondissement a t multipli par deux avant et aprs la mise en place du budget
participatif.
166

0
1 000 000
2 000 000
3 000 000
4 000 000
5 000 000
6 000 000
7 000 000
8 000 000
9 000 000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007


volution du budget localis de la voirie du 20
e
arrondissement de 2001 2007 (Source : Direction de la voirie
et des dplacements de la mairie de Paris, 2007) (donnes en euros).

Mme si elle reste encore tributaire des choix politiques de la mairie centrale, comme le
montre la nette diminution des ressources en 2007, cette augmentation du budget localis de
la voirie du 20
e
arrondissement est directement lie au processus participatif. La mobilisation
de la population et la sollicitation de savoirs dusage lgitiment les investissements demands,
comme lexplique Jacques Baudrier dans une formation organise par lAdels le 13 novembre
2007 : Gnralement, on a une prime dans le 20
e
avec le budget participatif. () Quand on
fait une lettre au maire de Paris, ce nest pas seulement le maire du 20
e
qui demande un
investissement, mais une centaine de personnes. Pour llu la voirie, lenjeu est davantage
daugmenter le montant global du budget allou au 20
e
arrondissement que de redistribuer les
ressources entre les diffrents quartiers : On arrive assez facilement au consensus parce que
ce nest pas ma rue plutt que la tienne, cest plutt on va faire les deux, on va se battre pour
avoir plus de sous globalement (entretien, 5 fvrier 2007).

Cordoue, le budget participatif poursuit un objectif de justice sociale plus affirm qu
Paris, en sappuyant sur un principe de discrimination positive qui permet de redistribuer les
ressources publiques vers les quartiers les plus dpourvus dinfrastructures : On ne peut pas
allouer chaque secteur le mme pourcentage du budget de manire gale, parce les besoins
ne sont pas les mmes , estime llue charge de la participation citoyenne de 2003 2007
(entretien, 18 juin 2009). Contrairement aux budgets participatifs brsiliens, cet objectif de
rquilibrage territorial nest toutefois pas la principale motivation des lus pour mettre en
place un tel dispositif. La mthodologie du budget participatif cordouan inclut tout de mme
des critres de justice sociale pour hirarchiser les propositions labores par les habitants :
carences en termes dinfrastructures ou de services, dsavantage social de la population et du
territoire en question, nombre dhabitants concerns par linvestissement. En analysant la
localisation des investissements dcids au sein du budget participatif, Ernesto Ganuza (2007)
montre que ces critres de justice sociale ont favoris une lgre redistribution des ressources
en faveur des quartiers les moins dots en infrastructures, comme les quartiers priphriques.
Mais limpact social sur la ville reste trs limit, car les ressources mises en dbat dans le
budget participatif sont minimes pour permettre un rel rquilibrage territorial. Et
paradoxalement, les quartiers les moins dots en infrastructures sont loin dtre ceux o les
niveaux de qualit de vie sont les plus bas.

167

Dans le 20
e
arrondissement, la redistribution des ressources se fait davantage dans une
perspective dgalit rpublicaine que dquit sociale et de discrimination positive, ce qui est
souvent le cas des collectivits franaises mme lorsquelles sont gres par le Parti
communiste (Nez, Talpin, 2010). Jacques Baudrier affirme ainsi que le critre sest un peu
galis, que tout le monde bnficie la hauteur des besoins peu prs de linvestissement
(entretien, 5 fvrier 2007). Si la priorit est donne aux quartiers les plus pauvres situs la
priphrie du 20
e
arrondissement, llu la voirie montre que cela correspond plus un choix
politique quau rsultat de la participation : Sur laspect redistribution, il y a une volont de
faire pas mal entre les Marchaux et le Priphrique, l a cote trs cher par projet. () L,
cest du volontarisme, cest vraiment une expression politique, aprs le reste cest plus
lamlioration de lespace public. Pour les autres investissements dbattus au sein du budget
participatif (principalement des rhabilitations de rues et de places publiques), les critres de
hirarchisation des priorits se basent davantage sur lanciennet des demandes et la scurit
des pitons que sur un principe de justice sociale.

Le processus sloigne ainsi considrablement des objectifs sociaux du budget participatif tel
quil a t invent Porto Alegre. Llu la voirie explique cette diffrence avec les budgets
participatifs brsiliens par la moindre importance, Paris, des investissements de voirie par
rapport des difficults plus sociales pour amliorer la qualit de vie des classes populaires :
mis part les quartiers situs entre les Marchaux et le Priphrique, larrondissement
comprend partout ailleurs une minorit dhabitat social. Si les enjeux redistributifs des
investissements de voirie sont en effet moins fondamentaux dans les quartiers populaires
parisiens que dans les vilas et favelas des villes brsiliennes, labsence de critres de justice
sociale dans llaboration des priorits dinvestissement, alors que les personnes issues des
classes populaires sont souvent absentes des runions du budget participatif, soulve la
question de lappropriation de lespace public par les classes moyennes intellectuelles qui sy
investissent comme nous lavons dvelopp dans ltat de la littrature.

Plusieurs conditions peuvent tre repres pour viter cet cueil, commencer par la
dfinition de la justice sociale comme lun des principaux objectifs des budgets participatifs et
lattribution de moyens pour que cette intention se traduise par des rsultats en termes de
redistribution des ressources publiques. Il est ainsi impratif que des mcanismes concrets de
redistribution des ressources soient mis en place vers les quartiers et les populations les plus
dmunis (comme Cordoue), mais aussi quun pourcentage consquent du budget municipal
soit mis en dbat dans le budget participatif, ce qui nest le cas ni Cordoue ni dans la plupart
des expriences europennes. Des mcanismes sont galement penser pour faciliter la
participation de ceux pour qui elle est la plus coteuse : gardes denfants, remboursement des
frais de transport, indemnisation financire, etc. Ce nest, finalement, quen donnant aux
habitants un accs direct la dcision sur des questions centrales pour leur vie quotidienne
que les budgets participatifs pourront attirer les classes populaires en Europe.










168

CHAPITRE 4 ECONOMIE ET VILLE SOLIDAIRE


Daphn Vialan (Amnits)
Nadine Richez-Battesti (Universit de la Mditerrane, UMR 7317 LEST)
Delphine Vallade (Universit Montpellier 3, UMR 5281 ART-Dev)



Introduction


Le terme dconomie sociale et solidaire
49
(ESS) est n dans les annes 2000, suite maints
dbats sur les enjeux et la ncessit daccoler le terme de solidaire au champ, historique, de
lconomie sociale. LESS renvoie donc deux autres notions : lconomie sociale et
lconomie solidaire. Lconomie sociale merge dans le courant du XVIIIme sicle (par
exemple les quitables pionniers de Rochdale en 1844), se dveloppe dans ce qui est qualifi
dassociationnisme au XIXme et se dfinit partir du XXme sicle principalement par le
statut de ses acteurs (coopratives, mutuelles, associations, fondations) et ses valeurs (libert
dadhsion, non lucrativit individuelle, gestion dmocratique). Lconomie solidaire quant
elle sest dveloppe au dbut des annes 1980 en mettant en question la primaut des statuts.
Elle se dfinit dabord par sa finalit, la solidarit. Elle cherche en premier lieu rpondre
des besoins non satisfaits par le secteur marchand. Dun point de vue conomique, les tenants
de lconomie solidaire ont ainsi mis laccent sur la rciprocit et lengagement mutuel dune
part et sur lhybridation des ressources (rciprocit, financement public par la redistribution,
financement par le march) pour consolider les activits dautre part. Dun point de vue
politique, ils ont soulign le rle central de la mise en dbat dmocratique des demandes
sociales entre les parties prenantes concernes. On peut dfinir aujourdhui lESS en prenant
en compte 3 critres :
un projet conomique inscrit dans le march, mais caractris par une proprit
collective et une lucrativit limite
une finalit sociale avec une rflexion marque sur la solidarit (types, natures,
modalits de ralisation),
et une gouvernance participative de la gestion de projet et du fonctionnement de
lactivit.

LESS se dveloppe ds lors dans diffrents champs ; elle est prsente dans des secteurs
dactivits trs varis, allant de la production de biens, la production de services, de
lagriculture lindustrie, avec cependant une place jusquici privilgie pour le tertiaire. Une
partie de ses activits sinscrit (historiquement) dans le secteur caritatif et la rparation sociale
(secteur social et mdico social), une autre concerne le sport et lducation populaire, une
autre lagriculture avec les coopratives agricoles et les coopratives dutilisation de matriel,
ou encore les banques coopratives, enfin la question productive est galement de plus en plus
r-investie par lconomie sociale et solidaire (socit cooprative de production).


49
En France, un salari sur 10 travaille dans lconomie sociale et solidaire, soit 2,3 millions de personnes et
reprsente 7 8 % du PIB en France.
169

Le poids conomique de lESS en France, tel que mesur par lInsee
50
, soulve cependant des
dbats. En effet, pour une partie des organisations comptabilises, on observe une divergence
entre les valeurs affiches de lESS et les pratiques concrtes en matire de qualit de
lemploi, de fonctionnement dmocratique, de critres cologiques, etc. Certaines
organisations, elles-mmes, ne se reconnaissent pas dans lESS (certaines coopratives
agricoles, fdrations sportives, associations culturelles, etc.). Analyse partir des
dynamiques de banalisation , ou par la notion disomorphisme institutionnel (Bidet,
2003 ; Di Maggio et Powell, 1983), cette critique de la catgorie renvoie une forte
htrognit du champ : lESS nest pas un objet scientifique unifi. Alternativement
prsente comme un projet de socit ou un ensemble dorganisations vise dmocratique,
cette terminologie, utilise par les acteurs, est dailleurs lorigine de reprsentations
htrognes, notamment de la part des lus locaux. Aussi, dans son rapport la solidarit,
lESS prsente des logiques diffrencies. Si la solidarit, comme valeur, est affirme
unanimement, elle peut prendre des formes diverses dans le temps et dans lespace.

Assez rcemment, de nouvelles dynamiques ont merg : circuits courts de lagriculture
urbaine, jardins partags, gestion des dchets avec des ressourceries, recycleries et lducation
lenvironnement, lhabitat coopratif, le tourisme solidaire, la micro-finance et les nouvelles
formes de mobilisation de ressources financires (crowdfunding ou finance solidaire par
exemple). Toute une srie de pratiques et de modles mergent et foisonnent sur les
territoires, privilgiant les changes non montaires, les circuits courts, le recyclage, lusage
plutt que la proprit. Agissant souvent en lien avec le dveloppement local, dans des
champs aussi divers que la mobilit, lalimentation, lco-construction, les nergies
renouvelables, lhabitat partag, etc., ces initiatives sont multiples. Elles ont en commun de
reposer sur des dynamiques dacteurs locaux en vue dlaborer des rponses nouvelles ou
alternatives aux besoins et aspirations des populations. Au final, elles contribuent rinventer
le faire socit et le vivre ensemble, et sont donc particulirement pertinentes pour une
analyse de la ville solidaire du fait de leur ancrage territorial fort. Cette dernire vague de
lconomie sociale et solidaire sera celle sur laquelle portera notre tude.

Partant du constat de la quasi absence de travaux sur la ville solidaire, au sens des dynamiques
que nous avons voques ci-dessus, nous formulons lhypothse suivante : dans un contexte
de mtropolisation et de globalisation, lESS rinvente des modles et pratiques conomiques
contribuant renouveler les modalits du vivre ensemble sur les territoires urbains. En
particulier, lESS contribue re territorialiser la ville, avec des logiques de ville-campagne et
plus largement dcloisonner les segmentations traditionnelles entre production et
redistribution par exemple et diversifier les changes. La solidarit nest alors pas rduite
la lutte contre la pauvret dans une vision compensatrice mais englobe la production de lien
social par la dmocratisation des pratiques conomiques, et lintgration de critres sociaux et
environnementaux lvaluation dune performance largie (Jany-Catrice, 2012).

Lune des spcificits des structures de lESS que nous souhaitons tudier consiste alors dans
son enracinement social et territorial travers des logiques de proximits, dappartenance et
dinscription locale (tout au moins lorsque les contraintes conomiques les autorisent). Ces
dynamiques posent les bases dune raffirmation du niveau local. Elles sont lorigine
dinitiatives locales innovantes (Fontan, 2011) fondes sur lassociation plus ou moins
institutionnalise de parties prenantes diverses (collectivits locales, entreprises, associations,

50
Le primtre tablit par lInsee retient les statuts juridiques : sont comptabiliss les associations employeurs,
les coopratives, les mutuelles et les fondations.
170

habitants, usagers, etc.) qui contribuent faonner les territoires, leurs orientations
stratgiques mais aussi leurs identits. Cest ce que nous tudierons dans une premire partie.
Une seconde partie nous permettra dtudier de manire plus substantive le nouveau rgime
de solidarit manant de ces initiatives : une solidarit qui passe par laction partage, qui
repose sur un engagement des acteurs, et sappuie sur une exigence de bnfices partags.
Face la fragilisation de lEtat social dans sa forme issue du compromis fordiste, on observe
dun ct le dveloppement de formes de solidarits verticales travers les filets de
scurit que reprsentent les diffrents minima sociaux, la CMU, etc. et, dun autre ct, la
rsurgence de formes de solidarits de proximit travers le rle de la famille (les aidants
familiaux), le rle des associations caritatives (accueil de jour, distribution de repas, de
vtement, laide au logement, lhbergement, etc.). Le rle de lESS dans sa contribution
la solidarit est souvent peru travers ce dernier vecteur, les associations caritatives, en
largissant parfois la reprsentation aux associations gestionnaires dtablissements sociaux et
mdico-sociaux. Or, nous souhaitons montrer que lESS contribue galement la solidarit
par le renforcement des formes de solidarits dmocratiques
51
travers des formes
organisationnelles de production, de distribution et dchange porteuses (ou vectrices) dun
renouvellement des rapports conomiques. Le cas des rgies de quartier nous servira ici
dillustration et dapprofondissement.

Ainsi, dans une troisime partie, nous tudierons les liens entre ces initiatives et les
institutions publiques. En quoi les politiques publiques voluent-elles au contact de ces
initiatives ? Nous verrons que ces initiatives sont alors porteuses dune autre forme de
solidarit : celle entre des secteurs de laction publique souvent cloisonns. Dautre part, nous
tudierons lambigut du rapport entre les initiatives de lESS et les institutions. Le cas des
monnaies locales viendra soutenir notre propos.

Notre conclusion prsentera en synthse les points de tensions et les dbats relevs. Nous
reviendrons au concept de territoire, pour interroger le ville dans ville solidaire qui se
trouve redfinie par les nouvelles formes de solidarit issues de la dernire vague dinitiatives
de lESS. Nous soulignerons aussi les risques dinstrumentalisation de lESS dans un contexte
de crise et les enjeux corrlatifs sa contribution au renouvellement du rgime de solidarit.

La rflexion mene dans ce chapitre dbouchera sur la prsentation de deux tudes de cas
prsentant des initiatives contrastes bien que sinscrivant pleinement toutes deux dans le
champ de lconomie sociale et solidaire. La premire est consacre une picerie associative
situe Nantes. Celle-ci dveloppe des formes de solidarit inter-individuelles mais aussi
inter-territoriales, amenant redfinir le terme mme de ville. La seconde tude de cas
analyse le fonctionnement dun incubateur rgional dinnovation sociale Montpellier, avec
ses apports, mais aussi ses limites, en termes de renouvellement des formes de solidarits.


1. Initiatives solidaires et territoires

Dautres rapports au territoire sont au cur de nombreuses initiatives et fonctionnements de
lESS, notamment par dautres formes dancrage et dattache. De nombreuses structures
dESS simplantent en effet souvent au plus prs de leurs bnficiaires et rpondent trs
frquemment un besoin non satisfait localement, en termes de production, doffre de
services, de participation directe... Ce sont ces structures qui nous intresserons

51
Chanial et Laville (2005) opposent ainsi les formes de solidarits philanthropiques et dmocratiques ,
renvoyant respectivement aux logiques caritatives dune part et redistributives ou rciprocitaires dautre part.
171

spcifiquement dans loptique de dvelopper une rflexion sur la ville solidaire dans le cadre
de lconomie sociale et solidaire.

Les liens entre ESS et territoire : une grille de lecture
Cest ce que montre larticle de Pecqueur et Itaina (2012), qui dcrivent lexistence de deux
dimensions des liens entre ESS et territoires. La premire dimension est celle de lieux
dmergence et de consolidation des initiatives dESS, et ce sous trois aspects :
le territoire comme lieu-terreau pour les initiatives de lESS, dabord en ce qui
concerne lmergence de ces initiatives, cest partir de ce territoire, de ses ressources
et en particulier de ses acteurs et de leurs besoins, qumerge la structure de lESS
(cest--dire un projet dimension locale issu de la coopration entre acteurs) ;
le territoire comme lieu o sexprime les actions, lieu de dploiement de laction et
ainsi des consquences de cette action. ,
et enfin le territoire comme moteur des actions collectives, comme mergence et
production de solutions indites des problmes productifs ou socitaux.

Dune part, cette approche des dynamiques territoriales de lESS accorde une place centrale
une chelle trop rarement considre par la thorie conomique standard, le niveau mso-
conomique. En effet, apprhender les initiatives de lESS implique un niveau dagrgation
intermdiaire des acteurs permettant la construction dentits sociales et spatiales parfois
incompltes et provisoires mais dote de cohrence. Dautre part, ces travaux puisent dans la
sociologie conomique, permettant danalyser les pratiques socio-conomiques mergentes
comme des processus complexes, inscrits dans un ensemble de relations qui contribuent les
dterminer.

Entre rsistance et transformation des dynamiques productives
Dans un contexte de crise, ces dynamiques de lESS expriment un r-encastrement politique
et social des dynamiques conomiques. Face un systme conomique dont les dynamiques
sloignent des populations, et des mutations spatiales marques par la monte des
mobilits, les pratiques mergentes de lESS tentent de redonner du sens, par des formes de
mise en rsistance, aux actes conomiques du quotidien.

Depuis les annes 1980, soumis aux dynamiques productives, commerciales et financires de
la globalisation, les territoires (nationaux) sont fragiliss par les rponses aux besoins et
attentes des investisseurs internationaux. Mis en concurrence, ils subissent une pression la
baisse sur les diffrentes composantes du dveloppement social (niveau des salaires,
flexibilit du travail, protection sociale, offre de services publics, etc.) engendre par des
pratiques de dumping social ou fiscal. Ces stratgies de globalisation induisent un effet
dexognisation dans le sens o le lieu de dcision (pouvoir du capital) et les lieux o ces
dcisions prennent effet sont dconnects (Lamarche, 2003: 6).

Cette perte de pouvoir du local se combine une disjonction entre entreprise et population,
lieux de vie et lieux de production. Ainsi, comme le soulignent X. Itaina et B. Pecqueur
(2012: 53), la suite des travaux de Davezies (2008), un dcalage sobserve entre les
territoires productifs et les territoires rsidentiels , si bien que ce qui est bon pour
lentreprise nest plus, a priori, automatiquement bon pour les populations qui accueillent
lentreprise en question . La question de lloignement croissant des espaces de production et
de ceux de la consommation est ainsi pose : celle des cycles de production, des filires de
consommation, des circuits dacheminement ou encore des flux de matire.

172

Ces dconnexions dessaisissent les populations de leurs choix, de la matrise de leurs
questions collectives. Au-del de la vulnrabilit des territoires quelles engendrent, ces
disjonctions interrogent ainsi la dmocratie. Face cette dpossession, des dynamiques
endognes sengagent, prises en main par des acteurs locaux, pour reconstruire un projet
collectif vise conomique mais aussi socitale. Par ncessit dans les territoires les plus
dvitaliss, ces dynamiques relvent aussi plus largement de la rflexivit des acteurs dans
une forme de dpassement du compromis fordiste au sein duquel les salaris et les usagers
manquent de possibilits pour simpliquer dans le travail et la consommation (Chanial,
Laville, 2005).

Il sagit alors de construire et de mobiliser des ressources spcifiques, propres au territoire,
son identit, son histoire, ses spcificits gographiques pour crer de la richesse
52
. De
fait, ces stratgies de dveloppement, en raction aux volutions du contexte conomique,
sinventent ds les annes 1960-1970 en milieu rural. Mais elles prennent un relief diffrent
lorsque la crise industrielle et les dlocalisations sinistrent des territoires et que
saffirment, en parallle, la conscience cologique et la capacit daction des populations. Les
figures du consommateur citoyen ou de lhabitant illustrent les rles sociaux qui
apparaissent dans ce contexte et donnent naissance des expriences telles que les AMAP, les
groupements de producteurs ou de consommateurs, ou encore les socits coopratives
dintrt collectif pour valoriser le patrimoine local ou pour approvisionner la restauration
collective en circuits courts, etc.

A travers la relocalisation dactivits productives, la mobilisation de ressources territoriales et
des principes de fonctionnement plus dmocratiques, ces initiatives locales sont la fois
territorialises et territorialisantes : elles renforcent la densit des interactions dans des
espaces de solidarit vcus (Colletis, Richez-Battesti, Gianfaldoni, 2005 ; Fontan, 2011).

Cest la fois pour faire face la ncessit et dans un rapport critique aux logiques
industrialistes marques par le consumrisme standardis et laccumulation de biens que
sexprimentent, dans ces espaces sociaux de proximit, de nouvelles formes dchange, de
production et de distribution, accordant une place centrale aux dimensions non marchandes et
non montaires, mais aussi lusage davantage qu lappropriation individuelle.

Ces initiatives renvoient alors lconomie de la fonctionnalit, dfinie notamment en 2008,
par le club conomie de la fonctionnalit et dveloppement durable :

On entend par conomie de la fonctionnalit les dynamiques de co-production, par des prestataires
et des bnvoles, de solutions liant, de manire intgre, produits et services afin de rpondre des
attentes de mnages ou dentreprises intgrant de nouvelles exigences environnementales et sociales. La
conception de ces solutions, en dplaant le niveau dapproche systmique de leur aspect fonctionnel et
en sappuyant sur une valuation de la performance des usages, conduit lmergence de nouvelles
sphres dactivit exigeant de nouveaux modes de rgulation dordre institutionnel (Theys, Dutertre,
Rauschmeyer, 2008 : 102-103)

Les auteurs soulignent alors plusieurs limites et conditions favorables lmergence de cette
conomie. Tout dabord, ils soulignent limportance dune volution des modes de pense et
le rle cl jou ce titre par la recherche Lune des conditions de la viabilit du modle de
lconomie de la fonctionnalit relve dune volution dans les formes de pense et les formes

52
Il sagit dune richesse reconsidre, dans loptique dune croissance qualitative, durable et redistribue. Des
proximits sont dailleurs dveloppes entre les travaux sur les indicateurs alternatifs de mesure de la richesse et
lESS travers les notion dutilit sociale ou de bnfices collectifs par exemple (Gadrey, 2004).
173

de conscience des acteurs. Il apparait indispensable de constituer des communauts de
pense et daction dans lesquelles les chercheurs en sciences sociales et humaines puissent
apporter leur contribution. (Theys, Dutertre, Rauschmeyer, 2008: 109)
Dautre part, la dynamique de ces entreprises repose sur lengagement dinvestissement
immatriels importants :

la confiance, la pertinence et la comptence du rseau dacteurs cooprant la ralisation de la solution
la conception de dispositifs dvaluation destins rendre oprationnel et lgitime le partage des gains de
performance entre les parties prenantes.
la possibilit dinscrire les pratiques dvaluation dans une perspective de professionnalisation des
personnes, des collectifs de travail et les entreprises contribuant la nouvelle offre fonctionnelle.
(Theys, Dutertre, Rauschmeyer, 2008: 105).

Dans cette optique, linvestissement immatriel contribue au patrimoine collectif (Nieddu,
2007) qui diffre du seul capital de par ses dimensions collectives et intergnrationnelles. Il
permet de comprendre lancrage territorial et le dveloppement de groupes sociaux pluriels
engags dans ces changes o lusage est valoris. La question commune de la proprit
collective ouvre ainsi la voie dun dialogue fructueux entre lconomie cooprative, les
initiatives solidaires et lconomie de la fonctionnalit.

Matrices territoriales, ESS et transformations urbaines
Dautres travaux sinterrogent sur la contribution de lESS au dveloppement conomique
local dans une approche rgulationniste accordant un rle central lhistoire des territoires
(Demoustier et al., 2010). Les trajectoires conomiques des territoires, composes des
dynamiques industrielles, de la culture politique, de la stratification sociale dfinissent de
vritables matrices territoriales (Itaina et al., 2007) au sein desquelles lESS occupe un
rle contingent. Autrement dit, lESS contribue la rgulation territoriale selon des formes
dinscription diverses dans ces matrices territoriales.

A partir de lexemple grenoblois, Demoustier et al. (2010) montrent comment les
organisations dconomie sociale locales ont dabord connu une structuration sectorielle et
verticale depuis la fin du XIX sicle, adoptant un modle politique centralisateur (de
lassociation locale la fdration nationale) et un modle conomique de concentration
fordiste (par lintgration cooprative puis mutualiste). Marqu par une longue tradition
industrielle (textile, papeterie, mtallurgie, mcanique, lectrochimie,) et donc une forte
prsence ouvrire, lagglomration grenobloise a ainsi connu lessor de la mutualit pour la
protection des salaris, des associations dducation populaire et daction sociale. A partir des
annes 1970 et 80, le territoire a radicalement chang de modle de dveloppement. Les
transformations sociodmographiques et socio-conomiques remodlent alors les activits
gres par lESS et redfinissent leur implantation gographique. Le rapport de lESS au
dveloppement du territoire se dcline alors dans plusieurs directions : un rle
daccompagnement dans des logiques sectorielles, un rle de correction des dsquilibres
territoriaux, un rle plus militant sur des territoires urbains en transition. Dans cette dernire
fonction, le tissu associatif ancien connat des renouvellements, voire des formes de
contestations par lmergence de structures alternatives portes par des collectifs qui
mettent en cause le monopole des associations institues en adoptant des logiques plus
transversales (dveloppement culturel urbain, accs des handicaps aux loisirs, etc.). Les
auteurs soulignent ainsi la prolifration, sur un territoire historiquement politis et forte
prsence tudiante, de nouvelles associations sous forme de groupes affinitaires, autonomes,
dans des champs comme laction humanitaire, le commerce quitable, la cration culturelle,
ou encore les circuits courts (AMAP, Cigales,).
174

Cette analyse, par lhistoire et les matrices territoriales quelle forge, souligne dune part
combien les conditions locales peuvent apparatre plus ou moins favorables lmergence et
la structuration dinitiatives solidaires. Dautre part, elle met en exergue la question de
lidentit territoriale et de son volution, travers la nature des ressources et la sociologie des
acteurs. Sans verser dans le culturalisme, cette approche invite avancer dans la
comprhension des motivations et attentes des populations engages dans ces initiatives, dans
lanalyse des facteurs identitaires et culturels en complments dautres facteurs (conomiques,
dmographiques, etc.).

Ces initiatives solidaires, venues du bas, contribuent l'mergence d'un modle de
dveloppement local (Parodi, 2005) fond sur un idal type participatif. Cet idal type
repose :
sur un capital social au sens d'une inscription dans des rseaux sociaux denses
(Bevort, Lallement, 2006).
sur des relations de proximit combinant selon diverses modalits proximit
gographique, organisationnelle (mode d'organisation et construction concrte de
l'activit) et institutionnelle (normes et valeurs) proximit (Pecqueur, Zimmerman,
2004, Economies de proximit, Hermes Lavoisier) et sur des relations de confiance
que l'exercice d'activits en commun est venue taye. Il s'inscrit en rponse de
nouveaux besoins sociaux, de nouvelles aspirations sociales et contribue
exprimenter des propositions renouveles : refus d'une vision exclusivement
rparatrice de l'intervention collective, volont de participer des recompositions
conomiques et politiques de constructions territoriales en articulant activits
productives et action publique, faonner par des projets conjointement le lien social
et l'organisation conomique qui l'accompagne. On assiste ainsi une congruence
entre un idal-type de dveloppement local et un modle de solidarit qui
l'englobe.


2. De quelle solidarit parle-t-on alors ?

Ces initiatives renouvellent le rgime de solidarit dominant. En effet, aux origines de
lconomie sociale et solidaire, le rgime dominant tait fond sur un principe de charit
volontaire et individuelle fond sur le devoir moral et la bienfaisance patronale. Laide aux
pauvres ne visait pas les manciper, mais viter que la classe laborieuse ne devienne
dangereuse. LESS, dans sa forme solidariste et associationniste sinscrit en critique et porte
sur lautonomisation et lempowerment des travailleurs dans des dynamiques collectives. Le
processus de resocialisation de lconomie qui sopre avec lmergence progressive des Etats
sociaux, saccompagne dune rflexion sur la justice distributive, faisant dire Donzelot
(1984) que le social est une invention ncessaire pour rendre gouvernable un pays qui a fait le
choix de la dmocratie. Dans ce rgime de solidarit, le travail joue un rle central et
conditionne assez largement laccs toute forme dintervention redistributive, notamment
dans les pays du modle conservateur corporatiste auxquels on peut rattacher la France
EspingAndersen, 1999). Lintervention publique a alors une place centrale et devient le
garant des droits sociaux dans un mouvement de dmarchandisation progressive du social et
de la solidarit. Dans ce rgime, lESS est un complment qui vise majoritairement faciliter
laccs au march ou compenser les effets de lexclusion du march, plus qu revisiter les
pratiques de lchange. Bien que les initiatives de lES se dveloppent par la base, on est
principalement dans un rgime de solidarit top down largement port par lintervention de
lEtat.
175


Un mouvement paradoxal entre remarchandisation et initiatives solidaires
Plus rcemment, on a assist un processus paradoxal de prolifration du social (Callon,
2007). Dun ct on observe un processus de remarchandisation du social qui saccompagne
dun renouveau philantropique et du dveloppement du business social (Petrella et Richez-
Battesti, 2013), accompagn du principe de responsabilit. De lautre, on observe un
renouveau des initiatives citoyennes solidaires portes par lenjeu du vivre ensemble, la
volont de rarticuler projet conomique et lien social, dans une perspective de
dveloppement durable. Les initiatives que nous nous proposons dtudier ne sinscrivent plus
en complment, ou en rparation dchecs du march ou dchecs de lEtat. Elles deviennent
motrice dune nouvelle articulation entre les trois ples dchange que ce sont le march,
lEtat et la rciprocit (Polanyi, 1983). Et cest bien dans cette articulation entre ces trois
ples que se dveloppent des pratiques conomique vectrices de solidarit, rarticulant
lconomique et le social et ramenant le march et lEtat lune des modalits dchange.
Cette articulation polanyenne qui fonde lanalyse de lconomie solidaire (Laville, 2005) rend
intelligible le renouveau de pratiques conomiques dmocratiques, gnralement trs ancrs
dans le local, donnant lieu des espaces publics de proximit et gnratrices de solidarit tout
au long de leur processus, de la conception lusage. La solidarit se construit ainsi
collectivement dans laction, elle nest pas un simple rsultat, elle est un processus qui se
dploie dans laction collective. Les acteurs publics peuvent y tre associes, dans des
dynamiques plus horizontales, marques par lassociation de parties prenantes diversifies et
combinant dimension conomique et sociale. Mais ils ne le sont pas systmatiquement. Ce qui
est central, cest linitiative des acteurs la base qui dcident ensemble de produire et rpartir
autrement et qui vont sefforcer dans le cadre de pratiques dlibratives de mobiliser des
ressources diversifies pour atteindre cet objectif.

On observe que les acteurs lorigine de ces dynamiques font rarement partie des populations
les plus exclues (Blanc, 2006 ; Klein, 2011). Elles reposent souvent sur un leadership
individuel ou collectif capable de mobiliser des ressources, de combiner des actions et dont la
lgitimit repose sur limplantation, lancrage local au sein de rseaux sociaux, mais aussi sur
des savoirs et savoir-faire permettant le partage dune mmoire collective (Klein, 2011). Dans
certains cas, la prsence dacteurs mdiateurs dans laccompagnement de ces initiatives
peut faciliter les processus dapprentissage mutuel et favoriser linclusion de population plus
en difficult. Chiffoleau et Prvost (2012) retracent ainsi lexemple de la mise en place dune
boutique de producteurs (circuits courts) dans un quartier dfavoris dune ville du
Languedoc-Roussillon visant la fois soutenir les producteurs et tre accessible aux familles
petit budget. Cette exprience a ncessit lanimation de dbats pour faire connatre aux uns
la ralit des autres et amorcer une coopration autour dchanges marchands. Le cas des
rgies de quartiers et de territoire contribue galement mieux comprendre ces processus de
r articulation.

Les rgies de quartier

Mises en uvre au dbut des annes 1980 par des habitants des milieux urbains, les rgies de
quartier ont vocation produire des services de manire autogre pour favoriser la gestion
politique de lespace public et contribuer linsertion socioprofessionnelle des habitants.
Ancres dans leur environnement, elles visent la gestion dmocratique des services urbains
par les habitants, les bailleurs et les municipalits. De mme quau thtre, la rgie est
pense comme une instance technique danimation, de gestion, de production du cadre de vie
par et pour les habitants.
176


Cette phase dmergence, dans un contexte de massification du chmage et de tensions
sociales, est marque par la prgnance des idaux de la fin des annes 60 et des annes 70.
Les rgies se construisent alors dans un rapport de forces, en rsistance aux oprations de
rnovation ou de rhabilitation menes sans concertation dans des quartiers dhabitat social
souvent dgrad. Face au mpris social ressenti par des habitants nayant aucune prise sur
les amnagements oprs, des militants syndicaux chrtiens et de lextrme gauche
mobilisent, non sans rivalits, autour de revendications, de contestations, mais aussi
dchanges sur des formes alternatives damnagement (Eme, 2004: 49).

Depuis une petite dizaine dannes, les rgies de quartier ont beaucoup volu. Leurs actions
se sont diversifies et touchent aujourdhui des domaines tout fait divers (on pense
notamment aux bibliothques volantes, aux cours de cuisine, aux ateliers de
rcup/bricolage), tout en intgrant des proccupations environnementales. Cette
diversification va de pair avec une variation du primtre territorial des Rgies et lapparition
du terme de Rgies de Territoire (2004) : les espaces dintervention stendent des territoires
ruraux, des intercommunalits, qui sinscrivent dans la gouvernance locale.

De ce fait, la rgie de quartier a su attirer dautres populations que les plus dfavorises et a
facilit un brassage social tout en dpassant loptique de linsertion vise professionnelle.
Plus encore, en dpassant cet objectif de retour lemploi, la rgie de quartier a dvelopp de
nouvelles actions qui sont en elles-mmes cratrices de nouvelles solidarits. Le partage dune
action permet de mettre chacun et tous sur un pied dgalit. Dautre part, les rgies de
quartier jouent de plus en plus sur le registre de la capacitation, cherchant rendre ses
participants rellement acteurs de la vie de la rgie. Cette trajectoire est ce titre comparable
celle des centres sociaux, plaant ces initiatives comme prcurseurs en matire de
participation habitante.

Toutefois, les rgies sont des dispositifs qui questionnent dans leur rapport aux institutions.
Leur histoire est marque par la prservation dune autonomie vis--vis des pouvoirs politico-
administratifs travers un ensemble de constructions identitaires (organisation en rseau via
le CNLRQ
53
, dpt de la marque, label, ) et de textes dpositaires des valeurs et des
postures des acteurs (charte, manifeste, guides, observatoire, ). Ces lments contribueront
galement la modlisation des rgies (modle conomique et de gouvernance),
permettant elle-mme dassurer une diffusion du modle conforme au projet politique.

Dans le mme temps, les rgies prennent appui sur des dispositifs de politiques publiques
essentiels pour leurs modles conomiques : agrments de lIAE
54
et contrats aids, zonage
politique de la ville, clauses sociales dans les marchs publics, etc. (CNLRQ, 2009). En
fonction du type de rapports tablis avec les commanditaires, des relations plus ou moins
concurrentielles ou partenariales sinstaurent entre les rgies et les pouvoirs publics. A ce
titre, B. Eme (2004) repre un glissement : le passage dune culture de la conflictualit des
cultures plus coopratives, fondes sur la pacification. Dans laction, au quotidien, les
collectivits publiques peroivent les apports de ces espaces de solidarit au dveloppement
local. Cest alors la recherche dun quilibre en matire dimplication des diffrents groupes
dacteurs (habitants, bailleurs, lus des collectivits) et dhybridation des rationalits
conomiques, sociales et politiques qui guide le dveloppement de ces initiatives.

53
Le Comit National de Liaison des Rgies de Quartier : il fdre plus de 130 rgies de quartier et de territoire.
54
Insertion par lActivit Economique.
177


Des processus dinnovations sociales : repenser la production de la solidarit ou lgitimer
le renouveau du capitalisme
Parfois qualifies dinnovations sociales (Moulaert et al., 2013), ces initiatives sinscrivent
dans un mouvement qui combine aspiration au changement et revendication dquit fondes
sur la crativit des acteurs, en particulier des acteurs privs. Bien que polysmique, nous
caractrisons ici linnovation sociale en combinant sa dimension processuelle (associer des
parties prenantes largies dans un modle participatif, prioriser les usages, participer
collectivement aux bnfices) et sa finalit (rpondre des besoins sociaux peu ou mal
satisfaits) (Richez-Battesti, Petrella, Vallade, 2012). On y peroit la fois les proccupations
du partage des bnfices et de lassociation des parties prenantes qui sont aux fondements de
lESS, mais aussi la rflexion sur les usages et llargissement des parties prenantes qui
sinscrivent dans un renouvellement de lESS. Dans le mme temps, linnovation sociale
apparat aussi comme une opportunit de socialiser le capitalisme et de participer au
renouvellement des modles dentreprises, avec le dveloppement dentreprises sociales.
Defourny et Nyssens (2011) prsentent ainsi les diffrentes conceptions de lentreprise sociale
lchelle internationale, montrant que lESS nen est que lune dentre elles, cependant
dominante lchelle europenne. Elle coexiste avec dautres modles, plus centrs sur le
business social (Yunus, 2008), qui sils mettent en avant les objectifs sociaux, restent plus en
retrait sur la dimension dmocratique. Ce qui nous intresse ici ce sont bien les dynamiques
qui conjuguent exigence dmocratique et participative entre parties prenantes diversifies,
notamment les pouvoirs publics, et rflexion sur le partage de la valeur cre dans la
production de nouveaux biens et services dimension sociale.

Engagement, action collective en rseau et projets
Lengagement est une donne cl de ce nouveau rgime de solidarit. Cet engagement repose
sur des formes renouveles dont certaines sont dcrites notamment par Ion (2001 et 2012).
Lengagement saffranchit des appartenances et affiliations partisanes ou sociales. Il repose
sur la recherche de rsultats concrets, mme partiels, sur un sujet de concernement donn. Il
est en lien avec des projets et articule le je et le nous dans des espaces publics
diversifis. Si laction est parfois mis sur les processus dindividualisation de lengagement
ainsi que le souligne Ion, dautres soulignent la pluralit des rgimes dengagement
(Thvenot, 2006) en mettant en vidence le faonnement conjoint de la personne et de son
environnement (Thvenot, 2006: 14). De ces interactions, naissent des modalits dactions
plurielles, articulant des acteurs htrognes et diversifis autour dun projet. Plus rcemment
les travaux sur lobjet-frontire (Star et Griesemer, 1989 ; Trompette et Vinck 2009 ; Abitbol
2012) sinterrogent sur la coopration entre des acteurs htrognes et sur les processus
collectifs entre acteurs associs. Ils considrent notamment quil peut exister plusieurs
processus de traduction, la diffrence de Callon et al. (2001). Ces auteurs remettent ainsi en
cause la lecture asymtrique des oprations de traduction , au sein desquelles linnovateur
chercherait ladhsion et lenrlement des diffrents acteurs laide de diffrents supports.
Pour ces auteurs, lenjeu est darriver crer une cohrence densemble entre les multiples
processus de traduction (Trompette et Vinck, 2009: 8). Si la standardisation apparat comme
lune des solutions pour faciliter lintercomprhension, une autre dentre elles peut tre la
mise au point dun objet-frontire. Ces objets-frontires maximisent la fois lautonomie de
ces mondes sociaux et la communication entre eux La notion est utilise pour dcrire
comment les acteurs maintiennent leurs diffrences et leur coopration, comment ils grent et
restreignent la varit, comment ils se coordonnent dans le temps et dans lespace (p . 9). En
ce sens, lengagement repose sur ces objets-frontires susceptibles de rendre possible une
action collective entre acteurs htrognes.
178


Les initiatives observes sinscrivent explicitement dans ce renouveau de lengagement
caractris par diffrents modles dengagement, lmergence dobjets frontires et des
oprations de traduction multiples entre parties prenantes htrognes. La dimension
individuelle y est moins prsente que celle que peut affirmer Ion, au profit de la recherche de
collectifs sur mesure pour mettre en uvre des projets dans des dynamiques que lon
pourrait qualifier dartisanales. On est ici encore dans des stratgies darticulation plus que de
segmentation qui renouvlent des formes de solidarit centres sur les projets. Au sein de ces
projets, la question de la rpartition des richesses et de son appropriation collective est
essentielle, tout comme celle de la limitation des ingalits daccs, aux services notamment.
Ces deux dimensions se retrouvent dans une partie significative des actions mises en uvre
par lESS et sont encadres statutairement par les rgles qui prsident aux organisations de
lESS.

Les SELs illustrent cette dimension de lengagement et les dimensions dun change
rinvent mettant en avant la priorit de laccs et des usages sur celle de la possession et une
vision renouvele de la richesse centre sur laccs plus que sur la possession.

Les SELs : changer du temps autour de valeurs cologiques et smanciper du tout
marchand

En France, les expriences les plus connues sont les SEL (systmes dchange locaux) qui
permettent dchanger des biens et services entre particuliers dans un esprit de valorisation de
chacun et de redploiement du lien social.

Comme les RERS (rseaux dchanges rciproques de savoirs) et les banques de temps, les
SEL ou LETS (local exchange trading system) sont des systmes de crdits mutuels (les
comptes des partenaires sont crdits/dbits sans cration de monnaie au pralable). Ports
par des acteurs associatifs locaux, ils relvent dapproches alternatives avec peu de
partenariats nous avec les collectivits locales. Depuis lexprience fondatrice de lle de
Vancouver en 1983, ces systmes ont, pour beaucoup, connu une extension forte suivi par un
tassement et des dsillusions lies leur stagnation dune part et leur difficult englober
des populations dorigine diversifies. Cependant, la crise de 2008 a donn un second souffle
aux SEL en France (Blanc 2013).

Dans ces dispositifs, la comptabilit en temps des activits valorise des critres ignors par la
comptabilit marchande, recrant des capacits dchange et de cration de richesse . En
effet, si limpact des cercles dchange locaux demeure faible (moins dune centaine de
membres en gnral) du fait dun dficit de diversit loffre, ces systmes offrent un accs
gratuit au crdit et promeuvent le partage (covoiturage, location dquipements,) ou encore
le recyclage ( deuxime vie des biens de consommation). Ainsi, ils ne constituent pas des
rponses la grande exclusion, mais restituent des marges de manuvre, au quotidien, en
termes dactivit et de consommation, aux personnes engages dans ces rseaux.

Les SELs constituent une forme dorganisation de lentraide, de quasi-infra-
institutionnalisation du partage, autour de la question des savoirs, savoir-faire de chacun,
incarn par du temps chang. A ce titre, les SELs renouvellent la question de la solidarit en
la teintant dentraide et de partage. La solidarit nest pas ncessairement une aide aux plus
dfavoriss mais une entraide, un partage autour dactivits diverses. Il en dcoule une
redfinition de lgalit entre individus puisque, chacun ayant apporter quelque chose au
179

dispositif pour y participer, se retrouve sur un pied dgalit avec les autres. Cest ainsi en
retrouvant de lgalit que se redfinit la solidarit dans ces initiatives.

Nos observations rejoignent celles dautres auteurs relevant eux aussi l'laboration de
nouvelles rponses par les acteurs conomiques, sociaux et institutionnels. Ces laborations
sont au cur des processus dinnovation qui tentent dapporter de nouvelles rponses dordre
fonctionnel; mais ces nouvelles rponses nauront de chance de se stabiliser et de se
gnraliser que si, paralllement, mergent des dispositifs institutionnels qui les appuient et
qui les renforcent. (Theys, Dutertre, Rauschmeyer, 2008: 80). Ces auteurs insistent sur le
processus dhole-individualisme indispensable selon eux cette dmarche
dinstitutionnalisation. Cette dmarche danalyse et daction relve dun hole-
individualisme. La notion dindividualisme indique que les innovations sont inities, portes,
par des acteurs un niveau micro; la notion de holisme indique, de son cot, que ces
innovations nauront de porte macro que si paralllement elles sencastrent dans un ensemble
de relations dordre systmique reposant sur de nouveaux dispositifs institutionnels. Dans
cette perspective, lavance de la pense et de laction suppose de disposer dune analyse
prcise (relevant du positivisme) de ces nouveaux comportements microconomiques ;
mais aussi dune comprhension plus normative des nouveaux enjeux systmiques au niveau
macro (Theys, Dutertre, Rauschmeyer, 2010: 80). Toutefois, laccent mis sur
lindividualisme tend masquer les dynamiques de solidarit que nous avons tentes
dexhiber, qui sorganisent le plus souvent dans des supports statutaires dESS et sinscrivent
dans les principes qui fondent son action.


3. Initiatives solidaires, action publique et institutionnalisation

La seconde dimension de la territorialisation des initiatives de lESS dcrite par Itaina et
Pecqueur (2012) est celle du renouvellement de laction publique. La perspective est double :
elle porte la fois sur la faon dont les recompositions multiniveaux de laction publique
territoriale affectent les organisations de lESS et sur linfluence des initiatives solidaires sur
la dfinition de lagenda politique et le mode de gouvernance territorial.

Nous soulignons ici le double mouvement qui caractrise les liens entre ESS et action
publique. Nous montrons comment lESS fait lobjet dune dynamique dinstitutionnalisation
sous la forme de nouvelles politiques publiques marques par des stratgies de
dcloisonnement des activits. Dautre part, nous mettons en vidence sa contribution, par ses
fonctions socio-conomique et socio-politique, au renouvellement la configuration de laction
publique.

Une ESS en voie dinstitutionnalisation : de multiples chelles
Les initiatives locales de solidarit mises en avant par la Commission des Communauts
europennes dans les annes 80, ou encore par lOCDE dans son programme Leed ont dans le
cas franais particip de la reconnaissance de lESS dabord lchelle nationale dans les
annes 80-90, avec lmergence dun ministre de lESS et dune dlgation interministrielle
lconomie sociale (Demoustier 2013, Wilson-Courvoisier, 2012). Puis cest lchelon
rgional avec la monte en puissances des lus verts dans les Conseils rgionaux que lESS a
fait lobjet dun processus dinstitutionnalisation dans le courant des annes 2000 (Richez-
Battesti, Petrella, Enjolras, 2013). Intgres dans les politiques de lemploi ou dans celles des
entreprises, elles ont dans toutes les rgions franaises affect les modalits de conception et
de mise en oeuvre du dveloppement local avec la mise en rseau dacteurs, et le
180

dveloppement de rponses collectives co-construites. En lien avec les analyses de
Lascoumes et Le Gals (2007) et Hassentefeul (2011), initiatives parfois isoles, ces
dynamiques solidaires sont progressivement devenus des problmes politiques ds le moment
ou les acteurs ont russis par leur mobilisation les inscrire dans des espaces publics et en
faire des sujets de dbats et de controverses. Elles ont enfin t mises sur lagenda politique,
portes par une pluralit dacteurs. Plus rcemment en 2013, un projet de loi sefforce de
caractriser le primtre de cette conomie sociale et solidaire et de dfinir les politiques
dappui son dveloppement dans un contexte de rationalisation des financements publics.
Dans le mme temps, ds le dbut des annes 2000, cest aussi lchelle municipale ou de
lagglomration que des initiatives ont t prises. Des pays comme celui de Rennes, des
agglomrations comme celle de Grenoble puis Lille ou Nantes ont introduit des politiques
dESS introduites et portes une fois encore par des lus verts. Les territoires infrargionaux
mergent ainsi comme opportunit de revisiter lESS. Dans le mme mouvement et parfois
sans lien direct avec laction publique locale, on a vu clore de multiples initiatives solidaires
dans lhabitat, lnergie, laccs aux biens et services qui visaient sortir de logiques
segmentes pour rinventer conjointement le mode de production, dchange et les usages des
biens et services produits. Appuyes ou pas par des collectivits locales, elles ont associ des
parties prenantes diverses pour porter des projets de territoires solidaires , quil sagisse de
ville ou de campagnes solidaires, ou dinterventions dans la priurbain visant rarticuler
villes et campagnes. Dpassant les contributions sectorielles, telles que celles du secteur
mdico social ou de linsertion ou encore lintervention en direction des plus pauvres, une
partie des initiatives construisent des interfaces et des articulations renouveles entre acteurs
ou territoires qui au pralable signoraient. Lmergence de nouveaux statuts, notamment dans
le champ coopratif, avec les SCIC en 2001 -socits coopratives dintrt collectif- en
constituent des supports et des moteurs. Ils permettent en effet dlargir les parties prenantes
associes au projet.

Action publique et rgimes de gouvernance
Aux diffrentes chelles de laction publique, on observe une reconnaissance progressive de
dmarches daction collectives imbriquant de larges parties prenantes, telles que celles
voques ci-dessus. Elles contribuent revisiter laction publique et les modes de
gouvernance. On assiste en effet au dveloppement dune action publique en rseau, plus
horizontale, associant plus largement les parties prenantes et notamment les usagers, selon des
dispositifs de dmocratie participative, en lien avec un nouvel esprit de laction publique
(Blondiaux, 2008). Dcloisonnement et transversalit constituent les deux dynamiques
constitutives des transformations amorces dans les vingt dernires annes. Si elles restent
encore marginales, elles tracent nanmoins des contours renouvels pour laction publique.
Ainsi, le plus souvent les chelles dobservation du dveloppement des pratiques dconomie
sociale et solidaire ont t celles de lorganisation dune part au niveau trs micro conomique
ou celle de lchelon national, voir rgional ou dpartemental dautre part, la question de la
ville solidaire est rcente.

Ces dispositifs ne sont certes pas dominants mais ils ont contribu la diversification des
modles de gouvernance territoriale. Notion polysmique, la gouvernance est souvent utilise
pour dsigner lensemble des interactions entre une diversit croissante dacteurs publics et
privs dans llaboration et la mise en uvre des politiques publiques (Le Gals, 1995 ;
Kooiman, 2003 ; Gaudin, 2004 ; Enjolras, 2008). Cette notion reflte ainsi un changement
dans le mode de gestion de laction collective et dans sa perception par les acteurs concerns,
comme les usagers, les bnficiaires ou les observateurs. Elle souligne non seulement la
diversit des acteurs, la nature interactive des processus dlaboration des politiques et les
181

niveaux lgitimes de laction publique mais aussi lensemble des modalits institutionnelles
dans lequel ces politiques sinscrivent (Enjolras, 2008: 56). Elle permet de mieux apprhender
la diversit et la complexit qui caractrisent aujourdhui laction publique (Kooiman, 2003).

Un rgime de gouvernance comprend lensemble des modalits de coordination et
dinteraction des acteurs qui visent la ralisation de lintrt gnral au niveau dun secteur ou
dune collectivit (Enjolras, 2008:18). Il distingue trois lments constitutifs dun rgime de
gouvernance, savoir les acteurs impliqus et leurs caractristiques, les instruments de
politiques publiques pour satisfaire lintrt public, et les modalits institutionnelles de la
coordination et de linteraction entre les acteurs dans le cadre dun rseau de politique
publique (p. 27). On peut ainsi distinguer avec Enjolras des idaux types de gouvernance,
telles que la gouvernance publique majoritairement impose par lEtat et les collectivits
territoriales, la gouvernance quasi-marchande caractrise par une pluralit dacteurs en
prsence, mais selon des logiques marchandes et concurrentielles, la gouvernance citoyenne
caractrises par une prpondrance des acteurs associatifs et la gouvernance multilatrale
coproduite par lensemble des acteurs (Fraisse, LHuillier, Petrella, 2008). Ces deux derniers
types de gouvernance se rapprochent de la gouvernance urbaine, telle que dfinit par Le Gales
(1995) qui permet la coordination des acteurs dans leurs rapports directs aux usagers ou aux
citoyens.

On observe ainsi des gouvernances locales qui se caractrisent la fois par le rdploiement
de laction publique selon un modle de poly-gouvernance locale en lien avec une multi-level
gouvernance (Richez-Battesti, Gianfaldoni, 2010). Ainsi que lanalysait Bernard Eme (2005),
on observe une rgulation verticale qui se dploie en de multiples rationalisations
cloisonnes selon des formes de commandement hirarchises et une rgulation horizontale
qui tente de dpasser les cloisonnements et repose sur la coopration et la coordination de
multiples acteurs. Cette combinaison des niveaux saccompagne dune volution des rles des
parties prenantes de chacun : un acteur priv non lucratif assume gnralement la coordination
locale de partie ou totalit des parties prenantes, tandis que lacteur public assume le rle
daccompagnateur. Ces processus sont susceptibles de contribuer un mouvement de
lgitimation des acteurs publics et des acteurs de l'ESS dans la dfinition de lintrt collectif,
voire de lintrt gnral. Dans ces partenariats publics-privs originaux, on voit se profiler de
nouvelles modalits daction collective sur le territoire, orientes vers des processus de
spcification territoriale. Mais ces processus sont dstabilisants, notamment parce quils se
dveloppent dans des environnements institutionnels qui sont tendus entre deux polarits. Ils
restent hirarchiss (entre ltat et les diffrents chelons des collectivits territoriales qui se
compltent mais aussi se superposent), tout en se dhirarchisant dans le cadre de dispositifs
locaux de coopration dont il importe ensuite de construire une cohrence territorialise. Le
risque est alors celui dune perte de cohrence densemble et de fragilisation du fait de la
remise en question des routines. Un second vecteur de dstabilisation concerne la ncessaire
construction de ces espaces dlibratifs, qui par les pratiques qui sy dveloppent, viennent
heurter les usages plus anciens de la dmocratie reprsentative. Enfin lingale maturit des
multiples parties prenantes de la gouvernance constitue un troisime vecteur de
dstabilisation. Si certains dentre elles eux y voient le rsultat dun engagement de longue
date, dautres des opportunits de redfinir les modalits de construction du bien commun,
dautres au contraire peinent sortir des registres plus traditionnels de la gouvernance
tutlaire dun ct ou quasi-concurrentielle de lautre. Le cas des monnaies sociales vient
illustrer et approfondir ces rapports parfois ambigus entre institutions et initiatives de
lconomie sociale et solidaire.

182

Les monnaies locales : une institutionnalisation prdatrice mais une indniable
construction territoriale par la monnaie

Souvent cites en exemple pour illustrer les dynamiques innovantes de lESS, les monnaies
locales restent cependant mal connues dans leurs fonctionnements et objectifs de mme que
dans leurs rapports aux politiques publiques. Lune des raisons de cette mconnaissance tient
probablement la diversit des systmes dsigns sous les termes, eux-mmes pluriels, de
monnaies sociales , locales , complmentaires , citoyennes , communautaires ,
etc
55
.

De manire gnrale, il sagit de dispositifs dchanges locaux de biens, de services et de
savoirs organiss autour dune monnaie spcifique permettant la fois dvaluer et de rgler
les changes (Blanc et Fare, 2012: 67). Ces monnaies connaissent un double processus de
multiplication et de diffrenciation depuis le dbut des annes 1980, tant et si bien quil y
aurait plus de 4000 dispositifs de ce type luvre actuellement dans le monde (Fare, 2012).
Et ce dautant plus quau cours des 20 dernires annes, le dveloppement dinternet a fait
reculer les frontires techniques et culturelles en matire de cration de communauts et
dchanges. Au point que le Bitcoin a ainsi rcemment dfray la chronique : cette
cybermonnaie a-territoriale a ouvert un nouveau support de spculation et denrichissement
personnel pour cyber-escrocs

Les monnaies sociales se dmarquent de ce type dexprience : Bien quelles incluent
parfois des dimensions technologiques videntes (paiements par carte puce ou tlphones
mobiles, plateformes internet, codes bulle sur des billets, ), cest dans la construction de
rponses locales des besoins sociaux locaux, et donc dans des formes dinnovation sociale,
que ces monnaies trouvent un socle commun (Blanc et Fare, 2012: 68). Il sagit donc
dinstruments montaires spcifiques un territoire ou une communaut qui interviennent
en complment de la monnaie nationale en vue de :
relocaliser lactivit conomique,
stimuler les changes locaux et
changer les comportements individuels (Blanc 2006).

Les gnrations suivantes de dispositifs vont se distinguer par leurs modalits de
fonctionnement et par leurs rapports spcifiques aux autorits publiques, se positionnant en
opposition plus ou moins radicale lorganisation conomique gnrale. Nous retiendrons ici
trois modles
56
mettant en jeu des formes de solidarits diffrencies sur les territoires.

Le modle qubcois de lAccorderie, fond sur une logique de participation et de
dveloppement des capacits des membres, repose sur 3 niveaux : une banque de
temps centre sur lchange de services, un dispositif de microcrdit (en dollars
canadiens), un groupement dachat. Cette exprience est lance en 2002 dans la ville
de Montral, sous limpulsion de la Caisse dconomie solidaire Desjardins et la
Fondation St Roch de Qubec qui resteront des appuis extrieurs prennes. Elle fait
lobjet dun essaimage par franchise en France, pilot par la Fondation MACIF
depuis 2011 (Blanc et Fare 2012). Adapt aux zones urbaines, ce modle a essaim
dans quatre arrondissements parisiens (19
me
, 14
me
, 18
me
, 20
me
), deux villes de taille

55
La terminologie varie selon les pays et les systmes, pour un dveloppement cf. (Blanc, 2006, p. 11-14). Nous
emploierons ici indiffremment les termes de monnaies sociales ou de monnaies locales.
56
Les 3 modles retenus renvoient aux 3 autres gnrations de monnaies locales identifies par (Blanc et Fare,
2012).
183

moyenne (Chambry et Die) et pourrait concerner dautres villes de province
lavenir.

Sur le modle de lIthaca Hour aux Etats-Unis, des Regio en Allemagne et des
banques communautaires au Brsil, les villes en transition en Grande-Bretagne
57

ont dvelopp des monnaies sociales, convertibles avec la monnaie nationale. Ces
dispositifs, comme les monnaies de Bristol ou de Brixton, visent les actes de
consommation quotidienne des populations et reposent sur lacceptation de la monnaie
par des entreprises et des commerces locaux. Les changes ne sont pas rduits un
cercle dadhrents mais concernent tout un territoire. Pour aller plus loin, certains
dispositifs combinent ce systme des chartes et des critres de slection des
entreprises afin dorienter la consommation non seulement vers le local, mais aussi
vers des filires cologiques et responsables (en France par exemple, lAbeille
Villeneuve sur Lot, la Mesure Romans-Bourg-de-Page). Ces dispositifs contribuent
redfinir lidentit dun territoire, et mettre en valeur les activits locales, les
circuits courts.

Citons enfin le SOL, mis en circulation depuis 2007 lchelle de territoires comme
des communes ou des communauts de communes (Grenoble, Lille, Paris, Nanterre).
Inspir du NU nerlandais, initi par la ville de Rotterdam dans le cadre de son
Agenda 21 local, le SOL a pour particularit de combiner plusieurs objectifs et
dintgrer clairement la proccupation environnementale. Nourrie des rflexions
engages par Patrick Viveret, cette monnaie sociale vise lexprimentation dun
systme dchange coopratif dutilit cologique et sociale en vue de rpondre aux
drglements majeurs des monnaies dominantes, mais aussi de recrer des capacits
dchange artificiellement limites par les politiques montaires et de crdit (Viveret
2006). Le SOL combine 3 fonctions : une monnaie de fidlisation (gains de points),
une monnaie rtribuant des activits bnvoles (inspire des SEL) et une monnaie
affecte, utilise par les collectivits locales pour flcher les consommations ou
valoriser des comportements. Ainsi, une collectivit peut dcider de distribuer une
aide en SOL ou de rcompenser certaines pratiques (recyclage, collecte des
encombrants,) puis donner accs certains services (cinma, piscine).

Si le potentiel de ces derniers dispositifs pour appuyer des politiques sociales ou
environnementales est avr, il reste que leur complexit et lingnierie quils ncessitent,
reprsentent aujourdhui un cot lev au regard des rsultats atteints (Fare, 2012).

Finalement, ces monnaies semblent rtives linstitutionnalisation : pour conserver leur
potentiel dinnovation et leur dynamique transformatrice, elles ont tout la fois besoin dtre
reconnues, sans tre rduites des outils de politique publique. On observe en effet une
grande dynamique des projets montaires locaux, avec des projets qui smancipent des
collectivits locales, revendiquant leur caractre ascendant : dans ce sens, une quinzaine
dexpriences ont t lances entre 2010 et mi-2013 et une cinquantaine serait en projet
(Blanc, 2013).


57
Le mouvement des Transition Towns a dbut en Grande Bretagne en 2006 et sest progressivement tendu
lchelle internationale. Il regroupe des collectifs de citoyens qui tentent de transformer leur ville pour la rendre
plus rsiliente aux futures crises ptrolires et, plus largement, crer un avenir moins vulnrable aux crises
cologiques, nergtiques et conomiques. www.transitionnetwork.org

184

En matire de solidarit, les monnaies sociales construisent donc des espaces de dbats, des
rseaux de sociabilit o sexprimentent des pratiques conomiques alternatives, au profit
des personnes, fondes sur le refus de laccumulation, de la conservation et de la
concentration de la richesse (Blanc, 2006). Ces espaces publics de proximit permettent, en
amont, la construction de liens sociaux intgrateurs (constitution de rseaux plus ou moins
hybrides) et autorisent, en aval, un impact sur la redynamisation de lactivit locale.


Conclusion : Repenser la ville, repenser la solidarit : ce qui fait tension, ce qui fait
dbat autour des initiatives solidaires

Dans les analyses de ces processus de renouveau des dynamiques solidaires lintrieur
despaces locaux, tels que la ville solidaire, on observe des tensions qui portent sur diffrents
points :

La place de lindividualisme : une vision surdtermine par la difficult prendre en
compte les corps intermdiaires
Le plus souvent les analyses rcentes mettent laccent sur le renforcement de lindividualisme.
Le plus souvent cependant, les dynamiques que lon observe slaborent sur des corps
intermdiaires que les angles dobservation ne permettent pas didentifier en tant que tel. Le
tropisme franais tend privilgier lEtat et le march (et donc les entreprises lucratives) en
ngligeant laction des corps intermdiaires.

Des segmentations aux recompositions : une ville solidaire hors la ville ?
Une fois encore hritage dune analyse fonde sur la division du travail et larticulation
dlments simples, la complmentarit entre lEtat et le march passe sous silence les
rarticulations complexes qui soprent. Les circuits courts tendent rarticuler le rural et
lurbain, les jardins partags rinventent la campagne la ville tandis que le tourisme solidaire
engage les urbains sur des dynamiques rurales et les rinventions de la participation aux
activits agricoles rinjectent de jeunes urbains dans les campagnes. Le territoire nest plus
tant rural quurbain, quun territoire au sein duquel se mobilisent des ressources spcifiques
pour mettre en uvre des projets. On assiste ainsi lmergence de rseaux dacteurs
inattendus, dans le cadre de partenariats publics-privs diversifis qui, comme dans certains
espaces pri-urbains, trouvent dans lESS des formes conomiques inclusives, rpondant aux
contraintes de leur multi-inscription (Aragau, Poulot, 2013). Entre rsistance et
transformation, ils contribuent rinventer les dynamiques de cration collective sur les
territoires. LESS contribue alors redfinir la ville et lui donner son caractre fondamental
de lieu de concentration des changes et de la production mais dans un primtre rinvent o
ce qui fait ressource sur le territoire est redfini. On observe donc des formes de solidarit
inter individuelles (lien social) mais aussi inter territoriales, qui nous amnent redfinir le
terme mme de ville : non plus mtropole qui stend du centre vers la priphrie mais une
rsurgence de liens territoriaux divers, qui se construisent avec la force de la multiplicit des
liens faibles et contribuent ainsi de nouvelles identits territoriales.

Une ESS elle-mme cartele entre segmentation et recomposition
Si dans les projets que nous avons voqus lESS apparat motrice de recomposition, elle reste
aussi porteuse de segmentation. Les piceries sociales rserves aux plus dmunis et le micro-
crdit ouvert aux plus pauvres sont autant dexemples de dynamiques portes par des acteurs
de lESS, vectrices de segmentation, centres sur laccs des biens et services pour les plus
dmunis. Certains soulignent ainsi que le dveloppement de lemploi associatif peut tre
185

analys comme une forme de recul de lEtat social redistributif, garant de services publics
prennes car assis sur la mobilisation de fonctionnaires (Hly, 2009). On observe alors un jeu
ambigu entre lESS et les pouvoirs publics voire, plus largement, les entreprises. On peut y
percevoir le risque dune rcupration de lESS par laction publique dans des stratgies de
moindre cot. On peroit ainsi des relations ambigus entre lESS et les pouvoirs publics ainsi
que lillustre lencadr sur les monnaies sociales.

Un effet conjoncturel de crise : entre innovation et rparation une ESS prcaire
On ne saurait passer sous silence leffet de la crise qui remet en avant le rle de lESS. Cest
particulirement le cas de socits coopratives participatives qui sont redcouvertes en temps
de crise comme moyen de maintenir lactivit conomique et lemploi. Mais cest plus
largement lattention porte lESS dans sa capacit inventer des solutions supposes moins
coteuses pour affronter des problmes mal rsolus par le march ou par la redistribution.
Dans un contexte de libralisation, de rtractation des services publics, lESS et les
innovations quelle porte peuvent institutionnaliser une conomie sociale prcaire , porte
par les plus pauvres et tourne vers eux (Klein, Tremblay, 2011). Dans ce sens, les initiatives
solidaires ne sauraient tre considres de manire isole, hors des rapports sociaux et
territoriaux dominants, mais bien dans leur dynamique de reconfiguration notamment en vue
dlaborer de nouveaux rgimes de solidarit.

Lenjeu pour laction publique : reconnatre la diversit des formes conomiques
Dans lintrt renouvel des entreprises lucratives pour la dimension sociale et lengagement
des Etats dans des rductions budgtaires durables, on observe un dsengagement potentiel du
financement de missions sociales que lon commence percevoir lchelle rgionale. Le
risque est alors de ne pas permettre le dveloppement de projets ncessitant des formes
dhybridation de ressources et de cofinancement avec le secteur public. Lenjeu est alors
quaux diffrentes chelles de la politique publique, la diversit des formes conomiques soit
acte. Cest en effet dans leur articulation avec lacteur public que les initiatives de
lconomie sociale et solidaire peuvent se dvelopper, changer dchelle et engager un mode
de dveloppement territorial plus solidaire, agissant en retour, sur les formes du politique.




















186

ETUDE DE CAS N8 : L'ASSOCIATION ADDA AUJOURD'HUI RESTAURONS
DEMAIN

Guillaume Faburel (Institut dUrbanisme de Lyon, UMR 5206 TRIANGLE et Amnits)
Pauline Mass (UMR 5206 TRIANGLE et Amnits)
Daphn Vialan (UMR 5206 TRIANGLE et Amnits


1. AujourD'hui restaurons DemAin (ADDA) : situation urbaine l'origine de
l'association

LADDA (AujourD'hui, restaurons DemAin, anciennement Association pour le
Dveloppement Durable par lAlimentation) est une picerie associative de quartier qui
compte 300 adhrents, situe dans le quartier de Bellamy-Saint-Flix Nantes. Cre en 2008
autour d'un groupe d'amis qui voulait faire au lieu de s'apitoyer sur les problmes actuels,
lassociation compte 300 adhrents dont un tiers fait du bnvolat et se dfinit comme une
association de quartier. Les 300 adhrents de l'ADDA sont assez rgulirement renouvels,
ct d'un noyau dur d'une vingtaine de personnes qui assure les trois quarts du
bnvolat , et de deux trois personnes cls , autour desquelles s'est forme l'association.
Claire et Xavier, couple pilier de l'ADDA, ont ainsi dfini le modle conomique, les valeurs
mais aussi et surtout les activits qu'ils souhaitaient mettre en avant, Xavier se situant
davantage dans la rflexion et Claire donnant une importance primordiale l'action. A
l'origine de la cration de l'ADDA se trouve une initiative de parents d'lves pour la mise en
place de paniers de type AMAP grce leur bnvolat, initiative largement diversifie.

La pierre angulaire du projet de l'association est ainsi l'alimentation, mais pas que, aussi le
vivre-ensemble et ses activits sont multiples. La base de ses activits consiste en la
distribution de paniers solidaires, ct d'un espace de gratuit grce la rcupration de
produits au March d'Intrt National (MIN) de Nantes, de la vente de produits locaux via
l'picerie, du jardin communautaire, de la mutualisation d'outils, des repas partags, des
ateliers, des rencontres et dbats, des changes et dons de vtements, Soit une multitude
d'actions qui appelle les adhrents de l'association participer et pas seulement consommer,
pour construire un projet de socit fait par des bnvoles , un projet de quartier . Ces
actions multiples sont permises de par les spcificits du local qui comprend une grande salle
o se tient l'picerie et une cuisine, ainsi que le jardin partag de 1000 mtres carrs, tous
deux en commodat ou contrat de prt usage , soit prts, respectivement par un
propritaire et une assemble de propritaires. L'association a donc sa disposition les locaux
et un jardin dont elle prend en charge l'intgralit des dpenses de la gestion du local, y
compris les dpenses des propritaires, mais ne paie aucun loyer.

Les adhrents sont la fois des habitants du quartier et des individus en situation de prcarit
et on observe une plus forte proportion de femmes. Concernant les profils sociaux reprsents,
voici les principaux observs : chmage, temps partiel, RSA, retraits, handicaps (nous
avons ainsi rencontr une ancienne prof de maths, une comdienne prcaire, un ancien maon,
un ancien chef de chantier maintenant au RSA, une ancienne entrepreneuse au chmage,...),
mais aussi quelques salaris. Une faible proportion de jeunes est noter, lADDA est une
association principalement familiale mme si elle essaie aussi de toucher les jeunes de par une
rduction sur les paniers de lgumes : on fait aussi des paniers associatifs pour les tudiants,
qui apprennent manger et se nourrir correctement . Les retraits sont aussi trs prsents et
187

impliqus.


2. Une association de quartier qui relve d'initiatives multiples et foisonnantes, fonde
sur le bnvolat

2.1. Les leviers de l'ADDA, public et ouverture de l'association

LADDA revendique un ancrage fort dans le quartier dans lequel elle sinsre. Cet ancrage
passe notamment par la constitution dun rseau avec un ensemble dautres associations de
quartier, ce qui lui assure une bonne visibilit. L'cole a d'abord constitu un terreau favorable
pour mobiliser des parents souvent soucieux d'apporter quelque chose autour de l'ADDA :
c'est un des leviers sensibles et on touche en plus 99% d'une population d'une tranche d'ge,
il y peut y avoir un contact facile . Toutes sortes de population se sont cependant retrouves
l'ADDA, au travers du bouche oreilles et lattractivit de la vitrine du magasin (couverte
de fleurs au retour des chappes au MIN de Nantes, pour rcuprer ce que les fleuristes
allaient jeter), nombreux sont les habitants qui franchissent la porte pour voir ce qui sy
passe : les gens voyaient les gens du quartier sortir avec des bouquets de fleurs et a a trs
vite attir beaucoup de monde .

Laccueil lintrieur est assur par tous les adhrents, mais la fondatrice de lpicerie y joue
un rle dterminant. Prsente plus de 30 heures par semaine, elle accueille les nouveaux
venus en leur faisant visiter lensemble du local : le coin des paniers, la cuisine, etc. Si elle est
occupe, elle leur demande de laide, une manire de les insrer directement dans le mode de
fonctionnement de lassociation : ce sont les microactions partages, les initiatives prises par
chacun vers un projet collectif, qui font vivre lpicerie. Elle raconte : quand les personnes
arrivent pour la premire fois, on leur dit tiens, donne-moi un coup de main pour dcharger.
Spontanment, les gens font fonctionner l'association . Lors du premier contact, Claire ou un
autre adhrent expose aussi les moments forts de lpicerie, notamment les repas collectifs,
auxquels tout nouvel adhrent peut participer. A cette occasion, un long tour de table est
effectu pour que chacun puisse se prsenter. Dans les faits, le tour de table ne finit jamais
tant chacun sempare de la parole de lautre pour rebondir sur un autre sujet et proposer des
ides. Cette conversation dynamique, C. la modre en rappelant subtilement les valeurs de
lADDA lorsque de nouveaux venus sen loignent, ce qui contribue aussi la dcouverte de
linitiative. Au final, l'ADDA fonctionne grce l'quivalent de quatre temps pleins de
bnvolat .

De nombreuses portes dentres permettent daccder l'association (ateliers, paniers...).
L'accs tous est une revendication permanente dans l'association. Ils facilitent cela avec les
tours de table, un contact qui passe par le geste. Les gens viennent en partie pour des raisons
financires plutt que par revendication (avec les paniers solidaires). Certains viennent aussi
pour le contact social. Certaines personnes sont isoles (retraits, handicaps) et l'association
est le moyen d'appartenir un groupe habitant le mme quartier. Ils ont rellement le
sentiment d'tre utile au groupe. Il ny a ainsi aucune barrire l'entre. Les gens n'ont pas
besoins de connaissances prdfinies, par exemple, Claire a accueilli une personne qui ne
connaissait pas le dveloppement durable. Elle lui a donn quelques explications trs
succinctes, quelques pistes de rflexion pour qu'elle se fasse sa propre ide.

Selon Xavier il y aurait ainsi quatre leviers ou raisons pour lesquelles les gens viennent
l'ADDA. Le ct pratique d'abord, concernant ceux qui sont adhrents mais pas bnvoles,
188

qu'ils qualifient de consommateurs directs : je prends je m'en vais . Le lien social est un
autre levier qu'ils ont construit petit petit travers la cration d'une maison de
quartier , d'un endroit o on va focaliser une petite vie d'une communaut , mme s'il
prcise que le terme de communaut est peu appropri. Quant aux valeurs, elles seraient un
levier moteur au dpart qui se retrouve rcemment et fait venir des populations de tous
milieux. Les prix enfin, constitueraient un levier conomique au travers du gratuit ou
plutt du jet , du mis de ct et donc une cl d'entre, et pas forcment pour des
populations trs en besoin .


2.2. Des actions foisonnantes et multiples, toujours en volution de par la force de
proposition des adhrents

Alimentation et lutte contre le gaspillage au cur des initiatives
Le pivot de l'association est l'alimentaire et la lutte contre le gaspillage, encore plus pertinent
selon Claire dans un contexte de crise si on a le ventre creux on ne peut pas faire grand-
chose . L'ADDA appelle ainsi une attitude raisonnable et rflchie et l'instauration de
circuits courts pour l'alimentaire : en plein mois d'hiver on ne va pas aller manger des
fraises . Les partenaires locaux sont ainsi la priorit, au travers des paniers biologiques de
type AMAP et des paniers solidaires pour les populations les plus dfavorises, ct de
la redistribution gratuite de surplus rcupr grce un partenariat avec le MIN de Nantes. En
2012, les adhrents auraient ainsi sauv de la destruction ou de la perte pour 21 300 de
produits divers.

L'ADDA propose ainsi des paniers bio grce au partenariat mont avec quinze
producteurs de la rgion qui les approvisionnent de diffrentes manires. Ces paniers
consistent cependant en une innovation par rapport aux AMAP selon Clmentine, une
bnvole de l'association, puisque l'adhrent ne paie pas de production l'avance au
producteur ; c'est l'ADDA qui s'en charge. Les adhrents passent commande et rglent
l'ADDA trois jours l'avance, ce qui permet de la souplesse pour les adhrents et moins
d'incertitude pour le producteur par rapport au systme conventionnel. Une seconde
innovation consiste en la proposition du mme panier trois prix diffrents, ce qui est permis
par diffrents partenariats : dix euros pour tout public ; six euros pour ceux en
difficult ; quatre euros pour les paniers solidaires , qui sont subventionns par un
partenariat avec la ligue de Nantes et les travailleurs sociaux du CCAS et du CMS. Le choix a
t fait par le Conseil d'Administration de l'ADDA que les paniers solidaires reprsentent
20% de l'ensemble des paniers distribus, soit 10% de paniers six euros et 10% de paniers
quatre euros. Les paniers dix euros ne sont pas subventionns ; neuf euros sont reverss aux
producteurs tandis que la marge est reverse l'association dans un but non lucratif, puisqu'il
n'y a pas de salaris, mais afin de monter d'autres projets et activits. Les paniers six euros
sont quant eux financs hauteur de cinq euros par la Ville de Nantes, du fait que
l'association soit prestataire de services par rapport au Trisac , leur permettant d'obtenir un
ddommagement. La marge restante est finance par l'ADDA qui ne se fait aucune marge sur
ce type de paniers.

Les paniers sont entre 80 et 100% local , la priode creuse amenant parfois mettre des
fruits pas locaux, mais toujours bio ; la varit des paniers diffre selon les saisons.
L'ADDA n'est ainsi pas locavore et propose aussi des produits qui ne viennent pas de la
rgion. L'approvisionnement de l'picerie sche s'effectue ainsi en partie par des circuits
courts et en partie par des circuits plus longs. Le critre biologique est galement trs
189

important pour l'association, ct du local. Les bnvoles s'assurent qu'il soit respect de par
la certification et une relation avec les producteurs similaire une AMAP , puisqu'ils les
rencontrent frquemment. Deux de leurs producteurs ne sont pas certifis, produisant les
volailles et les ufs, ce qui ne pose pas de problme selon Claire : on sait comment ils
bossent . Selon elle, la certification et le label intressent ainsi moins l'association que la
taille, la dmarche par rapport l'environnement . Quant au partenariat avec le MIN, qui
incarne la lutte de l'association contre le gaspillage, leur dmarche est alors diffrente
puisqu'ils ne connaissent pas les producteurs, d'o un regard plus port sur la certification.

La relation avec les grossistes se trouve tre celle du client au fournisseur , le MIN leur
donnant ce que les associations caritatives ne prennent pas et qui irait la poubelle, ou des
produits dont la date limite de consommation est passe mais toujours consommables. La lutte
contre le gaspillage est ainsi un autre enjeu pivot pour l'association, qui essaie d'avoir des
solutions au surplus, qui semble fonctionner de manire efficace : tout ce qu'on ramasse a
repart aussi sec, ou c'est transform si on a des quantits assez suffisantes pour monter un
atelier de transformation . Le surplus des producteurs est aussi rcupr pour les paniers,
lorsqu'ils ont trop de production ou qu'elle est abme. L'ide tant de sensibiliser les
adhrents au gaspillage et de ne pas gaspiller les produits des producteurs adhrents
l'ADDA. C'est d'ailleurs les producteurs qui choisissent un peu la composition des paniers,
dont le surplus est valoris par l'association : par exemple pour les fruits abms, on fait des
confitures .

Dans le cadre du MIN de Nantes, le partenariat est plus compliqu, voire ambigu puisqu'il est
normalement interdit de rcuprer le surplus qui a vocation tre jet. Il se fait plus
prcisment avec l'association historique du Secours Populaire, qui loue un carr et rcupre
directement sur le MIN grce aux dons de 10% des grossistes. L'ADDA rcupre alors au
travers du Secours Populaire les choses trop abmes qui ne survivraient pas au transport,
mais trouvent la plupart du surplus chez les autres 90% des grossistes qui ne donnent pas et
jettent, allant parfois chercher dans les poubelles . Claire affirme ainsi : il y a des choses
qu'on vole , Xavier prcisant que ce n'est jamais rien d'autre que ce qui est jet , et qu' il
y a la place pour pleins d'autres . Ce qu'ils rcuprent ne constitue selon Xavier qu' peu prs
1 pour cent ou un pour mille du surplus. La rcupration par l'ADDA d'une grande quantit de
surplus est aussi un terreau pour d'autres activits de l'association.

Qui consistue aussi un terreau pour d'autres actions
L'ADDA relve de multiples autres activits que celles de l'alimentaire, dont certaines
nourries par la lutte contre le gaspillage. Un espace de gratuit est ainsi organis, o sont
offerts fleurs, lgumes et fruits, parfois en change de bonnes ides au travers d'une initiative
nomme Gratui'de . De nombreux repas sont galement cuisins par et pour les membres
de l'association, et des ateliers sont organiss pour transformer le surplus en confitures ou
autres bien consommables, grce la prsence du local de cuisine ct de l'picerie. La lutte
contre le gaspillage se retrouve galement au sein de l' ADDAmode , des changes et dons
de vtements entre les membres de l'association et permet de donner une seconde vie aux
vtements. Ceux qui ne sont pas rcuprs sont apports au Relais de l'Atlantique, un chantier
d'insertion sociale qui recycle une partie des vtements en mtisse, tissu d'isolation. Enfin,
des rencontres, dbats, rflexions et ateliers de sensibilisation sont organiss, aussi bien autour
de la question du gaspillage alimentaire que de celles des dchets ou encore inscrits dans des
revendications plus fministes avec le DYNaction .

La mutualisation consiste aussi en une autre action importante de l'ADDA, grce au systme
190

de partage instaur. L'association rcupre ainsi des choses qu'ils trouvent ou dont on leur fait
don et les stocke dans le garage , autre local appartenant l'association. Xavier exprime
une rflexion plus profonde sur la mutualisation : c'est co-logique, c'est logique, naturel.
Les gens le font spontanment. Il y a une rflexion cologique derrire : arrter d'acheter, de
jeter, d'acheter, de jeter et Claire d'ajouter l'aspect environnemental est essentiel . La
mutualisation prend ainsi de l'ampleur l'ADDA, permettant tous les adhrents d'emprunter
d'outils de bricolage, matriel de rception, etc.. Le jardin communautaire de la Carterie enfin,
ancien couvent devenu proprit, permet tous les adhrents de cultiver un potager grce au
mille mtres carrs de friche, bien que les cultures se fassent hors sol cause de la pollution
par le plomb du sol. Les lgumes et fruits cultivs par l'adhrents sont rcuprs par
l'association et vont au bnfice de tous les adhrents.


2.3. Modle conomique, modle de gouvernance et prennit de l'association

Lassociation sest dveloppe en lien la crise sociale et la crise conomique, rflexions en
raction l'conomie de march et ses effets pervers comme le gaspillage. Les profits sont
minimes mais la prennit est assure par le bnvolat, l'espace de gratuit ayant pour objectif
de faire rflchir les gens sur la valeur des choses, sur la notion de besoin, et le but tant aussi
de faire rflchir les adhrents qui en ont les moyens : si le mme produit est disponible la
vente, il est prfrable de l'acheter pour soutenir les producteurs locaux. L'ADDA propose
aussi des produits adapts aux personnes vivants seules (partage de paniers, citerne de lait,
chacun se sert la quantit souhaite, pareil pour le liquide vaisselle).

Le premier modle conomique de l'ADDA comptait instaurer une activit valeur ajoute
plus forte, notamment au travers d'un restaurant et d'un traiteur qui aurait permis d'avoir
quelques salaris l'association. Cependant, Xavier explique que Claire a eu l'opportunit
d'arrter de travailler, tout en n'ayant pas besoin de gagner sa vie trs rgulirement , ce qui a
men au modle du bnvolat dans l'association. Mme si les activits de l'ADDA lui
permettrait d'obtenir des ressources financires plus consquentes, comme par exemple
l'augmentation du cot du panier, ce n'est maintenant plus du tout dans l'envie de l'ADDA
ni mme de ses adhrents . Les prix de vente de l'association ne changent donc pas, les
fluctuations ventuelles des prix tant absorbes par les marges que l'ADDA se fait. LADDA
est prside par un CA, les candidats devant d'abord prsenter leur candidature. Ensuite, le
candidat prsente lors de l'AG ses intentions et explique sa volont d'implication. Il doit tre
lu par l'AG qui rassemble l'ensemble des adhrents.

Le bnvolat consiste ainsi le pivot de l'association, dont modle conomique est pens
comme un facilitateur de nouveaux liens sociaux, avec les moments de dons et de partages de
vtements par exemple. Mlanie (ADDA) lexplique ainsi : Il a t question aussi de faire
une monnaie complmentaire partir de l'ADDA et dans le quartier. Notre prfrence c'est
toujours a : le lien plus que le bien. La monnaie par exemple devrait toujours rester un
moyen d'change et non un moyen de faire toujours plus . Une autre adhrente affirme : on
ne parle pas d'argent l'ADDA ; c'est une bulle d'oxygne . La prennit de l'association
n'est pas corne par l'absence de salaris et s'effectue plutt par un renouvellement rgulier
des adhrents dont un tiers est la plupart du temps bnvole, un noyau dur et surtout Claire
qui, tant bnvole plein temps, donne une constance . En comptant les heures de
prsence des adhrents, cela reviendrait embaucher quatre salaris temps plein. Ce
bnvolat s'effectue aussi bien autour de la cuisine que du jardin, des ateliers, de la ralisation
des paniers, de quelques actions menes l'extrieur, etc. Les personnes qui ont envie de faire
191

des propositions, de crer un atelier autour de l'alimentaire vont en parler principalement
Claire, qui va le rapporter au CA. Ensuite, la personne vient proposer son projet devant le CA.
L'association est ainsi trs ouverte quant aux propositions des adhrents, ce qui permet un
renouvellement des activits qu'elle mne.

A lADDA, un nouveau venu la tte remplie de projets et dides, depuis peu allocataire du
RSA, propose par exemple lors dun repas que le service minimum pour les personnes
touchant le RSA soit ralis non pas un jour par semaine dans une entreprise (ou une semaine
par mois), ce qui est dvalorisant et qui ne permet pas de sintgrer, mais dans une association
de son choix. Il propose ainsi de favoriser un travail porteur de sens plus quun travail lucratif.
La prsentation de son projet a t trs bien accueillie par les personnes prsentes lors du
repas, comme le souligne un adhrent : Tu vas faire quelque chose qui te tient cur et c'est
l que tu vas avancer. Le financier n'est pas le problme, c'est comment toi tu te sens et ce que
tu arrives accomplir par toi-mme. Et je pense qu'il y a de la place l'ADDA pour certaines
personnes qui ne trouvaient pas de place avant et qui ne veulent pas rentrer dans un autre
systme avec le RSA et les assistantes sociales qui s'occupent de tout . Beaucoup de
personnes en situation prcaire viennent lADDA pour saffranchir des rgles et de
lemprise des travailleurs sociaux.


3. L'ADDA entre engagement militant, lien social et lien avec le territoire : une
association engage et prenne qui porte les conditions pour l'mergence d'un
empowerment

3.1. L'engagement militant, une condition pour la prennit de l'association, qui permet
de rester l'cart des logiques d'institutionnalisation

Engagement et militantisme au sein de l'ADDA
Puisque l'association est fonde sur le bnvolat, c'est l'engagement de quelques adhrents et
leur participation plein temps en faveur de l'association qui permettent de lui assurer sa
prennit. Celle-ci dpend donc du temps que certaines personnes peuvent consacrer son
bon fonctionnement, ici celui de Claire, bnvole plein temps dans l'association : c'est vrai
que c'est une chance et que ce n'est pas donn tout le monde (propos de Xavier).

Un militantisme important dans le quartier semble aussi avoir favoris l'mergence de
l'association, savoir une proccupation trs forte par les intellectuels du quartier selon
Claire, mais aussi au travers de l'cole ou se trouve un fort militantisme : les gens se
sont retrouvs sur ce terme l en se demandant ce qu'ils pouvaient faire . Beaucoup de
bnvoles l'ADDA sont d'ailleurs dj engages dans d'autres rseaux militants, tels que
Clmentine, la fois dans une association fministe et dans une association en faveur de la
lutte pour les droits de l'homme. Ce militantisme important se retrouve dans la dfiance face
au systme conomique, voire politique actuels au travers des actions menes pour rcuprer
le surplus au MIN de Nantes.

Semble s'tre trouv dans le quartier un terreau favorable pour l'mergence de l'ADDA, qui
tend rappeler l'importance des conditions locales pour l'mergence et la structuration
d'initiatives solidaires en matire d'conomie sociale et solidaire. Celles-ci se fondent sur un
idal-type participatif qui repose la fois sur un capital social au sens d'une inscription dans
des rseaux sociaux denses (Bevort, Lallement, 2006) et sur des relations de proximit ici
au sein du quartier de Bellamy-Saint-Flix , ainsi que sur des relations de confiance que
192

l'exercice d'activits en commun est venue tayer retrouves dans le cadre des activits
multiples de l'ADDA. Cet engagement militant permet aussi de rester l'cart des logiques
d'institutionnalisation de par un refus de subventions de la part de l'action publique.

Le rapport aux institutions : un projet social sans tiquette politique
Le rapport de l'ADDA aux institutions de lassociation est rflchi et prudent, ses partenariats
se construisant par choix , lorsque l'association n'a pas les moyens de faire elle-mme.
C'est le cas des partenaires avec le CCAS, le CMS, la DASI, ainsi que les centres sociaux :
on est alls les chercher car ce sont des professionnels du travail social , c'est un levier
qu'on a construit petit petit, dont les aspects sont le travail avec la mairie, les travailleurs
sociaux . C'est ce qui lui a permis d'obtenir que des tickets soient distribus par les
travailleurs sociaux aux bnficiaires du RSA pour acheter des paniers solidaires moins
chers. L'association participe aussi des runions telles que celles du groupe Consommer
autrement o Claire est force de proposition, et s'investit dans la mise en place de bacs
partags dissmins dans la ville pour encourager le jardinage. L'ADDA est cependant
clairement oppose toute potentielle subvention de la part des collectivits, par peur de
perdre son autonomie, sa marge de manuvre et de devenir un avatar des politiques de la ville
et de dveloppement durable de Nantes. Elle reste ainsi l'cart des logiques institutionnelles
et vite le risque d'une rcupration par l'action publique. Le rapport prcautionneux avec les
institutions se retrouve dans les propos de Xavier propos des rgles concernant l'hygine et
la transformation des fruits et lgumes en biens consommables dans la cuisine de
l'association : ayant contact l'administration au sujet de la lgalit, il a gard le mail parce
que c'est important d'avoir une substance d'change avec l'administration ; on est un peu
lgalistes mme si on travaille bien avec tout le monde . Lassociation se dit aussi clairement
apolitique, et est dans les faits apartisanne. Elle rejette la notion de dveloppement durable qui
faisait partie de l'acronyme de l'ADDA (Association pour le Dveloppement Durable par
l'Alimentation est devenue AujourD'hui, restaurons DemAin). La visibilit de l'association et
les partenariats qu'elle cre tient donc avant tout du lien avec d'autres associations prsentes
sur le territoire, grce un ancrage important au territoire.


3.2. Le lien social et la solidarit par l'ancrage au territoire

L'association ne va pas plus loin que le quartier et il n'est pas question de s'agrandir . Elle
est d'ailleurs aujourd'hui arrive son maximum, 300 adhrents, et ne peut plus accepter de
nouvelles personnes, faisant face trop de demandes. L'ADDA reste en effet une association
de quartier, et na pas vocation s'tendre ; elle ne participe pas des actions ayant un
primtre trop diffrent de celui du quartier. La proximit est une valeur fondamentale de
l'ADDA, au travers du local comme btiment et proximit, car elle permet le lien social. Pour
cette raison il faut selon Claire rester l'chelle o le lien est important, connatre les
gens ; l'ADDA c'est ainsi tout petit comme action mais pertinent . Le lien au territoire et
plus prcisment au quartier apparat donc comme favorable pour l'mergence de lien social,
pierre angulaire du fonctionnement de l'association, ce dont tmoigne Clmentine, une
adhrente et bnvole : C'est a la cl. Crer des microquartiers o il y a du lien, de la
solidarit, o les gens peuvent s'changer, se donner, se rendre des services . 90% des
adhrents de l'association se trouveraient ainsi dans un rayon d'un kilomtre selon Xavier.
L'importance de la proximit est aussi affirme par Clmentine, adhrente trs active : La
notion de territoire c'est important, il faut que les gens puissent se retrouver ; Ce projet fait
partie de mon environnement, et c'est a c'est vraiment trs important. J'habite le quartier, je
rencontre les gens du quartier .
193


Cette proximit, favorisant le lien social, permet ainsi l'mergence de solidarits entre les
adhrents, favorise par l'adhsion de tous les publics : lieu trs ouvert, l'association accueille
tous les publics et notamment les gens en situation de handicap ou en insertion. Les solidarits
qui mergent entre les adhrents passent par la mutualisation et du partage : on partage
aussi, on fait un pot commun par rapport la nourriture, on partage des recettes . Ce partage,
c'est aussi diffrentes cultures : on apprend faire des galettes marocaines par
exemple ; chacun aussi se partage . La solidarit se retrouve ainsi dans l'change de
savoir-faire entre les adhrents de l'association. Celle-ci est selon Claire, facilite par le fait
que tous les membres de l'association disposent du mme statut de bnvoles et aient tous le
mme niveau .

Les seul problmes qu'auraient connus l'ADDA seraient ainsi des petites querelles
concernant l'inscription simultane des adhrents pour des postes de travail confection des
paniers, tenue de la caisse, etc. : ils se retrouvaient plusieurs sur un mme poste de travail :
il a donc eu des moments tendus mais rigolos (Xavier). Ces querelles tmoignent de la
volont des adhrents de participer l'association.

Cet ancrage de territoire, crant un rseau de quartier, qualifi mme de systme d'change
local (Xavier), permet le bon fonctionnement de l'association, par la connaissance des autres
commerces de proximit et un partenariat avec la boulangerie d' ct par exemple, qui est
adhrente et donne l'ADDA les invendus du samedi. L'ancrage au territoire, de par les liens
sociaux et la solidarit qu'il gnre, est donc un moteur pour le fonctionnement de l'ADDA,
aussi parce qu'il permet la participation de tous.


3.3. L'ancrage au territoire comme terreau en faveur d'un ressaisissement des
comptences et d'un empowerment

Favoriser l'action plutt que les discours : l'agir devant les valeurs
C'est dans le faire et non le dire qu'est abord l'objectif de l'association ; ce tmoignage
d'une adhrente montre bien la perspective envisage par l'ADDA, dont le projet et les valeurs
sont rflchis pour les porteurs de lassociation, en faveur d'une action des adhrents. Tmoin
le dossier ralis pour le dossier de candidature un concours organis par la fondation
MACIF sur le thme lalimentation autrement : sant, biodiversit, accessibilit, qui
dcline par exemple les bnfices sociaux et environnementaux lis leurs actions. La
formulation des valeurs semble plus difficile de la part des adhrents, qui ne sont pas dans
cette dmarche. L'action est mise en avant comme permettant l'adaptation, l'exprimentation
et la collaboration par rapport un discours idologique considr comme improductif,
clivant et excluant. Une bnvole dclare :

En gnral, les gens disent je veux adhrer aux valeurs , mais quelles valeurs ? Moi ce qui me plat
c'est que c'est du concret. Ce n'est pas On va faire. On aimerait faire. L, on fait. On prend le risque
de tester des choses. Si a ne marche pas, on s'adapte. On fait en fonction des besoins. Elle ajoute : Le
Dveloppement durable c'est du greenwashing. L'cologie, il y a une histoire, -co-, la science de
l'environnement. Mais aprs, c'est ce qu'on en fait de ce terme. Maintenant, mme les entreprises
comme Total sont dans les foires au dveloppement durable, avec une pastille verte.

Laction dont on est mme de voir le rsultat, lappel ralit conomique sinon manuelle
est bien prsente. Les crises entretiennent une conscience de lurgence, et donc une volont
dagir dans le prsent, de prendre les choses en main. Mlanie prsente ltat desprit de
194

Claire de lADDA :

Ils disaient le rchauffement climatique, il faudrait faire quelque chose... et Claire a rpondu On n'a
qu' faire . Tu n'as pas support de l'entendre dire tout le temps oh, tiens le monde va mal, quelle plante
on laisse nos enfants . Toi tu n'y connais rien, mais tu dis, on va le faire. Dans ta pratique tu n'tais pas
forcment sensibilise cela, et moi c'est a qui m'intresse aussi. Ce qui me plait chez toi, c'est ce je n'y
connais rien, mais on peut le faire . Dans notre socit, il y a beaucoup d'experts qui doivent prouver qu'ils
sont capables. Et ici, c'est l'inverse : tu n'es pas capable ? C'est pas grave, ensemble, on va y arriver . Il y
a la fois la rflexion intellectuelle et ce ct volontaire, ce qui forme une belle complmentarit et c'est
important dans l'histoire dans l'histoire de l'ADDA.

L'accent est mis sur la possibilit et la simplicit, pour les adhrents, de s'impliquer mme s'ils
ne sont priori pas comptents, puisque l'association tient elle-mme se dfinir hors de la
professionnalisation : on n'a rien de professionnel, sauf le plan de travail ; c'est
extrmement simple faire, des choses qui sont porte de n'importe qui . L'ADDA tente
ainsi de rompre avec la figure de l'expert et appelle une sorte d'empowerment.

Un ressaisissement des comptences par les acteurs : le territoire comme terreau pour
l'empowerment
Au sein de lassociation, chacun est ainsi invit mettre en valeur ses propres comptences,
selon ce qu'il sait. La mutualisation des outils rpond aussi cet objectif selon Xavier, de par
la mise en avant des comptences qu'ont les gens dans des domaines varis, allant de la
cuisine au bricolage : dans un contexte de crise, ceux qui ont un talent et sont au chmage
peuvent, par la mutualisation d'outils, remettre en route leurs comptences et leurs talents .
L'ADDA permet ainsi un ressaisissement de leurs comptences et de leurs savoirs-faires par
leurs adhrents, en faveur d'actions dont ils voient les effets de manire immdiate, porte
d'un collectif qu'ils connaissent puisque constitus des membres de l'association. La
participation l'association des adhrents les plus dfavoriss, habituellement souvent exclus,
montre bien les possibilits en matire d'empowerment cres par l'ADDA. Xavier affirme
ainsi que lorsqu'ils arrivent au local, ils peuvent faire ce qu'ils veulent, ils choisissent ;
chacun d'eux prend en charge sa manire de vivre cet accident de la vie ou ce moment
terrible . Leur volont de participer l'association rsiderait dans la non-professionnalisation
des fondateurs selon Xavier : on n'est pas travailleurs sociaux, on n'est pas identifis en tant
que tel, du coup les gens savent qu'ils peuvent venir sans tre flchs , leur permettant
d'chapper l'assignation d'identits repoussoirs courante qui stigmatisent souvent les
publics-cibles de l'action sociale.

Plus encore, lADDA participe faire circuler des savoirs sur une base dgalit entre les
membres, travers des confrences intitules ce que jai compris sur , lors desquelles
chaque adhrent peut prsenter un sujet, l'ouvrir au dbat. Il a pour seule obligation de laisser
une trace crite, qui se retrouve sur le site internet de lassociation. Les thmes abords
varient, allant du beurre de karit aux monnaies locales, en passant par la biodiversit, la
dcroissance et la crise financire. L'association met ainsi en avant la possibilit pour les gens
d'agir et de rpondre collectivement aux besoins : on rpond une besoin qui est exprim
avec nos petits moyens nous ; on travaille tous ensemble mettre des choses plat,
trouver les meilleurs manires de fonctionner . Le questionnement collectif sur les meilleurs
moyens d'agir assure ainsi un fonctionnement trs dmocratique de l'association, de par une
multitude d'activits portes par et pour tous les adhrents.

L'ADDA montre ainsi le succs que peut avoir une association de quartier qui prne le
ressaisissement de leurs comptences par les acteurs, le lien social, la solidarit et des actions
en faveur d'un changement dans les modes de vie. Elle remet en cause le mythe du citoyen
195

passif (Rosanvallon, 2008) et fait au contraire merger une grande volont de la part des
habitants, de participer, d'agir pour leur condition. Bien que les conditions locales aient
favoris son mergence, l'association met en avant la facilit pour les acteurs de participer
un tel projet, et revendique sa reproduction : Claire est persuade que ce modle pourrait se
faire ailleurs, puisque l'ADDA n'est pas ne comme a mais de sites de rflexions, d'une
ouverture qui vient de la recherche et se fait donc ailleurs ; l'ide n'est pas de grossir, c'est
que les gens s'emparent de tout ou d'une ide et la reproduisent dans leur quartier . En tant
que vrai laboratoire de quartier , l'avenir de l'ADDA consisterait encore de la recherche
(Claire).

L'ADDA, entre rsistance et transformation, s'inscrit dans les analyses faites par la recherche
en matire d'conomie sociale et solidaire. Elle contribue redfinir la ville et lui donner
son caractre fondamental de lieu de concentration des changes et de la production, mais
dans un primtre rinvent o ce qui fait ressource sur le territoire est redfini. On observe
au sein de l'association des formes de solidarit inter-individuelles mais aussi inter-
territoriales, amenant redfinir le terme mme de ville : non plus mtropole qui stend du
centre vers la priphrie mais une rsurgence de liens territoriaux divers, qui se construisent
avec la force de la multiplicit des liens faibles et contribuent ainsi de nouvelles identits
territoriales. L'association s'inscrit aussi dans le prolongement des analyses du droit la ville
d'H. Lefebvre (1968), considrant le territoire comme un espace potentiel pour l'action et un
espace mancipateur, qui permet aux acteurs d'agir en faveur d'un changement de leur
condition et de leur milieu.




























196

ETUDE DE CAS N9 : ALTERINCUB : UN INCUBATEUR RGIONAL DINNOVATION
SOCIALE

Nadine Richez-Battesti (Universit de la Mditerrane, UMR 7317 LEST)
Delphine Vallade (Universit Montpellier 3, UMR 5281 ART-Dev)



AlterIncub est le premier incubateur rgional dinnovation sociale en France. Ce dispositif
exprimental a t cr Montpellier en 2007. Initi et coordonn par lUnion Rgionale des
Scop du Languedoc-Roussillon (URScop L-R)
58
, AlterIncub accompagne des porteurs de
projet en vue de gnrer des entreprises socialement innovantes. Dvelopp en partenariat
avec la Rgion Languedoc-Roussillon, la Caisse des Dpts et Consignation, lEurope et
plusieurs grands acteurs du champ de lconomie sociale, cet incubateur revendique un
ancrage fort, la fois territorial et institutionnel, auprs des rseaux de laccompagnement la
cration dentreprise, de soutien linnovation, de lESS, mais aussi des acteurs de la
recherche en Sciences Humaines et Sociales (SHS).

AlterIncub porte un double objectif. Dune part, il sagit de faire le lien entre les besoins
dintrt collectifs identifis sur les territoires locaux (ou dans les filires) et les sujets de
recherche de laboratoires en sciences humaines et sociale. Dautre part, cet incubateur vise
accompagner les quipes de projet concevoir des rponses conomiques innovantes qui se
traduiront la fin de la priode dincubation par la cration de leur entreprise. Il sagit donc
de russir le transfert dinnovation sociale grce ces synergies au mme titre que pour
linnovation technologique, dans des domaines tels que lhabitat, lenvironnement, la
consommation, lemploi, etc.

Depuis 2012, AlterIncub est entr dans une dynamique dessaimage : le dispositif est
dupliqu dans deux autres rgions, Rhne-Alpes et Poitou-Charentes sous la mme
marque , et lquipe de lURScop L-R accompagne le dveloppement dun incubateur
dinnovation sociale sur le territoire de Marseille. Si elle tmoigne dune reconnaissance du
dispositif, cette dynamique doit aussi tre rapproche de lengouement dont bnficie
linnovation sociale comme nouvelle catgorie des politiques publiques aux diffrentes
chelles territoriales (locale, nationale et communautaire).

Depuis la fin des annes 2000, basculant du monde de la recherche vers les sphres politiques
et professionnelles, linnovation sociale est en effet omniprsente. Ce faisant, ses contours
restent flous. Souvent dfinie en premire lecture comme une rponse apporte des
attentes sociales non ou mal satisfaites , cette notion demeure vague dans ses usages. En
outre, elle est aussi bien mobilise par les tenants de politiques no librales privilgiant une
contraction des services publics au bnfice dacteurs privs que par les tenants de lconomie
sociale et solidaire qui soutiennent un agir conomique alternatif permettant de renouveler
les rapports sociaux dans le sens dune dmocratisation accrue et dune plus grande justice
sociale (Richez-Battesti et al., 2012).


58
LUnion Rgionale des Scop (Socits coopratives et participatives) est un syndicat professionnel qui fdre
et accompagne les entreprises coopratives (Scop et Scic) en rgion. Les Unions Rgionales sont elles-mmes
fdres au sein de la CG Scop, Confdration Gnrales des socits coopratives.
197

Quest-ce que linnovation sociale pour AlterIncub ? Comment ce dispositif se positionne-t-il
face aux diffrentes formes de solidarit ? Quels types de projets sont soutenus et
accompagns ? Avec quelle inscription lgard de laction publique ? Quest-ce que gnre
ce dispositif en matire de modle entrepreneurial ? Quelle contribution aux formes de
solidarits urbaines mergentes ?

Le contexte dmergence dAlterIncub prsente une srie de particularits qui marquent le
dispositif, son positionnement et sa trajectoire : nous les prsenterons dans une premire
partie. Nous dcrirons ensuite le fonctionnement du dispositif travers ses instances, son
mode de financement et les partenariats qui le composent. Il sagira aussi dans cette deuxime
partie, de renseigner les principales fonctions du dispositif. La troisime partie sera centre
sur une analyse critique, une mise distance dAlterIncub, par sa confrontation la notion de
ville solidaire . Nous interrogerons le primtre daction du dispositif, son positionnement
par rapport lconomie sociale et solidaire ainsi que sa capacit crer de la solidarit et du
lien social.

Mthodologie : une analyse monographique longitudinale
La ralisation de cette monographie repose sur une analyse longitudinale de lincubateur
mene depuis sa phase de conception, dbut 2007. Associes trs tt la rflexion sur
lincubateur, en particulier pour favoriser les liens avec les laboratoires de recherche en SHS,
nous avons formalis, ds 2008, le modle socio technique dAlterIncub (Richez-Battesti,
Vallade, 2009a). Par la suite, nos observations se sont prolonges, notamment dans le cadre
dun programme de recherche port par la MSH de Montpellier
59
.

La construction de notre matriau repose sur 3 types de sources :
des observations directes (lors de la slection des projets, pendant les journes
daccompagnement collectif des projets, lors de runion dvaluation du dispositif),
laccs aux diffrents documents produits par le dpartement Innovation sociale de
lURScop L-R (dossiers de demande de financement, compte-rendu de runions,
bilans dactivit),
des entretiens mens avec des professionnels appartenant aux diffrents rseaux
dacteurs en lien avec AlterIncub (professionnels de la cration dentreprise et de
laccompagnement linnovation, lus et techniciens de collectivits territoriales,
chercheurs, entreprises de lESS, porteurs de projet incubs, professionnels chargs de
laccompagnement des projets).


1. La gense dAlterIncub : du mouvement coopratif aux besoins du territoire
rgional, une dynamique de convergence

La reconstruction a posteriori de lmergence dAlterIncub conduit pointer quatre lments
de contexte : en premier lieu, la volont de lUnion Rgionale des Scop Midi-Pyrnes-
Languedoc-Roussillon de dynamiser le dveloppement coopratif en Languedoc-Roussillon ;
en second lieu, un Conseil Rgional enclin soutenir lESS et la cration dentreprises
innovantes ; en troisime lieu, la cration dun nouveau statut juridique pour les socits
coopratives, le statut de Scic ; enfin, en quatrime lieu, lexistence dun programme

59
Il sagit du programme Innovation sociale et alter management (2013-2014), qui associe des chercheurs en
conomie et en gestion des acteurs professionnels du champ de linnovation sociale.
198

europen, Equal Est , port par la Confdration Gnrale des Scop qui rend possible la
construction dun diagnostic partag et lmergence de pistes dactions structurantes.


1.1. Dynamiser le mouvement coopratif en Languedoc-Roussillon
Le premier lment de contexte tient une stratgie interne au mouvement coopratif. Il y a
quelques annes en effet, lUR Scop L-R nexistait pas. La rgion tait rattache lURScop
Midi-Pyrnes, situe Toulouse, et une antenne de celle-ci avait t cre Montpellier en
1991. La rgion toulousaine, bassin industriel majeur, assurait le dynamisme du mouvement
coopratif. La rgion Languedoc-Roussillon, linverse, est caractrise par la forte prsence
du secteur agricole et viticole, et par une conomie prsentielle . Les Scop y sont peu
nombreuses. En 2003, le Conseil dAdministration de lURScop dcide de stimuler le
dveloppement coopratif en L-R et nomme lun des cadres du mouvement pour prendre en
charge cette mission et ainsi renforcer lantenne de Montpellier. Sous la direction de ce
personnage au profil dentrepreneur schumptrien , lquipe passera de deux personnes en
2003 neuf en 2014 et, partir de 2008, lUnion Rgionale du Languedoc-Roussillon prendra
son autonomie.

La stratgie adopte sur ce territoire rgional quasi vierge consiste alors mettre en place
un vritable systme de coopration, en allant au-del des partenariats classiques, avec
lambition de devenir un vritable acteur du dveloppement territorial (entretien, directeur de
lUR Scop L-R).


1.2. Limplication du Conseil Rgional : dvelopper des entreprises innovantes par la
gauche

Cet engagement du mouvement des Scop a converg avec le changement de couleur politique
du Conseil Rgional. Celui-ci bascule gauche avec larrive au pouvoir du Parti Socialiste,
dont la tendance idologique est plus favorable au mouvement coopratif, dautant que les
politiciens, fraichement lus recherchent de nouveaux modles de dveloppement territorial
qui vont rencontrer les projets du mouvement coopratif.

Par ailleurs, le Conseil Rgional mne une politique forte daide la cration dentreprises : il
soutient des structures daccompagnement portes par lAgglomration de Montpellier telles
que le Business & Innovation Center (BIC), lincubateur Languedoc-Roussillon Innovation
(LRI), le rseau Synersud qui fdre les ppinires et incubateurs du L-R, etc. Bnficiant
dun tissu territorial dense en organismes de recherche et universits, ces diffrents dispositifs
sinscrivent dans la Stratgie Rgionale de lInnovation au sein de laquelle la Rgion L-R
impose progressivement une vision dcloisonne de linnovation, une innovation pour
tous , o linnovation sociale va trouver sa place.

En outre, dans une rgion touche par le chmage et o les revenus disponibles sont
majoritairement issus des mcanismes de redistribution le Languedoc-Roussillon est la
rgion franaise o le chmage est le plus lev , le dveloppement de lESS apparat
comme une opportunit pour rpondre aux dfis sociaux sur le territoire.


1.3. La Scic, lopportunit dun nouveau statut coopratif dimension multi partie
prenante
199


En 2001, un nouveau statut dentreprise cooprative est institu par la loi, la Scic, Socit
Cooprative dIntrt Collectif
60
. Issue des dbats mens autour de lopportunit dun statut
dentreprise vocation sociale (Lipietz, 2000), et la suite des statuts dentreprises adoptes
en Europe telle que la cooprative sociale en Italie, ce nouveau statut juridique vise la
cration de socits au service du dveloppement des territoires. Par une adaptation de la loi
de 1947 rgissant les Scop, les Scic autorisent le multisocitariat : les socitaires doivent
comprendre au moins trois catgories de personnes (physiques ou morales), ce minimum
comprenant obligatoirement des usagers (clients, bnficiaires) et des salaris de la
coopratives. En outre, le socitariat est ouvert aux collectivits publiques. Celles-ci peuvent
prendre part au capital social de lentreprise dans la limite de 20 % de celui-ci
61
.
Foncirement ancres sur leur territoire, les Scic ont donc vocation installer des relations
partenariales dans la dure autour dune activit productive et commerciale.

A lissue des trois premires annes de mise en uvre du statut, le nombre dentreprises cr
reste faible (80 Scic agres en 2005) alors mme que le statut semblait rpondre une forte
attente du monde coopratif et associatif, dans un contexte rceptif la responsabilit sociale
de lentreprise et son ancrage territorial. La complexit du montage et de lanimation de ces
entreprises expliquerait ce rsultat (Margado, 2005). Le mouvement coopratif recherche
donc de nouveaux modes daccompagnement la cration et ladministration de Scic.

Ainsi, lorigine dAlterIncub est en fait le projet dlaboration dune couveuse de Scic. Les
travaux de diagnostics et dexprimentations mens dans le cadre du programme Equal
Est vont finalement opter pour un projet dincubateur coopratif, conu en rfrence aux
incubateurs technologiques.


1.4. Lamorage par un programme europen : Equal Est

Le dmarrage d'un programme europen Equal EST Economie Sociale et Territoire
62
en
dcembre 2005 offre l'opportunit d'une rflexion collective au niveau national sur lavenir de
la coopration. Le diagnostic pointe un premier besoin : celui dune structuration transversale
aux organisations de lESS pour forger une identit forte et dvelopper des ressources
partenariales inter organisationnelles. En second lieu, il souligne lenjeu dune meilleure
connaissance du statut de Scic et limportance des besoins daccompagnement des projets qui
lui sont lis.

A partir de ce diagnostic, des axes de dveloppement stratgiques sont dclins au niveau
rgional en vue dun Ple Rgional dInnovation Sociale (PRIS). Trois propositions visent
ainsi sarticuler dans un ensemblier structurant en matire de dveloppement
conomique local (Encadr 1) :
un incubateur dentreprises sociales pour favoriser la cration d'entreprises
socialement innovantes ;

60
La Scic est cre par la loi du 17 juillet 2001 ; les dcrets dagrment et de mise en uvre datent de 2002-
2003. Au 31/12/2013, 266 Scic sont en activit, soit 40 % de plus quen dcembre 2010.
61
Dans le projet de loi cadre sur lESS, port par B. Hamon, ce seuil est rvalu 50 %.
62
Ce programme port par la Confdration Gnrale des Scop, luniversit de Poitiers, la CGT et de grandes
entreprises de lESS (MACIF, MAIF, Chque Djeuner, le Crdit Coopratif etc.) est mis en uvre pour la
priode 2006-2008. Il concerne quatre rgions dont le Languedoc-Roussillon.
200

une ppinire dentreprises coopratives pour abriter et accompagner, pendant leurs
premires annes de dveloppement, les SCOP et SCIC cres sur le territoire ;
une cole de lentrepreneuriat dconomie sociale visant former les dirigeants des
entreprises de l'ESS.

Lamorage de lincubateur est donc rendu possible par ce programme europen qui finance
le schma de prfiguration et la ralisation dune tude de faisabilit.

Les dispositifs structurants inscrits dans le Programme Rgional dInnovation Sociale

Coeptis : l'cole de l'entrepreneuriat en conomie sociale
Face aux besoins en termes de professionnalisation et de qualification des cadres dirigeants et
des entrepreneurs de l'ESS, lobjectif de cette cole est de favoriser le dveloppement dune
double comptence en alliant des capacits en gestion de lentreprise des capacits
favorisant des pratiques dmocratique et sociale. Lcole cre en 2009, est organise en Scic,
avec le Conseil Rgional comme lune des parties prenantes.

AlterIncub : lincubateur d'innovation sociale
AlterIncub sappuie sur une relation triangulaire dynamique entre un territoire (ou filire), un
porteur de projet et un ou plusieurs laboratoires de sciences humaines et sociales, chacun tant
potentiellement lorigine de linnovation sociale. Ce pari est le mme que celui ralis par
les incubateurs classiques sur linnovation technologique, la diffrence prs que
lincubateur dentreprises sociales intgre, ds lamont, les territoires (collectivits) comme
partenaires part entire dans les projets dentreprises. Le 7
me
appel projets s'est ouvert en
janvier 2014. La rgion reste lun de ses principaux financeurs.

Ralis : la ppinire d'entreprises coopratives
Comme les ppinires traditionnelles, le dispositif consiste en l'accueil, l'hbergement et
l'accompagnement des porteurs de projet afin d'optimiser leur taux de russite. Linnovation
rside dans le fait de la ddier aux entreprises sociales et lentrepreneuriat collectif, une
premire en France. Inaugure le 13 dcembre 2013, loccasion des 1
res
Rencontres
Internationales de lInnovation sociale. La Rgion participe son financement et sa
structuration.

PRIS : le Ple Rgional dInnovation Sociale
Le PRIS, en phase exprimentale en 2010, vise largir la filire de linnovation sociale aux
entreprises dj existantes partir du reprage des pratiques socialement innovantes, de la
formation des agents de dveloppement et dun soutien la formalisation des innovations
sociales. Il repose sur des liens troits avec la recherche et avec les territoires. Initialement
port par lUR SCOP, le PRIS deviendra en 201 un dpartement de Transfert LR, association
impulse en 2005 par lEtat et la Rgion pour soutenir linnovation et accompagner les
entreprises.

COVENTIS : la convention daffaires
Cet vnement vise favoriser les flux daffaires entre les organisations de lESS. La
premire dition a eu lieu en dcembre 2008 Montpellier et lvnement sest renouvel
depuis, chaque anne, puis tous les deux ans (22-23 mai 2014).

La SCIC Rplic
201

Socit Cooprative dIntrt Collectif dont la Rgion est partie prenante, Rplic est un
groupe coopratif de portage dentreprises solidaires, comportant un volet insertion. Le
dveloppement du groupe passe par la duplication de modles conomiques.

Au-del de ces lments de contexte, lavnement du dispositif va impliquer des compromis
plusieurs niveaux pour les principaux acteurs en prsence que sont le Conseil rgional et le
mouvement coopratif.

Premirement, si les Scop marquent leur empreinte par une logique dlibrment
entrepreneuriale de dveloppement de lESS, le mouvement coopratif doit accepter
dlargir la vise de lincubateur des seules Scic vers lensemble des statuts dentreprise. Le
Conseil Rgional conditionne en effet son engagement cette ouverture , son objectif tant
le soutien au dveloppement conomique dans son ensemble et pas seulement celui de
lconomie cooprative. En outre, le Conseil Rgional imposera, comme critre de slection
des projets, leur potentiel en termes de cration demplois, au-del de celui du porteur initial.
Deuximement, le mouvement coopratif, initialement centr sur la promotion de ses
entreprises est progressivement conduit uvrer pour le dveloppement de lensemble de
lESS rgionale. LEcole de lentrepreneuriat, de mme que Coventis ou Rplic, constituent
des outils transversaux aux diffrentes familles de lESS. AlterIncub, premier dispositif
de cette chane de linnovation sociale, conduit lURScop se positionner comme promoteur
de lESS, sans se limiter ses intrts particuliers. Ce revirement savrera dterminant,
notamment pour la prennit dAlterIncub.


2. Le modle socio-technique dAlterIncub : du hub de rseaux au label

2.1. Objectifs et fonctionnement dAlterIncub

Nous lavons vu, AlterIncub repose sur la transposition du modle des incubateurs
acadmiques centrs sur linnovation vise commerciale, vers une autre forme dinnovation,
linnovation sociale. Dans loptique dAlterIncub, linnovation sociale mergerait de la mise
en lien dacteurs aux comptences htrognes regroups pour laborer une rponse commune
un besoin social
63
non ou mal satisfait. En particulier, la construction de rponses
entrepreneuriales socialement innovantes dcoulerait de synergies entre la recherche en SHS
experte des mutations sociales et socitales , des territoires au plus prs des besoins des
habitants et des porteurs de projet
64
. Pour tre slectionns, les projets doivent rpondre
quatre catgories de critres :
viser un nouveau march ou une nouvelle manire daborder un march, en
particulier avec une approche dintrt gnral,
disposer dun mode de gouvernance collectif : par les salaris (une SCOP par
exemple), mais aussi par la population ou les collectivits locales, sans que les
porteurs de projets naient pour autant une contrainte de statut juridique,
dvelopper des produits ou des services pouvant dmontrer un intrt collectif,
dboucher sur des crations demplois qui ne se limitent pas celui du crateur.


63
Le terme social est entendu dans son sens large de socital : les besoins considrs ne se limitent pas
ceux des publics vulnrables ou des populations exclues mais englobent les dimensions sanitaires,
environnementales, culturelles, etc. (cf. exemples dans lencadr 2).
64
Les expressions entre guillemets sont extraites des bilans dactivit du dispositif.
202

Concrtement, le fonctionnement du dispositif repose sur une quipe de salaris, interne
lURScop (une directrice-coordinatrice, deux conseillres techniques en charge de
laccompagnement et un mi-temps de secrtariat), et sur trois instances :
un comit de pilotage : compos des financeurs et de Languedoc-Roussillon
Incubation (LRI) lincubateur acadmique de la rgion, il assure lorientation
stratgique dAlterIncub.
un comit de slection : compos dune vingtaine de professionnels issus des
collectivits territoriales, de lESS, de laccompagnement la cration dentreprises,
de la recherche, de financeurs ou encore de chambres consulaires, ce comit
auditionne et slectionne les projets partir dune grille dvaluation labore par
AlterIncub.
un comit technique : il regroupe quatre ou cinq personnes au cur de la coordination
du dispositif (URScop, Rgion, CCI, LRI). Il procde la pr-slection des projets et
la rorientation des projets non retenus.


2.2. Le modle conomique et lactivit dAlterIncub

Les principaux soutiens financiers du projet sont le Conseil Rgional du L-R, lEurope via le
FEDER, la Caisse des Dpts et Consignations, lEtat (DGCS) et la Caisse dEpargne. Les
financements recueillis avoisinent les 500 000 euros en 2013, dont 10 % sont apports par
lURScop en autofinancement. Dans le budget, 70 % des fonds sont destins
laccompagnement des projets et 30 % la coordination du dispositif. Le cot moyen dun
projet accompagn reprsente environ 22 000 euros par an.

Au cours des sept premires annes dactivit (2008-2014), AlterIncub a reu 190 projets
(lors de lappel projet et/ou au fil de leau), 91 ont t auditionns et 65 ont t (ou sont)
accompagns. Les deux tiers des projets auditionns ont donc bnfici dun programme
dincubation. En moyenne, lincubateur accueille donc 10 12 nouveaux projets par an.

Le processus dincubation dure 18 mois. Il dbute, depuis 2010, par une priode de pr-
incubation de 6 mois lissue de laquelle lquipe est nouveau auditionne par le jury de
slection. Laccompagnement est la fois individuel (experts mobiliss sur le sujet, conseil
sur mesure, tude de faisabilit) et collectif (journes thmatiques rassemblant lensemble des
quipes avec un intervenant extrieur). Depuis quelques annes, au-del du soutien technique,
lintgration dans le dispositif agit comme un label : avoir t slectionn par AlterIncub
valide un degr de reconnaissance qui, lui-mme, donne accs dautres acteurs et ressources.
Relativement aux incubateurs acadmiques (science/industrie), AlterIncub mobilise ainsi un
panel large dacteurs du territoire dont il contribue resserrer les liens et activer les
changes. Dans ce sens, lincubateur joue le rle de traducteur au sens de Callon et al.
(2001) : de lidentification lenrlement des acteurs experts et partenaires, la coordination
opre par le dispositif autorise des processus de mdiation et de traduction entre des mondes
sociaux souvent cloisonns.


Quelques exemples de projets accompagns par AlterIncub

Un got dillusion Arts et culture
Slectionn lors du premier appel projet en 2008, ce projet, port par un dirigeant associatif
du secteur artistique et culturel, donne naissance une Scic en 2011 au centre ville de
203

Montpellier. Cette cooprative conoit et met en place avec ses bnficiaires (artistes) des
outils mutualiss (formation, gestion des carrires, conseil) leur permettant de se concentrer
sur leur cur de mtier tout en dveloppant des solidarits. Elle prend en charge la gestion
administrative des activits et propose aussi la production de spectacles et dvnements.
Equipe : 17 personnes en 2014.

Rgal dOc Circuits courts alimentaires
Cre en 2011 lissue de 18 mois dincubation, cette association dcoule de linitiative du
Parc Naturel Rgional du Haut Languedoc pour permettre aux agriculteurs daccder au
march de la restauration collective (approvisionnement en gros volumes de produits locaux).
Rgal dOc fournit ainsi des restaurants scolaires, des maisons de retraites, des cantines
centrales mais aussi des piceries locales, des traiteurs, etc.

Boussole Mobilit urbaine
En cours daccompagnement, ce projet, sous la forme dune application, incite lusage des
modes doux de dplacement urbain (vlo, marche, transports en commun), en montrant quils
peuvent tre comptitifs avec la voiture sur certains trajets (comparateurs et rvlateurs
daccessibilit). Au-del du calcul ditinraires, la cartographie rvle les points dintrt dun
territoire.

Enercoop Distribution dnergie
Pour faire face la mise en pril du modle nergtique franais (privatisation, hausse des
prix la consommation, rarfaction des ressources), cette entreprise fournit de llectricit
dorigine 100% renouvelable, produite par des acteurs locaux indpendants. Dans cette Scic,
cre en 2012, la moiti des usagers sont socitaires et partagent le pouvoir de dcision avec
les producteurs, les collectivits locales et les salaris partenaires de la cooprative.



3. AlterIncub et la Ville solidaire : renouveler les modes dentreprendre et amliorer
la qualit de vie par des dynamiques participatives


3.1. Rpondre des besoins dintrt collectif par la crativit sociale

AlterIncub promeut une certaine conception de linnovation sociale. Celle-ci serait lie la
proximit aux populations, aux territoires, mais aussi aux diffrents rseaux de professionnels,
spcialistes de certaines questions sociales, conomiques, politiques ou culturelles. De par les
dcloisonnements institutionnels et sectoriels quelle autorise, la participation des collectivits
territoriales ce processus danimation territoriale serait un facteur dmergence de
projets. De support, le territoire devient acteur, voir moteur de linnovation. Dans cette
optique, linnovation nest plus rserve une lite scientifique loigne des besoins des
populations et essentiellement centre sur les gains en termes de parts de march.

La reconnaissance de cette crativit issue du terrain se traduit par limportance accorde
aux controverses et dbats lorigine dune expertise sur des sujets comme lhabitat partag
des seniors, la rcupration des dchets mdicaux en zone priurbaine, laccs la lecture, la
restauration collective en circuits courts, etc (Encadr 2). En consquence, les dimensions
collectives sont galement centrales et valorises : dans le modle dAlterIncub, le collectif
agit comme une ressource et pas simplement comme un cot. Les externalits ainsi gnres
204

concernent les comptences, les connaissances, mais aussi lintensit des relations sociales
noues entre les acteurs, et en particulier autour des crateurs.


3.2. Une logique plus entrepreneuriale que solidaire ?

Dans le mme temps, la conception de linnovation sociale induite par lincubateur a un
caractre restrictif. En effet, le dispositif retient lobjectif de cration dentreprises au modle
conomique viable , o les subventions publiques peuvent tre envisages mais de manire
temporaire. Cette finalit conomique recherche dans les projets conduit, dune part,
carter (rorienter) les projets jugs a priori trop faibles du point de vue de leur rentabilit et,
dautre part, mobiliser une grande partie du temps daccompagnement sur ce volet
(stratgie, marketing, business plan, comptences commerciales, etc.). Dans ce sens,
lincubateur favorise une innovation sociale entrepreneuriale (Richez-Battesti, Vallade,
2012)
65
.

En outre, lexamen des profils des porteurs de projet montre quAlterIncub na pas vocation
accompagner des publics vulnrables : les trois quarts des porteurs de projet ont un niveau de
formation initiale de niveau Bac + 4/5. Ainsi, sils peuvent tre motivs par la cration de leur
propre emploi, les porteurs de projet sont le plus souvent dots de ressources lentre dans le
dispositif
66
.

Pour lquipe de lURScop, ce positionnement du dispositif est justifi par sa vocation :
lobjectif est la cration dentreprises socialement innovantes pour dvelopper
lentrepreneuriat collectif au service des territoires dans une logique productive et non dans
une conomie de la rparation (entretien, directrice dAlterIncub).

Au regard des formes mergentes de solidarits, AlterIncub se place dans une dynamique de
renouvellement des rapports conomiques (rapport la consommation, au territoire,
lenvironnement, etc.) en soutenant des modles dentreprises coopratives mais aussi
collaboratives ou contributives (open source, circuits courts, conomie de lusage ou de la
circularit), tout en privilgiant le march comme moyen de coordination. On retrouve l la
marque du mouvement coopratif, sa lgitimit entrepreneuriale, dans un contexte o la
participation (conomique et politique) est valorise.

A travers les projets soutenus, on observe finalement une forme dhybridation entre
lappropriation politique du territoire par les habitants et la contribution des usagers la
production de services et/ou la gouvernance des entreprises. Cette recherche de formats plus
participatifs et plus dmocratiques des modles dentreprise inscrit AlterIncub linterface
de la ville solidaire et de la ville crative , avec toutes les ambiguts de celle-ci (Keil,
Boudreau, 2010). Cest en tous cas une hypothse explorer.


65
Schieb-Bienfait et al. (2009), par exemple, rendent compte dautres projets dinnovation sociale (mesure 10B
du FSE). Certains reposent exclusivement sur du bnvolat, des dons ou des subventions publiques.
66
Lentre dans le dispositif nest pas assortie de statut ou de revenu particulier et les enveloppes destines
aux projets ne peuvent pas tre mobilises dans ce sens. Aussi, le jury de slection est, implicitement, attentif
aux conditions matrielles qui permettront aux porteurs de mener bien leur projet dentreprise.
205

CHAPITRE 5 : VILLE SOLIDAIRE ET ENVIRONNEMENT

Guillaume Faburel (Institut dUrbanisme de Lyon, UMR 5206 TRIANGLE et Amnits),
coordination
Benjamin Giron (Amnits)
Pauline Mass (UMR 5206 TRIANGLE et Amnits)
Cassandre Schinelli (Universit Lyon 2, UMR 5206 TRIANGLE)



Introduction (Guillaume Faburel)

Comme largement vu dans les quatre premiers chapitres, les difficults rencontres par les
politiques de la ville ne permettent pas pour autant de conclure une dissolution inluctable
des liens sociaux, notamment en ville. Cest galement au sein des villes que sinventent des
initiatives et pratiques solidaires varies, manant aussi bien des acteurs publics, parapublics
que privs, que ce soit par des formes participatives nouvelles ou des registres en pleine
expansion (ex : conomie sociale et solidaire). Cest notamment partir de ce constat de la
vivacit des initiatives visant renforcer les liens sociaux en milieu urbain que se sont
dvelopps des travaux recherche urbaine traitant des nouvelles formes de solidarit.
Toutefois, ces travaux ont prouv des difficults dfinir et oprationnaliser le concept de
solidarit (Urban Studies, 2012). Ayant privilgi, pour notre recherche croisant tat de la
littrature et tat de lart, les approches dchelles mso ou micro ddies lmergence de
pratiques et dinitiatives solidaires, les champs de lenvironnement sont apparus comme
essentiels traiter, considrant quils sont le lit de rflexions et dexpriences potentiellement
riches denseignement pour traiter des liens entre ville et solidarit.

La rponse des pouvoirs publics aux enjeux et dfis environnementaux (rarfaction des
ressources, perte de la biodiversit, drglement climatique) est sujette une
institutionnalisation marque, prenant majoritairement et historiquement le visage dun
dcoupage sectoriel descendant (Charles et Kalaora, 2003 ; Charles, 2008) et dune
orientation majoritairement technico-normative de laction (Charvolin, 2003). Cette
construction de larrangement politico-administratif a de longue date partitionn questions
sociales et problmatiques environnementales, suite une bifurcation pistmologique que
certains auteurs situent en France aux annes 60 (Theys, 2010). Pour exemple parmi bien
dautres, les liens entre politiques de la ville et politiques environnementales taient jusqu il
y a peu assez tnus, avec toutefois quelques volutions rcentes, par lnergie dans le cadre de
la rnovation urbaine (lois Grenelle) ou encore par les coquartiers dans le cadre des projets
durbanisme et de la planification locale (labellisation). Le dveloppement durable na gure
plus aid cette intrication par et dans laction, malgr les (trop) fameux piliers appelant
une inter-sectorialit souvent de bon aloi.

Pourtant, les enjeux et dfis environnementaux ne sont pas sans causes ni incidences sociales
de plus en plus vives et tangibles, que lon juge par exemple le thme grandissant de la
rforme cologique des modes de vie, ou encore des mobilisations pour cause
environnementale dans le champ de lamnagement, et plus encore factuellement la prcarit
nergtique, la gentrification environnementale ou de mme les vulnrabilits territoriales
lies la rarfaction des ressources (Faburel, 2010). La faible observation de ces ralits
ncessairement hybrides nest dailleurs pas sans lien avec un autre partage, redoublant le
206

prcdent : celui entre disciplines universitaires (sociologie urbaine / gographie de
lenvironnement), donc entre catgories de lanalyse scientifique (par exemple sur le rle de
lespace).

Ce constat nest ds lors pas sans poser question laxiologie enchsse dans les diffrents
dispositifs de laction, que ce soit pour les systmes de valeurs vhiculs par les politiques
locales et nationales, ou pour les champs de principes mis en avant pour la conduite de leur
mise en uvre instrumentale. Toute conception de l'environnement vhicule en fait une
acception de la justice (Wenz, 1988 ; Clayton, 2000 ; Jamieson, 2007), et donc interpelle les
valeurs cardinales de la construction du commun dans nos rgimes de gouvernement et
dmocraties librales. Plus prcisment encore, parlant denvironnement, la solidarit est, en
thorie, particulirement convie dans ces diffrentes formes et figures. Par exemple, pour
lutter contre les incidences sociales des constructions environnementales. Et ce dautant plus
quelle se situe dans les discours bien souvent une charnire axiologique, la fois valeur
(rfrence morale, sociale et/ou esthtique historiquement situe) et principe (rgles et normes
de mise en uvre de la valeur cf. Encadr 1.). Le dveloppement durable ne fait-il pas
dailleurs ostensiblement cho la solidarit, en vhiculant abondement non pas sa propre
grammaire axiologique, tout du moins quelques propositions en la matire : quitable, viable
et vivable.

De quelques qualifications disciplinaires des valeurs et principes (tir de Faburel
et Roch, 2012)

Les valeurs sont associes des objets de jugement. Ces jugements fonctionnent comme des
idaux collectifs (dordre moraux ou thiques) qui dterminent les critres du dsirable. Les
valeurs sont ainsi proches de fins (libert, solidarit, galit, efficacit, accomplissement...) et
forment une certaine vision du monde propre une socit donne ou une de ses
composantes.

La sociologie propose plusieurs approches. La conception durkheimienne pose ladhsion
des valeurs communes comme llment essentiel de lintgration de lindividu la socit,
cest le fondement de la solidarit sociale partage entre la solidarit mcanique et la
solidarit organique.

M. Weber distinguera le champ de la science de celui des valeurs en accordant ce dernier
une importance dans le changement social. Dans ce registre de partage, pour T. Parson, les
valeurs reprsentent les donnes ultimes qui expliquent la cohrence et la spcificit dune
culture. Enfin, la sociologie pragmatique, permet de faire voluer les acceptions wbrienne et
durkheimienne des valeurs qui agissaient comme systmes dominants dans une socit
donne, au profit de lmergence didaux ds lors plus personnaliss et varis qui
apparaissent comme des principes de justification que les acteurs, formels et informels,
donnent leurs comportements.

Les principes agissent quant eux comme les rgles fondamentales de laction ou de la
pense. Relatifs la connaissance, ils fonctionnent comme des normes, alors que les valeurs,
plus sensibles et subjectives, fonctionnement plus souplement comme des rfrences morales
et thiques guidant laction. Ds lors, les valeurs sincarnent dans les principes. La
philosophie de Hans Jonas propose par exemple le principe de responsabilit qui permet
de nourrir les rflexions sur le dveloppement durable, en ce quil impose une action qui
procde de lavenir. Il tablit pour ce faire que la prise de conscience dune croissance
207

continue et potentiellement destructrice pour la nature, et par consquent pour lhumanit, de
linnovation technologique impose une nouvelle thique de vie, celle de devoirs de
prservation de lhumanit.

Ds lors, malgr le dfaut historique de croisement des politiques sociales et
environnementales, existe-t-il dautres types et formes de solidarits au sein dactions visant
faire face aux enjeux denvironnement ? Cette solidarit est-elle celle de la facture sociale
historique, au fronton historique de nombre de dmocraties librales et de leurs actions
gouvernementales, justifiant notamment la mise en uvre de principes (ex : mixit sociale) ?
Quels en seraient les enjeux moteurs (ex : compensation de la densification urbaine par la
renaturation des villes) ? Par quelles actions dfendues, quels acteurs particuliers et quelles
vises sociales, conomiques, environnementales, culturelles, politiques dfendues ?

Dans un premier temps, nous proposons dtudier certaines politiques environnementales,
mais aussi initiatives moins institutionnalises. Assez rcemment mises lagenda, les
politiques traites se situent toutes, thoriquement et pratiquement, linterface entre ville et
solidarit : les trames vertes et bleues par le souhaite de mise en connexion des cosystmes
et, notamment, les formes de solidarit vantes ou dployes par celle, cologique, qui
compose les discours ; les jardins collectifs par les types de coopration, dinsertion, formes
dentraide et donc galement de solidarit sociale et/ou territoriale en jeu. Enfin,
considrant que les rapports la terre et, ce faisant, sa proprit, structurent beaucoup ce
jour les rflexions mais aussi formes daction dans les relations ville-nature, nous ponctuons
cette premire squence par lanalyse des formes de solidarit vhicules dans les actions
promues par l agriculture urbaine . Ce pendant peut-tre moins institutionnel est une ralit
aujourdhui foisonnante, que certains appellent prendre le relais des politiques
institutionnelles pour redonner un second souffle au dveloppement durable (Puech, 2010).
On peut retrouver des initiatives visant aussi bien se proposer leurs propres lieux de vie
(co-villages, squat devenu coquartier, etc.) ; qu se rapproprier les circuits des ressources
de base (AMAPs, agriculture urbaine vivrire, mais aussi sources alternatives dnergie) ou
donner la nature en ville un sens plus impliqu (Guerilla gardening), engagement qui se
manifeste plus amplement quant aux questions de dveloppement des villes (Reclaim the
fields). Si ces initiatives font lobjet dune littrature encore assez rare, notre travail de
recension sappuie sur ce point bien plus sur des initiatives locales, considrant que nombre
invitent traiter des liens ville et solidarit par la rappropriation des ressources et par les
questions ds lors adresses au fonctionnement majoritaire urbain. Ici, rgimes de proprit et
registres de coopration (Sennett, 2013) orientent beaucoup notre propos, par del les
codifications institutionnelles et conduites historiques de laction.

Dans un second temps, nous proposons une rflexion davantage prospective des liens entre
ville, environnement et solidarit, particulirement sous langle des valeurs et principes
dfendus, tout dabord par les co-quartiers qui, par les effets plus ou moins avrs
dhomognisation ou encore les questionnements sur leur propre insertion territoriale, sont
loin dtre dtachs denjeux de solidarit ; puis par la justice spatiale (Harvey, 1996), la
justice environnementale (Faburel, 2013) et les modles de justice (Soja, 2010 ; Fainstein,
2001) comme dgalit qui se joueraient, non alors sans lien avec la ncessit de dpasser les
catgories usuelles dfinies par laction publique (Gotman, 1997). Ici, recourant aux travaux
de Rosanvallon (2011) sur les principes mergents dun nouveau modle dgalit, peru et
reprsent comme tel (singularit, rciprocit et communalit), nous considrerons
particulirement, par ce dernier principe, la participation aux vnements qui animent la vie
du groupe, aux processus de cration de la connaissance partage, lavnement dun
208

territoire travers les pratiques. Les conceptions non moins en jeu de la dmocratie sont alors
selon nous poses, singulirement lgale capacit de tous ( quivalence des intelligences )
participer la dcision collective ( communaut des gaux ), par-del statuts et positions
sociales (Rancire, 2000 et 2004).

Le chapitre se conclura par la prsentation de deux tudes de cas. La premire est consacre
une ferme urbaine Villeneuve-le-Roi, qui utilise lenvironnement comme un outil afin de
construire une dynamique collective, conomique et politique. A partir du cas des jardins de
Montpellier, la seconde analyse les facteurs expliquant la capacit diffrencie des jardins
partags crer du lien social.


1. Les Trames Vertes et Bleues : la solidarit cologique l'preuve de la solidarit
sociale (Benjamin Giron et Paumine Mass)

Tout un ensemble de pratiques et un courant de la littrature grise et scientifique sattachent
aujourdhui dmontrer larticulation des problmatiques environnementales au sein de
politiques territoriales, ceci afin de limiter ou rparer les impacts environnementaux et
d'amliorer le cadre de vie des habitants. Elle repose cependant d'abord sur le principe dune
prise en compte globale de la ville en termes de flux et de stocks ainsi que sur une analogie
entre le fonctionnement dune ville et celui des organismes vivants, soit la notion de
mtabolisme urbain.

Cette conception se dcline notamment et principalement dans des actions de type Trames
Vertes et Bleues ou corridors cologiques . Ceux-ci sont dfinis comme un rseau
d'espaces contenant des lments linaires qui est conu, planifi et gr diffrentes fins :
cologiques, rcratives, culturelles, esthtiques ou tout autre objectif compatible avec la
notion d'usage durable du territoire (Ahern, 1995:134). Figures modernes de la nature en
ville, trames et corridors mettent en avant une solidarit qui s'imposerait pour des raisons
naturelles la ville ; solidarit entre la socit humaine, le reste de la communaut
biotique et les gnrations futures. Les formes d'interdpendances entre la socit et son
environnement remettent alors en cause la stratgie de mise sous cloche de la nature, tout
en renouvelant la conception de la nature en ville par l'cologie scientifique et un retour
remarqu de lcologie urbaine, amenant s'interroger sur le type de solidarit dont ils sont
les vecteurs, priori en lien avec une solidarit sociale.

Toutefois, aussi bien les interventions en matire de Trames Vertes et Bleues que la littrature
qui les accompagne dploient une vision territoriale de la solidarit essentiellement
cologique, inscrivant seulement en creux les relations sociales galement en jeu. Il s'agirait,
selon un point de vue axiologique, de rendre la ville plus viable par une nature
fonctionnalise et des politiques publiques ddies. Elles recomposeraient une solidarit
asociale et une conception co-centre des liens entre culture et nature en ville.

Il s'agit donc de s'intresser aux diffrentes figures historiques de la nature en ville et aux
types de solidarit souvent sociale qu'elles mettent en avant, dont les Trames Vertes et
Bleues se diffrencient. La solidarit cologique dont elles se revendiquent implique pourtant
des enjeux sociaux et rinterroge des formes de solidarit sociale. Cette dernire, prenant la
forme d'une solidarit territoriale pour la mise en uvre de corridors cologiques, est encore
peu saisie par les acteurs, alors qu'elle dispose d'un enjeu fort, celui d'une gouvernance
partage et d'une rappropriation collective.
209



1.1. Aux fondements des Trames Vertes et Bleues : les conceptions historiques de la
nature en ville, entre enjeu de pouvoir, amnit urbaine et solidarit sociale

Depuis la Renaissance, la nature s'est affirme comme l'une des composantes urbaines
essentielles ainsi qu'un enjeu de pouvoir. Outils priss de promotion du pouvoir en place, les
reprsentations historiques de la nature en ville ont tmoign de la matrise de l'ordre
universel par l'homme urbain occidental, de par leur mise en scne et leur rigueur esthtique
(Clergeau, 2007). Avec l'industrialisation des villes, cette conception d'une nature matrise a
laiss place en Europe celle d'une nature sauvage des jardins l'anglaise. Une nature
irrgulire et plus intimiste est vante, o le beau n'est plus forcment dans la grandeur mais
dans la posie d'une nature non ordonne . Cette conception rpond aux tensions induites
par les villes de la socit industrielle en offrant des espaces de respiration pour les rendre
plus acceptables endroits intimistes pour chapper la ville tentaculaire, rseaux de
promenades sinueuses, lacs, etc. La nature en ville devient un instrument de rgulation et de
solidarit sociale, compensatoire cependant, car elle rend en fait plus acceptable les conditions
de vie urbaines et sociales aux classes ouvrires. Les jardins et les parcs sont dans ce sens des
lieux d'ducation du public la sensibilit bourgeoise pour une nature domestique, o il est
naturel de respecter la proprit et l'ordre tabli (Clergeau, 2007).

En s'appuyant sur les progrs scientifiques et les avances sociales, le mouvement hyginiste
du 19
me
sicle confirme que l'amlioration de la qualit de vie en ville passe par
l'amnagement d'espaces verts avec notamment la cit jardin garden city comme modle
(Youns, 2010), qui pense les espaces naturels comme de vritables armatures urbaines
permettant d'arer la ville et de limiter son expansion, quivalents vgtaliss des perces
haussmanniennes qui jouent un rle de pacificateur social, destins () la rencontre entre
classes sociales, religions, gnrations diffrentes (Bourguiba, Dubuc, Mosdale, Sander,
Soares de Pinho: 2).

Avec l'extension des villes au dbut du 20
me
sicle a lieu une diversification des espaces verts
publics : s'opre une musification des parcs et jardins en ville, ddis un usage quotidien
pour les riverains de la ville-centre, et en parallle un dveloppement d'une nouvelle
gnration de parcs rcratifs en priphrie destination d'une population ouvrire d'origine
rurale n'ayant pas accs au parc bourgeois du centre (Clergeau, 2007). Une hirarchisation
fonctionnelle, spatiale et sociale entre les diffrents parcs se confirme et perdure tout au long
du 20MEsicle avec notamment les Grands Ensembles , antithse des cits-jardins o le
bti est organis autour de l'espace vert trait l'anglaise (Lazzarotti, 2013).

Les parcs et jardins sont ainsi devenus des amnits urbaines indispensables pour rpondre
aux attentes sociales des habitants, dabord des fins rcratives. Les Trames Vertes et
Bleues s'inscrivent dans cette perspective, tout en renouvelant le type de solidarit qu'elles
impliquent. Alors que les tenants des Garden cities comme ceux de l'cologie urbaine
vantaient l'interdpendance et la mise en rseau des espaces verts dans un but social et
rcratif, l'enjeu avec les Trames Vertes et Bleues concerne avant tout la prservation de la
biodiversit, soit une solidarit cologique ; elles mettent en avant une conception renouvele
de la nature en ville, co-centre.


210

1.2. Les Trames Vertes et Bleues : la revendication d'une solidarit cologique qui
renouvelle les liens entre nature et culture en ville au travers d'une conception co-
centre

La revendication d'une solidarit cologique au travers des TVB
Les Trames Vertes et Bleues s'inscrivent d'abord dans la volont de remettre en cause la
stratgie initiale de mise sous cloche de la nature dveloppe au cours du 20MEsicle qui,
suite aux retours d'expriences des premires rserves naturelles et au dveloppement de
l'cologie du paysage dans la seconde moiti du sicle, ne suffit pas prvenir l'rosion de la
biodiversit. L'enjeu est, dans ce cadre, de passer d'une logique de mise en parc une
logique de mise en rseau , mettant en avant une solidarit de type cologique. Il s'agit
alors, afin de protger la nature, de conserver en tat le fonctionnement de ses cosystmes en
perptuelle volution et nourri des changes entre les espces et le milieu. Les socits
humaines, parties intgrantes de ce tout, auraient par leur action la responsabilit de grer,
piloter la trajectoire de la biodiversit (Blandin, 2007). Cette approche co-gestionnaire appelle
une approche plus dialogique entre nature et activits humaines et relve d'une solidarit de
type cologique, non sans lien avec des enjeux sociaux. En effet, la prservation de la
diversit du vivant fait systme, mais ces systmes ne sont pas uniquement cologiques et
sont insparables de la complexit sociale (Mathevet, 2009:17), tmoignant de la ncessit
d'analyser les fondements de la solidarit cologique.

Celle-ci a d'abord t un concept rglementaire avant d'avoir fait l'objet de travaux de
recherches, rcemment introduite par la loi du 14 avril 2006 rformant les parcs nationaux

et
mentionne dans deux articles L.331-1 et L.331-3 du Code de l'Environnement. Elle est
dfinie comme suit :

La solidarit est l'troite interdpendance des tres vivants, entre eux et avec les milieux naturels ou
amnags de deux espaces gographiques contigus ou non. On distingue :
- la solidarit cologique de fait, qui souligne la communaut de destin entre l'homme la socit et son
environnement en intgrant, d'une part, la variabilit, la complmentarit et la mobilit de la diversit du
vivant et des processus cologiques dans l'espace et le temps et, d'autre part, la covolution des socits
humaines et de la nature au travers des usages de l'espace et des ressources naturelles ;
- la solidarit cologique d'action, qui se fonde sur la reconnaissance par les habitants, les usagers et les
visiteurs qu'ils font partie de la communaut du vivant, et qui traduit leur volont de vivre ensemble
avec les autres tres vivants, au sein des espaces dans lesquels ils interviennent, jugeant de leurs actions
ou de leur non-action selon leurs consquences sur les composantes de cette communaut. (Mathevet,
2010: 425)

La solidarit cologique ainsi dfinie sanctionne la vision d'une volution parallle de
l'homme et de la nature sur la seconde moiti du 20
me
sicle ; on ne parle plus de co-
existence mais d' interdpendance , o l'homme n'est plus au centre de la dlibration
morale et o la nature n'est pas dpourvue de droits moraux. Parler de solidarit cologique ne
peut ainsi se faire sans rfrence l'homme et son devoir de responsabilit envers la nature,
soit une thique de la responsabilit ou anthropocentrique.

Dans ce sens, la notion de solidarit cologique connat des glissements smantiques, fonction
des contextes dans lesquels elle est employe et n'est pas seulement pertinente comme
notion d'cologie scientifique , mais aussi en tant que figure rhtorique, mtaphore de la
solidarit sociale ainsi adosse un concept positif (Mathevet, 2007: 426). Une solidarit
cologique de fait entre les territoires peut ainsi tre rapproche de la notion de solidarit
sociale (Mathevet, 2007).

211

En lien avec une solidarit morale : une conception renouvele des liens entre nature et
culture en ville
La solidarit sociale est historiquement mentionne dans les rflexions scientifiques ddies
l'intervention territoriale en matire d'espaces naturels. Elle a merg dans la seconde moiti
du 19
me
sicle dans les milieux acadmiques comme politiques (Blais, 2007). La notion a
volu d'une connotation ou solidarit morale vers une solidarit sociale du devoir de
chacun l'gard du collectif. Cette doctrine repose sur trois composantes selon Marie-Claude
Blais : le fait de la solidarit naturelle et sociale, l'ide de dette sociale et la notion de quasi-
contrat. Par analogie, la notion de solidarit cologique repose sur une relation
d'interdpendance entre l'homme et la nature fait de solidarit o le sort de la communaut
biotique dpend de l'action de l'homme dette cologique et induit de fait qu'il dtermine
les conditions de sa relation avec la nature de par l'tablissement d'un contrat naturel (Serres,
1992 ; Dorst, 1965 ; Leopold, 1995).

Ce rapprochement smantique avec la solidarit sociale participe la mise en uvre, par la
notion de solidarit cologique, du principe de responsabilit de Hans Jonas envers la nature
mais aussi vis vis des gnrations futures (Mathevet, 2007), soit une solidarit dabord
morale, travers le temps. La solidarit cologique est dans ce sens rattachable au
dveloppement durable, du fait qu'elle repose sur deux de ses notions consubstantielles, une
thique de la responsabilit et de la prcaution (Larrre et Larrre, 1997), soit sur une
thique cocentrique et une thique anthropocentrique
67
(Mathevet, 2007: 426).

La solidarit cologique dont les trames vertes et bleues se revendiquent est donc considrer
dans ses liens avec une solidarit dabord morale. C'est d'ailleurs ce qu'affirme Philippe
Clergeau : La mise en uvre dun maillage vert (en ville) ne peut, ni ne doit, tre conue
dans le seul intrt biologique. Lobjectif dune ville nest pas la protection de la nature
(2007: 88). Mais, les corridors cologiques rinterrogent galement les liens entre solidarit
cologique et solidarit cette fois-ci sociale sous un angle nouveau ; ct des principes de
responsabilit, de prcaution et de la solidarit morale qui se jouerait, ils posent galement un
dfi en termes de participation. Le passage de la logique de mise en parc celle de mise
en rseau a fait surgir des tensions que l'ancien pacte rgulait, soit des conflits d'usage
autour des enjeux d'accs et de gestion de ces espaces naturels. L'enjeu majeur pour la
question solidaire au travers de la mise en uvre de corridors cologiques consisterait ainsi en
la conception de dmarches participatives.


1.3. Des enjeux sociaux pour les TVB qui appellent une rappropriation collective

Des enjeux en termes de solidarit territoriale qui impliquent une gouvernance partage
encore peu saisie par les acteurs
Les objectifs ports par les Trames Vertes et Bleues sont multiples, tout comme les attentes
exprimes par les acteurs leur gard. Toutefois, mme si leur acceptabilit sociale
semble facilite (Bourguiba, Dubuc, Mosdale, Sander, Soares de Pinho, 2010), la multiplicit
de ces objectifs explique galement la difficult actuelle des collectivits apprhender ce

67
On distingue trois courants principaux en thiques environnementales. Le premier se nomme biocentrique, il
accorde une valeur intrinsque (cest--dire indpendante de toute utilit pour un tiers) toutes les entits
vivantes. Le deuxime, dit cocentrique, de filiation lopoldienne, souligne quil faut uvrer maintenir la
stabilit, lintgrit et la beaut de la communaut biotique en constante volution. Le troisime, appel
anthropocentrisme o les aspirations et intrts humains sont principalement instrumentaux ou utilitaires,
lhomme la mesure de toute chose (Larrre et Larrre, 1997).
212

nouvel outil damnagement cens construire un nouveau type de relation entre la ville et la
nature (Cormier, Bernard de Lajartre & Carjaud, 2010). Les Trames Vertes et Bleues
appellent dautres formes dorganisation territoriale intra-muros l'chelle de la ville,
mais aussi entre la ville et les milieux pri-urbains et ruraux. Ici, la diversit des acteurs
concerns implique des conceptions plurielles de la ville et, ce faisant, une construction dite
partage.

Or, la gouvernance partage implique par cette mise en lien est difficile btir, du fait
des enjeux multiples et parfois contradictoires selon les chelles spatiales et les lieux dont on
parle. Par exemple, alors que les dbats sur la gestion de la nature en milieu rural sont
houleux, lobjectif est diffrent en milieu urbain. La prsence de la nature y a jusqu'ici plus
mobilis des perspectives hyginistes par les vertus environnementales, ou dordre par la
requalification des espaces et lorganisation des conduites etc. La solidarit cologique
voque prcdemment est donc bien diffremment porte selon les territoires, acteurs et
milieux dintervention.

L'enjeu principal devient alors de coordonner et piloter dans la dure la bonne gestion de ces
espaces dans la pluralit de leurs fonctions, pour lesquelles l'injonction rglementaire est
inefficace et l'approche classique de l'amnagement, fonde sur le droit du sol, insuffisante
(Bourguiba, Dubuc, Mosdale, Sander, Soares de Pinho, 2010). L'absence de dispositif
juridique oblige alors les collectivits adopter un registre nouveau de co-production avec
lensemble des acteurs concerns afin dapprcier les attentes, et de dfinir les modalits de
mise en uvre et de gestion, certains entrevoyant l'volution du PLU comme document de
contractualisation (Cormier, Bernard de Lajartre & Carjaud, 2010).

En fait, la question de llaboration collective est pose par la solidarit cologique mais
finalement encore absente de la mise en uvre des Trames Vertes et Bleues, en raison certes
de la multiplicit des acteurs en jeu mais plus encore de la rticence des pouvoirs publics
engager une dmarche participative. En attestent ici le manque de dfinition du modle de
socit vhicul par la solidarit cologique ou encore la prgnance du marketing urbain qui
implique dabord une mise en scne de la nature en ville.

Les freins l'engagement d'une dmarche participative pour les TVB : une approche
descendante et contrle de la nature en ville
La nature permet ainsi, dans un contexte de comptition des villes ou mtropoles l'chelle
internationale, une mise en scne de la ville pour la rendre plus attractive, le nombre de m
2

despaces verts par habitant relevant dabord dun enjeu daffichage de marketing territorial
plutt que dune proccupation de solidarit sociale. Les considrations sociales sont alors
relgues au second voire troisime plan, aprs les enjeux en termes de prservation affiche
de la biodiversit.

Dans ce cadre, le fondement comme la construction oprationnelle des parcs et jardins, et ce
jour des Trames Vertes et Bleues, sont invariablement rests ancrs dans une logique
descendante de planification urbaine, appuye sur les plus-values foncires qui permettent
leur financement (Bourguiba, Dubuc, Mosdale & Sander, de Pinho, 2010). Finalement, les
dmarches volontairement engages dans une logique redistributive d'accs la nature restent
rares, du fait de la ngligence voire rticence des pouvoirs publics l'gard d'une
rappropriation collective de l'enjeu social qu'offrent par exemple ces corridors cologiques
urbains (Clergeau, 2007). La solidarit cologique demeure largement soit impense, soit sous
contrle de visions de la ville.
213


L'absence de travaux apportant un regard pluridisciplinaire et transversal y participe, ne
permettant pas d'tablir les modalits de la solidarit cologique au regard du modle de
socit qu'elle vhicule : Quelle biodiversit pour la ville reste bien une question
fondamentale encore difficile traiter par le biologiste comme par le sociologue. (Clergeau,
2007: 83).

Les Trames Vertes et Bleues sont ainsi des outils oprationnels vants pour la solidarit
cologique quelles vhiculeraient. Toutefois, notion polysmique, les trames mobilisent une
terminologie dans laquelle la solidarit est toutefois presque tout le temps asociale, dfinissant
les enjeux seulement en termes cologiques. Pourtant, les progrs dans la connaissance du
vivant ont permis d'admettre que toute action cologique implique la fois interdpendance et
dette morale, donc galement le contrat social ; soit une analogie entre solidarit cologique,
morale et sociale. Ds lors, elles rinterrogent en thorie sous un nouvel angle les
constructions socio-culturelles et les imaginaires urbains, et ce faisant les figures modernes de
la nature en ville.

Ici, afin de rpondre la ncessit de considrer les fonctions, multiples, de ces espaces, les
trames vertes et bleues ncessitent la participation de lensemble des acteurs de la ville pour
co-laborer, coproduire et co-grer de tels espaces. Leur ambition nest plus alors la seule
fonction cologique de sa matrialit physique, mais aussi construction des collectifs
concerns. Nous sortons ici de la solidarit morale pour cheminer vers une solidarit bien plus
sociale et spatiale. Or, des freins puissants existent et limitent l'enjeu en matire de
participation, en rduisant ces objets une somme de fonctions et services cosystmiques,
dont la technicit justifie le modle dorganisation et de gestion sinon concrtement
fonctionnellement centralise, tout du moins cognitivement encore largement prgnant chez
les acteurs locaux. Nous avons alors ici affaire un objet dont la co-gestion avec les habitants
n'est pas envisage.

Permettant en thorie de rinsrer la fonction vivrire de la nature en ville au travers de relles
pratiques coopratives de nature, et ds lors d'engager une dmarche plus participative, Que
nous disent les jardins collectifs des formes de solidarits en jeu ?


2. Les jardins collectifs : la solidarit sociale par une culture de la nature (Cassandre
Schinelli et Pauline Mass)

2.1. Diversification des pratiques, diversit des formes de solidarit ?

Les pratiques relatives aux jardins partags sont souvent galement associes la catgorie de
nature en ville dans les discours de lurbanisme. On prfrera la terminologie jardins
collectifs pour caractriser la somme des diffrents types de jardins qui sont le sige de
pratiques communes du jardinage jardins partags, jardins associatifs, jardins
communautaires, jardins d'insertion, etc. Le jardin partag est l'un des principaux types de
jardins collectifs aux cts des jardins familiaux et des jardins d'insertion . Or, trs
prsentes dans les quartiers pauvres et ethniques des grandes villes amricaines (community
gardening), de telles initiatives ont galement rcemment (re)surgi dans les grandes villes
franaises (Scheromm, 2012).

214

Ces jardins collectifs ont certes t dots d'un statut lgal depuis la loi du 26 juillet 1952 qui a
regroup les historiques jardins ouvriers, industriels et familiaux en une catgorie, ceux des
jardins familiaux , les considrant comme les parcelles de terre que leurs exploitants
cultivent personnellement en vue de subvenir aux besoins de leur foyer, l'exclusion de tout
usage commercial . Au travers de cette loi ont galement t accordes des exonrations
fiscales aux organismes gestionnaires de ces espaces, soit des associations de la loi 1901.

Toutefois, d'autres types de jardins ont vu le jour, que ce soit pour lutter face aux situations
d'exclusions grce aux jardins d'insertion , ou pour recrer des lieux de sociabilit et de
proximit dans les quartiers des grandes mtropoles : jardins partags ou jardins
communautaires (Den Hartigh, 2013). Cette diversification pose aujourd'hui des problmes
de statut, non rsolus par les tentatives successives du Ministre de l'Agriculture de
clarification de la situation. Le triptyque jardins familiaux , jardins d'insertion et
jardins partags est cependant couramment utilis, dans la littrature technique et
oprationnelle notamment, mais aussi scientifique, et c'est sur cette terminologie qu'il s'agit de
s'appuyer pour apprcier les solidarits qui se jouent dans ces espaces, ainsi que leur
volution.

Ces jardins sont gnralement considrs comme facilitateurs de la solidarit en ville,
promouvant, au moins dans les discours, la solidarit entre les genres, les classes et les
gnrations. Toutefois, dans le cadre des jardins familiaux, cette pratique apparat souvent
comme le fait de populations aux caractristiques sociales voisines, runies par les cellules
familiales et la parentle. La ralit est diffrente concernant les jardins partags, pratique
dpassant le simple cadre du jardinage pour se propager souvent dans le quartier, sous
dautres formes. La diversit y est bien plus grande et les fonctions observes y sont alors bien
plus sociales. Dans les jardins dinsertion, enfin, la solidarit est le principe fondateur qui fait
place aux individus marginaliss dans la socit et vise une possible promotion sociale. A
travers linsertion par lactivit agricole et la vente des produits issus de la culture, ce sont
aussi des solidarits dordre conomiques qui stablissent dans ces structures entre les
formateurs, les employs en cours de rinsertion, et les consommateurs. Et, mais alors en
retour, ces solidarits sont de plus en plus teintes dcologie car une majorit de ces jardins
dinsertion se sont lancs dans la culture de produits biologiques et/ou locaux. Dans ce cadre,
la pratique de lagriculture (re)devient alors une activit valorisante et valorise, redonnant
tout son importance au caractre nourricier du rapport la terre.

Au final, il semblerait se dessiner une sorte de gradient de solidarit en fonction des types de
jardins collectifs, les jardins familiaux tant peut-tre les moins socialement solidaires,
cantonns aux changes enceints dans la cellule familiale, les jardins dinsertion agenant
bien plus de formes de solidarits, y compris conomique par la subsistance qui sy joue, alors
que les jardins partags se positionneraient dans lentre deux (pratiques conviviales de partage
extra spatiale).

Or, nous assistons une volont de la puissance publique dencadrer ces nouvelles pratiques
qui, en fait, interrogent de plus en plus les rgles tablies en matire de proprit par exemple.
Derrire cette question dinstitutionnalisation des jardins collectifs se pose la question de ce
qui est officiellement rendu lgitime, et en creux de ce qui le serait moins ou pas, au nom
dune codification de ce que serait de nouvelles formes de la solidarit en ville.


215

2.2. Un manque juridique combler qui engendre des institutionnalisations varies
selon le type de jardins collectifs

L'apparition de nouveaux types de jardins collectifs sans statuts lgaux prcis et conformes
leurs pratiques pose problme dans certains cas. Le cas des jardins d'insertion est flagrant.
Bien qu'ils aient t reconnus et rglements par la loi d'orientation du 29 juillet 1988 relative
la lutte contre les exclusions, ainsi que par ses textes d'application dcret du 7 juin 2000 et
circulaire du 20 juin 2000 qui les intgrent dans le cadre plus large des chantiers
d'insertion , leur statut est encore celui des jardins familiaux de la loi de 1952 qui exclut
tout usage commercial et relve d'un manque combler. Or, dans les jardins d'insertion, le
travail de la terre conduit galement vendre les produits pour alimenter financirement la
structure, ce qui va l'encontre des pratiques encadres par la loi.

Pour cette raison en 2002, suite une initiative du Ministre de l'Agriculture, un travail de
concertation et de recherche avait t men, aboutissant une proposition de loi relative aux
jardins familiaux et aux jardins d'insertion reprise et augmente en 2003 pour y inclure le
cas particulier des jardins partags. Ce projet visait redfinir les diffrents types de jardins
collectifs existants et leur accorder des droits spcifiques en fonction de leurs missions,
notamment celui de vendre les produits issus des jardins d'insertion et de protger les jardins
partags. Les diffrents statuts s'organisaient de la manire suivante :

On entend par jardins familiaux les terrains diviss en parcelles, affectes par les collectivits
territoriales ou par les associations de jardins familiaux des particuliers y pratiquant le jardinage pour
leurs propres besoins et ceux de leur famille, l'exclusion de tout usage commercial. En outre, dans un
but pdagogique ou de formation au jardinage, certaines parcelles de jardins familiaux peuvent tre
affectes des personnes morales par convention conclue entre celles-ci et les collectivits territoriales ou
les associations de jardins familiaux.
On entend par jardins d'insertion les jardins crs ou utiliss en vue de favoriser la rintgration des
personnes en situation d'exclusion ou en difficult sociale ou professionnelle. Ces jardins peuvent tre, le
cas chant, diviss en parcelles affectes ces personnes titre temporaire.
On entend par jardins partags les jardins crs ou anims collectivement, ayant pour objet de
dvelopper des liens sociaux de proximit par le biais d'activits sociales, culturelles ou ducatives et
tant accessibles au public (Proposition de loi relative aux jardins familiaux et aux jardins d'insertion,
2003).

La proposition de loi n'ayant pas t inscrite l'ordre du jour, elle n'a donc pas abouti, malgr
les tentatives multiplies jusqu'en 2012, et alors mme que de nombreux acteurs officiants
dans l'univers des jardins collectifs l'attendaient et y faisaient dailleurs largement rfrence
dans leurs ouvrages (Collectif Jardins d'insertion en Ile-de-France). Par consquent, dans les
crits comme dans les pratiques, les jardins collectifs sont encore des objets
rglementairement flous.

Ce manque juridique engendre ce faisant des institutionnalisations varies, au gr des
politiques locales. Les jardins familiaux connaissent ainsi, malgr tout, une
institutionnalisation marque, devant obligatoirement tre grs par des associations de la loi
1901. En fait, depuis 1956, ils peuvent galement appartenir aux collectivits locales et
aujourd'hui les communes mettent les terrains qu'elles choisissent disposition des
associations dj constitues ou condition que les habitants se constituent cette fin en
association. Les jardins partags, relevant d'initiatives citoyennes, oscillent entre des
difficults de cration et des tentatives d'institutionnalisation. La volont de la puissance
publique pour mieux les encadrer semble avant tout relever de la volont de les matriser, les
refus de mise disposition de certains terrains en vu de leur amnagement tant courants, de
216

peur que les jardins ne deviennent prennes ou que les habitants s'investissent trop dans le
projet qui pourrait voir le jour aprs restitution du terrain. Les jardins d'insertion enfin
prouvent un besoin de reconnaissance juridique afin de pouvoir prenniser leurs pratiques de
commerce des produits issus des cultures, tant entendu que les demandes de la part des
personnes marginalises pour y travailler sont de plus en plus grandes. Pourtant, bien que ces
structures soient de plus en plus soutenues par les collectivits locales, leur utilit se voyant
de plus en plus reconnue, la question de la proprit des terrains demeure un frein premier.

Ds lors, dans cette valse hsitation lgifrer, les formes de solidarit les plus avances
correspondent la fois lhistoricit des pratiques mais plus encore des constructions sociales
et spatiales de ces fragments urbains.


2.3. Un gradient des solidarits en fonction des types de jardins

Les jardins familiaux relvent plutt d'une solidarit qui porte le nom d' entraide ou de
coup de main , phnomne li au statut presque privatif de l'usage de la parcelle et aux
traces historiques laisses par l'aspect populaire des jardins ouvriers refus de la logique
d'assistanat. Cette pratique apparat cependant principalement approprie par les classes
moyennes et repose sur un engouement focalis sur les vertus rcratives, ducatives voire
thrapeutiques de l'environnement. L'environnement y est conu comme vasion personnelle
de la ville, donc peine faire rellement vivre des formes de solidarit, exception faite dans le
giron familiale. Les jardins d'insertion et les jardins partags font quant eux merger des
formes de solidarits qui dpassent le stricte cadre local du jardin.

La solidarit conomique et sociale dans les jardins d'insertion est la pierre angulaire de leur
fonctionnement. Le principe tant promu et affirm, ils relvent du champ de l'conomie
sociale et solidaire. Ce type de jardins promeut une solidarit entre les personnes
marginalises et intgres la socit, mais aussi une solidarit d'ordre conomique voire
cologique, de par la culture et la vente de produits biologiques et/ ou locaux, favorisant le
travail des salaris dans des conditions prsentes comme dcentes et naturelles, tout en
permettant de proposer aux consommateurs des produits dits sains. Les solidarits qui se
jouent dans le cadre des jardins d'insertion dpassent donc largement lchelle du local,
proposant une alternative alimentaire non sans adresser des questions au modle de la
consommation de masse. La pratique de l'agriculture y redevient une activit valorisante et
valorise, loin de la seule fonction souvent amnitaire des jardins familiaux, voire partags.

Quant ces derniers, la solidarit trouve ici une place intermdiaire entre celle qui peut
s'esquisser dans les jardins familiaux et celle qui se dessine plus largement dans les jardins
d'insertion. Cela peut tre li au statut mme de la parcelle, cultive en commun, qui
appartient en rgle gnrale une collectivit publique, et aux usages qui dcoulent de
l'organisation en jardin partag : tout le monde uvre sur une parcelle commune en fonction
de ses comptences et de ses envies. Dans le cadre de ces jardins, l'activit dpasse le simple
cadre du jardinage pour se propager dans le quartier : Le jardin joue alors le rle de
tremplin, de base de dcollage diverses formes d'action et d'engagement dans la ville (Den
Hartigh, 2013). Ils participent l'animation du quartier, en lien avec dautres espaces et
chelles de la ville, entre les quartiers : au travers de repas collectifs, d'ateliers pdagogiques
ou encore de visites des jardins. Laction des habitants dans le cadre dun juridique, parfois
accompagns dune bienveillance institutionnelle permettent la propagation d'une activit qui
dpasse le simple cadre du jardinage (Den Hartigh, 2013).
217


Les solidarits qui y sont observes sont alors avant tout dordre social et cologique et se
jouent ainsi entre des populations varies, relevant malgr tout souvent de mixits
intergnrationnelle, ethnique et culturelle, et donc sociales. Certains jardins se font mme
lcho des problmatiques urbaines qui animent le quartier auquel ils appartiennent. Cest le
cas du Jardin Ilt dAmaranthes situ au cur du 7me arrondissement de Lyon qui a
consolid les dynamiques associatives existantes dans le quartier, centres autour de
lconomie sociale et solidaire, de la lutte contre les discriminations, de lcologie et de
lducation populaire. Plusieurs structures se sont cres proximit du jardin telles que les
LocauxMotiv' en 2011, espace mutualis ouvert tous et dont la gestion est base sur
linvestissement des utilisateurs faisant de lIlt dAmaranthes un vritable espace commun,
lieu ouvert au dbat public, qui vient interroger le bien fond du projet de requalification du
quartier souhait par la communaut urbaine de Lyon (Carnet de la chaire internationale
Habitat coopratif & coopration sociale, 2013).


2.4. Des jardins inclusifs qui constituent un tremplin pour des solidarits diverses ?

Des formes de solidarit s'observent donc dans tous les jardins collectifs, mme si les
populations concernes sont diffrentes selon les jardins et que ces formes varient
globalement entre types de jardins. Toutefois, de manire commune, le jardinage consisterait
ainsi en une activit qui traverse les origines sociales et identitaires ainsi que les
gnrations (C. Den Hartigh, 2013:16). La volont croissante de prendre en compte tous les
membres de la socit est forte, et conduit par exemple penser les dispositifs permettant aux
personnes handicapes et malvoyantes de cultiver : des bacs hauteur pour les fauteuils
roulants et des cheminements stabiliss pour une circulation aise, la mise en place de repres
pour les malvoyants, etc.

De mme, peu ou prou tous les jardins collectifs induisent galement une solidarit territoriale
de proximit, soit infra-spatiale l'chelle du quartier, faisant se rencontrer familles
dimmeuble ou dun bloc de maisons, mais aussi habitants du quartier. Ces solidarits
s'effectuent par le biais d'changes matriels prt de matriel de jardinage, dons de graines
pour le potager, pratique de la bouture dans le but de multiplier les plants et de les changer
comme immatriels au travers de l'change de savoirs et de services. Le jardinage serait
ainsi l'occasion de multiples dons et contre dons, d'changes de coups de mains et de savoir-
faire (Crzuelle, 2003:68).

Un systme d'entraide dpassant le seul confinement au micro-local merge donc au travers
de la cration de rseaux de fdration, de formation ou de sensibilisation, de par des
changes de savoir-faire, directs ou indirects. On peut citer dans ce sens l'apprentissage de
moyens de production alimentaire, des exprimentations de techniques jardinires, ct
d'une sensibilisation l'cologie, l'alimentation, les saisons et temporalits de la nature, voire
des rflexions sur des thmatiques sociales diverses dpassant le cadre du jardin :
agrobusiness, pollution des sols, changements climatiques, etc. (Den Hartigh, 2013). Ici, de
nombreux guides et fiches, souvent dinitiatives associatives, renseignent concrtement les
expriences pratiques et savoir-faire partags, et ce faisant les diffrentes formes cultives de
solidarit.

Les jardins collectifs revalorisent donc le travail de la terre comme des pratiques jardinires et
sont les vecteurs d'une solidarit bien plus sociale que les Trames Vertes et Bleues. Ces
218

formes de solidarit sont dabord fort ancres localement. Dans un flou juridique persistant,
compens par des initiatives institutionnelles de codification locale, on observe en fait un
gradient de solidarits en fonction des types de jardins collectifs : des jardins familiaux aux
jardins dinsertion en passant par les jardins partags.

Les jardins familiaux relvent plutt d'une solidarit qui porte le nom d' entraide ou de
coup de main , phnomne li au statut presque privatif de l'usage de la parcelle et aux
traces historiques laisses par l'aspect populaire des jardins ouvriers refus de la logique
d'assistanat. Cette pratique apparat cependant principalement approprie par les classes
moyennes et repose sur un engouement focalis sur les vertus rcratives, ducatives voire
thrapeutiques de l'environnement. L'environnement y est conu comme vasion personnelle
de la ville, donc peine faire rellement vivre des formes de solidarit, exception faite dans le
giron familiale.

La solidarit conomique et sociale dans les jardins d'insertion est la pierre angulaire de leur
fonctionnement. Ce type de jardins promeut une solidarit entre les personnes marginalises
et intgres la socit, mais aussi une solidarit d'ordre conomique voire cologique, de par
la culture et la vente de produits biologiques et/ ou locaux, favorisant le travail des salaris
dans des conditions prsentes comme dcentes et naturelles, tout en permettant de proposer
aux consommateurs des produits dits sains. Les solidarits qui se jouent dans le cadre des
jardins d'insertion dpassent donc largement lchelle du local. La pratique de l'agriculture y
redevient une activit valorisante et valorise, loin de la seule fonction souvent amnitaire des
jardins familiaux, voire partags.

Quant ces derniers, la solidarit trouve ici une place intermdiaire. Cela peut tre li au
statut mme de la parcelle, cultive en commun, qui appartient en rgle gnrale une
collectivit publique, et aux usages qui dcoulent de l'organisation en jardin partag : tout le
monde uvre sur une parcelle commune en fonction de ses comptences et de ses envies.
Dans le cadre de ces jardins, l'activit dpasse le simple cadre du jardinage pour se propager
dans le quartier. Ils participent l'animation du quartier, en lien avec dautres espaces et
chelles de la ville. Les solidarits qui y sont observes sont alors avant tout dordre social et
cologique et se jouent ainsi entre des populations varies, relevant malgr tout souvent de
mixits intergnrationnelle, ethnique et culturelle, et donc sociales.

Ainsi, peu ou prou tous les jardins collectifs induisent au moins une solidarit territoriale de
proximit qui dpasse parfois le cadre local des pratiques jardinires et jouent le rle de
tremplin pour une implication plus grande, notamment des fins nourricires. Ils seraient
ainsi avant tout un espace de participation citoyenne (accessible tous) (Demailly, cite
par Den Haritgh, 2013). Quen est-il plus largement de cette fonction nourricire de la terre
comme forme dentraide pour comprendre lvolution des cadres socio-spatiaux de la
solidarit en ville ?


3. Agriculture urbaine ou les liens de solidarit par un autre rapport aux ressources
vivrires et la proprit foncire (Benjamin Giron et Guillaume Faburel)

3.1. Repenser la ville par le mtabolisme urbain

Lanalyse des flux dnergies et de matires quune ville change avec dautres socits
humaines et avec la biosphre met en vidence que la ville consomme lessentiel des
219

ressources et est lorigine de lpuisement des ressources naturelles (Barles, 2013). Le
mtabolisme urbain, soit la capacit dune ville importer, consommer, transformer, stocker
ou exporter nergie et matire, est donc tout la fois le problme majeur, mais galement lun
des enjeux premiers des politiques de dveloppement durable.

Problme, puisque lempreinte cologique urbaine na jamais t aussi importante. La prise en
compte de la consommation croissante despaces de confort, espaces non productifs corrls
laugmentation du niveau de vie, fait quil faudrait une dizaine de plante pour vivre aussi
confortablement que le 1% des mnages les plus riches (Comby, 2013). Enjeu voire solution
car la ville, qui accueille dornavant la majorit de la population mondiale, porte toujours en
elle la promesse faite aux humains par des humains () dun monde fond () sur un
projet, enjeu de discussions, de raisonnements publics et de luttes politiques pacifiques
(Toussaint & Vareilles, 2013).

La prise en compte des enjeux socio-cologiques tend questionner voire redfinir les
rapports de production dlocalise et dchanges entre la ville et ses zones
dapprovisionnement pour penser de nouveaux circuits courts et circulaires, principalement en
matire dapprovisionnement nergtique
68
et alimentaire
69
. Les approches croises des
sciences de lenvironnement, des sciences humaines et sociales et des sciences de lingnieur
permettent ici de mieux apprhender la ville, cet objet gographique particulier, dsormais ce
faisant considre comme un biome (Weber, 2013).

Le dveloppement durable porte en lui cette ambition de construire ces nouvelles relations
entre la ville et les diffrents milieux. Les trames bleues et vertes (supra : Trames vertes et
bleues) visent par exemple redfinir le contrat ville-culture / environnementnature, en
sappuyant sur une meilleure connaissance scientifique des milieux du vivant, avec
notamment la monte en puissance de lcologie urbaine et territoriale. Cependant lapproche
par les 3 piliers autonomes du dveloppement durable subordonne le politique la
conciliation des lois du march et de la nature, pour en dfinir un projet cologiquement,
socialement et conomiquement durable. () Il spare lenvironnement, devenu
ontologiquement autonome, de lactivit sociale politique et conomique. () Les lois de la
nature sont ce qui rend disponible le fonds ; les lois de lconomie sont ce qui permet de
lexploiter . (Toussaint et Vareilles, 2013: 111).

Le dveloppement durable sattache majoritairement dployer un contrle technique et
normatif des comportements et usages, pour alors mieux rguler les flux du mtabolisme
urbain (infra : Eco-quartiers), plutt qu repenser son organisation fonctionnelle et les
logiques de solidarit (sociale, territoriale, cologique) qui en sont le berceau.


3.2 Le mythe de lautonomie de la ville et lenjeu de lagriculture (pri)urbaine

La situation actuelle de drglement climatique, accompagne dune prise de conscience des
crises cologiques, notamment de la rarfaction des ressources et des enjeux revtus pour la
qualit de vie, repose de plus en plus la question du retour la terre, y compris dans les villes

68
Consommation nergtique par habitant multiplie par 4 et distance dapprovisionnement multiplie par 20 en
2 sicles pour lagglomration parisienne (Barles, 2013).
69
Distance dapprovisionnement en denres alimentaires multiplie par 4 en 2 sicles pour lagglomration
parisienne (Barles, 2013).
220

(Viard, 2013). Rinterpellant le couple ville/agriculture qui fonde nos socits travers les
ges depuis la rvolution du nolithique.

Lvolution des villes sur les 30 dernires annes, y compris comme rsultante de dmarches
se voulant durables, dmontre que lurbanisme ne parvient pas sortir du cadre urbain dans
lequel on la consign depuis le dcouplage entre ville, agriculture et espaces naturels qua
institutionnalis la mise en uvre de la politique damnagement du territoire des annes 60.
Ainsi, les formes urbaines et la densification de la ville centre constituent la principale - voire
lunique - rponse des urbanistes pour rpondre lenjeu de ltalement urbain qui continue
malgr tout miter voire urbaniser les terres agricoles la priphrie des villes (Desjardins,
2013). Et, la ville demeure mme majoritairement pense comme un systme ferm par ceux
qui la conoivent et la grent limage des projets de fermes urbaines ou potagers verticaux
prsents lors de rendus desquisse de concours : Nombre de praticiens actuels du projet
priurbain dessinent lavenir des territoires agricoles sans en connatre le fonctionnement, et
donc dans tre capables danticiper sur leur volution venir. (Fleury et Vidal, 2009). Les
approches rcentes par services cosystmiques tentent alors de mettre en vidence les
diffrentes chelles de territoire auxquelles elles renvoient. Mais, par ce prisme la fonction
dapprovisionnement en denres alimentaires sinscrit-elle dans lchelle du march pour
lequel le critre de proximit nest pas le plus dimensionnant (Fleury et Vidal, 2010). A
contrario, les fonctions de rgulation (zones tampon inondables, gestion et valorisation des
dchets, etc.), les rles culturels et amnitaires, et plus largement de soutien aux conditions
favorables la vie sur Terre impliquent bien plus la proximit immdiate comme creuset.

Dans cette logique fonctionnaliste, les espaces agricoles priurbains pourraient ainsi par
exemple tre intgrs lconomie de la ville via une politique dagriculture urbaine (Fleury
et Donnadieu, 1997) ncessitant les comptences dun nouveau type dexpert, lagro-
urbaniste. La ville pourrait alors prtendre une autonomie de type environnementale (Fleury
et Vidal, 2010). Toutefois, si le mythe de lautonomie alimentaire de la ville relve autant du
fantasme de larchitecte, il rappelle surtout en creux la dsolidarisation contemporaine des
systmes ville et agriculture, qui fondaient jusqualors les socits humaines. Pour Michel
Serres, lvnement le plus important du XX
me
sicle fut quand la part des paysans est
tombe de 70 % 2 % : cela a marqu une rupture avec une situation qui durait depuis le
Nolithique (Serres, 2009).

De telles propositions permettent alors de renouer avec une solidarit fonctionnelle et, de
facto, territoriale entre agriculture priurbaine et ville. Mais elle se limite redfinir les
modalits dexploitations des terres agricoles en fonction des contraintes conomiques fi