INTENSIVO I Direito Administrativo Fernanda Marinela Aula n.

05

INTENSIVO I
Disciplina: Direito Administrativo
Prof: Fernanda Marinela
Aula n 05



MATERIAL DE APOIO MONITORIA


ndice
1. Artigo Correlato
1.1. Interlocuo do controle interno da Administrao Pblica com a sociedade.
2. Simulados


1. ARTIGO CORRELATO

1.1. INTERLOCUO DO CONTROLE INTERNO DA ADMINISTRAO PBLICA COM A
SOCIEDADE.

Jos Ossian Lima
Jornalista e radialista. Graduado em Comunicao Social pela Universidade Federal do cear (UFC) e
Especialista em Administrao Pblica pela Faculdade Ateneu. Analista de Controle Externo do Tribunal
de Contas dos Municpios do Cear (TCM-CE).

Elaborado em Jul/2011

INTRODUO
A Administrao Pblica tem passado por uma profunda reformulao a partir da segunda metade
do sculo XX, em decorrncia da redefinio do papel e funes do Estado. Essas mudanas foram
ocasionadas pela evoluo da economia e das polticas internacionais, determinando o surgimento de um
novo modelo de Estado, j delineado, mas no ainda de forma definitiva, j que continua sendo
repensado.
Nesta configurao nova de Estado, fatores como maior nvel de profissionalizao, tica,
transparncia e controle social, entre outros, tornaram-se fundamentais na gesto pblica, em todos os
nveis. Desse modo, nestes tempos em que tanto se fala de democracia participativa, controle social,
cidadania, as cobranas de transparncia na Administrao Pblica se tornaram ainda maiores.
O cidado deseja, cada vez mais, estar ciente, em tempo real, do que acontece no cotidiano da
gesto pblica, de que forma o seu dinheiro (resultante da cobrana de uma pesada carga tributria) est
sendo aplicado. Quer fazer no apenas um acompanhamento passivo desses procedimentos, mas ser
ouvido, reclamar, criticar, sugerir, participar, de algum modo, da definio, execuo e redefinio das
polticas pblicas.
Em outros termos, no adensamento que se busca para o controle social, a Administrao Pblica
tem que se mostrar diariamente populao, no concernente execuo de suas receitas e despesas.
Nesse sentido, no tem como deixar de estruturar e fortalecer o seu Controle Interno, uma vez que este,
do ponto de vista institucional, que possui uma radiografia cotidiana dos atos praticados pelos gestores
pblicos.
Nesta linha de raciocnio, o Controle Interno o segmento mais adequado para expor as
informaes sobre o conjunto da Administrao Pblica. Com esse objetivo, no pode prescindir de um
relacionamento o mais intenso possvel com a sociedade, tema que se prope a tratar neste trabalho.
Portanto, delimita-se aqui, como abordagem bsica, a atuao da Ouvidoria Geral do Poder Executivo do
Estado do Cear.
Assim, coloca-se aqui, em termos de problematizao, o estudo da eficincia da Ouvidoria como
meio de a Administrao Pblica, ao mesmo tempo em que presta contas coletividade, receber desta a


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contribuio em forma de denncias, reclamaes, sugestes, etc., como subsdios para o
acompanhamento e redefinio de aes da gesto pblica.
A partir destas observaes, colocam-se como hipteses as seguintes:
1 ) A utilizao pela Administrao Pblica da Ouvidoria como uma das macro-funes do
Controle Interno est tendo, na prtica, a validade defendida na doutrina sobre o assunto?
2 ) Que caminhos so possveis para uma melhor utilizao da Ouvidoria Pblica pelo Controle
Interno?
3 ) No estudo de caso especfico da Ouvidoria Geral, integrante da Controladoria Geral do Estado
do Cear (CGE-CE), qual o diagnstico e quais as perspectivas quanto sua atuao?
Na busca de respostas a estas hipteses, situa-se, pois, o objetivo desta monografia, ou seja,
conhecer a experincia da Controladoria Geral do Estado do Cear no uso da Ouvidoria Pblica
descentralizada. Nesta preocupao, prope-se como objetivos especficos o levantamento de dados
quantitativos e qualitativos, procedimentos e outros modelos operacionais adotados no mbito daquela
ouvidoria; entrevistas e consultas com os responsveis mais diretos pela gesto da Ouvidoria.
Antes de se chegar a esse ponto do projeto, faz-se no primeiro captulo, com base em bibliografia
especfica, uma abordagem sobre Controle Interno, desde a Antiguidade atualidade. Procede-se, ento,
a uma contextualizao dessa atividade no Brasil e mais especificamente no Cear.
O captulo segundo destina-se a um enfoque da importncia do controle social sobre as gestes
pblicas, partindo-se de uma sntese histrica para uma nfase na situao atual, em que o chamado
governo eletrnico ganha uma grande dimenso. nesse contexto que se coloca o significado da
Ouvidoria como a interface da Administrao Pblica com a sociedade.
O terceiro captulo ocupa-se do trabalho desenvolvido pela Ouvidoria Geral do Poder Executivo do
Estado do Cear a partir de sua insero na estrutura da Controladoria Geral do Estado (CGE-CE).
Seguem-se as consideraes finais, com destaque para os avanos alcanados na Ouvidoria Geral do
Estado.

1. CONTROLE INTERNO: DA ANTIGUIDADE AO MUNDO ATUAL

Antes de mais nada, convm uma referncia ao sentido do verbo controlar, uma funo presente
na gesto das organizaes pblicas ou privadas, no apenas modernamente, mas desde tempos antigos.
Traz subjacente a idia de tutela, cuidado e salvaguarda da coisa pblica nos seus vrios aspectos, no se
constituindo, na gesto pblica, uma funo nova, mas apenas atualizada e ampliada, na razo direta da
modernizao da Administrao Pblica.
Formas de Controle Interno j eram usadas na Antiguidade pelos hindus (6.000 a.C.), sumrios
(5.000 a.C.), egpcios (5.000 a.C.), gregos (sculo V antes de Cristo), romanos (na chamada Repblica de
Roma, que vai do fim do Reino de Roma, em 509 a.C., ao estabelecimento do Imprio Romano, em 27 a.
C.) e outros povos, para fins de acompanhamento da arrecadao de impostos, expedio de selo de
acompanhamento de mercadorias (comprovante de sua tributao), exames de contas e outras atividades
de monitoramento interno. Nesses e em outros lugares, funcionrios chegavam a ser designados pelos
governantes especialmente para esse trabalho, embrionrio do Controle Interno, hoje adotado em
praticamente todos os pases.
Evidentemente, o controle foi se solidificando na proporo direta da consolidao da Cincia da
Administrao, razo por que, hoje, pode ser assim definido:
Em geral, a funo controle est presente na gesto das organizaes, sejam pblicas ou
privadas juntamente com as de planejamento, organizao e execuo, sendo exercida de forma
integrada e inter-relacionada a estas. O escopo da funo controle contempla atividades exercidas dentro
das prprias organizaes ou fora delas, assim como observa definies previstas legalmente ou a partir
de conceitos e diretrizes tcnicas". (NUNES, 2007, p.61)
Com aplicao especfica para a Administrao Pblica, contamos com vrias definies de
Controle Interno, entre as quais, pela sua abrangncia e aceitao internacional, elegemos aquela
elaborada pela INTOSAI ( Organizao Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores). Para a
INTOSAI (que congrega os Tribunais de Contas ou rgos congneres superiores da maioria dos pases),
Controle interno um processo integrado efetuado pela direo e corpo de funcionrios, e
estruturado para enfrentar os riscos e fornecer razovel segurana de que na consecuo da misso da
entidade os seguintes objetivos foram alcanados:
- execuo ordenada, tica, econmica, eficiente e eficaz das operaes;
- cumprimento das obrigaes de accountability;


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- cumprimento das leis e regulamentos aplicveis;
- salvaguarda dos recursos para evitar perdas, mau uso e dano (INTOSAI, 2007, p. 19).
Esta conceituao deixa claros os componentes do Controle Interno na Administrao Pblica de
hoje: ambiente do controle interno da entidade; a avaliao de risco; os procedimentos de controle,
sobretudo a funo Auditoria, em vrias modalidades; a informao e comunicao e o monitoramento.
Quanto accountability, o entendimento da INTOSAI de que se trata da obrigao de prestar contas do
que ocorre na gesto pblica.
Ele seguido por Jos Matias-Pereira, de quem recebemos esta explicao: "O
termo accountability pode ser considerado o conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os
decisores governamentais a prestarem contas dos resultados de suas aes, garantindo-se maior
transparncia e a exposio das polticas pblicas" (MATIAS-PEREIRA, 2010, p. 71).
Complementando este enfoque, Matias diz que "existe um ponto em comum entre os inmeros
autores que tratam do tema que envolve os princpios da boa governana: a responsabilidade do gestor
pblico em prestar contas e a necessidade de promover controle". (MATIAS-PEREIRA, 2010, p. 77).
Do exposto at aqui, torna-se possvel a inferncia de que no Controle Interno que se
concentram olhos e ouvidos da Administrao Pblica, uma vez que, cotidianamente, faz desta um
acompanhamento abrangente, a sua radiografia em tempo real. Acontece que, pela sua complexidade e
amplitude nos tempos de hoje, a Administrao no pode estender esses olhos e ouvidos a todos os
lugares, razo por que aquele que usufrui da prestao dos servios pblicos, o cidado-contribuinte,
que pode complementar o monitoramento feito pelo Controle Interno.
Quanto a este ponto, pois, no h o que discutir: no contexto da Administrao Pblica, o rgo
que est realmente apto a expor os atos e aes administrativos para a populao e desta ouvir todas as
manifestaes sobre o desempenho dos gestores pblicos, nos seus mais variados aspectos,
exatamente a Controladoria. Este um motivo suficiente para justificar a implantao, utilizao
permanente e aperfeioamento constante de mecanismos do relacionamento governantes-governados.
1.1.Controle Interno no Brasil
Para os leigos no assunto, pode at parecer que Controle Interno uma novidade do sculo XX
na Administrao Pblica no Brasil, certamente pelo significado que o assunto ganhou a partir da dcada
1960. que, j no governo do presidente Joo Goulart, o esforo reformista perpassava tambm o mbito
da gesto pblica, tanto que, em maro de 1964, poucos dias antes do movimento militar que iria tir-lo
da Presidncia da Repblica, ele sancionou uma lei considerada de vanguarda, j na poca, a de nmero
4320/64, tida como um marco inicial da modernizao do Controle Interno na gesto pblica no pas.
Uma retrospectiva pela histria do Brasil, no entanto, vai assinalar que j em 1761, com a
influncia que detinha na Corte portuguesa, o Marqus de Pombal criou o Errio Real, o Tesouro Real e os
Conselhos de Fazenda, formalmente com funes, entre outras, de controle dos gastos pblicos. No
restante do perodo de domnio lusitano no Brasil, na fase imperial brasileira e tambm na Repblica,
foram sucedidos por rgos com o mesmo objetivo formal, mas persistindo na falta de objetividade, de
atualizao, podendo-se dizer que, at o comeo da dcada 1960, os governos Federal, estaduais e
municipais realizavam controle interno muito mais no papel do que na prtica. com a sano da Lei N
4320 que, de fato, comea a ser levado a srio o Controle Interno na Administrao Pblica no Brasil, ou
seja, tem incio a superao de uma fase na gesto pblica, no pas, que no mais poderia persistir diante
da necessidade de modernizao na gesto da coisa pblica.
Estas colocaes deixam bem claro que, historicamente, foi se estabelecendo a necessidade de
que o Estado, de forma eficiente e eficaz, passasse a verdadeiramente cumprir o seu papel, com um
melhor nvel tcnico de atendimento s demandas da sociedade. Por isso mesmo, o Brasil teve que
aperfeioar os seus instrumentos de Controle Interno, valendo-se para tanto do suporte assegurado pela
Constituio Federal de 1988; documentos legais remanescentes (mantidos pela nova Carta, pelo
fenmeno da recepo, como o caso da Lei Federal n 4320, e outras) e novas leis voltadas para o
assunto, sendo exemplos a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) e a Lei Complementar n 131.
Antes de 1988, o Estado brasileiro j contava com a obrigatoriedade do Controle Interno na
Administrao Pblica, ento estabelecido, alm da Lei n 4320/64, no Decreto-Lei n 200/67 e na
Constituio Federal de 1967 (arts. 16 e 70). No entanto, diante da realidade nova da gesto estatal mais
complexa que j se observava ento, a Constituio Federal de 1988 veio, no seu artigo 74, incisos I a IV,
ampliar a dimenso institucional desse controle como forma de aperfeioar o que os doutrinadores
denominam de auto-fiscalizao da gesto pblica. Naquele dispositivo, com os respectivos incisos, est
disposto o seguinte:


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Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle
interno com a finalidade de:
I avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de
governo e dos oramentos da Unio;
II comprovar a legalidade e avaliar os resultados quanto eficcia e eficincia, da gesto
oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da
aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado.
III exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da Unio.
IV apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Atente-se para o inciso IV, ao se referir ao controle externo. Ficou estabelecido para a
Administrao Pblica um elo entre o seu controle interno e o controle externo, o que se justifica,
considerando-se que, melhorando o controle interno, os reflexos esperados desse aperfeioamento far-se-
o sentir na apresentao de contas pelo gestores aos Tribunais de Contas. Ou seja, o intuito foi o de
conduzir os gestores elaborao de contas mais organizadas, com um mnimo de atecnias e
irregularidades.
Assim, o Controle Interno, com o amadurecimento jurdico que lhe foi assegurado pela
Constituio de 1988, ao objetivar um acompanhamento objetivo, correto, compatvel com a Constituio
e a legislao dos atos administrativos, acaba por tambm visar a adoo de providncias preventivas
capazes de facilitar at mesmo o trabalho do Controle Externo, de responsabilidade dos Tribunais de
Contas. o que destaca Jorge Ulysses Jacoby Fernandes, que assim se posiciona sobre a matria:
A principal funo do controle interno, para apoiar o controle externo, est no dever de orientar a
autoridades pblica no sentido de evitar o erro, efetivar um controle preventivo, colher subsdios
mediante o controle concomitante para determinar o aperfeioamento das aes futuras, rever os atos j
praticados para corrig-los antes mesmo da atuao do controle externo (FERNANDES, 2003, p. 93).
Constitucionalmente, pois, criou-se, a partir de 1988, um embasamento maior, a ser aplicado a
todos os entes federativos (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) para o acompanhamento das
respectivas execues oramentrias envolvendo todos os aspectos mencionados nos incisos acima
reproduzidos, a fim de que se tornasse mais rigoroso e, consequentemente, mais benfico para a
sociedade. Esse acompanhamento passaria a ser compartilhado no somente com os Tribunais, j que,
indo alm, da exigncia constitucional, estendeu-se, posteriormente, sociedade, por meio dos chamados
Portais da Transparncia.
Como se no bastasse, as Controladorias, em nvel de Unio e Estados, agregaram s suas
macro-funes a Ouvidoria, no prevista na CF/88 (mas por esta respaldada em diversos dispositivos), de
modo que o cidado-contribuinte pudesse no s acompanhar a execuo de despesas e receitas nas
gestes pblicas, mas com estas interagir, pronunciando-se por meio dos instrumentos disponibilizados
pelas Ouvidorias (telefone, Internet, etc.).
Com a Constituio de 1988, no poderia restar mais nenhuma dvida de que Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios teriam que passar a contar com um rgo responsvel pelo respectivo
Controle Interno. Inicialmente, no criaram as Controladorias Gerais, incumbindo, na Unio, um outro
rgo (Ministrio da Fazenda) e, no Distrito Federal e nos Estados, as Secretarias de Fazenda ou
Finanas.
Quanto aos Municpios, a exigncia constitucional permanece descumprida na maioria deles, pois
o seu Controle Interno feito( ainda assim, precariamente, conforme os diagnsticos efetuados e
divulgados sobre a matria) pela respectiva Secretaria de Fazenda ou Finanas ou mesmo diretamente
pelo prefeito, o que o deixa sem a necessria autonomia indispensvel para o cumprimento efetivo das
finalidades previstas na CF/88, tratando-se de Controle Interno.
Apesar da passagem do Controle Interno a status constitucional, de 1988 a 2003 o Poder
Executivo Federal, como j se disse, realizou o seu Controle Interno atravs do Ministrio da Fazenda, no
contando, portanto, com um rgo especfico, com autonomia, para essa funo. O Controle Interno no
Executivo Federal somente seria regulamentado em 28 de maio de 2003, com a sano da Lei n 10.683,
criando a Controladoria-Geral da Unio (CGU).
CGU compete assistir direta e imediatamente ao Presidente da Repblica no cumprimento das
atribuies relativas aos assuntos e providncias que digam respeito a: defesa do patrimnio; controle
interno; auditoria pblica; correio; preveno e combate corrupo; ouvidoria, alm do incremento da
transparncia da gesto pblica federal. Funcionando de forma descentralizada, com seccionais nos
estados, a CGU tem atuado no apenas internamente, mas em constante articulao com a


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sociedade, para a qual disponibiliza um portal farto em informaes sobre a administrao federal, tais
como receitas, despesas, relao de fornecedores e outras.
Esses dados se encontram no Portal da Transparncia, que est disponvel no site da CGU, onde o
cidado pode acessar outros instrumentos de controle social, com destaque para o link da Ouvidoria Geral
da Unio. Tem sido a Ouvidoria uma porta aberta sociedade pelo Governo Federal, para o recebimento
de denncias, reclamaes, sugestes e outras manifestaes, como contribuio dos cidados para
correo de fragilidades, redirecionamento de aes e outras medidas de aperfeioamento na gesto
pblica federal.
A instalao da CGU levou os Estados e o Distrito Federal criao, a partir de 2003, das
Controladorias Gerais, no mbito do Poder Executivo. At ento, o Controle Interno vinha sendo feito
pelas Secretarias de Fazenda ou de Finanas estaduais e no Distrito Federal, sem a abrangncia, todavia,
das Controladorias, j que estas vo muito alm do que faziam os rgos fazendrios. No novo modelo,
adaptado do organograma da CGU, as Controladorias Gerais dos Estados e do Distrito Federal surgiram
com vrias atribuies, alm do acompanhamento de receitas e despesas e auditoria de conformidade nas
atividades administrativas.
Uma demonstrao da nova realidade, em termos de Controle Externo no Poder Executivo nos
Estados, a do Cear, objeto do captulo 3 desta monografia. O modelo adotado pela Unio com a criao
da CGU serviu de base, tambm a partir de 2003, para a reestruturao do Controle Interno no mbito do
Poder Executivo cearense, conforme ver-se- no captulo 3, feitas, obviamente, as devidas adaptaes
realidade local.

2. CONTROLE INTERNO E INTERLOCUO COM A SOCIEDADE
No se admite hoje, numa poca em que se caminha, mesmo que ainda no no ritmo pretendido,
para o crescimento da participao, por diversos meios e formas, da sociedade na gesto pblica, que
nenhum gestor pblico negligencie o Controle Interno. Isto , no pode se descuidar do que se chama de
auto-fiscalizao na Administrao Pblica, notadamente a partir de quando ela se consolida como
exigncia de ndole constitucional.
No final do sculo passado, Norberto Bobbio j advertia que
A exigncia de publicidade dos atos do governo importante no apenas, como se costuma dizer,
para permitir ao cidado conhecer os atos de quem detm o poder e assim control-los, mas tambm
porque a publicidade por si mesma uma forma de controle, um expediente que permite distinguir o que
lcito do que no (BOBBIO, 2000, p. 42).
Em outro trecho do mesmo livro, O futuro da democracia, aquele pensador italiano declarava que
Um desses compromissos o que se refere visibilidade do poder. A caracterstica da democracia
sobre a qual eu no deixei de insistir ao longo dos anos a da publicidade dos atos do governo, pois
somente quando o ato pblico os cidados esto em condies de julg-lo e portanto de exercer diante
dele uma das prerrogativas fundamentais do cidado democrtico, o controle dos governantes" (BOBBIO,
2000, p. 205).
Na defesa desses ideais democrticos embasadores de governos transparentes e conectados
ampla e profundamente com a sociedade, outros estudiosos tm reforado as idias de Bobbio e outros
pensadores que, na segunda metade do sculo XX se debruaram sobre a questo da governabilidade na
ps-modernidade. GRAHAM JR., BLEASE e HAYS, por exemplo, entendem que
Bons administradores recriaro um sentido de confiana entre governo e governados. Os
administradores pblicos que perdem o contato com as pessoas tornam-se corruptos ou politicamente
falidos. Ao manter o contato, os administradores ajudam o governo a atender s necessidades e desejos
dos cidados e, assim, a manter sua legitimidade (GRAHAM JR. e HAYS, 1994, p. 267).
Esses trs autores, ainda sobre a responsabilidade dos administradores pblicos, chamam
ateno para a relao que, nessa responsabilidade, existe com os principais segmentos da sociedade, ao
afirmarem que
Os administradores pblicos so confrontados pela constante vigilncia das foras polticas
(comisses legislativas, revisores de oramentos, inspetores, auditores), das foras econmicas
(mudanas no imposto de renda, competio com organizaes do setor privado que ofeream servios
similares) e das foras sociais (a mdia, a opinio pblica, as avaliaes dos grupos de cidados)
(GRAHAM JR., BLEASE e HAYS, 1994, p. 47).
A constatao das mudanas da dinmica na democracia e a reformulao de paradigmas,
naquela poca, j vinham sendo ditadas por diversos fatores, entre os quais a crise da democracia


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representativa. Trata-se, alis, de um debate ainda inconcluso, sobre o qual ainda recentemente (2009)
se pronunciava Gustavo Costa Nassif:
A democracia representativa, assolada pela crise de legitimidade, deve ser repensada, buscando
uma aproximao com o novo paradigma de democracia procedimental no qual a participao do cidado
se traduz em algo fundamental para a garantia dos Direitos Fundamentais. Para assegurar a participao,
faz-se necessria a criao de instrumentos que possibilitem cada membro da sociedade ser coautor e
parceiro na construo do direito (NASSIF, 2009, p. 45).
No Brasil, nos passos dos grandes pensadores estrangeiros (europeus e norte-americanos,
principalmente), diversos doutrinadores no Direito, Administrao Pblica e outros campos do
conhecimento, a partir da redemocratizao do Pas, na dcada de 1980, j vinham intensificando o
processo de reflexo sobre caminhos para o crescimento e consolidao das prticas de cidadania. Havia
j, ento, a vontade de debates modelos, propostas e diretrizes que pudessem resultar numa espcie de
contraponto s deficincias, s fragilidades resultantes da crise que assolou a democracia representativa
no Brasil, sendo necessria que ao funcionamento desta se aliasse o protagonismo da sociedade, que,
abriga outros grupos de presso.
Tais grupos no possuem a condio formal de democracia representativa, mas, conforme j
demonstraram Noberto Bobbio e outros pensadores, acabam funcionando como se fossem, na sociedade,
tipos informais de democracia representativa.
Assim, na dcada de 1990, Odete Medauar, s para ficarmos em um exemplo, em livro sobre os
controles j consagrados na Administrao Pblica, j reconhecia que o controle social, nessa
reconfigurao da democracia (voltando-se para uma democracia participativa complementar da
democracia representativa) crescia de importncia, lembrando os vrios meios pelos quais pode ser
realizado. Sobre a questo, ela afirmava ento que
Os controles estudados enquadram-se no conceito jurdico ou tcnico do controle, exposto
inicialmente, segundo o qual dessa atuao decorre uma providncia, medida ou ato do agente
controlador. Por isso, deixaram de ser pesquisados os chamados controles sociais, ou controles no
institucionalizados, tais como, passeatas, manifestaes de entidades da sociedade civil, manifestaes de
partidos polticos, abaixo-assinados, imprensa falada, escrita e televisiva, etc. Embora tais atuaes no
culminem em medidas ou atos podem tambm contribuir, por suas prprias caractersticas de
repercusso, para o aprimoramento da Administrao Pblica (MEDAUAR, 1993, p. 181).
Essa reconfigurao no modelo de relacionamento da Administrao Pblica com a sociedade, em
busca de maior interatividade e transparncia, veio dar margem ao surgimento do chamado e-Gov, a
governana eletrnica. esta mais condizente com os novos propsitos de integrao Governo-sociedade,
j que propicia novos instrumentos, sobretudo pela Internet, facilitando, com a eliminao de dificuldades
tais como distncia e outros, essa interlocuo, bsica para que se tenha uma democracia efetivamente
participativa.
Sobre o assunto, refletem Paulo Alcntara Saraiva Leo, Joaquim Castro Oliveira e Joo Corte
Magalhes nestes termos:
Na linha de transparncia, podem ser implementados mecanismos que permitam a sociedade
ocupar um papel mais ativo no controle e participao da vida no pas, com amplo acesso a informaes
atravs dos portais. Mais que isso, dentro do conceito da governana eletrnica, os cidados podem
inclusive ser agentes ativos na priorizao do oramento ou na tomada de decises de governo (LEO,
OLIVEIRA E MAGALHES, 2009, p. 291).
Esta observao respalda o raciocnio que se defende aqui de que, no processo educativo da
sociedade para o exerccio da cidadania, entre os agentes que devem se mobilizar figura o prprio Estado.
Ao disponibilizar, notadamente via Internet, instrumentos com esse objetivo (tais como portais,
ouvidorias, etc.), o Estado est contribuindo para capacitar e incentivar a sua utilizao, numa
contribuio para a educao poltica que se requer para o amadurecimento de uma democracia
participativa e, por via de conseqncia, cidad.
Aqueles trs pesquisadores do assunto complementam a defesa da e-Gov afirmando que
O cidado comum precisa ter acesso aos e-servios e estar familiarizado com o computador. Com
o e-Gov, os governos podem chegar mais perto dos usurios, mas obviamente eles precisam ter acesso a
esses recursos e saber us-los. muito importante que os tele-centros possam disponibilizar, alm do
acesso Internet de forma ampla, tambm acesso aos servios pblicos dos portais de governo (LEO,
OLIVEIRA E MAGALHES, 2009, P. 294).
A viabilizao do e-Gov, nos dias atuais, que vai dimensionar o grau de transparncia das aes


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governamentais, na razo direta do dilogo que os gestores mantm com a sociedade, conforme
constata, a partir de sua experincia no estudo do assunto, Alberto Teixeira:
A transparncia em uma organizao governamental pode ser medida atravs das formas como
so tomadas as decises, se prevalece um estilo de gesto democrtica e participativa ou um modelo
centralizador e autoritrio. E tambm, pela eficcia e eficincia dos canais de interao entre o governo e
a sociedade. Leiam-se os canais que possibilitam, por exemplo, a participao dos cidados nos processos
de planejamento e na gesto, como protagonistas e praticantes da cidadania ativa: questionando,
sugerindo, monitorando, divulgando, mobilizando e agindo na defesa do interesse pblico (TEIXEIRA,
2010, p.43).
A realidade de hoje, dessa maneira, evidencia que essa auto-fiscalizao no mais pode persistir
como uma caixa preta, devendo ser exercida em parceria com a prpria sociedade, em consonncia com a
tica e todos os princpios constitucionais ou de ordem moral da Administrao Pblica. Se o Controle
Interno que rene o Raio-x da gesto pblica, ele tem que se abrir sociedade, recorrendo, para esse
fim, Internet e sua Ouvidoria, dentre outros veculos, inclusive a mdia, quando for o caso.
Essa abertura do Controle Interno ao conhecimento e participao pela sociedade defendida
como um direito do cidado, luz da Constituio de 1988, naturalmente no mais como acontecia na
gora ateniense no sculo V a.C., o conhecido sculo de Pricles. Claro que hoje os governantes no mais
podem se reunir numa praa com os cidados, para a prestao de contas dos seus atos, porm contam
com outros meios, mais modernos e mais abrangentes, para esse fim.
O exemplo dado pelos atenienses, todavia, ficaria como exemplo e at incentivo para tirar dele
lies capazes de auxiliar na definio de um novo modelo de relacionamento entre governantes e
cidados, como acentua Wremyr Scliar:
A relao entre democracia e controle da administrao, exercida pelos magistrados na Grcia,
o prprio fundamento histrico que iria, muito depois, no Ocidente, permitir a construo de instituies
de controle da administrao pblica (SCLIAR, 2009, p. 28)
Ou seja, modernamente, se o modelo ateniense de os governantes prestar contas se mostra
superado, a situao de hoje no subtrai deles a obrigatoriedade dessa prestao de contas. o que
observa Oscar d"Alva e Souza Filho;
Se impossvel reunir o povo numa gora imensa (pela impossibilidade material ou fsica),
possvel, no entanto, que todos os cidados e rgos pblicos, administrativos, privados ou pblicos,
tenham acesso via internet aos contratos, compras, dirios oficiais e negcios pblicos em geral, e assim
efetivem um controle democrtico da administrao de sua cidade, estado ou da Unio. Hoje est
assentado definitivamente o direito do cidado de conhecer todos os meandros da vida administrativa,
negocial e poltica do Estado. O governante em qualquer nvel um mandatrio do povo, seu procurador
e representante. Todo o proceder poltico h que ser claro, lcido, transparente, sem segredos (SOUZA
FILHO, 2009, p. 23).
No seguimento do que se convencionou intitular de cidadania deliberativa, Gecilda Esteves Silva
chama ateno para o potencial de que esse tipo de cidadania (ponto de destaque nas teorias do
pensador alemo Jrgen Habermas sobre este item) se reveste para a interlocuo entre a sociedade e o
Estado. A propsito, ela frisa que
A concepo de Cidadania Deliberativa como sendo uma forma de articulao que envolve a
exposio das demandas e inquietaes das pessoas, por meio dos espaos sociais, contribui para o
exerccio do controle da administrao pblica na medida em que o poder pblico no o nico
responsvel pelos atos praticados. A sociedade, tambm, deve estar atenta administrao e as suas
aes, e verificando se os atos praticados pelo administrador esto de acordo com os anseios sociais"
(SILVA, 2009, p. 220).
2.1. A necessidade de ouvir a populao
Uma rpida passagem pela histria da humanidade mostra que sempre houve a necessidade de
interao entre governantes e governados, com a mobilizao de assessores e funcionrios para ouvir as
queixas dos cidados. Foi assim, por exemplo, com Moiss que, ao conduzir o povo hebreu, durante
quarenta anos pelo deserto no exlio no Egito, designava assessores especialmente para receber as
reclamaes do contingente que Deus lhe confiara.
No prprio Egito, vrios dos seus faras escolhiam entre os seus funcionrios mais graduados
aqueles que ficariam responsveis por essa interlocuo com os egpcios. Misso similar foi confiada a
altos funcionrios na China (na dinastia de Han) e na Roma Antiga (em sua fase republicana) e, na Idade
Mdia, em vrios estados europeus, inclusive durante o perodo absolutista que marcou a gesto pblica
em diversos pases do continente.


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Essas vivncias conduziram a um aperfeioamento que culminaria com a instituio, na Sucia,
no sculo XVIII, das figura do "ombudsman", que tinha, entre suas atribuies, a de ouvidor junto
populao em nome da corte sueca. O exemplo seria imitado em vrias outras naes europias,
derivando para o surgimento da figura do Ouvidor, adotada, mais intensivamente a partir da segunda
metade do sculo XX, seja no setor pblico, seja no setor privado. Seu papel se configurava como o de
fazer a intermediao entre governantes e governados, com as ouvidorias se modernizando e ganhando
novo contorno com o aparecimento da rede mundial de computadores, a Internet.
A utilizao de sites veio possibilitar, na rea governamental, que pudessem ser
disponibilizadas, on line, para a sociedade, dados sobre a realizao de suas receitas e despesas,
resultados de licitaes, relao de fornecedores e prestadores de servios e tantas outras informaes.
Esses portais vieram viabilizar tambm a disponibilizao de links para que as Ouvidorias pudessem
receber dos cidados denncias, reclamaes, sugestes e outras manifestaes sobre os servios
pblicos. Estabeleceu-se, ento, um instrumento de fortalecimento para as Ouvidorias que contariam, a
partir de ento, com um novo instrumento, de alcance bem mais amplo junto populao, a Internet.
2.2. As Ouvidorias no setor pblico brasileiro
No Brasil, as Ouvidorias Pblicas esto institudas por legislao infraconstitucional local ou por
decreto de iniciativa do Poder Executivo, sendo a experincia pioneira, nesses termos, a criada em 1986
na Prefeitura de Curitiba. A inevitvel modernizao da gesto pblica ensejou a implementao desse
novo meio de interao entre gestores pblicos e sociedade, que, com a instalao das Controladorias
Gerais (Unio, Estados e Distrito Federal), foi adotada tambm como instrumento de trabalho pelo
Controle Interno nesses entes federativos.
O significado da utilizao das Ouvidorias como mais um passo para o fortalecimento do Controle
Interno na Administrao Pblica, ressaltado por Victor Faccioni, para quem
Tratar os contribuintes como clientes requer uma constante avaliao sobre qualidade e
oportunidade dos servios prestados bem como as reais necessidades dos consumidores. O processo
recomendado para alcanar estes objetivos principia na disponibilizao de canais ao cidado, onde,
sinteticamente, podemos classific-los em dois momentos: a participao prvia, atravs da participao
cidad, em especial nas fases de elaborao e discusso dos planos e oramento e a participao "a
posteriori, atravs dos instrumentos de monitorao e controle como a execuo dos programas
aprovados, ou a avaliao das qualidades dos mesmos. (FACCIONI, 2005/2006, P. 180).
Faccioni preocupa-se no apenas com a fase de elaborao, discusso e aprovao das leis
oramentrias, mas tambm com o acompanhamento da execuo destas pela sociedade. o que ele
chama de controle a posteriori pela populao, para o que considera um instrumento importante
justamente a Ouvidoria:
especificamente sobre o controle "a posteriori" que se insere o instituto da Ouvidoria. A
possibilidade do cidado (contribuinte, consumidor ou cliente) expressar sua opinio sobre a prestao
dos servios pblicos, ou mesmo fiscalizar os atos desses agentes (mandatrios, gestores ou servidores)
representa, ao fim e ao cabo, um fortalecimento da cidadania" (FACCIONI, 2005/2006, p. 180)
Para Paula Cristina Bataglia Bugarin, a Ouvidoria Pblica " essencialmente uma ferramenta de
relaes pblicas que se estabelece como um canal de comunicao de duas vias com o cidado,
facilitando o dilogo cidado-Estado" (BUGARIN, 2008, p.32).
Ricardo Martins Pereira no pensa diferentemente, ao ressaltar o pargrafo 3 do art. 37 da
Constituio Federal de 1988, o qual determina que rgos pblicos mantenham servios visando a
avaliao peridica dos servios pblicos, entre os quais, alguns que possibilitem ouvir o cidado a
respeito desses servios, como o caso das Ouvidorias.
O texto constitucional no desce a detalhes quanto ao assunto, mas permite a interpretao
intensiva de que tal avaliao no deve ficar circunscrita aos gestores e suas equipes, no dispensando,
pois, a contribuio popular. assim que raciocina PEREIRA:
neste contexto que est inserida a Ouvidoria, como rgo receptor das reivindicaes dos
usurios dos servios pblicos, que, muitas vezes, ficam perdidos sem saber a quem recorrer e quais so
os seus direitos. Esta funo, que deveria existir em todo Estado Democrtico, estava ausente na
administrao pblica brasileira. Contudo, comeamos a ver, em diversos rgos pblicos, o surgimento
de Ouvidorias, que esto preenchendo, com muito sucesso, este espao vazio". (PEREIRA, 2010, p. 1).
O significado das Ouvidorias como meio de participao popular na Administrao Pblica, na
mesma linha de Ricardo Pereira, tambm reconhecido por Gustavo Costa Nassif, para quem
As funes exercidas pelas Ouvidorias Pblicas assumem um carter administrativo, como poder
de iniciativa nos processos de indagao, encaminhando e cobrando dos rgos da


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administrao pblicas as providncias sobre suas queixas, reclamaes e denncias, sem, contudo,
arrogar-se suas competncias (NASSIF, 2009, p. 54).
Portanto, mesmo ressalvando a inexistncia de poder vinculante para as manifestaes
registradas via Ouvidorias Pblicas, Nassif no desconhece a validade de que estas se revestem como
instrumentos de controle social. A respeito, assim se pronuncia:
Seus poderes constituem-se naqueles de persuaso e influncia em relao s autoridades
administrativas, devendo aconselhar-se os dirigentes de rgos da administrao pblica a propor aes
jurisdicionais, legislativas e/ou correcionais. Verificada sua inrcia, as Ouvidorias Pblicas podero
provocar os superiores hierrquicos dos rgos da prpria administrao ou o Poder Legislativo ou, ainda,
os demais rgos de controle, como os Tribunais de Contas, a tomar as providncias a fim de corrigirem
as disfunes administrativas (NASSIF, 2009, p. 54)
O fortalecimento da cidadania pressupe que os gestores pblicos devem atuar de modo
participativo e transparente, expondo o que est fazendo e sobre seu desempenho auscultando a
populao. O cidado, portanto, tem o direito (de que no deve abrir mo, a no ser por
desconhecimento dos seus direitos) de ter sua disposio, proporcionados pela Administrao Pblica,
instrumentos que lhes assegurem conhecimento e participao nos resultados da atuao dos gestores
pblicos.
Trata-se, aqui, da obrigao dos gestores pblicos de atenderem exigncia, pela sociedade, de
que atendam ao princpio da publicidade, esta logicamente com um sentido que v bem alm da mera
publicizao de atos administrativos. Trata-se aqui, da obrigatoriedade do cumprimento de um outro
princpio constitucional, a moralidade, ou seja, de um firme compromisso tico que pressuponha a prtica
da accountability.
Vocbulo do idioma ingls ainda sem uma traduo perfeita para a lngua
portuguesa, accountability significa dizer responsabilizao poltica, obrigatoriedade do gestor pblico de,
pelos melhores meios e formas possveis, prestar contas coletividade dos atos a ele confiados pela
populao. Implica, como se observa, a definio de formas e procedimentos para que o cidado possa
acompanhar e participar do que est sendo feito na gesto pblica, um avano no esforo para nesta
inibir aquilo que Norberto Bobbio denominava depoder oculto.
Na segunda metade do sculo XX, aquele pensador poltico italiano advertia para os perigos do
poder oculto, ensejador, facilitador, conforme advertia, da corrupo na gesto pblica. Em seu O futuro
de democracia, ele j se debruava sobre o assunto, que iria retomar no livro Direitos e deveres na
repblica: os grandes temas da poltica e da cidadania, que rene conversas suas, no incio do sculo XXI,
com o cientista poltico, tambm italiano, Maurizio Viroli.
No dilogo com o seu patrcio e discpulo, Bobbio, como que antevendo o agravamento da
incidncia de casos de corrupo no setor pblico, deixa esta advertncia para os tempos atuais
O mximo da corrupo corresponde ao mximo do segredo. O pagamento de um contrato
regular deve ocorrer sob a luz do sol; o dinheiro dado ao corrupto dado nas sombras. O contrato
juridicamente legal pblico; a relao de corrupo acontece em segredo. Mais os corruptos sentem-se
protegidos dos olhares, mais sentem-se seguros parta cumprir atos ilcitos" ( BOBBIO e VIROLI, 2007, P.
111)
Neste ponto, Bobbio ressalta o valor da democracia como caminho assecuratrio para a
transparncia no setor pblico, observando que "a democracia a tentativa de tornar o poder visvel a
todos; , ou deveria ser, poder em pblico, ou seja, aquela forma de governo em que a esfera do poder
invisvel est reduzida ao mnimo" (BOBBIO e VIROLI, 2007, p. 106).
2.3. Controle social: um avano na sociedade democrtica
Considerando-se o que foi posto at aqui, no se pode omitir a importncia do controle social, um
instrumento democrtico no qual h a participao dos cidados no exerccio do poder. Coloca a vontade
social como fator de avaliao para a criao e metas a serem alcanadas no mbito das polticas
pblicas, sobretudo aquelas que mais de perto dizem respeito s necessidades bsicas da populao.
O controle social pressupe um avano na construo de uma sociedade democrtica, capaz de
determinar alteraes profundas nas formas de relao do Estado com o cidado. Por meio do controle
social, possvel criar mecanismos destinados integrao dos cidados no processo de definio,
implementao e avaliao das aes na gesto pblica., especialmente por intermdio dos Portais da
Transparncia, Ouvidorias, realizao de audincias pblicas e outros meios.
Com o controle social crescente, ser possvel garantir servios de qualidade, a partir do
momento em que o Estado, indo alm da execuo e gerenciamento desses servios, buscar e at
estimular o controle direto e a participao da sociedade. Alm disso, o controle social uma


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forma de se estabelecer uma parceria eficaz e gerar a partir dela um compromisso entre poder pblico e
populao que venha a garantir a consecuo de sadas para o desenvolvimento econmico e social do
pas.
Em todas as partes do Brasil possvel ver comunidades se organizando na defesa de seus
interesses e trabalhando para diminuir e mesmo corrigir inmeras desigualdades por meio do acesso a
bens e servios que lhes assegurem os seus direitos fundamentais. Logo, controle social abre espaos
para a descentralizao das atividades do Estado em direo sociedade.
Esse processo se desenvolve pela participao da sociedade na gesto pblica e na efetiva
possibilidade do cidado de controlar instituies e organizaes governamentais para verificar o bom
andamento das decises tomadas em seu nome. Nessa vertente, tem se reivindicado dos gestores
pblicos, para incremento do controle social sobre o desempenho deles, no apenas a instrumentalizao
do ponto de vista material e humano, mas tambm a formao de um embasamento normativo tcnico e
jurdico para o controle social.
Esta linha de raciocnio j motivo de discusso na Presidncia da Repblica, onde existe um
anteprojeto de lei que estabelece normas gerais sobre a administrao pblica direta, as entidades
paraestatais e as de colaborao na Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Em um reconhecimento
dimenso poltico-institucional que ele assumiu, no esforo em prol do fortalecimento da cidadania no
Brasil, o controle social est recepcionado nesse anteprojeto, mais especificamente no artigo 66, cujo teor
o seguinte:
Art. 66. Controle social dos rgos e entidades estatais o exercido pela sociedade civil, por meio
da participao nos processos de planejamento, acompanhamento, monitoramento e avaliao das aes
de gesto pblica e na execuo das polticas e programas pblicos.
Chama ateno no texto do anteprojeto a conexo que, no mbito da administrao pblica, em
todos os entes federativos, ele estabelece entre controle social e ouvidorias pblicas, conforme se
depreende do artigo 68, que tem este teor: "As entidades estatais buscaro manter ouvidorias, com o
objetivo de receber e examinar reclamaes, elogios e sugestes".
Surgem, nestas circunstncias, o desafio e o momento de transformar o Estado verdadeiramente
em um realizador da cidadania, com a fruio dos direitos bsicos para todos, o que somente vivel com
governos que ajam em interao com a populao, equilibrando foras e interesses inerentes aos diversos
segmentos da sociedade.
Com essa finalidade, garantido para o cidado-contribuinte todo um potencial, que comea pela
Constituio Federal de 1988 (em que esto recepcionados mais de cinquenta instrumentos de cidadania)
e alcana as gestes pblicas, que, por seu lado, estruturam Ouvidorias e outros meios para o controle
social. Mesmo assim, so constantes os questionamentos de que a populao no faz uso de todo esse
potencial, tornando-se este ineficaz, pela no utilizao, decorrente do desconhecimento, pela
coletividade, de que ele existe.
Por isso, torna-se inadivel educar a populao para reforar a contribuio que ela pode
proporcionar no sentido de melhorar, em todos os sentidos, as gestes sociais, por meio dos mecanismos
de controle. Conselheiros de Tribunais de Contas e outros estudiosos tm advertido para a importncia
dessa ajuda da sociedade, auxiliando, de forma proativa, na atuao de Controle Externo sobre as
gestes pblicas exercida por essas Cortes de Contas, conforme salienta Helio Saul Mileski:
O controle social complementar ao controle oficial e depende deste ltimo para ter eficcia. O
controle social, para fazer valer as suas constataes contra irregularidades praticadas pelo Pode Pblico,
deve buscar a prpria Administrao para correo das falhas encontradas, representar aos integrantes
do sistema de controle interno, denunciar os fatos ao Tribunal de Contas ou representante do Ministrio
Pblico (MILESKI, 2005, p. 41).
2.4. Educando para o controle social e cidadania
A abordagem que se faz acima remete para a questo da educao poltica, da educao para a
cidadania, que deve ser tarefa compartilhada entre diversas instituies: a escola, os Tribunais de Contas,
as Controladorias e Ouvidorias Pblicas, as redes sociais, as organizaes da sociedade civil, a mdia e
outras. Somente com uma ampla convergncia de esforos nesse sentido que ser alcanada a
conscincia coletiva do direito e dever de participao no cotidiano da esfera pblica.
O assunto tem motivado anlises por especialistas de diversas reas de conhecimento,
preocupados com a evoluo do nvel de conscientizao das massas quanto aos seus direitos no contexto
da gesto pblica. Vrios deles entendem que iniciativas nesse sentido devem comear pelas prprias
autoridades governamentais, citando-se o exemplo de Csar Muoz, para quem


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A informao deve circular em todos os sentidos. Informao na ida, informao na volta. Eu lhe
solicito informao, mas antes o informo. E, alm disso, solicito-a de voc, esclarecendo que voc
imprescindvel para mim, pois sem sua informao minha ao ser menos vlida ou quase nula, fruto da
ausncia de uma parte da informao que s quem a vive tem em profundidade (informao unida a
sentimentos, a vivncias), a pessoa que vive uma realidade concreta" (MUOZ, 2004, P. 74)
Trata-se de um chamamento formao de uma cidadania crtica, motivo de posicionamento de
um outro educador, Henry Giroux, nos seguintes termos:
Igualmente importante a necessidade da escola cultivar um esprito de crtica e um respeito
pela dignidade humana que sejam capazes de associar questes pessoais e sociais em torno do projeto
pedaggico de ajudar os alunos a se tornarem cidados crticos e ativos". (GIROUX, 1987, p. 102)
Desse modo, tambm escola cabe parcela dessa responsabilidade de construo de uma
cidadania crtica e ativa, opinio pela qual se pe a favor Demerval Saviani, ao acentuar que "a
importncia poltica da educao reside na sua funo de socializao do conhecimento" ( SAVIANI, 1987,
P. 92).
Moacir Gadotti refora esta linha de pensamento, ao afirmar que
A escola no a alavanca da transformao social mas essa transformao no se far sem ela,
no se efetivar sem ela. Se ela no a alavanca, isso significa, ainda, que a sua luta deve estender-se
alm dos muros da escola, no deve limitar-se ao seu "campus", o que a ideologia dominante entendeu
h muito tempo, querendo limitar o conflito aos muros dos "campi". (GADOTTI, 2001, p. 73).
O desenvolvimento da cidadania destacado tambm por Antnio Arajo da Silva, considerando
que "o principal ingrediente para desenvolver a cidadania a educao. As prticas de cidadania tm de
ser incentivadas desde a escola para que se conscientize a sociedade dos seus deveres e direitos" (SILVA,
2009, p. 77).
Ressalta-se o papel da escola com vistas consecuo de uma cidadania crtica, porm, como j
dito, sem dispensar a necessidade de que o Estado, simultaneamente, cumpra a sua parte. Disponibilizar
instrumentos de cidadania, incentivando a sua utilizao, uma ao pedaggica que o Estado pode
adotar, conforme o j mencionado Antnio Arajo da Silva, ao defender o ponto de vista de que "
indiscutvel que governo e sociedade precisam partilhar informaes num processo de mo dupla, cujo
objetivo sempre a defesa do errio e a eficiente aplicao dos recursos disponveis" (SILVA, 2009, p.
11).
Outro no o pensamento de Gabriela Soares Balestero, ao argumentar que " necessrio criar
instituies que canalizem o direito participao direta na gesto poltica, de maneira a qualificar as
polticas pblicas, dando-lhes maior eficincia, pois alcanaro efetivamente as necessidades da
comunidade" (BALESTERO, 2010, p. 13). Segundo ela, "o tipo ideal de democracia aquela em que h
um aprofundamento da identidade popular, possibilitando que as funes pblicas sejam exercidas com
maior participao dos cidados, criando-se novos espaos pblicos e novos agentes" (BALESTERO, 2010,
p. 13).
De igual modo se pronuncia Jos Matias-Pereira, ao afirmar, quanto a essa participao, ser
importante, na Administrao Pblica, "o desenvolvimento de aes e prticas que envolvam de forma
crescente a participao direta dos cidados na formulao e implementao de polticas pblicas"
(MATIAS-PEREIRA, 2010, p. 246).
J o educador canadense Edmund OSullivan externa o ponto de vista de que, na era da
globalizao, a noo da cidadania reinsere-se em statusprimordial, assim se expressando:
A noo de cidadania volta para o primeiro plano. Uma cidadania alerta o ltimo obstculo para
as atividades de polticos e instituio comerciais e financeiras. Um governo efetivo vai depender de os
indivduos exercerem seus direitos e responsabilidades, como fiscalizar atividades do governo."
(SULLIVAN, 2004, p. 366).
Centrando-se no caso brasileiro, o que se pode deduzir que, se no se atingir no Pas uma
convergncia de esforos dos vrios setores, oficiais e no oficiais, em prol do amadurecimento do
exerccio da cidadania, muito do que est na Constituio e na legislao sobre o assunto continuar sem
cumprimento, deixando de redundar em resultados prticos para a sociedade. No se nega a validade da
aprovao de novas leis para a cidadania, mas de nada valero se no alcanarem a sua efetividade.
No se pode ignorar, tambm, no mbito governamental, a instrumentalizao e iniciativas
objetivando o fomento a essa cidadania. Contudo, esse esforo todo ter sido em vo enquanto a grande
maioria da populao desconhecer a existncia de todo esse arcabouo legal e dele, por ignorncia, pela
ausncia de educao poltica, no se utilizar.



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3 ESTUDO DE CASO: A EXPERINCIA DA CGE-CE
No Cear, at 2003, o Controle Interno do Poder Executivo Estadual funcionou como unidade
administrativa da Secretaria da Fazenda. Naquele ano, o ento governador Lcio Alcntara reestruturou o
Sistema de Controle Interno do Executivo Estadual, tirando-o da Secretaria da Fazenda e criando a
Secretaria de Controladoria (Secon) e a carreira de Auditoria de Controle Interno.
Ficavam, ento, definidas para a Controladoria Geral, com atuao no mbito do Executivo
estadual, as seguintes atribuies:
- Auditoria de conformidade e de resultados das aes administrativas;
- Auditoria preventiva com foco em riscos;
- Racionalizao e controle de gastos;
- Otimizao nos gastos;
- Cumprimento dos aspectos legais e formais dos atos administrativos;
- Determinao do controle de custos e resultados obtidos;
- Avaliao de desempenho
- Sanar fragilidades
No caso do Poder Executivo do Estado do Cear, sua Secretaria de Controladoria e Ouvidoria
Geral (Secon) tem evoludo em sua misso, procurando cumprir suas funes de Auditoria, Controladoria
e Ouvidoria. Nessa condio, tem ido alm at mesmo do exigido constitucionalmente, vez que, alm de
auditorias de quatro tipos (de regularidade, preventiva, de desempenho e especial), desenvolve
atividades de monitoramento; avaliao de riscos; definio de indicadores; estudo de fragilidades, entre
outras formas de buscar a otimizao das aes do Executivo cearense, nos seus vrios aspectos.
Realizando esse trabalho, aprimorando procedimentos bsicos e agregando outros, a
Controladoria consegue a devida integrao com os vrios rgos e entidades da administrao direta e
indireta do Estado. Por esses caminhos, previne a incidncia de muitas falhas nas prestaes de contas de
gesto que essas unidades administrativas esto obrigadas a encaminhar ao Tribunal de Contas do Estado
do Cear (TCE-CE), bem como na prestao de contas de governo que, anualmente, o Governador, por
imperativo constitucional, deve mandar para a Assemblia, para votao, com parecer do TCE.
Com a metodologia de atuao que vem adotando, sobretudo, nos ltimos trs anos, a
Controladoria Geral do Estado pode se posicionar sobre a fixao e cumprimento do que est delineado
nos programas e projetos governamentais, colaborando at mesmo para a redefinio deles nos pontos
necessrios ou de metas ou ainda de riscos e indicadores. Desenvolve, assim, um esforo de no
simplesmente realizar o acompanhamento, mas tambm de carter preventivo e pedaggico, nas aes
de planejamento e execuo das aes da administrao estadual.
Na conformidade com o proposto para esta monografia, passa-se a tratar agora, mais
especificamente, da Ouvidoria Geral do Estado, a partir do momento em que ela foi incorporada
estrutura da Controladoria Geral. Em seguida, fala-se de sua evoluo at 2010, apresentando-se um
diagnstico atual acerca da Ouvidoria e as perspectivas de sua misso institucional.
3.1. A incorporao da Ouvidoria Geral CGE e sua evoluo
Em 2007, o novo Governador do Estado, Cid Gomes, sancionou a Lei n 13.875/2007, pela qual a
Secretaria da Controladoria teve a sua competncia ampliada, j que dela passou a fazer parte a
Ouvidoria Geral do Estado. Contando, a partir de ento, em sua estrutura, com a Ouvidoria Geral, a
Controladoria pde estabelecer um canal de interlocuo com a sociedade, passando a receber do cidado
denncias, reclamaes, sugestes e outras manifestaes a respeito dos servios prestados pelo
Executivo Estadual.
Ao mesmo tempo em que agregava a Ouvidoria estrutura da Controladoria, o Governador
determinava, tambm a partir de 2007, a disponibilizao, no site da Controladoria, do Portal da
Transparncia. Com o Portal, foi dada maior transparncia s aes do Governo, mediante a
disponibilizao e atualizao de informaes referentes a receitas e despesas, contratos e convnios
celebrados e outras.
Na mensagem anual de 2008 Assemblia, na abertura de suas atividades plenrias relativas ao
exerccio, o Governador assim justificou essas inovaes:
A Secon, atualmente denominada Secretaria de Controladoria e Ouvidoria Geral, tem como
misso institucional zelar pela qualidade e regularidade na aplicao dos recursos pblicos, bem como
promover a articulao entre a sociedade e as aes governamentais, contribuindo para o bem-estar da
sociedade cearense. Vinculada ao Eixo de Governo Gesto tica, Eficiente e Participativa, a poltica
setorial da Controladoria e Ouvidoria, no ano de 2007, esteve amparada em dois grandes pilares de


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sustentao da ao governamental, quais sejam: a Transparncia e a Participao (MENSAGEM
ASSEMBLIA LEGISLATIVA, 2008, p. 199).
Ainda na mensagem oficial, est dito que a poltica setorial para a rea de Ouvidoria, naquele
ano, "teve como orientao principal garantir o acesso do cidado aos servios pblicos, com a criao de
mecanismos facilitadores do registro de reclamaes, crticas, sugestes e elogios, para que os resultados
venham contribuir na formulao de polticas pblicas" (idem, p. 199).
Fornecidas tais explicaes, sintetiza-se agora o primeiro ano (2007) da Ouvidoria Geral do
Estado como integrante da Controladoria Geral, ou seja, a preparao para uma realidade nova, com uma
responsabilidade bem maior da poca em que a Ouvidoria integrava a extinta Secretaria de Ouvidoria e
Meio Ambiente. Com esse objetivo, a Ouvidoria, em 2007, inicialmente implantou a Central de
Atendimento Telefnico e concebeu o Sistema Integrado de Gesto de Ouvidoria (SIGO), objetivando o
acompanhamento, pelo cidado, por meio da Central de Atendimento Telefnico ou pela Internet, do
encaminhamento de sua manifestao.
A implantao do SIGO possibilitou tambm a elaborao e consolidao de relatrios e
diagnsticos, "de forma a orientar a atuao dos gestores pblicos estaduais, para que se busque o
constante aperfeioamento da gesto governamental, na tica do cidado usurio", segundo o
Governador em sua mensagem de 2008 Assemblia.
Ainda em 2007, ficou definida a realizao de parcerias com as Prefeituras para que elas
desenvolvam formas de integrao de atendimento em Ouvidoria quando a reclamao verse sobre
assunto da competncia do Executivo Estadual. Essa articulao com as Prefeituras viria a implicar a
realizao de palestras, seminrios, balces de atendimento populao e outras atividades em cidades
previamente selecionadas, em um processo de divulgao e sensibilizao da populao para a utilizao
da Ouvidoria Geral.
Em 2008, logo em janeiro, Canind foi escolhida para sediar o lanamento da Central de
Atendimento Telefnico da Ouvidoria Geral, conforme havia sido concebido no ano anterior. Com ligao
gratuita (nmero 155), a Central veio permitir que a participao do cidado cearense na avaliao do
servio pblico estadual se tornasse mais clere e descentralizada.
Nessa linha de interiorizao, a Secon, em parceria com o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e
Pequenas Empresas (Sebrae), lanou a Unidade Mvel de Ouvidoria, propiciando o atendimento
populao mais carente, nos pontos mais distantes do territrio cearense, acompanhamento o
deslocamento da equipe do Governador nas visitas deste aos municpios (Projeto Governo do Cear na
Minha Cidade).
Assim, alcanou-se a ampliao da base de atendimento da Ouvidoria e sua interiorizao, a
partir da implantao da Central de Atendimento Telefnico, do Sistema de Ouvidoria Mvel e a
consequente descentralizao dos servios. Nessas condies, foram geradas, no exerccio de 2008,
13.419 manifestaes na Ouvidoria, com um aumento de 300% em relao s manifestaes registradas
no ano de 2007, conforme o quadro a seguir.
Tipo de Manifestao Quantidade Percentual
Crtica 122 0,15%
Denncia 764 0,93%
Elogio 274 0,33%
Informao 9798 11,97%
Reclamao 1453 1,77%
Solicitao 836 1,02%
Sugesto 172 0,21%
Total 13.419 16,38%
Fonte: Mensagem de 2009 do Governador Assemblia Legislativa do Estado
Quanto eficcia das aes desenvolvidas pela rea da Ouvidoria, registre-se o percentual de
resolutividade: das 8.661 demandas, foram respondidas um total de 65% dessas manifestaes.
Em 2009, a poltica setorial para a rea da Ouvidoria teve como foco principal o fortalecimento
dos canais de participao do cidado, por meio da Central de Atendimento Telefnico -155; da Internet;
dos ncleos de atendimento presenciais, da ouvidoria mvel; e das ouvidorias setoriais (de cada rgo ou
entidade da administrao direta e indireta do Estado), suportadas pelo Sistema de Ouvidoria (SOU),
consolidando assim o controle social e a gesto participativa.
A sntese das manifestaes apresentadas em 2009 Ouvidoria est no quadro seguinte:
Tipo de Manifestao Quantidade Percentual
Crtica 591 2,27%


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Denncia 1.031 3,96%
Elogio 383 1,47%
Informao 19.040 73,12%
Reclamao 2.272 8,72%
Solicitao de Servio 2.322 8,92%
Sugesto 401 1,54%
Total 26.040 100%

Fonte: Mensagem de 2010 do Governador Assemblia Legislativa do Estado
No exerccio de 2009, no Sistema de Ouvidoria, computando-se suas diversas formas de
atendimento, registraram-se 48.512 atendimentos, dos quais 26.040 manifestaes analisadas e
reconhecidas como procedentes, representando um incremento de 94% em relao a 2008. Cabe
ressaltar que a meta de respostas s manifestaes definida para 2009, foi superada, j que era de 70%
e alcanou 92,86% de resolutividade.
Os avanos da Ouvidoria em 2009 no se limitaram aos aspectos quantitativos, mas alcanaram
tambm os qualitativos. Visando a uma maior integrao e monitoramento da Rede de Ouvidorias do
Governo Estadual, foi instituda em maio de 2009 a Clula de Gesto da Rede de Ouvidorias. Um dos
resultados a ressaltar, no exerccio, a propsito dessa e outras providncias, que as ouvidorias setoriais,
agindo em sinergia com a Ouvidoria Geral, apresentaram, como resultados de atendimentos diretos, alm
dos registrados no SOU, um total de 82.139 manifestaes.
O projeto consiste em instituir (ou aperfeioar onde j existia) em cada rgo ou entidade da
administrao direta e indireta do Estado uma Ouvidoria Setorial, integrando a Rede de Ouvidorias, que,
sob a coordenao da Ouvidoria Geral, passaria a otimizar as atividades. Com isso, a atuao da Rede
pde proporcionar aes integradas na busca da excelncia do atendimento ao usurio, para a otimizao
de processos e recursos, melhorando continuamente o uso do instrumento Ouvidoria pelo Controle
Interno do Executivo Estadual.
Para promover a integrao e disponibilizao de informaes sobre o funcionamento das
respectivas ouvidorias setoriais, foram realizadas reunies com os ouvidores e um ciclo de palestras aos
atendentes de ouvidoria na Central de Atendimento, em Canind. Ao mesmo tempo em que ocorreram
avanos no atendimento, houve mudanas tambm nas atividades de apurao, mencionando-se, a, trs
tipos de atividades: acompanhamento da apurao das manifestaes recebidas pela Rede de Ouvidorias
a partir do Sistema de Ouvidoria (SOU); monitoramento do retorno das manifestaes procedentes,
oriundas das ouvidorias setoriais, para resposta ao cidado; e elaborao e consolidao de relatrios das
manifestaes, registradas e respondidas.
Em sntese, no perodo de 2007 a 2009, a Ouvidoria Geral do Estado implementou instrumentos e
aes que resultaram numa maior integrao dela no apenas com os demais segmentos da Controladoria
(Coordenao de Auditoria da Gesto, Coordenadoria de Acompanhamento da Gesto, etc.), mas com as
ouvidorias setoriais (Sade, Educao, etc. ) existentes no Executivo Estadual.
A consolidao da Rede de Ouvidorias do Poder Executivo do Estado do Cear, tendo frente a
Ouvidoria Geral, integrante da Controladoria Geral do Estado, vem apresentando como resultados:
acompanhamento da apurao das manifestaes pela Rede de Ouvidorias, a partir do acesso ao SOU;
unificao e alinhamento da linguagem das ouvidorias setoriais para alimentao do SOU; elaborao e
consolidao de relatrios e diagnsticos das manifestaes, com entrada a partir das ouvidorias
setoriais; capacitao da Rede de Ouvidorias por meio da promoo de ciclo de palestras; e
monitoramento das ouvidorias por meio de visitas aos rgos.
Quando da concluso desta monografia, no incio de dezembro de 2010, ainda no se tinha o
relatrio de trabalho da Ouvidoria Geral referente a este exerccio, mas as informaes obtidas sobre o
seu desempenho, este ano, demonstram a consolidao de sua estrutura e o aprimoramento dos que
operam em funo da misso da Ouvidoria Geral, inclusive os responsveis pelas ouvidorias setoriais.
Estas e outras constataes sobre o desempenho da Ouvidoria Geral so ensejadas pelo
diagnstico que se fez, in loco, e leitura da legislao e outros documentos que de alguma forma lhe
dizem respeito, com destaque para entrevista, especialmente para esta monografia, com a titular da
Coordenadora de Ouvidoria (Couvi) da Controladoria Geral e Ouvidoria Geral do Estado (CGE-CE), Carmen
Cinira Correia Pinto.



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3.1.1. Diagnstico atual e perspectivas da atuao da Ouvidoria
Na prtica, qual vem sendo a validade, quais esto sendo os efeitos prticos, da incorporao da
Ouvidoria como macro-funo no Controle Interno do Poder Executivo do Estado do Cear, a partir de
2007? Este o primeiro item da problematizao que, acerca do assunto, colocou-se no incio desta
monografia.
Sobre ele, em sua entrevista, a Ouvidora Geral do Executivo Estadual do Cear, Carmen Cinira
Correia Pinto, ao justificar a incorporao, aborda a questo do papel de intermediao que a Ouvidoria
pode, em nome da Administrao Pblica, fazer sociedade:
A idia de ouvidoria na realidade foi se sedimentando devido aos movimentos de defesa do
cidado e ganhando fora tanto nas esferas pblicas quanto privadas com o compromisso de intermediar
o cidado na preservao de seus direitos e deveres, enquanto o controle interno se firmava
constitucionalmente com o propsito de orientar o gestor pblico quanto legalidade das despesas.
Em seguida, Carmen Cinira refere-se ao modelo de Ouvidoria utilizado pela Controladoria Geral
do Estado, contextualizando o papel da Ouvidoria no Controle Interno na viso do que deve ser uma
Ouvidoria Pblica conforme a definio do prprio Conselho Nacional dos rgos de Controle Interno dos
Estados Brasileiros e do Distrito Federal (CONACI). Ela explica que
Um novo conceito de ouvidoria vem sendo formulado pelo Conselho Nacional dos rgos de
Controle Interno dos Estados Brasileiros e do Distrito Federal CONACI, definindo "Ouvidoria como
funo de controle interno, que tem por finalidade fomentar o controle social e a participao popular, por
meio do recebimento, registro e tratamento de denncias e manifestaes do cidado sobre os servios
prestados sociedade e a adequada aplicao de recursos pblicos, visando melhoria de sua qualidade,
eficincia, resolubilidade, tempestividade e equidade.
Remete assim ao conceito apresentado pelo Grupo de Trabalho Auditoria no V Encontro do
CONACI, realizado em Mace, em 5 e 6 de maio de 2009, o que deixa evidenciado que, na Controladoria
e Ouvidoria Geral do Executivo cearense, ela vem procurando conferir Ouvidoria esta conceituao, com
maior amplitude e maior proveito para o Controle Interno. Carmen Cinira Pinto contextualiza a
incorporao da Ouvidoria Geral CGE, observando que
Nesse contexto, observando as mudanas paradigmticas em relao gesto pblica,
transformando o tradicional modelo burocrtico em um modelo gerencial mais flexvel e voltado para
resultados, exigindo que os rgos de controle se assumissem como instrumento de melhoria
quantitativa e qualitativa da gesto e, consequentemente, dos servios prestados populao,
apresentam-se os aspectos qualitativos como efetiva contribuio da ouvidoria aos controles
internos (gritos da entrevistada), traduzindo as satisfaes e insatisfaes dos cidados atravs da
fomentao da participao social na gesto pblica.
A pergunta que se fez, em seguida, Ouvidora Geral foi a seguinte: Mais detalhadamente, em
que as manifestaes (crticas, denncias, elogios, sugestes, etc;) ajudaram, por exemplo, na correo
de fragilidades no servio pblico estadual? Como subsdios para formulao de polticas pblicas? Enfim,
que contribuio concreta ensejaram para melhorar o monitoramento, pela CGE, das aes
governamentais?
Antes de entrar propriamente na essncia da resposta, ela reconhece a necessidade de novos
avanos na Ouvidoria Geral, como a regulamentao da funo de Ouvidor e da Rede de Ouvidorias
Pblicas do Estado, que ela considera "essenciais para uma relao formal do sistema de ouvidoria", ou
seja, para aperfeioar o relacionamento existente as ouvidorias que, tendo frente a Ouvidoria Geral,
integram a Rede.
Entende, todavia, que as dificuldades ainda persistentes so tambm de outra natureza,
referindo-se a "duas realidades que requerem esforos que poderamos classificar como pedaggicos, pois
trabalham mudanas comportamentais tanto no mbito gerencial como pessoal. Diz que "uma o
desconhecimento, o baixo nvel de conscientizao e corresponsabilidade sobre a coisa pblica dos
cidados para o exerccio pleno e responsvel da cidadania", numa aluso quilo a que j tratamos aqui:
o baixo nvel de conscientizao, de educao poltica do cidado, a ponto de, muitas vezes, no
conseguir nem mesmo distinguir a que ouvidoria deve se dirigir para encaminhar sua manifestao
simplesmente por no saber se o assunto a que deseja se reportar da alada dos poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio ou de algum outro segmento do servio pblico.
A outra a necessidade de que, no servio pblico, o instrumento Ouvidoria seja visto luz da
sustentabilidade, exigindo da CGE "um esforo contnuo e mais rpido da divulgao e do esclarecimento
sobre Ouvidoria como importante ferramenta de gesto". Adverte, pois, que, em termos de Ouvidoria, a
exemplo dos demais servios pblicos, seja evitada o que qualifica de "descontinuidade


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administrativa", embora a evoluo da Ouvidoria Geral de 2007 esteja sendo o inverso, ou seja, de
crescimento quantitativo e qualitativo.
Indo mais especificamente ao mrito da questo colocada na entrevista, concorda com a tese de
que a Ouvidoria tem servido para a populao ajudar at mesmo na definio de projetos do Poder
Executivo, mencionando o caso das Policlnicas construdas pelo Governo do Estado, em 2009, em vrias
cidades. Foi, relata, "uma deciso governamental subsidiada pela Ouvidoria", atravs das quais muitas
pessoas reivindicaram do Estado a implantao de unidades de sade que, ao contrrio do modelo
tradicional de postos (em que predomina a figura do mdico generalista), houvesse a construo e
equipamento de policlnicas.
Conforme essas manifestaes, nas novas unidades, as pessoas desejavam contar com os
servios no apenas de mdicos generalistas, mas tambm de mdicos especialistas, cujo atendimento
ainda se mostra inacessvel para muitas pessoas carentes.
Sobre essa funo a que tem se prestado a Ouvidoria Geral para os cidados, a Ouvidora Geral
explica:
Um nmero significativo de manifestaes encaminhadas pelos cidados trata de interesses
pessoais, e as que traduzem uma dimenso social, mesmo assim so pontuais, cujos problemas so
geralmente corrigidos ou tratados da mesma forma. Efetivamente, a deciso governamental subsidiada
pela Ouvidoria foi pela criao e implantao das Policlnicas em todo o Estado. Entendendo a melhoria
como processo obviamente contnuo, reconhecemos que a Ouvidoria, por intermdio de suas
manifestaes recebidas e pelo trabalho de fortalecimento da Rede, vem se tornando ao longo desses
ltimos anos mais reconhecida em seu papel social, contribuindo atravs das manifestaes com a
melhoria dos servios prestados pelos rgos pblicos estaduais.
A Ouvidora reconhece que, levando-se em conta o contingente populacional do Cear ( 8.448.055
pessoas, conforme o Censo de 2010 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE), a Ouvidoria
Geral pouco demandada, mas assegura que "a CGE vem trabalhando no sentido de promover a
universalizao dos servios prestados pela Ouvidoria e atender o contingente populacional do Estado".
Diz que, "mesmo j tendo apresentado um grande salto no nmero de demandas, hoje j temos
condies operacionais para realizar um nmero maior de atendimentos".
A tomar por base tais palavras, a Ouvidoria Geral detm hoje um potencial para ir muito alm do
que tem feito desde 2007, dependendo o crescimento da demanda no mais da Ouvidoria, mas sim da
populao que, neste sentido, precisa ser sensibilizada, orientada, educada. a advertncia que, fazendo
coro com diversos autores aqui referidos, a Ouvidora Geral deixa na sua entrevista: "Com a infraestrutura
que vem sendo implantada funcionando em condies plenas, avanaremos em planos de ampla
divulgao dos servios, atravs de campanhas educativas, em diversas linguagens para os diferentes
pblicos, proporcionando conhecimento, esclarecimento e uso adequado da Ouvidoria".

CONSIDERAES FINAIS
Com base no aqui exposto, dvidas no podem persistir quanto importncia que possui um
Controle Interno bem estruturado e eficiente para que a Administrao Pblica possa cumprir com
sucesso a misso que lhe atribuda pela sociedade. O Controle Interno, com o profissionalismo e as
grandes inovaes implementadas na gesto pblica, adquiriu uma nova configurao, indo alm de suas
funes tradicionais de auto-fiscalizao interna, ou seja, de acompanhamento e verificao da legalidade
e moralidade dos atos administrativos.
Nos novos tempos, o Controle Interno teve que se voltar tambm para a avaliao da eficincia,
eficcia e efetividade das aes administrativas, para a avaliao de riscos, para o diagnstico e correo
de fragilidades, de modo a no apenas auditar, mas, com vrios procedimentos, contribuir para a
redefinio de procedimentos, projetos e at programas da Administrao Pblica.
Voltada para a transparncia, outra exigncia de que no pode fugir na sua nova realidade, a
Administrao Pblica no mais pode manter um Controle Interno secreto, distanciado dos olhares e
ouvidos populares, razo por que precisa buscar a colaborao da sociedade. Esta pode ajudar o Controle
Externo por vrios meios, entre os quais o telefone e sobretudo as Ouvidorias, conforme demonstra a
experincia feita, no mbito da Unio, pelo Poder Executivo, com a implantao da Controladoria-Geral da
Unio (CGU).
A criao da CGU veio trazer para o Controle Interno na Administrao Pblica, na prtica, a
ampliao que se fazia necessria, j que at 2003 (data de criao da CGU) esse controle praticamente
se limitava aos aspectos de legalidade e moralidade, ou seja, de conformidade com esses aspectos.
Controle Interno era, at ento, papel institucional confinado a rgos fazendrios (Ministrio


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da Fazenda, no caso da Unio; Secretarias de Finanas ou de Fazenda, no caso dos Estados), isolado da
sociedade e, portanto, de qualquer forma de controle e colaborao desta.
Por isso, a Unio acabou estimulando a criao, no mesmo ano, pelos Estados e Distrito Federal,
das Controladorias Gerais, que, logo que implantadas, passaram a perseguir diversos outros objetivos,
alm das auditorias, tais como avaliao de riscos, estudos de fragilidades e outros. Agregaram, ento, s
respectivas estruturas Ouvidorias Gerais, com a finalidade de atuarem como canais de interlocuo com a
sociedade, para o recebimento de reclamaes, sugestes, denncias e outras manifestaes sobre o
recebimento e a viso dos cidados sobre os servios prestados pela Administrao Pblica.
Um exemplo est na Controladoria Geral do Poder Executivo do Estado do Cear (CGE-CE), em
cuja estrutura foi agregada, em 2007, a Ouvidoria Geral, assunto para o estudo de caso que se
apresentou nesta monografia, em que, com estatsticas e outros dados concretos, procurou-se mostrar a
validade da Ouvidoria como macro-funo do Controle Interno da Administrao Pblica.
O estudo evidencia a validade dessa incorporao, as contribuies que ela ensejou ao Controle
Interno do Executivo cearense, at mesmo subsidiando decises governamentais, em termos de
planejamento. Volta-se tambm para uma rpida abordagem das perspectivas no trabalho da Ouvidoria
Geral da CGE, destacando-se a preocupao de tentar educar e sensibilizar a populao cearense para um
uso mais intenso dos instrumentos de cidadania, como o caso da prpria Ouvidoria.
Dispe-se, pois, a enfrentar uma das dificuldades para que se alcance uma mais ampla utilizao
dos instrumentos de cidadania no apenas no Cear, mas no Pas como um todo: a falta de educao
poltica, de que decorre o desconhecimento, pelo cidado, dos muitos direitos e meios para a fruio
desses direitos, os quais j lhe so assegurados na Constituio e na legislao infraconstitucional, mas
precisam s-lo tambm, principalmente, na prtica.
Pela experincia desenvolvida de 2007 para c, uma das atividades da Ouvidoria Geral, conforme
o seu plano geral, continuar sendo a realizao de encontros com associaes da sociedade e outras
entidades, procurando mostrar a importncia do controle social, as formas pelas quais a sociedade pode
acompanhar e participar da administrao pblica estadual, divulgando os modos (telefone, internet,
atendimento presencial, etc.) como o cidado pode acessar a Ouvidoria Geral.
A misso que se apresenta conscientizar o cidado cearense que ele tem o direito de fazer
sugestes, de reclamar, de denunciar, de se manifestar de alguma forma sobre os servios que est
recebendo do Governo do Estado. Para isso, basta acessar a Ouvidoria Geral ou mesmo uma das
Ouvidorias Setoriais (aquelas especficas de uma Secretaria ou de uma entidade da administrao indireta
do Estado). Da a necessidade de que no apenas a Controladoria, mas tambm a Coordenadoria de
Comunicao do Governo do Estado faa a parte que lhe compete, utilizando, inclusive, at mesmo
espaos da publicidade oficial do Governo, sobretudo na televiso, no rdio, em out-doors, para incentivar
a utilizao da Ouvidoria, como acess-la, enfatizando a existncia, com essa finalidade, do telefone 155.
Dessa forma, a exemplo do que pode ocorrer em outras instncias do Poder Pblico, o Governo
do Estado pode, pela disponibilizao e estmulo ao uso, desenvolver um trabalho de carter tambm
educativo, por ensejar a prtica da cidadania. Estar oferecendo sua parcela de contribuio para a
educao poltica do povo, a qual no compete, como j se disse, somente aos governos, mas tambm
escola, mdia, e a vrias outras instituies. Se j est com potencial para esse fim devidamente
instalado, resta ao Governo do Estado agora sensibilizar a populao cearense a, por meio da Ouvidoria,
exercer o seu protagonismo em um novo modelo de governo.

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2. SIMULADOS

2.1. Assinale a alternativa correta:
a) Pacificou-se o entendimento, no Supremo Tribunal Federal STF , no sentido da no incidncia do
Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza ISSQN sobre servios de registros pblicos, cartorrios e
notariais, uma vez tais servios possuem natureza estatal por delegao.
b) Consoante pacfico e sedimentado entendimento jurisprudencial, os cartrios extrajudiciais, incluindo o
de protesto de ttulos, so instituies administrativas, ou seja, no tm personalidade jurdica e so
desprovidos de patrimnio prprio, no se caracterizando, assim, como empresa ou entidade, o que
afasta sua legitimidade passiva ad causam para responder pela ao de obrigao de fazer, no caso,
cancelamento de protesto referente duplicata. Por se tratar de servio prestado por delegao do
Estado, apenas a pessoa do titular do cartrio responde por eventuais atos danosos, ou seja, aquele que
efetivamente ocupava o cargo poca da prtica do fato reputado como leviano, no podendo, dessa
forma, transmitir a responsabilidade a seu sucessor.
c) A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal STF firmou orientao no sentido de que os
emolumentos concernentes aos servios notariais e registrais no possuem natureza tributria,
qualificando-se como preos pblicos sui generis no se sujeitando, em consequncia, ao regime jurdico-
constitucional pertinente aos tributos. Numa palavra, os emolumentos notariais e registrais no sofrem a
incidncia de qualquer tributo federal, estadual ou municipal.
d) Por expressa disposio constitucional, compete ao Conselho Nacional de Justia CNJ o controle da
atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos
juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura,
receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus
servios auxiliares. Todavia, encontra-se excluda da competncia do CNJ a fiscalizao das serventias e
rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou
oficializados, em razo de seu carter eminentemente privado.

2.2. Acerca da organizao da administrao pblica, assinale a opo correta.
a) A administrao direta abrange todos os rgos do Poder Executivo, excluindo-se os rgos dos
Poderes Judicirio e Legislativo.
b) As autarquias profissionais de regime especial, como a Ordem dos Advogados do Brasil e as agncias
reguladoras, submetem-se ao controle do Tribunal de Contas da Unio.
c) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista que exploram atividade econmica em
regime de monoplio submetem-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas.
d) Enquanto a administrao pblica extroversa finalstica, dado que ela atribuda especificamente a
cada ente poltico, obedecendo a uma partilha constitucional de competncias, a administrao pblica
introversa instrumental, visto que atribuda genericamente a todos os entes, para que possam atingir
aqueles objetivos.

2.3. Assinale a opo correta a respeito da atual organizao da administrao pblica
brasileira, segundo a CF.
a) Entidade, rgo e organismo tm o mesmo significado.
b) Entidade e rgo so termos sinnimos, porm organismo apenas uma das projees pelas quais se
exterioriza a atuao deles.
c) Embora tenham conceitos diferentes, entidade e rgo possuem personalidade jurdica.
d) O Instituto Nacional do Seguro Social uma das mais importantes entidades da rea federal.
e) A Unio, os estados-membros, os municpios e o Distrito Federal so entidades estatais soberanas, pois
possuem autonomia poltica, administrativa e financeira.

GABARITO:

2.1. B
2.2. D
2.3. D