riURB Revista Iberoamericana de Urbanismo n7 Melisa Pesoa Marcilla Cien ciudades para la Pampa.

CIEN CIUDADES PARA LA PAMPA

Idea, tcnica y construccin de la forma urbana en las
nuevas ciudades del siglo XIX de la provincia de
Buenos Aires



Melisa Pesoa Marcilla
Programa: Mster oficial en Urbanismo DUOT, Universidad Politcnica de Catalunya
Director:Joaqun Sabat Bel
Mail: melisapesoa@gmail.com





















RESUMEN
En el proceso de formacin del estado argentino tras la independencia, la nocin de regularizacin del estado fue
central. En ese sentido, una variable importante en la construccin del pas era la de conocer y ocupar el territorio
para ponerlo a producir. Para eso se cre una institucin encargada de medir las tierras y fundar ciudades el
Departamento Topogrfico, as como un conunto de normativas sobre cmo deba ser esa ciudad. El producto
resultante, unas cien nuevas ciudades, demuestra la estrec!a relacin entre ideas y forma de la ciudad, a la vez "ue
demuestra el trabao de los profesionales encargados de !acer de la ciudad una forma de civilizar la pampa.

Palabras clave: fundaciones, provincia de #uenos $ires, colonizacin, nuevas ciudades


ABSTRACT
In the process of formation of Argentinean state after the Independence, the notion of regularization of the state was central. In this
sense, an important variable in building the new country was knowing and occupying the territory to make it produce. To reach this
objective, a new state institution was created the Topographic epartment, as also a normative about how this city had to be. The
result, about a hundred new cities, demonstrates the close connection between ideas and the shape of the city and, at the same time, shows
the important work of the professionals in charge of making the city a way to civilize the !ampa region.

Key words: foundations, "uenos Aires province, colonization, new cities
3
riURB Revista Iberoamericana de Urbanismo n7 Melisa Pesoa Marcilla Cien ciudades para la Pampa.
1 INTRODUCCIN

Este artculo presenta una parte de la investigacin cuyo tema central es el estudio de la relacin entre las ideas, las
t%cnicas y la construccin de la forma urbana en las ciudades "ue se fundaron en el siglo &'& en la provincia de
#uenos $ires. (on esta investigacin, se busca fundamentalmente poner en valor la actividad fundadora argentina
en ese periodo
)
.

*a investigacin se centra en la actual provincia de #uenos $ires +apro,. -...... /m
0
1 y los cien centros de
poblacin fundados entre )2). y )3)4 "ue constituyen el obeto de estudio. 5on los "ue !oy son cabeceras de
partidos de la provincia
0
6 el perodo escogido abarca los a7os en "ue comienza a construirse el pas, se marcan los
primeros lineamientos en cuanto a cmo ocupar ese vasto territorio, y se pone en marc!a el mecanismo
colonizador.

$ lo largo de este artculo se busca e,poner la vinculacin entre las ideas y t%cnicas "ue se proponen durante el
siglo &'& y la fundacin de los centros de poblacin y su forma urbana.


IDEAS E INSTITUCIONES

Durante el periodo investigado pueden identificarse dos grandes etapas relacionadas con la construccin de las
ciudades pampeanas8 )2).9)2:0 y )2:-9)3)4.5e puede afirmar "ue en la primera etapa se produce la emergencia de
las ideas y las primeras pruebas, mientras "ue a partir de la segunda, aparece el gran caudal de realizaciones urbanas
sobre el territorio, ensayando los ideales propios del siglo &'& y a7adiendo luego ciertas innovaciones formales.

!1 Pr"#era e$a%a &1'1()1'*+
El inicio de la primera etapa, coincide con la independencia +)2).9);1. $ partir de este momento se intenta
encontrar un rumbo a seguir para la nueva nacin. Desde el punto de vista territorial "ue nos compete, el principal
obetivo es avanzar tierra adentro desde #uenos $ires !acia el interior de la regin pampeana para ganar tierras para
ganadera, para lo cual !abr "ue decidir un modelo de ocupacin y e,plotacin.

<a en )2). el (oronel Pedro $ndr%s =arca denunciaba en su informe de la e,pedicin a las 5alinas, el estado
decadente de la produccin agropecuaria en la provincia, el establecimiento sin orden de las familias en los campos
y las condiciones casi salvaes en las "ue viven al estar tan aleados de la vida civilizada. E,presa su convencimiento
de "ue el poder de polica del estado no puede obrar ams sobre una poblacin tan esparcida y cambiante y declara
"ue #$ formar poblaciones y fomentar en ellas la agricultura y la industria, es formar una patria a hombres %ue no la tienen# y %ue
esto deber&a ser una pol&tica de estado, apoyada por leyes agr&colas, #'il pueblos florecientes, en medio de los campos ahora desierto,
ser(n un monumento m(s glorioso %ue cuantos ha levantado la vanidad de los con%uistadores# +=$>(?$, )2).1.

Tras los primeros vaivenes polticos tras la independencia, la gestin rivadaviana
-
encabeza reformas "ue llegaban a
todos los aspectos de la vida p@blica. >ivadavia es !eredero de esa mirada "ue aporta la ilustracin a finales del siglo
&A''', a trav%s de la fisiocracia, sobre la importancia de la tierra como elemento productivo central de la sociedad
y de la "ue tambi%n nos !abla =arca en su informe, y por eso es esencial su gestin para estudiar la ocupacin del
territorio bonaerense. 5u principal aporte es la nocin de regularidad tanto en el mbito institucional como en el
territorio y es la "ue primar en la organizacin del estado en todos sus aspectos8#$el orden regular se presenta como un
instrumento$ %ue crea una rutina pol&tica predecible. )sta rutina puede instrumentarse s*lo a partir del cumplimiento de los
reglamentos, los c*digos, las acciones repetidas y visibles +$, -a otra condici*n de la regularidad es su forzosa ausencia de complejidad
formal. -a complejidad se parece necesariamente al desorden# +$*'$T$, 0..;1.

$l identificar al BdesiertoB +el territorio sin ocupar1 como el principal problema argentino, se establece la necesidad
de poblarlo. Para ello, la medida "ue toma la gestin rivadaviana es la entrega de tierras de propiedad p@blica en
enfiteusis
4
. 5in embargo, en paralelo, era necesario conocer y medir las tierras de las "ue se dispona. Para ello se
crea un andamiae institucional y legal "ue contribuye a la regularizacin del vasto territorio provincial.

De entre las instituciones creadas en la d%cada de )20.
:
, nos centraremos en el Departamento Topogrfico +DT1, el
organismo encargado de realizar las mediciones y registros necesarios para conocer el estado de la tierra p@blica
para poder otorgarla para la produccin.

Este DT crea un modo de trabao muy acorde con la e,tensin del territorio en cuestin y las necesidades del pas
en esos momentos. *os agrimensores recorran la provincia para medir, trazar y amoonar estancias y pueblos e
iban deando constancia de cada trabao en un documento escrito con un plano adunto llamado Bdiligencia de
4
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mensuraB, del cual deban dar una copia al arc!ivo del DT. Cste, a su vez, con la suma de todos estos trabaos tena
la tarea de construir un plano de toda la provincia "ue reuniera toda esa informacin en un @nico documento +el
llamado registro grfico1. En este proceso, el agrimensor no era contratado directamente por el estado y por eso
!aba la necesidad de regular su actividad con unas instrucciones "ue !omogeneizaran todo su trabao para luego
sumarlo al de los dems.


Diligencia de mensura del pueblo de Dolores (1826), agr. J.M. Romero, texto y plano.
Fuente: Dpto. de Investigacin Histrica y Cartogrfica de la Prov. De Buenos Aires (DIHCBA).


Dado "ue en el pas no !ay suficientes t%cnicos o idneos para conformar un cuerpo de profesionales, parte de los
ingenieros "ue manda a llamar >ivadavia para organizar esta institucin +y las otras relacionadas con la ar"uitectura
y la ingeniera1 son e,traneros y su formacin es mayoritariamente de la Escuela Polit%cnica y de la de Puentes y
(aminos de Pars. $s volvemos a ver la cone,in ideolgica con la tradicin regularizadora del estado franc%s,
nacida tras la >evolucin de )D23, "ue busca la racionalizacin y la sistematizacin. Es una tradicin ingenieril,
opuesta a la tradicin de la .cole de "eau/ Arts de embellecimiento urbano +=E>E*'F, 0..41. En esta concepcin,
la ciudad debe funcionar como una m"uina perfecta desde el punto de vista de las redes, el transporte y los
servicios.

*as fundaciones espa7olas en $m%rica, y el caso de #uenos $ires especficamente, constituyen el principal
referente a la !ora del elaborar un modelo de ciudad para la pampa, pero no en un sentido mim%tico, sino por"ue
seg@n el paradigma de la %poca el trazado regular era el "ue meor responda a los obetivos "ue se esperaban de las
nuevas ciudades.

5in embargo, y pese a "ue en )2-. se logra imprimir el Primer >egistro =rfico de la Provincia con la suma de
todas las propiedades rurales medidas, poco puede !acer el Departamento Topogrfico entre los a7os )203 y
)2:0de esta primera etapa en cuanto a trazados de nuevas poblaciones se refiere. El Estado tiene problemas ms
urgentes "ue tratar y las luc!as internas absorben la mayor parte de los presupuestos.

! Se,-.da e$a%a &1'*/)1011+
*a llegada de >osas al poder en )203 y sobre todo a partir de su segundo gobierno +)2-:9)2:01 como anttesis del
estado rivadaviano, provoca el e,ilio de toda una generacin de ilustrados "ue reelabora sobre las bases de la feliz
e,periencia las ideas para la organizacin nacional desde el e,ilio. Desde (!ile, Gruguay o Europa, la llamada
generacin del H-D representada por I. #. $lberdi, D. J. 5armiento, E. Ec!everra, Iuan Kara =uti%rrez, entre
otros da un paso adelante en intentar entender la realidad argentina estudiando la propia sociedad nacional, con las
influencias de 5aint95imon, (!arles Jourier, Pierre *erou,, *amennais y los alemanes Legel y 5avigny, pero sin
trasplantar directamente las teoras "ue venan de Europa8 #es nefasto todo trasplante del derecho#, dice $lberdi.
Tras la cada de >osas en )2:0 se retoma la organizacin del estado nacional con una ideologa conciliadora de las
posturas antes antagnicas. $!ora es el momento propicio para poner en prctica todas las intenciones gestadas en
el periodo anterior.

5
riURB Revista Iberoamericana de Urbanismo n7
5e parte nuevamente de "ue #el mal %ue a%ueja a la 0ep1blica Argentina es la e/tensi*n#
toda clase de gobierno se hace imposible2 la municipalidad no e/iste, la polic&a no puede ejercerse y la justicia civil no tiene medios para
alcanzar a los delincuentes# +5$>K'EMTE, )24:1
poblarB de donde se desprender la poltica inmigratoria de los gobiernos constitucionales. $lberdi aconsea seguir
el eemplo de Estados Gnidos8 #$
educar a nuestra Am3rica en la libertad y en la industria es
en industria$# +$*#E>D', )2D31, por"ue seg@n %l, la causa de "ue $rgentina no sa"ue completo provec!o de sus
tierras es "ue %stas producen muc!o y generan comod
"ue ense7e el valor del trabao. 5i bien las primeras propuestas para atraer inmigrantes europeos p
interior del pasy sobre todo la regin pampeana
clave de estado.

Entre los mecanismos para fomentar la ocupacin de las tierras bonaerenses estn la inmigracin, las campa7as
contra el indio
D
y el ferrocarril, la libre navegacin de los
propiedad de las tierras.

Pero sin duda el motor para la ocupacin del territorio es el ferrocarril. En )2:D se pone en funcionamiento la
primera lnea f%rrea nacional. 5u actividad impulsa el desar
necesitan cada un cierto trec!o paradas obligatorias para reabastecerse de carbn y agua. Estos puntos son los
g%rmenes de futuras poblaciones, muc!as veces en detrimento de otras ya e,istentes.

< a"u entra de nuevo en escena el Departamento Topogrfico, "ue
)2:0, buscando instaurarse como un modelo para la rep@blica6 recupera su asignacin presupuestaria e incluso
puede disfrutar de algunas asignaciones e,
las comisiones de solares de 5aturnino 5alas
agrimensores y por consiguiente los trazados de los pueblos e,istentes
a7os tambi%n fue intensiva la luc!a contra el indio por ampliar la frontera, proceso "ue podra decirse "ue culmina
en )2D3, para la provincia, con la @ltima (ampa7a al Desierto del general >oca.

Vista parcial de los Registros Grficos de 1830, 1864 y 1890.
Fuentes: DIHCBA y AGN.


En cuanto a las nuevas poblaciones,
fueron establecidas entre )2:- y )3)4
las ideas de 5armiento y $lberdi y dando lugar a partir de )22. a Bla era aluvialB +>EKE>E, )34;1, el periodo en
"ue la regin pampeana incluida la provincia, ingresa definitivamen
materias primas. Esta situacin econmica provoca "ue $rgentina se convierta en Bel granero del mundoB gracias a
su produccin agropecuaria +cereales y carnes1, "ue es provocada en @ltima instancia por un aprovec!a
e,tensivo del territorio de la provincia gracias a su poblamiento creciente.

roamericana de Urbanismo n7 Melisa Pesoa Marcilla Cien ciudades para la Pampa.
#el mal %ue a%ueja a la 0ep1blica Argentina es la e/tensi*n# y "ue #no habiendo sociedad reunida,
se hace imposible2 la municipalidad no e/iste, la polic&a no puede ejercerse y la justicia civil no tiene medios para
+5$>K'EMTE, )24:1. 5obre este punto se desarrolla la m,ima de $lberdi B=obernar es
render la poltica inmigratoria de los gobiernos constitucionales. $lberdi aconsea seguir
#$para civilizar por medio de la poblaci*n es preciso hacerlo con poblaciones
y en la industria es preciso poblarla con poblaciones de la )uropa m(s adelantada en libertad y
+$*#E>D', )2D31, por"ue seg@n %l, la causa de "ue $rgentina no sa"ue completo provec!o de sus
tierras es "ue %stas producen muc!o y generan comodidad en el trabaador6 por eso se necesita la virtud europea
. 5i bien las primeras propuestas para atraer inmigrantes europeos p
sobre todo la regin pampeana fueron gestadas en el periodo anterior
;
, a!ora sern
para fomentar la ocupacin de las tierras bonaerenses estn la inmigracin, las campa7as
la libre navegacin de los ros, adems de diversas leyes y decretos
Pero sin duda el motor para la ocupacin del territorio es el ferrocarril. En )2:D se pone en funcionamiento la
primera lnea f%rrea nacional. 5u actividad impulsa el desarrollo territorial bonaerense, por"ue los convoyes
necesitan cada un cierto trec!o paradas obligatorias para reabastecerse de carbn y agua. Estos puntos son los
g%rmenes de futuras poblaciones, muc!as veces en detrimento de otras ya e,istentes.
tra de nuevo en escena el Departamento Topogrfico, "ue tras 0. a7os de letargo, se reorganiza en el a7o
, buscando instaurarse como un modelo para la rep@blica6 recupera su asignacin presupuestaria e incluso
puede disfrutar de algunas asignaciones e,traordinarias. Desde el DT se planifican actuaciones como el proyecto de
las comisiones de solares de 5aturnino 5alas presidente en ese entonces del DT para meorar el trabao de los
agrimensores y por consiguiente los trazados de los pueblos e,istentes
2
. Lay "ue tener en cuenta "ue durante estos
a7os tambi%n fue intensiva la luc!a contra el indio por ampliar la frontera, proceso "ue podra decirse "ue culmina
en )2D3, para la provincia, con la @ltima (ampa7a al Desierto del general >oca.

Vista parcial de los Registros Grficos de 1830, 1864 y 1890.
En cuanto a las nuevas poblaciones, apro,imadamente el 3.N de las ciudades "ue abarca nuestra investigacin
fueron establecidas entre )2:- y )3)4 muc!as de ellas al amparo de alguna estacin de ferrocarril
y dando lugar a partir de )22. a Bla era aluvialB +>EKE>E, )34;1, el periodo en
"ue la regin pampeana incluida la provincia, ingresa definitivamente al mercado mundial como e,portadora de
materias primas. Esta situacin econmica provoca "ue $rgentina se convierta en Bel granero del mundoB gracias a
su produccin agropecuaria +cereales y carnes1, "ue es provocada en @ltima instancia por un aprovec!a
e,tensivo del territorio de la provincia gracias a su poblamiento creciente.

Cien ciudades para la Pampa.
no habiendo sociedad reunida,
se hace imposible2 la municipalidad no e/iste, la polic&a no puede ejercerse y la justicia civil no tiene medios para
este punto se desarrolla la m,ima de $lberdi B=obernar es
render la poltica inmigratoria de los gobiernos constitucionales. $lberdi aconsea seguir
para civilizar por medio de la poblaci*n es preciso hacerlo con poblaciones civilizadas2 para
preciso poblarla con poblaciones de la )uropa m(s adelantada en libertad y
+$*#E>D', )2D31, por"ue seg@n %l, la causa de "ue $rgentina no sa"ue completo provec!o de sus
6 por eso se necesita la virtud europea
. 5i bien las primeras propuestas para atraer inmigrantes europeos para poblar el
, a!ora sern una poltica
para fomentar la ocupacin de las tierras bonaerenses estn la inmigracin, las campa7as
adems de diversas leyes y decretos acerca de la
Pero sin duda el motor para la ocupacin del territorio es el ferrocarril. En )2:D se pone en funcionamiento la
rollo territorial bonaerense, por"ue los convoyes
necesitan cada un cierto trec!o paradas obligatorias para reabastecerse de carbn y agua. Estos puntos son los
se reorganiza en el a7o
, buscando instaurarse como un modelo para la rep@blica6 recupera su asignacin presupuestaria e incluso
traordinarias. Desde el DT se planifican actuaciones como el proyecto de
para meorar el trabao de los
Lay "ue tener en cuenta "ue durante estos
a7os tambi%n fue intensiva la luc!a contra el indio por ampliar la frontera, proceso "ue podra decirse "ue culmina

el 3.N de las ciudades "ue abarca nuestra investigacin
muc!as de ellas al amparo de alguna estacin de ferrocarril, confirmando
y dando lugar a partir de )22. a Bla era aluvialB +>EKE>E, )34;1, el periodo en
te al mercado mundial como e,portadora de
materias primas. Esta situacin econmica provoca "ue $rgentina se convierta en Bel granero del mundoB gracias a
su produccin agropecuaria +cereales y carnes1, "ue es provocada en @ltima instancia por un aprovec!amiento
6
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E$a%a Mo#e.$o 2"s$3r"co Ideas Evol-c"3. de la c"-dad P-eblos
4-.dados
1 1'1()1'* O 'ndependencia
O (reacin de nuevas
instituciones
O *a Pampa como lugar
a e,plotar
O >egularidad
O Mecesidad de fundar
ciudades
O>ivadavia
5e plantea la primera
ciudad de nueva
fundacin republicana
+e. Dolores1
3
1'*/)1''( O Gnificacin del pas,
constitucin
O $vances sobre tierras
indgenas8 (on"uista del
Desierto

O=obernar es poblar8
5armiento y $lberdi
O(ivilizar el campo
O Ligienismo +salubridad
en las ciudades1

(omienza la
construccin masiva de
ciudades
+e. (!ivilcoy1
4D
1''()1011 O$uge econmico
O $rgentina se posiciona
en el mercado mundial
O =eneracin del 2.
O Kodelo agro9
e,portador
'nnovaciones formales a
la ciudad
+e. *a Plata1
44
Tabla resumen de los dos periodos y los principales hechos.
Fuente: Elaboracin propia






Fundacin de ciudades en la provincia de Buenos Aires.
Fuente: Elaboracin propia


/ 5A 6ORMA URBANA RESU5TANTE

Lemos visto cmo las ideas de cmo debe construirse el nuevo pas estn enfocadas principalmente en el
poblamiento del interior, y en particular de la pampa. El mecanismo para poblarlas ser el establecimiento de
centros de poblacin, relacionados con la produccin agropecuaria6 veremos "ue la forma de dic!as poblaciones
responde a los ideales regularizadores del estado rivadaviano y cmo la normativa va incorporando los elementos
!acia un sistema de organizacin definitivo de los eidos de la provincia.

Gna primera mirada a estas ciudades puede inducir asimilarlas al modelo de las *eyes de 'ndias, u observar pocos
cambios de una forma a la otra. Etros autores ya !an se7alado los principios indianos retomados en la %poca
independiente8 la ciudad9territorio y la cuadrcula +KE>E5', A'T$*EME y $K$>'**$, )33)16 pero, tal como se
!a comentado en prrafos anteriores, la ideologa "ue subyace tras ellas es de ndole muy diferente, y en este
apartado se intentar e,poner sus rasgos formales propios del periodo independiente, "ue a@n compartiendo
ciertos elementos con las ciudades !ispanoamericanas, da un paso adelante en la construccin de la ciudad.

*os principios geom%tricos de ordenacin de la ciudad "ue rigen las fundaciones !ispanas del siglo &A' y &A''
estn relacionados con el ordenamiento trascendente del mundo, pero luego del siglo &A''', el orden material pasa
a identificarse con el orden social de una forma muc!o ms estructurada. En el caso argentino se trata de crear una
nueva sociedad, ordenada en todos sus aspectos, a trav%s del orden urbano, y "ue a la vez %ste e,prese el orden
7
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social, para cerrar el crculo8 B(ambiar la ciudad, cambiar la sociedadB, dice 5armiento. En el plano de la
continuidad permanece la geometra como trazado regulador, basado en las figuras clsicas. 5in embargo, a!ora se
intenta introducir la regularidad perfecta +formal y social1, utilizando elementos normativos y grficos propios del
siglo &'&.

$ principios del siglo &'& se empiezan a notar los problemas "ue conlleva la e,pansin ganadera sobre los terrenos
de cultivo +recordemos "ue el alambrado no llega !asta mediados de siglo1 y por eso se !ace necesario empezar a
definir los lugares "ue debe ocupar la ciudad, la agricultura y la ganadera, para evitar la superposicin de usos
indeseados y lograr una organizacin lgica del territorio.

El primer paso es entonces definir una zona en la "ue convivan la ciudad y la agricultura, para dear el resto del
espacio libre para la e,plotacin ganadera, la principal produccin del momento. 5e define as un cuadrado +"ue ir
variando de superficie1 en el "ue debe ubicarse el sector urbano en el centro y las unidades de produccin agrcola a
su alrededor. El resto de los terrenos "uedan liberados para el pastoreo.


Es7-e#a del e8"do "deal y e8"do de borde de c-rso de a,-a!
Juente8 elaboracin propia.

Este concepto de eido difiere del de la ciudad !ispanoamericana, "ue lo consideraba la tierra com@n alrededor de la
poblacin "ue no admita labranza ni cultivos, slo pastos, esparcimiento y otras actividades. En el periodo
independiente el eido es todo lo contrario8 ciudad y produccin agrcola como una unidad. Esta forma ya e,ista de
!ec!o en el >o de la Plata antes de este periodo pero es a partir de a!ora "ue empieza a formalizarse y adopta un
trazado particular. El decreto del ): de septiembre de )2)4 establece en su artculo :P "ue las tierras dentro del
eido son slo para labranza +tambi%n llamadas Btierras de pan llevarB1, pro!ibi%ndose la actividad ganadera. Este
mismo decreto establece la superficie del eido en media legua cuadrada +)-:. !as1, medida "ue ir variando con el
tiempo.


El pueblo de Rauch y su ejido (en rojo), segn el Registro Grfico de 1890 .
Fuente: DIHCBA
8
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El mencionado decreto y otros sucesivos, van definiendo los elementos "ue conforman la ciudad, con sus medidas
y ubicacin. $s, en )2)4 se define el anc!o de las avenidas en 0. varas +)D,-0 m1 y en )20) se adopta el tama7o de
las manzanas cuadradas en ).. varas de lado +2;,; m1 con sus respectivas oc!avas +o c!aflanes1 en las es"uinas6
asimismo se define desde este momento una erar"ua de vas8 las calles BcomunesB de ); varas +)-,2: m1 y las
avenidas "ue se mantienen en 0. varas. En )20- el tama7o del eido se aumenta a un cuadrado de 0 leguas +).,4
/m1 de lado.

Ks all de las variantes "ue e,isten en un principio, se mantiene una traza bsica de ciudad "ue comienza con el
cruce de dos ees, a semeanza del cardo y decumano romanos. El cruce marca el centro de la ciudad, donde debe
estar la plaza principal. 5e delimitan tres zonas conc%ntricas8 la zona urbana, la zona de "uintas y la zona de c!acras
"ue conforman el eido, con el pueblo en el centro. *a unidad bsica es la manzana de ).. varas de lado +en la
mayora de los casos se trata de manzanas cuadradas1 y as las "uintas y las c!acras se conforman como m@ltiplos
de esa unidad. El n@mero de manzanas es igual en los cuatro cuadrantes, con la intencin de establecer una figura
regular.

El decreto del 02 de abril de )202 define un eido mayor, un cuadrado de 4 leguas de lado +0.,2 /m1, y una
parcelacin de las manzanas cuadradas en 4 lotes. $dems, rodea el sector urbano con una calle de circunvalacin,
para dividir las manzanas del sector productivo. E,iste la voluntad clara de dar un lmite a la ciudad, separarla del
campo, y este es un avance con respecto a las ciudades indianas, donde en general el lmite es establecido por el
simple crecimiento de la ciudad y no pensado previamente.

El mismo decreto establece la creacin de : plazas, una principal y las otras secundarias. Mo se define la ubicacin
de estas plazas pero en la prctica vemos "ue se ubican en el centro de cada uno de los cuatro cuadrantes del sector
urbano o bien en los v%rtices de %ste, lindando con las "uintas, pero manteniendo la idea de conformar barrios o
distritos dentro de la ciudad.


Plazas principales de Bragado (izq.) y Adolfo Gonzlez Chves (der.).
Fuente: Google imgenes


Lasta a"u observamos una definicin creciente de las piezas "ue componen la ciudad, "ue tienen "ue ver con el
primer periodo de ideas +)2).9)2:01. $ partir de la reorganizacin del DT en )2:0 se recoge la normativa del
primer periodo y se suman otros aspectos.

En 0- de enero de )2:4 5aturnino 5alas, presidente del DT eleva al gobierno una propuesta de instrucciones "ue
deber observar la traza de los eidos y arreglos de pueblos de campa7a +aprobada al da siguiente1, en la cual se
sintetiza en una visin global la normativa del periodo anterior y se a7aden otros puntos.

*a superficie del eido "ueda en 4 leguas cuadradas, pero se !ace !incapi% en la ubicacin del pueblo en el centro
del eido y la orientacin de la planta Ba medio rumboB, es decir a 4:P del Morte, posibilitando el asoleamiento de
todas las caras de la manzana en alg@n momento del da, a diferencia de la disposicin "ue respeta los ees de los
paralelos y meridianos. En el resto de los aspectos reafirma todos los decretos anteriores, o sea "ue mantiene la idea
de trazado "ue se !aba gestado en el periodo anterior, pero a7ade una frase "ue e,presa la forma de trabao del
e"uipo8 #)n todo ello deber( observarse un orden regular#.

9
riURB Revista Iberoamericana de Urbanismo n7
Traza del pueblo de Nueve de Julio (1865, agr.
Fuente:DIHBA.


Detalle del trazado de Tandil (izq.)y fotoplano de Alberti
Fuente: Fuente: DHIBA y Google Earth


El rol de la plaza central dentro de la ciudad y el espacio cvico "ue se
demuestran una madurez "ue van cobrando las instituciones con el correr del siglo
estn presentes en la plaza desde la %poca colonial, la novedad son las nuevas funciones "ue se agregan al espacio
principal de la ciudad pampeana. *a escuela, elemento central del periodo constitucional en su voluntad civilizatoria
y de igualdad, aparece con frente a la plaza en la
"ue la propia municipalidad.

*os bancos nacionales como entidades financieras tambi%n son una novedad8 como las ciudades viven
prcticamente de la agricultura, aparecen en escena para otorga
banco de la provincia y el de la nacin1 disponen de edificios importantes con frente a la plaza, muc!as veces en
es"uinas y con el acceso en los c!aflanes.

$simismo, y desde fines de siglo &'&, el tea
comunidades de inmigrantes +el teatro espa7ol o el teatro italiano1, demostrando el progreso en la vida cultural "ue
van consiguiendo estas ciudades.

roamericana de Urbanismo n7 Melisa Pesoa Marcilla Cien ciudades para la Pampa.
.Vaschetti) y traza del pueblo de San Cayetano (1911, agr. Villanueva).

fotoplano de Alberti (der.).
El rol de la plaza central dentro de la ciudad y el espacio cvico "ue se va conformando a su alrededor tambi%n
"ue van cobrando las instituciones con el correr del siglo. 5i el poder cvico y religioso ya
desde la %poca colonial, la novedad son las nuevas funciones "ue se agregan al espacio
principal de la ciudad pampeana. *a escuela, elemento central del periodo constitucional en su voluntad civilizatoria
y de igualdad, aparece con frente a la plaza en la mayora de los casos, muc!as veces con carcter ms monumental
*os bancos nacionales como entidades financieras tambi%n son una novedad8 como las ciudades viven
prcticamente de la agricultura, aparecen en escena para otorgar pr%stamos a los agricultores. *a banca estatal +el
banco de la provincia y el de la nacin1 disponen de edificios importantes con frente a la plaza, muc!as veces en
es"uinas y con el acceso en los c!aflanes.
y desde fines de siglo &'&, el teatro se ubica en la plaza, en muc!os casos estn relacionados con las
comunidades de inmigrantes +el teatro espa7ol o el teatro italiano1, demostrando el progreso en la vida cultural "ue
Cien ciudades para la Pampa.


a su alrededor tambi%n
i el poder cvico y religioso ya
desde la %poca colonial, la novedad son las nuevas funciones "ue se agregan al espacio
principal de la ciudad pampeana. *a escuela, elemento central del periodo constitucional en su voluntad civilizatoria
mayora de los casos, muc!as veces con carcter ms monumental
*os bancos nacionales como entidades financieras tambi%n son una novedad8 como las ciudades viven
r pr%stamos a los agricultores. *a banca estatal +el
banco de la provincia y el de la nacin1 disponen de edificios importantes con frente a la plaza, muc!as veces en
en muc!os casos estn relacionados con las
comunidades de inmigrantes +el teatro espa7ol o el teatro italiano1, demostrando el progreso en la vida cultural "ue
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Esquemas de distribucin de edificios pblicos alrededor de la plaza.
Fuente: Elaboracin propia


*a *ey de Eidos del -) de octubre de )2D.es una recopilacin a@n ms global de las prcticas "ue ya viene
llevando a cabo el DT desde la d%cada de )20., pero "ue viene a consolidar el modelo de actuacin. $ semeanza
de las *eyes de 'ndias, la ley como idea completa de cmo deben ser las ciudades bonaerenses aparece luego de
consolidada la prctica, a confirmar un modo de trabao.

(omo aporte, limita la cantidad m,ima de lotes por manzana en 4, con lo cual se busca evitar la subocupacin de
las manzanas con slo uno o dos propietarios por manzana, y adems establece la necesidad de dear reservas de
lotes en la traza para e"uipamientos de uso com@n como plazas, mercados, cementerios, estacin de ferrocarril,
paseos.

En el a7o )2D; se declara la *ey de 'nmigracin y colonizacin, "ue define la forma de organizar los Bterritorios
nacionalesB "ue se iban ane,ando como resultado del avance sobre tierras indgenas +oeste de la provincia de
#uenos $ires, provincia de *a Pampa y Patagonia1. 5e determina lo conformacin de secciones cuadradas de 0.,0.
/m, divididas en lotes de ).. !as cada uno, de los cuales los cuatro centrales son para el pueblo. Este sistema de
colonizacin no tuvo la aplicacin deseada, y su importancia radica mayormente en la visin organizadora del
territorio, en tanto "ue no en la forma realmente aplicada a las ciudades.

El 0; de agosto de )3)., la ley de re"uisitos para fundacin de pueblos, aumenta el n@mero de esas reservas y dicta
adems la ubicacin y las superficies de las mismas. 5iguiendo los preceptos !igienistas, los e"uipamientos "ue se
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cree comprometen la salud de la ciudad se ubican luego fuera del sector urbano +matadero y cementerio1, como
tambi%n otros "ue por su tama7o no se adec@an al trazado urbano +almacenae, silos1, otra vez confirmando la
prctica "ue se vena llevando !asta entonces.

Esta ley establece adems unas medidas m,imas y mnimas de la manzana +):. y D. m respectivamente1 y una
superficie m,ima de )2.... m0, a la vez "ue ya perfila un aumento en la ocupacin de la manzana, propio de
principios del siglo &&, definiendo lotes de ). m de anc!o de frente a la calle y geometra regular. Auelve a definir
los anc!os de las calles principales en 0. m y las comunes en ): m y establece la obligatoriedad de "ue las avenidas
principales se crucen en el centro de la planta urbana.

*a principal novedad de esta ley es "ue contempla la posibilidad de utilizar otros trazados, incluyendo los radiales, y
podemos entenderlo como un incentivo tardo a innovar sobre la traza instaurada, cuando ya desde )2D. !aban
aparecido algunas ciudades con diagonales y ees diferenciados, o trazados basados en estaciones de ferrocarril,
cambios de forma en las plazas, elementos "ue indican "ue se estaba pensando ms all de las normas
preestablecidas por"ue ya !ay una gran prctica y sobre todo una meor formacin del profesional actuante.


La Plata (trazado de 1882) y trazado de Campana (1878).
Fuente: Google Imgenes y DIHCBA


1 CONC5USIONES

Podemos concluir "ue la prctica de fundar ciudades como modo de colonizar el territorio fue central en el siglo
&'& argentino. $simismo, esta actividad forma parte de un cuerpo de ideas sobre cmo llevar adelante un modelo
de pas, planteado a partir de la independencia. < en este conte,to, el rol del es$ado es central en la definicin de
los lineamientos para la ocupacin del territorio a partir de dos agentes fundamentales8 las instituciones y la
normativa.

Por el lado de las instituciones, la creacin del Departamento Topogrfico representa el trasladar las ideas de pas al
mbito territorial y urbano, a representarlas en una forma de ciudad y tambi%n a un modo de trabao. Ese modo de
trabao particular +planos individuales, registro grfico, arc!ivo1 es el "ue les permite llegar a un pleno conocimiento
del territorio con medios t%cnicos y econmicos limitados y en un periodo de tiempo relativamente corto, y a
medir, trazar y amoonar ms de cien poblaciones entre )2:0 y )3)4. Podemos decir "ue el Departamento
Topogrfico, desde sus diferentes trabaos institucionaliza la importancia de proyectar la ciudad desde el papel. Por
otra parte, este Departamento contribuye a la formacin de un cuerpo t%cnico nacional estable volcado a la labor
topogrfica "ue fue adoptado ms tarde por otras provincias del pas.

Desde las polticas p@blicas y la normativa se favorece el establecimiento de inmigrantes en los campos y las
ciudades de la provincia de #uenos $ires mediante leyes y decretos de otorgamiento de tierras. Pero tambi%n se
define la forma de la ciudad. El anlisis pormenorizado de la forma de las ciudades pampeanas nos permite leer un
sistema de organizacin de elementos "ue se va repitiendo con variaciones. QPodemos !ablar entonces de un
modelo de ciudad pampeanaR 5in duda no se trata de una imagen impuesta a repetir, sino "ue se va conformando a
lo largo de los a7os con el uso repetido de ciertos elementos +eido, plaza, calles, avenidas, circunvalacin,
e"uipamientos, etc.1 "ue se van estandarizando y organizando y emplazando de manera similar. Entendemos "ue se
trata de un sistema de organizacin con voluntad de modelo, "ue sin embargo al llegar a su aplicacin en el terreno,
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sufre diversas adaptaciones
3
. < su valor no est tanto en los resultados singulares sino en el conunto de
realizaciones como e,presin de la regularidad tan buscada.

En este sentido, la legislacin no es la "ue propone sino la "ue confirma un modo de actuacin6 vale decir "ue la
forma no se impone, sino "ue se propone, y desde el estado se respalda esa prctica con leyes "ue van apareciendo
tardamente con respecto a la fec!a de trazados de las ciudades. Desde la normativa e,iste una preocupacin por
encontrar la medida ideal de los elementos "ue componen el paisae urbano, cmo se van austando al progreso
t%cnico o cientfico las medidas o la distribucin de los elementos sobre la planta urbana pero el modelo de ciudad
pampeana est definido antes por la prctica "ue por la norma.

Por otra parte, las e,periencias europeas, el aporte de los ingenieros militares espa7oles, fusionadas con las
vivencias de algunos polticos en los Estados Gnidos, la tradicin !ispana propia, la vertiente ilustrada de las
reformas borbnicas tradas en la @ltima etapa virreinal y la e,periencia in situ, conforman la fusin entre tradicin y
modernidad en la forma de !acer ciudad para la pampa.

*a ocupacin del espacio pampeano, unos -...... /m
0
durante el siglo &'& representa para la %poca un
laboratorio donde se ensayan los principios urbanos de lo "ue se pretende "ue sea la ciudad moderna del pas8 la
ciudad debe tener un carcter civilizatorio para la pampa. < en esta empresa de fundar unas ).. ciudades est la
creacin de una institucin estatal "ue aporta las !erramientas y los profesionales para construir ese territorio, "ue
es tan importante como el producto en s mismo.

Est claro "ue e,iste una correlacin directa entre las ideas de cmo debe ser ese nuevo pas y la forma de la ciudad
resultante, donde aparecen los elementos de regularidad de los "ue fue dotado el estado. < en este sentido el
producto no importa tanto por cada resultado particular sino como conunto en los "ue se pueden encontrar
m@ltiples rasgos compartidos.



Proceso de fundacin de ciudades sobre un eje temporal.
Fuente: Elaboracin propia.

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Interpretacin del plano fundacional de algunas de las ciudades pampeanas sobre el plano actual, indicando nombre y fecha de fundacin, parte 1
Fuente: Elaboracin propia sobre base cartogrfica actual
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Interpretacin del plano fundacional de algunas de las ciudades pampeanas sobre el plano actual, indicando nombre y fecha de fundacin, parte 2
Fuente: Elaboracin propia sobre base cartogrfica actual


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NOTAS

1
Al da de hoy se encuentran muy estudiadas las ciudades coloniales relacionadas con las Leyes de Indias y su evolucin en Amrica y
algunos casos argentinos en menor medida, pero no las ciudades surgidas del enorme esfuerzo de "colonizar" y reorganizar el territorio
independiente durante el siglo XIX. Salvo algunas excepciones, los principales escritos sobre el tema de la ciudad bonaerense se han
tratado tradicionalmente en la propiedad de la tierra y no en la forma urbana de las ciudades surgidas del enorme esfuerzo de hacer
efectiva la presencia del estado nacional sobre los nuevos territorios. Otros escritos han enfocado en la forma de la ciudad pampeana
desde el punto de vista de la cuadrcula.
2
La Provincia de Buenos Aires est dividida en unidades administrativas denominadas partidos; cada partido comprende una o ms
localidades, una de estas es denominada cabecera, y es la sede del gobierno municipal. Las localidades no cabeceras no sern objeto
de estudio por ser, en general, muy menores en tamao y cantidad de habitantes. Es necesario aclarar que durante este periodo
adems de fundarse esos pueblos, se desarrollaron mejoras (rectificacin de alineaciones, reorganizacin del trazado) en algunos de
los pueblos fundados con anterioridad a 1810. Por el momento estos tampoco forman parte de esta investigacin.
3
Entre 1820 y 1824 se da la llamada "feliz experiencia" durante el gobierno de Martn Rodrguez y sus ministros Bernardino Rivadavia y
Manuel Jos Garca. Este grupo cuyo cerebro era Rivadavia es heredero de la ilustracin y de las reformas borbnicas, que seguan
las inspiraciones de pensadores liberales como Bentham, Benjamin Constant o Destutt de Tracy. Tras su gestin como ministro,
Rivadavia asume como en 1826 como Presidente y renuncia en 1827, cuando comienzan las luchas civiles. Podra decirse entonces
que la gestin rivadaviana se da entre 1820 y 1827. Durante este periodo trabaj sobre leyes sobre distribucin de tierras pblicas
(sistema de enfiteusis), desarrollo de la agricultura, la ganadera y la minera, reformas militares; se reorganiz el servicio polica, se
trabaj sobre medidas para el avance de la frontera contra el indio y la mejora de la mano de obra rural; aument el nmero de escuelas
primarias incluyendo a las nias en el sistema educativo y se modernizaron los programas y los mtodos, a la vez que se fund la
Universidad de Buenos Aires; se sancion una ley de sufragio universal y se suprimieron algunos privilegios coloniales de la iglesia.
4
Por enfiteusis se cede el dominio til de un inmueble por un periodo determinado, mediante el pago anual de un canon. Estas tierras
no podan ponerse en venta porque eran la prenda del prstamo que el estado haba pedido a la casa inglesa Baring.
5
En 1821 se crea el Departamento de Ingenieros Arquitectos y un ao despus el Departamento de ingenieros Hidrulicos. El 25 de
septiembre de 1824 se forma la Comisin Topogrfica, que ser suprimida dos aos despus cuando se cree el Departamento General
de Topografa y Estadstica
(
Decreto del 26 de junio de 1826). Un ao despus, el 26 de marzo, se crea el archivo de este Departamento
para poder reunir la cartografa existente de la poca colonial.
6
Ya el 4 de septiembre de 1812 se haba desarrollado el primer decreto incentivando la inmigracin
7
La cultura de la poca consideraba a los aborgenes autctonos una raza inferior que conspiraba contra el desarrollo de la civilizacin,
pero sobre todo una amenaza contra los intereses econmicos sobre la tierra; por eso desde el Estado se luch contra ellos hasta
reducirlos a pequeos grupos o exterminarlos completamente. Las campaas sistemticas contra el indio comenzaron hacia 1830 y
finalizaron hacia 1880.
8
El proyecto de Salas sobre la comisin de solares para el arreglo de pueblos del norte del Estado de Buenos Aires, su desarrollo y
ejecucin (aunque de corta duracin) est detallada por Mariana Canedo en el captulo "Mucho ms que una cuestin de medidas: Las
comisiones para el arreglo de los pueblos del Estado de Buenos Aires", en: GARAVAGLIA, Juan Carlos y GAUTREAU, Pierre (ed.).
Mensurar la tierra, controlar el territorio. Amrica Latina, siglos XVIII-XIX. Rosario: Prohistoria Ediciones, 2011.
9
En un artculo anterior (PESOA, Melisa. "Una ciudad para la pampa". En: Actas del IV Seminario de Urbanismo. UPC: DUOT, 2011) se
habla de la forma de llevar ese "modelo" al terreno: de forma "literal", o con variaciones por avances en la tcnica, voluntad de
innovacin o por adaptacin al territorio (accidentes del terreno, infraestructuras, etc.), o bien apartndose de l totalmente. En el acto
de llevar a la prctica el sistema de organizacin, en su materializacin, es donde se leen las variaciones y las innovaciones que
permiten relativizar, al menos en parte, la habitual connotacin negativa que se da a la homogeneidad de los pueblos, sobre la cual se
avanzar en etapas posteriores del trabajo.


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peridico chileno El Progreso.

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