Propuesta de gua metodolgica

para la formulacin de planes

de ordenamiento territorial
Ministerio de Planifcacin
del Desarrollo
Estado Plurinacional de
Bolivia
DOCUMENTO DE TRABAJO
Propuesta de gua metodolgica
para la formulacin de planes
de ordenamiento territorial
Este documento es posible con el apoyo del pueblo americano a travs de USAID, en el marco del Programa
de Conservacin de Paisajes, segn el acuerdo de cooperacin N 511-A-00-05-00250-00 con la Federacin
de Asociaciones Municipales de Bolivia.
Los contenidos son responsabilidad de los autores y no necesariamente refejan las opiniones de USAID o
del Gobierno de los Estados Unidos.
Ministerio de Planifcacin del Desarrollo
Viceministerio de Planifcacin Territorial o Viceministerio de Planifcacin y Coordinacin
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La Paz Bolivia
Equipo de trabajo:
Ing. Ronald Vargas Rojas, responsable del Ajuste de la Gua Metodolgica de Ordenamiento Territorial
Ing. Ral Fernando Molina, consultor en asentamientos humanos
Lic. Carla Maldonado, consultora en biodiversidad
Arq. Huscar Nogales, consultor en lineamientos de planifcacin territorial
Arq. Fabiola Tern, consultora en articulacin planifcacin territorial y estratgica
Arq. Lus Miranda, consultor en planifcacin territorial
Ing. Ramiro Ticona, consultor en planifcacin territorial
Edicin: Andrs Martnez Crespo
Fotos tapa: FAM-Bolivia, Enlared Municipal
Diseo y diagramacin: Chanel Colque Carrillo
Febrero de 2010
Agradecimientos
A Marco Flores (CI) y a Donald Mercado (FAM-Bolivia) por sus valiosas sugerencias. De la misma forma, se
hace un reconocimiento especial a las siguientes instituciones por su aporte en la elaboracin de la presente
Gua: CI, FCBC, FAN, WCS, CIAT-IRD y FORTEMU.
SIGLAS Y ACRNIMOS
AH Asentamientos humanos
CI Conservacin Internacional
DEM Modelo digital de elevacin
DGTP Direccin General de Planicacin Territorial
DSM Mapeo digital del suelo
FAM Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentacin
FODA Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas
FPS Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social
GPS Sistema de posicionamiento global
GIRH Gestin integral de los recursos hdricos
IDH ndice de Desarrollo Humano
IGM Instituto Geogrco Militar
INE Instituto Nacional de Estadstica
INRA Instituto Nacional de Reforma Agraria
LCCS Sistema de clasicacin de la cobertura de la tierra
MDA Ministerio del Agua
MPD Ministerio de Planicacin del Desarrollo
MDRMA Ministerio de Desarrollo Rural y Medio Ambiente
MIC Manejo Integral de Cuencas
MNACC Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico
MVSB Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos
ONG Organizacin no gubernamental
PDD Plan Departamental de Desarrollo
PDM Plan de Desarrollo Municipal
PLUST Plan de Uso del Suelo y Territorio
PMOT Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
PNC Plan Nacional de Cuencas
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNLCDS Plan Nacional de Lucha contra la Deserticacin y Sequa
POA Programa Operativo Anual
POET Plan de Ocupacin y Estructuracin del Territorio
POT Plan de Ordenamiento Territorial
PREDECAN Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina
SEDES Servicio Departamental de Salud
SEDUCA Servicio Departamental de Educacin
SENAMHI Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
SERGEOTECMIN Servicio Geolgico y Tcnico de Minas
SERNAP Servicio Nacional de reas Protegidas
SIA Superintendencia Agraria
SIG Sistema de informacin geogrca
SNID Sistema Nacional de Informacin para el Desarrollo
SNIOT Sistema Nacional de Informacin de Ordenamiento Territorial
SRTM Shuttle Radar Topography Mision
SUNIT Sistema nico Nacional de Informacin de la Tierra
UDAPE Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas
UPA Unidad poltico administrativa
UAT Unidad de Anlisis Territorial
UE Unidad de Evaluacin
VIPFE Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo
VPTA Viceministerio de Planicacin Territorial y Ambiental
TCO Tierra comunitaria de origen
TUT Tipo de utilizacin del territorio
NDICE
1. INTRODUCCIN .......................................................................................................................................... 11
2. MARCO CONCEPTUAL ................................................................................................................................. 13
2.1. Territorio ..................................................................................................................................................... 13
2.2. Planicacin territorial ................................................................................................................................. 13
2.3. Ordenamiento territorial ............................................................................................................................... 15
2.3.1. El Plan de Ordenamiento Territorial ............................................................................................................... 15
2.4. Objetivos del ordenamiento territorial ............................................................................................................ 16
2.5. Componentes del Plan de Ordenamiento Territorial ......................................................................................... 16
2.5.1. Plan de Uso del Suelo y del Territorio (PLUST) ............................................................................................... 16
2.5.2. Plan de Ocupacin y Estructuracin del Territorio (POET) ................................................................................ 17
2.5.3. Elementos del ordenamiento territorial........................................................................................................... 17
3. MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL ....................................................................................................... 19
3.1. Atributos de la Gua para la formulacin de planes de ordenamiento territorial .................................................. 19
3.2. Marco legal ................................................................................................................................................. 20
3.3. Marco instrumental ...................................................................................................................................... 20
3.4. Niveles de la planicacin territorial .............................................................................................................. 20
3.5. Fases para la elaboracin de los planes de ordenamiento territorial .................................................................. 21
4. FASE 1: FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ......................................................... 25
4.1. Etapa 1: organizacin del proceso ................................................................................................................. 25
4.1.1. Decisin poltica ......................................................................................................................................... 25
4.1.2. Formulacin de un plan de trabajo ................................................................................................................ 25
4.1.3. Establecimiento de un equipo multidisciplinario ............................................................................................. 26
4.1.4. Identicacin de actores clave ...................................................................................................................... 27
4.1.5. Sociabilizacin y sensibilizacin sobre el proceso ........................................................................................... 28
4.2. Etapa 2: diagnstico integral del territorio ...................................................................................................... 28
4.2.1. Delimitacin del rea urbana y rural .............................................................................................................. 29
4.2.2. Recopilacin y sistematizacin de datos e informacin .................................................................................... 32
4.2.2.1. Diseo y establecimiento del Sistema de Informacin Geogrca Territorial .......................................... 33
4.2.2.2. Recopilacin y sistematizacin de datos e informacin secundaria ...................................................... 33
4.2.2.3. Recopilacin y sistematizacin de datos e informacin primaria ......................................................... 34
4.2.2.3.1. Componente biofsico................................................................................................................... 34
4.2.2.3.2. Componente sociocultural ............................................................................................................ 36
4.2.2.3.3. Componente econmico ............................................................................................................... 37
4.2.2.3.4. Componente poltico institucional ................................................................................................. 38
4.2.2.3.5. Componente funcional ................................................................................................................. 38
4.2.3. Diagnstico por componente territorial ........................................................................................................... 39
4.2.3.1. Diagnstico biofsico ....................................................................................................................... 39
4.2.3.2. Diagnstico sociocultural ................................................................................................................. 40
4.2.3.3. Diagnstico econmico.................................................................................................................... 41
4.2.3.4. Diagnstico poltico institucional ...................................................................................................... 44
4.2.3.5. Diagnstico funcional...................................................................................................................... 45
4.2.4. Representacin del uso y ocupacin actual del territorio .................................................................................. 48
4.3. Etapa 3: evaluacin integral del territorio ....................................................................................................... 48
4.3.1. Generacin de variables territoriales aplicadas para la evaluacin ..................................................................... 48
4.3.1.1. Identicacin y anlisis de riesgos ................................................................................................... 49
4.3.1.1.1. Identicacin de amenazas naturales y antrpicas .......................................................................... 49
4.3.1.1.2. Identicacin de la vulnerabilidad ................................................................................................. 51
4.3.1.1.3. Identicacin y anlisis de riesgos ................................................................................................ 52
4.3.1.1.4. Identicacin del grado de deserticacin y cambio climtico.......................................................... 53
4.3.1.2. Priorizacin de cuencas................................................................................................................... 55
4.3.1.3. Identicacin de conictos de uso del territorio ................................................................................. 55
4.3.2. Caracterizacin bioecolgica ......................................................................................................................... 56
4.3.2.1. Prioridades de conservacin............................................................................................................. 56
4.3.2.2. Potencial de servicios ambientales ................................................................................................... 57
4.3.3. Caracterizacin sociocultural ........................................................................................................................ 58
4.3.4. Caracterizacin econmica ........................................................................................................................... 58
4.3.5. Caracterizacin poltico institucional ............................................................................................................. 59
4.3.6. Caracterizacin funcional ............................................................................................................................. 59
4.3.7. Evaluacin y caracterizacin de la aptitud de uso del territorio ......................................................................... 61
4.3.8. Identicacin de potencialidades, limitaciones y macroproblemas .................................................................... 63
4.3.9. Zonicacin territorial potencial del uso del territorio ...................................................................................... 63
4.3.10. Zonicacin territorial potencial de la ocupacin y estructuracin del territorio ................................................. 67
4.4. Etapa 4: prospectiva territorial ...................................................................................................................... 68
4.4.1. Generacin de escenarios de desarrollo territorial: tendenciales y alternativos .................................................... 68
4.4.1.1. Escenarios tendenciales .................................................................................................................. 68
4.4.1.2. Escenarios alternativos .................................................................................................................... 68
4.4.2. Identicacin participativa de la visin de desarrollo ....................................................................................... 69
4.4.3. Generacin de la zonicacin territorial concertada de uso del suelo y territorio ................................................. 70
4.4.4. Generacin de la zonicacin territorial concertada de la ocupacin y estructuracin del territorio ....................... 70
4.4.5. Formulacin del Plan de Uso del Suelo y Territorio (PLUST) ............................................................................ 70
4.4.5.1. Formulacin de las reglas de uso, manejo e intervencin .................................................................... 71
4.4.5.2. Formulacin de las polticas, programas y proyectos de uso del suelo y territorio ................................... 71
4.4.6. Formulacin del Plan de Ocupacin y Estructuracin del Territorio (POET) ........................................................ 72
4.4.6.1. Formulacin de las reglas de intervencin y ocupacin ....................................................................... 72
4.4.6.2. Formulacin de las polticas, programas y proyectos de ocupacin y estructuracin ............................... 74
4.4.7. Programacin y presupuesto ......................................................................................................................... 80
4.4.8. Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial ........................................................................................... 82
5. FASE 2: PROCESO DE APROBACIN DEL PLAN ........................................................................................... 85
5.1. Aprobacin ................................................................................................................................................. 85
5.1.1. Instancias para la aprobacin y homologacin del POT .................................................................................... 85
5.1.2. Elaboracin de estrategias de difusin: SIG territorial y atlas dinmico ............................................................. 86
5.1.3. Instrumentacin del POT .............................................................................................................................. 87
6. FASE 3: EJECUCIN ................................................................................................................................... 89
7. FASE 4: SEGUIMIENTO ............................................................................................................................... 91
8. FASE 5: EVALUACIN ................................................................................................................................. 93
8.1. El proceso de ajuste del Plan ........................................................................................................................ 95
9. ARTICULACIN DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CON OTRAS HERRAMIENTAS DE PLANIFICACIN ........................................................................................ 97
9.1. Relacin del Ordenamiento Territorial con los planes de desarrollo ................................................................... 97
9.2. Relacin del Ordenamiento Territorial con otros planes sectoriales
(herramientas de planicacin y gestin territorial) ......................................................................................... 97
BIBLIOGRAFA ....................................................................................................................................................... 101
ANEXOS ................................................................................................................................................................. 107
FIGURAS
Figura 1
Nuevo enfoque de la planicacin territorial .............................................................................................................. 14
Figura 2
Elementos del ordenamiento territorial ...................................................................................................................... 17
Figura 3
Elementos del Plan de Ordenamiento Territorial ......................................................................................................... 18
Figura 4
Fases del proceso de ordenamiento territorial ............................................................................................................. 23
Figura 5
Esquema metodolgico para la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial ........................................................... 26
Figura 6
Conformacin del equipo tcnico multidisciplinario .................................................................................................... 27
Figura 7
Actores clave del territorio ........................................................................................................................................ 28
Figura 8
Matriz de ponderaciones para la consolidacin de la identicacin de ejes de crecimiento ............................................. 32
Figura 9
Proceso de recopilacin de datos e informacin.......................................................................................................... 33
Figura 10
Ejemplo de variables territoriales del componente biofsico ......................................................................................... 34
Figura 11
Ejemplo de variables territoriales del componente sociocultural ................................................................................... 36
Figura 12
Ejemplo de variables territoriales del componente econmico ...................................................................................... 37
Figura 13
Ejemplo de variables territoriales del componente poltico institucional ........................................................................ 38
Figura 14
Ejemplo de variables territoriales del componente fsico-transformado .......................................................................... 39
Figura 15
Esquema metodolgico para la identicacin del riesgo .............................................................................................. 53
Figura 16
Esquema metodolgico para la evaluacin de la deserticacin y cambio climtico ....................................................... 54
Figura 17
Priorizacin de cuencas para MIC y GIRH .................................................................................................................. 55
Figura 18
Identicacin de conictos de uso del territorio.......................................................................................................... 55
Figura 19
Caracterizacin bioecolgica ..................................................................................................................................... 56
Figura 20
Esquema de caracterizacin sociocultural .................................................................................................................. 58
Figura 21
Esquema de caracterizacin econmica ..................................................................................................................... 59
Figura 22
Esquema de caracterizacin poltico institucional ....................................................................................................... 59
Figura 23
Ejemplo de caracterizacin funcional. ....................................................................................................................... 60
Figura 24
Clases de aptitud de uso del territorio ....................................................................................................................... 62
Figura 25
Esquema de la evaluacin de la aptitud del territorio .................................................................................................. 62
Figura 26
Clases de aptitud de uso del territorio con referencia normativa ................................................................................... 62
Figura 27
Esquema de zonicacin territorial potencial del uso del territorio ............................................................................... 63
Figura 28
Categoras y sub categoras de uso del territorio ......................................................................................................... 65
Figura 29
Esquema de zonicacin territorial potencial de ocupacin y estructuracin del territorio ............................................... 67
Figura 30
Estructura del PLUST .............................................................................................................................................. 71
Figura 31
Estructura del POET ................................................................................................................................................ 72
Figura 32
Articulacin del Plan de Ordenamiento Territorial y los planes sectoriales ..................................................................... 81
Figura 33
Plan Departamental de Ordenamiento Territorial de Tarija ............................................................................................ 83
Figura 34
Etapas de su implementacin ................................................................................................................................... 85
Figura 35
Etapas de la aprobacin ........................................................................................................................................... 85
Figura 36
Etapas de la evaluacin ........................................................................................................................................... 94
Figura 37
Esquema de la fase de evaluacin ............................................................................................................................. 94
Figura 38
Niveles de articulacin del Plan de Ordenamiento Territorial y los planes de desarrollo ................................................... 98
Figura 39
Articulacin del Plan de Ordenamiento Territorial y los planes sectoriales ..................................................................... 100
11
INTRODUCCIN
El proceso de ordenamiento territorial en
Bolivia data de aproximadamente 14 aos
atrs, cuando se comenzaron a esbozar al-
gunos elementos y herramientas territoria-
les, como el Plan de Uso de Suelo de Santa
Cruz (1995). A partir de ello y junto con el
paquete de elementos (como la Ley 1551
de Participacin Popular y la Ley 2028 de
Municipalidades) que acompaaran el pro-
ceso de descentralizacin, el ordenamien-
to territorial se fortaleci como poltica
de Estado, con el objetivo de establecer el
modelo de desarrollo sostenible en el pas
a travs del uso planifcado de la tierra y la
adecuada ocupacin del territorio.
Sin embargo, este proceso no fue apli-
cado plenamente, debido a que careci de
una ley expresa; slo cont con un ante-
proyecto de ley. Este hecho, repercuti ne-
gativamente en la apropiacin del proceso
por parte de los gestores del territorio de
los diferentes niveles administrativos (pre-
fectos, alcaldes, comits departamentales,
comits de vigilancia, etc.). Eso deriv en
la falta de implementacin de los planes de
ordenamiento territorial formulados. s-
tos, que haban demandado un alto costo
al Estado y a las agencias de cooperacin,
pasaron a engrosar la lista de publicaciones
que se encuentran en los estantes de go-
biernos municipales y departamentales.
Desde 2006, el pas experimenta un cam-
bio en la poltica nacional con la incorpora-
cin de una visin de desarrollo diferente,
que considera que los recursos naturales
deben ser el motor del desarrollo nacional,
que su aprovechamiento debe ser sostenible
y que en l debe reconocerse el saber local
y la riqueza cultural de los grupos tnicos
bolivianos en la convivencia con su entorno
natural. En ese contexto, el Gobierno bo-
liviano formul el Plan Nacional de Desa-
rrollo Bolivia digna y soberana para vivir
bien, para guiar el desarrollo del pas de
manera integral. Uno de sus pilares funda-
mentales es la poltica de territorialidad,
que concibe al territorio como escenario
geogrfco donde se desarrollan los proce-
sos productivos en balance con el desarro-
llo humano, social, ambiental y cultural.
A partir de esa concepcin, el Viceminis-
terio de Planifcacin Territorial y Ambien-
tal, del Ministerio de Planifcacin del Desa-
rrollo, hizo un anlisis del estado actual del
proceso de ordenamiento territorial a nivel
nacional, a travs del taller nacional Plani-
fcacin territorial para vivir bien, realizado
entre el 27 y 28 de septiembre de 2007 en La
Paz, Bolivia. En el taller, los actores claves
del ordenamiento territorial en el pas pre-
sentaron diversas experiencias de ese proce-
so y llegaron a la conclusin de que ste tiene
1. INTRODUCCIN
12
muchas debilidades, que deben ser ajustadas
para as encaminarlo desde una perspectiva
pragmtica que responda al nuevo modelo
de desarrollo.
La presente Gua para la elaboracin
de planes de ordenamiento territorial
responde a las necesidades de ajuste ex-
presadas en el taller. Las caractersticas
principales de esta Gua son su fexibilidad
temtica y de escala, y su adaptabilidad a
cualquier contexto territorial nacional, ya
que tiene por objeto brindar a los respon-
sables del proceso los lineamientos para
la formulacin del Plan de Ordenamiento
Territorial de cualquier territorio. La Gua
no est orientada ni a un territorio rural ni
urbano especfcamente; ms bien, busca
la integracin entre ambos ambientes para
que se logre un desarrollo armnico del
territorio. De manera especfca, incorpo-
r los siguientes ejes temticos puntuales:
eje temtico territorial, que incorpora te-
mas transversales en el proceso de ordena-
miento territorial, como la gestin de ries-
gos, el cambio climtico, la desertifcacin,
la biodiversidad, la visin de cuencas, as
como un nuevo enfoque en la ocupacin
y estructuracin del territorio; eje temti-
co de articulacin con la planifcacin es-
tratgica, que se propone llevar a efecto la
iniciativa de articulacin de la planifcacin
estratgica y territorial a travs de los pla-
nes de ordenamiento territorial y los pla-
nes de desarrollo; y un ltimo eje temtico
vinculado con la relacin entre los planes
de ordenamiento territorial y otras herra-
mientas de la planifcacin territorial (se
intenta articular dichas herramientas para
crear un marco instrumental nacional claro
y con competencias defnidas). Otro de los
elementos fundamentales de esta Gua, es
la incorporacin del concepto de regin
como un nivel intermedio de planifcacin,
que se considera vaco hasta nuestros das.
La Gua est dividida en dos partes
principales: la primera aborda toda la parte
conceptual, normativa e instrumental del
proceso de ordenamiento territorial en el
pas. La segunda plantea los lineamien-
tos metodolgicos mnimos que deben
seguirse para la formulacin del Plan de
Ordenamiento Territorial en un territorio
especfco, sea un departamento, regin o
municipio. Adems, incluye un captulo
sobre la articulacin con otras herramien-
tas de planifcacin. Finalmente, la parte
de anexos contiene una serie de cartillas
en las que se desarrollan temas territoriales
especfcos a manera de ejemplifcar el uso
adecuado de algunas herramientas.
Consideramos que este instrumento,
puede guiar de manera fexible la formula-
cin de los planes de ordenamiento terri-
torial con una visin orientada a su imple-
mentacin, ya que se ajusta a las realidades
territoriales nacionales, con una represen-
tacin bastante aproximada de lo que es el
territorio desde un punto de vista biofsico
y de la parte dinmica de las actividades
humanas; esto, para lograr que en la diver-
sidad se cumpla el paradigma del vivir bien
en un mbito de planifcacin territorial
nacional.
13
INTRODUCCIN
2.1. TERRITORIO
Por territorio, nos referimos (Geifer, 1996)
a una extensin terrestre delimitada, que
incluye una relacin de poder o posesin
de parte de un individuo o un grupo social.
Contiene lmites de soberana, propiedad,
apropiacin, disciplina, vigilancia y jurisdic-
cin, y transmite la idea de cerramiento. El
concepto de territorio est relacionado con
la idea de dominio o gestin dentro un es-
pacio determinado.
El territorio es el resultado de la in-
teraccin de un conjunto de dimensiones
heterogneas, pero indisolubles (sociales,
econmicas, ambientales, polticas, institu-
cionales), que son capaces de aglutinar la
diversidad y organizar la vida de las diferen-
tes comunidades en entornos geogrfcos
compartidos, a travs del tiempo y segn
ideologas predominantes (IRG, 2007). El
territorio tiene una estructura compuesta
por elementos complejos, tiene una din-
mica propia y est ordenado sobre la base
de procesos; est siempre organizado de
alguna manera, coherente o desequilibrada,
voluntaria o espontneamente, como expre-
sin de una idea generadora o un proyecto
poltico, o como fruto de un proceso cul-
tural, social o histrico. En consecuencia,
el territorio es ms o menos construible,
ms o menos destruible, ms o menos
transformable.
Territorio es el espacio fsico, delimitado
en base a determinadas variables (polticas,
administrativas, naturales, etc.), en las que se
practican las diversas actividades humanas y
se encuentran los recursos (PREDECAN,
2007). En el contexto nacional, territorio es
una porcin geogrfca que acoge al hom-
bre, sus actividades y que es delimitada para
fnes de gestin. Hay territorios que son re-
conocidos legalmente y son parte de la di-
visin poltico administrativa nacional, por
ejemplo, departamentos, municipios y la f-
gura de regin, que es representada por las
mancomunidades de municipios. Asimismo,
hay territorios originarios que son gestiona-
dos localmente, pero que en la actualidad no
son reconocidos poltica y administrativa-
mente con fnes de territorialidad, pero que
tambin debern ser considerados en los
procesos de ordenamiento territorial.
2.2. PLANIFICACIN TERRITORIAL
Los procesos de planifcacin y gestin del
desarrollo en los niveles nacional, departa-
mental y municipal en Bolivia han evolucio-
nado desde los de tipo sectorial hasta los de
tipo estratgico y participativo. Primero, el
de tipo sectorial, responda al qu hacer en
los diferentes sectores (salud, educacin, ca-
minos). Segundo, el de tipo estratgico, res-
ponda al cmo hacer y a quines lo hacen.
Adicionalmente, se incorpor el enfoque
participativo, haciendo efectiva la participa-
2. MARCO CONCEPTUAL
14
cin social en el desarrollo. Sin embargo, to-
dava no se haba integrado un componente
fundamental el territorial que respon-
da al dnde hacer las cosas; un dnde, basa-
do en informacin tcnico territorial sobre
el uso y ocupacin del territorio sobre las
potencialidades, limitantes, confictos y ries-
gos, que considere, adems, los aspectos
ligados a la conservacin de la biodiversi-
dad. Mndez (1996) expresa que la planif-
cacin territorial u ordenacin del territo-
rio es la interface entre la planifcacin del
desarrollo y la ambiental. Esta planifcacin
territorial busca armonizar la oferta territo-
rial y las demandas socioeconmicas, para
mejorar la calidad de vida y el manejo ade-
cuado de los recursos naturales.
En ese sentido, la planifcacin territo-
rial, es un proceso para generar el conoci-
miento y explicar la estructura y dinmica
socioeconmica y del medio ambiente y, de
esa manera disear polticas y seleccionar
medios e instrumentos a fn de lograr patro-
nes de desarrollo econmico y social, am-
bientalmente sustentables, en mbitos socio
territoriales concretos (Mndez, 1996).
El nuevo enfoque de planifcacin te-
rritorial nace de la necesidad de considerar
al territorio como base para el desarrollo,
debido a que en aqul se desenvuelven las
acciones del ser humano en relacin con
un espacio geogrfco. Si bien en el pas se
han logrado avances sobre el ordenamiento
territorial, ste no ha sido traducido como
instrumento del desarrollo, tampoco ha sido
aplicado ni aprovechado en toda su poten-
cialidad en los procesos de planifcacin y
en acciones concretas. En base a esa consi-
deracin, se plantea el nuevo escenario de la
Planifcacin Territorial Nacional (fgura 1).
Ajuste y
retroalimentacin
Aprobacin
Monitoreo
Figura 1
Nuevo enfoque de la planicacin territorial
Formulacin del Plan
Evaluacin Ejecucin
Seguimiento
15
INTRODUCCIN
2.3. ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El ordenamiento territorial (OT) es el pro-
ceso de organizacin del uso, ocupacin y
estructuracin del territorio realizado en
funcin de sus caractersticas biofsicas,
socioculturales, econmicas, poltico admi-
nistrativas y funcionales, y con la fnalidad
de promover el desarrollo integral del pas.
Este proceso, busca relacionar las polticas
econmicas, sociales, culturales y ecolgi-
cas de la sociedad, para lograr el desarrollo
equilibrado de los diferentes territorios.
El ordenamiento territorial parte del
precepto un lugar para cada cosa y cada
cosa en su lugar. Busca establecer las con-
diciones necesarias que permitan lograr un
territorio ms ordenado y articulado, bus-
cando adecuar el uso y/o aprovechamiento
de los recursos naturales y la ocupacin del
territorio a sus potencialidades, limitaciones,
confictos y riesgos; pretendiendo fnalmen-
te direccionar el desarrollo desde una ptica
sostenible, es decir, crecimiento econmico
con equidad, mantenimiento de la base pro-
ductiva, conservacin de la biodiversidad y
proteccin del medioambiente.
Para poder entender la real necesidad de
realizar el ordenamiento territorial en el pas, a
continuacin, se cita un ejemplo de aplicacin
de esta herramienta de planifcacin territorial
integral (tomado de PREDECAN, 2007):
Tomando como ejemplo el municipio de
Tiahuanaco, que tiene unas potencialidades
de recursos naturales, paisajes, ecoturismo,
que genera posibilidades de atraer inversio-
nes, generar educacin, mayor desarrollo, a
travs de explotar algo tan especfco como
son los recursos naturales, cul sera la vi-
sin de ese municipio en su proceso de pla-
nifcacin territorial y del ordenamiento?
La respuesta es que Tiahuanaco frente
a las ventajas competitivas y comparativas
que posee versus otros municipios, se evi-
dencia como una oportunidad de desarrollo
y de crecimiento ser un municipio turstico
y especfcamente ecoturstico. Alrededor
de ese eje se defnir cmo es que se va a or-
denar el territorio. Ya se estableci un fn, se
sabe qu se quiere; sobre esa base hay que
identifcar qu acciones se realizarn para
llegar a ser el municipio lder en Bolivia, en
el ecoturismo. Entonces el ordenamiento
territorial debe tener un propsito claro que
oriente el proceso, que va a direccionar las
decisiones de uso y de ocupacin del terri-
torio potenciando sus ventajas.
Si se estableci que Tiahuanaco es un
municipio con una vocacin absolutamente
turstica, tendra entonces que generarse la
infraestructura para que el turista llegue y
usufructe los recursos, lo que implica vas
de acceso, hospedaje y alimentacin, etc.,
pero a su la vez la poblacin de ese munici-
pio debe benefciarse con mejor calidad de
vida, educacin, proteccin, equipamiento
urbano, etc. Se trata entonces del uso ade-
cuado del territorio: forestal, agropecuario,
agrosilvopastoril, de proteccin; la ocupa-
cin, seguridad, sostenibilidad, distribucin
de asentamientos humanos, el acceso a ser-
vicios de salud, educacin y servicios bsi-
cos, se vuelven elementos estructurales.
2.3.1. El Plan de Ordenamiento Territorial
El Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
es una herramienta o instrumento normati-
vo, tcnico, poltico y administrativo de ges-
tin territorial, compuesto por un conjunto
de objetivos, polticas, estrategias, progra-
mas y normas adoptados para administrar
y orientar estrategias que determinan el uso
adecuado del territorio y la localizacin de
los asentamientos humanos, las actividades
16
socioeconmicas, la infraestructura y ser-
vicios, las reas protegidas y aquellas reas
que sean susceptibles de riesgo.
Este plan tiene una vigencia de 15 aos,
es compatible con el Plan Nacional de
Desarrollo y es una herramienta de plani-
fcacin de corto, mediano y largo plazo.
Los niveles de intervencin de los planes
de ordenamiento territorial son el nacional,
departamental, regional y municipal. Se
pretende que esta herramienta para el de-
sarrollo territorial, se constituya en el pacto
social de la poblacin con su territorio.
2.4. OBJETIVOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El proceso de ordenamiento territorial en
nuestro pas persigue los siguientes objetivos:
Formular la poltica nacional, departa-
mental, regional o municipal del uso,
ocupacin y estructuracin del territorio
de conformidad con los objetivos estra-
tgicos y las metas del Plan Nacional de
Desarrollo, integrando territorialmente
los diferentes planes sectoriales.
Elaborar una propuesta concertada para
la asignacin y regulacin de los usos del
territorio y la localizacin funcional de las
actividades e infraestructura, de forma que
se garantice el aprovechamiento de las po-
tencialidades y la mitigacin de los confic-
tos e impactos sobre el medio ambiente.
Generar un plan integral, que espaciali-
ce las futuras polticas de desarrollo en
armona con la realidad de cada contex-
to territorial, considerando la demanda
y su oferta territorial.
Optimizar el sistema de estructuracin
de asentamientos humanos, los fujos de
personas y mejorar la cobertura y el ac-
ceso a servicios sociales.
Orientar la gestin de riesgos en el desa-
rrollo territorial de los diferentes niveles
territoriales.
Identifcar y contribuir en el manejo
sostenible de reas con potencial de
conservacin, reas que brinden servi-
cios ambientales, reas con alta vulnera-
bilidad, reas con potencial de impacto
al cambio climtico y desertifcacin y
reas con patrimonio natural y cultural.
Proponer e implementar las medidas
necesarias para la solucin de los con-
fictos relativos al uso del territorio, de-
terminantes del grado de consolidacin
del desarrollo (urbano y rural).
Racionalizar y equilibrar las decisiones
de inversin en el territorio en base a
sus reales potencialidades, limitantes,
riesgos y confictos, y al reconocimien-
to de que existen zonas o regiones con
caractersticas propias que requieren un
tratamiento particular.
2.5. COMPONENTES DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
El Plan de Ordenamiento Territorial es una
herramienta integral que est compuesta por
dos planes interdependientes: uno se centra
en el uso sostenible de los recursos naturales y
el otro en las caractersticas socioeconmicas
del territorio. Estos componentes son: el Plan
de Uso del Suelo y del Territorio y el Plan de
Ocupacin y Estructuracin del Territorio.
2.5.1. Plan de Uso del Suelo y del Territorio
(PLUST)
La planifcacin del uso del suelo y terri-
torio se defne como el proceso mediante
17
INTRODUCCIN
el cual se sealan formas ptimas de uso y
manejo de un territorio, considerando sus
condiciones biofsicas, tecnolgicas, cultu-
rales, econmicas y polticas. La elabora-
cin de este plan tiene por objeto infuir,
controlar o dirigir cambios en el uso del te-
rritorio, de tal forma que se dedique al uso
ms benefcioso, mientras que se manten-
ga la calidad del ambiente y se promueva
la conservacin de los recursos. El PLUST
es un instrumento de carcter tcnico-nor-
mativo que asigna los usos concertados al
territorio en funcin de sus potencialida-
des (aptitudes) y limitaciones.
2.5.2. Plan de Ocupacin y Estructuracin del
Territorio (POET)
El Plan de Ocupacin y Estructuracin del
Territorio es un instrumento de carcter
tcnico que norma, promueve, orienta y
sugiere la efectiva estructuracin, articula-
cin y ocupacin del territorio a partir de la
intervencin en los sistemas y componen-
tes de asentamientos humanos.
2.5.3. Elementos del ordenamiento territorial
Para la adecuada formulacin de los pla-
nes de ordenamiento territorial, se consi-
dera que el territorio est compuesto por
tres elementos interdependientes (fguras
2 y 3) que tienen las caractersticas de ser
sujeto de medicin, de tener representa-
cin cartogrfca, modelacin, anlisis, ve-
rifcacin, etc.
Dimensiones
Las dimensiones para la formulacin de los
planes de ordenamiento territorial estn
representadas por la dimensin biofsica
natural (PLUST) y la dimensin humano
social (POET) (fgura 3).
Componentes
Los componentes territoriales estn cons-
tituidos por los componentes: biofsico,
sociocultural, econmico, poltico institu-
cional y el funcional.
Variables
Las variables territoriales son la disgrega-
cin de cada componente. Por ejemplo,
dentro el componente biofsico, se encuen-
tran algunas variables, como la geologa, el
suelo, subsuelo, la biodiversidad, los recur-
sos hdricos, entre otros.
Elementos del POT
POT
Dimensiones
Componentes
Variables
Figura 2
Elementos del ordenamiento territorial
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19
MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL
3.1. ATRIBUTOS DE LA GUA PARA LA FORMULACIN
DE PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Flexible: se ajusta a los diferentes mbi-
tos territoriales vigentes en el pas, como el
departamento, la regin, las mancomunida-
des, el municipio, la cuenca, entre otros. Es
decir, no est dirigido a un nivel territorial
administrativo especfco (no est orienta-
do a una escala especfca).
Adaptable: se adecua a cualquier con-
texto geogrfco, por lo que las variables
territoriales a ser recopiladas y evaluadas
no siempre sern las mismas. La gua se
convierte en un instrumento que brinda
los lineamientos generales del proceso, sin
entrar en detalles metodolgicos e instru-
mentales que limiten su aplicacin a con-
textos geogrfcos diversos.
Multiescalar: como se mencion an-
teriormente, la formulacin de planes de
ordenamiento territorial puede realizarse
en los diferentes territorios, sin embargo,
dentro un territorio especfco, por ejem-
plo un municipio, se podra formular el
plan siguiendo diversas escalas de acuerdo
a las caractersticas del territorio y en base
al criterio tcnico del equipo multidiscipli-
nario. Puede haber reas geogrfcas que
requieran trabajarse a detalle y otras cuyas
caractersticas determinen trabajar a esca-
las ms pequeas. En el caso de un territo-
rio predominantemente urbano, aquel atri-
buto se aplica cabalmente, ya que el rea
urbana requiere un trabajo a detalle (arti-
culacin a los planes directores por ejem-
plo), mientras que el rea rural no amerita
una escala a ese detalle.
Participativa: los grupos y actores so-
ciales intervienen durante la formulacin y
gestin del Plan, en la concertacin del fu-
turo de sus intereses propios y colectivos y
en el seguimiento y evaluacin del mismo.
Competitiva: mejores resultados; ms y
mejores bienes y servicios, con los menores
recursos.
Sistmica: la realidad territorial se con-
sidera y se estudia como un todo. Los com-
ponentes se analizan y se sintetizan inte-
gralmente teniendo en cuenta las relaciones
que existen entre ellos.
Prospectiva: con visin del futuro desea-
do y concertado para actuar en el presente
y alcanzar el modelo territorial municipal
que se quiere.
Iterativa: las diferentes etapas del proce-
so de ordenamiento territorial (diagnstico
territorial, evaluacin integral del territorio,
prospectiva e implementacin) se desarro-
llan con una esquematizacin secuencial,
que en la realidad se produce en forma
3. MARCO NORMATIVO
E INSTITUCIONAL
20
continua, cclica e iterativa; en un continuo
ir y venir de atrs hacia delante y de adelan-
te hacia atrs.
Multidisciplinaria: en razn de la diver-
sidad funcional e interdependencia de los
factores y disciplinas que intervienen en
las diferentes fases del proceso. Armnico
en su lnea vertical, el OT coordina diver-
sas instancias territoriales y sectoriales de
manera jerarquizada y armnica en su ac-
tuacin y en concurrencia. stas actan de
manera oportuna y efciente, cumpliendo a
cabalidad la parte que les corresponde, res-
petando el campo de atribuciones de otras
autoridades y siendo subsidiarias al ejercer
transitoriamente competencias diferentes
al nivel territorial o dentro del mismo si no
hay capacidad de ejecucin.
Estratgica: el ordenamiento territorial es
de carcter estratgico porque prev el futuro
deseado sin considerar el pasado y el presen-
te como restricciones, a partir del anlisis del
contexto considerando los futuros factibles
con el fn de seleccionar el ms satisfactorio.
3.2. MARCO LEGAL
Como componente de la planifcacin del
desarrollo sostenible, el ordenamiento te-
rritorial se lleva a cabo a nivel nacional de
acuerdo con lo establecido en los artculos
133, 136, 144, y 170 de la Constitucin Pol-
tica del Estado. El Ministro de Planifcacin
del Desarrollo, a travs del Viceministerio
de Planifcacin Territorial y Ambiental, es
responsable de la formulacin de polticas
y planes para el ordenamiento territorial
segn la Ley de Organizacin del Poder
Ejecutivo de 2006. A nivel departamental
el ordenamiento se rige de acuerdo con las
leyes de Descentralizacin Administrativa
y de Participacin Popular, mientras que a
nivel municipal se cie a las leyes de Partici-
pacin Popular y de Municipalidades.
El ordenamiento territorial formula sus
instrumentos segn las Normas Bsicas
del Sistema Nacional de Planifcacin (Sis-
plan), el cual se enmarca en la Ley 1178 de
Administracin y Control Gubernamental
(Ley Safco) del 22 de julio de 1990. El ar-
tculo 28 del Sisplan, entre otras disposi-
ciones, delega, al Ministerio de Desarrollo
Sostenible la elaboracin del Plan Nacio-
nal de Ordenamiento Territorial para que
ste sea la base de informacin y retroa-
limentacin de los planes de desarrollo a
otros niveles gubernamentales; tambin
dictamina sobre la compatibilidad de los
planes de desarrollo con los objetivos y
polticas nacionales.
3.3. MARCO INSTRUMENTAL
Son instrumentos de la planifcacin terri-
torial los siguientes:
Marco general de la planifcacin terri-
torial (lineamientos).
Guas metodolgicas para la planifca-
cin territorial.
Manuales tcnicos para la formulacin
de planes de ordenamiento territorial.
Planes de ordenamiento territorial.
Sistema Nacional de Informacin para
el Ordenamiento Territorial.
Decretos, resoluciones y otras normati-
vas resultantes del proceso con el nuevo
enfoque.
3.4. NIVELES DE LA PLANIFICACIN TERRITORIAL
La Presente gua tiene el propsito de ser
utilizada en los diversos niveles territoriales
vigentes en el pas, que son, por el momen-
to: el nivel nacional, nivel departamental,
nivel municipal y el nivel de mancomuni-
21
MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL
dades (nivel regional) como una respuesta
al vaco entre las entidades departamentales
y municipales. Adems, es importante recal-
car que debido a la alta variabilidad biofsica
y, por ende, socioeconmica en un mismo
territorio, se hace necesario trabajar con un
enfoque multiescalar, por lo que los niveles
que se presentan a continuacin son refe-
rentes desde un punto de vista poltico ad-
ministrativo. A continuacin, se desarrolla
cada nivel territorial:
Nivel nacional
El Plan Nacional de Ordenamiento Terri-
torial (PNOT) tiene una escala de trabajo
referencial de 1:1.000.000, la cual no es li-
mitativa, ya que de acuerdo a los requeri-
mientos, sta podr ser modifcada. Su eje-
cucin es responsabilidad de la Direccin
de Planifcacin Territorial Nacional. Sus
objetivos son brindar los lineamientos de
desarrollo territorial en directa relacin con
el Plan Nacional de Desarrollo.
Nivel departamental
El Plan Departamental de Ordenamiento
Territorial (PDOT), tiene una escala de
trabajo estipulada en 1:500.000. sta es
referencial y no limitativa debido a que si
se requiere se podr entrar a mayor deta-
lle. La ejecucin es responsabilidad de cada
prefectura departamental en coordinacin
con la Direccin de Planifcacin Territo-
rial Nacional. Sus objetivos son brindar los
lineamientos de desarrollo territorial a nivel
departamental en concordancia con el Plan
Nacional de Ordenamiento Territorial,
previendo su articulacin con los planes
departamentales de desarrollo.
Nivel regional
La regin es un nivel intermedio de planif-
cacin entre los niveles departamental y mu-
nicipal. Actualmente, su forma operativa y
ms viable se expresa en la mancomunidad
de municipios; sin embargo, este nivel terri-
torial queda abierto a nuevos escenarios que
puedan surgir. El Plan Regional de Ordena-
miento Territorial (PROT) tiene una escala
de trabajo estipulada en 1:250.000 y que es
referencial, no limitativa debido a que si se re-
quiere se podr entrar a mayor detalle. La eje-
cucin es responsabilidad de las mancomu-
nidades municipales en directa coordinacin
con la Direccin de Planifcacin Territorial
y los gobiernos municipales independien-
tes. Su objetivo es establecer las polticas de
desarrollo territorial a nivel regional en con-
cordancia con el Plan Nacional de Ordena-
miento Territorial y el Plan Departamental
de Ordenamiento Territorial, previendo su
articulacin con los planes de desarrollo.
Nivel municipal
El Plan Municipal de Ordenamiento Territo-
rial (PMOT) tiene una escala de trabajo es-
tipulada en 1:50.000 a 1:100.000, aunque, de
acuerdo con la variabilidad del territorio mu-
nicipal, sta podr ser modifcada segn re-
querimiento. Su ejecucin es responsabilidad
de cada gobierno municipal en directa coor-
dinacin con la Direccin de Planifcacin
Territorial. Su objetivo es establecer las polti-
cas de desarrollo territorial a nivel municipal
en concordancia con el Plan Nacional, el De-
partamental y el Regional de Ordenamiento
Territorial, previendo su articulacin e imple-
mentacin con los planes de desarrollo.
3.5. FASES PARA LA ELABORACIN DE LOS PLANES
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La metodologa para la formulacin del
Plan de Ordenamiento Territorial es un
proceso que combina, de manera armni-
ca, la informacin tcnico-cientfca (reco-
pilada, analizada y generada a lo largo del
22
proceso) con los conocimientos de los ac-
tores sociales (saber local) e institucionales
del territorio en cuestin.
La elaboracin del Plan de Ordena-
miento Territorial como instrumento de
la planifcacin territorial consta de cuatro
fases principales, que sern los elementos
bsicos de esta Gua (fgura 4): fase de for-
mulacin, fase de ejecucin, fase de segui-
miento y la fase de evaluacin.
Fase de formulacin: en esta fase se de-
fne la visin del desarrollo, que se expresa
en los objetivos, polticas, estrategias, pro-
gramas y proyectos de corto, mediano y lar-
go plazo. La fase de formulacin se orienta
bsicamente a:
Determinar la dimensin temporal de
las acciones que en un esquema de ra-
cionalidad integran una cadena nica en
correlacin secuencial.
La elaboracin del diagnstico integral,
que se basa en la recopilacin y siste-
matizacin de la informacin (biofsica,
sociocultural, econmica, poltico insti-
tucional y funcional) a travs de diver-
sas actividades, tcnicas e instrumentos
especfcos para analizar e interpretar la
realidad. De esta forma, con un cono-
cimiento completo del territorio y de
las tendencias de su transformacin, se
identifcan las potencialidades, limita-
ciones y macroproblemas.
La elaboracin de la propuesta, con la
cual se defne la visin del desarrollo, es
decir, la imagen futura de la situacin
que se desea y se considera posible lo-
grar. Es el punto de referencia hacia el
cual debern converger las otras fases
de acuerdo con una trayectoria viable a
partir de la problemtica existente.
Se defnen los objetivos, polticas y es-
trategias que permiten la congruencia de
los plazos de la planifcacin, de la progra-
macin y presupuesto.
Esta fase consta de cuatro etapas; a sa-
ber: la preparacin del proceso, el diagnsti-
co integral del territorio, la evaluacin inte-
gral del territorio y la prospectiva territorial.
Su propsito es obtener el Plan como tal
(mapas y documento) y que ste represente
el conjunto de alternativas territoriales para
lograr el desarrollo integral deseado.
Fase de aprobacin y homologacin: su
objetivo es que los entes administrativos
locales aprueben el Plan de Ordenamiento
Territorial, con la respectiva homologacin
por la Unidad de Ordenamiento Nacional.
Los detalles referidos a esta fase sern des-
critos posteriormente.
Fase de ejecucin: tiene el objetivo de
operativizar las alternativas territoriales
encontradas anteriormente a travs de un
conjunto realizable de polticas, estrategias,
programas, proyectos y acciones en el te-
rritorio en cuestin. Una vez que el Plan
de Ordenamiento Territorial ha sido apro-
bado por las instancias correspondientes,
corresponde la fase de ejecucin. Los pre-
fectos y alcaldes son responsables de la
ejecucin del plan. Debern generar capa-
cidades institucionales y organizacionales,
y destinar los recursos fsicos, humanos y
fnancieros necesarios para la ejecucin de
los objetivos de gestin a travs de la pro-
gramacin anual de operaciones.
Fase de seguimiento y monitoreo: el Plan
de Ordenamiento Territorial es un instru-
mento de carcter tcnico normativo. Se har
seguimiento, monitoreo y control, al cumpli-
miento de sus metas, de manera cuantitativa y
cualitativa respecto a la ejecucin de los pro-
23
MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL
yectos de inversin y a la implementacin de
la normativa de uso, ocupacin y estructura-
cin del territorio. El seguimiento y monito-
reo deriva de la supervisin permanente que
realizan las instituciones (prefectura, gobierno
municipal) de forma paralela y complementa-
ria con su proceso de evaluacin.
La funcin ms importante de esta fase
es ratifcar o rectifcar las acciones efec-
tuadas por las distintas reas responsables
de la ejecucin. Adems, permite conocer,
mediante el empleo de indicadores, el com-
portamiento de determinadas variables y
evala el cumplimiento de objetivos y me-
tas programadas.
Fase de evaluacin: tiene el objetivo
de evaluar la ejecucin del Plan de Or-
denamiento Territorial para identifcar si
las polticas territoriales fueron logradas
a travs de la ejecucin de proyectos y
acciones en el territorio. Esta evaluacin
permitir realizar un proceso de retroali-
mentacin como insumo para un ajuste
del Plan. La evaluacin se realiza a nivel
de gestin institucional y poltica. En la
primera, que se debe a una racionalidad
administrativa, se evaluar la efciencia y
efcacia; es decir, la adecuacin de los me-
dios en la utilizacin de recursos, costos
y tiempos para el logro de los objetivos
y metas seleccionados. La segunda res-
ponde a la efciencia poltica, que deriva
en benefcios sociales; implica evaluar los
impactos sociales y la trascendencia, rele-
vancia y equidad que genera su interven-
cin en su jurisdiccin.
Figura 4
Fases del proceso de ordenamiento territorial
Segn el Sistema Nacional de Planifcacin del Desarrollo
Ajuste y
retroalimentacin
Aprobacin
Diagnstico
Visin del desarrollo
Objetivos
Polticas
Estrategias
Programacin y proyectos
(Banco de proyecto)
Efciencia
Efcacia
Monitoreo a la ejecucin
de proyectos.
Cumplimiento normativo PLUST
PDD
PDR
PDM
POA
Formulacin del Plan
Evaluacin Ejecucin
Seguimiento
25
FASE 1: FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRIORIAL
Esta primera fase tiene que ver con el es-
tablecimiento de las condiciones bsicas
para el normal desarrollo del proceso de
ordenamiento territorial de un territorio en
cuestin. De manera especfca, la fgura 5
esquematiza detalladamente el proceso de
formulacin del Plan de Ordenamiento Te-
rritorial. A continuacin, este esquema ser
desglosado para orientar a los encargados de
formular este plan en el qu hacer, es decir,
brindar los lineamientos tcnicos generales
del proceso, considerando la fexibilidad en
los detalles metodolgicos, que debern ser
decisin tcnica del equipo multidisciplina-
rio, buscando que stos se adecuen al con-
texto geogrfco del territorio en estudio.
4.1. ETAPA 1: ORGANIZACIN DEL PROCESO
Antes de iniciar con el proceso de formula-
cin, es necesario establecer las condiciones
ptimas para la realizacin de las activida-
des previstas. Esto es, por ejemplo, tener el
respaldo poltico institucional del ente ges-
tor para, as, comenzar con un proceso de
empoderamiento del plan; adems, contar
con la participacin ciudadana que permita
realizar un plan que represente la realidad
territorial con sus componentes sociedad-
naturaleza. Para lograr ese fn, se debern
realizar las siguientes actividades:
4.1.1. Decisin poltica
El proceso de formulacin del Plan de Or-
denamiento Territorial de un territorio es-
pecfco, sea ste un departamento, regin
(mancomunidad) o municipio, requiere en
primer lugar que el ente gestor (prefectura
o gobierno municipal) identifque al proce-
so de OT como la herramienta necesaria
para lograr el desarrollo integral deseado;
esto, muy aparte de las competencias ad-
ministrativas que la ley le otorga y deman-
da. Esto se considera como una decisin
poltica que infuir, no slo en la fase de
formulacin, sino principalmente en la de
implementacin del plan. Consistir en que
el alcalde o prefecto tome un rol de lide-
razgo en todo el proceso, comenzando por
realizar acuerdos inter e intra instituciona-
les para fortalecer el proyecto. Tambin
deber instruir la creacin de una unidad
especializada de gestin territorial que gue
y fscalice todo el proceso de elaboracin.
Adems, deber promover, a travs de
campaas de socializacin, la participacin
de los actores del territorio, para que de esa
forma se logre, en primer lugar, capturar la
realidad territorial de forma precisa y, por
otro, se inicie un proceso de empodera-
miento de dicha herramienta. Finalmente,
deber coordinar todo el proceso junto con
el nivel administrativo correspondiente; en
el caso de un municipio, deber coordinar
el proceso con la Unidad de Ordenamiento
Territorial Departamental.
4.1.2. Formulacin de un plan de trabajo
Para iniciar las actividades del proceso, es im-
portante realizar un plan de trabajo general
4. FASE 1: FORMULACIN DEL
PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
26
que contemple cronogramas detallados ten-
tativos. Este plan de trabajo tiene el objetivo
de planifcar las actividades de todo el pro-
ceso y as tener las bases para dimensionar
el personal que participar, los requerimien-
tos logsticos y la infraestructura necesaria.
Este plan seguir el proceso metodolgico
que se encuentra en esta gua y deber ser de
conocimiento de todas las instituciones que
forman parte del proceso.
4.1.3. Establecimiento de un equipo
multidisciplinario
Al ser el ordenamiento territorial un pro-
ceso tcnico-cientfco, ste requiere de la
participacin de un equipo tcnico multi-
disciplinario que posea experiencia en el
desarrollo de procesos de ordenamiento
territorial. En ese sentido, se sugiere el per-
sonal mnimo requerido para el proceso
(as lo muestra la fgura 6). Debe aclararse
que la conformacin del equipo podr va-
riar de acuerdo a las caractersticas propias
del territorio en estudio. Por ejemplo, si un
territorio es muy rico en biodiversidad, en-
tonces, se deber contar con especialistas
en fora y fauna, mientras que si el territo-
rio no tiene esas potencialidades, entonces,
se podrn estudiar otras variables con ma-
yor detalle.
Figura 5
Esquema metodolgico para la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial
Decisin poltica, formulacin de un plan de trabajo, establecimiento de un equipo multidisciplinario, identica-
cin de actores clave y sociabilizacion del proceso.
Proceso de formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial
Etapa 1: preparacin
del proceso
Etapa 2: diagnstico
integral del territorio
Etapa 3: evaluacin
integral del territorio
Etapa 4: prospectiva
territorial
Componente
biofsico
Diagnstico
biofsico
Componente socio
cultural
Diagnstico socio
cultural
Componente
econmico
Diagnstico eco-
nmico
Representacin del uso y ocupacin actual del territorio
(insumo para el escenario tendencial)
Zonicacin Territorial Potencial Uso del Territorio
(insumo para escenarios alternativos)
Generacin de escenarios de zonicacion territorial:
tendenciales y alternativos
Formulacin del Plan de Uso del Suelo y del Territorio (PLUST)
Formulacin de Reglas de Uso, Manejo e Intervencin
Diseo y Formulacin de Polticas, Estrategias, Programas y
Proyectos del Uso del Suelo y del Territorio
Formulacin del Plan de Ocupacin y Estructuracin del Territorio
(POET)
Formulacin de Reglas de Intervencin y Ocupacin
Diseo y Formulacin de Polticas, Estratgias
Programas y proyectos de ocupacin y estructuracin del territorio
Identicacin participativa de la Visin de Desarrollo
Generacin de la zonicacion territorial concertad
Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial
Zonicacin Territorial Potencial Ocupacin del
Territorio (insumo para escenarios alternativos)
Caracterizacin
Bio-ecologica Econmica
Subsuelo Socio-cultural
Clima y recursos hdricos Funcional
Aptitud de uso Poltico institucional
Componente polti-
co institucional
Diagnstico polti-
co institucional
Componente
funcional
Diagnstico
funcional
Identifcacin y gestin del
riesgo
Identifcacin del grado de
deserticacin y cam bio
climtico
Priorizacion de cuencas para
MIC y GIRH
Identifcacin de confictos de
uso de la tierra
Anlisis econmico
Anlisis ambiental
Anlisis social
Identifcacin de
potencialidades,
limitaciones y
macroproblemas
27
FASE 1: FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRIORIAL
Figura 6
Conformacin del equipo tcnico multidisciplinario
Cargo Perl Caractersticas
Coordinador de OT
Ingeniero agrnomo, bi-
logo, gegrafo, ambiental
o afn.
Experiencia en coordinacin del proceso de formulacin de
planes de OT.
Especialista en suelos
Ingeniero agrnomo-
pedlogo.
Experiencia en inventario y mapeo de geomorfologa,
suelos. Aplicaciones como evaluacin de tierras, identi-
cacin de riesgos y elaboracin del PLUST.
Especialista en biodiver-
sidad
Bilogo, eclogo, ingeniero
forestal.
Experiencia en inventario y mapeo de cobertura de la
tierra, vegetacin y fauna.
Especialista en climatolo-
ga y recursos hdricos
Hidrlogo, ingeniero
agrcola, gegrafo.
Experiencia en inventario, mapeo y evaluacin de recursos
hdricos con visin de cuenca, modelacin de riesgos y
cambio climtico.
Especialista en socioeco-
noma
Economista, socilogo,
gegrafo humano o
antroplogo.
Experiencia en recoleccin, sistematizacin y anlisis de
informacin socioeconmica y cultural. Experiencia en
elaboracin del plan de ocupacin y estructuracin del
territorio.
Especialista en geoinfor-
macin
Ciencias naturales,
gegrafo
Experiencia en procesamiento de imgenes satelitales,
manejo de bases de datos y establecimiento de sistemas
de informacin geogrca (SIG).
Especialista en proce-
sos participativos y de
difusin
Comunicador social,
socioeconomista.
Experiencia en el desarrollo de procesos participativos,
mtodos de difusin y sensibilizacin, organizacin de
talleres.
Especialista en asenta-
mientos humanos
Arquitecto, planicador
urbano, gegrafo
Experiencia en la caracterizacin, anlisis y planicacin
de asentamientos humanos.
Chofer asistente
Bachiller, chofer. Experiencia en la conduccin de vehculos y en asistencia
tcnica general.
4.1.4. Identicacin de actores clave
Antes de desarrollar las actividades tcni-
co-operativas del proceso de ordenamien-
to territorial, se recomienda efectuar una
identifcacin o mapeo de actores para
tener un registro y conocer el rol de los
actores institucionales y sociales con pre-
sencia en el territorio. La fgura 7 muestra
un resumen de los actores principales que
pueden infuir en el proceso de ordena-
miento territorial.
28
Figura 7
Actores clave del territorio
Instituciones pblicas Instituciones privadas Organizaciones de la sociedad civil
Prefectura-subprefectura-corregimientos
Gobierno municipal (Alcalde y Concejo)
Distrital de Educacin
Gerencia de Salud
Unidad Operativa de Bosques
Polica Nacional
Unidad militar
ONG
Fundaciones
Entidades nancieras
Empresas productivas
Empresas de servicios
Comerciantes
Consultoras
Organizaciones sociales
Pueblos indgenas
Comunidades campesinas
Comit de Vigilancia
Asociaciones de productores
Organizaciones territoriales de base
Otras organizaciones sociales civiles
4.1.5. Sociabilizacin y sensibilizacin sobre el
proceso
Es fundamental disear una estrategia de
sociabilizacin de todo el proceso, comen-
zando con la sensibilizacin sobre la nece-
sidad de realizar el ordenamiento territorial.
Para ello, a travs de talleres participativos,
afches, memorias, spots publicitarios en ra-
dios y canales de televisin, entre otros re-
cursos, se mostrarn los objetivos del OT,
sus componentes, los benefcios que puede
traer consigo, as como tambin sus aspec-
tos negativos. Posteriormente, se debe so-
cializar el plan de trabajo del OT con todos
los actores identifcados anteriormente. Ello
servir para que stos conozcan el rol que
tienen durante el proceso, as como el tiem-
po en el que sern requeridos activamente.
La sociabilizacin es continua y abarca tam-
bin la fase de difusin del plan fnal, que
tendr elementos especfcos de acuerdo a
la poblacin meta; stos sern descritos en
la fase de implementacin.
4.2. ETAPA 2: DIAGNSTICO INTEGRAL DEL
TERRITORIO
Esta etapa consiste en la identifcacin y
diagnosis del estado actual de los recursos
de cada componente. A partir de esto, se
pretende identifcar las potencialidades,
limitantes y problemas de los diferentes
componentes del territorio (biofsico, so-
ciocultural, econmico, poltico institucio-
nal y funcional). El presente diagnstico es
multipropsito, ya que sirve como la base
fundamental para la formulacin del Plan
de Ordenamiento Territorial, as como
para la elaboracin de los planes de desa-
rrollo, especialmente a nivel departamental
y municipal. Como forma de iniciar esta
etapa, es fundamental considerar la com-
plementariedad y el principio de subsidia-
riedad; si, por ejemplo, se est formulando
el POT para un municipio y ste pertenece
a un departamento que ya tiene su POT,
entonces, la formulacin del PMOT de-
ber guardar subsidiariedad con el PDOT.
Asimismo, es importante considerar que si
bien el territorio se circunscribe a un lmite
administrativo, es fundamental considerar
en el proceso los territorios limtrofes que
ya tengan sus planes de ordenamiento te-
rritorial, sean estos municipios, mancomu-
nidades o departamentos. Se deber evitar
el aislamiento territorial, es decir, que se
formule el Plan de Ordenamiento Territo-
rial solo considerando los lmites polticos
administrativos, sin considerar las sinergias
29
FASE 1: FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRIORIAL
que puedan encontrarse con los munici-
pios, departamentos o mancomunidades
limtrofes.
4.2.1. Delimitacin del rea urbana y rural
Genricamente, un asentamiento humano
es considerado como un establecimiento
de personas con un patrn de relacin de
convivencia comn en un rea determina-
da, considerando dentro de l sus compo-
nentes naturales y sus obras fsicas o ma-
teriales. Los asentamientos humanos se
diferencian entre los de tipo urbano y los
de tipo rural, y ambos se constituyen en el
hbitat del hombre.
Las diferencias entre el mbito urbano y
rural se traducen, primero, en la confgura-
cin fsica de los asentamientos; en unos, la
concentracin de edifcaciones se estructu-
ra en conjuntos con especifcidades propias
que requieren de un esquema para orde-
narse y en el que se incluyen la infraestruc-
tura y redes de equipamiento y servicios;
los otros, los rurales, presentan muy poca o
ninguna concentracin de edifcaciones y,
generalmente, no defnen estructuras for-
males de ordenamiento.
El tipo de actividad econmica que los
caracteriza diferencia tambin a los asen-
tamientos urbanos de los rurales; en tanto
que los habitantes del rea rural se dedican
a actividades agropecuarias, la pesca, reco-
leccin (actividades primarias), los de las
ciudades trabajan en la industria o la arte-
sana (actividades secundarias) y en la pres-
tacin de servicios (actividades terciarias).
Las caractersticas propias de los asen-
tamientos humanos concentrados son, a
saber: la especializacin funcional (espe-
cializacin de los espacios urbanos en ac-
tividades productivas, de servicios y otras),
la intermediacin (prestacin de servicios
a los productores a cambio de excedentes
de las actividades primarias). Los asenta-
mientos humanos urbanos cuentan con
centros de intercambio y comercio, unida-
des representativas y simblicas (los edif-
cios pblicos monumentales de las ciuda-
des simbolizan la vigencia de la cohesin
social) y centros de innovacin cientfca y
tecnolgica.
La forma de organizacin social en el
asentamiento urbano es distinta a la del ru-
ral, a consecuencia de la actividad econmi-
ca predominante en cada uno; en el medio
rural las comunidades suelen estar integra-
das por familias de tipo extenso, es decir,
tienen varios ncleos o parejas conyugales
y relaciones de parentesco muy estrechas;
sta es una organizacin que se adapta me-
jor al tipo de actividad productiva primaria.
La tendencia en el asentamiento urbano es
la de formar unidades familiares nucleares
(una sola pareja conyugal); la organizacin
de la actividad productiva urbana (secunda-
ria y terciaria) no exige relacin de paren-
tesco tan estrecha como en el rea rural.
En cuanto al mbito de aplicacin de la
Gua, es importante mencionar que dado
el atributo multiescalar, es importante reali-
zar una delimitacin del territorio urbano y
rural antes de iniciar el diagnstico territo-
rial, ya que los instrumentos para recopilar
informacin en cada mbito sern diferen-
tes. Asimismo, debemos mencionar que la
delimitacin se presenta para un rango de
territorios que cuenten con centros pobla-
dos considerados como ciudades menores
(entre 2.000 y 20.000 habitantes), ciudades
intermedias (20.001 a 50.000 habs.) o ciu-
dades mayores (ms de 50.000 habs.), en
concordancia con los criterios establecidos
30
por el Manual tcnico para la elaboracin
del expediente de los asentamientos huma-
nos, el Instituto Nacional de Estadstica
1

y el Decreto Supremo 24447
2
.
Con relacin a las escalas de trabajo y la
elaboracin de la cartografa temtica co-
rrespondiente, y en consideracin de que
para las reas urbanas se requiere un nivel
de informacin detallado, se sugiere reali-
zar el levantamiento de informacin con
mapas base a escala 1:10.000 1:5.000.
3
Contexto legal
La Constitucin Poltica del Estado dispo-
ne la existencia del radio urbano como ca-
tegora de suelo municipal. La Ley de Mu-
nicipalidades 2028 precisa que se aprobar
el Plan de Ordenamiento Urbano y Territo-
rial incorporando la delimitacin del radio
urbano, adems, indica que se establecer la
determinacin de patrones de asentamien-
to y la delimitacin de las reas urbanas.
El Decreto Supremo 24447 establece, so-
bre las reas urbanas, sus condiciones y obje-
tivos, la posibilidad de que existan varias reas
urbanas en un mismo municipio, las condi-
ciones que deben reunir estas reas, el proce-
dimiento para su reconocimiento y el cambio
de categora de uso del rural al urbano.

Importancia
El valor e importancia principal de la deli-
mitacin del rea urbana de la rural radica
en lo siguiente:
Defne el territorio en el que se planif-
ca, orienta y ejecuta el Instrumento de
Ordenamiento Territorial Urbano.
Delimita el territorio para fnes imposi-
tivos al defnir los mbitos del catastro
urbano y del catastro rural.
Por defnicin, el territorio urbano es
todo aquel que est ocupado por un asen-
tamiento humano que cuenta con una po-
blacin concentrada mnima de dos mil
habitantes, y su delimitacin urbana es la
fgura tcnico legal defnida por una lnea
envolvente geomtrica imaginaria, que de-
limita el territorio de un asentamiento hu-
mano que est bajo su jurisdiccin.
El objeto particular de la normativa so-
bre la caracterizacin del suelo urbano es
defnir, segn su aptitud, las reas urbanas
intensivas, extensivas y protegidas (ver su
defnicin en anexo). La presente actividad
busca delimitar las reas urbanas existentes
en la actualidad. Las reas potenciales de
crecimiento sern identifcadas en la etapa
de evaluacin integral del territorio.
Para su delimitacin los criterios a con-
siderar son los siguientes:
a) Poblacin y densidad
La variable poblacin tiene un peso impor-
tante porque permite evaluar las condiciones
defcitarias en materia de servicios bsicos y
sociales, as como determinar el potencial
de densifcacin de un rea e identifcar la
demanda de espacios para diferentes usos.
Con relacin a los resultados de la zo-
nifcacin, resulta importante considerar la
distribucin de la poblacin en el territorio
urbano tomando como punto de anlisis el
comportamiento histrico de la cantidad de
1 Segn el INE la poblacin urbana es aquella que reside en reas urbanas (que
tienen ms de 2 mil habitantes) y puede expresarse en trminos absolutos o
en un porcentaje urbano respecto de la poblacin total.
2 El Decreto Supremo 24447 establece que un distrito urbano puede ser
constituido en aglomeraciones poblacionales con un nmero mayor a 2.000
habitantes, siempre y cuando cuente con todos los servicios bsicos.
3 Para el radio suburbano se recomienda el uso de una escala 1:25.000.
Asimismo, cabe resaltar que la utilizacin de escalas ms pequeas y por
tanto de mayor detalle es apta para trabajos de diseo urbano que no son
parte de los alcances del Plan de Ordenamiento Territorial.
31
FASE 1: FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRIORIAL
la poblacin y el comportamiento histrico
de la densidad demogrfca medida como
poblacin por kilmetro cuadrado.
El anlisis del comportamiento de la can-
tidad de poblacin y la densidad se puede
realizar utilizando los factores espaciales con-
tenidos en el catastro, es decir, puede anali-
zarse con relacin al distrito, unidad vecinal,
manzana o tambin con nivel de distritos.
Debe considerarse, adems, que actualmen-
te el Instituto Nacional de Estadstica (INE)
posee informacin desagregada al nivel de
manzana, la cual puede ser utilizada en la
medida en que el municipio, por ejemplo, no
posea un sistema de informacin catastral.
El anlisis histrico muestra la evolucin
a lo largo del tiempo de la cantidad de pobla-
cin y densidad; es decir, se debe considerar
el pasado tomando en cuenta un periodo de
anlisis (en la medida de lo posible) de los l-
timos 10 aos, la situacin actual y la proyec-
cin dentro de los prximos 10 aos, para lo
cual se pueden utilizar diferentes metodolo-
gas estadsticas de proyeccin de poblacin.
Toda esta informacin puede ser repre-
sentada grfcamente en mapas que muestren
distintos rangos de poblacin y densidades.

Adems, se pone en consideracin de
los operadores tcnicos que formularn
el POT el procesamiento de informacin
sobre el crecimiento histrico de la masa
edifcada; un indicador que permite reali-
zar seguimiento al proceso histrico de la
formacin urbana desde el punto de vista
morfolgico, lo cual adems puede servir
como base para defnir algunas pautas fu-
turas para los asentamientos urbanos.
Si se hace este anlisis se necesita rela-
cionar una serie histrica de pasado y pre-
sente con relacin a la cantidad de pobla-
cin y el proceso de ocupacin en trminos
de hectreas; esta comparacin de variables
a lo largo del tiempo permite cuantifcar y
jerarquizar preliminarmente posibles ejes
de crecimiento de la masa urbana.

b) Accesibilidad y articulacin
El anlisis demogrfco y de crecimiento de
la masa edifcada es un insumo inicial para je-
rarquizar ejes de crecimiento urbano que de-
ben ser complementados con una evaluacin
de los fujos de personas, vehculos y carga a
travs de las carreteras u otras vas, como las
frreas, que vinculen la ciudad, tanto interna
como externamente. La accesibilidad y arti-
culacin de la ciudad se contrasta con la zo-
nifcacin obtenida y puede ser considerada
tomando en cuenta el nivel distrital.

Este anlisis de fujos implica identifcar
los accesos ms relevantes a la ciudad de
personas, vehculos y carga, sobreponin-
dolos a los ejes de crecimiento con relacin
a la poblacin y densidad. Este ejercicio
ayuda a comprender, por ejemplo, patrones
de asentamientos espontneos generados
por las facilidades de transporte, pero que
pueden estar localizados en zonas clasifca-
das como suelo no urbanizable.
Al anlisis de fujos, se deber sumar el
del tipo de vas existentes. Por ejemplo, en
el caso de las carreteras, se puede tomar
en cuenta las categoras pavimento, ripio
o tierra; aspectos que muchas veces con-
dicionan la preferencia de uso e inciden en
asentamientos humanos de carcter lineal
sobre las carreteras y caminos.
La articulacin del territorio urbano de-
pender tambin de factores como la distan-
cia, densidad vial y niveles de congestin.
32
Figura 8
Matriz de ponderaciones para la consolidacin de la identicacin de ejes de
crecimiento
Flujos Vas
Crecimiento de la
masa edicada
Personas Vehicular Carga Pavimento Tierra Ripio Total Jerarqua de
ejes
Direcciones Pond=10 Pond=8 Pond=8 Pond=8 Pond=7 Pond=6 Pond=5
Direccin A 10 7 7 4 0 6 0 34 3a
Direccin B 8 6 6 8 7 4 0 39 2a
Direccin C 10 8 8 8 5 6 2 47 1a
Pond=Ponderacin
Adems, los tiempos de recorrido esta-
rn en funcin de las caractersticas de los
medios de transporte y el nivel de articula-
cin que exista, por ejemplo, entre las zonas
con uso del suelo residencial y los centros
de empleo, produccin y comercializacin
de bienes o prestacin de servicios.
En todo caso, el anlisis de poblacin,
densidad, crecimiento de masa construida
y articulacin, y el anlisis de accesibilidad
son tiles para defnir la jerarquizacin de
ejes de crecimiento urbano que de manera
preliminar se hayan defnido con el anlisis
del crecimiento de la masa edifcada.
La consolidacin de la identifcacin
de los ejes de crecimiento se puede reali-
zar utilizando una matriz de ponderacio-
nes, cuyas sumatorias defnan la relevan-
cia jerarquizada de los ejes de crecimiento
de la ciudad.
c) Servicios bsicos (agua, alcantarillado,
energa elctrica)
Al tomar en cuenta a los servicios bsicos,
se debe considerar que la red de infraestruc-
tura fsica cobra el papel de soporte de las
diversas actividades existentes o proyecta-
das en el territorio urbano. De esta manera,
el suministro de agua potable, el alcantarilla-
do, la existencia de infraestructura elctrica
y de comunicaciones, as como el servicio de
recoleccin, transporte y disposicin fnal
de residuos slidos, entre otros, constituyen
sistemas que condicionan las intervenciones
que se planea realizar en el territorio.
4.2.2. Recopilacin y sistematizacin de datos
e informacin
La recopilacin de datos e informa-
cin de los diversos sistemas y compo-
nentes es una actividad vital, ya que de
ella depender el grado de precisin con
el que se representen los componentes y
variables del territorio. Debe lograrse una
alta calidad en los datos e informacin
recolectados porque sern los insumos
para las actividades previstas en el pro-
ceso de formulacin en todas sus etapas.
La espacialidad es una de las caractersti-
cas del proceso de ordenamiento territo-
rial, por lo que la recopilacin de datos
e informacin deber ser en lo posible
representada espacialmente. Hay dos
fuentes principales para obtener datos
e informacin en todos los componen-
tes territoriales: primarias y secundarias.
Ambas sern utilizadas para representar
la realidad con todos sus elementos de la
siguiente forma:
33
FASE 1: FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRIORIAL
Figura 9
Proceso de recopilacin de datos e
informacin
4.2.2.1. Diseo y establecimiento del sistema
de informacin geogrca territorial
Es fundamental disear y establecer el sis-
tema de informacin geogrfca territorial
antes de iniciar el proceso de formulacin.
Esto guiar la recopilacin y sistematiza-
cin de datos e informacin de acuerdo
con un sistema geodsico estndar. El sis-
tema deber incluir el diseo de la base
de datos, caracterizada por ser relacional e
integral, considerando el alto grado de he-
terogeneidad de los datos e informacin
territorial. Su articulacin con los produc-
tos de los sensores remotos tambin ser
otra de sus facultades. El SIG territorial
permitir lo siguiente: la entrada de datos
de los diferentes sistemas del territorio, el
almacenamiento y administracin de los
mismos, el anlisis y modelamiento de los
datos segn diversos enfoques y en un
proceso continuo y, fnalmente, facilitar
la presentacin de resultados de acuerdo
con los requerimientos de los actores.
4.2.2.2. Recopilacin y sistematizacin de
datos e informacin secundaria
La recopilacin de datos e informacin
comienza con una bsqueda del material
bibliogrfco sobre el territorio en estudio,
disponible en ofcinas pblicas y privadas,
universidades, ONG, etctera. Se deber
realizar una investigacin bibliogrfca para
recopilar todos los documentos relaciona-
dos con todos los componentes y variables
territoriales. La fuente de informacin se-
cundaria principal son los planes estratgi-
cos disponibles para el territorio en estudio
(planes de desarrollo municipal, planes de-
partamentales de desarrollo econmico y
social, y los planes estratgicos mancomuna-
les). Sobre esas fuentes comienza el trabajo
del equipo multidisciplinario en esta etapa.
Otras fuentes secundarias se agrupan en dos
grupos, fundamentalmente: fuentes secun-
darias institucionales y fuentes secundarias
no institucionales. Las primeras son, en su
mayora, bases de datos de organizaciones
pblicas. Por ejemplo, la informacin car-
togrfca base del IGM, la informacin so-
bre derechos de uso (concesiones mineras,
forestales, petroleras, etc.) manejada por las
diferentes superintendencias, informacin
poblacional del INE, datos e informacin
climtica del SENAMHI, informacin geo-
lgica de SERGEOTECMIN, informacin
de cartografa temtica territorial del SNID,
SNIOT, SUNIT, etc. Las secundarias no
institucionales son las fuentes de datos e in-
formacin territorial en sus diferentes com-
ponentes que han sido generadas en territo-
rios especfcos por instituciones privadas,
publicas, universidades, centros de investi-
gacin y ONG, entre otras. Por ejemplo, los
PDM, los planes de desarrollo departamen-
tal, PLUST departamentales y municipales,
estudios socioeconmicos, etc.
Un vez que se recopilan los datos e in-
formacin de fuentes secundarias, se deber
realizar un anlisis de calidad y pertinencia
temtica y espacial para identifcar su grado
de utilidad. El anlisis permitir defnir el
Informacin
secundaria
Biofsico (PLUST)
Suelo - subsuelo
Recursos hdricos
Biodiversidad
Recursos forestales
Informacin
primaria
Humano (POET)
Sociocultural
Econmico
Funcional
Poltico institucional
34
Figura 10
Ejemplo de variables territoriales del componente biofsico
4
Geologa
Identicar y caracterizar:
Formaciones geolgicas y tectnicas.
Litologa: tipos de rocas.
Resistencia a la erosin, intemperizacin,
deslizamientos con nes de funcionalidad.
Algunas herramientas a usar:
Base geolgica (ex Geobol).
Interpretacin de imgenes de satlite
(bandas termales).
Extraccin de ndices.
Trabajo de campo.

Cobertura y uso del territorio
Identicar y caracterizar:
Clases y tipos de cobertura y uso de la
tierra.
Algunas herramientas a usar:
Informacin disponible (SI-A).
Sistema LCCS (2004) para clasifcacin
de cobertura.
Interpretacin de imgenes de satlite.
Clasifcacin digital en base a imgenes
de satlite.
Encuestas y entrevistas semiestructura-
das.
grado de intensidad del trabajo de recolec-
cin primaria de datos e informacin de cada
variable en cada componente del territorio.
Posteriormente, si se considera pertinente,
se proceder a sistematizar e introducir estos
datos e informacin en las bases de datos
del SIG territorial diseado previamente.
4.2.2.3. Recopilacin y sistematizacin de
datos e informacin primaria
Partiendo del anlisis de pertinencia de los
datos e informacin secundaria recopilada
y sistematizada en la actividad anterior, los
especialistas de cada componente territo-
rial establecern los requerimientos y nivel
de intensidad del trabajo de campo para la
recopilacin y/o levantamiento de datos e
informacin temtica.
A continuacin, se presentan lineamien-
tos generales del proceso de recopilacin y
levantamiento de datos e informacin por
componente territorial, partiendo de la hip-
tesis de que hay un vaco general de datos e
informacin territorial, lo cual determinara
la realizacin de trabajo de campo de nivel
intensivo en las variables territoriales que se
crean pertinentes. Por ejemplo, no se debera
realizar un estudio detallado sobre biodiver-
sidad si previamente se sabe que el territorio
en estudio posee un bajo potencial.
4.2.2.3.1. Componente biofsico
El inventario de las variables del compo-
nente biofsico es una de las actividades
que requiere mayor inversin de tiempo y
dinero, y que al mismo tiempo es vital para
la formulacin del Plan de Ordenamiento
Territorial. La premisa es lograr representar
estas variables a travs de mapas temticos
y memorias tcnicas, utilizando para ello la
combinacin de herramientas sofsticadas
y el saber local como expresin de cono-
cimiento de la relacin hombre-naturaleza
en contextos geogrfcos especfcos. Esto
puede operativizarse a travs de mapas par-
lantes y talleres participativos de mapeo y
validacin de informacin, lo cual puede re-
ducir los costos y tiempos, sin incidir en la
calidad de la informacin generada.
Como se mencion anteriormente, es
decisin del equipo multidisciplinario el
grado de intensidad y el tipo de variables a
ser levantadas en el campo. La fgura 9 brin-
da simplemente los lineamientos de qu y
cmo se podra recopilar en cada variable
territorial a travs de algunos ejemplos.
4
Fuente de las guras: Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Apolo, CI, 2005.
35
FASE 1: FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRIORIAL
Geomorfologa
Identicar y caracterizar:
Unidades de geoformas, paisaje, terreno.
Formas de relieve.
Grado y longitud de pendientes.
Estabilidad de laderas y procesos de erosin.
Algunas herramientas a usar:
Extraccin de DEM a partir de mapas topo-
grcos (IGM) y SRTM DEM (dependiendo la
escala de trabajo).
Interpretacin de estreo imgenes de
satlite.
Anlisis digital de terreno (extraccin de
parmetros topogrcos del DEM).
Trabajo de campo.

Vegetacin
Identicar y caracterizar:
Tipos de comunidades vegetales.
Especies caractersticas por tipo de
comunidad.
Diversidad, abundancia y dominancia de
comunidades.
Funciones ecolgicas de las comunida-
des.
Algunas herramientas a usar:
Mapa de vegetacin.
Mapa de cobertura vegetal.
SIG.
Imgenes de satlite.
Trabajo de campo.
Suelos
Identicar y caracterizar:
Unidades de suelos (clases de suelo, FAO
2006, USDA 2007).
Propiedades fsicas y qumicas del suelo.
Grado de degradacin de suelos (erosin,
salinizacin, etc.)
Algunas herramientas a usar:
Mapeo Digital del Suelo (DSM), herramientas
cuantitativas Pedometrics, modelamiento
de factores formadores del suelo, rboles de
decisin, etc.
Descripcin de perfles y clasifcacin de
suelos (Manual FAO, 2006).
Mtodo convencional suelo-paisaje.

Especies
Identicar y caracterizar:
Listas generales de especies de fora y
fauna.
Lista de especies focales (bandera,
amenazadas, paisaje, endmicas, tiles,
etc.).
Riqueza, dominancia y uso de especies
de fora y fauna por comunidad vegetal.
Algunas herramientas a usar:
Encuestas, entrevistas.
Informacin secundaria.
Trabajo de campo.
Clima
Identicar y caracterizar:
Temperatura.
Precipitacin.
Vientos, heladas, sequa.
Clasifcacin climtica.
Algunas herramientas a usar:
Base de datos del SENAHMI y otras mundia-
les.
Uso de sensores remotos para extraer
estimaciones de parmetros climticos.

Ecosistemas
Identicar y caracterizar:
Tipos de ecosistemas.
Dominancia y abundancia de ecosiste-
mas.
Funciones ecolgicas por ecosistema.
Algunas herramientas a usar:
Mapa de vegetacin.
Mapa de cobertura vegetal.
SIG, imgenes de satlite.
Recursos hdricos superciales
y subterrneos
Identicar y caracterizar:
Cuencas.
Fuentes de agua cantidad y calidad.
Balance hdrico.
Red hidrogrfca.
Algunas herramientas a usar:
Base de datos del SENAHMI y otras.
Modelamiento espacial.
ndices a partir de imgenes.

Subsuelo
Identicar y caracterizar:
Potencial minero, hidrocarburfero,
aguas subterrneas.
Algunas herramientas a usar:
Arreglo cartogrfco de la informacin
disponible de SERGEOTECMIN y otros.
36
4.2.2.3.2. Componente sociocultural
El diagnstico sociocultural busca una
identifcacin de espacios con una historia
y una cultura comn que los grupos huma-
nos identifcan como suyos; espacios que
representan una uniformidad sociocultural
y su integracin a los componentes natura-
Figura 11
Ejemplo de variables territoriales del componente sociocultural
Aspectos demogrcos
Identicar y caracterizar:
Dinmica de la poblacin (fecundidad,
mortalidad y migracin).
Estructura por edad y sexo.
Tendencias demogrfcas.
Condiciones de vida.
Algunas herramientas a usar:
Base de datos del INE.
Encuestas, entrevistas

Servicios sociales
Identicar y caracterizar:
Situacin actual de provisin, grado y cobertura
en educacin y salud.
Demanda de servicios (personal docente,
mdico y otros).
Algunas herramientas a usar:
Base de datos del INE.
Encuestas, entrevistas, Seduca, SIE (Sistema
de Informacin en Educacin del Ministerio de
Educacin y Culturas), Sedes.
Anlisis estadstico y espacial.
Conformacin tnica
Identicar y caracterizar:
Lenguaje y/o idioma.
Prcticas culturales.
Autoidentifcacin.
Algunas herramientas a usar:
Base de datos del INE.
Encuestas y entrevistas.

Vivienda
Identicar y caracterizar:
Estado y calidad de la vivienda.
Nmero de ambientes por vivienda.
Nmero de personas por vivienda.
Acceso a servicios bsicos.
Tenencia de la vivienda.
Algunas herramientas a usar:
Base de datos del INE.
Encuestas y entrevistas semiestructuradas.
Estructura social y sistema
de valores sociales
Identicar y caracterizar:
Grupos sociales.
Sus relaciones, dinamismo y nivel de
iniciativa existente.
Preferencias sociales.
Percepcin de los problemas y/o de las
oportunidades.
Pautas de comportamiento geogrfco
(espacios valorados y vividos, itinerarios de
desplazamiento, etc.).
Pautas de comportamiento sociolgico
(organizacin social y productiva, comporta-
miento social-espacial, prcticas religiosas,
costumbres culturales, etc.)
Algunas herramientas a usar:
Tcnicas de investigacin social: encuestas,
entrevistas, talleres, etc.

les, econmicos y sociales para lograr con-
cebir el territorio organizado y complejo.
En ese sentido, el objetivo de este diagns-
tico es conocer el grado de homogeneidad
tnica y cultural del territorio estudiado.
A continuacin, se presentan las variables
ms importantes a ser recopiladas.
37
FASE 1: FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRIORIAL
4.2.2.3.3. Componente econmico
Con el objeto de establecer un panorama
general sobre la dinmica de la economa re-
gional, en tanto se relacione con el compo-
nente ocupacin, ser importante identifcar
y analizar los procesos econmicos existen-
tes en la regin analizando principalmente
indicadores generales y tambin a travs de
un anlisis FODA. Las principales variables
y algunos mtodos o herramientas a utilizar,
pueden encontrase en la fgura 12.
Figura 12
Ejemplo de variables territoriales del componente econmico
Actividades econmicas
Identicar y caracterizar:
Poblacin econmicamente activa.
Especializacin funcional por sectores y
ramas de actividad.
Algunas herramientas a usar:
Base de datos del INE
Encuestas y entrevistas.
Estadsticas de la UDAPE.
Datos estadsticos sectoriales

Estructura de la propiedad
Identicar y caracterizar:
Rgimen y tenencia de la tierra.
Tamao de la propiedad.
Estructura de la propiedad.
Algunas herramientas a usar:
Estadsticas del INRA, Viceministerio de Tierras.
Superintendencia Agraria.
Superintendencia Forestal.
Sistemas de produccin
Identicar y caracterizar:
reas de produccin.
Medios de produccin (instrumentos de
trabajo, organismos de apoyo).
Agentes de produccin (carcter de la
mano de obra).
Tecnologa empleada.
Volumen de produccin.
Proyectos en ejecucin y en estudio para
el sector.
Algunas herramientas a usar:
Encuestas y entrevistas.

Turismo
Identicar y caracterizar:
Localizacin de reas con potencial turstico
(atractivos y circuitos tursticos).
Oferta turstica (recursos naturales, monumenta-
les y culturales; plazas de alojamiento, hotelera,
servicios, etc.).
Demanda turstica (nmero y origen de los
visitantes potenciales y actuales, actividades
inducidas, etc.).
Interrelaciones, entre la actividad turstica y el
soporte sobre el que se desarrolla (capacidad de
carga turstica).
Algunas herramientas a usar:
Anuarios estadsticos de turismo elaborados por el
Viceministerio de Turismo, unidades prefecturales
de turismo, y direcciones municipales.
Energa
Identicar y caracterizar:
Localizacin de generadoras elctricas,
hidroelctricas y otras redes del sistema.
Localizacin de pozos de petrleo,
gasoductos, oleoductos, reneras y
distribuidoras de derivados de petrleo.
Algunas herramientas a usar:
Consultar a YPFB, COBEE, empresas
hidroelctricas y otros.

Flujos econmicos
Identicar y caracterizar:
Conexin entre la estructura productiva, la de
consumos y la de comercializacin.
Conexin entre el sistema de AH y el sistema
global.
Algunas herramientas a usar:
Encuestas, entrevistas.
Tcnicas estadsticas y modelos tericos.
Sistema de comercializacin
Identicar y caracterizar:
Formas de intercambio (trueque, dinero,
mixto o venta: directa, con intermediario,
mayorista, minorista.
Infraestructura comercial (nmero de
mercados o centros de abasto y su
localizacin).
Algunas herramientas a usar:
Encuestas y entrevistas.

Inversiones y servicios nancieros
Identicar y caracterizar:
Inversin pblica y sectorial presupuestada y
ejecutada.
Sistema fnanciero (nmero de bancos, mutuales,
etc.; cobertura, volumen de cartera y otros).
Algunas herramientas a usar:
Viceministerio de Inversin Pblica y Financia-
miento Externo (VIPFE).
Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras.
38
4.2.2.3.4. Componente poltico institucional
En el afn de articular los objetivos eco-
nmicos, sociales, culturales, biofsicos y
administrativos con el territorio, raciona-
lizar las actuaciones sobre ste y orientar
provisoriamente su desarrollo y aprovecha-
miento sostenible, es de vital importancia
la identifcacin de los actores involucrados
en el proceso como instancias que cumplen
Figura 13
Ejemplo de variables territoriales del componente poltico institucional
Estructura administrativa
Identicar y caracterizar:
Lmites poltico administrativos (departa-
mento, provincia municipio y distritos) y
supercies.
Derechos de uso (delimitacin de TCO, reas
protegidas, concesiones, etc.).
Algunas herramientas a usar:
Base de datos geoespacial: Unidad Tcnica
de Lmites (Vicem. de Descentralizacin);
SERGEOTECMIN, SERNAP, y otros.
Trabajo de campo.

Actores institucionales
Identicar y caracterizar:
Red de instituciones pblicas (prefecturas,
alcaldas, FPS, etc.).
Red de instituciones privadas (ONG y otros).
Algunas herramientas a usar:
Encuestas, entrevistas.
Trabajo de campo.
Marco Legal
Identicar y caracterizar:
Las limitaciones y condicionantes que impone
la regulacin legal.
Las oportunidades que ofrece para el trata-
miento de la problemtica.
Algunas herramientas a usar:
Revisin de la normativa vigente en medio
ambiente, tierras, descentralizacin admi-
nistrativa, municipalidades y sus respectivos
reglamentos.

4.2.2.3.5. Componente funcional
Los aspectos funcionales se referen a la
descripcin de las caractersticas fsico-
espaciales de los lugares o espacios que el
hombre ha intervenido o modifcado, ade-
ms de sus componentes y condiciones
funciones de gobierno y gestin organiza-
tiva en el territorio, toda vez que el anli-
sis de los roles, competencias y formas de
organizacin permitirn conocer el grado
de articulacin de stos y la viabilidad de
la consecucin de los macro objetivos. Las
principales variables y algunos mtodos o
herramientas a utilizar, pueden encontrase
en la fgura 13.
funcionales. Este componente es funda-
mental ya que en la etapa de anlisis per-
mite establecer el grado de intervencin
del hombre sobre el territorio natural y, a la
vez, conocer si estas intervenciones satisfa-
cen las necesidades para las cuales han sido
creadas o adecuadas.
39
FASE 1: FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRIORIAL
Figura 14
Ejemplo de variables territoriales del componente fsico-transformado
Estructura de asentamientos humanos
Identicar y caracterizar:
Tamao de la poblacin.
Tipo o modelo de organizacin espacial.
Redes e infraestructuras: vas de comu-
nicacin (carreteras, ferrocarril, etc.),
telecomunicaciones e infraestructuras de
comunicacin (televisin, radio, etc.).
Localizacin y estado.
Jerarquas.
Niveles de servicio que proporcionan.
Algunas herramientas a usar:
Encuestas y entrevistas.
Tcnicas estadsticas y modelos tericos
anuarios estadsticos de la Administradora
Boliviana de Caminos, el INE.
Superintendencia de Telecomunicaciones.

Funcionamiento de
asentamientos humanos
Identicar y caracterizar:
Jerarqua de los AH.
reas de infuencia.
Redes de relacin y sus niveles de
servicio.
Flujos producidos (de poblacin, de
bienes, servicios e informacin).
Algunas herramientas a usar:
Base de datos del INE.
Tcnicas estadsticas y modelos
tericos.
Equipamiento
Identicar y caracterizar:
Equipamiento en educacin (nmero de
establecimientos, cobertura y otros).
Equipamiento en salud (nmero de centros
de salud, categoras, cobertura y otros).
Equipamiento de apoyo a la produccin
(terminales, aeropuertos, campos feriales,
almacenes, redes energticas, presas,
parques industriales.
Algunas herramientas a usar:
Base de datos del INE.
Tcnicas estadsticas y modelos tericos.

Flujos de poblacin
Identicar y caracterizar:
Movimientos de circulacin.
Migraciones de carcter defnitivo.
Algunas herramientas a usar:
Encuestas, entrevistas.
Tcnicas estadsticas y modelos
tericos.
Distribucin espacial
Identicar y caracterizar:
Patrn histrico de ocupacin y
poblamiento.
Densidad poblacional.
Concentracin.
Dispersin.
Algunas herramientas a usar:
Base de datos del INE
Tcnicas estadsticas y modelos tericos.

Flujos de informacin
Identicar y caracterizar:
Localizacin de medios de comunica-
cin: radio, televisin, prensa, etc.
Produccin de imgenes: publicidad,
informacin al consumidor, etc.
Difusin de ideas: investigacin e
innovaciones tcnicas.
Algunas herramientas a usar:
Encuestas, entrevistas.
4.2.3. Diagnstico por componente territorial
4.2.3.1. Diagnstico biofsico
Despus de que se han recopilado y siste-
matizado los datos por variable territorial
en el componente biofsico, es necesario
realizar un diagnstico de todo el compo-
nente de manera integral. Esta caracteri-
zacin permitir mostrar el estado actual
de los recursos naturales renovables y no
renovables. Adems debe realizarse una
sinopsis de las potencialidades y limitacio-
nes del territorio desde un punto de vis-
ta biofsico. Esta caracterizacin ser til
para realizar el anlisis y evaluacin del te-
rritorio en la etapa posterior. Para ello, se
40
actitud ante los problemas y las oportuni-
dades que dispone.
Por otro lado, se debe detectar la estruc-
tura social a travs de los grupos de inters
que actan en el territorio, el grado de co-
hesin social
5
, el nivel de identidad espacial,
el sistema de valores sociales y las pautas
de comportamiento que rigen el funciona-
miento de la comunidad.
La estructura social es determinada por
los grupos sociales existentes en la zona,
los cuales se forman por afnidades econ-
micas, productivas, de intereses, religiosas
o culturales. La defnicin de las relaciones
entre ellos, los criterios sobre los que se
forman, su dinamismo y su nivel de inicia-
tiva permitirn entender el mecanismo de
funcionamiento, interno y externo, de la
comunidad.
Han de ser incorporados al proceso de
planifcacin el sistema de valores, las pre-
ferencias sociales, la percepcin de los pro-
blemas y de las oportunidades, las pautas
de comportamiento geogrfco (espacios
valorados y vividos, itinerarios de despla-
zamiento, etc.), sociolgico (organizacin
social y productiva), prcticas religiosas
(festas patronales), costumbres culturales,
etc. De otro modo, el plan quedar des-
vinculado de la problemtica real y de las
aspiraciones sociales; en consecuencia, ser
inviable.
El uso de un sistema de informacin
geogrfca y la matriz FODA resultan ser
las herramientas ms aptas para utilizar en
esta etapa.
utilizarn herramientas clave como el an-
lisis y modelamiento espacial en un SIG y
la matriz FODA.
La recopilacin de datos e informa-
cin permitir generar los siguientes
mapas: geolgico, geomorfolgico, de
suelos, de recursos hdricos, clima, vege-
tacin, fauna, uso actual, amenazas na-
turales, grado de conservacin, grado de
degradacin, etc.
Asimismo, debern caracterizarse las po-
tencialidades y limitaciones de cada variable
dentro del componente biofsico. Esta ser
la sntesis del diagnstico territorial.
Variables Potencialidades Limitaciones
F
o
r
t
a
l
e
z
a
s
O
p
o
r
t
u
n
i
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s
A
m
e
n
a
z
a
s
Suelo
Recursos
hdricos
Biodiversidad
Subsuelo
Otras
variables

4.2.3.2. Diagnstico sociocultural
Una vez recolectados los datos e informa-
cin social y cultural se pretende identifcar,
por un lado, las potencialidades y limitacio-
nes de la poblacin en el territorio, es decir
sus posibilidades para el desarrollo de acti-
vidades econmicas, mediante la evaluacin
de su capacidad productiva. sta depende
de los efectivos demogrfcos existentes, de
su estructura por sexo y edad, de su aptitud
o preparacin tcnico profesional y de su
5 La cohesin social se reere a la identidad colectiva y al sentido de pertenencia
de la poblacin a un determinado mbito territorial; su inters estriba en la
vertebracin social que implica y en la comunidad e intereses.
41
FASE 1: FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRIORIAL
Variables Potencialidades Limitaciones
F
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a
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O
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s
Aspectos
demogrcos
Servicios
sociales
Vivienda
Distribucin de
espacios
Estructura
social
Conformacin
tnica
Otras variables

4.2.3.3. Diagnstico econmico
Con este diagnstico se trata, por un
lado, de identifcar y analizar las activi-
dades econmicas existentes desde los
puntos de vista de su localizacin, su via-
bilidad, su comportamiento y su relacin
con los dems componentes territoria-
les o su papel en el conjunto, y por otro,
identifcar las actividades que han de ser
objeto de regulacin en el Plan, respecto
de las cuales se determinar la capacidad
de acogida del territorio y sobre las que
se apoyar el desarrollo econmico del
mbito de trabajo.
Las actividades productivas. Base econmica
Las actividades econmicas produccin
y consumo sern analizadas y prioriza-
das en base a las directrices emanadas en el
Plan Nacional de Desarrollo en su estrate-
gia macro de Bolivia productiva y su matriz
productiva (MDP, 2007).
Su diagnstico conducir a detectar lo
siguiente:
La base econmica o actividades que
generan ms empleo y/o ms renta.
Los desequilibrios intersectoriales exis-
tentes por comparacin con otros m-
bitos de referencia.
Los problemas derivados de las relacio-
nes inter e intrasectores en produccin,
transformacin, intermediacin y venta.
Las relaciones con mbitos externos:
exportacin y nivel de autoconsumo.
Las carencias de servicios e infraestructu-
ra de apoyo a las actividades econmicas, a
travs del anlisis de la inversin pblica.
Los estrangulamientos que impiden un
desarrollo adecuado de actividades y
sectores.
La base econmica del mbito de estudio
es aquella actividad o conjunto de activida-
des econmicas que:
Ocupan a la mayor parte de la poblacin
activa.
Generan un mayor producto interno
bruto.
Contribuyen a una mayor retencin del
valor aadido en el mbito del plan.
Para su determinacin es necesario ana-
lizar el papel de los diferentes sectores en la
estructura y dinamismo de la zona de estudio
y su comparacin con los niveles geogrfcos
o administrativos en los que se inserta. Este
anlisis proporcionar, adems, la especiali-
42
zacin funcional de la zona, es decir sus pe-
culiaridades productivas segn los procesos
de localizacin selectiva de las actividades.
La estructura econmica: anlisis de los secto-
res de actividad
Se trata de conocer la produccin y los
tipos de sta que confguran su base econ-
mica; aunque tendiente a una globalizacin
fnal, por lo general, su anlisis se lleva a
cabo de acuerdo con la divisin tradicional
en sectores de actividad, sin perder de vista
las interacciones entre ellos.
El sector agrario
Engloba a tres subsectores: agrcola, fo-
restal y ganadero. stos deben analizarse
desde el punto de vista de la produccin,
el destino de sta y la comercializacin. La
fuente principal de informacin son los
censos agropecuarios, el Instituto Nacional
de Reforma Agraria (fchas de evaluacin
de la funcin econmica social), Vicemi-
nisterio de Tierras (informes de necesida-
des espaciales
6
), Superintendencia Forestal
(planes de manejo forestal) y otros.
a) El anlisis del subsector agrcola se or-
ganiza en torno a cuatro ejes fundamentales:
Estructura econmica: que se plasma a
travs del anlisis de datos relativos a tipos
de tierras, labradas y no labradas, explota-
ciones (nmero, tamao, parcelacin, me-
canizacin y afecciones normativas).
Estructura de la propiedad: refejada en
el anlisis de los datos sobre rgimen de
tenencia de las explotaciones (propiedad,
arrendamiento, aparcera, etc.) y empre-
sarios del sector agrcola.
Produccin: mediante el estudio de la
distribucin de los cultivos tipos y su-
perfcies, rentabilidad, por unidad de
superfcie, trabajo, capital, y por explo-
tacin cuantifcacin y valoracin de la
produccin y empleo generado.
Comercializacin: canales intra y extra-
municipales, formas de organizacin,
autoconsumo.
b) El subsector ganadero se organiza
igualmente en cuatro epgrafes:
Estructura econmica: distribucin de la
cabaa ganadera, caractersticas de las ex-
plotaciones (tamao y relacin con las ex-
plotaciones agrcolas, manejo del ganado).
Estructura de la propiedad: rgimen de
tenencia de las explotaciones (propiedad,
arrendamiento, aparcera, etc.) y empresa-
rios del sector ganadero.
Produccin: cuantifcacin y valoracin de
la produccin ganadera, empleo generado.
Comercializacin: canales intra y extra-
territoriales, formas de organizacin,
autoconsumo.
c) El estudio del subsector forestal se
centra en el papel del bosque desde el pun-
to de vista de la produccin econmica:
Censo forestal: superfcies, especies, valora-
cin, propiedad, rentabilidad por unidad de
explotacin, hectrea y trabajo, actividades
cinegticas y pisccolas complementarias,
empleo generado, comercializacin, etc.
Actividades extractivas: recoleccin de
plantas aromticas y medicinales, de
hongos y setas, caza, pesca, etc.
6 Actualmente, se denomina informe de necesidades y uso del espacio
territorial en el actual Reglamento de la Ley 3545 de Reconduccin
Comunitaria de la Reforma Agraria.
43
FASE 1: FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRIORIAL
El sector secundario
Se trata de identifcar, a travs de la infor-
macin estadstica disponible y completada
por lo general con la elaboracin de una
encuesta, los problemas estructurales de
las actividades de transformacin. Ello se
realiza mediante el anlisis de dos procesos
fundamentales produccin y comercia-
lizacin y determinando su signifcado
econmico y su incidencia espacial.
a) Los procesos de produccin (estruc-
tura econmica). Se analizan a travs de los
siguientes aspectos:
Distribucin espacial de la industria
7
(in-
cluye a la minera): localizacin, proce-
sos de concentracin, etc.
Tamao de las empresas: empleo, po-
tencia instalada, infraestructuras, etc.
Sectores de actividad industrial: en cada
caso se determina el tipo de actividad trans-
formadora desarrollada, sus caractersticas,
las materias primas utilizadas y su origen,
as como las fuentes de capitalizacin y los
medios de produccin empleados.
b) Los procesos de comercializacin. La
produccin carece de sentido econmico si
no va acompaado de una estrategia de co-
mercializacin cuyo conocimiento resulta
indispensable en el diagnstico, tanto en lo
que se refere a los canales y/o procesos de
intermediacin, cuanto al destino fnal de la
produccin transformada.
El sector terciario: estructura y signifcado
econmico
La denominacin genrica de sector servi-
cios incluye una amalgama de actividades
econmicas muy diferentes, como los sub-
sectores siguientes:
Electricidad, gas, agua y saneamiento
(sobre todo, los sectores generadores de
excedentes de la matriz productiva).
Comercio, al por mayor y al por menor.
Bancos, entidades de crdito y seguros.
Transporte pblico y privado, almace-
naje y comunicaciones.
Servicios ofciales.
Servicios al pblico y personales.
El anlisis debe establecer una tipologa
de estos servicios, con la descripcin de sus
principales caractersticas, sistema de orga-
nizacin y nivel tecnolgico, as como su
signifcado econmico, determinado esen-
cialmente por el valor aadido y por el em-
pleo que generan.
Mencin aparte merece el subsector tu-
rstico
8
, como fenmeno que ana de forma
sinrgica numerosas actividades y con un
importante papel sobre las rentas en reas
rurales. Su anlisis, desde el punto de vista
econmico, habr de concentrarse en:
La oferta turstica de recursos naturales,
monumentales y culturales, y oferta de
plazas de alojamiento, especifcando n-
mero, calidad, estacionalidad y grado de
ocupacin.
La demanda turstica: nmero y origen de
los visitantes potenciales y actuales, plazas
cubiertas, actividades inducidas, etc.
7 En este acpite se recomienda utilizar la Gua metodolgica para la
formulacin de zonicacin industrial municipal, 2003.
8 Para esta etapa, tomar en cuenta los manuales de catalogacin de atractivos
tursticos y patrimonio cultural, elaborados por los viceministerios de Turismo
y Desarrollo de Culturas.
44
Interrelaciones entre la actividad tursti-
ca y el soporte sobre el que se desarrolla:
medio fsico y medio humano a travs
del anlisis de impactos y aptitudes.
Papel en la dotacin de infraestructuras,
equipamientos, diversifcacin de rentas
y fjacin de la poblacin.
Algunos de los insumos a ser genera-
dos por el diagnstico son mapas de dis-
tribucin de actividades econmicas, fujos
y reas de infuencia, sistemas de produc-
cin, infraestructura productiva, etc. La
caracterizacin utilizar al SIG y la matriz
FODA para determinar las potencialidades
y limitaciones del componente econmico
del territorio.
Variables Potencialida-
des
Limitaciones
F
o
r
t
a
l
e
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a
s
O
p
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A
m
e
n
a
z
a
s
Actividades
econmicas
Estructura de la
propiedad
Sistemas de
produccin
Turismo
Energa
Flujos
econmicos
Sistema de
comercializacin
Otras variables

4.2.3.4. Diagnstico poltico institucional
El diagnstico del componente poltico
institucional se reduce a pasar revista a la
legislacin y a las disposiciones administra-
tivas que tienen incidencia territorial o que,
no tenindola, pueden resultar importantes
desde el punto de vista de las determina-
ciones del Plan. El anlisis debe enfocarse
hacia los siguientes aspectos: detectar las
limitaciones y condicionantes que impo-
ne la regulacin legal a propuestas y a la
generacin de alternativas, y detectar las
oportunidades que la regulacin legal ofre-
ce para el tratamiento de la problemtica
de la zona; por ejemplo, actividades que
cuentan con ayudas tcnicas y fnancieras,
posibilidades de aplicacin del principio
el que conserva, cobra (zonas ecolgi-
camente sensibles), legislacin sobre zonas
desfavorecidas, la identifcacin y caracte-
rizacin de confictos territoriales internos
y externos, y la funcionalidad administrati-
va en temas territoriales.
Los insumos principales a ser generados
por el diagnstico son: mapas poltico ad-
ministrativos, derechos de uso y presencia
de organizaciones e instituciones asentadas
en el territorio. El anlisis a travs de la ma-
triz FODA brindar la sntesis del diagns-
tico integral del territorio.
Variables Potencialidades Limitaciones
F
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A
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z
a
s
Estructura
administra-
tiva
Derechos de
uso
Actores insti-
tucionales
Marco legal

45
FASE 1: FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRIORIAL
4.2.3.5. Diagnstico funcional
El diagnstico del componente funcional
pretende valorar la capacidad del territorio
para que la poblacin pueda acceder fcil-
mente a toda el rea que abarca el plan de
ordenamiento, y, en consecuencia, al uso
equilibrado de los recursos territoriales; do-
tar a la poblacin de los bienes y servicios
sociales necesarios, en cantidad, calidad y
accesibilidad, y de forma econmica; que
la poblacin pueda acceder con comodidad
y rapidez a los lugares de trabajo; facilitar
el intercambio de mercancas, personas e
informacin entre los asentamientos hu-
manos (AH); que se produzca una fuida in-
terrelacin de los individuos entre s y con las
instituciones, para favorecer la vertebracin
y la cohesin de la sociedad; que puedan
aprovecharse las rentas de localizacin me-
diante las oportunas conexiones del mbito
del Plan con el exterior.
Para realizar este diagnstico, es preciso
entender la estructura u organizacin espa-
cial, y el funcionamiento u organizacin di-
nmica en el tiempo; aspectos del conjunto,
tan ntimamente relacionados que resulta
difcil exponerlos por separado de forma
comprensible.
Sobre su estructura
La estructura viene defnida por los ele-
mentos que la forman y sus atributos, tales
elementos son dos:
Los AH y sus atributos:
Tamao, medido por la poblacin que re-
side temporal o permanente en los AH.
Tipo o modelo de organizacin espa-
cial (ntimamente relacionada con la je-
rarqua entre los ncleos y sus reas de
infuencia), pautas de localizacin que
siguen estos modelos, las razones que
han llevado a ella, y su comparacin con
los modelos tericos horizontales
9
de
estructura espacial.
Estado y atributos de los propios AH:
Tamao, estructura, tipologas, mor-
fologa, tejido urbano y su compara-
cin con modelos tericos de refe-
rencia.
Cantidad y calidad de su patrimonio
construido. Esto incluye elemen-
tos de carcter histrico, artstico o
cultural, as como la importancia de
mantenerlos.
Viabilidad hacia el futuro, teniendo
en cuenta la cantidad y estructura de
la poblacin y las fuentes de riqueza
con que puede contar para sostener
un nmero mnimo de efectivos po-
blacionales.
Redes o infraestructuras de relacin con
sus atributos:
Tipos: vas de comunicacin terres-
tre (carreteras, ferrocarril, etc.), tele-
comunicaciones e infraestructura de
comunicacin (televisin, radio, etc.).
Localizacin y estado.
Jerarquas.
Niveles de servicio que proporcio-
nan.
9
Representan la distribucin de los ncleos en funcin de sus niveles de
poblacin y del nmero y rango de sus funciones; admite la posibilidad de
que existan ncleos del mismo nivel o rango. Por ejemplo, la teora del lugar
central de Cristaller, la malla hexagonal de Losh y otros.
46
Sobre su funcionamiento
El funcionamiento del sistema est deter-
minado por los fujos o intercambios entre
AH, bienes tangibles e intangibles, e infor-
macin, que se producen a travs de las
redes de relacin. Ello se analiza sobre los
aspectos funcionales siguientes:
Jerarqua de los AH y comparacin con
los modelos tericos verticales
10
del
sistema.
reas de infuencia basadas en las rela-
ciones de dependencia entre los AH.
Redes de relacin y sus niveles de servicio
como soporte de los fujos entre los AH.
Flujos que se producen: de poblacin,
de bienes, servicios e informacin.
Sobre los factores determinantes del AH
Los AH se ordenan en el espacio de acuer-
do con unos factores de localizacin y una
red de relaciones, cuya infuencia, unida a la
de otros factores que van surgiendo, deter-
mina la dinmica evolutiva del sistema, as
como la importancia (tamao y funciones)
de cada AH en el conjunto; el conocimien-
to y comprensin de tales factores es indis-
pensable para los objetivos de un correcto
diagnstico.
Entre los factores que explican las pau-
tas de modelo locacional y las funciones de
los AH estn los siguientes:
a) Relativos al medio natural. Sin que
pueda afrmarse la existencia del de-
terminismo geogrfco, parece que los
elementos del medio (clima, formas
del terreno, accesibilidad, exposicin
y orientacin del terreno, presencia de
agua, potencial productivo del suelo,
vegetacin, fauna, etc.) infuyen en la
localizacin de los AH.
b) Histricos: vas de comunicacin atvi-
ca, necesidades de defensa y oportunida-
des que ofrece el terreno para ello, situa-
cin de los recursos agrcolas, forestales
o ganaderos, cinegticos o pisccolas,
etc. Los primeros AH suelen surgir de
las encrucijadas; donde un camino cruza
un ro, por ejemplo.
c) Sociales: cohesin social, identidad con
la zona, expectativas y valores, oportu-
nidades de empleo, desplazamientos de
poblacin, etc.
d) Productivos: valor aadido de los pro-
ductos primarios, comercio, turismo, etc.
e) Espaciales: distancia de centros o ejes
de desarrollo, accesibilidad (de la que
es fuertemente dependiente la centrali-
dad), aglomeracin (economas de esca-
la), morfologa de los AH.
f) Otros.
Anlisis de ujos y reas de inuencia
La estructura demogrfca y productiva
del sistema y la red de relaciones entre AH
defnen las jerarquas, y stas las reas de
infuencia, es decir, centros y espacios de
dependencia. Se analiza en funcin de tres
criterios fundamentales:
a) El grado de complementariedad entre
los AH, medido por la especializacin
funcional y por el tipo de servicios y
equipamientos que cada uno ofrece.
10
Formulan la jerarquizacin de los ncleos en funcin de su tamao poblacional,
sin considerar otras variables, ni espaciales, ni de estado. Por ejemplo, regla,
rango/tamao.
47
FASE 1: FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRIORIAL
b) La oportunidad de intercambios de po-
blacin, productos e informacin, me-
dida por el potencial de interaccin.
c) La capacidad de transferencia, medida
por la dinmica de cada AH.
Flujos de poblacin
Los fujos de poblacin se suelen descri-
bir con tres atributos: la distancia, que los
clasifca en municipales, departamentales e
internacionales; la frecuencia, que distingue
entre los movimientos recurrentes (ida y
vueltas peridicas) y no recurrentes o es-
pordicos; y las causas que los determinan.
La distancia y la frecuencia permiten di-
ferenciar, a su vez, entre:
a) Movimientos diarios, que no suponen
un cambio de residencia, son de carcter
recurrente y con frecuencia pendular.
b) Movimientos de circulacin, que son de
corta duracin, presentan un carcter c-
clico y no suponen tampoco un cambio
de la residencia habitual.
c) Migraciones de carcter defnitivo, como
el xodo rural que implica el movi-
miento hacia fuera de la poblacin ru-
ral y la terciarizacin de este mundo
rural, que supone un movimiento hacia
l (los neo rurales).
En relacin con las causas, stas permi-
ten discriminar movimientos laborales, de
movimientos ocio, de abastecimiento, edu-
cativos, culturales, etc.
Se cuantifcan estos fujos mediante tc-
nicas estadsticas y modelos tericos. Entre
ellos destacan el clculo de la tasa de migra-
cin neta reciente, modelos gravitatorios,
modelos de regresin simple, etc.
Flujos econmicos
Son el intercambio de bienes y servicios y
se caracterizan por las siguientes interrela-
ciones:
a) Conexin entre la estructura productiva,
la de consumos y la de comercializacin.
b) Conexin entre los diferentes ncleos.
c) Conexin entre el sistema de AH y el
sistema global.
Defnidos los ingresos, (qu se pro-
duce, qu se consume y cmo se llevan a
cabo dichos procesos) y las salidas (qu
se traslada al exterior del sistema y a travs
de qu redes) pueden establecerse los fujos
econmicos existentes en un territorio.
Flujos de informacin
Los AH son tambin centros productores
de lo que globalmente puede denominarse
informacin. Son polos de intercambio de
ideas, innovaciones y centros de toma de
decisiones. El anlisis de los AH se realiza,
por lo general, de manera cualitativa, recu-
rriendo fundamentalmente a las ya mencio-
nadas tcnicas de investigacin sociolgicas
y trabajando sobre los siguientes aspectos:
a) Localizacin de medios de comunica-
cin: radio, televisin, prensa, etc.
b) Produccin de imgenes: publicidad, in-
formacin al consumidor, etc.
c) Difusin de ideas: investigacin e inno-
vaciones tcnicas.
48
Algunos de los insumos a ser genera-
dos en esta etapa son: mapas de fujos,
red de servicios sociales, red de infraes-
tructura bsica, forma de ocupacin del
territorio, estructura vial, etc. La sntesis
del diagnstico ser expresada a travs de
la matriz FODA.
Variables Potencialidades Limitaciones
F
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O
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A
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a
s
Asentamientos
humanos
Funciona-
miento de los
asentamientos
Equipamiento
Flujos de
poblacin
Dist. espacial
Flujo de
informacin
Otras variables

4.2.4. Representacin del uso y ocupacin ac-
tual del territorio
A partir del mapa de uso actual del terri-
torio generado en esta etapa, se procede
a sobreponer los dems componentes te-
rritoriales que refejen la situacin actual
del territorio (por ejemplo, la distribucin
actual de centros educativos y de salud,
red vial interna y de articulacin externa,
centros poblados, infraestructura de otros
servicios, etc.). El uso de un SIG facilita
esta actividad ya que se disponen de capas
temticas con ese fn. Este mapa ser el in-
sumo principal para la generacin de esce-
narios tendenciales en los que se refeja el
territorio de acuerdo a la tendencia histri-
ca y actual de uso y ocupacin.
4.3. ETAPA 3: EVALUACIN INTEGRAL DEL
TERRITORIO
La evaluacin integral del territorio consis-
te en un ejercicio integral multidisciplinario
y multisectorial que tiene por objetivo ge-
nerar los elementos alternativos necesarios
para compatibilizar las potencialidades y
limitaciones identifcadas en el diagnstico,
de manera integral, con las aspiraciones de
los actores locales. Se identifcan las po-
tencialidades, limitaciones y problemas del
territorio de forma integral entre compo-
nentes y en lnea con la percepcin de los
diferentes sectores involucrados en el desa-
rrollo del territorio.
La evaluacin integral del territorio uti-
liza unidades de anlisis que resumen los
diversos componentes territoriales. Como
esta es una gua fexible, se sugiere utilizar
las unidades de anlisis que el equipo mul-
tidisciplinario encuentre ms conveniente.
Estas unidades de anlisis territorial pue-
den ser, por ejemplo, unidades de tierra, de
terreno, unidades ecolgicas, de vegetacin,
unidades de anlisis territorial, etc.
4.3.1. Generacin de variables territoriales
aplicadas para la evaluacin
El territorio, un ente complejo compuesto
por la relacin hombre-naturaleza, requiere
que para su estudio se consideren sus com-
ponentes de manera integral. Partiendo
de esta premisa, la evaluacin integral del
territorio demanda todos los insumos ne-
cesarios que tengan infuencia a la hora de
evaluar y simular actividades que se vayan a
desarrollar en el territorio. Es as que en esta
etapa debern identifcarse elementos terri-
toriales aplicados que requieren de varios
insumos primarios que fueron reconocidos
49
FASE 1: FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRIORIAL
en la fase de diagnstico. La identifcacin
de riesgos, la desertifcacin y cambios cli-
mticos, la identifcacin de confictos de
uso del territorio y la priorizacin de cuen-
cas se convierten en insumos aplicados que
tienen una infuencia directa en el uso del
territorio.
4.3.1.1. Identicacin y anlisis de riesgos
(mayor detalle, anexo 5)
El riesgo es la magnitud estimada (de vidas,
personas heridas, propiedades afectadas,
medio ambiente destruido y actividades
econmicas detenidas) en un lugar dado y
durante un periodo de exposicin determi-
nado para una amenaza en particular (Ley
2140, 2000).
El riesgo (R) est en funcin de la ame-
naza (A) o peligro, y del nivel de vulnerabi-
lidad (V) a que se est expuesto. Estos dos
elementos son dependientes entre s, no
existe amenaza si no hay elementos fsicos
o ambientales o miembros de un grupo
social expuestos a la misma (vulnerables).
Igualmente no existe Vulnerabilidad cuan-
do no est presente ninguna amenaza.
R = A * V
El riesgo es considerado como la condi-
cin latente que anuncia la probabilidad de
daos y prdidas, lo que implica que puede
ser anticipado y puede haber la interven-
cin de la sociedad para reducirlo. El riesgo
es un factor que tiene un impacto negativo
muy alto en nuestro pas, por lo que es de
vital importancia incorporar la gestin del
mismo dentro la planifcacin territorial.
El marco jurdico vigente (Ley 2140 para
la Reduccin de Riesgos y Desastres, mo-
difcada por la Ley 2335) tiene como objeto
fundamental regular todas las actividades
en el mbito de la reduccin de riesgos y
atencin de desastres y emergencias, ade-
ms de establecer un marco institucional
apropiado para reducir los riesgos de las es-
tructuras sociales y econmicas del pas, y
para atender oportuna y efectivamente los
eventos causados por amenazas naturales,
tecnolgicas y antrpicas.
El Reglamento general de reduccin de
riesgos y atencin de desastres y/o emer-
gencias (DS 26739) tiene el propsito fun-
damental de regular todas las actividades en
dicho mbito a travs de la prevencin, mi-
tigacin, atencin y reconstruccin ante los
efectos de fenmenos naturales antrpicos
y tecnolgicos.
Para la identifcacin de los riesgos en el
territorio, primero, es necesario identifcar
y caracterizar los componentes del riesgo,
que son las amenazas y la vulnerabilidad.
4.3.1.1.1. Identicacin de amenazas naturales
y antrpicas
La amenaza es el factor externo de ries-
go presentado por la potencial acrecencia
de un suceso de origen natural o generado
por la actividad humana que puede ma-
nifestarse en un lugar especfco, con una
intensidad y duracin determinadas (Ley
2140, 2000).
Las amenazas naturales estn asociadas a
fenmenos meteorolgicos, geotectnicos,
biolgicos e hidrolgicos, potencialmen-
te peligrosos, como sismos, inundaciones
(por regmenes normales de precipitacin
y escorrenta), erupciones volcnicas, hu-
racanes, tormentas tropicales, etc. Por su
propia naturaleza, las amenazas de origen
natural no son controlables por el hombre,
en el sentido de que no es posible evitar su
ocurrencia ni mitigar su magnitud en tr-
minos de la energa liberada, y en algunos
50
casos no es posible determinar su ocurren-
cia especfca.
Las amenazas socio naturales corres-
ponden a fenmenos comnmente iden-
tifcados como naturales, tales como las
inundaciones o los deslizamientos, pero
cuya ocurrencia o intensidad se debe total
o parcialmente a procesos de degradacin
ambiental. Las amenazas socio naturales
surgen de una inadecuada relacin hom-
bre-naturaleza y estn asociadas a proce-
sos insostenibles de intervencin humana
sobre los ecosistemas. El impacto de las
amenazas socio naturales puede reducirse
a travs de la implementacin de medidas
fsicas, como la reforestacin de las cuen-
cas hidrogrfcas que disminuye el nivel de
escorrenta y evita inundaciones en pocas
lluviosas, como tambin a travs de me-
didas no fsicas, como el ordenamiento
ambiental territorial que busca la determi-
nacin especfca de usos del suelo, de tal
forma que no se desestabilice la homeos-
tasis de los ecosistemas naturales ni su re-
siliencia.
Las antropognicas estn relacionadas
con procesos de modernizacin, indus-
trializacin, desindustrializacin, desregu-
lacin industrial y manipulacin de dese-
chos o productos txicos. Todo cambio
tecnolgico, as como la introduccin de
tecnologa nueva o temporal, puede tener
un papel en el aumento o disminucin de la
vulnerabilidad de algn grupo social frente
a un evento natural o socio natural poten-
cialmente peligroso. Este tipo de amenazas
se puede reducir y evitar a travs de es-
quemas adecuados de seguridad industrial,
normatividad ambiental sobre vertimientos
y desechos peligrosos, y cumplimiento de
polticas nacionales e internacionales de ca-
lidad y proteccin ambiental.
La identifcacin y caracterizacin de las
amenazas consisten en identifcar, evaluar,
jerarquizar y priorizar los potenciales even-
tos que podran afectar a centros poblados
o reas de inters humano. La identifcacin
de estas amenazas se realiza a partir de:
La investigacin de amenazas histricas,
recurrentes, previstas en diversas fuen-
tes de carcter primario y secundario.
La identifcacin y evaluacin de:
Fenmenos de peligro potencial o
amenazas.
Peligros y su jerarqua de importancia.
reas y radios de infuencia.
Potencial de impacto.
Posible afectacin a infraestructura,
actividad socioeconmica y cultural
del o de las posibles reas afectadas.
La participacin de la poblacin para
identifcar las amenazas y posibles so-
luciones a travs de diversas tcnicas y
herramientas.
Incluir todas las dinmicas naturales que
impliquen la afectacin lenta, rpida,
aislada o parcial de sistemas fsicos.
Para realizar esta identifcacin, se pue-
den usar las siguientes herramientas: mo-
delamiento espacial en ambiente SIG utili-
zando los datos generados en el diagnstico
integral del territorio, ndices y anlisis te-
mtico a partir de imgenes satelitales, ma-
pas parlantes en campo junto a los actores,
revisin de bases de datos mundiales, etc.
51
FASE 1: FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRIORIAL
Para identifcar y caracterizar adecuada-
mente las amenazas es importante dimen-
sionar las siguientes caractersticas:
Origen.
Tiempo de gestacin.
Recurrencia por intensidad.
Magnitud.
rea afectada.
Estacionalidad.
4.3.1.1.2. Identicacin de la vulnerabilidad
La vulnerabilidad, segn el PREDECAN,
debe entenderse como la susceptibilidad
de una unidad social (familias, comunidad,
sociedad), o de la estructura fsica o acti-
vidad econmica que la sustenta, a sufrir
daos por accin de un peligro o amenaza.
La vulnerabilidad es una condicin social
de particular debilidad (frente a una o va-
rias amenazas en concreto) que se presenta
como consecuencia de un proceso de desa-
rrollo no sostenible y se expresa a travs de
la exposicin y la baja resiliencia o capaci-
dad de recuperacin.
La vulnerabilidad es un fenmeno emi-
nentemente social; es especfca para un tipo
de amenaza particular; es dinmica y laten-
te; admite distintas formas, componentes y
niveles (amenaza fsica, econmica, social
organizacional, ambiental, institucional po-
ltica, educativa, ideolgica cultural); y se
relaciona con bajos niveles econmicos y
de bienestar de la poblacin, escasa organi-
zacin social, bajos estndares educativos y
caractersticas culturales e ideolgicas que
difcultan la reduccin de riesgos.
Se expresa, tambin, en trminos de su
localizacin en el territorio, en el manejo
del ambiente, en las caractersticas y capaci-
dades propias para recuperarse y en su ade-
cuacin al medio y a los peligros que este
mismo medio presenta.
Para la evaluacin de la vulnerabilidad
debe considerarse el anlisis desde diferen-
tes mbitos. Los ms relevantes pueden ser:
vulnerabilidad fsica, econmica, institucio-
nal, poltica y educativo-cultural.
Algunos patrones de vulnerabilidad a
considerar son:
Asentamientos ubicados en lugares pro-
pensos a amenazas.
Asentamientos con alta densidad pobla-
cional y elevada tasa de crecimiento.
Asentamientos con procesos migrato-
rios elevados.
Viviendas con tecnologas constructivas
defcientes e inadecuadas.
Hacinamiento.
Familias con bajos niveles econmicos
y alto ndice de natalidad perjudican la
resiliencia.
Alto porcentaje de poblacin poco ins-
truida (analfabeta y otros).
Zonas con pocos servicios bsicos o sin
presencia de stos.
Actividades econmicas dominadas por la
agricultura de subsistencia. Si la poblacin
es dependiente de uno o pocos tipos de
actividad econmica es ms vulnerable.
52
Poca o dbil organizacin social o insti-
tucional.
Informalidad de distintos tipos.
Ingobernabilidad.
Uso y ocupacin de espacios no compa-
tibles.
Operativamente, la evaluacin de la vul-
nerabilidad implica la superposicin de la
informacin (en ambiente SIG) sobre las
caractersticas de las diferentes amenazas,
con los elementos potencialmente afecta-
bles. De manera sistemtica, se debe pre-
ver a partir de supuestos y modelos (pue-
den ser de proyeccin) la cuantifcacin de
prdidas que se pueden presentar, en caso
de desastre.
4.3.1.1.3. Identicacin y anlisis de riesgos
La evaluacin consiste en la cuantifcacin
de las posibles afecciones sobre las perso-
nas, infraestructura y actividades socioeco-
nmicas y culturales del territorio que pue-
den plasmarse en mapas, matrices, etctera,
y que indican las categoras de riesgo (alto,
medio y bajo). Para identifcar el riesgo (f-
gura 15), se deber combinar espacialmente
el mapa de amenazas y el de vulnerabilidad,
anteriormente establecido, logrando de esa
manera identifcar las reas que son suscep-
tibles de riesgo moderado a alto.
Estos anlisis por ser tan especfcos de-
ben realizarse a escalas detalladas. Se utili-
zan para:
Defnir zonas prioritarias de intervencin.
Inferir la interaccin que puede produ-
cir un evento (inundacin, deslizamien-
to, sismo, erupcin volcnica) con las
zonas previstas y/o de futuro desarrollo
en los lmites defnidos como expuestos,
de acuerdo a las caractersticas defnidas
en la evaluacin de amenaza y el anlisis
de vulnerabilidad de los elementos.
Plantear la mitigabilidad o no mitigabili-
dad del riesgo y determinar las acciones
futuras. Es necesario plantear medidas
de mitigacin a corto, mediano y largo
plazo dirigidas, especialmente, a la
reubicacin o desalojo de reas pobla-
das detectadas dentro de reas expues-
tas y prever obras y acciones en el
programa operativo anual (POA).
La inclusin del riesgo dentro del pro-
ceso de formulacin del Plan de Ordena-
miento Territorial solo considera las etapas
ex ante (prevencin, mitigacin, prepa-
racin y alerta) y ex post (rehabilitacin y
reconstruccin). Esto, debido al carcter
prospectivo del POT y al marco normativo
e instrumental vigente en el pas. La formu-
lacin del POT y la gestin de riesgos se
articulan a travs de la gestin prospectiva
del riesgo, de la que el POT es su herra-
mienta principal. Es as que la gestin del
riesgo dentro el POT implica su identif-
cacin, caracterizacin y transversalizacin
en todas las etapas del proceso de OT hasta
la formulacin, tanto del Plan de Uso del
Suelo y del Territorio (PLUST), como del
Plan de Ocupacin y Estructuracin del
Territorio (POET).
Por ello, el POT se encarga de la gestin
prospectiva del riesgo a travs de la planif-
cacin del uso, ocupacin y estructuracin
del territorio en funcin del riesgo. Ade-
ms, el POT contribuir en la elaboracin
de los planes de gestin local del riesgo, a
travs de la provisin de informacin re-
53
FASE 1: FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRIORIAL
lacionada con la caracterizacin de riesgos
en determinados territorios. Las zonas con
riesgo alto debern seguir el proceso insti-
tucionalizado en el pas para la elaboracin
del Plan de Gestin Local del Riesgo en
coordinacin con las instituciones compe-
tentes en el rubro a nivel local.
Figura 15
Esquema metodolgico para la
identicacin del riesgo
Insumos del diagnstico territorial
Patrones de
deserti-
cacin
y cambio
climtico
Identi-
cacin de
amenazas
Identi-
cacin de
vulnerabili-
dades
Identicacin y
caracterizacin de
riesgos
Insumo para la
generacin del
Plan de Gestin
Local del Riesgo
Mapa de riesgos (alto moderado bajo)
Insumo para la generacin del escenario
territorial concertado
PLUST + POET
Patrones de
deserti-
cacin
y cambio
climtico
4.3.1.1.4. Identicacin del grado de
deserticacin y cambio climtico
El proceso de desertifcacin que sufren las
zonas ridas, semiridas y sub hmedas se-
cas de Bolivia es motivo de preocupacin
para los gestores del desarrollo, ms an
cuando el escenario tendencial se muestra
severo con comportamiento negativo debi-
do, principalmente, al cambio climtico.
En razn de ello y considerando la exis-
tencia del Plan Nacional de Lucha contra la
Desertifcacin y el Mecanismo Nacional
de Adaptacin al Cambio Climtico (MDP,
2007) como mecanismos tcnico jurdicos
vigentes en el pas y que tienen relacin
directa con la planifcacin territorial, es
que se ve por conveniente incorporar estos
procesos dentro la formulacin del Plan de
Ordenamiento Territorial.
El diagnstico territorial es una herra-
mienta en la formulacin del POT para
esbozar la situacin actual del territorio
donde se analizan la mayora de variables
territoriales que tienen infuencia en el
funcionamiento de los diferentes espacios
geogrfcos. Por eso, se considera oportuno
aprovechar esta etapa para evaluar el pro-
ceso de desertifcacin del territorio. Esto
no signifca una actividad aparte, ya que
el diagnstico territorial debera tambin
mostrar este tipo de procesos. Para ello, se
har uso de los niveles temticos recopila-
dos y sistematizados de forma integral en
ambiente SIG para identifcar los hot spots
y los bright spots (su conceptualizacin se
encuentra en el anexo 1) de la desertifca-
cin. Esta sistematizacin se constituye en
un insumo vital para diferentes actividades,
como la priorizacin de cuencas, la evalua-
cin de la aptitud de uso del territorio y la
zonifcacin territorial. De la misma forma,
los resultados de la evaluacin de la deserti-
fcacin guiarn el proceso de formulacin
del PLUST, considerando que se deben
frenar los procesos de degradacin en los
diferentes escenarios de uso del territorio.
El anlisis de desertifcacin no puede
estar desligado del cambio climtico (fgu-
ra 16). El Mecanismo Nacional de Adap-
tacin al Cambio Climtico, MNACC,
(MDP, 2007) indica que Bolivia es un pas
altamente vulnerable a dicho fenmeno
por su posicin geogrfca, lo que reper-
54
Programa sectorial de adaptacin de
la seguridad y soberana alimentaria al
cambio climtico.
Programa sectorial de adaptacin de los
ecosistemas al cambio climtico.
Programa de asentamientos humanos y
gestin de riesgos.
Desde el enfoque del ordenamiento
territorial, los cinco programas tienen re-
lacin directa con los componentes terri-
toriales que conforman la base para la for-
mulacin del POT.
cute directamente en los sistemas de pla-
nifcacin del desarrollo por ser aqul un
elemento fundamental que debe ser con-
siderado en la planifcacin. El cambio cli-
mtico tiene tambin relacin directa con
los riesgos, por lo que ambos tienen un ca-
rcter interdependiente. El MNACC tiene
cinco programas en sectores vulnerables,
que son:
Programa sectorial de adaptacin de los
recursos hdricos al cambio climtico.
Programa sectorial de adaptacin sani-
taria al cambio climtico.
Datos e informacin del diagnstico integral del territorio
Lnea base para
planes sectoriales
Lnea base para
planes sectoriales
Evaluacin del grado de deserti-
cacin degradacin de tierras
en zonas ridas semiridas y
sub hmedas secas
Identicacion de Hot
y Bright Spots de
reserticacion
Priorizacion de cuencas
(MIC)
Insumos para generacin de escenarios
Formulacin del PLUST
Normas de Uso del Suelo y del Territorio
Polticas programas y proyectos de uso del suelo y del territorio
reas vulnerables al
cambio climtico
Identicacin de indicadores del
cambio climtico en lnea con
el MNACC
Figura 16
Esquema metodolgico para la evaluacin de la deserticacin y cambio climtico
55
FASE 1: FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRIORIAL
La formulacin del POT, especfcamen-
te la prospectiva territorial, har uso de los
insumos relacionados con la desertifcacin
y cambios climticos para la generacin de
escenarios tendenciales, alternativos y con-
certados. Es, en este sentido, que con el diag-
nstico y evaluacin territorial se generarn
los insumos para evaluar el estado de deserti-
fcacin del territorio e identifcarn algunos
indicios de cambio climtico, en estrecha re-
lacin con el Programa Nacional del Cambio
Climtico, el cual emprende investigaciones
en diferentes regiones geogrfcas del pas.
4.3.1.2. Priorizacin de cuencas
En la etapa de diagnstico integral del terri-
torio se determina la situacin actual de los
diferentes componentes y variables territo-
riales. Se realiza un diagnstico de la situa-
cin actual de los recursos hdricos ligada a
los dems recursos que conforman un espa-
cio geogrfco determinado (fgura 17).
En virtud de ello, y considerando el Plan
Nacional de Cuencas del Viceministerio
de Cuencas y Recursos Hdricos, se deber
realizar una identifcacin y priorizacin de
las cuencas para las cuales se debe formular
un Plan de Manejo Integral o un Plan de
Gestin Integral de Recursos Hdricos. Es
decir, la priorizacin tendr que ver con la
funcionalidad de estas cuencas, el estado de
degradacin de sus recursos y su importan-
cia para las actividades econmicas que se
desarrollan en ellas. Esta priorizacin tendr
relacin e infuencia directa en la evaluacin
integral del territorio y en la formulacin
del PLUST, especfcamente, en el rea de
formulacin de polticas y estrategias de de-
sarrollo territorial, y de manera pragmtica
en los programas y proyectos que podran
implementar los MIC en el corto, mediano
y largo plazo, de acuerdo a su prioridad, a
travs de los PDM y POA.
Figura 17
Priorizacin de cuencas para MIC y
GIRH
Diagnstico integral
del territorio (a nivel
de cuencas)
Biofsico.
Socio cultural.
Econmico.
Evaluacin integral del
territorio
Grado de degradacin
de la cuenca.
Servicios ambientales.
Nivel de pobreza, grado
de desarrollo.
Proceso de priorizacin para MIC-GIRH
Plan de Uso del Suelo y del Territorio
Poltica MIC-GIRH (banco de programas y proyectos).
4.3.1.3. Identicacin de conictos de uso del
territorio
La identifcacin de los confictos de uso del
territorio (fgura 18) debe centrarse en todos
los confictos que se originan a lo largo del
desarrollo de actividades de diferentes sec-
tores. Hay dos tipos de confictos: por el uso
sin considerar las potencialidades y limita-
ciones del territorio, y los confictos genera-
dos por la otorgacin de derechos de uso.
Figura 18
Identicacin de conictos de uso
del territorio
Zonicacin por
aptitud de uso
del territorio
Conictos por incom-
patibilidad biofsica,
sobre-utilizacin, sub-
utilizacin, sin conficto
Conictos por sobrepo-
sicin de derechos de
uso, Caracterizacin y
generacin de soluciones
Uso actual del
territorio
Anlisis espacial de
correspondencia
Anlisis espacial de
correspondencia
Derechos de uso
del territorio
56
y especies), se debe hacer un anlisis integral
de esas variables para valorar y zonifcar el
componente biolgico del territorio. Este
anlisis se concentra bsicamente en dos
atributos principales: prioridades de conser-
vacin y potencial de servicios ambientales.
A continuacin se detallan el esquema (fgu-
ra 19) y los atributos a ser analizados:
Figura 19
Caracterizacin bioecolgica
Ecosistemas
Caracterizacin bioecolgica
Anlisis espacial
Potencial
de servicios ambientales
Prioridades
de conservacin
Vegetacin Especies
4.3.2.1. Prioridades de conservacin
Entendemos como prioridades de conser-
vacin aquellos elementos (por ejemplo,
especies, comunidades, reas o lugares) con
algn valor de conservacin. Para identif-
car estos elementos se debe analizar:
a) Heterogeneidad del rea de estudio. La
caracterizacin de la biodiversidad del
territorio tiene como fn el evaluar cun
heterognea es el rea de estudio, guia-
dos por la premisa de que las reas ms
diversas son ms heterogneas en su
composicin. Por lo tanto, para conocer
la heterogeneidad ser necesario cono-
cer la biodiversidad del rea mediante
los siguientes datos: nmero y tipo de
ecosistemas, comunidades vegetales
Los confictos que se generan por in-
compatibilidad biofsica en el uso del terri-
torio y por no considerar sus aptitudes se
identifcarn a travs de la sobreposicin
espacial del mapa de uso actual del terri-
torio y el mapa de zonifcacin de aptitud
de uso del territorio. Ah, se comparara el
uso actual versus el uso potencial y se po-
dr identifcar aquellas zonas que presentan
sobre utilizacin y aquellas que sufren de
sub utilizacin. Posteriormente, esto guiar
la generacin del escenario concertado y la
formulacin del PLOT.
Con relacin a los confictos por sobre-
posicin de derechos de uso, la otorgacin
de derechos de uso para extraccin minera,
hidrocarburfera, forestal y de agregados
generalmente provoca disputas sobre el
empleo del territorio debido a que no se
consideran, por ejemplo, usos primarios.
Esta situacin genera un problema territo-
rial, ya que enfrenta a diferentes usuarios
por un mismo espacio geogrfco. Debern
identifcarse estos confictos a travs de la
sobreposicin espacial del mapa de dere-
chos de uso generado en la etapa de diag-
nstico territorial y el mapa de uso actual
de la tierra. Adems, debern caracterizarse
estos confictos para identifcar los linea-
mientos de su solucin, que posteriormen-
te servirn en la prospectiva territorial.
4.3.2. Caracterizacin bioecolgica
La biodiversidad es un componente funda-
mental en el ordenamiento territorial debi-
do a que Bolivia es uno de los 10 pases
megadiversos del mundo. Ello implica que
la planifcacin del desarrollo territorial no
debe dejar de lado esta riqueza, que es una
responsabilidad.
Despus de recopilar datos e informacin
sobre biodiversidad (vegetacin, ecosistemas
57
FASE 1: FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRIORIAL
(unidades de vegetacin), comunidades
de fauna, riqueza, abundancia y domi-
nancia de especies y reas de endemis-
mos.
b) Estado de conservacin. Con esta va-
riable se identifcan las reas bien con-
servadas del territorio, as como las ms
degradadas por la intervencin humana.
Para esto se analizarn, principalmen-
te, las reas de intervencin antrpica
(reas deforestadas, centros poblados,
vas de acceso, tierras de uso agrcola,
ganadero, etc.). Aqu, ser un insumo
importante el mapa de cobertura y uso
actual de la tierra.
c) Elementos especiales de conservacin
y representatividad. Existen muchos
elementos de la biodiversidad impor-
tantes para la conservacin y que re-
quieren acciones de manejo desde el
punto de vista de las comunidades
en el rea de estudio. stos deben ser
identifcados con ayuda de los actores
locales y determinando la importancia
que tengan para el rea de estudio. Es-
tos elementos pueden ser especies fo-
cales, lugares culturales, recursos fuen-
tes, reas clave, etc.
d) Fragmentacin y conectividad. Este
anlisis se aplicar en municipios con
buen estado de conservacin, para iden-
tifcar las reas ms viables y funciona-
les (ms grandes y mejor conservadas),
y en municipios predominantemente
degradados, para identifcar reas mejor
conservadas y posibles reas de restau-
racin para la conectividad. Para esto se
deber identifcar el nmero y tamao
de las reas naturales en mejor estado
de conservacin y la distancia de sepa-
racin entre stas.
4.3.2.2. Potencial de servicios ambientales
Los servicios ambientales son las condicio-
nes y procesos por los cuales los ecosiste-
mas y sus especies sostienen el bienestar
humano (Daily, 1997; MEA 2005). En con-
sideracin de aquellos servicios que pueden
ser insumos importantes para una planif-
cacin territorial, se propone identifcar los
siguientes de acuerdo al rea de trabajo:
Principales fuentes de captacin, gene-
racin y almacenamiento de agua.
reas de importancia para la regulacin
del clima.
reas de bosque apto para fjacin de
carbono atmosfrico.
reas con alta biodiversidad y belleza
escnica importantes para el turismo.
Presencia y abundancia de recursos na-
turales con potencial de uso.
Para esta ltima variable, debern ser
seleccionadas aquellas especies de fora y
fauna que sean importantes para los pobla-
dores por ser objeto de algn tipo de uso,
actual o potencial. En este sentido, debern
identifcarse las especies con uso alimenti-
cio, maderable, medicinal, ornamental, ar-
tesanal, cultural, turstico etc.
La mayor parte de los aspectos mencio-
nados puede ser resumida adecuadamente
en mapas temticos. Para evitar una gran
cantidad de mapas temticos y para facilitar
el anlisis, se recomienda reunir en dos ma-
pas la informacin sobre los dos aspectos
ms relevantes antes mencionados (priori-
dades de conservacin y potencial de servi-
cios ambientales).
58
La zonifcacin bioecolgica se har
con el anlisis espacial de las prioridades
de conservacin y el potencial de servicios
ambientales. Previamente se llevar a cabo
un proceso de estandarizacin de unidades
en cada nivel temtico. El mapa generado,
representar el valor biolgico del territo-
rio y ser un insumo para la zonifcacin
territorial fnal.
4.3.3. Caracterizacin sociocultural
Su principal condicin es la existencia de
zonas homogneas que compartan tradicio-
nes, festas y culturas similares que permitan
cierta cohesin social y que garanticen ac-
tividades en conjunto, trabajo comunitario
y organizacin efectiva para lograr su desa-
rrollo, identidad, cosmovisin y expresiones
culturales similares o iguales, adems de la
existencia de determinados elementos po-
tenciales que aporten al desarrollo humano
integral y que tengan la sufciente dimen-
sin para infuir en todo el territorio.
La consideracin de una caracterizacin
sociocultural surge como una necesidad
ante la irracionalidad de la divisin poltica
y por la mltiple subdivisin del territorio
para la prestacin de servicios por los dife-
rentes sectores (que generalmente no coin-
cide con la divisin cultural existente). Estos
problemas de antigua data salieron a la luz y
se hicieron ms evidentes a raz de la aplica-
cin de la Ley de Participacin Popular.
Para la caracterizacin sociocultural,
se requiere establecer la situacin de la
divisin territorial vigente, en la que pro-
bablemente se identifcarn tres tipos de
divisin del territorio: la divisin poltica
administrativa (la seccin de provincia se
divide en cantones), la sectorial (educa-
cin, salud, caminos) y la divisin por ca-
ractersticas culturales
11
(juntas vecinales,
OTB, ayllus, centrales, sub centrales, etc.).
Los confictos administrativos y de rela-
cin poblacin-territorio-servicios se ori-
ginan por la falta de coincidencias en estos
tres tipos de divisiones.
A partir de la divisin antes menciona-
da, se realizar un reajuste y se propondrn
elementos tcnicos para el efciente y equi-
tativo dimensionamiento de las nuevas uni-
dades territoriales inferiores, en el marco
de lo que se estipula en el DS 24447
12
.
Figura 20
Esquema de caracterizacin
sociocultural
Grupos
focales
Caracterizacin
social
Caracterizacin
cultural
Caracterizacin poltico
institucional
Demografa Percepcin Escala de
valores
4.3.4. Caracterizacin econmica
Su determinacin parte de:
La coordinacin y articulacin de siste-
mas productivos e infraestructura exis-
tente para produccin.
La existencia de elementos potenciales
de desarrollo econmico que tengan
11 Es la divisin que considera originalmente formas histricas de organizacin
espacial o, por ejemplo, por diversas caractersticas de homogeneidad
espacial y cultural en zonas urbanas, conforme a la Ley 1551, en el caso de
una divisin por juntas vecinales.
12 DS 24447 Reglamento de las leyes 1551 de Participacin Popular y 1654
de Descentralizacin Administrativa: captulo III Ttulo II de los Gobiernos
Municipales, Captulo I de los Distritos Municipales Art. 19 y 20.
59
FASE 1: FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRIORIAL
la sufciente dimensin para infuir en
todo el territorio y garantizar la seguri-
dad y soberana alimentaria
13
.
Vista as, la caracterizacin econmica
es un instrumento para plantear la ocupa-
cin racional de los espacios, con el redi-
reccionamiento de las actividades humanas
no compatibles con la oferta territorial del
mbito en cuestin.
Figura 21
Esquema de caracterizacin
econmica
Produccin
Caracterizacin
econmica
Consumo
4.3.5. Caracterizacin poltico institucional
Es el conocimiento del capital humano, or-
ganizacin de la sociedad, de sus autorida-
des e instituciones, de los sistemas polticos
y de administracin pblica, y de la capaci-
dad y potencial de participacin organiza-
da. Esta divisin operativa permite identi-
fcar el tramado institucional y organizativo
del territorio para la propuesta de regiones-
plan
14
desde la perspectiva funcional. Es
decir, resalta la existencia de organizaciones
territoriales con fnes poltico administrati-
vos y de gestin, como mancomunidades,
asociaciones, etc.
Figura 22
Esquema de caracterizacin poltico
institucional
Caracterizacin poltico institucional
Actores
institucionales
Estructura
administrativa
Marco
legal
4.3.6. Caracterizacin funcional
Es este acpite se trata de identifcar y clasi-
fcar zonas que poseen caractersticas homo-
gneas a partir de la sistemtica ocupacin y
estructuracin del territorio en mbitos ma-
cro, conforme a los sistemas de asentamien-
tos humanos (fgura 23).
Para ese efecto, se analizan los procesos
de articulacin e integracin fsica funcional,
a partir de redes viales, equipamiento y otros.
Propone la jerarquizacin y caracterizacin
de los asentamientos. Operativamente, en el
marco de las proyecciones estratgicas o esta-
dsticas, se puede establecer el carcter de los
sistemas y sus asentamientos determinan-
do la ubicacin espacial de la infraestructura,
servicios y equipamiento a nivel macro
cuando el Plan afecta a un conjunto de asen-
tamientos (ms de uno) o uno de gran tama-
o en proporcin al rea de estudio.
Los principales criterios para la identi-
fcacin de variables clave para la zonifca-
cin pueden ser:
Jerarquizacin de los asentamientos hu-
manos.
Identifcacin de sistemas de asenta-
mientos humanos.
13 Poltica de seguridad con soberana alimentaria, de la Estrategia Bolivia
Productiva-PND.
14 Regin-plan es un espacio geogrco planicado, cuyas diversas partes
estn subordinadas a una misma decisin de planicacin. La regin-plan
es un instrumento de planicacin que utiliza la autoridad para lograr metas
y objetivos propuestos. Se hace ello a travs de la aplicacin de polticas,
estrategias, planes y programas de desarrollo. La regin-plan brinda un
marco espacial ptimo para la planicacin del territorio.
60
Figura 23
Ejemplo de caracterizacin funcional


(Fuente: Plan de Ordenamiento Municipal de Apolo,
Conservacin Internacional, 2005).
Calicacin de los asentamientos humanos,
rea metropolitana, conurbados y otros
Los asentamientos humanos, al margen de
ser analizados como centros localizados
dentro un sistema, deben ser estudiados
desde la morfologa espacial y por su in-
teraccin con otros asentamientos. En ese
mbito, es indispensable reconocer la exis-
tencia en el territorio de asentamientos hu-
manos conurbados, metropolitanos y otros
o en proceso de consolidacin.
La identifcacin de estas caractersticas
es el resultado de analizar las relaciones de
funcionalidad en todos los niveles y entre
todos los asentamientos del territorio en
estudio. El conocimiento de estas caracte-
rsticas promueve la sistemtica ocupacin
del territorio a partir del mbito micro de
los asentamientos, es decir, sugiere los pro-
cesos de crecimiento, determinando las
cualidades:
Urbana.
Urbanizable.
No urbanizable.
De proteccin.
Estas caractersticas tambin identi-
fcan y determinan, en el marco de las
proyecciones estratgicas o estadsticas,
la infraestructura, servicios bsicos y
equipamiento necesario por asentamien-
to humano, a fn de conformar sistemas
funcionales. Cabe aclarar que esta zoni-
fcacin no determina la ubicacin espa-
cial de la infraestructura, servicios y equi-
pamiento, sino que, por su escala, solo
identifca a nivel cualitativo y cuantitativo
la necesidad de los mismos.
El anlisis de los aspectos menciona-
dos permitir identifcar la necesidad, el
equilibrio proporcionado o el exceso de
los factores con los cuales se proyectar
de acuerdo a umbrales predetermina-
dos lo requerido por cada asentamien-
to. Adems, dicho anlisis permitir cua-
lifcar a cada asentamiento humano y, con
ese marco, se podr prever la insercin del
asentamiento en un sistema de AH (plani-
fcando su futuro rol) o reconfgurar sus
caractersticas de acuerdo al sistema en el
que est inserto.
Procesos cronolgicos de ocupacin
Este aspecto busca identifcar, de forma
cuantitativa, los procesos de ocupacin
del territorio que se dan por las dinmicas
y funciones de los AH; estas dinmicas re-
sultan en la confguracin de un territorio
determinado.
Se debe contar con informacin a lo
largo del tiempo, cuantifcando las su-
perfcies ocupadas, sus densidades, etc.,
relacionadas con los fenmenos sociales,
econmicos u otros que han hecho posi-
ble la ocupacin. En ese entendido, se de-
ben analizar los patrones de asentamiento,
dinmicas de crecimiento poblacional, de
urbanizacin, movilidad espacial y otros
61
FASE 1: FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRIORIAL
para determinar, posteriormente, las ten-
dencias de crecimiento.
Mediante este proceso, se pretende
mostrar el proceso de defnicin de la for-
ma del asentamiento a travs del tiempo.
Para ello, se requiere la descripcin de la
evolucin histrica, sealando aos o pe-
rodos correspondientes e incluyendo, en
lo posible, la poblacin y superfcie de la
mancha urbana correspondiente. Es
importante destacar cualquier elemento
fsico, natural o construido que sea im-
portante o representativo de una etapa de
dicho crecimiento y que forme parte de la
estructura del asentamiento humano.
Otro de los elementos a observar y ana-
lizar es la dinmica de comportamiento es-
pacial, a partir de la forma, desplazamiento,
temporalidad, proceso de ocupacin. Por lo
tanto, es necesario tomar en cuenta los pro-
cesos de conurbacin y metropolizacin.
Para efectos de la Gua, se entiende a la
metropolizacin, rea metropolitana y co-
nurbado de la siguiente forma:
Metropolizacin. Proceso que se pro-
duce como consecuencia del desarrollo de
una ciudad importante, de sus manifesta-
ciones econmicas, sociales y culturales;
con efectos signifcativos y directos en
otros establecimientos humanos de juris-
dicciones municipales vecinas o cercanas,
menores en tamao y valor funcional, que
constituyen a esta ciudad como principal,
asimismo, con efectos en las interrelaciones
entre todos los establecimientos del con-
junto, confgurando un sistema urbano de
caractersticas especfcas (MVSB, 1998a).
rea metropolitana. Es un territorio que
ocupa el sistema conformado por una ciu-
dad principal y otros asentamientos huma-
nos, con los que aqulla mantiene fuertes
relaciones y donde se presenta continuidad
de las reas urbanas intensivas, extensivas
o de alguna combinacin de ambas. Si la
continuidad espacial es de reas urbanas
intensivas, se trata de un fenmeno de co-
nurbacin (MVSB, 1998a).
Conurbacin. Unin fsica de dos o ms
ciudades a consecuencia de su crecimiento
(MVSB, 1998a).
4.3.7. Evaluacin y caracterizacin de la aptitud
de uso del territorio
La evaluacin de la aptitud de uso del terri-
torio se iniciar a partir del esquema meto-
dolgico de evaluacin de tierras de la FAO
(FAO, 1976, 2006). Sin embargo, el enfoque
no es simplemente rural, sino es integral y
debe responder al criterio de territorio, en el
que converge una diversidad de actividades
humanas. La aptitud general del territorio
es una apreciacin que indica para qu ac-
tividad socioeconmica o uso (tipo de utili-
zacin del territorio, TUT) es ms o menos
apta una unidad de evaluacin (unidad de
tierra, unidad de paisaje, etc.) del territorio.
La aptitud general del territorio se de-
termina comparando las cualidades de las
unidades de evaluacin, UE, (unidades de
tierra, unidades de paisaje, unidades terri-
toriales) con los requerimientos o necesi-
dades de las actividades socioeconmicas o
tipos de utilizacin del territorio (TUT). Si
las cualidades de las UE se aproximan a los
requerimientos de los TUT, hay un mayor
grado de aptitud entre ambos elementos; si
se alejan, la aptitud es baja, es decir, no es
apta la UE para un TUT. La aptitud general
del territorio se expresa de la siguiente ma-
nera (fguras 24, 25 y 26):
62
Figura 24
Clases de aptitud de uso del territorio
Clase de aptitud Cdigo Signicado
Apto A1 Las cualidades de la UE garantizan econmica, social y
ambientalmente el ptimo desarrollo del TUT.
Moderadamente apto A2 Las cualidades de la UE permiten un desarrollo econmico,
social y ambiental aceptable del TUT. Puede haber una
mejora, modicando o adecuando las cualidades de la UE
para obtener un ptimo desarrollo del TUT.
Marginalmente apto A3 Las cualidades de la UE solo permiten un desarrollo
marginal del TUT. Es poco viable en lo econmico, social y
ambiental.
No apto N Las cualidades de la UE no permiten el desarrollo y adap-
tacin del TUT evaluado.
Los TUT son identifcados a partir de
informacin biofsica y socioeconmica
(especialmente, los sistemas de produc-
cin). Pueden ser defnidos en trminos
de uno o varios usos (agrcola, pecuario,
forestal, de conservacin, urbano, etc.).
Figura 25
Esquema de la evaluacin de la
aptitud del territorio
Cualidades de
las unidades de
evaluacin
Evaluacin de tierras
Clases de aptitud:
Clase A1: Apto.
Clase A2: Modera-
damente apto.
Clase A3: Marginal-
mente apto.
Clase N: No apto.
Tipos de utilizacin
del territorio (TUT)
Aptitud de uso del
territorio
Componente biofsico Componente socioeconmico
Para emprender este proceso de evalua-
cin, se recomienda utilizar un sistema de
evaluacin espacial multicriterio. Esta herra-
mienta se ajusta adecuadamente a la deman-
da de datos y al enfoque del proceso.
La evaluacin integral del territorio sirve
de base para la reglamentacin de los usos
de ste, ya que indica cul o cules pueden
ser los usos del suelo y territorio ms apro-
piados segn la aptitud. Considerando que
la evaluacin ser uno de los insumos para
la formulacin del PLUST, los resultados
de la evaluacin de la aptitud pueden tam-
bin referirse en trminos de alternativas de
uso, como se observa en la siguiente tabla:
Figura 26
Clases de aptitud de uso del
territorio con referencia normativa
Clase de aptitud Cdigo Carcter
Normativo
Apto A1 Uso principal
Moderadamente apto A2 Uso secundario
Marginalmente apto A3 Uso restringido
No apto N Uso prohibido
63
FASE 1: FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRIORIAL
4.3.8. Identicacin de potencialidades, limita-
ciones y macroproblemas
A partir de la informacin temtica
biofsica, econmica, sociocultural, po-
ltica institucional y funcional, as como
de los anlisis de confictos de uso, de es-
tructuracin del territorio y de las reas
de riesgo, el equipo tcnico identifcar
las potencialidades, limitaciones y macro-
problemas de forma integral entre todos
los componentes del territorio.
Potencialidades: situaciones y factores
humanos o fsicos que se pueden aprove-
char para impulsar el desarrollo del terri-
torio. Pueden ser externos y/o internos a
los procesos que se desarrollan en el te-
rritorio.
Limitaciones: situaciones y factores hu-
manos y/o fsicos que obstaculizan, dif-
cultan e impiden el desarrollo del territo-
rio. Pueden ser externos y/o internos a los
procesos que se desarrollan en el municipio
y afectan a los aspectos biofsicos, socio-
culturales, econmicos, poltico-institucio-
nales o funcionales.
Problemas: toda situacin negativa que
en el presente difculta el desarrollo econ-
mico y social del municipio, pero que pue-
de resolverse.
Macroproblema: es el o los problemas
fundamentales. La solucin de los macropro-
blemas permite resolver varios problemas.
Para identifcar las potencialidades, li-
mitaciones y macroproblemas es necesario
partir de todos los insumos anteriormente
generados y utilizar una metodologa inte-
gral, por ejemplo, una matriz FODA por
componente territorial.
4.3.9. Zonicacin territorial potencial del uso
del territorio
Plantea zonifcar los diferentes compo-
nentes territoriales de manera integral en una
propuesta que recomiende los usos principa-
les identifcados en el territorio (fgura 27).
Figura 27
Esquema de zonicacin territorial
potencial del uso del territorio
Anlisis econmico social y de impacto ambiental
de las alternativas de uso y ocupacin del
territorio (usos principales y complementarios)
Anlisis espacial y temtico para zonicar el
potencial de uso del suelo y del territorio
Zonicacion territorial potencial uso del suelo y
territorio
Caracterizacin
bio-ecolgica
Aptitud de uso del
territorio
Caracterizacin
econmica
Para cumplir su funcin adecuadamente,
esta zonifcacin debe refejar las posibilida-
des de utilizacin sostenible del territorio en
el marco de las potencialidades y limitacio-
nes biofsicas, socioculturales, econmicas y
funcionales. En ese sentido, se debe realizar
un anlisis, social, econmico y de impacto
ambiental, de los usos principales y comple-
mentarios identifcados a travs de la evalua-
cin de la aptitud de uso del territorio.
Anlisis econmico de las alternativas de uso
del territorio
La zonifcacin territorial debe estar acompa-
ada por un anlisis econmico, debido a que
64
el territorio puede ser apto desde el punto de
vista biofsico para muchos usos; sin embargo,
stos deben brindar benefcios integralmente,
de lo contrario los usuarios del territorio no
se sentirn atrados por una determinada al-
ternativa de uso del territorio. Evidentemen-
te, este anlisis no se realizar para todas las
alternativas de uso, salvo para las priorizadas
por el equipo tcnico y por los actores.
No se pretende realizar un anlisis ne-
tamente fnanciero porque ste slo busca
encontrar la rentabilidad de los sistemas
de uso de una manera aislada, sin conside-
rar los dems componentes de un sistema
de uso.
En ese sentido, el anlisis econmico
estima el valor de un sistema de uso para
todo el territorio. Sin embargo, este an-
lisis no solo debe hacerse sobre los siste-
mas de uso como tales, sino tambin sobre
elementos ambientales que tienen efecto
econmico en el territorio; por ejemplo,
el control de la erosin aguas arriba y su
efecto directo en la carga sedimentaria de
los ros aguas abajo. Estas medidas tam-
bin tienen un valor econmico en el te-
rritorio, por lo que deberan ser evaluadas
de manera general aunque no formen par-
te de un sistema de uso especfco.
El anlisis econmico debe considerar,
tambin, otros aspectos. Por ejemplo, en
un rea dedicada a pastoreo intensivo sin
considerar la capacidad de carga, hay un
efecto negativo en la vegetacin y los sue-
los, que deriva en la degradacin ambiental;
sin embargo, el sistema puede ser rentable
para el comunario, lo que desde un punto
de vista fnanciero ser positivo. De todos
modos, el anlisis econmico debe consi-
derar el dao ambiental y tambin social ya
que se trata de un rea comunal.
Evaluacin ambiental de las alternativas de uso
del territorio
La evaluacin de la aptitud de uso del terri-
torio identifca usos que no generan degra-
dacin en el territorio. El anlisis de impacto
ambiental va ms all. Compara lo que pasar
con cada alternativa de uso en trminos de
calidad de vida para todo el territorio y toma
en cuenta los efectos dentro y fuera de ste.
Se requiere un conocimiento profundo
de los procesos fsicos, qumicos y biol-
gicos, y cmo estos interactan con la so-
ciedad; esto, para prever el posible impacto
medioambiental de un sistema de uso es-
pecfco.
A continuacin se presentan algunos
posibles aspectos medioambientales a ser
tomados en cuenta para cada uno de los re-
cursos ambientales:
Recurso suelo y agua: por ejemplo, ame-
naza de erosin, deslizamientos, sedi-
mentacin; seguridad del suministro del
agua en calidad y cantidad dentro y fuera
del rea de estudio.
Recursos pastoriles y forestales: degra-
dacin de reas de pastoreo, deforesta-
cin y degradacin de bosques.
Flora y fauna silvestre: estructura y
composicin de los bosques, pastizales
y humedales; requerimiento de reas
crticas para mantener las comunida-
des de plantas y animales silvestres,
incluyendo la conservacin de germo-
plasma, etc.
Belleza escnica: valor escnico y recrea-
cional para el turismo y empresas tursti-
cas.
65
FASE 1: FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRIORIAL
Anlisis social de las alternativas de uso del te-
rritorio
El tipo de uso ms rentable puede ser cal-
culado con un punto de vista econmico
y fnanciero, pero esto no representa to-
talmente los efectos en la comunidad. El
anlisis del impacto social aborda el efecto
que los cambios de uso propuestos tienen
sobre diferentes grupos de gente. Se debe-
r poner especial atencin en los efectos
sobre las mujeres, las minoras tnicas y la
poblacin ms pobre del territorio.
No hay metodologas fjas para evaluar
el impacto social de cambios propuestos
para el uso del territorio. Algunos ejemplos
de factores sociales que deben ser consi-
derados son, a saber: la poblacin, necesi-
dades bsicas, oportunidades de empleo e
ingreso, tenencia de la tierra, estructura y
legislacin administrativa, y estabilidad de
la comunidad (FAO, 1993).
Una vez identifcados los usos del sue-
lo y territorio, que sean social, econmica
y ambientalmente viables, se procede a la
zonifcacin. sta se hace a travs de un
proceso de anlisis espacial en plataforma
SIG de las diferentes caracterizaciones in-
dividuales, guiadas por un anlisis multicri-
terio en el que las alternativas evaluadas de
uso principal del territorio son el criterio
con mayor peso y que determinan la leyen-
da fnal. Adicionalmente, hay alternativas
de uso del territorio que son importantes
en el proceso de concertacin posterior.
Las clases de uso del suelo y territorio de
esta zonifcacin territorial estn defnidas
a partir de estas categoras y sub catego-
ras de uso del territorio (fgura 28).
Figura 28
Categoras y sub categoras de uso del territorio
Categoras Sub categoras
reas de uso agropecuario intensivo Uso agrcola intensivo
Cultivos intensivos en limpio
Cultivos anuales intensivos
Cultivos perennes intensivos
Uso ganadero intensivo
reas de ganadera y pastoreo intensivo
reas de uso agropecuario extensivo Uso agrcola extensivo
Cultivos anuales extensivos
Uso ganadero extensivo
reas de ganadera y pastoreo extensivo
reas de uso agropecuario forestal Uso agro silvopastoril
Uso silvopastoril
Uso silvoagrcola
reas de uso forestal Uso forestal maderable
Bosque natural maderable
Uso forestal mltiple
reas de produccin forestal permanente
reas de rehabilitacin
reas de inmovilizacin
Otros productos del bosque
Plantaciones forestales
66
reas de uso para obtencin de servicios
ambientales
Fuentes de provisin de agua (captacin, generacin y almacenamiento)
reas para uso y manejo de fauna
reas para uso y manejo de fora (excepto forestales)
reas de importancia para la formacin de corredores ecolgicos
reas de importancia para la mitigacin del cambio climtico
reas de importancia para la jacin de carbono atmosfrico
Uso ecoturstico y recreacional por su biodiversidad y/o belleza escnica
rea natural protegida Parque nacional
Monumento natural
Reserva de vida silvestre
Santuario nacional
rea natural de manejo integral
Reserva natural de inmovilizacin
reas de uso minero rea de prospeccin y exploracin
rea de explotacin
rea de concentracin
rea de fundicin y renacin
rea de comercializacin de minerales y metales
reas de uso hidrocarburfero rea de exploracin
rea de explotacin
reas de renacin e industrializacin
reas de transporte y almacenaje
reas urbanas rea urbana intensiva
rea urbana extensiva
rea metropolitana
rea urbana protegida
reas de uso restringido Uso agropecuario intensivo limitado
Uso agropecuario extensivo limitado
Uso forestal maderable limitado
Uso forestal mltiple limitado
Uso agro silvopastoril limitado
reas de proteccin y uso agroforestal limitado
reas de proteccin forestal
Otras reas de uso restringid.
reas de uso cultural y turstico Conjuntos culturales
Parques
Paisaje
Sitios naturales
Patrimonio urbano, arquitectnico y/o artstico
Categoras de uso del territorio: son cla-
ses generales de uso del territorio, que se
consideran las ms representativas de las
diferentes actividades desarrolladas por los
diferentes actores del territorio. Se basan
en las categoras establecidas en la Resolu-
cin Suprema 217075 y han sido ampliadas
segn el nuevo concepto de planifcacin
territorial que considera el uso integral del
territorio y no slo de sus componentes in-
dividuales. Estas categoras de uso del te-
rritorio regirn el proceso de zonifcacin
territorial y se consolidarn de forma nor-
mativa a travs del PLUST.
67
FASE 1: FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRIORIAL
Sub categoras de uso del territorio: son
clases de uso del territorio especfcas y se
establecen de acuerdo a las caractersticas
propias de cada territorio. La fgura 28
presenta algunas de estas clases de uso del
territorio. Durante el proceso de formula-
cin del Plan de Ordenamiento Territorial,
el equipo multidisciplinario tiene la facul-
tad de crear nuevas subcategoras en consi-
deracin del contexto de ese territorio.
4.3.10. Zonicacin territorial potencial de la
ocupacin y estructuracin del territorio
Las unidades de anlisis territorial (UAT)
pueden entenderse como el primer resulta-
do del proceso de la zonifcacin. Las UAT
son unidades geogrfcas de nivel supralo-
cal, defnidas bajo criterios del desarrollo de
determinadas capacidades socioculturales,
econmicas, funcionales y poltico institu-
cionales dentro la jurisdiccin del territorio,
en el cual se busca, con la planifcacin, la
potenciacin de tales caractersticas.
Figura 29
Esquema de zonicacin territorial
potencial de ocupacin y
estructuracin del territorio
Caracteriza-
cin socio-
cultural
Caracte-
rizacin
econmico
Caracteriza-
cin funcional
Caracteriza-
cin poltico-
institucional
Zonicacin territorial potencial de ocupacin y
estructuracin del territorio
Las UAT pueden entenderse tambin
como las zonas delimitadas especfcamen-
te para los futuros procesos de planifcacin.
Las UAT sern la base de la planifcacin in-
tegral y equitativa del territorio, tomando en
cuenta y potenciando todas las caractersti-
cas que esta integralidad presenta. Las UAT
son resultado de los anlisis de jerarquiza-
cin, identifcacin de sistemas de asenta-
mientos y diagnstico que, yuxtapuestos y
cruzados, dan resultados que nos podrn
indicar, por ejemplo, zonas de riesgo ante
determinados factores, y sobre los que se
podrn sugerir algunos elementos que pue-
den aportar al desarrollo de esa zona.
Las UAT, como bases territoriales para
el desarrollo y la ocupacin, no necesaria-
mente coinciden con una o ms UPA. Las
UAT no tienen el objetivo de reforzar los
lmites existentes, si no que son resultado
de los anlisis hechos a partir de las super-
posiciones de resultados cualitativos y es-
paciales obtenidos.
Una UAT debe estar determinada en
base a caractersticas de cualquier orden
que, a criterio de los tcnicos y justifca-
ciones dadas, puedan ser un fragmento del
territorio que cumpla con la tenencia de
elementos que hagan sostenibles ese frag-
mento del territorio y donde, a partir de l
o ellos, se puedan crear escenarios y obje-
tivos especfcos para el futuro desarrollo
por regiones.
Las UAT deben contemplar todas las va-
riables posibles y los principales elementos
que bajo las lgicas del desarrollo se necesi-
tan, aunque dentro de estas variables habr
una o ms que sern las que confguren y
den el carcter la UAT.
Las UAT son las bases para la futura de-
terminacin de regiones dentro el territorio
en estudio y planifcacin.
Las UAT son unidades territoriales don-
de la articulacin de determinados elemen-
tos o factores ha determinado pequeos o
medianos sistemas que, alternados y articu-
68
lados, son fortalezas o tienden a fortalecer el
territorio que ocupan o en el que infuyen.
4.4. ETAPA 4: PROSPECTIVA TERRITORIAL
La prospectiva territorial es la etapa ms
compleja del proceso. Es un enfoque o
forma de ver la planifcacin del desarro-
llo territorial de manera futurista, es de-
cir, pensando cmo es, cmo podra ser y
cmo queremos que sea nuestro territorio
en un futuro dado. Esta etapa nos ayuda
en la generacin y visualizacin de los di-
ferentes escenarios del modelo territorial
deseado en un horizonte de 15 aos. Las
tendencias territoriales tratan de ser repre-
sentadas para as ayudar en la toma de deci-
siones sobre la visin de desarrollo que se
quiere alcanzar.
4.4.1. Generacin de escenarios de desarrollo
territorial: tendenciales y alternativos
4.4.1.1. Escenarios tendenciales
Los escenarios tendenciales pueden ser ge-
nerados mediante las proyecciones histri-
cas de comportamiento de las variables y
componentes territoriales. Como ejemplo
de la generacin de un escenario tendencial,
se tiene el caso del crecimiento de la man-
cha urbana en un municipio equis; se tiene
la situacin actual y se realiza un anlisis his-
trico del crecimiento de la mancha urbana
y, por supuesto, la variable demogrfca; en
base a estos datos, se puede proyectar cul
ser el crecimiento de esta mancha urbana
en los prximos cinco aos; entonces, se
podr analizar este aspecto espacialmente
y ver los impactos que tendr en los otros
componentes. Este escenario nos muestra
lo que pasara, en el caso de la mancha ur-
bana, bajo las condiciones actuales de ese
municipio, es decir, sin la incorporacin de
criterios de planifcacin territorial.
El escenario tendencial muestra indi-
cadores de las situaciones futuras de los
componentes y variables territoriales, con
nfasis en las situaciones crticas que gene-
ran los problemas en el territorio a diferen-
tes niveles. Justamente, esos problemas se
convertirn en objetivos que el proceso de
ordenamiento territorial debe solucionar.
Estos escenarios se plantean utilizando
la informacin generada en el mapa de uso
y ocupacin actual del territorio y otras ca-
pas temticas representativas del territorio.
A travs de la utilizacin de un sistema de
informacin geogrfca y herramientas de
apoyo a la toma de decisiones, como las
multicriterio, se procede a crear modelos
tendenciales que representen fenmenos
en la dimensin temporal. Se modelan los
diferentes componentes del uso y ocupa-
cin del territorio bajo las condiciones ac-
tuales y se van generando los escenarios en
los diferentes ejes temticos, por ejemplo,
crecimiento urbano, expansin de la fron-
tera agrcola, amenazas, vulnerabilidad y
otros.
4.4.1.2. Escenarios alternativos
Son las diferentes posibilidades para orien-
tar el desarrollo territorial. Partiendo de la
zonifcacin territorial potencial del uso y
ocupacin del territorio como escenario
ideal y alternativo a los escenarios tenden-
ciales generados, se formulan los diferentes
escenarios: uno ideal (la zonifcacin terri-
torial potencial) y otros en base a las alter-
nativas de uso del territorio identifcadas
anteriormente. Esta actividad se la realiza
de forma efectiva con anlisis y modela-
miento espacial a travs de un SIG, y herra-
mientas multicriterio y de apoyo a la toma
de decisiones. Los escenarios alternativos
se generan en base a situaciones hipotti-
cas que refejan los intereses de cada sector.
69
FASE 1: FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRIORIAL
Por ejemplo, se pueden generar escenarios
alternativos para los sectores productivo o
conservacionista, o para ambos.
Posteriormente, estos escenarios son
presentados a los diferentes actores en un
taller, donde se realizar un ejercicio de si-
mulacin que compare los escenarios ten-
denciales y los alternativos. Aqu se eviden-
cian las expectativas y necesidades (visin de
desarrollo) de cada sector gremio, grupo
social o grupo de inters que, como ac-
tores sociales, intervienen con el propsito
de defender su propsito. Al fnal, se ten-
dr una percepcin de los escenarios ms
representativos de las aspiraciones de la po-
blacin, que sirva como base para el pro-
ceso de concertacin y negociacin para la
formulacin del PLUST y el POET.
La negociacin es un proceso funda-
mental en el ordenamiento territorial, ya
que con ella se defnirn cul de los enfo-
ques se operativizar dentro los escenarios
concertados, lo cual es el insumo fnal del
PLUST y el POET.
4.4.2. Identicacin participativa de la visin de
desarrollo
La visin de desarrollo del territorio es la
sntesis de la situacin ideal, deseable, pero
al mismo tiempo posible de ser alcanzada
en el corto, mediano y largo plazo.
La construccin de la visin de de-
sarrollo debe basarse en la bsqueda de
solucin a los macro problemas y en el
aprovechamiento de las potencialidades,
considerando las limitantes y los escena-
rios tendenciales y alternativos. La visin
de desarrollo est expresada por la sntesis
hipottica de las aspiraciones o metas de
los diferentes actores que componen el te-
rritorio.
Inicialmente, se analiza la visin de de-
sarrollo (la imagen objetivo en la planif-
cacin estratgica) contenida en los planes
de desarrollo, para poder entender cul ha
sido la situacin ideal deseable para los ac-
tores hasta el momento en que se formula
el Plan. Esta visin es comparada con los
insumos territoriales generados hasta esta
etapa, para analizar si hay algn tipo de co-
rrespondencia y, as, poder contar con ele-
mentos que nos guen en la identifcacin
participativa de la visin de desarrollo.
Para ese propsito, se organizar un
taller participativo con todos los actores
identifcados en el diagnstico. Como
primera actividad del taller, se presenta-
rn los diferentes escenarios tendenciales
y alternativos identifcados anteriormen-
te. As, se sensibilizar a los actores sobre
la situacin actual y tendencial de su te-
rritorio y sobre los escenarios potencia-
les alternativos que podran desarrollar-
se. Posteriormente, a travs de tcnicas
participativas lluvia de ideas, tarjetas
para que los participantes manifesten la
visin del sector al que representan, o
herramientas multicriterio como el pro-
grama Defnite o el mdulo multicriterio
de ILWIS se procede a representar la
visin de desarrollo por cada sector y,
con el uso de ponderacin, se visualizan
los escenarios futuros bajo esos criterios
y su importancia Por ejemplo, se pueden
simular tres visiones diferentes: una pro-
ductiva primaria, una conservacionista y
otra intermedia. Entonces, los resultados
podrn ser percibidos fcilmente por to-
dos los actores, lo que facilitar entrar a
un proceso de negociacin para identif-
car una visin equilibrada del desarrollo
territorial. Esto promover un sentimien-
to de apropiacin de los diferentes sec-
tores que promovern la aplicacin del
70
Plan para lograr el desarrollo integral del
territorio.
4.4.3. Generacin de la zonicacin territorial
concertada del uso del suelo y del territorio
La zonifcacin territorial concertada del
uso del suelo y del territorio es el esce-
nario deseado por los actores, expresado
en la visin de desarrollo del territorio y
que se pretende alcanzar en el horizonte
de la vigencia del Plan de Ordenamiento
Territorial. Esta zonifcacin indica, bsi-
camente, la forma en que se utilizar el
territorio en trminos de actividades, es
decir, se defnir el uso del territorio fu-
turo acompaado de polticas que apoyen
su desarrollo
Esta zonifcacin se realiza a partir de
los insumos generados en las actividades
anteriores. Con los escenarios alternativos
y tendenciales, adems de la visin de de-
sarrollo de la poblacin, se emprende una
concertacin para asignar las clases de usos
futuros del territorio. Es una negociacin
socio tcnica con la premisa de que se debe
utilizar el territorio en funcin de sus po-
tencialidades y limitaciones y de las necesi-
dades de los actores. Al fnal, se obtiene la
zonifcacin territorial concertada, que es
el insumo bsico para la formulacin del
PLUST.
4.4.4. Generacin de la zonicacin territorial
concertada de la ocupacin y estructuracin del
territorio
Esta zonifcacin se sujeta a la misma de-
fnicin que la zonifcacin del anterior
acpite, salvo que, como dice su nombre,
establece la forma en que se ocupar y es-
tructurar el territorio, es decir, se defnir
la forma de ocupacin del territorio, los
servicios de apoyo a los asentamientos, la
integracin con otros territorios, etc.
De la misma manera que para el uso del
suelo, el objetivo del plan de ocupacin y
estructuracin del territorio es asignar las
clases de uso futuros del mismo. ste, b-
sicamente, consiste en un proceso de ne-
gociacin tcnica bajo la premisa de que se
debe ocupar el territorio en funcin de sus
potencialidades, limitaciones y necesidades
de los actores. Al fnal, se obtiene una zo-
nifcacin territorial concertada que es el
insumo bsico para el proceso de formula-
cin del POET.
4.4.5. Formulacin del Plan de Uso del Suelo y
Territorio (PLUST)
El Plan de Uso del Suelo y del Territorio es
un instrumento de carcter tcnico normati-
vo que determina los usos del territorio para
los distintos espacios geogrfcos, en fun-
cin de sus limitantes y sus potencialidades.
Este Plan es formulado en base a la
zonifcacin territorial y el escenario con-
certado de uso y ocupacin del territorio
(fgura 30).
Bsicamente, a partir del escenario ge-
nerado, se procede a realizar la normativa
que regir el uso del suelo y territorio; esta
normativa est relacionada con las normas
de uso, manejo e intervencin en cada cate-
gora de uso del territorio, asignada a cada
espacio geogrfco.
Asimismo, se proceder a formular las
polticas, programas y proyectos que orien-
ten la implementacin de cada clase de uso
de suelo y territorio asignada.
71
FASE 1: FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRIORIAL
Figura 30
Estructura del PLUST
Plan de uso del suelo y del territorio
Generacin de
polticas, programas
y proyectos de uso del
suelo y del territorio
Zonicacin territorial
concertada
Generacin de
normativa respecto
al uso del suelo y del
territorio
4.4.5.1. Formulacin de las reglas de uso, ma-
nejo e intervencin
La normativa que apoya el PLUST est
conformada por las regulaciones de uso,
manejo e intervencin en las diferentes cla-
ses de uso de suelo y territorio asignadas.
Su rol es normativo y tiene vigencia legal.
Reglas de uso. Norman el uso del sue-
lo y territorio tomando en cuenta sus ap-
titudes. Establecen limitaciones legales al
ejercicio del derecho de uso del suelo y te-
rritorio, considerando y recomendando las
tcnicas y medidas de conservacin y ma-
nejo sostenible del territorio, para evitar el
deterioro de su capacidad productiva o de
regeneracin. Estas reglas son de cumpli-
miento obligatorio para todos los usuarios
que realicen actividades agrcolas, ganade-
ras, forestales, de conservacin, de infraes-
tructura, de ocupacin y otros usos.
Reglas de manejo. Para cada uno de los
usos asignados, hay recomendaciones tc-
nicas de manejo. Estas recomendaciones
estn orientadas a la utilizacin sostenible
de los recursos naturales, considerando no
solo la conservacin de los suelos con fnes
productivos, sino tambin todos los otros
elementos biofsicos, adems de la seguri-
dad jurdica, y la necesidad de respaldar el
uso de los suelos con programas de mejo-
ramiento tecnolgico o planes de manejo,
segn sea el caso.
Reglas de intervencin. Defnen las accio-
nes que han de tomar las instituciones pbli-
cas en la otorgacin de derechos de uso del
suelo y territorio, con la fnalidad de asegurar
la conservacin y el uso sostenible a largo
plazo. Estas reglas son de observancia y cum-
plimiento obligatorio para todas las institu-
ciones pblicas y reparticiones de las alcaldas
que tienen jurisdiccin y competencia en el
otorgamiento de derechos de uso.
4.4.5.2. Formulacin de las polticas, programas
y proyectos de uso del suelo y territorio
Las polticas de uso del suelo y territorio
deben ser diseadas de acuerdo con el
PLUST y compatibilizadas con las polticas
de los planes de desarrollo a nivel departa-
mental como municipal. Las polticas debe-
rn enfocarse a:
Orientar la utilizacin del territorio de
acuerdo con las clases asignadas por el
PLUST.
Orientar el desarrollo territorial de
acuerdo con el PLUST, para lo que se
deben generar programas que hagan
operativas las clases de uso asignadas.
Apoyar la implementacin del POT a
travs de polticas que, posteriormente,
se hagan operativas con programas y
proyectos.
La formulacin de programas, subpro-
gramas y proyectos estructurantes o pro-
72
yectos estrella se realiza en escenarios de
corto, mediano y largo plazo. stos sern
viabilizados a travs de los planes de de-
sarrollo cada quinquenio y en base a estos
ltimos se elaborarn los programas ope-
rativos anuales. Es as que para facilitar
este proceso, en esta fase se asignarn pre-
supuestos y se identifcarn las fuentes de
fnanciamiento para cada proyecto; en lo
posible se gestionarn convenios bilatera-
les interinstitucionales con la cooperacin
internacional, ONG (aquellas que tengan
que ver con la conservacin y biodiversi-
dad seran importantes para implementar
programas y proyectos del componente
bioecolgico) y otras entidades para ase-
gurar el fnanciamiento de los proyectos y
prevenir limitaciones presupuestarias.
Los programas y proyectos se traducen
en el diseo de medidas especfcas que,
articuladas con los objetivos, estrategias y
polticas, le otorgan al proceso de planifca-
cin la direccin y posibilidad de gestin, y
buscan el desarrollo de la visin de futuro
del municipio, mancomunidad de munici-
pios o departamentos.
La estructura bsica de los programas de-
ber incluir:
Nombre y descripcin del programa.
Objetivos y sus indicadores.
Subprogramas/proyectos.
Alcances.
Estructura institucional para su imple-
mentacin.
Marco lgico.
Recursos.
4.4.6. Formulacin del Plan de Ocupacin y
Estructuracin del Territorio (POET)
El Plan de Ocupacin y Estructuracin del
Territorio (fgura 31) es un instrumento de
carcter tcnico orientador, que organiza y ar-
ticula el territorio en funcin de sus potencia-
lidades, limitantes y caractersticas biofsicas,
socioeconmicas, culturales y poltico insti-
tucionales, de tal manera que se optimice el
sistema de asentamientos humanos y mejore
la cobertura y el acceso a servicios sociales y
a infraestructura productiva. La elaboracin
del POET deber basarse en la zonifcacin
territorial, el escenario concertado y las pol-
ticas de ocupacin del territorio.

Figura 31
Estructura del POET
Plan de Ocupacin y Estructuracin del Territorio
(POET)
Generacin de
polticas, programas
y proyectos de ocupa-
cin y estructuracin
del territorio
Zonicacin territorial
concertada
Generacin de norma-
tiva para la ocupacin
y estructuracin de
territorio
4.4.6.1. Formulacin de las reglas de
intervencin y ocupacin
Identifcados los problemas del territorio
(en todos los componentes) y tomada la de-
cisin de trabajar con ellos, es necesario, de-
fnir las metas y lo que se considerara como
respuestas satisfactorias a los problemas
identifcados. Defnir qu y cmo hacerlo
tiene que ver con la consideracin de la via-
bilidad tcnica, econmica, social y poltica
de las acciones propuestas para la desapari-
73
FASE 1: FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRIORIAL
cin, mitigacin, contencin, superacin o
transformacin cualitativa del problema.
Para elegir el tipo de intervencin, hay
varios criterios, unos de tipo lgico y otros
tcticos:
Reglas de intervencin
La intervencin es NECESARIA. Se refere
a que cada una de las acciones propuestas
muestra ser condicin indispensable e insos-
layable, al grado de que su ausencia impida
acceder efectivamente al logro pretendido.
La intervencin es SUFICIENTE. Se
refere a que las acciones propuestas tienen
la capacidad o coberturas necesarias para
modifcar el problema en cuestin y abor-
dar los aspectos centrales del mismo. No
deben ser acciones paliativas, parciales y de
limitado alcance.
La intervencin es PERTINENTE o
adecuada cuando hay una relacin directa
entre las acciones y situaciones generado-
ras o causas del problema.
Lo que se propone es VIABLE en tr-
minos tcnicos, econmicos, socioculturales,
polticos y ticos. Consiste en la considera-
cin y concertacin de intereses, necesidades
y recursos entre los actores comprometidos
en el problema y quienes tienen el poder para
decidir y actuar. Aqu, cobra particular impor-
tancia el papel de los diferentes actores (viabi-
lidad) y su disponibilidad de trabajar, modif-
car comportamientos y orientar procesos.
Reglas de ocupacin
Territorio urbano:
Ser segn rena los requisitos:
Que tenga acceso vial (carretera, calle, etc.).
Abastecimiento y evacuacin de agua
(agua y alcantarillado).
Suministro de energa elctrica.
Que todos estos servicios tengan las ca-
ractersticas sufcientes y necesarias para
servir a la edifcacin existente o que se
vaya a construir.
Alternativamente a estos requisitos,
tambin sern urbanos aquellos terrenos
con una ordenacin consolidada por la edi-
fcacin de al menos dos terceras partes de
los espacios aptos para esta urbanizacin.
Por ejemplo, cuando una edifcacin se en-
cuentra rodeada de edifcaciones al menos
en sus dos terceras partes.
Tambin se consideran terrenos urba-
nos aquellos que, en ejecucin del plan,
lleguen a tener cualquiera de los requisitos
antes mencionados, pese a que no los ten-
gan en ese momento.
Este ltimo caso se diferencia del suelo
no urbanizable en lo que decida el plani-
fcador, es decir, se trata de una decisin
poltica.
Territorio urbanizable:
Conjunto de terrenos aptos para ser incor-
porados en el proceso de urbanizacin, o
en curso de incorporacin. Urbano es el te-
rreno que ya est urbanizado; urbanizable
podr ser el resto salvo razones objetivas
de proteccin.
Tierras no urbanizables:
Lo no urbanizable comprende los terrenos
delimitados como reas que deben salva-
guardarse del proceso de desarrollo urba-
no o aquellas identifcadas por el PLUST
74
como tierras de utilizacin sostenible de
los recursos naturales.
En este sentido, podrn realizarse los
usos, actividades y aprovechamientos si-
guientes:
a) Vivienda aislada y familiar, cuando no
exista la posibilidad de formacin de
ncleo de poblacin.
b) Almacn vinculado a la actividad agrco-
la, ganadera o forestal.
c) Invernaderos, viveros, granjas y otras
instalaciones similares que sean precisas
para el aprovechamiento agrcola, gana-
dero y forestal o para la conservacin
del medio natural.
d) Aprovechamiento de canteras o extrac-
cin de ridos o tierras.
e) Gasolineras y actividades de servicios
vinculadas funcionalmente con las ca-
rreteras.
Asimismo, mediante su declaracin de
inters comunitario y previa licencia ambien-
tal, las construcciones y los usos permitidos
o aprovechamientos sern los siguientes:
a) Actividades mineras y extractivas.
b) Actividades tursticas, deportivas, re-
creativas, de ocio y esparcimiento y ter-
ciarias.
c) Actividades terciarias e industriales de
especial importancia.
Tierras de proteccin
En las reas identifcadas por el PLUST
como tierras de proteccin, se debe conservar
el medio natural. Es uso permitido el de pro-
duccin agropecuaria tradicional, en aquellas
actividades que no supongan deterioro de la
calidad del medio objeto de proteccin.
a) Se permite el uso recreativo en todas sus
clases, siempre que se desarrolle al aire
libre y bajo control de algn rgano o
entidad pblica, de modo que el disfrute
por la poblacin del medio natural no
vaya en detrimento de su calidad.
b) Se consideran tambin permitidos los
usos ligados al mantenimiento de los
servicios e infraestructura.
c) Se permiten edifcaciones vinculadas al
mantenimiento del medio natural y al de
los servicios pblicos e infraestructuras.
4.4.6.2. Formulacin de las polticas, programas
y proyectos de ocupacin y estructuracin
Las polticas de ocupacin y estructuracin
del territorio deben ser diseadas de acuer-
do a la propuesta POET y compatibilizadas
con las polticas de los planes de desarrollo
y las polticas sectoriales, tanto a nivel de-
partamental como municipal.
Las polticas de ocupacin deben for-
mularse de manera que:
Se optimice el crecimiento de los cen-
tros poblados con medidas de planifca-
cin tendientes a racionalizar las funcio-
nes urbanas.
Se articule vialmente el territorio, enfa-
tizando la presencia de un sistema cami-
nero que priorice la conexin entre las
reas productivas.
Se eleve la calidad de vida de los asenta-
mientos humanos a travs del mejora-
75
FASE 1: FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRIORIAL
miento de la infraestructura para provi-
sin de servicios bsicos.
Y tomando en cuenta:
Los procesos futuros de ocupacin del te-
rritorio En ese sentido, las polticas sobre
los futuros procesos de ocupacin y estruc-
turacin del territorio, implican:
Prever y delimitar reas.
Cuantifcacin de superfcies.
Defnicin de plazos.
Facilitacin de medios para la gestin de
las propuestas.
Adems, las polticas debern ser de:
Expansin.
Creacin.
Fortalecimiento de centros poblados.
Estas polticas debern permitir pla-
near los futuros espacios a ocupar por las
diferentes actividades humanas. La pro-
gramacin espacial de las futuras reas de
crecimiento, es el resultado del PLUST. De
acuerdo a los ndices de crecimiento, se
dispondrn y promovern futuras reas de
expansin urbana, ya sean anexas a reas
existentes o nuevos centros urbanos. La
disposicin de los lmites de crecimiento
de los centros poblados deber trabajarse
en coordinacin con los planes urbanos
que se estn desarrollando, o ser el instru-
mento rector de los planes urbanos a de-
sarrollar, en relacin con las disposiciones
de las reas de crecimiento y los lmites de
centros poblados.
Tradicionalmente, las expansiones de
reas urbanas nunca han respondido a po-
lticas y programas de ocupacin del terri-
torio. En ese sentido el POET debe deter-
minar las reas especfcas para la ubicacin
de las expansiones; los crecimientos o la
ubicacin de nuevas reas urbanas; y pla-
zos y formas tcnicas de ocupacin de las
mismas, en concordancia con el PLUST y
otros instrumentos anexos
15
.
Sobre el desarrollo socioeconmico y productivo
Las polticas del POET sobre desarrollo
socioeconmico y productivo se defnirn
de acuerdo a las caractersticas de la base
econmica del territorio. Es necesario acla-
rar que el POET debe ser complementario
al PLUST en cuanto a desarrollo econmi-
co y productivo se refere, por lo que en el
POET se defnirn polticas complemen-
tarias acerca de las actividades econmicas
productivas a nivel sectorial, de forma tal
que segn las potencialidades y limitaciones
del territorio se debern plantear las polti-
cas y acciones necesarias para el desarrollo
de los sectores econmicos, contemplando
las inversiones necesarias as como sus ca-
ractersticas de sostenibilidad.
El nfasis de la propuesta deber hacer-
se en la ubicacin y gestin (a nivel general)
de la infraestructura de apoyo a la produc-
cin. Del mismo modo, la propuesta debe
reorientar el proceso productivo hacia las
necesidades de la poblacin, como lo esta-
blece el PND, a travs de la transformacin
de la matriz productiva y buscando la equi-
dad en el proceso de distribucin de los re-
cursos pblicos y priorizando su ejecucin.
En ese contexto, la conformacin de com-
15
Posibilitar la identifcacin de tierras urbanas y/o urbanizables en los
municipios con destino a planes de vivienda social [sic], apoyando as el
Programa de Vivienda Social y Solidaria. Objetivo en el que las herramientas
de Catastro y Delimitacin de reas Urbanas son indispensables. Poltica de
Bolivia Productiva (2008).
76
plejos productivos integrales (CPI) emerge
del PND como una estrategia de desarrollo
a ser considerada y permite al Estado (me-
diante el SENAFID) la identifcacin, prio-
rizacin de asociatividades territorializadas y
la asignacin de crditos a travs del Banco
de Desarrollo Productivo (BDP), que es el
instrumento de fnanciamiento de las priori-
dades productivas estratgicas y que permi-
tir mejorar los niveles de productividad.
Sobre la articulacin e integracin fsica
Implica lineamientos especfcos y que
orientan la consolidacin, fortalecimiento
o desarrollo de los sistemas de vas en el
territorio, en funcin de las jerarquas de
los centros poblados, las funciones, y los
roles dentro el sistema de asentamientos
humanos y la articulacin vial que a ellos
corresponda.
En ese sentido, la articulacin e integra-
cin fsica propone la conformacin de una
red o sistema de redes viales que permitan
la comunicacin, la produccin y sostenibili-
dad de los centros poblados. Adems, orien-
ta la ubicacin de las vas, la propuesta de
nuevas, el mejoramiento de otras o la redi-
reccin de inversiones para la construccin
o mejoramiento de vas, si fuera necesario.
Tomando en cuenta que en Bolivia hay es-
casas experiencias de planes integrales a nivel
espacial y de planes mayores de integracin y
articulacin vial, la distribucin de la infraes-
tructura de comunicacin no ha respondido
a visiones integrales de organizacin del te-
rritorio, ni a objetivos y metas del nivel gene-
ral (Cabrera, Ovando y Soliz, 2005).
Desde esa perspectiva, el POET debe
encarar la organizacin del territorio con
una visin integral, haciendo posible la pro-
yeccin de polticas a nivel de infraestruc-
tura vial y en base a todos los lineamientos
anteriormente mencionados.
Las polticas especfcas se traducen en
propuestas sobre:
El fortalecimiento de sistemas viales.
La creacin de nuevas vas.
La consolidacin de otros sistemas viales.
La ubicacin espacial y creacin de nue-
vas vas.
La determinacin de las jerarquas viales.
La refuncionalizacin de vas.
Las propuestas especfcas de articula-
cin de centros poblados deben plantearse
en funcin de las potencialidades de estos
centros, sus posibilidades de desarrollo, y
de acuerdo con las polticas econmicas, de
gestin de sectores y de ocupacin futura
que contendr el Plan.
Sobre la administracin y gestin del territorio
La formulacin del POET implica la crea-
cin de instancias para la gestin del Plan
que sean paralelas o subsidiarias de las ins-
tancias ofciales, sean nacionales, departa-
mentales o municipales.
Las instancias ofciales son la Direccin
General de Planifcacin Territorial, las uni-
dades de Planifcacin Territorial departa-
mentales o las direcciones de Planifcacin
Municipal. Tendrn la funcin especfca y
especial de promover la gestin del Plan y
coordinar directamente con los niveles e
instancias respectivos para esa funcin.
77
FASE 1: FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRIORIAL
La organizacin y la forma de gestin
deben ser propuestas por el Plan, adems
de la defnicin tentativa de plazos de ges-
tin, las fases y prioridades. La instancia
de gestin, debe velar por el seguimiento
estricto de las disposiciones del Plan y, en
caso de existir vacos o temas a formular,
debe disponer la formulacin de planes
especiales y especfcos sin contradecir las
disposiciones generales del Plan.
Se sugiere que la instancia de gestin sea
compuesta, al menos en un corto o mediano
plazo, por algunos responsables de la for-
mulacin del Plan. Para no perder las lneas
generales dispuestas y hacer otro tipo de in-
terpretaciones es altamente importante que
la instancia de gestin sea conformada por
representantes de sectores de la poblacin
que hayan participado en la formulacin del
Plan y sus disposiciones. As se promueve
una gestin sostenible y participativa. La
administracin del Plan debe ser encabeza-
da por niveles formales, como el Gobierno
central, las prefecturas o municipalidades.
Sobre las zonas de tratamiento y desarrollo especial
Son aquellas dispuestas por el Plan, me-
diante instrumentos paralelos, como zonas
de tratamiento especfco.
Se determina a una zona para tratamiento
especial cuando presenta caractersticas que,
de manera simple y slo con el seguimiento
del procedimiento, no se pueden intervenir.
Las razones para una intervencin son, por
ejemplo, la insufciencia metodolgica o tc-
nica en relacin con distintos requerimien-
tos, posiblemente especfcos para la zona.
Estas zonas pueden estar determinadas:
Porque necesitan estudios mayores y
ms complejos.
Porque los instrumentos son insufcien-
tes para intervenir tales realidades.
Porque las caractersticas del problema o
las reas de estudio requieren otro tipo
de instrumentos ms especfcos.
Porque los instrumentos y herramientas
del plan no contemplan las formas de in-
tervencin al tipo de zona en cuestin.
Porque son zonas con caractersticas
culturales o sociales especfcas y se con-
traponen a las lgicas de planifcacin y
desarrollo occidental.
Porque hay zonas con confictos extendi-
dos a nivel territorial; ya sea por lmites,
tipos de usos, superposiciones, etc.
Cuando las zonas presentan caractersti-
cas muy singulares para la conservacin
y proteccin en relacin con caracters-
ticas ecolgicas, arqueolgicas, etc.
Cuando las zonas presentan caracte-
rsticas urbanas a diferente nivel, las
cuales deben ser tratadas e intervenidas
por instrumentos principalmente urba-
nsticos.
Dentro este grupo de clasifcacin po-
demos destacar algunos tipos de mayor pre-
sencia dentro los estudios del territorio y que
pueden recibir tratamiento especial.
Sobre la determinacin de reas ptimas para
asentamientos
Los ltimos desastres ocurridos en el pas
(inundaciones y sequas con prdidas hu-
manas y econmicas) han desnudado nues-
tra vulnerabilidad, y sus consecuencias se
han agudizado por la falta de hbito de pla-
nifcar y prevenir.
78
De ah surge la necesidad de que el POET
defna, a partir del PLUST, zonas ptimas
para asentamientos. Para ello debe emplear,
sobre todo, criterios de carcter espacial (ac-
ceso a servicios bsicos, conexiones viales,
entre otros) en coordinacin directa con el
Viceministerio de Tierras y en concordan-
cia a lo que estipula el Reglamento de la Ley
3545 de Reconduccin Comunitaria de la
Reforma Agraria, en su Programa de Asen-
tamientos Humanos
16
.
Los factores bsicos que deben consi-
derarse son:
reas sin potencial agropecuario.
reas libre de riesgo.
reas saneadas (identifcada por el
INRA como tierras fscales).
Si estos factores son considerados, se
estar velando por el establecimiento de
AH en reas con ventajas comparativas
para la generacin de dinmicas econmi-
cas sociales y ambientales.
Del mismo modo, el Plan Nacional de
Desarrollo (matriz socioeconmica de los
sectores generadores de condiciones socia-
les, relacionada con la defensa nacional)
insta a priorizar la consolidacin de AH,
generando de esta manera polos de desa-
rrollo a travs de un trabajo conjunto entre
poblacin civil y militar. Es decir, priori-
zndose la creacin de AH en reas fron-
terizas para la generacin, conservacin y
consolidacin de los mismos, en ejercicio y
resguardo de la soberana nacional y de los
recursos naturales
17
.
Es decir, el POET debe elaborar po-
lticas y estrategias que fortalezcan la vo-
cacin comercial y productiva de AH de
frontera en trminos de complementarie-
dad binacional, para promover su desarro-
llo integral
18
.
Adems, el POET debe permitir la
identifcacin de AH sin riesgo y, sobre
todo, reducir la vulnerabilidad ante el cam-
bio climtico
19
. Es decir, debe contribuir a
garantizar una vivienda segura frente a los
cambios provocados por escenarios clim-
ticos futuros. Esa premisa debe ser la base
para consolidar un desarrollo armnico
y para mejorar la planifcacin de asenta-
mientos humanos.
Sobre la conformacin de regiones
La regin puede entenderse como la
unidad geogrfca de nivel subnacional y
supralocal
20
, generalmente creada con fnes
tcnicos de administracin o planifcacin.
Pueden usarse un sinnmero de criterios
para defnir regiones. La regionalizacin es
un instrumento tcnico que permite crear o
delimitar regiones con diferentes enfoques
y para diferentes fnes.
En nuestro enfoque, la regin es def-
nida en base a criterios de homogeneidad.
sta puede estar relacionada con las con-
diciones:
Ecolgicas (precipitacin, relieve, vege-
tacin, etc.);
16
DS 29215, del 2 de agosto de 2007: ttulo IV, de rgimen y procedimientos de
distribucin de tierras scales; subseccin I, programas de asentamientos
humanos.
17
Ley de Asentamientos Humanos Urbanos, Armnicos y Estratgicamente
Planicados: Titulo I, asentamientos humanos urbanos, armnicos y
estratgicamente planicados, artculo 4 (nalidades).
18
Estrategia operativa, propuesta por la Direccin General de Desarrollo Urbano
y Vivienda en el documento de trabajo Sistema nacional de ciudades y bases
para la poltica nacional de desarrollo urbano y AH; septiembre de 2005.
19
En el marco del Mecanismo nacional de adaptacin al cambio climtico;
en su programa Asentamientos humanos y gestin de riesgos, polticas
nmero 1, 2 y 4.
20
En la planicacin y el ordenamiento territorial, la regin es el punto
de partida para la mayora de los enfoques y propuestas debido a que se
considera el nivel ms adecuado para enfrentar problemas y procesos de
relevancia territorial.
79
FASE 1: FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRIORIAL
Econmicas (sistemas productivos, uso
de la tierra, productos, etc.);
Culturales (lengua, religin, identidad
tnica, historia, etc.);
Sociales (nivel socioeconmico, cesan-
ta, etc.).
En nuestras escalas de trabajo, las regio-
nes pueden denominarse como micro re-
giones. stas tienen el mismo carcter que
las primeras y slo vara su dimensin.
Cada regin debe tratarse en forma dife-
renciada para respetar las vocaciones y pro-
blemticas de cada una de sus partes. De esa
manera, se podrn aplicar en forma selecti-
va y jerarquizada los esfuerzos de desarrollo
adecuados a cada caso especfco, lo que faci-
lita un mejor manejo del desarrollo regional
integral. Los principales centros poblados de
cada regin desempean distintos papeles
en el grado de dotacin de equipamientos,
servicios. La participacin de estos centros
poblados en el crecimiento econmico es
elemental, y muy variada. Por ello, es necesa-
rio establecer criterios para disponer o modi-
fcar los sistemas de centros poblados cuyas
funciones sean debidamente jerarquizadas,
capaces de impulsar el desarrollo de su re-
gin para una mejor reparticin espacial de
la poblacin, de las actividades econmicas,
y de los equipamientos e infraestructuras,
adems de reconocer y posibilitar el fortale-
cimiento de las o la identidad de la regin.
Los procesos de regionalizacin en el
ordenamiento territorial y, especfcamen-
te, dentro los Planes de Ocupacin y Es-
tructuracin del Territorio implican:
Disminuir los desequilibrios demogr-
fcos, reorientando los fujos y contro-
lando el actual crecimiento desordena-
do de la poblacin y de la urbanizacin
en reas predominantemente urbanas.
Ampliar la participacin en espacios
para la generacin de nuevas activida-
des econmicas y de empleo, evitando
que se desperdicien las potencialidades
regionales o se haga uso incorrecto de
los recursos.
Disminuir las desintegraciones y las des-
articulaciones econmicas derivadas de
la ausencia de mecanismos de planifca-
cin integral para identifcar los proble-
mas y sus soluciones.
Ampliar la integracin y la articula-
cin del espacio regional reduciendo
el costo elevado y la poca efciencia
de las interrelaciones entre la regin,
las capitales, las UPA y el pas, adems
entre centros poblados y sus reas de
infuencia.
Atenuar la dependencia y la vulnerabili-
dad econmica, social y administrativa
derivada de la concentracin del proce-
so de desarrollo.
Fortalecer los factores regionales del
desarrollo social promoviendo los es-
pacios de participacin y de desarrollo
de formas sociales y organizaciones in-
trnsecas.
Hacer posible la participacin regional
en los procesos de planifcacin partici-
pativa, gestin y toma de decisiones.
Coordinar los procesos de planifcacin
municipal, intermunicipal con los obje-
tivos defnidos a nivel regional, en dife-
rentes plazos.
80
Algunos criterios que pueden conside-
rarse para determinar las regiones o micro
regiones son:
Las posibilidades de aprovechamiento
de los recursos naturales. Debe eva-
luarse la capacidad productiva (uso
potencial del suelo), lo cual requiere
cierta especializacin en las distintas
extensiones territoriales que impulsan
el desarrollo de la regin. Para deter-
minar la capacidad productiva se com-
binan los criterios biofsicos y se esta-
blece una primera zonifcacin natural
que seala cul es la sub utilizacin
actual del espacio regional y cul debe
ser su uso ptimo.
Las posibilidades para el desarrollo. Se
derivan de la localizacin de los recur-
sos; la identifcacin y caracterizacin
de los mercados potenciales; de la ubi-
cacin de la infraestructura de trans-
porte, comunicaciones y de apoyo a la
produccin; la existencia de economas
externas o la posibilidad de fomentar-
las; y la disponibilidad de energa, de
agua, mano de obra y recursos huma-
nos califcados, adems de todos los
elementos del sector social y cultural
que pueden ser causales de desarrollo
y que no necesariamente entren dentro
las lgicas occidentales.
Las posibilidades para disminuir la de-
pendencia de ciertas reas respecto del
centro principal de la UPA. Se derivan
de la existencia de recursos y del grado
actual de la relacin entre la distancia y el
tiempo para llegar al centro principal.
La determinacin del futuro inmediato
comprometido. Resulta de la localiza-
cin de los proyectos de desarrollo que
estn en marcha y que estn por iniciar-
se, los cuales son un potencial inmedia-
to de desarrollo.
La localizacin de la actual actividad
econmica. Resulta del anlisis de la lo-
calizacin de la produccin, de su valor
y volumen, de su estructura y de su di-
nmica. Con ello se determinan las reas
diferenciadas territorialmente, segn la
base que presentan, para fjar acciones
econmicas de envergadura o para bus-
car efectos motrices.
Una vez concluido el POET, los pro-
gramas, subprogramas y proyectos (banco
de proyectos) defnidos en el Plan (segn
niveles) sern viabilizados a travs de los
planes de desarrollo por quinquenio. En
base a stos, las prefecturas, gobiernos
municipales y las organizaciones regiona-
les (como las mancomunidades) elabora-
rn sus programaciones operativas anuales.
En base a la programacin quinquenal, se
debe asignar montos para los requerimien-
tos fnancieros de los proyectos, debido a
que el presupuesto trabaja con procesos
cuantifcables y con productos tangibles.
4.4.7. Programacin y presupuesto
Se entiende por programa al conjunto
homogneo de actividades que se realiza
para alcanzar cronolgica, espacial y tc-
nicamente una o varias metas especfcas,
las que, a su vez, contribuirn a cumplir
con los objetivos del plan y/o visin del
desarrollo.
Los resultados de la demanda (acto-
res sociales e instituciones privadas) y la
oferta institucional son un elemento va-
lioso para la programacin y proporcio-
nan elementos e instrumentos sufcientes
81
FASE 1: FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRIORIAL
que facilitan el ejercicio de jerarquizacin
de prioridades. De estos resultados se
derivan acciones especfcas que, fnal-
mente, se convierten en subprogramas y
proyectos.
La articulacin de los planes de or-
denamiento territorial con los planes de
desarrollo se hace efectiva con la formu-
lacin de los programas, subprogramas y
proyectos estructurantes; que son esce-
narios de largo, mediano y corto plazo
(fgura 32).
Los programas, subprogramas y pro-
yectos (banco de proyectos) defnidos en
el Plan de Ordenamiento Territorial (segn
niveles), sern viabilizados a travs de los
planes de desarrollo por quinquenio. En
base a stos, los gobiernos departamenta-
les, regionales y municipales elaborarn sus
programaciones operativas anuales.
Figura 32
Articulacin del Plan de Ordenamiento Territorial y los planes sectoriales
Mediano Corto
Programacin
1 quinquenio
Programacin
2 quinquenios
Largo
PDD PDD PDD
PDR PDR PDR
PDM PDM PDM
POA POA POA
Programacin
3 quinquenios
Plan de Ordenamiento Territorial
Programa de ejecucin
NIVELES
DEPARTAMENTAL
REGIONAL
MUNICIPAL
82
As, la programacin presupuestaria
cumple con el propsito de combinar re-
cursos disponibles en el futuro inmediato,
de acuerdo con las metas concebidas para
la ejecucin de los objetivos de mediano
plazo y de largo plazo.
Adems, se procede a identifcar las fuen-
tes de fnanciamiento para cada proyecto.
Pueden ser recursos IDH o HIPC; recursos
propios de las prefecturas, regiones y muni-
cipios; fondos (FPS, FNDR, etc.), fnancia-
miento de ONG o de la cooperacin inter-
nacional y otros. Hay que tomar en cuenta
que las fuentes de fnanciamiento, en su ma-
yora, tienen reas y criterios defnidos para
la otorgacin de recursos. En todo el pro-
ceso no se debe olvidar que los proyectos
necesitan que se les asigne un monto para
encarar la fase de preinversin.
El banco de proyectos presentado por
los planes de ordenamiento territorial, debe
contar con el estudio de identifcacin (EI),
en cumplimiento de lo establecido en el
Reglamento Bsico de Preinversin (art. 5);
deben adjuntarse, en lo posible, convenios
bilaterales interinstitucionales con la coope-
racin internacional, ONG y otros, con el
objetivo de asegurar el fnanciamiento de
los proyectos y prevenir las limitaciones
presupuestarias de prefecturas, gobiernos
municipales o mancomunidades.
4.4.8. Formulacin del Plan de Ordenamiento
Territorial
Para guiar el desarrollo territorial y
brindar a quienes toman decisiones (de-
cision makers) una herramienta que resu-
ma el qu, cmo y dnde hacer activida-
des en el territorio, se deber integrar el
PLUST y el POET. Es necesario hacer la
sobreposicin e integracin de los mapas
PLUST y POET para generar un mapa
que resuma el Plan de Ordenamiento Te-
rritorial. La parte normativa (reglas de
uso, manejo e intervencin) y la parte de
polticas, estrategias, programas y proyec-
tos se mantendrn detalladamente en el
PLUST y POET.
La fgura 33 representa el caso del Plan
Departamental de Ordenamiento Territo-
rial de Tarija. En l se pueden apreciar las
directrices tcnicas para el correcto uso
del territorio y su adecuada ocupacin,
siguiendo la visin de desarrollo identi-
fcada como parte de la formulacin del
plan. Este mapa, brinda a los actores y
pblico en general una imagen de cmo
se deberan aprovechar de forma sosteni-
ble las potencialidades y limitaciones del
departamento. Es la herramienta que al
implementarse guiar el ansiado desarro-
llo expresado por los diferentes actores
del territorio departamental.
83
FASE 1: FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRIORIAL
Figura 33
Plan Departamental de Ordenamiento Territorial de Tarija (Prefectura de Tarija, 2006)
85
FASE 2: PROCESO DE APROBACIN DEL PLAN
La implementacin es la fase en la que se
acometen todas las actividades planifcadas.
Antes de la implementacin de un proyecto,
los responsables deben identifcar sus pun-
tos fuertes y dbiles (fuerzas internas), opor-
tunidades y obstculos (fuerzas externas).
Los puntos fuertes y oportunidades son
fuerzas positivas que deben ser explo-
tadas para implementar efcazmente un
proyecto.
Los puntos dbiles y los obstculos pue-
den entorpecer la implementacin. Los
ejecutores deben asegurarse de encontrar
medios para aminorarlos.
En ese entendido, la fase de implemen-
tacin es la puesta en marcha del POT, des-
pus de haber sido homologado por la au-
toridad competente. Esta fase comprende
las siguientes etapas:
Figura 34
Etapas de la implementacin
Etapas de la implementacin
Aprobacin
Difusin
Instrumentacin
Ejecucin
5. FASE 2: PROCESO DE
APROBACIN DEL PLAN
5.1. APROBACIN
5.1.1. Instancias para la aprobacin y
homologacin del POT
Para la aprobacin de los planes de orde-
namiento territorial, se cumplirn los pro-
cesos de:
Figura 35
Etapas de la aprobacin
Concertacin y validacin
El POT ser concertado con los actores
sociales e institucionales en reuniones y ta-
lleres; tambin en reuniones de la comisin
consultiva municipal, regional y departa-
mental. En este proceso, los actores harn
las observaciones, sugerencias y recomen-
daciones pertinentes, las cuales debern ser
consideradas por el equipo tcnico que ela-
bore el POT.
Etapas de la aprobacin
Concertacion y validacin
Aprobacin
Homologacin del POT
86
El proceso de validacin se realizar en
varios talleres con la participacin de los
actores sociales e institucionales. En los ta-
lleres an pueden surgir observaciones, que
debern ser tomadas en cuenta antes de la
aprobacin del POT. El documento del
POT ser validado con un informe favora-
ble del ente fscalizador del territorio; por
ejemplo, en el caso municipal, lo validar el
comit de vigilancia.
Aprobacin
En el mbito municipal, una vez que el
POT haya sido validado, el equipo tcnico
lo presentar al Ejecutivo Municipal, que
elevara el documento ante la prefectura
del respectivo departamento, la cual har
conocer sus observaciones para que sean
incorporadas y complementadas, o emitir
un informe tcnico favorable.
El municipio enviar al rgano rector de
ordenamiento territorial un ejemplar y el
informe favorable de la prefectura. La au-
toridad competente revisar el documento
y har conocer sus observaciones para que
sean incorporadas, o emitir un informe
tcnico favorable.
Una vez que tenga los informes favo-
rables de la prefectura y del rgano rector
de ordenamiento territorial, el Ejecutivo
Municipal remitir el documento al Conce-
jo Municipal para que ste lo considere y
apruebe con una ordenanza municipal. Si-
milar proceso se seguir para los diferentes
niveles administrativos.
Homologacin
El Ejecutivo Municipal se dirigir al Minis-
tro de Planifcacin del Desarrollo para la
homologacin de la ordenanza municipal,
acompaando los siguientes documentos:
Acta de concertacin y validacin del
POT, refrendada por el Comit de Vi-
gilancia y las organizaciones sociales del
municipio.
Informe tcnico favorable, emitido por el
rgano responsable a nivel departamental
(prefectura).
Informe tcnico favorable, emitido por
el rgano responsable a nivel nacional.
Ordenanza municipal de aprobacin del
Plan Municipal de Ordenamiento Terri-
torial.
Documento impreso del Plan Munici-
pal de Ordenamiento Territorial (cuatro
originales).
Documento del POT en formato digital,
con sus respectivos mapas (extensiones
correspondientes).
Carta dirigida al seor Ministro (MPD)
El Ministerio de Planifcacin del De-
sarrollo, en uso de sus atribuciones, revi-
sar el proceso de validacin, el proceso
de aprobacin y la ordenanza municipal, y
har conocer sus observaciones a la orde-
nanza municipal para su complementacin;
si cumple con los requisitos, el Ministerio
de Planifcacin elaborar el proyecto de
resolucin suprema de homologacin y
lo remitir al Ministerio de la Presidencia,
junto con el original del POT, para su ho-
mologacin por el Poder Ejecutivo.
5.1.2. Elaboracin de estrategias de difusin:
SIG territorial y atlas dinmico
Para una adecuada implementacin del
POT, es vital elaborar estrategias para su
difusin entre los diferentes actores del te-
87
FASE 2: PROCESO DE APROBACIN DEL PLAN
rritorio. Como el POT es resultado de un
amplio proceso participativo, la difusin
fortalecer las posibilidades de que sea
apropiado por los benefciarios. Ello ga-
rantizar su implementacin y seguimiento
a cargo de los actores del territorio.
Las estrategias de difusin apelan a los
medios clsicos, como trpticos, cartillas,
publicidad en radio y televisin, entre otros;
con mensajes que cuyo contenido indique
el alcance y los benefcios del Plan.
Adicionalmente, se prev la difusin del
POT (junto con el SIG Territorial) al ente
gubernamental para su gestin e imple-
mentacin; esto debe hacerse previendo
la capacitacin al personal tcnico que se
encargue de dicho proceso. Paralelamente,
se deber generar una versin popular del
POT. Para ello, se sugiere hacer una ver-
sin del atlas dinmico del territorio, en el
cual se incorporen todos los componentes
del Plan. Este atlas tiene como meta al-
canzar a toda la poblacin del territorio en
cuestin para que sta conozca su territo-
rio y se interiorice de los proyectos que se
pretende realizar. Asimismo, el atlas puede
ser utilizado en los centros de formacin
acadmica como vehculo para la concien-
tizacin sobre el uso adecuado de los re-
cursos de un territorio.
5.1.3. Instrumentacin del POT
La instrumentacin es la disposicin de los
recursos necesarios para lograr un prop-
sito, es decir, para el cumplimiento de los
objetivos y la atencin de los programas
sectoriales, institucionales y regionales ela-
borados en el POT.
En esta etapa se precisan los plantea-
mientos y propuestas generales y se ex-
presan en planes especfcos, programas
y proyectos, que hacen parte integral del
acuerdo. Los programas y proyectos sern
fnanciados por los recursos que el presu-
puesto municipal les asigne, de acuerdo
con su prioridad, disposiciones normativas,
el programa o plan de inversiones, o pro-
gramas operativos anuales.

88
89
FASE 3: EJECUCIN
Ejecucin signifca accin y efecto de poner
en obra algo hasta completarlo. Represen-
ta el conjunto de tareas y actividades para
la realizacin propiamente dicha del Plan.
La ejecucin de los programas y proyec-
tos priorizados responde, ante todo, a las
caractersticas tcnicas especfcas de cada
tipo de proyecto e implica gestionar los
recursos e invertirlos adecuadamente para
desarrollar las tareas fjadas. Cada tipo de
proyecto responde, en este punto, a su tec-
nologa propia que es, generalmente, bien
conocida por los tcnicos en la materia.
Consiste en la puesta en marcha del plan
en cuanto al desarrollo de lo preceptuado en
el acuerdo que adopte el POT. Las acciones
a desarrollar como parte del plan de orde-
namiento deben ser incorporadas al plan
de desarrollo y a los respectivos programas
y proyectos de cada periodo de gobierno,
pero siempre siguiendo el principio de coor-
dinacin y marco de referencia espacial del
Ordenamiento Territorial. Asimismo, se de-
ber ejecutar la parte normativa del PLUST
y POET a travs de instrumentos polticos
en cada nivel de administracin territorial.

6. FASE 3: EJECUCIN
90
91
FASE 4: SEGUIMIENTO
El Plan de Ordenamiento Territorial es un
instrumento de carcter tcnico normativo,
por lo que el cumplimiento de sus metas y
la ejecucin de los proyectos de inversin y
la implementacin de la normativa de usos
de suelo son sujeto de seguimiento, moni-
toreo y control, hechos de manera cuanti-
tativa y cualitativa. El seguimiento y moni-
toreo, deriva en la supervisin permanente
que realizan las instituciones (prefectura y
municipios) paralelamente y de forma com-
plementaria con el proceso de evaluacin.
La funcin ms importante de esta fase
es ratifcar o rectifcar las acciones efectua-
das por las distintas reas responsables de
la ejecucin. Adems, permite conocer, me-
diante el empleo de indicadores, el compor-
tamiento de determinadas variables y eva-
luar el cumplimiento de objetivos y metas
programadas.
Este proceso no slo es til para evitar
errores o desviaciones, tambin permite
que se tomen, con rapidez y oportunidad,
medidas necesarias de correccin y regula-
cin. Asimismo, propone ajustes de polti-
cas ante condiciones cambiantes.
Una herramienta til es la implementa-
cin de un centro de informacin (SNIOT)
sobre el territorio, con la ayuda de una base
de datos digital que incluya una cartografa
temtica, aerofotografa e imgenes sateli-
tales, de ser posible, y la utilizacin de un
sistema de informacin geogrfca (SIG).
El monitoreo, como se sabe, es la base de la
evaluacin, y ambos sirven para reorientar
la direccin del Plan, o en su caso, aplicar
algunas medidas de correccin, fscaliza-
cin y control.
Es importante un sistema de informa-
cin que sea desarrollado por las prefectu-
ras, municipios y mancomunidades como
un referente al seguimiento fsico y fnan-
ciero de los proyectos de inversin. Este
sistema deber basarse en variables e indi-
cadores que permitan un adecuado control
y seguimiento de los proyectos.

7. FASE 4: SEGUIMIENTO
92
93
FASE 5: EVALUACIN
El objetivo fundamental de la fase de evalua-
cin en el Plan de Ordenamiento Territorial
es determinar la efcacia y efciencia del uso
de los recursos de inversin pblica y verif-
car si efectivamente las iniciativas de inver-
sin, una vez ejecutadas, cumplieron con los
objetivos esperados, y si son las mejores y las
ms rentables para la sociedad.
Los objetivos especfcos de la evalua-
cin son:
Determinar los resultados de las iniciati-
vas de inversin, investigando el grado de
cumplimiento de los objetivos planteados
y la validez de las proyecciones ex ante.
Generar informacin para retroalimentar
peridicamente el Sistema Nacional de
Informacin de Ordenamiento Territo-
rial, contribuyendo a su fortalecimiento.
Derivar acciones correctivas para mejo-
rar los procesos de inversin vigentes.
Generar informacin para apoyar el
proceso continuo de actualizacin de
metodologas y criterios de formulacin
y evaluacin ex ante.
La fase de evaluacin al plan permite:
Conocer las causas que explican la diver-
gencia entre lo que sucede y lo que se
plantea, y determinar las responsabilida-
des que correspondan a la planifcacin,
a la programacin y a la ejecucin.
Mostrar las carencias o defciencias del
Plan, sea en su parte de diagnstico in-
tegral, en la formulacin de las polticas,
en la elaboracin de los programas o en
las prioridades del presupuesto.
Enfatizar los aspectos que deben corre-
girse.
Reunir las modifcaciones de poltica
que experimentan las instituciones (pre-
fecturas, alcaldas), as como la naturale-
za de los lineamientos de poltica.
Incorporar reajustes al plan.
Retroalimentar las innovaciones perti-
nentes que surgen de la operacin.
La evaluacin (fguras 36 y 37) se traduce
en dos acciones: el anlisis y la medicin. La
evaluacin al plan se realiza a nivel de ges-
tin institucional y poltica. En el primer ni-
vel, que obedece a una racionalidad adminis-
trativa, se evaluar la efciencia y efcacia; es
decir, cun adecuada fue la utilizacin de re-
cursos, costos y tiempos para el logro de los
objetivos y metas seleccionados. La segunda
responde a la efciencia poltica transforma-
da en benefcios sociales, e implica evaluar
los impactos sociales y la trascendencia, re-
levancia y equidad de la institucin.
8. FASE 5: EVALUACIN
94
Figura 36
Etapas de la evaluacin
Escenarios
de planicacin
(Corto, mediano y largo
plazo)
Plan de Ordenamiento
Territorial
Plan de
Desarrollo
Programacin de
presupuesto
Efciencia
Efcacia
Ejecucin
Seguimiento presupuesto
Cumplimiento
Contingencia
Desviaciones
Medicin
Evaluacin
Inf. ordinarios
Inf. especiales
Seguimiento
normativo
Anlisis:
Trascendencia
Relevancia
Equidad
Tipo de evaluacin Funcin Criterios
Evaluacin de gestin institucional Analiza y valora el logro de los objetivos
propuestos
Eciencia y ecacia
Evaluacin poltica Expresa el costo social y poltico y la
coherencia de ambos
Trascendencia, relevancia y equidad
Figura 37
Esquema de la fase de evaluacin
95
FASE 5: EVALUACIN
8.1. EL PROCESO DE AJUSTE DEL PLAN
Debido a que en la mayora de los casos
los resultados no coinciden con lo previs-
to, ser necesario llevar a cabo procesos
de ajuste de los planes, al menos una vez
al ao, para lograr una mayor efciencia y
efectividad en el proceso.
En este caso, con ayuda del Sistema Na-
cional de Informacin de Ordenamiento
Territorial (SNIOT) y el uso del SIG, se
podr tener la informacin del componen-
te de biodiversidad ligada a informacin
biofsica georeferenciada. Esta informa-
cin permitir monitorear, para el caso del
componente biolgico, por ejemplo: reas
de preservacin, reas de comunidades y
poblaciones biolgicas, nuevos reportes de
fora y fauna, especies indicadoras, raras y
vulnerables, el valor paisajstico, reas con
potencial de servicios ambientales, etc.
El monitoreo y la evaluacin permitirn,
cuando sea necesario, actualizar el Plan,
por ejemplo, en caso de avances cientfcos
y tecnolgicos, el cambio de uso por efecto
de fenmenos naturales, la identifcacin
de recursos naturales, etc. (para el compo-
nente de biodiversidad).
96
97
ARTICULACIN DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CON OTRAS HERRAMIENTAS DE PLANIFICACIN
9.1. RELACIN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CON LOS PLANES DE DESARROLLO
Hay la necesidad de incorporar la dimen-
sin territorial en la planifcacin del de-
sarrollo, en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo, pues ste se ejecuta con una
nueva concepcin de la ejecucin de pol-
ticas y de estrategias econmicas y plantea
un nuevo patrn de desarrollo.
La planifcacin territorial como poltica
de Estado fortalece la gobernabilidad, por
ser un instrumento con el cual se orienta
y administra el desarrollo del territorio. Es
necesario el encuentro entre la planifcacin
fsica y las polticas de desarrollo, para lo
cual se requiere la articulacin de los planes
de ordenamiento territorial y los planes de
desarrollo, en los niveles nacional, departa-
mental, regional y municipal, de tal forma,
que se consoliden los objetivos, polticas y
estrategias contenidos en el Plan Nacional
de Desarrollo. As, la planifcacin territo-
rial deber estar incorporada en el nuevo
Sistema Nacional de Planifcacin del De-
sarrollo, para que a travs de ste sea nor-
mada y ejecutada.
La articulacin y complementariedad
que debe haber entre los planes de ordena-
miento territorial y planes de desarrollo (f-
gura 38) defne a largo y mediano plazo un
modelo de ocupacin del territorio, y se-
ala la estructura bsica de esta ocupacin
y las acciones territoriales necesarias para
su adecuada organizacin. En tal sentido,
en la defnicin de programas y proyectos
de los planes de desarrollo en sus diferen-
tes niveles de planifcacin, se tendrn en
cuenta las defniciones de largo y mediano
plazo.
9. ARTICULACIN DE LOS PLANES
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CON OTRAS HERRAMIENTAS
DE PLANIFICACIN
98
De manera operativa, la articulacin fun-
cional de los planes de ordenamiento terri-
torial y los planes de desarrollo municipal se
dar a travs de los siguientes casos:
Caso 1: el gobierno municipal y/o la
prefectura cuentan con un PD pero no con
un POT.
En caso de que el gobierno municipal
y/o la prefectura cuenten con un PD vigen-
te y se decida formular su POT, entonces se
utilizarn los datos e informacin conteni-
da en el PDM como base para formular el
POT. Considerando las fortalezas de un PD,
ste alimentar al POT en sus cuatro etapas
de formulacin, principalmente en la evalua-
cin integral del territorio y la prospectiva
territorial de los componentes sociocultura-
les, econmico, poltico institucional y fun-
cional. La visin de desarrollo y la planifca-
cin participativa del PD complementar el
proceso de recopilacin de datos e informa-
cin de forma balanceada. Al fnal, ambas
herramientas se complementarn a travs de
la parte programtica y presupuestaria.
Caso2: el gobierno municipal y/o la pre-
fectura cuentan con un POT y deben for-
mular su nuevo PD.
En caso de que el municipio y/o la prefec-
tura ya cuenten con su POT, se reajustar el
PD. La formulacin de este ltimo tendr su
base en el diagnstico integral del territorio
del POT, as como la prospectiva territorial
en la que ya se tiene una visin de desarrollo,
que, en su defecto, tal vez requiera ser reajus-
tada. La parte de programacin quinquenal
deber tomar en cuenta el banco de proyec-
tos a corto y mediano plazo del POT.
Caso 3: el gobierno municipal y/o la
prefectura cuentan con un PD que debe ser
reajustado y no posee POT.
Cuando este escenario se presente, aparte
de considerar los aspectos fnancieros y ad-
ministrativos del gobierno municipal y/o la
prefectura, se proceder a formular el POT
y en la etapa de identifcacin de la visin de
desarrollo, se deber trabajar coordinadamen-
te para el reajuste de los procesos de PD.
Figura 38
Niveles de articulacin del Plan de Ordenamiento Territorial y los planes de desarrollo
Plan de Ordenamiento Territorial Plan de Desarrollo
Diagnstico:
Aspecto fsico biolgico.
Aspecto sociocultural.
Aspecto econmico productivo.
Aspecto poltico institucional.
Macro problemas.
Potencialidades, limitaciones.
Diagnstico:
Sistematizacin y compatibilizacin de los planes de OT y planes
sectoriales.
Organizativo institucional.
Macro problemas.
Potencialidades, limitaciones.
Visin del desarrollo
Objetivos.
Polticas.
Estrategias.
Visin del desarrollo
Objetivos (quinquenal).
Polticas (quinquenal).
Estrategias (quinquenal).
Programacin/presupuesto
Programas de corto, mediano y largo plazo.
Banco de proyectos.
(Estudio de identicacin).
(Financiamiento externo comprometido, convenios bilaterales).
Programacin/presupuesto
Apertura programtica.
Programas y proyectos.
Fuentes de fnanciamiento.
Por ao.
Estrategias de ejecucin.
99
ARTICULACIN DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CON OTRAS HERRAMIENTAS DE PLANIFICACIN
Caso 4: el gobierno municipal y/o la
prefectura cuentan con un PD que debe ser
reajustado y posee POT.
Si un gobierno municipal cuenta con su
POT y requiere reajustar su PD, se debe-
r partir del POT, dada su riqueza en in-
formacin especializada y espacializada en
todos los componentes. Este reajuste se
complementar y articular al POT, espec-
fcamente en el rea programtica respecto
de los proyectos estructurantes del POT.
9.2. RELACIN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CON OTROS PLANES SECTORIALES
(HERRAMIENTAS DE PLANIFICACIN Y GESTIN
TERRITORIAL)
El Plan de Ordenamiento Territorial
y los planes sectoriales (por ejemplo, los
planes de ordenamiento predial, planes de
gestin territorial indgena, planes de ma-
nejo integral de cuencas, planes de manejo
forestal, etc.) que tienen impacto en el te-
rritorio requieren de una articulacin para
no generar confictos y ms bien facilitar
el desarrollo integral de los diferentes te-
rritorios.
Al ser el Ordenamiento Territorial un
proceso que pretende generar las condi-
ciones para lograr un desarrollo integral y
equilibrado del territorio, deber ser el pa-
raguas que logre que los diferentes compo-
nentes territoriales de los diferentes planes
se articulen entre s.
Una consideracin que debe prevalecer
en el proceso de planifcacin territorial
es la necesidad de generar la coordinacin
interinstitucional entre ministerios, institu-
ciones descentralizadas, desconcentradas y
autrquicas de carcter sectorial. La coor-
dinacin se entiende como la aceptacin,
mediante el consenso y la participacin de
los diversos actores gubernamentales y de
la sociedad civil, de establecer un proceso
de planifcacin y gestin pblica que faci-
lite de las expectativas, la solucin de pro-
blemas y potencie las caractersticas del te-
rritorio en sus diferentes niveles y sectores.
Esta necesidad de coordinacin interinsti-
tucional involucra:
La coordinacin de polticas de sanea-
miento de tierras que eviten confictos
de uso por sobreposicin de derechos
de uso.
Compatibilizar las leyes y reglamentos
que regulan los derechos de uso y ocupa-
cin del territorio.
La necesidad de optimizar el control, el
seguimiento y la evaluacin de las accio-
nes y decisiones privadas y pblicas.
El proceso de planifcacin debe em-
prenderse con un enfoque integrado y
congruente con los objetivos y estrategias
sectoriales. Se basa en la concertacin y la
responsabilidad en el manejo del territo-
rio y los recursos naturales, puesto que el
inters primordial es dar respuesta de una
manera efciente a las necesidades de la po-
blacin.
Los planes sectoriales relacionados con
el territorio deben ser formulados en base
al POT, porque ste es un marco de refe-
rencia para tomar las grandes decisiones de
los sectores pblicos y privados, en relacin
con la ubicacin geogrfca de sus inversio-
nes ms relevantes. Los planes sectoriales
son una gua para las intervenciones sobre
el desarrollo de todas las entidades del apa-
rato estatal y un instrumento de orientacin
de las actividades del sector privado.
100
La planifcacin territorial se articula
verticalmente con los niveles de planifca-
cin (departamental, regional y municipal)
En este escenario de planifcacin te-
rritorial, se defne con nitidez la accin
de cada entidad. El POT se convierte en
el mejor instrumento de coordinacin, no
solo entre las instituciones sectoriales, sino
entre todas aquellas fuerzas que intervie-
nen en el desarrollo del territorio.
La planifcacin territorial se justifca
Planicacin Territorial
Plan Nacional de Desarrollo
Planicacin Sectorial
Plan de Ordenamiento Territorial Departamental
Plan de Ordenamiento Territorial Regional
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
Plan Nacional de Distribucin de Tierras y Asenta-
mientos Humanos
Plan de Manejo para reas protegidas en Bolivia
Plan de Gestin Territorial Indgena
Programa de Asentamientos Humanos
Plan de Manejo Forestal
Plan de Ordenamiento Predial
Estrategia Nacional de Biodiversidad
Plan Nacional de Cuencas
RS N 217075, del 5 de junio de 1997
D.S. N 29272, del 12 de septiembre de 2007
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RS N 216779, del 21 de junio de 1996 - SISPLAN
Bolivia Indgena, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien
y se articula horizontalmente con los dife-
rentes planes sectoriales, es decir, se tran-
sectorializa (fgura 39).
Figura 39
Articulacin del Plan de Ordenamiento Territorial y los planes sectoriales
por la necesidad de superar la parcialidad
y reduccionismo de la planifcacin secto-
rial. El desarrollo se plasma en un sistema
territorial que, de acuerdo con la teora de
sistemas, no puede ser entendido ni plani-
fcado si no es como un todo. En ese sen-
tido, la concepcin de un territorio en toda
su complejidad prevalece sobre la planifca-
cin sectorial.
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Superintendencia Agraria. 2002. Clasifcacin de aptitud de uso de la tierra de Bolivia. La
Paz, Bolivia.
Superintendencia Agraria, PROSANA. 2002. Planes de ordenamiento predial comunal en
zonas andinas y de laderas; Gua metodologa. Cochabamba, Bolivia.
USDA. 2006. Claves para la taxonoma de suelos. Dcima edicin. EEUU. Pg. 339.
Valds, L. 2000. Poblacin: Reto del tercer milenio. Mxico.
Van Westen, J.C. 2005. Anlisis de peligro, vulnerabilidad y riesgo. Enschede, NL. Pg. 14.
ANEXOS
109
ANEXO 1: GLOSARIO
Abundancia relativa: porcentaje de una es-
pecie en el total de especies muestreadas.
Ambiente: conjunto de factores biticos y
abiticos que actan sobre los organismos
y comunidades ecolgicas, determinando
su forma y desarrollo. Condiciones o cir-
cunstancias que rodean a las personas, ani-
males o cosas.
Amenaza: es el factor externo de riesgo pre-
sentado por la potencial acrecencia de un
suceso de origen natural o generado por la
actividad humana, que puede manifestarse
en un lugar especfco, con una intensidad y
duracin determinadas. (Ley 2140, 2000).
Aptitud de uso del territorio: potencialidad
de una unidad de territorio para un tipo de
utilizacin del territorio especifco.
rea natural de manejo integrado: rea pro-
tegida destinada a la prctica de diferentes
modalidades de proteccin y uso sosteni-
ble de los recursos naturales. Su objetivo
es compatibilizar la conservacin de los
recursos biolgicos con el desarrollo de la
regin.
rea protegida: superfcie de tierra y/o mar
especialmente dedicada a la proteccin y
mantenimiento de la diversidad biolgica y
de los recursos naturales y culturales aso-
ciados, manejada a travs de medios jurdi-
cos y otros medios efcaces (UICN). Es un
rea clasifcada con base legal (ley o decreto
supremo) bajo manejo especial y jurisdic-
cin territorial establecida.
reas naturales protegidas: extensiones del
territorio nacional que el Estado destina a
fnes de investigacin, proteccin o mane-
jo controlado de sus ecosistemas, recursos
y dems riquezas naturales. Las reas na-
turales protegidas son de dominio pblico
y constituyen muestras representativas del
patrimonio natural de la nacin. Se estable-
cen con carcter defnitivo (Gua metodo-
lgica para la formulacin de planes muni-
cipales de OT en reas rurales, 2001).
rea urbana intensiva: es la estructura-
cin integrada y continua de un conjunto
de manzanas completas o con tendencia a
serlo, aunque tengan diferentes niveles de
ocupacin, confguradas por la red viaria
urbana y con infraestructura de servicios
pblicos urbanos de agua potable y alcanta-
rillado, o con posibilidades para la creacin
de estos (MVSB, 1998b).
rea urbana extensiva: se refere a la reser-
va para la expansin planifcada, en el largo
plazo, del rea urbana intensiva y previa la
consolidacin de ste, mediante la satura-
cin del uso de su superfcie, de sus servicios
ANEXO 1
GLOSARIO
110
pblicos y de su equipamiento comunitario.
Por lo tanto, es la zona de amortiguamiento
para su crecimiento (MVSB, 1998b).
reas metropolitanas: la delimitacin de las
reas metropolitanas debe atender, en toda
su integridad, a los lineamientos normati-
vos para la determinacin de los lmites de
las reas urbanas, bajo la consideracin de
que un rea metropolitana se confgura por
la relacin espacial continua de reas urba-
nas generales de distintos asentamientos
humanos (MVSB, 1998b).
reas urbanas protegidas: se referen a la
necesidad de preservar valores tnicos, na-
turales, paisajsticos, cientfcos, culturales
o histricos, considerados como patrimo-
nio de la comunidad; o a la necesidad de
evitar peligros en reas con riesgos natura-
les, de origen geomorfolgico, geotcnico,
geohidrolgico o hidrolgico que repre-
senten amenazas a la seguridad de personas
y de bienes pblicos o privados (MVSB,
1998b).
Bienes ambientales: productos de la natu-
raleza consumidos o utilizados (directa o
indirectamente por el ser humano). Por lo
general, bienes privados cuyo valor se pue-
de estimar a partir de precios de mercado
(MEA 2005).
Biodiversidad o diversidad biolgica: varia-
bilidad entre organismos vivientes (orga-
nismos terrestres y acuticos) y los com-
plejos ecolgicos de los que forman parte.
Incluye la diversidad dentro de una especie,
la diversidad entre especies y la diversidad
de ecosistemas.
Clima: conjunto de condiciones atmosfri-
cas de un rea geogrfca a lo largo de un
nmero determinado de aos.
Cobertura de la Tierra: es la cobertura (bio)
fsica que se observa sobre la superfcie de
la Tierra (Earth). (LCCS, 2004).
Cobertura vegetal: capa vegetal existente,
constituida por elementos arbreos, arbus-
tivos y herbceos.
Composicin: identidad y variedad de ele-
mentos en un nivel determinado de organi-
zacin de la biodiversidad. Incluye los lista-
dos de especies y medidas de diversidad de
ecosistemas, especies y genes.
Comunidades: conjuntos de organismos
vivos que interactan entre s, en un espa-
cio y tiempo determinados.
Concepto biolgico: grupos naturales
que se cruzan (o con potencial a cruzar-
se) y estn separados a nivel reproducti-
vo de otros grupos (Mayr 1963).
Concepto flogentico: un grupo basal e
irreducible de organismos que son diag-
nosticados como distintos de otros gru-
pos y en el que existen patrones de an-
cestro descendientes (Cracraft, 1989).
Conservacin: actividades humanas que
incluyen las medidas para la proteccin,
mantenimiento, rehabilitacin, restaura-
cin, manejo y mejoramiento, para garanti-
zar el uso sostenible de la biodiversidad.
Corredores: espacios con ecosistemas que
integran funcionalmente dos o ms par-
ches.
Cuenca hidrogrfca: unidad hidrolgica
ecolgica donde se concretiza el ciclo hi-
drolgico, que se puede describir y utilizar
como una unidad fsico biolgica, pero
tambin, como una unidad socio-poltico-
111
ANEXO 1: GLOSARIO
econmica para la planifcacin y ordena-
cin de los recursos naturales para el uso
humano; es el mbito donde se territo-
rializa la gestin social del agua y los mul-
tiusos (PNC, 2007).
Desertifcacin: degradacin de tierras ri-
das, semiridas, y sub hmedas secas.
Hot spots: reas donde se requieren in-
mediatas acciones de manejo y conser-
vacin de suelos, donde la tierra est
amenazada y es vulnerable a la degrada-
cin; o reas donde las acciones de reha-
bilitacin y manejo y conservacin han
fracasado (LADA, 2007).
Bright spots: reas sin procesos de de-
gradacin de tierras, que son estables
naturalmente o bajo condiciones actua-
les de manejo sostenible; tambin pue-
den ser reas que estaban degradadas,
donde las acciones de manejo, conser-
vacin y rehabilitacin han sido satisfac-
torias (LADA, 2007).
Degradacin de tierras: prdida de la capa-
cidad de las tierras para realizar y cumplir
servicios y funciones ambientales (se in-
cluyen aquellos sistemas agro ecolgicos y
urbanos) que sostienen a la sociedad y al
desarrollo. (LADA, 2005).
Diversidad biolgica: (ver Biodiversidad).
Diversidad de especies: medida del nmero
de especies presentes en un rea, ajustada a
la abundancia de especies y a los efectos de
muestreo.
Diversidad : diversidad de especies que
existen dentro de una comunidad determi-
nada.
Diversidad : medida que expresa la distancia
ecolgica, es decir, el grado en que dos mues-
tras se diferencian entre s por su composicin
de especies debido a su separacin a travs de
gradientes ambientales y otros factores.
Ecosistemas: unidades funcionales bsicas
de interaccin de los organismos vivos en-
tre s y de stos con el ambiente, en un es-
pacio y tiempo determinados.
Ecosistemas artifciales: aquellos crea-
dos por el hombre al intervenir un me-
dio durante medio tiempo. Con per-
manencia sufciente para modifcar el
ecosistema natural.
Ecosistemas naturales: dados directa-
mente por la naturaleza como cuencas
hidrogrfcas; se encuentran en varias
dimensiones, macro ecosistemas y mi-
cro sistemas.
Erosin de suelos: desagregacin, despren-
dimiento y arrastre del suelo de la superfcie
terrestre por la accin del agua y/o viento.
Especie: hay diversas defniciones de espe-
cie, las ms importantes son:
Especie en peligro/amenazada: aquella
cuya viabilidad biolgica est en riesgo.
Especie endmica: especie restringida a
una regin geogrfca en particular.
Especie extica: especie que aparece en
un sistema natural o afectado por el ser
humano y puede representar un nuevo
patgeno, vector, parsito o planta no
deseada.
Especie rara: aquella cuya poblacin es
biolgicamente viable, pero muy escasa
112
de manera natural, pudiendo estar res-
tringida a un rea de distribucin redu-
cida o a hbitats muy especfcos.
Especies bandera: especies populares y
carismticas que sirven como smbolos
y foco de iniciativas de conservacin.
Especies clave: especies sobre las que
depende una gran parte de la comu-
nidad. Hay mucho debate sobre este
concepto, pero poca duda de que en
algunos casos hay especies que juegan
un papel principal en la supervivencia
del ecosistema.
Especies focales: aquellas con algn tipo
de importancia o caracterstica especial;
estn incluidas especies endmicas, ra-
ras, invasoras, paraguas, etc.
Especies indicadoras: aquellas adapta-
das a reaccionar de forma caracterstica
a cambios en condiciones ambientales, o
su diversidad parece estar correlacionada
con la de muchas otras especies; es decir,
son especies que evidencian los efectos
de las perturbaciones en un nmero de
otras especies que poseen requerimien-
tos similares de hbitats.
Especies paraguas o sombrilla: las que
tienen grandes requerimientos de rea;
si se les da sufciente hbitat protegido,
llevarn consigo muchas otras especies
bajo proteccin.
Especies vulnerables: especies raras,
genticamente empobrecidas, de baja
fecundidad, dependientes de recursos
que se dan en forma imprevisible, ex-
tremadamente variables en su densidad
poblacional, amenazadas o en peligro
de extincin.
Estructura: organizacin fsica de un siste-
ma, desde la complejidad de hbitats, hasta
los patrones de parches y otros elementos
del paisaje.
Funcin: procesos ecolgicos y evolutivos
que se dan en los distintos niveles de orga-
nizacin de la biodiversidad, incluyendo el
fujo gnico, los disturbios o perturbacio-
nes naturales y antrpicas, y el reciclaje de
nutrientes en los ecosistemas.
Georeferenciada: con referencia espacial.
Gestin integrada de recursos hdricos
(GIRH): proceso que promueve la gestin
y el desarrollo coordinado del agua, de la
tierra y de los recursos relacionados, con
el fn de maximizar el bienestar econmi-
co y social con equidad y sin comprometer
la sostenibilidad de los ecosistemas vitales
(PNC, 2007).
Humedales: ecosistemas totalmente inunda-
dos, durante al menos una parte del ao. Ex-
tensiones de marismas, pantanos y turberas
o superfcies cubiertas de aguas, sean stas
de rgimen natural o artifcial, permanen-
tes o temporales, estancadas o corrientes,
dulces, salobres o saladas. Los humedales
cumplen funciones ecolgicas fundamenta-
les como reguladores de los regmenes hi-
drolgicos y como hbitat de una muy rica
biodiversidad (Convencin Ramsar).
Informacin cartogrfca: referente a in-
formacin o productos relacionados con la
cartografa, por ejemplo, mapas, etc.
Informacin geoespacial: sinnimo de in-
formacin geogrfca, es toda aquella in-
formacin que contiene localizacin abso-
luta; pueden ser coordenadas geogrfcas,
coordenadas UTM, etc.
113
ANEXO 1: GLOSARIO
Inundacin: invasin de aguas en reas
normalmente secas, debido a precipitacio-
nes abundantes o ruptura de embalses o
mareas altas, que causa daos considera-
bles. Las inundaciones pueden presentarse
en forma lenta y gradual en los llanos y en
forma sbita en regiones montaosas.
Inventario: resulta de describir, ordenar,
catalogar, cuantifcar y mapear entidades
como genes, especies y ecosistemas. Los
inventarios involucran, tanto componentes,
como estructura y procesos, y pueden abor-
darse en distintas reas de la ciencia como la
sistemtica, ecologa, biogeografa, biologa
de la conservacin, gentica de poblaciones
y manejo y uso de recursos biolgicos.
Manejo integral de cuencas (MIC): conjun-
to de acciones conducentes al uso y apro-
vechamiento sostenible de los recursos na-
turales de la cuenca (PNC, 2007).
Manejo de recursos naturales: conjunto de
decisiones y acciones destinadas a la con-
servacin y administracin de elementos
naturales de benefcio para el hombre, y
tendientes a maximizar su uso sostenible.
Monitoreo: consiste en una serie de evalua-
ciones sistemticas para predecir el com-
portamiento de variables clave, con el fn
de mejorar y aumentar las opciones de ma-
nejo y proveer alertas tempranas de cam-
bios en el sistema que se quiere conservar
o utilizar.
Ordenamiento territorial (OT): proceso de
organizacin del uso, ocupacin y estruc-
turacin del territorio, en funcin de sus
caractersticas biofsicas, socioculturales,
econmicas, poltico-administrativas y fun-
cionales con la fnalidad de promover el de-
sarrollo integral del pas.
Paisaje: mosaico heterogneo de diver-
sos usos de la tierra, tipos de vegetacin y
geomorfologas diferentes. El paisaje est
formado por un conjunto de elementos
naturales y humanos como la geomorfo-
loga, los cuerpos de agua, la vegetacin y
las actividades y construcciones humanas;
y puede ser analizado en unidades de paisa-
je que son proporciones del territorio cuya
respuesta visual es homognea.
Planifcacin: determinacin de los objeti-
vos de un proyecto a travs de una con-
sideracin sistemtica de las alternativas
polticas, programas y procedimientos para
alcanzarlos.
Poblacin: grupo de individuos de la misma
especie que habitan en un lugar especfco
y, por lo general, se caracterizan por ser una
unidad independiente.
Recurso natural cultural: el Estado reco-
noce como recurso natural cultural a toda
obra de carcter arqueolgico o histrico
que, al estar integrada al medio ambien-
te, permite su aprovechamiento racional
y sostenido (art. 59 de la Ley de Medio
Ambiente).
Recursos naturales: elementos de la natu-
raleza que sirven para producir bienes y
servicios.
Riqueza de especies: nmero de especies
que ocurren en un rea, ecosistema o co-
munidad determinados, dndosele el mis-
mo peso a cada especie.
Servicios ambientales: servicios que brin-
dan los ecosistemas y los agroecosistemas
a la sociedad y que inciden directa o indi-
rectamente en la proteccin y mejoramien-
to del ambiente y en la calidad de vida de
114
los seres humanos. Por lo general, basados
en bienes pblicos y externalidades. Son
condiciones y procesos que caracterizan a
los sistemas naturales, que proveen a los
seres humanos condiciones de las que ellos
dependen; por ejemplo, el mantenimiento
de la calidad de los gases atmosfricos, el
control del ciclo hidrolgico (incluida la re-
duccin de la probabilidad de inundaciones
y deslizamientos), la proteccin de zonas
costeras por la generacin y conservacin
de ecosistemas, la generacin y conser-
vacin de suelos frtiles, reciclado de nu-
trientes, control de la mayora de posibles
pestes de cultivos y vectores de enferme-
dades, polinizacin de cultivos, provisin
directa de alimentos y mantenimiento de
diversidad gentica (MEA 2005).
Sistema de informacin geogrfca (SIG):
sistema integrado para capturar, almacenar,
comprobar, integrar, manejar, analizar y pre-
sentar datos especialmente georeferenciados.
Suelo: es entendido como un cuerpo natu-
ral organizado, heterogneo y tridimensio-
nal; resultante de la intemperizacin de los
minerales y de la descomposicin de la ma-
teria orgnica que se extiende en una capa
delgada continua (el suelo es un continuo)
sobre la superfcie de la tierra y en el cual
crecen o pueden crecer plantas.
Territorio: rea con delimitacin poltico
administrativa, cuyos principales compo-
nentes son la sociedad y los recursos natu-
rales y econmicos. Es el objeto de ocupa-
cin y uso por parte de la sociedad.
Tierra: zona de la superfcie del planeta
cuyas caractersticas abarcan todos los
atributos estables o predeciblemente c-
clicos de la biosfera, verticalmente por
encima y por debajo de esta zona, inclui-
dos los de la atmsfera, el suelo y la geo-
loga subyacente, hidrologa, poblacin
vegetal y animal, as como resultados de
la actividad humana pasada y presente, en
la amplitud en que estos atributos ejercen
una infuencia signifcativa sobre los usos
presentes y futuros de la Tierra por parte
del hombre (FAO, 1976).
Unidad de terreno: unidad cartogrfca o
de mapeo delimitada segn criterios fsio-
grfcos (Gua metodolgica para la for-
mulacin de planes municipales de OT en
reas rurales, 2001).
Unidad de tierra: unidad espacial derivada
de levantamientos temticos, utilizada en la
evaluacin de la tierra. Una unidad de tierra
integra los recursos del subsuelo, suelo, ve-
getacin, fauna, agua y clima con todas sus
caractersticas (Gua metodolgica para la
formulacin de planes municipales de OT
en reas rurales, 2001).
Vulnerabilidad: susceptibilidad de una uni-
dad social (familias, comunidad, sociedad),
estructura fsica o actividad econmica que
la sustenten, a sufrir daos por accin de
un peligro o amenaza (Predecan, 2007).
Vulnerabilidad fsica: es la referida a la locali-
zacin de asentamientos humanos en zo-
nas de peligro y a la defciencia de su es-
tructura e infraestructura fsica en absorber
los efectos de las amenazas.
Vulnerabilidad econmica: los sectores econ-
micos ms deprimidos son tambin los ms
vulnerables frente a los peligros, ya que la
afeccin de alguno de ellos no permite la
recuperacin inmediata o rpida. Esta vul-
nerabilidad se expresa en desempleo, insu-
fciencia de ingresos, inestabilidad laboral,
difcultad al acceso a servicios y otros.
115
ANEXO 1: GLOSARIO
Vulnerabilidad local e institucional: se refere al
grado de capital social que tiene una comu-
nidad, sus sentimientos y propsitos com-
partidos, traducidos en organizaciones y
acciones concretas.
Vulnerabilidad poltica: se refere al grado de
autonoma de una comunidad para tomar
decisiones en aspectos de la vida social que
la afectan y a la posibilidad de formular e
implementar por s misma la solucin de
los problemas.
Vulnerabilidad educativa y cultural: se refere
al nivel educativo de la poblacin, adems
de la relacin de estas culturas con otras
heterogneas y mltiples, que marcan dis-
tintos niveles y pautas de comportamiento
social frente a los fenmenos peligrosos.
Zonifcacin territorial: divisin de un rea
geogrfca en unidades con similares carac-
tersticas en cuanto a su aptitud para ciertos
tipos de uso del territorio. Integra todos los
componentes del territorio.

116
117
ANEXO 2: MARCO LEGAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
A nivel nacional, las instituciones encarga-
das de formular la planifcacin del orde-
namiento territorial son:
El Ministerio de Planifcacin del Desa-
rrollo (MPD), a travs del Viceministerio
de Planifcacin Territorial y Ambiental
que tiene, entre otras, las funciones de:
- Formular, ejecutar y coordinar la pla-
nifcacin estratgica del desarrollo
sostenible y ordenamiento territorial
tanto a nivel nacional, departamental
como municipal.
- Proponer bases y metodologas
para la planificacin estratgica, en
el marco del desarrollo sostenible
y Ordenamiento Territorial (Ley
2446 LOPE, del 19 de marzo de
2003).
- Proponer polticas y normas para el
Ordenamiento Territorial y planes
de uso del suelo, as como supervisar
su cumplimiento.
- Proponer polticas, reglamentos e
instructivos para el ordenamiento
territorial. Vigilar su cumplimiento
(Reglamento de la LOPE: DS 26973
del 27 de marzo de 2003, art. 21).
La Direccin de Planifcacin Territorial,
a travs de la Unidad de Planifcacin
Territorial, que es la instancia operativa
del proceso de ordenamiento territorial,
tiene las siguientes funciones:
- Defnir el marco normativo para el
establecimiento del ordenamiento
territorial.
- Promover e institucionalizar el pro-
ceso de ordenamiento territorial en
el pas.
- Defnir metodologas y procedimien-
tos generales para la elaboracin de
los planes de ordenamiento territo-
rial en el marco del SISPLAN.
- Establecer normas en el mbito de
la planifcacin para la regulacin del
uso del suelo, el aprovechamiento de
los recursos naturales y la adecuada
ocupacin del territorio.
A nivel departamental, el prefecto, adems
de las atribuciones establecidas en la Ley
1654 de Descentralizacin Administrati-
va (del 28 de julio de 1995), en el mbito
de su jurisdiccin y a travs de la instancia
tcnico operativa de su dependencia, es
responsable de:
ANEXO 2
MARCO LEGAL DEL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
118
Promover e implementar la institucio-
nalizacin del ordenamiento territorial
a nivel departamental, aplicando las
normas, procedimientos, lineamientos e
instrumentos del ordenamiento territo-
rial establecidos en el nivel nacional.
Formular el Plan Departamental de Or-
denamiento Territorial y elevarlo al con-
sejo departamental para su aprobacin
mediante resolucin prefectural.
Implementar el Plan Departamental de
Ordenamiento Territorial.
Evaluar la concordancia de los planes
municipales de ordenamiento territorial
(PMOT), con el Plan Departamental de
Ordenamiento Territorial (PDOT).
Garantizar que el Plan Departamental de
Ordenamiento Territorial est articulado
con el proceso de planifcacin estratgica
y sea compatible con el Plan Departamen-
tal de Desarrollo Econmico y Social.
A nivel municipal, el alcalde, a travs de la ins-
tancia tcnico-operativa de su dependencia,
adems de sus atribuciones y/o funciones
establecidas en la Ley 1551 de Participacin
Popular y la Ley 2028 de Municipalidades
en el mbito de su jurisdiccin, tiene entre
otras las siguientes responsabilidades:
Promover el establecimiento, la apli-
cacin y cumplimiento de las normas,
procedimientos, lineamientos e instru-
mentos del ordenamiento territorial es-
tablecidos en el nivel nacional y depar-
tamental.
Formular y elaborar el Plan Municipal
de Ordenamiento Territorial y elevar
este plan al concejo municipal para su
aprobacin, mediante ordenanza muni-
cipal expresa.
Implementar el Plan Municipal de Or-
denamiento Territorial.
En el mbito de la planifcacin inter-
municipal, compatibilizar, defnir ob-
jetivos, planes, programas y proyectos
orientados a promover la consolidacin
e implementacin de los procesos de
mancomunidad y regionalizacin en el
marco del ordenamiento territorial.
Promover y difundir en los programas
de educacin y capacitacin la temtica
del ordenamiento territorial en el marco
del desarrollo sostenible.
Otras leyes, normas y reglamentos relacio-
nados con el ordenamiento territorial.
Resolucin Suprema N 216961. Norma
de planifcacin participativa municipal.
Artculo 24
En la elaboracin del PDM, se consideran
articular al menos los siguientes insumos:
b) Las Estrategias, Polticas, Programas y
Proyectos Nacionales, Sectoriales o Te-
mticos.
c) El Plan de Desarrollo Departamental.
d) Los planes Departamentales y Munici-
pales de Ordenamiento Territorial.
e) Los Planes Departamentales y Munici-
pales de Uso del Suelo.
f) La Distritacin Municipal.
g) Los Planes de Manejo de reas Protegi-
das donde existan.
h) Los Planes de Desarrollo de Municipios
Colindantes.
i) Los Estudios Bsicos Sectoriales o Te-
mticos.
119
ANEXO 2: MARCO LEGAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
j) Los lineamientos para la Planifcacin
Participativa Municipal.
Artculo 33
Los Planes Municipales de Ordenamiento
Territorial y de Uso del Suelo, deben ser
elaborados participativamente y se consti-
tuyen en insumos tcnicos para la elabora-
cin y ajuste de PDM.
Artculo 34
Los planes de Manejo de reas Protegidas de-
bern ser elaborados participativamente en es-
trecha relacin con los gobiernos municipales
involucrados a fn de garantizar su aplicacin
y relacin con el PDM correspondiente.
Ley N 1178 SAFCO. Normas bsicas del
SISPLAN (1995).
Art. 28, inciso: l y m. Elaborar el Plan Na-
cional de Ordenamiento Territorial como
base de informacin para retroalimentar
los planes de desarrollo.
Dictaminar sobre la compatibilidad de los
planes de desarrollo y de los programas de
mediano y largo plazo con los objetivos y
polticas nacionales.
DS N 26973. Reglamento a la LOPE, art.
21 (27/3/03).
Art. 21.f. Proponer polticas, reglamentos
e instructivos para el ordenamiento territo-
rial. Vigilar su cumplimiento.
Art. 21.g. Proponer bases y metodologa
para la planifcacin estratgica del ordena-
miento territorial.
RS N 217075. normatividad para el proce-
so de Ordenamiento Territorial y su marco
institucional (5/6/97). Cap. III.
Art. 16. El Ministerio de Desarrollo Soste-
nible y Medio Ambiente, a travs de la Se-
cretaria Nacional de Planifcacin, en uso
de sus atribuciones como rgano Rector
del Sistema Nacional de Planifcacin (SIS-
PLAN), emitir disposiciones normativas
y procedimentales para la formulacin de
los Planes de Ordenamiento Territorial y
de Uso del Suelo, como normas tcnicas
complementarias a las Normas Bsicas del
SISPLAN.
Los planes se elaboran mediante un pro-
ceso permanente de coordinacin y con-
certacin intersectorial e interinstitucio-
nal, basados en las normas bsicas del
SISPLAN, en las normas generales de la
presente Resolucin Suprema, en los linea-
mientos de la planifcacin participativa y
en estricto cumplimiento a las disposicio-
nes legales sectoriales.
DS N 24206. Organizacin del Poder Eje-
cutivo a nivel departamental (29/12/95)
Art. 15b Promover la planifcacin terri-
torial en el departamento mediante la for-
mulacin y ejecucin de planes de uso del
suelo, en el marco del Plan Departamental
de Ordenamiento Territorial y de acuerdo
a lo establecido en las disposiciones legales
vigentes.
Ley N 1333. de Medio Ambiente (27/4/1992).
Art. 5,8. La poltica nacional del Medio
Ambiente debe contribuir a mejorar la ca-
lidad de vida de la poblacin, sobre las si-
guientes bases, entre otras. Establecimiento
del Ordenamiento Territorial, a travs de la
zonifcacin ecolgica, econmica, social
y cultural. El Ordenamiento Territorial no
implica una alteracin de la divisin polti-
ca-administrativa.
120
Art.12, 2. Son instrumentos bsicos de la
planifcacin ambiental: el Ordenamiento
Territorial sobre la base de la capacidad de
uso de los ecosistemas, la localizacin de
los asentamientos humanos y las necesida-
des de la conservacin del medio ambiente
y los recursos naturales.
Art.44 La Secretara Nacional del Medio
Ambiente, en coordinacin con los orga-
nismos sectoriales y departamentales, pro-
mover el establecimiento del ordenamien-
to territorial con la fnalidad de armonizar
el uso del espacio fsico y los objetivos del
desarrollo sostenido.
Art.45 Es deber del Estado normar y con-
trolar la conservacin y manejo adecuado
de los suelos.
Art.75 La poltica nacional de poblacin
contemplar una adecuada poltica de mi-
gracin en el territorio, de acuerdo al or-
denamiento territorial y a los objetivos de
proteccin y conservacin del medio am-
biente y los recursos naturales.
Ley N 2140 de Reduccin de Riesgos y
Atencin de Desastres (25/10/00).
Art.14. Ordenamiento Territorial: todos
los planes de ordenamiento territorial
deben incorporar necesariamente traba-
jos de zonifcacin e identifcacin de
reas con altos grados de vulnerabilidad
y riesgo, respaldada [sic] por una base de
datos. Los municipios emitirn normas
de prohibicin de ocupacin para fnes
de vivienda, industria, comercio o cual-
quier uso en el cual est implicada la per-
manencia o seguridad de las personas o
animales.

121
ANEXO 3: FUENTES DE DATOS, INFORMACIN Y HERRAMIENTAS PARA EL OT
Libros, manuales, datos y programas de
tierras y aguas de la FAO.
http://www.fao.org/landandwater/de-
fault.stm
Compendio digital de suelos y otros re-
cursos (Dr. David Rossiter).
http://www.itc.nl/personal/Rossiter/
Manual para la clasifcacin de suelos
FAO, 2006.
ftp://ftp.fao.org/agl/agll/docs/ws-
rr103e.pdf
Manual para la clasifcacin de la cober-
tura de la tierra (LCCS).
http://www.glcn-lccs.org/
Red de la Cobertura de la Tierra
(GLCN).
http://www.glcn-lccs.org/
WOCAT, Panorama Mundial de los En-
foques y Tecnologas para la Conserva-
cin de Suelos y Aguas.
http://www.wocat.net/default_s.asp

LADA: Evaluacin de la degradacin de
tierras ridas.
http://lada.virtualcentre.org/pagedis-
play/display.asp
Manual para la descripcin de suelos,
FAO 2006. ftp://ftp.fao.org/agl/agll/
docs/guidel_soil_descr.pdf
Mapeo digital del suelo (DSM).
http://www.digitalsoilmapping.org/
PEDOMETRICS.
http://www.pedometrics.org/software.
asp
Secuestro de carbono en suelos.
http://www.fao.org/ag/agl/agll/car-
bonsequestration/
Zonifcacin agroecolgica.
http://www.fao.org/ag/agl/agll/pr-
taez.stm
Mtodos e informacin para Uso de la
Tierra.
http://www.fao.org/ag/agl/agll/landu-
se/
Recursos hdricos (FAO).
http://www.fao.org/ag/agl/aglw/the-
mes.stm
Herramienta para evaluacin espacial
multicriterio (ILWIS-SMCA).
h t t p : / / 5 2 n o r t h . o r g / i n d e x .
ANEXO 3
FUENTES DE DATOS, INFORMACIN
Y HERRAMIENTAS PARA EL OT
122
php?option=com_projects&task=sho
wProject&id=30&Itemid=127
Evaluacin de tierras.
http://www.itc.nl/~rossiter/research/
rsrch_ss_le.html
Imgenes de satlite (sitio para descarga
gratuita de Landsat, CBERS, etc.).
http://www.dgi.inpe.br/CDSR/
ALES (sistema automatizado para la
evaluacin de tierras).
http://www.css.cornell.edu/landeval/
ales/ales.htm
ECOCROP (Programa para analizar la
aptitud de uso de cultivos especfcos).
http://ecocrop.fao.org/ecocrop/srv/
en/home
Modelamiento de erosin de suelos
(RUSLE).
http://www.ars.usda.gov/Research/
docs.htm?docid=6010
Programa para estimar el Clima (FAO-
LocClim).
ht t p: //www. f a o. or g/s d/2002/
EN1203a_en.htm
SoLIM (Inferencia para el mapeo de suelos).
http://solim.geography.wisc.edu/
R (para aplicaciones geoestadisticas).
http://www.r-project.org/
La gestin del riesgo en el OT (proyecto
Predecan).
http://www.comunidadandina.org/
predecan/novedades.html
Informacin Mundial de Suelos.
http://www.isric.org/
Informacin y herramientas sobre orde-
namiento territorial.
http://www.rlc.fao.org/proyecto/139jpn/
Manuales para levantamiento de recursos.
http://www.faoswalim.org/theme_
groups/land/page.php?id=46
SRTM DEM.
http://gisweb.ciat.cgiar.org/sig/90m_
data_tropics.htm
Informacin sobre Ordenamiento Te-
rritorial de Bolivia (Centro Digital de
Recursos Naturales de Bolivia).
http://rangeland.tamu.edu/bolivia/
OT-main.htm
R-Para aplicaciones estadsticas.
http://www.r-project.org/
PG2000-Aplicaciones geoestadsticas.
http://geoecosse.bizland.com/soft-
wares/index.htm
SIG GRASS.
http://grass.itc.it/
TAPES-Anlisis digital de terreno.
http://uscgislab.net/incEngine/?art=software
FUZME-Clasifcacin Fuzzy K-means.
http://www.usyd.edu.au/su/agric/acpa/
fkme/
SAGA-Anlisis digital de terreno.
http://www.saga-gis.org/
Landserf-Anlisis digital del terreno.
http://www.soi.city.ac.uk/~jwo/landserf/
Geomorphometry; todo relacionado a
anlisis digital del terreno.
http://www.geomorphometry.org/
123
ANEXO 3: FUENTES DE DATOS, INFORMACIN Y HERRAMIENTAS PARA EL OT
CLAPAS-Segmentacin para el mapeo
de suelos-paisaje.
http://sol.ensam.inra.fr/Produits/Cla-
pas/NousGB.asp
SoLIM-Programa para el mapeo digital
del suelo.
http://solimserver.geography.wisc.edu/
Modelamiento de la erosin, varias he-
rramientas.
http://www.people.ex.ac.uk/yszhang/
erosion.htm
Claves para la taxonoma de suelos, d-
cima edicin, 2006.
http://soils.usda.gov/technical/classif-
cation/tax_keys/
Anlisis infrarrojo de suelos.
http://www.worldagroforestry.org/
sensingsoil/index.html
Gestin de riesgos en Bolivia.
http://www.defensacivil.gov.bo
Informacin sobre el cambio climtico
en Bolivia.
http://www.pncc.gov.bo


124
125
ANEXO 4: PAUTAS METODOLGICAS PARA EL LEVANTAMIENTO DE INFORMACIN DE BIODIVERSIDAD
De acuerdo con la informacin mnima
requerida para la formulacin del Plan de
Ordenamiento Territorial, en este anexo
hay sugerencias sobre el diseo de los m-
todos e instrumentos para la generacin de
la informacin faltante para el trabajo de
campo.
En caso de que no haya necesidad de
mayor informacin, no es necesario rea-
lizar el trabajo complementario de campo
y se puede pasar directamente a la siste-
matizacin de la informacin y el anlisis
integral.
El diseo de mtodos e instrumentos
considera que la generacin de informa-
cin primaria biolgica debe realizarse con
un trabajo esencialmente participativo (in-
formacin local) y con mtodos puramente
tcnicos (inventarios de fora y fauna, en-
trevistas a informantes clave, etc.).
El consultor especialista en biodiversi-
dad podr utilizar instrumentos y mtodos
de acuerdo al rea de trabajo y a los datos
que pretenda obtener; aqu slo se propo-
nen algunos. La utilizacin de informacin
cartogrfca es esencial para la generacin
de informacin en biodiversidad. Esta in-
formacin est disponible en sensores re-
motos, imgenes de satlite, fotos areas,
cartas, planos y otros instrumentos que
alimentan sistemas geogrfcos de infor-
macin (SIG). Es recomendable que la
informacin cartogrfca disponible sea
trabajada en funcin de un mapa base, de
forma que sea posible realizar sobreposi-
ciones de distintos mapas temticos al mo-
mento del anlisis.
La profundidad de la informacin re-
presentada en diferentes partes del rea de
planifcacin puede variar segn la infor-
macin disponible. En este caso, se debe
sealar en los mapas el grado de detalle y la
escala de la informacin aplicada.
Las principales fuentes para la genera-
cin de informacin cartogrfca en los as-
pectos biofsicos y socioeconmicos se en-
cuentran en los trabajos de ordenamiento
territorial realizados a nivel departamental
o municipal, como planes de ordenamiento
territorial, planes de uso del suelo, estudios
de zonifcacin agroecolgica (ZAE) o de
zonifcacin agroecolgica-socioeconmi-
ca (ZAE-SE).
ECOSISTEMAS
La composicin, estructura y funcin a ni-
vel de ecosistemas pueden ser inventaria-
das con sistemas de informacin geogrf-
cos (SIG) a travs de fotos areas imgenes
satelitales y, fundamentalmente como base,
ANEXO 4
PAUTAS METODOLGICAS PARA
EL LEVANTAMIENTO DE INFORMACIN
DE BIODIVERSIDAD
126
con el mapa de ecosistemas de Bolivia. Los
satlites colectan grandes cantidades de in-
formacin en mltiples escalas espaciales y
temporales, y en varios niveles espectrales.
Esta informacin puede combinarse con
otro tipo de informacin como, por ejem-
plo, especies particulares presentes en cada
ecosistema como una capa ms del SIG, y
as poder asociarse la composicin de espe-
cies con estructura del ecosistema (Urban,
et l., 1987; Turner, 1989; Dale, et l., 1994;
Wickham, et l., 1996).
El anlisis temporal de los datos prove-
nientes de imgenes de satlite y el estudio
de estructura y la funcin a nivel de eco-
sistemas es una herramienta de monitoreo
poderosa, ya que los cambios en el tiempo
producen la fragmentacin o agregacin de
ecosistemas naturales y pueden alterar los
patrones de abundancia de una sola especie
o de comunidades enteras.
De modo que el anlisis a nivel de paisajes
puede enfocarse a la medida de tendencias en
cambio de coberturas del suelo para poder
aplicarlas a la conservacin y restauracin de
ecosistemas naturales. Para este propsito,
ser necesario al menos conocer y mapear
los ecosistemas presentes, estimar el cambio
en el rea de cada tipo de ecosistema en un
perodo determinado de tiempo y estimar los
cambios en las condiciones los diferentes ti-
pos de ecosistemas (WCMC 1996).
COMUNIDADES
Para realizar una caracterizacin a nivel de
comunidades, es indispensable utilizar los
datos de ecosistemas logrados en la prime-
ra fase donde se indica la distribucin de
los ecosistemas naturales presentes en el
rea de estudio. Se propone que para de-
fnir las comunidades vegetales presentes
en cada ecosistema se sigan los siguientes
pasos para su caracterizacin:
1. Delimitar con GPS las principales co-
munidades vegetales del rea de estudio.
2. Seleccin de muestras en cada una de las
comunidades identifcadas (inventarios
de vegetacin y fauna en cada comuni-
dad; ver la parte de inventarios, al fnal).
3. Defnicin de los datos que se quieren
colectar en cada sitio de muestreo.
La informacin levantada en el campo
con GPS se superpondr con las cober-
turas de ros, lagos, carreteras y poblados,
disponibles para la zona de estudio, para
obtener un mapeo completo.
El mapeo de comunidades, deber ir
acompaado de una descripcin de tipos
de vegetacin identifcados y stos, a su
vez, de listados de las especies vegetales
ms caractersticas por comunidad (inclu-
yendo rboles, arbustos, epiftas, lianas y
herbceas), con el fn de realizar anlisis
ms completos en las etapas subsiguientes.
Para determinar la estructura por comu-
nidad, se utilizarn sistemas de informacin
geogrfcos (SIG) a travs de fotos areas
imgenes satelitales y, fundamentalmente,
como base el mapa de unidades ecolgicas
de Bolivia (Navarro y Ferreira, 2007) a es-
cala 1:250.000.
ESPECIES
El inventario a nivel de especies, vertido
generalmente en un listado, es el punto de
partida para profundizar en diferentes es-
tudios y en aspectos biolgicos, ecolgicos,
biogeogrfcos, demogrfcos y etnozool-
127
ANEXO 4: PAUTAS METODOLGICAS PARA EL LEVANTAMIENTO DE INFORMACIN DE BIODIVERSIDAD
gicos o etnobotnicos. Este listado, junto
con la identifcacin del rea de distribu-
cin de las mimas, permitir identifcar las
especies prioritarias (indicadoras, clave,
bandera, vulnerables, endmicas, exticas,
sombrilla) con el fn de considerar su esta-
tus como punto de partida en el monitoreo.
Por otro lado, ser importante conocer la
abundancia, riqueza y dominancia de estas
especies, por comunidad, para conocer el
estado de cada una en el territorio.
La metodologa propuesta para la reali-
zacin del inventario de fora y de fauna, y
el anlisis posterior para el clculo de abun-
dancia, riqueza y dominancia son presenta-
dos a continuacin.
INVENTARIOS FLORSTICOS
Para la realizacin de inventarios forsticos,
se pueden combinar los mtodos tradiciona-
les con protocolos estndar de inventarios.
Las expediciones de campo, la coleccin de
datos y la interpretacin de los resultados se
harn con mtodos modernos para el ma-
nejo de la informacin, combinndolos con
la tecnologa de los sensores remotos y los
sistemas de informacin geogrfca (SIG).
Dependiendo del rea de estudio se po-
drn realizar:
Colecciones generales
Inventarios forsticos
Colecciones generales
Por lo general, la alta diversidad y el desco-
nocimiento de la fenologa en casi todo el
pas, hacen difcil llegar a inventarios com-
pletos con todos los especmenes frtiles,
lo que hace necesaria la realizacin de co-
lecciones generales y a colectar y medir una
alta proporcin de individuos.
Se sugiere, por lo tanto, realizar coleccio-
nes de las plantas frtiles que se encuentren
durante el desarrollo de todas las activida-
des de campo as como de muestras est-
riles cuando sea necesario, especialmente
de aquellas que tengan algn valor para la
comunidad local.
Colecciones en lugares especcos
Se realizarn en localidades previamente
seleccionadas en funcin de la accesibili-
dad y la carencia de estudios anteriores, y
se utilizarn protocolos estandarizados de
muestreo para asegurar la compatibilidad
de los resultados con los de otros estudios.
Se sugiere que para el trabajo en bosques
se utilicen parcelas temporales de mues-
treo (0,1 ha) y, para el trabajo en matorra-
les, herbazales y/o pajonales, el mtodo de
relevamientos ftosociolgicos.
Parcelas temporales de muestreo (transectos
tipos Gentry modicados)
Se realizarn, mayormente, en bos-
ques maduros sin claros ni perturbacio-
nes grandes. Las parcelas temporales de
muestreo tendrn una superfcie de 0,1 ha
distribuidos a lo largo de una franja de
100 m de largo por 10 m de ancho, 5 m a
cada lado de la lnea central del transecto
(o la senda).
Esta metodologa sugiere medir todos
los individuos con un dimetro a la altu-
ra del pecho (DAP) 10 cm. El DAP de
cada individuo ser medido a 1,30 m del
suelo, en los rboles que presenten aletones
o races tablares o zancudas, la medicin se
efectuar unos centmetros ms arriba del
punto donde el tronco se torna regular. En
el caso de plantas con tallos mltiples se
medirn todos los tallos (incluidos los que
tiene un DAP <10 cm).
128
Para cada individuo se estimar, adems,
la altura total y la altura del fuste (altura a
la que aparece la primera ramifcacin).
Ejemplo de planillas a ser llenadas en los
transectos, se muestran en la tabla a).
Se tomarn, adems, anotaciones es-
tructurales y ecolgicas para cada tran-
secto, como situacin topogrfca, altitud
(con altmetro), pendiente (con un clin-
metro) y orientacin de la pendiente o
ladera, as como las coordenadas geogr-
fcas (con un GPS). Los datos que se su-
giere tomar para cada transecto se mues-
tran en la tabla b).
De manera complementaria se sugiere
realizar inventarios ftosociolgicos del so-
tobosque subarbustivo, herbceo y lianas
dentro del rea demarcada para las parcelas.






Mtodos para medir el DAP en troncos irregulares
Datos a tomar en los transectos
a)
Transecto:
Fenologa: 1) estril, 2) botn, 3) for, 4) fruto inmaduro, 5) fruto maduro, 6) fruto viejo, 7) semilla, 8) rbol in hojas, 9) rbol con agallas o enfermo.
# N de colecta Familia Nombre cietco Nombre comn DAP (cm) Hf Ht Fenol. Observaciones
129
ANEXO 4: PAUTAS METODOLGICAS PARA EL LEVANTAMIENTO DE INFORMACIN DE BIODIVERSIDAD
Cada especie o morfoespecie nueva de-
ber ser colectada como se detalla ms ade-
lante.
Relevamientos tosociolgicos
Se sugiere que los relevamientos cuantita-
tivos sigan la metodologa planteada por
Braun-Blanquet (1979) y Ellenberg (1956)
para defnir comunidades vegetales en base
a la composicin forstica, fsionoma de la
vegetacin y la ecologa de las especies. El
mtodo consiste bsicamente en delimitar
el rea de muestreo (rea mnima), regis-
trar datos del lugar (exposicin, inclinacin,
condiciones hdricas, tipo de sustrato) y
realizar una descripcin cualitativa y cuan-
titativa in situ de la vegetacin utilizando
ndices (ver tabla abajo). Adicionalmente,
se anota el nombre local y uso de las espe-
cies encontradas en los relevamientos.
% Cobertura ndice
75-100% 5
50-75% 4
25-50% 3
5-25% 2
1-5% 1
< 1% +
1 individuo r
COLECTA Y MANEJO DE ESPECMENES
La colecta de especmenes vegetales ser
realizada con mtodos estandarizados. El
material colectado ser depositado en bol-
sas plsticas y posteriormente ser acomo-
dado en papel peridico para su prensan-
do y secado (en una secadora porttil). El
material que no sea secado en campo ser
preservado en alcohol al 75%.
Antes de iniciar el trabajo de recolec-
cin de datos, se recomienda contar, como
mnimo, con la siguiente lista de equipos y
materiales.
Metros de modistera o cinta diamtri-
ca.
Machetes.
Podadora.
Binoculares.
Prensas botnicas (opcional).
Tijeras podadoras.
Bolsas plsticas transparentes
de 30 x 40 cm
Costales de fbra plstica.
Cuerda de 50 m.
Libretas de campo.
Papel peridico.
Marcadores indelebles o lpices de pun-
ta blanda o de cera.
Etanol al 70%.
b)
PLANILLA DESCRIPCIN TRANSECTOS
Nombre del transecto: Descripcin estructural
Nmero del transecto: (Altura estrato/cobertura estimada en porcentaje)
Fecha: Dosel:
Coordenadas: Sotobosque arbreo 1:
Altitud: Sotobosque arbreo 2:
Pendiente-Orientacin: Sotobosque arbustivo:
Localizacin: Sotobosque de matas:
Sotobosque arbreo:
Situacin topogrca: Trepadoras (ind.
Eptos (ind. ab. 1-5):
Suelos
130
El manejo de los especmenes colecta-
dos se basar en protocolos estndares de
los herbarios nacionales. Los datos de cada
muestra debern ser georeferenciados con
GPS porttiles. Cuando se coleccione espe-
cmenes, stos debern tener como mnimo
tres duplicados por nmero de coleccin.
Esto asegurar que haya el sufciente mate-
rial para ser distribuido a los herbarios bo-
livianos y a los especialistas taxonmicos.
Se colectarn hasta dos duplicados de los
especmenes encontrados estriles (sin es-
tructuras reproductivas), y cuatro de aque-
llos especmenes que se presentes frtiles
(con fores, frutos o semillas).

La identifcacin de los especmenes
deber ser realizada con ayuda de especia-
listas en cualquiera de los herbarios nacio-
nales del pas. Para esto, cada espcimen se
deber contar con la informacin mnima
requerida en una fcha de identifcacin,
como la que se muestra en la siguiente f-
gura.
Bolivia
Moraceae
Brosimum utile - (HBK) Pittier
La Paz, Provincia Iturralde. Municipio de Ixiamas. Sobre carretera Tumupasa - Ixiamas.
Bosque de serrana de 15 m de altura.
612238 N 8441414 E 298 m
rbol de 10 m de altura, hojas ligeramente pubescentes de la base, fores blancas,
frutos negruzcos maduros.
Nombre comn: QUECHO
Walter Guzmn, E. Mariobo & G. Hurtado 1225
27 de septiembre de 2000
HERBARIO NACIONAL DE BOLIVIA (LPB)
Det.: F. Peredo (HNB), 2004
Pas de colecta
Familia del especmen
Especie
Datos del lugar
exacto de coleta
Fecha de colecta
Herbario donde la muestra est depositada
Colectores y
nmero de colecta
Datos del
especmen
Identicado por:
131
ANEXO 4: PAUTAS METODOLGICAS PARA EL LEVANTAMIENTO DE INFORMACIN DE BIODIVERSIDAD
Ejemplo de una fcha de identifcacin
de un espcimen vegetal
ANLISIS DE DATOS
Con los datos recogidos, se podr calcular
riqueza, abundancia y dominancia para las
especies por unidad de vegetacin como se
indica a continuacin:
La abundancia relativa de una especie
es la proporcin de individuos de dicha es-
pecie en relacin con el total de individuos
de todas las especies inventariadas. Se cal-
cula aplicando la siguiente frmula:
Ar = (Ai * 100)/ Atotal
Donde:
Ar = abundancia relativa de la especie i
Ai = nmero total de individuos de la es-
pecie i
Atotal = nmero total de individuos de to-
das las especies muestreadas
Diversidad de especies dentro de una
comunidad
Se propone utilizar el ndice de diversidad
de especies Simpson, ste asume que nin-
guna de las especies tiene la misma probabi-
lidad de estar representadas en la muestra:
D = ni (ni-1)(N(N-1)
Donde:
D = ndice de diversidad de Simpson
ni = nmero de individuos de la especies i
N = nmero total de individuos
D aumenta a medida que la diversidad
disminuye, por lo que el ndice de Simpson
se describe como 1D 1/D. Un valor bajo
de D signifca generalmente la presencia de
una especie muy abundante, porque Simp-
son le asigna mayor peso a la especie ms
abundante.
Dominancia de especies
Adems de comparar la diversidad de es-
pecies de un sitio, es bueno tener una esti-
macin de la dominancia entre las especies
de la comunidad. Hay algunos ndices de
dominancia, entre ellos, el de Berger-Parker
y el ndice de valor de importancia.
D = Nmax/N
Donde:
D = ndice de dominancia
Nmax = nmero de individuos de la espe-
cie ms abundante
N = nmero total de individuos de todas
las especies
Este ndice es independiente de la riqueza
de especies, pero dependiente del tamao de
la muestra. Para que el valor de este ndice
corresponda directamente con un aumento
de la diversidad se usa el inverso: 1/d.
INVENTARIOS DE FAUNA
Para los inventarios de fauna se procede-
r a la bsqueda y recopilacin de infor-
macin sobre las especies presentes en el
rea de estudio. Se aplica para registros
documentados de especies amenazadas y
no amenazadas. Para el inventario de fau-
na se sugiere, adems de fuentes secun-
darias, realizar encuestas que permitan
tener una idea de las especies de fauna
presentes en el rea, as como su uso y
potenciales amenazas. Adems, las visitas
a campo pueden brindar tambin algo de
informacin.
Podrn ser aprovechadas las encuestas
del componente socioeconmico para re-
coger informacin sobre fauna y fora, as
como usos actuales y potenciales por las
comunidades. Un ejemplo de encuesta para
fauna se muestra en el siguiente cuadro.
ENCUESTAS PARA TENER INFORMACIN SOBRE CAZA O PESCA DE LA FAUNA
N de encuesta:
Fecha:
Municipio:
Comunidad:
Nombre del encuestador:
Nombre del encuestado:
Actividad a la que se dedica:
Sexo:
Edad:
ENCUESTA CAZA
Nombre de la especie:
Por qu se caza esta especie?
Cundo se la caza?
Cmo se caza?
En qu lugares preferentemente se realiza esta actividad?
La caza de este animal le representa algn valor econmico? Cunto aproximadamente?
ENCUESTA PESCA
Nombre de la especie:
Por qu pesca esta especie?
Cundo se da esta actividad?
Cmo realiza la pesca?
En qu lugares preferentemente se realiza esta actividad?
La pesca de esta especie le representa algn valor econmico? Cunto aproximadamente?
133
ANEXO 4: PAUTAS METODOLGICAS PARA EL LEVANTAMIENTO DE INFORMACIN DE BIODIVERSIDAD
Criterios y clave dicotmica para determinar especies prioritarias para conservacin.
PB: Prioridad baja de conservacin; PM: prioridad media de conservacin; PA: prioridad alta deconservacin.
PAUTAS PARA CARACTERIZAR PRIORIDADES DE
CONSERVACIN
Despus de la recopilacin de informa-
cin de fuentes secundarias y primarias, se
analizarn los ecosistemas y comunidades
prioritarios para conservacin. Para el caso
de especies prioritarias, se sugiere utilizar la
clave dicotmica de la siguiente tabla.
Criterio Variable Pasa A:
1.- Presencia de la especie
a Especie con registro conrmado en el rea de estudio 2
b Especie con presencia no conrmada -
2.- Riesgo de extincin
a Especie amenazada a nivel nacional o global 6
b Especie no amenazada 3
3.- Habitat
a La especie no presenta especicidad en uso de hbitat (uno o dos
habitats)
5
b La especie utiliza ms de dos habitats 4
4.-Rango de Distribucin
a Especie es endmica o de distribucin restringuida 5
b Rango de distribucin amplio -
5. Usos
a Existe presin sobre la especie por uso comercial o tiene valor cultural
agregado
6
b No hay presin por uso comercial de la especie ni tiene valor cultural
agregado
PB
6.- Representacin
ecosistmica
a Alta representacin de los ecosistemas asociados a la especie en el rea
de inters con respecto al pas
7
b Baja representacin de los ecosistemas asociados a la especie en el rea
de interscon respecto al pas
6bi 6bii
bi Alta representacin de los ecosistemas asociados a la especie en el rea
de inters
7
bii Baja representacin de los ecosistemas asociados a la especie en el rea
de inters
PM
7.- Singularidad taxonmica
a Familia monotpica (un gnero por familia) PASA A:
b No es familia monotpica (ms de un gnero por familia) 7bi 7bii
bi Gnero monotpico (una especie por gnero) PASA A:
bii No es gnero monotpico (ms de una especie por gnero) PM
134
Fuentes importantes sobre el tema de biodiversidad
Ibisch, P. L. y Mrida, G. (eds.). 2003.
Biodiversidad: La riqueza de Bolivia. Es-
tado de conocimiento y conservacin.
Editorial FAN. Santa Cruz, Bolivia.
Navarro, G. y Maldonado, M. 2002. Geo-
grafa ecolgica de Bolivia: Vegetacin y
ambientes acuticos. Editorial Centro de
Ecologa Simn I. Patio, Dpto. de difu-
sin. Cochabamba, Bolivia.
Dinerstein, E.; Olson, D. M.; Graham,
D. J.; Webster, A. L.; Primm, S. A.; Bo-
okbinder, M. P.; Ledec, G. 1995. A Con-
servation assessment of the terrestrial
ecoregions of Latin America and the
Caribbean. The World Bank, Washing-
ton, D.C., EEUU. (Mapa de ecorregio-
nes y prioridad de conservacin).
The World Conservation Union (IUCN).
2006. www.iucnredlist.org, 1.900 pgs.
Convencin sobre el Comercio Inter-
nacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestres (CITES)
(www.cites.org).
Ergueta, P. y Morales, C. 1996. Libro
rojo de los vertebrados de Bolivia. Cen-
tro de Datos para la Conservacin. La
Paz, Bolivia.
Ministerio de Defensa Nacional, Fuerza
Naval Boliviana y Servicio Nacional de
Hidrografa Naval. 1998. Hidrologa de
Bolivia. Ed. Instituto Geogrfco Mili-
tar. La Paz, Bolivia.
Vides et l. 2005. Planifcacin eco-
rregional del bosque seco chiquitano.
FCBC-TNC. Santa Cruz, Bolivia.
SERNAP-GEF II. 2006. Anlisis de
vacos de representatividad del Sistema
Nacional de reas Protegidas. FAN-
TROPICO-CEP-NORDECO.CI. San-
ta Cruz, Bolivia.
Navarro, G y Ferreira, W. 2007. Mapa
de vegetacin de Bolivia. Cochabamba,
Bolivia.
Ibisch, P.L., Araujo, N. y Nowicki, C.
2007. Visin de conservacin del corre-
dor Ambor Madidi. FAN-WWF-TNC-
CI. Santa Cruz, Bolivia.

135
ANEXO 5: IDENTIFICACIN DEL RIESGO: AMENAZAS Y VULNERABILIDAD
El presente anexo pretende brindar ejem-
plos metodolgicos para la identifcacin
del riesgo.
En consideracin de las diversas visio-
nes sobre la gestin del riesgo, se ha decidi-
do asumir la siguiente: La gestin del ries-
go, segn instancias como el PREDECAN,
implica siete etapas insertas en las tres fa-
ses del evento de riesgo, como se muestra
a continuacin:
Fases del evento de riesgo Etapas GR
Antes (Ex Ante) Prevencin
Mitigacin
Preparacin
Alerta
Durante Respuesta
Despus (Ex Post) Rehabilitacin
Reconstruccin
Prevencin: conjunto de actividades desa-
rrolladas, que buscan evitar daos huma-
nos, materiales o de otro tipo; plasmadas
en planes, programas, proyectos o acciones
especifcas, en el marco de sucesos de di-
verso origen, sobre los cuales el hombre no
tiene sufciente o ningn control.
Mitigacin: conjunto de actividades desa-
rrolladas, que buscan aminorar el impacto
de los sucesos que afectan al hombre o su
entorno, sea cualquiera su origen.
Preparacin: conjunto de actividades desa-
rrolladas, que buscan organizar y determi-
nar las acciones de respuesta a los sucesos
fuera de control.
Respuesta o atencin: capacidad de reaccin
a las contingencias y sucesos que consiste
en acciones inmediatas como respuesta a la
ocurrencia de una emergencia; procuran el
control de una situacin, para salvaguardar
vidas, bienes y otros.
Rehabilitacin: conjunto de actividades or-
ganizadas cuyo objetivo es restablecer los
servicios vitales y generar condiciones para
el desarrollo normal de actividades de la
comunidad afectada.
Reconstruccin: consiste en restituir y re-
parar la infraestructura y equipamiento
afectado, los sistemas de servicio, el sistema
productivo, etctera, con miras de volver a
la normalidad.
Amenazas
Segn PREDECAN, tambin se las conoce
como peligro: es la probabilidad de que un
fenmeno fsico potencialmente peligroso
(de origen natural, socionatural o antropo-
gnico) se presente en un lugar especfco
(territorio), con una cierta intensidad (po-
tencial de dao) y con determinada dura-
cin y frecuencia (ciclo de recurrencia). Una
ANEXO 5
IDENTIFICACIN DEL RIESGO:
AMENAZAS Y VULNERABILIDAD
136
amenaza slo se puede concebir como tal
si el fenmeno fsico tiene la potencialidad
de generar daos en un contexto social de-
terminado. La amenaza puede ser de origen
natural, socionatural y antropognico o tec-
nolgico.
Las amenazas naturales estn asociadas a
fenmenos meteorolgicos, geotectnicos,
biolgicos e hidrolgicos, potencialmen-
te peligrosos, como sismos, inundaciones
(por regmenes normales de precipitacin
y escorrenta), erupciones volcnicas, hu-
racanes, tormentas tropicales, etc. Por su
propia naturaleza, las amenazas de origen
natural no son controlables por el hombre,
en el sentido de que no es posible evitar su
ocurrencia ni mitigar su magnitud en trmi-
nos de la energa liberada, y en algunos ca-
sos no es posible determinar su ocurrencia
Las amenazas naturales, desde una visin
amplia de la Gestin del Riesgo, giran en
torno al entendimiento de su dinmica, su
observacin, monitoreo, vigilancia y alerta,
con el propsito fundamental de aportar al
diseo y puesta en marcha de procesos sos-
tenibles de ocupacin y uso del territorio,
considerando tales procesos desde una vi-
sin de potencialidades y restricciones para
el desarrollo.
Las amenazas socio naturales correspon-
den a fenmenos comnmente identifca-
dos como naturales, tales como las inun-
daciones o los deslizamientos, pero cuya
ocurrencia o intensidad se debe total o
parcialmente a procesos de degradacin
ambiental. Las amenazas socio naturales
surgen de una inadecuada relacin hombre-
naturaleza y estn asociadas a procesos in-
sostenibles de intervencin humana sobre
los ecosistemas. El impacto de las amena-
zas socio naturales puede reducirse a travs
de la implementacin de medidas fsicas,
como la reforestacin de las cuencas hidro-
grfcas que disminuye el nivel de escorren-
ta y evita inundaciones en pocas lluviosas,
como tambin a travs de medidas no fsi-
cas, como el ordenamiento ambiental terri-
torial que busca la determinacin especfca
de usos del suelo, de tal forma que no se
desestabilice la homeostasis de los ecosis-
temas naturales ni su resiliencia.
Las antropognicas estn relacionadas con
procesos de modernizacin, industrializa-
cin, desindustrializacin, desregulacin in-
dustrial y manipulacin de desechos o pro-
ductos txicos. Todo cambio tecnolgico, as
como la introduccin de tecnologa nueva o
temporal, puede tener un papel en el aumen-
to o disminucin de la vulnerabilidad de al-
gn grupo social frente a un evento natural
o socio natural potencialmente peligrosos.
Este tipo de amenazas se pueden reducir y
evitar a travs de adecuados esquemas de
seguridad industrial, normatividad ambien-
tal sobre vertimientos y desechos peligrosos,
y cumplimiento de polticas nacionales e in-
ternacionales de calidad y proteccin am-
biental. A nivel internacional, est el tratado
para la disminucin de la emisin de gases
contaminantes, frmado a fnales de 1997
por la mayora de los pases pertenecientes
al Sistema de las Naciones Unidas.
Identifcacin de amenazas: Consiste en
identifcar, evaluar, jerarquizar y priorizar
los potenciales eventos que podran afectar
a centros poblados o reas de inters hu-
mano. La identifcacin de estas amenazas
se realiza a partir de:
La investigacin de amenazas histricas,
recurrentes, previstas en diversas fuen-
tes de carcter primario y secundario.
La identifcacin y evaluacin de:
137
ANEXO 5: IDENTIFICACIN DEL RIESGO: AMENAZAS Y VULVERABILIDAD
- Fenmenos de peligro potencial o
amenazas.
- Peligros y su jerarqua de importancia.
- reas y radios de infuencia.
- Potencial de impacto.
- Posible afectacin a infraestructura,
actividad socioeconmica y cultural
del o de las posibles reas afectadas.
La participacin de la poblacin para
identifcar las amenazas y posibles so-
luciones a travs de diversas tcnicas y
herramientas.
Incluir todas las dinmicas naturales que
impliquen la afectacin lenta, rpida,
aislada o parcial de sistemas fsicos.
Zonicacin
Consiste en identifcar la distribucin es-
pacial de las amenazas, la posibilidad de su
ocurrencia y su magnitud prevista, plasma-
da en mapas, tablas, matrices y otros.
La zonifcacin se la realiza a partir de:
La generacin de un mapa base.
Sistematizacin de informacin recabada.
Elaboracin de mapas temticos.
Construccin de modelos de evaluacin
de las amenazas, de sus impactos, de
reas de infuencia, etc.
La informacin identifcada se traduce en
mapas que, de acuerdo al tema, son de dife-
rente carcter y escala. A partir de la zonifca-
cin, se delimitan reas homogneas o zonas
de amenaza constante. Los mapas pueden
contener amenazas, califcadas como zonas
de amenaza baja, media y alta, identifcadas
por los tcnicos que elaboran los estudios
segn los diversos mbitos mencionados an-
teriormente. En base a esto es posible fjar
restricciones o reglas de uso y ocupacin.
Vulnerabilidad
Para la evaluacin de la vulnerabilidad debe
considerarse el anlisis desde diferentes
mbitos; los ms relevantes pueden ser:
Vulnerabilidad fsica. Es la localizacin de
asentamientos humanos en zonas de peli-
gro y la defciencia de su estructura e infra-
estructura fsica para absorber los efectos
de las amenazas.
Vulnerabilidad econmica. Los sectores
econmicos ms deprimidos son los ms
vulnerables frente a los peligros, ya que en
stos, la recuperacin no es rpida. Esta
vulnerabilidad, adems, va de la mano del
desempleo, insufciencia de ingresos, ines-
tabilidad laboral, difcultad al acceso a ser-
vicios y otros.
Vulnerabilidad local e institucional. Se re-
fere al bajo grado de capital social que tie-
ne una comunidad, basada en sentimientos
y propsitos compartidos, traducidas en
organizaciones y acciones concretas.
Vulnerabilidad poltica. Se refere al bajo
grado de autonoma de una comunidad
para tomar decisiones en aspectos de la
vida social que la afectan y la posibilidad
de formular e implementar por s misma la
solucin a los problemas.
Vulnerabilidad educativa y cultural. Se re-
fere al bajo nivel educativo de la poblacin,
adems de la relacin de las mismas con
138
las heterogneas y mltiples culturas que
marcan distintos niveles y pautas de com-
portamiento social frente a los fenmenos
peligrosos.
Algunos patrones de vulnerabilidad
pueden ser:
Asentamientos ubicados en lugares pro-
pensos a amenazas.
Asentamientos con alta densidad pobla-
cional y elevada tasa de crecimiento.
Asentamientos con procesos migratorios.
Viviendas con tecnologas constructivas
defcientes e inadecuadas.
Hacinamiento.
Familias con bajos niveles econmicos
y alto ndice de natalidad perjudican la
resiliencia.
Alto porcentaje de poblacin poco ins-
truida (analfabeta y otros).
Zonas con pocos servicios bsicos o sin
presencia de stos.
Actividades econmicas dominadas por la
agricultura de subsistencia. Si la poblacin
es dependiente de uno o pocos tipos de
actividad econmica es ms vulnerable.
Poca o dbil organizacin social o insti-
tucional.
Informalidad de distintos tipos.
Ingobernabilidad.
Uso y ocupacin de espacios no compa-
tibles.
Operativamente la evaluacin de la vul-
nerabilidad y posible riesgo, implica la su-
perposicin de la informacin sobre las ca-
ractersticas de las diferentes amenazas, con
los elementos potencialmente afectables.
De manera sistemtica se debe prever a
partir de supuestos y modelos (pueden ser
de proyeccin) la cuantifcacin de prdi-
das que se pueden presentar, en caso de
desastre.
El anlisis de vulnerabilidad parte de:
a) La clasifcacin de elementos expuestos:
el anlisis de vulnerabilidad debe identi-
fcar principalmente aquellos elementos
emplazados en el rea de infuencia del
fenmeno. Asimismo, se deben prever
ejercicios a escala macro para identifcar
las posibles zonas peligrosas por uso o
zonas crticas a reglamentar.
b) La defnicin de prioridades: conside-
rando la difcultad de abarcar todos los
elementos a un mismo nivel de detalle,
se debe defnir prioridades a partir de la
especifcacin de grados de vulnerabili-
dad de los elementos ms probables a
ser afectados.
c) La defnicin del grado de precisin y
criterios de medicin: la defnicin de
esta, se hace en base a la determinacin
del tiempo, la informacin y los presu-
puestos disponibles. Los elementos so-
bre los cuales se puede tomar decisiones
para controlar el nivel de incertidumbre
de los resultados con los tamaos de las
muestras estadsticas y la precisin de
los mtodos de anlisis.
d) Identifcacin de vulnerabilidad: la vul-
nerabilidad depende del nivel del im-
139
ANEXO 5: IDENTIFICACIN DEL RIESGO: AMENAZAS Y VULVERABILIDAD
pacto o grado de exposicin que cada
amenaza genera. Los elementos no son
vulnerables en s; ms bien, su vulnera-
bilidad es dinmica de acuerdo a cada
tipo de amenaza que puede afectarlos.
Deber preverse ambos elementos y en-
trecruzarlo para la identifcacin de la
amenaza.
e) Evaluacin del riesgo: la evaluacin
consiste en la cuantifcacin de las po-
sibles afecciones sobre las personas, in-
fraestructura y actividades sociales, eco-
nmicas y culturales del territorio, que
pueden plasmarse en mapas, matrices,
etctera, que indican las categoras de
riesgo (alto, medio y bajo).
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