ensaio sobre o processo poltico brasileiro ps-1964
Renato Lus do Couto Neto e Lemos Professor Associado 3 do Instituto de Histria da Universidade Federal do Rio de Janeiro renato.lemos@globo.com
Este artigo informa resultados de pesquisas sobre a ditadura brasileira ps-1964 em curso no Laboratrio de Estudos sobre os Militares na Poltica (LEMP) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Incorpora, tambm, notas de aula da disciplina Ditadura militar e poltica historiografia e histria, que venho, h cerca de dez anos, ministrando a alunos de graduao e ps-graduao da UFRJ e externos a ela. Esta origem explica o seu carter hbrido de esquemtico e ensastico e, principalmente na segunda parte, a parcimnia no uso de referncias bibliogrficas. Agradeo os comentrios crticos de Carla Silva do Nascimento, Demian Bezerra de Mello, Felipe Abranches Demier, Manuel Domingos Neto, Marcelo Badar Mattos, Ricardo Figueiredo Castro e Ricardo Henrique Salles. Tentei incorporar ao texto a maior parte das suas sugestes, o que, naturalmente, no lhes transfere responsabilidade pelo resultado final, que permanece minha.
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Contrarrevoluo e ditadura: ensaio sobre o processo poltico brasileiro ps-1964
Resumo: O propsito deste artigo sugerir uma interpretao e uma periodizao do processo poltico brasileiro que criou as condies para o golpe de Estado que derrubou o presidente Joo Goulart em 1964 e para a implantao do regime ditatorial que se lhe seguiu. Ensastico, o texto est estruturado em torno da abordagem das temporalidades proposta por Fernand Braudel e da noo de contrarrevoluo.
Palavras-chave: Contrarrevoluo; Ditadura; Processo poltico brasileiro.
Counterrevolution and dictatorship: an essay on the Brazilian political process post-1964
Abstract: The purpose of this paper is to suggest an interpretation and a periodization of the Brazilian political process that created the conditions for the coup that overthrew President Joao Goulart in 1964 and the implementation of the dictatorship that followed. Essayistic, the text is structured around the approach proposed by Fernand Braudel about temporalities and the notion of counterrevolution.
Keywords: Counterrevolution; Dictatorship; Brazilian political process.
Os elementos explicativos da significao histrica do golpe burgus-militar de 1964 e do regime ditatorial que a partir dele se construiu, bem como da sua dinmica, devem ser buscados no cruzamento de fatores de longo, mdio e curto prazos no perodo 1914-1989. 1 A questo do tempo e, especificamente, a do tempo histrico,
1 LEMOS, Renato. Justia Militar e processo poltico no Brasil (1964-1968). In: 1964-2004. 40 anos do golpe. Ditadura militar e resistncia no Brasil. Anais do seminrio. Rio de Janeiro: FAPERJ; 7Letras, p. 282-289. 3
objeto de variadas interpretaes e no ser examinada aqui. 2 Para os fins deste artigo, suficiente assumir esta proposio, formulada por Fernand Braudel: Cada atualidade rene movimentos de origem e de ritmo diferentes: o tempo de hoje data simultaneamente de ontem de anteontem, de antanho. 3 A presena abstrata dessas temporalidades combinadas no processo histrico que criou condies para o golpe e a ditadura tem a sua personificao emblemtica na participao simultnea de elementos de vrias geraes nos eventos. A atuao simultnea do general Osvaldo Cordeiro de Farias (nascido em 1901 e conspirador desde a dcada de 1920) e do cabo Jos Anselmo (nascido em 1942, inicialmente um lder dos marinheiros e, depois, agente da represso), por exemplo, se explica pela interseo de geraes caracterstica dos processos histricos quando enquadrados em temporalidades longas. 4
Para Braudel, essa abordagem adequada ao conhecimento de qualquer processo histrico, 5 porque os entende como plasmados em condies diferenciadas no tempo, em duraes variadas. Basicamente: um tempo longo o tempo das estruturas , um tempo mdio o tempo das conjunturas , e um tempo imediato o tempo dos acontecimentos. Esta tipologia constitui um modo de construir o objeto histrico e parte do suposto de que o trabalho do analista sempre decompe o tempo passado e escolhe as suas realidades cronolgicas, segundo preferncias e excluses mais ou menos conscientes. 6 A abordagem braudeliana dos trs tempos , portanto, uma ferramenta conscientemente construda para captar a dinmica diferenciada do processo histrico. Neste artigo, a tipologia braudeliana ser usada livremente, adaptada s temporalidades de uma formao social que ingressou na economia mundial no sculo XVI, pela porta dos fundos, e viveu a condio de colnia por mais de trs sculos. Por outro lado, a insero hipertadia no mundo industrial permitiu at mesmo, imps sociedade brasileira um ritmo histrico em geral mais acelerado, relativamente ao dos
2 Algumas obras que versam sobre o tema, acessveis ao historiador: BUNGE, Mario. Caando a realidade. A luta pelo realismo. Trad. Gita K. Guinsburg. So Paulo: Perspectiva, 2010; CARDOSO, Ciro Flamarion F. S. Introduccin al trabajo de la investigacin histrica. Conocimiento, mtodo e historia. Barcelona: Grijalbo, 1982; BENSAD, Daniel. Marx, o intempestivo. Grandezas e misrias de uma aventura crtica. Trad. Luiz Cavalcanti de M. Guerra. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1999. 3 BRAUDEL, Fernand. A longa durao. In: ____. Histria e Cincias Sociais. 2 ed. Trad. Carlos Braga e Incia Canelas. Lisboa: Presena, 1976, p. 29. 4 Para uma viso introdutria do conceito de gerao, ver BACON, Elizabeth E. Gerao In: Dicionrio de Cincias Sociais. 2 ed. Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getlio Vargas, v. 1, p. 514- 515. 5 ROJAS, Carlos Antnio Aguirre. 2001. Tempo, durao e civilizao. Percursos braudelianos. Trad. Sandra Trabucco Valenzuela. So Paulo: Cortez, 2001, p. 53. 6 BRAUDEL, Fernand. A longa durao. Op. cit., p. 11. 4
pases centrais do sistema capitalista. Andamento da industrializao, padres de crescimento demogrfico e urbanizao e outras caractersticas singularizaram o processo histrico brasileiro recente, expresso nacional do funcionamento da lei do desenvolvimento desigual e combinado. 7 De resto, o prprio Braudel, trabalhando sobre matria histrica europeia, 8 assinalou que os perodos cronolgicos demarcados com base em concepes de tempos histricos definidos por sua durao no tm valor absoluto, podendo ser modificados pelo uso de barmetros variados. 9
A atualidade o golpe de 1964 e o regime poltico que se lhe seguiu que tomo por objeto poderia ser vista como parte do longo sculo XX de Giovanni Arrighi, que localiza no ltimo quarto do sculo XIX as estratgias e estruturas de acumulao de capital que moldaram nossa poca. 10 Ou como identificada com o prprio breve sculo XX de Eric Hobsbawm, para quem a Primeira Guerra Mundial (1914-1918) assinalou o colapso da civilizao (ocidental) do sculo XIX. 11
Para os fins deste artigo, o marco da Primeira Guerra Mundial adequado. verdade que, enquadrado na sua longa durao, meu objeto o golpe e o regime ditatorial apresenta caractersticas derivadas de mecanismos essenciais situados ainda em tempos anteriores: o processo de acumulao capitalista em escala mundial e a internacionalizao da luta de classes. Mas, tais mecanismos assumiram novos contedos a partir da Primeira Guerra Mundial, em especial pela ocorrncia, em 1917, da Revoluo Russa, que, visceralmente ligada s condies do conflito blico, surgiu como indicativo de um novo momento histrico, cujo encerramento se daria com a crise do campo socialista em fins da dcada de 1980.
Tempo longo: 1914-1989
A delimitao deste intervalo de tempo importante por envolver definies de estruturas econmicas, polticas e ideolgicas que condicionaram o estabelecimento
7 TROTSKY, Leon. 1967. A histria da revoluo russa. Trad. E. Huggins. Rio de Janeiro: Saga, v. 1, p. 24-25. 8 A sua obra histrica a considerar em relao s temporalidades, surgida em 1947, objeto de vrias edies em muitos idiomas, inclusive o portugus brasileiro: BRAUDEL, Fernand. O Mediterrneo e o mundo mediterrneo na poca de Felipe II. So Paulo: Martins Fontes, 1984. 2 v. 9 BRAUDEL, Fernand. A longa durao. Op. cit., p. 17-18. 10 ARRIGHI, Giovanni. O longo sculo XX. Dinheiro, poder e as origens do nosso tempo. Trad. Vera Ribeiro. Rio de Janeiro: Contraponto; So Paulo: Editora UNESP, 1996, p. 247. 11 HOBSBAWM, Eric. A era dos extremos. O breve sculo XX. Trad. Marcos Santarrita. So Paulo: Companhia das Letras, 1995, p. 16. 5
de importantes elementos do objeto da anlise. A noo de estrutura usada, aqui, na acepo de Braudel: Para ns, historiadores, uma estrutura , indubitavelmente, um agrupamento, uma arquitetura; mais ainda, uma realidade que o tempo demora imenso a desgastar e a transportar. 12 Ele as v mutveis: (...) ainda mais significativos que as estruturas profundas da vida so os seus pontos de ruptura, a sua brusca ou lenta deteriorao, sob o efeito de presses contraditrias. 13
Sem desprezar o importante debate que cerca a noo de estrutura, 14 adoto essa definio, basicamente descritiva, porque a considero operacionalmente til para a apresentao seletiva dos elementos do processo histrico brasileiro ativos em todo o tempo longo em que enquadro meu objeto. Trato por ativos elementos identificveis com vasto espectro das estruturas econmicas em mutao formao ideolgica de segmentos militares , que contriburam decisivamente para os processos que geraram crises s quais se articularam o golpe de1964 e o consequente regime ditatorial. Um desses elementos ativos a trajetria do par liberalismo-democracia. Desde a dcada de 1890, pelo menos, a consolidao do capitalismo monopolista pressionava a forma liberal-democrtica do Estado capitalista. O carter liberal da democracia nos pases capitalistas centrais vinha sendo contrastado por fatos e ideias, esquerda como direita. Fatos e ideias que repercutiam no Brasil, combinando-se com elementos das crticas que se faziam organizao republicana derivada da Constituio de 1891 e sua inspirao liberal. Essas crticas podem ser associadas, na dcada de 1910, ao pensamento de Alberto Torres e, nas de 1920 e 1930, ao de Oliveira Viana. Nas dcadas de 1950 e 1960, foram reivindicadas por civis e militares com meno explcita a esses autores , particularmente, nos manuais da Escola Superior de Guerra (ESG), criada em 1949 em ntima conexo com instituies militares dos EUA. A ESG desempenhou notrio e central papel tanto na elaborao de uma vertente ideolgica alternativa quela que, em linhas gerais, foi dominante no cenrio poltico brasileiro de 1946 a 1964 como, a partir deste ano, na orientao estratgica do regime ditatorial.
12 BRAUDEL, Fernand. A longa durao. Op. cit., p. 21. 13 Idem, p. 53. 14 Ver BASTIDE, Roger (Coord.). Usos e sentidos do termo estrutura. Trad. Maria Heloiza Schabs Cappelatto. So Paulo: Herder; Editora da Universidade de So Paulo, 1971 e BOUDON, Raymond. Para que serve a noo de estrutura? Trad. Luiz Costa Lima. Rio de Janeiro: Eldorado, 1974. O debate sobre alguns pontos mais especficos, com destaque para a questo da ideologia, pode ser encontrado em: GABORIAU, Marc e outros. Estructuralismo e historia. Buenos Aires: Nueva Visin, 1972 e LEFEBVRE, Henri; GOLDMANN, Lucien e MAKARIUS, R. e L. Debate sobre o estruturalismo. So Paulo: Documentos, 1968. 6
Atualmente, sob regime democrtico, setores da ESG postulam a necessidade de manter esse iderio atualizado, naturalmente. 15
Com a vitria da revoluo socialista na Rssia em 1917, o cenrio poltico- ideolgico mundial foi enriquecido com um novo elemento. At ento, o socialismo constitua um horizonte ideolgico que servia de referncia a pensadores e militantes, interessados em manter ou em revolucionar o sistema social capitalista. A derrubada do czarismo e a ascenso dos bolcheviques ao poder fizeram disparar o alarme da burguesia. Da para frente, o socialismo, como possibilidade real ou como espectro, passaria a constar, explcita ou tacitamente, favorvel ou desfavoravelmente, de todos os programas polticos. O Brasil como, de resto, outros pases de capitalismo hipertardio, conheceu o anticomunismo bem antes da revoluo russa e, mesmo, de possuir uma classe operria. Em outra manifestao da lei do desenvolvimento desigual e combinado, as classes dominantes brasileiras, ainda escravistas, aprenderam com suas congneres dos pases centrais, podendo-se observar no nosso processo poltico registros de anticomunismo explcito como expresso internacional, quase imediata, das revolues europeias de 1848 e da Comuna de Paris, em 1871. 16
Instalada a repblica em 1889, as diversas fraes das classes dominantes no viveram conflitos fundamentais em torno de projetos polticos. A despeito de algumas divergncias tericas acerca do melhor rumo a ser dado economia, que se traduziram, por exemplo, nas discusses entre agrarismo e industrialismo, no se cristalizou no pas um conflito entre setores urbanos e rurais. Esta ausncia se explica por vrios fatores, entre os quais se destacam a dependncia das rendas geradas pela agricultura de exportao e a origem agrria do capital industrial. A identidade bsica de interesses materiais facilitou a construo de uma prtica poltica que se pode caracterizar como uma frente nica permanente de combate s ameaas reais ou potenciais ordem
15 Ver, por exemplo, artigo do general reformado Glnio Pinheiro, ex-subchefe do Departamento de Estudos da ESG (1991/2005): Repensar a instituio nacional ESG: uma viso. http://www.brasilbrasileiro.pro.br/glenio.htm. Acesso em 3/1/1/2012. 16 Escrevendo em 1967 sobre a pr-histria do comunismo no Brasil, trs pesquisadores encontraram manifestaes de anticomunismo em 1849, durante a Revolta Praieira (Pernambuco), e concluram: H mais de sculo, pois, as classes dominantes, no Brasil, tremem diante do fantasma do comunismo, e podiam figurar, nas pginas do Manifesto [Comunista], ao lado de Guizot e Metternich. BANDEIRA, Moniz; MELO, Clvis; ANDRADE, A. T. O ano vermelho. A revoluo russa e seus reflexos no Brasil. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1967, p. 8. Em 1871, um notrio positivista foi injustamente acusado de defender as ideias dos comunardos. Cf. LEMOS, Renato. Benjamin Constant vida e histria. Rio de Janeiro: Topbooks, 1999. 7
social e poltica, quela poca j associadas a propostas anticapitalistas, vinculadas, principalmente, ao anarquismo e ao socialismo. Paulo Srgio Pinheiro localizou a as primeiras manifestaes do estado de exceo republicano. 17 A sanha que marcou a represso aos movimentos de pobres rurais em Canudos (BA, 1896-1897) e na regio do Contestado (PR-SC, 1912-1916) indicativa de como os grupos controladores do Estado zelavam pela propriedade privada no campo. A no menos feroz reao a movimentos de pobres registrados na cidade do Rio de Janeiro, como as revoltas da Vacina (1904) e da Chibata (1910), mostraram a frente nica permanente em ao contrarrevolucionria urbana. At 1922, o anticomunismo era ainda uma perspectiva classista difusa, que se confundia com o receio s classes perigosas, categoria em que se enquadravam dos operrios aos trabalhadores rurais sem terra, dos pobres urbanos aos seguidores de seitas religiosas rurais. 18 A fundao do Partido Comunista do Brasil (PCB), em 1922, a ao da Coluna Prestes (1925-1927) e a formao do Bloco Operrio Campons (BOC) em 1928 lhe deram contornos mais ntidos. Segmentos expressivos das correntes polticas que tomaram o poder em 1930 tinham no anticomunismo uma perspectiva prioritria. Vale citar, entre as medidas preventivas de longo alcance a partir de ento tomadas, a criao, em novembro daquele ano, do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio (MTIC). Apresentado por seu organizador e primeiro titular, Lindolfo Collor, como o Ministrio da Revoluo e vendido aos trabalhadores e empresrios como um antdoto para a luta de classes, 19 muito mais apropriado seria cham-lo Ministrio da Contrarrevoluo. Em 1935, com a frustrada tentativa de revolta da Aliana Nacional Libertadora (ANL), liderada pelo PCB, o anticomunismo ganhou nova faceta, graas mstica militar que o fez um dos elementos mais importantes das crises polticas que se seguiram e, em particular, daquela que, em 1964, levaria ao fim do regime democrtico e sua substituio por uma ditadura. No custa lembrar, principalmente a eventuais leitores muito jovens, que esse regime fez do anticomunismo uma permanente bandeira de legitimao. A chamada crise do socialismo real na dcada de 1980 amainou o
17 PINHEIRO, Paulo Srgio. Estratgias da iluso. A revoluo mundial e o Brasil, 1922-1935. 2. ed. So Paulo: Companhia das Letras, 1991. 18 Cf. GUIMARES, Alberto Passos As classes perigosas. Banditismo urbano e rural. Rio de Janeiro: Graal, 1981. 19 Discurso de Lindolfo Collor dirigido a representantes de associaes operrias do Rio de Janeiro, publicado em O Globo, Rio de Janeiro, 24 de janeiro de 1931. 8
anticomunismo no Brasil, mas ele ainda encontra guarida no apenas no discurso justificativo do golpe e da ditadura, mas tambm em concepes polticas gerais de segmentos civis e militares e nas formulaes estratgicas de defesa nacional para o sculo XXI. Com razo, h que reconhecer, j que os problemas que geraram o comunismo, decorrentes da natureza de classes do capitalismo, remanescem. A Primeira Guerra Mundial um marco na histria brasileira tambm do ponto de vista das estruturas econmicas. No existe um consenso entre os especialistas quanto ao impacto do conflito sobre a economia brasileira, mas h forte indicadores de que o perodo foi de crescimento industrial acima da mdia. Independentemente de se tratar de um surto, espasmo ou fase do processo industrializante, 20 o fato que a comparao entre os dados dos censos de 1920 e o de 1940 no se procedeu a recenseamento na dcada de 1930 indica poderosas linhas de transformao na base da sociedade brasileira. A participao da agricultura e da indstria no PIB (Produto Interno Bruto) se aproximou do equilbrio, que seria rompido em fins da dcada de 1960, em favor da segunda. O peso das populaes rural e urbana na populao total evoluiu segundo o mesmo padro. Diversificao econmica no sentido da indstria e deslocamento demogrfico rumo s cidades mdias e grandes resultaram em reorientao do processo de urbanizao. O Brasil adentraria a dcada de 1970 com um perfil urbano-industrial definido. O crescimento e a concentrao da classe operria ensejaram, a partir de meados da dcada de 1950, o questionamento prtico dos mecanismos de controle do conflito capital-trabalho criados durante a ditadura do Estado Novo (1937-1945) e preservados pelo regime democrtico que o seguiu. O golpe de 1964 teve, entre outros sentidos, o de criar condies para que se recolocasse a classe trabalhadora em seu lugar poltico, enfraquecendo a sua representao a partir da base, principalmente com a substituio, em 1966, do instituto da estabilidade no emprego pelo Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS). Modificaes na legislao trabalhista, sempre no sentido de reduo de direitos, continuariam sendo tentadas, principalmente na dcada de 1990, sob a
20 Um balano da discusso historiogrfica pode ser encontrado em Flvio A. M. de Saes. A controvrsia sobre a industrializao na Primeira Repblica, Estudos Avanados, So Paulo, vol. 3, n.7, set./dez. 1989, p. 20-39. 9
justificativa de que, por serem excessivos, constituam fator de elevao do custo Brasil. 21
No plano do sistema poltico, o ps-Primeira Guerra j registrava a presso dos setores urbanos intermedirios e do operariado em crescimento. O sistema poltico organizado a partir da Constituio de 1891 manteve intocadas as formas de dominao classista erigidas durante a monarquia dependncia pessoal, coero privada por meio de capangas, voto a descoberto, fraudes eleitorais vrias, trato policial da questo social etc. A elas, acrescentou-se a estrutura federativa republicana, que garantiu a unidade poltico-territorial do pas com base na ampla autonomia no exerccio do poder conferida aos proprietrios da terra e seus aliados urbanos histricos comerciantes de exportao e importao, agentes financeiros, entre os mais importantes. O sistema que garantia esse padro de ordem social e poltica apresentava pequena capacidade de incorporao de elementos externos a ele. A emergncia de novos agentes polticos, como expresso do crescimento industrial e urbano, constitui, como amplamente reconhecido por expressivos segmentos da historiografia, elemento chave para a explicao de importantes aspectos das crises nacionais da dcada de 1920. Principalmente, as manifestaes rebeldes de segmentos militares e as dissidncias regionais entre as classes dominantes, que tiveram traduo eleitoral nas campanhas Civilista (1909-1910), Reao Republicana (1921-1922) e Aliana Liberal (1929-1930). Neste plano, a trajetria das disputas polticas no pas tendeu a seguir a rota do processo de urbanizao da economia e da populao. Assim como a agricultura e a populao rural no se nulificaram nesse processo, o poder das fraes das classes dominantes vinculadas ao campo tambm sobreviveu, em aliana com outras, ligadas a atividades urbanas progressivamente fortalecidas. Preservar as estruturas agrrias dos ventos modernizadores das dcadas de 1930 e 1940, restringindo e controlando as mudanas na ordem rural, foi a palavra de ordem tcita da Era Vargas. Os pilares dessa construo passaram a ser abalados seriamente em meados da dcada de 1950, com o surgimento das ligas camponesas e a ecloso de conflitos rurais como os que conflagraram o Sudoeste do Paran.
21 A propsito, ver uma discusso travada em plena conjuntura de aplicao das reformas neoliberais ao pas em SILVA, Lus Incio da. (Coord.). Cu$to Brasil: mitos e realidades. Petrpolis (RJ): Vozes, 1997, especialmente Mesa IV: custo do trabalho, p. 157-212. 10
A aliana entre as fraes do capital ligadas ao campo e as demais constitui, de resto, um dos fatores centrais da crise geral da sociedade brasileira na primeira metade da dcada de 1960, em que a propriedade da terra, a ao poltica dos trabalhadores rurais e a modernizao capitalista da agricultura foram questes cruciais. O aprofundamento da integrao econmica mundial e da dependncia em relao aos centros imperialistas durante o regime ditatorial ps-1964 no tornou essa aliana insignificante. A industrializao e a monopolizao capitalista avanaram na agricultura nas dcadas de 1970-1980. Simultaneamente, reforaram-se as posies dos setores do capital a ela articulados no bloco no poder 22 formado nas entranhas do regime ditatorial, agravando-se a dependncia geral da economia brasileira em relao ao mercado externo para os nossos proverbiais produtos primrios de exportao, agora rebatizados commodities. Os desenvolvimentos no interior da sociedade brasileira registrados nesse tempo longo levaram Florestan Fernandes a caracterizar o perodo 1920-1964 como uma situao potencialmente pr-revolucionria. A forma como a dominao de classe da burguesia grifo eu: o regime democrtico que ela precisou, e no o que ela pde, construir aps 1889 para adequar-se correlao internacional e nacional de foras sociais, polticas e ideolgicas foi se adequando implantao da indstria moderna intensiva, concentrao populacional nas grandes cidades, progressivamente convertidas em metrpoles, e aos constrangimentos impostos pelo capitalismo monopolista. O acirramento dos antagonismos sociais se combinou com a evidenciao de que o poder burgus se enfraquecia e corria riscos. De acordo com Fernandes:
Nunca chegou a existir uma situao pr-revolucionria tipicamente fundada na rebelio antiburguesa das classes assalariadas e destitudas. No entanto, a situao existente era potencialmente pr-revolucionria, devido ao grau de desagregao, de desarticulao e de desorientao da prpria dominao burguesa, exposta ininterruptamente, da segunda dcada do sculo revoluo institucional de 1964, a um constante processo de eroso intestina. 23
Alguns dos elementos da situao potencialmente pr-revolucionria mencionada por Florestan Fernandes se referem a conjunturas de crise poltica indicativas das
22 POULANTZAS, Nicos. Pouvoir politique et classes sociailes de ltat capitaliste. Paris: Franois Maspero, 1968, p. 151. 23 FERNANDES, Florestan. A Revoluo Burguesa no Brasil. 2. ed. Rio de Janeiro: Zahar, 1976, p. 322. Grifo do autor. 11
dificuldades que os representantes do capital encontraram para manter uma ordem poltica sustentada por um mnimo de consenso ao menos entre eles , em um perodo que desconheceu quase totalmente a existncia de uma burguesia nacionalizada poltica, ideolgica e organizativamente. Suas dificuldades se manifestaram nas crises que marcaram todas as sucesses presidenciais em seguida ao governo do presidente Eurico Dutra (1946-1951), algumas das quais beiraram a guerra civil, como as de 1954-1955 e 1961 e enquanto outra se resolveu por meio de golpe de 1964. Em face da sua pequena coeso, as fraes das classes dominantes brasileiras seguiram a clssica norma combatente: a melhor defesa o ataque. Nesse tempo longo, essas classes e estratos de classe mais aprenderam o que no deviam fazer para no se prejudicarem de modo irremedivel, do que o que deveriam fazer para articular seus interesses de classes numa comunidade poltica. 24 Da ser razovel trabalhar com a hiptese de que, neste perodo, o conjunto da burguesia tomou ainda que, com frequncia, atabalhoadamente a direo do processo poltico nacional e lhe deu rumo contrarrevolucionrio preventivo. Contrarrevolucionrio, no porque percebesse em seu horizonte uma efetiva ameaa revolucionria, mas porque, em todo o perodo, vrias experincias histricas indicaram que o seu permanente estado de desunio belicosa constitua um elemento necessrio, ainda que no suficiente, para configurar-se uma situao revolucionria. Preventivo, porque era preciso evitar o surgimento de elementos que, articulando-se com os necessrios, formassem um conjunto suficiente para a configurao de uma situao revolucionria.
Tempo mdio: 1945-1989 Este recorte temporal necessrio para que se apreendam adequadamente elementos at ento inexistentes e que tiveram ao decisiva tanto na criao de condies que ensejariam o golpe de 1964 quanto na definio de opes feitas durante o regime ditatorial que se lhe seguiu. O marco inicial o quadro poltico-ideolgico estabelecido ao final da Segunda Guerra Mundial (1939-1945). A formao de duas regies, ou blocos, em torno de dois regimes sociais o distingue do ps-Primeira Guerra Mundial, que revelou ao mundo o primeiro pas
24 Idem, p. 323. 12
socialista. 25 O mundo ps-1945 o da internacionalizao do conflito protagonizado pelos Estados Unidos e a Unio Sovitica como expresso da luta capitalismo x socialismo, tambm conhecida pelo eufemismo Guerra Fria. O embate entre a revoluo e a contrarrevoluo se enriqueceu com a emergncia dos pases descolonizados alguns, por pragmtica iniciativa das potncias colonialistas; outros, custa de sangrentas guerras de libertao nacional. Contra o proletariado e as ameaas nacionalistas aos interesses das empresas capitalistas pelo mundo, a orientao contrarrevolucionria foi elevada condio de poltica de Estado, assistindo-se proliferao de doutrinas, rgos burocrticos e leis voltados para a tentativa de sustar ou, no mnimo, desestimular eficazmente movimentaes de natureza nacionalista e anticapitalista. O Brasil, como notrio, se inseriu na Guerra Fria integrando o bloco capitalista. Nesta condio, segmentos das suas classes dominantes cumpriram funes de reafirmao do capitalismo e de combate ao comunismo. De 1945, quando Getlio Vargas foi derrubado em grande medida, bom lembrar, por ter-se aproximado politicamente dos trabalhadores , at o fim do perodo, a diviso de trabalho internacional do anticomunismo balizou a agenda poltica das classes dominantes brasileiras. Dando a tnica do perodo no pas, ao anticomunismo se articularam, harmnica ou conflituosamente, dois outros eixos polticos: o nacionalismo em seus vrios matizes, do autoproclamado sadio pela retrica da Escola Superior de Guerra (ESG), ao antiimperialista, sustentado pelo Partido Comunista Brasileiro (PCB), passando pelo terceiro-mundista e o reformismo igualmente matizado, do burgus ao comunista. Em torno de trs elementos anticomunismo, nacionalismo e reformismo , combinados de formas variadas, construram-se campos polticos civil-militares. Um campo nacional-popular integrou o varguismo entendido como a difusa esfera de influncia da figura de Getlio Vargas, mesmo depois de morto , o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), o PCB, segmentos militares oficiais e subalternos nacionalistas, o Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB) etc. Neste campo constituiu-se uma zona de interseo de vrios matizes do nacionalismo com o reformismo, aliado frequentemente ao PCB.
25 AYERBE, Lus Fernando. Estados Unidos e Amrica Latina: a construo da hegemonia. So Paulo: Editora UNESP, 2002, p. 64. 13
Em oposio e, em grande medida, em funo dele, um campo liberal e associacionista comps o antivarguismo igualmente difuso e mais amplo do que a esfera partidria com a Unio Democrtica Nacional (UDN), partidos menores e segmentos da oficialidade militar. Neste campo, a defesa do liberalismo econmico combinou-se com o anticomunismo para engendrar um antiliberalismo poltico, traduzido na vocao golpista da UDN e na identificao com entidades efetivos aparelhos ideolgicos da burguesia defensoras de reformas da democracia em sentido elitista e antipopular, como a Escola Superior de Guerra, o Instituto Brasileiro de Ao Democrtica (IBAD - 1959) e o Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (IPES - 1961). Iniciou-se em 1946, com as eleies presidenciais, a srie de fracassos das foras polticas do campo liberal associacionista no intento de deslocar do poder, por mtodos legais, setores que promoviam, em alguma medida, interesses materiais e sociais dos trabalhadores, em especial aqueles associados figura de Getlio Vargas. Ainda que o presidente Eurico Dutra se tenha identificado com o clima de liberalismo econmico e de anticomunismo do ps-Segunda Guerra Mundial, a sua base de sustentao poltica estava, principalmente, no campo do varguismo. As crises eleitorais de 1950 e 1955, quando a UDN tentou negar a eleio, respectivamente, de Vargas e de Juscelino Kubitschek Presidncia da Repblica, sob o argumento de que ambos no haviam conseguido a maioria absoluta dos votos vlidos, constituram tentativas de golpe legal, escudado em questes de hermenutica constitucional. Elas se entremearam com graves crises poltico-militares em 1954 (deposio de Vargas) e 1961 (Crise da Legalidade), quando oficiais do campo liberal fracassaram na tentativa de chegar ao poder, por no se atreverem a provocar a ruptura total da legalidade, o que s aconteceria em 1964. Por outro lado, j em fins da dcada de 1940, assistiu-se insero da economia brasileira no novo modo de acumulao do capitalismo mundial. Capitaneada pela indstria de bens de consumo durveis dos EUA, operou-se importante transformao na diviso internacional do trabalho. Em busca da potencializao de lucros, grandes corporaes oligopolistas deslocaram unidades produtivas para pases semi- industrializados, como o Brasil, ou investiram neles em associao com capitais locais, importando de si mesmos tecnologia e sistemas de produo, ainda que nem sempre os mais avanados. Decorreram da transformaes econmicas com forte impacto na estrutura social e no sistema poltico brasileiros. Nas dcadas de 1950 e 1960, o 14
aprofundamento da situao de dependncia econmica, financeira e tecnolgica e o surgimento de uma burguesia multinacional e associada, 26 que combinava os segmentos mais dinmicos das fraes industrial e financeira do capital, pressionaram o sistema poltico pactuado na transio de 1945-46, criando alguns dos principais fatores da crise que levaria ao golpe de 1964. Os conflitos registrados entre setores das classes dominantes desde 1946 podem ser compreendidos, muitos deles, como resultado da tenso entre a necessidade de fazer arranjos institucionais que garantissem a ordem econmico-social e a dificuldade para encontrar solues satisfatrias para os interesses das diferentes fraes do capital. As grandes questes postas em pauta pelo mundo do ps-Segunda Guerra Mundial vias de desenvolvimento econmico e social para os pases perifricos, modos de relacionamento poltico com as classes trabalhadoras em expanso etc. no encontraram uma resposta unssona entres as classes dominantes brasileiras, como, de resto, em pas algum em condies anlogas. O arranjo estabelecido correspondeu, mais propriamente, ao que Florestan Fernandes definiu como hegemonia agregada: Sem modificar substancialmente a si prprios, Nao e ao seu relacionamento material com as demais classes, as classes e os estratos de classe burgueses descobriram um equivalente das condies estruturais e dinmicas de dominao de classe, que no estavam a seu alcance. Antes mesmo de concluir todo o complexo processo de sua diferenciao vertical, de sua integrao horizontal e de sua articulao, logram estabelecer, por via poltica, uma unificao que permitiria atingir os mesmos fins, pelo menos durante o perodo de desgaste imprevisvel e de risco supostamente mortal do poder burgus. Por elementar e tosca que seja, essa forma de hegemonia burguesa transferiu para as mos da burguesia o controle do tempo, do espao e da sociedade, fixando os ritmos internos do impacto da industrializao intensiva e da ecloso do capitalismo monopolista sobre a ordem social competitiva existente. 27
Do ponto de vista das classes dominadas, a diversificao de percepes do processo social se expressava na multiplicidade de alianas que seus representantes sindicais e polticos praticavam. Algumas delas se aproximavam de horizontes setoriais de fraes das classes dominantes, enquanto outras se orientavam para projetos crticos das polticas desenvolvidas pelos governos representantes do bloco no poder.
26 DREIFUSS, Ren Armand. 1964: a conquista do Estado. Ao poltica, poder e golpe de classe. Trad. Laboratrio de Traduo da Faculdade de Letras da UFMG. 3. ed. Petrpolis (RJ): Vozes, 1981, p. 34. 27 FERNANDES, Florestan. Op. cit., p. 336. 15
O populismo, regime poltico de colaborao de classes, 28 foi a forma de tipo democrtico: a democracia que, observo novamente, a burguesia precisou, e no a que ela pde, pactuar com as demais classes e fraes de classes como esse bloco exerceu a dominao no tempo mdio que estou analisando. Enquanto foi funcional, assegurando a ordem necessria ao bom andamento dos negcios, esse arranjo foi defendido com unhas e dentes pela coalizo majoritria, embora sempre sofrendo ataques, progressivamente mais atrevidos, por parte da coalizo minoritria. Nesse tempo histrico, contudo, acabou por se configurar uma assimetria entre poder econmico e poder poltico, em alguma medida anloga quela que levou crise final do Imprio. Como sabido, nas ltimas dcadas do sculo XIX, o dinamismo econmico se concentrava no Oeste paulista, mas as bases polticas da monarquia residiam em reas estagnadas ou decadentes da produo aucareira do Nordeste e cafeeira do Vale do Paraba. 29 A partir de meados da dcada de 1950, sob o impulso da poltica de industrializao acelerada e internacionalizao da economia brasileira praticada no governo Juscelino Kubitschek (1956-1961), os grandes oligoplios industriais, voltado, principalmente, para a produo de bens de consumo durveis passaram a constituir o setor economicamente mais dinmico do pas. Entretanto, as bases polticas do regime permaneceram ancoradas numa coalizo que reunia a frao industrial mais antiga, ligada produo de bens de consumo imediato, e setores da classe trabalhadora identificados com a poltica trabalhista inaugurada por Getlio Vargas. No conseguindo fazer de seus interesses uma plataforma mobilizadora de foras suficientes para romper o virtual monoplio do Estado que o bloco no poder exercia, o setor economicamente mais dinmico o capital multinacional e associado organizou uma eficaz conspirao e o tomou de assalto em 1964. O regime ditatorial instalado no Brasil a partir do golpe constituiu uma forma de exerccio do poder de tipo bonapartista. A frao multinacional e associada do capital, embora tenha, de fato, tomado de assalto o Estado, praticou a dominao, em geral, de maneira indireta ou compartilhada com representantes corporativos das Foras Armadas. Identificada, at medula dos ossos, com a sangrenta estratgia
28 WEFFORT, Francisco Corra. O populismo a poltica brasileira. In: ____. O populismo na poltica brasileira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978, p. 75-76. 29 COSTA, Emlia Viotti da. A proclamao da repblica. In: ____. Da monarquia repblica: momentos decisivos. So Paulo: Livraria e Editora Cincias Humanas, 1979, p. 311. 16
contrarrevolucionria anticomunista e antinacionalista que o capitalismo veio desenvolvendo aps a Revoluo Russa de 1917, executou reformas modernizadoras do capitalismo brasileiro muitas delas constantes do programa do campo liberal associacionista desde, pelo menos, a dcada de 1940 e preparou o terreno para a hegemonia do setor industrial e financeiro na democracia que se lhe seguiria.
Tempo curto (1960-1964)
necessrio trabalhar com os anos balizadores deste tempo, porque eles indicam um alcance curto do estado ativo de certos elementos. Curto, porque a sua capacidade de levar o regime poltico crise definitiva se imps e se esgotou nesse perodo. A sociedade brasileira entrou na dcada de 1960 em grave crise da forma de dominao poltica classista. Negociada a partir da crise da ditadura do Estado Novo (1937-1945) e formalizada na Constituio de 1946, bem como em algumas leis ordinrias Cdigo Eleitoral (1950), Lei de Segurana Nacional (1953) etc. , essa forma se demonstrava insuficiente para dar conta das novas demandas sociais, em particular aquelas originadas de setores empresariais emergentes a burguesia multinacional e associada e de segmentos das classes trabalhadoras do campo e da cidade, que, ao mesmo tempo em que ativavam sindicatos oficiais, desenvolviam novas formas organizacionais de luta reivindicatria e poltica as ligas camponesas, as entidades sindicais independentes do Estado etc. Nessa conjuntura, a concepo de ordem socioeconmica defendida pela aliana de classes que vinha sustentando o regime democrtico traduzida partidariamente na coalizo do Partido Social Democrtico (PSD) com o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) se encontrava ameaada em, pelo menos, trs aspectos. Em primeiro lugar, na sua capacidade de proporcionar a base material para a aproximao poltica de setores da burguesia e da classe trabalhadora. A cessao do crescimento econmico no incio da dcada de 1960 e a herana perversa deixada pelo ltimo surto de expanso, associado ao Programa de Metas do presidente Juscelino Kubitschek (1956-1961) crise no balano de pagamentos, escalada inflacionria, agravamento das disparidades regionais e sociais etc. , solaparam as bases de sustentao da orientao nacional- reformista dominante desde o Estado Novo e mantida no regime democrtico. Criavam- se oportunidades para avanos na disseminao da mais forte orientao ideolgica concorrente, de tipo liberal associacionista, incapaz de chegar ao poder por vias 17
eleitorais, mas sempre atuante em vrias instncias polticas. O golpe de 1964 escancararia as portas do Estado a essa corrente, que recuperaria a capacidade de acumulao de capital da economia brasileira j em 1968 e evoluiria na construo de uma dominao de tipo hegemnico sobre a sociedade brasileira, cujo marco simblico inicial pode ser encontrado na eleio do presidente Fernando Collor, em 1989. Em segundo lugar, pelas crescentes presses imperialistas contra suas nuances nacionalistas e reformistas, exercidas, diretamente, pela ao do governo dos Estados Unidos da Amrica por meio, por exemplo, da conhecida poltica de ilhas de sanidade e, indiretamente, pela ao de aparelhos poltico-ideolgicos como a Escola Superior de Guerra (ESG), o Instituto Brasileiro de Ao Democrtica (IBAD) e o Instituto de Pesquisa e Estudos Sociais (IPES). A disseminao, na imprensa, no Parlamento, na produo literria e editorial etc., de uma viso de mundo congruente com a perspectiva do capital monopolista se fazia de maneira combinada com a instrumentalizao das dificuldades econmicas e polticas do presidente Joo Goulart. Em terceiro lugar, pelo aprofundamento de transformaes que vinham ocorrendo na estrutura das relaes sindicais, desde meados da dcada de 1950. Registraram-se, no perodo, a retomada das grandes mobilizaes de trabalhadores e o surgimento, nas cidades e no campo, de formas organizacionais novas, como as ligas camponesas, voltadas para a luta pela reforma agrria, e entidades sindicais urbanas de mbito nacional, categorias no previstas na legislao trabalhista e, portanto, ilegais e independentes do controle estatal exercido pelo Ministrio do Trabalho. Em particular, entre 1962 e 1964, a crise econmico-social impulsionaria o movimento sindical na rota de coliso com a estrutura legal de controle do conflito capital-trabalho herdada do Estado Novo, fazendo acender o alerta vermelho para o empresariado como um todo. A crise interna vivida no Brasil entre 1960 e 1964 foi sobredeterminada 30 pela crise da dominao imperialista na Amrica Latina, com a ecloso da Revoluo Cubana em 1959 e o anncio da sua orientao socialista, em 1961. A preveno da possibilidade de expropriao da propriedade urbana e rural, de substituio das foras armadas regulares por milcias populares, de alamento de organizaes dos trabalhadores ao poder estatal etc. tornou-se item do programa contrarrevolucionrio de um campo poltico progressivamente mais reforado e ntido. Assim, a propaganda
30 ALTHUSSER, Louis. Contradiction et surdtermination (notes pour une recherche). In: ____. Pour Marx. 2. ed. Paris: Franois Maspero, 1966. 18
contra Goulart e a democracia da Constituio de 1946 se alimentou dos temas da contrarrevoluo internacional. A penetrao das proposies contrarrevolucionrias internacionais nos meios militares brasileiros foi forte nesse perodo. A Escola Superior de Guerra (ESG) e a Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito (ECEME) vinham atuando, desde a dcada anterior, como ncleos difusores da Doutrina de Segurana Nacional e da Doutrina de Guerra Revolucionria junto, principalmente, oficialidade das trs armas. Em segmentos subalternos, em contrapartida, registrou-se um avano da politizao de cabos, sargentos e marinheiros. A Crise da Legalidade (1961) significou, a um s tempo, o enfrentamento entre lideranas militares de orientaes diferentes e a interveno de sargentos da Aeronutica no sentido de impedir que oficiais executassem ordens de bombardeio sobre alvos civis. Os episdios conhecidos como Revolta dos Sargentos, em setembro de 1963, e Revolta dos Marinheiros, em maro de 1964, foram, como se sabe, outros captulos da progressiva politizao de praas. Fissuras de dimenso desigual no aparelho militar abalaram os alicerces do Estado brasileiro, cumprindo um papel decisivo no desfecho golpista da crise do regime, tal como se registraria em 1964. A primeira evidncia forte da crise do regime poltico foi a eleio de Jnio Quadros para presidente da Repblica, em 1960. Tendo feito uma campanha nucleada em temas supostamente apolticos, como a corrupo, Jnio apresentou-se como um candidato acima dos partidos, indicando que estes estavam tendo questionada a sua capacidade de representar os interesses de suas bases tradicionais. este tipo de situao que Gramsci caracteriza como trao fundamental da crise orgnica do regime, a crise de representao, isto , momentos em que grupos sociais se afastam de seus partidos tradicionais, que j no so reconhecidos como expresso prpria de sua classe ou de uma frao dela. Quando estas crises se manifestam, a situao imediata se torna delicada e perigosa, porque o terreno propcio para solues de fora, para a atividade de obscuras potncias representadas por homens providenciais ou carismticos. 31
A eleio de Joo Goulart para vice-presidente tambm deu ensejo a um curto-circuito no regime, estimulado pela regra eleitoral que permitia o voto em candidatos de chapas
31 GRAMSCI, Antnio. Notas sobre Maquiavelo, sobre la poltica y sobre el Estado moderno. Trad. Jos Aric. Buenos Aires: Nueva Visin, 1972, p. 62.
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diferentes para presidente e vice-presidente. Embora se pudesse dizer que a vice- presidncia no era cargo de grande peso poltico, o episdio da derrubada de Getlio Vargas, na forma do seu suicdio em agosto de 1954, quando assumiu um vice- presidente de tendncia poltica contrria, era um caso a tomar como sinal de alerta. Recorde-se que movimentaes poltico-militares em torno da posse de Juscelino Kubitschek e Joo Goulart eleitos, respectivamente, presidente e vice-presidente da Repblica , registradas entre agosto de 1954 e novembro de 1955 e que culminaram, neste ms, com o chamado contragolpe legalista chefiado pelos generais Henrique Lott e Odlio Denys, haviam resultado, em grande medida, da inclinao antivarguista do vice-presidente Joo Caf Filho, representante do Partido Social Progressista (PSP), mas em dissidncia com seu chefe, Ademar de Barros, e em rota de aproximao com a UDN. Outro forte indicador da crise do sistema de representao poltica foi o papel de protagonistas, no Congresso Nacional, representado pela Frente Parlamentar Nacionalista (FPN) e a Ao Democrtica Parlamentar (ADP), rgos suprapartidrios que coordenavam de fato a ao dos representantes polticos das classes sociais no plano partidrio. A crise do regime se evidenciou, ainda, nas intensas campanhas por reformas constitucionais patrocinadas pelos dois campos polticos. Aglutinadas, grosso modo, na plataforma das Reformas de Base defendidas pelo presidente Goulart e nas propostas do Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (IPES), os itens das reformas compunham um leque que ia da alterao da estrutura fundiria reformulao do sistema partidrio. Todos, no entanto, ou, pelo menos, os mais importantes, implicavam reformas constitucionais, o que sugere que o pacto consagrado em 1946 e, depois, ajustado por leis ordinrias j no satisfazia os setores mais mobilizados do pas, tanto esquerda quanto direita do espectro poltico. Para importantes segmentos das classes dominantes, o problema transcendia o governo de Goulart, localizando-se no prprio regime poltico, ou seja, na forma de exerccio da dominao de classe. Enquanto o regime democrtico por elas construdo no passou de um jogo restrito aos seus representantes polticos, diretos ou indiretos, foi considerado satisfatrio. Contudo, em face da crescente ativao popular 32 nas ruas,
32 ODonnell fala em ativao do setor popular urbano como fonte de uma percepo de risco iminente de ruptura do capitalismo. ODONNELL, Guillermo. BA - Reflexes sobre os estados burocrtico- autoritrios. Trad. Cludia Schilling. So Paulo: Vrtice; Editora Revista dos Tribunais, 1987, p. 22. Por 20
nos campos e no Parlamento, as classes dominantes recorreram ao seu repertrio de alternativas estratgicas, onde se destacava outro tipo de democracia, mais forte e elitista do que a realmente existente, mais conveniente s necessidades do capital multinacional e associado e adequada a um mundo em que a ideia democrtica era o referencial legitimador da dominao poltica. Para chegar a ela, foi, entretanto, necessrio aceitar que, por meio do golpe de 1964, ajustassem contas com o governo foras polticas das mais diversas naturezas, todas integrantes da frente golpista que se formou contra Goulart: faces militares de variado matiz ideolgico, postulantes civis Presidncia da Repblica nas eleies previstas para 1965, entidades anticomunistas ou apenas tradicionalistas da sociedade civil, polticos udenistas historicamente frustrados em suas ambies de poder, tecnocratas e tecnoempresrios 33 carentes de acesso aos mecanismos decisrios estatais, setores das camadas mdias exasperados com a inflao e o desemprego etc. Tambm aqui cabe a analogia com o fim do Imprio. Em ambas as conjunturas, cruzaram-se elementos de crise estrutural com outros de crise poltica imediata e a resultante foi a ruptura violenta da forma de dominao de classe, seguida da abertura de condies para a sua substituio por outra, mais concorde com a real correlao de foras ideolgicas, polticas e militares.
A contrarrevoluo, elemento unificador do tempo
A abordagem braudeliana das temporalidades resulta de uma opo cientfica que, ao mesmo tempo em que confere longa durao uma posio primordial no enquadramento do processo histrico, reconhece os obstculos que se antepem ao esforo de estabelecer 34 a percepo do percurso do tempo presente imediato, que atualiza as questes do historiador ao tempo longo a trama das estruturas e vice- versa. Braudel entende a proposio de conexes temporais como uma operao de reconstruo orientada teoricamente. Trata-se de antecipar hipteses e explicaes, de rejeitar o real tal como percebido, de trunc-lo, de super-lo; operaes que permitem
ativao poltica desses setores, entende no s uma notria presena no cenrio pblico, mas tambm uma que tende a se exercer continuamente, isto , no s atravs de exploses descontnuas de protesto; isto por seu lado implica que essa ativao se sustenta em bases de organizao no totalmente subordinadas ao Estado ou s classes dominantes. (Idem, p. 63, nota 11). 33 DREIFUSS, Ren Armand. Op. cit. 34 Fontana chama a ateno para a ausncia de um fio condutor que o una aos demais tempos. FONTANA, Josep. Histria do passado e projeto social. Trad. Luiz Roncari. Bauru (SP): EDUSC, 1988, p. 209. 21
todas elas escapar aos dados para os dominar melhor, mas que todas elas, sem exceo constituem reconstrues. 35
Adoto a tese de que a contrarrevoluo preventiva o elemento que conecta os tempos da histria poltica histria da luta de classes brasileira no perodo em tela. Tal perspectiva permite que se reconstrua nos termos propostos por Braudel a nossa histria poltica no que diz respeito crise do regime democrtico, ao golpe que o liquidou e ao regime ditatorial que se lhe seguiu. Ela est articulada principal tendncia de longa durao no que se refere luta de classes no mbito do sistema capitalista mundial desde, pelo menos, a Revoluo Russa de 1917. O carter historicamente irreconcilivel da contradio entre o capital e o trabalho, generalizada no mundo capitalista, determina que a preservao dos privilgios do capital passe a depender da fraqueza relativa da fora progressiva antagonista (isto , a classe operria); conservar esta fraqueza , para os capitalistas, conservar as condies de sua dominao de classe. 36 Comentando uma das teses desenvolvidas por Perry Anderson a respeito do processo poltico-ideolgico ingls, Richard Morse apontou argutamente uma das expresses da internacionalizao da luta de classes produzida pelo carter universalizante embora desigual, mas combinado do capitalismo medida que se erige em sistema mundial: A burguesia industrial [britnica] foi contida por uma classe capitalista j existente, uma aristocracia agrria que controlava um Estado formado sua imagem. Temendo a organizao da classe trabalhadora e o exemplo da Revoluo Francesa, os grupos industriais evitaram o confronto com a elite mais antiga, e deste modo no produziram uma ideologia revolucionria. (...) O que chama a ateno na anlise de Anderson que ela parece ser aplicvel ao caso muito diferente do Brasil. Aqui, tambm, comum falar-se de uma elite mista, agrrio-industrial, unida em torno da defesa de um aparato estatal que a favorece e na determinao de impedir que certos exemplos estrangeiros indesejveis seja a rebelio de escravos do Haiti ou a revoluo bolchevique tenham influncia sobre os pobres da classe trabalhadora. 37
Herbert Marcuse ressaltou a diferena de natureza entre o pensamento e a ao contrarrevolucionrios do sculo XVIII e do sculo XIX em diante. Ao longo do tempo, a teoria da contrarrevoluo
35 BRAUDEL, Fernand. Op. cit. p. 33. 36 MORAES, Joo Quartim de. O argumento da fora. In: OLIVEIRA, Eliezer Rizzo de e outros. As Foras Armadas no Brasil. Rio de Janeiro: Espao & Tempo, 1987, p. 21. 37 MORSE, Richard. A volta de McLuhanama: cinco estudos solenes e uma brincadeira sria. Trad. Paulo Henriques Britto. So Paulo: Companhia das Letras, 1990, p. 157, comentrio sobre o artigo Components of the national culture, de Perry Anderson, em New Left Review, London, n. 50, 1968, p. 3- 57. Grifos meus. 22
(...) sofre uma importante transformao em sua funo: ela finalmente adaptada pelas camadas dominantes da burguesia. A burguesia passa de objeto a sujeito da teoria. Ela representa, para a poca, o exemplo mais notvel de justificao e defesa de uma ordem social ameaada. A mudana de funo da teoria acompanha a histria da burguesia a partir da luta de uma classe em ascenso contra os restos de uma organizao social que se transformou em obstculo at a dominao absoluta de algumas camadas privilegiadas contra o ataque de todas as foras progressistas; ela acompanha tambm a rejeio, por essa burguesia, de todos os valores que havia proclamado na poca de sua ascenso. 38
As vias de modernizao burguesa seguidas pelos pases de capitalismo tardio e hipertardio (da Amrica Latina, frica e sia) se distinguiram das trilhadas pelos pases pioneiros do mundo capitalista. O desenvolvimento da ordem social capitalista se deu, em geral, sob a direo de setores das classes dominantes e de acordo com estratgias conciliatrias com seus pares e, em posio subordinada, com segmentos da classe trabalhadora e das camadas mdias. No Brasil a implantao hipertardia da sociedade burguesa se deu ao contrrio do ocorrido nos pases de capitalismo originrio e atrasado e como nos pases de capitalismo tardio , em grande parte sob o signo da ascenso do socialismo como alternativa real ao capitalismo. Em consequncia, a tarefa de construir as estruturas capitalistas se combinou com a de prevenir a revoluo socialista. 39 Nas condies de crise da primeira metade da dcada de 1960, as tarefas da contrarrevoluo assumiram carter de urgncia. O acirramento das contradies sociais, a crescente fora do movimento de massas e a crise de representao poltica das classes dominantes se combinaram com a agenda da contrarrevoluo internacional, pautada pela Guerra Fria, para determinar uma soluo violenta dos impasses vividos pelo regime democrtico da Constituio de 1946, sob duplo ataque, vindo de setores capitalistas emergentes e do movimento sindical dos trabalhadores. Ren Dreifuss identificou esse quadro como um ataque bifrontal ao populismo. 40
A forma de dominao poltica erigida nas condies abertas pelo golpe que derrubou o presidente Joo Goulart em 1964 teve carter essencialmente ditatorial. No calor da hora, o militante socialista e jornalista Mrio Pedrosa apontou, em setembro de 1965, a vocao dessa ditadura:
38 MARCUSE, Herbert. Ideias sobre uma teoria crtica da sociedade. Trad. Fausto Guimares. Rio de Janeiro: Zahar, 1972, p. 116. 39 FERNANDES, Florestan. Op. cit., p. 294-295 e 297. 40 DREIFUSS, Ren Armand. Op. cit., p. 125. 23
Ao chegarem ao poder, os homens vitoriosos em abril [de 1964] logo descobriram o sentido do movimento que arrastou as Foras Armadas: no se destinava a restabelecer a disciplina militar, a ordem poltica e moral, mas a instalar no Brasil a contrarrevoluo em permanncia. 41
Para Pedrosa, a contrarrevoluo assumira a forma poltica de uma ditadura militar de tipo bonapartista: A peculiaridade da ditadura militar est em que ela no representa no poder, particularmente, nenhuma das classes sociais dirigentes do pas. E em, seu conjunto, s muito indiretamente e muito condicionadamente. A passagem do marechal Humberto Castelo Branco pelo poder, que se estenderia de 1964 a 1967, foi entendida por ele como governo ditatorial militar bonapartista. 42
Alguns dos principais aspectos do regime foram: a sua natureza contrarrevolucionria; a sua vinculao prioritria ao grande capital multinacional e associado; a grande autonomia do Estado militarizado em relao aos interesses particulares das fraes das classes dominantes, em face dos quais, quando em conflito, exerceu o papel de rbitro; a preeminncia, no interior do Executivo hipertrofiado, do aparato repressivo policial-militar e a pretenso a uma legitimidade, inicialmente com base no perfil antipopulista e anticomunista e, depois, sem abrir mo desses traos, em um projeto modernizante-conservador tendente a um regime democrtico restrito. Da caracterizao do regime poltico construdo no Brasil a partir do golpe de 1964 decorre a compreenso da sua dinmica e, portanto, a sua periodizao. A que apresento a seguir tem como ponto de partida o paradigma da contrarrevoluo. Parte da premissa de que o golpe de 1964 foi contrarrevolucionrio preventivo, para alguns, certamente os portadores de uma viso sutil da conjuntura; reativo, para outros, que temiam ou encenavam temer uma suposta revoluo ou golpe esquerdista em andamento , assim como contrarrevolucionrio foi o regime que a partir dele se estabeleceu. A contrarrevoluo combinou formas terroristas e democrticas, conforme a correlao entre as foras sociais, nos planos internacional e nacional. O fim estratgico da perspectiva contrarrevolucionria era a construo de um regime democrtico e modernizador controlado por um Executivo forte ao qual s partidos e coalizes conservadores teriam acesso efetivo , dirigido por uma elite tecnocrtica e tecnoempresarial e livre da dependncia poltica do voto popular. Tal forma poltica seria a ideal para institucionalizar a satisfao das necessidades do grande
41 PEDROSA, Mrio. A opo brasileira. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1966, p 143. 42 Idem, p. 189. 24
capital multinacional e associado em termos de garantias para seus investimentos e lucros. No curto prazo, a prioridade seria dar conta dos dois principais problemas com que se enfrentavam as fraes da burguesia e setores das classes mdias no fim do governo de Joo Goulart: recuperar a capacidade de crescimento da economia e erradicar o estado de ativao popular que marcou o pas na primeira metade da dcada de 1960. A articulao entre objetivos estratgicos e imediatos determinou a dinmica do regime ps-64 e, portanto, a sua periodizao.
Primeira fase: contrarrevoluo terrorista (1964-1974)
Depois do golpe, a contrarrevoluo assumiu, no perodo de 1964 a 1974, a feio de terrorismo de Estado, visando derrotar o movimento de massas, o nacionalismo civil e militar, o comunismo e o populismo. A dominao de classe se fez, prioritariamente, amparada no aparato repressivo estatal, por meio de mtodos violentos em geral, mas com destaque para as prises clandestinas e a prtica de torturas. Secundariamente, funcionaram mecanismos democrticos preservados, at 1967, da Constituio de 1946, e, daquele ano em seguinte, submetidos Doutrina de Segurana Nacional, corporificada na nova carta constitucional e na Lei de Segurana Nacional que substituiu a de 1953. Assim o Legislativo deixou de funcionar por cerca de um ano apenas, enquanto o Judicirio nunca foi fechado. Observe-se que, embora coagidos violentamente pelo Executivo militarizado e compostos por elementos em sua maioria tendentes a apoi-lo, esses dois rgos produziram, em alguns momentos, fatos polticos constrangedores para os grupos dirigentes, como aqueles que resultaram nos atos institucionais n. 2 (1965) e n. 5 (1968). Foram, assim, mantidos certos canais de negociao com setores da oposio consentida. Em uma subfase que podemos apontar entre 1964 e 1968, o Estado foi estruturado, ao sabor dos embates de todo tipo com o campo oposicionista, para dar curso contrarrevoluo terrorista. Instrumentalizaram-se os rgos de represso de existncia anterior Departamento de Polcia Federal, departamentos estaduais de ordem poltica e social, polcias civis e militares etc. , que seriam subordinados ao Servio Nacional de Informaes (SNI), criado em junho de 1964. Tambm os rgos de informao das Foras Armadas cumpririam funes de espionagem e obteno de informaes, inclusive por meio da tortura de presos polticos. Implantaram-se prticas e estruturas para fortalecer o Estado, como os atos institucionais e o decurso de prazo 25
na apreciao, pelo Legislativo, de projetos do Executivo. Subordinaram-se o Legislativo e o Judicirio ao Executivo, por meio de cassaes de mandatos e determinaes restritivas emanadas de atos institucionais. Foi utilizada ao mximo a legislao sindical vigente, promovendo-se a interveno em entidades e a destituio de dirigentes, e criando-se maiores obstculos promoo de greves legais. Movimentos de trabalhadores e lderes sindicais e polticos foram perseguidos tambm no campo. No plano econmico, a grande meta desta subfase foi a retomada da capacidade de acumulao de capital, o que foi buscado a partir de uma abordagem monetarista da crise, herdada do governo Goulart. Assim, promoveu-se o enxugamento do fluxo monetrio, por meio do arrocho salarial e creditcio. Ampliaram-se os estmulos ao ingresso de capital estrangeiro de emprstimo e de investimento e criaram-se poderosos instrumentos de potencializao da centralizao de capitais, como o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS). Este, por sinal, tambm servia poltica contrarrevolucionria retirando aos trabalhadores a garantia da estabilidade no emprego, o que favorecia a rotatividade da mo de obra e enfraquecia os sindicatos. Uma segunda subfase pode ser apontada no perodo 1968-1974. Poderamos cham-la de fastgio do regime, que se consolidou no plano poltico com a edio do Ato Institucional n. 5, em 13 de dezembro de 1968, e o aperfeioamento do aparato repressivo. Foi especialmente importante a criao, no ano seguinte, da Operao Bandeirantes (OBAN) e do Destacamento de Operaes de Informaes Centro de Operaes de Defesa Interna (DOI-CODI), rgo de inteligncia e tortura subordinado, em cada estado, a um coronel do Exrcito. O ano de 1969, alis, condensou as medidas de afirmao do regime. Por meio dos atos institucionais n. 13 e n. 14, foram estabelecidas as penas de banimento, perptua e de morte. No plano jurdico, as inovaes mais expressivas foram a nova Lei de Segurana Nacional, que substituiu a decretada dois anos antes, a Emenda Constitucional n. 1, que modificou amplamente a Carta de 1967, e os decretos-leis n. 1001, n. 1002 e 1003, que implantaram os novos Cdigo Penal Militar e Cdigo do Processo Penal Militar e a nova Organizao Judiciria Militar. Devidamente aparelhado, o Estado conseguiu, beneficiando-se das limitaes polticas e militares dos adversrios, derrotar as oposies extra-sistmicas ao regime, com o que se alcanava a meta poltica mais importante da fase de contrarrevoluo terrorista. 26
No plano econmico, tambm se alcanou a meta principal. J em 1968, quando, com as greves de Contagem (MG) e Osasco (SP), o movimento operrio exalou um suspiro que no se repetiria por quase dez anos, a economia apresentava ndices de crescimento real muito expressivos, dando incio a uma conjuntura ascensional que receberia de analistas deslumbrados o apelido de milagre brasileiro. Muito se esforaria o governo do general Emlio Mdici (1969-1974) para sustentar propagandisticamente, com base no crescimento econmico, um projeto de Brasil Grande, disseminado de forma sistemtica pela Assessoria Especial de Relaes Pblicas (AERP). No haveria, contudo, apelidos entusiastas para a poltica social associada ao crescimento econmico, marcada pelo agravamento da concentrao de renda e pela retrao dos gastos com sade e educao: a isso, os analistas crticos chamariam, cometendo ntida injustia para com os silvcolas, capitalismo selvagem.
Segunda fase: contrarrevoluo democrtica (1974-1989)
Atingidos os principais objetivos imediatos da frente golpista embora modificada aps a tomada do poder abriu-se uma fase em que os alvos estratgicos foram enquadrados de maneira diversa pelo ncleo dirigente do regime. Numa primeira subfase, que pode ser balizada pelos anos 1974-1978, setores dos grupos dirigentes entenderam na verdade desde, pelo menos, 1973 , que o momento em que as principais metas da contrarrevoluo retomada do crescimento econmico e saneamento do cenrio poltico interno haviam sido atingidas, seria adequado para a readequao dos meios de dominao, de maneira a alcanar-se a grande meta estratgica: a dominao de classes na forma de um regime democrtico restrito. Temiam o efeito desgastante das disputas pelo controle do Estado sobre a unidade das Foras Armadas, j visvel durante a competitiva sucesso do general Artur da Costa e Silva, em fins de 1969. Ainda assim, no se cogitava desarticular o aparato repressivo do Estado nem afast-lo do processo poltico total e abruptamente. Tratava-se de refazer a equao coero-negociao na dinmica da dominao poltica, ampliando-se a esfera desta e reduzindo-se a daquela. Mudanas na conjuntura internacional tambm pressionaram os grupos dirigentes brasileiros a decidir que era o momento para mudar os mtodos de dominao. O estado-maior do imperialismo formou em 1973 a Comisso Trilateral, que assessoraria processos de transio controlada em pases sob ditadura. Na Europa, 27
as ditaduras portuguesa e espanhola entravam em colapso em 1974, no que seriam seguidas pela grega em 1975. Submetido a sucessivas derrotas na Guerra do Vietnam, os EUA vinham, desde 1972, reformulando suas relaes com a Unio Sovitica e a China, em clara reverso parcial dos termos da Guerra Fria. Um projeto de transio para um regime democrtico, objeto de discusso entre polticos e intelectuais desde 1972 e anunciado pelo general Ernesto Geisel (1974-1979) quando de sua posse, foi posto em andamento, sob a iniciativa e o controle dos grupos dirigentes, que impunham a agenda e o ritmo do processo. O objetivo estratgico desta subfase foi a formao, no cenrio nacional, de um centro poltico conservador que desse suporte e legitimidade nova forma de dominao que se pretendia construir. Para isso, foram tomadas medidas de interesse das fraes liberais democrticas da oposio: reconhecimento da vitria do Movimento Democrtico Brasileiro (MDB) nas eleies parlamentares de 1974, suspenso progressiva da censura etc. A reivindicao de anistia poltica, at ento apenas tolerada pelos governos do regime enquanto postulao individual, finalmente se transformou no Movimento Feminino pela Anistia, criado em 1975. Ainda na esteira da liberalizao, ressurgiu o movimento estudantil em vrios pontos do pas, defendendo, no plano poltico, desde melhores condies carcerrias para os presos enquadrados na Lei de Segurana Nacional at a convocao de uma assembleia nacional constituinte. Em relao aos setores da esquerda socialista crticos da transio comandada pelo governo, o procedimento era a violncia estatal de sempre, pela aplicao dos poderes que o AI-5 conferia ao chefe do Executivo. Simultaneamente, o governo enfrentava a oposio de extrema-direita, que tentava boicotar a operao transicional de forma violenta, incluindo o assassinato de presos polticos em unidades do Exrcito e atentados a bomba contra pessoas e instituies identificadas com a oposio democrtica e socialista. Tanto as medidas de interesse da oposio liberal-democrtica quanto os ataques da oposio de extrema-direita serviram para a construo do novo centro poltico, aproximando do projeto de transio entidades como a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), a Ordem dos Advogados do Brasil (ABI) e a Associao Brasileira de Imprensa (ABI) e ampliando a faixa de simpatia por ele j existente dentro do MDB. A segunda subfase se iniciou em 1978. Em setembro, o governo aprovou uma nova Lei de Segurana Nacional, que reduziu substancialmente as penas, abrindo 28
caminho para a soltura de muitos presos polticos e para o enfraquecimento do movimento pela anistia. Em outubro, o governo fez o Congresso Nacional aprovar a Emenda Constitucional n. 11, que, entre outras determinaes, revogou os atos institucionais e complementares, extinguiu as penas de morte, banimento e priso perptua e determinou as regras gerais para a extino dos partidos polticos e a formao de novos. Em contrapartida, a ausncia dos atos institucionais foi compensada pelo estabelecimento das medidas de emergncia e outras salvaguardas do Estado, incorporadas Constituio. No custa lembrar que o texto reformado foi o da Constituio de 1967, totalmente concebida segundo os princpios da Doutrina de Segurana Nacional. Estabeleceram-se, deste modo, as linhas de fora que deveriam reger o processo poltico nacional at a sucesso do sucessor do general Geisel, desejada para 1989. Em torno dessa plataforma jurdico-poltica, ampliou-se a aproximao entre grupos dirigentes da ditadura com oposicionistas de linhagem liberal-democrata, para dar prosseguimento ao projeto de transio. Dar-se-ia, assim, o reordenamento jurdico- poltico-institucional tutelado pelas Foras Armadas, mas com as foras civis incorporadas ao projeto transicional cumprindo importante papel na negociao e legitimao dos passos dados. Em agosto de 1979, a exigncia de uma anistia ampla, geral e irrestrita, encabeada pelo Comit Brasileiro pela Anistia (CBA 1978) foi suplantada pela concesso, via Congresso, de uma anistia parcial e condicionada, cujo texto continha uma clusula de crimes conexos que podia ser interpretada como um habeas corpus preventivo para agentes do Estado que viessem a ser acusados de crimes de violncia contra presos polticos. Esta foi a primeira indicao importante, na subfase, de que seguia avanado o processo de construo de um novo centro poltico, comprometido com as metas e mtodos do projeto de transio pelo alto. Ainda em agosto de 1979, a extino do bipartidarismo e a abertura da possibilidade de organizao de novos partidos consolidou a ttica dos grupos dirigentes, produzindo o fracionamento da ampla frente oposicionista representada pelo MDB, sucedido pelo Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), enquanto os elementos ligados ao regime ditatorial iriam, em um primeiro momento, concentrar- se na legenda sucessora da governista Aliana Renovadora Nacional (Arena), o Partido Democrtico Social (PDS). O surgimento do Partido dos Trabalhadores (PT), refletindo a mar montante do movimento sindical iniciada em 1977, foi um dado certamente 29
imprevisto pelos estrategistas da transio. No deixou, contudo, de contribuir indiretamente para os seus objetivos, medida que canalizou partidariamente correntes polticas que no encontravam espao nos demais projetos partidrios e pareciam destinadas ao lugar confortvel, para as classes dominantes de minoria eleitoral, dada a proposta classista que o norteou inicialmente. O teste eleitoral da nova configurao partidria foi feito em 1982, quando agremiaes oposicionistas elegeram dez governadores. Entre eles, o candidato do Partido Democrtico Trabalhista (PDT), Leonel Brizola, ainda temido e odiado por setores das classes dominantes como o ogro nacionalista, embora, de fato, totalmente engajado no rumo conservador da transio, assim como os demais governadores eleitos, todos do PMDB. Em 1984, a intensa e massiva campanha poltica Diretas J, a ciso do campo governista e a consequente formao da Frente Liberal durante a sucesso do general Joo Figueiredo (1979-1985) constituram novos e importantes testes, mas no abalaram seriamente a estratgia da transio, a esta altura j encampada por setores da sociedade mais amplos do que quando do seu lanamento pblico, em 1974. O pleito presidencial indireto, conforme a legislao ditatorial em vigor foi realizado em janeiro de 1985 e vencido por Tancredo Neves, candidato da oposio liberal-democrtica, em composio com a dissidncia ditatorial soi-disant liberal, representada por Jos Sarney ex-presidente da Arena e do PDS na vice-presidncia e formalizada na Aliana Democrtica. Por um capricho da sorte, que personalizou o carter basicamente continusta da transio, o presidente eleito faleceu antes de tomar posse e Sarney tornou-se o primeiro presidente civil brasileiro depois do golpe de 1964. Tendo frente um autntico quadro do regime ditatorial comprometido com o programa de Tancredo Neves, pensado de forma a fazer avanar a transio ao preo de todas as conciliaes necessrias, o governo da Nova Repblica (1985-1990) apresentou em relao aos governos militares muitas continuidades polticas, que se combinaram com importantes mudanas operadas no seu transcurso. Assim, por exemplo, a tutela militar sobre o governo, simbolizada pela proeminncia do ministro da Guerra, general Lenidas Gonalves, notrio e ferrenho anticomunista, se combinou com a legalizao dos partidos comunistas. No mesmo sentido, o reconhecimento da legitimidade do movimento sindical, simbolizado pela nomeao, para o Ministrio do Trabalho, do ex- advogado trabalhista, e at ento oposicionista, Almir Pazzianotto, combinou-se, em novembro de 1988, com a sangrenta ao do Exrcito na represso a uma greve dos 30
operrios da Companhia Siderrgica Nacional, em Volta Redonda (RJ), que resultou na morte de trs paredistas. Do ponto de vista defendido neste texto, a consumao formal da meta estratgica do processo contrarrevolucionrio que teve no golpe de 1964 seu ponto de virada deu-se com a Constituio de 1988, que significou a pactuao de outro regime, sob a direo dos representantes polticos das classes dominantes. Trata-se, numa definio provisria, de uma construo hbrida, que combina traos liberal- democrticos e democrtico-autoritrios. Seu texto consagra avanos significativos em termos de ampliao da base representativa da dominao classista, como o reconhecimento do direito de voto para os analfabetos e subalternos militares, e em termos da liberdade de organizao popular, com a supresso de alguns elementos da estrutura sindical corporativista herdada da ditadura do Estado Novo. Por outro lado, superdimensiona o papel das Foras Armadas, preservando muitas de suas prerrogativas. A Carta de 1988 representa, ainda, a concretizao de uma reforma proposta pelos crticos da democracia liberal desde, como j foi mencionado, o incio do sculo XX: o reforo dos poderes do Executivo. Cumpriu este papel, em especial, a instituio da Medida Provisria, pela qual o presidente da Repblica, sob alegao de urgncia e relevncia, pode baixar uma medida que s depois ser apreciada pelo Congresso. Durante a ditadura, bem como no Estado Novo, essa funo foi cumprida pelos decretos-leis. Importantes traos contrarrevolucionrios preventivos so encontrados no regime democrtico brasileiro balizado pela Constituio de 1988 e atualizado pelas ondas revisionais, a primeira das quais, realizou-se em 1993, de acordo com o previsto pelos constituintes de 1987-1988. Como pouco produziu, uma segunda temporada revisional foi aberta em 1995, sob a liderana do presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-2003), que, no custa lembrar, teve como vice-presidente, em seus dois mandatos, Marco Maciel, um ldimo representante do regime ditatorial. As reformas adequaram parcialmente a estrutura do Estado brasileiro perspectiva neoliberal que se tornara dominante. Nesse sentido, houve continuidade por parte dos governos que se seguiram, encabeados pelo Partido dos Trabalhadores. Cumprem objetivos contrarrevolucionrios preventivos, especialmente, as polticas desses governos na rea social, com destaque para os campos da sade, educao e reduo da misria. O propsito desestimular a mobilizao popular por 31
ganhos permanentes e incentivar a dependncia de iniciativas casusticas de agentes individuais e empresariais e de instituies estatais, na forma de solidariedade voluntria, polticas de combate fome etc. Em contrapartida, partes majoritrias da riqueza nacional tm sido empregadas na satisfao dos interesses do setor financeiro do capital que, ao longo da ditadura e do processo de transio, se tornou o elemento dirigente do regime, enquanto a frao industrial ligada produo de bens de consumo durveis aponta o horizonte ideolgico da integrao baseada em uma concepo bem particular de felicidade: o modo brasileiro de viver, verso dependente e perifrica do american way of life, que, praticamente, organiza a vida de amplas camadas sociais em torno do consumo de suas mercadorias via endividamento pessoal, contribuindo para a consolidao da ordem social e favorecendo a reproduo do capital em geral. 43
De acordo com a hiptese geral deste trabalho, contudo, a poltica contrarrevolucionria preventiva estratgica a permanente disseminao, por meio do uso de recursos pblicos e privados, da crena no regime democrtico baseado em maiorias eleitorais conservadoras, avesso a mobilizaes populares e presidido pela razo tcnica, apoltica, como a nica forma vlida de organizao poltica. Tese que, alis, como notrio, tornou-se para muitos quase que um trusmo postulante condio de universal, depois da crise do Welfare State e do desmoronamento do campo socialista em fins da dcada de 1980, conjuntura que delimita o fim desta sntese histrica.
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43 Cf. MELLO, Joo Manuel Cardoso e NOVAIS, Fernando. Capitalismo tardio e sociabilidade moderna. 2. ed. Campinas (SP): Editora UNESP; Edies FACAMP, 2009. 32
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