Medida de Asistencia Obligatoria y Su Incidencia en El Procedimiento de Destitucion de Los Funcionarios Policiales Del Cuerpo de Policia Del Estado Lara

UNIVERSIDAD YACAMB
VICE-RECTORADO ACADMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS

MEDIDA DE ASISTENCIA OBLIGATORIA Y SU INCIDENCIA EN EL
PROCEDIMIENTO DE DESTITUCION DE LOS FUNCIONARIOS
POLICIALES DEL CUERPO DE POLICIA DEL ESTADO LARA

Autor: Alexander Torres
Tutor: Abg. Marlon Sosa

Cabudare, Mayo 2014
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UNIVERSIDAD YACAMB
VICE-RECTORADO ACADMICO

PROCEDIMIENTO DE DESTITUCIN DE LOS FUNCIONARIOS
POLICIALES DEL CUERPO DE POLICA DEL ESTADO LARA

Trabajo de Grado presentado como requisito parcial para optar al grado
de Abogado


Cabudare, Mayo 2014

iii

iv

APROBACIN DEL TUTOR

En mi carcter de tutor del trabajo Medida de Asistencia Obligatoria y su
Incidencia en el Procedimiento de Destitucin de los Funcionarios Policiales
del Cuerpo de Policial del Estado Lara, presentado por el ciudadano:
Alexander Frankis Torres, titular de la Cdula de Identidad N 11.540.560
para optar al ttulo de Abogado, considero que dicho trabajo rene los
requisitos y mritos suficientes para ser sometido a la presentacin pblica y
evaluacin por parte del Jurado Examinador que se designe.
En la ciudad de Cabudare, a los ocho (08) das del mes de Mayo del 2014.

Abg. Marlon Sosa
CI: 8.028.524

v

DECLARACION DE AUTORIA

Quien suscribe, Alexander Frankis Torres, portador de la cedula de
identidad V- 11.540.560, hace constar que es autor del Trabajo de Grado
titulado Medida de Asistencia Obligatoria y su Incidencia en el Procedimiento
de Destitucin de los Funcionarios Policiales del Cuerpo de Policial del
Estado Lara, el cual constituye una elaboracin personal realizada
nicamente con la direccin del tutor de dicho trabajo, Abogado Marlon
Ostilio Sosa Mercado, portador de la cedula de identidad V- 8.028.524; en tal
sentido manifest la originalidad conceptualizacin del trabajo, interpretacin
de los datos y la elaboracin de las conclusiones, dejando establecido que
aquellos aportes intelectuales de otros autores se han referenciado
debidamente en el texto del mismo.
En Cabudare, a los ocho (08) das del mes de Mayo del 2014.

______________________

Alexander Frankis Torres
C.I. 11.540.560

vi

DEDICATORIA

AL GRAN CHUS (DIOS) primeramente por ser mi gua espiritual e
inspiradora, y regalarme todo lo que tengo.
A mi Esposa, por estar siempre a mi lado sin importar el momento, sin tu
apoyo difcilmente triunfara en la vida eres mi musa real, te Amo.
A Mis Cuatros Fantsticos (Mis Hijos): Frankiss, Yorfran, Leykiss y
Francis; por brindarme lo mejor de ellos. Los amo a todos.
A Mis Queridos Padres: Mara Zoila Torres y Juan B. Aranguren R,
porque me guan y me cuidan desde el cielo.
A Mis Hermanos: que por ser tantos no podr nombrarlos a todos,
pero sepan que los quiero y estimo con el corazn.
A Mis Compaeros de Clases y Docentes, quienes
desinteresadamente me ayudaron y animaron cuando lo necesite, se lo
agradezco tanto y este es el pago (Mi Graduacin).
A Todas Las Personas: que confiaron en m, gracias muchas gracias.

Que el gran Chus le d el doble de lo que me deseen. Amen.

vii

AGRADECIMIENTOS

Hoy quiero agradecer por este triunfo, a todos los seres que me
acompaaron y me apoyaron en mi paso por esta casa de estudio, hoy
culmino una de tantas metas que pienso lograr, y esto en gran parte se lo
debo a ustedes.
Al Gran Chus (Dios), primeramente Gracias; por permitirme este da, por
ser mi consejero, por escucharme, gracias Gran Chus por darme todo lo que
tengo y por los logros que vienen a futuro, a ti seor ms que nadie debo
agradecerte.
A mis Padres: por ser mi ejemplo viviente y que me guan desde el cielo,
por todo mil gracias los amo como a nadie, porque s que an estn
conmigo.
A mis Cuatros Fantsticos, por ser m aliento de vida y fuerzas para
luchar.
A mi Esposa, por no dejarme nunca solo en los buenos y malos
momentos, gracias duea de mi vida por tu gran apoyo y enseanza, por
soportar mis arranque, por tu ayuda tan valiosa en toda mi vida, gracias,
gran parte de lo que soy te lo debo a ti, te Amo.
A mis Hermanos, por ser parte de mi vida y permitirme ser parte de ellos, y
disculpen todo lo malo, recuerde que no soy perfecto solo s que los amo.
A la Universidad Yacamb por ser el pilar fundamental que me brindo las
herramientas necesarias para realizarme como profesional.
A mis Profesores, Amigos y compaeros: que estuvieron presente a lo
largo de mi carrera, por todo lo compartido y lo vivido, por estar all en cada
momento necesario, por brindarme su apoyo mil gracias.

A todos aquellos que escapan de mi mente mil gracias

viii

NDICE GENERAL

pp.
RESUMEN ix
INTRODUCCIN 1

PARTE
I SITUACIN OBJETO DE ESTUDIO
Descripcin Detallada de la Situacin Objeto de Estudio 3
Objetivos del Estudio 13
General 13
Especficos 13
Justificacin e importancia 13

II SOPORTE CONCEPTUAL
Antecedentes o Estudios Previos 17
Bases Tericas 21
Sustentacin Legal 41
Referentes Jurisprudenciales 58

III ORIENTACIN PROCEDIMENTAL
Estrategia de Desarrollo 64
Tcnicas para la Recoleccin de la Informacin 65
Tcnicas para el Anlisis e interpretacin de la
Informacin
67

IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 72

REFERENCIAS 75
ANEXOS
A FORMATO DE ASISTENCIA 80
B FORMACION DEL EXPEDIENTE DE DESTITUCION 84
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UNIVERSIDAD YACAMB
VICERRECTORADO ACADMICO

Lnea de investigacin: Rgimen legal aplicable al funcionario infractor

PROCEDIMIENTO DE DESTITUCION DE LOS FUNCIONARIOS
POLICIALES DEL CUERPO DE POLICIA DEL ESTADO LARA

Mes y Ao: Abril 2014

RESUMEN

El objetivo primordial del presente estudio de investigacin estuvo
enmarcado dentro del enfoque cualitativo y la modalidad de tipo documental,
centrada en el Rgimen Legal aplicable al funcionario infractor, cuya rea del
conocimiento, son ciencias jurdicas; aplicada en el rea administrativa y tuvo
como propsito analizar las medidas de asistencia obligatoria y su incidencia
en el procedimiento de destitucin de los funcionarios policiales del Cuerpo
de Polica del Estado Lara; se establecieron tres objetivos especficos; a
saber: Identificar el procedimiento de asistencia obligatoria de acuerdo a la
resolucin que lo dictamina; Definir los efectos del incumplimiento de
asistencia obligatoria de los funcionarios policiales del Cuerpo de Polica del
Estado Lara y finalmente, indicar la incidencia en el procedimiento de
destitucin por el incumplimiento de asistencia obligatoria de los funcionarios
policiales del Cuerpo de Polica del Estado Lara.. A su vez, el Cuerpo de
Polica del Estado Lara, es un ente de seguridad ciudadana encargados de
ejercer el servicio de polica en su espacio territorial y mbito de
competencia, primordialmente orientados hacia actividades preventivas y
control del delito, con estricta sujecin a los principios y lineamientos
establecidos en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del
Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica .Nacional Bolivariana.

Descriptores: Procedimiento, efecto, asistencia, obligacin, destitucin.

x

INTRODUCCION
El incumplimiento de la Medida de Asistencia Obligatoria, establecida en la
Ley del Estatuto de la Funcin Policial en su artculo 96, como incidencia en
el Procedimiento de Destitucin, que determina la separacin definitiva del
cargo del funcionario o funcionaria policial. El Consejo Disciplinario de
Polica, es un rgano colegiado que decide sobre la medida de destitucin,
las circunstancias atenuantes y agravantes que concurrieren en cada caso,
esto constituye los elementos de la responsabilidad individual del polica.
De igual forma fortalece la disciplina institucional; siendo la instancia que
rige el conjunto de acciones ejercida en forma exclusiva del servicio policial
en materia disciplinaria, a travs de los lineamientos y directrices contenidos
en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de
Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, con el propsito de
proteger y garantizar los derechos de los funcionarios policiales.
Es decir que frente a situaciones que constituyan amenazas,
vulnerabilidad, riesgo o dao en el ejercicio de sus derechos el respeto de
sus garantas y el cumplimiento de la ley; por ello se hace necesario dentro
de la dinmica de este procedimiento administrativo, estar presto a detectar
sus debilidades internas para corregirlas y de esta forma ser eficiente y
eficaz, lo cual incide en el buen desempeo policial.
As mismo en el nuevo paradigma del Rgimen Disciplinario de la Funcin
Policial la destitucin est concebida como una medida de ltimo recurso
debido a su naturaleza estrictamente punitiva. Debe ser la consecuencia
necesaria de una desviacin policial de tal magnitud que implique una
violacin grave a los derechos humanos de las personas, un acto que pone
en riesgo la prestacin del servicio de polica o que contraviene
flagrantemente los principios y normas fundamentales de la Funcin Policial.
De tal manera que, una vez instaurado el nuevo modelo policial venezolano y
1
xi

todas las normas que regulan la carrera policial en la Ley Estatuto de la
Funcin Policial, la destitucin debera convertirse en una medida
disciplinaria de aplicacin excepcional, ya que estaran operando a plenitud
los medios dirigidos a la alerta e intervencin temprana de las desviaciones
policiales, as como las medidas que privilegian el reentrenamiento policial.
No obstante se pretende mejorar y fortalecer el servicio de polica a travs
de la creacin de una nueva carrera en la funcin pblica, de carcter civil y
profesional que permita asegurar la idoneidad de los funcionarios y
funcionarias responsables de prestar el servicio de polica. Una de las
innovaciones ms importantes que contiene la Ley Estatuto de la Funcin
Policial en materia de funcin pblica son las normas que contempla su
Captulo VIII De la supervisin, responsabilidades y rgimen disciplinario
Por otro lado la Ley del Estatuto de la Funcin Policial desarrolla un nuevo
paradigma en materia de supervisin, responsabilidades y rgimen
disciplinario de los funcionarios y funcionarias policiales bajo una orientacin
eminentemente preventiva, pedaggica y de respeto a los derechos
humanos, con la finalidad de contribuir al proceso de construccin del nuevo
modelo policial venezolano. El Rgimen Disciplinario de la Funcin Policial
tiene diferencias sustanciales con el modelo vigente en nuestro pas desde
hace dcadas para los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas en
general.
En efecto, se fundamenta en nuevos valores y principios, crea rganos
especializados y establece procedimientos ms sencillos, eficaces,
transparentes y justos. Por ello se trata de una transformacin amplia y
profunda de todo el marco jurdico institucional que ha existido en los cuerpos
policiales de nuestro pas. Debido a la magnitud de los cambios que implica
la nueva Ley del Estatuto de la Funcin Policial en materia de supervisin,
responsabilidades y rgimen disciplinario, particularmente en la destitucin
de los Funcionarios y funcionarias policiales.
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76

PARTE I
SITUACIN OBJETO DE ESTUDIO
Descripcin Detallada de la Situacin Objeto de Estudio
En el mundo, los seres humanos durante su evolucin histrica se han ido
agrupando en comunidades y/o grupos de personas con intereses comunes,
por lo que surgen las familias, que posteriormente formaran las sociedades y
las naciones; es as, como se fue desarrollando el ser humano a lo largo de
su civilizacin. No obstante, a medida que transcurra el tiempo, se iban
creando normas de convivencia ciudadana, de estricto cumplimento por los
integrantes de la sociedad, que necesitaban un control y una autoridad legal
para equilibrar su quehacer diario, sin afectar los interese o derechos de los
dems ciudadanos.
Segn Castro,(1994) afirma que Con el transcurso del tiempo fue
necesario que se celebrara el Contrato Social, mediante el cual un grupo de
individuos le entregaba al Estado sus Derechos Naturales para que ste a su
vez se los devolviera convertidos en Derechos Civiles. Convirtindose el
Estado en guardin de la seguridad y el bien comn, por lo que el Estado
dicta un conjunto de normas para regular y organizar la vida social del
hombre que constituyen el Derecho y a su vez se reserva para s el poder de
administrar justicia que es la jurisdiccin.
Por consiguiente, dentro de estas normas que dicta el Estado existen
leyes sustantiva que determinan cuales son los derechos de los individuos
que se protegen, y existen leyes Adjetivas o Procesales que establecen el
modo o la forma como se van a resolver los conflictos; de acuerdo a la cita, la

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misma se relaciona con la investigacin en estudio, lo cual confirma que las
normas disciplinarias en la institucin policial, son el resultado de estudios
para fortalecer a las sociedades y las instituciones.
Es importante sealar, que los griegos y romanos con experiencia en el
derecho, fueron los pioneros en el Hemisferio Occidental, de las reglas de
convivencia y estructuracin de las diversas instituciones del Estado, por
consiguiente, la violacin de las normas conducira a sanciones para los
infractores de la ley. Por tanto, con la Revolucin Francesa, a finales del siglo
XVIII, hubo una transformacin de las reglas de juego de la sociedad,
empiezan a derrumbarse las Monarquas y surgen las naciones o
Republicas.
As mismo con su respectiva Constitucin Nacional, donde se establecen
un conjunto de normativas de estricto cumplimiento para el desarrollo del
Estado, la sociedad, y se garantiza el futuro de las prximas generaciones.
en vas de establecer dichos mecanismos, en Venezuela se realiz el
proceso de reforma mediante una comisin creada para tal fin denominada
Comisin Nacional para la Reforma Policial (CONAREPOL), el fin,
establecer los basamentos jurdicos.
No obstante la promulgacin de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y
del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (2008) y su reglamento Ley del
Estatuto de la Funcin Policial (2009), al objeto de regir las relaciones de
empleo pblico entre los funcionarios y funcionarias policiales y los cuerpos
de polica de la administracin pblica nacional, estadal y municipal en sus
diferentes sistemas que los conforman.
Al respecto, a los fines de que las conductas se desarrollen fuera del
marco legal, la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, establece conforme al
nuevo modelo policial, instancias de control interno representados en las
figuras de la Oficina de Control de Actuacin Policial (OCAP), la Oficina de
Respuesta a las Desviaciones Policiales (ORDP) y el Consejo Disciplinario,
acerca del desempeo de la funcin policial Claus (1996) sostiene:
4
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El ejercicio de los funcionarios suele estar asociado al poder del
Estado, representados en los mismos, determinado por la facultad
de mandar y ordenar, conforme a las disposiciones legales
establecidas por el padre estado, en cuanto a los funcionarios
policiales, les corresponde ejercerla ante la comisin de faltas
(s/p).

En este orden de ideas, el citado autor refiere que el funcionario por estar
investido de autoridad obtiene beneficios y obligaciones, estas ltimas las
que en todo momento orientan el desempeo policial y en este sentido la
regulacin de las obligaciones mediante la norma busca desde la perspectiva
institucional tener el control y asegurar un servicio de calidad por parte del
funcionario que lo presta; Garca (2000) define la norma como regla de
comportamiento obligatorio o no, regla que impone deberes o confiere
derechos, su cumplimiento es potestativo y expresan una necesidad
condicionada.
En atencin a los planteamientos antes sealados el presente trabajo
abarca las bases que sustentan los procedimientos establecidos en una
organizacin, que tiene como fin la regulacin de funciones o actividades
propias de la misma, tiene antecedentes jurdicos que la fundamentan y la
jerarquizan dentro de una estructura compuesta por niveles, tales como la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) y la Ley
Orgnica del Servicio de Polica y Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana
(2008) y sustentada en la Ley del Estatuto de la Funcin Policial (2009).
Es importante destacar este proceso es llevado a cabo a travs de la
Ley del Estatuto de la Funcin Policial (2009), con criterios organizativos que
establece el modo o la forma como se van a resolver los conflictos,
delegando el poder del Estado de administrar justicia y vigilar que se
imparta, actuando como figura jurdica dentro del sistema Policial siendo una
garanta del cumplimiento de la ley, en la conformacin de las Instancias de
Control Interno fundamentndose en su Artculo 75 dem.
5
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Son instancias de control interno de la polica la Oficina de Control de
Actuacin Policial, la Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales y el
Consejo Disciplinario de Polica.
De lo anterior se desprende que son las piezas clave en los procesos
Administrativos Policiales, en donde se evidencia el control y alcance,
aunado, a los principios procedimentales sobre las medidas de intervencin
y correccin, protegiendo los derechos humanos cumpliendo con el debido
proceso. Por consiguiente, es motivo de preocupacin por parte del Poder
Legislativo.
Sin embargo, a nivel mundial es conocido que entre las organizaciones
garantes del cumplimiento de las leyes y normas de convivencia ciudadana,
los cuerpos policiales ejercen un papel protagnico; el polica como imagen
de autoridad, representa el conjunto de esas normas impuestas para
garantizar el orden, la tranquilidad, seguridad, dentro del entorno; segn la
organizacin social, poltica, cultural, de cada nacin; esta fuerza pblica,
podr estar discriminada en niveles, mbitos territoriales, jurisdiccionales,
donde la actuacin del funcionario policial deber estar ajustada a pautas
sociales y legales que le otorguen la competencia; al respecto El Aissami
(2009), seala:
Es de suma importancia la misin que cumple la institucin
policial, como lo es velar por la seguridad de nuestro pueblo, sin
discriminaciones fundadas en el orden tnico, el color de piel,
sexo, credo, la orientacin sexual, o aquellas que tengan por
objeto anular menoscabar, el reconocimiento goce o ejercicio en
condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda
persona; es una institucin armada donde las armas no se usan
en contra del pueblo sino para su proteccin, es obediente y al
mismo tiempo se abstiene de ejecutar rdenes que impliquen la
prctica de acciones u omisiones ilcitas, que menoscaben los
derechos humanos, es disciplinada bajo la concepcin de una
disciplina voluntaria, la cual mantiene las relaciones de respeto y
solidaridad, dando cumplimiento a los propsitos operativos,
tcticos y estratgicos de la organizacin (p. 9).

6
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Respecto a lo expresado por el autor, para la comunidad y la nacin
propiamente dicha, la funcin policial es un elemento fundamental para la
convivencia en sociedad, para el ciudadano es indispensable que el estado
supla esa necesidad de seguridad, que le garantice sus derechos y las
libertades fundamentales, por ello, es menester que el funcionario orientado
por la preservacin de esos derechos y libertades, sea garante y fiel
cumplidor de dichas garantas; as mismo, El Aissami (ob. Cit.) seala:
La funcin policial debe generar mecanismos de convivencia e
investigacin para la prevencin, de tal modo que se puedan
alcanzar los derechos en todos los aspectos de la vida de los
pobres, sea capaz de resolver los conflictos por la va no violenta,
mediante la utilizacin de mecanismos de mediacin y
conciliacin, que generen una cultura de paz, una tradicin de
resolucin de los conflictos, por la va comunitaria e institucional;
pero que use la fuerza de forma gradual y diferenciada cuando
sea necesario para preservar los derechos humanos. (p. 9).

De acuerdo con el anlisis global que el Estado realiz a la situacin de la
seguridad ciudadana del pas, al diagnstico efectuado a los cuerpos
policiales, a los resultados obtenidos en las encuestas aplicadas a la
poblacin, al conocimiento de las demandas de la sociedad en el tema de la
seguridad, as como de otros requerimientos percibidos, el Estado
Venezolano consider imprescindible un proceso de reordenamiento del
sistema de polica en Venezuela, con el propsito fundamental de adecuar
dicho servicio a las necesidades de la nacin.
En lo relacionado a las Instituciones de carcter policial, en las diversas
naciones del planeta, posee una organizacin y reglas por la cual se guan,
juegan un papel importante para la conservacin de las instituciones
democrticas, ya que en las dictaduras o rgimen autoritarios los cuerpos de
seguridad, por consentimiento de sus autoridades y apoyo del gobierno de
turno, ocasionan atrocidades en la ciudadana, tal como ocurri en la
Dictadura de Pinochet en Chile (1915), o en la poca de Marco Prez
7
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Jimnez en Venezuela (1952) , con la Seguridad Nacional, rgano represivo
contrario a las libertades individuales.
As mismo, las normas administrativas, penales y civiles del Estado
Venezolano, establecen que los funcionarios pblicos sern responsables de
sus acciones y conducta tal como lo establece la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), la Ley del Estatuto de la Funcin
Policial (2009) y la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica (2002) ; sin
embargo, dentro de la aplicabilidad de normas de carcter administrativo
como la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, constituye un proceso
desarrollado en proporcin a la falta cometida; al respecto, la Ley del
Estatuto de la Funcin Policial (ob cit) en su artculo 89, contempla que:
Las medidas de intervencin y correccin de los funcionarios
policiales ante la comisin de faltas, se orientarn por los
principios de ponderacin, proporcionalidad, reentrenamiento y
adecuacin a la entidad de las deficiencias y faltas, a las
perspectivas de correccin y el grado de participacin y
responsabilidad individual de los funcionarios y funcionarias
policiales. La ponderacin implica la consideracin de todas las
circunstancias del hecho, de modo que exista correspondencia
entre el alcance de la medida y el objetivo a lograr. La
ponderacin implica la consideracin de todas las circunstancias
del hecho, de modo que exista correspondencia racional entre el
alcance de la medida y el objetivo a lograr

Respecto al contenido analizado cabe destacar que los procesos
desarrollados por la institucin en materia de regulacin de conductas
ubicadas fuera del marco legal, se abordaran y calificaran de acuerdo a la
importancia o el peso con que la falta afecte la institucin, manteniendo el
equilibrio entre la falta y la correccin, buscando en todo momento el
refrescamiento y reimpulso de las capacidades y conocimientos del
funcionario al que se aplica la correccin; adecundolo en todo momento a
los nuevos estndares de funcionamiento del nuevo modelo policial.
En el Estado Lara, la organizacin policial, en sus inicios en el ao 1810,
se crearon un conjunto de normas para regular el orden interno de la
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76

provincia, igualmente, las normas sancionatorias para los funcionarios
policiales que incurran en abuso de la autoridad, a los fines de moldear la
conducta y convertirlo en un ciudadano ejemplar para la sociedad. el
legislador sinti la necesidad de crear normas que regulen el comportamiento
inexacto de los funcionarios policiales en el ejercicio de sus funciones.
Sobre la conducta, Chertok (2006) establece lo siguiente:
La conducta se refiere slo a los comportamientos observables y
a los "pragmatismos", en tanto a la actividad productiva dirigida a
un fin. Se habla as de pragmatismo familiar, social, laboral y
sexual para aludir al comportamiento del sujeto en dichas reas.
Esto quiere decir que el trmino puede emplearse como sinnimo
de comportamiento, ya que se refiere a las acciones que
desarrolla un sujeto frente a los estmulos que recibe y a los
vnculos que establece con su entorno (p.18).

En cuanto a la cita se puede comentar que la conducta es el reflejo de las
acciones desarrollada por una persona frente a la sociedad, todo va a
depender del comportamiento del individuo dentro de la misma. Ahora bien,
los instrumentos legales de correccin de la conducta de los funcionarios
policiales, desde sus inicios hasta finales de la dcada de los 90, se fund
es un sistema estrictamente militar, basado en arresto carcelario.
Es importante considerar que esos mecanismos permitieron la
autocorreccin y el efecto sobre la conducta de los policas, fueron efectivos,
aument la disciplinaria y disminuyeron las infracciones., esto gener un
buen servicio a la comunidad. En este sentido, en el ao (2011) se le realiz
una entrevista al comisionado agregado (CPEL) Abogado Evaristo Aranguren
consultor Jurdico del Cuerpo de Polica del Estado Lara, en cuanto a la
disciplina expresa lo siguiente:
Ingrese a la Polica en 1980 y exista mucho respeto entre
subalternos y superiores en rangos y cargos, ya que la norma que
se aplicaba era el Reglamento de Castigo Disciplinario, los
policas eran ms respetuosos, a pesar que la norma era estricta,
los funcionario mejoraban su conducta, hoy en da, cambiaron las
reglas de juego y aumento la indisciplina.

9
76

Se puede destacar que la incidencia en el efectivo policial, no ha sido
efectiva, ya que el problema no es de leyes, sino que las nuevas
generaciones carecen de valores, respeto, disciplina; es en lo que vive la
sociedad actual, por eso tanta delincuencia, y los funcionarios policiales que
vienen de esa sociedad, traen consigo esa forma de comportarse, claro est,
con algunas excepciones, pero es un problema muy lamentable. En lo que
concierne a la asistencia obligatoria, el funcionario ignora que al no cumplirla
puede incurrir en falta ms graves que dan inicio a un procedimiento de
destitucin.
En relacin a lo comentado anteriormente, se tiene que en la actualidad
existe la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, publicada en el ao 2010, en
la cual se establece un conjunto de normativas sobre las funciones policiales,
igualmente, aquellas relacionadas al rgimen disciplinario, no obstante, su
efecto sobre la aplicacin en los funcionarios y funcionarias, no ha
ocasionado los resultados deseados.
En cuanto al ao 2012 el Supervisor Jefe (CPEL) Pablo Pea, ex director
de la Oficina de Control de Actuacin Policial, expresa lo siguiente que los
procedimientos de asistencias y destitucin son diferentes de acuerdo a lo
estipulado en la resolucin que rige la materia de las instancias de control
interno, en la norma el que incurren en tres asistencia obligatoria durante un
ao, inmediatamente se activa el procedimiento de destitucin.
Adems se resalta que esa medida la activa el superior inmediato del
funcionario quien lo reporta a la Oficina de Control de Actuacin Policial, esto
significa que el funcionario no se adapta a la conducta deseada y su
reentrenamiento no lo ha tomado en cuenta; igualmente, un funcionario
cuando firma la decisin de una asistencia obligatoria y no la cumple en el
tiempo establecido, se considera contumacia y en consecuencia es la causa
que origina un nuevo procedimiento de destitucin.
En consecuencia, estos son elementos que guardan relacin con la
situacin objeto de estudio, ya que permiten analizar la forma como una falta
10
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de carcter leve al no cumplirse puede iniciar un procedimiento de mayor
transcendencia que puede generar el retiro del funcionario de la
administracin pblica generndole grandes efectos al funcionario policial en
el ejercicio profesional de sus labores.
Ahora bien, profundizando en la raz del problema, se observa que en la
mayora de los jvenes de nuestra sociedad que en un tiempo determinado
son las mismas personas que formaran parte del prestigioso Cuerpo policial,
manifestando una apata y desinters por la lectura; un funcionario o
funcionaria policial para ejercer a cabalidad su funcin, tiene que estar
preparado fsica, emocional e intelectualmente, para enfrentar las diversas
situaciones normales de su competencia.
En este sentido, el funcionario o funcionario policial a pesar que existen
normas, leyes, resoluciones internas y manuales de funcionamientos que
indican el deber ser de la profesin policial; son escasos los que se
preocupan por instruirse o preguntar a sus superiores o compaeros de
trabajo, sobre la situacin vivida y sus consecuencias, conformndose o
tomando esto como algo sin importancia.
Por lo tanto, cuando rechazan o no cumplen una medida de asistencia
voluntaria u obligatoria, por lo general es por desconocimiento de lo
expresado en la norma y cuando se inicia el procedimiento de destitucin, all
es donde ellos entienden la gravedad de la situacin, algunos lo toman muy
a la ligera por su inexperiencia y poco tiempo en la institucin; no teniendo
mucho que perder, hasta el punto de expresar que fcilmente consiguieran
un nuevo trabajo y hasta mejor.
Por lo contrario al personal con ms antigedad en la organizacin que
busca una estabilidad laboral y tiene bajos sus hombros una carga familiar,
no es fcil entender y asumir la prdida de su trabajo, por un error
involuntario que lo llevara a una inestabilidad familiar donde lo ms afectado
seria la carga directa que depende su salario profesional que es el nico
mtodo que tiene el funcionario para llevar el sustento al hogar.
11
76

En otro punto de vista, la profesin de polica est directamente
relacionada con el estrs, debido al roce continuo que el desarrollo de su
funcin implica en relacin con la sociedad. Por ello, es una profesin
estresante. El polica desarrolla su labor en un entorno conflictivo, en el lmite
de la marginalidad y criminalidad dems su herramienta habitual de trabajo,
defensa, armamento tiende a un riesgo genrico que se aade como factor
de estrs.
Pero adems de estos factores puramente laborales, existen otros, de
carcter organizativo, muy relacionado con las relaciones de los funcionarios
entre s, y con las caractersticas de desarrollo del trabajo policial, que
inciden en mayor o menor manera en los policas, aumentando su fatiga
psquica, y sometindolos a los efectos nocivos del estrs. La carrera policial
es una actividad de reconocido riesgo estrgeno. Adems de los
propiamente inherentes al trabajo policial, existen otros factores que generan
estrs, de carcter estructural.
Es decir que inciden negativamente en la motivacin y disposicin de los
policas a la hora de realizar su labor. Su conocimiento, y posibles mejoras,
permiten una optimizacin de las aptitudes de las funciones y un mayor
aprovechamiento de sus capacidades. Los funcionarios policiales deben
mantener terapias constantes que los alejen de la realidad de la vida
cotidiana laboral, para reconstruirse y no llevar los problemas laborales e
entorno familiar.
Finalmente se debe considerar en este apartado tambin, como factor
importante en el manejo de las relaciones entre el personal, el estilo de
liderazgo, debindose encaminar este en el sentido de aglutinar opiniones, y
hacer ms copartcipes al personal adscrito a las distintas Unidades, para de
esta forma, hacerles sentir ms parte de la organizacin.
Para concluir lo anteriormente expuesto surgen las siguientes
interrogantes: Qu es el procedimiento de asistencia obligatoria?. Cmo
son los efectos del incumplimiento de asistencia obligatoria de los
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76

funcionarios policiales del Cuerpo de Polica del Estado Lara? Cul es la
incidencia en el procedimiento de destitucin por el incumplimiento de
asistencia obligatoria en los funcionarios policiales del cuerpo de polica del
estado Lara?

Objetivos del Estudio
General
Analizar las medidas de asistencia obligatoria y su incidencia en el
procedimiento de destitucin de los funcionarios policiales del Cuerpo de
Polica del Estado Lara.

Especficos
1. Sealar el procedimiento de asistencia obligatoria de acuerdo a la
resolucin que lo dictamina.

2. Definir los efectos del incumplimiento de asistencia obligatoria de los
funcionarios policiales del Cuerpo de Polica del Estado Lara.

3. Indicar la incidencia en el procedimiento de destitucin por el
incumplimiento de asistencia obligatoria en los funcionarios policiales del
cuerpo de polica del estado Lara.

Justificacin e Importancia
El presente estudio se justifica con el fin de analizar los efectos del
incumplimiento de la medida de asistencia obligatoria y su incidencia en el
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procedimiento de destitucin por parte de los funcionarios policiales del
Estado Lara, contemplado en la ley del Estatuto de la Funcin Policial. Uno
de los problemas ms comunes que tiene esta norma es la ambigedad en la
aplicacin de la norma en cuanto a algn procedimiento que no existe
estructurado en la ley como es la aplicacin de la asistencia voluntaria.
As pues que a no aparece en norma y aplicamos el procedimiento de la
asistencia obligatoria a esos caso, pudindose la medida de asistencia
voluntaria convertir en una asistencia obligatoria y est a destitucin. Para
ello, es necesario desarrollar programas, jornadas de trabajo, programas de
informacin, formacin de carcter orientativa la cual debe estar involucrada
la Institucin Policial en general de manera que la orientacin sea justa.
Adems de realizar algunas reformas de ciertos artculos de la Ley del
Estatuto de la Funcin Policial para que no dejen vacos legales y sean
explcitos para que el administrado no pueda producir alegatos y que no
surjan efectos negativos contra el funcionario policial administrado. Por otra
parte, el presente trabajo de investigacin se encuentra enmarcado dentro de
la lnea de investigacin Rgimen legal aplicable al funcionario infractor, el
cual tiene como objetivo la bsqueda de soluciones a los graves conflictos
presentes en el Cuerpo de Polica del Estado Lara.
En efecto los mimos acarrean responsabilidades para los Funcionarios
Policiales infractores de las normas que por diferentes causas agravan su
situacin. Este estudio de investigacin se dirige al funcionario policial ya que
muchas veces por la carencia de conocimiento sale perjudicado moral,
emocional, econmicamente y presenta un desequilibrio en el seno familiar
en consecuencia de la prdida de su trabajo y la ley se vuelve contra l, por
no cumplir una normativa sencilla que sin pensar se convierte en un paso a la
destitucin de la institucin policial.
Ahora bien la Ley especifica este proceso y su resultado es el retiro de la
organizacin por incumplimiento de la asistencia obligatoria, presentando tres
aspectos fundamentales con relacin a la relevancia del estudio como lo es
14
76

la pertinencia social, jurdica y acadmica. En la normativa legal se estableci
la figura de las Instancias de Control Interno, que constituye uno de los
factores fundamentales del control y regulacin de la conducta del
funcionario policial en materia policial.
En otras palabras Incorporan mecanismos alternos que permitan
garantizar la estabilidad laboral en la administracin de justicia y una justicia
eficaz mediante la utilizacin de esta ley.En lo que respecta al aspecto
institucional, el presente trabajo sirve de aporte a otras instituciones,
fortaleciendo los conocimientos de sus integrantes en materia administrativa
al conocer lo relacionado a los procesos o procedimientos de regulacin de
las funciones propias de la organizacin, recopilando informacin relacionada
al objeto de estudio,
Por otro lado tomando en consideracin los cambios sustanciales que
pudieran presentarse, para generar nuevas propuestas que puedan mejorar
el desarrollo de las instituciones en lo que respecta a la materia disciplinaria
administrativa. As mismo desde el punto de vista social, el estudio es
importante motivado a que a travs de la presente investigacin, se puede
conocer los mecanismos de regulacin del trabajo que el funcionario policial
desarrolla ante un colectivo.
Tal es el caso que esos mecanismos sean aplicados de manera ecunime
y ajustados al estado de derecho, se dignifica al funcionarios reeducndolo y
reentrenndolo, para de esta forma mantener el control de la disciplina en la
institucin policial, como organizacin que est al servicio de la sociedad. Por
su parte, desde la perspectiva jurdica, con el anlisis de la aplicabilidad de la
norma en estudio, se podra reforzar la institucionalidad en la medida que el
funcionario policial conozca las circunstancias en la que aplica la imposicin
de una medida de asistencia obligatoria.
En tal razn sus principios procedimentales sobre la medida de
intervencin y correccin, as como tambin las consecuencias que derivan
del incumplimiento. As mismo, en el aporte acadmico del estudio, estriba
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en que el presente trabajo de investigacin se describe una temtica de los
cuerpos policiales que siempre a generadas polmicas y debates entre los
miembros que la conforman, al estudiar a profundidad los elementos o
factores que intervienen en la situacin planteada.
Al respecto busca obtener datos suficientes para realizar
recomendaciones relacionadas a la situacin objeto del estudio.Tal es el
caso que la esencia de cualquier investigacin es aportar informacin y
conocimiento que puedan ser utilizados en la solucin de un problema,
buscando las races que la originan y con la aplicacin apropiada, el
investigar indaga, procesa y obtiene resultados nuevos e innovadores que
sern divulgados para ser aplicado en reas relacionadas al derecho
administrativo.
Igualmente ajustado a los parmetros sobre el derecho a la defensa y el
debido proceso establecido en la Constitucin Nacional de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. Por consiguiente, es una investigacin que no
tiene sentido dejarla archivada en una biblioteca universitaria, sino la esencia
de un instrumentos que busca la eficiencia y celeridad en administrar justicia.
Cabe destacar tambin, la novedad de esta investigacin para la Universidad
ya que la misma aportar ideas y abrir caminos a nuevos estudios para la
elaboracin de posteriores trabajos de investigacin.

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76

PARTE II
SOPORTE CONCEPTUAL
Antecedentes o Estudios Previos
Todo estudio que se pretende realizar, requiere como paso previo la
revisin de la literatura existente sobre temas relacionados con el trabajo que
se elabora, por lo que se hace necesaria la consulta de tpicos asimilados
con el mismo. En el presente captulo, se citan investigaciones realizadas en
la Universidad Yacamb, que han contribuido a generar antecedentes sobre
el tema referido a las Medidas de Asistencia Obligatoria y su incidencia en el
Procedimiento de Destitucin de los funcionarios policiales del Cuerpo de
Polica del Estado Lara.
Uno de los estudios tomados como soporte, es el realizado por Duran
(2009), en su trabajo de grado denominado El Procedimiento Sancionatorio
a los Funcionarios Policiales del Estado Lara y su efecto para la apertura de
expediente de destitucin, tuvo como propsito analizar el debido proceso
en todas las actuaciones judiciales y administrativas, dentro del cual se
incluye el derecho a la defensa. El investigador utiliz la metodologa de
estudio documental y de diseo bibliogrfico apoyado en informacin y datos,
y concluy que el procedimiento disciplinario destinado a sancionar a los
Funcionarios Policiales del Estado Lara, no cumple con los requisitos para la
apertura y formacin del proceso para la destitucin.
En este sentido, guarda relacin con el presente trabajo mencionado
anteriormente, debido a la importancia que una vez ms se le otorgan a las
sanciones disciplinarias de destitucin, ya que el mismo Cuerpo Policial es

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quien tiene la responsabilidad de seleccionar, adiestrar e inculcar los
conocimientos preciso a todos los funcionarios policiales en el respeto de los
derechos humanos y del debido proceso y a ellos se les violan todos sus
derechos, se debe cumplir fielmente con los procedimientos establecidos en
las leyes para obtener las mejores resultas as como tambin el cumplimiento
del mayor objetivo y velar por el debido proceso.
Mendoza (2010), quien en su trabajo de grado titulado Rgimen Jurdico
de las Fuerzas Armadas Policiales del Estado Lara, en el marco de las
Competencias Constitucionales y Legales Venezolana, tuvo como propsito
analizar la propuesta de armonizar y regular las funciones especficas de las
Fuerzas Armadas Policiales con miras a una responsabilidad de todos los
funcionarios policiales del Estado Lara, para evitar la comisin de un delito o
falta dentro de sus funciones. El investigador utiliz la metodologa de estudio
documental y concluy que por mandato constitucional y legal la
organizacin de las Fuerzas Armadas Policiales del Estado Lara, es
competencia del Estado y es quien debe legislar sobre el vaco existente y
crear las competencias de los funcionarios policiales de acuerdo a lo
contemplado en la carta magna.
De tal manera que este antecedente es significativo, para la investigacin
ejecutada sobre las medidas de asistencia obligatoria y su incidencia en el
procedimiento de destitucin de los funcionarios policiales del Cuerpo de
Polica del Estado Lara, en el trabajo en curso, en virtud que establece las
bases tericas y lneas de accin por las cuales se aplica la creacin de las
competencias del funcionario policial y la regulacin de la misma.
En este mismo orden de ideas, Quero (2012), planteo una investigacin
sobre Supresin de una Direccin como forma de Retiro de la
Administracin Publica y su Incidencia en el Derecho a la Estabilidad de los
Funcionarios Policiales del Estado Yaracuy en su condicin de Funcionario
Pblico de Carrera, donde recogen el criterio sometido en materia
Administrativa, en el sentido de analizar la Estabilidad Laboral de los
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funcionarios policiales contempladas en la carta magna, la Ley del Estatuto
de la Funcin Pblica y la Ley del Estatuto de la Funcin Policial.
Es as que este trabajo, enmarcado desde el punto de vista metodolgico
en la modalidad cualitativa de tipo documental, concluye con la violacin
constitucional a la Estabilidad Laboral de los Funcionarios Policiales del
Estado Yaracuy, se le realizo un llamado a los funcionarios a defender sus
derechos e igualmente al Ejecutivo Regional que debe cumplir con el
ordenamiento jurdico vigente.
De esta manera, se considera que la investigacin de Quero contiene
estrecha relacin con el presente estudio, al aportar ideas sobre el Derecho a
la Estabilidad de los Funcionarios Policiales, basndose en las normas
vigentes y que deben conocer y cumplir todo Funcionario Policial en defensa
de sus derechos y deberes analizando la efectividad de las normas en el
proceso administrativo desde el punto de vista de la condicin de Funcionario
Pblico de Carrera, ajustndose a los mecanismos previstos en la ley.
De igual forma, Borges (2013), en su trabajo de grado titulado Violacin
del Debido Proceso en la Aplicacin de Asistencia Obligatoria a los
Funcionarios Policiales del Cuerpo de Polica del Estado Lara, indicando que
con el estudio realizado se analiza la violacin del debido proceso en la
aplicacin de la asistencia obligatoria a los funcionarios policiales del Cuerpo
de Polica del Estado Lara.
Al respecto se observa que en forma reiterada el debido proceso previsto
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1.999) en el
artculo 49, dentro del cual se encuentra contenido entre otros, el derecho a
la defensa, el cual es aplicable a todas las actuaciones judiciales y
administrativas, teniendo su fundamento en el principio de igualdad de la ley,
en funcin del cual las partes deben tener las mismas oportunidades, tanto
en la defensa de sus respectivos derechos como en la produccin de las
pruebas destinadas a acreditarlas.
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Este trabajo se enmarc en una investigacin de campo de tipo
descriptiva, la principal conclusin consiste en que las actuaciones policiales
deben estar en conformidad con el marco legal existente que corrige la
conducta de los funcionarios, determinar las debilidades que se presentan en
la aplicacin de la medida disciplinaria de asistencia obligatoria por falta
cometidas por los funcionarios policiales del cuerpo de polica del estado
Lara.
Sin embargo el autor estableci que se debe sealar que existen ciertas
interferencias en las actuaciones por lo tanto se hace necesario la
conectividad a fin de generar lineamientos o parmetros de acuerdo a la Ley
del Estatuto de la Funcin Pblica, Ley del Estatuto de la Funcin Policial y
la Resolucin N 333 que es necesaria para cumplir con el objeto que se
persigue en un ente policial.
Sin duda se puede apreciar lo antes expuesto, la autora antes descrita
concluy que al respecto existe fundamento donde se presentan errores
materiales de parte de los funcionarios que la aplican e incluso cuando el
expediente en la investigacin arroje lo contrario y existan elementos
suficientes para la exoneracin. Igual se procede con la medida disciplinaria,
obligando a los funcionarios acudir a otras instancias jurisdiccionales.
Resulta importante resear que la investigacin por tratarse de un tema
novedoso y tener como objetivo principal el anlisis de la Violacin del
Debido Proceso en la Aplicacin de Asistencia Obligatoria a los Funcionarios
Policiales del Cuerpo de Polica del Estado Lara, esencialmente en la figura
del debido proceso en el marco de la normativa del proceso previsto en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) en el artculo
49.
Es a partir de la entrada en vigencia de la Ley del Estatuto de la Funcin
Policial y la puesta en vigencia de la Constitucin Repblica Bolivariana de
Venezuela de 1999, cuando se establece los principios y mecanismos de
participacin mediante el cual, el ciudadano puede llegar a desarrollarse
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individual o colectivamente. De tal manera que cabe destacar la importancia
en resaltar la relacin con respecto a la presente investigacin, debido a que
la administracin de justicia una de las bases fundamentales de todo pas.
Con respecto a este estudio permiti determinar que con la aplicacin de
esta norma, se le ha sancionado la conducta al funcionario policial del
Cuerpo de Polica del Estado Lara y no se le ha corregido su falta siendo
incompleta la justicia, efectiva y al mismo tiempo trata de dar una repuesta de
justicia rpida, accesible, transparente y dictada con sentido de equidad lo
que nos quiere reflejar es que no se cumple a cabalidad lo que establece la
norma general.
En este sentido, todos los trabajos de investigacin citados, guardan
relacin con el presente trabajo, debido a la importancia que cada una de
ellas aportan a los funcionarios que integran los cuerpos de seguridad del
Estado, en el derecho administrativo disciplinario, ya que es la misma
institucin quien los forma, adiestra e inculca los principios ticos de
conducta, basndose en las normas a la que estos funcionarios deben
apegarse fielmente y cumplir con los procedimientos establecidos en las
leyes. Y que no exista la posibilidad de ser administrados por
desconocimiento o incumplimiento de la misma.

Bases Tericas
En la presente investigacin se analizaron diferentes criterios de autores
que se relacionan con el tema objeto de estudio ya que abordan temas
relacionados con la misma, alguno de los cuales son presentados en este
punto de forma ordenada e interrelacionada de acuerdo con los objetivos
definidos para el estudio. En forma particular las bases de esta investigacin
se han estructurado considerando los aspectos que se abordan en la misma
en funcin de anlisis del estudio de la Medida de Asistencia Obligatoria y su
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del Cuerpo de Polica del Estado Lara.

Sealar el Procedimiento de Asistencia Obligatoria de Acuerdo a la
Resolucin que lo Dictamina

La Instancias de Control Interno, entra en vigencia con la aprobacin de la
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana enmarcada en la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, suscrita
por los Ciudadanos Flores Presidenta de la Asamblea Nacional Ortega
Primer Vicepresidente, Albornoz Segundo Vicepresidente, Zerpa Secretario y
Clark Subsecretario, segn Gaceta Oficial Extraordinaria No 5.940, teniendo
como propsito fundamental velar que las actuaciones de los funcionarios
policiales a nivel Nacional estn ajustadas o enmarcadas dentro de los
principios ticos-morales de la Institucin.
De tal forma que las actuaciones que realiza el funcionario en su vida
profesional o/y privada se desarrollen, sean guiadas por los principios de
pertenencia, vocacin de servicio, participacin, disciplina, honradez, lealtad,
solidaridad, rectitud, transparencia, eficacia para lograr as ser un modelo de
comportamiento no slo para los ciudadanos, lo que a su vez va a generar la
confianza de stos en la Institucin Policial, sino tambin en cuanto a la
preservacin, mantenimiento, regulacin de la conducta de los funcionarios
policiales.
A todo ello las funciones principales se pueden destacar entre , recibir
denuncias de supuestas irregularidades, recepcin de documentacin donde
se vea envuelta la conducta, la moral, la disciplina de los funcionarios
policiales, desarrollar acciones que permitan prevenir las posibles
desviaciones de la tica de las buenas prcticas policiales, sustanciar los
expedientes.
Sin embargo la Polica del Estado Lara en su pgina web resea que la
Oficina de Control de Actuacin Policial y La Oficina de Respuesta a las
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Desviaciones, entra en vigencia con la aprobacin de la Ley Orgnica del
Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana enmarcada
en la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, siendo creada segn Decreto
No 01377, suscrito por el Ciudadano Gobernador Del Estado Lara Abogado
Falcn Fuentes, refrendado por el Secretario General de Gobierno Vsquez.
As mismo estando adscrita a la direccin de servicios policiales a partir de
la fecha 14 de diciembre del 2009, teniendo como propsito fundamental
velar que las actuaciones de los funcionarios policiales del Estado Lara estn
ajustadas o enmarcadas dentro de los principios ticos-morales de la
Institucin y el Consejo Disciplinario de Polica.
La Oficina de Control de Actuacin Policial, fue creada en el marco legal
de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, en su artculo N76 establece
que la Oficina de Control de Actuacin Policial es una unidad administrativa
adscrita a la Direccin de cada cuerpo de polica nacional, estadal o
municipal, segn el caso, que implementar las medidas y dar seguimiento
a procesos a fin de asegurar la correcta actuacin de los funcionarios y
funcionarias policiales, fomentando los mecanismos de alerta temprana de
faltas e infracciones y el desarrollo de buenas prcticas policiales.
Por su parte la organizacin y funcionamiento de las oficinas de control de
actuacin policial en el Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, as como en
los cuerpos de polica estadales y municipales, se rigen por lo establecido en
la presente Ley, sus reglamentos y resoluciones. O sea hay que regir el
curso de las aperturas del expediente administrativo por el cual se abren las
averiguaciones al funcionario o funcionaria por lo establecido en la presente
ley del Estatuto de la Funcin Policial el parmetro que nos da nuestra propia
herramienta.
Para tal fin y en consecuencia se podr utilizar otras leyes como la
Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) , Ley
Orgnica del Trabajo (2013) , Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional( 2008) o cualquier otra que el funcionario o
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funcionario haya infringido para cometer su falta, tanto externa como interna
de estatutos Municipales o Estadales al igual que reglamentos internos de
cada institucin policial, pero la herramienta inicial del proceso es nuestra ley
del Estatuto de la Funcin Policial y la Resolucin N 333, siendo esta ultima
quien seala el procedimiento de la Asistencia Obligatoria.
Ahora bien la competencia de la Oficina de Control de Actuacin Policial,
en el Articulo N77. Tiene las siguientes competencias:
1- Recibir denuncias de supuestas irregularidades efectuadas por
funcionarios o funcionarias del cuerpo de polica nacional, estadal
o municipal, segn el caso, e identificar el tipo de responsabilidad
a que diera lugar la accin. 2- Desarrollar acciones que permitan
prevenir las posibles desviaciones de la tica y de las buenas
prcticas policiales. 3- Sustanciar los expedientes disciplinarios de
los funcionarios y funcionarias policiales del cuerpo de polica
nacional, estadal o municipal, segn el caso, para esclarecer los
hechos denunciados o investigados y relacionados con las
actuaciones que impliquen la presunta comisin de faltas por su
accin u omisin. (4). Proponer recomendaciones para mejorar
los procesos de supervisin y el desempeo de los funcionarios y
funcionarias policiales. (5). Las dems establecidas en los
reglamentos y resoluciones de esta Ley.

Sin embargo aun estando plasmado en la Ley del Estatuto de la funcin
Policial, en su mayora las Instituciones Policiales se encuentran efectuando
procedimientos viciados, sin seguir los parmetros establecidos de la
sustanciacin del expediente administrativo que se siguen a funcionarios o
funcionarias del cuerpo policial. Ahora bien es necesario destacar qu se
necesita para abrir un expediente?; Hay tres modalidades o actos para iniciar
un expediente y esta son las siguientes:
1- Reportes escritos por los supervisores directos, oficina de respuesta
a las desviaciones policiales y director del cuerpo de polica, pero
para indicar esto, debe de existir una falta o delito, tanto externo
como interno que perjudique los intereses tanto administrativos del
cuerpo policial al igual que sus estatutos como los son a veces
faltas al servicio, insubordinacin, faltas de respetos, entre otros.
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2- Denuncias de particulares de supuestas irregularidades o malas
prcticas policiales en donde sean vulneradas la declaracin
Universal de los Derechos Humanos en todos los sentidos
efectuadas a todo ciudadano o ciudadana como tambin del nio,
nia y adolescente en donde se encuentren involucrados
funcionarios o funcionarias de los cuerpo policiales e identificar el
tipo de responsabilidad a que diera lugar la accin.
3- De oficio, cuando la oficina de control de la actuacin policial, tenga
conocimiento de una actuacin policial, que no se ajusta a las
normas que rigen la funcin policial e interviene, es un trmite o
diligencia administrativa que se inicia sin necesidad de actividad de
parte interesada, es decir, no es a instancia de parte.

En consecuencia se debe seguir un proceso simultaneo conjuntamente con
averiguaciones judiciales o penales en donde el funcionario o funcionaria
policial se vea involucrado y el Estado sea el acusador por delitos
estipulados en el ordenamiento jurdico Venezolano, pero la accin la
determinara el Estado y sera una averiguacin en el proceso administrativo
paralelo, seria de sustanciar y enriquecer el expediente interno policial del
funcionario o funcionaria.
En virtud de los trminos se proceder abrir las carpetas respectiva que
seria, Una copia la cual ser introducida en el expediente, la cual ira al
archivo general del cuerpo de polica y la original ser enviada mediante
oficio al para el Registro Nacional de funcionario y de esta manera el
funcionario o funcionaria no pueda ingresar a otra institucin policial ya que
al infringir los estatutos internos de acuerdo al grado de falta como grave o
falte a la declaracin universal de los derechos humanos, no puede usar la
vestimenta de funcionario pblico.
En ese sentido perjudica las bases fundamentales de cada Institucin
Policial. Ahora lo siguiente, para proceder a sustanciar un expediente
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administrativo en original y copia sobre todo este proceso debe contar con la
asesora jurdica del cuerpo de polica para la legalidad en todo momento, la
denuncia efectuada al funcionario o funcionaria policial por el ciudadano
comn, si esta existe por hechos de violaciones de derechos humanos u
otros delitos, lo ms sanos seria seguir un parmetro que es el siguiente:

1- La notificacin por escrito del director del cuerpo de polica a la direccin
de recursos humanos para iniciar una averiguacin administrativa en
donde se indicarn las causa de la apertura.
2- La Notificacin de la Direccin de Recursos Humanos a la Oficina de
Control de Actuacin Policial en donde indicar el curso de la
averiguacin y plasmar en dicha comunicacin bajo qu concepto y
artculos infringidos por el funcionario o funcionaria policial se le efecta
dicha averiguacin.
3- Oficio de notificacin al funcionario o funcionaria del cuerpo de Polica por
parte de la Oficina de Control de Actuacin Policial, con el fin de que el
funcionario o funcionaria policial se d por enterado de que se le efecta
una averiguacin administrativa en donde se indicar la falta cometida y
bajo qu artculo y leyes infringidas.
4- Datos filiatorios del funcionario o funcionaria al cual se le apertura dicha
averiguacin.
5- Rcord de conducta del funcionario o funcionaria en su carrera policial,
con el fin de sacar un parmetro en su recorrido por las instituciones
policiales.
6- Descargo (informe) del funcionario o funcionaria policial, en donde
plasmar su punto de vista de cmo se suscitaron los hechos de los
cuales se le acusa.
7- Entrevistas del funcionario o funcionaria al cual se le sigue la
averiguacin.
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8- Entrevista de las personas o ciudadanos que pudieran estar involucradas,
y despus efectuar el anlisis todo el expediente por escrito, en donde
se presentaran las agravantes o atenuantes y se proceder a dictaminar
los que establece el Artculo 92 del Estatuto de la Funcin Policial sobre
Asistencia voluntaria la cual se le indicar al funcionario o funcionaria por
escrito en original y tres copias, de la cual, una queda al funcionario o
funcionaria y las dems firmadas por este o esta como recibido para que
quede asentado en expediente que le fue notificado dicha decisin.

Artculo 92: En sntesis la medida de asistencia voluntaria consiste
en el sometimiento consentido del funcionario o funcionaria
policial a un programa corto de supervisin intensiva y
reentrenamiento en el rea a que corresponda la falta detectada.
Este programa podr estar a cargo del supervisor directo o
supervisora directa del funcionario o funcionaria policial o de algn
otro supervisor o unidad de reentrenamiento y formacin dentro
del correspondiente cuerpo policial y tendr una duracin que no
exceder de seis horas. Los reglamentos y resoluciones de la
presente Ley establecern los parmetros para el desarrollo de
este programa, incluyendo cualquier restriccin en la dotacin o
funciones del funcionario o funcionaria policial y los criterios para
evaluar sus resultados.

Seguidamente las causales para la aplicacin de este beneficio, seran los
que estipula el Artculo 93 que establece:
Son causales de aplicacin de la medida de asistencia voluntaria
las siguientes: 1. Incumplimiento del horario de trabajo que no
exceda del veinte por ciento (20%) de una jornada laboral o del
tiempo a disponibilidad del servicio a que se refiera una comisin
especial, hasta un mximo de dos oportunidades en un perodo
de tres meses. 2. Descuido o negligencia en el uso de insignias,
equipamiento o apariencia personal, siempre que no implique
simulacin, ocultamiento u obstaculizacin de la identificacin
personal o del equipo del funcionario o funcionaria policial. 3.
Omisin o retardo en el cumplimiento de tareas, asignaciones,
rdenes o disposiciones, siempre que no comprometa la atencin
de una emergencia o la prestacin de un servicio de polica
requerido en forma inmediata e indiferible por parte del pblico

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Se puede destacar que si la falta no es de carcter grave que pueda
hasta indicar que dicho funcionario o funcionaria pudiera ser puesto a la
orden de la Fiscala respectiva por la causa o delito al que se encuentra
involucrado(a), pero si el funcionario o funcionaria acepta los requerimientos
de la Asistencia Voluntaria se le puede dar una segunda oportunidad si este
logra corregir el error bajo su consentimiento, pero de lo contrario se
proceder a los establecido en el Artculo 94.
En todo caso se le indicara al funcionario y funcionaria por escrito en
original y tres copias la cual una queda al funcionario y funcionaria y las
dems firmadas por este o esta como recibido para que quede asentado en
expediente que le fue notificado, qu dice. La medida de asistencia
obligatoria consiste en el sometimiento obligatorio del funcionario o
funcionaria policial a un programa de supervisin intensiva y reentrenamiento
en el rea a que corresponda la falta detectada.
Igualmente el programa podr estar a cargo del supervisor directo o
supervisora directa del funcionario o funcionaria policial o de algn otro
supervisor o unidad de reentrenamiento y formacin dentro del
correspondiente cuerpo policial, y tendr una duracin que no exceder de
treinta horas. Los reglamentos y resoluciones de la presente Ley
establecern los parmetros para el desarrollo de este programa, incluyendo
cualquier restriccin en la dotacin o funciones del funcionario o funcionaria
policial y los criterios para evaluar sus resultados.
Con respecto a las causales de la aplicacin en forma obligatoria en
donde el funcionario y funcionaria se encuentre involucrado(a), lo establecido
en el Artculo 95 Ejusdem establece que son causales de aplicacin de la
medida de asistencia obligatoria las siguientes:
1- Falta de adopcin, cumplimiento o informe sobre el programa de
asistencia voluntaria que se hubiere recomendado al funcionario o
funcionaria policial.
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2- Incumplimiento del horario de trabajo que exceda del veinte por ciento
(20%) de una jornada laboral o del tiempo a disponibilidad del servicio a
que se refiera una comisin especial, o que alcance a dos das hbiles en
un perodo de treinta das continuos.
3- Omisin o retardo en el cumplimiento de tareas, asignaciones, rdenes o
disposiciones indicadas por el supervisor, supervisora, superior inmediato
o superiora inmediata, que pongan en riesgo la atencin de una
emergencia o la prestacin de un servicio de polica requerido en forma
inmediata e indiferible por parte del pblico.
4- Manifestaciones de indisciplina, actitud refractaria u hostil a la
organizacin y funcionamiento del servicio de polica.
5- Omisin o retardo en la presentacin de informes o reportes de actos de
servicio, bien sean exigibles de oficio o expresamente requeridos por el
supervisor, supervisora, superior inmediato o superiora inmediata, que por
su relevancia, condiciones, situaciones o modalidades puedan
comprometer, de manera sustancial, la integridad y confiabilidad de la
prestacin del servicio policial.
6- Dao o perjuicio material debido a negligencia, imprudencia o impericia
manifiestas sobre bienes, dotacin, equipos, equipamiento o
infraestructura para la prestacin del servicio policial.
7- Conducta desconsiderada, irrespetuosa, agresiva o de maltrato u
hostigamiento hacia superiores, supervisores, subalternos, compaeros
de trabajo, vctimas o personas en general.
8- No dar debido cumplimiento a lo previsto en los numerales 1, 2, 3, 4, 6, 8,
9, 11 y 12 del artculo 65 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
9- Cualquier otro supuesto derivado de las causales antes descritas, cuya
exacta determinacin en cuanto a la conducta o el resultado est prevista
en un reglamento, manual o instructivo policial, sin que se admita un
reenvo secundario a otra pauta o disposicin normativa.
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Ahora citaremos la Resolucin N 333, siendo esta Resolucin la nica
norma, que seala los pasos especficos del Procedimiento para la aplicacin
de la medida de asistencia obligatoria en su Artculo 15.

Cuando el funcionario o funcionaria policial estuviere presuntamente incurso
en un hecho que amerite asistencia obligatoria, se proceder de la siguiente
manera:
1.- El procedimiento se iniciar por denuncia, por solicitud del superior
inmediato o superiora inmediata o de oficio.
2.- En caso de iniciarse por denuncia o de oficio, la Oficina de Control de
Actuacin Policial notificar al funcionario o funcionaria policial sobre la
apertura del procedimiento disciplinario. En caso de iniciarse por solicitud del
superior inmediato o superiora inmediata, se notificar directamente al
funcionario o funcionaria policial y se remitir la documentacin
correspondiente a la Oficina de Control de Actuacin Policial.
3.- La Oficina de Control de Actuacin Policial, dentro de los cinco (5) das
hbiles siguientes a la notificacin del funcionario o funcionaria policial, oir
al funcionario o funcionaria policial, quien podr presentar sus alegatos,
defensas y pruebas.
4.- Cumplidas las actuaciones anteriores dentro de los tres (3) das hbiles
siguientes la Oficina de Control de Actuacin Policial adoptar su decisin,
de forma simple y precisa, sin necesidad de narrativa, expresando las
razones de hecho y de derecho que motivan la decisin.
5.- La Oficina de Control de Actuacin Policial tendr las ms amplias
facultades para investigar y sustanciar el procedimiento, as como las ms
amplias potestades probatorias para buscar la verdad de los hechos.
6.- Se remitir copia de la medida de asistencia obligatoria a la oficina de
recursos humanos o unidad administrativa similar.

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Definir los Efectos del Incumplimiento de Asistencia Obligatoria
de los Funcionarios Policiales del Cuerpo de Polica del Estado Lara.

A una dcada de vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, ms de medio siglo de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, y en el marco del proceso de construccin de una
sociedad en la cual la democracia participativa y protagnica y la
preeminencia de los Derechos Humanos son imperativos constitucionales, la
difusin, defensa y promocin de los mismos es un asunto de Vital y
trascendente importancia.
Este hecho en s mismo explicara la necesidad de generar el debate en la
sociedad y promover la consolidacin de instrumentos de lucha. En efecto
para el establecimiento del pleno Estado democrtico y social de derecho y
de justicia. Si se pretende afrontar los innumerables retos planteados en
nuestra sociedad actual, ser preciso que la formacin policial proporcione
elementos de comprensin necesarios que contribuyan al pleno desarrollo de
la personalidad.
As como al fortalecimiento del respeto a los principios constitucionales,
los Derechos Humanos y a las libertades fundamentales. El nuevo modelo
policial venezolano es de carcter preventivo, entre otras cosas, por lo que
contempla la nueva Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana de unos funcionarios preventivos, impregnados
de tica y de valores, lo que les permite interactuar con la comunidad, para
que en una poltica de corresponsabilidad social resuelvan los problemas
inmediatamente a las personas y comunidades, as como se establece en la
mencionada ley:
Es necesario resaltar que la naturaleza del Servicio de Polica tiene su
fundamentacin en el artculo 5 de la Ley de Servicio de polica y del Cuerpo
de polica Nacional Bolivariana (2009)
Artculo 5. El Servicio de Polica es predominantemente preventivo,
31
76

interviniendo sobre los factores que favorecen o promueven el delito y se
prestar de manera continua e ininterrumpida.
La seguridad ciudadana depende, entre otros aspectos, de cuerpos
policiales capaces de ejecutar acciones eficaces para atacar la criminalidad y
de la adopcin de medidas preventivas que permitan generar la paz
necesaria para el desarrollo integral de las personas. En Venezuela no fue
posible que se cumpliera esta premisa; por largos aos se promovieron
esquemas cuyas respuestas para atacar los problemas delictivos se
centraron en la represin y la violacin a los derechos humanos, actuando,
incluso militarmente, sin entender que la polica tiene carcter civil.
Hasta el presente con la aprobacin mediante referendo de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela se asumi el reto de crear un
cuerpo uniformado de polica nacional, eminentemente civil y que respetase
la dignidad de las personas, sin discriminacin alguna. En la actualidad, ese
modelo policial ya no es un reto sino una esperanza para el pas, entre otras
cosas, porque la Polica Nacional Bolivariana, ser la encargada, de
subsanar todas estas dificultades de la sociedad prevaleciendo los derechos
humanos del colectivo.
En efecto el servicio de polica, naci como un cuerpo para la prevencin
del delito, con funcionarios profesionales con tica y valores, que viven y son
parte activa de la comunidad, compartiendo con una sana poltica de
corresponsabilidad social, en la solucin de los problemas existente en un
sector determinado. Es preciso que todas las instituciones del Estado hagan
un esfuerzo por difundir la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo
de Polica Nacional Bolivariana, para que toda la poblacin conozca cmo es
el nuevo polica, haga sus recomendaciones y contribuyan a su
mejoramiento.
La imagen de la Polica est relacionada directamente con el tema del
desempeo, lo cual se asocia con la brecha que se produce entre el aumento
de la delincuencia y la capacidad policial para enfrentarla. Entre ms grande
32
76

es esta brecha, en trminos de resultados (lo cual se resume en el nmero
de detenidos), mayor es la aprehensin y reserva ciudadana hacia la Polica
y su capacidad institucional. Es importante hacer alguna referencia a este
ltimo trmino, capacidad institucional, para destacar que la percepcin va
ms all de las personas (policas, Directores, Secretarios y Subsecretarios
de Seguridad).
Por otra parte la institucionalidad en la que se insertan y, si se quiere ir al
extremo, a la funcin de seguridad que el Estado est obligado a
desempear en beneficio de la ciudadana. Al ciudadano comn le interesan
los resultados concretos para definir su percepcin del desempeo policial.
No le interesa saber si el incremento delincuencial est asociado al ritmo de
la civilizacin, a la prdida de valores, al cierre de oportunidades o al
crecimiento acelerado del desempleo.
Con respecto al ciudadano le interesa saber que puede estar en su casa
o caminar tranquilamente por las calles de la ciudad, comunidad o aldea, y
que no corre el riesgo de ser robado, asaltado, violado, herido o muerto; en
ltima instancia, si esto ocurre, lo menos que espera es que la Polica
capture a los delincuentes y que se le aplique todo el peso de la Ley.
Tampoco le interesa al ciudadano comn saber si su seguridad depende del
polica de prevencin o del polica de investigacin y tampoco se preocupa
por averiguar los lazos que unen al polica con el fiscal o el juez para
garantizar su seguridad.
Mientras tanto lo que le interesa es saber que el polica lo va a cuidar y
que con su trabajo le va a garantizar su seguridad. Todava podemos ser
ms radicales y plantear que poco o nada le interesa al ciudadano si el
polica est bien pagado o bien comido o si su vida y su integridad estn
garantizadas por un seguro adecuado, quizs porque asume que se es un
problema del Estado y que no es su problema.
En este mismo orden de ideas, la Polica Nacional es una institucin del
Estado que en el ejercicio de su actividad est llamada, entre otras cosas, a
33
76

asegurar la responsabilidad y prevencin de aquellas situaciones que
encuadren con una conducta de accin atpica, antijurdica y culpable y, a su
vez, garantizar el cumplimiento y respeto de las garantas constitucionales y
legales en el curso de sus funciones, sin que esto constituya una
contradiccin, pues la funcin policial se fortalece a partir del respeto de los
Derechos Humanos.
Sin embargo en ltima instancia, se traduce en el establecimiento pleno
del Estado de Derecho sobre estos presupuestos se plantea la posibilidad de
generar, promover, intercambiar y construir, de manera continua,
conocimientos y saberes en las y los discentes cursantes de esta unidad
curricular, para formar, dialgica y reflexivamente al nuevo funcionario
policial, a los fines de que desarrolle una comprensin de la cotidianidad
capaz de discutir y contribuir al proceso de transformacin social con
decisiones apegadas a lo constitucional.
Por su parte el sistema penal y aquellas leyes que desarrollan el servicio
policial basado en los Derechos Humanos, coadyuvando as con la plena
vigencia del Estado de Derecho venezolano. Por ello, el fin ltimo de este
programa es contribuir con una formacin policial constitucionalizada en su
actuacin, que posibilite la produccin de un pensamiento crtico y un
compromiso participativo y protagnico en su promocin, defensa y difusin.
La Ley del Estatuto de la Funcin Policial desarrolla un nuevo paradigma
en materia de supervisin, responsabilidades y rgimen disciplinario de los
funcionarios y funcionarias policiales bajo una orientacin eminentemente
preventiva, pedaggica y de respeto a los derechos humanos, con la
finalidad de contribuir al proceso de construccin del nuevo modelo policial
venezolano. El Rgimen Disciplinario de la Funcin Policial tiene diferencias
sustanciales con el modelo vigente en nuestro pas desde hace dcadas para
los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas en general.
34
76

de los Funcionarios y funcionarias policiales.
Al mismo tiempo se establece la formacin del expediente disciplinario en
caso de destitucin de funcionarios y funcionarias. Policiales, con el objeto de
homologar criterios generales, uniformar procedimientos y formatos en esta
materia en los cuerpos de polica.
Igualmente la formacin policial es una de las dimensiones ms
frecuentemente mencionada en la consulta abierta por la Comisin. En ella
se centran buena parte de las expectativas para el mejoramiento y
transformacin de los cuerpos policiales con la esperanza de incidir tanto en
la efectividad de la institucin policial, por va de la profesionalizacin de la
funcin y la actualizacin permanente de sus miembros, como en la creacin
y fortalecimiento de comportamientos cnsonos con los principios
democrticos de igualdad ante la ley y extensin de los derechos humanos.
Con el objeto de desarrollar las actitudes y valores que permitan una
actuacin honesta y transparente. El trabajo de polica conlleva una serie de
riesgos fsicos y psicolgicos especficos. Adems de estar expuesto a los
riesgos del trabajo diario como cualquier otro trabajador, debe soportar una
tasa de peligrosidad especial por el desempeo de su trabajo, normalmente
relacionado con armas de fuego o situaciones al lmite. El trabajo de polica
cuenta con una elevada tasa de accidentalidad laboral, debido principalmente
a accidentes de trfico e incidentes con armas.
En consecuencia el hecho de pasar muchas horas en la carretera implica
un mayor riesgo de accidentes trfico. La tasa de mortalidad laboral en este
tipo de accidentes en los cuerpos de polica duplica a la de cualquier otro
gremio de transporte de mercancas o personas. El hecho de ir armados y de
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76

enfrentarse a situaciones violentas y peligrosas es otro de los riesgos del
trabajo de polica. Pese a las medidas de seguridad y proteccin de sus
uniformes, la tasa de peligrosidad de los funcionarios policiales de calle es de
las ms altas en Venezuela.
Como se puede extraer que anualmente se invierten fondos pblicos para
investigar mejoras tcnicas y tcticas para repeler ataques armados. Los
policas estn expuestos tambin a productos qumicos, txicos o incendios,
por lo que el trabajo de polica supone en muchos casos un posible riesgo de
infeccin o intoxicacin. La polica es la primera en llegar a los accidentes o
incendios, por lo que no est protegida del todo ante los posibles riesgos que
puedan surgir.
No obstante el trabajo de polica puede provocar diversas patologas
psicolgicas como el trastorno por estrs postraumtico, ansiedad o
depresin. Pese a que los candidatos a polica deben superar unas duras
vivencias y prepararse para lo que el trabajo de agente de seguridad del
Estado supone, las condiciones laborales, a menudo precarias, pueden
provocar prdida del apetito o alteraciones en el sueo. El deterioro de
algunas instalaciones y la precariedad de sus sueldos son causantes de gran
parte problemas psicolgicos entre los agentes.
En efecto la cantidad de horas trabajadas, la distribucin de los turnos y
los horarios nocturnos propios del trabajo de polica causan graves trastornos
psicolgicos entre los agentes. Muchos tienen alteraciones del sueo y estn
diagnosticados por ansiedad, estrs o depresin por los cambios de los
turnos que impiden que una persona organice su vida y su rutina diaria de
forma normal.
En conclusin el funcionario Policial administrado que no cumpla con la
medida de Asistencia Obligatoria, ser sometido al Procedimiento de
Destitucin basndose en el Ordinal uno del artculo N 97 de la Ley de
Estatuto de la Funcin Policial lo cual establece lo siguiente:
36
76

Artculo 97. Son causales de aplicacin de la medida de
destitucin las Siguientes: 1. Resistencia, contumacia, rechazo o
incumplimiento de la medida de asistencia obligatoria aplicada, o
haber sido sometido o sometida en tres oportunidades durante el
ltimo ao a esta medida sin que haya evidencia de correccin
segn los informes del supervisor o supervisora correspondiente.

Indicar la Incidencia en el Procedimiento de Destitucin por el
Incumplimiento de Asistencia Obligatoria en los Funcionarios
Policiales del Cuerpo de Polica del Estado Lara.

La Ley del Estatuto de la Funcin Policial desarrolla un nuevo paradigma
en materia de supervisin, responsabilidades y rgimen disciplinario de los
funcionarios y funcionarias policiales bajo una orientacin eminentemente
preventiva, pedaggica y de respeto a los derechos humanos, con la
finalidad de contribuir al proceso de construccin del nuevo modelo policial
venezolano. El Rgimen Disciplinario de la Funcin Policial tiene diferencias
sustanciales con el modelo vigente en nuestro pas desde hace dcadas para
los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas en general.
de los funcionarios y funcionarias policiales.
Por su parte el artculo 97 de la Ley de Estatuto de la Funcin Policial
(2009) establece en once numerales un catlogo de causales para la
aplicacin de la sancin de destitucin. Se trata de supuestos de hecho
establecidos tomando en consideracin las particularidades y necesidades
especficas del servicio de polica y la Funcin Policial. Por ello difieren en
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76

muchos aspectos de las faltas graves sancionadas con destitucin en la Ley
de Estatuto de la Funcin Policial (2009), que estn pensadas para la
prestacin de servicio en la Administracin Pblica en general.
Sin embargo aunque excepcionalmente se mantienen algunas de las
previstas en sta, como la inasistencia injustificada al trabajo durante tres
das hbiles en un lapso de 30 das continuos. Sin embargo, el numeral 10
de este artculo ordena aplicar adicionalmente las causales de destitucin
previstas en esta ley.
Es muy importante sealar el artculo 97 Ejusdem es la norma que
establece las nicas causales de destitucin en la Funcin Policial. Esta
materia se encuentra regulada expresamente en esta Ley especial, por lo
que no es correcto aplicar a los funcionarios y funcionarias policiales las
causales establecidas y sancionadas en leyes estadales, ordenanzas
municipales o reglamentos internos de los cuerpos de polica, con cuanto las
mismas son abiertamente inconstitucionales e ilegales.
Seguidamente los rganos competentes de iniciar, tramitar y decidir los
procedimientos en caso de destitucin segn la Ley de Estatuto de la
Funcin Policial (2009) Crea un conjunto de instancias de control interno de
los cuerpos de polica cuyas competencias estn dirigidas a garantizar la
correcta actuacin de los funcionarios y funcionarias policiales a travs de la
supervisin continua, la evaluacin de desempeo, la alerta e intervencin
temprana, las acciones de inteligencia, as como la investigacin de faltas y
la aplicacin de las medidas de intervencin y sanciones disciplinarias.
Con referencia a los rganos especializados que no se encuentran
previstos en las normas de Funcin Pblica aplicable a los empleados
pblicos y empleadas pblicas en general, que estn concebidos
exclusivamente para el servicio de polica y la Funcin Policial. De
conformidad con los artculos 75 y siguientes de esta Ley, estas instancias de
control interno de los cuerpos de polica sobre los procedimientos de
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76

destitucin intervienen directamente dos de estas instancias; la Oficina de
Control de la Actuacin Policial (OCAP) y el Consejo Disciplinario de Polica.
En efecto La Oficina de Control de la Actuacin Policial tiene la
competencia para la apertura, instruccin y substanciacin del procedimiento
de destitucin, mientras que el Consejo Disciplinario de Polica ejerce la
atribucin de revisar el caso y emitir una recomendacin de carcter
vinculante sobre la procedencia o no de dicha sancin, conforme a lo previsto
en la norma procedimental del artculo 101 Ejusdem.
Con referencia a estos casos el rgano competente para dictar el acto de
destitucin, esto es, la decisin administrativa en base al procedimiento
tramitado por la OCAP y la recomendacin vinculante del Consejo
Disciplinario de Polica, es el Director o Directora del cuerpo de polica, como
corresponde a una institucin y carrera profesional caracterizada por los
principios de jerarqua, subordinacin y obediencia.
Finalmente el Proceso de destitucin Establecido en el artculo 101 de la
Ley de Estatuto de la Funcin Policial (2009) es la norma adjetiva que regula
el procedimiento de destitucin de los funcionarios y funcionarias policiales.
Se trata de una norma especial y de aplicacin preferente que establece una
serie de regulaciones especficas dirigidas a garantizar la transparencia,
imparcialidad y eficacia de estos procedimientos. Esta norma contiene varias
transformaciones clave en esta materia que se corresponden con el nuevo
paradigma del Rgimen Disciplinario del a Funcin Policial y que se distancia
del procedimiento de destitucin establecido para los empleados pblicos y
empleadas pblicas en general en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica.
Por su parte la primera innovacin de este procedimiento es atribuir su
apertura, instruccin y substanciacin a la OCAP como instancia de control
interno del cuerpo de polica especializada, con conocimientos, experiencia y
experticia en la supervisin e intervencin temprana en los procedimientos
policiales y actuacin de los funcionarios y funcionarias policiales.

39
76

Cabe destacar, que esta competencia que normalmente se encuentra
atribuida a las Oficinas o Direcciones de Recursos Humanos, de conformidad
con la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, en la actualidad los casos de la
Funcin Policial se encuentra asignada a una unidad especializada y
dedicada exclusivamente a esta materia. El cambio ms trascendental
incorporado a este procedimiento es la intervencin de los Consejos
Disciplinarios de Polica para estudiar el caso y emitir una recomendacin
vinculante acerca de la procedencia o no de la destitucin, la cual tiene
carcter imperativo para el Director o Directora del cuerpo de polica al
momento de dictar la decisin definitiva.
De acuerdo con la intervencin de esta instancia de control interno, de
carcter colegiado, objetivo e independiente tiene dos finalidades: por una
parte, servir como una garanta adicional al debido proceso de los
funcionarios y funcionarias policiales que asegure decisiones justas y
ajustadas a Derecho; y, por la otra, servir como garanta de transparencia y
eficacia de los procedimientos, de tal manera que el pueblo tenga seguridad
de que en sus resultados se determinarn las responsabilidades a que
hubiere lugar y se aplicaran las sanciones correspondientes.
Otra innovacin importante que contiene el artculo 101 de la LEFPol es
establecer una amplsima atribucin al Director o Directora del cuerpo de
polica, as como al Director o Directora de la OCAP, para dictar medidas
preventivas en casos de amenazas o violaciones graves a los derechos
humanos. Estas medidas preventivas de carcter innominado podrn ser de
cualquier naturaleza y contenido, de carcter individual o colectivo,
abarcando la suspensin de los funcionarios y funcionarias policiales, con o
sin goce de remuneraciones, su traslado a otros servicios, la retencin total o
parcial de su dotacin personal (incluyendo el arma de fuego o credenciales).
As como tambin, la prohibicin de acercarse a las vctimas si fuere el
caso, entre otras. Se trata de una norma que viene a fortalecer las
competencias del propio cuerpo de polica para proteger los derechos
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76

humanos de la poblacin, especialmente de las vctimas, en el marco del
ejercicio de sus potestades disciplinarias. Finalmente, uno de los cambios
clave que contiene la ley en la lucha en contra de la impunidad de las
desviaciones policiales es la atribucin al rgano.
Al respecto el rector del servicio de polica de la competencia para
intervenir directamente en los procedimientos disciplinarios de destitucin
cuando se constate que las autoridades disciplinarias a cargo del caso
omitan, obstaculicen o retarden injustificadamente el trmite y decisin de
dichos procedimientos. En estos casos el Ministerio del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia, a travs del Vice ministerio del Servicio
Integrado de Polica y la Oficina Nacional de Supervisin Disciplinaria de los
Cuerpos de Polica, podr asumir directamente el inicio, trmite y decisin de
los procedimientos de destitucin para determinar las responsabilidades y
aplicar las sanciones a que hubiere lugar.
En consecuencia la destitucin policial genera efectos para el funcionario.
El artculo 103 de la Ley de Estatuto de la Funcin Policial (2009), establece
los dos efectos principales de la destitucin de un funcionario o funcionaria
policial:
La prdida de la condicin de funcionario o funcionaria policial en el
cuerpo de polica donde prestaba servicios.
El retiro definitivo del funcionario o funcionaria de la Funcin Policial y, en
consecuencia, su desincorporacin del Registro Pblico Nacional de
Funcionarios y Funcionarias Policiales.
Es necesario resaltar que la destitucin de un funcionario o funcionaria
policial tiene efectos ms severos que cuando esta sancin es aplicada a los
empleados pblicos y empleadas pblicas en general. La diferencia radica en
que para quienes ejercen la Funcin Policial la destitucin implica el retiro o
egreso definitivo de la carrera policial, adems de la prdida de su relacin
de empleo pblico con el cuerpo de polica correspondiente. Un funcionario o
41
76

funcionaria policial destituido no puede volver a ejercer la Funcin Policial.
En virtud de que es un requisito inexorable para ingresar y permanecer en
ella es no haber sido destituido o destituida de algn rgano militar o de
cualquier organismo de seguridad del Estado, de conformidad con el 57 de
la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana y en concordancia con el artculo 26 Ejusdem. Precisamente, uno
de los motivos por los cuales el procedimiento de destitucin tiene garantas
procesales adicionales en la Funcin Policial.
En efecto con la intervencin de los Consejos Disciplinarios de Polica, en
comparacin con el procedimiento establecido en la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica, es por la lesividad que tiene esta sancin para esta
categora de funcionarios y funcionarias.
Los rganos competentes que interviene en el trmite, sustanciacin y
decisin de los procedimientos de destitucin de los Funcionarios y
Funcionarias Policiales son la Oficina de Control de la Actuacin Policial
(OCAP) esta oficina se encarga de Apertura, instituye y substancia el
procedimiento de destitucin y Dicta medidas preventivas y cautelares en el
procedimiento de destitucin.
Seguidamente se encuentra la Oficina de Consultora Jurdica u Oficina de
Asesora Legal que se encarga de analizar el procedimiento substanciado
por la OCAP, elabora y remite al Director o Directora del Cuerpo de Polica la
propuesta de recomendacin vinculante a los fines de presentarla a
consideracin del Consejo Disciplinario de Polica lo cual aprueba o niega la
propuesta de Recomendacin Vinculante sobre la procedencia de la
destitucin del funcionario o funcionaria policial.
Por ltimo se encuentra la oficina del Director o Directora del Cuerpo de
Polica que es la encargada de adoptar la decisin definitiva del
procedimiento de destitucin, atendiendo a la recomendacin vinculante del
Consejo Disciplinario de Polica.

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76

Sustentacin Legal

La sustentacin legal en la cual est fundamentada la investigacin
Comprende el conjunto de Normas Jurdicas que sirven de testimonio
referencial y de soporte a la investigacin que esta titulada como:
Medida de Asistencia Obligatoria y su Incidencia en el Procedimiento de
destitucin de los Funcionarios Policiales del Cuerpo de Polica del estado
Lara; Quedando con la siguiente normativa:

Normas jurdica de aplicacin directa
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999)

La Constitucin de la Repblica constituye la Ley fundamental, superior o
mxima de un Estado o Nacin, la cual rige la vida en sociedad. Nuestra
Constitucin en su artculo 7, establece que es la norma suprema
fundamento del ordenamiento jurdico, todas las personas y los rganos que
ejercen el Poder Pblico estn sujetos a esta Constitucin. La Constitucin
es imperativa, contiene mandatos y no simples exhortaciones; ordena al
Estado su cumplimiento y ste est obligado a proceder en consecuencia
sirve para repartir el poder delimitar funciones y establecer derechos
fundamentales. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
contiene una serie de principios y valores supremos e igualmente normas
fundamentales que orientan y regulan no slo la actuacin del Estado sino de
las personas que convivimos o interactuamos en sociedad mediante un
ordenamiento jurdico acordado y aceptado por la comunidad.
Cabe agregar que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (ob. cit), plasma de un modo progresivo y vanguardista los
derechos humanos, en ella los derechos de las personas que ejercen cargos
pblicos como lo es la Funcin policial. A continuacin se presenta una
breve revisin de los derechos garantizados en el ordenamiento
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76

constitucional especialmente los relevantes para los Funcionarios Policiales
en el ejercicio de sus Funciones.
Artculo 26: Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos
de administracin de justicia para hacer valer sus derechos e
intereses, incluso los colectivos o difusos; a la tutela efectiva de
los mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente.
El Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial,
idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable,
equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o
reposiciones intiles.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela garantiza el
estado de derecho para todas las personas, obligando al sistema de justicia
no solo a velar que los ciudadanos tengan la posibilidad cierta de acudir y
solicitar el resarcimiento de un bien jurdico tutelado, sino que obtenga una
respuesta oportuna, lo que se traduce en justicia efectiva.

Artculo 29: El Estado estar obligado a investigar y sancionar
legalmente los delitos contra los derechos humanos cometidos
por sus autoridades. Las acciones para sancionar los delitos de
lesa humanidad, violaciones graves de los derechos humanos y
los crmenes de guerra son imprescriptibles. Las violaciones de
derechos humanos y los delitos de lesa humanidad sern
investigados y juzgados por los tribunales ordinarios. Dichos
delitos quedan excluidos de los beneficios que puedan conllevar
su impunidad, incluidos el indulto y la amnista.

Del anterior artculo se puede extraer que los derechos humanos son de
carcter constitucional e internacional lo cual prevalece al momento de un
procedimiento judicial. La Convencin Interamericana de Los Derechos
Humanos establece que a toda persona se le debe respetar el goce y disfrute
de sus derechos lo cual no pueden ser lesionadores por ninguna legislacin.
Artculo 141: La Administracin Pblica est al servicio de los
ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de
honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al
derecho.
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76

Del anterior artculo se puede extraer que la Administracin Pblica es un
sintagma de lmites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones
pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado

y de
otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o
local.
Artculo 332: Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el
orden pblico, proteger a los ciudadanos y ciudadanas, hogares y
familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y
asegurar el pacfico disfrute de las garantas y derechos
constitucionales, de conformidad con la ley, organizar: 1. Un
cuerpo uniformado de polica nacional. 2. Un cuerpo de
investigaciones cientficas, penales y Criminalsticas. 3. Un cuerpo
de bomberos y bomberas y administracin de emergencias de
carcter civil. 4. Una organizacin de proteccin civil y
administracin de desastres. Los rganos de seguridad
ciudadana son de carcter civil y respetarn la dignidad y los
derechos humanos, sin discriminacin alguna. La funcin de los
rganos de seguridad ciudadana constituye una competencia
concurrente con los Estados y Municipios en los trminos
establecidos en esta Constitucin y en la ley.

Del anterior artculo se puede extraer que el legislador quiso implantar la
obligacin del estado para con los ciudadanos, la proteccin de los derechos
a cargo de instituciones como el Ministerio Pblico o la Defensora del Pueblo
presentan las limitaciones propias de las funciones que corresponden a estos
rganos, la proteccin a cargo de instancias jurisdiccionales se presenta
como la ms completa, a objeto de tutelar de forma adecuada y eficaz los
derechos fundamentales que puedan estar siendo amenazados o
vulnerados. Ello obedece principalmente a dos factores. En primer lugar, al
hecho que las decisiones jurisdiccionales por las cuales se adopta una
decisin relacionada con los derechos y obligaciones de las personas
adquiere la calidad de cosa juzgada; y en segundo lugar, al hecho que tales
decisiones sean de cumplimiento obligatorio.

45
76

Originalmente publicada en la Gaceta Oficial N 5.880 Extraordinario, de
fecha 9 de abril de 2008. Reforma: Gaceta Oficial N 5.940
Extraordinaria del 7 de diciembre de 2009.

El instrumento legal fue aprobado mediante el Decreto N 5.895 con
Rango, Valor y Fuerza de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional, dictado por el presidente de la Repblica en
base a las recomendaciones de la Comisin Nacional para la Reforma
Policial y en Consejo de Ministros en febrero del 2008 mediante las
facultades que le otorg la ley habilitante del 1 de febrero de 2007.Por ser
una ley orgnica fue evaluada por el Tribunal Supremo de Justicia quien
declaro su constitucionalidad el 14 de marzo de 2008.
Igualmente se publico la decisin en Gaceta Oficial No 38.891,
promulgndose por parte del presidente de la Repblica el 24 de marzo de
2008. Recientemente, se promulg la Ley Orgnica del Servicio de Polica y
del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, y la Ley del Estatuto de la
Funcin Policial, publicadas en Gaceta Oficial N5.940 del 7 de diciembre de
2009, la primera Ley deroga la anterior Ley de Polica Nacional, la cual crea y
organiza la Polica Nacional Bolivariana, dependiente del Ministerio del Poder
Popular para las Relaciones Interiores y de Justicia.
As mismo que contar de acuerdo con su artculo 36, con estaciones en
todas las entidades federales del pas y la Ciudad de Caracas, los Estados y
Municipios que si bien tienen policas propias, debern trabajar en muchos
casos con la Polica Nacional. Este instrumento legal, reglamenta adems el
funcionamiento de las policas estatales y municipales, adems de
contemplar la creacin de las Policas Antidrogas, Penitenciaria y el Servicio
Comunal. Mientras que la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, regula todo
lo referente al Sistema de Administracin Personal Policial, ingreso y egreso,
beneficios socioeconmicos, derechos humanos de los funcionarios
46
76

policiales, entre otras disposiciones importantes a fin de dignificar la labor de
los policas.
Artculo 3 Del Servicio de Polica: El Servicio de Polica es el
conjunto de acciones ejercidas en forma exclusiva por el Estado a
travs de los cuerpos de polica en todos sus niveles, conforme a
los lineamientos y directrices contenidos en la legislacin nacional
y los que sean dictados por el rgano Rector, con el propsito de
proteger y garantizar los derechos de las personas frente a
situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o
dao para su integridad fsica, sus propiedades, el ejercicio de sus
derechos, el respeto de sus garantas, la paz social, la
convivencia y el cumplimiento de la ley.

Del anterior artculo se puede extraer que el legislador quiso establecer
que la funciones policiales se encarga de mantener el orden pblico y
garantizar la seguridad de los ciudadanos de acuerdo a las rdenes de las
autoridades polticas, donde su trabajo de polica exige una gran vocacin,
dado que se trata de una profesin de entrega constante, de un profundo
compromiso social que no se toma vacaciones.
Artculo 7; De la responsabilidad del servicio de polica: El Servicio
de Polica es responsabilidad exclusiva del Estado, bajo la
rectora del Poder Nacional. En ningn concepto se permitir ni se
delegar el ejercicio de las funciones policiales a particulares.

Del anterior artculo se puede resaltar que el derecho internacional de
derechos humanos establece las obligaciones que deben cumplir los
Estados. Al pasar a formar parte de tratados internacionales, los Estados
asumen deberes y obligaciones en virtud del derecho internacional, y se
comprometen a respetar, proteger y promover los derechos humanos. La
obligacin de respetar supone que los Estados deben abstenerse de
restringir los derechos humanos o de interferir en su realizacin. La
obligacin de proteger exige que los Estados protejan a las personas o
grupos de personas de las violaciones de los derechos humanos. La
47
76

obligacin de promover significa que los Estados deben adoptar medidas
positivas para facilitar la realizacin de los derechos humanos bsicos.
Artculo 8 Principio de celeridad: Los cuerpos de polica darn una
respuesta oportuna, necesaria e inmediata para Proteger a las
personas y a las comunidades, frente a situaciones que
constituyan Amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para su
integridad fsica, a su hbitat y sus Propiedades.
Del artculo anterior el legislador quiso establecer que el principio de
celeridad no es ms que quienes participan en el procedimiento o en algn
organismo que deban prestar sus servicios a la comunidad en general, deben
ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima
dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su
desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una
decisin en tiempo razonable.
Artculo 65 De las Normas Bsicas de Actuacin Policial: Son
normas bsicas de actuacin de los funcionarios y funcionarias de
los cuerpos de polica y dems rganos y entes que
excepcionalmente ejerzan funciones del servicio de polica: 1-
Respetar y proteger la dignidad humana, defender y promover los
derechos humanos de todas las personas, sin discriminacin por
motivos de origen tnico, sexo, religin, nacionalidad, idioma,
opinin poltica, posicin econmica o de cualquier otra ndole.2.
Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra
actos ilegales, con respeto y cumpliendo los deberes que les
imponen la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
y dems leyes

Del anterior artculo el legislador estableci que la actuacin policial de un
funcionario adscrito a cualquier rgano debe ser intachable, alejado de
cualquier acto de corrupcin que va en contra de las polticas del ente o de la
misma ley.
LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIN POLICIAL PUBLICADA EN
GACETA OFICIAL (5940E) DE LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA EL 07/12/2009

48
76

La Ley del Estatuto de la Funcin Policial establece la creacin de una
instancia de control interno de la polica, de conformidad con el artculo N 75
Son instancias de control interno de la Polica, la Oficina de Control de
Actuacin Policial, la Oficina de Respuestas a las Desviaciones Policiales y el
Consejo Disciplinario de Polica. Se puede apreciar en este artculo que la
creacin de la oficina de desviaciones policiales es imperativa.

Artculo 11. Los funcionarios y funcionarias policiales respondern
penal, civil, Administrativa y disciplinariamente por los hechos
ilcitos, delitos, faltas e irregularidades administrativas cometidas
en el ejercicio de sus funciones de conformidad con la ley,
reglamentos y resoluciones.

Del anterior artculo el legislador quiso plasmar en su pndulo de leyes
que el funcionario no por ser trabajador publico est vestido de proteccin
sino que as como ejerce su labor en caso de mala prctica laboral puede
responder ante las leyes venezolanas tanto civil como penalmente.

Artculo 16. Los funcionarios y funcionarias policiales tienen, entre
otros, los Siguientes deberes: 1- Cumplir y hacer cumplir la
Constitucin de la Repblica, las leyes, reglamentos y dems
disposiciones legales. 2- Respetar y proteger la dignidad humana
y defender y promover los derechos humanos de todas las
personas sin discriminacin alguna. 3. Servir a la comunidad y
proteger a todas las personas contra los actos inconstitucionales e
ilegales. 4. Ejercer el servicio de polica con tica, imparcialidad,
legalidad, transparencia, proporcionalidad y humanidad

Del anterior Articulo se puede extraer que los funcionarios policiales tienen
deberes que deben cumplir a cabalidad, lo cual, sino cumplen
obligatoriamente lo puede llevar a la destitucin inmediata de sus cargos
policiales.
Artculo 75. Son instancias de control interno de la polica la Oficina de
Control de Actuacin Policial, la Oficina de Respuesta a las Desviaciones
Policiales y el Consejo Disciplinario de Polica.
49
76

Del anterior artculo el legislador quiso plantear que existe una oficia de
control de las actuaciones policiales, adscrita a la Direccin General de la
Polica, que se encarga de implementar las medidas y dar seguimiento a
procesos, a fin de asegurar la correcta actuacin de los funcionarios y
funcionarias policiales, fomentando los mecanismos de alerta temprana de
falta e infracciones, y el desarrollo de las buenas prcticas policiales.
Artculo 76. La Oficina de Control de Actuacin Policial es una
unidad administrativa adscrita a la Direccin de cada cuerpo de
polica nacional, estadal o Municipal, segn el caso, que
implementar las medidas y dar seguimiento a procesos a fin de
asegurar la correcta actuacin de los funcionarios y funcionarias
Policiales, fomentando los mecanismos de alerta temprana de
faltas e infracciones y el desarrollo de buenas prcticas policiales.
La organizacin y funcionamiento de las oficinas de control de
actuacin policial en el Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana,
as como en los cuerpos de polica estadales y municipales, se
rigen por lo establecido en la presente Ley, sus reglamentos y
resoluciones.
Del artculo anterior se extrae que la oficina de control de actuacin policial
Cuenta con un equipo humano comprometido e involucrado en el
cumplimiento de las normas, cuyo norte es la transparencia y el
mejoramiento del desempeo policial. Ya que son funcionarios que son
preparados para velar por el fiel cumplimento de las leyes que los rigen
Artculo 77. La Oficina de Control de Actuacin Policial tiene las
siguientes competencias: 1. Recibir denuncias de supuestas
irregularidades efectuadas por funcionarios o funcionarias del
cuerpo de polica nacional, estadal o municipal, segn el caso, e
identificar el tipo de responsabilidad a que diera lugar la accin. 2.
Desarrollar acciones que permitan prevenir las posibles
desviaciones de la tica y de las buenas prcticas policiales. 3.
Sustanciar los expedientes disciplinarios de los funcionarios y
funcionarias policiales del cuerpo de polica nacional, estadal o
municipal, segn el caso, para esclarecer los hechos denunciados
o investigados y relacionados con las actuaciones que impliquen
la presunta comisin de faltas por su accin u omisin
50
76

Del anterior artculo se puede resaltar que la oficina de control de
actuaciones policiales tiene como funciones elementales recibir denuncias de
los funcionarios policiales, que pudiesen en cierto momento perder el norte
de sus funciones, Sustancia los expedientes disciplinarios de aquellos
funcionarios que resultasen denunciados o inmersos en circunstancias
presuntamente irregulares, Proponer y desarrollar mecanismos que
coadyuven a mejorar el desempeo

Artculo 78. La Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales
es una unidad Administrativa adscrita a la Direccin del cuerpo de
polica y que reporta al Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de seguridad ciudadana Sobre
situaciones complejas, estructuradas o de envergadura que
impliquen violacin de la Constitucin de la Repblica y la ley en
materia de desempeo Policial, amenazando el cabal desempeo
del servicio conforme a los principios y Directrices establecidos en
el Ttulo IV de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y Del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. La creacin, organizacin
y funcionamiento de las oficinas de control de actuacin policial en
el Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, as como en los
cuerpos de polica estadales y municipales, se rigen por lo
establecido en la presente Ley, sus reglamentos y resoluciones.
Del artculo anterior se extraer que la oficina de repuesta a las actuaciones
policiales es una unidad administrativa, adscrita a la Direccin General de la
Polica, que reporta al Ministerio del Poder Popular para Interior y Justicia
sobre hechos y situaciones complejas, estructuradas o de envergadura, que
impliquen violacin de la Constitucin y la Ley en materia de desempeo
policial.
Artculo 79. La Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales
tiene las siguientes competencias: 1. Determinar indicios sobre la
comisin de hechos constitutivos de faltas graves o delitos
cometidos por personal del cuerpo de polica nacional, estadal o
municipal, segn el caso. 2. Establecer, levantar, procesar y
sistematizar informacin que permita detectar, contener y

51

76

responder a las desviaciones policiales en el correspondiente
cuerpo de polica nacional, estadal o municipal

Del anterior artculo se puede desatacar que la oficina de repuesta a las
desviaciones policiales son una instancia de control interno de gran
transparencia y reconocimiento institucional que logre fortalecer el
cumplimiento de los derechos constitucionales en el ejercicio de la funcin
policial en el mbito de lo establecido en la constitucin y la ley en materia
de desempeo policial que tiene por objeto fortalecer la honestidad y la
responsabilidad en el ejercicio de la funcin policial que cuenta con un equipo
humano comprometido e involucrado en el cumplimiento de las normas, cuyo
norte es la transparencia y el mejoramiento del desempeo policial
Artculo 80. El Consejo Disciplinario de Polica es un rgano
colegiado, objetivo e independiente de apoyo a la Direccin del
cuerpo de polica nacional, estadal o municipal, segn el caso,
encargado de conocer y decidir sobre las infracciones ms graves
sujetas a sancin de destitucin, cometidas por los funcionarios o
funcionarias policiales de cada cuerpo de polica nacional, estadal
o municipal, segn el caso. Las decisiones que tome el Consejo
Disciplinario de Polica, previa Opinin del Director o Directora del
cuerpo de polica nacional, estadal o municipal Correspondiente,
sern vinculantes para estos ltimos una vez adoptadas.

Del anterior artculo se desprende que El Consejo Disciplinario de Polica,
tal y como lo establece la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, estar
conformado por dos Funcionarios policiales de alto nivel jerrquico y un
miembro de la comunidad, que ejercern de manera directa la contralora
social y tomarn decisiones acerca de la destitucin de los efectivos que
incurran en faltas graves.
Artculo 92. La medida de asistencia voluntaria consiste en el
sometimiento consentido del funcionario o funcionaria policial a un
programa corto de supervisin intensiva y reentrenamiento en el
rea a que corresponda la falta detectada. Este programa podr
estar a cargo del supervisor directo o supervisora directa del
funcionario o funcionaria policial o de algn otro supervisor o
unidad de reentrenamiento y formacin dentro del
52
76

correspondiente cuerpo policial y tendr una duracin que no
exceder de seis horas. Los reglamentos y resoluciones de la
presente Ley establecern los parmetros para el desarrollo de
este programa, incluyendo cualquier restriccin en la dotacin o
funciones del funcionario o funcionaria policial y los criterios para
evaluar sus resultados.

Del anterior artculo se desprende que la medida de asistencia voluntaria
es esa obligacin que tiene el funcionario de presentarse voluntariamente al
ente que lo recurra cuando se es denunciado por algn delito que se le
imputa o cuando esa medida de asistencia est dirigidas a las personas que
han sido vctimas en el marco del conflicto armado interno con el objetivo de
generar condiciones que les permitan volver a gozar efectivamente de los
derechos que les han sido vulnerados.
asistencia voluntaria las siguientes: 1- Incumplimiento del horario
de trabajo que no exceda del veinte por ciento (20%) de una
jornada laboral o del tiempo a disponibilidad del servicio a que se
refiera una comisin especial, hasta un mximo de dos
oportunidades en un perodo de tres meses. 2- Descuido o
negligencia en el uso de insignias, equipamiento o apariencia
personal, siempre que no implique simulacin, ocultamiento u
obstaculizacin de la identificacin personal o del equipo del
funcionario o funcionaria policial. 3. Omisin o retardo en el
cumplimiento de tareas, asignaciones, rdenes o disposiciones,
siempre que no comprometa la atencin de una emergencia o la
prestacin de un servicio de polica requerido en forma inmediata
e indiferible por parte del pblico

Del anterior artculo se desprende que la medida de asistencia voluntaria
procede cuando el funcionario deja de cumplir en algunas o todas de sus
funciones dentro del ente policial lo cual generan efectos perjudiciales en su
contra por estar sometido a las polticas del organismo al que pertenece.

Artculo 94. La medida de asistencia obligatoria consiste en el
sometimiento obligatorio del funcionario o funcionaria policial a un
programa de supervisin intensiva y reentrenamiento en el rea a
que corresponda la falta detectada. Este programa podr estar a
53
76

cargo del supervisor directo o supervisora directa del funcionario o
funcionaria policial o de algn otro supervisor o unidad de
reentrenamiento y formacin dentro del correspondiente cuerpo
policial, y tendr una duracin que no exceder de treinta horas.
Los reglamentos y resoluciones de la presente Ley establecern
los parmetros para el desarrollo de este programa, incluyendo
cualquier restriccin en la dotacin o funciones del funcionario o
funcionaria policial y los criterios para evaluar sus resultados.
(VER ANEXO A).
Del anterior artculo se desprende que la medida de asistencia Obligatoria
procede cuando el funcionario deja de cumplir en algunas o todas de sus
funciones y es sometido a un reentrenamiento obligatorio en el rea que fue
cometida la falta, durante un lapso de tiempo no mayor de treinta horas.,

asistencia obligatoria las Siguientes: 1. Falta de adopcin,
cumplimiento o informe sobre el programa de asistencia voluntaria
que se hubiere recomendado al funcionario o funcionaria policial.
2. Incumplimiento del horario de trabajo que exceda del veinte por
ciento (20%) de una jornada laboral o del tiempo a disponibilidad
del servicio a que se refiera una comisin especial, o que alcance
a dos das hbiles en un perodo de treinta das continuos. 3.
Omisin o retardo en el cumplimiento de tareas, asignaciones,
rdenes o disposiciones indicadas por el supervisor, supervisora,
superior inmediato o superiora inmediata, que pongan en riesgo la
atencin de una emergencia o la prestacin de un servicio de
polica requerido en forma inmediata e indiferible por parte del
pblico. 4. Manifestaciones de indisciplina, actitud refractaria u
hostil a la organizacin y funcionamiento del servicio de polica. 5.
Omisin o retardo en la presentacin de informes o reportes de
actos de servicio, bien sean exigibles de oficio o expresamente
requeridos por el supervisor, supervisora, superior inmediato o
superiora inmediata, que por su relevancia, condiciones,
situaciones o modalidades puedan comprometer, de manera
sustancial, la integridad y confiabilidad de la prestacin del
servicio policial. 6. Dao o perjuicio material debido a negligencia,
imprudencia o impericia manifiestas sobre bienes, dotacin,
equipos, equipamiento o infraestructura para la prestacin del
servicio policial. 7. Conducta desconsiderada, irrespetuosa,
agresiva o de maltrato u hostigamiento hacia superiores,
supervisores, subalternos, compaeros de trabajo, vctimas o
personas en general.8. No dar debido cumplimiento a lo previsto
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76

en los numerales 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9, 11 y 12 del artculo 65 de la
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana.9. Cualquier otro supuesto derivado de las
causales antes descritas, cuya exacta determinacin en cuanto a
la conducta o el resultado est prevista en un reglamento, manual
o instructivo policial, sin que se admita un reenvo secundario a
otra pauta o disposicin normativa.

Del anterior artculo se desprende que la medida de asistencia Obligatoria
procede cuando el funcionario no asiste voluntariamente al llamado que le
hizo el organismo policial con el objeto de las averiguaciones o
investigaciones que se han solicitado abrir en su contra, una vez ocurrida la
falta se procede a esta medida y otras situaciones de manifestaciones de
conducta policial desviada.
Artculo 96. La medida de destitucin comporta la separacin definitiva del
cargo Del funcionario o funcionaria policial. El Consejo Disciplinario de
Polica ponderar, para decidir sobre la medida de destitucin, las
circunstancias atenuantes y agravantes que concurrieren en cada caso.
(VER ANEXO B).
Del anterior artculo se desprende que la medida de destitucin es el paso
final que se le acciona al funcionario policial investigado, bien sea porque no
cumplido bien con sus labores incidi en algunas causas de despido. la
destitucin policial tiene una serie de efectos para el funcionario ya que es la
perdida inmediata de sus funciones laborales lo cual lo lleve a enfrentar
graves problemas econmicos porque no podr ejercer algn cargo similar al
que posea.

destitucin las siguientes: 1. Resistencia, contumacia, rechazo o
incumplimiento de la medida de asistencia obligatoria aplicada, o
haber sido sometido o sometida en tres oportunidades durante el
ltimo ao a esta medida sin que haya evidencia de correccin
segn los informes del supervisor o supervisora correspondiente.
2. Comisin intencional o por imprudencia, negligencia o impericia
55
76

graves, de un hecho delictivo que afecte la prestacin del servicio
policial o la credibilidad y respetabilidad de la Funcin Policial.5.
Conductas de desobediencia, insubordinacin, obstaculizacin,
sabotaje, dao material o indisposicin frente a instrucciones de
servicio o normas y pautas de conducta para el ejercicio de la
Funcin Policial.6. Alteracin, falsificacin, simulacin, sustitucin
o forjamiento de actas y documentos que comprometan la
prestacin del servicio o la credibilidad y respetabilidad de la
Funcin Policial.7. Violacin reiterada de reglamentos, manuales,
protocolos, instructivos, rdenes, disposiciones, reserva y, en
general, comandos e instrucciones, de manera que comprometan
la prestacin del servicio o la credibilidad y respetabilidad de la
Funcin Policial.8. Utilizacin de la fuerza fsica, la coercin, los
procedimientos policiales, los actos de servicio y cualquier otra
intervencin amparada por el ejercicio de la autoridad de polica,
en inters privado o por abuso de poder, desvindose del
propsito de la prestacin del servicio policial.9. Inasistencia
injustificada al trabajo durante tres das hbiles dentro de un lapso
de treinta das continuos, o abandono del trabajo.10. Simulacin,
ocultamiento u obstaculizacin intencionales de la identificacin
personal o del equipo del funcionario o funcionaria policial, que
permita facilitar la perpetracin de un delito o acto ilcito, eliminar
o desvanecer huellas, rastros o trazas de su ejecucin, evadir la
responsabilidad, amenazar o intimidar a cualquier persona con
ocasin de su ejecucin y efectos.11. Violacin deliberada y grave
de las normas previstas en los numerales 7, 10 y 12 del artculo
65 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana.12. Cualquier otra falta prevista en la
Ley del Estatuto de la Funcin Pblica como causal de
destitucin.13. Cualquier supuesto grave de rechazo, rebelda,
dolo, negligencia manifiesta, atentado, subversin, falsedad,
extralimitacin o dao respecto a normas, instrucciones o la
integridad del servicio policial cuya exacta determinacin conste
en el reglamento correspondiente, sin que sea admisible un
segundo reenvo.

Del anterior artculo se desprende que la medida de destitucin segn la
ley de estatuto policial plasma una serie de causales que pueden activar el
proceso de destitucin del funcionario policial. La destitucin se puede definir
como una sancin disciplinaria ms gravosa, la cual, es decidida por el
Consejo Disciplinario requiriendo de un procedimiento que lo determine. Por
56
76

lo general el funcionario policial tiene sus medios para agotar dicha decisin
lo cual deber someterse a sistema judiciales.

Artculo 101. Si como consecuencia del seguimiento, registro y
supervisin se evidencia algn supuesto que amerite la
consideracin de la sancin de destitucin, bien porque se han
agotado las medidas de asistencia voluntaria y obligatoria, bien
cuando el comportamiento del funcionario o funcionaria policial
encuadre en una de las causales previstas en esta Ley y los
reglamentos, se aplicarn las normas previstas en el Captulo III
del Ttulo VI de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, con la
salvedad que la apertura, instruccin y sustanciacin de la
investigacin corresponder a la Oficina de Control de Actuacin
Policial; la revisin del caso y la correspondiente recomendacin,
con carcter vinculante, corresponder al Consejo Disciplinario,
previstos en el Captulo V de la presente Ley; y la decisin
administrativa ser adoptada por el Director del cuerpo policial
correspondiente. La renuncia del funcionario o funcionaria policial
no suspende ni termina el trmite y decisin de los procedimientos
administrativos dirigidos a establecer su responsabilidad
disciplinaria
Del anterior artculo se puede extraer que la asistencia voluntaria es la
facultad que tiene el funcionario policial de asistir voluntariamente a la oficina
de Repuestas a las desviaciones policiales a darse por notificado del
procedimiento que se le sigue en su contra, si este funcionario no asiste
voluntariamente aun sabiendo del proceso que se le lleva, se activa
inmediatamente la asistencia obligatoria que es el llamamiento del ente
donde presta sus servicios en caso de no asistir se activa el procedimiento
de destitucin que no es ms que la posible prdida del trabajo que ejerce.

Resolucin del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores
y Justicia N136 G. O. (39.415E) LA ASAMBLEA NACIONAL 03/05/2010.

Norma sobre la Integracin, Organizacin y Funcionamiento de los
Consejos Disciplinarios del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y
dems Cuerpo de Polica Estadales y Municipales

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76

La Repblica Bolivariana de Venezuela constituida en un Estado
Democrtico y Social de Derecho y de Justicia, propugna como valores
superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad,
la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social
y, en general, la preeminencia de los Derechos Humanos, la tica y el
pluralismo poltico. Dentro de los mencionados valores la tica es
considerada un valor constitucional que condiciona la actuacin del Estado y
que impone que los funcionarios que dirigen los rganos que ejercen el poder
pblico atiendan nicamente a los fines pblicos y no a intereses
particulares. Por tal razn se utiliza como plataforma legal la Norma sobre la
Integracin, Organizacin y Funcionamiento de los Consejos Disciplinarios
del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems Cuerpo de Polica
Estadales y Municipales.
La presente Resolucin tiene las siguientes finalidades:
1. Contribuir a desarrollar un nuevo modelo de rgimen disciplinario
policial que, fundamentado en el respeto y garanta de la dignidad y
derechos humanos de los funcionarios y funcionarias policiales,
establezca sus responsabilidades individuales por la comisin de faltas,
infracciones y desviaciones, con el objeto de fomentar las buenas
prcticas policiales.
2. Garantizar la actuacin objetiva e independiente de los Consejos
Disciplinarios del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems
Cuerpos de Polica estadales y municipales, como presupuesto
fundamental del debido proceso de los funcionarios y funcionarias
policiales en los procedimientos administrativos sancionatorios a los que
hubiere lugar.
3. Desarrollar medios de participacin popular para el control del
desempeo policial, a los fines de consolidar el Estado Democrtico y
Social de Derecho y de Justicia.

58
76

De la anterior Resolucin se puede extraer que el legislador pretende
plasmar el nuevo modelo de Rgimen Disciplinario Policial, garantizando la
actuacin objetiva e independiente de los Consejos Disciplinarios del Cuerpo
de Polica Nacional Bolivariana y dems Cuerpos de Polica Estadales y
Municipales, por medios de la participacin popular como Control Externo
(Comit Ciudadano de Control Policial), en su mbito territorial, a los fines de
consolidar el Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia del
Funcionario Policial.

Resolucin del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores
y Justicia N249 G. O. (39.503E) LA ASAMBLEA NACIONAL 06/09/2010.

Norma Relativa a la Creacin, Organizacin y Funcionamiento de la
Oficina Nacional de Supervisin Disciplinaria de los Cuerpo de Polica.

Esta norma tiene por objeto establecer y ejercer las competencias
establecida en la Ley y la supervisin e inspeccin constante y necesaria de
forma ordinaria y extraordinaria, sobre el ejercicio de las atribuciones que
corresponden a los Cuerpos de Polica y Consejos Disciplinarlos de Polica
especficamente en materia de procedimientos disciplinarlos de destitucin,
as como de cualquier hecho vinculado con los mismos, de conformidad con
los formatos e instructivos que establezca el Ministerio del Poder Popular
con competencia en materia de seguridad ciudadana.
De igual forma, esta resolucin establece la asesora tcnica e incluso
emitir opinin tcnica de carcter consultivo en materia del rgimen
disciplinario de la Funcin Policial al Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de seguridad ciudadana, a los Cuerpos de Polica y
a las instancias de control externo. Dentro de sus facultades puede en
materia del rgimen disciplinario de la Funcin Policial a solicitud del
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad
ciudadana y a su vez colaborar con el Ministerio Pblico en la Investigacin
de desviaciones policiales constitutivas de hechos punibles, a los fines de
59
76

disminuir la Impunidad y asegurar el cumplimiento de la Constitucin y las
leyes.
De lo ante expuesto se puede resaltar que los cuerpos de polica y sus
instancia de controles internos sern supervisada y controlada por esta
oficina en materia del rgimen disciplinario de la Funcin Policial, para un
mejor desenvolvimiento y as permitir el crecimiento personal, profesional e
institucional.

Normas jurdica de aplicacin supletoria
Ley del Estatuto de la Funcin Pblica Gaceta Oficial N522 del 06 de
Septiembre del Ao 2002

La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica tiene por objeto establecer los
principios y bases que rigen las relaciones de empleo pblico entre los
funcionarios y funcionarias pblicos y las administraciones pblicas
nacionales, estadales y municipales; los principios y lineamientos del sistema
de direccin y de gestin de la funcin pblica y la articulacin de las
carreras pblicas y de la administracin de personal; el cual incluye la
planificacin de recursos humanos, procesos de reclutamiento, seleccin,
ingreso, induccin, capacitacin y desarrollo, planificacin de las carreras,
evaluacin de mritos, ascensos, traslados, transferencia, valoracin y
clasificacin de cargos, escalas de sueldos, permisos y licencias, rgimen
disciplinario y normas para el retiro.
Artculo 3. Funcionario o funcionaria pblico ser toda persona natural
que, en virtud de nombramiento expedido por la autoridad competente, se
desempee en el ejercicio de una funcin pblica remunerada, con carcter
permanente.
Del anterior artculo es necesario plasmar que la Administracin Pblica
est al servicio del Estado y le da fuerza y valor al Funcionario Pblico,
especificando quienes son y sus caractersticas legales para poder gozar de
60
76

este privilegio segn la norma, quedando definido que es toda persona
natural con un cargo fijo y remunerado en el sector pblico.

Ley Orgnica de Procedimiento Administrativo Gaceta Oficial N2.818 E
522 del 01 de Julio del Ao 1.981

La Ley Orgnica de Procedimiento Administrativo, tiene por objeto
establecer los procedimientos administrativos de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, donde se funda las acciones reglamentarias de acuerdo al caso
para realizar y resolver los asuntos administrativos determinando las
responsabilidades y los pasos a seguir en otra instancia; si as lo amerita la
ocasin.
Artculo 3. Los funcionarios y dems personas que presten servicios en la
administracin pblica, estn en la obligacin de tramitar los asuntos cuyo
conocimiento les corresponda y son responsables por las faltas en que
incurran.
Del artculo anterior se desprende todos los funcionarios perteneciente a la
Administracin Pblica est en la obligacin de responder por sus faltas ante
el rgano competente, teniendo derecho a recurrir ante el ente
correspondiente para ejercer su recurso respectivo.

Cdigo de Procedimiento Civil. Gaceta Oficial N522 del 06 de
Septiembre del Ao 2002

El Cdigo de Procedimiento Civil, establece las disposiciones especiales
de Ley, deben ejercer los Jueces ordinario y sus obligaciones de administrar
justicia tantos a los venezolanos como a los extranjeros, en la medida que lo
determina su jurisdiccin y su competencia, realizndose en la forma prevista
y ms breve posible para lograr los fines del mismo; garantizando el debido
proceso, atenindose a las normas del derecho con el propsito y la sana
intencin de buscar y aplicar la verdad y la buena fe; siendo responsable
61
76

conforme a la Ley de las faltas y delitos que comenta en el ejerci de sus
funciones.

Referencias Jurisprudenciales
Los referentes jurisprudenciales son todas aquellas decisiones que
emanan del Tribunal Supremo de Justicia y son de gran aporte para el
desarrollo de la situacin objeto de estudio ya que se puede estudiar la
problemtica que existe en cuanto la Medida de Asistencia Obligatoria y su
incidencia.
En el procedimiento de destitucin de los funcionarios policiales del
Cuerpo de Polica del Estado Lara; la sentencia declarada en fecha
23/09/2011 de Expediente N 3063-11 en el Tribunal Superior Sptimo
Contencioso Administrativo de la Ciudad Capital, sobre la realizacin del
juicio contra el Ente Pblico Consejo Disciplinario del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana a Favor del Ciudadano Cesar Dalberto Velsquez
donde se solicita la no admisibilidad del procedimiento de destitucin
realizada en su contra.
La parte querellante solicita: La nulidad absoluta de la decisin N
114 de fecha 22 de agosto de 2011, que acord su destitucin, y
en consecuencia la reincorporacin a su puesto de trabajo con
sus respectivos sueldos dejados de percibir. Para fundamentar su
pretensin expuso los siguientes argumentos de hecho y de
derecho: Alega que tiene tendencias a sufrir clculos en los
riones y vescula, todo ello proveniente del consumo de lcteos,
quesos y otros tipos de alimentos que originan clculos en esas
zonas del cuerpo y debido a esa situacin ha presentado
anomalas y dolores intensos en la zona corporal de los riones y
la vescula, circunstancia sobrevenida durante su periodo de
trabajo en la institucin policial hoy querellada, que le amerit
acudir de emergencia a la institucin de de Salud Salud Chacao.
Que la Mdico tratante de Salud Chacao le inform que deba
seguir un tratamiento especial a base de medicamentos por va
intravenosa por lo que deba guardar un reposo absoluto hasta
tanto se completara el tratamiento durante 18 das continuos, ante
62
76

esa situacin el servicio de Salud Chacao suscribi reposo
mdico, el cual considera que no era vlido, en consecuencia no
sera aceptado por la institucin Policial, por lo que sin prevenir tal
situacin y debido a los consecuentes dolores producto del
clculo en sus riones y vescula, eran de tolerancia insoportable,
tuvo que mantener obligadamente reposo absoluto a fin de
mejorar su condicin de salud. Sostiene que con la intencin de
salvaguardar justificadamente su inasistencia al trabajo durante su
periodo de reposo, donde se encontraba sujeto a atencin mdica
especializada en su hogar suministrada por los servicios
profesionales de una enfermera amiga de la familia que se
desempeaba en el rea de medicina general, y visto que le
exigan que el reposo medico fuera de una institucin de salud del
Estado, no de instituciones privadas, la precitada ciudadana a fin
de ayudarle, le indic que podra conseguir el reposo mdico y as
justificar su ausencia en el trabajo, el Certificado de Incapacidad
perfectamente legal fue entregado por esta de forma gratuita con
el fin de hacer constar su inasistencia al trabajo por el tiempo del
reposo que le fue otorgado. Que durante su reposo, en fecha 25
de enero de 2011, se aperson a su sitio de trabajo el oficial
Fernndez Walter en su condicin de funcionario activo de la
oficina de Control de Actuacin Policial quien le notific que se
encontraba incurso en una averiguacin administrativa
relacionada a un certificado de incapacidad no autntico y que
dispona de 48 horas para presentar un informe sobre los hechos
ocurridos, por lo que procedi de inmediato a tratar de ubicar a la
enfermera a los fines de comunicarse con ella con la finalidad de
solicitarle informacin sobre la obtencin del mencionado rcipe o
Certificado de Incapacidad a sabiendas que la mencionada
ciudadana labora en esa sede del instituto Venezolano de los
Seguros Sociales en el Hospital Miguel Prez Carreo en razn a
que durante el tiempo de convalecencia era quien suministraba
los tratamientos mdicos para el dolor va intravenosa, pero su
ubicacin fue imposible. Que su enfermera se ofreci a llevar el
reposo para su conformacin al centro hospitalario ya que por
trabajar all, no realizara colas ni perdera tiempo valioso en virtud
que se encontraba delicado de salud y se le dificultaba caminar
por el dolor intenso producto del clculo en los riones que al
mismo tiempo origin una infeccin urinaria producto de la
inflamacin de los riones, vescula, vejiga y prstata, confiando
en la buena intencin de la enfermera sin imaginar que el reposo
originara situaciones indebidas en su contra por un hecho ajeno.
Por otra parte destaca que, desde el momento que se apertura la
Investigacin Penal entr a conocer la Oficina de Respuestas de
Desviaciones Policiales, en base a sus competencias establecidas
63
76

en el artculo 78 y numeral 1 del artculo 79 del Estatuto de la
Funcin Policial esto es, conocer de las faltas graves o delitos
cometidos por personal del cuerpo de polica nacional estadal o
municipal Que toda situacin relacionada a delitos cometidos por
funcionarios policiales es propia de los Tribunales Penales, por lo
que a su juicio el Consejo Disciplinario no era competente para
conocer de su caso por tratarse de un delito, pues ninguno de los
3 ordinales previstos en el artculo 82 de la Ley del Estatuto de la
Funcin Policial, referidos a su competencia tienen atribuciones
para decidir sobre delitos, y fuera de esas atribuciones cualquier
actuacin o decisin del Consejo Disciplinario es completamente
nula.
DE LA COMPETENCIA
Observa este Tribunal que la presente accin fue interpuesta
contra el Consejo Disciplinario del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana, con ocasin a un reclamo derivado de la relacin de
empleo pblico que existi entre el querellante y el mencionado
Cuerpo Policial, en virtud de lo cual este rgano Jurisdiccional de
conformidad con los artculos 259 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y 93 de la Ley del Estatuto de
la Funcin Pblica, ratifica su competencia para conocer y decidir
la presente causa. AS SE DECIDE.
MOTIVACIN PARA DECIDIR
Se observa que el objeto principal de la presente querella, gira en
torno a la solicitud de nulidad del acto administrativo de efectos
particulares, contenido en la decisin N 114, de fecha 22 de
agosto de 2011, dictado por el Consejo Disciplinario del Cuerpo
de Polica Nacional Bolivariana, mediante el cual se destituy al
querellante del cargo de Oficial, adscrito al Servicio de Resguardo
de Evidencias, por estar presuntamente incurso en la causal de
destitucin prevista en el numeral 6 del artculo 86 de la Ley del
Estatuto de la Funcin Pblica.

Es necesario destacar que la Jurisprudencia es el conjunto de
pronunciamientos dictados por aquellos que tienen la facultad de interpretar
las normas jurdicas y su aplicacin y adaptacin al caso concreto. En la
prctica, se compone de los fallos o sentencias emanados de los tribunales,
sean ordinarios o administrativos, que contienen las reglas conforme a las
cuales se ha realizado la adaptacin del derecho escrito a las circunstancias
de la realidad. Constituyen fuentes en cuanto aclaran la forma como puede o
64
76

debe entenderse una norma jurdica, pero no es vinculante, en el sentido que
la interpretacin sostenida en un caso puede variar en otro. la anterior
jurisprudencia tiene aportes importante para el trabajo de grado desarrollado
ya que es un caso donde se puede visualizar un procedimiento de destitucin
policial de una persona que por incurrir en las causales de destitucin pierde
su trabajo y solicita se tome en cuenta las prueba que presenta lo cual lo
imposibilito de asistir a su horario de trabajo correspondiente.
DECISIN
En mrito de lo anterior, este Juzgado Superior Sptimo
Contencioso Administrativo de la Regin Capital, administrando
Justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la Ley
declara SIN LUGAR, el presente recurso contencioso
administrativo funcionarial incoado por el ciudadano Cesar
Dalberto Velsquez, venezolana, mayor de edad, titular de la
Cdula de Identidad Nro. V-14.130.427, debidamente asistido por
el Abogado Lus Francisco Melndez Martnez, inscrito en el
Instituto de Previsin Social del Abogado bajo el N 124.049,
contra el Consejo Disciplinario del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana.
Publquese, regstrese y notifquese a la Procuradora General de
la Repblica, al Ministro del Poder Popular para las Relaciones
Interiores y Justicia, y al Director General del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana.
Dada, firmada y sellada en la Sala de Despacho del Juzgado
Superior Sptimo Contencioso Administrativo de la Regin
Capital, en Caracas a los veintitrs (23) das del mes de mayo del
ao dos mil doce (2012).

65
76

PARTE III
ORIENTACIN PROCEDIMENTAL
Estrategias de Desarrollo
La investigacin realizada sobre la Medida de Asistencia Obligatoria y su
del Cuerpo de polica del Estado Lara est dirigida a determinar los efectos
que causa el incumplimiento de la misma.
Es por ello, que la presente investigacin se encuentra bajo la naturaleza
de investigacin documental la cual reside en una causa fundada en la
indagacin, recuperacin, comparacin, critica e interpretacin de
fundamentos secundarios, es decir, los alcanzados e inspeccionados en
orgenes documentales. Segn Alfonzo (1994), la investigacin documental
es un procedimiento cientfico, un proceso sistemtico, de indagacin,
recoleccin, organizacin, anlisis e interpretacin de informacin o datos en
torno a un determinado tema (p.50).
Visto de esta forma, esta investigacin es documental debido a que la
informacin compilada en ella emana de otras fuentes de diferentes autores,
que auxilian a la elaboracin de su contenido y as poder contribuir con
nuevos conocimientos respecto al tema tratado.
Cabe destacar, que el estudio se encuentra enmarcado bajo el paradigma
cualitativo el cual segn Claret (2009) es considerado como El inters clave
es comprender el fenmeno desde la perspectivas de los participantes, el
investigador es el instrumento primario para la recoleccin de datos y
anlisis (p. 154).

76

Se enmarca dentro del Paradigma Cualitativo Hermenutico segn el
Manual de Normas de la Universidad Yacamb (2007):
Es un trabajo interpretativo, realizado con el propsito de observar
un fenmeno y buscarle significado; pretende captar el significado
de las cosas al realizar una interpretacin rigurosa del proceso
comunicativo integral de los sujetos estudiados dentro de los
aspectos particulares del contexto al cual pertenecen (p.13).

De este modo, toda la informacin recolectada est basada en
informaciones referentes al objeto de estudio, a travs de diferentes
registros, escritos e informacin que va orientado al conocimiento en
profundidad sobre el tema investigado, lo cual permite ubicarlo dentro del
paradigma mencionado.
As mismo, la investigacin tiene un tipo Hermenutico el cual Martnez
(2009) lo define como El mtodo que usa, consciente o inconscientemente,
todo investigador y en todo momento, ya que la dinmica mental humana es,
por su propia naturaleza, interpretativa, es decir, trata de observar algo y
buscarle un significado (p.177).
En igual forma, la presente investigacin busca descubrir significados, al
momento de observar la dificultad, considerarla, especificarla, buscarle las
razones, que promueven la bsqueda de los significados ya existentes para
construir este trabajo. Adems, hacer un aporte a nuevos conceptos que
surgen a medida a travs de la indagacin.

Tcnicas de Recoleccin de la Informacin

Observacin Documental

Se observa que para Balestrini (2000), la cual originariamente se efectuara
con la lectura inicial a fin de localizar la informacin oportuna a la temtica
posteriormente se har la lectura puntualizada de los textos a fin de obtener
de estos, datos de ms precisin y utilidad. (p.123)
66
76

Esta tcnica se utiliza a lo largo de la investigacin pues se realizar la
revisin de textos bibliogrficos que tenan relacin con las polticas de
prevencin existente en el pas, por tal motivo se hace necesario interpretar
lo que se encontraba en los textos.

Presentacin Resumida de Texto

Segn Borges (2004), Consiste en dar testimonio fiel de las
ideas contenidas en un texto. Esta presentacin debe seguir
esencialmente la estructura del texto, de manera que la persona
que lo lea obtenga un conocimiento preciso y completo de sus
ideas bsicas, partiendo del resumen efectuado. Este modelo de
trabajo se basa en la capacidad de sntesis del autor (p.456).

Con relacin a esta tcnica se evidencia que la misma es importante
utilizar ya que se va a dar testimonio de lo que el autor citado expresa dentro
del libro y as obtener conocimiento de esto.

El Subrayado

Asimismo, para Arias (2003), esta tcnica tiene la finalidad de extraer de
los autores las ideas principales del resto del trabajo de modo que se pueda
alcanzar un resumen de la informacin para subsiguientemente ser
reestructuradas.
Esta tcnica se utiliza para sealar los puntos centrales o de importancia
de los textos a analizar para aislar ciertos conceptos o definiciones de los
autores.

El Fichaje

Para Arias (ob cit), se utilizan para registrar los datos extrados de las
fuentes bibliogrficas, como libros, revistas y peridicos. (p.139). Con
67
76

respecto al fichaje se utiliza para recolectar informacin de forma resumida
de los textos que se analizarn a lo largo del desarrollo de la investigacin.

Las Notas de Referencia

Entre tanto, para Balestrini (ob cit), permite la localizacin de una fuente
estipulada para la investigacin. A travs de un escrito, que contienen
informacin considerada relevante y cuyo carcter demanda su reproduccin
en los mismos trminos de quien la emite. (p.28)
As mismo en la presente investigacin, se recurrirn a las citas textuales
que permita analizar la Medida de Asistencia Obligatoria y su Incidencia en el
Procedimiento de Destitucin de los Funcionarios Policiales del Cuerpo de
polica del Estado Lara.

Las Citas Textuales

De igual modo, Arias (ob cit), Es considerada como la repeticin literal,
textual y explicita de una unidad de texto en otro texto, es decir, la utilizacin
de informacin importante que se necesita para argumentar o complementar
otro estudio (p.265).
Se utilizaron a lo largo de la investigacin y es una extraccin textual que
se hace del autor para comprender mejor el tema el cual es Analizar las
medidas de asistencia obligatoria y su incidencia en el procedimiento de
destitucin de los funcionarios policiales del Cuerpo de Polica del Estado
Lara.

Tcnicas para el Anlisis e Interpretacin de la Informacin

En el caso de la presente investigacin se agregaran tcnicas que
contengan anlisis de los datos obtenidos tales como:
68
76

Anlisis Crtico

De igual forma, Cerr (2004) lo define de esta forma:
La habilidad de la Sntesis Analtica como su nombre lo indica,
consiste en la transformacin de un anlisis conciso de un texto
establecido. Es una sntesis de las nociones, esbozos, propuestas
o ideas, siguiendo la organizacin estructural del texto original,
destacando sus elementos esenciales. Es decir, no se puede
evadir ni la forma estructural del contenido, ni la coherencia
interna, adems de conservar, la idea central o primordial impulso
del contenido. (p.67)

En ese mismo sentido, la indagacin documental, se opt por la va de la
observacin crtica, de all que se haya procedido a examinar en pro de su
entendimiento las circunstancias jurdicas subyacentes en el objeto de
estudio de esta investigacin. As mismo, lo enunciado en el aparte anterior
pretende decir que se disintieran las coincidencias y contradicciones entre las
distintas ideas, con el objeto de conseguir y crear el discernimiento propio del
investigador, el cual ser incluido en el perfeccionamiento del trabajo por
medio de la sntesis analtica, as como del anlisis crtico. Dadas las
caractersticas del estudio, se empleara el anlisis de los esbozos de los
autores consultados, para luego verificar de manera informativa y conceptual
la valoracin comprendida en los documentos relacionados con el estudio.

El Resumen Analtico

Definido por Gil (2006), Es aquel donde se condensa la informacin
bsica depurada con base a los objetivos planteados en la investigacin
(p.141). Se utilizar esta tcnica para mejorar la informacin encontrada para
desarrollar los objetivos especficos de la investigacin ya que a travs de
ella se busca perfeccionar la informacin.

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76

El Anlisis Comparativo

De igual forma, Gil (ob cit), El anlisis comparativo de la informacin
recolectada y registrada, entendido como: El proceso en el que se recurre al
estudio de los distintos documentos que recogen variaciones de la norma
legal para colegir de ellos la intencin del legislador (p.150).
De esta manera, y sobre la base de las consideraciones anteriores, la
funcionalidad de las tcnicas citadas es facilitar la realizacin de la
investigacin para poder lograr de forma exitosa la misma.

Mtodo Hermenutico Jurdico

Para Sampieri (2000), en sentido amplio, ste es el mtodo que
usa, consciente o inconscientemente, todo investigador y en todo
momento, ya que la mente humana es, por su propia naturaleza,
interpretativa, es decir, hermenutica: trata de observar algo y
buscarle significado que tenga relacin con la investigacin (p.70).

Con respecto a este mtodo se puede decir que sirvi de ayuda a lo largo
de la investigacin ya que el investigador aporta los conocimientos que l
mismo tiene en su interior para plasmarlos en la investigacin.

Mtodo Exegtico

Para Sampieri (ob cit), "Consiste en explicar el texto con la intencin del
autor; es el mtodo de interpretacin por el cual se estudia artculo por
artculo, de las normas jurdicas, en tal sentido slo puede ser utilizado para
estudiar o interpretar normas legales y no otras fuentes o partes del derecho
(p.73).
ste mtodo es de gran ayuda para el trabajo ya que en el mismo se
interpretaron de forma sencilla varias leyes que sirvieron de soporte para
obtener un mejor conocimiento de stas.
70
76

Mtodo Histrico

Segn Sampieri (ob cit), Es aquel que se utiliza en los antecedentes
que han sido establecidos con el tiempo, y que sirven de apoyo al legislador
a la hora de tomarlos como fuente (p.78).
Dentro de la investigacin se hace necesario utilizar varios autores que a
travs de la historia aportan informacin valiosa para el tema objeto de
estudio.

Mtodo Lgico

No obstante, para Sampieri (ob cit), Consiste en la bsqueda de la
inteligencia de la norma, es decir, su interpretacin dentro del
precepto a que se refiera y del ordenamiento jurdico del que
forme parte, es un mtodo que saca conclusiones generales de
algo particular (p.80).

El anlisis lgico permite ampliar o restringir el alcance de una norma
segn la naturaleza de la misma. Tambin este tipo de anlisis aporta
ciertos principios lgicos que segn los exegetas ayudan a desentraar la
voluntad del legislador.

Mtodo Gramatical

Seala Sampieri (ob cit), Es aquel que consiste en tomar en cuenta el
significado de las palabras empleadas por el legislador en la redaccin de la
norma jurdica escrita para as obtener un mejor conocimiento de ellas e
incorporarlo a la investigacin (p.83).
Este mtodo consiste en integrar el sentido de la norma, con el de los
actos humanos ya realizados o posibles de realizarse. La necesaria relacin
existente que hay entre estos dos elementos, la norma jurdica y su
interpretacin.
71
76

De lo explicado up supra, servir al investigador de soporte para respaldar
sus premisas, analizando las fuentes aludidas en lo ms determinado de su
contenido. De este manera, no simplemente evaluar los datos adjuntos de la
doctrina o del procedimiento actual de las fuentes recolectadas, sino tambin
para efectuar con todos las obligaciones bsicas para su aprobacin,
lgicamente para facilitarlo a aquellas individuos que deseen beneficiarse del
conocimiento en cuestin y para adquirir los objetivos planteados en el actual
trabajo de grado.

72
76

PARTE IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
Luego de haber desarrollado el estudio de la Medida de Asistencia
Obligatoria y su Incidencia en el Procedimiento de Destitucin de los
Funcionarios Policiales del Cuerpo de Polica del Estado Lara, es necesario
concluir la investigacin. Este captulo se dedicar a desarrollar las
conclusiones y recomendaciones obtenidas durante el avance del trabajo y
se puede concluir de forma general que la asistencia obligatoria y su
incidencia en el procedimiento de destitucin de los funcionarios policiales
del Estado Lara que la omisin de la asistencia obligatoria acarrean efectos
y responsabilidades para los Funcionarios Policiales infractores de las
normas que por diferentes causas agravan su situacin que por la carencia
de conocimiento sale perjudicado moral, emocional, econmicamente y
presenta un desequilibrio en el seno familiar en consecuencia de la prdida
de su trabajo y la ley se vuelve contra l, por no cumplir una normativa
especifica de reentrenamiento, que sin pensar se convierte en un paso a la
destitucin de la institucin policial.
Ahora bien, una vez efectuada la conclusin desde la perspectiva general
del problema, es necesario concluir en base a los objetivos de la
investigacin: en relacin al primer objetivo que estuvo dirigido Sealar el
procedimiento de asistencia obligatoria de acuerdo a la resolucin que lo
dictamina se concluye que la ley que dictamina el procedimiento de
asistencia obligatoria es la Ley de Estatuto de la Funcin Policial (2009) que
establece que La medida de asistencia voluntaria consiste en el

76

sometimiento consentido del funcionario o funcionaria policial a un programa
corto de supervisin intensiva y reentrenamiento en el rea a que
corresponda la falta detectada.
En relacin al segundo objetivo que estuvo dirigido a Diagnosticar los
efectos del incumplimiento de asistencia obligatoria de los funcionarios
policiales del Cuerpo de Polica del Estado Lara se concluye que al no
cumplir con la asistencia obligatoria se activa el procedimiento de destitucin
del cargo policial.
Con respecto al tercer objetivo, que estuvo dirigido a Indicar la incidencia
en el procedimiento de destitucin por el incumplimiento de asistencia
obligatoria en los funcionarios policiales del cuerpo de polica del estado
Lara, se concluye que el procedimiento de destitucin policial proceder
cuando el funcionario policial incurra en: resistencia, contumacia, rechazo o
incumplimiento de la medida de asistencia obligatoria aplicada, o haber sido
sometido o sometida en tres oportunidades durante el ltimo ao a esta
medida sin que haya evidencia de correccin segn los informes del
supervisor o supervisora correspondiente. 2. Comisin intencional o por
imprudencia, negligencia o impericia graves, de un hecho delictivo que afecte
la prestacin del servicio policial o la credibilidad y respetabilidad de la
Funcin Policial. 3. Conductas de desobediencia, insubordinacin,
obstaculizacin, sabotaje, dao material o indisposicin frente a instrucciones
de servicio o normas y pautas de conducta para el ejercicio de la Funcin
Policial. 4. Alteracin, falsificacin, simulacin, sustitucin o forjamiento de
actas y documentos que comprometan la prestacin del servicio o la
credibilidad y respetabilidad de la Funcin Policial. 5. Violacin reiterada de
reglamentos, manuales, protocolos, instructivos, rdenes, disposiciones,
reserva y, en general, comandos e instrucciones, de manera que
comprometan la prestacin del servicio o la credibilidad y respetabilidad de la
Funcin Policial.

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76

Recomendaciones

Una vez expuestas las consideraciones anteriores, en torno a la Medida
de Asistencia Obligatoria y su incidencia en el Procedimiento de Destitucin
de los funcionarios policiales del Cuerpo de Polica del Estado Lara, se
permite formular un conjunto de recomendaciones dirigidas a los siguientes
entes:

1. Al Estado Venezolano que implemente polticas que generen el
conocimiento de las normas que rigen la metera policial desde un punto
de vista, humanstico a todo aquel Funcionario policial para que no sufra
una destitucin policial por la omisin de la asistencia obligatoria.

2. Al Cuerpo Policial del Estado Lara: Como institucin que tiene por objetivo
cumplir y hacer cumplir las normas, se le insta a desarrollar una serie de
orientaciones a nivel general, dirigida a los integrantes del Cuerpo de
polica en materia Disciplinaria y sus efectos.

3. A la Universidad Yacamb: como casa de enseanza de estudios
superiores formador de profesionales, se le sugiere, realizar foros de
discusin donde participen estudiantes de la facultad de derecho a fin de
que emitan opinin a los efectos directos que ocasiona una destitucin
laboral en las diferentes ramas del trabajo.

4. Al Colegio de Abogados se les orienta a profundizar un poco ms sobre el
tema objeto de estudio ya que es importante para el ejercicio de conocer
las funciones de los funcionarios pblicos.

5. A los diferentes escritores de las nuevas tendencias Doctrinales en
investigar y plasmar los efectos psicolgicos, emocionales y familiares
que generen la destitucin policial.

75
76

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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Balestrini, M (2006). Como se Elabora el Proyecto de Investigacin. 7ed.BL.
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de la Repblica Bolivariana de Venezuela 06/09/2002.
Originalmente publicada en la Gaceta Oficial N 5.880 Extraordinario, de
fecha 9 de Abril de 2008. Reforma: Gaceta Oficial N 5.940 Extraordinaria
76

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Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela 07/07/1981.
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Bolivariana de Venezuela 29/03/2011.
Resolucin del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y
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Sampieri, R. y otros (2006).Metologia de la Investigacion.2ed.Mc.Graw
Hill. Mxico.

Tribunal Supremo de Justicia Sentencia declarada en fecha 23-09-2011 de
Expediente N 3063-11, en el Tribunal Superior Sptimo Contencioso
Administrativo de la Ciudad Capital. Sobre la realizacin del juicio contra el
Ente Pblico Consejo Disciplinario del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana a Favor del Ciudadano Cesar Dalberto Velsquez donde se
solicita la no admisibilidad del procedimiento de destitucin realizada en su
contra.

77
76

ANEXOS

78
76

ANEXOS A
FORMATO DE ASISTENCIA OBLIGATORIA

79
76

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
GOBERNACIN DEL ESTADO LARA
CUERPO DE POLICIA ESTADO LARA
OFICINA DE CONTROL DE ACTUACIN POLICIAL
AREA DE MEDIDA DE INTERVENCION
CIUDADANO:
OFICIAL JEFE (CPEL) XXXXXX XXXXX
TITULAR DE LA CEDULA DE IDENTIDAD N XXXXXX.
CIUDAD.-
NOTIFICACIN
Quien suscribe, COMISIONADO (CPEL) XXXX XXXXXX, venezolano,
mayor de edad, de este domicilio y Titular de la Cdula de Identidad N V-
XX.XXX.XXX, actuando en el carcter de Director de la Oficina de Control de
Actuacin Policial del Cuerpo de Polica del Estado Lara, designado segn
Resuelto de fecha 11 de Junio de 2013, ejerciendo las facultades previstas
en el artculo 77 Numeral 03 y basados en artculo 100 de la Ley del Estatuto
de la Funcin Policial.

Conforme a lo establecido en el artculo 90 de la Ley del Estatuto de la
Funcin Policial, esta Oficina de Control de Actuacin Policial. Visto Folio N
02, donde corre inserto oficio N xxx-13 de fecha 19-11-2013, suscrito por el
COMISIONADO AGREGADO (CPEL) ABG. XXXX XXXXX, DIRECTOR DEL
CENTRO DE COORDINACION POLICIAL XXXX, donde textualmente
expresa lo siguiente:() la inasistencia al servicio en fecha sbado 09
de noviembre de 2013, del funcionario OFICIAL JEFE (CPEL) XXXXX
XXXX, CI. X.XXX.XXX, (...) a quien le corresponda servicio diurno de
patrullaje en la unidad policial VP- XX, (...) falto al servicio, (...). Con
base a las anteriores consideraciones y con fundamentos en las mismas,
esta Oficina de Control de Actuacin Policial, acuerda INICIAR EL
PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIN DE LA MEDIDA DE
ASISTENCIA OBLIGATORIA SIGNADO CON EL NRO. CPEL-OCAP-XXX-
14, a fin de establecer las posibles responsabilidades que pudieran
existir. Por lo antes expuesto, se abre el presente Procedimiento para la
aplicacin de la Medida de Asistencia y en consecuencia:

De conformidad con lo establecido en el artculo 100 de la Ley del Estatuto
de la Funcin Policial, se procede a la APERTURA del procedimiento de
ASISTENCIA OBLIGATORIA para el Funcionario Policial: OFICIAL JEFE
(CPEL) XXXX XXXXX, TITULAR DE LA CEDULA DE IDENTIDAD N
X.XXX.XXX. En consecuencia:

80
76

Se reproduce valor probatorio inserto en el folio N 06, del referido
expediente donde corre inserto copia fotosttica del libro de novedades
diarias del Centro de Coordinacin Policial Crespo, de fecha 09 de
Noviembre de 2013, donde se lee textualmente lo siguiente: (), Reporta
el jefe de rea O/A XXXX XXXXX que la VP-XX no ha salido a su sector
de patrullaje motivado a que sus componentes no se han presentado al
servicio. (), (Negrillas Nuestras).

Se reproduce valor probatorio inserto en el folio N 24, del referido
expediente donde corre inserto Entrevista de fecha 27 de Enero de 2014,
rendida por el OFICIAL (CPEL) XXXX XXXXX, CI. X.XXX.XXX, donde se lee
textualmente lo siguiente: (), TERCERA PREGUNTA Diga el
entrevistado, realizo algn informe cuando se present al servicio,
informando y entregando la constancia mdica. CONTESTO: NO.
() (Negrillas Nuestras).

Considera este rgano sustanciador cada uno de los elementos probatorios
por separado y ms an en su conjunto, hacen presumir que el Funcionario
Policial, OFICIAL JEFE (CPEL) XXXX XXXXX, TITULAR DE LA CEDULA
DE IDENTIDAD N X.XXX.XXX, falto a su jornada laboral y no presento
informe; la cual encuadran en el supuesto Numeral 02- Incumplimiento del
horario de trabajo que exceda del veinte por ciento (20%) de una jornada
laboral o del tiempo a disponibilidad del servicio a que se refiera una
comisin especial, (). Numeral 05- Omisin o retardo en la presentacin de
informes () bien exigibles de oficio o expresamente requeridos por el ()
inmediato o superior inmediata, que por su relevancia, condiciones,
situaciones o modalidades puedan comprometer, de manera sustancial, la
integridad y confiabilidad de la prestacin del servicio policial. En
consecuencia se produce: Segn lo establece la Ley del Estatuto de la
Funcin Policial, artculo 95 numerales 02 y 05 (Negrillas Nuestras).

Notificacin que se formula de conformidad con lo establecido en la
Resolucin N 333, de fecha 20 de Diciembre de 2011, en su Artculo N 15,
Numeral N 03, del Procedimiento para la aplicacin de la Medida de
Asistencia Voluntaria y Obligatoria; para lo cual tiene un plazo de cinco (05)
das hbiles para que presente sus alegatos, defensa y pruebas. Por ante
esta Oficina de Control de Actuacin Policial del Cuerpo de Polica del
Estado Lara, de Lunes a Viernes, en horarios comprendidos de 08:00 am
a 04:00 pm, ubicada calle Anacoco entre avenidas Capanaparo y
Caracas de la Urbanizacin Fundalara al lado de la Estacin Policial
Fundalara, en Barquisimeto Estado Lara. Se ley y se procede a firmar la
presente Boleta con expresin de la fecha al pie en prueba de haber sido
notificado. Asimismo, con esta notificacin, se le garantiza el debido proceso
y derecho a la defensa, preceptuado en el artculo 49 Constitucin de la
81
76

Repblica Bolivariana de Venezuela. Una vez vencido el lapso
correspondiente a los alegatos de su defensa deber comparecer despus
de (03) Tres das hbiles para informarle sobre la decisin tomada al
respecto.

Notificacin que hago llegar a usted, para su conocimiento y dems
fines legales consiguientes.-

______________________________________________
COMISIONADO (CPEL) XXXX XXXXX
DIRECTOR DE LA O.C.A.P
NOTIFICADO

NOMBRE Y APELLIDOS:
________________________________

FIRMA Y CEDULA:
__________________________________

FECHA Y HORA:
__________________________________

ADSCRITO A: ___________________________________

TELEFONO: __________________________________
P.I
P.D
Exp.Adm. Nxxx-14-
Elaborado por O/J (CPEL) xxxxx

82
76

ANEXOS B
FORMACION DEL EXPEDIENTE DE DESTITUCION

83
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Medida de Asistencia Obligatoria y Su Incidencia en El Procedimiento de Destitucion de Los Funcionarios Policiales Del Cuerpo de Policia Del Estado Lara

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