Perfil Productivo Alvarado

2
Perfil Productivo Municipio de Alvarado

Caracterizacin Productiva Local
Ministerio de Trabajo - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

MINISTERIO DE TRABAJO

Rafael Pardo Rueda
Ministro del Trabajo
Juana Paola Bustamante Izquierdo
Directora Generacin y Proteccin de Empleo y Subsidio Familiar
Yanira Marcela Oviedo Gil
Subdirectora de Anlisis Monitoreo y Prospectiva Laboral
Nstor Vargas Lozano
Profesional Especializado SAMPL
Lina Mara Arbelez Arbelez
Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral
Alejandro Moya Riveros
Asesor Grupo Equidad Laboral
Luciano Perfetti Villa
Asesor Grupo Equidad Laboral

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO - PNUD

Fabrizio Hochschild
Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Silvia Rucks
Directora Pas
Fernando Herrera Arajo
Coordinador rea Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodrguez
Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Laritza Carrascal Serrano
Profesional Econmico - Proyecto Red ORMET
Edith Buitrago Varn
Profesional de Monitoreo y Seguimiento - Proyecto Red ORMET
Jhonn Heidelberg Bonilla Castillo
Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET

3

GRUPO DE INVESTIGACIN CORPORACIN HRITAGE
Sandy Jair Yanes Snchez
Coordinador General de Investigacin

Investigadores
Luz Stella Poveda Malaver Arturo Ospina de La Roche
Ricardo Antonio Snchez Crcamo Sandra Johanna Santana Laguna
Silvia Johana Ayala Joya Csar Leonardo Alfonso Ruz
Wilson Rafael Rodrguez Bohrquez

AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS

Alcalda de Alvarado
Gobernacin de Tolima

Paola Andrea DLuyz Monsalve
Correccin de Estilo

Ministerio de Trabajo
Direccin: Carrera 14 n.
o
99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13
Pgina Web: www.mintrabajo.gov.co
Bogot, D.C. Colombia

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Oficina Colombia
Direccin: Avenida 82 n.
o
10-62, piso 3 Bogot, D.C. Colombia
Pgina Web: www.pnud.org.co

Corporacin Hritage
Direccin: Avenida Quebrada seca n.
o
29-09, oficina 801
Telfonos: (57) (7) 6325156 - 6456732
Bucaramanga, Colombia
Correo electrnico: corpoheritage@gmail.com

Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisin editorial, son de exclusiva
responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las dems entidades que apoyaron su elaboracin

1

ndice general

Introduccin................................................................................................................................... 5
1. Ubicacin geogrfica .............................................................................................................. 6
2. Estructura biofsica y ambiental .............................................................................................. 7
Fuente: diseo propio Municipio de Alvarado, 2001. .................................................................... 10
3. Estructura poltico administrativa ......................................................................................... 10
4. Estructura poblacional .......................................................................................................... 11
4.1. Composicin tnica ...................................................................................................... 14
4.2. Tendencias migratorias - poblacin vctima del conflicto armado .................................. 15
4.2.1. Evaluacin del desplazamiento en el municipio de Alvarado (Tolima) ................... 17
4.2.2. Atencin humanitaria de transicin ....................................................................... 19
5. Condiciones sociales de la poblacin .................................................................................... 20
5.1. Pobreza y desigualdad (NBI) ........................................................................................ 20
5.1.1. Incidencia de la Pobreza Multidimensional (IPM) ................................................. 22
5.2. Educacin ..................................................................................................................... 24
5.2.1. Tasa de cobertura bruta y neta ............................................................................... 24
5.2.2. Tasa de analfabetismo joven.................................................................................. 25
5.2.3. Cobertura de instituciones pblicas y privadas y niveles de formacin ................... 25
5.2.4. Instituciones de formacin para el trabajo y oferta de programas para poblacin
vctima del conflicto en programas de formacin para el trabajo ........................................... 26
5.3. Cobertura de servicios pblicos domiciliarios ............................................................... 27
5.3.1. Cobertura en acueducto, alcantarillado y aseo........................................................ 27
5.3.2. Cobertura en servicio elctrico .............................................................................. 28
5.4. Servicios de comunicacin e interconexin ................................................................... 28
5.4.1. Cobertura de Servicios de comunicacin e interconexin ....................................... 28
5.4.2. Estado de la infraestructura de transporte terrestre ................................................. 29
5.5. Salud ............................................................................................................................ 30
6. Estructura institucional ......................................................................................................... 33

2

6.1. Instituciones pblicas .................................................................................................... 33
6.2. Instituciones privadas y asociaciones ............................................................................ 34
6.3. Administracin pblica ................................................................................................. 35
6.3.1. Desempeo fiscal .................................................................................................. 37
6.4. Condiciones de seguridad ............................................................................................. 37
6.4.1. Restitucin de tierras y retorno .............................................................................. 38
6.4.2. Intensidad de la violencia por intolerancia civil en el Municipio ............................ 38
7. Estructura econmica ........................................................................................................... 39
7.1. Suelo ............................................................................................................................ 39
7.2. Recomposicin del campo y los fenmenos asociados .................................................. 43
7.3. Seguridad y soberana alimentaria ................................................................................. 43
7.4. Estructura de la propiedad de la tierra ........................................................................... 44
7.5. Principales actividades econmicas y su impacto a nivel local y regional ...................... 45
7.6. Actividades econmicas de gran desempeo en el municipio y sus cadenas productivas 48
7.7. Debilidades, oportunidades, Fortalezas y Amenazas (DOFA ) del sector productivo y de
generacin de ingresos. ............................................................................................................ 66
8. Entorno institucional para la generacin de empleo e ingresos, enfocado a la poblacin vctima
del conflicto ................................................................................................................................. 70
8.1. Mapeo de aliados regionales para la generacin de empleo para poblacin vctima del
conflicto ................................................................................................................................... 71
8.2. Proyectos de alto impacto ............................................................................................. 71
Conclusiones ............................................................................................................................... 73
Referencias bibliogrficas ............................................................................................................ 75

3

ndice de tablas
Tabla 1. Localizacin espacial del municipio de Alvarado (Tolima) ............................................... 7
Tabla 2. Estructura geomorfolgica del municipio de Alvarado. ..................................................... 7
Tabla 3. Oferta hdrica del municipio de Alvarado (Tolima) ........................................................... 8
Tabla 4. Diversidad de fauna y flora en el municipio de Alvarado (Tolima) .................................... 9
Tabla 5. Nmero de vctimas en el municipio de Alvarado (Tolima) 2012 .................................... 16
Tabla 6. Recepcin detallada de vctimas de desplazamiento forzado en el municipio de Alvarado
(Tolima) 2012 .............................................................................................................................. 16
Tabla 7. Hechos victimizantes diferentes al desplazamiento etnia - gnero - ciclo vital en el
municipio de Alvarado (Tolima) - 2012 ....................................................................................... 17
Tabla 8. Poblacin en miseria, municipio de Alvarado (Tolima) 2011 .......................................... 20
Tabla 9. ndice de Pobreza Multidimensional, porcentaje de hogares a nivel municipal que sufren
privacin segn variable, municipio de Alvarado (Tolima) ........................................................... 22
Tabla 10. Tasa bruta de escolaridad segn nivel educativo, Municipio de Alvarado (Tolima)
2006-2010 y tasa neta de escolaridad segn nivel educativo, municipio de Alvarado (Tolima) 2006-
2011 ............................................................................................................................................ 24
Tabla 11. Establecimientos educativos, nmero de alumnos y docentes por nivel acadmico,
municipio de Alvarado (Tolima) 2006-2011 ................................................................................. 25
Tabla 12.Programas ofrecidos por el SENA, municipio de Alvarado Tolima) 2012 .................... 27
Tabla 13. Cobertura acueducto, alcantarillado y aseo para el total de la poblacin, municipio de
Alvarado (Tolima) 2006-2011 ...................................................................................................... 27
Tabla 14. Cobertura servicio pblico de energa elctrica para el total de la poblacin, municipio de
Alvarado (Tolima) 2000-2011 ...................................................................................................... 28
Tabla 15. Distancia desde el municipio de Alvarado (Tolima) en km ............................................ 29
Tabla 16. Algunas metas logradas en el sector salud municipio de Alvarado (Tolima) 2012.......... 30
Tabla 17. Oferta institucional pblica de servicios ........................................................................ 33
Tabla 18. Instituciones privadas y asociaciones ............................................................................ 34
Tabla 19. Resumen finanzas pblicas, municipio de Alvarado (Tolima) 2008-2012, cifra en miles de
pesos. ........................................................................................................................................... 35
Tabla 20. Indicadores de desempeo fiscal, municipio de Alvarado (Tolima) 2010 ....................... 37
Tabla 21. Diagnstico criminolgico municipio de Alvarado (Tolima) ......................................... 38
Tabla 22. Uso del suelo, municipio de Alvarado (Tolima) ............................................................ 39
Tabla 23. Modalidades de pastos y forrajes .................................................................................. 40
Tabla 24. Zonas relativamente homogneas de Alvarado (Tolima) ............................................... 42
Tabla 25.Programas que apuntan hacia la seguridad y soberana alimentaria del municipio de
Alvarado (Tolima) ....................................................................................................................... 43
Tabla 26. Cadena productiva de cacao-chocolate de Alvarado (Tolima)........................................ 58
Tabla 27. Entidades soporte del sector cacaotero en Alvarado (Tolima) ........................................ 60
Tabla 28. Entidades soporte del sector ganadero en Alvarado (Tolima)......................................... 63
Tabla 29. Identificacin de la Matriz DOFA. ................................................................................ 66
Tabla 30. Plan Operativo Generacin de Ingresos - Plan de Accin Territorial (PAT), Municipio de
Alvarado (Tolima) ....................................................................................................................... 70

4

ndice de ilustraciones
Ilustracin 1. Cartograma de la localizacin espacial del municipio de Alvarado (Tolima). ............. 6
Ilustracin 2. Organigrama de la Alcalda del municipio de Alvarado (Tolima) ............................ 11
Ilustracin 3. Evolucin de la poblacin del municipio de Alvarado (Tolima) 1985, 1993, 2005 y
2013 ............................................................................................................................................ 12
Ilustracin 4. Pirmide poblacional del municipio de Alvarado (Tolima) 1985 vs. 2011................ 13
Ilustracin 5. Cantidad de personas expulsadas y recibidas en el municipio de Alvarado (Tolima) -
1997 - 2011 .................................................................................................................................. 18
Ilustracin 6. Tasa de desercin escolar en el municipio de Alvarado (Tolima) 2006 -2010 .......... 26
Ilustracin 7. Tasa de Natalidad municipio de Alvarado, Departamento del Tolima y Colombia
2005- 2009................................................................................................................................... 31
Ilustracin 8.Tasa de Mortalidad infantil municipio de Alvarado Tolima vs. Dpto. Tolima 2005-
2010. ........................................................................................................................................... 33
Ilustracin 9. rea sembrada y cosechada en los municipios con vocacin productiva en la
produccin de caa panelera Departamento del Tolima entre los aos 2007- 2011 ........................ 49
produccin de aguacate Departamento del Tolima entre los aos 2007- 2011. .............................. 54
produccin de cacao Departamento del Tolima entre los aos 2007- 2011 .................................... 57

5

Introduccin
En este documento se describe el perfil productivo del municipio de Alvarado (Tolima),
que servir como insumo para el diseo de las estrategias y alternativas para la generacin
de empleo y respectivamente de ingresos a las vctimas de la violencia, acorde con lo
explicitado en el Decreto Nmero 4800 del 2011 por el cual se reglamenta la Ley 1448 y
se dictan otras disposiciones (Repblica de Colombia. Ministerio de Justicia y del
Derecho, 2011), y mediante el cual se establecen las obligaciones del Ministerio del
Trabajo en el programa de rutas integrales de empleo rural y urbano para las vctimas del
conflicto.
Bajo la direccin, en consuno, del PNUD y del Ministerio del Trabajo se presentan
aqu los resultados del anlisis de la informacin primaria y secundaria obtenida en sitio y
validada por los diferentes actores participantes en la construccin de estrategias
territoriales que, en el marco de los Comits de Justicia Transicional, garanticen la
estabilizacin socioeconmica de las vctimas y el goce efectivo de derechos con enfoque
de gnero.
En efecto, para lograr establecer el perfil productivo del Municipio que servir de
base para la construccin de la ruta de generacin de ingresos para la poblacin vctima del
conflicto armado, adems del anlisis de la informacin, se aplic la herramienta DOFA
(Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas) que permiti definir las principales
actividades econmicas de Alvarado, para lo cual se contempl: el mercado, las
limitaciones, costos, rentabilidad, viabilidad de la produccin de bienes y servicios as
como las actividades sostenibles a mediano y largo plazo para la generacin de ingresos.

6

1. Ubicacin geogrfica
El municipio de Alvarado limita al norte con el municipio de Venadillo; al sur con el
municipio de Ibagu; al oriente con el municipio de Piedras y al occidente con el municipio
de Anzotegui. Detenta una extensin total de 311,15 km, con un rea urbana: 0,61 km y
una rural de 310,54 km (Municipio de Alvarado, 2001).
1

De acuerdo con el Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) del Municipio de Alvarado
(Localizacin geoastronmica, 2001, pg. 26), la cabecera municipal de Alvarado se
extiende sobre un trayecto al este de la cordillera central y el abanico de Ibagu. El
municipio cuenta con un rea de 310,54 km, de los cuales el 0,61%, pertenece al rea
urbana y el 99,8% al sector rural. Geoastronmicamente, el municipio de Alvarado se
encuentra ubicado, as:
Ilustracin 1. Cartograma de la localizacin espacial del municipio de Alvarado (Tolima).

Fuente: IGAC, 2012.

1
Ver Anexo 2. Lmites del municipio de Alvarado (Tolima). Funciones urbano-regionales.

7

Tabla 1. Localizacin espacial del municipio de Alvarado (Tolima)
Ubicacin geoastronmica del municipio de Alvarado (Tolima)
Localizacin espacial m s. n. m. Temperatura
434 7457
439
Cabecera municipal
26C
Fuente: Municipio de Alvarado, 2001.
2. Estructura biofsica y ambiental
Leslie Holdridge, considera que las zonas de vida son conjuntos naturales de asociaciones
biolgicas que comprenden unidades medioambientales y factores climticos especficos en
cuanto a calor, precipitacin y humedad, entre otros (1979-2000) y propone una
clasificacin de las reas terrestres de acuerdo con su comportamiento bioclimtico. Con
base en tal clasificacin, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) determina que las
zonas de vida para el Municipio en estudio (zonas de vida de Holdridge IGAC, 1977), cuya
cabecera municipal est ubicada a 439 m s. n. m., corresponde a una formacin ecolgica
pertinente a una vegetacin propia del bosque hmedo premontaoso y de los bosques
hmedos y secos tropicales.
En consecuencia, de acuerdo con el EOT de Alvarado, la geomorfologa, definida a
partir de las tcnicas de fotointerpretacin y ajuste de campo presenta la estructura que se
describe en la siguiente Tabla y para mayor informacin consultar el Anexo 1. Estratigrafa
del municipio de Alvarado (Tolima):
Tabla 2. Estructura geomorfolgica del municipio de Alvarado.
Geomorfologa del municipio de Alvarado (Tolima)
Relieve montaoso.
Denudacional.
Elevaciones del terreno que hacen parte de la cordillera central,
exclusivamente de los procesos exgenos degradacionales
determinados por agentes como el agua y el viento asistidos por la
gravedad.
Erosional (granitos y
neises).
En el sector ms alto, desde la cota 800 hasta la cota 1600, con
relieves montaosos fuertemente quebrados con pendientes cortas,
largas y cimas agudas, de aspecto masivo y homogneo, drenajes
cortos, interfluvios estrechos e intensa red hidrogrfica de tipo
dendrtico.

Relieve colinado.
Erosional (arenisca y
arcillolitas).
Elevaciones naturales del terreno de menor altura que una montaa,
cuyas laderas presentan una inclinacin promedio superior al 12% y
divergen en todas direcciones a partir de la cima relativamente

8

Geomorfologa del municipio de Alvarado (Tolima)

Relieve colinado.

estrecha. Presentan un drenaje subdendrtico y cimas redondeadas.
Erosional (granitos).
Elevaciones naturales del terreno con composicin grantica como
material parental. Presentan un drenaje dendrtico denso, con cimas e
interfluvios agudos.
Piedemonte.
Coluvial.
Unidad gentica de carcter agradacional conformada por los
depsitos coluviales.
Aluvial.
Unidad gentica de carcter agradacional conformada por los
depsitos aluviales.
Planicie.
Diluvial.
Data del Pleistoceno y est conformada por un rpido relleno de
potentes flujos de lodo relativamente fluidos.
Aluvial.
Data del Pleistoceno configurada por la accin de corrientes
superficiales es el resultado de la incisin y la remocin parcial de los
diluviones y con procesos agradacionales que tienen lugar cuando
uno o sucesivos flujos de lodo se detienen.
Valle.
Diluvial. Valles erosionales intramontaosos.
Aluvial. Remocin parcial de diluviones y procesos agradacionales.
Fuente: diseo propio Municipio de Alvarado, 2001.
De acuerdo con el EOT del Municipio, en su apartado Fuentes Hidrogrficas,
Alvarado cuenta, adems de un importante nmero de corrientes menores, con cuatro ros
representativos: Alvarado, Chipalo, el Totare y La China, cuyas cuencas drenan la vertiente
oriental de la cordillera central y se caracterizan por originarse fuera del rea o lmite
municipal. Este hecho hidrogrfico es causa de que el Municipio dependa de polticas
medio ambientales subregionales para el manejo del recurso hdrico, adems de un uso
optimizado y eficiente del recurso dentro de su mbito territorial.
La oferta hdrica de Alvarado est enmarcada por la gran cuenca del ro Magdalena
y la cuenca del ro Totare; las subcuencas de los ros La China y Chipalo y la microcuenca
del ro Alvarado, tal como se describe en la siguiente Tabla:
Tabla 3. Oferta hdrica del municipio de Alvarado (Tolima)
Oferta hdrica del municipio de Alvarado (Tolima)
Gran cuenca del ro Magdalena y cuenca del
ro Totare
rea
1514,74 km
343,79 km Alvarado (22%)
Caudal concesionado
265 LPS.
Jurisdiccin
Municipios de Santa Isabel, Venadillo, Murillo, Ibagu, Anzotegui y
Alvarado, que corresponde al flanco oriental de la cordillera Central.
Subcuenca del ro La China
rea
789,42 km
Caudal concesionado
1801,35 LPS.
Jurisdiccin
Municipios de Alvarado, Anzotegui e Ibagu, correspondiente al
flanco oriental de la cordillera Central.
Subcuenca del ro Chipalo
rea
155,08 km
47,04 km Alvarado (30,78%)
Caudal concesionado
251,54 LPS.

9

Oferta hdrica del municipio de Alvarado (Tolima)
Jurisdiccin
Municipios de Alvarado e Ibagu, correspondiente al flanco oriental
de la Cordillera Central.
Microcuenca del ro Alvarado
rea
353 km
Caudal concesionado
47,5 LPS (consumo humano).
1123,3 LPS (agricultura)
Jurisdiccin
Municipio de Alvarado. Por el nivel de detalle y la importancia que
representa esta microcuenca se consideran los microsistemas de las
quebradas la Chumba y la Caima como componente independientes.
De acuerdo con IDEAM el comportamiento pluviomtrico en Alvarado presenta el
siguiente perfil: dos pocas de lluvias, una durante los meses de marzo, abril y mayo y otra
durante los meses de septiembre, octubre y noviembre. Asimismo discurren dos periodos de
verano, el primero durante los meses de diciembre, enero, febrero y el segundo durante los
meses de junio julio y agosto. El promedio anual de lluvias de 1687,1 mm. En cuanto a la
evapotranspiracin, el Municipio presenta una media anual en zona clida (> 24C) es de
4,3 mm/da, mientras que en zonas templadas y fras (< 24C) es de 3,6 mm/da (EOT de
Alvarado).
El espectro climtico del municipio de Alvarado comprende un 42,9% a clido semi
hmedo, conformado por una lomera paisajstica; un 38,2% a clido semi seco que
corresponde a las zonas de produccin agrcola comercial o mecanizada en arroz
principalmente; un 17,1% a templado semi hmedo, correspondiente a paisaje montaoso;
y, un 1,8% a templado, ligeramente hmedo, ubicado en la parte ms alta del Municipio,
correspondiente a las zona de subsistencia comercial, proclive para la produccin de
frutales (EOT).
Alvarado presenta un medio bitico (ecosistema) favorable para la diversidad de
fauna y flora. Acorde con lo registrado en el EOT 2001, en la siguiente Tabla se presenta la
descripcin taxonmica general:
Tabla 4. Diversidad de fauna y flora en el municipio de Alvarado (Tolima)
Fauna y flora del municipio de Alvarado (Tolima)
Fauna (silvestre)
Las condiciones naturales del municipio de Alvarado (bosque seco) y los efectos antrpicos (causados por el
ser humano) han generado un rea general semidesrtica en donde las posibilidades de convertirse en un
hbitat ideal para la fauna silvestre es cada vez ms difcil.
Aves 187 especies - El 4,83% se encuentran en la dieta alimenticia de la poblacin. Para el

10

Fauna y flora del municipio de Alvarado (Tolima)
consumo se encuentran especies como: chorola, Perdiz, guacharaca, chilaco,
tortolita, collareja, entre otros.
- El 2,68% para ornamentacin.
- El 92,49% no tiene ninguna explotacin.
Peces 16 especies
- El 100% hace parte del consumo de los habitantes de municipio.
- El 50% del total de especies pertenecen al de los characiformes o peces de
escamas, en razn de que son especies muy prolficas y se les localiza en
quebradas, lagos, humedales y ros caudalosos.
Reptiles 25 especies
- El 64% corresponde al orden de las serpientes, especies muy prolficas y cuya
oferta de alimento es abundante (roedores, aves, anfibios, etc.).
Mamferos 26 especies
- El 2% hacen parte del consumo de los habitantes de municipio.
- Para el consumo humano se encuentran: armadillo y el eque.
Anfibios 12 especies - Batracios: sapo, sapito, rana, entre otros.
Flora
A pesar de las campaas masivas que estimulan la conservacin de la vegetacin y el mantenimiento de las
fuentes de agua, no slo el rea de los bosques naturales se ha restringido, sino que la presin social sobre
stos, ha incrementado los conflictos por la apropiacin del recurso hdrico, es el caso del Municipio de
Alvarado donde existe deterioro ambiental, debido, tanto a la intervencin desmedida e irracional del hombre
sobre los recursos vegetales, la principal accin devastadora de este componente tenemos el consumo
energtico de los moradores del Municipio (Municipio de Alvarado, 2001, pg. 118).
Zonas
agroecolgicas
Agricultura comercial con riego y
ganadera extensiva.
- Principales productos: caa panelera, frutales, caf, arroz,
sorgo, aguacate, desde cultivos tradicionales hasta
altamente tecnificados.
- Temperatura promedio anual: 25,9C a 26,5C.
- rea de 20 783,8 hectreas.
Agricultura de subsistencia
comercial y ganadera muy
extensiva.
- Principales productos: frutales, caf; desde cultivos
tradicionales hasta altamente tecnificados.
- Temperatura promedio anual: < 24 C.
- rea de 13 595,7 hectreas.
3. Estructura poltico administrativa
La divisin poltico-administrativa del municipio en la zona urbana, est compuesta
por 15 barrios y en el rea rural por 5 centros poblados y 31 veredas.
2
En el rea rural se
encuentran, entre otros los centros poblados de Caldas Viejo, Rincn Chipalo, Veracruz,
Totarito y La Tebaida. Las inspecciones de polica estn ubicadas entre las veredas Caldas
Viejo y Veracruz.

2
Ver Anexo 3. Divisin poltico - administrativa del municipio de Alvarado (Tolima).

11

Ilustracin 2. Organigrama de la Alcalda del municipio de Alvarado (Tolima)

Fuente: Secretara de Planeacin e Infraestructura. Municipio de Alvarado (Tolima), 2005.
Segn la vigencia fiscal, para el ao 2011 (Decreto Nmero 100 de 2010, 2010) el
Municipio segn vigencia fiscal estaba ubicado en categora sexta y su planta de personal
conformada por 12 funcionarios, donde no se incluye el personal de Concejo y Personera.
En la actualidad, la estructura de planta para el municipio es 2 tcnicos, 12 asistenciales y 2
asesores.
4. Estructura poblacional
De acuerdo con los datos suministrado por el DANE (2005), el municipio de Alvarado
contaba con una poblacin total de 8973 habitantes, de los cuales el 53% son hombres y el
47% restante mujeres. La cabecera municipal para el 2005 tena una poblacin total de
3158 habitantes y en la zona rural 5814 habitantes. Para el ao 2013 la distribucin de la
poblacin segn las proyecciones poblacionales DANE 2005-2020, se encuentra ubicada
principalmente en la zona rural con 5508 personas y en la cabecera municipal habitan 3351.
Para este mismo ao se calcula que del total 8859 de personas que habitan en el Municipio,
4502 son hombres equivalente al 50,82% de la poblacin y 4357 son mujeres con 49,18%
de participacin.

12

Ilustracin 3. Evolucin de la poblacin del municipio de Alvarado (Tolima) 1985, 1993, 2005 y
2013

Fuente: diseo propio (DANE, 2009).
Se observa en la ilustracin anterior que entre los censos realizados en los aos 1985-
1993-2005 la poblacin del Municipio decreci, en promedio -2,7%. La causa obedece a la
migracin de la poblacin hacia otros municipios tolimenses. De acuerdo con las
proyecciones calculadas para el 2013 (DANE, 2011), Alvarado contar con una poblacin
de 8859 personas, distribuida as: 5508 personas en la zona rural y 3351 en la cabecera
municipal. Para ese mismo ao se proyecta una poblacin masculina de 4502, equivalente
al 50,82% y una femenina de 4357 con el 49,18%.
Ahora bien, segn lo graficado en la siguiente ilustracin, si se compara la poblacin
total de 1985 con la del 2011 se observa una reduccin en 629 habitantes, equivalente al
8,09%, especficamente en el grupo de edades comprendidas entre 0-4 aos con 311
habitantes menos, distribuidos, segn gnero, as: 124 hombres y 187 mujeres, equivalentes
a una reduccin del 26,1%. En contraste, se detecta un incremento poblacional en el grupo
de edades de 80 aos o ms de un 95,9%, ya que pas de 73 habitantes en 1985 a 143 en el
2011, 38 de ellos mujeres y 32 hombres.

9515
8745
8972
8859
1985 1993 2005 2013
Poblacin Alvarado Tolima 1985, 1993, 2005 y 2013

13

Ilustracin 4. Pirmide poblacional del municipio de Alvarado (Tolima) 1985 vs. 2011

Asimismo, se detecta el perfil progresivo o expansivo tanto la pirmide poblacional
de 1985 como la de 2011, con una alta participacin de recin nacidos (0-4), de nios y
personas jvenes entre 15 y 26 aos y de la poblacin econmicamente productiva o
potencialmente activa (15 a 64 aos) y que representa el 61,6% del total de los habitantes.
Sin embargo, es importante anotar que los habitantes entre 0 y 14 aos y los mayores de 80
o ms aos son econmicamente dependientes de la Poblacin Econmicamente Activa
(PET), cuya participacin es del 29,26%.
15 10 5 0 5 10 15
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80 Y MS
-5,14
-5,32
-4,77
-4,66
-4,04
-3,22
-2,68
-2,75
-2,68
-2,69
-2,85
-2,85
-2,41
-1,73
-1,31
-0,97
-0,78
4,78
4,88
4,36
4,39
4,04
3,33
2,87
2,88
2,79
2,81
2,88
2,70
2,14
1,47
1,14
0,87
0,83
%
E
D
A
D
E
S

Q
U
I
N
Q
U
E
N
A
L
E
S

% HOM. 1985
% MUJ. 1985
% HOM. 2011
% MUJ. 2011

14

De acuerdo con el ltimo censo realizado por el DANE y sus proyecciones para el
ao 2011, la tasa de crecimiento real de la poblacin total ha decrecido en un 0,16% anual,
pues aunque en la cabecera municipal presenta un incremento poblacional del 0,813%, en
la zona rural se detenta un decrecimiento del -0,71%
3
. Asimismo, segn el SISBN, en el
ao 2011, en el municipio de Alvarado estn activos laboralmente 2223 personas, que
corresponde al 25% de la poblacin total. Adicionalmente, el 50% de dicha poblacin
ejerce una actividad productiva. En lo relacionado con la tasa de dependencia se registra
que es de un 23,9%, en donde la poblacin menor de 15 aos predomina con 2600 nios en
un 47,46% sobre el total de la poblacin y mayores de 65 aos con 808 habitantes con un
14,75% sobre la poblacin total.
4

Por otra parte, con una poblacin total para el 2011 de 8859 habitantes se detecta
que la densidad poblacional para el rea rural es de aproximadamente 17 personas por km
y para la urbana de 28 personas por cada km
5
. En lo que hace referencia al gnero, para
este mismo ao se registra que por cada 100 mujeres al nacer, nacen 103 hombres
6
.
Adems, el Municipio presenta un ndice de envejecimiento de 31,08%, que denota que hay
31 adultos mayores (de 65 aos y ms) por cada 100 nios y jvenes (menores de 15
aos)
7
. Y, por ltimo, la esperanza de vida a 31 de diciembre de ao 2009 (DANE, 2009),
es de 68 aos en promedio.
4.1. Composicin tnica
Segn los resultados del censo del 2005 (DANE, 2005), no se reconocen comunidades
indgenas en la zona; sin embargo, se detectan 18 residentes (0,2% del total de la
poblacin) en el Municipio que pertenecen a la categora de poblacin raizal, palenquera,

3
Indicador: incremento o disminucin del tamao de una poblacin, experimentado por el efecto del balance entre los
nacimientos y las defunciones, (ln (Pfinal/Pinicial))/nmero de aos X 100) (Grupo de Investigacin Unibagu; PNUD;
Ministerio del Trabajo, 2011) .
4
Indicador: relacin entre la poblacin considerada como dependiente (menores de 15 aos y mayores de 65 aos y la que
se define como econmicamente productiva o "potencialmente activa" (15 a 64 aos). Fuente: DANE Proyecciones de
poblacin por sexo y grupos de edad (Grupo de Investigacin Unibagu; PNUD; Ministerio del Trabajo, 2011).
5
Indicador: total poblacin/ km extensin municipio) (Grupo de Investigacin Unibagu; PNUD; Ministerio del Trabajo,
2011).
6
Indicador: nmero de hombres por cada 100 mujeres al nacer o en cada grupo de edad de una poblacin. Fuente: DANE
Proyecciones de poblacin por sexo (Grupo de Investigacin Unibagu; PNUD; Ministerio del Trabajo, 2011).
7
Indicador: relacin entre la poblacin considerada como persona mayores de 65 aos y la menor de 15 aos. Fuente:
DANE Proyecciones de poblacin por sexo y grupos de edad (Grupo de Investigacin Unibagu; PNUD; Ministerio del
Trabajo, 2011).

15

mulato, afro colombiano. Su densidad poblacional global es de 0,06
8
personas por km y su
la economa integra un conjunto de productos para la seguridad alimentaria con algunos
excedentes para el mercado local.
4.2. Tendencias migratorias - poblacin vctima del conflicto armado
Si bien los 47 municipios del departamento del Tolima se han visto afectados por el
conflicto armado, lo que ha generado una dinmica de expulsin y recepcin de personas,
tanto en el tema de desplazamiento forzado como en otros hechos victimizantes que incide
que un nmero representativo de vctimas que declaran su lugar de residencia en este
Departamento, segn lo registrado en la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas (Gobernacin del Tolima, 2011).
De acuerdo con la consideracin del secretario de Gobierno actual, seor lvaro
Palma (2013) a la fecha (abril de 2013) el municipio de Alvarado no reporta alteracin del
orden pblico relacionada con el conflicto armado, evidencia de que la dinmica del
conflicto armado se encuentra estable. En lo que respecta a la expulsin y recepcin no es
significativa y no presenta impacto para el municipio, por lo que es ms fcil intervenir a la
poblacin ya asentada y estable en el municipio.
Segn Palma (2013), en lo pertinente al desplazamiento forzado por el conflicto
armado, Alvarado se ubica en el lugar 29 a nivel departamental, con un total de 279
personas recibidas (70 hogares) y se ubica en el puesto 32 con 1374 personas expulsadas,
(344 hogares), erigindose como municipio expulsor (Sistema Nacional de Informacin-
Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, 2012).
Como se describe en la siguiente Tabla, el municipio de Alvarado cuenta con 331
personas (promedio de 83 hogares) vctimas del conflicto que han declarado dicha
condicin entre vctimas de desplazamiento forzado recibidas y vctimas de otros hechos
victimizantes.

8
Indicador: total poblacin etnia/extensin municipio km (Grupo de Investigacin Unibagu; PNUD; Ministerio del
Trabajo, 2011).

16

Tabla 5. Nmero de vctimas en el municipio de Alvarado (Tolima) 2012
Nmero de vctimas en el municipio de Alvarado (Tolima)
Desplazamiento
Recepcin
Desplazamiento
Expulsin
Otros hechos
victimizantes
Residencia
Otros hechos
victimizantes
Ocurrencia
279 1374 52 204
Fuente: diseo propio (Sistema Nacional de Informacin- Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas, 2012).
Tabla 6. Recepcin detallada de vctimas de desplazamiento forzado en el municipio de Alvarado
(Tolima) 2012
Vctimas de desplazamiento forzado en el municipio de Alvarado (Tolima)
Gnero Etnia
Ciclo vital (aos) Total
general 0 5 6 - 12 13 -17 18- 26 27 - 60 61 - 100 ND
Masculino
(hombres)
Gitano (a) ROM 1 1
Indgena 1 1 1 3
Afrocolombiano (a) 1 1 2
Ninguna 2 1 1 3 3 1 11
No responde 8 24 13 30 35 7 3 120
Subtotal hombres 10 25 15 34 40 9 4 137

Femenino
(mujeres)
Gitano(a) ROM
Indgena 1 2 1 1 5
Afrocolombiano (a) 3 1 3 1 8
Ninguna 2 0 2 6 10
No responde 5 16 18 23 46 10 1 119
Subtotal mujeres 5 21 20 27 56 12 1 142

Total general 15 46 35 61 96 21 5 279
las Vctimas, 2012).
El mayor nmero de personas recibidas son mujeres (142), del cual el 58,4% se
ubica entre los 18 y 60 aos, edad productiva. De igual manera, el 54% de los hombres
(137) est ubicado en dicho rango. Esta informacin es de vital importancia para la
construccin de las polticas de generacin de ingreso, especficamente en lo relativo a la
ruta por crearse, en la que se tendra que priorizar el enfoque diferencial y de gnero al que
hace referencia la Ley 1448 de 2011 y, asimismo se constituye en un elemento clave para la
revisin de la oferta laboral del Municipio, en cuanto a la inclusin productiva de mujeres
vctimas del conflicto armado.

17

Tabla 7. Hechos victimizantes diferentes al desplazamiento etnia - gnero - ciclo vital en el municipio de
Alvarado (Tolima) - 2012
Hechos victimizantes diferentes al desplazamiento forzado en el municipio de Alvarado (Tolima),
la posible residencia de la poblacin
Hecho victimizante
Gnero (sexo)
Total
general
Masculino (Hombres) Femenino (Mujeres)
18-26 27-60 61-100 ND
Total
(H)
18-26 27-60 61-100 ND
Total
(H)
No definido 1 1 1
Homicidio 1 5 3 9 18 15 5 11 31 49
Lesiones personales 1 1 1
Incapacidad permanente
Secuestro 1 1 1

Total general 1 6 5 9 21 15 5 11 31 52
Fuente: diseo propio (Sistema Nacional de Informacin- Unidad para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, 2012)
El hecho victimizante ms significativo que reporta vctimas residentes en el
Municipio es el de Homicidios, con 49 personas, equivalente al 94,2% del total, lo que
sugiere revisar si el Alvarado cuenta con procesos de rehabilitacin y acompaamiento
psicosocial a las vctimas, con enfoque diferencial, ya que estas acciones afectan
notablemente los procesos de proyecto de vida y de la esfera productiva de las personas. Se
considera que debe incluirse en la ruta de generacin de ingresos como un elemento vital
para que las vctimas puedan responder adecuadamente, sea en los procesos de
empleabilidad o de emprendimiento y generar buenas prcticas en los proyectos
productivos, bajo el marco de la reparacin integral.
4.2.1. Evaluacin del desplazamiento en el municipio de Alvarado (Tolima)
Frente al Departamento Alvarado no presenta una dinmica de desplazamiento forzada tan
marcada como si la detentan los 14 municipios priorizados por el Ministerio del Interior,
como son: Ataco, Chaparral, Cunday, Dolores, Planadas, Rioblanco, Rovira, San Antonio,
Guamo, Ibagu, Lbano, Natagaima, Coyaima y Ortega.
Pese a ello, entre 1997 y 2011 se contabilizaron en Alvarado 1230 casos de
desplazamiento forzoso, siendo 2009 el ao con mayor nmero de eventos, con 172. 1999
fue el ao con el menor nmero de casos de desplazamiento (15 personas). A partir de ese
ao se detecta una tendencia creciente, ya que entre el ltimo y el primer ao se registr
una variacin del 231,58%. Segn la dinmica de recepcin, el mayor nmero de personas

18

recibida por desplazamiento forzado se presentaron en los aos 2007, 2005 y 2004 con un
nmero de personas de 43, 40 y 32, respectivamente.
Ilustracin 5. Cantidad de personas expulsadas y recibidas en el municipio de Alvarado
(Tolima) - 1997 - 2011

las Vctimas, 2012)

.
9

En calidad de soporte estratgico para contrarresta el flagelo del desplazamiento
forzado en el municipio de Alvarado existen tres organizaciones de vctimas legalmente
constituidas: ASOCAMPAO y dos organizaciones de mujeres, ASOCV y ASOMUCAFA que
actualmente desarrollan proyectos de promocin social y productivos.
ASOCAMPAO ha gestionado proyectos no slo con el orden territorial sino tambin
con el orden internacional. En la actualidad desarrollan proyectos con el SENA y la UMATA,
En pertinencia, el representante de la UMATA, manifiesta que la principal dificultad para la
atencin de las personas vctimas est referida a los incentivos y no a los procesos
productivos en s y expresa que deben ser procesos integrales y serios acompaados por
profesionales de todas las reas antes, durante y despus para garantizar el xito de los
mismos.

9
El cero (0) en la grfica significa que no hay existencia de registros.
0 0 0
10
4
18
21
32
40
20
43
25 25
14
5
19
0
15 16
43
110
101
99
122
106
138 139
172
87
63
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
RECEPTOR EXPULSOR

19

Las organizaciones de mujeres se encuentran desarrollando un proyecto de produccin de
Ale Vera (sbila), comenzaron de porcicultura y otro de pollos de engorde, los cuales
fracasaron en su momento, pero que se constituyen en la base para desarrollar otros
proyectos microempresariales sostenibles.
En este sentido, se puede inferir que existen procesos productivos que podran
fortalecerse como produccin y comercializacin de aloe vera, porcicultura y pollos de
engorde. Para el efecto, es importante revisar el tema agro turstico como una fuente y
alternativa para las familias vctimas que an no cuentan con procesos de generacin de
ingresos sostenibles; de la misma manera el fortalecimiento y la promocin a las
organizaciones de mujeres y sus iniciativas, como grupo poblacional prioritario, segn lo
establece la Honorable Corte Constitucional.
A pesar de que Alvarado cuentan con un Plan de Accin Territorial (PAT) para la
atencin y reparacin integral a las vctimas y en l, acciones especficas en el tema de
generacin de ingresos, presenta algunas debilidades susceptibles de ser trabajadas y
fortalecidas en el escenario del Subcomit de Asistencia y Atencin en el marco del Comit
de Justicia Transicional, ya que no cuenta con un plan de trabajo para la implementacin
del PAT. De igual forma, es necesario tener en cuenta la valoracin de realiza la Unidad
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas a travs de la herramienta la
Herramienta de Orientaciones y Recomendaciones de los Planes de Accin (HORPAT).
Entre las acciones incluidas y aprobadas en el PAT, relacionadas con el tema de
generacin de ingresos est la de articular acciones para mejorar y estabilizar la
generacin de ingresos de vctimas en condiciones de desplazamiento, mediante la
capacitacin en competencias laborales para su incorporacin en el sector productivo local
y regional, por valor de veinticuatro millones de pesos para el cuatrenio (Municipio de
Alvarado, 2012, pg. 26).
4.2.2. Atencin humanitaria de transicin
El municipio de Alvarado garantiza la atencin humanitaria de urgencia para las personas
que hacen su declaracin al Ministerio Pblico. Para ello, en cumplimiento con los
direccionamientos del nivel nacional y de la Ley de Vctimas, cuenta con la Unidad para la

20

Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y el ICBF quien realiza la Atencin
Humanitaria de Transicin. En este sentido, el ICBF est implementado el programa de
Alimentacin en la Transicin para Hogares Desplazados.
Hasta abril de 2013, la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas no
ha reportado el nmero de familias atendidas con la atencin humanitaria de transicin en
alojamiento para las familias que habitan en este municipio. Este ejercicio debera
evidenciarse en la articulacin que se da en el escenario del Comit de Justicia
Transicional, por lo que una vez ms se refleja la inoperatividad del mismo en el Municipio
y de la implementacin de la Ley 1448 a travs del PAT.
5. Condiciones sociales de la poblacin
5.1. Pobreza y desigualdad (NBI)
En cuanto al NBI, segn el DANE (2012), el Municipio de Alvarado registra un porcentaje de
45,82% de personas con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), para el rea de urbana
con un 33,08% y para el rea rural con 52,85%.
Tabla 8. Poblacin en miseria, municipio de Alvarado (Tolima) 2011
N
B
I

A

3
1

d
i
c
i
e
m
b
r
e

d
e

2
0
1
1

Cabecera municipal
Prop de
personas
en NBI
(%)
Prop de
personas
en miseria
Componente
vivienda
Componente
servicios
Componente
hacinamiento
Componente
inasistencia
Componente
dependencia
econmica
33,08 7,11 1,53 2,26 15,42 1,43 20,68
Rural
Prop de
personas
en NBI
(%)
Prop de
personas
en miseria
Componente
vivienda
Componente
servicios
Componente
hacinamiento
Componente
inasistencia
Componente
dependencia
econmica
52,85 25,94 25,22 21,27 9,82 5 25,68
Total
Prop de
personas
en NBI
(%)
Prop de
personas
en miseria
Componente
vivienda

Componente
servicios

Componente
hacinamiento

Componente
inasistencia
Componente
dependencia
econmica
45,82 19,24 16,79 14,51 11,81 3,73 23,9

21

Para el Censo de 2005 (DANE, 2005), el municipio de Alvarado contaba con 2177
unidades de vivienda; con un 14,64% ms que las registradas en el censo anterior del ao
de 1993. De hecho, la vivienda urbana se increment en 137 unidades, un avance notable
de 24,42% al pasar de 561 en 1993 a 698 en el 2005. Igualmente la vivienda en el rea rural
aument en 141 unidades, un 10,54% en el perodo de estudio. A este respecto, La
administracin municipal pretende construir a largo plazo 142 viviendas nuevas en la zona
rural y adelantar, entre los aos 2012-2015, 350 mejoramientos de vivienda para garantizar
el derecho a la vivienda digna a las personas, estn incluidas poblacin vctima del
conflicto armado, pero an sin definir la cobertura. Sin embargo el dficit de vivienda sigue
siendo muy alto.
En cuanto al tipo de vivienda existente en el Municipio, acorde con las estadsticas
del censo de 2005, el 97,29%, eran casas, el 1,45% tipo cuarto y el 0,94% restante,
apartamentos. Las estadsticas (Gobernacin del Tolima, 2010) indican que la tendencia a
utilizar la vivienda tipo casa o apartamento se increment en un 16,44% del 2007 al 2010.
Tal hecho resalta la importancia de trabajar para el mejoramiento de la calidad de vida de
los habitantes.
En lo atinente a la inasistencia escolar se observa que en el Municipio se present
una reduccin del 73,91%, entre los dos ltimos censos (DANE, 2009), tal situacin
sugiere que se debe garantizar un mayor nivel de formacin formal en la poblacin
matriculada al inicio del ao escolar, en las distintas sedes de educacin pblica, como
resultado de la estrategia plasmada en el plan de desarrollo actual para este tema. Por ello,
la Gobernacin del Tolima Teniendo en cuenta uno de los objetivos trazados en el Plan de
Desarrollo 2012-2105 Crecimiento y bienestar para todos, para garantizar el proceso de
desarrollo de la regin, como es el tema de educacin, dentro de sus elementos que las
integran es el tema de permanencia y retencin en el sistema educativo. Por esto se presenta
a continuacin el indicador de inasistencia escolar del municipio.
Para el ao 2013, la identificacin de hogares con desplazamiento tanto rural,
urbano y SISBN ha discurrido as: del total de 53 hogares vctimas del desplazamiento en
lo urbano se identificaron 24 hogares vctimas del desplazamiento que representaron el
19,05% y 102 afiliados al Sisbn con el 80,95%; para el rea rural un total de 29 hogares

22

vctimas del desplazamiento con un 7,88% y sisbenizados 339 con un 92,12% del total
encontrados en el rea rural.
10

5.1.1. Incidencia de la Pobreza Multidimensional (IPM)
Tabla 9. ndice de Pobreza Multidimensional, porcentaje de hogares a nivel municipal que sufren
privacin segn variable, municipio de Alvarado (Tolima)
ndice de Pobreza Multidimensional, porcentaje de hogares a nivel municipal que sufren privacin
segn variable, municipio de Alvarado (Tolima)
Bajo logro educativo Analfabetismo Inasistencia escolar Rezago escolar
% Privacin Pob. Privada % Privacin Pob. Privada % Privacin Pob. Privada % Privacin Pob. Privada
89,20% 8.003 33,25% 2.983 10,54% 946 32,46% 2.912
Barreras de acceso a servicios para
el cuidado de la primera infancia

Trabajo infantil

Alta tasa de dependencia
econmica

Empleo Formal

17,37% 1558 4,99% 448 52,98% 4753 99,86% 8959

Sin aseguramiento en salud

Barreras de acceso a servicio de
salud dada una necesidad

Sin acceso a fuente de agua
mejorada

Inadecuada eliminacin de excretas
11,97% 1074 8,72% 782 37,78% 3390 37,79% 3390
Pisos inadecuados Paredes exteriores inadecuadas Hacinamiento
Poblacin Censo
2005

8972
% Privacin Pob. Privada % Privacin Pob. Privada % Privacin Pob. Privada
18,34% 1645 1,37% 123 24,17% 2168
Fuente: diseo propio, segn clculos DNP-SPSCV (DANE, 2005).
De acuerdo con los resultados obtenidos, se encontr que en los hogares de
Alvarado los porcentajes ms altos de privaciones se concentran principalmente en la
dimensin del trabajo, seguidos en su orden por la dimensin de educacin, acceso a los
servicios pblicos, condiciones de la vivienda, condiciones de la niez - juventud, y en
ltimo lugar salud. Esas quince variables, son las que ms incidencias presentan en los
hogares del municipio.
La dimensin de la empleabilidad, evidencia un comportamiento crtico en cuanto a
la privacin del empleo formal, ya que afect al 99,86 % de los hogares del Municipio. De
otra parte, en relacin con el desempleo de larga duracin, aunque tiene un menor impacto
en la dimensin trabajo, la incidencia sigue siendo considerable pues represent para el
2005 el 59,48% de los hogares. El tema de empleabilidad est enmarcado en un

10
Red Unidos, ANSPE. efectiva, 20 de marzo de 2013.

23

acompaamiento al desarrollo agropecuario, impulsando los productos agrcolas de mayor
importancia, dando relevancia y estmulos al sector turstico y a sectores que mejoran e
incrementan la dinmica econmica municipal, con el programa Atencin Integral con
Equidad, que contempla el Plan de desarrollo crecimiento y bienestar para todos 2012-
2015, que pretende adelantar acciones orientadas a mejorar la condicin y posicin de
grupos en situacin de vulnerabilidad.
En el tema de la educacin, se resalta el logro educativo y del alfabetismo: el
primero, se tiene la privacin de mayor incidencia ya que para 2005, el 89,20% de los
hogares se encontraban con al menos una persona mayor de 15 aos con escolaridad menor
a 9 aos. Las cifras respecto a privacin de alfabetismo son considerables puesto que el
33,25% de los hogares tienen algn miembro mayor de 15 aos que no sabe leer ni escribir.
La variable que indica la dimensin salud, la incidencia de la privacin en
aseguramiento, para el ao 2005 se estim en 11,97% de hogares, de los que alguna
persona del grupo de hogar mayor de cinco aos, se encuentra sin aseguramiento al sistema
de salud. El uso del servicio de salud no es una necesidad apremiante por los hogares
puesto que se obtuvo una privacin muy baja en tan slo 8,72% en 2005.
Para la dimensin de condiciones en la niez y la juventud, la privacin que ms
incide en la pobreza es el rezago escolar; es decir, es el relacionado con aquellos hogares
con personas entre 7 y 17 aos que no tienen el nivel de escolaridad acorde con su edad.
Esta variable, en el ao 2005 afect al 32,46% de los hogares. Seguido se encuentra el
acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia, es decir, la atencin integral para
nios menores de 5 aos no fue provista para el 17,37% de los hogares.
La asistencia escolar y el trabajo infantil, no tuvieron una incidencia muy
representativa sobre el total de la poblacin, pues presentan porcentajes ms bajos de
hogares con estas privaciones. Para el primero, en el 10,54% de los hogares cont con
algn miembro con inasistencia escolar y en el 4,99% existe al menos un nio trabajando.
La variable determinante en el acceso a servicios pblicos domiciliarios y
condiciones de la vivienda afectan a una alta proporcin de hogares: la deficiente
eliminacin de excretas es el indicador que ms incide en la pobreza de los hogares en sta
dimensin ya que para 2005 afectaba al 37,79% de los hogares, seguido de cerca por el

24

hacinamiento crtico con una incidencia del 24,17%. Por ltimo, pisos inadecuados con una
privacin de 18,34% y las paredes exteriores inadecuadas con una privacin de 1,37% en
los hogares.
Frente a la incidencia de pobreza multidimensional en el municipio de Alvarado
(Tolima) por zona, el rea: urbana registr un IPM de 80% en 2005 y el rea rural una
incidencia de 56%, menos de 2/3 del porcentaje de personas pobres que en la zona urbana.
(Clculos DNP-SPSCV con datos Censo DANE 2005).
5.2. Educacin
La educacin en el municipio de Alvarado se ve afectada por algunos factores como la
desercin escolar, la insuficiencia de equipos, el deterioro de la infraestructura educativa,
entre otros elementos que se ven reflejados en el desarrollo productivo y econmico de la
regin. Frente a esto la administracin municipal, de la mano del gobierno departamental se
encuentra implementando una estrategia plasmada en el plan de desarrollo municipal, que
permita minimizar estos aspectos que debilitan el componente educativo en el municipio.
5.2.1. Tasa de cobertura bruta y neta
El aumento de la cobertura para el ingreso en nivel inicial de preescolar se ve reflejado en
el aumento considerable del nmero de nios matriculados en los aos relacionados. Lo que
garantiza que todos los nios y nias en esta edad tengan un mejor nivel preparatorio a la
bsica primaria.

Tabla 10. Tasa bruta de escolaridad segn nivel educativo, Municipio de Alvarado (Tolima)
2006-2010 y tasa neta de escolaridad segn nivel educativo, municipio de Alvarado (Tolima) 2006-2011
Tasa bruta de escolaridad Tasa de cobertura neta
Nivel educativo 2006 2007 2008 2009 2010 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Preescolar 102,93 101,15 111,45 112,80 127,78 65,37 55,17 81,93 51,22 64,81 52,13
Primaria 111,43 124,11 131,66 122,25 103,18 78,13 95,98 123,52 81,87 76,89 76,35
Secundaria y media 68,78 95,32 101,26 115,60 126,33 43,36 56,60 75,80 54,80 62,27 64,8
Fuente: diseo propio (Gobernacin del Tolima, 2010).
De acuerdo con la informacin disponible, la tasa bruta de escolaridad en los
ltimos 5 aos, referente al nivel preescolar tuvo un crecimiento promedio de 4,59%, al

25

nivel de educacin bsica primaria una reduccin en promedio para cada ao de -1,06%, lo
que resultara preocupante, para secundaria y media un incremento sustancial de 13,65%
respectivamente. Se podra concluir que existe un nmero de jvenes mayores cualificados
en educacin media para el sector productivo.
5.2.2. Tasa de analfabetismo joven
La tasa de analfabetismo entre 15 y 24 aos de edad es de 34,77%, esta se ve reflejada en el
municipio no solo como una expresin del atraso social, sino por el aumento creciente de
las exigencias de capital humano con un nivel mnimo de educacin formal, sino como
atrasos en el crecimiento econmico que frenan la productividad y afectan la
competitividad.
5.2.3. Cobertura de instituciones pblicas y privadas y niveles de formacin
En la zona urbana se cuenta con la Institucin Educativa General Enrique Caicedo y una
Institucin del Bienestar Familiar llamada Caritas Felices, que atienden poblacin infantil
de 0 a 4 aos de edad y en la zona rural con la institucin Educativa La Tigrera y Luis
Carlos Galn Sarmiento, divididas en tres 3 sedes primarias en las veredas Tebaida,
Montegrande y Tigrera con una planta total de docentes urbana y rural de 89. No se
registran instituciones de educacin privada en el Municipio.
La Tasa de cobertura Educativa del sector pblico cuenta en primaria con 919
matriculados entre 7 y 11 aos; secundaria con 1161 matriculados entre 12 y 14 aos (hasta
el grado noveno) y media, entre 15 y 18 aos (hasta el grado once).
Tabla 11. Establecimientos educativos, nmero de alumnos y docentes por nivel acadmico, municipio
de Alvarado (Tolima) 2006-2011
Establecimientos educativos 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Preescolar Estudiantes 241 176 185 185 207 186
Docentes 13 13 10 6 8 8
Primaria Estudiantes 1111 1112 1181 1099 907 919
Docentes 45 45 45 48 46 45
Secundaria y Media Estudiantes 766 997 1.042 1171 849 1.161
Docentes

32 32 35 35 36 36

26

Con una relacin alumnos docentes de 20 en preescolar, en primaria de 19 y en
secundaria y media de 29 alumnos por cada docente.
Ilustracin 6. Tasa de desercin escolar en el municipio de Alvarado (Tolima) 2006 -2010

El nivel de desercin en los periodos relacionados 2006-2010 ha disminuido, lo que
garantiza la mayor permanencia de los nios y nias en el sistema escolar. Segn el Plan de
desarrollo crecimiento y desarrollo para todos 2012-2015, el tema de desercin es
preocupante para la administracin puesto que solo cuenta con datos a 2010. Sin embargo,
para la reduccin de la desercin escolar la administracin municipal adelanta actualmente
campaas de sensibilizacin para garantizar la estabilidad de los estudiantes en la escuela.
A corte del primero de marzo de 2013, se encuentran matriculados un total de 39
estudiantes vctimas del conflicto armado, segn el SIMAT, con 21 estudiantes de sexo
femenino y 18 en gnero masculino.

5.2.4. Instituciones de formacin para el trabajo y oferta de programas para
poblacin vctima del conflicto en programas de formacin para el trabajo
Segn fuente primaria la nica institucin que ofrece formacin para el trabajo es el SENA,
con los programas que se relacionan a continuacin:
12,86%
19,32%
12,43%
7,57%
8,70%
16,02%
11,78% 11,77%
10,74%
6,17%
7,18%
4,31%
5,57%
4,95%
4,36%
2006 2007 2008 2009 2010
Preescolar Primaria Secundaria y Media

27

Tabla 12.Programas ofrecidos por el SENA, municipio de Alvarado Tolima) 2012
Centro de la industria y la construccin

Municipio

Nombre del programa en formacin

Nivel de
formacin

Total
estudiantes

Desplaza
dos por
la
violencia

Desplaza
dos por
la
violencia
cabeza
de
familia

Jvenes
vulnerabl
es
Alvarado Salud Ocupacional Tecnlogo 40 1 0 0
Alvarado Desarrollo de habilidades, principios,
y valores, para la vida y el trabajo
Curso
especial
47 0 0 0
Alvarado Emprendimiento Innovador Curso
especial
37 2 4 4
Alvarado Aplicacin de Pintura en Madera Curso
especial
60 10 1 1
Total 184 13 5 5
Total 59 4 0 2
Fuente: diseo propio (SENA Regional Tolima, 2012).
Los cursos de mayor demanda que reporta el SENA, por parte de la poblacin victima
estn orientados a: aplicacin de pintura en madera y emprendimiento innovador, lo que
habra que indagar directamente con las vctimas en la caracterizacin, est ajustada a la
oferta del SENA.
5.3. Cobertura de servicios pblicos domiciliarios
5.3.1. Cobertura en acueducto, alcantarillado y aseo
El municipio tiene una cobertura cercana al 95% en servicios bsicos de aseo, acueducto y
alcantarillado tanto para la zona urbana y rural.
Tabla 13. Cobertura acueducto, alcantarillado y aseo para el total de la poblacin, municipio de
Alvarado (Tolima) 2006-2011
Acueducto % Alcantarillado % Aseo %
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2006 2007 2008 2009 2010 2011

99,40

99,40

99,40

99,10

99,10

99,10

100

100

100

82,10

82,10

85,10

86,80

86,80

86,80

85,10

85,10

85,10
Las aguas de las fuentes Ro Fro, La Unin, Alvarado, Ro La China, Quebrada la
Chumba, y Quebrada la Chinita abastecen los acueductos de Veracruz, Totarito, Alvarado,
Caldas Viejo, La Tebaida y Montegrande, respectivamente.

28

Con acueductos en los centros poblados de Veracruz, Caldas Viejo y Totalito, La
Tebaida, Rincn Chipalo, el municipio de Alvarado tiene construido un sistema integral de
acueducto con todos los componentes necesarios para la captacin, transporte, tratamiento
y distribucin, que se compone es aspectos como: bocatoma, aduccin, desarenador,
conduccin, planta de tratamiento, almacenamiento y red de distribucin, en condiciones de
potabilizacin con sistemas de desinfeccin constantes, previniendo niveles de
contaminacin altos.
5.3.2. Cobertura en servicio elctrico
Tabla 14. Cobertura servicio pblico de energa elctrica para el total de la poblacin, municipio de
Variable

2006 2007 2008 2009 2010 2011
Suscriptores energa 1 348 1 449 1 498 1 536 1 557 1 656
Consumo de Energa (MWH)

2 794 2 906 3 092 3 372 2 692 3 855
Fuente: diseo propio (Gobernacin del Tolima, 2010). GRAPOT 2013.
Para el total de la poblacin en el Municipio, ha existido un en promedio de 1507
suscriptores de energa elctrica en entre los aos 2006-2011.
5.4. Servicios de comunicacin e interconexin
5.4.1. Cobertura de Servicios de comunicacin e interconexin
A 2011, segn Colombia Telecomunicaciones
11
, el servicio se suscripcin contaba con tres
usuarios en el sector corporativo y 1 residencial, reflejando la carencia de conectividad y
acceso de internet de la mayor parte del Municipio, resaltando que la misma alcalda del
municipio carece de esta. Del mismo modo, el servicio de telefona fija para el ao 2011
atenda 149 usuarios.
Si bien el servicio de telefona fija se ha mantenido constante en sus usuarios y
cobertura, es importante resaltar el uso creciente de la telefona mvil, puesto que algunos

11
Esta empresa ya no existe en 2013. A la fecha el operador es Claro.

29

de los habitantes de Alvarado mencionan que es mejor tener un celular en prepago que
pagar una tarifa fija mensual por el uso de la telefona fija, porque encuentran con pocos
recursos y no es tan necesaria. En este sentido, se considera que la telefona mvil se
constituye en una herramienta valiosa para los procesos de convocatoria y comunicacin
constante en los diferentes procesos.
5.4.2. Estado de la infraestructura de transporte terrestre
Tabla 15. Distancia desde el municipio de Alvarado (Tolima) en km
Distancia a Distancia en lnea recta km Distancia en ruta km Horas
Medelln Antioquia 197,39 374 6h 4 min
Bogot D.C 97,77 221 3h 43 min
Barranquilla Atlntico 711,67 950 14h 19 min
Cali Valle del Cauca 216,08 311 5h 23 min
Fuente: diseo propio (INVAS, 2013).
El municipio presenta localizacin privilegiada sobre la Troncal del Magdalena, que
comunica al Centro, Sur y Suroccidente del pas con la costa Atlntica, adems de su
cercana a la capital del Departamento, de la cual lo separan apenas 35 kilmetros por una
va nacional que se mantiene en excelentes condiciones de trnsito.
La red vial municipal, aunque tiene una malla que cubre hoy a la mayora de las
veredas, presenta problemas tcnicos de trazados, obras de ingeniera y pendientes, adems
de los ya usuales de mantenimiento, que se hacen ms evidentes durante los perodos de
lluvias, cuando el transporte desde y hacia la Cabecera municipal se dificulta causando
dificultades y prdidas a la produccin y comercializacin de productos del sector rural.
El sistema vial est conformado por el conjunto de vas que integran la conectividad
tanto al interior como con el exterior del territorio municipal. En la parte vial el municipio
de Alvarado cuenta con 290 km de vas, de las cuales el 19,3% equivalentes a 56 km
corresponden a vas primarias, el 18,3% equivalentes a 53 km corresponden a vas
secundarias, y el restante 62,4% equivalentes a 181 km corresponden a vas terciarias.
De las vas primarias el 100% de las mismas se encuentran en buen estado, el 100% de
las vas secundarias se encuentran en regular estado. En cuanto a las vas terciarias, 53 km

30

correspondientes al 29,3% de su grupo, se encuentran catalogadas como en mal estado
12
;
112 km correspondientes al 61,9% de su grupo presentan un estado regular; y, finalmente,
16 km correspondientes al 8,8% de su grupo, estn en buen estado (ver Anexo 4).
5.5. Salud
El municipio de Alvarado cuenta con la Empresa Social del Estado Hospital San Roque,
como institucin de salud de baja complejidad en la cabecera municipal, quien ofrece sus
servicios articulada con la red de prestadores pblicos del Tolima, siendo el nico centro
prestador de salud en el Municipio. Segn la secretara de salud municipal existe
certificacin para el 2011, que alcanz 84 puntos de 80 requeridos para ser certificados.
Para el 2012 se estn adelantando los trmites respectivos, para la certificacin. En el
municipio no existe un nmero significativo de personas con enfermedades crnicas de alta
gravedad.
Sistema General de Seguridad Social (SGSS)
Teniendo en cuenta los datos la poblacin asegurada en el rgimen subsidiado con corte a
diciembre 31 de 2012, se encuentra un total de 6102 afiliados, distribuidos 4696 en la zona
urbana y 1406 en la rural. Para el rgimen contributivo en el mismo ao de estudio se
registr un total de 763 afiliados.
13

Tabla 16. Algunas metas logradas en el sector salud municipio de Alvarado (Tolima) 2012
Algunas de las metas logradas
Metas Producto 2012-2015 Valor Esperado Valor
Ejecutado
%
Ejecucin
2012
% Avance
Cuatrienio
Aseguramiento al Sistema de Seguridad Social en Salud
Afiliar al Rgimen subsidiado 651 personas pobres PPNA
Sisbn.

6.740

6.054

90%

90%
Garantizar que el total de la poblacin vctima del conflicto
armado est asegurada en el SGSSS

253

253

100%
25%
Atencin de calidad en la prestacin de los servicios de salud
Permitir el acceso a 419 personas pobres no aseguradas con
subsidios a la demanda a los servicios de salud

300

419

140%

100%

12
Alcalda Municipal de Alvarado Tolima 2013
13
Secretaria de Salud Municipio de Alvarado 2013.

31

Algunas de las metas logradas
Garantizar que el total de la poblacin vctima del conflicto
armado acceda a servicios de salud personas pobres PPNA
Sisbn.

253

253

100%

25%
Garantizar que las EPS garanticen a la poblacin desplazada
agilidad y oportunidad en el acceso efectivo a los servicios
contemplados en el POS.

1

1

100%

25%
Fuente: diseo propio (Municipio de Alvarado, 2013).
Segn el informe de Rendicin de Cuentas Alcalda de Alvarado Tolima 2012, en el tema
de salud, se logr el acceso a 419 personas pobres no aseguradas con subsidios a la
demanda en los servicios de salud y la afiliacin al Rgimen subsidiado de 651 personas
pobres PPNA SISBN. Asimismo, se garantiz que el total de la poblacin vctima del
conflicto armado est asegurada en el SGSS, contando al 2012 con 253 personas afiliadas.
En cuanto a la Tasa de Natalidad, segn la Grfica 5, se puede visualizar que en el
2006 Alvarado tuvo una tasa de natalidad de 17,53%, mayor a la del Departamento y de la
Nacin; durante los aos de 2005, 2007, 2008 y 2009 estuvo muy por debajo del
Departamento y de la Nacin.
Ilustracin 7. Tasa de Natalidad municipio de Alvarado, Departamento del Tolima y Colombia 2005-
2009

Fuente: diseo propio a partir de Fondo Local de Salud Municipio de Alvarado (Tolima) 2012 (DANE
2009).
Entre el 2005 y 2009 present un comportamiento regular, puesto que las tasas de
natalidad comparativas entre el Departamento del Tolima, Municipio de Alvarado y
Colombia, demuestran entre uno o dos dgitos de diferencia de las mismas para cada ao.
Con un promedio: 3,22% Alvarado, -2,56% para el Departamento y Colombia de -1,50%.
12,67
17,53
13,89
14,53
13,64
17,06
16,64
16
15,06
14,97
16,79
16,46
16,15
16,1
15,56
2005 2006 2007 2008 2009
ALVARADO TOLIMA COLOMBIA

32

Para el ao 2011, la Tasa Bruta de Natalidad del municipio de Alvarado, se ubic en el
9,20%.
14

El Fondo Local de Salud Municipio de Alvarado (2009) al presentar la Tasa de
Mortalidad General
15
para el 2009 reporta un total de 52 muertes, con un 28,8% con la
mayor participacin relacionada con enfermedades isqumicas del corazn (desde los 65
aos), seguido por agresiones (homicidios) con un 17,3% y otro tipo de causas como:
tumor maligno de estmago, tumor maligno de la mama, eventos de intencin no
determinada y diabetes mellitus, entre otras.
Encabeza la lista de la mortalidad por lesiones de causa externa (Fondo Local de Salud
Municipio de Alvarado, 2009), las agresiones (homicidios) con una tasa de 10,08, seguida
de los eventos de intencin no determinada con 2,24 y los accidentes terrestres con una tasa
de 1,12. Frente al tema de homicidios el Municipio formul y adopt el Plan Integral de
Seguridad y Convivencia Ciudadana
16
(Municipio de Alvarado, 2012) para desarrollar
estrategias que disminuyan los hechos violentos como el homicidio.
En lo relacionado con la mortalidad por enfermedades crnicas (Fondo Local de Salud
Municipio de Alvarado, 2009) no transmisibles los problemas del corazn son los ms
representativos, frecuente ms en los hombres que en las mujeres para el total de su
poblacin.

14
Alvarado en cifras 20002010.
15
Tasa de mortalidad general, en conformidad con las listas de causas agrupadas, segn 6/67 CIE-10 de OPS ao 2009.
16
Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana Alvarado (Tolima) Por el Bienestar de todos. 2012-2015.

33

Ilustracin 8.Tasa de Mortalidad infantil municipio de Alvarado Tolima vs. Dpto. Tolima 2005-2010.

Fuente: diseo propio. Tomado del informe de gestin, Fondo Local de Salud Municipio de Alvarado
(Tolima) 2012 (DANE 2009).
En relacin con el tema de la mortalidad infantil, la administracin municipal adelanta
actividades como jornadas de vacunacin, monitoreos para cobertura de vacunacin,
talleres de desnutricin, abuso sexual, EDA, IRA, para lderes y madres comunitarias, etc.;
talleres para madres gestantes, dotacin a los centros de salud y unidades de atencin
mdica, convenios para servicios de pediatra en el Municipio (Alcalda Municipal, 2012,
pg. 18).
6. Estructura institucional
En el municipio existe una variedad de instituciones pblicas y privadas, que desarrollan
diferentes actividades para el desarrollo de la regin.
6.1. Instituciones pblicas
Tabla 17. Oferta institucional pblica de servicios
Institucin Contacto
Secretara de Trnsito y Transporte Departamental Carrera 3 con calle 4 zona urbana
Plaza de mercado Centro de Acopio
Registradura del Estado Civil Calle 4 n.
o
3-33 zona urbana
Alcalda Municipal Carrera 3 Calle 4 esquina
Comisaria de Familia Adriana Cruz Rengifo
Unidad de Fiscala Local William Hernn Serrato Fierro (Fiscal Local)
Carrera 3 Calle 4 esquina
9
6,6
33,6
8,1
8,9
10,6
18,67 18,45 18,23 18 17,78 17,56
2005 2006 2007 2008 2009 2010
TASA ALVARADO TASA TOLIMA

34

Institucin Contacto
Juzgado Promiscuo Municipal Carrera 3 Calle 4 esquina
Subestacin Municipal de Polica Nacional

Teniente Pedro Ignacio Castelblanco Carrera 4
Calle 4 esquina
Institucin Hogar Agrupado Caritas Alegres (Bienestar
Familiar)
Carrera 2 Calle 3
Comit de Emergencias y Desastres Carrera 3 Calle 4 esquina
Hospital San Roque E.S.E Vctor Cristo Guerrero Gerente
COVE, Comit de Vigilancia Epidemiolgica Carrera 3 Calle 4 esquina
Inspeccin de Polica Natividad Tafur Prada
Personera Municipal Leidy Viviana Prez
Polica Metropolitana Mayor Rodrigo Hernn Marn Comandante
Distrito 13
Fuente: diseo propio (Alcalda Municipal, 2013).
6.2. Instituciones privadas y asociaciones
Tabla 18. Instituciones privadas y asociaciones
Instituciones privadas y asociaciones
APROAGUACATE, Asociacin Productores Aguacate de Alvarado
APPATOL Asociacin Productores Piscicultores de Alvarado
APROCA Asociacin Productores de Cacao de Alvarado
Asociacin de Tcnicos de Alvarado ASOTECNIC
Corporacin Agro Turstica Cerro La Picota
ASOMAR, Asociacin de Mujeres Cabeza de Familia - Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos
ANUC, Comit de Alvarado, con Personera Jurdica 572 del 30 de noviembre de 1978
Cooperativa de Trabajo Asociado de Alvarado COALTRA
ASOCV, Asociacin de Mujeres Rurales, financiacin microempresa, capacitacin y tecnificacin de
productos de aseo, cra de pollos de engorde, panadera
ASOCV, Asociacin de Mujeres Rurales, financiacin microempresa, capacitacin y tecnificacin de
productos de aseo, cra de pollos de engorde, panadera
FEDECACAO, Federacin de Productores de Cacao
ASOHOFRUCOL, Asociacin Hortofrutcola- Centro de Productividad del Tolima- Comit de Cafeteros
FEDEPANELA, Federacin de Productores de Panela
Sub Estacin Enertolima
Centro de Atencin Integral al Cliente de Enertolima CAICE
JAC, Juntas de Accin Comunal: en el rea urbana cuenta con 21 y en el rea rural con 5
Corporacin Agro Turstica Cerro La Picota
PETROBRAS
TERPEL
Actuar Tolima
AVICOL COLOMBIANA S.A: Productor y comercializador de aves reproductoras pesadas y ponedoras
COOLECHE: Cooperativa de Leche, planta procesadora de leche
AVICOLA TRIPLE A S.A.S: una empresa encargada de producir huevo en cascara y lquido, con marcas
propias entre ellas Huevos Vigor, y otras actividades propias del sector avcola
GRANJA NUTRIAVICOLA S.A.
CORPORACION HERAION: Alianza estratgica entre APROAGUCATE y ASOHOFRUCOL en Alvarado
Tolima.
Fuente: diseo propio (Alcalda Municipal, 2013).

35

El Municipio cuenta con la presencia permanente del Banco Agrario,
intermediarios financieros como Gana-Gana, Effecty y puntos de atencin al cliente como
de Bancolombia y AV Villas. Se anota que el Banco Agrario es la nica entidad que prest
servicios bancarios durante el periodo 2000-2011.
En cuanto a la dinmica del ahorro, medido por el monto de dinero captado,
mostr una dinmica irregular y su tasa de variacin promedio correspondi a 9,81% anual;
se destaca el ao 2009 por una alza significativa que present 62,73%, representado en
$3349 millones; de igual forma este ao tambin tiene el mayor monto captado, cifra
relevante frente al 2011 que termina con $2429 millones, $127 millones ms que el 2010.
Por su parte, la cartera experiment un comportamiento ascendente ya que su tasa de
crecimiento promedio fue de 33,33%. En pertinencia, sobresale el ao 2004 por el aumento
en el monto de los crditos (235,5%), equivalente a $4180 millones.
De hecho, el respaldo bancario ha sido una oportunidad para que los productores,
microempresarios y comerciantes tengan una opcin al crdito para fortalecer sus
actividades productivas. El nmero de crditos otorgados por el Banco Agrario
17
en el
municipio de Alvarado para pequeos productores de cacao, caa panelera, caf, arroz y
aguacate estuvo ubicada, en promedio, en 199 beneficiarios, y por un monto medio de $
1049 millones entre los aos 2007-2011.
6.3. Administracin pblica
El Municipio de Alvarado para el ao 2011 se clasifica en la 6a. categora (la cual establece
que la relacin Gastos de funcionamiento/ICLD no superen el 80%).

Tabla 19. Resumen finanzas pblicas, municipio de Alvarado (Tolima) 2008-2012, cifra en miles de
pesos.
Resumen finanzas pblicas, municipio de
2008 2009 2010 2011 2012
Ingresos totales 6865 10083 8920 7637 8925
Ingresos tributarios 560 1208 1383 1700 1651
Ingresos no tributarios 3720 7648 5904 4562 6286

17
AGRONET 2013

36

Transferencias totales 2926 7526 5782 4409 6091
Regalas 340 190 165 132 644
Otros 2584 1227 1632 1375 514
Gastos totales 6865 10083 8920 7637 8925
Inversin total 3212 9214 6726 6363 7391
Gastos corrientes (Fto + Intereses) 1034 847 2012 1150 1015
Servicio de la deuda 60 42 231 163 171
Fuente: diseo propio. Ejecuciones Presupuestales-Secretaria de Hacienda, Municipio de Alvarado (Tolima)
2008-2012.

La evolucin financiera muestra un incremento de los ingresos corrientes de apenas
el 7,50% (2,5% promedio anual) en trminos reales entre el 2009 y el 2011, en la que los
ingresos tributarios y las transferencias por SGP, transporte de crudo y para cofinanciacin,
experimentaron un crecimiento apenas del 7,82% y del 3,42%, respectivamente. Durante los
tres aos anteriores, los ingresos corrientes estuvieron configurados, as: ingresos tributarios
en 22,25%, tasas y multas (no Tributarios) en 3,21%, transferencias del Sistema General de
Participaciones por transporte de crudo y para cofinanciacin en un 74,54%.
Sin duda, es evidente el alto grado de dependencia de las finanzas municipales con
respecto de las transferencias recibidas de la Nacin y el papel secundario de los ingresos
propios de libre destinacin que, en forma acumulada en promedio durante los tres aos
anteriores tan slo representaron un 25,46% (Alcalda Municipal, 2012).
En general, la inversin para el periodo en estudio se ejecut en un 45,95% con
recursos provenientes de la inversin forzosa del SGP, en un 29,54% con recursos de
Fondos Especiales o de fondo de cofinanciacin y el restante, en un 24,51% con Recursos
Propios, comportamiento que ratifica lo dicho en el anlisis de los ingresos, con respecto de
la gran dependencia que tiene el Municipio de recursos de fuentes exgenas, para financiar
sus inversiones, acorde con preceptuado en los Artculos 356 y 357 de la Constitucin
Poltica de 1991.
Por ltimo, segn el presupuesto asignado en el PAT para las vctimas del conflicto
armado en el cuatrenio 2012-2015, se tiene proyectado un total de 757 millones de pesos en
los diferentes componentes de atencin.

37

6.3.1. Desempeo fiscal
Se destaca dentro de la movilizacin de recursos la dependencia de las rentas de la Nacin a
travs del SGP en los ingresos totales del Municipio. La generacin de recursos propios
durante el 2010 alcanza el 19% de los ingresos totales, es decir el Municipio requiere de
mayores esfuerzos fiscales para generar rentas propias que permitan garantizar recursos
complementarios a las transferencias de la nacin que contribuyan a financiar gastos de
inversin (Alcalda Municipal, 2012).
Tabla 20. Indicadores de desempeo fiscal, municipio de Alvarado (Tolima) 2010
Indicadores de desempeo fiscal 2010 Consolidado municipal %
Movilizacin de recursos
Ingresos tributarios/ingresos totales 19,87
Participacin de la rentas de la nacin (SGP) en los ingresos totales 58,77
Manejo del gasto
Gastos de Funcionamiento/Ingresos Corrientes de Libre Destinacin 31,52
Gastos de inversin/gastos Totales 89,03
Sostenibilidad del gasto
Ahorro corriente/ingreso corriente 64,56
Manejo de la deuda
Saldo de la deuda/ingresos totales 8,79
Fuente: diseo propio. Tomado de Alvarado en Cifras 2000-2010 (Gobernacin del Tolima, 2010).
Los gastos que van hacia la inversin estn representados en un 89% del total de gastos,
resultado e indicador que es favorable para el cumplimiento de las competencias asignadas
por ley al ente territorial. El ahorro corriente e ingreso corriente evidencia que la
administracin municipal tiene la potestad de generar excedentes que sustenten los gastos de
inversin o gastos que contribuyan a sanear pasivos que tenga en su momento el municipio.
6.4. Condiciones de seguridad
El Secretario de General y de Gobierno, seor lvaro Palma (2013) certifica que a la fecha
no existe alteracin del orden pblico ni factores que alteren la seguridad en el Municipio.
Por tal motivo no hay presencia de grupos armados al margen de la Ley en el Territorio,
esta se da por la implementacin de polticas nacionales y departamentales y locales que

38

han llevado a una recuperacin del territorio, con la presencia activa de la fuerza pblica en
el municipio.
Segn el Plan de Atencin Territorial (PAT) del Municipio de Alvarado, el ejrcito
nacional hace presencia en la zona a travs del Batalln de Infantera n.
o
18 Roocke.
Adems, Alvarado ha sido incluido consolidado en la cobertura de la Polica Metropolitana
de Ibagu, asegurando la seguridad y la convivencia pacfica.
6.4.1. Restitucin de tierras y retorno
Entre las zonas que el departamento del Tolima ha priorizado para la restitucin a personas
vctimas del conflicto armado despojada de sus tierras, est Alvarado. Los procesos se
adelantan a travs de La Unidad para la Restitucin de Tierras, que van acompaados de
procesos productivos. Con el propsito de que la accin municipal sea exitosa es
recomendable revisar conjuntamente con las entidades involucradas el tema para generar
acciones complementarias y que generen un impacto y una garanta sostenible de derechos,
especficamente con los proyectos productivos que se lleven a cabo en los predios ya
restituidos.
En cuanto a retornos, no existe solicitud alguna en este Municipio.
6.4.2. Intensidad de la violencia por intolerancia civil en el Municipio
Segn el Plan de Convivencia y seguridad Ciudadana del Municipio de Alvarado, a partir
del diagnstico se establece la priorizacin de acuerdo al impacto negativo de las
problemticas que afectan la dinmica social y de seguridad del municipio. En ese orden de
ideas, los factores que afectan son los siguientes:

Tabla 21. Diagnstico criminolgico municipio de Alvarado (Tolima)
n.
o
Delito 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* 2012
1 Homicidio 5 0 0 0 0 0 4 1 2
2 Lesiones comunes 7 0 0 3 0 0 0 8 0 0
3 Hurto a personas 5 0 1 0 0 0 0 3 2 4
4 Hurto a comercio 1 0 0 4 0 0 0 0 0 0
5 Hurto a residencias 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0

39

6 Hurto a vehculos 3 0 0 0 0 0 0 3 4 1
7 Secuestro 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0
8 Extorsin 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0
Fuente: diseo propio (Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana, Alvarado 2012).
De acuerdo con lo descrito en la Tabla anterior, los delitos que ms afectan al
Municipio en los aos 2011 y 2012, fueron el hurto a personas con seis casos, el hurto a
vehculos con seis casos y el homicidio con tres casos respectivamente en estos aos.
Actualmente se encuentra en proceso de reformulacin e implementacin del Plan Integral
de seguridad y convivencia del municipio de Alvarado, aprobado en el 2012, con el fin de
asegurar la articulacin de las entidades encargadas de velar por la seguridad tanto de orden
local, municipal y departamental, en trminos de tolerancia y convivencia social.
7. Estructura econmica
7.1. Suelo
El uso del suelo est enmarcado en la produccin de pastos con ms de 11 242,86 hectreas
las cuales son fuente primaria para el sector agro y pecuario.
Tabla 22. Uso del suelo, municipio de Alvarado (Tolima)
Usos rea Agrcola Pecuario Bosques Pastos Otros Usos
Hectreas 6206 10 973 3569 11 243 2799
Fuente: diseo propio (EOT Municipio de Alvarado Tolima 2001).
La distribucin de los suelos del municipio estn comprendidos entre altitudes de 300 y
1450 m s. n. m., en una extensin aproximada de 34 379,5 hectreas. Por sus usos
compatibles, no se oponen al uso principal (pastos y forrajes) y concuerdan eficientemente
con la potencialidad, la productividad y la seguridad ecolgica del suelo y sus recursos
naturales conexos, determinados o reglamentados, para cada zona; por tales
consideraciones pueden ser establecidas sin autorizacin o permiso previo.
En efecto, su compatibilidad hace posible la explotacin de las distintas actividades
agroeconmicas en el Municipio como los cultivos de caf, caa panelera, arroz, pltano,
frutales y pastos. Puesto que en uso adecuado de estos radica la actual y futura

40

potencialidad productiva del Municipio, hoy en da se vienen adelantando actividades por
parte del gobierno local para mejorar su uso y darle mejor rendimiento a sus cultivos en pro
de las buenas prcticas agrcolas.
Sus usos condicionados, estn supeditados a permisos o autorizacin previa y
condicionamientos especficos de manejo por parte de CORTOLIMA, administracin local y
nacional y obedecen a la siguiente clasificacin: Produccin agrcola baja, moderada e
intensiva, produccin ganadera extensiva, semi-intensiva, produccin agroforestal,
desarrollo urbanstico y agroindustrial, produccin minera e hidrocarburos, desarrollo
turstico y recreacional.
Sus usos prohibidos se identifican con las caractersticas ecolgicas de los suelos y
con los propsitos de preservacin ambiental, o que entraan graves riesgos para la
seguridad ecolgica de la tierra y sus recursos, o para la salud y la seguridad de la
poblacin y, por tanto, no deben ser practicados ni autorizados por CORTOLIMA, que
define las reas protectoras municipales, urbanas y rurales que ocupan un rea de 3 348,44
hectreas.
18

Su uso principal segn el EOT, es pastos y forrajes, que contempla tres
modalidades: natural, manejados y rastrojados.
Tabla 23. Modalidades de pastos y forrajes
Modalidades de pastos y forrajes
Natural
Ocupa un rea de 1572,02 hectreas, correspondiente al 4,57% del rea total. Esta
cobertura se observa en casi todos los pisos altitudinales del Municipio (200-1.400 m s. n.
m.). Son zonas de pastos estn dedicadas a la ganadera extensiva de doble propsito.
Dichos pastizales se observan en 27 veredas.
Manejado
Pastos tradicionales de amplia distribucin en las praderas que marcan la produccin de
ganadera extensiva de mayor distribucin en la zona plana del Municipio, principalmente
en 8 veredas. Abarca la franja que va desde los 200 a los 400 metros de altitud. El rea
ocupada es de 5.612,76 hectreas que corresponden al 16,33% del total del rea municipal.
Se caracterizan por ser altamente tecnificados.
Rastrojado
Praderas con deficiente manejo, utilizadas para actividades de ganadera extensiva de
doble propsito con baja capacidad de sostenimiento. Se distribuye ampliamente en 14
veredas, entre los 400 y 1200 m.s.n.m. y ocupan 699,02 hectreas, equivalentes al 2,03%
del territorio municipal.
Fuente: diseo propio (UMATA, 2012).

18
EOT 2003 Municipio de Alvarado (Tolima).

41

En cuanto a las reas perifricas, se mencionan las relacionadas con las rondas de
los cuerpos de agua: nacimientos, cauces de ros, quebradas y lagunas, las que, segn el
EOT, deben delimitarse, aislarse, arborizarse y permanecer libres de cualquier tipo de
ocupacin o de cualquier otro tipo de actividad que deteriore o limite su condicin natural.
De la misma manera, las reas ribereas de los cauces se debern adecuar como reas para
el disfrute visual y para la recreacin pasiva y de preservacin ambiental, integrndolas
como elementos constitutivos del espacio pblico, tanto en el rea rural como en la urbana.
En el caso de los nacimientos de agua, estos debern tener la condicin de reas de
proteccin absoluta.
Por su parte, las reas forestales protectoras cuentan con una Reserva Forestal
Protectora denominada Vallecita, ubicada en la vereda La Pedregosa con un rea de 231,50
hectreas. La principal problemtica en este sector tiene que ver con la afectacin directa
en la disponibilidad de agua, ocasionada por la tala de rboles para extender la frontera
agropecuaria como explotacin comercial, que adems incide en la degradacin de los
suelos, que con el paso del tiempo genera la erosin de los mismos. A esta problemtica se
adiciona el mal hbito de emplear la quema del suelo como prctica de desyerbe o limpia
de lotes (Alcalda Municipal, 2012, pg. 18).
En la actualidad, las reas forestales productoras soportan uso para proteccin y
conservacin, con actividades de leateo y ampliacin de la frontera agrcola en unidades
de cobertura como Bosque Natural Secundario y Bosque Secundario, en Asociaciones con
plantaciones de guadua, frutales, cultivos de pltano, cultivos de caf, rastrojos, pastos
naturales, pastos mejorados, as como tambin en reas sub-utilizadas o sobre utilizadas,
con actividades agropecuarias en suelos, cuya aptitud es alta para el establecimiento o
crecimiento de Bosque protector productor . Se distribuyen en paisajes de montaa, lomero
y piedemonte, en 25 veredas y ocupan un rea de 2180,82 hectreas.
En cuanto a las reas agropecuarias, representan el 15,83% y estn en condiciones
de media a altamente aptas para el establecimiento de sistemas de produccin agrcola
comercial, (aproximadamente 5444,58 hectreas). El 6,34% de ellas es apta en grado alto
para el establecimiento de sistemas forestales de bosque protector y protector productor,
(2180,82 hectreas aproximadamente) y algunos sectores para la conservacin de bosque

42

natural. El 0,59% de la tierras son moderadamente aptas para la explotacin de cultivos de
subsistencia.
19
No existe evidencia de la existencia de zonas de reserva campesina para el
Municipio o si se estn gestionando acciones para el efecto.
En lo pertinente a la Unidades Agrcolas Familiares (UAF) (INCODER, 2013), el
municipio de Alvarado (Tolima), consta de tres zonas relativamente homogneas, tal como
se describe en la siguiente Tabla:
Tabla 24. Zonas relativamente homogneas de Alvarado (Tolima)
Zonas relativamente homogneas de Alvarado (Tolima)
Transicin clida a media
Comprende reas geogrficas con altitud entre 400 a l000 m.s.n.m
y la UAF comprendida en el rango de 34 a 44 hectreas.
Clida plana mecanizable sin riego
Comprende reas geogrficas con altitud inferior a 400 m s. n. m.
y la UAF est determinada por la aptitud de los suelos, con dos
rangos: para explotaciones mixtas con mayor tendencia agrcola
en el rango comprendido de 10 a 16 hectreas y Para
explotaciones mixtas con mayor tendencia ganadera de 27 a 37
hectreas.
Clida plana mecanizable con riego
Comprende reas geogrficas con altitud menor de 700 m s. n. m.
y la UAF comprendida en el rango de 8 a 14 hectreas.
Fuente: Fuente: Diseo propio (UMATA, 2012).
Para el departamento del Tolima, en el ao 2012 se inici el proceso de
reformulacin (ver Anexo 5), lo cual se hizo necesario en vista de que las condiciones
geogrficas, geomorfolgicas, hidroclimticas y en su conjunto todas las caractersticas
fsicas haban sufrido variaciones desde 1996, fecha en que se formularon los parmetros de
la UAF.
Esta reformulacin, se ha venido adelantando de acuerdo con las actuales
condiciones que vive las regin, lo que permitir al INCODER y a las dems instituciones
involucradas a realizar propuestas articuladas y coherentes en conformidad con la situacin
actual, hecho de vital importancia para la formulacin de propuestas de generacin de
ingresos para el Municipio regiones ya que delimita las reas utilizables en el desarrollo de
los potenciales proyectos productivos.
Tambin existen otros usos del suelo, relacionados con reas susceptibles de actividades
mineras. Segn el EOT (Municipio de Alvarado, 2012), en su apartado Minera e

19
Unidad Tcnica Ambiental, UMATA, pag. 6.

43

Hidrocarburos y con base en la informacin de MINERCOL
20
afirma que en el Municipio se
encuentran vigentes licencias para actividades de exploracin y explotacin de materiales
como arenas, balastros, recebos, gravas, gravillas, arcillas y feldespatos que, estn
localizadas en las veredas: Casitas, desembocadura de la quebrada Anunday en el ro
Totatito; Rincn Chipalo, desembocadura de la quebrada La Babillera en el ro La China,
entre otras. Esta unidad ocupa un rea de 513,33 hectreas, equivalente al 1,48% del rea
total municipal. Su uso es condicionado por la autoridad ambiental competente y no se
constituye en potencial para la generacin de empleo.
7.2. Recomposicin del campo y los fenmenos asociados
La tala de rboles para extender la frontera agropecuaria o como explotacin comercial, es
en estos momentos, el principal problema ambiental que afronta el Municipio, no slo por
la afectacin directa a la disponibilidad de agua, tambin por la degradacin de los suelos
que con el paso de tiempo favorece la erosin de los mismos. A esta problemtica se debe
aadir el mal hbito de emplear la quema del suelo como prctica de desyerbe o limpieza
de lotes (Municipio de Alvarado, 2012).
7.3. Seguridad y soberana alimentaria
Para el Municipio de Alvarado es muy importarte el tema de seguridad alimentaria, dadas
las condiciones de la poblacin. Por ello, la administracin municipal ha incluido su banco
de proyectos este tipo de propuestas como se presentan a continuacin:
Tabla 25.Programas que apuntan hacia la seguridad y soberana alimentaria del municipio de
Alvarado (Tolima)

Programa
Descripcin

Beneficiados
Proyecto de seguridad alimentaria de 50 000
alevinos
Proyecto de piscicultura para familias
vulnerables
5 familias vctimas del conflicto
dentro del proyecto.
Adecuacin de trapiche proyecto panelero Proyecto panelero- Mejoramiento de buenas
prcticas de mano factura
10 familias vctimas del conflicto
armado.

20
El gobierno del presidente lvaro Uribe Vlez a travs del Ministro de Minas y Energa, Luis Ernesto Meja Castro,
expidi el 27 de enero/2004 la resolucin n.
o
180073 publicada el da 30 de enero/2004, mediante la cual le quita las
funciones a MINERCOL LTDA, inicindose as el proceso de liquidacin de la empresa estatal minera que culminar en dos
aos de acuerdo a lo establecido en el Decreto 254 del 28 de enero de 2004.

44

En el sector pisccola se vienen desarrollando algunos proyectos encaminados a
satisfacer la seguridad alimentaria. Entre, ellos, el proyecto de la Asociacin de
Piscicultores en Alvarado (APPATOL), cuyo presidente informa sobre la compra de los 50
000 alevinos realizada por la Alcalda, pero no se han podido adelantar tareas al respecto,
puesto que existe actualmente un impedimento con el uso de las aguas, por parte de
CORTOLIMA, en el sector de explotacin.
En el sector panelero el presidente de la Asociacin de Productores de Panela de
Alvarado (APROALVARADO), menciona que si bien hoy se produce en forma emprica, la
capacitacin brindada por el SENA viabilizar el mejoramiento sus procesos. Aduce que el
proyecto adelantado involucra familias vctimas del conflicto armado y de la poblacin
vulnerable como madres cabeza de familia (16).
7.4. Estructura de la propiedad de la tierra
Sector rural
El municipio de Alvarado es predominante minifundista, si se tiene en cuenta que el 47,2%
de los predios son inferiores a 5 hectreas, el 51,7% son menores de 10 hectreas y apenas
el 3,6% son predios mayores a 100 hectreas. En el mismo sentido, el 29% de los predios se
ubican en el rango entre 10 y 50 hectreas y solo el 5,7% entre las 50 y las 100 hectreas.
Los predios entre 500 y 1000 hectreas representan apenas el 0.9% del total.
De acuerdo con el EOT, en el sector rural se identifican tres unidades de tipo de
tenencia bien diferenciadas. La primera unidad, correspondiente a las reas de ladera,
contempla los predios de menor extensin, en los que predomina la economa campesina.
La segunda, correspondiente a las reas medias de la vertiente de la cordillera, pero con
presencia igualmente sobre sectores planos con limitaciones topogrficas y de recurso
hdrico, est conformada por los predios cuya extensin oscila entre las 10 y 50 hectreas,
donde se presentan cultivos comerciales y ganadera semi-intensiva. La tercera unidad, que
corresponde a los predios cuya extensin es superior a 50 hectreas, se caracteriza por la
produccin dominante de agricultura y ganadera altamente tecnificadas (Municipio de
Alvarado, 2012, pg. 61).

45

Sector urbano
Segn Catastro (2013), en el sector urbano existen 1364 predios en total, de los
cuales el 75,81% se ubica en la cabecera, el 18,84% en el casero de Caldas Viejo, el 3%, se
ubica en el casero de Veracruz y el 2,35% en el casero de Totarito. Del total de predios de
la cabecera urbana, el 27,5% es menor a 100 m, el 31,9% se encuentra entre 100 y 200 m,
el 11,3% se ubican entre 200 y 300 m y el restante 29,3% son predios de extensin
superior a 300 metros cuadrados (Municipio de Alvarado, 2012, pg. 61).
Segn informacin obtenida del Registro nico para la Administracin Tributaria -
RUAT, en Alvarado el 81% de los productores son propietarios de tierra con ttulo o
escritura, el 13% es propietario de tierra sin ttulo o escritura, el 5% posee tierra en
arrendamiento y el restante 1% posee tierra de forma colectiva. De estos productores el
79% son hombres y el restante 21% son mujeres. El 100% de los productores emplea baja
tecnologa en sus explotaciones agropecuarias, as como el 100% de las personas
entrevistadas son pequeos productores.
Actualmente no existen zonas de reserva campesina ni tampoco se estn adelantando
gestiones al respecto. No existen cultivos ilcitos en la jurisdiccin del Municipio.
7.5. Principales actividades econmicas y su impacto a nivel local y regional
Los tratados de libre comercio en el territorio tienen gran impacto e implicaciones
importantes para los propsitos fijados en la imagen del objetivo territorial,
fundamentalmente en los aspectos relacionados con su conversin en modelo agroindustrial
y agroturstico, por lo que se pretende aprovechar su proximidad a la ciudad de Ibagu para
la construccin de sus propias ventajas competitivas para el municipio de Alvarado.
Ahora bien, para que tal proximidad no se convierta en una amenaza para el
Municipio, se debe incentivar y fortalecer al productor agrcola con el fin de que
incremente sus niveles de productividad, establezca esquemas asociativos que mejoren su
capacidad de negociacin y permitan una mejor comercializacin de sus productos,
disminuya los costos de produccin, genere valor agregado (agro-industrializacin) y
diversifique, progresivamente los mercados (Municipio de Alvarado, 2012, pg. 86).

46

Por ello es importante fortalecer las cuatro cadenas productivas que hoy en da estn
en vigor: cacao, aguacate, caa panelera y la ganadera de carne, mediante la capacitacin
en buenas prcticas agrcolas, uso de TIC, tecnologas para aprovechar las economas de
escala, entre otros y as poder cumplir con los requerimientos y exigencias a nivel
internacional. Un buen ejemplo de la necesidad urgente de tal fortalecimiento es el
mencionado por el actual presidente de APROALVARADO, relacionado con la exportacin de
la panela al mercado espaol, pues en el 2008 lograron colocar 46 toneladas; sin embargo,
por exigencias de infraestructura y problemas de calidad la iniciativa no pudo sobrevivir.
Quienes no muestran optimismo frente al TLC, son los productores de arroz, pese a
lo cual estn trabajando en la implementacin de un plan de choque para sobrevivir, ya que
si no lo hacen la produccin local de arroz desaparecer. Ellos, junto con los avicultores y
lecheros aducen que si no llega el apoyo del Gobierno Nacional para mejorar la tecnologa,
se perdern muchos empleos.
En el tema de la horticultura, el aguacate evidencia un excelente producto tipo
exportacin y es uno de los segmentos de la agricultura en el Tolima que ms ha crecido.
Sin embargo, como los otros gremios productores alvaradenses, no estn lo suficientemente
preparados por falta de tecnologa y maquinaria necesaria, para poder competir con precios
y calidad con las grandes empresas. Su fuerte radica en la innovacin y el valor agregado
del producto que en este caso, es el aceite.
De acuerdo con las consideraciones anteriores, la situacin productiva actual en el
municipio de Alvarado se puede medir por el nivel organizativo de los productores, as: el
72% de ellos pertenecen a asociaciones, el 23% est vinculado a la junta de accin comunal
de su vereda y el 5% restante pertenece a cooperativa (Comit de Cafeteros).
Por otro lado, el acceso al crdito si bien es importante para medir la inversin y el
desarrollo de las cadenas no tiene un valor representativo y esto en gran medida puede
explicar los bajos rendimientos en comparacin con otras zonas ya segn el RUAT el 67%
de los productores no cuenta con crdito actualmente, mientras que el restante 33% si hace
uso de esta fuente de financiamiento para invertir en sus cultivos.
Segn informacin suministrada por la UMATA (Diagnstico General Municipio de
Alvarado - subregin, 2012, pg. 9), el valor del jornal promedio en Alvarado es de $20

47

000 libres brindndole al trabajador la alimentacin. Esto determina el nivel de cooperacin
y asociatividad para ser competitivos y generar una mejor produccin, cosecha,
empleabilidad e ingresos para los hogares.
Actualmente el Municipio es reconocido por el desarrollo que tiene en el sector
agro-industria-turismo con la produccin del mejor aguacate del pas y de panela tipo
exportacin, en el sector de Veracruz; en la gestin organizaciones agropecuarias como
Avcola Colombiana SA, Avcola Triple A SAS, Nutriavcola SA y la cooperativa
COOLECHE, entre otras; y, por ltimo, en el agroturismo, con la puesta en marcha de los
proyectos de granjas o fincas ecolgicas que brindan al turista un acercamiento a la
naturaleza.
Tanto la demanda como la oferta de productos est direccionada a las condiciones
de cercana a la ciudad de Ibagu, en donde se distribuye en gran proporcin sus productos
tales como: aguacate, caa, panela, carne de ganado bovino y arroz. De hecho, se estima el
79% de la produccin local se destina al mercado ibaguereo. Sin embargo, en cuanto el
mercado de productos de seguridad alimentaria, existe una oferta y demanda local cercana a
al 80% de la produccin total municipal.
La mayor parte de sus habitantes se dedica a la actividad agropecuaria y en segundo
lugar la actividad comercial, seguido por la agroindustria, construccin, servicio domstico
y la enseanza. De hecho, para el 2011 (SISBN, 2012) en el municipio de Alvarado se
encontraban activos laboralmente 2223 personas y buscando trabajo 414 personas; si se
tiene en cuenta la poblacin dependiente, equivalente a 2148, se tendra desempleo en 4542
personas; es decir, solo el 25% de la poblacin estaba empleada.
Con respecto de la oferta de empleo en Alvarado se detecta que sta depende de las
alianzas estratgicas de comercializacin actuales, que no son fuertes en este momento, y
estn dirigidas a una contratacin con nivel operativo, sin un grado de educacin formal
exigente, solo las competencias empricas como granjero, recolector, empacador,
asistencial.
Las condiciones de la infraestructura productiva en el Municipio son deficientes,
con pocas herramientas tecnolgicas y maquinaria obsoleta. Las de infraestructura
comercial evidencian que no existen cadenas de fro, los canales de comercializacin son

48

por va terrestre, el centro de acopio de productos producidos de la zona plana y montaosa
estn ubicados es en el centro del municipio y sus costos no son relativamente altos, ya que
la proximidad de Ibagu, inclina a muchos productores a llevar sus productos directamente
a la capital.
Las condiciones institucionales actuales en las actividades econmicas estn dadas
por una intervencin estatal medida en aspectos como calidad, educacin, prestacin de
servicios tursticos, lneas de crdito, convenios y la participacin en la gestin de las
instituciones gubernamentales y asociaciones de carcter privado. Es importante destacar la
incorporacin del Municipio al Plan Nacional de Fomento Horticultura, sobre seis lneas
orientadas al cultivo de: aguacate, mango, ctricos, mora, pltano y pasiflora. Tambin se
resalta la participacin de la Gobernacin del Tolima con lneas de fomento empresarial.
Se anota que el 98% de los agricultores en el Municipio no reciben subsidio, con
excepcin a las polticas de subvenciones nacionales a los productores de arroz y caf.
Se considera que el aunar esfuerzos tcnicos, cientficos y humanos de la comunidad
civil y de las entidades que soportan los proceso ser un aporte significativo para el
cumplimiento de los objetivos trazados por el gobierno municipal en su Estrategia de
Innovacin Agraria, un modelo de desarrollo territorial para Alvarado, capaz de fortalecer
las potencialidades de gestin, asociatividad y cooperativismo de los productores con el fin
de lograr una contribucin significativa en pro de una implementacin orientada a la
Agenda de Innovacin Agraria en Alvarado.
7.6. Actividades econmicas de gran desempeo en el municipio y sus cadenas
productivas

Caa panelera
Se cultiva en las veredas de Totarito, Juntas, Veracruz, Cumina, Guayabos y en tierras
delimitadas como aptas marginalmente en Produccin Agrcola Moderada (PAM), con
actividades semi-intensivas, en suelos moderadamente aptos para este cultivo.

49

Ilustracin 9. rea sembrada y cosechada en los municipios con vocacin productiva en la produccin
de caa panelera Departamento del Tolima entre los aos 2007- 2011

Fuente: diseo propio segn AGRONET 2006B, 2011.
En el periodo 2007-2011, la caa panelera, con un total de rea sembrada de 964 y
de rea cosechada, de 839, seala que el Municipio tiene una participacin anual en la
produccin anual del Departamento de 7,11% por rea sembrada y de 7,36% por rea
cosechada.
Para el ao 2013 Alvarado cuenta con 210 productores de caa panelera de los cuales 110
correspondientes al 52,4% que poseen unidad productiva propia (trapiche) y el restante
47,6% nicamente poseen cultivos de caa que deben molerse en trapiches de vecinos. La
variedad que ms predomina es la POJ, con ms del 90% del rea cultivada, sin embargo se
tiene registros sobre la existencia de variedades denominadas azucarera y cenicaa.
El censo de la cadena para el ao 2011, muestra que Alvarado cuenta con 850 ha,
con un rendimiento promedio de 5,8 t/ha/ao y una produccin total de 3.246,2 t/ao. El
rendimiento por hectrea se encuentra muy por encima del departamento del Tolima,
mantenindose con una diferencia aproximada entre 1 y 1,3 puntos porcentuales. Esta
actividad hace parte de la cadena agroindustrial de la panela, por eso es parte fundamental
4.822
2.398
4.944
6.459
5.025
7.727
12.412
3.000
3.293
4.197
2.190
3.835
3.598
4.439
7.054
11.415
2.028
3.140
ALVARADO ANZOATEGUI CHAPARRAL FALAN FRESNO IBAGUE MARIQUITA PLANADAS RIOBLANCO
Total Area Sembrada Total Area Cosechada

50

en la produccin de la misma y fuente generadora de ingresos para las familias en el
municipio (ver Anexo 6).
En realidad slo un pequeo segmento de la produccin se desarrolla de forma
industrial y el resto se realiza en establecimientos pequeos con capacidades de produccin
inferiores a los 300 kilogramos de panela por hora. Las unidades de pequea escala y las
que producen en condiciones de minifundio o microfundio son las ms predominantes en
nuestro pas y las que tienen mayores dificultades para afrontar un esfuerzo sistemtico de
modernizacin para la competitividad de la cadena productiva. Esta situacin determina
que la produccin panelera en Alvarado se clasifique dentro de la categora de
explotaciones de pequea escala debido a sus rendimientos, y algunas pertenecen a las de
minifundio ya que deben moler en trapiches de vecinos. En Alvarado menos del 5% de los
productores sobrepasa las 10 hectreas.
La participacin en la cadena agroindustria de la panela en Alvarado se encuentra
compuesta por diversos actores privados y pblicos, y eslabones productivos y comerciales.
Los actores directos son los productores de caa panelera, los procesadores de caa o
beneficiarios de la caa panelera (trapiches) y los intermediarios del sistema de transporte
de la caa. Hacen presencia tanto comerciantes locales, como regionales y nacionales
donde destaca la organizacin ASOPANELA que acapara ms del 80% de la produccin
municipal a travs de pequeos intermediarios.
En Alvarado ms del 95% de la produccin se concentra en panela cuadrada de 1kg,
empacadas en 4 bolsas de papel kraft de primer uso de a 36 kg cada una, este tipo de unidad
de medida se conoce en la zona como 1carga. A este respecto, desde el 2006 se ha venido
adelantando una inversin considerable en el sector para mejorar la infraestructura y
calidad de produccin, es as, que gracias a gestiones adelantadas ante Ecopetrol,
FEDEPANELA y la Alcalda de Alvarado se adelant la construccin de 110 cuartos de
moldeo para separar esta rea del resto del trapiche y evitar la contaminacin por agentes
externos como bagazo, tierra, hojas, abejas, entre otros. Adicionalmente, se ha venido
implementando la utilizacin de pre-limpiadores tipo Cimpa para mejorar la clarificacin
de los jugos, se han adquirido termmetros para medir el punto de grano de panela.

51

Aunque la totalidad de la produccin de panela en Alvarado se adelanta en trapiches
que funcionan con motores de ACPM, actualmente se estn adelantando gestiones para pasar
a motores elctricos los cuales ahorrarn, en promedio, cerca de $250 000 por molienda,
correspondiente a uso de combustible. Otra tecnologa que se ha implementado y que
reviste gran importancia por su impacto ambiental es la construccin de dos hornillas
ecolgicas las cuales han permitido reducir en un 100% la quema de llanta como
combustible y reducir en un 80% la quema de madera.
Si bien la inversin en tecnologa aplicada al sector panelero en Alvarado an es
muy baja por la cantidad de productores que dependen de esta cadena, a nivel
departamental Alvarado es pionero en el mejoramiento de la cadena pues ha venido
implementando mejoras que no se eran factibles a mediano plazo. Ahora bien, la meta es
alcanzar a Santander tanto en produccin como en inversin tecnolgica pues all gran
cantidad de trapiches cuentan con Hornillas tipo CIMPA, que son autosostenibles
ambientalmente.
Un factor que preocupa a los productores tiene que ver con el riesgo asociado a la
actividad productiva, pues los ltimos 4 aos se han presentado 4 casos de personas
lesionadas a causa de accidentes laborales que han causado lesiones permanentes de por
vida limitando el desarrollo emocional y productivo de los mismos, adems, el dao no
slo afecta al empleado, sino al empleador el cual debe responder con sus propios recursos
por la recuperacin del lesionado y su respectiva indemnizacin para evitar problemas
jurdicos. De all, la necesidad de incentivar la adquisicin de seguros de vida o contra
accidentes sea relevante para el sector.
En Alvarado existe una asociacin que agrupa a los productores de caa del
Municipio, APROALVARADO, una entidad sin nimo de lucro que vela por el mejoramiento
de la calidad de vida de sus asociados y se enfoca en fortalecer el proceso productivo de la
panela. Se destaca por las capacitaciones que ha promovido para sus asociados y el impulso
a la participacin en ruedas de negocios con el fin de penetrar mercados especializados que
mejoren los ingresos de los productores; adems, ha conseguido la ejecucin de proyectos
en beneficio de los productores. Esta organizacin cuenta con maquinaria para el

52

termoencogido de la panela, tiene registro Invima, cuenta con cdigo de barras y posee
marca propia registrada denominada Tierra Dulce.
Los productores asociados cuentan con asistencia tcnica personalizada por parte de
la Federacin Nacional de Paneleros (FEDEPANELA) y la Administracin Municipal, a
travs de la Unidad Municipal de Asistencia Tcnica Agropecuaria (UMATA). Desde hace
ms de 4 aos se ha impartido capacitacin a los productores en BPA y BPM para el
mejoramiento de la calidad de la panela. Lo anterior ha permitido que en el momento
Alvarado sea una de las regiones en dnde se han alcanzado los mayores rendimientos en
campo (entre 80 y 120 toneladas de caa por ha) y en proceso en el Departamento.
Despus de aplicado el ndice de Capacidad Organizacional, la asociacin crea y
apropia conocimiento, demostrando sostenibilidad en sus procesos; debido a su rol social
en el Municipio est atenta de gestionar nuevos convenios y contratos tanto con entes
pblicos y privados, con una buena planeacin y ejecucin en todos sus planes haciendo
una planeacin efectiva y acorde a las necesidades internas como externas de la misma; es
de carcter abierto en cuanto a sus agremiados ;en su capacidad de liderazgo y gestin la
asociacin posee un desempeo eficiente.
En cuanto a la capacidad financiera y contable, la asociacin realiza una pertinente
gestin y registro contable, con la presencia de una buena capacidad en la planeacin y
seguimiento de los proyectos, programas (ver Anexo 7). Adems, soportada por UMATA
municipal ha formulado proyectos y gestionado recursos exitosamente. Estos eventos le han
permitido avanzar an ms en el fortalecimiento asociativo, organizacional y comercial, al
igual que realizar transferencias tecnolgicas a otras zonas productoras como Villeta
(Cundinamarca). Adicionalmente, con los recursos conseguidos en los ltimos meses ha
iniciado un proceso de comercializacin de panela en bloque de 1 kg, 1 lb y 125g con
Mercacentro, el supermercado local ms grande de la regin.
En cuanto a infraestructura fsica, la asociacin cuenta con una bodega en la vereda
Totarito, punto estratgico y equidistante a la mayor concentracin de rea sembrada y de
los trapiches y con una bodega en la ciudad de Ibagu en la plaza comercial donde ha
iniciado de manera directa el mercadeo de la panela en la regin.

53

Otras entidades que hacen presencia en el sector son la Gobernacin del Tolima,
Corpoica, y SENA, quienes han participado con transferencia tecnolgica, capacitaciones y
recursos econmicos. La primera ha financiado la participacin en ferias a nivel regional y
las restantes otorgaron recursos en efectivo en el marco de la convocatoria de corredor
tecnolgico en el ao 2009. El centro de productividad del Tolima fue el ejecutor de este
proyecto aportando capacitaciones. Finalmente a nivel local existen dos entidades
financieras que ofrecen servicios de prstamos, estos son el Banco Agrario de Alvarado y
Bancolombia, aunque el cultivo de caa panelera no es beneficiario de ICR, se busca
apalancar recursos que la administracin municipal pretende entregar a pequeos
productores que sean objeto de crdito.
Aguacate
Actualmente es uno de los productos insignia en el municipio de Alvarado, en las veredas
Laguneta, Vallecito, Montegrande, Tigrera y Los Guayabos y aglutina a un nmero
apreciable de productores (435) que participan en la cadena productiva y ocupan una rea
cultivada de 425 hectreas entre de criollo e hbrido para alcanzar a 2011, una produccin
de 969 800 kg/ao y un rendimiento promedio de 2282 kg/ha/ao (2,28 t/ha/ao)
(UMATA, 2012). 96 productores sern beneficiarios del incentivo econmico de asistencia
tcnica.
Los productores estn asociados a APROAGUACATE, asociacin vinculada a
ASOHOFRUCOL que cuenta con una adecuada capacidad organizacional, incentiva sus
procesos organizacionales, adelanta alianzas estratgicas, gestiona nuevos convenios y
contratos tanto con entes pblicos y privados. Adems, los asociados acceden
permanentemente a las capacitaciones orientadas por el SENA y ASOHOFRUCOL.
Es una organizacin que detenta buena planeacin y ejecucin en todos sus planes
siendo efectiva y acorde a las necesidades internas como externas de la misma; es de
carcter abierto; por capacidad de liderazgo y gestin la asociacin posee un desempeo
eficiente, e incrementa progresivamente el nmero de sus asociados. A la fecha, vive el
proceso para convertirse en una cooperativa ya que as se gestionarn mejor los recursos y
habr un compromiso ms fuerte de sus asociados.

54

En materia de finanzas presenta una buena capacidad en la planeacin y
seguimiento de los proyectos y programas (ver anexo 7). Su capacidad de gestin en
proyectos se ve reflejada en la propuesta presentada al Ministerio de Agricultura y al
Desarrollo Rural, el Proyecto de Alianza Productiva 2012, con un total 178 beneficiarios
para establecer 178 ha de aguacate, que a la fecha se encuentra en su ltima fase.
de aguacate Departamento del Tolima entre los aos 2007- 2011.

Fuente: diseo propio segn AGRONET 2006B-2011.
En cuanto a ubicacin por produccin, Alvarado logra el tercer lugar en el
Departamento (2007-2011) con un total de 338 reas sembradas (4,35% del total
departamental), 275 reas cosechadas (5,38%) y una produccin en toneladas/ao de 5288.
El rendimiento por hectrea para el municipio de Alvarado, se encuentra muy por encima
de la media del departamento del Tolima, despus del ao 2008 y se ha mantenido con una
diferencia aproximada entre 2 y 3 puntos porcentuales, sin descartar la importancia en sus
rendimientos en el municipio de Palocabildo y Mariquita (ver Anexo 8).
1.691
830
972
1.196
20.380
893
4.823
762
1.159
602 647
1.423
473
759
886
12.955
465
4.573
623
417 378
538
Total Area Sembrada (ha) Total Area Cosechada (ha)

55

Recientemente, con el apoyo de la UMATA y el esfuerzo de los productores, el
aguacate fue incorporado como uno de los cuarenta productos promisorios en el estudio de
competitividad del Tolima y en la formulacin de cadenas productivas. Se siembra en
cultivos de aguacate en reas establecidas con clima templado semihmedo, donde se ha
podido mejorar su actividad. Su comercializacin est orientada a las ciudades de Bogot
D.C., Medelln, Bucaramanga, Pereira y Armenia. Pero se recalca reiteradamente que el
producto tuviese mucho ms xito y fuese ms competitivo si existiera un proyecto de
comercializacin encaminado a fortalecer e incrementar su distribucin y venta.
Segn el informe de la UMATA que analiz el estado actual de la cadena productiva
del aguacate a nivel local y regional, evidencia, en el segmento de los pequeos
productores, baja productividad de los cultivos debido a la abundancia de fincas con
cultivos de gran cantidad de aos, al alto impacto de enfermedades, a la carencia de
sistemas de riego apropiados y a la escasa implementacin del manejo integrado del
cultivo, entre otros aspectos. Es clara adems, la escasa adopcin de tecnologas en gestin
del agronegocio por parte de los pequeos productores agrcolas, para quienes no resulta
evidente por ejemplo, el clculo de los costos de produccin y la naciente conformacin de
estructuras de asociacin entre los agricultores, que permitan mejorar el acceso a las nuevas
prcticas de cultivo, o faciliten el acceso al crdito y a la transferencia de tecnologa.
Adicionalmente, los productores no llevan un manejo administrativo y contable de los
costos de produccin y la rentabilidad de su producto.
Hay un productor que est implementando las Buenas Prcticas Agrcolas y 8,
apenas, que manejan plan de fertilizacin, debido al desconocimiento e inters de parte de
los productores, para manejar un plan de fertilizacin ms concertado por medio del
Anlisis de Suelo. Por su parte el SENA, est apoyando en capacitaciones y prcticas en el
cultivo de aguacate aplicando biofertilizantes, con el fin de implementar progresivamente la
agricultura sostenible, eje importante para emplearlo en las fincas; en la actualidad hay 4
productores que vienen trabajando con este sistema obteniendo buenos resultados.
Uno de los riegos en la produccin aguacatera son las plagas y enfermedades. Por
ello, se recomienda el fortalecimiento en la gestin del Manejo Integral de Plagas y

56

Enfermedades (MIPE), ya que est en un ndice bajo y es prudente asegurar la erradicacin
de la proliferacin de insectos agentes.

Cultivo de cacao
Segn datos suministrados por la UMATA (2012) del Municipio de Alvarado, a 30 de julio
de 2012, hay 104 productores de cacao que poseen una extensin cultivada de 172,9 ha
entre criollos e injertadas, con una produccin de 18 597 kg/ao y un rendimiento promedio
de 107,5 kg/ha/ao (0,11 t/ha/ao). Este tipo de cultivo se encuentra en la zona Produccin
Agrcola Moderada (PAM) en paisaje de montaa, lomero, piedemonte y valle, con
actividades agrcolas semi-intensivas, en suelos moderadamente aptos para cultivos cacao,
con rendimientos aceptables y rentabilidad media, con tecnologa media a baja y
condiciones sociales aceptables. La produccin est destinada bsicamente para la
comercializacin, se utiliza mano de obra familiar y por contrato. La unidad productiva se
localiza en las veredas: La Tebaida, La Mina, La Violeta, Laguneta, Pedregosa, La Tigrera,
entre otras.
En Alvarado existe una asociacin que agrupa a 94 productores de cacao del
Municipio, la Asociacin de Productores de Cacao de Alvarado (APROCAL), cuyo objetivo
es incentivar la siembra de cacaoteras clonadas con el nimo de mejorar rendimientos y
produccin, razn por la cual prcticamente las hectreas clonadas existentes de este
cultivo (34,2 hectreas) se han adelantado gracias a gestiones ante entidades territoriales
como la Secretara de Desarrollo Agropecuario del Tolima y la Alcalda Municipal de
Alvarado.
Aunque la idea es seguir fomentando siembras, la meta de la asociacin a corto y
mediano plazo es mejorar las hectreas criollas existentes a travs de renovacin y
rehabilitacin de cultivos e iniciar procesos de comercializacin de manera conjunta pues
actualmente cada socio lo hace de forma individual. Actualmente el 100% de los
productores tienen menos de 10 ha en cultivos de cacao.

57

de cacao Departamento del Tolima entre los aos 2007- 2011

Fuente: diseo propio segn AGRONET 2006B-2011.
En realidad, existen dos variedades de cultivos de este tipo: criollo y clonado. El
primero es el que comnmente se produce y el segundo tipo slo hasta el 2012 se
sembraron 32 hectreas (Municipio de Alvarado, 2012). Es importante la presencia
constante en la asistencia del uso de las buenas prcticas agrcolas pues como se evidencia
en la Grfica existen diferencias significativas entre las reas sembradas y las cosechadas.
El rendimiento por hectrea es demasiado fluctuante, puesto que ha tenido cambios
drsticos en su produccin para todos los aos de estudio, con una diferencia muy leve del
municipio al departamento del Tolima, tan solo en los aos 2009 y 2010 de
aproximadamente entre 0,2 puntos porcentuales (ver Anexo 9).
En el Municipio, del total de hectreas sembradas, 138,8 ha son de cacaos criollos o
comunes de las cuales 34,4 ha se encuentran en etapa de levante o crecimiento (inferiores a
3 aos) y las restantes 104,4 ha para el ao 2011 produjeron 14 404,5 kg con un
rendimiento promedio de 137,9 kg/ha/ao. Ms del 50% de estas plantaciones son mayores
de 10 aos. Cabe resaltar que las has injertas en produccin no superan los 4 aos de edad.
De acuerdo con la UMATA (2012) se encontr que 16 productores de cacao en
Alvarado poseen tanto cultivos criollos como injertos. 74 de ellos tienen nicamente cacao
451
709
10.469
592
11.978
2.048
1.347
660
431
1.198
618
2.480
2.057
1.190
598
1.393
1.250 1.315
4.648
482 572
726
294
430
6.754
471
11.338
1.849
776
501
320
895
370
1.569
1.279
908
506
661
975
1.182
2.560
394
540 587
Total Area Sembrada Total Area Cosechada

58

criollo en produccin y crecimiento. Y 14 nicamente cuentan con cacao injerto en
produccin y crecimiento. Igualmente 77 productores cuentan con cacao criollo en
produccin. 35 de ellos posee cacao criollo en crecimiento. 20 productores cuentan con
cacao clonado en crecimiento. 17 tienen cacao clonado en produccin. Cabe resaltar que la
mayora de los cacaoteros producen cacao orgnico pues no utilizan productos de sntesis
qumica para controlar plagas y enfermedades ni abonan sus cultivos.
Para la UMATA (Descripcin de actividades relevantes Cacao, 2012, pg. 1) se
presenta insuficiencia de instrumentos y/o herramientas, nicos, adecuados y sencillos para
la verificacin de la calidad especialmente en los segmentos de pequeos productores y
transformadores. Finalmente, los consumidores son poco exigentes y no poseen una cultura
hacia el mejoramiento de la calidad. Todas las caractersticas mencionadas anteriormente se
presentan en el Municipio de Alvarado siendo la de mayor inters por su importancia
econmica el inadecuado manejo poscosecha del grano de cacao.
La cadena productiva de cacao-chocolate conformada y validada para Colombia
cuenta con siete eslabones cuyas interrelaciones permiten alcanzar un mejor desempeo y
aumentar la competitividad, a travs de la cual interactan los diferentes actores que se
enumeran a continuacin:
Tabla 26. Cadena productiva de cacao-chocolate de Alvarado (Tolima)
Cadenas productiva de cacao - chocolate de Alvarado (Tolima)
Proveedores de Insumos - Productores
del Grano - Comercializadores del
Grano

En Alvarado nicamente existen pequeos acopiadores quienes
con sus propios recursos han ido incrementando su negocio. Estos
intermediarios se encuentran ubicados en los diferentes centros
poblados del Municipio y en la cabecera municipal. Aunque no se
conoce el nmero exacto de las personas dedicados a este negocio
si se conoce con certeza que no superan los 10. A nivel local el
precio promedio de compra por kg de cacao seco es de $3000 y la
asociacin APROCAL recientemente ha establecido
acercamientos con la empresa Casa Lucker con el nimo de
comercializar el grano que produce la organizacin de manera
directa. Sobra decir que el precio del grano se ha reducido en un
40% pues a diciembre del ao 2011 un kg de cacao seco en
Alvarado costaba en promedio $5000.
Agroindustria de transformacin del
cacao
Alvarado no cuenta con este eslabn de la cadena productiva; sin
embargo, Ibagu opera la empresa Nacional de Chocolates que es
donde finalmente se vende ms del 90% de cacao que se produce
en Alvarado.
Mayoristas
Alvarado no cuenta con este eslabn de la cadena productiva.
Igual que el punto anterior dicho negocio lo domina en su gran

59

Cadenas productiva de cacao - chocolate de Alvarado (Tolima)
mayora la empresa Nacional de Chocolates.
Minoristas
En el Municipio hacen presencia los mercados detallistas
tiendas que no superan los 50 negocios y un autoservicio para la
comercializacin del chocolate. En ellos se encuentran gran
variedad de marcas y chocolates de diversos precios.
Consumidor final
En Alvarado es muy incipiente y prcticamente no se puede
hablar de cadena, pues no existen todos los eslabones que la
componen y no hay articulacin entre los diversos sectores donde
se pueda discutir sobre el desarrollo de la misma.
Fuente: diseo propio (Direccin Tcnica UMATA, 2012).
Con relacin al conocimiento de los instrumentos de apoyo subsectoriales, en
Alvarado gracias a la Secretaria de Desarrollo Agropecuario del Tolima y a la UMATA
municipal se ha venido trabajando a nivel nacional en diversas convocatorias del Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural en la cual se destaca el Programa de Oportunidades
Rurales que para el ao 2012 cont con la participacin de la Asociacin de cacaoteros
APROCAL, desafortunadamente esta organizacin no fue beneficiada con estos recursos.
De igual manera, dentro del esquema de participacin de la convocatoria de
Alianzas Productivas segn informacin suministrada por la UMATA, para este ao se
contempla recibir los recursos. Tambin, desde el 2011 Alvarado ha participado en la
convocatoria de IAT, aunque el ao pasado no logro ser beneficiario de estos recursos. A
nivel general, se buscan recursos de las diferentes convocatorias que se posea informacin.
En el Municipio de Alvarado existen dos entidades financieras quienes son las
encargadas de facilitar el acceso al crdito; ellas son Bancolombia de la banca privada y el
Banco Agrario de Colombia del estado. Aunque se conoce de las diversas ayudas que se
otorgan al sector gracias a los medios de comunicacin masivos, son pocos los productores
que acceden a ellos en primera instancia por desconocimiento de los requisitos; segunda,
porque no se cumplen las obligaciones adquiridas para acceder a los incentivos; y en tercera
instancia porque en algunos casos los crditos que se solicitan para cacao no se invierte en
esta cadena. Segn informacin del RUAT, por cada tres personas una de ellas tiene acceso
al crdito.
En el sector cacaotero, las entidades que hacen presencia en el Municipio son:

60

Tabla 27. Entidades soporte del sector cacaotero en Alvarado (Tolima)
Entidades soporte del sector cacaotero en Alvarado (Tolima)
FEDECACAO
Desde el ao 2009 cuenta con la asistencia de un tcnico que de
manera irregular ha venido adelantan visitas a predios y realiza
jornadas de capacitacin en el manejo del cultivo.
CORPOICA
Aunque no hace presencia en forma directa, ha desarrollado
nuevas tecnologas sobre sistemas de riego y clones de alta
productividad, estrategias que se han conocido gracias a las visitas
de algunos productores, adelantadas en municipios vecinos.
UMATA de Alvarado
Proporciona soporte de diagnstico y seguimiento al proceso
productivo.
Gobernacin del Tolima - Secretara de
Desarrollo Agropecuario
En los ltimos tres aos ha cofinanciado iniciativas para la
siembra de cultivos clonados; adems, es la entidad que lidera la
cadena departamental de cacao donde se han dirigido algunas
polticas para el sector en el Departamento.
Alcalda Municipal de Alvarado
Adems de contar con un tcnico para el cultivo de cacao en el
Municipio encargado de prestar asistencia tcnica, tambin
gestiona recursos para atender las diversas necesidades de los
productores dedicados a este cultivo, adicionalmente apoya
proyectos con recursos propios para apalancar inversiones en el
sector.
Ganado bovino
El municipio de Alvarado se caracteriza por ser unos de los centros ms importantes de
produccin pecuaria en el departamento del Tolima, especialmente en temas de produccin
bovina, donde su actividad de la explotacin de la tierra se caracteriza por una disposicin
de irrigacin y prcticas de manejo de pastos mejorados, tcnicas adecuadas de ordeo y
apropiada atencin sanitaria al hato.
De acuerdo a la informacin suministrada por la UMATA de Alvarado (Actividades
relevantes de la Ganadera en Alvarado (Tolima), 2012, pg. 1) para el ao 2011 existen
308 predios en total con 17 591 bovinos; del total de animales vacunados para el segundo
ciclo de aftosa (17 005), 3294 que representan el 19,1% son cras menores de 1 ao entre
machos y hembras, 2778 que equivalen al 16,3% son hembras entre 1 y 2 aos, 1871
correspondientes al 11% son hembras entre 2 y 3 aos, 5867 equivalentes al 34,5% son
hembras mayores de 3 aos. As mismo, 1846 animales que representan el 10,9%
corresponden a machos entre 1 y 2 aos, 872 equivalentes al 5,1% son machos entre 2 y 3
aos y finalmente 477 animales que representan el 2,6% son machos mayores de 3 aos.

61

La tecnologa aplicada en la produccin pecuaria est relacionada bsicamente con
la presencia de asistencia tcnica sanitaria, prevencin sanitaria, inseminacin artificial,
utilizacin de pastos mejorados, utilizacin de ordeo mecnico, tcnicas de reproduccin y
levante. La ceba dominante es la tradicional, apoyada en utilizacin de pastos naturales y
mejorados, pero existe la tendencia a la utilizacin de ceba que combina insumos
tradicionales y productos adicionales como la melaza y heno (UMATA, 2012, pg. 5).
Se evidencia que la poblacin bovina existente en el municipio es relativamente
muy joven, lo cual da una idea del grado de rotacin de la produccin, y de la potencialidad
de este sector productivo para la economa local, con un promedio de la poblacin bovina
de 16 615 animales, entre los aos 2003 a 2011, y un crecimiento de 1,49% por ao (Fondo
Ganadero del Tolima, 2012).
Para el caso de las pequeas unidades de produccin campesina, la ganadera es de
tipo extensivo y su manejo tcnico es en general precario, dadas no solo las limitaciones
topogrficas sino las dificultades econmicas de los propietarios. Con base en la
clasificacin de la ganadera de acuerdo a su tipo de explotacin, en Alvarado se adelanta la
ganadera extensiva con una ganancia en peso promedio/da oscila de 0-450 g/da
(UMATA, 2012, pg. 2).
En lo pertinente a la explotacin actividad de cra, para los aos comprendidos
entre 2009 y 2011, haban 308 predios para este tipo de explotacin (UMATA, 2012, pg.
5). En lo que respecta a los expendios, nicamente hay carniceras pequeas que compran
la carne en canal y la almacenan en pequeos refrigeradores. La labor de sacrificio se
adelantan los das jueves y la venta de la carne de realiza hasta el domingo, cuando se
termina el mercado rural del Municipio.
En el ao 2010, el precio por kg pagado a ganaderos por venta de sus animales
oscilaban entre $2800-$3200, hoy en da el valor por kg no supera los $2400 y en la
mayora de los casos se ubica en $2200 kg. Tal situacin permite inferir que desde hace dos
aos, los productores primarios de ganado vienen perdiendo cerca del 30% de valor
agregado por su actividad productiva y lo peor es que esta situacin no parece cambiar a
mediano plazo, a menos que se reactiven procesos de exportacin de ganado a otros pases
(UMATA, 2012).

62

La participacin en la distribucin de las reas para el ao 2009
21
, se dividen en
pasto de corte con 0,97%, pradera tradicional 79,82%, pradera mejorada con 18,98%,
forrajes 0% y sistemas silvopastoriles con un 0,24%, con un total de pastos y forrajes de 18
644 hectreas.
La UMATA (2012) que analiz el estado de la cadena productiva de la ganadera de
carne a nivel local y regional aduce que con base en la clasificacin de la ganadera de
acuerdo con el tipo de explotacin, en Alvarado se adelanta la ganadera extensiva
caracterizado por ser aquel sistema de crianza de ganado que se lleva a cabo en grandes
extensiones de terreno, donde la carga va hasta dos (2) animales/ha, la supervisin de los
animales se hace de manera espordica, los animales pastorean libremente y ellos mismo se
encargan de buscar y seleccionar su alimentacin en potreros de gran tamao; tal pastoreo
implica una ganancia en peso promedio/da entre 0-450 g/da.

Aade que el pastoreo en el Municipio se comporta de la misma manera que en gran
parte del pas pues funciona con el sistema de rotacin en donde la pradera, luego de ser
pastoreada, utiliza los nutrientes de reserva para recuperarse y tiene necesidad de descansar
lo suficiente para volver a almacenarlos, porque de lo contrario se agota. Con esta
modalidad se estima que las prdidas por pisoteo pueden estar alrededor del 20% cuando
los perodos de descanso son cortos y se pastorea en franjas, y pueden llegar al 40% cuando
son largos y los potreros son grandes, debido a que el ganado camina mucho mientras
reconoce el potrero, y tambin a la mayor altura y cantidad de forraje disponible.
En referencia con la actividad de explotacin lechera en el ganado bovino para el
ao 2009 tuvo una produccin total de leche en litros de 4 074 130: con 2 398 780 de leche
tradicional, doble propsito 1 215 450 y leche especializada con tan slo 459 900. El litro
de leche pagado al producto fue de $ 650 en el ao 2009.
22
El tipo de explotacin raza y /o
cruce predominante en el ao 2009, con un total de bovinos de 17 591 es: leche en 1231
animales con raza y cruce de Guernsey y Pardo. Carne 9763 animales, con la raza y/ cruce
de Ceb y doble Propsito 6597 animales con un raza y cruce de Guernsey y Ceb.

21
Consolidacin de cifras del sector agropecuario del Tolima 2009.
22
Consolidacin de cifras del sector agropecuario del Tolima 2009.

63

Los actores de la comercializacin de ganado en el Municipio son: el comisionista,
el acopiador y el colocador. En realidad prima el acopiador, representado por los matarifes.
Las plantas de beneficio y desposte, conocidas como mataderos y frigorficos, conforman el
tercer eslabn de la cadena y cumplen 2 funciones: la de prestar sus servicios de beneficio
de ganado a los actores anteriormente mencionados, y la de erigirse en compradores y
comercializadores de carne al por mayor.
Por ltimo, en el Municipio hacen presencia las siguientes entidades de apoyo que
velan por el mejoramiento de la cadena productiva:
Tabla 28. Entidades soporte del sector ganadero en Alvarado (Tolima)
Entidades soporte del sector ganadero en Alvarado (Tolima)
FEDEGN Comit Ganadero del
Tolima
Orientados hacia los grandes productores, adelantan programas de
mejoramiento gentico con ganados Senepol, Blanco Orejinegro y
Simbra. Vienen realizando estudios de adaptabilidad de pastos
trados de Brasil, sin embargo, debido al costo que esta
transferencia tecnolgica requiere que sea asumido por los
productores.
Comit de Ganaderos del Tolima
Aunque no hace presencia en forma directa, ha desarrollado
nuevas tecnologas sobre sistemas de riego y clones de alta
productividad, estrategias que se han conocido gracias a las visitas
de algunos productores, adelantadas en municipios vecinos.
Gobernacin del Tolima
Apoya en la ejecucin de proyectos a travs de cofinanciacin de
los mismos.
ICA Alcalda de Alvarado

Convenio suscrito para la expedicin de guas sanitarias de
movilizacin, soportado por el control de ganado legal y fito
sanitario.
SENA
Brinda transferencia de conocimiento a travs de sus distintos
programas en jvenes rurales, para el ao 2010 dicto una
formacin en ganadera.
Finalmente, la parte financiera es prestada por intermedio del Banco Agrario y
Bancolombia. De acuerdo al RUAT por cada tres personas inscritas una posee crdito, se
debe mencionar que el estmulo dado a este sector es bajo pues no cuenta con ICR.

64

Avicultura
An es una actividad que no est altamente desarrollada, pero con la llegada al Municipio
de empresas como Avcola Colombiana SA, Avcola Triple A SAS y Granja Nutriavcola
SA, la produccin de huevos se elevara para el 2014 cuatro veces ms de la actual. Donde
la produccin total de aves en el ao 2008 fue de 36 000 y en el ao 2009 de 23 000. Con
un total de produccin de huevos al ao2009 de 6 670 000.
23

Piscicultura
La tilapia roja es la especie potencialmente explotada por los productores en el Municipio.
Para el ao 2008 tuvo una produccin de 4380 kg y para el 2009 5056 kg, con un precio
promedio pagado al productor de $ 7000.
En la actividad productiva de la piscicultura es importante la presencia de la
Asociacin de Productores Pisccolas de Alvarado (APPATOL), que a diciembre de 2011
contaba con 213 productores, quienes suman un produccin de 91 026 m
2
de espejo de
agua, entre 4700 y 5000 kg al ao (Municipio de Alvarado, 2012, pg. 83), pero esta
prctica se realiza bsicamente para seguridad alimentaria. En la actualidad no se ha podido
continuar con la produccin de pescado puesto que existen inconvenientes con el uso de las
fuentes hdricas que estn explotando, la cuales estn intervenidas por CORTOLIMA. En
relacin con tal situacin se contempla la necesidad de trasladar la produccin a un afluente
cerca al actual y que est condicionado para el montaje de los estanques.
Despus de la aplicacin del ndice de Capacidad Organizacional se evidencia que
APPATOL cuenta con niveles mnimos de sostenibilidad, pero requiere que se realice una
planificacin estratgica, es de carcter abierto en cuanto a sus agremiados; en su capacidad
de liderazgo y gestin la asociacin posee un desempeo ineficiente ya que la suscripcin
de contratos y convenios con otras organizaciones, su ejecucin est entre 30% y 60%; el
grado de capacitacin para cargo medio y cargos directivos se encuentra entre el 30% y el
60% as como en la experiencia organizacional, sin embargo en su capacidad logstica
figura con ms del 60%. En cuanto a la capacidad financiera y contable, la asociacin no

23
CORPOICA 2006-2010.

65

cumple con los requerimientos mnimos exigidos, puesto que no hay seguimiento en los
aspectos financieros (ver Anexo 7).

Actividad agroindustrial
La actividad agroindustrial es de importancia puesto que se da por la articulacin de la
produccin actual del sector agropecuario, con potencial generador de empleo y generacin
de productos elaborados con valor agregado. Es el caso de la vereda de Veracruz y la
produccin de panela a mercados internacionales, en el ao 2008, con cerca de 40 toneladas
(FEDEPANELA), aunque hoy en da no exista este tipo de aliados por falta de tecnificacin y
manejo de economas de escala.
Tambin est la asociacin de APROAGUACATE, que hoy en da lucha para
fortalecer sus procesos de produccin y comercializacin, donde se apetece el aceite del
mismo. Por eso, debido al problema fitosanitario, presentado en el ao 2010 y que an
padece el cultivo del aguacate en Alvarado, con el apoyo del CPT se realiz la visita sitio de
un experto en el manejo de este cultivo quien resalt que esta anomala sanitaria se resuelve
con el empeo y conciencia que los productores le pongan a su actividad productiva.
Indudablemente, el municipio posee vocacin agroindustrial, aunque ella no est
suficientemente potenciada, hace ingentes esfuerzos para alcanzar una produccin
destacada en renglones como el arroz, aguacate, cacao y la caa panelera y en la
explotacin ganadera.
El sector comercial en el municipio est orientado en actividades atendidas por
diversos establecimientos dedicados a la distribucin de vveres, abarrotes, artculos de
ferretera, ropa, calzado y alimentos y bebidas, drogas, productos veterinarios, e insumos
para las actividades agrcolas. La mayor actividad comercial y social se realiza en los
alrededores de su parque central, con la presencia de algunos establecimientos comerciales,
con un promedio de registros de establecimientos comerciales en el municipio de 100 al
ao y una tasa de crecimiento de 35,34% entre los aos 2008-2012.
24

24
Cmara de Comercio ciudad de Ibagu (Tolima) 2013.

66

En cuanto la actividad del turismo avanza a pasos agigantados en pro de lograr una
identificacin como destino turstico a nivel regional y nacional; el primer paso fue la
construccin del Parque Nacional del Arroz, ubicado en la hacienda La Guaira, de
propiedad privada, que a finales de 2010 se proclam con este distintivo honorfico.
De hecho, Alvarado cuenta con un total de 16 atractivos tursticos, de los cuales slo
dos se encuentran en la cabecera municipal, y que generan empleo directo de 7 familias.
Este rengln econmico se encuentra en desarrollo con grandes potencialidades de
crecimiento con impactos en la generacin de nuevos puestos de trabajo, como alternativas
para las familias vctimas del conflicto armado residentes en el territorio.
7.7. Debilidades, oportunidades, Fortalezas y Amenazas (DOFA ) del sector
productivo y de generacin de ingresos.

La siguiente Tabla da una mirada detallada del estado actual en del perfil productivo y las
potencialidades de este en el municipio, con un escala de calificacin B (Bajo) M (Medio) y
A (Alto).
Tabla 29. Identificacin de la Matriz DOFA.
FORTALEZAS B M A
Un escenario de discusin y desarrollo de las acciones en materia de vctimas como el
Comit de Justicia Transicional.
x
Se cuenta con la estadstica de vctimas a octubre de 2012. Con la informacin de Unidos. x
Existen programas de alimentacin escolar claros y que benefician a los nios y jvenes del
municipio.
x
Las condiciones del suelo hacen que el municipio aproveche al mximo sus caractersticas
climticas, fsicas y qumicas.
x
Actualmente existen alianzas en actividades productivas como el aguacate, cacao, panela y
piscicultura, a nivel local y regional.
x
El SENA, Centro de Productividad del Tolima y otras instituciones vienen adelantando
capacitaciones constantes y permanentes para la poblacin desplazada y en general.
x
Oferta ambiental. x
Utilizacin de mano de obra familiar. x
Disponibilidad de mano de obra. x
Productos bsicos de la canasta familiar. x
Infraestructura bsica para explotacin de ganadera bovina. x
Desarrollo del sector agro-turstico. x
OPORTUNIDADES B M A
Las lneas de crdito de fomento para pequeas empresas y para el agricultor son
diversificadas.
x
Posible incorporacin de mano de obra por la llegada de empresas agroindustriales al x

67

25
Plan de Desarrollo Departamental, Unidos por la grandeza del Tolima 2012-2015. Eje 3 Ahora si oportunidades para
el crecimiento y la competitividad.
municipio.
Respaldo articulado al Plan de Desarrollo Departamental en el Eje 3 en la Poltica Econmica
del Departamento del Tolima.
25

x
Acompaamiento de las entidades del orden nacional y departamental para el desarrollo de
las acciones en materia de generacin de ingresos para vctimas del conflicto.
x
La ubicacin geogrfica del municipio considerada hoy en da como la puerta del norte del
Tolima y su cercana a la ciudad de Ibagu.
x
Convocatorias abiertas para la presentacin de proyectos integrales del nivel nacional: -
Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las vctimas - Bancoldex. -APC.- Regalas,
etc.

x

Formulacin del Contrato Plan Norte cuya prioridad es el tema productivo. x
El tema de productividad y competitividad se encuentra incluido en el Plan de Desarrollo de
Alvarado Crecimiento y Bienestar para Todos 2012-2015. Con acciones especficas para el
sector productivo y la poblacin vctima del desplazamiento forzado.
x
Posibles alianzas estratgicas de cooperacin internacional para el sector aguacatero y del
cacao.
x
Apoyo institucional del orden departamental y nacional. x
DEBILIDADES B M A
No existe un subcomit de asistencia y atencin dinamizado y funcionando para el desarrollo.
del tema de generacin de ingresos en el marco del Comit de Justicia Transicional.
x
No existe una caracterizacin de las vctimas para identificar sus perfiles ocupacionales. x
Los componentes de atencin a las vctimas no se encuentran articulados ni con estrategias
de reparacin integral y estabilizacin socioeconmica.
x
Deficiente nivel de gestin para formulacin y ejecucin de proyectos productivos, por parte
de los productores.
x
Hoy en da existe una limitada infraestructura vial, no se encuentra en buenas condiciones y
garantice el transporte para la comercializacin de productos a nivel local y regional.
x
Existe un deficiente nmero de microempresas creadas por los habitantes en el municipio,
porque: no hay conocimiento de las lneas de crdito para fomento empresarial, carencia en
cultura asociativa y capacitaciones en gestin de proyectos.
x
Manejo en tecnologa e innovacin en el sector agropecuario. x
El uso actual que se le da a las propiedades que han sido entregadas por el INCODER a
familiar vctimas del desplazamiento en su mayora no son explotadas para lo que se
destinaron.
x
No hay liderazgo con capacidad de incidencia por parte de las vctimas y/u organizaciones de
vctimas en el tema productivo.
x
El municipio no cuenta con alternativas ocupacionales ni de generacin de empleo para la
poblacin.
x
No hay cultura de formulacin de proyectos para la generacin de ingresos y la
productividad.
x
Inexistencia en gran proporcin de las Buenas Prcticas Agrcola y de Manufactura x
Explotacin intensiva en los sistemas de riegos para cultivos de arroz puesto que su cauce
est disminuyendo.
x
Presupuesto financiero dbil asignado para el tema de vctimas tanto en seguridad alimentaria
como en generacin de ingresos y estrategias productivas.
x
La seguridad alimentaria es pilar fundamental para la administracin municipal, lo que
permite a sus habitantes tener un sustento mnimo de alimentacin.
x
vivero municipal subutilizado e inactivo. x
Asistencia tcnica. x
Deficientes cadenas de comercializacin y aliados estratgicos para ampliar participacin de x

68

Fuente: elaboracin Grupo de Investigadores Unibagu 2013.
Con base en el DOFA, el Municipio debera:
Incrementar la potencialidad de las cadenas productivas actualmente en el
municipio por medio de capacitaciones constantes del SENA y entidades que
intervienen directamente en stas.
Dar a conocer las actuales lneas de crdito para fomento empresarial, fortaleciendo
los procesos que actualmente se encuentran sin tecnologa adecuada o que carecen
de ella, para las cadenas productivas.
Promover la sostenibilidad de los recursos naturales, teniendo en cuenta diferentes
alternativas como pago por compensaciones, entre otras, para esto se debe capacitar
con la entidad competente a los productores en el Municipio, que garantice un
desarrollo y crecimiento sostenible de los recursos naturales que estn actualmente
explotando.
La seguridad alimentaria es fundamental para la poblacin en este municipio y
actualmente slo existen dos proyectos que probablemente garanticen sta. Por eso
es importante aumentar la gestin de la Alcalda en temas de incentivar la
produccin local, con ayudas acordes para cada cultivo. La participacin de la
poblacin estar delimitada en los procesos de formulacin e implementacin de los
proyectos.
los productos en el mercado local y regional, esto tambin se ve reflejado por requerimientos
de calidad.
AMENAZAS B M A
Mercados competitivos articulados con el desarrollo econmico local y regional. x
Existen municipios con mayor poblacin vctima, los que tendran prioridad de atencin para
la asignacin de presupuestos y asistencia por parte de entidades externas.
x
La fuerte fluctuacin e inestabilidad de los precios en los mercados mundiales, que causa
incremento en los costos para la produccin.
x
Los fuertes cambios en el estado del tiempo climtico, ha causado prdidas significativas en
los cultivos.
x
Ingreso al pas de productos agropecuarios subsidiados mediante los diferentes tratados de
libre comercio firmados con varios pases.
x
Desplazamiento de la mano de obra por falta de oportunidades, en una economa netamente
agropecuaria.
x
Tala indiscriminada de la vegetacin con fines de ampliacin de la frontera agrcola o para el
comercio ilegal de madera.
x
Dominio de mercado por presencia de empresas en el sector agroindustrial. x

69

La UMATA debe adelantar tareas importantes para fortalecer temas de
comercializacin que carecen el 90% de los productos actuales en el Municipio, ya
bien sea con acompaamiento del SENA o fortaleciendo la presencia de instituciones
que brinden apoyo en las cadenas productivas.
Impulsar estas alianzas mediante las lneas de crdito de fomento para pymes.
Impulsar el desarrollo de este sector mediante el apoyo institucional, las lneas de
crdito y la capacitacin.
Preparar la mano de obra capacitada para estas empresas a travs del SENA y el CPT.
Impulsar alianzas estratgicas y negocios inclusivos que aprovechen la mano de
obra familiar y la infraestructura bovina.
Emprendimientos con el apoyo del SENA y las universidades de la regin.
Impulsar programas de responsabilidad social desde estas empresas.

70

8. Entorno institucional para la generacin de empleo e ingresos,
enfocado a la poblacin vctima del conflicto
El municipio de Alvarado cuenta con un Plan de Accin Territorial (PAT) para la atencin y
reparacin integral a las vctimas en el cual se encuentra de manera integral e integrada el
tema de generacin de ingresos como un tema que debe ir de la mano de la vinculacin a
salud, educacin, vivienda y el acompaamiento psicosocial.
Segn el PAT el tema de generacin de ingresos cuenta con una ruta especfica y definida,
esta oferta est enmarcada en una ruta integral de atencin que consta de cuatro fases: 1)
caracterizacin, 2) orientacin ocupacional, 3) educacin y formacin para el trabajo y, 4)
iniciativas dependiendo de las caractersticas de la poblacin. Estas pueden ser en
empleabilidad, apoyo a nuevos emprendimientos o fortalecimiento de negocios existentes
en el caso urbano. Para el caso rural, empleabilidad, asistencia tcnica y/o proyecto
productivo agropecuario si la familia tiene acceso a tierras, v) seguimiento y
acompaamiento.
Tabla 30. Plan Operativo Generacin de Ingresos - Plan de Accin Territorial (PAT), Municipio de
Alvarado (Tolima)
DERECHOS Generacin de ingresos y orientacin
ocupacional
Meta del programa (plazo)
CORTO MEDIANO LARGO

Objetivo
Articular acciones para mejorar y estabilizar
la generacin de ingresos de vctimas en
condiciones de desplazamiento, mediante la
capacitacin en competencias laborales para
su incorporacin en el sector productivo local
y regional.

Capacitar el 10% de
la poblacin vctimas
para generar
habilidades y
competencias
laborales con el
SENA.

Capacitar el 20% de
la poblacin
vctimas para
generar habilidades
y competencias
laborales con el
SENA.

Capacitar el 30% de
la poblacin
vctimas para
generar habilidades
y competencias
laborales con el
SENA. Programas/proyectos

Territorio de paz con justicia social.

Subprogramas

Atencin especial a poblacin en situacin de
desplazamiento..

Lnea base

Personas desplazadas mayores de 16 aos.

Acciones
Articular la oferta
institucional del SENA
en el municipio, e
incluir en sus
programas a las
personas en situacin
de desplazamiento.
Vincular la mano
de obra calificada
y no calificada de
la poblacin
vctima en las
obras que
contrate el
municipio.

INDICADOR

n.
o
de personas desplazadas incluidas en el
RUPD vinculadas al sector productivo.

PRESUPUESTO 2012-2015

24 Millones
Fuente: diseo propio. Plan de Accin Territorial (PAT). 2012-2015- Alcalda de Alvarado (Tolima).

71

A pesar de que existe un plan operativo de generacin de ingresos en el marco del PAT,
ste no responde de manera integral a los componentes de: formacin para el empleo,
empleabilidad, emprendimiento y fortalecimiento al tema productivo. Y el presupuesto
asignado no refleja una estrategia de impacto que beneficie a la poblacin victima
identificada en el municipio.
Dentro de los problemas que se identificaron en el PAT departamental
26
, para el tema de
generacin de ingresos en la mayora de los municipios se coincide en lo siguiente:
Ausencia de planes y programas integrales que desarrollen las capacidades y competencias
de la poblacin desplazada, baja competencia ocupacional de la poblacin respecto a las
necesidades del sector productivo, no se ha potencializado la aplicacin de la poltica en la
adquisicin de tierra para adelantar proyectos productivos en el sector rural, dificultad en el
acceso a los mercados (comercializacin), implementacin de proyectos de baja
innovacin, poco margen de rentabilidad y alto nivel de informalidad.
8.1. Mapeo de aliados regionales para la generacin de empleo para poblacin
vctima del conflicto
La oferta de programas para la Generacin de Ingresos es desarrollada por entidades de
reconocida idoneidad en el manejo de los recursos, con capacidad tcnica, administrativa y
experiencia en su ejecucin y con el seguimiento y vigilancia. Cabe resaltar que la gran
mayora de organizaciones dependen del Estado (ver Anexo 10).
8.2. Proyectos de alto impacto
Alianzas productivas
En el ao 2012 el Ministerio de Agricultura y al Desarrollo Rural adelanta el Proyecto de
Alianza Productiva. Este lo integra ASOHOFRUCOL y la Corporacin Heraion, quien brinda
apoyo a APROAGUACATE, estas entidades han venido adelantando trabajos asociados con
las buenas prcticas en la agricultura y contribuciones tales como abonos , materiales para
un mejor desempeo en sus cultivos, incentivo modular para 93 familias, temas
ambientales, asociativos y de comercializacin hacia Corabastos en Bogot, D. C.

26
Plan de Atencin Territorial Gobernacin del Tolima 2012-2015.

72

Oportunidades rurales
Se han venido realizando actividades con APROALVARADO temas como: fortalecimiento a
la gestin empresarial, beneficio a 40 productores de panela de todo el Municipio, en el ao
2009. Estos dineros se invirtieron en la compra de material publicitario, compra de fondos
en aluminio, fortalecimiento asociativo, diseo de pgina web, gira de transferencia
tecnolgica y participacin en ferias comerciales. Para el ao 2012 se cont con la
participacin de la Asociacin de Cacaoteros (APROCAL), pero los resultados no fueron los
ms acertados, puesto que no fueron beneficiados con estos recursos. Actualmente, segn la
UMATA no se pierde la esperanza para acceder a estos recursos. Estos sectores benefician
alrededor de 30 familias vctimas del conflicto armado y 20 madres cabeza de hogar.

73

Conclusiones

Aunque la poltica del nivel nacional segn el CONPES, 3616 de 2009 se centra en el
aumento de potencial productivo de la poblacin, en mejorar la mano de obra y generar
alternativas de ubicacin laboral, las entidades territoriales priorizadas, en este caso
Alvarado no cuentan con una propuesta concreta ni con procesos articulados y tendientes a
la Garanta del Goce Efectivo de Derechos para las vctimas del conflicto armado.
En el estudio del perfil productivo del Municipio de Alvarado, se evidencia que
existen proyectos tanto de seguridad alimentaria como de generacin de ingresos pero no
de manera especfica para vctimas pues se atienden a las vctimas dentro de poblacin
vulnerable en un mnimo porcentaje, a pesar de que existe un Plan Operativo de generacin
de Ingresos dentro del Plan de Accin Territorial (PAT), la estrategia que el municipio ha
definido para atencin de vctimas en estabilizacin socioeconmica para el tema
productiva no es acorde a las necesidades de la misma.
Adems, se evidencia un gran vaco en los procesos de atencin, ms que todo por
el desconocimiento de las rutas y los cambios permanentes de los enlaces de vctimas en los
municipios, a pesar de que existe oferta de las entidades que hacen presencia en los
territorios, las administraciones y las mismas vctimas desconocen el acceso a stas.
En relacin con la oferta de los procesos que manejan las entidades son muy
sesgados como el caso del SENA pues los grupos para formacin tienen que tener un
mnimo de participantes, hecho que se tendra que revisar para los municipios con un
nmero menor de vctimas.
Por otra parte, no existen procesos de acompaamientos integrales y mucho menos
de seguimiento, monitoreo, evaluacin y ajustes en estos procesos. No existen espacios de
articulacin especficos como mesa de generacin de ingresos para generar acciones en el
tema en el marco del Comit de Justicia Transicional lo que impide la implementacin del
PAT y las dinmicas que al interior de ste se desarrollen a favor de las vctimas para el
goce efectivo de derechos, por lo tanto se sugiere que el Municipio active y dinamice este
escenario para generar estrategias de impacto para la poblacin vctima.

74

Es innegable que el municipio de Alvarado tiene un gran potencial por su posicin
geogrfica y cercana a la capital del Tolima, cuenta con oportunidades de proyeccin y
desarrollo principalmente para el tema de Alianzas para el Norte del Tolima como es el
Contrato Plan Norte que se encuentra en proceso de construccin, el cual se debera
aprovechar para disear una poltica local productiva para las vctimas del conflicto armado
ubicadas en la zona norte del Tolima.
Para el caso de las vctimas del conflicto armado residentes en Alvarado, no hay
procesos de caracterizacin a las vctimas ni a las organizaciones que actualmente estn
presentes en el municipio. Por ello, en la construccin de la ruta se debe propender al
desarrollo local incluyente sostenible para la poblacin vctima del conflicto armado,
generando acciones de integracin local con propuestas articuladas entre los municipios
ms cercanos con acciones de impacto ya que las entidades que hacen presencia en los tres
municipios identificados son las mismas con los mismos programas, articulado esto a la
visin del Plan de Desarrollo Departamental en su eje seis (6) Alianzas para La
Construccin de una regin Lder y Eje 3 Ahora si oportunidades para el crecimiento y la
competitividad cuyo objetivo es: Mejorar la competitividad del sector agropecuario y
agroindustrial con un enfoque integral, en su dimensin tcnica, social, ambiental y de
mercado, contribuyendo a la produccin eficiente, limpia y de calidad.
Tambin se debe apuntar a una ruta inicial para garantizar la seguridad alimentaria
en el marco de la atencin de emergencia que permita estabilizar a las vctimas y luego
pensar en procesos de Generacin de Ingresos, ya que no satisfaciendo esta primera parte y
se corre el riesgo de que los procesos siguientes sobre todo para las unidades productivas
fracasen.
Por consiguiente, la ruta debera tener en cuenta los hechos victimizantes de
desplazamiento forzado y otros hechos victimizantes para el tema de reparacin, as como
los perfiles ocupacionales y productivos de las vctimas para que la oferta del municipio sea
flexible y se ajuste a las vctimas y no lo contrario ya que se podra, sin el acompaamiento
adecuado, revictimizar a las mismas con procesos que no se adapten a sus necesidades.

75

Referencias bibliogrficas
Alcalda Municipal. (2012). Informe de gestin del municipio de Alvarado. Alvarado (Tolima).
DANE. (2005). Censo General del 2005. Informe estadstico.
DANE. (2009). Estadsticas vitales.
DANE. (2011). Estimaciones de poblacin 1985 - 2005 y proyecciones 2005 - 2020 total
departamental por rea.
DANE. (2012). Fondo Local de Salud Municipio de Alvarado Tolima.
Departamento del Tolima. Municipio de Alvarado. Alcalda Municipal. [22 de 07 de 2010]. Decreto
Nmero 100 del 2010. Recuperado el 2013, de http://alvarado-tolima.gov.co:
http://alvarado-tolima.gov.co/apc-aa-
files/38343965333662643338356666656331/escanear0044.pdf
Direccin Tcnica UMATA. (2012). Descripcin actividades relevantes Cacao, Aguacate y Caa
Panelera.2012 Alvarado - Tolima Colombia. Recuperado el 2013, de UMATA Municipio
de Alvarado Tolima.
Fondo Ganadero del Tolima. (2012). Consolidado gestin 2011. Alvarado (Tolima).
Fondo Local de Salud Municipio de Alvarado. (2009). Informe focal de salud. Alvarado.
Gobernacin del Tolima. (2010). Alvarado en cifras 2000 - 2010. [2013]
http://www.tolima.gov.co/municipios/muni/alvarado/:
http://www.tolima.gov.co/municipios/muni/alvarado/files/search/searchtext.xml
Gobernacin del Tolima. (2011). Estadstica Personera 1997- 2011 Expulsin y Recepcin
Municipios del Tolima (Hogares y Personas) . Unidad para la Atencin y Reparacin a las
Victimas Departamento del Tolima., Ibagu.
Gobernacin del Tolima. (2012). Plan de Desarrollo 2012 - 2015 - Bienestar para todos. Alvarado
(Tolima).
Grupo de investigacin Unibagu; PNUD; Ministerio del Trabajo. [mayo de 2011].. Clculos
realizados con base en las proyecciones de poblacin 2005 - 2020 total departamental por
rea suministrados por el DANE. Ibagu, Tolima, Colombia.
Grupo de Investigacin Unibagu; PNUD; Ministerio del Trabajo. (2011). Ilustracin 3. Evolucin
de la poblacin municipio de Alvarado (Tolima) 1985, 1993, 2005 y 2013. Ibagu, Tolima,
Colombia.
Grupo de Investigacin Unibagu; PNUD; Ministerio del Trabajo. (2011). Ilustracin 4. Pirmide
poblacional municipio de Alvarado (Tolima) 1985 vs. 2011.

76

Grupo de investigacin Unibagu; PNUD; Ministerio del Trabajo. (2013). Ilustracin 5. Cantidad
de personas expulsadas y recibidas en el municipio de Alvarado (Tolima) - 1997 - 2011.
Ibagu, Tolima, Colombia.
Grupo de investigacin Unibagu; PNUD; Ministerio del Trabajo. (2013). Tabla 5. Nmero de
vctimas en el municipio de Alvarado (Tolima). Ibagu, Tolima, Colombia.
Grupo de investigacin Unibagu; PNUD; Ministerio del Trabajo. (2013). Tabla 6. Descripcin
detallada de vctimas de desplazamiento forzado en el municipio de Alvarado (Tolima)
2012. Ibagu, Tolima, Colombia.
Grupo de investigacin Unibagu; PNUD; Ministerio del Trabajo. (2013). Tabla 7. Hechos
victimizantes diferentes al desplazamiento etnia - gnero - ciclo vital en el municipio de
Alvarado (Tolima) - 2012. Ibagu, Tolima, Colombia.
Holdridge, L. (1979-2000). Ecologa basada en zonas de vida (i - V reimpresin ed.). San Jos,
Costa Rica: IICA - Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura.
IGAC. (2012). Cartograma del Tolima. [2013] SIGAC:
http://www.igac.gov.co/wps/portal/igac/raiz/iniciohome/MapasdeColombia/Descargas
INCODER. (2013). UAF. Regional Tolima. [2013] http://www.incoder.gov.co:
http://www.incoder.gov.co/DT_Principal/direccionesTerritoriales.aspx
Municipio de Alvarado. (2001). Localizacin geoastronmica. [2013] Esquema de ordenamiento
territorial del municipio de Alvarado.
http://cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos%20PDF/tomo_i_alvarado_(302_pag_2
231_kb).pdf
Municipio de Alvarado. (2012). Caracterizacin de la dinmica del conflicto. En M. d. Alvarado,
Plan de Accin Territorial de Alvarado-PAT 2012. Alvarado, Tolima, Colombia.
Municipio de Alvarado. (2012). Esquema de Ordenamiento Territorial -EOT. Alvarado.
Municipio de Alvarado. (2012). Plan de desarrollo 2012 - 2015. Por el Bienestar de todos.
Alvarado (Tolima).
Municipio de Alvarado. (2013). Informe Rendicin de cuentas, municipio de Alvarado - Tolima
2012. Alvarado (Tolima).
Palma, . [abril de 2013]. Consideraciones sobre el conflicto armado y desplazamiento forzado en
el municipio de Alvarado (Tolima). (G. d. Unibagu, PNUD, & M. d. Trabajo,
Entrevistadores) Ibagu, Tolima, Colombia.
Repblica de Colombia. Ministerio de Justicia y del Derecho. [20 de diciembre de 2011]. Decreto
Nmero 4800 de 2011. Recuperado el 2013, de http://www.viva.org.co:
http://www.viva.org.co/pdfs/victimas/Dec_4800_Atencion_y_Reparacion_Victimas.pdf

77

Secretara de Planeacin e Infraestructura. Municipio de Alvarado (Tolima). (2005). Organigrama
de la Alcalda.
Sistema Nacional de Informacin- Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
(2012). Estadstica Personera 1997- 2011 Expulsin y Recepcin Municipios del Tolima
(Hogares y Personas). Estadstico, Unidad para la Atencin y Reparacin a las Victimas
Departamento del Tolima, Ibagu.
UMATA. (2012). Actividades relevantes de la Ganadera en Alvarado (Tolima). Alvarado.
UMATA. (2012). Descripcin de actividades relevantes Aguacate. Alvarado (Tolima).
UMATA. (2012). Descripcin de actividades relevantes Cacao.
UMATA. (2012). Diagnstico General Municipio de Alvarado - subregin. Ibagu.

Perfil Productivo Alvarado

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Perfil Productivo Alvarado

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

2

Perfil Productivo Municipio de Alvarado

Vous aimerez peut-être aussi