Introduccin:

Antecedentes:
En1946, primero se crea la Comisin Federal de Vigilancia Electoral. Este
organismo permiti que las elecciones dejaran de realizarse con la intervencin de
alcaldes y jefes polticos locales, como se acostumbr despus del Mxico
independiente. El secretario de Gobernacin, un miembro del gabinete, un
diputado, un senador y dos representantes de los partidos polticos de mayor
relevancia, formaron parte de este organismo
1
.
Veintisiete aos despus, este organismo se convirti en la Comisin Federal
Electoral, principal antecesor del IFE, pero con la diferencia de que este nuevo
organismo s contemplaba a todos los partidos polticos registrados. La Ley de
Organizaciones Polticas y Procesos Electorales (LOPPE), expedida en 1977,
permiti el ingreso de las fuerzas polticas antes no incluidas a la vida
institucional. La LOPPE modific la integracin de la Comisin Federal Electoral y
permiti la participacin de los partidos polticos con registro condicionado o
definitivo en igualdad de condiciones.
La noche del 6 de julio de 1988, el entonces secretario de Gobierno y presidente
del Consejo Federal Electoral, Manuel Barlett, anunci la famosa cada del
sistema
2
que le dio la victoria a Carlos Salinas de Gortari como presidente de
Mxico. En este proceso electoral, el priista se enfrent con el opositor de la
izquierda, Cuauhtmoc Crdenas y el panista Manuel Clouthier. Tras este
episodio, conocido como el mayor fraude electoral de la historia del pas, se
emprendi una nueva reforma a la Constitucin y un ao despus se expidi el
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE). El
COFIPE dio lugar a la creacin del IFE, organismo que a pesar de tener
personalidad jurdica y patrimonio propios, se encontraba sujeta a los poderes
Ejecutivo y Legislativo, debido que las leyes constitucionales de 1989
manifestaban que la organizacin de las elecciones era una funcin con la
participacin y corresponsabilidad de los partidos polticos y de los ciudadanos.
As, producto de ms de 20 aos de posicionamiento institucional, el IFE no es
cualquier organismo burocrtico que pudiera permitirse solo el lujo de administrar

1
Instituto Federal Electoral. Historia del Instituto Nacional Electoral. Disponible en
http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/menuitem.cdd858023b32d5b7787e6910d08600a0/

2
Anaya Martha. 1988. El ao que call el sistema. Editorial Random House Mondadori. Mxico,
2009, 294 p.
los procesos electorales, ha sido la institucin responsable de tutelar los principios
democrticos y los derechos polticos plasmados en la Constitucin.
3

Ahora bien, distinto a lo sucedido con la creacin del IFE, la minuta de reforma
que crea al INE carece de un modelo de institucin electoral, circunstancia que
genera incertidumbre sobre la capacidad de mantener altos estndares en la
realizacin y regulacin de los procesos electorales. La minuta contiene mltiples
imprecisiones y poca claridad respecto a la divisin de competencias y facultades
del Instituto Nacional Electoral y de los rganos electorales locales. Esta falta de
certeza en la distribucin de competencias podra poner en riesgo la operacin de
las elecciones mexicanas.
Debido sobre todo a factores polticos, se trata de una reforma re-centralizadora
que cambia la naturaleza constitucional de la autoridad electoral y modifica el
modelo organizativo de las elecciones en Mxico. Lo inquietante es que no aclara
cmo se instrumentarn en la prctica las elecciones en los estados.
Precisamente all comienza la preocupacin, esta reforma electoral modifica las
bases mismas de las elecciones en Mxico, bases que haban funcionado
admirablemente bien y que han sido hasta hoy el fundamento de la competencia
democrtica y de la estabilidad poltica a lo largo de dos dcadas
4
.
Por tanto en este trabajo se tratar de explicar la reforma poltica-electoral,
limitando el tema a las instituciones locales, los aspectos que se reforman y se
modifican para lograr la transicin del Instituto Federal Electoral al nuevo Instituto
Nacional Electoral.








3
Mandujano Sal, Perspectivas del Instituto Nacional Electoral: entre la prisa, la ambigedad y la
inconsistencia. IIJUNAM
4
Instituto de Estudios para la Transicin Democrtica, Camino de incertidumbre, 09 de diciembre
de 2013, Mxico, disponible en: http://www.ietd.org.mx/wp-content/uploads/2013/12/Reforma-
pol%C3%ADtico-electoral_FINAL_PDF.pdf, [fecha de consulta: 28 de enero de 2014], p.2.
INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL Y RGANOS ELECTORALES DE LAS
ENTIDADES FEDERATIVAS.
Lo ms notable de la reforma es que abandona el esquema de competencias que
sujetan a la autoridad administrativa electoral. Sin embargo, se da paso a una
nueva autoridad electoral nacional que de todos modos est obligada a coexistir
con las autoridades electorales estatales, solo que esta vez en un plano ms
confuso y en muchos sentidos incoherente. Ubicado en un nivel abstracto, el INE
no fue dotado de mandatos firmes e inexcusables, por el contrario fue expuesto a
ejercer un cmulo de facultades discrecionales
5
.
Por otro lado, en exposicin de motivos, dictamen del senado, se menciona que el
fortalecimiento de la autoridad nacional electoral garantizar la continuidad y
fortaleza del Instituto Nacional Electoral; se retirarn las funciones ms
controvertidas a los rganos locales que han puesto en duda su imparcialidad; se
garantizaran las condiciones de legalidad, certidumbre, equidad y transparencia
en los proceso locales; se fortalecen las normas preventivas de la intromisin de
otros Poderes en las decisiones y actuar de los rganos locales y, lo ms
importante, se reforman y fortalecen las autoridades locales, con el propsito de
hacer que los procesos electorales en todo el territorio nacional sean
homogneos, se observen los principios antes citados y se homologuen las
calidades de los procesos electorales federal y de las entidades federativas.
6

En ese tenor de ideas, al hacer un anlisis profundo de las ventajas y desventajas
de la creacin de un rgano nacional, el actuar de los rganos electorales locales
puede reforzarse con la intervencin del Instituto Nacional Electoral en algunas
atribuciones, esto con el propsito de dotar a estos organismos de los principios
que deben regir en todo proceso electoral.
Actualmente, el Instituto Federal Electoral tiene algunas funciones nacionales,
entre las que encontramos: la expedicin de la credencial para votar con
fotografa, la administracin de los tiempos de radio y televisin, el registro federal
de electores y en la fiscalizacin de los ingresos y egresos de los partidos, cuando
se trata de acceder al secreto bancario, fiduciario y fiscal. Lo que estas reformas
proponen es que adems de estas facultades, se amplen las atribuciones de

5
Instituto de Estudios para la Transicin Democrtica, Camino de incertidumbre, 09 de diciembre
de 2013, Mxico, disponible en: http://www.ietd.org.mx/wp-content/uploads/2013/12/Reforma-
pol%C3%ADtico-electoral_FINAL_PDF.pdf, [fecha de consulta: 28 de enero de 2014], p.3.
6
Reforma Poltico Electoral 2013. Exposicin de motivos, dictamen del senado.


carcter nacional del organismo, para asumir algunas que hasta ahora realizan los
organismos electorales locales.
Por otra parte, para cumplir con el propsito fundamental de imparcialidad,
transparencia, independencia, integridad, eficiencia y efectividad, vocacin de
servicio y profesionalismo en los rganos electorales locales, no es pertinente su
desaparicin, sino establecer en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
As, con el nico objeto de colmar los propsitos que se persiguen y contar con
una autoridad electoral fortalecida, sin desaparecer los rganos electorales
locales, observando los principios rectores de legalidad, certeza, transparencia,
honradez y profesionalismo. Se propone el siguiente esquema de distribucin de
competencias:
Corresponder al Instituto Nacional Electoral:
a) Para los procesos electorales federales y locales:
1. La capacitacin electoral;
2. La geografa electoral, as como el diseo y determinacin de los distritos
electorales y divisin del territorio en secciones electorales;
3. El padrn y la lista de electores;
4. La ubicacin de las casillas y la designacin de los funcionarios de sus mesas
directivas;
5. Las reglas, lineamientos, criterios y formatos en materia de resultados
preliminares; encuestas o sondeos de opinin; observacin electoral; conteos
rpidos; impresin de documentos y produccin de materiales electorales;
6. La fiscalizacin de los ingresos y egresos de los partidos polticos y candidatos,
7. Las dems que determine la ley.
b) Para los procesos electorales federales:
1. Los derechos y el acceso a las prerrogativas de los candidatos y partidos
polticos;
2. La preparacin de la jornada electoral;
3. La impresin de documentos y la produccin de materiales electorales;
4. Los escrutinios y cmputos en los trminos que seale la ley;
5. La declaracin de validez y el otorgamiento de constancias en las elecciones de
diputados y senadores;
6. El cmputo de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en
cada uno de los distritos electorales uninominales;
7. Las dems que determine la ley.
Por su parte, en las entidades federativas las elecciones locales estarn a cargo
de organismos pblicos autnomos ejercern funciones en las siguientes
materias:
1. Derechos y el acceso a las prerrogativas de los candidatos y partidos polticos;
2. Educacin cvica;
3. Preparacin de la jornada electoral;
4. Impresin de documentos y la produccin de materiales electorales;
5. Escrutinios y cmputos en los trminos que seale la ley;
6. Declaracin de validez y el otorgamiento de constancias en las elecciones
locales;
7. Cmputo de la eleccin del titular del poder ejecutivo;
8. Resultados preliminares; encuestas o sondeos de opinin; observacin
electoral, y conteos rpidos, conforme a los lineamientos establecidos en el
Apartado anterior;
9. Organizacin, desarrollo, cmputo y declaracin de resultados en los
mecanismos de participacin ciudadana que prevea la legislacin local;
10. Todas las no reservadas al Instituto Nacional Electoral, y
11. Las que determine la ley.
A efecto de dotar de funcionalidad al sistema de competencias propuesto, se
prev que, en los supuestos que establezca la ley y con la aprobacin de una
mayora de cuando menos ocho votos del Consejo General, el Instituto Nacional
Electoral pueda:
a) Asumir directamente la realizacin de las actividades propias de la funcin
electoral que corresponden a los rganos electorales locales;
b) Delegar en dichos rganos electorales las atribuciones que se le confieren para
procesos electorales locales.
c) Atraer a su conocimiento cualquier asunto de la competencia de los rganos
electorales locales, cuando su trascendencia as lo amerite o para sentar un
criterio de interpretacin.
Es preciso advertir que en relacin con las nuevas atribuciones que corresponden
al Instituto Nacional Electoral en el mbito local, particularmente las relativas a
capacitacin electoral, ubicacin de casillas y nombramiento de los titulares de sus
mesas directivas, por disposicin transitoria, se entendern delegadas a los
organismos pblicos locales en materia electoral, sin perjuicio de que puedan ser
reasumidas por dicho Instituto.
. Por otra parte, para cumplir con el propsito fundamental de imparcialidad,
transparencia, independencia, integridad, eficiencia y efectividad, vocacin de
servicio y profesionalismo en los rganos electorales locales, no es pertinente su
desaparicin, sino establecer en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, la homologacin de algunos aspectos para el cumplimiento de este fin,
como son: el procedimiento de nombramiento de los consejeros electorales, su
duracin y el sistema de garantas para su cabal desempeo.
As, con el nico objeto de colmar los propsitos que se persiguen y contar con
una autoridad electoral fortalecida, sin desaparecer los rganos electorales
locales, observando los principios rectores de legalidad, certeza, transparencia,
honradez y profesionalismo. Se propone el siguiente esquema de distribucin de
competencias:
Corresponder al Instituto Nacional Electoral:
a) Para los procesos electorales federales y locales:
1. La capacitacin electoral;
2. La geografa electoral, as como el diseo y determinacin de los distritos
electorales y divisin del territorio en secciones electorales;
3. El padrn y la lista de electores;
4. La ubicacin de las casillas y la designacin de los funcionarios de sus mesas
directivas;
5. Las reglas, lineamientos, criterios y formatos en materia de resultados
preliminares; encuestas o sondeos de opinin; observacin electoral; conteos
rpidos; impresin de documentos y produccin de materiales electorales;
6. La fiscalizacin de los ingresos y egresos de los partidos polticos y candidatos,
7. Las dems que determine la ley.
b) Para los procesos electorales federales:
1. Los derechos y el acceso a las prerrogativas de los candidatos y partidos
polticos;
2. La preparacin de la jornada electoral;
3. La impresin de documentos y la produccin de materiales electorales;
4. Los escrutinios y cmputos en los trminos que seale la ley;
5. La declaracin de validez y el otorgamiento de constancias en las elecciones de
diputados y senadores;
6. El cmputo de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en
cada uno de los distritos electorales uninominales;
7. Las dems que determine la ley.
Por su parte, en las entidades federativas las elecciones locales estarn a cargo
de organismos pblicos autnomos ejercern funciones en las siguientes
materias:
1. Derechos y el acceso a las prerrogativas de los candidatos y partidos polticos;
2. Educacin cvica;
3. Preparacin de la jornada electoral;
4. Impresin de documentos y la produccin de materiales electorales;
5. Escrutinios y cmputos en los trminos que seale la ley;
6. Declaracin de validez y el otorgamiento de constancias en las elecciones
locales;
7. Cmputo de la eleccin del titular del poder ejecutivo;
8. Resultados preliminares; encuestas o sondeos de opinin; observacin
electoral, y conteos rpidos, conforme a los lineamientos establecidos en el
Apartado anterior;
9. Organizacin, desarrollo, cmputo y declaracin de resultados en los
mecanismos de participacin ciudadana que prevea la legislacin local;
10. Todas las no reservadas al Instituto Nacional Electoral, y
11. Las que determine la ley.
A efecto de dotar de funcionalidad al sistema de competencias propuesto, se
prev que, en los supuestos que establezca la ley y con la aprobacin de una
mayora de cuando menos ocho votos del Consejo General, el Instituto Nacional
Electoral pueda:
a) Asumir directamente la realizacin de las actividades propias de la funcin
electoral que corresponden a los rganos electorales locales;
b) Delegar en dichos rganos electorales las atribuciones que se le confieren para
procesos electorales locales.
c) Atraer a su conocimiento cualquier asunto de la competencia de los rganos
electorales locales, cuando su trascendencia as lo amerite o para sentar un
criterio de interpretacin.
Es preciso advertir que en relacin con las nuevas atribuciones que corresponden
al Instituto Nacional Electoral en el mbito local, particularmente las relativas a
capacitacin electoral, ubicacin de casillas y nombramiento de los titulares de sus
mesas directivas, por disposicin transitoria, se entendern delegadas a los
organismos pblicos locales en materia electoral, sin perjuicio de que puedan ser
reasumidas por dicho Instituto.
Con la finalidad de garantizar la adecuada aplicacin de las bases constitucionales
en materia electoral que prev el presente dictamen, se considera necesario
expedir leyes que incidan vlidamente en todos los rdenes de gobierno en esta
materia. En tal virtud, se propone la adicin de una fraccin XXIX-U al artculo 73
de la Constitucin, a efecto de expedir las leyes generales que distribuyan
competencias entre la Federacin y las entidades federativas en materias de
partidos polticos; organismos electorales, y procesos electorales. En este mismo
sentido, desde las disposiciones constitucionales se orienta el contenido material
de las leyes generales que deber emitir el Congreso de la Unin, a ms tardar el
30 de junio de 2014; as, se establece que en stas, al menos, deba regularse:
En la Ley General que regule los partidos polticos nacionales y locales:
a) Las normas, plazos y requisitos para su registro legal y su intervencin en los
procesos electorales federales y locales;
b) Los derechos y obligaciones de sus militantes y la garanta de acceso a los
rganos imparciales de justicia intrapartidaria;
c) Los lineamientos bsicos para la integracin de sus rganos directivos; la
postulacin de sus candidatos y en general la conduccin de sus actividades de
forma democrtica; as como la transparencia en el uso de los recursos;
d) Los contenidos mnimos de sus documentos bsicos;
e) Los procedimientos y las sanciones aplicables al incumplimiento de sus
obligaciones.
f) El sistema de participacin electoral de los partidos polticos a travs de la figura
de coaliciones, el cual se regir conforme a lo siguiente:
g) Un sistema de fiscalizacin sobre el origen y destino de los recursos con los
que cuenten los partidos polticos, las coaliciones y los candidatos:
En la ley general que regule los procedimientos electorales:
a) La celebracin de elecciones federales y locales el primer domingo de junio del
ao que corresponda, en los trminos de esta Constitucin;
b) Los mecanismos de coordinacin entre los rganos del Ejecutivo Federal en
materia de inteligencia financiera y el Instituto Nacional Electoral, que permitan
reportar a ste las disposiciones en efectivo que realice cualquier rgano o
dependencia de la Federacin, de las entidades federativas y de los municipios
durante cualquier proceso electoral, cuando tales operaciones se consideren
relevantes o inusuales de conformidad con los ordenamientos aplicables.
c) Las reglas aplicables para transparentar el financiamiento, la metodologa y los
resultados de las encuestas que se difundan, relativas a las preferencias
electorales, as como las fechas lmite para llevar a cabo su difusin.
d) Los trminos en que habrn de realizarse debates de carcter obligatorio entre
candidatos, organizados por las autoridades electorales; y las reglas aplicables al
ejercicio de la libertad de los medios de comunicacin para organizar y difundir
debates entre candidatos a cualquier cargo de eleccin popular. Se establecern
los requisitos mnimos de participacin de candidatos. La negativa a participar de
cualquiera de los candidatos en ningn caso ser motivo para la cancelacin o
prohibicin del debate respectivo. La realizacin o difusin de debates en radio y
televisin, salvo prueba en contrario, no se considerar como contratacin ilegal
de tiempos o como propaganda encubierta.
e) Las modalidades y plazos de entrega de los materiales de propaganda electoral
para efectos de su difusin en los tiempos de radio y televisin. Para tal efecto, se
debern considerar las mejores prcticas empleadas en anteriores procesos
electorales que han resultado exitosas, las cuales derivan de diversos
lineamientos generales que buscan generar certeza jurdica a todos los actores
involucrados manteniendo los plazos de entrega de los materiales a los
concesionarios, previo a su transmisin.
f) Las reglas, plazos, instancias y etapas procesales para sancionar violaciones en
los procedimientos electorales.
La ley general en materia de delitos electorales establecer los tipos penales, sus
sanciones, la distribucin de competencias y las formas de coordinacin entre la
Federacin y las Entidades Federativas.
De igual forma, en el rgimen transitorio se mandata a la Congreso de la Unin a
expedir la ley que reglamente el prrafo octavo del artculo 134 de la Constitucin,
la que establecer las normas a que debern sujetarse los poderes pblicos, los
rganos autnomos, las dependencias y entidades de la administracin pblica y
de cualquier otro ente de los tres rdenes de gobierno, y que garantizar que el
gasto en comunicacin social cumpla con los criterios de eficiencia, eficacia,
economa, transparencia y honradez, as como que respete los topes
presupuestales, lmites y condiciones de ejercicio que establezcan los
presupuestos de egresos respectivos.
Por lo que hace a su integracin, el Instituto Nacional Electoral estara conformado
por un Consejero Presidente y diez consejeros electorales, consejeros del Poder
Legislativo, los representantes de los partidos polticos y un Secretario Ejecutivo.
El Consejero Presidente y los consejeros electorales durarn en su cargo nueve
aos y no podrn ser reelectos.
Para su eleccin, la Cmara de Diputados emitir el acuerdo que contendr la
convocatoria pblica, las etapas del procedimiento, fechas lmites y plazos
improrrogables, as como el proceso para la designacin de un comit tcnico de
evaluacin, integrado por siete personas de reconocido prestigio, de las cuales
tres sern nombradas por el rgano de direccin poltica de la Cmara de
Diputados, dos por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y dos por el
organismo garante previsto en el artculo 6 constitucional.
Una vez concluida la etapa de convocatoria, el comit recibir la lista completa de
los aspirantes, evaluar el cumplimiento de los requisitos y su idoneidad para
desempear el cargo; seleccionar a los mejor evaluados en una proporcin de
cinco personas por cada cargo vacante, y remitir la relacin correspondiente al
rgano de direccin poltica de la Cmara de Diputados.
Este rgano remitir al Pleno de la Cmara la propuesta con las designaciones
correspondientes. De no obtenerse un consenso se convocar a una sesin en la
que se realizar la eleccin mediante insaculacin, con base en la relacin
conformada por el comit de evaluacin.
Al vencimiento del plazo fijado en el acuerdo sin que se hubiere concretado la
eleccin de los consejeros electorales, la Cmara de Diputados remitir al Pleno
de la Suprema Corte de Justicia la Nacin la relacin conformada por el comit de
evaluacin, para que en sesin pblica realice la designacin por insaculacin.
Lo anterior, permitir garantizar la debida integracin en tiempo del nuevo rgano
de direccin del Instituto, a diferencia del modelo vigente en el que no existe un
plazo fatal para realizar los nombramientos.
Para dar certeza jurdica se establece que en caso de falta absoluta del consejero
Presidente o de cualquiera de los consejeros electorales durante los primeros seis
aos de su encargo, se elegir un sustituto para concluir el perodo de la vacante.
Si la falta ocurriese dentro de los ltimos tres aos, se elegir a un consejero para
un nuevo periodo. Asimismo se establece que quienes hayan fungido como
consejero Presidente, consejeros electorales y Secretario Ejecutivo no podrn
ocupar, dentro de los dos aos siguientes a la fecha de su retiro, cargos en los
poderes pblicos en cuya eleccin hayan participado, ni tampoco de dirigencia
partidista ni ser postulados a cargos de eleccin popular.
En el rgimen transitorio se prev que el Instituto Nacional Electoral deber
integrarse dentro de los ciento veinte das naturales siguientes a la entrada en
vigor del Decreto y comenzar a ejercer sus atribuciones a partir de que entren en
vigor las leyes generales que distribuyan competencias entre la Federacin y las
entidades federativas en materia de partidos polticos; organismos electorales, y
procesos electorales, conforme a las bases previstas en la Constitucin. Con ello
se busca evitar que se actualice el supuesto de que el Instituto Nacional ejerza sus
atribuciones conforme a la reforma constitucional, sin contar con las leyes
necesarias para dicho efecto.
De igual forma, con el objeto de asegurar el escalonamiento en el cargo de los
integrantes del Consejo General del Instituto Nacional Electoral, el comit de
evaluacin a que se refiere el prrafo tercero del Apartado A de la Base V del
artculo 41, deber remitir a la Cmara de Diputados para su trmite en procesos
separados, conforme a lo previsto en el referido prrafo:
a) Tres listas para cubrir la eleccin de cada uno de los tres consejeros que
durarn en su encargo tres aos;
b) Cuatro listas para cubrir la eleccin de cada uno de los cuatro
consejeros que durarn en su encargo seis aos;
c) Tres listas para cubrir la eleccin de cada uno de los tres consejeros que
durarn en su encargo nueve aos, y
d) Una lista para cubrir la eleccin del Presidente que durar en su encargo
nueve aos.
Se propone que en las listas antes referidas, puedan ser considerados quienes
funjan como consejeros electorales del Instituto Federal Electoral a la fecha en
que inicie el proceso de seleccin de los consejeros del nuevo Instituto Nacional
Electoral.
En caso de que a la fecha de integracin del Instituto Nacional Electoral no
hubieren entrado en vigor las normas generales que deber expedir el Congreso
de la Unin, dicho Instituto ejercer las atribuciones que las leyes vigentes otorgan
al Instituto Federal Electoral.
Corresponder al Instituto Nacional Electoral, una vez integrado y vigentes las
normas secundarias en materia electoral, expedir los lineamientos para garantizar
la incorporacin de todos los servidores pblicos del Instituto Federal Electoral y
de los organismos autnomos locales en materia electoral, al Servicio Profesional
Electoral Nacional, que se incorpora al texto constitucional mediante la adicin de
un Apartado D a la Base V del artculo 41.
De igual forma, se propone una adicin al artculo 116 de la Constitucin, a efecto
de facultar al Consejo General del Instituto Nacional Electoral para designar al
consejero Presidente y los consejeros electorales de los organismos autnomos
locales en materia electoral, en los trminos previstos por la ley.
En este sentido, se prev en las disposiciones transitorias que el Consejo General
del Instituto Nacional Electoral, una vez integrado, designe a los nuevos
consejeros de los organismos autnomos locales en materia electoral, en trminos
de lo dispuesto por el inciso c) de la fraccin IV del artculo 116 de esta
Constitucin. En tanto se llevan a cabo dichos nombramientos, los actuales
consejeros continuarn en su encargo hasta en tanto se realicen las
designaciones a que se refiere el presente transitorio.
A efecto de homologar la integracin de los organismos autnomos locales en
materia electoral, se establece en el propio artculo 116 que stos contarn con un
rgano de direccin superior integrado por un consejero Presidente y seis
consejeros electorales, con derecho a voz y voto; el Secretario Ejecutivo y los
representantes de los partidos polticos concurrirn a las sesiones slo con
derecho a voz; cada partido poltico contar con un representante en dicho
rgano.
De igual forma, se establece que los consejeros electorales estatales tendrn un
perodo de desempeo de siete aos y no podrn ser reelectos; percibirn una
remuneracin acorde con sus funciones y podrn ser removidos por el Consejo
General del Instituto Nacional Electoral, por las causas graves que establezca la
ley.
Con la finalidad de garantizar el funcionamiento de los organismos locales, se
prev que en caso de que ocurra una vacante de consejero electoral estatal, el
Consejo General del Instituto Nacional Electoral har la designacin
correspondiente en trminos ya referidos. Si la vacante se verifica durante los
primeros cuatro aos de su encargo, se elegir un sustituto para concluir el
perodo. Si la falta ocurriese dentro de los ltimos tres aos, se elegir a un
consejero para un nuevo periodo.
Sistema de nulidades de las elecciones federales o locales.
Para generar certidumbre en torno a las causales de nulidad de elecciones
federales y locales, se propone la adicin de un ltimo prrafo a la Base IV del
artculo 41 de la Constitucin a efecto de establecer una reserva de ley, para que
en la legislacin electoral se establezca el sistema de nulidades de las elecciones
federales o locales. Desde el propio texto constitucional se establecen los
parmetros que deber atender el legislador secundario para dicho efecto. As, la
ley deber regular el sistema de nulidades por violaciones sistemticas a los
lmites mximos de los gastos de campaa, la utilizacin de recursos de
procedencia ilcita en las campaas, el desvo de recursos pblicos para
apoyarlas, as como por la compra de cobertura informativa o de tiempos en radio
y televisin, siempre y cuando se acredite de manera objetiva y material la
infraccin y la misma haya sido la causa determinante del resultado.
De igual forma, se prev expresamente en caso de que se declare la nulidad de
una eleccin, se convocar a una extraordinaria, en la que no podr participar la
persona sancionada.
7

Entonces, de la reforma y de los puntos extrados anteriormente podemos analizar
que hay dos objetivos principales que destacan y son: 1.Despojar a los
gobernadores de su intrusin en los procesos electorales en las entidades

7
Senado de la Repblica. en relacin con las iniciativas con Proyecto de Decreto por el que se reforman y
adicionan diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia poltica-
electoral. Mxico 2 de diciembre de 2013, disponible en:
http://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/62/2/2013-12-02-1/assets/documentos/Dic_Reforma_Politica.pdf.
federativas, con esto se quera lograr la autonomizacin de los rganos electorales
de los estados que con frecuencia se ven atrapados por los poderes de los
estados.
8
Y 2. Reducir los costos de campaas en las elecciones.
En primer lugar, la reforma menciona que el INE deber nombrar a los consejeros
locales, lo que provoca que no vayan a participar los poderes locales en las
elecciones de consejeros locales, al parecer es una buena medida, ya que les
quita la posibilidad de que se elijan en las propias entidades, pero resulta una
recarga de facultades del Instituto, y tendr la necesidad de buscar en todos los
estados a las personas que renan los requisitos.
Por otro lado, los actuales rganos locales, sern sustituidos por autoridades, que
sern nombradas y removidas por los consejeros del INE. Del cual pasa de un
modelo estricto de separacin de competencias entre lo local y lo federal; un
rgimen flexible que implica un esquema de responsabilidad compartida y
mecanismos de coordinacin entre el rgano nacional y los 32 rganos locales. Lo
cual la reforma no deja muy claro el alcance de las competencias y por tanto no es
sencillo de entender.
S ocupara de la geografa electoral local, nombrar a los consejeros electorales de
los rganos locales y organizar un sistema nacional en materia de servicio
profesional electoral, entre otras. Pero deja puntos no muy claros respecto a cmo
se distribuir la distritacin y su acoplamiento a las constituciones locales y la del
D.F., qu cantidad de habitantes tiene que haber por distrito; ya que hay mas del
doble de distritos locales, que distritos federales. El problema con lo anterior, es
que en las entidades federativas, por ser estados autnomos, tienen reglas que
varan entre ellos, lo cual puede causar un aumento o una disminucin de distritos,
para esto en la ley secundaria, se tiene que precisar el nmero de habitantes por
distrito va a ser de competencia local o federal.
Al mismo tiempo, los organismos locales estarn obligados a aprobar la
capacitacin y material electoral. Por su parte, los organismos locales conservan
atribuciones sobre la impresin y produccin de documentos y materiales
electorales, por lo tanto, mantendrn una estrecha relacin con el INE, en todas
las etapas del proceso electoral con el fin de que sus labores se coordinen. Los
institutos electorales locales homologarn su nmero de consejeros a siete, todos
nombrados directamente por el INE para un periodo de siete aos sin reeleccin.
Al Instituto Nacional Electoral se le otorgan facultades de atraccin o de
delegacin de los procesos electorales, tanto para las elecciones federales como

8
Astudillo, Csar (coord.), Seminario La Reconstruccin de las Instituciones Electorales y los Dilemas de la
Legislacin Secundaria, Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM. Mxico, D.F. 20 de febrero de 2014.
para las locales, articular las actividades de preparacin y ejecucin de la jornada
electoral, aspectos como la organizacin: el funcionamiento de las casillas y
designacin, visita y capacitacin de sus funcionarios. Pero en ese caso, se
deber de establecer en las leyes secundarias, con mucha claridad, los supuestos
y condiciones para evitar que se transforme en arbitrariedad o incertidumbre en las
decisiones de los problemas que pueden surgir y es que al no hacerse bien, se
vern afectados la definitividad con la que se toman las decisiones y la certeza de
estas. Pero lo que se espera, es que en la norma secundaria se tendr que
precisar un sistema claro las atribuciones y alcances de cada una de las
instancias.
Tambin depende mucho de una detallada realizacin de la ley secundaria, en
donde se debe especificar las causas por las cuales o se justifique, la remocin de
los consejeros de los organismos locales. As como establecer las reglas para la
rendicin de cuentas de stos.
El problema fundamental que surge de lo anterior es que, hay un conflicto de
jerarqua o mando; ya que los consejeros y organismos locales, sern financiados
por el congreso local (slo pondr el capital); pero al mismo tiempo y donde surge
el conflicto es que sern designados por el INE, y pues hay una confusin sobre
ante quin deben rendir cuentas, a quien les paga o a quien los coloc?
Otro problema que surge por la reforma, es el servicio profesional, en el artculo 41
constitucional, en donde su apartado D. El Servicio Profesional Electoral Nacional
comprende la seleccin, ingreso, capacitacin, profesionalizacin, promocin,
evaluacin, rotacin, permanencia y disciplina, de los servidores pblicos de los
rganos ejecutivos y tcnicos del instituto Nacional Electoral y de los organismos
pblicos locales de las entidades federativas en materia electoral. El Instituto
Nacional Electoral regular la organizacin y funcionamiento de este Servicio.
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Se
puede observar que no deja claro los criterios de integracin, funcionamiento, ni el
procedimiento que se debe seguir para que se logre el objetivo de dicho sistema.
Ya que, al ser de carcter nacional, el INE podr colocar un candidato, que puede
ser de un estado; a una vacante que tenga que cubrir y que est en otro estado.
Por ltimo podemos concluir que en las leyes secundarias tendrn que definir con
precisin la nueva relacin jurdica que existir entre los organismos pblicos
locales electorales y el INE. As como hacer una correccin a las reformas por su
falta notable de tcnica legislativa, para dejar ms claro el objetivo y la finalidad
del INE, as como la de los organismos locales.

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Carbonel, Miguel. Reforma Poltica cuadro comparativo. Mxico 25 de diciembre de 2013, disponible en:
http://www.miguelcarbonell.com/docencia/Cuadro_comparativo_de_la_Reforma_Pol_tica.shtml

FUENTES
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2014, disponible en: http://www.eluniversalmas.com.mx/editoriales/2014/01/68512.php.

Instituto de Estudios para la Transicin Democrtica, Camino de incertidumbre, 09 de
diciembre de 2013, Mxico, disponible en: http://www.ietd.org.mx/wp-
content/uploads/2013/12/Reforma-pol%C3%ADtico-electoral_FINAL_PDF.pdf.

Instituto de Estudios para la Transicin Democrtica, Carta abierta al Pacto por Mxico,
21 de agosto de 2013, Mxico, disponible en: http://www.ietd.org.mx/wp-
content/uploads/2013/08/Carta-abierta-al-Pacto-por-M%C3%A9xico.pdf.

Senado de la Repblica. Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales;
de Gobernacin; de Reforma del Estado, de Estudios Legislativos, primera y de Estudios
Legislativos, segunda, en relacin con las iniciativas con Proyecto de Decreto por el que
se reforman y adicionan diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos en materia poltica-electoral. Mxico 2 de diciembre de 2013,
disponible en: http://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/62/2/2013-12-02-
1/assets/documentos/Dic_Reforma_Politica.pdf.

Carbonel, Miguel. Reforma Poltica cuadro comparativo. Mxico 25 de diciembre de 2013,
disponible en:
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shtml

Astudillo, Csar (coord.), Seminario La Reconstruccin de las Instituciones Electorales y
los Dilemas de la Legislacin Secundaria, Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM.
Mxico, D.F. 20 de febrero de 2014.