Administracin pblica en el Per

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La administracin pblica en el Per es llevada a cabo por las entidades que
conforman el poder ejecutivo tales como: los ministerios, los gobiernos regionales y
locales ,como tambin los Organismos Pblicos Descentralizados, el Poder Legislativo ,
el Poder Judicial, los Organismos que la Constitucin Poltica del Per y las leyes
confieren autonoma y las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan
servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin
o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.
ndice
1 Leyes
o 1.1 Gestin pblica
o 1.2 Profesionalismo
2 Eficacia
o 2.1 Macroeconoma
o 2.2 Servicios
o 2.3 Sistema fiscal
3 Eficacia
4 Vase tambin
Leyes
La administracin pblica est regida por las siguientes leyes:
Ley del Procedimiento Administrativo General LEY N 27444
Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado LEY N 27658
Ley No. 26922 Ley Marco de Descentralizacin
Gestin pblica
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econmicas y
reguladoras del Estado, mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco
profesionalizado donde no hay an meritocracia ni carrera pblica. El costo fiscal del
empleo pblico equivale casi el 40% de los gastos del gobierno, en parte debido a la
baja presin tributaria, y representa casi el 6,6% del PBI, ubicndose sobre el promedio
regional. El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacin de bienes y
servicios, siendo crtico la provisin de infraestructura y de servicios de carcter social.
El estado muestra un buen desempeo en reas de conduccin macroeconmica y fiscal,
y en reas reguladoras. Las causas de la baja eficacia son: la baja capacidad del erario
fiscal peruano, la excesiva rigidez presupuestaria. Para solucionar uno de los factores, la
baja capacidad del erario fiscal, el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como
mejorar el rgimen de excepciones y mejorar la eficacia de la administracin pblica.
Per presenta fuertes ineficiencias debido a: una inadecuada participacin de los
interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones polticas y sociedad
civil), la ausencia de una direccin estratgica, la debilidad de los organismos
implementadores del gasto (especialmente los locales), la inercia presupuestaria e
insuficientes incentivos, un bajo nivel de integracin y consistencia de los sistema de
informacin de gestin pblica, y la debilidad del sistema de adquisiciones pblicas. EL
MEF -Ministerio de Economa y Finanzas- y la PCM -presidencia del consejo de
ministros- tienen un liderazgo institucional compartido en concretar las reformas
necesarias para promover una gestin pblica ms eficiente y eficaz. En rendicin de
cuentas, existen factores que perjudican la accin de las instituciones fiscalizadores
como el Poder Judicial, el Congreso y la CGR-Controlara General de la Repblica-.
Los medios de comunicacin destacan en la fiscalizacin de las acciones del gobierno:
proveen una amplificacin de denuncias, opiniones y propuestas de poltica sobre la
agenda pblica del momento y propician el debate poltico sobre la calidad de las
acciones del Ejecutivo. Sin embargo, el dficit de funcionamiento de las instituciones
fiscalizadoras evita que se procese la agenda y el control que diariamente plantean los
medios. PAGINA 20 - 24:
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=917346
Profesionalismo
Un estudio del BID sobre la calidad de la burocracia en Amrica Latina le dio a Pr
una de las clasificaciones ms bajas. Un pequeo funcionariado altamente profesional se
encuentra en las funciones econmicas y regulatorias del Estado. El empleo pblico
equivale casi 40% de los gastos del gobierno.
A consecuencia de la poca evolucin de la burocracia, la administracin pblica se
reduce a las tradicionales funciones de administacin de personal e intentos del MEF de
control fiscal. La planificacin de RR HH es bastante reactiva ante las demandas de
personal de los directivos tanto polticos como de la lnea de las entidades. La
meritocracia no es una prioridad y an persisten prcticas clientelares. El rgimen
privado est extendido pero no es una estrategia integral del empleo pblico, conque se
agrava la insularidad en las entidades bajo este sistema y se fragmenta ms el sistema.
La informalidad es la alternativa para asegurar el funcionamiento de la gestin de
recursos humanos. Esto se debe a la rigidez del marco normativo, a la ausencia de
informacin adecuada as como la fragmentacin de los normativos e institucionales.
Dado la debilidad de estos marcos, las prcticas gerenciales tienen tres dinmcias:
la negociacin oportunista entre los actores interesados.
la implementacin de arreglos instituciones especficos que resultan ser
precarios.
una falta de informacin sobre empleo pblico para una accin coordinada.
Existen dos sistemas de recursos humanos:
unos en organizaciones de reciente creacin
otro que agrupa a casi todos los funcionarios de las agencias centrales, que
carecen de sistemas meritocrticos, competencias especficas y un sistema de
carrera efectivo.
La ley de Carrera Administrativa o Rgimen 276 regula la burocracia y garantiza el
derecho a la estabilidad de la funcin, si bien este rgimen se encuentra congelado. Est
compuesto por un total de 26 categoras y le falta mejores criterios de planificacin y
dimensionamiento del empleo en relacin con las funciones. El 40% de los trabajadores
de los ministerios trabaja bajo este rgimen. El rgimen de bienes y servicios no
personales o llamado tambin SNP, est regulado por CONSUCODE es ms flexible
para la designacin de salarios, la suspensin de la contratacin y los perodos de
contratacin. Es muy utilizada en ministerios y llega a representar hasta el 80% de los
trabajadores. Es utilizada polticamente. Representa el 9% de la burocracia total, aunque
en los ministerios representan el 44,6% de los costos salariales. El rgimen 728 es
similar al rgimen del sector privado. Es utilizada en agencias descentralizadores. Los
cargos, formas de pago, las escalas y beneficios (de 12 a 16 sueldos) son diferentes de
los dems regmenes. Tanto el rgimen 276 y 728 representan el 91% de la
administracin pblica.

El bajo desarrollo de perfiles, la debilidad del proceso de seleccin y los mecanismos de
contratacin paralela son una de las razones de la baja eficiencia, escasa capacidad
funcional y coherencia del cuerpo burocrtico, as como la extrema rigidez de los
mecanismos de incorporacin y remocin del empleo pblico, y la ausencia de polticas
de movilidad. Los incentivos son ineficaces, no hay mecanismos de adaptacin frente a
cambios en el entorno.
Las polticas sobre las remuneraciones son confusas, donde prevalecen esfuerzos
racionalizadores, incremento de las remuneraciones y a la vez una poltica de austeridad
fiscal. Los salarios son varan entre los niveles, e inclusive dentro del mismo nivel;
existe adems una multiplicidad de conceptos, de asignacin fija, de suplementos y
beneficios ligados al desempeo individua o ministerial. Los sueldos de los cuadros
medios y administrativos son superiores que aquellos del sector privado, pero no son
competitivas en los sectores gerenciales -sector pblico: $357-$2 2797, sector privado:
$50-$8 100-. A excepcin de los funcionarios-que ganan ms en el rgimen SNP, los
profesionales, tcnicos y auxiliares ganan en promedio ms en el rgimen 728.

La poltica de gestin de recursos humanos depende de cada ministerio, aunque en los
ltimos aos MEF y PCM han hecho reformas.
Eficacia
Existe un buen desempeo en cuanto a polticas macroeconmicas y fiscales, pero en
general las instituciones se ubican por debajo del promedio de Latinoamrica.
En las funciones del manejo macroeconmico -rgimen monetario, control de la
inflacin y del dficit fiscal- junto con las funciones de regulacin - inversin,
competencia, propiedad intelectual, telecomunicaciones- tienen un desempeo exitoso y
una institucionalidad moderna, son burocracias especializadas y de tamao reducido y
tienen una alta independencia del poder poltico. En las otras funciones, relacionadas
con bienes y servicios como educacin, salud e infraestructura, es bastante deficiente.
Ah intervienen distintos niveles de gobierno y hay mayor complejidad en el uso de los
recursos.
Macroeconoma
Per ha logrado la estabilizacin macroeconmica, la estabilidad de las tasas de inters,
la reduccin de la deuda pblica, un buen crecimiento econmico, la disminucin de la
inflacin y la estabilizacin del tipo de cambio. Esto se debe a que BCR es
independiente -garantizada por la constitucin-, un plantel tcnico entre los mejores
pagados y una fuerte institucionalidad. Adems, para evitar los dficits, se ampli la
base de los contribuyentes y se fortaleci la capacidad de decisin de MEF sobre el
gasto pblico. El Per -hasta 2 006- no ha logrado bajar las tasas de desempleo del pas,
aunque la desocupacin no es tan elevada como en otros pases de la regin. Ha habido
avances en las instituciones reguladoras y en la capacidad institucional de aplicarlas, y
se encuentra apenas por encima que el promedio de la regin.
Servicios
El tamao de la inversin social y de infraestructura es bastante bajo debido a la baja
presin fiscal y a la alta inflexibilidad del presupuesto. Los servicios de salud son
deficitarios, por debajo de la regin, y la tasa de mortalidad infantil es bastante alta. La
inversin en infraestructura es baja y muchos sectores no han sido desregulados. Es
clasificado como deficitario por los empresarios peruanos. Durante el gobierno de
Fujimori, el Estado se preocup por la reforma de aquellas instituciones ligadas al
mercado, mientras que los dems ministerios fueron relegados.
Sistema fiscal
Los ingresos se encuentran concentrados geogrficamente y es menos progresiva que el
promedio latinoamericano. El IGV, ISL -el consumo selectivo- y las importaciones
representan un 75% de los ingresos, mientras que el impuesto a la renta, alrededor del
23%. Existen ingresos de carcter extraordinario as como exenciones -alrededor del
12% de los ingresos tributarios-.
El origen de la baja presin se debe a un alto ndice de informalidad, la estrechez de los
contribuyentes, las exenciones y beneficios sectoriales, la concentracin geogrfica, la
limitada eficacia recaudatoria y el dficit de la progresividad del sistema tributario.
La estructura de gastos bastante rgida en su composicin: gasto corriente es de 62%,
servicio de la deuda es de 25%, gastos de capital es de 12% y otros gastos, 1%. La
planilla estatal representa el 27% de los beneficiados, la deuda el 25%, los bienes y
servicios el 15%, el sistema de pensiones el 16%, y otros rubros el 6%.
Eficacia
Vase tambin
Gobierno y poltica del Per
Las elecciones generales del 2006 incluyeron varias reformas. Se termin de
implementar la Ley de Partidos Polticos, la cual permiti a la ONPE supervisar la
procedencia del dinero recibido por los partidos polticos. A su vez, el Congreso aprob
una valla electoral del 4% y restituy el voto para los policas y militares. Para dichas
elecciones, hubo 24 candidatos presidenciales, un record en la historia del Per























Reglamento de la Ley del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana
de Seguridad Ciudadana
TITULO I
GENERALIDADES
Artculo 1.
-
Objeto
El presente Reglamento tiene por objeto normar el funcionamiento del Sistema
Nacional
de Seguridad Ciudadana (SINASEC), con arreglo a las
disposiciones de la Ley N
27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Artculo 2.
-
Definicin
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es el conjunto interrelacionado
de
organismos del Sector Pblico y la Sociedad Civil, y de normas, re
cursos y doctrina;
orientados a la proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, as
como a
garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las
garantas
individuales y sociales a nivel nacional. Dicho Sistema tiene
por finalidad coordinar
eficientemente la accin del Estado y promover la participacin ciudadana para
garantizar una situacin de paz social.
Artculo 3
.
-
Principios
Para el cumplimiento de su objeto, el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana gua
s
u organizacin y funcionamiento por los principios siguientes:
a.
Legalidad.
-
Sus actividades se realizarn en el marco de la Constitucin Poltica
del Per, las leyes de la Repblica, con absoluto respeto a los derechos
humanos.
b.
Coordinacin e integracin
.
-
Para articular y unificar esfuerzos entre los rganos
del Sector Pblico y la comunidad organizada con el propsito de lograr el
desarrollo de acciones comunes e integradas.
c.
Supervisin y control ciudadano.
-
Para desarrollar mecanismos de control y
vi
gilancia ciudadana respecto del quehacer de los organismos del Sector Pblico
y
Gobiernos Locales.
d.
Transparencia funcional.
-
Para mantener una total transparencia en las
actividades del Sistema, evitando ingerencias poltico
-
partidarias o de otra ndole.
2
e.
Participacin Ciudadana
.
-
Con el fin de motivar a la comunidad para que apoye
activamente el esfuerzo multisectorial por mejorar la seguridad local.
f.
Prevencin.
-
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana debe priorizar y
desarrollar las polticas mult
isectoriales preventivas del delito, planificando sus
programas, as como actuando de manera inmediata y permanente.
g.
Solidaridad.
-
Las instancias y organismos que componen el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana deben actuar de manera comprometida en
f
uncin a los
fines y objetivos del SINASEC, en plena colaboracin y ayuda mutua.
TITULO II
DE LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA
Artculo 4.
-
Componentes del Sistema
De conformidad con la Ley N 27933, el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana
est integr
ado por:
a.
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, que cuenta con una Secretara
Tcnica.
b.
Los Comits Regionales de Seguridad Ciudadana.
c.
Los Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana.
d.
Los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana.
CAPITULO I
DEL CO
NSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADAN
A
Artculo 5.
-
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) es el mximo
organismo del
Sistema, encargado de la formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica
de
s
eguridad ciudadana. Cuenta con autonoma funcional y tcnica, depende de la
Presidencia de la Repblica y es presidido por el Ministro del Interior.
Artculo 6.
-
Miembros del Consejo
El consejo Nacional de Seguridad Ciudadana est integrado por:

El
Ministro del Interior, quien lo preside.

El Ministro de Justicia o su representante.
3

El Ministro de Educacin o su representante.

El Ministro de Salud o su representante.

El Ministro de Economa y Finanzas o su representante.

Un representante de la Corte
Suprema de Justicia

El Fiscal de la Nacin o su representante.

El Defensor del Pueblo o su representante.

Dos Presidentes Regionales o sus representantes.

El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante.

Los Alcaldes de las dos provincias capitales de
departamento con mayor nmero
de electores o sus representantes.
Artculo 7.
-
Funciones y atribuciones del Consejo
El Consejo Nacional del Sistema de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes
funciones y atribuciones:
a.
Establecer la poltica y formula
r el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
b.
Aprobar y supervisar los planes, programas y proyectos nacionales de
Seguridad
Ciudadana.
c.
Promover una educacin en valores ciudadanos y una cultura de participacin
ciudadana como uno de los aspectos bsicos para
consolidar la poltica de
seguridad ciudadana.
d.
Promover la investigacin en materia de Seguridad Ciudadana
,
y contar con un
registro centralizado de informacin relevante sobre dicha materia.
e.
Evaluar la ejecucin de la poltica de Seguridad Ciudadana.
f.
Ela
borar y presentar a travs de los canales correspondientes propuestas
legislativas en los temas relacionados con la seguridad ciudadana
g.
Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en materia de seguridad
ciudadana.
h.
Elaborar anualmente el Informe
Nacional sobre Seguridad Ciudadana.
i.
Informar a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia del
Congreso de la Repblica sobre el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana,
antes
de su respectiva aprobacin.
j.
Coordinar acciones con el Sistema Na
cional de Defensa Civil, empresas de
vigilancia privada y otras entidades pblicas y privadas que tengan
responsabilidad
de proteccin y seguridad, con el propsito de afianzar las acciones de
seguridad
ciudadana en el mbito nacional, regional, provincial
y distrital.
k.
Supervisar, evaluar y controlar, las funciones de la Secretara Tcnica, as
como
las que ejecuten los organismos y entidades integrantes del Sistema.
l.
Los dems que sean necesarios para el cumplimiento de sus fines.
Artculo 8.
-
Procedim
ientos
El CONASEC, previa convocatoria de su Secretara Tcnica, se rene de
manera
ordinaria una vez al mes, pudiendo reunirse en forma extraordinaria las veces
que sea
necesario cuando la mayora de sus miembros lo solicite o a pedido de su
Presidente.
4
El qurum para las reuniones del CONASEC es de la mitad ms uno de sus
miembros.
Sus decisiones se adoptan por mayora simple.
En caso que el Presidente del CONASEC no asista, la reunin es presidida por
la
autoridad o representante que l designe.
En
caso que el Presidente del CONASEC no haga la designacin a que se refiere
el
prrafo anterior, la sesin ser presidida por cualquiera de los integrantes del
Consejo,
de acuerdo con el orden de precedencia establecido en el artculo 7 de la Ley
N
27933
.
El Secretario Tcnico del CONASEC es responsable de la conduccin del Libro
de
Actas del Consejo, donde debe constar, adems de los aspectos formales, lo
siguiente:

El registro de los miembros asistentes;

Los asuntos tratados en la sesin;

El sentido
d
e la votacin de cada uno de los miembros para la toma de
decisiones;

Las abstenciones y/u omisiones en las respectivas votaciones del CONASEC;

Los acuerdos del CONASEC; y,

Los aspectos que el Presidente y los miembros del CONASEC consideren
pertinentes
.
Artculo 9.
-
Facultades Especiales
El CONASEC, tiene la facultad de formar grupos de trabajo
o
invitar a sus sesiones al
Director General de la Polica Nacional, a representantes de otras entidades
pblicas,
privadas y medios de comunicacin,
especialistas en seguridad ciudadana y
participacin comunitaria, as como a coordinadores generales de juntas
vecinales u
otras personas de la comunidad organizada, que estime pertinente.
El CONASEC puede recibir en audiencia, cuando as lo considere ne
cesario, a
autoridades y representantes de la sociedad civil que presenten proyectos o
planteamientos sobre al tema de seguridad ciudadana, previa coordinacin con
la
Secretara Tcnica.
Artculo 10.
-
El Presidente del CONASEC
El Presidente del Conse
jo Nacional de Seguridad Ciudadana es el Ministro del Interior
quien tiene las siguientes funciones:
a.
Representar al CONASEC e implementar sus decisiones y acuerdos.
b.
Conducir y supervisar la ejecucin de la poltica y el Plan Nacional de
Seguridad
Ciudada
na.
c.
Dirigir, controlar y evaluar los planes, programas y proyectos del CONASEC.
5
d.
Constituir comisiones especiales y equipos de trabajo a propuesta de la
Secretara Tcnica del CONASEC.
e.
Recomendar al Presidente de la Repblica la poltica, medidas y acciones
de
seguridad ciudadana a nivel nacional.
f.
Celebrar convenios sobre seguridad ciudadana con organismos nacionales e
internacionales, organismos no gubernamentales, empresas y otras entidades
pblicas y privadas, previo acuerdo del CONASEC.
g.
Proponer normas
en materia de seguridad ciudadana.
h.
Las dems que le correspondan y que le encargue el Presidente de la
Repblica
sobre seguridad ciudadana.
CAPITULO II
LA SECRETARIA TCNICA
Artculo 11.
-
La Secretara Tcnica
La Secretara Tcnica es el rgano tcn
ico ejecutivo y de coordinacin del Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana. Sus funciones y atribuciones se encuentran
sealadas en el artculo 11 de la Ley N 27933.
Artculo 12.
-
Soporte tcnico y administrativo
La Secretara Tcnica cuenta con pr
ofesionales, tcnicos y especialistas calificados en la
formulacin, seguimiento, monitoreo y evaluacin de los planes, programas y
proyectos
de seguridad ciudadana, as como con el soporte administrativo necesario para
el
cumplimento de sus funciones.
Ar
tculo 13.
-
Dependencia de la Secretara Tcnica
La Secretara Tcnica depende orgnica y administrativamente del Ministerio
del Interior,
constituyndose en una Unidad Ejecutora del Pliego de dicho Sector. El
Secretario
Tcnico es designado por el Cons
ejo Nacional de Seguridad Ciudadana, a propuesta de
su Presidente. El cargo de Secretario Tcnico es de confianza; su designacin
formal se
realiza mediante resolucin del titular del Ministerio del Interior.
Artculo 14.
-
Funciones de la Secretara Tc
nica
La Secretara Tcnica tiene las siguientes funciones:
a.
Asesorar al Ministro del Interior y Presidente del CONASEC, en el
planeamiento,
programacin, ejecucin, supervisin y control de los planes, programas y
proyectos
sobre seguridad ciudadana.
6
b.
Ana
lizar y estudiar la problemtica de seguridad ciudadana a nivel nacional, as
como formular y proponer al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, a
travs de
la Presidencia, los planes, programas y proyectos correspondientes.
c.
Realizar el seguimiento, supe
rvisin, control y evaluacin de la poltica, planes,
programas y proyectos que se vienen ejecutando e informar peridicamente al
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
d.
Centralizar la informacin relevante sobre seguridad ciudadana que
proporcionen
los

rganos del sistema, as como llevar el registro de la conformacin de los
Comits Regionales, Provinciales y Distritales, a nivel nacional.
e.
Promover, dirigir y ejecutar a nivel nacional las actividades de capacitacin;
realizar
estudios e investigaciones y
difundir publicaciones sobre la materia.
f.
Emitir opinin e informar sobre los asuntos de su competencia que le sean
solicitados.
g.
Gestionar convenios de cooperacin tcnicas nacional e internacional.
h.
Organizar, coordinar y prestar apoyo administrativo a la
s reuniones del Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana.
i.
Intervenir en las sesiones del CONASEC, con voz pero sin voto, elaborando y
llevando las actas correspondientes.
j.
Proponer las medidas y las acciones que considere convenientes para la
difusin y
prom
ocin de las polticas pblicas, planes, programas y proyectos que sobre
Seguridad Ciudadana sean necesarias.
k.
Otras que le asigne el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y/o su
Presidente.
CAPITULO III
LOS COMITES REGIONALES DE SEGURIDAD CIUDADANA
Ar
tculo 15.
-
Comit Regional
Los Comits Regionales de Seguridad Ciudadana son rganos tcnico
normativos que
formulan las polticas sobre seguridad ciudadana en el mbito de su
competencia
territorial, en el marco de la poltica nacional diseada por el
CONASEC. Eventualmente
tienen funcin ejecutiva a nivel regional cuando la naturaleza de la
problemtica de
seguridad ciudadana as lo requiera.
Artculo 16.
-
Miembros del Comit Regional
El Comit Regional es presidido por el Presidente de la Regin y
est integrado por los
siguientes miembros:

La autoridad poltica de mayor nivel de la regin.

El Jefe Policial de mayor graduacin de la regin.

La autoridad educativa del ms alto nivel.

La autoridad de salud o su representante.
7

Un representante del Po
der Judicial, designado por el Presidente de la Corte
Superior de la jurisdiccin.

Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Fiscal Superior
Decano de
la jurisdiccin.

El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces en la regin.

Tres Alc
aldes de las provincias con mayor nmero de electores.
Artculo 17
.
-
Funciones y atribuciones
Son funciones y atribuciones del Comit Regional de Seguridad Ciudadana:
a.
Formular la poltica regional de seguridad ciudadana en el marco de la poltica
nac
ional establecida por el CONASEC.
b.
Estudiar y analizar la problemtica de seguridad ciudadana de su jurisdiccin y
dictar directivas regionales sobre la materia, en coordinacin con los comits
provinciales y distritales de seguridad ciudadana.
c.
Facilitar,
apoyar, promover e impulsar el esfuerzo que realizan los Comits
Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana para prevenir, disminuir o
neutralizar la criminalidad y delincuencia de su respectivo mbito de
competencia
territorial.
d.
El Comit Regional
puede invitar a sus sesiones en calidad de observadores, a
miembros de otras entidades pblicas y privadas, a representantes de las
municipalidades, Polica Nacional y medios de comunicacin, as como a
coordinadores generales de juntas vecinales y otro
s lderes de la comunidad que
estime pertinentes.
e.
Promover la capacitacin de la comunidad en seguridad ciudadana y apoyar
las
iniciativas provinciales y distritales sobre la materia.
f.
Coordinar con los Comits Regionales colindantes acciones conjuntas de
seguridad
ciudadana.
g.
Promover iniciativas privadas regionales que permitan contar con recursos
adecuados.
h.
Celebrar convenios institucionales con conocimiento del CONASEC y apoyar la
implementacin de iniciativas para mejorar la seguridad ciudadana.
i.
E
valuar
, dentro de su competencia territorial, las polticas pblicas que se
implementen y consideren en los planes, programas y proyectos a nivel de los
Comits Provinciales.
j.
Informar al CONASEC, a travs de la Secretara Tcnica, acerca de los
resultados
de la
evaluacin que efecten sobre los Comits Provinciales.
h.
Convocar por lo menos a dos reuniones anuales a los presidentes de los
comits
provinciales de su mbito de competencia territorial, para coordinar los planes y
programas de seguridad ciudadana.
8
CAPITULO IV
LOS COMITS PROVINCIALES DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 18
.
-
Comit Provincial
Los Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana son rganos ejecutivos del
Sistema
encargados de planear, organizar, ejecutar, coordinar y controlar los
planes, programas y
proyectos de seguridad ciudadana que se desarrollen en el mbito del distrito
capital o
cercado y, eventualmente, a nivel provincial cuando la naturaleza de la
problemtica lo
requiera. Adems, tienen funcin tcnico normativa respecto
al cumplimiento de las
funciones de los Comits Distritales, dentro de su demarcacin territorial, en el
marco de
la poltica nacional sobre Seguridad Ciudadana diseada por el CONASEC.
Artculo 19.
-
Miembros del Comit Provincial
El Comit Provincia
l de Seguridad Ciudadana es presidido por el Alcalde Provincial e
integrado por los siguientes miembros:

La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad.

El Jefe Policial de mayor graduacin de la jurisdiccin.

La autoridad educativa de ms alto niv
el de la provincia.

La autoridad de salud de ms alto nivel de la provincia o su representante.

Un representante del Poder Judicial designado por el Presidente de la Corte
Superior de la jurisdiccin.

Un representante del Ministerio Pblico designado por e
l Fiscal Superior Decano de
la jurisdiccin.

El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces en la provincia.

Tres Alcaldes de los distritos con mayor nmero de electores de la provincia.

Un representante de las juntas vecinales elegido pblicamente por
el Comit
Provincial de Seguridad Ciudadana entre las organizaciones de este tipo
existentes
en su jurisdiccin, de acuerdo a los criterios que cada Comit establezca para
su
nominacin.

Un representante de las rondas campesinas, en los lugares donde exis
ta, elegido
pblicamente por el Comit Provincial de Seguridad Ciudadana, de acuerdo a
los
criterios que cada Comit establezca para su nominacin.
Artculo 20.
-
Funciones y atribuciones
Son funciones y atribuciones del Comit Provincial de Seguridad
Ciudadana:
a.
Formular la poltica provincial de seguridad ciudadana.
b.
Formular el diagnstico de la problemtica de seguridad ciudadana y elaborar
el
mapa provincial de la incidencia delictiva de la jurisdiccin.
9
c.
Formular, ejecutar y evaluar los planes, pro
gramas y proyectos para reducir la
criminalidad y delincuencia comn de su jurisdiccin y dictar directivas al
respecto.
d.
Promover la organizacin y capacitacin de las juntas vecinales de seguridad
ciudadana que desarrollan la Oficina de Participacin
Vecinal del Municipio y/o las
Oficinas de Participacin Ciudadana de las Comisaras de su mbito de
competencia territorial, procurando que dichas actividades sean integradas.
e.
Celebrar convenios institucionales, con conocimiento del CONASEC y apoyar
la
imp
lementacin de iniciativas para mejorar la seguridad ciudadana.
f.
Evaluar, dentro de su competencia territorial, la ejecucin de los planes,
programas
y proyectos de seguridad ciudadana que se implementen a nivel de los Comits
Distritales.
g.
Informar al CONAS
EC, a travs de la Secretara Tcnica, acerca de los resultados
de la evaluacin que efecten sobre los Comits Distritales.
h.
Convocar a reuniones, por lo menos tres veces al ao, a los integrantes de los
Comits Distritales de su mbito de competencia terr
itorial, a fin de coordinar y
analizar de manera integral las polticas, planes y programas de seguridad
ciudadana.
i.
El Comit Provincial puede invitar a sus sesiones en calidad de observadores a
representantes de otras entidades pblicas y privadas, mun
icipalidades, Polica
Nacional y medios de comunicacin, as como a coordinadores generales de
juntas
vecinales y otros lderes de la comunidad que estime pertinentes.
j.
Coordinar los aspectos de seguridad ciudadana que considere relevantes con
el
Comit Reg
ional y con el CONASEC.
k.
Promover el desarrollo de programas de bienestar y estmulos que incentiven el
desempeo de los efectivos policiales.
l.
Coordinar con los Comits Provinciales colindantes acciones conjuntas de
seguridad ciudadana.
m.
Fomentar el debate
pblico sobre seguridad ciudadana.
Artculo 21.
-
Funciones especficas
Las funciones especficas de los integrantes del Comit Provincial de
Seguridad
Ciudadana son:
a.
Del Alcalde
-
Presidir el Comit Provincial de Seguridad Ciudadana de su mbito de
c
ompetencia territorial, para cuyo efecto, dirige, coordina y evala, con los
integrantes del Comit, la correcta ejecucin de las acciones programadas,
respetando la autonoma de las instituciones que cada uno representa.
-
Representar oficialmente al Comit
.
-
Coordinar acciones con los diferentes rganos del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana.
-
Promover a travs de los diferentes rganos de la municipalidad el apoyo a
programas, proyectos y campaas de educacin y prevencin social.
10
b.
Del Jefe Policial o
Comisario Provincial
-
Ejecutar las acciones policiales de su competencia funcional y las que
acuerde el Comit Provincial para prevenir y/o reprimir la criminalidad y
delincuencia comn.
-
Informar al Comit sobre la situacin delictiva de su jurisdicci
n para la toma
de decisiones.
-
Organizar y dirigir el servicio de patrullaje policial integrado a nivel provincial.
En la circunscripcin territorial donde exista el servicio de serenazgo la
conduccin y el comando de las operaciones de patrullaje estarn
a cargo del
comisario, en coordinacin con el municipio y previo planeamiento conjunto.
-
Organizar y capacitar a las juntas vecinales en aspectos preventivos e
informativos de seguridad ciudadana, a travs de la Oficina de Participacin
Ciudadana de la com
isara, en coordinacin con la Oficina de Asuntos
Vecinales del municipio.
-
Desarrollar, con apoyo multisectorial, campaas y programas contra la
violencia familiar y de reinsercin con nios y adolescentes en riesgo.
-
Fortalecer la cultura de seguridad medi
ante charlas, conversatorios,
actividades educativas y de proyeccin social.
c.
De los otros integrantes
-
Representar a sus sectores y ejecutar las acciones de su competencia y las
que se disponga en los planes y programas respectivos.
-
Coordinar al inter
ior de sus instituciones las actividades y tareas de su
competencia.
-
Mantener permanente coordinacin y enlace con las otras entidades
integrantes del Comit y participar activamente en la ejecucin de acciones
multisectoriales sobre seguridad ciudadana.
Artculo 22.
-
Mecanismos de consulta ciudadana
El Comit Provincial de Seguridad Ciudadana, debe promover como mnimo
tres veces al
ao consultas ciudadanas para que los vecinos se informen sobre el tema,
propongan,
debatan e intercambien opiniones y su
gerencias; identifiquen las causas, debilidades,
vulnerabilidades y fortalezas en materia de seguridad; y formulen propuestas y
alternativas de solucin para neutralizar o disminuir la criminalidad y
delincuencia. Estas
reuniones de dilogo comunitario son
presididas por el Comit Provincial y podrn asistir:

Organizaciones vecinales, sociales, religiosas, culturales, educativas y
deportivas.

Coordinadores generales y zonales de seguridad ciudadana, cualquiera sea la
institucin que los promueva.

Integran
tes de mesas de concertacin, en los lugares donde exista.

Entidades del sector comercial y empresarial.

Instituciones privadas.
11

Otros que se estime pertinente.
CAPITULO V
LOS COMITES DISTRITALES DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 23
.
-
Comit Distrital
Los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana son rganos ejecutivos y
constituyen las
clulas bsicas del Sistema, encargados de planear, organizar, ejecutar,
coordinar y
controlar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en el
mbito de
su
competencia territorial, en el marco de la poltica nacional diseada por el
Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana.
Artculo 24.
-
Miembros del Comit Distrital
El Comit Distrital es presidido por el Alcalde Distrital de su respectivo mbito
te
rritorial y
est integrado por los siguientes miembros:

La autoridad poltica de mayor nivel del distrito.

El Comisario Distrital de la Polica Nacional.

Un representante del Poder Judicial.

Dos alcaldes de centros poblados menores.

Un representante de
las juntas vecinales elegido pblicamente por el Comit Distrital
de Seguridad Ciudadana entre las organizaciones de este tipo existentes en su
jurisdiccin, de acuerdo a los criterios que cada Comit establezca para su
nominacin.

Un representante de las
rondas campesinas, en los lugares donde existan, elegido
pblicamente por el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana, de acuerdo a los
criterios que cada Comit establezca para su nominacin.
Artculo 25.
-
Incorporacin de miembros
Los Comits Distri
tales, en base a la realidad particular de sus respectivos distritos y con
una orientacin participativa, debern incorporar a otras autoridades o
representantes de
las instituciones civiles y de la comunidad que consideren convenientes.
Con la finalida
d de buscar una participacin plural, pueden formar parte del Comit
Distrital, los Coordinadores Generales de las Juntas Vecinales organizadas por
la
municipalidad y por las comisaras del distrito al que pertenecen.
En todo caso, el Comit Distrital d
ebe dictar las medidas y procedimientos respectivos,
sealando el lmite de miembros incorporables a fin de lograr una
representacin ms
plural y legtima de la comunidad.
12
Artculo 26.
-
Funciones y atribuciones
Son funciones y atribuciones del Comit
Distrital de Seguridad Ciudadana:
a.
Establecer la poltica distrital de seguridad ciudadana.
b.
Formular el diagnstico de la problemtica de seguridad ciudadana y elaborar
el
mapa distrital de la incidencia delictiva de la jurisdiccin.
c.
Formular, ejecutar y
evaluar los planes, programas y proyectos para reducir la
criminalidad y delincuencia comn de su jurisdiccin y dictar directivas sobre la
materia.
d.
Promover la organizacin y capacitacin de las juntas vecinales de seguridad
ciudadana que desarrollan la
Oficina de Participacin Vecinal del Municipio y la
Oficina de Participacin Ciudadana de las Comisaras de su mbito de
competencia territorial, procurando que dichas actividades sean integradas.
e.
Promover el desarrollo de programas de bienestar y estmul
os que incentiven el
desempeo de los efectivos policiales asignados a la seguridad ciudadana.
f.
Celebrar convenios institucionales, con conocimiento del CONASEC y apoyar
la
implementacin de iniciativas para mejorar la seguridad ciudadana.
g.
Coordinar los as
pectos de seguridad ciudadana que considere relevantes con el
Comit Provincial, Regional y el CONASEC.
h.
Coordinar con los Comits Distritales colindantes acciones conjuntas.
i.
Fomentar el debate pblico sobre la seguridad ciudadana.
Artculo 27.
-
Funcion
es especficas
Las funciones especficas de los integrantes del Comit Distrital de Seguridad
Ciudadana, son:
a. Del Alcalde
-
Presidir el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana de su jurisdiccin, para
cuyo efecto, dirige, coordina y evala con los
integrantes del Comit la
correcta ejecucin de las acciones programadas, respetando la autonoma de
las instituciones que cada uno representa.
-
Representar oficialmente al Comit.
-
Coordinar acciones con los diferentes rganos del Sistema Nacional de
Segur
idad Ciudadana.
-
Promover a travs de los diferentes rganos de la municipalidad el apoyo a
los programas, proyectos y campanas de educacin y prevencin social.
b.
Del Comisario Distrital
-
Ejecutar las acciones policiales de su competencia funcional y las qu
e
acuerde el Comit Distrital para prevenir y/o reprimir la criminalidad y
delincuencia comn.
13
-
Informar al Comit Distrital sobre la situacin delictiva de la jurisdiccin para
la toma de decisiones.
-
Organizar y dirigir el servicio de patrullaje policial
integrado a nivel distrital. En
la circunscripcin territorial donde exista el servicio de serenazgo la
conduccin y el comando de las operaciones de patrullaje estarn a cargo del
comisario, en coordinacin con el municipio y previo planeamiento conjunto.
-
Organizar y capacitar a las juntas vecinales en aspectos de seguridad
ciudadana, a travs del la Oficina de Participacin Ciudadana de la comisara
y en estrecha coordinacin con la Oficina de Asuntos Vecinales del municipio.
-
Desarrollar, con apoyo multis
ectorial, programas y campaas contra la
violencia familiar y de reinsercin con nios y adolescentes en riesgo.
-
Fortalecer la cultura de seguridad mediante charlas, conversatorios,
actividades educativas y de proyeccin social.
c.
De los otros integrante
s
-
Representar a sus sectores y ejecutar las acciones de su competencia y las
que se disponga en los planes y programas respectivos.
-
Coordinar al interior de su institucin las actividades y tareas de su
competencia.
-
Mantener permanente coordinacin y en
lace con los otras entidades
integrantes del Comit y participar activamente en la ejecucin de acciones
multisectoriales sobre seguridad ciudadana.
Artculo 28.
-
Mecanismos de consulta ciudadana
El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana debe promover
como mnimo cuatro veces al
ao consultas ciudadanas para que los vecinos se informen sobre el tema,
propongan,
debatan e intercambien opiniones y sugerencias; identifiquen las causas,
debilidades,
vulnerabilidades y fortalezas en materia de seguridad; y
f
ormulen propuestas y
alternativas de solucin para neutralizar o disminuir la criminalidad y
delincuencia.
Estas reuniones de dilogo comunitario son presididos por el Comit Distrital,
pudiendo
asistir:

Organizaciones vecinales, sociales, religiosas, cu
lturales, educativas y deportivas.

Coordinadores generales y zonales de seguridad ciudadana, cualquiera sea la
institucin que los promueva.
Integrantes de Mesas de Concertacin, en los lugares donde exista.
Entidades del sector comercial y empresarial.
Otros que se estime pertinente.
14
TITULO III
DEL REGIMEN ECONOMICO
Artculo 29.
-
Recursos del SINASEC
Son recursos de los rganos componentes del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, los siguientes:
a.
Los que se hayan previsto y aprobado en
el presupuesto de las entidades
componentes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, para el
cumplimiento
de las acciones que les competen.
b.
Las donaciones, legados, recursos que provengan de la cooperacin
internacional,
as como las contribuciones
de personas naturales o jurdicas, nacionales o
extranjeras, de acuerdo con las normas legales vigentes.
c.
Los dems que le sean asignados conforme al ordenamiento legal vigente.
Artculo 30.
-
Obtencin de los recursos
Los rganos del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana efectuarn las acciones,
adoptarn las medidas y realizarn las gestiones necesarias, de acuerdo a ley,
a fin de
obtener recursos suficientes para el cumplimiento de su objeto.
Artculo 31.
-
Utilizacin de recursos
Los recursos que se obtengan, dispongan o asignen en el marco del Sistema
Nacional
de Seguridad Ciudadana, se sujetan a la Ley de Gestin Presupuestaria del
Estado,
debiendo ser utilizados para el cumplimiento del objetivo del Sistema, bajo
responsabilidad de los funcio
narios, servidores o encargados de la administracin de
dichos recursos, de acuerdo a ley.
Artculo 32.
-
Control de los recursos
El manejo de los recursos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
independientemente de su procedencia o fuente de fin
anciamiento, se encuentra sujeto
a las normas del Sistema Nacional de Control, sin perjuicio de la
responsabilidad civil y
penal segn que corresponda.
Artculo 33.
-
Rendicin de Cuentas
Sin perjuicio de la rendicin de cuentas que se establece por
l
ey, los rganos
competentes del SINASEC deben rendir cuentas pblicamente en forma
peridica. Para
el efecto el CONASEC, a travs de la Secretara Tcnica, dictar las medidas
pertinentes.
15
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES
Primera
.
-
Los Comits Regionales se forman con los representantes de mayor nivel de
las instituciones sealadas en la Ley N 27933; y, los Comits Provinciales con
los
representantes de mayor nivel con competencia funcional en el distrito capital o
cercado.
Segun
da
.
-
En el caso de presentarse conflictos de competencia para la designacin de
los representantes de las autoridades en los respectivos Comits, la instancia
superior
con competencia territorial sobre toda la circunscripcin resolver dicho
conflicto.
Te
rcera.
-
Para el caso especfico del Comit Provincial de Lima Metropolitana, adems
de las funciones y atribuciones que tiene como Comit Provincial dentro del
SINASEC,
asume las que le corresponden a un Comit Regional.
Cuarta.
-
Los Comits Regionales,
Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana,
para el eficaz cumplimiento de sus funciones y atribuciones contarn con
Secretaras
Tcnicas, de conformidad con las disposiciones especficas que seale el
CONASEC.
Quinta
.
-
Los rganos componentes del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
para el mejor cumplimiento de lo dispuesto en el presente Reglamento,
elaborarn y
aprobarn sus normas internas de funcionamiento, debiendo remitir una copia
de las
mismas al CONASEC.
Sexta.
-
En caso que el Pres
idente del Comit Regional, Provincial y/o Distrital no asista
a la sesin
programada, sta ser presidida por la autoridad o representante designado
por la Presidencia. Cuando no se efecte dicha designacin la presidir
cualquiera de
los integrantes del
Comit, de acuerdo con el orden de precedencia establecida en la
Ley N 27933.
Stima.
-
En un plazo de sesenta (60) das calendario, el Ministerio del Interior adecuar
su Reglamento de Organizacin y Funciones al presente Reglamento.