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Lettre de March N2010/223319
Contrat Cadre EuropeAid: 127054/C/SER/multi - Lot 10
Commerce, Standards et Secteur Priv
Elaboration de la stratgie de
comptitivit
Rapport final
Aot 2010
Etude ralise par ADE en collaboration avec ABPCD


"Ce rapport a t prpar par Patrick
Sevaistre (ABPCD) et ralis avec l'aide de
l'Union europenne. Le contenu de ce
document relve de la seule responsabilit
de ADE et ne peut en aucun cas tre
considr comme refltant la position de
l'Union europenne."
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Table des matires
Table des matires
LISTE DES ACRONYMES
1. RSUM EXCUTIF ............................................................................................... 1
2. ACCLRER ET CHANGER LE MODLE DE CROISSANCE ..................................... 15
3. LTAT DES LIEUX DE LA COMPTITIVIT CAMEROUNAISE DE DPART ........ 21
3.1 ANALYSE DES PRINCIPAUX INDICATEURS .................................................................... 21
3.2 ANALYSE FORCES-FAIBLESSES-OPPORTUNITES-MENACES DE
LECONOMIE CAMEROUNAISE ........................................................................................ 30
3.3 LES FAIBLESSES STRUCTURELLES ET LES HANDICAPS EN TERMES DE
COMPETITIVITE ................................................................................................................ 37
4. LE CADRE DE PROMOTION DE LA COMPTITIVIT ............................................ 49
5. LES PARTIES PRENANTES .................................................................................. 57
5.1 SECTEUR PRIVE ................................................................................................................ 57
5.2 SECTEUR PUBLIC .............................................................................................................. 57
5.3 AGENCES DAIDE / BAILLEURS DE FONDS ................................................................... 58
6. ARBRES PROBLMES / ARBRES OBJECTIFS (ADOPTS PAR LES
PARTICIPANTS LATELIER DE PLANIFICATION STRATGIQUE LE 23 JUIN 2010
YAOUND .......................................................................................................... 59
7. OBJECTIFS SPCIFIQUES / AXES STRATGIQUES / PLAN DACTIONS
PRIORITAIRES .................................................................................................... 63
7.1 OBJECTIFS DE LA VISION ET DU DSCE ....................................................................... 63
7.2 LA STRATEGIE DE COMPETITIVITE ............................................................................... 65
7.3 ARTICULATION ENTRE LA VISION 2035, LE DSCE ET LA STRATEGIE
GLOBALE DE RENFORCEMENT DE LA COMPETITIVITE .............................................. 71
7.4 PLAN DACTIONS PRIORITAIRES 2010-2012 ................................................................. 72
7.5 TABLEAU DE COHRENCE DE LA STRATGIE AVEC LE DSCE ET LES
AUTRES PROGRAMMES OU INITIATIVES EN COURS OU ENVISAGES EN
MATIRE DE COMPTITIVIT ......................................................................................... 76
8. RECOMMANDATIONS ISSUES DE LATELIER FINAL DU 15 JUILLET 2010 ............... 81
9. LE CADRE LOGIQUE (ISSU DE LARBRE PROBLMES, DE LARBRE
OBJECTIFS, PUIS DES AXES STRATGIQUES) ....................................................... 85
10. UNE PRIORIT : LA MISE NIVEAU DES ENTREPRISES CAMEROUNAISES ........... 99
11. DISPOSITIF DE MISE EN UVRE ET DE SUIVI VALUATION DE LA STRATGIE .. 103
12. CONCLUSION.................................................................................................... 107
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Rapport final aot 2010 Table des matires
ANNEXES
1. INDICE DE COMPETITIVITE MONDIALE 2007-2008 DU CAMEROUN
CLASSEMENT GCI (GROWTH COMPETITIVE INDEX) .............................................. 113
2. CLASSEMENT DU CAMEROUN SELON LENABLING TRADE INDEX, 2008 ............ 117
3. FACTEURS CLES DE SUCCES DES CHAMPIONS AFRICAINS DE LA
COMPETITIVITE (BOTSWANA, MAURICE, TUNISIE, AFRIQUE DU SUD) ......... 119
4. LES GRANDS PROJETS DU CAMEROUN (USD 87 MILLIARDS) ................................. 121
5. PRATIQUES ET MCANISMES ACTUELS DE FINANCEMENT DES PME AU
CAMEROUN : TAT DES LIEUX, OUTILS MANQUANTS ET PERSPECTIVES
DAMLIORATION ......................................................................................................... 123
6. LISTE DES INSTITUTIONS/PERSONNES RENCONTRES ........................................... 136

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Rapport final aot 2010 Liste des Acronymes
Liste des Acronymes
ACP Afrique Carabes Pacifique
AGOA African Growth and Opportunity Act
ALUCAM Aluminerie du Cameroun
ANEMCAM Association Nationale des Etablissements de Micro finance au
Cameroun
APD Aide Publique au Dveloppement
APE Accords de Partenariat Economique UE-ACP
APECAM Association Professionnelle des Banques au Cameroun
BAD Banque Africaine de Dveloppement Fonds Africain de
Dveloppement
BEAC Banque des Etats de lAfrique Centrale
BM Banque Mondiale
C2D Contrat de Dsendettement et Dveloppement
CDMT Cadre de Dpenses Moyen Terme
CEEAC Communaut Economique des Etats de lAfrique Centrale
CEMAC Communaut Economique et Montaire de l'Afrique Centrale
CGI Code Gnral des Impts
COBAC Commission Bancaire de l'Afrique Centrale
COMITE FAL Comit de Facilitation du Trafic Maritime International
CTD Collectivits Territoriales Dcentralises
DSCE Document de Stratgie pour la Croissance et lEmploi
DSRP Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret
EMF Etablissement de Micro Finance
ETI Enabling Trade Index
FMI Fonds Montaire International
FNE Fonds National de lEmploi
FRPC Facilit pour la Rduction de la Pauvret et la Croissance
GICAM Groupement Inter patronal du Cameroun
GCI Global Competitivness Index
HIMO Haute Intensit de Main dOeuvre
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Rapport final aot 2010 Liste des Acronymes
IDE Investissements Directs Etrangers
MINADER Ministre de lAgriculture du Dveloppement Rural
MINAS Ministre des Affaires Sociales
MINATD Ministre de lAdministration Territoriale et de la Dcentralisation
MINCOM Ministre de la Communication
MINCOMMERCE Ministre du Commerce
MINDAF Ministre des Domaines et des Affaires Foncires
MINEE Ministre de lEnergie et de lEau
MINEFOP Ministre de l'Emploi et de la Formation Professionnelle
MINESUP Ministre de lEnseignement Suprieur
MINEPAT Ministre de lEconomie, de la Planification et de lAmnagement du
Territoire
MINEPIA Ministre de lElevage, des Pches et des Industries Animales
MINFI Ministre des Finances
MINFOF Ministre des Forts et de la Faune
MINFOPRA Ministre de la Fonction Publique et de la Rforme Administrative
MINIMIDT Ministre de lIndustrie, des Mines et du Dveloppement
Technologique
MINJUSTICE Ministre de la Justice
MINPMEESA Ministre des Petites et Moyennes Entreprises, de lEconomie
Sociale et de lArtisanat
MINPOSTEL Ministre des Postes et Tlcommunications
MINPROFF Ministre de la Promotion de la Femme et de la Famille
MINREXT Ministre des Relations Extrieures
MINT Ministre des Transports
MINTOUR Ministre du Tourisme
MINTP Ministre des Travaux Publics
MINTSS Ministre du Travail et de la Scurit Sociale
OHADA Organisation pour l'Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires
OMC Organisation Mondiale du Commerce
OMD Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
ONG Organisation Non Gouvernementale
ONUDI Organisation des Nations Unies pour le Dveloppements industriel
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PADMIR Projet dAppui au Dveloppement de la Micro finance Rurale
PASAPE Programme d'Appui et de Soutien l'APE
PIB Produit Intrieur Brut
PIR Programme Indicatif Rgional
PIT Peuples Indignes et Tribaux
PME Petite et Moyenne Entreprise
PMI Petite et Moyenne Industrie
PPMF Projet dAppui au Programme National de Micro finance
PPTE Pays Pauvre Trs Endett
PTF Partenaires Techniques et Financiers
TCER Taux de Change Effectif Rel
TIC Technologies de l'Information et de la Communication
TOFE Tableaux dOprations Financires de lEtat
TPE Trs Petite Entreprise
TSPP Taxe Spciale sur les Produits Ptroliers
TVA Taxe sur la Valeur Ajoute
UE Union Europenne
WEF World Economic Forum



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Rapport final aot 2010 Page 1
1. Rsum excutif
Le contexte

En 2003, le Cameroun sest dot dune Stratgie de Rduction de la Pauvret, laquelle a
principalement mis laccent dans un premier temps sur laccs aux services sociaux de
base, en particulier lducation et la sant. Mais le niveau de croissance qua entran
cette stratgie est rest en-de du niveau espr pour rsorber substantiellement la
pauvret, ce qui a conduit le Cameroun adopter en aot 2009 une nouvelle stratgie
base sur une vision partage du Dveloppement au Cameroun long terme, laquelle
vise faire du Cameroun un pays revenu intermdiaire lhorizon 2035 et atteindre
le stade de Nouveau Pays Industrialis (NPI).

Le Document de Stratgie de Croissance et de lEmploi (DSCE) formalise cette vision et
marque le retour lconomie planifie, laquelle ltat avait renonc dans les
annes 1980. Le DSCE, va couvrir les dix premires annes de la vision long terme et
sera centr sur lacclration de la croissance, la cration demplois formels, la rduction
de la pauvret
1
et lamlioration de la gouvernance et de la gestion stratgique de lEtat.
Lenjeu est crucial pour le Cameroun qui, pour atteindre les objectifs du DSCE, doit
relever court terme au moins deux grands dfis :

- Le premier est celui de la croissance conomique et de lemploi. Le Cameroun a
en effet connu une lgre embellie suite latteinte en 2006 du point dachvement
PPTE et aussi de la relance des matires premires les deux annes qui ont suivi.
Aujourdhui, le taux de croissance rel du PIB est certes positif (2,8 % en 2008, 2%
en 2009) mais trs en de du niveau requis pour faire reculer le taux de pauvret
qui stagne depuis 2001 (40% de la population).

La croissance reste fragile tant dans sa dynamique que dans ses effets attendus sur
lamlioration des conditions de vie
2
alors que le pays est confront larrive sur
le march du travail dune population active de plus en plus nombreuse (population
qui double tous les 25/30 ans). Cette croissance dmographique se caractrise par

1
Il vise en consquence (i) porter la croissance 5,5% en moyenne annuelle dans la priode 2010-2020 ; (ii) ramener le
sous emploi de 75,8% moins de 50% en 2020 avec la cration de dizaines de milliers demplois formels par an dans les
dix prochaines annes ; et (iii) ramener le taux de pauvret montaire de 39,9% en 2007 28,7% en 2020
2
La croissance repose plus de 50% sur la demande intrieure, au dtriment de linvestissement, ce, notamment par la
consommation des mnages stimule par la hausse des salaires et celle du nombre des personnels intgrs la fonction
publique depuis 2008 et par les entreprises Individuelles, secteur regroupant en majorit des units exerant dans
linformel (agriculture et commerce notamment), et dont les capacits booster les performances ne peuvent garantir
une croissance soutenue.
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Rapport final aot 2010 Page 2
une forte proportion de jeunes qui gnre une importante main duvre que le
systme conomique ne peut actuellement contenir et qui de ce fait, est contrainte
de se recycler dans des activits informelles, mal rmunres et sans adquation
avec leur formation.

- Le deuxime, alors que le pays est confront la difficult se doter dun secteur
industriel comptitif, est celui de louverture progressive, mais inluctable, des
frontires (cf. accord dtape APE
3
), avec comme consquence une exposition
accrue des entreprises nationales la concurrence internationale. Ce, tout en
rsistant aux chocs externes qui lont frapp en 2009, lconomie camerounaise
restant vulnrable aux fluctuations de la demande globale et des cours des matires
premires, notamment ptrolires.

La conjugaison des rponses ces deux dfis (cration demplois, capacit rsister
louverture des frontires ainsi quaux chocs externes), rponses qui ne sont en aucune
faon antinomiques, dpend de la capacit de lEtat et du secteur priv jouer chacun
son rle, tel que le prvoit le DSCE.

- De son ct, LEtat doit jouer un rle plus important en matire de planification
stratgique du dveloppement, ainsi que dans la mise en uvre dune politique de
rgulation conomique et dinterventions cibles. Il doit veiller, en particulier,
une utilisation efficiente et efficace du potentiel et des ressources humaines,
matrielles et financires dont dispose le pays afin de relever progressivement de
17,5% actuellement
4
30% ( lhorizon 2020) la part de linvestissement public
dans les dpenses totales de lEtat. Il doit affecter des ressources massives aux
dpenses dquipement/de maintenance des infrastructures existantes et aux
grands projets structurants (leviers importants de la croissance et donc de lemploi)
et en finir avec le saupoudrage gnralis actuel de linvestissement public.

- Le secteur priv, quant lui, et tout particulirement les PME-PMI et TPE, est
appel augmenter trs fortement la part de ses investissements dans le PIB afin
dlargir et de diversifier la base de production afin de relever limmense dfi de
lemploi, lobjectif lhorizon 2020 tant de rsorber compltement le sous emploi
visible et de maintenir le taux de chmage largi moins de 7% de la population
active occupe, contre 11% actuellement.

3
Seul parmi les 8 pays de la configuration de ngociation Afrique Centrale, le Cameroun a paraph le 17 dcembre 2007, un Accord dit
dtape, dont la signature et la mise en uvre ont t diffres, la demande des Autorits camerounaises (Cameroun a officiellement sollicit
auprs de la CE le report du dmantlement tarifaire qui aurait d commencer depuis le 1er janvier 2010)
4
En baisse par rapport la priode 2000-2002 (19%)
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Rapport final aot 2010 Page 3

Cette capacit du secteur priv national jouer le rle qui est attendu de lui, alors que
la part des IDE naugmente pas, est lie lamlioration de lenvironnement des
affaires, lequel nest pas jusquici considr comme favorable au dveloppement du
secteur priv, en raison notamment dune corruption perue comme forte, de la
lourdeur et la lenteur des procdures administratives, dune inscurit juridique et
judiciaire proccupante pour les entreprises, de labsence de financement et la
persistance de problmes dinfrastructures. Elle est galement conditionne la mise
en uvre sans tarder dun grand programme de mise niveau des entreprises, tout
particulirement des PME-PMI pour renforcer les capacits managriales de leurs
dirigeants, relever le niveau technique de leurs outils de production et stimuler leurs
investissements (y compris pour se mettre en conformit avec les normes de qualit et
de protection de lenvironnement)

Latteinte de ces objectifs du DSCE est aussi trs largement dpendante de la leve
dun certain nombre de contraintes et de rigidits institutionnelles et structurelles, tout
particulirement celles concernant les infrastructures de base dont la productivit
constitue une source de comptitivit et dattractivit indispensable pour actionner un
certain nombre de leviers importants de la croissance et donc de lemploi. Parmi ces
leviers figurent la mise en uvre effective des grands projets dans les secteurs de
lnergie et du BTP, laquelle reste tributaire de la capacit du Cameroun mobiliser les
ressources internes et externes. Malgr limportance des efforts entrepris dans ce sens
ces dernires annes, beaucoup reste faire en matire de rformes et de structurations
conomiques.

Conscientes de ces impratifs, et afin que cette dynamique pour relever tous ces dfis
et lever ces contraintes soit mene dans un cadre cohrent qui garantisse lefficacit
des actions entreprises, les Autorits camerounaises ont souhait se doter dune
stratgie globale de renforcement de la comptitivit de lconomie.

Dans ce contexte, une tude a t lance dbut 2010, sur un financement de lUnion
Europenne dans le cadre du PASAPE
5
afin dappuyer le MINEPAT (Ministre de
lEconomie, du Plan et de lAmnagement du Territoire) dans llaboration dune telle
stratgie et faire en sorte quelle puisse fdrer, dans une logique doptimisation et de
non chevauchement, lensemble des orientations des stratgies sectorielles existantes
en matire de comptitivit ainsi que toutes les initiatives, en cours ou en prparation,

5
Programme dAppui et de Soutien lAccord de Partenariat Economique dont lobjectif spcifique est de soutenir le processus national de
ngociation de lAPE et damliorer la comptitivit de lconomie camerounaise par un appui aux capacits de production, la mise
niveau des entreprises et au renforcement du systme qualit)
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 4
qui participent ainsi, directement ou indirectement, au renforcement de la
comptitivit de lconomie camerounaise.

Approche mthodologique

Ltude sest droule en deux tapes. La premire tape a fait lobjet dune tude initiale
ralise par un consultant national sur ltat des lieux du cadre de promotion de la
comptitivit, la fois au plan juridique, institutionnel et organisationnel ; elle a donn lieu
un diagnostic de la situation actuelle en matire de comptitivit et un examen de la
cohrence des diffrentes initiatives et programmes en cours en matire de comptitivit.
Sur la base de ce diagnostic initial, la seconde tape a t conduite par un consultant
international en quatre phases successives :

- Une premire phase qui a pris le relais des conclusions de ltude du consultant national
portant sur ltat des lieux des initiatives nationales en matire de promotion pour
dresser un tat des lieux complet de la situation de dpart de lconomie
camerounaise et mettre en avant les principaux facteurs qui bloquent la comptitivit
ainsi que leur relation de causalit.

- Une deuxime phase qui a t consacre la formulation concrte des objectifs
atteindre et des axes dintervention pour une formulation approprie des choix
stratgiques devant apporter des solutions prcises aux problmes majeurs dcels
pendant la phase prcdente.

- Une troisime phase qui a t consacre au processus de planification stratgique pilot
conformment aux orientations du Guide mthodologique de planification
stratgique du MINEPAT sur la base dune approche participative (cf. ateliers du 23
puis du 29 juin organiss par le Ministre Yaound), laquelle a permis au groupe de
travail/comit de pilotage public priv mis sur pied cet effet par le MINEPAT de
mettre au point les outils mthodologiques (arbre problmes, arbre objectifs et
cadre logique) ayant permis dlaborer le projet de stratgie figurant dans le rapport
provisoire qui a t soumis pour validation un panel plus large de parties prenantes
loccasion dun atelier qui sest tenu le 15 juillet 2010 Yaound.

- Une quatrime et dernire phase avec lorganisation de cet atelier de discussion et de
validation dont lobjectif tait de prsenter lensemble des parties prenantes les
rsultats et les conclusions de ltude sur llaboration de la stratgie de comptitivit et
aussi de recueillir les observations, commentaires et suggestions des participants afin
den tirer le meilleur parti pour enrichir ce rapport final. Cet exercice de Dialogue
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Rapport final aot 2010 Page 5
Public Priv voulu par les Autorits camerounaises pour garantir la prise en compte
des points de vue de lensemble des acteurs concerns est crucial pour garantir
lappropriation du rsultat par tous afin de dgager une vision commune et partage
des enjeux de la comptitivit et des politiques mettre en uvre pour la renforcer
durablement.

Rsultat : une stratgie globale de renforcement de la comptitivit qui sappuie sur
cinq piliers

Au regard de leur pertinence en matire de contribution aux objectifs du DSCE sagissant
des contraintes institutionnelles et structurelles lever pour amliorer les dterminants de la
comptitivit et des conditions mettre en place pour rer de nouveaux gains de
productivit, cinq piliers ont t slectionns pour constituer la stratgie globale de
comptitivit :

1) La consolidation des bases de comptitivit, tout particulirement les
infrastructures conomiques (capital humain et infrastructures physiques) ainsi que
le dveloppement et la diversification des capacits productives nationales
(agriculture et filires de croissance)
2) Le renforcement du secteur priv et la mise niveau des entreprises qui constitue le
maillon essentiel de la stratgie de comptitivit.
3) Le renforcement des capacits commerciales et la facilitation du cadre des changes
4) Lamlioration de lefficience de laction publique et de lefficacit du cadre de
promotion de la comptitivit.
5) Le renforcement de linterface secteur public-secteur priv-socit civile au service
de la croissance et pour librer linitiative prive.

Le premier pilier concerne :

- lamlioration de la disponibilit et de la productivit des infrastructures
conomiques : les ressources humaines (augmentation de loffre, de la qualit et de
ladquation de la formation), combler le retard en matire dinfrastructures
physiques (nergie, transport), les TIC
- Une concentration de moyen sur un nombre restreint de filires de croissance
prioritaires (o lavantage concurrentiel est avr : bois, agro-industries, tourisme,
BTP, etc.), avec un accompagnement public susceptible de faire merger dans
chacune de ces filires des entreprises nationales championnes .
- la leve des principaux obstacles lmergence dune agriculture de seconde
gnration, c'est--dire une agriculture semi intensive et industrielle capable
dassurer la scurit et lautosuffisance alimentaire, dapprovisionner lindustrie de
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Rapport final aot 2010 Page 6
transformation et crer un march et une consommation internes pour les filires
extravertie et enfin de dvelopper les exportations et amliorer ainsi la balance
commerciale.

Le deuxime pilier est constitu par lmergence dun secteur priv camerounais
moderne, mis niveau et comptitif et crateur demplois, tout particulirement par la
mise niveau des entreprises nationales ainsi que par la mise en place dun
environnement de classe international devant faire du Cameroun une destination
attractive pour les investisseurs qui oprent lchelle mondiale

Le troisime pilier porte sur le renforcement des capacits nationales sadapter aux
marchs et sur la facilitation du cadre des changes. Lobjectif recherch est la
promotion et diversification des exportations via le dveloppement de la culture
qualit, une bonne matrise des avantages et contraintes des accords internationaux par
le secteur priv et les structures dappui ainsi quun suivi prospectif de lvolution de la
demande mondiale.

Le quatrime pilier se concentre sur lamlioration de lefficience de laction publique
et sur lamlioration de lefficacit du cadre actuel de promotion de la comptitivit. Ce
pilier porte notamment sur le renforcement de la gestion stratgique de lEtat et des
administrations publiques pour la mise en uvre et lacclration des rformes et sur le
renforcement des capacits administratives en matire de prparation, d'valuation et
d'excution des projets afin de pouvoir prioriser et slectionner avec soin les nouveaux
projets dquipement afin de stimuler leur impact sur la croissance. Il cherche
galement rendre plus efficace le cadre de promotion, au plan juridique,
institutionnel et organisationnel et faire fonctionner les outils mis en place cet effet.

Le cinquime et dernier pilier vise dynamiser le cadre de concertation tripartite
existant entre les administrations conomiques, les diffrents acteurs du secteur priv,
et la socit civile afin de passer en revue et de lever les facteurs de blocage la
cration demplois et de crer une culture de la comptitivit et de linnovation, tout en
faisant de la comptitivit une cause nationale.

Un Plan daction prioritaire sur 2010-2013

- La stratgie comptitivit au cours des trois prochaines annes sera axe sur le
renforcement du capital humain travers la rforme du systme ducatif, le
dveloppement des infrastructures, lmergence dun SP comptitif par lamlioration
du climat des affaires et la mise niveau, lamlioration de lefficacit de laction
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publique par la mise en place prvue un bureau dtudes participation publique (type Direction
des Grands Travaux) et lamlioration du cadre de promotion par la mise en place doutil
spcifique (mise en place dun Observatoire de la comptitivit)

- Le renforcement du capital humain sera recherch par (1) la
rhabilitation/restructuration des structures de formation professionnelle dans le
contexte de la promotion des filires de croissance, la cration dun fonds dappui
la formation professionnelle (avec cration dune taxe sur la formation
professionnelle), la mise en place dun observatoire national des mtiers et la
poursuite de la densification du rpertoire des mtiers, (2) la mise en place dun
systme national indpendant daccrditation et de certification des formations
universitaires et professionnelles, (3) la cration des cadres de concertation et de
partenariats entre institutions de formation et milieux socio professionnels dans la
perspective dune adaptation permanente des programmes aux besoins rels de la
socit, (4) ladoption dune rglementation relative la formation
professionnelle visant encourager les PPP

- Le dveloppement des infrastructures portera prioritairement sur les infrastructures
nergtiques et de transport :

Energie : construction et mise en service avant 2012 de la centrale gaz KPDC
Kribi, la construction et la mise en eau lhorizon 2012-2013 dun barrage-
rservoir Lom Pangar, ainsi que la construction dune centrale hydrolectrique
au site de Nachtigal ; ces grands travaux, dont le financement nest pas
compltement boucl, conditionnent lavenir des projets Brownfield
6
et
Greenfield
7
dALUCAM et RIO TINTO ALCAN.

Transport : les routes : bitumage lhorizon 2012 de 700 km de routes neuves ;
dmarrage des travaux de construction du tronon autoroutier Yaound-
Douala, construction du second pont sur le Wouri, amnagement des entres
Est et Ouest de Douala, construction et/ou la rhabilitation de certains
tronons des corridors sous rgionaux (frontire Nigria ; frontire Congo,
frontire Tchad).


6
Projet de modernisation et dextension du site ALUCAM (de 95 300kt) bas notamment sur un nouveau contrat dnergie
conclu avec AES-Sonel de 250 MW et sur un projet de nouvelle centrale hydrolectrique de 330 MW Nachtigal,
7
Dveloppement en 3 phases dun projet RIO TINTO ALCAN comprenant plusieurs centrales hydrolectriques de 3000
MW au total ( Song Mbengue, Grand NGodi et un troisime site dfinir) et une aluminerie Kribi avec une capacit
ultime estime 1,2 Million de tonnes par an.
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Rapport final aot 2010 Page 8
Les TIC : mise en place dune infrastructure de transmission fibre optique et
des points datterrissement des cbles sous-marins fibre optique WACS et
ACE, ouverture du march de la tlphonie mobile aux nouveaux oprateurs
pour stimuler la baisse sensible des tarifs des services par le jeu de la
concurrence.

- Le volet consacr mergence du secteur priv portera prioritairement et
simultanment sur lamlioration du climat des affaires, la restructuration des
organisations du secteur priv et le lancement sans tarder dun Programme national
de Mise Niveau des entreprises camerounaises.

Lamlioration du climat des affaires sera recherche en priorit par lappui au
Cameroon Business Forum pour la poursuite des rformes et par la mise en place
doutils spcifiques devant assurer la synergie entre services financiers et
services non financiers: du march : Mise en place dun systme de chques
services et de cofinancement destin baisser les cots daccs ces services et
encourager la rencontre entre loffre et la demande, en rduisant le risque
financier encouru par les deux parties) ; cration doutils de fonds de garantie
ddis aux PME et grs sur un mode priv.

Le renforcement des capacits des associations professionnelles du secteur
priv consistera favoriser une meilleure organisation et structuration de ces
organisations intermdiaires (rorganisation en interprofessions et en chambres
de mtiers) et leur permettre de fournir des services valeur ajoute leurs
membres

Lappui au dveloppement des PME passe par la mise en uvre de la loi
portant promotion des PME et la mise en place dune Small Business
Administration , le dmarrage prochain des centres pilotes des formalits des
entreprises Douala et Yaound, la cration des ppinires dentreprises,
lutilisation des rsultats de la recherche et le renforcement des capacits des
acteurs et de leurs regroupements professionnels

La mise niveau des entreprises doit faire lobjet dun programme national et
suppose une acclration du programme PPAMNQ de lONUDI, dont le
niveau dexcution oprationnelle est encore trs faible, en raison des
nombreux retards dans la mobilisation des ressources humaines et logistiques et
aussi par une absence de sensibilisation et de communication de tous les
acteurs, commencer par le secteur priv. Quoiquil en soit, un programme de
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Rapport final aot 2010 Page 9
mise niveau risque dtre un coup dpe dans leau tant que le secteur
financier national ne pourra ou ne voudra accompagner la modernisation des
entreprises et si rien nest fait en matire de formation professionnelle, de sous-
traitance et damlioration du niveau de la consultance nationale

Etant donn le caractre urgent des conditions runir pour un processus de
mise niveau des entreprises camerounaises, il est impratif daller maintenant
trs vite car les PME nationales ne cessent de dnoncer le fait que les derniers
grands chantiers nationaux ont t raliss sans aucune retombe sur les
entreprises nationales (cf. cas du Pipe Tchad-Cameroun dont les travaux ont t
raliss par des ouvriers trangers). A supposer que le projet dextension
dALUCAM se confirme (voir p. 11), il est fort probable que les PME soient
dans la mme situation alors que ALUCAM sest engag ce quil y ait 30% de
retombes locales (local content). Cest pourquoi ce programme national est
crucial et doit faire lobjet dun pilotage rsolu de la part de lEtat en bnficiant
de ressources prennes non dpendantes des bailleurs de fonds.

La cration dun Fonds dAppui la Comptitivit des Entreprises
camerounaises (FACEC) a t propos pour financer des primes financires
couvrant une partie du montant des investissements matriels des entreprises
dans le cadre de leur mise niveau, la prise en charge dune partie des cots de
diagnostics et, dans la limite de plafonds dfinis pralablement et une partie du
montant des investissements immatriels pour les entreprises, toujours dans le
cadre de leur plan individuel de mise niveau

- Le volet sur lamlioration du cadre de promotion portera sur la mise en place dun
Observatoire de la comptitivit, un outil permanent d'observation et danalyse de
lvolution de la position comptitive du Cameroun. LObservatoire fonctionnera
comme une cellule de veille stratgique charge de la collecte, de lanalyse et la
comparaison des informations existantes relatives la comptitivit au niveau
national et international et limpact de la mondialisation sur lconomie
camerounaise.

Mise en uvre de la stratgie propose

- La mise en uvre de la stratgie de comptitivit sera assure par lEtat qui en sera le
matre douvrage principal. Les ministres sectoriels constitueront les acteurs
institutionnels de la mise en uvre de la stratgie. Le secteur priv et la socit civile, en
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 10
tant que partenaires de lEtat, seront galement sollicits pour leur contribution dans la
dfinition et la ralisation de certains volets spcifiques.

- Tenant compte du rle de la stratgie de comptitivit dans le contexte du DSCE, il est
propos que le cadre institutionnel de sa mise en uvre soit plac sous lautorit
directe du Chef du Gouvernement,

Ce cadre sera soit articul sur deux niveaux : un niveau stratgique et un niveau
oprationnel, avec trois structures en charge de la mise en uvre et du suivi de la
stratgie de comptitivit :

- Un Comit National de Pilotage de la Comptitivit. Prsid par le Premier
Ministre, ce Comit est un cadre dinformation, dorientation et dchange
permettant aux diffrents segments de la socit dexprimer leurs attentes et
analyses et de formuler des orientations sur la mise en uvre de stratgie de
comptitivit.

- Un Comit technique de suivi-valuation de la Stratgie de Comptitivit. Compos
des reprsentants des ministres sectoriels concerns ainsi que des reprsentants du
secteur priv et de la socit civile, ce Comit est la cheville ouvrire de
llaboration de la stratgie de comptitivit. Prsid et anim par le MINEPAT,
ce comit sera charg plus particulirement dassurer la coordination des politiques
sectorielles et celles caractre transversal dans la mise en uvre de la stratgie, de
suivre cette mise en uvre et de dresser un rapport priodique sur son
droulement. Pour ce faire il sappuiera sur lObservatoire de la Comptitivit dont
la cration a t propose afin de permettre au Gouvernement de disposer dun
outil permanent d'observation et danalyse de lvolution de la position comptitive
du Cameroun ainsi que dune batterie dindicateurs pour mesurer et valuer les
progrs accomplis dans ce domaine.

- Des groupes Filires. Avec lobjectif de btir autour des filires prioritaires de
vritables ples intgrs de comptitivit, par une mise niveau et un
accompagnement public susceptible de faire merger dans chacune de ces filires
des entreprises nationales championnes .

Les progrs en matire de comptitivit seront mesurs et valus par des indicateurs
synthtiques de comptitivit au plan quantitatif (croissance du PIB, IDE, performance
industrielle et commerciale, GCI et ETI, etc.) et au plan qualitatif (environnement des
affaires, entreprenariat, dialogue public priv, volution de linformel, progression de
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Rapport final aot 2010 Page 11
lconomie du savoir), ainsi que des indicateurs synthtiques de niveau de vie, de
cohsion sociale et de dveloppement durable (indicateur de dveloppement humain,
coefficient de Gini, etc.)

En conclusion

La mise en uvre de la vision du dveloppement long terme ne sera pas chose aise
vu linstabilit de lenvironnement conomique international. Les Autorits
camerounaises en sont parfaitement conscientes. Jeter les bases dune croissance forte
grce dimportants investissements dans les infrastructures, moderniser lappareil de
production, amliorer le climat des affaires et mener des politiques gnreuses de
promotion de lemploi vont demander du temps et supposer un changement profond
des mentalits, lequel doit se matrialiser par une nouvelle culture de linnovation et de
la comptitivit.

Avec son fort potentiel dactifs naturels, surtout dans les matires premires, le
Cameroun dispose des ingrdients de base pour faire de grands progrs en matire de
croissance, mais condition dagir tout de suite et de tout mettre en uvre pour russir
la transition 2012/2013 permettant de mettre la locomotive sur les rails dans la
perspective 2035.

Or le pays, et tous les dcideurs camerounais ont sont parfaitement conscients,
doit prendre en compte un certain nombre de risques qui pourraient nuire
latteinte des rsultats escompts, notamment :

- Les retards dexcution des grands projets. Le DSCE indique trs clairement que les
retards dans la mise en uvre des grands projets dans les domaines de lnergie, des
BTP, des transports et des tlcommunications sont de nature gnrer une baisse
de lactivit conomique, un ralentissement de la croissance et une dtrioration de
la comptitivit globale de lconomie.

Un exemple particulirement parlant est celui dALUCAM menace dune fermeture dfinitive de
son usine dEdea. En effet, le passage de 85.000 360.000 tonnes daluminium de cette
usine est soumis une contrainte technique pralable : rnover entirement lusine et la
porter 100.000 tonnes de capacit. Ce seuil technique minimum ncessite la disponibilit
de 180 mgawats quAES SONEL sest engage fournir partir de la centrale gaz
KPDC de Kribi, mais ce jour seuls les travaux de terrassement ont t effectus et le
financement de la centrale nest toujours pas boucl tant que les conditions de mise
disposition du gaz et de transport de lnergie nauront pas t clarifies.

La production efficiente de llectricit au Cameroun aujourdhui commande que les deux
barrages hydrolectriques de Song Loulou et dEda disposent dun dbit deau turbiner
suffisant tout au long de lanne. Tel nest plus le cas depuis longtemps. Paralllement,
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 12
85.000 tonnes de production, lusine dALUCAM consomme 35% de lnergie produite par
les deux centrales. Cest pour favoriser le passage en scurit de la production de 100.000
300.000 tonnes daluminium quil est dcid la construction des deux nouveaux ouvrages.
Lom Pangar pour permettre la rgulation des dbits relchs en fonction des demandes de
Song Loulou, dEda et terme de Nachtigal ; et Nachtigal pour restituer dans le rseau
AES le supplment dnergie qui sera consomm Eda et Song Loulou.

Autant la direction gnrale dEDC (Electricity Development Corporation) se veut rassurante
quant au dmarrage des travaux de Lom Pangar prvu pour novembre 2010, autant AES
SONEL le mutisme le plus complet est de rigueur. Vingt quatre mois au minimum sont
ncessaires pour construire une centrale gaz, du type de celle qui est envisage par KPDC
Kribi. Mais au plus haut niveau de la hirarchie de RIO TINTO ALCAN, une date butoir
est arrte. Au 1er janvier 2012 ALUCAM Eda sera ferm, si lapprovisionnement des
180 MW nest pas assur et garanti.

- La signature de lAPE sans volet dveloppement. La signature de lAPE sans la
prise en compte intgrale du volet dveloppement, notamment la mise niveau des
entreprises locales, engendrerait non seulement une baisse des ressources publiques
internes mais galement un afflux des importations en provenance de lUE avec
pour consquence une dgradation de la balance commerciale. En effet, la
production des industries locales sexposerait la concurrence des produits bas
prix et/ou de meilleure qualit en provenance de lUE.

- La persistance de la crise mondiale. La fragilit de la reprise de lconomie mondiale
constitue un risque la relance de lactivit conomique au Cameroun. La
persistance de la crise pourrait avoir des effets analogues ceux enregistrs en 2009,
notamment le ralentissement de lactivit conomique nationale, la rduction des
recettes dexportations, des transferts de la diaspora, des IDE, de laide publique au
dveloppement et des autres financements extrieurs.

Dans ce contexte, la non-mobilisation de lintgralit des ressources extrieures
attendues est galement un risque important. La russite de la stratgie repose sur
lhypothse que toutes les ressources attendues soient mobilises. Les moyens pour
minimiser tous ces risques ncessitent de la part des diffrents acteurs un
engagement et une collaboration soutenus.

- Des tensions de trsorerie prvisibles. Pour la premire fois, aprs des annes
dexcdents budgtaires, le budget 2010, malgr des hypothses plutt optimistes
(croissance de 3,9% et un cours du baril de Brent 74,5 USD) fait apparatre un
dficit de 3,5% du PIB. Avec des dpenses en hausse de 12% par rapport au
prcdent budget, la loi de finances 2010 entend soutenir lactivit et acclrer le
dmarrage des grands projets malgr des recettes budgtaires en baisse de 5%.
Malgr lemprunt obligataire que le Gouvernement prvoit de lancer pour un
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 13
montant pouvant aller jusqu 200 Mds FCFA, des tensions de trsorerie sont
probables au second semestre 2010.

- Le calendrier politique. Au moment o le Gouvernement entame la mise en uvre
de la stratgie pour la croissance et lemploi, le calendrier lectoral actuel pourrait
constituer un facteur de risque important si des mesures ntaient pas prises pour
viter des drapages budgtaires qui pourraient dcouler des diffrentes activits
lies aux campagnes lectorales. Sagissant du climat des affaires, le contexte
lectoral pourrait, comme cela sest vu dans dautres pays africains, conduire
privilgier des quick Wins ayant un impact rapide sur les indicateurs Doing
Business, ce, au dtriment des rformes en profondeur dont limpact sur ce type de
classement est visible plus long terme.

- Dautres risques, (ou donnes externes) pouvant avoir un impact direct sur la
comptitivit sont prendre en compte. Il sagit, notamment, de la monnaie car de
plus en plus de voix slvent pour mettre en cause le rattachement du franc CFA
leuro, non pas ncessairement pour rclamer la dvaluation, dont les consquences
sont redoutes, mais pour une certaine flexibilit dans le systme

Une autre volution pourrait avoir des consquences nfastes sur les projets de
dveloppement du Cameroun sagissant de la filire textile. En effet, lAGOA
(African Growth and Opportunity Act), lanc en 2000 par le Prsident Clinton et
reconduit trois reprises, expirera en 2015 et ne sera prolong jusquen 2019 que si,
dans le cadre de lOMC, les ngociations sur la libralisation des changes du cycle
de Doha aboutissent. Ce qui signifie que les Etats-Unis souhaitent tendre les
franchises de frais douaniers aux pays pauvres non africains. Le textile africain est
directement menac par cette perspective car exonrer le Cambodge et le
Bengladesh, gants du secteur qui produisent dj cinq fois plus que toute lAfrique
runie, sera fatal tous les pays africains qui ont profit de lAGOA (Kenya,
Lesotho, Maurice, Swaziland, etc.) pour dvelopper une industrie textile.

--------------

ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 15
2. Acclrer et changer le modle de
croissance
Malgr une timide reprise de la croissance ces trois dernires annes (le taux de croissance
du PIB est pass en 2006 3,8%, contre 2,8% en 2005), les performances conomiques du
Cameroun restent encore bien en-de du potentiel de richesses naturelles dont dispose le
pays. Celles-ci nont pas permis dinverser la courbe de la pauvret dont les effets
pernicieux, linstar du chmage, notamment celui des jeunes, sont encore visibles
particulirement dans les zones rurales du pays o la pauvret sest mme aggrave.
Cette croissance na jamais dpass 5,5% depuis 1994 et reste tire par la consommation
intrieure et un secteur tertiaire structur autour dactivits commerciales de faible
envergure sans relle capacit de cration productive. Sa principale caractristique est sa
fragilit structurelle due sa dpendance excessive lgard dun nombre rduit de produits
primaires dexportation (ptrole, bois, cacao, caf, coton, banane), ce qui lexpose des
facteurs exognes en raison de linstabilit des cours mondiaux de ces produits.
Le pays na donc pas encore ralis pleinement ses possibilits de dveloppement et
linvestissement productif est lent redmarrer malgr les frmissements observs dans les
secteurs miniers et la tlphonie. Le Cameroun continue de souffrir de la rgression
(constante tendancielle) du flux dinvestissement illustre par le taux dinvestissement qui
plafonne depuis 2001 autour de 18% du PIB, dont environ 2% pour linvestissement public
et 16% pour linvestissement priv.

Au taux de croissance actuel de 3%, il faudrait plus de douze ans au Cameroun pour
atteindre un revenu par habitant de 1.000 dollars (le niveau affich actuellement par des
pays comme les Philippines ou le Paraguay) ou presque 25 ans pour dpasser le niveau de la
Tunisie et du Brsil, en supposant que ces pays restent leurs niveaux respectifs actuels.

Ce constat a conduit le Gouvernement, la faveur du franchissement du point
dachvement de lInitiative PPTE par le Cameroun en avril 2006, engager une initiative
politique ayant pour objectif de booster le processus de redressement de lconomie
travers la mise en place de conditions devant permettre une croissance rapide, forte et
durable axe sur la diversification de lconomie, encore trop largement dpendante de la
production ptrolire.

Conscient de la ncessit dune vision prospective partage comme pralable toute
stratgie de dveloppement, le Cameroun sest ainsi dot dun Plan de dveloppement
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Rapport final aot 2010 Page 16
long terme (Vision du Cameroun 2035) dans lequel il dclare son ambition de devenir un
pays mergent en 2035, lobjectif moyen terme tant de devenir un Nouveau Pays
Industrialis (NPI) en 2030.

Le DSCE formalise concrtement cette vision et constitue dsormais, conformment la
Dclaration de Paris, le cadre de rfrence de la politique et de laction gouvernementale
ainsi que le lieu de convergence de la coopration avec les partenaires au dveloppement.

Conu pour une dizaine dannes, le DSCE est porteur de dfis considrables. En effet,
cette ambition de devenir un NPI, selon le DSCE, implique que la part de la production
manufacturire dans le PIB soit de lordre de 23 24 %, et que lexportation de produits
manufacturs prenne une place plus importante dans la structure des changes extrieurs
au dtriment des produits primaires. Le statut de NPI implique galement de devenir
partir de 2035 un pays revenu intermdiaire avec un revenu par habitant situ entre 2.950
et 3.000 dollars US.

Lun des enjeux de cette nouvelle dynamique de croissance est de porter progressivement
lconomie camerounaise un taux dinvestissement et de croissance se situant
respectivement autour de 25% du PIB (contre 18%
8
actuellement) et de 6 % par an dici
2015
9
, linstar des pays de lAsie du Sud-est. En effet, ceux-ci, avec des niveaux
dinvestissement de 30% du PIB raliss de 1960 1990, ont pu amorcer leur dcollage
conomique.

Le Cameroun a donc encore beaucoup de chemin faire pour atteindre lobjectif de
devenir un pays revenu intermdiaire au cours de la prsente gnration.

Le taux de croissance rel du PIB, bien que positif, demeure en effet trs en de du niveau
requis de 7%, pour latteinte de lobjectif de rduction de moiti de la pauvret entre 1990
et 2015 (cf. figure 1). Il est pass de 3,3 % en 2007 2,9 % en 2008 et est estim 2,0% en
2009. De mme, le taux dinvestissement est rest faible au cours de la priode, avec une
moyenne de 17,5% du PIB environ, soit 7,5% en de du minimum ncessaire pour assurer
une croissance durable


8
dont environ 2% pour linvestissement public et 16% pour linvestissement priv
9
Le taux de croissance actuel devrait tre port de 3,3% actuellement environ 5,5% lan sur la priode 2010-2020, puis de
6% sur la priode 2015-2035
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 17

- la croissance du secteur primaire est tombe 1.9 % en 2009 contre 5.3 % en 2008,
cause de la contre-performance de lagriculture industrielle et de lexploitation
forestire.
En revanche, lagriculture vivrire, qui bnficie des programmes dencadrement des
producteurs et de la forte demande sous-rgionale, a contribu soutenir ce secteur. Le
secteur primaire qui reprsentait prs de 21.3 % du PIB en 2008 et employait prs de
56 % des actifs occups a contribu pour 1.1 point la croissance relle. En 2009, ce
secteur devrait crotre de 1.9 % et contribuer pour 0.4 point la croissance relle, grce
aux mesures prises par le gouvernement, telles que la construction de magasins de
stockage et de conservation qui visent amliorer la commercialisation des produits de
cultures vivrires.
- Le secteur secondaire, qui reprsente 25.9 % du PIB, a enregistr une croissance de -
2.4 % en 2009 contre 0.6 % en 2008, en raison de la baisse de 13.1 % de la production
ptrolire. Le dficit nergtique et la concurrence des produits asiatiques bon march
ont galement continu limiter lactivit industrielle. Nanmoins, le secteur secondaire
a t soutenu par la bonne tenue du secteur du btiment et des travaux publics (BTP)
aprs la normalisation des approvisionnements du march en ciment.

ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 18
- Le secteur tertiaire qui, depuis 2005, reprsente prs de 45% du PIB, est demeur
particulirement dynamique. En 2007, il a connu une croissance de 5% grce un bon
comportement du commerce et des services des tlcommunications, mais aussi du
fait de la reprise dans les BTP qui sest rpercute sur les transports. Cette croissance a
dclr en 2008 (2,6%) avant de se redresser en 2009 (4,9%). Toutefois, la
diffrence des pays avancs qui prsentent une part aussi importante du secteur
tertiaire dans le PIB, au Cameroun, le sous-secteur du commerce qui reprsente plus
de 30% du PIB sectoriel repose essentiellement sur les produits imports, ceux de la
contrebande et les activits informelles.

Avec une contribution la croissance slevant 2,8% en 2008 puis 3,9% en 2009, la
demande intrieure reste le moteur de la croissance, mais cette demande est soutenue par
la consommation au dtriment de linvestissement : En 2009, la consommation (87.7 % du
PIB) sest accrue de 5.8 % alors que linvestissement (18 % du PIB) a augment de 4.1 %.

Certes, avec son fort potentiel dactifs naturels, surtout dans les matires premires, le
Cameroun dispose des ingrdients de base pour faire de grands progrs en matire de
croissance et sortir de ce modle dune croissance tire par la consommation, mais le pays
continue de faire face un certain nombre de dfis structurels et de risques qui pourraient
nuire latteinte des rsultats escompts (voir ci-aprs lanalyse Forces-Faiblesses-
Opportunits-Menaces de lconomie camerounaise)

Un des premiers dfis relever pour changer le profil de croissance est celui mis en avant
par le secteur priv sagissant de lenvironnement des affaires au Cameroun. En effet pour
tre en mesure dassumer pleinement le rle qui lui est dvolu dans le cadre de
lacclration de la croissance et de la promotion de lemploi, les organisations du secteur
priv (en particulier le GICAM) soulignent que parmi les nombreux dfis de comptitivit
auxquels les entreprises camerounaises sont confrontes, le plus urgent est celui de
lamlioration du climat des affaires et que, pour y parvenir, il est urgent de remdier aux
dficiences des facteurs de production cls que constituent les infrastructures et lnergie et
de mettre niveau lenvironnement financier des PME-PMI camerounaises.

Lenvironnement des affaires est encore tributaire des faiblesses structurelles et des
dysfonctionnements qui inhibent la libert dentreprise et la crativit et il doit faire face
des lourdeurs bureaucratiques incompatibles avec lexigence de ractivit du secteur priv
et qui renchrissent les cots de transactions.

Lenvironnement des affaires est galement un facteur dterminant dans la mobilisation des
investissements porteurs de croissance, mais il nest pas le seul. Latteinte des objectifs du
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 19
DSCE reste lie lamlioration des infrastructures conomiques et la mise en uvre
effective des grands projets dans les secteurs de lnergie et du BTP, la question restant
pose sur la capacit du Cameroun mobiliser les ressources internes et externes. En effet,
tout changement important opr dans le rythme dexcution des projets dans le domaine
de lnergie
10
et des grands chantiers de BTP
11
, et mal pilot, pourrait avoir un impact
ngatif fort sur le taux de croissance, et donc sur la cration demplois et la rduction de la
pauvret.

Outre la persistance des rigidits structurelles et le risque de rsurgence des chocs exognes
lie notamment la structure des changes extrieurs, un des risques majeurs de
dtrioration de la comptitivit globale de lconomie serait la signature de lAPE entre
lUnion Europenne (UE) et lAfrique Centrale dconnecte de la mise niveau des
entreprises nationales. En effet, en labsence du soutien aux industries locales, la
production des industries locales sexposerait la concurrence des produits bas prix et de
meilleure qualit en provenance de lUE. Cette perte de comptitivit engendrerait
invitablement une baisse de la demande des produits locaux ainsi quun dclin de la
production des entreprises locales.

Dune manire gnrale, si cette confrontation avec les marchs internationaux, souvent
marche force, offre des opportunits nouvelles aux pays du Sud qui peuvent les saisir, elle
prsente aussi des dangers, aussi bien dans les pays comme le Cameroun o le tissu
industriel est encore en construction que dans ceux qui vont voir leurs avantages,
jusqualors comptitifs, menacs.

Lintgration de certains dentre eux sera ainsi rendue difficile par la faiblesse de leur tissu
industriel et, plus gnralement, par le manque de comptitivit de leur secteur productif.
Incapables de combler leur retard en matire dindustrialisation, ils ne pourront pas
dvelopper leurs exportations et tirer ainsi partie de louverture commerciale.

Ds lors, louverture est porteuse de risques pour un pays comme le Cameroun si des
politiques daccompagnement ne sont pas mises en uvre. La question nest plus de mettre
en cause louverture conomique, mais de chercher en tirer pleinement profit. Pour cela,
des politiques de soutien la modernisation des secteurs productifs sont impratives,
demandant la fois une volont politique base sur une vision moyen terme de
lconomie et un environnement propice lentreprise et linvestissement.

10
Le retard des projets prvus dans lnergie entranerait une baisse annuelle du taux de croissance du PIB denviron 0,5 points, soit 5 points
de croissance en dix ans (source DSCE)
11
La non ralisation de certains projets dinfrastructures notamment la construction du port en eau profonde de Kribi et les diffrents projets
routiers affecterait ngativement la croissance du PIB denviron 0,4 point par an en moyenne, soit une perte de 4 points de croissance en 10
ans (source DSCE)
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 21
3. Ltat des lieux de la comptitivit
camerounaise de dpart
3.1 Analyse des principaux indicateurs
Au plan international, le dbat sur la comptitivit
12
est rgulirement relanc suite la
publication des classements (benchmarks) publis par diverses organisations internationales
sur base dindicateurs synthtiques. Les plus connus proviennent du World Economic Forum
(WEF), de lInstitute for Management Development (IMD) et de la Heritage Foundation. Ces
classements, trs mdiatiss auprs du grand public, sont consults par les investisseurs
dans leurs dcisions de localisation dactivits conomiques.

Le World Competitiveness Yearbook du WEF a donn cette approche de classement de pays
sa plus grande notorit. Son but est de recueillir des lments comparatifs de base sur les
caractristiques des pays et de les synthtiser sous forme dun indicateur unique.

Ce dernier est sens classer les pays en fonction de la qualit globale de lensemble de
lenvironnement des affaires. Les donnes recueillies sont issues de domaines trs divers.
Certaines proviennent des offices nationaux de statistiques, dautres sont issues de
sondages dopinion au sein des pays. Dans le domaine socital, lOrganisation des Nations
Unies (ONU-PNUD) a labor au dbut des annes 90 un indicateur de dveloppement
humain . Celui-ci vise mesurer la capacit des pays doffrir la population des conditions
de vie satisfaisantes (sant, ducation, justice, environnement etc.).

Ces deux indicateurs (WEF et IDH) sont les seuls qui intgrent lAfrique dans leur
classement. Les autres, comme lIMD ou les indicateurs sectoriels et thmatiques, ont vu le
jour plus tard, comme par exemple le Index of Economic Freedom de la Heritage Foundation,
et ne couvrent pas le continent africain. Mais, au regard de lacceptation de la comptitivit,
le marqueur le plus gnral de lvolution de la comptitivit reste lobservation des
tendances relatives au niveau de vie moyen de la population

ce jour, le Cameroun affiche de mauvais classements lissue de ces exercices
dtalonnage internationaux dans lvaluation du dveloppement, du niveau de

12
Dfinie dans le cadre de cette tude comme la capacit dune nation amliorer durablement le niveau de vie de ses habitants
et leur procurer un haut niveau d'emploi et de cohsion sociale tout en prservant lenvironnement. Elle est dtermine par le
niveau de productivit avec lequel une nation utilise ses ressources naturelles, humaines et de capital. (Porter, 1991) ; pour la
Banque Mondiale et la BAD, la comptitivit est dfinie par : lensemble des institutions, politiques et facteurs qui influent
sur le niveau de productivit dun pays (Rapport sur la Comptitivit en Afrique (WF/BM/BAD)
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 22
comptitivit et des conditions de croissance de plus dune centaine de pays, dont ceux du
continent africain.

Selon le classement des diffrents pays selon leur Indice de dveloppement
humain (IDH) cr en 1990 par le PNUD et qui permet de mesurer les progrs
accomplis sur la voie du dveloppement humain, le Cameroun occupe actuellement la
153me place sur 182 pays (soit un recul par rapport 2007/2008, le pays tait class
alors 144me sur 177). Mme si le dernier rapport (RMDH 2009), indique que le pays a
effectu des avances entre 1980 et 2007 o il est pass de 0,48 0,460 points pour
atteindre 0,523 en 2009, il soulve de nombreuses inquitudes dans divers domaines

- Les donnes disponibles au niveau national montrent que, mme si l'incidence
de la pauvret montaire a rgress de 13,1 points entre 1996 et 2001 passant
de 53,3 % 40,2 %, elle est reste pratiquement stationnaire entre 2001 et 2007
passant de 40,2 % 39,9 %.
- La probabilit de mourir avant 40 ans est de 34,2%, le taux d'adultes
analphabtes est de 32%, tandis que l'accs l'eau potable est de 30%
seulement sur l'ensemble du territoire. Les conditions de vie dcentes sont
values sur la base du pourcentage d'enfants de moins de 5 ans qui soufrent
de malnutrition et dont le poids est en de de la norme. Dans cette catgorie,
le Cameroun est derrire des pays comme le Ghana, le Cap Vert ou encore la
Tanzanie. De srieux problmes de conditions de vie, d'accs aux soins de
sant, l'ducation, la nourriture et l'eau potable sont relevs par le rapport
qui place le Ghana au premier rang des pays africains.
- Le nombre de pauvres a sensiblement augment et a atteint 7,1 millions en
2007 contre 6,2 millions en 2001. Le milieu rural reste le plus affect, avec un
taux de pauvret en augmentation qui est pass de 52,1% en 2001 55% en
2007. La pauvret a, par contre, diminu en milieu urbain de 5,7 points pour
se situer 12,2% en 2007.
Laccs leau potable et llectricit sest amlior dune manire gnrale
entre 2001 et 2007, plus particulirement en milieu urbain. Il a, par contre,
recul en milieu rural. En effet, la proportion des mnages en milieu urbain
ayant accs llectricit est passe de 88,2% en 2001 90,4% en 2007 et celle
ayant accs leau potable de 61,5% 75,1%. En milieu rural, cette proportion
passe de 24,6% en 2001 23,4% en 2007 pour llectricit et, de 29,3%
27,7% pour leau potable.
Dans le domaine de lemploi, bien que le taux de chmage au sens strict (BIT)
reste faible (4,4%), celui des jeunes reste proccupant (13,7% en 2007).
Lessentiel de leur insertion (92%) seffectue dans lconomie informelle o les
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Rapport final aot 2010 Page 23
emplois sont prcaires et peu valorisants. Le sous-emploi reste trs lev (76%)
et, nombreux sont les jeunes qui dclarent exercer leur emploi actuel pour leur
survie, esprant trouver mieux dans un futur proche.
Sagissant de la rduction de l'extrme pauvret et de la faim, le Cameroun se
situe parmi les pays en dveloppement les moins performants, avec une ration
alimentaire de 2 260 calories/jour/habitant, ce qui oblige le pays engager plus
de 100 milliards de FCFA chaque anne pour importer des denres alimentaires
Sur le plan du genre, le Cameroun est dernier au classement derrire des pays
comme le Nigeria, ou encore les pays arabes forte tradition rpressive
l'gard des femmes. Le taux des femmes ges de 15 ans et plus est de 77,7%,
alors que l'esprance de vie gnrale la naissance est de 50 ans.

Toujours daprs ce rapport du PNUD de 2009, il est clair quau regard de ses rsultats
actuels, le Cameroun natteindra pas les objectifs du millnaire pour le dveloppement
(OMD) lhorizon 2015. A savoir : rduire lextrme pauvret et la faim ; Assurer
lducation primaire pour tous ; promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des
femmes ; rduire la mortalit des enfants de moins de cinq ans ; amliorer la sant
maternelle ; combattre le VIH-SIDA, le paludisme et les autres maladies ; assurer un
environnement durable et mettre en place un partenariat mondial pour le
dveloppement..

Le rapport relve le fait que sur les sept objectifs du millnaire pour le dveloppement
(OMD), il ny a quun seul pour lequel le Cameroun est crdit davoir atteint. Il sagit
de lducation pour tous. La non-atteinte de ces objectifs empche en effet le pays de
bnficier de certains programmes comme celui mis en place par les Amricains du
Millenium Challenge Corporation. Ce programme retient 17 indicateurs de
performance pour bnficier du Millenium Challenge Account. En 2006, le Cameroun
ntait crdit que de quatre de ces indicateurs.

- Malgr le fait que les OMD sont repris dans le DSCE considre comme une
feuille de route conue, avec la participation de la socit civile et les partenaires au
dveloppement, on voit mal comment le Cameroun va pouvoir atteindre tous les
OMD dici 2015.
- De 2001 2007, la proportion de la population nationale vivant en dessous du seuil
de pauvret (OMD1) est reste quasiment stable, passant de 40,2 39,9, soit trs
loin des 35% escompts cette priode pour oser esprer atteindre lobjectif fix en
2015.
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 24
- Pour ce qui est du taux net de scolarisation dans le primaire (OMD 2), estim
82,8% en 2008, il reste trs loign des 92% souhaits.
- Le taux de mortalit infanto juvnile est de 144% en 2007. Lobjectif est de le
rduire 48%. Mais selon la courbe prvisionnelle de cet agent de la fonction
publique, il est trs peu probable datteindre cette cible dans cinq ans.
- Entre 1998 et 2004, la mortalit maternelle a volu dfavorablement passant de
430 669 pour 100.000 naissances. Lobjectif est de rduire ce ratio 167 dcs.
Mais depuis 2004, la situation semble stagner.
Latteinte des OMD dans ces conditions est alors impossible. Mme si dans certains
secteurs, des avances sont observes et que des mesures visant redresser la tendance
sont prises par le gouvernement camerounais. Leurs effets, indique-t-il, ne seront
visibles au plutt quen 2020. Soit cinq ans aprs la date butoir.
Au plan social encore, un coefficient mesure le rapport entre la croissance et les
ingalits. Il sagit de lvolution du coefficient de Gini
13
lequel montre que si au
Cameroun, la croissance enregistre au cours de la priode 1996-2007 ne sest pas
accompagne dune hausse des ingalits, comme le montre la baisse de ce coefficient
au cours de la priode 1996-2007, lingalit recule plus fortement dans les villes que
dans les campagnes
Evolution du Coefficient de Gini entre 1996 et 2007
1996 2001 2007
National 0,416 0,404 0,390
Urbain 0,419 0,407 0,352
Rural 0,344 0,332 0,322
Sources: ECAM1, ECAM2, ECAM3, INS

Les deux autres principaux indicateurs qui permettent de mesurer la comptitivit du
Cameroun sont le Growth Competitivness Index (GCI) et le Trade Enabling Index (ETI), ces
deux indicateurs sont abondamment utiliss dans le Rapport sur la Comptitivit en
Afrique 2009, ralis conjointement par le World Economic Forum (WEF), la Banque
Mondiale et la BAD.

Le Growth Competitiveness Index (GCI) vise mesurer les perspectives de
croissance dun pays moyen terme. Cet indice est conu comme une moyenne

13
Le coefficient de Gini est une mesure du degr d'ingalit de la distribution des revenus dans une socit donne, dveloppe
par le statisticien italien Corrado Gini . Il est mesur par un nombre variant de 0 1, o 0 signifie lgalit parfaite (tout le
monde a le mme revenu) et 1 signifie l'ingalit totale (une personne a tout le revenu, les autres n'ont rien, cas extrme du
matre et de ses esclaves).
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 25
pondre dun ensemble de variables normalises, considres comme les
dterminants de la comptitivit, comme la croissance du PIB ou le niveau de PIB
par tte.

La construction du GCI se fonde sur un ensemble dindicateurs quantitatifs
(variables macroconomiques standard) et sur des indicateurs issus denqutes
qualitatives auprs des chefs dentreprises. Ces indicateurs sont construits sur la
base dun questionnaire dont les variables sont organises en grands thmes :
environnement macroconomique, innovation et diffusion technologique ;
infrastructures gnrales ; institutions publiques (contrats et lois) ; gouvernance
(corruption) ; concurrence sur le march intrieur ; dveloppement des clusters ;
marche des affaires et stratgie dentreprises ; politique environnementale.

Lexprience montre quil convient dutiliser cet indice avec prcaution car il intgre
une dose de subjectivit importante, notamment par le biais des rponses aux
questions qualitatives et par le choix des pondrations retenues (toujours plus
leves pour les variables quantitatives, en lesquelles les concepteurs de ces indices
ont davantage confiance). Dautre part, il repose sur de nombreux a priori quant
aux dterminants de la croissance et de la comptitivit. Mme sil nest pas parfait
au plan mthodologique, cet indicateur, comme dautres, (par exemple Doing
Business) a le grand mrite de susciter une concurrence forte entre les pays
sagissant de lamlioration de leur classement annuel.

Daprs le classement GCI 2009, le Cameroun est class 114me sur 134 pays
(score inchang par rapport 2008), avec un score de 3,5 qui correspond celui de
la moyenne enregistre par des pays dAfrique subsaharienne. Ce classement place
le Cameroun derrire la Cte dIvoire, le Bnin ou le Ghana. La meilleure note
obtenue par le Cameroun est celle de lindice stabilit macro-conomique (34
rang sur 134), la plus mauvaise tant celle de lindice sophistication du march
financier . Lexamen du classement permet par ailleurs de dresser une liste des
facteurs cls de succs des champions africains de la comptitivit (voir en
annexe).

Lautre indice qui accompagne gnralement le GCI est le Enabling Trade
Index (ETI). Elabor par le Forum conomique mondial pour mettre en lumire
les forces et faiblesses de chaque pays en matire dobstacles aux changes et les
actions quil doit engager pour tirer davantage parti des changes internationaux, cet
indicateur mesure les facteurs, les politiques publiques et les services qui facilitent la
libre circulation des biens par-del les frontires et jusqu leur destination. La
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 26
structure de lindice scinde les facilitateurs en quatre domaines gnraux :
louverture aux changes, ladministration des frontires, les infrastructures de
transport et de communication et lenvironnement des affaires.

Le classement effectu avec cet indice sur 118 pays situe le Cameroun la 92
eme

place en 2008, avec un score de 3,42, infrieur la moyenne de lAfrique
subsaharienne qui est de 3,90. Ce score mdiocre (voir dtail en annexe) qui place le
Cameroun derrire le Mali, mais devant le Nigeria, le Sngal et le Bnin, sexplique
par la persistance de nombreuses barrires, tarifaires et non tarifaires, laccs au
march Camerounais. Cependant, des rsultats assez positifs sont enregistrs pour
ce qui est de lenvironnement du commerce qui bnficie de la stabilit
macroconomique du pays. De plus, de nombreux efforts ont t faits pour
amliorer la transparence de ladministration douanire.

Au regard de lETI, le point faible du Cameroun rside surtout dans ltat de son
infrastructure de transport et de communication. Class au 21e rang en Afrique et
au 112e rang mondial, cet aspect constitue une lourde entrave aux changes
transfrontaliers. Le Cameroun affiche des performances mdiocres sur tous les
piliers lis linfrastructure pris en compte par lETI. En particulier, la qualit de
linfrastructure est lune des plus mauvaises dAfrique pour tous les modes de
transport.

En matire de comptitivit industrielle, et selon lindice de performance
comptitive (IPC) du secteur industriel tabli par lONUDI, le Cameroun se
retrouvait en 1998, avec dautres pays subsahariens faible revenu, en bas de
lchelle du classement (75 position sur 87 en 1998 en recul de trois places par
rapport 1985) Il rsulte de ce classement que la performance comptitive
industrielle des conomies subsahariennes faible revenu (Cameroun, Malawi,
Ouganda, RCA, Madagascar, Zambie, Ghana, Tanzanie, Zimbabwe, et Sngal)
sest dtriore entre 1985 et 1998, ces conomies nayant pas su amliorer leur
structure technologique de production et dexportation vers des produits plus
grande valeur ajoute et plus fort contenu technologique.
Sagissant de lenvironnement des affaires, lindicateur est le classement Doing
Business de la Banque Mondiale qui comprend dix indicateurs classiques standards
(cot de cration dune entreprise, obtention dun permis de construire, paiement
des taxes, etc.), et ne prend pas en compte la politique macro-conomique des pays
valus, la qualit de leurs infrastructures, leur taux de criminalit, la volatilit des
taux de change ou encore lapprciation des investisseurs eux-mmes. Mme
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 27
imparfait, ce classement annuel est un puissant outil de benchmark qui, l encore,
fournit des indicateurs clairs et quantifiables des forces et faiblesses de la
rglementation des entreprises dans un pays donn, permettant aux rformateurs de
cibler leurs efforts sur des problmes identifiables.
Daprs ce classement, le Cameroun est class 171me sur 183 (en recul de 4 places sur 2009
et de 7 places par rapport 2008) daprs le rapport 2010 Doing Business de la
Banque mondiale. Ce recul sexplique essentiellement par les cots et les dlais en
matire de cration dentreprise.
Mesure de la comptitivit extrieure. Le Rapport du FMI de novembre 2009
montre que le taux de change effectif rel (TCER) du Cameroun est align sur son
niveau dquilibre, mais que plusieurs facteurs indpendants des prix, tenant
principalement au mauvais climat des affaires, continuent de freiner la comptitivit
extrieure du pays.,
Dans ce rapport, deux mthodes simplifies de calcul du taux de change dquilibre
ont t utilises pour valuer le TCER et la comptitivit du Cameroun: la mthode
du panel du Groupe consultatif sur les taux de change, et celle du modle spcifique
au Cameroun (modle variables multiples avec correction derreur vectorielle).
Ces mthodes posent par hypothse que le TCER dquilibre est li un ensemble
de facteurs fondamentaux : termes de lchange, productivit, investissement,
consommation des administrations publiques, avoirs extrieurs nets et ouverture
aux changes. Elles produisent un ventail de rsultats allant dune sous-valuation
de 0,2 % (panel) une survaluation de 7 % (modle spcifique au Cameroun) du
TCER.
En complment de ces valuations quantitatives dj mentionnes, des donnes
denqute fournissent des renseignements sur les obstacles structurels la
comptitivit. Au cours des deux dernires annes, lindicateur de comptitivit du
FMI et les rapports Doing Business dj mentionns ont class le Cameroun dans le
dernier quartile. La part du pays sur les marchs mondiaux des produits non
ptroliers a diminu au cours de la dernire dcennie (voir tableau ci-aprs). Ces
observations indiquent une rosion de la comptitivit du Cameroun




ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 28
Un autre indicateur important est celui des IDE (Investissements Directs
lEtranger). Lattractivit des investissements trangers est en effet pour un pays un
dterminant majeur de sa comptitivit. Selon lindicateur de performance de la
CNUCED en matire dattractivit dIDE, le Cameroun est class 101me rang sur
141
14
et 112 me selon lindicateur de potentiel du mme classement.

Le Cameroun reoit trs peu d'Investissements directs trangers. Entre 2007 et
2008, les IDE ont enregistr des flux nets en baisse (284 Millions USD contre 309
millions USD) reprsentant environ 1,2% du PIB chaque anne. Le secteur le plus
cibl reste celui des industries extractives, notamment lexploitation ptrolire. Les
Etats-Unis et la France sont les premiers investisseurs dans le pays.

Ces flux dinvestissements trangers entrant au Cameroun restent marginaux par
rapport aux flux mondiaux, y compris lAfrique, malgr son potentiel de ressources
naturelles et humaines. Daprs les investisseurs trangers, le Cameroun souffre
dnormes obstacles pour assurer une attractivit russie et amliorer le montant
des investissements trangers, tout particulirement son climat des affaires et le
sous-dveloppement de son march financier (trois valeurs seulement cotes la
bourse de Douala).
La sduction des investisseurs implique la ncessit de mettre en place une stratgie
volontariste du pays hte pour assurer une attractivit permanente du territoire
national pour les investissements trangers. Celle-ci doit veiller la recherche
dopportunits dinvestissement en phase avec les atouts rels et potentiels du pays :
valoriser les avantages gostratgiques pour attirer les dlocalisations, favoriser la
conclusion doprations de partenariat (sous formes de prises de participation,
joint-ventures) entre entreprises locales et firmes trangres, impulser les
investissements des firmes transnationales la recherche de nouveaux sites
dimplantation dans le cadre de la redistribution et la rationalisation de leurs
processus de production et attirer les capitaux de la Diaspora.

La mise sur pied rcente de lAgence pour la Promotion des Investissements va
dans ce sens, la condition de pouvoir sappuyer sur un bureau dtudes
participation publique (type Direction des Grands Travaux) dont la mise en place
est prvue et qui devrait contribuer au renforcement des capacits de
ladministration en matire didentification et dvaluation des projets utiles au pays.


14
L'indicateur de Performance de la CNUCED est bas sur un ratio entre la part du pays dans le total mondial des IDE entrants et sa
part dans le PIB mondial.
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 29
Ces organes devraient permettre de mieux choisir les investissements et de cibler
ceux ayant une relle valeur ajoute pour lconomie nationale, contrairement ce
qui sest pass rcemment avec les juniors minires . Cest ainsi que le Cameroun
a accord en 2007 des permis de prospection, d'exploration et d'exploitation
dimmenses gisements miniers cinq juniors minires qui taient, jusqu cette
date, ignores des marchs financiers internationaux et des analystes.
Le fait est que ces socits ont men leurs travaux dexploration minire sans avoir
des moyens techniques et logistiques suffisants pour exploiter les gisements quelles
acquirent. La plupart dentre elles, contrats gouvernementaux en poche, se
prcipites vers les bourses occidentales pour raliser une plus value qui, en ralit,
devraient revenir au Cameroun. Beaucoup plus volatiles et risques que les gros
producteurs appels major ou seniors, ces juniors minires pchent
gnralement par leur financement, leur capacit demprunt ainsi que par lopacit
de leur management et de leur stratgie dentreprise
15
. Le rsultat est quaujourdhui,
pas un des de ces permis miniers accords par le Cameroun nest oprationnel.
La compilation des principaux indicateurs se rsume dans le tableau suivant :

171me sur 183 daprs le rapport 2010 Doing Business de la Banque mondiale
16

114me sur 134 daprs lIndice de comptitivit mondiale du WEF en 2009 (score inchang par
rapport 2008)
17

92 sur 118 sur lindicateur ETI (Enabling Trade Index), avec un score de 3,42 contre 3,90
pour lAfrique subsaharienne
18

146me sur 180 en termes dindice de perception de la corruption de Transparency International
101me rang mondial en termes d'attractivit des IDE (sur 141)
153me sur 182 pays dans le Rapport sur le dveloppement humain du PNUD
19

lIndice de transformation de la Fondation Bertelsmann
20
qui donne des informations sur les
changements socitaux des pays en dveloppement en faveur de la dmocratie et de lconomie de
march le classe au 101me rang sur 128 pays en dveloppement

15
Cest le cas de Sundance Resources Ltd qui, avant que le moindre minerai de fer ne soit sorti du sous-sol de Mbalam,
distribuait dj des dividendes et captait la plus-value financire que devrait gnrer ces gisements en faveur du
Cameroun
16
Doing Business 2010 sur http://www.doingbusiness.org
17
Rapport 2009-2010 sur la comptitivit mondiale
www.weforum.org/en/initiatives/gcp/Global%20Competitiveness%20Report/index.htm
18
Indice de facilitation des changes labor par le WEF dexpliquer limportance relative des diffrents types en
Afrique par comparaison avec dautres rgions et de mettre en lumire les forces et faiblesses de chaque pays en
matire dobstacles aux changes et les actions engager pour tirer davantage parti des changes internationaux
19
Rapport sur le dveloppement humain 2009 sur : http://hdr.undp.org/en/statistics/
20
5 http://www.bertelsmann-transformation-index.de/bti/
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 30
3.2 Analyse Forces-Faiblesses-Opportunits-Menaces de
lconomie camerounaise

Parmi les forces de lconomie camerounaise, les plus importantes peuvent
se rsumer comme suit :


Une position gographique privilgie qui permet la desserte oblige de
lhinterland tchadien et centrafricain et qui donne au pays la possibilit de se
positionner comme hub rgional pour de nombreuses activits industrielles et
de services.

Une stabilit politique et macro-conomique (34 place sur 134 dans le
classement GCI 2009)

Des progrs notables dans la mise en uvre des rformes en dpit dune
conjoncture internationale difficile ; des efforts indniables en matire de lutte
publique contre la corruption et adhsion lITIE en 2005
21
; Des finances
publiques stabilises : linitiative PPTE a permis de ramener la dette extrieure
et la dette publique un niveau viable (la dette publique extrieure
camerounaise est ainsi passe de 6,5 Mds USD 2,1 Mds USD en 2006)

Dynamisme entrepreneurial reconnu

Un potentiel important au plan hydrolectrique, minier, agricole, nergtique :

- Potentiel hydrolectrique, le 1 en Afrique aprs la RDC (potentiel de
production de plus de 13.000 MW) alors que la puissance totale installe
actuellement (hydraulique et thermique) nest que denviron 930 MW (723
par les 3 centrales hydrauliques et le reste par une quarantaine de centrales
thermiques)



21
Initiative sur la Transparence des Industries Extractives qui cherche amliorer la transparence dans la gestion des revenus issus du
secteur extractif
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REPUBLIQUE DU CAMEROUN
REPARTITION DU POTENTIEL
HYDROELECTRIQUE ECONOMIQUEMENT
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ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 32
- Potentiel minier : gisement de fer de Mbalam (teneur entre 60 et 65%) dont
les rserves sont estimes 2,4 Mds de T (4 place mondiale et 2 en
Afrique) ; gisement de bauxite (1 Md de T de rserve) ; cobalt, nickel...
- Disponibilit en terres agricoles (36 Mds ha dont 20% sont cultives)
- Position dominante dans la CEMAC (avec 20 millions ha, le Cameroun
abrite la moiti de la population de la rgion et son PIB reprsente le tiers
de celui de la CEMAC)
- Diversification nergtique en cours pour compenser la baisse tendancielle
de la production ptrolire : exploitation prochaine du gaz naturel dont les
rserves prouves sont values 156 milliards de m
3
(soit 30 ans
dexploitation).

Les faiblesses de lconomie camerounaise, les plus significatives sont les
suivantes :

Une comptitivit insuffisante de lconomie camerounaise, compte tenu
des potentialits et des opportunits, qui naugmente pas et qui empchent le
pays de transformer ses avantages comparatifs du pays en avantages
concurrentiels

Cots levs des facteurs de production qui ne permettent pas dexploiter la
position stratgique du Cameroun en Afrique centrale, de dsenclaver les
rgions agricoles pour permettre aux populations daccder aux marchs et aux
services sociaux de base, damliorer laccs llectricit dans les zones
urbaines et rurales)

Dficiences en matire denvironnement rglementaire et normatif,
dinfrastructures (transport ), daccs au capital (frilosit des banques
sexpliquant en grande partie par linscurit juridique), la technologie,
lnergie lectrique et leau potable
22
)

Retard important en matire de dveloppement des TIC (taux daccs
Internet de 5% seulement, moins de 10% des institutions et des entreprises du
pays sont quipes dun ordinateur ; moins de 30% des administrations sont
connectes Internet et pas plus de 2% de la population y a accs) ; une
fracture numrique proccupante et un cadre rglementaire peu adapt
lintgration des technologies de linformation et de la communication

Une base de production troite, fragile, peu intgre (cf. peu de sous-
traitance) et peu diversifie ; faible taux dutilisation de ces capacits (autour de
70%) un outil de production souvent obsolte et un patrimoine technologique
est prcaire et ne se renouvelle que trs lentement.


22
Le besoin quotidien en eau potable de la ville de Yaound est de 150 000 m
3
pour une disponibilit de seulement 97.000 m
3
;
Douala, le gap est encore plus lev puisquil est de 165.0000 m3 par jour
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 33
Un dispositif de formation professionnelle globalement inadapte aux
besoins de dveloppement des activits conomiques.

Un secteur priv peu comptitif, pas en mesure, dans ltat actuel de son
organisation, de jouer le rle attendu de lui dans le cadre de la vision
gouvernementale 2035

Un dialogue public-priv encore gripp cause de la permanence de relations
de dfiance entre ladministration et le secteur public.

Un march financier qui reste embryonnaire (trios valeurs seulement cotes la
bourse de Douala)

Une agriculture peu productive - grenier de la rgion et autosuffisance
alimentaire mais des dficits entre la demande et loffre persistent pour des
produits de grande consommation tels que le riz, le sucre ou le mas.

Des exportations peu diversifies et peu concurrentielles. La part des produits
manufacturs dans les exportations est reste fondamentalement faible et les
cinq premiers articles dexportation (ptrole brut, bois semi-ouvr, caf, cacao
brut en fves, et bananes fraches) du pays constituent plus de 80% des
exportations camerounaises
23
.

Secteur informel prospre (90% de lemploi urbain) ; foisonnement dinitiatives
individuelles, mais pas de soutien collectif (absence de politique dappui au
dveloppement du secteur priv).

Faible attractivit des IDE
24
: peu de nouveaux investissements, principalement
orients vers le secteur des industries extractives, mais les anciens ne
quittent pas le pays.

Faible efficience de laction publique.

Faible taux dexcution des projets dinvestissement public ; faible efficacit de
la dpense publique ; absence dans ladministration de culture du rsultat et des
dlais. A la faible part des dpenses de capital, sajoutent les difficults
dexcution du budget dinvestissement tenant notamment la nature, la
maturit et aux cots des projets inscrits au budget de lEtat. Ainsi, entre 2004
et 2007, le taux dexcution du budget dinvestissement est rest en de de
70%.


23
Le dficit record en 2009 de la balance commerciale (900 Mds FCFA hors ptrole, soit 10% du PIB) traduit la
faiblesse structurelle de la base productive de lconomie. La production industrielle baisse ou stagne avec un taux de
croissance moyen de 1,4% par an au cours des 6 dernires annes.
24
Investissements Directs lEtranger
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Rapport final aot 2010 Page 34
Processus dcisionnel peu ractif et lenteurs administrative, do dimportants
retards dinvestissement.

Manque de vision gouvernementale sur les secteurs prsentant des avantages
comparatifs et la difficult pour allouer les ressources budgtaires de faon
efficace sur les secteurs prioritaires porteurs de dveloppement et demplois.

Incapacit dvelopper un plan daction ambitieux et visible pour le
dveloppement des infrastructures dans le cadre de feuilles de route claires et
contrlables, en termes de responsabilits et de rsultats.

Faible coordination ministrielle (approche cloisonne) ; attitude trop attentiste,
et tributaire des calendriers de visite dinvestisseurs trangers.

Difficult dvelopper une conception holistique long terme du
dveloppement sur la base dune relation gagnant-gagnant pour rorienter le
rle de lEtat au service dune stratgie nationale damlioration de la
productivit de lconomie.

Faible montisation de lconomie (La masse montaire est reste en moyenne
en dessous de 22% du PIB)

Les faiblesses de lconomie camerounaise, les plus significatives sont les
suivantes :

Programme important de grands travaux prvus dans le cadre du DSCE (voir
liste complte en annexe) avec des retombes potentielles importantes pour le
tissu de PME national, notamment
- Le projet dextension dALUCAM (triplement de lusine dlectrolyse
dEda pour la porter 300 000 tonnes par an) et la mise en uvre du
programme de dveloppement intgr de la filire bauxite-alumine-
aluminium du Cameroun, avec en amont lexploitation des rserves de
bauxite de Minim Martap et en aval la construction dune nouvelle usine
de production daluminium de capacit nominale 1.250.000 tonnes, en
bordure de mer Kribi accompagne du dveloppement dun tissu
industriel de deuxime et troisime transformation de laluminium.
- Le projet de port en eau profonde de Kribi (terminal conteneur, terminal
minralier).
- Le projet de construction dun barrage rservoir de 6 milliards de m3 Lom
Pangar et dune centrale hydrolectrique de pied de 30 Mw, afin dune part,
dassurer un dbit rgulier de la Sanaga et des barrages en aval, dautre part
dassurer la Rgion de lEst un approvisionnement continu en lectricit.
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Rapport final aot 2010 Page 35
- Le projet dextension du Chantier Naval et Industriel du Cameroun
Limb qui fera du Cameroun le hub en technologies navales et en
maintenance des infrastructures off-shore le long de lAtlantique africaine.
- Le programme de redynamisation de la filire textile-coton camerounaise
adoss sur les deux piliers que sont, dune part, la CICAM compltement
restructure pour une matrise du march domestique et rgional et dote
darguments de comptitivit pour un accs au march de la grande
exportation (AGOA) ; et dautre part, la Sodecoton mise en condition
dpouser harmonieusement la logique dintgration industrielle pour porter
le taux de transformation du coton local de 4% aujourdhui au moins 40%
lhorizon de 2015.
- Le programme de dveloppement de la filire chimie/ptrochimie. Le
Cameroun dispose datouts gopolitiques et industriels indniables pour
btir un leadership sur les segments amont et aval de lindustrie du raffinage
(redploiement de la SONARA) et de la filire ptrochimie et chimie en
gnral dans le Golfe de Guine. Deux atouts globaux non exhaustifs
concourent cet avantage ; il sagit dune part, de la position gographique
mdiane du Cameroun, entre les grands champs ptroliers du Nigeria
(AKPO) et de lAngola (GIRASSOL), qui lui donne un net avantage
comparatif, confort par sa stabilit politique et sociale et sa participation
dans le montage et la construction du pipe-line DOBA (TCHAD) / KRIBI
(CAMEROUN), et, dautre part, de la perspective de cration dans les eaux
territoriales camerounaises dun vritable hub maritime incontournable
pour lintense activit ptrolire destination de lAmrique, soit partir du
Golfe de Guine jusquen Angola, soit pour les trs gros ptroliers venant
du Golfe Persique et obligs de passer par le Cap de Bonne Esprance, car
trop volumineux pour passer par le Canal de Suez.
- Le projet dexploitation et de valorisation des minerais de fer de Mbalam
(Sud) et des Mamelles (Kribi), ceci dans la perspective de la cration sur le
territoire camerounais dun des plus grands ples sidrurgiques en Afrique
sub-saharienne lhorizon de 2015, et de linduction, dans une synergie de
croisement intersectoriel, un dveloppement des mtiers de traitement de
mtal et de mcano-soudure sur un profil dadaptation aux activits
industrielles moyenne et/ou haute intensit technologique qui
conditionnent laccs aux industries trs haute valeur ajoute de
production des biens dquipement.
- Le projet dexploitation et de valorisation du cobalt-nickel de Lomi (Est)
dont la matrise ouvre lconomie camerounaise une porte daccs au
crneau trs ferm des matriaux stratgiques en raison de leur implications
dans lindustrie mondiale de larmement et des techniques sophistiques
connexes (nuclaire, imagerie, radioactivit, radiographie etc.).
- Bitumage dici 2020 de 3 500 Km de routes et construction de 1 000 Km de
voies ferres pour vacuer les produits miniers vers les ports dexportation.
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Rapport final aot 2010 Page 36
- Dploiement de la dorsale numrique (3.200 Km) qui doit porter la fibre
optique dans toutes les rgions
- Construction du 2 pont sur le Wouri et de lautoroute Yaound-Douala.

Proximit du Nigeria dont le PIB reprsente prs du double de celui de la
CEMAC

LAPE, dont laccord intrimaire a t sign par le Cameroun (mais dont les
ngociations senlisent) est la fois opportunit et menace. Dune manire
gnrale, cette confrontation avec les marchs internationaux, souvent
marche force, si elle offre des opportunits nouvelles aux pays qui peuvent les
saisir, prsente aussi des dangers, aussi bien dans les pays o le tissu industriel
est encore en construction que dans ceux qui vont voir leurs avantages,
jusqualors comptitifs, menacs.

Une volont de dialogue qui se dveloppe objectivement chez beaucoup de
dcideurs publics camerounais, conscients que la lgitimit des politiques
publiques est dsormais conditionne par leur efficacit au plan socio-
conomique. A loccasion des premires runions du Cameroon Business Forum
dbut 2010 Yaound, se sont exprimes des personnalits rformatrices
favorables aux rformes et au dialogue avec le secteur priv et qui constituent
autant de poches defficacit au sein des pouvoirs publics.


Les menaces auxquelles doit faire face lconomie camerounaise sont pour
lessentiel les suivantes

Concurrence avec autres pays de la rgion (Congo Brazzaville) pour la desserte de
pays voisins enclavs.

Risque de retour en force de linterventionnisme de lEtat dans le secteur bancaire.
Face aux difficults de plusieurs banques nationales, lEtat camerounais a ragi en
annonant le dblocage dune aide financire aux deux banques concernes ainsi
quune prise de participation de lEtat dans leur capital. Cet interventionnisme de
lEtat inquite les acteurs du secteur qui craignent que, prtextant une ncessaire
restructuration des banques concerne, lEtat en revienne une politique
systmatique dimmixtion dans le capital des institutions financires camerounaises.

Un repli plus prononc ou plus durable de la croissance de l'conomie mondiale
pourrait entraner une baisse de la demande de matires premires, dont le ptrole,
et accentuer la diminution des entres nettes de capitaux privs et retarder la
ralisation de grands projets d'infrastructures, ce qui affecterait les perspectives de
croissance du pays et les actions menes pour rduire la pauvret.

ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 37
Le sous-emploi reste lev et risque dentraner des dsordres et une instabilit
sociale.

Lagriculture reste gravement sous-finance et la situation des agriculteurs, qui
reprsente limmense majorit des pauvres en zone rurale (taux de pauvret de
90%), a connu une aggravation entre 2001 et 2007 et le foss entre zones urbaines
et zones rurales sest fortement creus.

Risque en matire de sant publique. La dpense publique dans le domaine de la
sant reste faible au regard des normes internationales : la part du secteur sant
dans le total du budget de fonctionnement de lEtat est estime 8%, trs au-
dessous de la norme dAbuja (adopte par lUnion Africaine en 1991) qui est de
15%.

--------------------
3.3 Les faiblesses structurelles et les handicaps en termes de
comptitivit
la qualit de linfrastructure conomique, lment cl de la comptitivit des
entreprises, est pour le moins dficiente, en particulier en ce qui concerne les
principaux facteurs de production, le capital physique et humain. Ces derniers
prsentent des dficiences structurelles que les stratgies sectorielles nont pas pu
encore totalement rsorber.

- Absence ou mauvais fonctionnement des infrastructures de
base (infrastructures de communication, nergtiques, tlcommunications).
Ceci entrane des cots levs des facteurs de production qui impactent
ngativement la productivit des entreprises : en consquence le Cameroun ne
peut exploiter sa position stratgique en Afrique centrale, narrive pas
dsenclaver les rgions agricoles pour permettre aux populations daccder aux
marchs et aux services sociaux de base, se trouve en difficult pour amliorer
laccs llectricit dans les zones urbaines et rurales.

Les faibles capacits de production et la vtust des installations
nergtiques actuelles, dune part freinent le dveloppement des entreprises
et des industries nationales, et dautre part ne constituent pas une incitation
investir dans un pays dont le potentiel hydrolectrique et gazier autorise
pourtant de grands espoirs.
Laccs leau potable et aux infrastructures dassainissement de base en
milieu rural est limit.
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Rapport final aot 2010 Page 38

- Systme de formation dficient ; inadquation entre loffre et la demande
demplois ; un dispositif de formation professionnelle globalement inadapt aux
besoins de dveloppement des activits conomiques.

- Retard important en matire de dveloppement des TIC (technologies de
linformation et de la communication), taux daccs Internet de 5% seulement,
moins de 10% des institutions et des entreprises du pays sont quipes dun
ordinateur ; moins de 30% des administrations sont connectes Internet et
pas plus de 2% de la population y a accs) - et un indice daccs au numrique
classant le Cameroun parmi les pays plus faible accs.

Faible croissance de lconomie camerounaise qui rsulte de latonie des
investissements publics et privs (aussi bien locaux qutrangers) et des faibles
performances du commerce extrieur.

Une croissance qui reste faible (le PIB a enregistr un taux moyen de croissance
relle de 3,32% entre 2003 et 2007, en dessous de celle de 4,23 % observe au cours
de la priode allant de 2000 2002) et fragile. Pendant cette priode, la demande
intrieure a constitu le moteur exclusif de la croissance, avec une contribution
moyenne de 3,54%, dont 3,12% pour la seule consommation ; les dpenses
dinvestissement ont contribu en moyenne pour 0,44%, avec un faible taux
dinvestissement de 17,8% du PIB en moyenne dans la priode 2003-2007. Les
exportations nettes sillustrent, pour leur part, par leur contribution ngative (-
0,22%).

En 2007, le taux de sous-emploi global se situe 75,8% : beaucoup demplois crs
layant t plutt dans le secteur informel qui fournit 90% demplois, avec des
conditions dactivits prcaires.

Une faiblesse structurelle de la base productive dans les secteurs industriel et
agricole (voir indicateur GCI)

- Tissu industriel peu dense et embryonnaire : un secteur industriel dsagrg et
peu intgr, un secteur des services qui donne limpression de se dvelopper,
mais qui reste concentr la production industrielle naugmente pas (le taux de
croissance moyen de la production est rest de 1,4 % par an au cours des six
dernires annes)

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Absence de vision stratgique sur le dveloppement du secteur agro-
industriel et de ses interrelations avec le dveloppement du secteur agricole
Pas de priorit en matire de dveloppement industriel, des avantages
naturels qui restent comparatifs, mais pas comptitifs
Peu de sous-traitance et faible taux dutilisation des capacits installes
(autour de 60-65%)

Ce tissu reste trs extraverti et expos la volatilit des cours mondiaux des
produits dexportation primaires. Les grandes entreprises sont peu
nombreuses ; souvent cres par les Etats dans les annes 70 sur le modle
dalors de substitution aux importations, elles sont progressivement
privatises. Certaines sont trs peu productives, voire en crise (secteur du
textile par exemple). Ces entreprises ont par ailleurs un rle dentranement
faible sur lconomie car elles ne sappuient pas sur des rseaux locaux de
sous-traitance, la sous-traitance restant encore peu dveloppe.

La taille de lactivit manufacturire au Cameroun, concentre sur des activits
traditionnelles faible valeur ajoute et peu rmunratrices, est relativement
restreinte : la valeur ajoute manufacturire rapporte par habitant est peine
suprieure au seuil requis (50 dollars) pour le dcollage industriel, et il ne
semble pas y avoir damlioration notable dans le dveloppement de la
production industrielle ; la part de lindustrie manufacturire, qui se situe entre
10 12% du PIB, restant virtuellement inchange depuis plus de deux
dcennies.

- Agriculture faiblement comptitive

Une agriculture qui nest plus capable de nourrir la population camerounaise
(des dficits entre la demande et loffre persistent pour des produits de grande
consommation tels que le riz, le sucre ou le mas). Les contraintes qui bloquent
la production, sont les suivantes :

Vieillissement de la population rurale
Difficults daccs la terre ; contraintes foncires limitant lextension des
plantations industrielles
Absence dorganisations professionnelles performantes
Difficult daccs aux intrants (engrais, semences amliores, etc.)
Difficults daccs aux techniques agricoles modernes et aux autres
innovations de la recherche agronomique
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 40
Difficults daccs au crdit
Insuffisance des infrastructures dappui au dveloppement du secteur rural
(pistes, routes, magasins de stockages, abattoirs, nergie, irrigation, chanes
de froid etc.)
Difficults de commercialisation de la production, souvent du fait dune
chane de commercialisation trop longue qui accapare lessentiel de la
valeur ajoute agricole et freine le rinvestissement.

Lagriculture reste gravement sous-finance et la situation des agriculteurs, qui
reprsente limmense majorit des pauvres en zone rurale (taux de pauvret de
90%), a connu une aggravation entre 2001 et 2007 et le foss entre zones
urbaines et zones rurales sest fortement creus

Climat des affaires peu incitatif linvestissement et qui ne samliore pas
malgr les avances du Cameroon Business Forum (CBF) ; un secteur priv
peu comptitif

- Dysfonctionnements pnalisant la libert dentreprise et la crativit, lourdeurs
bureaucratiques, incompatibles avec lexigence de ractivit relative au mode
opratoire du secteur priv, et renchrissant les cots de transactions, ce qui
entraine un cot lev de la pratique des affaires au Cameroun, plus lev que
dans la moyenne des pays africains, elle-mme plus leve que dans les autres
rgions du monde.
La pratique des affaires a un impact direct sur les cots que rencontrent les
entreprises et qui impactent leur productivit et leur comptitivit. Ces cots se
rpartissent en trois catgories : les cots directs, les cots indirects et les cots
invisibles.
- Les cots directs sont les cots usine ; ils sont lis au processus mme de
production, comme la main-duvre, le capital ou llectricit
- Les cots indirects sont ceux qui permettent de commercialiser ce qui a t
produit, ainsi que ceux associs lenvironnement au sens large dans lequel les
entreprises oprent. Le cot du transport intrieur constitue un aspect important
de la chane dapprovisionnement globale. Pour tre comptitif, il est indispensable
de pouvoir acheminer les marchandises peu de frais lintrieur dun pays
- Les cots invisibles sont les cots supports par les entreprises en consquence de
la pitre qualit de lenvironnement des affaires, entre autres, le cot des srets
excessives exiges pour lobtention dun crdit, les manques gagner dus la
mauvaise qualit des services dinfrastructure (coupures dlectricit et retards dans
les transports), limprvisibilit de lenvironnement rglementaire, ainsi que la
corruption et linscurit
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 41
Tableau 1 : Estimation des cots directs, indirects et invisibles dans
diffrentes rgions pour une entreprise type (en% du CA)
0
10
20
30
40
50
60
Afrique Asie de
l'Est
Europe
de l'Est
Asie du
Sud
cots invisibles
cots indirects
cots directs

Tableau 2 : Estimation des cots, comparaison entre diffrents pays
(en % du CA)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
cots invisible
cots indirects
cots directs


- Un secteur informel omniprsent (90% de lemploi urbain) et une fiscalit qui
nincite pas au passage vers la formalisation du secteur informel

- Un dialogue public-priv encore gripp cause de la persistance de relations de
dfiance entre ladministration et le secteur public

- Un systme bancaire classique qui naccompagne pas les entreprises ; des
institutions de micro-finance dont la surface financire est encore faible pour
accompagner la cration d'entreprises modernes (on trouvera en annexe une analyse
du consultant sur les pratiques et mcanismes actuels de financement des PME au
Cameroun : tat des lieux, outils manquants et perspectives damlioration)
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 42
En effet, malgr leur poids dans lconomie camerounaise et leur dynamisme
bien connu, les PME camerounaises continuent de souffrir dun accs au
financement limit qui contraint leur mergence et leur dveloppement et qui
fait quaujourdhui encore, lautofinancement et les associations informelles
dpargne et de crdit restent leurs sources principales de financement.
Les principaux facteurs qui expliquent cette situation sont dabord ceux que
lon retrouve classiquement en Afrique subsaharienne, savoir : une offre de
financement insuffisante et difficile d'accs malgr la surliquidit des banques,
un secteur bancaire frileux, des promoteurs d'entreprises insuffisamment
prpars et mal forms, des entreprises sous capitalises, des structures dappui
et d'accompagnement peu efficaces, et des institutions de micro-finance dont la
surface financire est encore faible pour accompagner la cration d'entreprises
modernes.
Cette dfaillance du march est due un ensemble de contraintes, avec d'un
ct, l'attitude des banques commerciales naturellement pas ou trs peu
intresses par le segment de clientle des TPE/PME quelles connaissent peu
et quelles jugent trop risqu, et, de l'autre, l'incapacit de ces PME pouvoir
fournir les srets relles qui leur sont demandes par les institutions
financires en garantie dun emprunt ainsi que leur rticence les
communiquer qui les handicapent pour formuler des demandes de
financement recevables par les institutions financires.
Cest particulirement vrai au Cameroun o lenvironnement des affaires nest
toujours pas favorable la cration dentreprises et o lasymtrie
dinformation entre entrepreneurs et banquiers et la difficult scuriser les
crdits sur les PME ont un effet dissuasif puisquelles conduisent les banques
survaluer les risques

- Des promoteurs d'entreprises insuffisamment prpars et mal forms, des
entreprises sous capitalises, des structures dappui et d'accompagnement peu
efficaces

- Des infrastructures publiques dappui aux entreprises et organisations du
secteur priv quasi inexistantes, notamment en matire de formation, de
recherche-dveloppement, de promotion conomique, dassistance technique,
daccs linformation sur les marchs extrieurs.

ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 43
La quasi-totalit des programmes et structures dappui la cration d'entreprise
et de promotion des PME qui avaient t mis en place la fin des annes 70
ont t dmantel, savoir :

Le centre dassistance aux PME (CAPME) qui offrait aux PME des appuis
non seulement des services non financiers mais aussi sur le plan technique ;
Le Fonds daide et de garantie aux PME (FOGAPE) qui octroyait des
concours aux PME tant par caisse (crdit court ou moyen terme, prt
participatif) que par signature ;
La Banque Camerounaise de Dveloppement (BCD) qui mettait la
disposition des PME des lignes de financement pour consolider leurs
investissements (haut de bilan) ;

Outre la disparition de ces structures qui leur taient ddies, les PME ont subi
les consquences de la suppression des financements incitatifs (taux dintrt
privilgi) qui leur taient rservs, suite la restructuration du systme
bancaire. La fiscalit des PME reste trs lourde et, sagissant de limpt sur les
socits, celles-ci sont soumises au mme taux dimposition que les grandes,
voire les trs grandes entreprises (38,5 %).

Face cette situation, les pouvoirs publics camerounais ont pourtant mis en
uvre un certain nombre dinstitutions ayant notamment pour missions de
soutenir le secteur priv mais celles-ci, pour diverses raisons, ne donnent pas
encore les rsultats attendus par les entreprises malgr, parmi ces structures,
citons :

1. les dpartements ministriels : les ministres des PME, de lconomie
sociale et de lartisanat, de lagriculture et du dveloppement rural, des
pches et des industries animales, des mines et du dveloppement
technologique, du commerce sont officiellement chargs de la promotion
des investissements dans leurs secteurs dactivit, en permettant aux
entrepreneurs de disposer toutes les informations rglementaires,
techniques, commerciales et conomiques adquates. Ces diverses
administrations, quoique disposant le plus souvent de lexpertise
recherche, nont pas toujours la flexibilit et la disponibilit ncessaire
pour faire face aux nombreuses attentes et sollicitations des oprateurs
conomiques, tout particulirement des PME. Il nexiste pas aujourdhui
dinstance interministrielle charge de sassurer de la cohrence des
diffrentes actions des dpartements ministriels en faveur du secteur priv.
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 44
Or une telle instance permettrait de dfinir une stratgie claire, des objectifs
prcis, des orientations budgtaires en consquence et un pilotage identifi.

2. les chambres consulaires : la Chambre de Commerce, dIndustrie, des
Mines et de lArtisanat (CCIMA), de mme que la Chambre dAgriculture,
des Eaux et Forts (CHAGRI) ont du mal atteindre les objectifs
notamment de promotion du secteur priv qui leur sont assigns, en raison
essentiellement de la faiblesse de leurs moyens matriels, humains et
financiers De plus, leur capacit agir auprs des pouvoirs publics est loin
de faire lunanimit de la part des entrepreneurs. La lgitimit de leurs
reprsentants est conteste du fait de leur proximit avec les pouvoirs en
place et elles ne parviennent pas cesser de reproduire les pratiques
bureaucratiques des administrations publiques.

- Une offre de services privs dappui non financiers trop limite pour les
besoins des PME. Le march des PME est jug peu solvable par les
prestataires nationaux dont la gamme des services disponible est aujourdhui
peu lisible. De fait, les prestataires sont souvent gnralistes : ne pouvant se
positionner spcifiquement sur le march de lappui-conseil aux PME jug peu
solvable, ils se tournent la plupart du temps vers des prestations dtude
demandes par les bailleurs de fonds.

- Inscurit juridique et judiciaire pour les entreprises, qui dissuade les banques
de prendre le risque PME (risques quelles ne sont pas en mesure de scuriser) ;
un secteur bancaire restructur mais pas labri dune nouvelle crise

- Un secteur priv faible, atomis (quelques grandes organisations, beaucoup de
petites)

- Foisonnement dinitiatives individuelles, mais pas de soutien collectif (absence
de politique dappui au dveloppement du secteur priv).

- Gouvernance dentreprise : incivisme fiscal et comptences managriales,
techniques et commerciales insuffisantes dans les PME/PMI. Cette insuffisance
de capital humain se traduit par une insuffisance des capacits de gestion des
entreprises, qui explique la trs faible diffusion des pratiques modernes de
gestion. Elle se traduit galement par une offre encore restreinte dappui
technique, mme si merge progressivement une offre de consultants

ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 45
- Prise de conscience assez rcente, et encore insuffisante, des enjeux de la mise
niveau et de la normalisation/qualit. Labsence de laboratoires dessais et
danalyses accrdits, les insuffisances de linfrastructure nationale de mtrologie
et de lassistance technique expliquent que seulement 6% des entreprises
camerounaises soient certifies (9001 et 14001). Cette situation fragilise les
industries camerounaises, pnalises par des importations qui ne peuvent faire
lobjet des contrles techniques appropris et la non-conformit de leurs
produits aux exigences des marchs internationaux organiss.


Faiblesse des performances commerciales et ouverture insuffisante au
commerce

- Des exportations peu diversifies et peu concurrentielles. La part des produits
manufacturs dans les exportations de marchandises est reste
fondamentalement faible (4% en 1980 et 7% en 2002), et les cinq premiers
articles dexportation (ptrole brut, bois brut et semi-ouvr, caf, cacao brut en
fves, et bananes fraches) du pays constituent plus de 80% des exportations
camerounaises

- La balance commerciale hors ptrole, prsente des dficits rcurrents depuis
1996. Ces derniers ont dailleurs tendance saccrotre au fil des annes avec
une moyenne de -432 milliards de dficit sur la priode allant de 2003 2008.
Le dficit record de la balance commerciale hors ptrole (907 milliards FCFA,
soit plus de 10% du PIB) traduit bien la faiblesse structurelle de la base
productive

- Persistance dobstacles techniques au commerce

- Persistance et prolifration des pratiques anti- concurrentielles (contrebande,
contrefaon, dumping, fraude douanire, spculation, etc.) visant crer la
raret des biens, le cot lev du transport et le manque de financement pour le
commerce ou encore lincapacit des entrepreneurs, par manque de savoir-faire,
pntrer de nouveaux marchs

- Les barrires non-tarifaires du Cameroun incluent notamment la lourdeur des
rgles et des procdures ; limpraticabilit de certains corridors de transports ; la
mdiocrit des services de transport ou encore labsence de systme dentre
unique, conduisant la double taxation de certains produits.

ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 46
- Ouverture insuffisante aux changes (voir indicateur ETI)

Un cadre de promotion de la comptitivit insuffisamment efficace

- Capacit insuffisante en matire de pilotage et de coordination de lactivit
gouvernementale au plan industriel (approches cloisonnes qui neutralisent les
effets de synergies et de cohrence entre les projets)

- Foss entre les actions annonces et leur mise en uvre effective qui traduit
une incapacit relle du cadre institutionnel concrtiser les plans dactions
issus de stratgies, des programmes ou des projets -, travers lexcution dune
srie dactivits relatives lexcution, au suivi et au contrle dexcution,
lvaluation pour la ralisation dobjectifs spcifiques, chiffrs, chronomtrs

- Un cadre institutionnel qui, mal connu du secteur priv, favorise davantage les
lenteurs, labsence darbitrage et de dcision, au lieu dimpulser de la flexibilit,
et de la mobilit, qui sont les traits majeurs dune conomie mondiale marque
par une comptition intense

- Des projets pas toujours cohrents, qui seffectuent parfois de manire
autonome, sans vritable contrle

- Un dispositif dappui aux entreprises prives quasi-inexistant, notamment en
matire de formation, de recherche-dveloppement, de promotion
conomique, dassistance technique, daccs linformation sur les marchs
extrieurs

- Faiblesses relatives la mise en uvre des stratgies gouvernementales, savoir
labsence de feuille de route pour chaque ministre concern et absence de
vision partage et dune gestion par objectifs et rsultats; le manque de
coordination, darbitrage et de prise de dcisions et labsence de suivi et
contrle dexcution des actions.

Gouvernance publique : faible efficacit de laction publique

- Beaucoup de rformes restes sans suite, en raison dune mise en uvre rendue
complexe par un cadre institutionnel inadapt lexigence defficacit dune
conomie moderne. La corruption, la recherche de privilges et de rentes sont
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Rapport final aot 2010 Page 47
des facteurs aggravants qui bloquent la mise en uvre des rformes susceptibles
de contribuer au redploiement de diffrents secteurs productifs

- Les flux extrieurs daide reprsentent peine 3% du PIB par an et ces
ressources font lobjet dun dcaissement trs faible alors que le pays a un
besoin important dinfrastructures pouvant tre financs par lextrieur. La
faiblesse des capacits mobilisables est lune des raisons principales de la lenteur
dans le rythme de mise en uvre des rformes et de la faible
efficacit/productivit de la dpense publique

- Faible taux dexcution des projets dinvestissement public :
faible efficacit de la dpense publique
les budgets consacrs linvestissement ne sont jamais totalement
consomms ; ce qui met en vidence le problme de capacit
dabsorption des budgets dinvestissement que connat le Cameroun

- Pas dapproche globale initie et coordonne par le gouvernement pour
produire des synergies ncessaires pour acclrer le dveloppement de grands
projets, do un saupoudrage gnralis de linvestissement public observ dans
les dernires annes

- Faible capacit institutionnelle de pilotage de grands projets, en raison
notamment des lenteurs des dcisions prendre sur des aspects
environnementaux, lgaux et juridiques, financiers et industriels

- Un Etat providence qui ne sest pas encore transform en Etat facilitateur et
catalyseur des entrepreneurs.
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Rapport final aot 2010 Page 49
4. Le cadre de promotion de la
comptitivit
Le cadre de promotion de la comptitivit comprend essentiellement le cadre juridique,
avec tous les textes organiques, fondamentaux et complmentaires qui rgissent la
promotion de la comptitivit, le cadre institutionnel, compos des organes dont les
missions sont fondamentalement ddies la promotion de la comptitivit et des
structures dont la vocation nest quincidente ou indirecte, et enfin le cadre
organisationnel o lon retrouve projets et programmes.

- Le cadre juridique a fait lobjet dune analyse minutieuse par le consultant national au
cours de la phase initiale de ltude, analyse dont la conclusion montre que si les textes
existent, le problme vient de leur application qui nest pas toujours effective. Des
rencontres avec le secteur priv, il ressort en effet que nombre doprateurs
conomiques, qui connaissent mal ce dispositif juridique, se plaignent de ce que les
avantages concds par les textes (cas des exonrations fiscales) sont systmatiquement
bloqus lapplication par les services comptents. Le consultant a galement insist
sur la ncessit dacclrer la mise en place avant lchance de 2013 des organes et
instruments prvus par la Charte des Investissements, ce afin dviter une nouvelle
prorogation susceptible dentretenir indfiniment lapplication dun double rgime, celui
de la charte et celui du code des investissements. Dans le mme ordre dide, il a
recommand de faire aboutir rapidement les codes sectoriels et le code gnral des
incitations linvestissement pour donner une plus grande visibilit et de la consistance
aux incitations linvestissement.

Sagissant du cadre institutionnel, le consultant a distingu les organes (institutions)
vocation directe de promotion de la comptitivit, en les classant entre ceux qui sont
oprationnels et ceux qui sont non oprationnels ou en cours doprationnalisation.

o Organes oprationnels :
Dans la premire catgorie, on trouve le Comit de Comptitivit, le Comit de
Facilitation du transport maritime international (FAL), le Guichet Unique des
Oprations du Commerce Extrieur (GUCE), les Centres de Gestion Agrs et le
Conseil dAppui la Ralisation des Contrats de Partenariat (CARPA).
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 50
o Organes non oprationnels ou en cours doprationnalisation :

La seconde catgorie comprend lAgence de Promotion des Investissements (API),
nouvellement cre, lAgence des Normes et de la Qualit et Le Guichet Unique de
facilitation des Formalits de cration dentreprises. Parmi les organes vocation
indirecte de promotion de la comptitivit figure le Conseil de Rgulation et de
Comptitivit.

Parmi ces institutions, deux sont plus particulirement en charge de la promotion du
dialogue et du partenariat secteur public secteur priv et, ce titre, doivent tre
soutenues, lun, le Comit de Comptitivit, dans sa mission didentification et de leve
des obstacles linvestissement et la comptitivit, lautre, le Cameroon Business
Forum (CBF) qui, nouvellement cr, est charg didentifier et implmenter les
rformes ncessaires lamlioration de lenvironnement des affaires.

Lexprience montre en effet que la rforme de lenvironnement des affaires est un
processus complexe qui se droule plusieurs niveaux et implique une grande varit
de parties prenantes, commencer par le Gouvernement, qui doit conduire et
sapproprier la rforme (adoption dune feuille de route gouvernementale pour la
facilitation de la mise en uvre concrte des mesures dcides dans le cadre du
dialogue public priv). Ce processus repose sur un dialogue public priv construit sur la
base dun diagnostic objectif partag de part et dautre et, partant, sur une prise de
conscience commune des enjeux dun mauvais climat des affaires.

Cette interaction doit tre organise pour aboutir des plans daction simples et lisibles
dont la mise en application et le suivi dboucheront sur des changements concrets et
significatifs des conditions dopration des entreprises de toutes tailles. Pour y parvenir,
le dialogue public priv doit inclure des mcanismes permettant de grer le dficit de
mise en uvre qui survient gnralement entre ladoption des propositions et
recommandations et lapplication concrtes de celles-ci au niveau des entreprises. Il ne
suffit pas, en effet, de runir gouvernement, hauts fonctionnaires et associations
professionnelles autour dune table pour quun climat de confiance sinstaure et que des
orientations de politique conomique soient conjointement et collectivement labores.

Cest pourquoi, dans la mesure o la prise en compte des attentes du secteur priv
constitue la pierre angulaire pour dvelopper linvestissement et relancer la croissance
conomique au Cameroun, des structures comme le Comit de Comptitivit et le
Cameroon Business Forum qui ont t mis en place pour faciliter le DPP (Dialogue Public
Priv), doivent tre soutenues afin de pouvoir prenniser un systme de dialogue qui
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 51
soit systmatique et non pisodique, sur la base de matrices daction contraignantes en
termes de rsultats, de responsabilits et de dlais.

Le cadre organisationnel concerne les stratgies, programmes, projets et autres
initiatives qui, directement ou de manire transversale, ont un impact en matire de
comptitivit.

Il est important de souligner que la comptitivit nest pas un concept nouveau au
Cameroun. Les proccupations de comptitivit au Cameroun remontent en effet aux
annes 80, bien avant que le pays ne sengage dans les Programmes dAjustement
Structurel (PAS). En effet, des actions de redressement et damlioration de la
comptitivit avaient dj t amorces dans les annes 1985/1986 et furent
suspendues ds la signature du premier PAS avec les institutions de Bretton Woods.

En 2000, la comptitivit est dj au centre de la convention du projet dassistance
conseil signe avec la Rpublique Fdrale dAllemagne et intitule Amlioration des
conditions-cadre dappui au secteur priv (ACCSP). Le plan dopration pour la
priode 03/2001 02/2004, issu du cadrage oprationnel du projet ACCSP visait, entre
autres, des rsultats dont la poursuite constituait le cadre spcifique dune tude
diagnostic de la comptitivit de lconomie camerounaise .

Cette tude a permis didentifier et danalyser, partir dune approche critriologique,
les secteurs et filires porteurs et les contraintes de comptitivit sectorielles sy
rapportant. Paralllement elle a galement permis de mettre en exergue les potentialits
de dveloppement et gisements de croissance par secteur / filire productifs et dtablir
une cartographie de ceux-ci.

Au final, ltude diagnostic de la comptitivit de lconomie camerounaise avait
prconis une approche base sur lintensification du dialogue entre lEtat et le secteur
priv autour des plans de dveloppement moyen terme par filire comportant des
objectifs clairs de productivit et de comptitivit, en privilgiant les filires ayant un
fort potentiel de croissance et de cration demplois.

Cette tude aura surtout permis de montrer que, face une conomie devenue globale,
et la lumire de ce que prs de 80% du commerce international tire sa substance des
effets dune meilleure intgration et synergie des filires (value chains), la spcialisation
autour des avantages comptitifs et de lexploitation des interrelations avec les activits
connexes pour amliorer la productivit et la comptitivit et crer ainsi plus de valeur
ajoute, amnent aujourdhui les entreprises rechercher des positionnements
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 52
stratgiques rentables au sein des chanes de valeur aussi bien aux plans national, que
rgional et international.

Au vu des premiers rsultats encourageants enregistrs dans la redynamisation du
secteur productif grce la mise en uvre de cette approche du dveloppement et de
relance des filires selon le processus de chaine des valeurs, le gouvernement, par le
biais du MINEPAT, a dcid de lintensifier et de la poursuivre mthodiquement, de
manire couvrir progressivement lensemble du tissu conomique en y associant les
partenaires au dveloppement.
Le Programme dAppui la Comptitivit des Filires de Croissance
Cest ainsi que dans ce contexte un programme national dappui la comptitivit
des filires de croissance a t lanc et la premire phase en est soutenue par la
Banque Mondiale dans le cadre du Projet Comptitivit des Filires de Croissance (PCFC).

Les projets prvus dans ce programme, sont excuts paralllement avec le
dploiement du programme PASAPE dans la perspective prcisment de
dmantlement progressif des barrires tarifaires et non tarifaires suite lAccord de
Partenariat Economique conclu avec lUnion Europenne. Pour rappel les
composantes essentielles du PASAPE sont lappui la comptitivit par la mise
niveau des entreprises et lappui la normalisation et la qualit.

Le Programme national dAppui la Comptitivit des Filires de Croissance vise donc
contribuer une acclration durable de la croissance et de lemploi par
lamlioration de la comptitivit des filires non agricoles prioritaires rpertories
et valides par le Gouvernement (filires bois, textile-confection, tourisme et les
Technologies de linformation et de la communication), ce travers la rduction des
cots, lamlioration du climat des affaires et de la qualit des infrastructures. Il met
en uvre une masse critique dinterventions de nature inciter les investissements
privs productifs et les exportations autour de ces filires.

Le programme se focalise pour linstant sur un nombre restreint de filires juges
les plus porteuses de croissance, au regard de leur potentiel lev de cration
demplois, de revenus et des effets multiplicateurs quelles induisent.

La premire phase du Programme National dAppui la Comptitivit des Filires
de Croissance, soutenue par la Banque Mondiale, donne lieu un projet financ par
la Banque Mondiale, le Projet Comptitivit des Filires de croissance
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 53
(PCFC), lequel se focalisera sur deux filires prioritaires, transformation durable du
bois et co-tourisme, et comprendra un volet amlioration du climat des affaires.

Outre une action - la mise en place dun fonds dappui la comptitivit pour
financer les investissements matriels et immatriels ncessaires dans ces deux
filires- , le PCFC interviendra de manire transversale en soutien lamlioration
du climat des affaires, avec un appui :

- au Cameroon Business Forum (CBF), par le financement dun fonds dtudes et
le recrutement dexperts pour appuyer le Secrtaire Permanent du CBF
- la Commission Nationale de la Concurrence par le biais dun fonds
dtudes qui permettra de mettre en exergue les problmes de concurrence
touchant les filires vises
- au Comit de Comptitivit par le biais dun fonds dtudes, de mise
disposition dexperts et de renforcement des capacits des membres du
Comit.

Le programme dappui la comptitivit agricole (PACA)

Le PACA est le pendant dans le domaine agricole du Programme dappui la
Comptitivit des Filires de Croissance. Il porte sur le dveloppement des agro-
industries, celles-ci constituant un dbouch important pour la production agricole
et un puissant facteur dintensification des activits et de transformation des
produits du monde rural. Dans une approche privilgiant la promotion de la chane
des valeurs, le gouvernement entend ngocier et mettre en place systmatiquement
des plans de dveloppement des industries de transformation des produits du
terroir (farines locales, sucre, huile de palme, banane-plantain, mas, cacao, coton,
etc.), ainsi que de ceux du sous-secteur des industries animales (abattage,
conditionnement, chane de froid, etc.).

Le programme, galement financ par la Banque Mondiale sur crdit IDA (60
millions USD) et log au MINADER, vise laccroissement de la comptitivit des
petits producteurs agricoles travers lamlioration de la productivit et de la
qualit des produits, et lintensification de la commercialisation. Il a dmarr en
janvier dernier et un coordonnateur national vient dtre recrut.

Le projet se concentrera sur un nombre limit de filires agro-pastorales reconnues
comme porteuses (riz, mas, porcs, bovins, volailles, bananes plantain et palmier
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 54
huile) et entend dvelopper une complmentarit thmatique et gographique avec
les projets existants ou prvus dans le mme domaine, dont lACEFA.

Le Programme dAmlioration de la comptitivit des Exploitations Agro-
pastorales (ACEFA)

Ce programme, qui bnficie du financement de la coopration franaise travers
le contrat dsendettement dveloppement (C2D), vise permettre ces exploitants
de mieux matriser leur gestion technique et conomique, davoir un meilleur accs
aux intrants et de mieux commercialiser leurs produits travers un dveloppement
des organisations professionnelles de deuxime niveau, dtre appuys dans
llaboration et la mise en uvre de leurs projets productifs et le financement de
leurs investissements (appui direct aux exploitations).

Ce programme dun montant de 20 millions EUR), qui consiste mettre en place,
titre pilote, un systme dappui aux groupements doprateurs ou des membres
prsents par ces groupements, nest pas un programme visant amliorer la
comptitivit stricto sensu des exploitations. Mais il y participe dans un processus
plus long terme en vue de lavnement dune agriculture de 2 gnration, telle que
projete par le DSCE.

Les autres projets du secteur agro-industriel sont le Projet dAmlioration de la
Productivit et de la Comptitivit de la filire Palmier Huile et le
Programme de Reconversion Economique de la Filire Banane Plantain
(PREBAP)

Le Programme Pilote dAppui la Mise Niveau, la Normalisation et la
Qualit au Cameroun (PPAMNQ)
Le Programme dAppui au Plan de Modernisation des Douanes
(PADMOD),
Le Deux programmes appuys par lUnion Europenne visent contribuer
directement lamlioration de lconomie camerounaise dans le contexte de la
mise en uvre de lAccord de Partenariat Economique intrimaire sign par le
Cameroun.

- Le premier, dans le cadre du PASAPE, vise au renforcement de la comptitivit,
la mise niveau des entreprises et le renforcement des systmes de
normalisation et de qualit. Le PPAMNQ (Programme Pilote dAppui la
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 55
Mise Niveau, la Normalisation et la Qualit au Cameroun), est excut
par lONUDI sur financement de lUnion Europenne.
Dun cot total de 2.887 K, dont 2.538K financs par lUE, le PPAMNQ
comporte deux phases : une phase pilote (mise niveau de 15 entreprises dans
les secteurs-cibles : agro-alimentaire, bois, textile) et une phase de prennisation.
Le programme sera gr par une structure de coordination et de suivi, et par une
unit de gestion bnficiant de lassistance technique de lONUDI.

Ce programme sinscrit dans un programme global de mise niveau que le
Gouvernement entend dployer dans le cadre de sa politique gnrale des
filires. Le dploiement de ce programme tiendra compte des programmes
spcifiques de mise niveau prvus en accompagnement des grands projets
industriels et miniers (cf. extension de la socit ALUCAM sur le site dEda).

- Le deuxime, le Programme dAppui au Plan de Modernisation des
Douanes (PADMOD), porte sur laccompagnement des volets relatifs au
rgime douanier et la facilitation des changes dans le cadre de lAPE. Plus
spcifiquement, ce projet vise amliorer lefficience des services douaniers.

Le Programme National de Gouvernance (PNG)

Le PNG approuv en mai 2000 et rvis en dcembre 2005 pour la priode 2006-
2010 contribue au renforcement de la comptitivit dans la mesure o ses
principaux objectifs sont de promouvoir le partenariat public priv, la culture de
responsabilit dans la gestion des affaires publiques ainsi que lefficience
institutionnelle. Le PNG a dj permis des avances sagissant de la rforme de
ladministration publique avec un nouveau statut de la fonction publique et
lamorce de dcentralisation de la gestion des effectifs, et sagissant galement de la
rforme de la justice et du cadre juridique et institutionnel des marchs publics.

ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 57
5. Les parties prenantes
Lanalyse Forces/Faiblesses des principales parties prenantes en matire de
renforcement de la comptitivit (secteur public, secteur priv, agences daide) peut se
rsumer comme suit :
5.1 Secteur priv
Points forts :

Dynamisme et diversit de lentreprenariat
Prise de conscience croissante du rle important du secteur priv
Exigence croissante de participation la gestion de la vie conomique.

Points faibles :

Disparit de culture entre les entrepreneurs : PME, commerants, exportateurs,
non exportateurs, multinationales
Absence de communaut dintrts et didentit commune
Recherche de rente et promotion dagendas individuels
Absence dune capacit commune de veille stratgique
Insuffisance de ressources humaines et financires.
5.2 Secteur public
Points forts :

Finances publiques stabilises
Rformes en cours dans la gestion des finances publiques
Atteinte du point dachvement de linitiative PPTE (Pays Pauvres Trs
Endetts) : libration des ressources.

Points faibles :

Mconnaissance de lentreprise et de son mode opratoire
Faible apprhension des enjeux et dfis associs aux volutions du monde
Faiblesse de gouvernance
Justice peu crdible
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 58
Processus dcisionnels non transparents et lourds
Coordination inefficace
Faible ractivit.
5.3 Agences daide / bailleurs de fonds
Points forts :

Coordination et harmonisation des interventions (CMB : Comit Multi
Bailleurs)
Capital de confiance auprs du secteur priv
Capital de respect auprs des secteurs public et priv
Apprhension des dfis et des enjeux du secteur priv face aux volutions
Disponibilit des ressources dexpertise pour le renforcement des capacits
Disponibilit de ressources financires.

Points faibles :

Complexit de leurs procdures de mobilisation des fonds
Dispersion dans les interventions
Niveau lev de tolrance
Absence de pression pour la mise en uvre des actions arrtes.

ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 59
6. Arbres problmes / arbres
objectifs (adopts par les
participants latelier de
planification stratgique le 23 juin
2010 Yaound
Arbre Problemes / Arbre Objectifs











Comptitivit insuffisante,
compte tenu des potentialits et
des opportunits, et qui ne
samliore pas

Empche
latteinte du
DSCE
Empche de tirer parti
des APE : que des effets
ngatifs
Incapacit rsister
aux chocs externes
Bloque
dveloppement mine
et agriculture
Secteur priv faible et
non comptitif
Inscurit
juridique et
judiciaire
Peu de cration
dentreprise / mortalit
importante
Informel
omniprsent
Climat des affaires
qui ne samliore
pas
Faible productivit des
facteurs de production
IDE faibles
Fiscalit
/parafiscalit
Accs au
financement
encore
difficile
DPP encore
faible
Faiblesse
infrastructures
Faiblesse
ressources
humaines

Faiblesse OI Faiblesse F.
Professionnelle
Tissu productif
embryonnaire et
peu intgr
Faiblesse du cadre
de promotion de la
comptitivit
Faible productivit
industrielle et
agricole
Incapacit tirer parti des
forces/opportunits des
filires de croissance

Exports peu
diversifies, faible
VA et peu
concurrentielles
Pas dinsertion des
PME dans les
chanes de valeur
Incapacit tirer parti des
changes internationaux et de la
position stratgique du pays dans
la CEMAC
Ouverture
insuffisante
aux changes
Faible
efficacit des
infra de
transport
Manque de
cohrence des
politiques
sectorielles
Pratiques
Anti-
concurre
ntielles
Pas de vue
densemble
Pas de vision
partage

Coordination
ministrielle
insuffisante
Secteur priv pas en
mesure de transformer
avantages comparatifs
en avantages
concurrentiels
Peu demplois crs
par le secteur priv
Une assiette fiscale qui
ne slargit pas
Contribution fiscale du
secteur priv
insuffisante
Pas de rattrapage
technologique
Pas dalternative la
diminution de la fiscalit de
porte
Retards
dinvestissement
Couts directs, indirects et invisibles
trs levs (% CA)
Cots levs des
changes
Obstacles
techniques au
commerce
Comptences managriales,
techniques et commerciales
insuffisantes dans les
entreprises
Pas de march
des BDS
Faible
efficacit de
la dpense
publique
Relations de
dfiance
secteurs
public-priv
Faible de
capacits de
pilotage de
grands projets
Faiblesses de mise
en uvre des
stratgies
gouvernementales
Pilotage
vue
Dficiences
normalisation/
Qualit






























Stratgie globale de renforcement de la comptitivit de lconomie camerounaise
ARBRE A OBJECTIFS
Source : modle conceptuel darbre objectifs du Guide Mthodologique du MINEPAT (figure 7, annexe 4)

OBJECTIF GLOBAL :
Une conomie camerounaise comptitive, harmonieusement intgre
lconomie mondiale et qui, dans le cadre du DSCE, stimule une
croissance consolide, durable, partage et cratrice demplois

OBJECTIF STRATEGIQUE :
La comptitivit de lconomie camerounaise est
renforce durablement ; les obstacles qui empchent
latteinte du DSCE et de tirer parti de louverture des
frontires (APE) tout en rsistant aux chocs externes
OBJECTIF
SPECIFIQUE 1
Dvelopper et
consolider les bases
de comptitivit de
lconomie
camerounaise
OBJECTIF
SPECIFIQUE 2
Emergence dun secteur
priv comptitif et
crateur demplois
OBJECTIF
SPECIFIQUE 3
Renforcer les
capacits
commerciales du
pays et faciliter le
cadre des changes
OBJECTIF
SPECIFIQUE 4
Amliorer lefficience
de laction publique et
du cadre actuel de
promotion de la
comptitivit
OBJECTIF
SPECIFIQUE 5
Amliorer linterface
secteur public-secteur
priv-socit civile au
service de la
croissance
Rsultat 1.1

Disponibilit et
Productivit
des
infrastructures
conomiques
sont
amliores

Rsultat 1.2

Les capacits
productives du pays
sont accrues et
diversifies :
- Filires de
croissance
- agriculture
Rsultat 2.2

Les entreprises
sont niveau /
elles sont
accompagnes
la certification
Les PME-PMI
sont
accompagnes
Rsultat 2.1

Lenvironneme
nt des affaires
est amlior
Rsultat 3

Les entraves
techniques et
institutionnelles
au commerce
sont leves
Rsultat 4.1

Les
institutions
concernes
sont
renforces et
travaillent
ensemble
Rsultat
5.1

La
comptitivit
devient
une cause
nationale
Rsultat
5.2

La culture
de
lentreprena
riat et de
linnovation
se
dveloppe
Rsultat 4.2

Les capacits de
ladministration
mobiliser et
utiliser les
ressources
publiques sont
renforces
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 63
7. Objectifs spcifiques / Axes
stratgiques / Plan dActions
Prioritaires
7.1 Objectifs de la Vision et du DSCE
Ainsi quil est prcis dans le DSCE, lequel devient dans lesprit de la Dclaration de
Paris le cadre de rfrence du Gouvernement pour lalignement des interventions de
ses Partenaires au dveloppement, la Vision de dveloppement lhorizon 2035 intgre
quatre objectifs gnraux savoir :

1. Rduire la pauvret un niveau socialement acceptable,
2. Devenir un pays revenu intermdiaire,
3. Atteindre le stade de Nouveau Pays Industrialis,
4. Renforcer lunit nationale et consolider le processus dmocratique.


Ces objectifs gnraux seront raliss par latteinte dune srie dobjectifs spcifiques qui
sont rsums dans le tableau suivant :

Objectifs gnraux Objectifs spcifiques

1. Rduire la pauvret un
niveau acceptable


- Faire de la population un facteur effectif de dveloppement
- Intensifier les investissements dans les infrastructures et les
secteurs productifs
- Rduire les carts entre riches et pauvres par lamlioration
des systmes de redistribution
- Amliorer loffre et garantir laccs de la majorit aux services
de sant de qualit
- Amliorer la protection et la scurit sociales
- Augmenter loffre, la qualit et ladquation de la formation
- Promouvoir la cration demplois dcents


2. Devenir un pays revenu
intermdiaire


- Accrotre la productivit de lconomie
- Intensifier les activits sylvo agro pastorales et piscicoles ainsi
que dextraction minire, etc.
- Prserver la stabilit macroconomique
- Promouvoir la mutation et la professionnalisation des
services
- Promouvoir, vulgariser et valoriser les rsultats de la
recherche
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 64

3. Atteindre le stade de
Nouveau Pays Industrialis
(NPI)


- Intensifier les investissements dans les infrastructures et les
secteurs productifs
- Dvelopper un secteur manufacturier sain, comptitif et
diversifi, capable dinverser la structure du commerce
extrieur (exportations et importations)
- Collecter lpargne, financer la croissance et le
dveloppement
- Modifier la structure des changes extrieurs et largir les
marchs
- Sintgrer dans la sphre financire internationale et amliorer
- lintermdiation bancaire


4. Renforcer lunit nationale
et consolider la dmocratie


- Renforcer la solidarit nationale
- Consolider lEtat, garant de lintrt gnral
- Promouvoir lEtat de droit et la crdibilit du systme
judiciaire
- Assurer une plus grande participation des populations
- Consolider les liberts sociales (expression, association,)
- Renforcer la scurit des personnes et des biens
- Affermir la dcentralisation et le dveloppement local

Ces quatre objectifs gnraux font lobjet dun dcoupage sectoriel du DSCE, lequel
distingue sept secteurs dintervention : infrastructures, secteur rural, industries et
services, ducation, sant, secteur social et gouvernance.

Avec ce dcoupage sectoriel, le DSCE qui va couvrir les dix premires annes de la
vision long terme sera centr sur lacclration de la croissance, la cration demplois
formels et la rduction de la pauvret. Dans ce contexte, les engagements du
gouvernement sont les suivants

1. Porter la croissance environ 5,5% en moyenne annuelle dans la priode 2010-
2020
2. Ramener le sous emploi de 75,8% moins de 50% en 2020 avec la cration de
dizaines de milliers demplois formels par an dans les dix prochaines annes
3. Ramener le taux de pauvret montaire de 39,9% en 2007 28,7% en 2020.
4. Raliser lhorizon 2020, lensemble des objectifs du millnaire pour le
dveloppement (OMD).

Pour remplir ces engagements, certains lments fondamentaux et transversaux
peuvent tre considrs comme cls, et essentiels pour la mise en route du DSCE :

1. Relever progressivement de 20 30% lhorizon 2020 la part de linvestissement
public dans les dpenses totales de lEtat
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 65
2. Affecter des ressources massives aux grands projets dinvestissements publics afin
de trancher avec le saupoudrage gnralis de linvestissement
3. Procder des allgements importants sur les procdures de marchs et la nature
du contrle budgtaire. Il compte pour ce dernier point mettre en uvre et dans les
dlais annoncs lensemble des rformes ncessaire lentre en vigueur effective
du nouveau rgime financier de lEtat
4. Canaliser dans une large mesure (au moins 70%) lAPD vers les secteurs prioritaires
de linfrastructure routire pour le dsenclavement des bassins de production, le
soutien la production agricole, et la construction des autres infrastructures de base
et de service social notamment dans la sant et lducation.
7.2 La Stratgie de comptitivit
u regard de leur pertinence en matire de contribution aux objectifs du DSCE sagissant
des contraintes institutionnelles et structurelles lever pour amliorer les dterminants de la
comptitivit et des conditions mettre en place pour crer de nouveaux gains de
productivit, cinq piliers ont t slectionns pour constituer la stratgie globale de
comptitivit, lesquels portent sur 17 axes stratgiques

Les cinq piliers sont :

1. Dveloppement et la consolidation des bases de comptitivit
2. Emergence dun secteur priv comptitif et crateur demplois
3. Renforcement des capacits commerciales et la facilitation du cadre des
changes
4. Amlioration de lefficience de laction publique et de la gouvernance
conomique) et amlioration de lefficacit du cadre de promotion de la
comptitivit
5. Amliorer linterface secteur public-secteur priv-socit civile au service de la
croissance et pour faire de la comptitivit une cause nationale

Les axes stratgiques sont les suivants :

1. Formation professionnelle
2. Infrastructures
3. Dynamiser la R&D nationale
4. Promotion des filires de croissance : Bois, agro-industrie, BTP /
Maintenance industrielle tourisme
5. Augmentation de la productivit agricole et leve des obstacles
lmergence dune agriculture de 2 gnration
6. Amlioration du climat des affaires
A
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Rapport final aot 2010 Page 66
7. Mise niveau individuelle et collective des entreprises (programme
ONUDI)
8. Accompagnement des entreprises camerounaises la certification et
dveloppement des systmes de normalisation
9. Rorganisation du secteur priv et renforcement des capacits de ses
organisations
10. Appuyer et accompagner les PME/PMI dans leur dveloppement
dvelopper et encourager la sous-traitance
11. Appui et accompagnement des PME/PMI dans leur dveloppement
dvelopper et encourager la sous-traitance
12. Renforcement des capacits commerciales et facilitation du cadre des
changes pour permettre aux entreprises camerounaises de tirer profit des
diffrents accords commerciaux et surmonter les entraves techniques au
commerce
13. Amlioration de la gestion stratgique de lEtat et des administrations
publiques pour la mise en uvre et lacclration des rformes et sur le
renforcement des capacits administratives en matire de prparation,
d'valuation et d'excution des projets afin de pouvoir prioriser et
slectionner avec soin les nouveaux projets dquipement afin de stimuler
leur impact sur la croissance
14. Renforcement des capacits des administrations camerounaises mobiliser
et utiliser efficacement des ressources publiques (amlioration de la gestion
des finances publiques et des procdures de passation et dexcution des
marchs publics)
15. Renforcer les capacits des institutions en charge du dialogue public-priv
en matire de comptitivit et meilleure coordination de ces institutions et
faire en sorte que leurs interventions envisages, ou en cours, au titre de la
comptitivit soient intgres dans la stratgie globale
16. Dynamisation du cadre de concertation tripartite existant entre les
administrations conomiques, les diffrents acteurs du secteur priv, et la
socit civile afin de passer en revue et de lever les facteurs de blocage la
cration demplois et de crer une culture de la comptitivit, y compris
dans le cadre de la dcentralisation, et de linnovation, tout en faisant de la
comptitivit une cause national
17. Amlioration de la perception de lentreprise et de lentrepreneuriat auprs
des responsables publics et des lus dvelopper la culture de la
comptitivit, linnovation et de lactionnariat populaire


ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 67
La stratgie de comptitivit se droule de la manire suivante :

1. Le dveloppement et la consolidation des bases de comptitivit
1.1 Les infrastructures conomiques (capital humain et infrastructures physiques, TIC et conomie du
savoir)

Axes stratgiques :

- Mettre en uvre dune politique de formation professionnelle adapte aux
besoins des entreprises, mise en place dun cadre juridique adapt et
dveloppement dune culture de lvaluation dans la formation professionnelle

- Mettre en place un rseau dinfrastructures pouvant soutenir efficacement le
dveloppement des secteurs productifs ; rattraper le retard accumul dans la
dotation du pays en quipements collectifs adquats (nergie, transport,
quipements portuaires et aroportuaires, eau potable et assainissement

- Dvelopper les TIC comme une infrastructure cl pour acclrer le
dveloppement dans les diffrentes activits conomiques, que ce soit dans le
renforcement des capacits agricoles, industrielles ou commerciales
(dveloppement de lconomie numrique : e-government, e-education, e-banking, e-
health...)

- Promouvoir, accompagner et dynamiser la R&D nationale et le transfert de
technologie afin damener les entreprises innover davantage (entre dans
lconomie du savoir et de la connaissance)

1.2 Le dveloppement et la diversification des capacits productives du Cameroun

Axes stratgiques :

- Dvelopper et promouvoir un nombre retreint de filires de croissance
prioritaires o lavantage concurrentiel est avr, avec un accompagnement
public et une concentration de moyens visant faire merger des entreprises
championnes dans ces filires. Cette approche par les filires de croissance,
qui est un des piliers essentiel de la stratgie de comptitivit, vise assurer une
forte croissance des filires cibles avec un effet dentranement sur lensemble
de lconomie et renforcer la synergie intersectorielle. Chaque filire fera
lobjet de plans de dveloppement intgr moyen terme, visant stimuler
linvestissement, la productivit et la comptitivit des entreprises de la filire
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 68

- Augmenter la productivit agricole et lever les obstacles lmergence dune
agriculture de seconde gnration (cf. objectif DSCE) sont levs, c'est--dire
une agriculture semi intensive et industrielle capable dassurer la scurit et
lautosuffisance alimentaire, dapprovisionner lindustrie de transformation et
crer un march et une consommation internes pour les filires extravertie et
enfin de dvelopper les exportations et amliorer ainsi la balance commerciale.

2. Lmergence dun secteur priv camerounais comptitif et
crateur demplois
Axes stratgiques :
- Amliorer l'environnement des affaires et le rapprocher des standards
internationaux afin de faire du Cameroun une zone dattractivit pour les
investissements nationaux et internationaux, y compris de ceux de la Diaspora

- Densifier le tissu industriel et mettre niveau les entreprise nationales, la fois
pour affronter la concurrence internationale sur leur propres marchs dans le
contexte de louverture progressive, mais inluctable des frontires, mais
galement pour sinsrer dans les chanes de valeur des grands groupes et
participer au processus de ralisation des programmes et projets nationaux dans
le cadre des grands chantiers du DSCE

- Favoriser une rorganisation en interprofessions et en chambres de mtiers et
renforcer les capacits de ces organisations afin de leur permettre de fournir des
services valeur ajoute leurs membres

- Appuyer et accompagner les PME/PMI dans leur dveloppement dvelopper
et encourager la sous-traitance, crer des ples rgionaux de dveloppement et
inciter les entreprises du secteur informel migrer dans lconomie moderne

3. Le renforcement des capacits commerciales et la facilitation du
cadre des changes
Axe stratgiques :
- Promotion et diversification des exportations via le dveloppement de la culture
qualit, une bonne matrise des avantages et contraintes des accords
internationaux par le secteur priv et les structures dappui ainsi quun suivi
prospectif de lvolution de la demande mondiale.
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 69

- Amlioration de la performance de la chaine logistique dans le commerce avec
la rgion (corridors)

- Facilitation du commerce frontalier

- Meilleure utilisation des instruments de dfense commerciale

- Renforcement des changes avec le Nigeria

- Utilisation plus large des TIC en matire de commerce lectronique

4. Lamlioration de lefficience de laction publique et de la
gouvernance conomique) et amlioration de lefficacit du cadre
de promotion de la comptitivit
Axes stratgiques
1. Amlioration de lefficience de laction publique (articulation entre moyens mis en uvre et
rsultats obtenus)

- Amliorer la gestion stratgique de lEtat et des administrations publiques
pour la mise en uvre et lacclration des rformes et sur le renforcement
des capacits administratives en matire de prparation, d'valuation et
d'excution des projets afin de pouvoir prioriser et slectionner avec soin
les nouveaux projets dquipement afin de stimuler leur impact sur la
croissance

- Renforcer les capacits des administrations camerounaises mobiliser et
utiliser efficacement des ressources publiques (amlioration de la gestion
des finances publiques et des procdures de passation et dexcution des
marchs publics)

- Impulser une gestion moderne des ressources humaines garantissant une
disponibilit de personnel de qualit, responsabilis et motiv

- Renforcer la dcentralisation et le dveloppement local et renforcer les
capacits des collectivits locales avec lamlioration des moyens en vue
dassurer le financement des infrastructures
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 70

2. Amlioration de lefficacit du cadre actuel de promotion de la comptitivit (articulation entre
objectifs fixs et rsultats obtenus)

- Renforcer les capacits des institutions en charge du dialogue public-priv
en matire de comptitivit

- Assurer une meilleure coordination de ces institutions et faire en sorte que
leurs interventions envisages, ou en cours, au titre de la comptitivit
soient intgres dans la stratgie globale

5. Amliorer linterface secteur public-secteur priv-socit civile au
service de la croissance et pour librer linitiative prive
Axes stratgiques
- dynamiser le cadre de concertation tripartite existant entre les administrations
conomiques, les diffrents acteurs du secteur priv, et la socit civile afin de
passer en revue et de lever les facteurs de blocage la cration demplois et de
crer une culture de la comptitivit, y compris dans le cadre de la
dcentralisation, et de linnovation, tout en faisant de la comptitivit une cause
nationale

- Promotion du partenariat public-priv au sens large

- Amliorer la perception de lentreprise et de lentrepreneuriat auprs des
responsables publics et des lus dvelopper la culture de la comptitivit,
linnovation et de lactionnariat populaire
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 71
7.3 Articulation entre la Vision 2035, le DSCE et la stratgie
globale de renforcement de la comptitivit
VISION STRATEGIES MISE EN OEUVRE
Vision 2035 DSCE
(10
ans)
PAP 2010-2012,
Stratgies sectorielles,
programmes et
initiatives nationales
en matire de
comptitivit
Stratgie de
comptitivit
Cible 2035
dont OMD
(2015)

Objectifs
p. 72

Indicateurs
annuels

Indicateurs
dimpact /
de rsultats/
objectifs/ind
icateurs
budgtaires/
macrocono
miques
Indicateurs
annuels

Indicateurs
dimpact /
de rsultats/
Objectifs

Indicateurs
annuels

Indicateurs de
rsultats/ralisa
tion/activits/p
rocessus/indica
teurs de
moyens
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 72
7.4 Plan dactions prioritaires 2010-2012
1. Dveloppement et la consolidation des bases de comptitivit
(les lignes dactions en gras et en couleur correspondent celles prioritaires devant tre ralises
dans les premires tapes de la mise en uvre de la stratgie de comptitivit)
Objectifs

Actions prioritaires
Formation professionnelle 1. Rhabilitation/restructuration des structures de
formation professionnelle dans le contexte de la
promotion des filires de croissance,
2. Cration dun fonds dappui la formation
professionnelle (avec cration dune taxe sur la
formation professionnelle),
3. Mise en place dun systme national indpendant
daccrditation et de certification des formations
universitaires et professionnelles,
4. Cration des cadres de concertation et de partenariats entre
institutions de formation et organisations professionnelles
dans la perspective dune adaptation permanente des
programmes aux besoins rels de la socit
Infrastructure 5. Construction et mise en service avant 2012 de la
centrale gaz KPDC Kribi, lancement de la
construction et la mise en eau lhorizon 2012-2013
dun barrage-rservoir Lom Pangar, ainsi que la
construction dune centrale hydrolectrique au site de
Nachtigal
6. Bitumage lhorizon 2012 de 700 km de routes
neuves ; dmarrage des travaux de construction du
tronon autoroutier Yaound-Douala, construction du
second pont sur le Wouri, amnagement des entres
Est et Ouest de Douala, construction et/ou la
rhabilitation de certains tronons des corridors sous
rgionaux (frontire Nigria ; frontire Congo,
frontire Tchad).
7. Ouverture du march de la tlphonie mobile aux
nouveaux oprateurs pour stimuler la baisse sensible des
tarifs des services par le jeu de la concurrence
Dynamiser la R&D nationale 8. Politique de promotion de la proprit intellectuelle
9. Promouvoir une synergie daction entre les acteurs de la
recherche et les oprateurs conomiques en vue de
valoriser les innovations locales
Promotion des filires de
croissance : filire bois
10. Redynamiser le Centre de Promotion du Bois de
Yaound.
11. Dvelopper des initiatives clusters Douala, Yaound
et dans dautres zones gographiques appropries,
dans le cadre de la promotion de la transformation
tertiaire du bois (fabrication des meubles et lments
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 73
de meubles) par des PME locales
12. Prospecter le march rgional, trs porteur pour les
produits transforms (Nigeria)
Filire Agro-Industries 13. Finaliser, faire approuver et mettre en place le code
sectoriel sur lagro-industrie, prvu par la charte des
investissements
14. Mettre en place les mcanismes de financement adapts
aux PME agro-industrielles
Filire BTP / Maintenance
industrielle
15. Regrouper les entreprises en GIE dans les 13 filires
identifies dans le cadre du projet ALUCAM et faire
fonctionner les G.I.E (mise niveau en organisation et
en gestion/management de projets et dentreprises
16. Programme de formation et de qualification de la
main duvre dans les secteurs du gnie mcanique,
du gnie civil, du gnie lectrique des services
lindustrie
17. Programme de compagnonnage industrie
Filire tourisme 18. Acclrer la mise en place dun Office National du
Tourisme
19. Facilit la dlivrance des visa touristiques
20. Valoriser les sites touristiques de classe internationale et
mise en place doffices communaux et inter communaux de
tourisme dont les activits seront confies une gestion
prive ; constituer une rserve foncire pour le
dveloppement du tourisme au Cameroun
21. Dvelopper une culture du tourisme par le biais de
campagnes dinformation et de la formation technique et
professionnelle
22. Mettre en place un code dinvestissement touristique afin
de stimuler linvestissement priv ainsi que la cration
demplois dans cette filire
Agriculture 23. Favoriser le regroupement des petits agriculteurs
sous forme de coopratives ou de groupements
dinitiative commune intgrant diffrentes
actions dencadrement (ex. formation,
financement, commercialisation, organisation)
24. Amliorer la scurisation des droits daccs et
dusage au foncier (mise jour du cadastre)
25. Renforcer les Organisations Professionnelles
agricoles
26. Mettre sur pied une banque agricole
27. Elaborer une loi dorientation agricole
28. Susciter des alliances gagnant gagnant entre les
producteurs et les agro-transformateurs denvergure
visant le march local ou lexport
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 74
2. Emergence dun secteur priv comptitif et crateur
demplois
Objectifs

Actions prioritaires
Amlioration du climat des
affaires
29. Mettre sur pied, dans le cadre du Dialogue Public
Priv, une plateforme de toutes les organisations
reprsentatives du secteur priv, dsigner une
prsidence tournante et installer un secrtariat trs
lger
30. Appui aux Tribunaux de commerce (dveloppement
de chambres commerciales dans les tribunaux
dinstance)
31. Organiser des sminaires de formation /
sensibilisation lOHADA pour les magistrats, les
auxiliaires de justice et les juristes dentreprises
32. Mettre jour le cadastre fiscal afin dlargir lassiette
fiscale foncire
33. Mettre en place une guillotine rglementaire pour
sattaquer de manire systmatique et durable la
prolifration des licences et taxes.
34. Mettre au point une fiscalit incitative la migration
du secteur informel vers le formel
35. Crer le march des services non financiers pour les PME-
PMI par la mise en place des fonds cots partags
permettant de rapprocher loffre et la demande : dispositif
de chques services et de cofinancement destin baisser
les cots daccs ces services et encourager la
rencontre entre loffre et la demande,
36. Faciliter laccs au crdit pour les PME camerounaise en
favorisant la synergie entre services financiers et services
non financier, notamment par la cration doutils de
financement en fonds propres
37. Mise en place dun fonds de garantie ddi aux PME-PMI


Mise niveau individuelle et
collective des entreprises
(programme ONUDI)

Accompagnement des
entreprises la certification et
dveloppement des systmes
de normalisation

38. Crer le FACEC (Fonds dAppui la Comptitivit
des Entreprises camerounaises) dont la faisabilit a
t tudie : fonds un fonds corbeille, frais
partags, ouvert aux partenaires du dveloppement
(bailleurs bilatraux et multilatraux) et aux acteurs
nationaux (grandes entreprises du type ALUCAM)
dsireux daccompagner le gouvernement dans son
effort damlioration de la comptitivit nationale
39. Lancement du Programme National de Mise
Niveau
40. Renforcer les capacits des prestataires nationaux en
vue de la mise niveau des entreprises ; formation de
150 consultant nationaux
41. Appuyer loprationnalisation des laboratoires de
contrle
42. Renforcer les capacits de lANOR
43. Promouvoir et sensibiliser les entreprises la
normalisation et au contrle de la qualit
Rorganisation du secteur 44. Favoriser une meilleure organisation et structuration
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 75
priv et renforcement des
capacits de ses organisations
de ces organisations intermdiaires : rorganisation
en interprofessions et en chambres de mtiers
45. Renforcer les capacits de ces organisations afin de leur
permettre de fournir des services valeur ajoute leurs
membres
Appuyer et accompagner les
PME/PMI dans leur
dveloppement dvelopper et
encourager la sous-traitance



46. Simplifier et faciliter les procdures de cration
dentreprises : oprationnalisation des centres pilote
crs Yaound et Douala en avril dernier pour
regrouper physiquement les intervenants
47. Dvelopper des mcanismes dincubation des PME
(ppinires dentreprises)
48. Politique de discrimination positive en faveur des PME-
PMI nationales (Small Business Act camerounais)
49. Organiser la sous-traitance pour tirer parti des grands
projets recenss dans le cadre du DSCE

3. Renforcement des capacits commerciales et la facilitation du
cadre des changes
Objectifs

Actions prioritaires
Permettre aux entreprises
camerounaises de tirer profit
des diffrents accords
commerciaux et surmonter les
entraves techniques au
commerce

50. Amliorer les prestations du Guichet Unique des
oprations extrieures (Guichet lectronique)
51. Harmoniser les applications informatiques des
principaux acteurs de la place portuaire (Douane,
GUCE, CNCC, PAD) pour harmoniser les documents
maritimes et des dlais de passage.
52. Renforcer les capacits en matire de concurrence et
de lutte contre la contrefaon
53. Renforcer les capacits en matire des droits de proprit
intellectuelle.
54. Rapprochement avec le Nigeria en vue du dveloppement
des changes
55. Adapter tant au plan de ses infrastructures TIC que de la
scurisation des moyens de paiements (les textes rgissant le
commerce lectronique ont dj t labors mais ils sont
lheure actuelle en attente dapprobation par les autorits).

4. Amlioration de lefficience de laction publique et de la
gouvernance conomique) et amlioration de lefficacit du cadre
de promotion de la comptitivit
Objectifs

Actions prioritaires
56. Mettre en place (prvu) un bureau dtudes
participation publique (type Direction des Grands
Travaux)
57. Renforcement des capacits des administrations en
matire de matrise des procdures des bailleurs de
fonds
58. Instaurer des contrats de performance avec les agents
publics affects aux projets financs par les PTF
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 76
59. Renforcement des capacits des institutions de
promotion de la comptitivit (Cameroon Business
Forum et Comit de Comptitivit)
60. Mettre en place un Observatoire de la Comptitivit,
un outil permanent d'observation et danalyse de
lvolution de la position comptitive du Cameroun.
lObservatoire fonctionnera comme une cellule de
veille stratgique charge de la collecte, de lanalyse et
la comparaison des informations existantes relatives
la comptitivit au niveau national et international et
limpact de la mondialisation sur lconomie
camerounaise

5. Amliorer linterface secteur public-secteur priv-socit civile au
service de la croissance et pour librer linitiative prive
Objectifs

Actions prioritaires




61. Actions de communication et de pdagogie appropries
pour promouvoir lentreprenariat et ouvrir les esprits la
culture de lentreprise
62. Actions de sensibilisation (ateliers, sminaires, visites
dentreprises) des responsables dadministrations, lus
locaux ainsi que des parlementaires la ralit de
lentreprise prive

7.5 Tableau de cohrence de la stratgie avec le DSCE et les
autres programmes ou initiatives en cours ou envisages
en matire de comptitivit
Axes stratgiques
Cohrence avec le DSCE et
autres programmes ou
initiatives en matire de
comptitivit
Responsabilits /
Cot estimatif 2010-2012
(millions de FCFA)


Formation
professionnelle
sous-ensemble de la politique
sectorielle du DSCE sur
lducation
Ce sous-ensemble prvoit
notamment dimpliquer les
milieux socioprofessionnels dans
llaboration des programmes de
formation de lenseignement
technique, technologique et
professionnel
MINEFOP

Cot : 5.000
Infrastructures
(nergie-transport-TIC)
Cet axe stratgique sinscrit dans
le cadre de la Stratgie sectorielle
du DSCE lie aux infrastructures
et qui comprend 4 composantes :
entretien, rhabilitation,
dveloppement des
- MINTP
- MINEE
- MINT
- MINPOSTEL
- MINDUH
- MINDAF
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 77
infrastructures et renforcement
de capacits institutionnelles

Pas de stratgie intgre pour ce
secteur, mais des lments de
planification existent au niveau
des ministres (Stratgie des
BTP, PDR, PDSE, PANERP)
et ont t mis contribution

Une stratgie nationale des TIC
avait dj t labore en 2007
par lAgence Nationale des
Technologies de lInformation et
de la Communication (ANTIC)


Cot : 500.000
Dynamiser la R&D
nationale
La densification de la R&D et fait
partie de la stratgie sectorielle du
DSCE portant sur lindustrie et
les services
MINIMIDT

Cot : 100.000
Filire Bois
En partenariat avec la Banque
Mondiale, le Gouvernement est
engag dans un programme
spcial dappui la comptitivit
des filires de croissance.

La premire phase du
Programme National dAppui la
Comptitivit des Filires de
Croissance est soutenue par la
Banque Mondiale donne lieu un
projet financ par la Banque
Mondiale, le Projet Comptitivit des
Filires de croissance (PCFC), lequel
se focalisera sur deux filires
prioritaires dont la
transformation durable du bois
(lancement dun cluster Bois)


MINFOF
Comit de Comptitivit

Cot : 100.0000

Filires agro-industrielles

Le Programme dAppui la
Comptitivit Agricole est le volet
agricole du programme spcial
dappui la comptitivit des
filires de croissance

MINADER
MINEPIA
Comit de Comptitivit
Cot : 150.000

Filire
BTP/Maintenance
industrielle
Le dveloppement de cette filire
rpond lobjectif du DSCE
sagissant de la mise en place de
programmes spcifiques de mise
niveau des entreprises locales,
en accompagnement de tout
grand projet industriel
MINPMEESA
ADESCAM

Cot : 100.000

ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 78
Filire Tourisme Le dveloppement et la
promotion du tourisme fait partie
de la stratgie sectorielle du
DSCE portant sur lindustrie et
les services (cf. Assurer
lindustrialisation travers la
transformation et la valorisation des
matires premires locales et la
promotion des exportations)
MINTOUR
MINPOSTEL

Cot : 50.000
Augmentation de la
productivit agricole et
leve des obstacles
lmergence dune
agriculture de 2
gnration

Le dveloppement et la
promotion du tourisme fait partie
de la stratgie sectorielle du
DSCE portant sur lindustrie et
les services (cf. Assurer
lindustrialisation travers la
transformation et la valorisation des
matires premires locales et la
promotion des exportations)
MINADER
MINEPIA

Cot : 70.000
Amlioration du climat
des affaires
Lamlioration du climat des
affaires est un sous-programme
de la stratgie sectorielle du
DSCE portant sur lindustrie et
les services (cf. Assurer
lindustrialisation travers la
transformation et la valorisation des
matires premires locales et la
promotion des exportations)

Lamlioration du climat des
affaires par le Dialogue Public
Priv est galement une
composante transversale du
Projet Comptitivit des Filires de
croissance (PCFC), lequel prvoit
un renforcement des capacits du
CBF et du Comit de
Comptitivit
Services du Premier Ministre
Tous les ministres sectoriels
CBF

Cot : 400.000
Lamlioration du
lenvironnement juridique et
judiciaire des entreprises est un
sous-programme de la stratgie
sectorielle du DSCE consacre
la gouvernance (cf. Rduire les carts
entre riches et pauvres par
lamlioration de la distribution des
retombes de la croissance conomique)

Ce thme relve galement du
Programme National de
Gouvernance (PNG), approuv
en mai 2000 et rvis en
dcembre 2005 pour la priode
2006-2010



ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 79
Lamlioration de la justice
commerciale rentre galement
dans le champ du Projet dAppui
au Secteur de la Justice financ
par lUE (10 FED). Ce projet a
pour objectif damliorer le
fonctionnement de la justice
commerciale travers le
renforcement de la scurit
judiciaire des transactions et de
rendre la justice plus accessible
aux oprateurs conomiques

Mise niveau des
entreprises et
accompagnement la
certification
La mise niveau des entreprises
est un sous-programme de la
stratgie sectorielle du DSCE
consacre la promotion de
lindustrie et des services




Elle fait partie des priorits du
DSCE et, en prvision du choc
attendu de louverture des
frontires douanires dans lAPE,
le Gouvernement entend
dployer, dans le cadre de sa
politique gnrale des filires, un
programme global de mise
niveau des entreprises et dappui
la normalisation et la qualit.

La phase pilote de ce programme,
qui bnficie du soutien
technique de lONUDI et du
soutien financier de lUE a
dmarr en 2009 concernera une
quinzaine dentreprises dans les
filires dexportation (PPAMNQ)

MIEPAT
MINPMEESA
ONUDI

Cot : 100.000
Appui aux organisations
intermdiaires du secteur
priv
Action en cours dans le cadre du
programme PROINVEST
MINIMIDT
MINPMESA
Cot : 130.000
Renforcement du
dispositif dappui la
cration et au
dveloppement des PME
Fait partie de la stratgie
sectorielle du DSCE consacre
la promotion de lindustrie et des
services
MINPMESA

Cot : 15.000
Renforcement des
capacits commerciales
et facilitation du cadre
des changes
Lamlioration des performances
commerciales fait partie dun
programme (Dveloppement et
promotion de laccs au march) dans
le cadre de la stratgie sectorielle
du DSCE portant sur lindustrie
et les services (cf. Assurer
lindustrialisation travers la
transformation et la valorisation des
MINCOMMERCE

Cot : 2.000
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 80
matires premires locales et la
promotion des exportations)

Amlioration de la
gestion stratgique de
lEtat et des
administrations
publiques
Cette composante est partie
intgrante de la stratgie
sectorielle du DSCE consacre
la gouvernance (cf. Rduire les carts
entre riches et pauvres par
lamlioration de la distribution des
retombes de la croissance conomique)
Tous les ministres

Cot : 150
Cot de lObservatoire de la
Comptitivit : 200
Amlioration de la
gestion des finances
publiques et du systme
de mobilisation des
recettes



idem
Tous les ministres

Cot : 100
Renforcer les capacits
des institutions en
charge du dialogue
public-priv en matire
de comptitivit
Prvu dans le cadre du Projet
Comptitivit des Filires de
croissance (PCFC)
CBF
Comit de Comptitivit

Cot : 100

Dynamisation du cadre
de concertation tripartite
existant entre les
administrations
conomiques, les
diffrents acteurs du
secteur priv, et la
socit civile
Cette composante fait partie
intgrante de la stratgie
sectorielle du DSCE consacre
la gouvernance (cf. Rduire les carts
entre riches et pauvres par
lamlioration de la distribution des
retombes de la croissance conomique)

Elle a aussi fait partie du
Programme dAppui la
Structuration de la Socit Civile
(PASOC) financ par lUE au
titre du 9 FED



Total cot estimatif de la stratgie sur 2 ans

1.228.180


Cot pilotage, suivi-valuation de la mise en
uvre de la stratgie (sur 2 ans)
3.000

Total gnral (2 ans)
Millions FCFA
1.231.180

ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 81
8. Recommandations issues de latelier
final du 15 juillet 2010
Lobjectif de cet atelier qui sest tenu Yaound (Htel Mont Fb) le 15 juillet 2010
tait de prsenter, pour validation, lensemble des parties prenantes les rsultats et les
conclusions de ltude sur llaboration de la stratgie de comptitivit et aussi de
recueillir les observations, commentaires et suggestions des participants afin den tirer le
meilleur parti pour enrichir le rapport final.

La discussion a t organise autour de deux ateliers et a permis dajouter un certain
nombre de recommandations / propositions de la part des participants sagissant des
pistes de travail ouverts par le consultant national et le consultant international.

Atelier n1 : Le Cameroun a tous les atouts pour figurer dans le groupe restreint des
pays africains dits champions/leaders de la comptitivit et jouer lun des tous
premiers rles dans la croissance mondiale. A partir de ce constat, quelles sont les
dix premires rformes (ou dcisions) fondamentales qui peuvent tre mises en
uvre, et avec quelle priorit, pour amliorer la comptitivit du pays et amliorer
son positionnement concurrentiel dans la rgion ou vis--vis des pays voisins ?

Recommandations des participants

1. Mise niveau des entreprises ;
2. Reformer le systme ducatif afin de le rendre plus adapt au monde
professionnel ;
3. Construire les infrastructures ;
4. Faciliter laccs au crdit du secteur productif (crdit long terme) ;
5. Coordonner toutes les initiatives de promotion industrielle ;
6. Renforcer le pouvoir dachat dans la fonction publique ;
7. Faciliter laccs la proprit foncire des oprateurs conomiques ;
8. Mise en uvre rapide de la mesure des 30 % dans le cadre des projets
structurants ;
9. Impliquer la diaspora camerounaise au dveloppement conomique du
Cameroun ;
10. Amliorer la diffusion de linformation commerciale sur les marchs locaux et
extrieurs.
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Atelier n2 :

- Thme 1 : comment peut-on rsoudre efficacement et durablement la
problmatique de la mise en uvre des politiques de comptitivit au
Cameroun ? Que peut-on envisager en termes de rformes, programmes ou
projets pour amliorer lefficacit du cadre actuel de promotion de la
comptitivit et de mise en uvre des politiques correspondantes ? Comment
acclrer la prise de conscience du diagnostic et crer une culture de la
comptitivit et de linnovation au Cameroun ?
Sur le thme de la mise en uvre des politiques de comptitivit
Recommandations des participants

1. Mise en rseau des structures en charge de la comptitivit
2. Cration au sein du MINEPAT dun observatoire de comptitivit comme
structure de veille stratgique ;
3. Mobilisation des ressources internes et externes notamment la maturation
des projets ;
4. Renforcement des capacits des acteurs impliqus dans le pilotage des
projets et la mise en uvre des politiques de comptitivit ;
5. Coordination des actions des PME et du secteur priv ;
6. laboration des matrices daction prioritaires rpartissant clairement les
rles des parties prenantes ;
7. Renforcement les capacits nationaux en matire de matrise des procdures
des bailleurs de fonds.

Sur le thme de la culture de la comptitivit et de linnovation

Recommandations des participants

1. Vulgarisation et Sensibilisation cible de tous les acteurs sur les questions de
comptitivit travers lutilisation des vecteurs dinformation comme les
parlementaires, les CTD et les missions tldiffuses ;
2. Prise en compte de lintrt gnral en changeant les mentalits travers le
respect de limputabilit et des dlais ;
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 83
3. Cration des centres dinformation sur la proprit intellectuelle ;
4. Promotion de la culture de linnovation.

Thme 2 : Suite au diagnostic prsent, didentifier quelles sont les stratgies et
interventions publiques de dveloppement des filires qui contribuent la
croissance conomique ? Comment construire les avantages comptitifs sur les
secteurs porteurs de lconomie du Cameroun et comment faire merger des
champions nationaux dans ces secteurs ?

Recommandations

1. Restructuration des entreprises existantes ;
2. Sensibilisation des acteurs du secteur public aux ralits des entreprises
(organisation des visites dentreprises par exemple);
3. Acclration de la filiarisation du secteur productif et restructuration des
entreprises pour leur mise niveau et leur renforcement des capacits ;
4. Mise en place des benchmarking internationaux par filire de croissance ;
5. Structuration du secteur priv et renforcement des capacits managriale
des entreprises.


ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 85
9. Le cadre logique (issu de larbre
problmes, de larbre objectifs,
puis des axes stratgiques)

ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 86
CADRE LOGIQUE DE LA STRATEGIE NATIONALE DE COMPETITIVITE
Logique dintervention Indicateurs objectivement vrifiables Sources de vrification Risques et hypothses

Objectif global

Une conomie camerounaise comptitive,
harmonieusement intgre lconomie
mondiale et qui, dans le cadre du DSCE,
stimule une croissance consolide, durable,
partage et cratrice demplois



Indicateurs de dveloppement humain et de
la pauvret (IDH)




- Statistiques nationales et rgionales
(CEMAC)
- Statistiques Nations Unies /FMI,
Banque Mondiale, OCDE
- Rapports Gouvernement et bailleurs de
fonds



Objectif stratgique

La comptitivit de lconomie camerounaise
est renforce durablement ; les obstacles qui
empchent latteinte du DSCE et de tirer
parti de louverture des frontires (APE)
tout en rsistant aux chocs externes sont
levs




- Taux de croissance des flux commerciaux
entre le Cameroun, la rgion, lUE et le
reste du monde
- Part dans le commerce mondial
- Indicateurs de productivit globale en
progression, dont GCI, ETI et Doing
Business




- Statistiques nationales et rgionales
(CEMAC)
- Statistiques Nations Unies /FMI,
Banque Mondiale, OCDE
- Rapports Gouvernement et bailleurs de
fonds
- Rapport sur la Comptitivit Afrique
(WEF, BM, BAD)
- Rapport du Comite National de
Comptitivit
- Rapport de lObservatoire de la
comptitivit




- Persistance de la crise mondiale pouvant
retarder la ralisation des grands projets
dinfrastructures
- Poursuite des rformes structurelles
ncessaires une croissance durable
- Tous les acteurs concerns sengagent
pour assurer le succs de la stratgie de
comptitivit
- Le Cameroun, la rgion et lUE
demeurent engags dans le processus de
lAPE
- Volont politique de poursuivre et de
conclure les ngociations de lAPE et de
mettre en uvre les dispositions de
laccord.

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Rapport final aot 2010 Page 87
RESULTATS Indicateurs objectivement vrifiables Sources de vrification Risques et hypothses

Rsultat 1.1

La disponibilit et la productivit des
infrastructures conomiques, dterminants de
la comptitivit, sont amliores ; les
infrastructures contribuent efficacement au
dveloppement de l'conomie camerounaise



- Indice du niveau gnral des
infrastructures conomiques
- Taux dextension du parc infrastructurel
par type dinfrastructure
- Niveau de service (indicateur
composite) par type dinfrastructure




- Donnes statistiques nationales et
rgionales
- Rapport de lObservatoire de la
comptitivit




- Les ressources ncessaires sont
mobilises et les capacits dabsorption
sont amliores
- Les grands chantiers dinfrastructures ne
subissent pas de retard
Rsultat 1.2

Les capacits productives du Cameroun sont
accrues et diversifies



Rsultat 1.2.1 : Ciblage volontariste, mais non
exclusif, sur un nombre limit de filires de
croissance prioritaires (o lavantage
concurrentiel est avr), avec un
accompagnement public qui fait merger des
entreprises championnes dans ces filires


Volume et taux de transformation des
produits locaux
Nombre de projets prioritaires dans les
filires de croissance finance
Evolution de la production et productivit
des filires


Rapport des structures de mise en uvre et
de suivi
Rapport de lObservatoire de la comptitivit


Volont du secteur public et priv crer un
environnement favorable la comptitivit et
linvestissement dans les filires retenues




Rsultat 1.2.2 La productivit de
lagriculture est augmente et les obstacles
lmergence dune agriculture de seconde
gnration sont levs.



Niveau de couverture des besoins
alimentaires et de celui des agro-industries



Statistiques nationales
Rapports sectoriels (MINADER)


Conditions de vie des populations rurales et
un environnement institutionnel propice au
dveloppement du secteur
Rsultat 2
Emergence dun secteur priv camerounais
moderne, comptitif et crateur demplois


Part des investissements privs dans le PIB



- Statistiques nationales
- Rapport de lObservatoire de la
comptitivit



Adhsion et motivation du secteur priv
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Rapport final aot 2010 Page 88



2.1 Le climat des affaires et l'environnement
dans lequel volue le secteur priv sont
plus incitatifs ; L'environnement des
affaires est amlior par le renforcement
du dialogue public- priv et la mise en
place du dialogue entre oprateurs
camerounais et europens




- Evolution du classement annuel Doing
Business de la Banque Mondiale
- Changements concrets sur les conditions
dopration des entreprises
- Projets de texte de lois
- Flux dIDE
- Le business dialogue entre oprateurs
camerounais et europens est oprationnel
(au moins 1 forum organis)


- Rapports annuels Doing Business
- Rapports du CBF
- Evaluation externe
- Rapports activits CCIMA,
- Rapport dactivits des associations
professionnelles (GICAM,
SYNDUSTRICAM , FENAP,
MECAM)
-


- Le DPP fonctionne et les mcanismes
de suivi des dcisions prises sont
adquats
- Adhsion et motivation du secteur
priv


2.2 Les capacits, la productivit ainsi que la
structuration du secteur priv sont
renforces

- Capacits renforce des principales
organisations professionnelles renforces
- Nombre de dinterprofessions cres
- Le programme pilote ONUDI est mis en
uvre:
diagnostics de 15 entreprises raliss
mise niveau de 15 entreprises
pilotes ralis
- Les entreprises camerounaises sont
accompagnes la certification : 18
entreprises certifies d'ici la fin du projet
:
10 conformment la norme ISO
9000;
5 conformment la norme ISO 22
000 (HACCP)
3 conformment la norme ISO
14 00

- Rapports des organisations
professionnelles
- Rapports valuation et audits des
entreprises et organismes
intermdiaires bnficiaires



Les rformes structurelles dans les secteurs
de production sont effectives
Le programme ONUDI dmarre le
pilotage de lEtat est acquis le
financement pour la phase de prennisation
est acquis

Rsultat 3.

Les entreprises tirent profit des diffrents
accords commerciaux et surmontent les
entraves techniques au commerce




- Barrires non tarifaires au commerce
international rduites
- Part des changes dans le PIB
- La fluidit des chanes logistiques est
amliore (dure, cots)




- Sources douanires
- Rapport de lObservatoire de la
comptitivit



- Les impacts de louverture du march
sont bien connus
- Lintgration rgionale se poursuit
- Les changes avec le Nigeria sont
possibles

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Rsultat 4

Laction publique est plus efficiente ; le cadre
actuel de promotion de la comptitivit est
plus efficace




La fonction publique dote dune
rglementation et dune gestion satisfaisantes




Rtroaction des observateurs externes sur
limage des institutions camerounaises



Vision holistique des moyens mettre en
uvre pour atteindre le DSCE

Rsultat 4.1

Les capacits des administrations
camerounaises mobiliser et utiliser
efficacement des ressources publiques sont
renforces




% de ministres produisant des rapports de
suivi-valuation des politiques et
programmes selon des mthodologies et
procdures harmonises.



- Statistique nationales
- Rtroaction des observateurs externes
sur limage des institutions
camerounaises



Culture du rsultat et des dlais dans
ladministration


Rsultat 4.2

Le cadre institutionnel du pilotage et de la
mise en uvre de la comptitivit est
renforc




Niveau de coordination entre les institutions
concernes



Rapport des institutions concernes (CBF,
Comit de Comptitivit)



- Les textes correspondants sont
appliqus
- Consultation pralable, effective et
rgulire des reprsentants de la
communaut des affaires


Rsultat 4.3

La coordination des institutions de
promotion est amliore ; les interventions
envisages, ou en cours, au titre de la
comptitivit sont intgres dans la stratgie
globale




Niveau de cohrence et de complmentarit
entre les diffrentes
stratgies/programmes/projets qui touchent
la comptitivit



- Rapports de suivi-valuation
- Rapports de lObservatoire de la
comptitivit



- Les ministres concerns acceptent
lintgration des politiques sectorielles
dans la stratgie globale de comptitivit
- Le dispositif institutionnel est mis en
place et fonctionne
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Rsultat 5.1

Les acteurs non tatiques sont impliqus
dans la dfinition, le suivi et lvaluation de
la mise en uvre des politiques nationales
pour la croissance et lemploi : la
Comptitivit devient une cause nationale




- Les organisations de la socit civile
ralisent rgulirement des activits
concertes pertinentes dans le cadre de la
comptitivit
- 100% des organisations de la socit civile
affilies un rseau
- Prsence du thme de la comptitivit
dans les dbats et dans les medias




- Plans et rapports dactivit de ces
organisations
- changes dinformations entre ces
organisations
- Analyse des media nationaux




- limplication dun nombre suffisant
dorganisations reprsentatives
- Les acteurs de la socit civile
camerounaise parviennent sinscrire
dans les dynamiques des socits civiles
internationales.


Rsultat 5.2

La perception de lentreprise et de
lentrepreneuriat est amliore dans
lopinion publique

Les agents de lEtat, les lus sont
sensibiliss la ralit de lentreprise prive,
ses contraintes, son mode opratoire et
lintrt pour le pays de voir se dvelopper
un secteur priv moderne prospre




- Prsence du thme de lentreprise et de
lentreprenariat dans les dbats et dans les
medias camerounais
- Prsence du thme dans lenseignement
secondaire et universitaire
- Nombre de nouvelles entreprises cres
- Sminaires de sensibilisation et
renforcement des capacits organiss
- Changement dattitude du secteur public
vis--vis du secteur priv




- Statistiques nationales
- Revue des media
- Compte rendus de lObservatoire de la
comptitivit
- Compte rendus de lAssemble
Nationale



Prise de conscience du diagnostic par
lopinion publique et adhsion aux solutions

Les poches defficacit se dveloppent au
sein des administrations et lemportent sur les
forces dinertie et de rsistance
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ACTIVITES

Moyens / cots

Hypothses

Activits lies au Rsultat 1.1

R1.1.A1 :

- Rhabiliter/restructurer les structures de formation professionnelle dans le contexte de la promotion des
filires de croissance
- Doter les organisations professionnelles dune ingnierie en matire de formation professionnelle (analyse
des besoins en formation, en planification et en suivi-valuation)
- Crer un fonds dappui la formation professionnelle (avec cration dune taxe sur la formation
professionnelle)










Des ressources suffisantes sont mobilises

Le secteur priv est engag aux cts du
secteur public et des bailleurs de fonds


R1.1.A2

- Promouvoir la participation du secteur priv au financement des infrastructures de base notamment la
construction, la gestion, lentretien et leur transfert, notamment dans le cadre de Partenariats Public-
Priv (PPP)
- Lancer un plan daction ambitieux et visible pour dvelopper les infrastructures manquantes :
infrastructures de communication, nergtiques et de tlcommunication, en amliorant les pratiques
dentretien pour en assurer la viabilit




Volont du secteur public et priv crer un
environnement favorable la comptitivit et
linvestissement

R1.1.A3

- Politique de promotion de la proprit intellectuelle
- Renforcer les capacits de la recherche nationale



La proprit intellectuelle est reconnue
comme ayant un rle important pour la
croissance
R1.1.A4

- Libraliser les TIC et renforcer la concurrence dans ce secteur
- Dvelopper les infrastructures appropries en termes de dbit des rseaux, de connectivit, de scurisation
des transactions
- Renforcer les capacits de lautorit de rgulation indpendante




Les rformes ncessaires pour crer
lenvironnement favorable sont menes
terme

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Activits lies au Rsultat 1.2

R1.2.A1 : Promotion et dveloppement durable des filires de croissance prioritaires



Une masse critique doprateurs dans chaque
filire cible est identifie
R1.2.A1.1 : Filire Bois

- Redynamiser le Centre de Promotion du Bois de Yaound.
- Dvelopper des initiatives clusters Douala, Yaound et dans dautres zones gographiques
appropries, dans le cadre de la promotion de la transformation tertiaire du bois (fabrication
des meubles et lments de meubles) par des PME locales- Appui au cluster bois lanc avec
lappui de la Banque Mondiale
- Prospecter le march rgional, trs porteur pour les produits transforms (Nigeria),


R1.2.A1.2 : Filire agro-industries

29. Finaliser, faire approuver et mettre en place le code sectoriel sur lagro-industrie, prvu par la charte des
investissements
30. Mettre en place les mcanismes de financement adapts aux PME agro-industrielles


R1.2.A1.3 : Filire BTP / Maintenance industrielle

- Dvelopper un partenariat entre les tablissements et les oprateurs conomiques pour mettre
en place un programme de formation et de qualification de la main duvre du gnie
mcanique
- Regrouper les entreprises en GIE dans les 13 filires identifies dans le cadre du projet
ALUCAM et faire fonctionner les G.I.E (mise niveau en organisation et en
gestion/management de projets et dentreprises)


R1.2.A1.4 : Filire tourisme

- Identifier les sites touristiques et de produits touristiques qui puissent positionner la
destination Cameroun et organiser leur mise en concession auprs des oprateurs privs qui
auraient pour obligation de les promouvoir et /ou de les amnager
- Faciliter la dlivrance des visas touristiques
- Mettre en place un code dinvestissement touristique afin de stimuler linvestissement priv
ainsi que la cration demplois dans cette filire



ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 93

R1.2.A2 : mergence dune agriculture de 2 gnration

R1.2.A2.1
- Amliorer la scurisation des droits daccs et dusage au foncier ; Mettre jour le cadastre
fiscal afin dlargir lassiette fiscale foncire

R1.2.A2.2
- Favoriser le regroupement des petits agriculteurs sous forme de coopratives ou de
groupements dinitiative commune intgrant diffrentes actions dencadrement (ex.
formation, financement, commercialisation, organisation).
R1.2.A2.3
- Mettre sur pied une banque agricole et dvelopper et encourager la micro-finance rurale.
R1.2.A2.4
- Elaborer une loi dorientation agricole
- Promouvoir lentreprenariat agricole et mettre au point un statut de lentrepreneur en
milieu rural
- Susciter des alliances gagnant gagnant entre les producteurs et les agro-transformateurs
denvergure visant le march local ou lexport




Importance reconnue au dveloppement
agricole vs. Le dveloppement urbain

Activits lies au Rsultat 2 : Emergence dun secteur priv camerounais
comptitif et crateur demplois
Rsultat R2.1 : Le climat des affaires et l'environnement dans lequel volue
le secteur priv sont amliors et plus incitatifs

Volont du secteur public et du secteur priv
de crer un climat de confiance mutuelle
pour rpondre aux dfis de la mondialisation
et de la comptitivit de lconomie
camerounaise


R2.1.A1

- Mettre sur pied une plateforme de toutes les organisations reprsentatives du secteur priv, y
compris celle reprsentant le secteur informel dsigner une prsidence tournante et installer
un secrtariat trs lger




LEtat reconnat les organisations du secteur
priv (autres que le GICAM) comme
interlocuteur lgitime
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 94


R2.1.A2

- Appui aux Tribunaux de Commerce (dveloppement de chambres commerciales dans les
tribunaux dinstance)







Les dcisions des tribunaux de commerce
sont acceptes et reconnues par lEtat et par
les parties intresses
R2.1.A3

- Oprationnaliser les centres de gestion agres lancs en mars dernier Douala
- Achever de raccorder les systmes informatiques du Ministres des Finances et du Ministre
des Forts
- Mettre au point une fiscalit incitative la migration du secteur informel vers le formel
- Mettre en place une guillotine rglementaire pour sattaquer de manire systmatique et
durable la prolifration des licences et taxes.


Engagement et participation des entreprises
et des organismes intermdiaires

R2.1.A4

- Mettre en place des fonds cots partags permettant de rapprocher loffre et la demande :
mise en uvre dun systme de chques services et de cofinancement destin baisser les cots
daccs ces services et encourager la rencontre entre loffre et la demande, en rduisant le
risque financier encouru par les deux parties (voir projet dappui au dveloppement du
secteur priv)



La consultance nationale est motive et
adhre au projet

R2.1.A5

- Crer une institution de financement spcialement ddie aux PME
- Appui au FOGAMU (fonds de garantie propos par le GICAM)
- Mettre en place des incitations pour le dveloppement des socits de capital-risque.




Les entreprises sont culturellement prtes
travailler avec des socits de capital-risque




ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 95



Rsultat R2.2 : Les capacits, la productivit ainsi que la structuration du secteur
priv sont renforces


Programme execute par lONUDI



R2.2.A1

Crer le FACEC (Fonds dAppui la Comptitivit des Entreprises Camerounaises) dont la
faisabilit a t propose
R2.2.A2
Mettre sur pied un programme dappui au dveloppement du secteur priv ax sur un appui
proactif :
- Au niveau collectif, aux PME-PMI fort potentiel de croissance ainsi quaux les
organisations intermdiaires, dans les filires de croissance prioritaires
- Au niveau individuel, dans le cadre dun programme national de Mise Niveau des
entreprises. Celle-ci sera recherche travers 3 axes :
o Les investissements matriels
o Les investissements immatriels
o La restructuration financire des entreprises ligibles






Pilotage rsolu par lEtat et mise en place de
mcanismes de financement prennes pour la
mise niveau

Adhsion du secteur priv et du secteur
bancaire (les banques accompagnent les
entreprises)

Dispositif de formation professionnelle qui
rpond aux besoins des entreprises mises
niveau

Les entreprises ligibles la mise niveau sont en
bonne sant financire

R2.2.A3

Renforcer les capacits des prestataires nationaux en vue de la mise niveau des entreprises ;
formation de 150 consultant nationaux


60 consultants forms et enregistrs pour la
prennisation du systme d'ici la fin du
projet dans les domaines qualit et
certification ISO 9000, ISO 14000


Disponibilit et capacits des consultants
locaux sengager dans ce processus
R2.2.A4

- Appuyer loprationnalisation des laboratoires de contrle
- Renforcer les capacits de lANOR
- Mettre en place un systme national daccrditation et de certification des produits.

R2.2.A5

- Favoriser une meilleure organisation et structuration de ces organisations intermdiaires :
rorganisation en interprofessions et en chambres de mtiers
- Renforcer les capacits de ces organisations afin de leur permettre de fournir des services
valeur ajoute leurs membres






Adhsion des chefs dentreprises
Disponibilit des experts et de la logistique
Accs au financement des quipements et
matriels



LEtat reconnat les organisations du secteur
priv (autres que le GICAM) comme
interlocuteur lgitime
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 96

R2.2.A6

- Simplifier et faciliter les procdures de cration dentreprises : oprationnalisation des centres
pilote crs Yaound et Douala en avril dernier pour regrouper physiquement les
intervenants
- Politique de discrimination positive en faveur des PME-PMI nationales (Small Business
Act camerounais)
- Dvelopper des mcanismes dincubation des PME (ppinires dentreprises)





La PME camerounaise est reconnue comme
tant au cur du dveloppement

Un mouvement de migration du secteur
informel vers le formel sopre


Activits lies au Rsultat 3

- R3.A1 : Amliorer les prestations du Guichet Unique des oprations extrieures (Guichet
lectronique)
- R3.A2 : Harmoniser les applications informatiques des principaux acteurs de la place portuaire
(Douane, GUCE, CNCC, PAD) pour harmoniser les documents maritimes et des dlais de passage.
- R3.A3 : Renforcer les capacits en matire de concurrence et de lutte contre la contrefaon
- Renforcer les capacits en matire des droits de proprit intellectuelle.
- R3. A4 : Rapprochement avec le Nigeria en vue du dveloppement des changes
- R3.A5 : Adapter tant au plan de ses infrastructures TIC que de la scurisation des moyens de
paiements (les textes rgissant le commerce lectronique ont dj t labors mais ils sont lheure
actuelle en attente dapprobation par les autorits).

Le gouvernement et les administrations
reconnaissent le rle et la place commerce
dans la stratgie de comptitivit




Activits lies au Rsultat 4


- R4.A1 : Mettre en place (prvu) un bureau dtudes participation publique (type Direction des
Grands Travaux)
- R4.A2 : Renforcer les capacits en valuation des projets et garantir la maturation des projets inscrits
au budget de ltat.
- R4.A3 : Instaurer des contrats de performance avec les agents publics affects aux projets financs par
les PTF
- R4.A4 : Mettre en place un Observatoire de la Comptitivit, un outil permanent d'observation et
danalyse de lvolution de la position comptitive du Cameroun






Les rformes ncessaires pour crer
lenvironnement favorable sont menes
terme
Les acteurs parviennent un consensus sur
lvaluation des impacts

Le secteur priv est engag aux cts du
secteur public, de la socit civile et des
bailleurs de fonds

ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 97


Activits lies au Rsultat 5.2

- R.5.2.A1 : Actions de communication et de pdagogie appropries pour promouvoir lentreprenariat et
ouvrir les esprits la culture de lentreprise
- R5.2.A1 : Actions de sensibilisation des responsables dadministrations ainsi que des parlementaires
la ralit de lentreprise prive





Volont du secteur public et du secteur priv
de crer un climat de confiance mutuelle
pour rpondre aux dfis de la mondialisation
et de la comptitivit de lconomie
camerounaise

ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 99
10. Une priorit : la mise niveau
des entreprises camerounaises
Pour engager le Cameroun sur un itinraire de croissance deux chiffres, la relance des
investissements est, comme dmontr plus haut, une condition sine qua non. Ces
investissements dpendent la fois de la mise niveau des infrastructures de base (nergie,
eau, communication, etc.) et de la mise niveau de lappareil productif.
En effet, attirer les investissements directs trangers (IDE) et canaliser lpargne locale dans
les gisements productifs nationaux exigent au pralable non seulement un environnement
institutionnel de confiance propice aux affaires, mais aussi un tissu industriel local apte
participer au processus de ralisation des programmes et projets nationaux dans le cadre
des grands chantiers du DSCE

La mise niveau est un enjeu majeur pour le Cameroun, elle et cest pour rpondre cet
objectif que le programme PPAMNQ a t mis sur pied par lONUDI dans le cadre du
PASAPE. La dimension pilote du programme correspond la particularit de lapproche
dcide conjointement avec lUE pour le Cameroun, laquelle se veut progressive et
pragmatique et tenant compte de lexprience de programmes similaires dans dautres pays
africains.

- La phase pilote porte sur une exprimentation des outils institutionnels et
oprationnels. Elle est conduite par la Cellule de Gestion du Programme avec un panel
de quinze entreprises slectionnes aprs appel projet, ce dans trois secteurs
prioritaires prdfinis (bois, agro-alimentaire, textile/confection).

- Les rsultats de cette phase pilote seront valoriss dans le cadre dune phase ultrieure
de prennisation. Celle-ci permettra au Cameroun de mettre en uvre un programme
national qui sera ouvert lensemble du secteur productif camerounais avec un
dispositif institutionnel et financier prenne.

Lvaluation rcente du PASAPE montre qu ce jour, le niveau dexcution oprationnelle
du Programme est trs faible, en raison des nombreux retards dans la mobilisation des
ressources humaines et logistiques. Daprs ce rapport dvaluation, une grande partie des
retards trouve son origine dans le manque de transparence et dinformation fiable, disposition des
responsables. Le Programme pche principalement aujourdhui par une absence de sensibilisation et de
communication de tous les acteurs, tant en interne que vis--vis des bnficiaires. Le CTP est en place
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 100
depuis octobre 2008, les locaux au sein du sige de la Reprsentation de lONUDI pour lAfrique
Centrale Yaound (confusion de genre) sont disponibles depuis avril 2009, ainsi que le personnel national
recrut partir de juin 2009 (dernier recrutement avril 2010). Ils sont constitutifs dune Unit dexcution
de projet parallle
25
.

Cela tant, la cration par le Gouvernement en septembre 2009 et installe en fvrier 2010
de lANOR devrait tre considre comme un vritable signal de dpart de la mise en
force des problmatiques de la Normalisation et de la Mise niveau et les choses devraient
maintenant sacclrer

Le cas du projet dextension dALUCAM est particulirement parlant. En effet,
dimportants investissements estims prs de 1.500 millions de dollars US vont tre
raliss pour raliser cette extension et il a t convenu entre le Gouvernement
camerounais et RIO TINTO ALCAN de rserver 30% de ces investissements la sous-
traitance camerounaise (local Content). Cet accord stratgique, pour se concrtiser, exige
laccompagnement des entreprises nationales dans une dmarche de modernisation
comptitive afin de les rendre aptes affronter la concurrence internationale et excuter
suivant les standards internationaux, les diffrents appels doffres qui seront lancs dans le
cadre de ce projet (14 filires ont dj t pr-identifies comme ligibles ces demandes :
gnie civil, charpente, terrassement, voiries, DRD, cuves, chaudronnerie, maintenance
industrielle, montage mcanique, etc.).

Considrant, dune part, les quantits normes dintrants ncessaires pour approvisionner
ces chantiers venir et dautre part, le profil technologique lev des activits industrielles-
cls en jeu, le tissu industriel national, pris dans sa configuration actuelle, nest pas
aujourdhui en mesure de relever le dfi de participation active dans les chanes de sous-
traitance du projet dextension dALUCAM. Cet exemple justifie la ncessit pour lEtat de
soutenir les entreprises nationales en mettant en place un programme national de mise
niveau qui leur permettra datteindre des niveaux de performance identiques ceux de leurs
concurrents extrieurs. En effet, la mise niveau dune entreprise vise lamlioration
qualitative de ses diffrentes fonctions et de son systme productif pour acqurir
progressivement la capacit de produire selon des standards technologiques et qualitatifs
internationaux. Sont ligibles la mise a niveau, les entreprises potentiellement
comptitives ayant des difficults structurelles et oprationnelles identifiables.


25
Cf. CE 2009 Lignes directrices dune AT efficace : Une unit d'excution des projets est dite parallle lorsquelle est cre et
fonctionne en dehors des structures institutionnelles et administratives du pays, sous contrle dun bailleur.
Au titre des 8 principes cls de la stratgie de la CE, il est souhaitable dviter le recours aux units parallles dexcution des projets et
promouvoir des dispositifs efficaces dexcution de projets. Il conviendra dviter autant que possible le recours aux units parallles
d'excution de projets et de privilgier des dispositifs efficaces de mise en uvre pleinement intgres et redevables vis--vis des
structures nationales.
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 101
Mais lexprience montre que, pour disposer de toutes les chances de russir, un processus
de mise niveau dpend dun certain nombre de pralables et de conditions dont les plus
importantes sont les suivantes :

Lexpression dune volont politique forte et un pilotage rsolu par lEtat.
Cette condition est indispensable pour faire de la mise niveau un programme
mobilisateur et impulser une dynamique de changement durable. Lexprience
tunisienne le montre trs bien, le succs repose sur un pilotage global des actions
en faveur du secteur priv. Or il nexiste pas aujourdhui au Cameroun dinstance
interministrielle charge de sassurer de la cohrence des diffrentes actions des
dpartements ministriels en faveur du secteur priv

Si une implication sans rserve de lEtat, dans son ensemble est indispensable la
crdibilit et lefficacit du programme, lEtat doit garder prsent lesprit que la
Mise Niveau est un processus fond sur la demande. A l'image des procdures
tunisiennes, la charge du financement de la modernisation incombe bien aux
actionnaires et aux banques, non l'Etat dont le rle est incitatif et orientateur .

Les expriences des autres pays montrent que le pilotage rsolu par lEtat ainsi que
la mise en place de dispositifs de financement prennes sont les deux lments clefs
de la russite dun programme de mise niveau : ils permettent en effet dintgrer
des projets de bailleurs de fonds dans une politique nationale, et non linverse.

Un cadre institutionnel suffisamment dvelopp qui assure la cohrence des
institutions dappui au tissu productif et commercial. Ce cadre doit dpasser la
logique purement administrative au profit dun vritable accompagnement devant
apporter une valeur ajoute relle aux entreprises en acclrant la ralisation de leur
plan de Mise Niveau.

Un climat des affaires assaini. Ce nest possible que si les rformes proposes
cet effet par le Cameroon Business Forum sont mises en uvre rapidement, sans quoi
les recommandations mises depuis plusieurs annes par le secteur priv nont
quasiment aucune chance dtre mises en uvre, et chacun, public et priv,
continuera se rejeter la responsabilit de limmobilisme et de ces mauvaises notes
attribues, danne en anne, par les indicateurs de perception du climat des
affaires.

Mais il ne suffit pas de runir gouvernement, hauts fonctionnaires et associations
professionnelles autour dune table pour quun climat de confiance sinstaure et que
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 102
des orientations de politique conomique soient conjointement labores. Des
mesures effet rapide (Quick Wins) peuvent crer un lan de rforme, mais il est
essentiel dadopter une perspective long-terme qui dpasse largement les aspects
concurrentiels des classements mis par Doing Business.

Lidentification de secteurs porteurs, avec une masse critique dentreprises
suffisante pour constituer un vivier en vue de la constitution dune grappe (cluster)

Un tissu dentreprises qui se densifie par le dveloppement de la sous-traitance.
L encore, lexprience montre que la densification du tissu dentreprises est un
pralable toute tentative damlioration de sa comptitivit

Des entreprises en bonne sant : la grande majorit des PME camerounaises, y
compris celles qui ont un potentiel de croissance, souffre de dsquilibres
financiers. Or la restauration de lquilibre financier reprsente un lment
fondamental de lamlioration durable de la comptitivit de lentreprise, puisquelle
lui permet aussi bien de rduire ses frais financiers, et, par voie de consquence, ses
prix de revient, que de faciliter laccs a des outils de financement a plus long terme
pour raliser ses investissements et croitre a un rythme soutenu.

Un partenariat solide et durable avec le secteur priv, en particulier avec les
organisations professionnelles, notamment pour pouvoir bnficier dun dispositif
de formation professionnelle rpondant aux besoins de lconomie dun double
point de vue, qualitatif et quantitatif et qui fonctionne en partenariat avec les
entreprises et qui soit au service du systme productif.

Un secteur financier qui accompagne la modernisation des entreprises. Le
secteur financier camerounais doit pouvoir accompagner les entreprises une fois
modernises ou mises niveau. Il conviendrait donc de complter les trous
dans le paysage financier camerounais en diversifiant et largissant la gamme des
outils disponibles (outils de capital risque, fonds de garantie, etc.).

Une offre dappui conseil/formation capable daccompagner les PME dans
leurs dmarches pour devenir comptitives en termes de prix, qualit, innovation et
capables de suivre et de matriser lvolution des techniques et des marchs. On en
est encore loin aujourdhui au Cameroun car, mme sil merge progressivement
une consultance nationale de qualit, sa capacit faire des diagnostics pas
seulement techniques, mais stratgiques, est encore faible

ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 103
11. Dispositif de mise en uvre et de
suivi valuation de la stratgie
La mise en uvre de la stratgie de comptitivit sera assure par lEtat qui en sera le
matre douvrage principal. Les ministres sectoriels constitueront les acteurs
institutionnels de la mise en uvre de la stratgie. Le secteur priv et la socit civile, en
tant que partenaires de lEtat, seront galement sollicits pour leur contribution dans la
dfinition et la ralisation de certains volets spcifiques. Les partenaires au
dveloppement seront galement mis contribution pour apporter lEtat et aux autres
acteurs nationaux du dveloppement ci-dessus cits et en fonction des besoins
exprims, une assistance technique et financire approprie.

Tenant compte du rle de la stratgie de comptitivit dans le contexte du DSCE, il est
propos que le cadre institutionnel de sa mise en uvre soit plac sous lautorit directe
du Chef du Gouvernement, signe tangible dune volont politique de faire de la
comptitivit une cause et une priorit nationales.

Il est propos que ce cadre soit articul sur deux niveaux : le niveau stratgique et le
niveau oprationnel, avec trois structures en charge du la mise en uvre et du suivi de
la stratgie de comptitivit :

- Un Comit National de Pilotage de la Comptitivit. Prsid par le Premier
Ministre, ce Comit est un cadre dinformation, dorientation et dchange
permettant aux diffrents segments de la socit dexprimer leurs attentes et
analyses et de formuler des orientations sur la mise en uvre de stratgie de
comptitivit.

- Un Comit technique de suivi-valuation de la Stratgie de Comptitivit. Compos
des reprsentants des ministres sectoriels concerns ainsi que des reprsentants du
secteur priv et de la socit civile, ce Comit est la cheville ouvrire de
llaboration de la stratgie de comptitivit. Prsid et anim par le MINEPAT,
son rle principal sera de superviser globalement la mise en uvre de la stratgie
dont le systme suivi- valuation sera fond sur les principes de la Gestion Axe sur
les Rsultats (GAR) et bas sur des matrices daction contraignantes en termes de
rsultats, de responsabilits et de dlais.

ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 104
Ce comit sera charg plus particulirement dassurer la coordination des politiques
sectorielles et celles caractre transversal dans la mise en uvre de la stratgie, de
suivre cette mise en uvre et de dresser un rapport priodique sur son
droulement. Pour ce faire il sappuiera sur lObservatoire de la Comptitivit dont
la cration a t propose afin de permettre au Gouvernement de disposer dun
outil permanent d'observation et danalyse de lvolution de la position comptitive
du Cameroun ainsi que dune batterie dindicateurs pour mesurer et valuer les
progrs accomplis dans ce domaine.

- Des groupes Filires. Les travaux dlaboration de la stratgie de comptitivit ont
permis de dgager une liste de quatre filires de croissance prioritaires o lavantage
concurrentiel est avr : bois, agro-industries, tourisme, BTP et aussi les TIC etc.,

Il sagira de btir autour de ces filires de vritables ples intgrs de comptitivit,
par une mise niveau et un accompagnement public susceptible de faire merger
dans chacune de ces filires des entreprises nationales championnes .

Dans cette perspective, et comme le prvoit le DSCE, lEtat son rle dEtat stratge
et pour chaque grande filire de croissance ngociera avec le secteur priv, des
plans de dveloppement intgr moyen terme, visant stimuler linvestissement,
la productivit et la comptitivit des entreprises de la filire. Il accompagnera les
efforts propres des entreprises dans la mise en uvre de ces plans de
dveloppement intgr par : (i) des programmes spcifiques dimpulsion de la
comptitivit pour les filires les plus porteuses de croissance ; (ii) des programmes
spcifiques de mise niveau pour les PME et PMI dans chacune de ces filires. Les
instruments juridiques et financiers pour la mise en uvre des actions ci-dessus
dcrites seraient les conventions cadres dappui direct signes avec les organisations
professionnelles des filires.

Les progrs en matire de comptitivit seront mesurs et valus par des indicateurs
synthtiques de comptitivit au plan quantitatif (croissance du PIB, IDE, performance
industrielle et commerciale, GCI et ETI, etc.) et au plan qualitatif (environnement des
affaires, entreprenariat, dialogue public priv, volution de linformel, progression de
lconomie du savoir), ainsi que des indicateurs synthtiques de niveau de vie, de
cohsion sociale et de dveloppement durable (indicateur de dveloppement humain
qui se compose par la valeur moyenne de trois indicateurs de base : le PIB par habitant,
lesprance de vie la naissance et le niveau dinstruction)
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 105
Sur un plan oprationnel, ces indicateurs pourraient ensuite tre analyss comme suit :
La position du Cameroun serait dabord analyse par rapport la moyenne africaine (
partir des pays dAfrique subsaharienne pour lesquels les donnes sont disponibles) qui
sert de "benchmark ". Si la valeur du Cameroun est alors de 20 % suprieure (ou gale)
la moyenne africaine, alors lindicateur serait class "vert" (position favorable). Si la
valeur du Cameroun est de 20 % infrieure (ou gale) la moyenne africaine, alors
lindicateur serait class "rouge" (position dfavorable).
Au cas o la valeur du Cameroun se situe entre + 20 % et - 20 % de cette moyenne,
alors lindicateur se classerait en "orange" (position neutre)
En liaison troite avec les institutions du cadre de promotion de la comptitivit,
essentiellement le Comit de Comptitivit et le Cameroon Business Forum, ce Comit
devrait tre la cheville ouvrire dun dispositif agissant comme le catalyseur dune
mobilisation nationale au Cameroun pour faire voluer les mentalits. Celle-ci est
ncessaire pour librer la croissance et que linitiative prive soit vritablement libre
des entraves son dveloppement.

Tous les pays, du Nord comme du Sud, qui ont entrepris avec succs des rformes
dans ce domaine se sont appuys sur une mobilisation de lopinion ne laissant persister
aucune ambigut sur le caractre inluctable des changements structurels oprer.

Russir la libration de la croissance doit donc tre une priorit pour tous. Elle
constitue un dfi national car la russite des rformes quelle implique nest possible
que si tous les acteurs nationaux, administrations, secteur priv, socit civile y
participent en prenant conscience que ces rformes ne correspondent pas des choix
partisans ou des soucis lectoraux, mais des ncessits qui servent le pays entier en
lui donnant toutes les chances datteindre les objectifs du DSCE.

Dans ce contexte, des actions de communication et de pdagogie appropries sont
indispensables pour renforcer le dialogue et le dbat autour des questions cls de la
stratgie et favoriser la dissmination des informations tous les niveaux et aussi pour
promouvoir lentreprenariat et ouvrir les esprits la culture de lentreprise
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 107
12. Conclusion
Le Cameroun a encore du chemin pour parvenir lever les obstacles et les goulots
dtranglement, notamment structurels, qui restent nombreux, et pour btir les capacits
indispensables, tant du ct priv que du ct public, afin de faire face aux enjeux et aux
dfis du DSCE, et ce faisant, tre mme de rejoindre le peloton de tte des champions
africains.

Tous les observateurs saccordent dire que le pays en a les moyens conditions de sortir
de limmobilisme qui a t sa marque de fabrique durant cette dernire dcennie et den
finir avec un certain nombre de paradoxes qui lui sont caractristiques, notamment :

- un pays qui sort difficilement de vingt annes dajustement structurel et qui, en avance
sur beaucoup dautres, atteint ds 2006 le point dachvement de linitiative des pays
pauvres trs endetts (PPTE) de la Banque mondiale, ce qui lui a permis de rduire sa
dette extrieure, mais son faible taux de croissance, de 3,2 % en moyenne de 2003
2008, na pas permis pour autant de rduire la pauvret.

- Son lite est rpute bien forme et son produit intrieur brut (PIB) reprsente le tiers
de celui de la Communaut conomique et montaire de lAfrique centrale (CEMAC),
pourtant le pays narrive pas assumer son rle de leader naturel dans la rgion

- Ses banques sont en surliquidit , mais elles rechignent financer les PME-PMI, qui
reprsentent 83 % du secteur productif. Ses entreprises prives sont dynamiques, mais,
aprs huit ans dexistence de la Bourse des valeurs mobilires de Douala, seules trois
entreprises y sont aujourdhui cotes.

- Un pays o le dynamisme entrepreneurial est reconnu comme le plus important, et de
loi, dans la rgion, mais o le dispositif public daccompagnement est le plus faible,
alors que le secteur informel assure plus de 90% de lemploi.

- Un pays agricole qui a longtemps t le principal grenier de la sous-rgion exportant
des denres alimentaires vers les autres pays de la CEMAC, mais qui, danne en
anne, importe davantage de denres alimentaires pour nourrir sa population,
notamment 120 000 tonnes de mas par an


ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 108
Pour btir ces capacits et sortir de cette image de pays des paradoxes, il lui est ncessaire
de rassembler dans une stratgie nationale de comptitivit, tous les ingrdients dun
processus russi, comme ce rapport le prsente, reposent sur trois grands piliers.

- Le premier pilier est celui de linvestissement massif dans le capital humain, dans les
infrastructures et les TIC, ce qui est aujourdhui essentiel pour accrotre la
comptitivit. La constitution dune capacit commerciale, par le biais dune plus
grande et meilleure formation de la main-duvre et la mise disposition
dinfrastructures adaptes, permet lconomie de mieux affronter la libralisation des
changes et daccrotre laptitude du pays attirer des investissements directs trangers.

- Le deuxime pilier est celui dun secteur priv renforc et mis niveau pour tre en
mesure de lutter armes gales avec la concurrence internationale pour le maintien et la
progression des parts de marchs dans les secteurs porteurs. Pour ce faire, le pays doit
agir sans tarder simultanment sur lamlioration du climat des affaires, le renforcement
des organisations du secteur priv et lappui aux filires porteuses de croissance pour
btir des avantages concurrentiels nationaux en vue dappuyer la croissance et le
dveloppement de grappes concurrentielles. Le Cameroun risque de perdre ses
avantages naturels en termes de concurrence sil tarde prendre en compte ces
avantages et en tirer profit.

Une fois ces avantages identifis, le Cameroun doit cibler, en fonction de leur impact
fort sur la chane de valeur de leur conomie nationale, un nombre restreint de filires
pour concentrer les moyens dobtention deffets dentranement, et pour aider des
entrepreneurs les plus performants, ou potentiellement performants identifier les
stratgies adquates pour amliorer ou du moins conserver ces avantages
concurrentiels.

Lapproche dsquilibre sectorielle, qui consiste ainsi miser sur quelques
filires prioritaires pour constituer des grappes ou clusters susceptibles de tirer le
dveloppement de secteurs qui leur sont lis, est mieux adapte un contexte en
dveloppement o les ressources sont limites. Tout le monde saccorde penser
quaujourdhui les ples d'excellence industriels ou clusters sont pour lAfrique un
vecteur efficace dinsertion dans la mondialisation.

- Le troisime pilier est celui dun Etat renforc dans son rle de facilitateur et de
rgulateur de lactivit conomique et disposant des comptences requises pour piloter
et mener bien les politiques nationales en faveur des clusters nationaux et des
infrastructures dont ils ont besoin. Pour y parvenir, le Cameroun doit renforcer ses
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 109
capacits de ngociations, dlaboration et de suivi des politiques publiques et
dvelopper des comptences dans la ngociation daccords commerciaux
internationaux, la ngociation de partenariats publics-privs et de contrats de mise en
concessions, etc.

Dans ce contexte, le rle de lEtat reste primordial, mais force est de constater que, dans
son ensemble, lorganisation et les mthodes de travail de ladministration camerounaise
sont encore aujourdhui largement inadaptes aux exigences defficacit de lconomie de
march, dans lenvironnement concurrentiel de la mondialisation. Sil est affirm dans le
discours officiel que le secteur priv doit tre le moteur de la croissance dans le cadre dune
conomie librale, lEtat Providence ne sest pas encore transform en Etat facilitateur et
catalyseur des initiatives prives.

Cela dit, les choses voluent et on constate quune volont de dialogue existe objectivement
chez beaucoup de dcideurs publics africains, conscients que la lgitimit des politiques
publiques est dsormais conditionne par leur efficacit au plan socio-conomique. On
commence pouvoir identifier au sein des gouvernements et des administrations africaines
des personnalits rformatrices favorables aux rformes et au dialogue avec le secteur priv
et qui constituent autant de poches defficacit au sein des pouvoirs publics.

Cette volution est porteuse despoirs car lintgration du Cameroun dans une conomie
mondialise suppose un changement profond des mentalits. Ce changement doit se
matrialiser par une nouvelle culture de linnovation et de la comptitivit. La rforme doit
tre le fruit dune relation gagnant-gagnant entre les pouvoirs publics et le secteur
priv sur la base dun processus de vision partage entre les deux partenaires. LEtat doit en
tirer une plus grande cration de richesses dans des conditions de transparence pour le bien
gnral. Le secteur priv doit y trouver une amlioration de ses conditions dopration et
la fin du compte une amlioration de ses profits.
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 111
Annexes
1. Classement du Cameroun selon lindicateur Growth Competitive Index
2. Classement du Cameroun selon lindicateur Enabling Trade Index
3. Analyse des facteurs cls de succs des pays africains champions de la comptitivit
4. Liste des grands projets du Cameroun (source Standard Chartered Bank Cameroun)
5. Pratiques et mcanismes actuels de financement des PME au Cameroun : tat des
lieux, outils manquants et perspectives damlioration
6. Liste des personnes rencontres


ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 113
1. Indice de comptitivit mondiale 2007-2008 du Cameroun
Classement GCI (Growth Competitive Index)
Source : Rapport sur la Comptitivit en Afrique 2009
Classement
134 conomies

Score
(1-7)

GCI 2008-2009

114

3,5


GCI 2007-2008 (sur 131)


116

3,4

GCI 2006-2007 (sur 122)


109

3,4

Paramtres de base

1 pilier : Institutions
2 pilier : Infrastructures
3 pilier : Stabilit macro-conomique
4 pilier : Sant et ducation primaire

109

116
117
34
125


3,7

3,2
2,3
5,5
3,7

Sources defficience

5 pilier : formation et enseignement suprieur
6 pilier : Efficience des marchs des produits
7 pilier : Efficience du march du travail
8 pilier : Sophistication des marchs financiers
9 pilier : Ouverture la technologie
8 pilier : Taille du march


120

121
108
114
124
110
89

3,2

2,8
3,8
3,9
3,2
2,6
3,1


Sources dinnovation et de sophistication

11 pilier : Sophistication des entreprises
12 pilier : Innovation


108

108
108

3,1

3,4
2,7
Sources : World Economic Forum, Banque mondiale, BAD
Moyenne Afrique subsaharienne 3,5
Moyenne Amrique latine et Carabes 3,9
Moyenne Asie du Sud-Est 4,5
BRIC
Brsil 64 4,1
Chine 30 4,7
Inde 50 4,3
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Rapport final aot 2010 Page 114
Dtail de lindice de comptitivit mondiale (GCI)

INDICATEUR SCORE RANG/134
1er pilier : Institutions
Droits de proprit 3,7 105
Protection de la proprit intellectuelle 3,1 87
Dtournement de fonds publics 1,7 133
Conance de la population dans la classe politique 2,0 103
Indpendance du pouvoir judiciaire 2,2 126
Npotisme dans les dcisions des fonctionnaires 2,6 101
Gaspillage des fonds publics 2,8 110
Poids de la rglementation 2,4 122
Efficacit du cadre juridique 2,9 112
Information sur les politiques publiques 4,2 53
Cot du terrorisme pour les entreprises 5,7 63
Cot de la dlinquance et de la violence pour les entreprises 4,1 98
Crime organis 4,7 90
Fiabilit des services de police 4,3 68
thique des entreprises 3,2 125
Qualit des normes daudit et de communication nancire 3,6 120
Efficacit des conseils dadministration 4,3 105
Protection des intrts des actionnaires minoritaires 4,3 84
2e pilier : Infrastructure
Qualit de linfrastructure gnrale 2,4 111
Qualit de linfrastructure routire 2,4 113
Qualit de linfrastructure ferroviaire 2,2 71
Qualit de linfrastructure portuaire 2,7 114
Qualit de linfrastructure de transport arien 3,0 125
Siges-kilomtres disponibles (en millions)* 35,3 100
Qualit de la fourniture dlectricit 2,9 111
Lignes tlphoniques (pour 100 habitants)* 0,8 123
3e pilier : Stabilit macro-conomique
Excdent/dcit public (% du PIB)* 4,5 21
Taux dpargne national (% du PIB)* 17,3 88
Ination (%)* 0,9 9
cart de taux dintrt (%)* 10,8 114
Dette publique (% du PIB)* 15,4 19
4e pilier : Sant et enseignement primaire
Impact du paludisme sur les entreprises 4,2 117
Incidence du paludisme (nombre de cas pour 100 000 habitants)* 4,663,5 118
Impact de la tuberculose sur lactivit des entreprises 4,4 110
Incidence de la tuberculose (nombre de cas pour 100 000 habitants)* 192,0 104
Impact du VIH/sida sur les entreprises 3,8 114
Prvalence du VIH/sida (% de la population adulte)* 5,1 123
Mortalit infantile (nombre de dcs pour 1 000 naissances vivantes)* 87,0 121
Esprance de vie (en annes)* 51,0 121
Qualit de lenseignement primaire 3,2 87
Scolarisation dans le primaire (taux net, en %)* n/a n/a
Dpenses dducation (% du RNB)* 1,6 123
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 115
5e pilier : Enseignement suprieur et formation
Scolarisation dans le secondaire (taux brut, %)* 23,7 128
Inscriptions dans le suprieur (taux brut, %)* 6,7 108
Qualit du systme ducatif 3,2 85
Qualit de lenseignement mathmatique et scientique 3,7 86
Qualit des coles de commerce 3,9 78
Accs Internet dans les coles 2,0 121
Services de recherche et de formation locaux 3,5 94
Formation du personnel 3,4 104
6e pilier : Efficience des marchs des produits - Intensit de la
concurrence locale
4,6 90
Concentration du march 3,4 85
Efficacit de la politique de la concurrence 3,6 78
Ampleur et rpercussions des prlvements scaux 2,8 116
Taux dimposition total (% des bnces)* 51,9 97
Nombre de dmarches ncessaires la cration dune entreprise* 13,0 108
Dlai ncessaire la cration dune entreprise* 37,0 87
Cot de la politique agricole 4,2 44
Prvalence des obstacles aux changes commerciaux 4,3 92
Droits de douane pondrs par les changes (% des droits)* 14,1 121
Prvalence des intrts trangers dans le capital 5,3 59
Impact sur les entreprises de la rglementation sur lIDE 4,5 104
Poids des procdures douanires 2,8 111
Attitude vis--vis des clients 4,1 98
Sophistication des acheteurs 2,8 113
7e pilier : Efficience du march du travail
Coopration dans les relations personnel/employeurs 3,9 108
Souplesse dans la xation des salaires 4,7 94
Cot du travail hors salaire (% du salaire)* 16,0 65
Rigidit de lemploi (0 100, 100 tant le plus mauvais score)* 46,0 93
Pratiques dembauche et de licenciement 4,0 56
Cot de licenciement (en semaines de salaire)* 33,0 59
Rmunration et productivit 3,4 115
Fiabilit de lencadrement 3,6 120
Fuite des cerveaux 2,6 103
Participation des femmes la population active* 0,7 91
8e pilier : Sophistication des marchs financiers
Sophistication des marchs nanciers 1,9 134
Financement via les Bourses locales 2,8 119
Facilit daccs aux prts 2,1 126
Disponibilit du capital-risque 2,1 123
Limitation des ux de capitaux 3,8 106
Solvabilit des banques 5,4 82
Rglementation des Bourses des valeurs mobilires 2,9 126
Indice de abilit des droits des cranciers et emprunteurs (0 10, 10
tant le meilleur
score)*
3,0 93
Protection des investisseurs (0 10, 10 tant le meilleur score)* 4,3 86
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 116
9e pilier : Ouverture la technologie
Disponibilit des technologies les plus rcentes 4,1 86
Assimilation de la technologie par les entreprises 4,6 78
Lois relatives aux TIC 2,3 128
IDE et transfert de technologie 4,8 75
Abonns la tlphonie mobile (pour 100 habitants)* 18,9 113
Internautes (pour 100 habitants)* 2,2 118
Ordinateurs personnels (pour 100 habitants)* 1,2 113
Abonns Internet large bande (pour 100 habitants)* 0,0 121
10e pilier : Taille du march
Indice de la taille du march intrieur* 2,9 81
Indice de la taille du march extrieur* 3,4 97
11e pilier : Sophistication des entreprises
Nombre de fournisseurs locaux 4,9 56
Qualit des fournisseurs locaux 3,9 106
Niveau de dveloppement des clusters 2,6 124
Nature de lavantage concurrentiel 2,6 128
Position dans la chane de valeur 2,7 116
Contrle local de la distribution linternational 3,7 99
Sophistication des processus de production 2,6 115
Utilisation du marketing 3,8 91
Volont de dlguer des pouvoirs 2,7 129
12e pilier : Innovation
Capacit dinnovation 2,6 110
Qualit des tablissements de recherche scientifique 3,1 116
Dpenses de R&D des entreprises 2,6 104
Collaboration universits-entreprises pour la recherche 2,5 119
Fourniture de produits techniquement avancs 3,2 99


Pourcentage des rponses
Note : Les personnes interroges devaient dsigner, dans une liste de 15 critres, les cinq les plus problmatiques, et les classer de 1
(le plus problmatique) 5. Les barres du diagramme correspondent aux rponses pondres en fonction de leur classement.

ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 117
2. Classement du Cameroun selon lEnabling Trade Index, 2008
Source : Rapport sur la Comptitivit en Afrique 2009



Pays/conomie

Classement gnral

Ouverture aux
changes
Obstacles
tarifaires
et non
tarifaires
Propension
au
commerce

Administration des
frontires
Efficience
de
ladministr
ation des
douanes
Efficience
des
procdures
dimport-
export

Infrastructures de
transport
Disponibilit
/qualit
infrastructure
de transport
Disponibilit et
qualit des
services de
transport
Rang/118 score Rang/25 score score score Rang/25 score score score Rang/25 score score score

Maurice


40

4,50

1

5,29

5,93


4,65

3

4,53

4,43

5,00

3

3,50

4,53

3

Tunisie


49

4,23

13

3,57

3,38

3,76

1

4,73

4,77

4,96

2

3,53

4,27

3,51

Afrique du Sud


59

3,98

6

4,10

3,28

4,92

4

4,21

3,76

4,33

1

3,74

4,12

4,35

Cameroun


92

3,42

12

3,58

3,99

3,17

7

3,43

3,48

4,07

21

2,37

2,44

2,88

Afrique
subsaharienne


3,90



4,27

4,04

4,43

4,04

3,74

4,40

3,41

3,89

3,55
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 119
3. Facteurs cls de succs des Champions africains de la
Comptitivit (Botswana, Maurice, Tunisie, Afrique du
Sud)

Source : Afrique, Rapport sur la comptitivit en 2009 (WEF, BAD et Banque
Mondiale)

Le choix de linsertion dans lconomie mondiale contre le protectionnisme : huit
lions africains (RSA, Algrie, Botswana, Egypte, Maurice, Libye, Maroc, Tunisie)
ont un revenu par habitant de 10.000 $ (suprieur celui des BRIC) qui est de
8.800 $ (ces pays enregistrent un trs bon score au classement ETI sur la mise en
place dun cadre de facilitation des changes). Ces pays tirent la croissance du
continent, laquelle est sur la priode 2000-2008 plus leve que la moyenne
mondiale (5,3% contre 4%) et en 2010, malgr la crise mondiale, le taux de
croissance africain avoisinera les 4,8%, soit deux fois pus que lUnion Europenne.

Un ancrage dans le commerce sud-sud en complment des liens traditionnels avec
lEurope et les USA.

Ces pays ont dvelopp une conception holistique long terme du dveloppement
sur la base dune relation gagnant-gagnant avec le secteur priv, avec leffet de
rorienter le rle de lEtat au service dune vision nationale claire bas sur un
modle de croissance tire par les exportations, lequel permet dimporter du capital
productif et de la technologie, damliorer la productivit de lconomie et donc de
produire de la croissance.

Cette vision sest traduite dans la plupart des cas par des politiques industrielles
volontaristes, englobant la fois une intervention sur lenvironnement des affaires,
(indispensable pour promouvoir le dveloppement du tissu dentreprises et
amliorer sa comptitivit) et une intervention directe auprs de lentreprise (de
prfrence cible dans des secteurs peu nombreux mais bien identifis, o
lavantage concurrentiel est avr). Ceci afin de laider surmonter limportance des
goulets dtranglement et les nombreuses imperfections de march, en particulier
dans laccs trs difficile aux capitaux et linformation, et faire faire clore des
champions nationaux (cf. Etude du BCG en 2010 sur les African Challengers ).

La plupart des ces conomies ont commenc par sappuyer sur une petite quipe
spcialement en charge des rformes et rattache au sommet de lEtat. Cette quipe
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 120
tait responsable de llaboration et de lactualisation de la stratgie de rforme, de
la ngociation avec les parties prenantes, ainsi que de la coordination et
mobilisation des ressources ncessaires la mise en uvre (exemple du Botswana
qui sest dot dune cellule de planification conomique qui a dmarr ses activits
en 1965 avec un effectif de deux conomistes, cette quipe est rapidement devenue
la cellule noyau du ministre des Finances et de la Planification du
Dveloppement).

Gnralement, ces quipes en charge des rformes faisaient partie intgrante du
processus politique tout en tant dcharges des questions administratives
quotidiennes. Cela sest avr la meilleure manire de tirer parti des rares
comptences techniques disponibles, doptimiser limpact sur la formulation de
politiques et dexcuter les fonctions principales de ces quipes, savoir la
formulation et lactualisation des stratgies de dveloppement conomique, la
construction du dialogue public priv et la rduction des rsistances de
ladministration...

Les pays en tte du classement se sont efforcs dagir prioritairement sur les
facteurs structurels qui affectent long terme la comptitivit dune conomie, tout
particulirement le capital humain, en dveloppant lemployabilit de leur
population active, en amliorant la qualit de la formation et en alignant les
programmes de formation sur les besoins du march du travail.

Ils ont investi significativement dans les infrastructures, la formation de la main
duvre, cest dire tout ce qui peut aider le secteur productif rpondre
moindre cot et plus rapidement laccroissement de la demande.

Ils ont russi la rforme de leur secteur financier. Trois places africaines (Ghana,
Nigeria, Kenya) ont rejoint les dix plus fortes progressions boursires mondiales en
2010.

Ils considrent lIDE comme un moyen daccder aux technologies
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 121
4. Les grands projets du Cameroun (USD 87 milliards)
Infrastructures
Cot total
(en millions USD)
Promoteurs Entit juridique
Autoroute Yaounde-Aroport Nsimalen 1,143 Etat du Cameroun; priv A crer
Construction et gestion des terminaux du port de Kribi 952 Etat du Cameroun; priv A crer
Construction et gestion du port en eaux profondes de Limbe 952 Etat du Cameroun; priv A crer
Autoroute Douala-Yaounde 952 Etat du Cameroun; priv A crer
Construction du port en eaux profondes de Kribi 410 Etat du Cameroun; priv A crer
Deuxime Pont sur le Wouri 229 Etat du Cameroun Etat du Cameroun
Rhabilitation des accs ouest et est de Douala 152 Etat du Cameroun Etat du Cameroun
Construction de la route Bamenda-Enugu (Nigria) 152
Etats du Cameroun &
Nigria
Etats du Cameroun &
Nigria
Construction du yard ptrolier de Limbe 103 MINFI; SNH; CSPH CNIC
Rnovation de l'aroport de Douala 101 Etat du Cameroun; ADC ADC
Construction de 1000km supplmentaires de chemin de fer 67 Etat du Cameroun; priv A crer
Construction de la route Sangmelima-Frontire Congo TBD Etat du Cameroun A dterminer


Energie
Cot total
(en millions USD)
Promoteurs Entit juridique
Barrage de Mekin 62,571 Etat du Cameroun; priv A crer
Barrage hydrolectrique de Memve'ele 895
Etat du Cameroun;
Sinohydro Corp.
A crer
Barrage de retenue de Lom Pangar 335 Etat du Cameroun; EDC A crer
Centrale gaz de Kribi 286
Etat du Cameroun; AES
Corp.
KPDC
Centrale hydrolectrique de Birni a Warak 162 Etat du Cameroun; priv A crer
Centrale fuel de Dibamba 99
Etat du Cameroun; AES
Corp.
AES Sonel


Mines & Metallurgie
Cot total
(en millions USD)
Promoteurs Entit juridique
Usine d'Aluminium de Kribi (y compris centrale lectrique) 8,381
Etat du Cameroun; Rio
Tinto Alcan
A crer
Mines de minerais de fer: CamIron 2,381
Etat du Cameroun;
Sundance Resources
CamIron SA
Extension de l'usine Alucam Edea 1,238
Etat du Cameroun; Rio
Tinto Alcan
Alucam
Mines de diamants 952
Etat du Cameroun;
Korea C&C Mining; Koko
C&K Mining
Mines de Cobalt, Manganese & Nickel: Geovic 333
SNI; Geovic Mining
Corp.
Geovic Cameroon Plc
Mines de bauxite (y compris chemin de fer) TBD
Etat du Cameroun;
Dubai Aluminium;
Cameroon Alumina Ltd
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Rapport final aot 2010 Page 122
Telecom & Autres
Cot total
(en millions USD)
Promoteurs Entit juridique
Usines d'engrais chimiques 1,874 Etat du Cameroun; priv A crer
Deploiement du rseau de fibre optique 810 MINPOSTEL; Camtel Camtel
Developpement d'hyperextensions agro-pastorales 381 Etat du Cameroun; priv A crer
Usine de ciment de Limbe 38
AFKO Corporation;
Caininvest
Afko Cement Production
Co. Ltd
Complexe Edeatech TBD Etat du Cameroun; priv
Edea Techopole Service
Corp.


Les plus avancs

Cot total (USD mios)
Dploiement du rseau de fibre optique
Travaux de pose entams en 2009, achvement en 2011
USD 70mios levs par GoC (9); Camtel (9mios financs par Standard Chartered Bank)
; China Eximbank (52)
Construction du port en eaux profondes de Kribi
Travaux de terrassement entams
USD 40mios mobiliss par le Gouvernement
Centrale gaz de Kribi
Construction entame
Ngociations avec SNH pour la fourniture en gaz
USD 64mios mobiliss par Gouvernement et AES
Barrage de retenue de Lom Pangar
Etudes environnementales et de faisabilit acheves
Recrutement des partenaires BTP
Montage dun crdit relais de ~USD 200mios en cours
Centrale fuel lourd de Dibamba
Mise en route en Dcembre 2009
Refinancement de USD 80mios de crdits relais en cours
Extension de la raffinerie Sonara
Travaux en cours
Financement local de USD 100mios mobilis
Projet GNL de SNH
Appels doffre restreints pour tudes de faisabilit et pour conseil financier lancs
Geovic: mines de cobalt, manganse et nickel
Accs routiers en cours de construction
USD 80mios mobiliss par Geovic et SNI
Standard Chartered Bank mandat comme conseil financier
600
350
Projets et observations
850
430
300
350
100
600


Source : Standard Chartered Bank Cameroun
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 123
5. Pratiques et mcanismes actuels de financement des PME
au Cameroun : tat des lieux, outils manquants et
perspectives damlioration
Un secteur bancaire restructur, mais pas labri dune nouvelle crise
Aprs la crise des annes 80
26
, le systme bancaire camerounais a t entirement
restructur et cet assainissement a permis de restaurer la solvabilit et la liquidit de
trsorerie des banques dont lactionnariat sest privatis et diversifi.
Avec un taux de bancarisation compris entre 5 et 7%, le secteur bancaire compte
aujourdhui douze banques, dont quatre camerounaises, lesquelles oprent ct de
600 tablissements de micro-finance, dont seulement 450 sont agrs par le
ministre des finances.
Trs liquide, ce qui sexplique par la raret des possibilits demplois sous forme de
prts en combinaison avec les rgles prudentielles sur la concentration de prts et
labsence dun march financier moderne sur lequel les banques pourraient
diversifier leurs emplois, le secteur bancaire est domin par deux filiales de banques
franaises.
Il sagit de la BICEC, filiale du Groupe Banque Populaire, avec 950 millions de $
dactifs, suivie par la SGBC, filiale du groupe Socit Gnrale, avec 911 millions
de $. Ces deux groupes bancaires bien implants sur le territoire camerounais (28
agences pour la BICEC et 21 pour la SGBC) sont suivis de prs par Afriland First
Bank (760 millions de $ dactifs) et par un certain nombre de banques africaines
qui arrivent en force sur le march camerounais : la Banque Atlantique, qui a
repris Amity Bank, Oceanic Bank, qui a repris lUnion Bank of Cameroun,
Attijariwafa Bank du Maroc qui est en train de reprendre la SCB/Crdit Agricole
du Cameroun et United Bank of Nigeria (UBA) qui, en moins dun an, a tendu
son rseau sur quatre des dix rgions du pays.
De nouvelles banques arrivent au moment o des banques nationales en difficults
ont t mises sous administration provisoire par la COBAC (Commission Bancaire
dAfrique Centrale).

26
Dans les annes 1980, un certain nombre dtablissements bancaires camerounais ont connu la faillite en raison de leur mauvaise gestion
par lEtat, leur principal actionnaire. Tirant les leons de ces checs et pour mettre fin aux crdits de complaisance facilits par le
chevauchement des intrts politiques et conomiques, lEtat a alors mis en place une politique plus favorable aux investisseurs trangers.
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 124
Cest le cas en 2009 dAmity Bank reprise par la suite par la Banque Atlantique, de
lUnion Bank Cameroon (UBC) et, plus rcemment, de la Commercial Bank of
Cameroon, ce qui a provoqu des retraits importants (entre 20 et 30 milliards de
FCFA depuis novembre dernier). LEtat camerounais a ragi en annonant le
dblocage dune aide financire aux deux banques concernes ainsi quune prise de
participation de lEtat dans leur capital.
Cet interventionnisme de lEtat inquite les acteurs du secteur qui craignent que,
prtextant une ncessaire restructuration des banques concerne, lEtat en revienne
une politique systmatique dimmixtion dans le capital des institutions financires
camerounaises et que, ce faisant, les mmes causes reproduisent les mmes effets.
Une dfaillance importante du march camerounais dont les TPE/PME
sont les premires victimes
Le fait est, et ce que souligne ladministration camerounaise, les banques trangres
ne financent que trs peu les PME nationales. Cest vrai de lensemble des banques
commerciales qui ne sont pas naturellement intresses par ce segment de clientle
quelles connaissent peu et quelles jugent trop risqu ; toutes, quelques
exceptions prs, mettent en avant l'incapacit des PME pouvoir fournir les srets
relles quelles leur demandent en garantie dun emprunt, leur rticence les
communiquer qui les handicapent pour formuler des demandes de financement
recevables par les institutions financires et aussi le faible dveloppement des
services dappui susceptibles de les aider formaliser des dossiers bancables .
Les analyses statistiques montrent clairement que laccs au crdit est en effet
fortement tributaire de la taille des entreprises, de leur ge et du secteur dactivit
dans lesquelles elles oprent : ce sont les entreprises de grande taille, filiales de
groupes trangers, ges de plus de dix ans et voluant dans le secteur
manufacturier qui bnficient du crdit fournisseur
Les PME camerounaises continuent donc de souffrir dun accs au financement
limit qui contraint leur mergence et leur dveloppement ultrieur.
Lautofinancement et les associations informelles dpargne et de crdit (cf. les
tontines) restent leurs sources de financement principales, mais ces mcanismes
sont cependant peu prvisibles et limits dans leur rle de mutualisation du risque

ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 125
Ce sera le cas aussi longtemps que laccs aux financements formels restera
mdiocre. En dpit de la volont affiche de plusieurs banques commerciales de la
place, dont certaines disposent de lignes de crdit ddies aux PME, et de
lexistence de mcanismes de garantie, les PME sont encore considres, tort ou
raison, comme une clientle haut risque et le niveau dexigence des banques est
souvent trs lev en terme de capacits des entrepreneurs dune part et en terme
de niveau de fonds propres dautre part. Laccs aux crdits bancaires reste ainsi
soumis la capacit disposer de garanties et de prsenter un projet bancable
respectant les ratios dendettement sur fonds propres.
On estime ainsi quau moins 30% des demandes de crdits des PME sont rejetes,
mention non faite de nombreux emprunteurs potentiels qui recourent des sources
de financements non bancaires. Des recoupements de donnes permettent de situer
les besoins de financements non satisfaits des PME dans une fourchette de 150
350 milliards de FCFA. Les raisons frquentes que les banques voquent pour le
rejet de ces demandes de crdits sont :
- le cot lev du traitement administratif des dossiers
- insuffisance de fonds propres
- la perception leve du risque associ
- labsence de garanties
- lasymtrie de linformation (informations non disponibles ou peu fiables la
fois sur la viabilit du projet emprunteur et sur son promoteur ou gestionnaire)
et propension de beaucoup de PME camerounaises de faire des allers/retours
dans le secteur informel, au gr de leurs difficults et de limportance du
harclement fiscal dont elles font rgulirement lobjet.
Les intermdiaires financiers non bancaires, tels que les organismes de micro-crdit,
pourraient jouer un rle important dans les prts aux plus petites des PME, mais ne
disposent pas de capacits suffisantes pour suivre leurs clients lorsque ceux-ci se
dveloppent. Malgr la surliquidit du secteur bancaire camerounais, les PME
continuent se trouver dans une situation o elles manquent cruellement de
moyens financiers moyen et long terme pour constituer et acqurir des
quipements et financer leur fond de roulement.

Cette situation a pouss les bailleurs de fonds mettre sur pied des outils destins
appuyer les institutions de micro-finances et les accompagner dans lappui aux
PME. Cest le cas de lAFD qui intervient cet effet travers quatre instruments :

ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 126
1. la garantie ARIZ (Assurance pour le Risque des Investissements en ZSP) qui couvre
partiellement le risque conomique attach aux prts ou aux apports en fonds
propres en faveur dentreprises locales, dans une limite de 50 % du montant du
prt des prts moyen et long terme accords aux entreprises par des banques
locales agres. Depuis fin 2001, 67 PME camerounaises ont bnfici de ce
systme pour un encours garanti de 8,5 milliards de FCFA.
2. ACEP Cameroun (Agence pour le Crdit lEntreprise Prive) est une institution de
micro finance prtant aux TPE en milieu urbain. Cre en 1999 avec lappui
financier de lUE et de lAFD, ACEP Cameroun a t privatise en octobre
2005. Entre cette date et dcembre 2006, 5400 crdits ont t octroys pour un
montant total de 7,2 milliards de FCFA (soit une moyenne de 1,3 millions de
FCFA par crdit). Dans le cadre de sa facilit micro finance, lAFD a octroy
ACEP Cameroun un prt de 1,5 millions dEuros libells en FCFA, prt
dcaiss en 2007.
3. PRO-PME, socit prive que lAgence refinance galement et qui est issue
dun projet de laide canadienne (prts aux PME de 15 60 millions de FCFA).
4. ADVANS Cameroun, un tablissement de micro finance cr par La Fayette
Investissement (LFI) dont lactionnariat est compos dHorus (oprateur
technique), la BEI, la SFI, la KfW, le FMO et lAFD ( hauteur de 14%). Dote
dun capital de 500 millions de FCFA, la socit vise une clientle de TPE de
moins de 20 salaris en milieu urbain.
Le march financier camerounais fait donc lobjet dune dfaillance importante au
dtriment des PME. En effet, entre le plafond des prts octroys par les institutions
de microfinance et le plancher du crdit bancaire (50.000 500.000 environ) se
trouve un vritable trou o les entreprises ne trouvent pas de financement




ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 127
Cette discontinuit dans loffre financire touche les PME qui nont ni la notorit
ni les ressources pour satisfaire aux exigences des banques et dont les besoins de
financement ne peuvent tre satisfaits. Elle touche galement les TPE dont les
besoins de trsorerie et dinvestissement ne peuvent tre couverts par loffre
actuelle de la micro-finance. Si certaines micro-entreprises bnficient de prts de la
micro-finance pour assurer des problmes de trsorerie, elles sont sans solution
lorsque leurs activits croissent et quelles ont besoin de crdits dinvestissement
moyen terme.

Cest pour accder ces crdits et pallier cette contrainte touchant aux garanties
que le GICAM (Groupement Inter Patronal du Cameroun) a labor un projet de Fonds
de Garantie Multi-mtiers (FOGAMU) qui, avec un capital de 5 milliards de
FCFA, visera essentiellement les grosses PME dont le concours garanti moyen
sera de 200 MFCFA.

Le capital-investissement est galement une solution dans la mesure o il permet
de combiner partenariat financier (apport en capital et en prt) et partenariat
managrial de proximit permettant linvestisseur et lentrepreneur de suivre
ensemble les mmes indicateurs de performance pour permettre lentreprise de
devenir progressivement autonome, rentable, ligible aux financements bancaires
et capable de reprendre les parts de linvestisseur (exemple de ce que fait
Investisseur & Partenaire -I&P).

Mais le capital-risque est encore embryonnaire et mal connu au Cameroun, ce en
raison de pesanteurs historiques, culturelles, socioculturelles ajoutes une
mconnaissance de la part des entrepreneurs. Ce dficit dinformation est
gnrateur de beaucoup de malentendus : alors quun nombre croissant
dentrepreneurs camerounais admet limpact positif pour lui de lapport non
financier du capital-risqueur (rseau international, assistance permettant dtablir
des relations consultatives de qualit, un soutien de terme de rflexion stratgique et
de projection dans lavenir, etc.), dautres, au contraire, continuent de dnoncer le
ct intempestif pour eux de lintervention du capital-risqueur dans la gestion de
leur entreprise.
Une offre de services dappui non financiers trop limite pour rpondre aux
besoins des entreprises

Le secteur bancaire camerounais met en avant trois faiblesses majeures ses yeux
des PME nationales pour expliquer ses rticences aborder ce segment de march :
(1) la faiblesse gnralise de leurs fonds propres, (2) linsuffisance dorganisation
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 128
en ce qui concerne la gestion, les ressources humaines, la gestion administrative et
les fonctions de contrle et (3) le manque chez elles de vision du futur, trop de
PME sont issues dune initiative plutt impulsive de lentrepreneur, sans analyse
approfondie du march et de la concurrence.

Ces reproches sont en grande partie justifis. La plupart des observateurs
saccordent dire que si au Cameroun en particulier il y a certes un foisonnement
dentrepreneurs, il y a en dfinitive trs peu dentrepreneurs-managers. La plupart
des crateurs dentreprises agissent encore par mimtisme ou par flair et beaucoup
ont du mal entrer dans une dmarche structure respectant les tapes de cration
(tude de march, tude technique, tude financire) sont encore peu respectes.

Les besoins dappui ce niveau sont certes rels, mais sont beaucoup plus
importants dans la phase de dcollage des entreprises. En effet, au Cameroun,
lexprience de ces dernires annes montre quil sagit moins dappuyer la cration
dentreprise (laquelle est gnralement mue par des choix autonomes et individuels)
que de pouvoir accompagner les entreprises dans leur phase de dcollage, une fois
quelles ont franchi toutes difficults initiales au plan financier, organisationnel et
socioculturel, pour renforcer leur capacits managriales et pouvoir obtenir les
financements ncessaires
27
.

27
Lun des obstacles la cration dentreprises souvent constat au Cameroun est le dlai qui scoule entre linvestissement initial et le
premier revenu tir de lentreprise. De nombreux entrepreneurs abandonnent leur projet en cours de cration en raison de la pression exerce
par la priorit donne la couverture des dpenses familiales. Cela est particulirement vrai pour les jeunes qui ont souvent d emprunter
pour financer leur formation et qui ont une pression pour rembourser rapidement leur emprunt ds la fin de leurs tudes.
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 129
Cest pour rpondre ce besoin que le GICAM a mis sur pied un Business Advisory
Service (BAS), un bouquet de services destins contribuer au renforcement des
capacits du secteur priv, tout particulirement les PME-PMI dans les domaines
qui leur font le plus dfaut : le management, les normes et la qualit, laccs au
financement, laccs linformation sur les marchs.

Mais le march des PME est jug peu solvable par les prestataires nationaux dont la
gamme des services disponible est aujourdhui peu lisible, avec la plupart du temps
une certaine confusion entre expertise comptable et conseil en management. De
fait, les prestataires sont souvent gnralistes : ne pouvant se positionner
spcifiquement sur le march de lappui-conseil aux PME jug peu solvable, ils se
tournent la plupart du temps vers des prestations dtude demandes par les
bailleurs de fonds.

Pourtant, la PME camerounaises a besoin, chaque stade de son volution, de
services dappui-conseil trs spcifiques :

- Dans sa phase de cration, lentreprise cherche surtout ne pas disparaitre, le
trs court terme est privilgi, la gestion se fait largement au jour le jour de
manire trs opportuniste. Cette priode ne permet rellement linsertion que
du seul entrepreneur. Dans la trs grande majorit des cas, lentreprise reste
informelle. Son besoin ce stade est plus tourn vers des formations collectives : notions de
marketing ou de gestion, systme comptable

- Dans sa phase daccumulation, lobjectif de lentreprise est de dgager des
marges suffisantes pour sortir de la logique de survie et permettre la mise en
place dune organisation plus structure et prenne autour dune activit
principale.
Elle passe souvent par laccs un march plus important qui, travers les
moyens financiers quil gnre, permet de dvelopper le rseau de relations et
de renforcer la matrise des techniques utilises. Lentreprise dbute sa
formalisation en ayant pignon sur rue et paye les taxes les plus courantes (le
plus souvent la patente ainsi que la carte de commerant). Cette phase
saccompagne des premiers recrutements que ce soit de salaris ou dapprentis.

Son besoin, ce stade, est plus tourn vers de lappui-conseil en matire de gestion,
dorganisation de la production, formation du personnel

ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 130
- Dans sa phase de dveloppement et de diversification, lentreprise cherche
alors renforcer son avantage comparatif en accdant des marchs plus
forte valeur ajoute, ce qui passe le plus souvent par une amlioration
significative de la qualit des produits ou de ses services et de loriginalit de sa
production. Cette phase, souvent source dinnovations, gnre le besoin de
complter la formalisation pour accder aux marchs cibls, le dveloppement
de ressources humaines spcialises en est une autre consquence. Cette phase
permet lemploi dune main duvre plus diversifie voir le dveloppement
dune sous-traitance. Son besoin est plus tourn vers du conseil personnalis en gestion ou
marketing, des conseils technologiques, opportunits de contrats de sous-traitance, formation
du personnel technique, recherche de partenaires, etc.

Mais ces besoins ne sont pas ou trs peu couverts par loffre de services non
financiers destine aux PME/TPE. Celle-ci fait actuellement dfaut, en quantit,
diversit et pertinence, sur le march camerounais. La plupart des prestataires
professionnels considrent de toute faon cette clientle comme non solvable. Les
services existants sont insuffisamment adapts la situation spcifique des PME ou
alors ne sont pas fournis dans le cadre dune relation commerciale qui pourrait
inciter leur adaptation.

De leur ct, la plupart des PME qui veulent entrer et se maintenir dans un cycle de
croissance savent quelles ont besoin de moderniser leur production, dinnover ou
de rationaliser leurs modes de gestion et sont conscientes de la ncessit dune mise
niveau. Mais malgr tout, et on le constate frquemment dans les enqutes terrain,
(1) les PME/TPE sont trs peu portes acheter des services de conseil dont
loffre est centre principalement sur lexpertise comptable et sur lassistance
juridique et fiscale et (2) les petits entrepreneurs sont trs peu conscients de leurs
besoins daccompagnement et du bnfice quils pourraient tirer investir dans des
services dappuiDautres encore nont pas forcment conscience de leur limites
ou surestiment leurs capacits, ce qui ne constitue pas un terrain favorable un
processus de mise niveau.

Ce sujet du financement des PME a fait lobjet de nombreuses tudes et de
lorganisation rgulire de confrences et ateliers. Les recommandations issues de ces
travaux ont rarement t mises en uvre au-del de la phase exprimentale, en raison
semble-t-il de leur complexit ou de leur cot, et le secteur bancaire ne parvient toujours
pas apporter une rponse adquate aux besoins des PME.

ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 131
Les raisons sont toujours les mmes : un systme judiciaire, foncier, rglementaire, fiscal
inadapt favorisant la prgnance du secteur informel, une rglementation bancaire juge
trop contraignante et des rgles prudentielles trop strictes, une faible mobilisation de
l'pargne locale et rgionale, la perception de haut risque attache aux PME, sans que
l'on soit rellement en mesure de faire la part entre la mconnaissance des PME par le
secteur bancaire et l'asymtrie de l'information qui poussent les banques resserrer les
crdits et prendre une position de prudence

Cependant, certains observateurs disent que deux lments pourraient faire voluer les
choses en faveur des PME : (1) le relvement de un milliard dix milliards de FCFA du
capital minimum des banques et (2) et l'arrive sur le march camerounais de banques
africaines (Maroc et Nigeria comme UBA, Diamond Bank, Access Bank) dotes de
moyens plus importants et de savoir-faire avr dans le financement des PME,
mouvement qui pourrait tre acclr et amplifi par un assouplissement des mesures
rglementaires encadrant le crdit aux PME, notamment des mesures de pondration
des risques PME.

Mais pour le moment, laccs des PME aux financements long terme pour financer leur
projets dinvestissement reste difficile et cest l une contrainte la mise en uvre dun
plan de mise niveau visant prserver et dvelopper le tissu dentreprises
camerounaises sur les marchs nationaux, rgionaux et internationaux dans la
perspective dchances rapproches douverture des marchs (cf. APE).

Cest pourquoi nous proposons ici deux pistes daction cohrentes et complmentaires
dont la mise en uvre est simple et qui peuvent avoir des rsultats structurants et un
impact positif rapide sur les PME prtes sengager dans un processus de mise niveau,
condition de les dployer conjointement :

Crer le march des services non financiers en recourant des fonds cots
partags permettant de rapprocher loffre et la demande

Pour survivre et se dvelopper les PME camerounaises ont besoin daccder toute
une gamme de services d'appui destins amliorer leur productivit et leur
comptitivit.
Les enjeux sont financiers mais aussi organisationnels, managriaux, commerciaux
et techniques

Cependant le march des services dappui aux PME nest pas actuellement
suffisamment structur et dvelopp pour rpondre ces besoins, do la ncessit
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 132
dagir conjointement sur la demande en encourageant les clients potentiels
prendre conscience du bnfice quils peuvent en tirer et sur loffre, en renforant
les capacits des prestataires de services.

Mais les actions daide la formulation de la demande et de renforcement de loffre
de services ne peuvent suffire elle seules stimuler le dveloppement du march
des services dappui aux PME encore embryonnaire au Cameroun.

Cest pourquoi nous proposons la mise en uvre dun systme de chques services
et de cofinancement destin baisser les cots daccs ces services et
encourager la rencontre entre loffre et la demande, en rduisant le risque financier
encouru par les deux parties (voir format propos lannexe 2)

Ce systme agira en faveur des PME (chques services) pour prendre en charge une
partie de leur besoin dappui (formation de base pour les crateurs et les petites
units, prestations individualises plus spcialises destines des units plus
importantes) et aussi en faveur des groupements dentreprises (sectoriels ou
gographiques, associations professionnelles et organismes dappui des PME

Cette approche collective est indispensable car on voit mieux aujourdhui la
limite des systmes traditionnels dappui aux PME. Ceux-ci rvlent leurs
principales faiblesses travers une approche non participative, des concours
accords des entreprises isoles, la fois au plan gographique et au plan sectoriel,
sans liens de synergies ou inter-actifs, ni avec des institutions publiques (de
formation, de recherche) dans le cadre de stratgies visant renforcer la
comptitivit dun secteur ou dune filire donne.

Pour rpondre aux besoins de renforcement de ces associations professionnelles,
groupements et organismes dappui, le dispositif fournira galement des
cofinancements. Le principe est identique celui du chque conseil, savoir la prise
en charge partielle du cot de la prestation dappui conseil apporte lassociation,
au groupement ou lorganisme dappui : prestation en appui la ralisation dun
projet dintrt conomique collectif : centrale dachat, production groupe,
cooprative de ventes ou dexportation, showroom ou point de vente commun, etc.

Le choix du prestataire (cabinets comptables, juridiques et fiscaux, bureaux
nationaux ou internationaux) est fait conjointement par le bnficiaire et par
loprateur du dispositif et deux modalits de prise en charge partielle du cot de la
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 133
prestation sont possibles : soit le remboursement a posteriori, soit un paiement par
tranches, en fonction du niveau de ralisation de la prestation

Assurer la synergie entre services financiers et non financiers en favorisant la
cration doutils de financement en fonds propres

Le financement des PME ne relve pas dun outil ddi mais dune gamme de
solutions complmentaires adaptes aux diffrentes phases de dveloppement de
lentreprise. Or, les financements en fonds propres sont peu disponibles pour les
PME, ne permettant pas dexercer un effet de levier sur laccs au crdit bancaire.
Si des fonds dinvestissement se dveloppent sur les pays en dveloppement, lenjeu
est de les amener intervenir sur des seuils dintervention bas, permettant au plus
grand nombre des PME dy accder, notamment en phase de cration.

Pour cela, il faut imaginer des modes dintervention et des modles conomiques
originaux, au- del du micro-crdit et en direction de la mso-finance, permettant le
dveloppement de lentreprise moyenne.

Mise en place dun fonds de garantie

Cest dans ce contexte de manque vident de produits financiers adapts aux
besoins des PME quune synergie avec loffre de services dappui non-financiers
savre pertinente, les services dappui non financier venant scuriser lobtention du
crdit et sa bonne utilisation en aval. En effet, la rticence des banques financer
les PME ne sera pas facile lever car elle est lie lenvironnement trs difficile qui
est celui des PME ainsi quaux dfaillances de lensemble des structures en charge
de faire respecter les contrats, mais il est clair que la mise en place dun fonds de
garantie priv devrait contribuer augmenter la volont des banques aller dans ce
sens, les banques rencontres Yaound comme Douala y sont favorables..

Mais pour viter de dresponsabiliser les banques en matire doctroi de crdit, de
recouvrement des crances en souffrance et dexcution des autres garanties, ce qui
est gnralement le risque dun fonds de garantie, un tel fonds interviendrait sous
forme de cautionnement simple aux banques crancires hauteur de 50%,
intervention accompagne de trois types de prestations indispensables pour
scuriser, en amont comme en aval, lmission de garantie : (1) lassistance au
montage de dossiers bancables , (2) le suivi des investissements et (3) un suivi
accompagnement du dbiteur permettant une alerte prcoce en cas de possible
dfaillance.
ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 134

Cration de socit dinvestissement dans les PME

Lautre solution est de crer une socit dinvestissement prive, comme dans le cas
de SINERGI au Niger mis sur pied grce lONUDI, qui aurait pour objectif de
favoriser la cration et le dveloppement de PME formelles par (1) le financement
des investissements en haut de bilan (interventions comprises entre 20 et 100
MFCFA constitus 25% en capital et 75% en prt dactionnaire) et (2) lappui et
laccompagnement des entrepreneurs concerns dans les domaines de la gestion, de
la recherche de partenaires techniques et commerciaux.

Le modle SINERGI a fait ses preuves et, l'exemple de AREVA ou de VEOLIA
dans le cas du Niger, les grandes entreprises ou multinationales trangres prsentes
au Cameroun (exemple d'ALUCAM, SONARA ou d'AES/SONEL au Cameroun)
pourraient trouver un intrt particulier participer au tour de table de ce type de
socit, afin de pouvoir intgrer des PME locales dans leurs chanes de valeur et
susciter le dveloppement dune sous-traitance motive et de qualit

Le capital risque et le capital dveloppement constituent une formule de
financement qui permet de rtablir la confiance entre les diffrents partenaires.

Le partenariat qui nat de ce type de financement spcifique permet aux parties
prenantes dhonorer leurs engagements et de respecter le plan de dveloppement et
les chances de paiement.

Il constitue une rponse la sous capitalisation des PME ainsi quaux
comportements opportunistes de certains dirigeants des ces PME. Il se traduit
galement par des innovations ad hoc sur le plan stratgique, managrial, technique,
financier et organisationnel.

Cest une solution efficace la fragilit, laversion au risque, la primaut des
objectifs personnels, aux carences managriales des dirigeants des PME, aux
problmes dasymtrie informationnelle, au rationnement du crdit dont souffrent
les PME. Pris comme tel, le capital risque, comme le capital dveloppement, est un
moyen de financement non seulement efficace mais un vritable outil de contrle et
de dveloppement dans le cadre de la mise niveau, tant pour les PME fort
potentiel innovant que pour les PME ordinaires.

ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 135
Cela dit, le capital-risque et le capital-dveloppement ne pourront se dvelopper
harmonieusement au Cameroun qu la condition dagir avec pragmatisme et de
tenir compte des contraintes camerounaises.

Des concertations public priv ont t organises qui devaient dboucher sur des
propositions de loi pour crer un environnement rglementaire et fiscal favorable et
incitatif pour les investisseurs dans les oprations de capital-risque (grands groupes,
particuliers) et pour la mise en place dun dispositif national favorisant la profession
de capital-risqueur au Cameroun au profit des PME, mais rien ce jour na t
concrtis.
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ELABORATION DE LA STRATGIE DE COMPTITIVIT ADE ABPCD
Rapport final aot 2010 Page 137
6. Liste des institutions/personnes rencontres
Groupe de travail mis en place par le MINEPAT sur llaboration de la stratgie de
renforcement de la comptitivit

Mr BONDOMA YOKONO MINEPAT / DGEPIP
Coordonnateur Technique

Mr NKOU Jean Pascal MINEPAT / DAPE
Coordonnateur Technique Adjoint

Mr KONO Faustin MINEPAT
Supervision mthodologique

Mr FOTIE II Hermann MINEPAT / DGEPIP
Coordonnateur du Groupe de Travail
Mr NGOUANG Jean-Jacques COMIT DE COMPTITITVIT
Coordonnateur du Groupe de Travail

Mr FONDJA N. Guy Aim MINEPAT / DPPS
Responsable de lquipe focale /DPPS

Mr MENDO Paulin MINEPAT / DGEPIP

Mr MPOUAMOUN MFOKEU
Abdoulaye
MINEPAT / DAPE
Mr DASSI Nicolas MINEPAT / DAPE

Mr NYONGORO Aristide MINEPAT / DAPE

Mr EWANE ASSOUMANE
Patrick
MINEPAT / DAPE
Mme NELEL BOUKONG Carine MINEPAT / DAPE

Mr DEFO WAFO Sylvain MINEE

Mr DJONTU Michel MINIMIDT

Mr AWASUME Bernard MINADER

Mr ATANGANA Julien MINPOSTEL

Mr NJEUMO Romain MINT

Mr BADGA Jean-Marie MINPMEESA

Mr NKE Joseph MINJUSTICE

Mr YEMENE Samuel CCIMA

Mr BOUBA Louis MINTOUR
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Rapport final aot 2010 Page 138

Mr YOMBO Joseph CNSCN-APE

Mme DOLINE Romaine GICAM

Mr NKOULOU Emmanuel MINCOMMERCE

Mme BIDIAS Marcelle MINEPAT / DPPS


SERVICES DU PREMIER
MINISTRE

Mr POEDOGO
Conseiller Technique

MINPMEESA Mr. J MANDENG NYOBE
Conseiller Technique n1
Mr Jean-Marie BADGA
Directeur des PME

MINEPAT Mme ELOMBAT
Directeur de lIntgration Rgionale

API
Agence pour la Promotion des
Investissements

Mme Angeline MINJA
DG
CCIMA
Chambre de Commerce
M. Y. TEFAK,
Chef de cabinet du Prsident
Mr. L. NOUTCHANG
Directeur des Etudes et des Projets
Mr Samuel YEMENE
Dlgation CCIMA Yaound

CAMEROON BUSINESS
FORUM (CBF)
Mr Mose EKEDI
Secrtaire Permanent

MINJUSTICE Mr Jean-Pascal MARTRES
Projet dAppui la Justice Camerounaise
Team Leader

GICAM Mr Olivier BEHLE
Prsident
Mr. M. ABEGA
Secrtaire Excutif

MOUVEMENT DES
ENTREPRENEURS DU
CAMEROUN (MECAM)
Mr. Toussaint. MBOKA
Secrtaire Permanent

FDRATION NATIONALE
DES ASSOCIATIONS DE PME
(FENAP)
Mr SEME NOUNGON
Prsident
Mme BISSEME
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Rapport final aot 2010 Page 139
Secrtaire Gnral

APECAM Mr Bndict BELIBI
Secrtaire Permanent

GFBC
Groupement de la Filire Bois au
Cameroun

Mr Jacques DUPANLOUP
Dlgu Gnral
SYNDUSTRICAM Mr METOUK
Prsident
Mr Mose BEKE BIHEGE
Secrtaire Gnral

ADESCAM

Mr Christian ESSAWE EYOBO
Dlgu



ENTREPRISES :


ALUCAM


STANDARD CHARTERED
BANK CAMEROUN

EDC


CAMEROON BREUVAGES SA
Mr Alain MALONG
DG

Mr Mathieu MANDENG
DG

Dr Thodore NSANGOU
DG

Mr Roger NITCHOUA
PDG

BIOTROPICAL PFI Mr Jean-Pierre IMELE
DG

PHP Mr Armel FRANCOIS
DG

BICEC

Mr Pascal REBILLARD
DG

AFRILAND FIRST BANK

Mr HAMADOU O.B.
Directeur du Dveloppement

AGRO-PME Mr Norbert MONKAM

PALLISCO Mr Michel ROUGERON
DG

ADVANS CAMEROUN Mr Frank SNIEDERS
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Rapport final aot 2010 Page 140


SEMME MINERAL WATER
PLC
DG

Mr Sme NOUNGON
Administrateur DG


PARTENAIRES AU DEVELOPPEMENT

Union Europenne/Dlgation de la Commission Europenne

Mr Dick NAEZER, Chef de Section Questions Economiques et Gouvernance,
Mme Delphine TOMMY, Charge de Programmes, Section Questions Economiques et
Gouvernance
Mr Thomas KOMBO, Cellule dAppui lOrdonnateur National (CAON), Charg de
Programmes Macroconomie & Finances Publiques
Mr Franois BLAISE, consultant en charge de lvaluation du PASAPE
Mr Peter SCHIRMANN, consultant

CDE

Mr Gabriel NKODO, responsable de lantenne CDE au Cameroun
Mr Pierre PARIS, consultant

BANQUE MONDIALE

Mr Vincent PALMADE
Mme Guillemette JAFFRIN

CANADA

Mr Eric DIBEU, Dlgu Commercial Principal

ONUDI

Mr Franck VAN ROMPAEY, Reprsentant ONUDI Afrique Centrale
Mr Rafik FEKI, Chef de Projet, Projet PPAMNQ
Mr KENZARI Sghaler, Conseiller Technique Principal, Projet PPAMNQ
Mr Jean-Claude CHIMI, Expert national

SFI

Mr Cheick KANTE, Africa Advisory Services, Team Leader

AFD

Mr Gilles CHAUSSE, Directeur de lAgence du Cameroun
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Rapport final aot 2010 Page 141
Mr Mathieu LE GRIX, Charg de Mission entreprise
Mr Philippe DIERICKX, Charg de Mission agricole

Investisseurs trangers rencontrs pendant la Confrence Africa 21 (17-19 mai 2010
Yaound)

MEDEF (Mouvement des Entrepreneurs de France) galement rencontr pendant sa
mission au Cameroun dbut juillet
CBC (Commonwealth Business Corporation)
Groupe RIO TINTO
Groupe BOLLORE

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