Una ley que no es ley: un proyecto para la educacin pblica o un proyecto para los

sostenedores?

Una ley que no es ley

Los anuncios en educacin formulados por el gobierno han copado la agenda legislativa,
teniendo amplia cobertura en los medios masivos de comunicacin respecto a sus alcances y
posibilidades. La propia Presidenta seal en el mensaje del 21 de mayo que las modificaciones
al sistema educativo son el eje de sus reformas.

Ms all de lo discursivo, en la prctica los proyectos de ley actualmente en curso, y
especialmente el mensaje presidencial 131-362 que, regula la admisin de los y las
estudiantes, elimina el financiamiento compartido y prohbe el lucro en establecimientos
educacionales que reciben aportes del Estado no implica, en rigor, una verdadera reforma del
sistema educativo. De hecho, este proyecto no logra tener el alcance que tuvo en su momento
la Ley General de Educacin.

Es importante aclarar que el proyecto de ley que propone el fin al copago, lucro y seleccin
no es una nueva ley, sino que se trata de un conjunto de modificaciones a artculos puntuales
de 4 leyes educativas aprobadas durante los gobiernos de la Concertacin: la ley general de
educacin, ley de subvencin escolar preferencial, la ley del sistema nacional de aseguramiento
de la calidad y la ley de subvenciones. Por lo tanto, aqu no hay reforma.

El segundo problema grueso que presenta el proyecto de ley en cuestin, as como tambin
otros que se han despachado en este perodo, como el proyecto de Administrador Provisional y
de Cierre de instituciones educativas, es que no cumple con los grandes propsitos que se
plantean explcitamente: fortalecer la Educacin Pblica y terminar con el paradigma de
mercado en educacin; es ms, todas las medidas o modificaciones tienden a ser
contradictorias con estos propsitos. Mientras las iniciativas legislativas no pongan en el centro
la reconstruccin de un sistema nacional articulado de Educacin Pblica; no acaben con la
competencia por matrcula va subvencin por estudiante; y se mantenga la igualdad de trato
financiera del estado hacia las instituciones educativas privadas y pblicas, no se termina con la
concepcin de Educacin como un bien de consumo y posible de ser transado en el mercado.


Los pilares del modelo mercantil siguen intactos

Este proyecto de ley no toca los pilares del sistema chileno de educacin de mercado, por las
siguientes razones:

1. No se redefine el marco regulatorio general de la educacin chilena, mantenindose la
definicin de Derecho a la Educacin y Libertad de Enseanza que entrega la constitucin de
Pinochet/Lagos. La libertad de enseanza es definida como el derecho de abrir, organizar y
mantener establecimientos educacionales. Por su parte, el derecho a la educacin sigue
entendindose como un bien solamente individual y como un derecho de los padres a elegir
(Artculo 19 de la Constitucin, incisos 10 y 11).

2. No se modifica el modelo de administracin basado en sostenedores educacionales. Se
mantiene la figura del sostenedor, quien puede abrir, organizar y mantener establecimientos
educacionales y puede tomar decisiones respecto al personal docente y no docente, respecto
a los reglamentos internos y respecto a definiciones curriculares. No hay alusin alguna en
estos proyectos a la posibilidad de que sean los actores educativos quienes tome decisiones
sobre el proyecto educativo. De esta forma se mantiene la asimetra entre el derecho de los
actores educativos y la facultad del sostenedor de actuar como el propietario de un proyecto
educativo financiado por el estado.

3. No cambia el modelo de financiamiento mercantil y competitivo de la educacin chilena: el
aumento del financiamiento estatal a escuelas pblicas y particulares se sigue realizando va la
subvencin por asistencia de estudiantes (subvencin a la demanda), lo que obliga a las
escuelas a competir por la captacin de estudiantes. Este modelo, a lo largo de 30 aos ha
producido el declive sistemtico de la educacin pblica.

Adems, sigue permitiendo el mecanismo de donaciones empresariales con fines
educacionales, que posibilita que las grandes empresas y grupos econmicos decidan en qu
proyectos invertir, descontando impuestos. A modo de ejemplo el 83% de las donaciones a
establecimientos escolares en la Regin Metropolitana han sido dirigidas a fortalecer
fundaciones y corporaciones privadas, especialmente aquellas de corte religioso conservador
en sectores populares.

Se acaba la mercantilizacin educativa con el fin del copago y el lucro?

El proyecto de ley afirma terminar con el financiamiento compartido y el lucro. Sin embargo,
con el aumento de la subvencin educacional sin distincin entre pblico y privado (igualdad de
trato) lo que est haciendo finalmente es cambiar el lucro privado por el financiamiento
pblico, consolidar la competencia entre colegios por captar matrcula y fortalecer la educacin
de mercado.

Adems, esta disputa por estudiantes se seguir dando sobre la base de un sistema educativo
altamente segregado por clases sociales. Es decir, las escuelas municipales (en el futuro, quizs
pblicas) que educan a los/nios/as y jvenes ms pobres y vulnerados del pas, y que por lo
tanto tienen menores puntajes SIMCE, debern competir (supuestamente en igualdad de
condiciones) con escuelas particulares subvencionadas. Pero estas ltimas, gracias a tres
dcadas de seleccin de estudiantes y a dos dcadas de cobro a las familias, ya se han quedado
en sus aulas con los/as nios/as menos empobrecidos/as y menos problemticos/as para
educar. El razonamiento resulta ridculo. Tres dcadas de segregacin social no se acaban con
un proyecto de ley tan limitado como ste.

La competencia, la estandarizacin educativa, la rendicin de cuentas son todos mecanismos de
mercantilizacin educativa, que no terminan con el fin del lucro, el copago y la seleccin. En
este sentido, y tal como lo ha venido instalando el movimiento social y diversos actores, se
requieren transformaciones profundas, que derriben los pilares mercantiles de la Educacin.

Por eso, un cambio pequeo no impactar en lo medular del sistema educativo, ms an
cuando se plantea, por ejemplo, que el financiamiento compartido se terminar despus de 12
aos. Peor an, doce aos pueden ser suficientes para, con en el ritmo de descenso de
matrcula que han seguido las escuelas municipales, ya no exista educacin pblica que
defender.

Por qu no fortalecer ahora la educacin pblica? o El orden de los factores s altera el
producto:

Se dice que el objetivo de este proyecto es fortalecer la educacin pblica, pero al mismo
tiempo el proyecto de ley plantea que la desmunicipalizacin y un nuevo sistema de educacin
pblica sern presentados unos meses ms adelante. Por qu este proyecto de ley no dice una
palabra respecto a la re-construccin de Educacin Pblica? O ser que el gobierno hizo suya
la idea de los sectores ms conservadores de este pas, que defienden que toda educacin
financiada por el Estado es pblica, independientemente de si su administracin es privada o
estatal?

El proyecto de ley propone la compra de infraestructura de establecimiento privados
subvencionados por parte del estado, el que a su vez ya financi dicha infraestructura. Al
mismo tiempo El Ministerio de Educacin deber entregar el uso del inmueble a un
sostenedor que tenga la calidad de persona jurdica de derecho pblico o derecho privado sin
fines de lucro Por qu el Estado va a comprar lo que ya financi?, Por qu los edificios
escolares que el Estado comprar a privados no se usan para abrir nuevas escuelas pblicas?

Por qu la Nueva Mayora est empeada en defender la libertad de enseanza?

No tiene ningn sentido de justicia la defensa de la libertad de eleccin en un contexto de alta
mercantilizacin, segregacin y sin un sistema pblico fuerte. En efecto, la libertad de elegir por
parte de los padres no es independiente de la alta segregacin que tienen las escuelas. Si esta
reforma hubiera sido hace 20 aos, a comienzos de los gobiernos civiles, con una matrcula de
educacin pblica cercana al 60%, podra haber sido un aporte. Hoy en da, sta es una reforma
desfasada que opera con un sistema mercantilizado, muy segregado y altamente privatizado.

Por otra parte, De qu libertad de eleccin de los padres habla la nueva mayora, cuando se
mantiene la seleccin para acceder a los llamados liceos emblemticos? El proyecto seala que
solo pueden postular a liceos emblemticos los nios y nias que estn rankeados en el 20%
superior de promedio de notas de su colegio. Es decir, solo tienen derecho a elegir los padres
de nios que triunfaron en la competencia en sus escuelas.

Por lo tanto, el proyecto de ley de eliminacin del lucro, el copago y la seleccin, en su forma
actual, mantiene los principios de igualdad de trato y libertad de enseanza, tal como son
entendidos en la Constitucin del 80. Pero tambin, mantiene el acuerdo de no tocar estos
principios a los que lleg la Concertacin con la Derecha en el ao 2007 en el llamado acuerdo
por la calidad de la educacin posterior a las movilizaciones de estudiantes secundarios del
ao 2006. Este acuerdo, celebrado por los medios de comunicacin y la clase poltica de la
poca, dio origen a la Ley General de Educacin y a las leyes que han profundizado en todos
estos aos el mercado educativo (Ley SEP, Ley de Calidad y Equidad, Ley de Aseguramiento de
la Calidad).


Cmo reconstruir el sistema de educacin pblica y terminar con el paradigma de mercado?

Dicho lo anterior, se requiere un posicionamiento de la educacin pblica en sentido fuerte. No
se puede acabar con el mercado educativo sin reconstruir lo pblico en Educacin. Esto solo es
posible con un fortalecimiento de lo estatal, que implique la participacin de los actores y el
control de la comunidad respecto a sus procesos educativos.

Asimismo, es imprescindible poner fin al sistema de subvenciones. Para esto, se requiere un
financiamiento basal, que asegure la construccin de proyectos educativos pertinentes y
sostenibles en el tiempo.

Reconstruir la educacin pblica hoy, requiere tambin desarrollar un proyecto educativo de
pas, laico y pluralista, orientado a las necesidades de las grandes mayoras, que fomente el
pensamiento crtico y el ejercicio de ciudadana. En el marco de este proyecto debe construirse
un currculum socialmente pertinente y un nuevo sistema de evaluacin no estandarizado. A
diferencia de lo que sucede hoy, la libertad de enseanza de los sostenedores debe supeditarse
a este proyecto educativo pblico.

Por ltimo, se requiere un proceso intensivo de fortalecimiento del eje pblico/estatal, que
revierta los 40 aos de privatizacin y mercantilizacin. En este sentido, es necesario terminar
con la ideologa de la igualdad de trato entre lo pblico y lo privado, ya que ella ha significado
en la prctica una desigualdad a favor de lo privado. Si esto no se rompe, ser imposible
fortalecer lo pblico en Educacin.