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La Educacin Superior en la Argentina

TRANSFORMACIONES, DEBATES, DESAFOS





Por
Eduardo Snchez Martnez (editor).



Ministerio de
Cultura
Y Educacin.











Primera
edicin:
1999.













Este material
es de uso
exclusivamente
didctico.
1
INDICE


Prlogo9
Manuel G. Garca Sol

Presentacin11
Anibal Y. J ozami

PARTE I -UNA DCADA DE TRANSFORMACIONES y UN LISTADO DE DESAFOS...13

LA TRANSFORMACI6N DE LA EDUCACIN SUPERIOR....17
Susana B. Decibe
LOS DESAFOS QUE VIENEN31
Eduardo Snchez Martnez

PARTE II- LA LEY DE EDUCACIN SUPERIOR: UN MARCO LEGAL
PARA EL ORDENAMIENTO Y TRANSFORMACIN DEL SISTEMA....45

LOS GRANDES EJ ES DE LA LEY DE EDUCACIN SUPERIOR Y LA
EXPERIENCIA DE SU APLICACIN.....49
Eduardo Mundet
EL CONSEJ O DE UNIVERSIDADES: LA CONSTRUCCIN DEL SISTEMA
POR SUS PROTAGONISTAS......69
Claudia Molina
LOS CONSEJ OS REGIONALES DE PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR......75
Gustavo Crisafulli
EL CONSEJ O NACIONAL DE EDUCACIN SUPERIOR: LA IMPORTANCIA
DE LOS RGANOS CONSULTIVOS.....79
J os Luis Cantini
HACIA UNA AUTONOMA RESPONSABLE...83
Eduardo Snchez Martnez

PARTE III- LA CALIDAD: OBJETIVO MAYOR DEL PROCESO DE
TRANSFORMACIN.85

LA CONEAU Y EL MEJ ORAMIENTO DE LA CALIDAD...89
Ernesto Villanueva
EL FOMEC: INNOVACIONES y REFORMAS EN LAS UNIVERSIDADES NACIONALES....95
Carlos Marqus, Gabriela Riveiro y Laura Martnez Porta
EL PROGRMA, DE INCENTIVOS: UN INSTRUMENTO PARA INTEGRAR
LA INVESTIGACIN y LA DOCENCIA..111
Cristina Palacios
EL DESARROLLO DE LAS CARRERAS DE POSGRADO....121
Osvaldo Barsky
LA EVALUACIN DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN
SUPERIOR EN ELMERCOSUR.151
Cynthia J eppesen
LAS BIBLIOTECAS y EL MEJ ORAMIENTO DE LA CALIDAD...155
Daniel Laura
LA COOPERACIN INTERNACIONAL y ELMEJORAMJ ENTO DE LACALIDAD...161
Pablo Beneitone

2
PARTE IV- LA EQUIDAD: CONDICIN PARA UNA
TRANSFORMACINDEMOCRATICA....165

EL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DE GRATUIDAD y
EQUIDAD DE LA EDUCACIN PBLICA ESTATAL......169
J avier Nagata
GRATUIDAD y EQUIDAD EN LOS DEBATES DE ESTA DCADA193
J uan Ignacio Doberti
BECAS y CRDITOS ESTUDIANTILES COMO INSTRUMENTOS
PARA FORTALECER LA EQUIDAD..............................................................................................207
Norberto Crovetto

PARTE V- LA PERTINENCIA: LA SOCIEDAD COMO NECESARIA REFERENCIA
DE LA UNIVERSIDAD.......219

LA INNOVACION TECNOLGICA EN LAS UNIVERSIDADES.....224
Conrado Gonzlez
LA DIVERSIFICACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR y
LA FORMACIN PARA EL TRABAJ O231
Vctor Sigal

PARTE VI- RECURSOS y EFICIENCIA: INSTRUMENTOS PARA AVANZAR
HACIA UNA MAYOR CALIDAD, EQUIDAD Y PERTINENCIA.253

CMO PODRIA LLEGARASER LA FINANCIACIN DE LA UNIVERSIDAD PBLICA..257
Hctor Gertel
FINANCIAMIENTO DE LAS UNIVERSIDADES NACIONALES EN
EL PERODO 1994-1999275
J uan Ignacio Doberti
INNOVACIONES EN LA ASIGNACIN DE RECURSOS A LAS
UNIVERSIDADES NACIONALES....281
Sergio Obeide
LOS RECURSOS PROPIOS EN EL PRESUPUESTO UNIVERSITARIO...293
Adriana Brotto
POLTICA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL: UN ANLISIS DESDE EL FOMEC.296
Daniel Laura

PARTE VII- INFORMACIN CONFIABLE: REQUISITO DE LA TRANSFORMACIN...305

EL DESAFO DE GENERAR INFORMACIN ESTADSTICA
SOBRE EL SISTEMA UNIVERSITARIO..309
Marta Kisilevsky
LA EPH COMO FUENTE DE INFORMACIN PARA LAS ESTADSTICAS EDUCATIVAS....321
Roberto Giuliodori
CONSTRUIR SISTEMAS PARA LA GESTIN y LA INFORMACIN....329
Mara Lujn Gutmendi
LA EXPERIENCIA DEL MDULO SIPEFCO-COMECHIGONES....341
Mara Lujn Gurmendi
UNA RED DE COMUNICACIN INTERUNIVERSITARIA......343
J ulin Dunayevich
CIRCULACIN DE LA INFORMACIN, TRANSPARENCIA DE LA GESTIN...347
Vernica Chehtman
LA CONSTRUCCIN DE UNA FUENTE DE INFORMACIN CONFIABLE..353
3
Diego Marqus

ANEXO- DATOS ESTADSTICOS BSICOS DEL SISTEMA UNIVERSITARIO.....357
4
La transformacin de la educacin superior
SUSANA B. DECIBE






Existe hoy, en todo el mundo, un amplio acuerdo en el sentido de que la educacin superior debe
afrontar profundos cambios si se quiere que responda a los grandes desafos que plantea este fin de
siglo, que seguramente se agudizarn en el que viene.
Los grandes objetivos a los que apuntan los cambios son por lo general comunes, universales:
mejorar la calidad de la formacin que se ofrece, de la investigacin que se hace, de los servicios que
se prestan; priorizar la relevancia social de los conocimientos que se generan y transmiten; asegurar la
equidad que requiere la igualdad de oportunidades y posibilidades; lograr que todo eso se haga con la
necesaria eficiencia. Pero en el avance hacia la transformacin los pases siguen caminos diversos, que
suelen estar vinculados con las tradiciones culturales, las condiciones institucionales, las restricciones
econmicas y las opciones polticas.
En las lneas que siguen quisiera presentar en sus grandes lneas la estrategia que durante esta
dcada ha seguido nuestro pas para transformar su sistema de educacin superior.

1. EL CONTEXTO DE LA TRANSFORMACIN

Tenemos un sistema de educacin superior diversificado y complejo, conformado por diferentes
tipos de instituciones: universidades estatales y privadas, institutos universitarios e institutos terciarios
no universitarios. El sistema universitario, del cual nos ocuparemos aqu, tiene actualmente casi un
milln de estudiantes, que estn matriculados en 90 instituciones. De ese total de estudiantes, 860 mil -
que representan el 86 por ciento del conjunto- pertenecen a instituciones universitarias estatales, en
tanto 140 mil -el otro 14 por ciento- estn matriculados en instituciones universitarias privadas.
La cobertura del sistema de educacin superior es amplia, llegndose a una tasa bruta de
escolarizacin superior que es del 37% del grupo de edad correspondiente (jvenes de 18 a 23 aos).
En la dcada del 80, el sistema de educacin superior experiment un notable crecimiento, que
fue acompaado por indicios de deterioro en el nivel acadmico de las universidades, como resultado
de procesos en los que incidieron las polticas autoritarias de destruccin de launiversidad de los aos
70, el progresivo relajamiento de los sistema de seleccin, la insuficiencia de recursos y su uso poco
eficiente.
En el marco de la crisis econmica y de las finanzas pblicas de esa dcada, la explosin de la
matrcula universitaria -particularmente a partir de 1984, como consecuencia de las demandas
democratizadoras y la eliminacin de las restricciones al ingreso- no pudo ser acompaada por un
aumento proporcional del financiamiento universitario, potencindose as la crisis del sistema.
La estabilidad monetaria lograda a principios de la dcada del '90, la recuperacin del crecimiento
econmico y el saneamiento delas finanzas pblicas permitieron iniciar acciones tendientes a revertir
la crtica situacin del sistema, particularmente en lo que hace al financiamiento del sector pblico.
Sin embargo, el aumento de los recursos estatales, aunque puede servir para paliar las situaciones ms
crticas, no es una condicin suficiente para transformar la educacin superior en el sentido de hacer
ms equitativo el acceso, mejorar la calidad y la pertinencia de las actividades acadmicas y hacer un
uso eficiente y eficaz de los recursos.
De all que la Secretara de Polticas Universitarias del Ministerio de Educacin definiera un
conjunto de estrategias y pusiera en marcha un conjunto de programas dirigidos a lograr la
transformacin estructural del sistema de educacin superior. El propsito no era otro que el de
avanzar hacia la conformacin de un sistema con creciente capacidad de autorregulacin, integrado

MINISTRA DE CULTURA Y EDUCACIN ENTRE 1996 Y 1999. SDECIBE@SINECTIS.COM.AR


5
por instituciones autnomas y autrquicas con capacidad de gestionar su propio desarrollo, que
aceptaran como contrapartida incorporarse a procesos de evaluacin externa y acreditacin destinados
a estimular su preocupacin por la calidad y dar cuenta de los resultados de su accionar.
El Estado ha jugado un rol activo en la conduccin de ese proceso de reforma de la educacin
superior. Las iniciativas desarrolladas suponen una suerte de regulacin indirecta del sistema.
Porque no se trata de asumir el rol de un Estado que planifica todo centralmente ni tampoco de dejar
librado a una dinmica autnoma el desarrollo del sistema, sino de implementar una serie de polticas
que, sin intervenir directamente en las instituciones, proveen incentivos para producir los cambios
buscados.
La transformacin de la educacin superior exiga asentar sobre nuevas bases la relacin Estado-
Universidades. Al Estado le corresponde resguardar la fe pblica que la sociedad deposita en los
establecimientos de educacin superior, garantizar niveles de calidad y excelencia de sus egresados y
maximizar la eficiencia y la eficacia en el uso de los recursos que la sociedad destina a este sistema.
Sin embargo, son las instituciones las que deben disear e implementar las estrategias de cambio para
mejorar la calidad y pertinencia de los servicios que ofrecen, incrementar su vinculacin con el sector
productivo, diversificar sus fuentes de recursos, gobernarse y administrarse en forma autnoma y
responsable y demostrar mayor eficiencia y transparencia en el uso de los fondos pblicos.
La evaluacin y el financia miento orientado al logro de metas acordadas son mecanismos
superadores de las formas de control y fiscalizacin burocrtica sobre las instituciones y permiten un
tipo de regulacin del sistema que respeta la autonoma pero que al mismo tiempo promueve la
responsabilidad en el uso de los recursos y el rendimiento de cuentas ante la sociedad.
Las acciones implementadas en esa direccin se han orientado bsicamente a promover cambios
en las reglas de juego, incrementando la autonoma de las instituciones pero simultneamente
definiendo objetivos prioritarios para el desarrollo del sistema y generando mecanismos para
posibilitar su concrecin.
Entre los principales problemas que se debieron enfrentar a principios de la dcada, estn los
siguientes:

Progresivo deterioro de la calidad y del nivel de formacin de los graduados.
Bajo rendimiento: excesiva duracin real de las carreras y bajas tasas de egreso.
Escasa equidad en el acceso y avance de los estudiantes en el sistema.
Ausencia de sistemas de admisin y de mecanismos de articulacin con el nivel medio.
Ausencia de informacin estadstica confiable.
Desinversin e inequitativa asignacin de los recursos presupuestarios.
Escasa articulacin con los requerimientos y demandas del sector productivo.
Ausencia de un marco normativo comn para el nivel superior.

Frente a estos problemas, el propsito ms general de la poltica
universitaria encarada desde comienzos de la dcada, fue el de promover
una profunda reforma del sistema de educacin superior. Para ello, las
principales iniciativas desarrolladas fueron: (i) el establecimiento de un
marco normativo para el desarrollo del sector,
Frente a estos
problemas, el
propsito ms
general de la poltica
universitaria
encarada desde
comienzos de la
dcada, fue el
promover de una
profunda reforma del
sistema de educacin
superior.
(ii) la promocin e institucionalizacin de instanciasa de evaluacin y de
aoyo al mejoramiento de la calidad, (iii) la introduccin de nuevos
mecanismos de financiamiento de las universidades, (iv) el mejoramiento
de los sistemas de gestin y de informacin y (v) la atencin al tema de la
equidad.
J unto a estas iniciativas se realizaron adems importantes esfuerzos
para asegurar un sistemtico y significativo incremento de los recursos
estatales destinados al financiamiento del sistema universitario nacional,
que lograron incrementarse, entre 1989 y 1999, en un 82 por ciento en
moneda constante.

6


2. LAS ESTRATEGIAS y PROGRAMAS IMPLEMENTADOS

a) Un nuevo marco normativo; la Ley de Educacin Superior

Hasta 1995 la Argentina no tena un instrumento normativo que regulara el funcionamiento de la
educacin superior en su conjunto. Las normas vigentes provenan de la sumatoria -y en ocasiones de
superposiciones- de leyes, decretos y resoluciones ministeriales diversas. Una de las principales
iniciativas desarrolladas fue la preparacin y posterior aprobacin de un nuevo marco normativo para
el nivel superior.
La Ley de Educacin Superior N 24.521, sancionada el 20 de julio de 1995, dot al sector de un
marco institucional que regula de modo estable y previsible su organizacin y funcionamiento. La Ley
ha sido, adems, uno de los principales instrumentos para impulsar la transformacin estructural del
sistema. Las que siguen son algunas de sus principales caractersticas:

Abarca a todo el sistema de educacin superior, universitaria y no universitaria, pblica y privada.
El sistema universitario permanece bajo la regulacin de la Nacin, mientras que el sector terciario
no universitario, tras la descentralizacin de estos establecimientos, que- da bajo la administracin
y regulacin de cada jurisdiccin provincial.
Prev la coordinacin y articulacin regional de las instituciones universitarias estatales y privadas,
a travs de los Consejos Regionales de Planificacin de la Educacin Superior, integrados por
representantes de las universidades de una misma regin y de los gobiernos provinciales, a los que
pueden integrarse tambin representantes de los sectores productivos locales.
Reconoce y ampla la autonoma y la autarqua de las instituciones universitarias.
Reduce los controles estatales en el otorgamiento de la mayora de los ttulos, concentrando la
atencin del Estado en las carreras que afectan el inters pblico (por ejemplo, en el rea de
ciencias de la salud). Tambin elimina la injerencia estatal en la fijacin de los salarios y de las
condiciones laborales de los docentes, que quedan bajo responsabilidad de cada institucin.
Institucionaliza la evaluacin interna y externa de las instituciones as como la acreditacin de
carreras, como herramientas para alcanzar el mejoramiento de la calidad y la modernizacin de las
instituciones, creando un organismo descentralizado e independiente encargado de llevar adelante
estos procesos: la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU).
J erarquiza el papel de los acadmicos en el gobierno de las universidades, dando mayor
participacin a los profesores en los organismos colegiados, e impulsa una mayor agilidad y
flexibilidad en la gestin universitaria, otorgando mayores atribuciones a las instancias ejecutivas.
Asimismo, establece que los estudiantes, para participar en los organismos de conduccin de las
universidades pblicas, deben cumplir con las condiciones de regularidad y haber cursado al menos
el 30 por ciento del plan de estudio de sus carreras.
Incorpora instrumentos destinados a mejorar la equidad al permitir el arancelamiento de los
estudios de grado, previendo que dichos fondos deben destinarse al otorgamiento de becas para
aquellos estudiantes de bajos recursos que cuenten con las capacidades
requeridas para realizar estudios universitarios.
Prev una mayor racionalidad en las formas de asignacin del
presupuesto a las universidades estatales, dejando de lado la distribucin
inercial para pasar a modalidades de financia miento basadas en
indicadores objetivos que toman en cuenta la equidad y la eficiencia en el
uso de los recursos.
La Ley de
Educacin Superior
dot al sector de un
marco institucional
que regula de modo
estable y previsible
su organizacin y
funcionamiento.

b) Evaluacin, acreditacin y mejoramiento de la calidad universitaria.

Desde 1993 comenz a promoverse el establecimiento de un sistema de evaluacin institucional
que permitiese conocer y analizar los principales logros y problemas que afectan a las instituciones as
7
com
rtante de acuerdo con las organizaciones representativas
de
el pas. Si bien esta tarea fue impulsada por la Secretara de Polticas
Uni
as de autoevaluacin y de evaluacin externa. Estos
con
calidad de la educacin universitaria en un marco
de
atal es financiado casi enteramente por el Estado.
radicionalmente el presupuesto se distribua entre las universidades a travs de la Ley de
Pre
ecursos pblicos, a fomentar la autarqua financiera de las
universidades y a utilizar el presupuesto como una herramienta destinada a promover las
o el nivel y calidad de los conocimientos que en ellas se producen y ofrecen. La evaluacin
universitaria es un instrumento de concientizacin de la comunidad acadmica involucrada que
permite que la universidad informe de modo transparente a la sociedad sobre el cumplimiento de sus
funciones, pero adquiere todo su sentido en tanto antecedente de programas tendientes a encarar la
modificacin de las debilidades detectadas.
El proceso de institucionalizacin de la evaluacin universitaria fue complejo y conflictivo pero
culmin con la generacin de un grado impo
las universidades que permiti la evaluacin y acreditacin de los posgrados llevada adelante en
1995 por la Comisin de Acreditacin de Posgrados (CAP), y la creacin, a travs de la Ley de
Educacin Superior, de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria
(CONEAU), organismo descentralizado que tiene ahora a su cargo la evaluacin institucional y la
acreditacin de carreras.
La tarea realizada por la CAP fue la primera experiencia de evaluacin universitaria sistemtica y
generalizada realizada en
versitarias, se llev a cabo en forma mancomunada con el Consejo Interuniversitario Nacional
(CIN) y el Consejo de Rectores de Universidades Privadas (CRUP). En la convocatoria realizada, que
fue voluntaria, se recibieron unas 300 presentaciones y, como resultado, por primera vez en el pas,
fueron acreditadas 1 76 carreras de posgrado.
En cuanto a la evaluacin institucional, la tarea se inici con la firma de convenios entre la SPU y
las universidades para llevar a cabo program
venios implicaban que el Ministerio ofreca financiar el apoyo tcnico para laautoevaluacin y la
totalidad de los gastos de la evaluacin externa. En ese momento, la mitad de las universidades
firmaron dichos convenios. Con la sancin de la Ley de Educacin Superior, la evaluacin
institucional qued a cargo de la CONEAU, que continu con la tarea iniciada por el Ministerio. En la
actualidad, varias universidades estatales han finalizado ya la etapa de autoevaluacin y otras varias
han concluido con la evaluacin externa. La CONEAU se constituy y se puso en marcha en 1996.
Est conformada por distinguidas personalidades del quehacer universitario y cientfico elegidos
mediante un procedimiento que garantiza su independencia de criterio. Esta Comisin -durante sus
primeros pasos presidida por Emilio Fermn Mignone, que le dio un formidable impulso y le imprimi
un estilo de gestin transparente, pluralista y respetuoso de la realidad de cada universidad- tiene a su
cargo la evaluacin externa de todas las universidades, la acreditacin de los estudios de posgrado y de
las carreras de grado que forman profesionales que en su ejercicio pueden afectar el inters pblico, as
como la formulacin de recomendaciones sobre los proyectos de nuevas instituciones universitarias.
En su constitucin se ha logrado garantizar el pluralismo y la participacin de acadmicos de
diferentes formaciones, de diversa procedencia institucional y regional e incluso de variadas
posiciones polticas y corrientes de pensamiento.
La creacin de la CONEAU instituy, por primera vez en la historia de nuestro pas, un conjunto
de herramientas imprescindibles para garantizar la
amplia autonoma acadmica. Hoy existe una clara conciencia de que la evaluacin es un
instrumento fundamental para la toma de decisiones y la elaboracin de polticas institucionales.

c) Nuevas formas de asignacin presupuestaria

En nuestro pas el sistema universitario est
T
supuesto, sobre la base de la participacin histrica de cada universidad, sin considerar logros en
materia de eficiencia y equidad ni tampoco indicadores objetivos que reflejaran la situacin particular
de cada institucin. Este mecanismo de distribucin presupuestaria no deja margen para la
introduccin de incentivos tendientes a mejorar la eficacia de las actividades universitarias y corregir
las disparidades regionales existentes.
A partir de 1993 se crearon nuevos mecanismos orientados a fortalecer el financia miento del
sistema, a maximizar el uso de los r
8
tran
in de los
recu
el sistema de asignacin de fondos. En 1998 los recursos
incr
e el planeamiento y el
des
c
e
el 70% provienen de
con
e de asignacin de recursos
a la
cuenten con jueces externos. En los llamados que
a ta

sformaciones necesarias. Paralelamente al incremento de los recursos estatales destinados a las
universidades, comenz a implementarse un nuevo sistema de asignacin presupuestaria, que tiene en
cuenta y estimula la eficiencia y los resultados logrados por las universidades.
El sistema combina modelos objetivos para la asignacin de recursos destinados al desarrollo de la
enseanza con esquemas contractuales que regulan otras asignaciones especficas, como son las
inversiones en infraestructura, equipamiento y capacitacin docente. Para la distribuc
rsos se tiene en cuenta el desempeo de las instituciones frente a indicadores de eficiencia y
equidad, como las relaciones egresados/ingresantes, auxiliares/profesores y las materias aprobadas por
alumno anualmente.
Desde 1997 todos los recursos presupuestarios incrementales comenzaron
a distribuirse a travs de mecanismos de este tipo, lo cual importa un claro
punto de inflexin en
ementales que se asignaron conforme a estas modalidades significaron un
7% del presupuesto universitario proveniente del crdito pblico
1
.
Complementariamente, se crearon instrumentos para asignar recursos
adicionales a los del presupuesto ordinario de las universidades ligados a la
evaluacin, el desempeo y el logro de objetivos acordados entre el Estado y
las instituciones. Se crearon as dos programas que atienden a estos objetivos:
el Fondo para el Mejoramiento de la Calidad Universitaria (FOMEC) y el
Programa de Incentivos a los docentes-investigadores
El FOMEC tiene por objetivo apoyar financieramente los procesos de
reforma y de mejoramiento de la calidad de las universidades nacionales. Se
trata de un mecanismo que busca el equilibrio entr
arrollo del mercado acadmico, es decir, entre el establecimiento de
prioridades y objetivos de poltica y la asignacin de recursos a travs de un me
de financiamiento de proyectos. El monto de los fondos que inicialmente se destinaron al FOMEC fu
de U$S 240 millones para el perodo 1995-2000, de los cuales aproximadamente
un prstamo del Banco Mundial destinado a apoyar el proceso de reforma de la educacin superior.
Adicionalmente, en 1998 se destinaron al FOMEC recursos del presupuesto nacional, los que deberan
irse incrementando para que el programa tenga continuidad ms all de los fondos externos.
La clave del FOMEC es la introduccin de un nuevo mecanismo en la relacin Estado-
Universidad, que vincula calidad y financiamiento. Las universidades nacionales
La creacin de la
CONEAU
instituy un
as
ra

n
noma
conjunto de
herramient
necesarias pa
garantizar la
calidad de la
educacin
universitaria, e
un marco de
amplia auto
acadmica.
anismo concursable
2
y el Gobierno
Nacional se convierten en socios para el desarrollo de proyectos
3
. El proyecto es una suerte de
trato mediante el cual el Gobierno y las universidades acuerdan objetivos y mecanismos de logro.
El financiamiento para los proyectos es compartido entre el FOMEC, que aporta alrededor de dos
tercios del monto total, y las universidades, que cubren el tercio restante.
Otro de los instrumentos que vinculan calidad con financiamiento es el Programa de Incentivos a
los Docentes-Investigadores, que promueve el desarrollo integrado de la carrera acadmica y el
aumento de la dedicacin docente. Esta iniciativa se inscribe en un enfoqu
s universidades en funcin de programas especficos basados en criterios objetivos que buscan
promover el rendimiento del trabajo acadmico.
Los beneficiarios del Programa de Incentivos son los docentes que participan en proyectos de
investigacin en el marco de las respectivas ctedras o departamentos, los que tienen que estar
evaluados y aprobados por entidades habilitadas que
l efecto realiz la Secretara de Polticas Universitarias, los docentes que participan en estos
proyectos de investigacin fueron evaluados y categorizados, a partir de lo cual comenzaron a percibir
una remuneracin adicional que incremento el salario bsico entre un 25% (para un ayudante de

1
En 1999 ese porcentaje baj, debido a que los rectores lograron que el Congreso asignara un incremento de $100 millones
conforme a la modalidad tradicional.
2
El FOMEC est dirigido a las universidades estatales exclusivamente, ya que las pertenecientes al sector privado no reciben
fondos del Estado.
3
El prstamo es reembolsado por el Gobierno con fondos que no son del sector universitario.
9
primera con dedicacin exclusiva) y un 62% (para un profesor titular con igual dedicacin). Esta
prctica signific avanzar en la evaluacin al interior del sistema, discriminando calidades,
reconociendo excelencias y premindolos. En la actualidad, a travs de este programa se asignan
incentivos a unos 18.000 docentes, que investigan en 32 Universidades Nacionales y desarrollan unos
6.000 proyectos de investigacin. El presupuesto de este programa es de 70 millones de pesos anuales.

d) El mejoramiento de la informacin y de la gestin

El proceso de transformacin de la educacin superior requiere el mejoramiento de los sistemas de
que sirva como base para la coordinacin, el
laneamiento y la toma de decisiones, tanto por parte del Ministerio como por parte d las
univ
el sector. La situacin en la que se encontraba por entonces el rea de informacin
univ

informtico (compuesto por varios mdulos) que permite mejorar la
gestin acadmica y administrativa y producir a partir de ello informacin estadstica para la toma

es nacionales entre s y con el Ministerio de Educacin. La red posibilita la

e)

Uno de los problemas de nuestra educacin superior es
n el sistema, que en parte es consecuencia de las polticas
de
acceso y avance de los que no tienen suficientes medios
gestin y de manejo y produccin de la informacin
p
ersidades.
Hasta 1993, tanto el gobierno como las universidades carecan de los instrumentos necesarios para
mejorar su gestin administrativa y acadmica, la calidad de la informacin generada y, por lo tanto, la
productividad d
ersitaria puede calificarse como de "emergencia informativa", dado que desde el ao 1985 se
haban interrumpido las series de estadsticas universitarias.
Las polticas implementados para revertir esta situacin abarcan la produccin, la sistematizacin
y la comunicacin de la informacin sobre el sistema universitario. Los que siguen son algunos de los
instrumentos desarrollados:
El Sistema de Informacin Universitaria (SIU), que desarrolla y pone a disposicin de las
universidades un sistema
de decisiones.
Paralelamente con el SIU, se ha puesto en marcha una Red de Interconexin Universitaria (RIU),
que es el soporte material que permite el intercambio de informacin al interconectar el conjunto de
las universidad
articulacin de la comunicacin a nivel nacional y la obtencin de informacin actualizada sobre el
Sistema Universitario Nacional. La RIU se integra con otras redes similares y tiene conexin con el
exterior, formando parte de Internet. El Programa de Mejoramiento de la Informacin
Universitaria, en fin, elabora y publica estadsticas bsicas sobre las universidades. Este programa
ha logrado reconstruir las series estadsticas bsicas de alumnos, ingresantes y egresados, elaborar
un conjunto de indicadores bsicos de desempeo de las universidades, realizar por primera vez un
censo nacional de estudiantes universitarios y comenzar la publicacin sistemtica de un Anuario
de Estadsticas Universitarias en el que se incluye informacin sobre la poblacin estudiantil, el
personal de las universidades, el presupuesto universitario, as como sobre el Programa de
Incentivos a los Docentes-Investigadores, el Fondo de Mejoramiento de la Calidad y el Programa
Nacional de Becas Universitarias. Adems, mediante un convenio con el INDEC ha relevado
informacin sobre la educacin superior a travs de la Encuesta Permanente de Hogares, que
permite completar y controlar la que se obtiene a travs de la estadstica continua.
Equidad en el acceso y avance en la educacin superior
A partir de 1993 se crearon nuevos
mecanismos orientados a fortalecer el
financiamiento del sistema, a
y a
las
la escasa equidad en el acceso y avance de los estudiantes
e
maximizar el uso de los recursos
pblicos, a fomentar la autarqua
financiera de las universidades
utilizar el presupuesto como una
herramienta destinada a promover
transformaciones necesarias.
gratuidad total para los que tienen medios y pueden
pagar, de los perversos efectos de la seleccin implcita
que conlleva la modalidad de "ingreso irrestricto" a las
universidades y de la carencia de sistemas de becas y
crditos suficientemente extendidos para garantizar el
10
pero s voluntad y mrito para hacerlo.
Como ya se mencion, la Ley de Educacin Superior introdujo modificaciones en cuanto al
financia miento universitario orientadas a producir mejoras en este sentido, al eliminar la prohibicin
que
lecido aranceles o contribuciones de los estudiantes que ayudan al
sost
que promueve
sim
la alta concentracin de la misma en
algunas carreras profesionales tradicionales de larga duracin (abogaca, contador pblico, medicina),
el G
ofrecer carreras cortas,
flex
mientos de recursos humanos calificados que el proceso de desarrollo y
tran
ost secundaria de calidad. Dada la prioridad que se le otorga a esta
dive
e a procesos de evaluacin externa y acreditacin
que
exista para el cobro de aranceles en los estudios de grado debiendo priorizarse el destino de estos
recursos al otorgamiento de becas y apoyo didctico para los estudiantes de menores recursos,
cumplindose as con los principios de "gratuidad y equidad" que establece la Constitucin Nacional y
la Ley Federal de Educacin.
Aunque los cambios en este sentido son lentos en la mayora de las universidades, en las de ms
reciente creacin se han estab
enimiento de las instituciones y al fomento de la equidad.
Por otra parte, independientemente de las acciones implementadas por las universidades, el
Ministerio de Educacin ha creado un Programa Nacional de Becas Universitarias
ultneamente la equidad y el buen desempeo acadmico, otorgando becas, mediante un sistema
de asignacin objetivo y transparente a estudiantes meritorios de familias de muy bajos ingresos.
Complementariamente, tambin se ha puesto en marcha un Programa Nacional de Crdito Educativo
para la Educacin Superior, destinado a estudiantes de carreras de ms de dos aos de duracin, en
universidades o institutos terciarios reconocidos. Ambos programas tienden a garantizar la igualdad de
oportunidades y posibilidades en los estudios superiores.

f) Aumentando las oportunidades educativas de nivel superior

Frente a la expansin de la matrcula en las universidades y
obierno ha promovido la ampliacin y diversificacin de la oferta de educacin superior a travs
del desarrollo de nuevas instituciones terciarias no universitarias de formacin tcnica y profesional,
as como el crecimiento de la oferta universitaria tanto estatal como privada.
La Ley de Educacin Superior incorpor la posibilidad de crear Colegios Universitarios,
acreditados por una o ms universidades y articulados con ellas, destinados a
ibles y/o a trmino. Se trata con ello de promover nuevas alternativas para dar respuesta a la
demanda de educacin superior, especialmente en poblaciones que no cuentan con oferta de carreras
universitarias.
Tambin se promueve la creacin de Institutos Tecnolgicos, que cuenten con una oferta orientada
a satisfacer los requeri
sformacin socioeconmica plantea, incrementando las posibilidades de insercin de los
graduados en el mercado laboral.
La diversificacin de la oferta de educacin superior es esencial para asegurar en el mediano plazo
un acceso masivo a la formacin p
rsificacin, el Gobierno ha puesto en marcha el Programa de Reforma de la Educacin Superior
Tcnica No Universitaria (PRESTNU), que cuenta con el apoyo financiero del Banco Interamericano
de Desarrollo, y est destinado a promover la creacin de modelos innovadores de institutos
tecnolgicos, que respondan a las demandas del sector productivo de la regin en la que se propone
insertarlos y en los que participen activamente en su diseo, direccin y financiamiento, autoridades
gubernamentales de nivel local (provincial o municipal), sectores privados de la industria, el comercio
o los servicios y, eventualmente, las universidades.
Por otra parte se han eliminado las restricciones que limitaban el desarrollo de la oferta
universitaria privada, que sin embargo debe sujetars
garanticen adecuados niveles de calidad. El sector universitario estatal tambin experiment una
expansin considerable en la ltima dcada, habindose creado diez nuevas universidades estatales. Se
ha avanzado de esta forma en la conformacin de un sistema de educacin superior diversificado y
complejo, con creciente capacidad de dar respuesta a las diferentes demandas educativas de la
poblacin.


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3. LOS DESAFOS PENDIENTES
icacin de la Ley de Educacin Superior y de profundizar las
formas estratgicas en marcha generan una serie de prioridades que ser necesario abordar en los
pr
des y dems instituciones superiores, as como la articulacin al interior de ellas,
hec
in de la oferta, otorgando recursos
esp
cnologas, acceso masivo a la
info
c mltiples
to y del momento de
ggicas y curriculares que favorezcan una organizacin de la educacin superior
dive
ndas y necesidades econmicas, sociales y culturales de la
soc
s niveles de desercin y repitencia en los primeros aos de estudio y afectan
sev
rticulacin entre
ese
irigencia universitaria argentina. Si para

La necesidad de avanzar en la apl
re
ximos aos.
Debemos reconocer que no se ha logrado revertir la tendencia al aislamiento y la escasa asociacin
entre universida
ho que atenta contra la idea misma de sistema. En la Argentina se ofrece, por ejemplo, un nmero
muy alto de ttulos de grado, que en parte expresa la superposicin de ofertas, al tiempo que quedan
vacantes reas de conocimiento estratgicas. Este es un campo en el que la autonoma de las
universidades, si no se combina con esfuerzos de articulacin y cooperacin, juega en contra de la
racionalidad del sistema. Queda por desarrollar, entonces, una cultura institucional y polticas
especficas que promuevan una mayor cooperacin y no slo la competencia entre universidades e
Institutos terciarios no universitarios.
Por otro lado, si bien desde el Gobierno se promueve la realizacin de
reformas tendientes a la modernizac
ecficos para el desarrollo de las mismas a travs del FOMEC, y aunque
muchas instituciones han iniciado procesos integrales de reforma curricular,
stos an no abarcan el conjunto del sistema.
Los cambios tecnolgicos, productivos y sociales que estn teniendo lugar
en la actualidad (difusin de las nuevas te
rmacin y rpida difusin y adopcin de los conocimientos), hacen
necesario que la educacin superior revise la formacin que ofrece para formar
graduados con las competencias y habilidades requeridas actualmente:
versatilidad, capacidad de estar abiertos al cambio y ser generadores del
mismo, capacidad de identificar y resolver problemas y de analizar, evaluar y de
alternativas, ponderando la validez relativa de cada solucin en funcin del contex
que se trate.
Para formar tcnicos, profesionales y acadmicos con las habilidades mencionadas se requieren
reformas peda
La diversificacin
de la oferta de
cial
ar en
e
educacin
superiores esen
para asegur
el mediano plazo el
acceso masivo a
una formacin
post-secundaria d
calidad.
idir entre
rsificada y flexible, que facilite el acceso al sistema educativo en distintos momentos de la vida de
la persona, en un modelo que permita combinar perodos de educacin y perodos de trabajo. La
organizacin curricular basada en la estructuracin de las carreras en ciclos, que partan de una slida
formacin bsica, amplia e interdisciplinaria, para luego abordar un perodo de especializacin
articulado con el espacio laboral en los ltimos aos de la formacin, constituye una alternativa
superadora de los modelos tradicionales.
Por lo tanto, resulta prioritario extender y profundizar las reformas iniciadas para que las
instituciones adecuen su oferta a las dema
iedad actual.
Adems, frente a la carencia de adecuadas polticas de admisin a la universidad (que en parte
explican los alto
eramente la eficacia y eficiencia en el uso de los recursos, limitando las posibilidades de ofrecer
educacin superior de calidad) resulta prioritario el debate y la implementacin de polticas relativas a
los sistemas de admisin a la universidad y su articulacin con la escuela secundaria.
Durante toda esta dcada se ha trabajado desde el Gobierno en una profunda transformacin y
mejoramiento del nivel medio y en el diseo y la experimentacin de un sistema de a
nivel y la universidad, que prev, al trmino de la educacin media o polimodal, la realizacin de
una prueba de aptitudes y conocimientos, de carcter nacional, que permita otorgar a quienes la
aprueben un Certificado Nacional de Aptitudes Bsicas. Dicho certificado podr ser utilizado por las
universidades como un elemento de juicio adicional para el ingreso al nivel superior, de acuerdo con
los criterios y exigencias de admisin que ellas establezcan.
Es tambin imprescindible promover la adopcin de prcticas de gerenciamiento de las
instituciones, que actualmente son poco frecuentes entre la d
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un
ica y en el aumento de
la p
suma, ha transitado una dcada de profundas transformaciones en materia de
ducacin superior. Se han hecho avances importantes, pero sin duda queda mucho por hacer en el
sen
a el sistema de evaluacin y
acr
mbito de lo privado, se ejercen a
trav
estin. El desarrollo del sistema de informacin y estadstica universitaria genera
insu
encararse los desafos pendientes
para
buen liderazgo universitario es necesario una adecuada combinacin de los ingredientes
acadmicos, administrativos y polticos del sector de conduccin, en el caso argentino el peso de lo
poltico es muchas veces exagerado. La institucin se convierte entonces en un campo de batalla de
enfrentamientos partidarios, que atenta finalmente contra la calidad de la educacin universitaria y
contra la eficacia en la gestin y gobierno de las universidades. Aunque se han realizado avances en
este tema, no siempre visibles, sobre todo a partir de la implementacin de la Ley de Educacin.
Superior y la adecuacin de los estatutos universitarios a dicha Ley, queda an mucho por hacer en
trminos de la profesionalizacin del gobierno y gestin de las universidades.
Por ltimo, aunque las poltica de incentivos al desarrollo integrado de la docencia y la
investigacin han permitido avanzar en la jerarquizacin de la actividad acadm
roductividad de los docentes-investigadores, resulta necesario continuar con la revisin de las
pautas actuales del trabajo acadmico y con la transformacin del rgimen laboral vigente. Esto
permitir, a su vez, rejerarquizar la labor acadmica para que el sistema universitario logre atraer a los
mejores graduados con vocacin para dedicarse a esta tarea.

4. CONCLUSIN

La Argentina, en
e
tido de profundizar algunos ejes iniciados y plantear otros nuevos.
Si tuviera que sealar de los cambios iniciados aquellos que implican transformar de raz la misma
cultura de las instituciones de educacin superior, indicara sin dud
editacin de programas e instituciones y las innovaciones en las formas de asignar el presupuesto,
especialmente aquellas vinculadas al desempeo de las universidades en base a indicadores objetivos
de eficiencia y equidad, los recursos destinados a procesos de reforma y mejoramiento de la calidad de
las carreras y aquellos orientados a promover el desarrollo integrado de la carrera acadmica y el
aumento de la dedicacin docente (incentivo a los docentes investigadores). Pero justamente el hecho
de que estos cambios actan sobre la cultura de las instituciones y sus vnculos con el Estado y la
sociedad, aparecen frgiles dada su juventud, a la luz de la larga y enraizada partidizacin poltica del
espacio universitario y de la enorme fuerza corporativa que tiene el sector. Su influencia se hace ver en
el Congreso de la Nacin, particularmente a la hora de tratar y aprobar el presupuesto anual. Fue
grande, por ejemplo, el esfuerzo realizado estos ltimos aos para defender en el Congreso las
innovaciones en la asignacin de los recursos en oportunidad de tratarse el presupuesto, dada la
presin que ejercan los bloques opositores, cuando no legisladores del mismo partido de gobierno,
para alterar las partidas a favor de algunas casas de altos estudios.
Asimismo, no es menor la necesidad de fortalecimiento que an requiere el sistema de evaluacin
implementado, dado las presiones que, especialmente desde el
s de importantes actores del sistema poltico para orientar o cambiar sus decisiones. Sin duda,
hasta hoy la fortaleza de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria est
sustentada en la ecuanimidad, objetividad y autonoma (especialmente respecto al Ministerio de
Educacin) con la que ha tomado sus decisiones. Una sola alteracin en este sentido podra vulnerar
todo lo hecho.
De otro orden pero igualmente importantes son los cambios que se vinculan al mejoramiento de la
calidad de la g
mos valiosos para la toma de decisiones y da mayor transparencia a todas las instituciones,
incluido el mismo Ministerio, donde se consolid, adems, con nivel de Secretara, la necesaria
capacidad tcnica para el desarrollo de las polticas en este sector.
Quienes tuvimos el privilegio de participar en este proceso deseamos obviamente que las
transformaciones iniciadas se perfeccionen y profundicen y puedan
continuar construyendo un sistema de educacin superior que cuente con instituciones modernas,
giles, flexibles, que desarrollen sus actividades con los niveles de calidad y eficacia que requiere el
ingreso al nuevo siglo. Para ese objetivo es que trabajamos con la profunda conviccin de que
ayudamos a desarrollar una autntica poltica de Estado.
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