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REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO

MINISTERE DES AFFAIRES ETRANGERES,


COOPERATION INTERNATIONALE ET FRANCOPHONIE
RAPPORT NATIONAL
PROGRAMME DACTION DE LA RDC 2011-2020
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION
EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020
RAPPORT NATIONAL
PROGRAMME DACTION DE LA RDC 2011-2020
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN
FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS (PMA)
POUR LA DCENNIE 2011-2020
OCTOBRE 2012
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
LES ACRONYMES
ADMA : Allgement de la Dette Multilatrale
AEP : Alimentation en Eau Potable
AEPU : Plan Dcennal dApprovisionnement en Eau Potable en milieu Urbain
AGCS : Accord Gnral sur le Commerce des Services
AGR : Activits Gnratrices des Revenus
ANAPI : Agence Nationale pour la Promotion des Investissements
ANE : Acteur Non tatique
AP : Aires Protges
APD : Aide Publique au Dveloppement
APNAC : Rseau des parlementaires africains contre la corruption
ARV : Anti rtroviral
BAD : Banque Africaine de Dveloppement
BCC : Banque Centrale du Congo
BCDC : Banque Commerciale du Congo
BFC : Bassin du Fleuve Congo
BIAC : Banque Internationale pour lAfrique au Congo
BTP : Btiment et Travaux Publics
CAMIC : Cadastre Minier
CDMT : Cadre de Dpenses Moyen Terme
CEEAC : Communaut conomique des tats de lAfrique Centrale
CEEC : Centre dvaluation, dExpertise et de Certifcation des substances
minrales prcieuses et semi-prcieuses
CENI : Commission lectorale Nationale Indpendante
CIPV : Convention Internationale pour la Protection des vgtaux
CNDP : Congrs National pour la Dfense du Peuple
CNRS : Commission National de Rhabilitation des Sinistrs
COMESA : March Commun de lAfrique Orientale et Australe
COPIREP : Comit de Pilotage de la Rforme des Entreprises Publiques
CRGM : Centre de Recherches Gologiques et Miniers
CTCPM : Cellule Technique de Coordination et de Planifcation Minires
DGRAD : Direction Gnrale des Recettes Administratives, Domaniales
Judiciaires et de Participation :
DSCRP : Document de Stratgie de Croissance et de Rduction de la Pauvret
EDIC : tude de Diagnostic de lIntgration du Commerce
EDS : ducation et Dperdition Scolaire des adolescentes
EFRJ ou ERPJ : cole de Recyclage du personnel Judiciaire
EPC : Examen de Politique Commerciale
ESU : Enseignement Suprieur et Universitaire
ETD : Entits Territoriales Dcentralises
EVC : tude de Vulnrabilit et de Capacit
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
FDLR : Forces Dmocratiques de Libration du Rwanda
FLEGT : Forest Law Enforcement Gouvernance and Trade (Application des
Rglementations Forestires, Gouvernance et changes Commerciaux)
FMI : Fonds Montaire International
FONER : Fonds National dEntretien Routier
GECAMINES : Socit Gnrale des Carrires et des Mines
ICCN : Institut Congolais pour la Conservation de la Nature
IDE : Investissements Directs trangers
INERA : InstitutNational dtudes Agronomiques du Congo
INS : Institut National des Statistiques
I-PPTE : Initiative en faveur des Pays Pauvres trs Endetts
IST : Infection Sexuellement Transmissible
IST : Information Scientifque et Technologique
ISTE : Information Scientifque et Technologique conomique
ITIE : Initiative de Transparence pour les Industries Extractives
JA : Jeune Afrique
LOFIP : Loi sur les Finances Publiques
LRA : Arme de Resistance du Seigneur
MIBA : Socit Minire de Bakwanga
MICS : Multiple Indicator Cluster Survey
MII : Moustiquaires Imprgnes dInsecticides
MONUSCO : Mission des Nations unies pour la Stabilisation du Congo
MSP : Ministre de la Sant Publique
NTIC : Nouvelle Technologie de lInformation et de le Communication
OCDE : Organisation de Coopration et de Dveloppement conomique
OEV : Orphelins et Enfants Vulnrables
OHADA : Organisation pour lHarmonisation en Afrique du Droit des Afaires
OIT : Organisation Internationale du Travail
OKIMO : Ofce des Mines dOr de Kilo-Moto
OMC : Organisation Mondiale du Commerce
OMD : Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
OMS : Organisation Mondiale de la Sant
ONATRA : Ofce National de Transport
ONG : Organisation Non Gouvernementale
ONL : Ofce National de Logement
ONU : Organisation des Nations Unies
ONUSIDA : Organisation des Nations Unies contre le Sida
PAB : Programme dAction de Bruxelles
PAD : Programme Assortis de Dlais
PAI : Programme dAction dIstanbul
PAN : Plan dAction National
PAP : Programme dActions Prioritaires
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
PDDAA : Programme Dtaill de Dveloppement de lAgriculture en Afrique
PE : Permis dExploitation
PEPM : Permis dExploitation des Petites Mines
PEV : Programme largi de Vaccination
PFTE : Pires Formes de Travail des Enfants
PGAI : Plateforme de Gestion de lAide et des Investissements
PIB : Produit Intrieur Brut
PMA : Pays les Moins Avancs
PMEA : Petites Moyennes Entreprises et Artisanats
PMI : Petites et Moyennes Industries
PNDS : Plan National du Dveloppement Sanitaire
PNIA : Plan National dInvestissement Agricole
PNLP : Programme National de Lutte contre le Paludisme
PNUD : Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
PPP : Partenariat Public Priv
PR : Permis des Recherches
PTF : Partenaires Techniques et Financiers
PVV : Personnes Vivant avec le VIH
RDC : Rpublique Dmocratique du Congo
REDD : Rduction des missions dues au Dboisement et la Dgradation des
Forts
REGIDESO : Rgie de distribution des eaux
RESEN : Renouveau du Systme ducatif Congolais
RVA : Rgie des Voies Ariennes
RVF : Rgie des Voies Fluviales
RVM : Rgie de Voies Maritimes
SADC : Communaut de Dveloppementde lAfrique Australe
SAESCAM : Service dAssistance et dEncadrement du Small Scale Mining
SCTP : Socit Commerciale de Transport et Port
SDE : Service des Documentations et tudes
SIE : Systme dInformations nergtique
SIFORCO : Socit Industrielle et Forestire du Congo
SNCC : Socit Nationale de Chemins de fer au Congo
SNEL : Socit Nationale dlectricit
SNHR : Service National de lHydraulique Rurale
SNIS : Systme National dInformation Sanitaire
SOMINCO : Socit Minire du Congo
SR : Sant de la Reproduction
SRSS : Stratgie de Renforcement du Systme de Sant
SSADR : Stratgie Sectorielle de lAgriculture et du Dveloppement Rural
SSP : Les Soins de Sant Primaires
TEP : Tonnes quivalent Ptrole
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
TVA : Taxe sur la Valeur Ajoute
UA : Union Africaine
UE : Union Europenne
UPS : Unit des Politiques et des Stratgies
URSS : Union des Rpubliques Socialistes Sovitiques
VEA : Village et Ecole Assainis
ZES : Zones conomiques Spciales
ZS : Zone de Sant
ZT : Zone Tampon

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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
TABLE DE MATIERES
TABLE DE MATIERES .................................................................................................................................................................. 7
LISTE DES GRAPHIQUES ......................................................................................................................................................... 11
RESUME EXECUTIF- .................................................................................................................................................................. 17
PROCESSUS DELABORATION DU RAPPORT. ................................................................................................................... 19
I
re
PARTIE ANALYSE DES SECTEURS DU PROGRAMME DACTION DISTANBUL 2011 - 2020 ............ 21
I. INTRODUCTION .................................................................................................................................. 23
1.1. Contexte gnral du Rapport ....................................................................................................................................... 23
1.2. Motivation .......................................................................................................................................................................... 23
1.3. Objectif de la mission ..................................................................................................................................................... 24
1.4. Mthodologie .................................................................................................................................................................... 24
1.5. Rsultats attendus ........................................................................................................................................................... 25
1.6. Brve prsentation de la RDC ....................................................................................................................................... 25
1.6.1. Situation gographique .............................................................................................................................................. 25
1.6.2. Contexte socioconomique ...................................................................................................................................... 26
1.6.3. Donnes sociodmographiques ............................................................................................................................. 26
1.6.4. Organisation administrative ...................................................................................................................................... 27
1.7. Du potentiel de dveloppementde la RDC : le df des ressources naturelles ............................................ 27
II. LA CAPACITE DE PRODUCTION ........................................................................................................ 29
2.0. Bref aperu sur la RDC .................................................................................................................................................... 29
2.0.1. Lhydrographie de la RDC ........................................................................................................................................... 29
2.0.2. Les forts de la RDC ..................................................................................................................................................... 29
2.0.3. Les ressources minires de la RDC .......................................................................................................................... 29
2.0.4. Ressources ptrolires et gazires .......................................................................................................................... 30
2.0.5. Ressources nergtiques ........................................................................................................................................... 31
2.1. INFRASTRUCTURES DE SOUTIEN AUX ACTIVITES DE CROISSANCE ECOMOMIQUE. ................................... 31
2.1.1. Bref tat des lieux (2001-2010) ................................................................................................................................... 31
2.1.1.1. Infrastructures routires ........................................................................................................................................... 31
2.1.2. Programme daction 2011-2020 ................................................................................................................................ 35
2.1.2.1. Infrastructures des transports ................................................................................................................................ 35
2.2. NERGIE ............................................................................................................................................................................... 36
2.2.1. Bref tat des lieux (2001-2010) .................................................................................................................................. 36
2.2.2. Programme daction 2011-2020 ............................................................................................................................... 36
2.3. DEVELOPPEMENT DE LA SCIENCE, DE LA TECHNOLOGIE ET DE LINNOVATION ......................................... 37
2.3.1. Introduction .................................................................................................................................................................... 37
2.3.2. tat des lieux de la science et de la technologie en RDC ................................................................................ 38
2.3.2.1. Missions du Ministre ............................................................................................................................................... 38
2.3.3. Programme daction 2011-2020 ............................................................................................................................... 41
2.4. TECHNOLOGIE ................................................................................................................................................................... 45
2.4.1. Bref tat des lieux (2001-2010) .................................................................................................................................. 45
2.4.2. Programme daction 2011-2020 ............................................................................................................................... 45
2.5. INNOVATION ...................................................................................................................................................................... 46
2.5.1. Bref tat des lieux (2001-2010) .................................................................................................................................. 46
2.5.2. Programme daction 2011-2020 ............................................................................................................................... 46
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
2.6. DVELOPPEMENT DU SECTEUR PRIV ....................................................................................................................... 47
2.6.1. Bref tat des lieux (2001-2010) .................................................................................................................................. 47
2.6.1.1. Mines .............................................................................................................................................................................. 47
2.6.1.2. Banque .......................................................................................................................................................................... 51
2.6.1.3. Immobilier .................................................................................................................................................................... 53
2.6.2. Programme daction 2011-2020 ............................................................................................................................... 53
2.6.2.1. Secteur minier ............................................................................................................................................................ 53
2.6.2.2. Secteur bancaire ....................................................................................................................................................... 54
2.6.2.3. Secteur immobilier ................................................................................................................................................... 54
III. AGRICULTURE, SECURITE ALIMENTAIRE ET
DEVELOPPEMENT RURAL, SOCIAL ET HUMAIN ................................................................................. 55
3.1. AGRICULTURE ..................................................................................................................................................................... 55
3.1.1. Bref tat des lieux (2001-2010) ................................................................................................................................... 55
3.1.1.1. Lagriculture................................................................................................................................................................... 55
3.1.1.2. La pche ........................................................................................................................................................................ 55
3.1.2. Programme daction 2011-2020 ................................................................................................................................ 56
3.2. COMMERCE ........................................................................................................................................................................ 63
3.2.1. Bref tat des lieux (2001-2010) .................................................................................................................................. 63
3.2.2. Programme daction 2011-2020. .............................................................................................................................. 65
3.3. PRODUITS DE BASE .......................................................................................................................................................... 65
3.3.1. Bref tat des lieux (2001-2010) .................................................................................................................................. 65
3.3.1.1. Le secteur de la foresterie ....................................................................................................................................... 65
3.3.1.2. Le secteur des mines ................................................................................................................................................ 68
3.3.1.3. Le secteur des hydrocarbures ............................................................................................................................... 68
3.3.2. Programme daction 2011-2020 ............................................................................................................................... 69
3.3.2.1. Le secteur forestier .................................................................................................................................................... 69
3.3.2.2. Le secteur des mines ............................................................................................................................................... 70
3.3.2.3. Le secteur des hydrocarbures ............................................................................................................................... 70
3.4. DVELOPPEMENT SOCIAL ET HUMAIN...................................................................................................................... 71
3.4.1. Bref tat des lieux (2001-2010) .................................................................................................................................. 71
3.4.2. Programme daction 2011-2020 ............................................................................................................................... 72
3.5. POPULATION ET SOINS DE SANT PRIMAIRES ........................................................................................................ 75
3.5.1. tat des lieux (2001-2010) ........................................................................................................................................... 75
3.5.1.1. Mortalit infantile ....................................................................................................................................................... 78
3.5.2. Programme daction 2011-2020 ............................................................................................................................... 79
3.6. DVELOPPEMENT DES JEUNES .................................................................................................................................... 82
2.6.1. tat des lieux (2001-2010) ........................................................................................................................................... 82
2.6.2. Programme daction 2011-2020 ............................................................................................................................... 83
3.7. HABITAT ................................................................................................................................................................................ 87
3.7.1. Bref tat des lieux (2001-2010) ................................................................................................................................... 87
3.7.2. Programme daction 2011-2020 ................................................................................................................................ 87
3.8. EAU ET ASSAINISSEMENT .............................................................................................................................................. 91
3.8.1. Bref tat des lieux (2001-2010) .................................................................................................................................. 91
3.8.2. Programme daction 2011-2020 ............................................................................................................................... 93
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
3.9. GALIT DES SEXES ET AUTONOMISATION DES FEMMES ................................................................................... 95
3.8.1. Bref tat des lieux (2001-2010) .................................................................................................................................. 95
3.9.2. Programme daction 2011-2020 ................................................................................................................................ 96
3.10. PROTECTION SOCIALE .................................................................................................................................................. 97
3.10.1. Bref tat des lieux (2001-2010) ................................................................................................................................ 97
3.10.2. Programme daction 2011-2020............................................................................................................................ 100
IV. CRISES MULTIPLES ET AUTRES DEFIS EMERGENTS ..................................................................... 103
4.1. CHOCS CONOMIQUES ................................................................................................................................................ 103
4.1.1. Bref tat des lieux (2001-2010) ................................................................................................................................. 103
4.1.2. Programme daction 2011-2020 .............................................................................................................................. 104
4.2. CHANGEMENT CLIMATIQUE ET PRSERVATION DE LENVIRONNEMENT ..................................................... 104
4.2.1. Bref tat des lieux des ressources naturelles renouvelables et environnementales
(2001-2010) .............................................................................................................................................................................. 104
4.2.2. Programme daction 2011-2020 ............................................................................................................................. 104
4.3. RDUCTION DES RISQUES DE CATASTROPHE ...................................................................................................... 113
4.3.1. Bref tat des lieux (2001-2010) ................................................................................................................................ 113
4.3.2. Programme daction 2011-2020 ............................................................................................................................. 113
4.4. CRISE SOCIOPOLITIQUE POST LECTORALE .......................................................................................................... 113
4.4.1. Bref tat des lieux (2001-2010) ................................................................................................................................ 113
4.4.2. Programme daction 2011-2020 ............................................................................................................................. 113
4.5. CONFLITS ARMS LEST DU PAYS ........................................................................................................................... 114
4.5.1. Bref tat des lieux (2001-2010) ................................................................................................................................ 114
4.5.2. Programme daction 2011-2020 ............................................................................................................................. 115
4.5.2.1. Contraintes latteinte de lObjectif 7 (cible 7C) ........................................................................................... 115
4.6. GESTION DU BASSIN DU CONGO ET DFI DE LEAU DOUCE ............................................................................ 115
4.6.1. Bref tat des lieux (2001-2010) ................................................................................................................................ 115
4.6.2. Programme daction 2011-2020 ............................................................................................................................. 117
V. MOBILISATION DES RESSOURCES FINANCIERES POUR LE DEVELOPEMENT ET LE
RENFORCEMENT DES CAPACITES ...................................................................................................... 119
5.1. MOBILISATION DES RESSOURCES INTERNES ......................................................................................................... 119
5.1.1. Bref tat des lieux (2001-2010) ................................................................................................................................. 119
5.1.2. Programme daction 2011-2020 .............................................................................................................................. 119
5.2. AIDE PUBLIQUE AU DVELOPPEMENT .................................................................................................................... 121
5.2.1. Bref tat des lieux (2001-2010) ................................................................................................................................ 121
5.2.2. Programme daction 2011-2020 ............................................................................................................................. 121
5.3. DETTE EXTRIEURE ........................................................................................................................................................ 122
5.3.1. Bref tat des lieux (2001-2010) ................................................................................................................................ 123
5.3.2. Programme daction 2011-2020 ............................................................................................................................. 123
5.4. INVESTISSEMENTS DIRECTS TRANGERS (IDE). .................................................................................................... 123
5.4.1. Bref tat des lieux (2001-2010) ................................................................................................................................ 125
5.4.2. Programme daction 2011-2020 ............................................................................................................................. 125
5.5. ENVOI DE FONDS DES MIGRANTS ............................................................................................................................ 125
5.5.1. Bref tat des lieux (2001-2010) ................................................................................................................................ 125
5.5.2. Programme daction 2011-2020 ............................................................................................................................. 126
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
VI. LA BONNE GOUVERNANCE ........................................................................................................................................... 129
6.1. GOUVERNANCE POLITIQUE ET INSTITUTIONNELLE ............................................................................................ 129
6.1.1. Bref tat des lieux (2001-2010) ................................................................................................................................. 129
6.1.2. Programme daction 2011-2020 .............................................................................................................................. 130
6.2. GOUVERNANCE CONOMIQUE ET FINANCIRE ................................................................................................... 130
6.2.1. Bref tat des lieux (2001-2010) ................................................................................................................................ 130
6.2.2. Programme daction 2011-2020 ............................................................................................................................. 131
6.3. GOUVERNANCE JUDICIAIRE ET SCURITAIRE ........................................................................................................ 131
6.3.1. Bref tat des lieux (2001-2010) ................................................................................................................................ 131
6.3.2. Programme daction 2011-2020 ............................................................................................................................. 131
6.3.2.1. Recommandations en faveur de la lutte contre la corruption .................................................................. 131
6.3.2.2. Rforme de la Justice congolaise ...................................................................................................................... 133
II
me
Partie PROGRAMME DACTION DE LA RDC 2011 2020. .......................................................... 137
DOMAINE N 1: LA CAPACITE DE PRODUCTION ............................................................................... 139
1.1. INFRASTRUCTURES ........................................................................................................................................................ 139
1.2. RESSOURCES HYDRAULIQUES ET ELECTRICITE .................................................................................................... 141
1.2.1. ENERGIE ELECTRIQUE ................................................................................................................................................. 141
1.2.2. RESSOURCE EN EAU POTABLE ................................................................................................................................ 145
1.3. SCIENCE, TECHNOLOGIE ET INNOVATION .............................................................................................................. 148
1.4. POSTES, TELEPHONES ET TELECOMMUNICATION et NOUVELLES TECHNOLOGIES DE
LINFORMATION ET DE LA COMMUNICATION .............................................................................................................. 159
1.4.1. Technologie ................................................................................................................................................................... 159
1.4.2. Innovation ..................................................................................................................................................................... 164
1.5. DVELOPPEMENT DU SECTEUR PRIV. .................................................................................................................... 165
DOMAINE N 2: AGRICULTURE, SECURITE ALIMENTAIRE ET DEVELOPPEMENT RURAL,
SOCIAL ET HUMAIN ............................................................................................................................. 167
2.1. MINES et HYDROCARBURES. ....................................................................................................................................... 167
2.1.1. Mines................................................................................................................................................................................ 167
2.1.2: HYDROCARBURES ...................................................................................................................................................... 168
2.2. AGRICULTURE .................................................................................................................................................................. 170
2.3. COMMERCE ...................................................................................................................................................................... 172
2.3. PRODUITS DE BASE ........................................................................................................................................................ 171
2.4. DVELOPPEMENT SOCIAL ET HUMAIN ................................................................................................................... 176
2.5. POPULATION ET SOINS DE SANT PRIMAIRES ...................................................................................................... 176
2.6. DVELOPPEMENT DES JEUNES. ................................................................................................................................. 178
2.7. HABITAT.............................................................................................................................................................................. 179
2.8. EAU ET ASSAINISSEMENT ............................................................................................................................................ 181
2.9. GALIT DES SEXES ET AUTONOMISATION DES FEMMES................................................................................. 182
2.10. PROTECTION SOCIALE ................................................................................................................................................ 183
DOMAINE N 3: CRISES MULTIPLES ET AUTRES DEFIS EMERGENTS ............................................... 185
3.1. CHOCS CONOMIQUES ................................................................................................................................................ 185
3.2. CHANGEMENT CLIMATIQUE ET PRSERVATION DE LENVIRONNEMENT ..................................................... 186
3.3. RDUCTION DES RISQUES DE CATASTROPHES .................................................................................................... 187
3.4. CRISE SOCIOPOLITIQUE POSTLECTORALE ........................................................................................................... 188
3.5. CONFLITS ARMS LEST DU PAYS ........................................................................................................................... 188
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
3.6. GESTION DES BASSINS FLUVIAUX (CONGO, NIL et CHILOANGO) ET DFI DE LEAU
DOUCE EN AFRIQUE .............................................................................................................................................................. 189
DOMAINE N 4: MOBILISATION DES RESSOURCES FINANCIERES POUR LE DEVELOPPEMENT
ET LE RENFORCEMENT DES CAPACITES ............................................................................................. 191
4.1. MOBILISATION DES RESSOURCES INTERNES ......................................................................................................... 191
4.2. AIDE PUBLIQUE AU DVELOPPEMENT .................................................................................................................... 203
4.3. DETTE PUBLIQUE ............................................................................................................................................................ 203
4.4. INVESTISSEMENTS DIRECTS TRANGERS ............................................................................................................... 204
4.5. ENVOI DE FONDS DES MIGRANTS ............................................................................................................................ 204
DOMAINE N 5: LA BONNE GOUVERNANCE ..................................................................................... 205
5.1. GOUVERNANCE POLITIQUE ET ADMINISTRATIVE ................................................................................................ 206
5.2. GOUVERNANCE CONOMIQUE ET FINANCIRE ................................................................................................... 208
5.3. GOUVERNANCE JUDICIAIRE ET SCURITAIRE ........................................................................................................ 209
5.4. GOUVERNANCE PROVINCIALE ET LOCALE ............................................................................................................. 210
BIBLIOGRAPHIE INDICATIVE. .............................................................................................................................................. 211
LISTE DES TABLEAUX
Tableau n 1: Dossiers rceptionns au Guichet Central du CAMI ...........................................................................49
Tableau n 2: Rsultat des tablissements bancaires en 2011 ...................................................................................52
Tableau n 3: Contribution du secteur forestier lconomie nationale................................................................65
Tableau n 4: Principales essences exploites dans le secteur formel en 2007 ...................................................66
Tableau n 5: Production par type de titre (m3) .............................................................................................................66
Tableau n 6: Production des 10 compagnies les plus importantes (m3) ..............................................................67
Tableau n 7: Gestion des concessions forestires ........................................................................................................67
Tableau n 8: Aires protges en 2007 ..............................................................................................................................68
Tableau n 9: Activits prioritaires du dveloppement social et humain en RDC par axe ...............................72
Tableau n 10: volution de la dtection et du succs de traitement dans la lutte contre la tuberculose .76
Tableau n 11: Principaux indicateurs de la sant maternelle en RDC ....................................................................79
Tableau n 12: Situation de lducation pour tous en RDC .........................................................................................82
Tableau n 13: Rpartition spatiale des mnages propritaires de leurs logements .........................................87
Tableau n 14: Projection des besoins en logements dici 2015 ................................................................................90
Tableau n 15: Accs de la population congolaise leau potable ...........................................................................91
Tableau n 16: Disparits entre les sexes en RDC ...........................................................................................................95
Tableau n 17: Situation de laide publique au dveloppement en RDC ............................................................. 121
LISTE DES GRAPHIQUES
Figure n 1: Taux net de scolarisation au primaire .........................................................................................................89
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
QUIPE DE RDACTION
SUPERVISION GENERALE
TSHIBANDA NTUNGAMULONGO Raymond
Ministre des Afaires trangres, Coopration
Internationale et Francophonie
MAGBENGU SWA NA EMINA MONZIA Dismas
Vice Ministre de la Coopration internationale et
Rgionale
ADAMA COULIBALY Directeur Pays, PNUD
COORDINATION TECHNIQUE
MUSENGESHI MUSAU Apoline Secrtaire Gnral aux Afaires trangres
BOLANGEMBE IYONGO Jean-Pierre Directeur chef des services /Org. Internationales
HARTTMANN Nick Ren Directeur Pays Adjoint en charge des Programmes
BAMOU Ernest conomiste Principal PNUD
COMITE DE PILOTAGE
NOM ET POSTNOM INSTITUTION TLPHONE E-MAIL.
BOLANGEMBE IYONGO
Directeur Minafecit.
(Point Focal National)
0819689134 bolariyono@yahoo.fr
UMBA NGOY Minafecit (Superviseur) 0810673541 Umbangoy2001@yahoo.fr
KAMWITA WA KAMWITA
Minafecit (Superviseur
Adjoint)
0814511220 jeankamwita@yahoo.fr
NSIALA KAPESA Minafecit (Expert) 0818149394 dominiquensiala@yahoo.fr
LEMBA BUANGA Plan (Expert) 0998284907 constantlemba@yahoo.fr
MUNUNGI LEKI Minafecit (Expert) 0999985195 munungileki@yahoo.fr
KABEYA Dominique conomiste National PNUD 0815845403 dominiquekabeya@undp.org
LES EXPERTS ET PERSONNES RESSOURCES
NOM ET POSTNOM INSTITUTION TLPHONE E-MAIL.
SIMABATU MEMY Afaires trangres 0814513634 simabatumemy@yahoo.fr
UMBA NGOY Afaires trangres 0810673541 umbangoy2001@yahoo.fr
NSIALA KAPESA Coopration Internationale O818149394 dominiquensiala@yahoo.fr
KAMWITA WA KAMWITA Afaires trangres 0814511220 jeankamwita@yahoo.fr
MUNUNGI LEKI Afaires trangres 0999985195 munungileki@yahoo.fr
TOLA NAY MOBINGA Afaires trangres 0999944560 tola@yahoo.fr
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
AYINDA BAHATI Afaires trangres 0815034975 bahativero@yahoo.fr
LEMBA BUANGA Plan 0998284907 constantlemba@yahoo.fr
MUSENGA KABEYA PNUD 0815845403 dominiquekabeya@undp.org
KIBANDA MATUNGILA Consultant 0815110983 kibandamat@yahoo.fr
LUFANYEKE MICHEL Agriculture 0816571032 michelufanyeke@yahoo.fr
KOMBOZI LIMBEYA Agriculture 0898951567 Gabrielkomboilb@yahoo.fr
LIEMA IMENGA Justice et Droits Humains 0998210630 liemajeanraphal@yahoo.fr
KABUYA BINGE Commerce 0810134353 asdi_ongd@yahoo.fr
MWERU MUGARUKA Afaires sociales 0814002378 mwerugaf@yahoo.fr
MUTELA LUPONGO Afaires sociales 0815038773 jbmutela@yahoo.fr
LUFULUABO
TSHIMBUMBU
Amnag. du territ. (ITPR) 0810375672 lufuluabotshim@yahoo.fr
ZANGADI MARELE Urbanisme et Habitat 0999928149 azsprl@yahoo.fr
LOALI AYAYA Budget/Div. Recettes 08181OO257 carolali@yahoo.fr
BEMANGA YENDE Jeunesse et sport
MAKENDI ZOLA Postes et N. technologies 0898115517 Makzolau2@yahoo.fr
TALLYS OLIVAR BCC 0998967587 tallystayeye@yahoo.fr
BOKUMBU MUTSINDU ESURS 0811842483 rosemutsindu@yahoo.fr
MBALA KULUESENGA Ress. Hydraul. et lectricit 0998428434 Imbala65@yahoo.com
KAMWANYA ESTHER Genre, Famille et Enfant 0999945061 estherkamwanya@yahoo.fr
SAY NZAKANI Finances 0815040115 nzakani@yahoo.fr
BOKOLO Mathieu Prof. de Chimie lUNIKIN 0810562774
MAFUKA Paul DG/INERA 0898931713
KANDA Valentin DG /CRGM 0999957621
COMITE DE REDACTION
Prof. ZAHIGA MUHIGWA Consultant-Macroconomie 0816425417 jazahiga@hotmail.fr
Prof. KIBANDA
MATUNGILA
Consultant - Planifcation 0815110983 kibandamat@yahoo.fr
GROUPE DE REDACTION ET DE RELECTURE
Mr. KABEYA Dominique conomiste National PNUD 0815845403 dominiquekabeya@undp.org
Prof. KIBANDA
MATUNGILA
Consultant - Planifcation 0815110983 kibandamat@yahoo.fr
Prof. ZAHIGA MUHIGWA Consultant-Macroconomie 0816425417 jazahiga@hotmail.fr
Mme BWEBWE Asmini Assistante UPS-PNUD 0813746526 asmini.bwebwe@undp.org
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
PREFACE
Le regroupement des pays en dveloppement communment identif comme Pays les Moins Avancs
(PMA) prsentant les indices de dveloppement humain (IDH) les plus faibles, a t cr en 1971 par
lOrganisation des Nations Unies (ONU).
Bien que disposant de capacits de production trs limite, ce qui restreint leur aptitude de diversifer leur
conomie, certains PMA ont pu raliser, au cours de la dcennie coule, des progrs de dveloppement
assez considrables.
Pour grer ces graves dsquilibres, les Etats membres de lONU ont identif et adopt de meilleures
stratgies de relvement.
Cest dans cette optique que la 3
me
Confrence des Nations Unies sur les Pays les Moins Avancs (PMA),
tenue du 14 au 20 mai 2001, Bruxelles a eu adopter un Programme daction dcennal pour la priode
2001 2010. Ce Programme encourage chaque PMA au niveau national, avec laide des partenaires bi et
multilatraux, mettre en uvre des actions concrtes telles qunonces dans ce Programme.
Ces eforts se sont poursuivis lors de la 4
me
Confrence du genre, tenue du 09 au 13 mai 2011, Istanbul,
pour laquelle lvaluation de la mise en uvre du Programme daction de Bruxelles (PAB) tait lun des
principaux objectifs atteindre et un nouveau Programme en faveur des PMA fut adopt.
Certes que cette 4
me
Rencontre devait permettre chacun de ces pays de surmonter les problmes
structurels qui se posent eux et parvenir la ralisation des objectifs de dveloppement dfnis sur le
plan international, mais aussi de quitter la sphre des PMA pour accder celle des pays mergents
linstar du Botswana, Cap-Vert, et des Maldives.
Je me flicite de la synergie qui sest tablie entre mon Ministre et dautres Ministres techniques
concerns par la question pour llaboration du prsent Rapport et remercie en consquence le PNUD qui
na point hsit disponibiliser deux consultants nationaux.
Ce Rapport national que nous rendons public ce jour a t discut, amend, amlior et adopt par les
experts du Gouvernement au cours dune plnire de latelier de validation technique, tenu les 15 et 16
novembre 2012, Kinshasa/Gombe.
A lentendement du Gouvernement de la Rpublique, cest une uvre des Congolais pour les Congolais et
servira de Document de rfrence notre Gouvernement pour enfn susciter lintrt de difrents acteurs
du dveloppement. Il pourrait servir de lieu de renforcement de la synergie des interventions sectorielles
et multisectorielles au proft du dveloppement et de la rduction de la pauvret dans notre pays.
Je remercie enfn tous les acteurs au dveloppement, pour leur implication trs apprcie dans llaboration
de ce Rapport sur les PMA en RDC.

Le Ministre,
Raymond TSHIBANDA NTUNGAMULONGO
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
RESUME EXECUTIF
Depuis 2000, la RD Congo a labor plusieurs Plans dActions avec ses partenaires bilatraux et multilatraux
dans le cadre de llimination de la pauvret et la relance de la croissance conomique. Le Document de
Stratgie de Croissance et de la Rduction de la Pauvret (DSCRP) dont la deuxime version (DSCRP 2)
constitue incontestablement le Programme de rfrence.
Le Plan Dcennal (2011-2020) pour la mise en uvre du Programme dIstanbul se focalise sur la RD Congo
en tant que membre du groupe des Pays les moins avancs (PMA), cible dun partenariat renouvel et
renforc au niveau de la Communaut internationale. Ce Plan dAction est la suite logique du Programme
de Bruxelles sur les Pays les moins avancs (2001) dont lvaluation a fait lobjet dun rapport en 2010 au
niveau du Comit de pilotage de la RDC.
Au titre de rappel, le Programme de Bruxelles sarticulait autour de 7 engagements pris par les PMA et les
partenaires au dveloppement: (i) encourager une action axe sur la population, (ii) bonne gouvernance
aux niveaux national et international, (iii) renforcer les capacits humaines et institutionnelles, (iv) mettre
en place les capacits de production ncessaires pour que les PMA bnfcient de la mondialisation,
(v) renforcer le rle du commerce dans le dveloppement, (vi) rduire la vulnrabilit et protger
lenvironnement, (vii) mobiliser des ressources fnancires.
Le Programme dAction de la RDC (2011-2020) comporte deux volets:
a. lanalyse des secteurs du Programme dAction dIstanbul 2011-2020;
b. le Programme dAction de la RDC (2011-2020) sous forme de cadre logique (grille
synoptique).
Dans la premire partie, sont tablis de brefs tats de lieux de six secteurs prioritaires en relation avec:
- La capacit de production;
- Lagriculture, la scurit alimentaire et le dveloppement rural, social et humain;
- Les crises multiples et autres dfs mergents;
- La mobilisation des ressources fnancires pour le dveloppement et le renforcement des capacits;
- La bonne gouvernance dans tous les secteurs.
La deuxime partie prsente les Plans dActions pour les dix prochaines annes dans tous les secteurs
prioritaires retenus selon le schma suivant:
- Dcisions prendre;
- Perspectives socioconomiques;
- Contraintes et risques surmonter;
- Indicateurs de performance;
- Institutions responsables de la coordination et excution;
- Engagement de partenaires;
- Chronogramme dexcution.
18
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
Lapproche participative a prdomin dans llaboration de ce Programme dAction National. Dabord au
niveau des consultations prliminaires au sein du Comit de Pilotage pendant les huit premiers mois de
lanne 2012. A partir daot 2012, le projet a bnfci de lexpertise de deux consultants nationaux qui
ont conu le plan de rdaction provisoire du document. Cette bauche des consultants a t soumise aux
experts des Ministres membres du Comit de Pilotage lors dun atelier de deux jours organis cet efet.
Cest lissue de cet atelier que deux quipes de travail ont t constitues en vue de collecter des
donnes dans les directions dtudes et planifcation des difrents Ministres et Services spcialiss
(Banque Centrale, INS, ICCN, INERA, etc.). En octobre 2012, a eu lvaluation de lavancement de la collecte
des donnes. En novembre 2012, le premier draft du Plan dAction a t dpos, suivi par la sance
dadoption et de validation par le Comit de Pilotage et les Directions de Planifcation (DEP) de tous les
Ministres.
Cest cette tape que certaines personnes ressources des Centres et Instituts de recherche ont t
associes aux travaux (Directeurs Gnraux de lINERA et du CRGM, dlgus des Dpartements de
Dmographie et de Chimie de lUNIKIN, ).
La dernire tape a consist en une sance de toilettage fnal du Plan dAction National 2011-2020 par le
Comit de rdaction et de relecture le 13 dcembre 2012.
19
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
PROCESSUS DELABORATION DU RAPPORT
Il sest tenu du 09 au 13 mai 2012, Istanbul (Turquie), la 4
me
Confrence des Nations Unies sur les Pays les
Moins Avancs (PMA) pour faire lvaluation de la mise en uvre du Programme dActions de Bruxelles.
A lissue de cette Confrence, un nouveau Programme daction pour la dcennie 2011-2020 a t adopt,
lequel sarticule autour de cinq domaines. Il sagit notamment de:
La capacit de production (infrastructures, nergie, science, technologie et innovation, dveloppement
du secteur priv);
Lagriculture, scurit alimentaire et dveloppement rural;
Les crises multiples et les autres dfs mergents;
La motivation des ressources fnancires pour le dveloppement et renforcement des capacits;
La bonne gouvernance tous les niveaux.
Le Programme dAction de Bruxelles pour la dcennie (2001-2010) a, son paragraphe 92, alina a), relatifs
aux principales orientations, stipule:

au niveau national, chaque PMA devra encourager, avec laide de ses


partenaires au dveloppement, la mise en uvre des actions nonces dans ce programme, sous formes des
mesures concrtes dans le cadre de sa stratgie nationale de dveloppement et dlimination de la pauvret

.
Cest dans ce cadre que le Gouvernement congolais en partenariat avec le Programme des Nations Unies
pour le dveloppement (PNUD) sattle laborer le Rapport national de mise en uvre du Programme
daction dIstanbul, qui deviendra un document de rfrence et de travail dans les secteurs varis de la vie
nationale.
Cest ainsi que durant tout le mois de mars 2012, sous la coordination du Ministre des Afaires trangres,
Coopration Internationale et Francophonie avec lappui du Programme des Nations Unies pour le
dveloppement (PNUD) dans son rle de facilitateur, il a t mis en place un Comit de Pilotage National
PMA. Ce dernier est compos des dlgus du Ministre des Afaires trangres, Coopration Internationale
et Francophonie et du Plan et Suivi de la mise en uvre de la Rvolution de la Modernit en collaboration
avec lUnit des Politiques et Stratgies du PNUD.
Le 10 avril 2012, il y a eu une premire runion lissue de laquelle il a t dsign un reprsentant du
PNUD sur la demande du Ministre des Afaires trangres, Coopration internationale et Francophonie
en vue de collaborer et entrevoir le dbut de llaboration du rapport sus-voqu. Cest ainsi quen date du
26 juin 2012, dans le cadre dchanges dinformations entre le comit de pilotage et le dlgu du PNUD,
il a t convenu de recruter deux consultants nationaux qui devraient travailler sous la supervision du
Comit de pilotage pour la rcolte des donnes et rassembler la documentation ncessaire llaboration
du Rapport.
Avant larrive des consultants, plusieurs rencontres ont t organises entre le comit de pilotage et le
groupe dexperts des Ministres techniques afn dapprter les fches techniques suivant les cinq domaines
prioritaires contenus dans le Programme daction dIstanbul. Pour ce faire, du 01 au 02 octobre 2012, sest
tenu dans la salle RAMAZANI de lAcadmie Diplomatique Congolaise, un atelier au cours duquel les
20
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
consultants ont prsent la mthodologie et le plan provisoire du Programme dAction en faveur des PMA
pour la dcennie 2011-2020, dune part, et dautre part, les experts dlgus des Ministres techniques ont
donn le contenu de leurs fches techniques. Cet atelier a marqu le dbut des travaux dlaboration du
Rapport national de mise en uvre du Programme daction dIstanbul.
Pour complter les donnes collectes latelier, le Comit de pilotage et les deux consultants, rpartis
en deux groupes, ont organis des visites dans les ministres thmatiques et institutions publiques non
prsents le jour de latelier en vue de discuter et collecter les autres informations permettant llaboration
du Rapport National.
Du 15 au 16 novembre 2012, il sest tenue latelier de validation du Rapport prcit lhtel Sultani, auquel
ont pris part les experts des Ministres thmatiques et services publics concerns. Le Rapport national
a t discut, amlior, amend et adopt en plnire par les experts du Gouvernement. La poursuite
des travaux a consist la prise en compte et lintgration, par les deux consultants, des remarques,
observations, corrections et autres lments apports au cours de cet atelier.
Enfn, le 13 dcembre 2012, les membres du Comit de pilotage les dlgus de lUnit de pilotage du
PNUD ainsi que les deux consultants se sont runis pour une sance de validation de la version fnale du
Rapport national de mise en uvre dudit Programme avant limpression en 5.000 exemplaires du Rapport
rserver au Gouvernement de la R.D.Congo.
Au regard de ce qui prcde, la crmonie de remise ofcielle du Rapport national Son Excellence
Monsieur le Ministre des Afaires trangres, Coopration Internationale et Francophonie interviendra au
cours de la deuxime quinzaine du mois de janvier 2013, puis viendra la priode de la vulgarisation dudit
Rapport.
Le Rapport national labor par les experts nationaux sera mis la disposition du Gouvernement congolais,
des partenaires au dveloppement, des experts du Gouvernement et de la Socit civile pour apporter
un appui matriel, technique et fnancier en tant que gage pour laccomplissement de grands dfs au
dveloppement en vue de la ralisation des Objectifs du Programme dAction dIstanbul dici 2020.
I
re
PARTIE
ANALYSE DES SECTEURS DU PROGRAMME
DACTION DISTANBUL 2011 - 2020

23
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
I. INTRODUCTION
1.1. Contexte gnral du Rapport
La RDC participe aux activits des Pays les Moins Avancs. Une dlgation importante conduite par le
chef de ltat avait particip la troisime confrence des Nations-Unies sur les Pays les Moins Avancs
(PMA) du 14 au 20 mai 2001 Bruxelles. A lissue des travaux, la confrence de Bruxelles avait adopt un
programme daction dcennale sur la priode de 2001-2010. Le Programme de Bruxelles sarticulait autour
de 7 engagements pris par les PMA et les partenaires au dveloppement: (i) encourager une action axe
sur la population, (ii) bonne gouvernance aux niveaux national et international, (iii) renforcer les capacits
humaines et institutionnelles, (iv) mettre en place les capacits de production ncessaires pour que les
PMA bnfcient de la mondialisation, (v) renforcer le rle du commerce dans le dveloppement, (vi)
rduire la vulnrabilit et protger lenvironnement, (vii) mobiliser des ressources fnancires.
La quatrime confrence de Nations-Unies sur les PMA sest acheve le 13 mai 2011 Istanbul en Turquie.
Lobjectif tait de dfnir pour la dcennie venir une stratgie en faveur de PMA. Le PAI na pas manqu
dexaminer le rsultat du PAB, ax principalement sur la gouvernance et le dveloppement humain.
Quelques progrs modestes ont t relevs. Le nombre de pays moins avancs a doubl, passant de 25
48. Seuls trois pays sont sortis du statut de PMA: il sagit du Botswana, du Cap-Vert et des Maldives.
Pour la dcennie 2011-2020, le Programme dAction dIstanbul (PAI) propose de grands objectifs et mesures
importantes prendre chifres 250 dont le plus grand nombre relve de la mobilisation des ressources
fnancires en faveur des pays les moins avancs. Tout en se focalisant sur les mesures accrotre la valeur
ajoute des produits des PMA (en Industries et ressources minrales), le PAI concentre son attention
sur le dveloppement des infrastructures (transport, tlcommunication, nergie) avant de passer aux
rformes institutionnelles, le renforcement de capacits, etc. Le PAI est revenu sur le rle de la coopration
Sud-Sud qui privilgie un partenariat de solidarit guid par le respect de la souverainet nationale, la
responsabilisation et la transparence. Contrairement au Programme dAction de Bruxelles (PAB) qui a
nglig le mcanisme de suivi-valuation pour laccomplissement des objectifs assigns pour la dcennie
prcdente, le PAI propose dsormais de mobiliser toutes les grandes institutions de lONU, les institutions
de Bretton Woods et autres partenaires au dveloppement et de les impliquer dans ce processus.
1.2. Motivation
La troisime confrence des Nations-Unies sur les PMA du 14 au 20 mai 2011 Bruxelles avait adopt le
Programme dAction Dcennale 2001-2010 avec comme objectif principaux: amliorer sensiblement les
conditions des vies de millions de populations et mettre un terme la marginalisation par llimination
de la pauvret. Une quatrime confrence du mme genre sest tenue Istanbul du 9 au 13 mai 2011.
Elle avait entre autres pour but de faire lvaluation de la mise en uvre du Programme dAction de
Bruxelles (PAB). A lissue de cette quatrime confrence, un nouveau programme en faveur des PMA pour
la dcennie 2011-2020 a t adopt. Il sarticule autour de cinq principaux domaines savoir: la capacit
de production, lagriculture, la scurit alimentaire et le dveloppement rural, social et humain, les crises
multiples et autres dfs mergents, la mobilisation des ressources fnancires pour le dveloppement et
le renforcement des capacits, et la bonne gouvernance tous les niveaux.
24
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
Ce plan daction procde des engagements internationaux de la RDC, notamment dans le cadre de la mise
en uvre des objectifs du millnium pour le dveloppement de la part des partenaires extrieurs: il sagit
de la concrtisation du partenariat mondial renforc contre la pauvret.
1.3. Objectif de la mission
La mission a consist doter le Gouvernement dun plan national de mise en uvre du programme
daction dIstanbul pour la dcennie 2011-2020.
Ce plan daction permettra au Gouvernement de mettre en uvre et de suivre les progrs enregistrs les
difrentes mesures en rapport avec les PMA.
En efet, le Programme dAction dIstanbul se fonde sur le principe de partenariat entre les PMA et les
pays donateurs.
1.4. Mthodologie
Les termes de rfrence du Projet ont prvu deux tapes, savoir: (i) llaboration du Document de travail
par des experts valider dans un atelier national ouvert aux partenaires au dveloppement, aux autres
experts ainsi quaux dlgus du Gouvernement et de la Socit Civile, et (ii) lorganisation de latelier
proprement dit.
Pour atteindre lobjectif de la mission, les activits ci-aprs ont t ralises:
- Produire un rapport descriptif de la situation socioconomique de la RDC;
- Projeter les perspectives socioconomiques de la RDC;
- Identifer les mesures prendre par chaque domaine prioritaire;
- Formuler les indicateurs sur les performances raliser;
- Identifer les obstacles surmonter;
- Identifer les risques probables la mise en uvre du Programme;
- Proposer un chronogramme dexcution du plan daction;
- Identifer les structures charges de la coordination et de lexcution du Plan difrents niveaux;
- Identifer les nouveaux problmes et les solutions adaptes pour latteinte des objectifs du Programme
dici 2020;
- Assurer la coordination scientifque, administrative et technique de latelier national de validation du
Rapport national sous la supervision du comit de pilotage;
- Valider le Rapport amend par le comit de pilotage;
- laborer la version fnale du Rapport national.
25
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
1.5. Rsultats attendus
Le principal rsultat attendu est llaboration du rapport national de mise en uvre du Programme
dAction dIstanbul pour la dcennie 2011-2020.
Le Rapport dcrit la situation socioconomique et les perspectives de la RDC, et identife les mesures
prendre par chaque domaine prioritaire, les progrs raliser, les obstacles, les risques, les dlais
dexcution et les structures responsables de la mise en uvre.
Le Rapport contient galement les dfs et les solutions auxquels la RDC fait face quant latteinte des
objectifs du Programme dici 2020.
1.6. Brve prsentation de la RDC
1.6.1. Situation gographique
La Rpublique Dmocratique du Congo (RDC) est un pays situ en Afrique Centrale, cheval sur lquateur
et compris entre 5 latitude nord et 13 latitude sud. Sa superfcie est de 2 345 409 km. Il partage des
frontires longues de 10 292 km avec 9 pays, savoir, la Rpublique du Congo et lAngola lOuest ; la
Rpublique Centrafricaine et le Soudan au Nord ; lOuganda, le Rwanda, le Burundi et la Tanzanie lEst ;
la Zambie au Sud-est et lAngola au Sud.
Le relief de la RDC est diversif. Au centre, se trouve une cuvette qui occupe 48 % de la superfcie du
territoire national et dont laltitude moyenne est de 350 m. Cette cuvette est couverte par une fort dense
avec de nombreuses tendues marcageuses. Autour de la cuvette stalent une srie de plateaux tags
qui stendent jusque dans les pays frontaliers, lexception de la partie orientale o les plateaux se
terminent par des montagnes dont laltitude moyenne dpasse les 1.000 m.
Avec ce relief, la RDC connat un climat chaud et humide sur la majeure partie de son territoire. Dans
la cuvette, on observe une pluviomtrie leve atteignant parfois jusqu 2 000 mm par an. Celle-ci
saccompagne dune temprature galement leve dont la moyenne annuelle est de 25. La pluviomtrie
et surtout la temprature sabaissent au fur et mesure quon sapproche du relief montagneux de lEst.
Quant lhydrographie de la Rpublique Dmocratique du Congo, elle est essentiellement constitue du
bassin du feuve Congo qui, long de 4 700 km, traverse le pays dEst en Ouest dans sa partie nord et, du
nord au sud dans sa partie occidentale avant de se jeter dans locan Atlantique. Aliment par des rivires
situes de part et dautre de lquateur et qui se ressourcent dans des zones dont les saisons alternent,
le feuve Congo a un dbit rgulier et ofre, avec ses afuents pour la plupart navigables, dnormes
possibilits pour le transport fuvial. Infuencs par le relief, le climat et lhydrographie, le sous-sol et le sol
de la RDC ofrent galement des potentialits minires et agricoles importantes et varies. Sagissant du
sous-sol, la RDC regorge de nombreux minerais dont les plus importants sont le cuivre, le diamant et lor,
le Coltan, etc.
26
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
1.6.2. Contexte socioconomique
Aprs une priode de prosprit issue de la colonisation, jusquau dbut des annes 1970, lconomie
congolaise a connu, durant plus de 3 dcennies, une situation de crise aigu caractrise notamment
par une croissance ngative, une instabilit montaire, due essentiellement une baisse drastique de la
production, des recettes budgtaires et des investissements et un endettement excessif avec un service
de la dette extrmement lourde.
Au cours de la priode qui a prcd la ralisation de la premire Enqute Dmographique et de Sant,
la situation conomique du pays tait difcile. Elle tait caractrise par le tarissement des ressources
publiques, la chute des investissements et des exportations, laccumulation des dfcits internes et externes
ainsi que par la persistance de lendettement extrieur dont le niveau au 31 dcembre 2005 a t valu
10,822 milliards de dollars amricains.
Cette situation a entran une forte dgradation du pouvoir dachat de la population. La pauvret sest
accrue et la socit reste marque par de grandes disparits et un nivellement vers le bas pour toutes
les catgories sociales. Laccs aux services sociaux de base (eau, lectricit, soins de sant primaires,
scolarisation des enfants, etc.) est difcile pour la plupart des mnages. La prcarit de la situation sociale
est exacerbe par la destruction et le manque dentretien des infrastructures socioconomiques (voies de
communication en particulier) et lexistence dun nombre lev de personnes sinistres victimes, dans leur
large majorit, des confits.
Cependant, des lueurs despoir pointent lhorizon, avec les eforts dploys dans le cadre de la Rvolution
de la Modernit, malgr les soubresauts de confits arms et la persistance de linscurit dans lEst du pays.
En efet, le recours au cycle lectoral quinquennal, la mise en place des institutions issues des lections et la
raction favorable de lconomie aux avances politiques enregistres depuis 2006 contribuent largement
consolider la stabilit du pays et de la sous-rgion. En outre, lenvironnement macroconomique de la
RDC est marqu par une stabilit des prix intrieurs et du taux de change ainsi que par le maintien de la
croissance conomique amorce depuis 2003.
1.6.3. Donnes sociodmographiques
De 13,5 millions en 1958, la population congolaise a augment rapidement, passant de 21,6 millions en
1970 (Ministre de lIntrieur 1970) 30,7 millions en 1984 (Institut National de la Statistique 1992). En 2007,
lInstitut National de la Statistique (INS) la estime 65,8 millions dhabitants dont prs de 7,9 millions
vivaient dans la seule ville de Kinshasa, la capitale du pays. La population de la RDC se caractrise par son
extrme jeunesse. En efet, prs de 50 % de la population ont moins de 15 ans et moins de 5 % ont plus
de 60 ans.
Du point de vue de la rpartition de la population par milieu de rsidence, les donnes de 1984 indiquaient
quenviron 70 % de la population congolaise vivaient en milieu rural contre prs de 30 % dans les villes.
Mais avec les multiples mouvements de populations occasionns par les confits arms de ces dernires
annes, la proportion de la population vivant en milieu urbain devrait se situer actuellement entre 40 et
45 %.
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(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
En termes de composition ethnique, la RDC compte environ 400 ethnies quon peut catgoriser en quatre
groupes principaux, savoir les bantous (majoritaires), les nilotiques, les soudanais et les pygmes. Le
franais est la langue ofcielle en Rpublique Dmocratique du Congo. Cependant, il y existe 4 langues
nationales qui sont le kikongo (parl lOuest), le lingala (parl Kinshasa et au Nord-Ouest), le tshiluba
(parl au centre sud) et le swahili (parl lEst).
1.6.4. Organisation administrative
La Rpublique Dmocratique du Congo est subdivise en 11 provinces, y compris la Ville de Kinshasa,
la capitale, qui a rang de province. Les provinces sont subdivises en villes et districts, lexception des
provinces du Maniema, du Nord-Kivu et du Sud-Kivu qui sont des anciens districts rigs en province
et qui, elles, sont subdivises directement en territoires. Au total, la RDC compte 21 villes statutaires. Il
sagit de Kinshasa la capitale, de toutes les capitales de province qui le sont de droit (Matadi, Mbandaka,
Bandundu, Mbuji-Mayi, Kananga, Lubumbashi, Kisangani, Bukavu, Goma et Kindu), et des agglomrations
suivantes: Boma, Kikwit, Gbadolite, Zongo, Beni, Butembo, Likasi, Kolwezi, Mwene-Ditu et Tshikapa.
Les villes ont rang de district et sont subdivises en communes. Il y a 97 communes au total. Les districts, au
nombre de 25, sont subdiviss en territoires. Il y a, dans lensemble, 145 territoires dont deux sont annexs
la ville de Kolwezi et un la ville de Boma.
Les territoires sont subdiviss en secteurs ou cheferies et en cits. On dnombre 476 secteurs et 261
cheferies. Ce sont des entits dcentralises, dotes de personnalit juridique. Les cits, par contre, sont
de simples subdivisions administratives gres par un administrateur assistant nomm. Les chefs-lieux
de district et de territoire sont, de droit, des cits. Le Ministre de lIntrieur, Dcentralisation, Scurit
et Afaires Coutumires mentionne 98 cits dans sa nomenclature des subdivisions administratives. Les
cits, linstar des communes et des villes, sont subdivises en quartiers. Les secteurs et cheferies sont
subdiviss en groupements. Il y a 5 397 groupements reconnus en RDC. Les groupements sont subdiviss
en villages.
1.7. Du potentiel de dveloppementde la RDC : le df des ressources naturelles
Ravage par des annes de guerre et dinstabilit politique, la Rpublique Dmocratique du Congo
compte, aujourdhui, parmi les pays les plus pauvres du monde. Il existe, en efet, un contraste saisissant
entre cette pauvret et la richesse immense dont dispose le pays sous la forme de ressources naturelles et
autres matires premires prcieuses. Lautre drame est que cette richesse est galement lune des causes
des confits arms interminables qui svissent lEst du pays, des meutes et surtout de la grande pauvret
de la population congolaise dans sa grande majorit, cause du manque dune bonne gouvernance et
dune justice distributive. Transformer cette maldiction des ressources naturelles en bndiction
constitue lun des principaux dfs que la RDC doit relever au cours de la prochaine dcennie (2011-2020).
Au moment de son indpendance, en 1960, la RDC tait le deuxime pays le plus industrialis dAfrique
aprs lAfrique du Sud. Elle pouvait se prvaloir dun secteur minier forissant et dune agriculture de
rapport relativement productive. Les dizaines dannes de guerre et de mauvaise gestion, sous le rgime
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de Mobutu, nont toutefois pas permis de tirer proft de cette bonne situation de dpart et le niveau de
dveloppement du pays est dsormais bien infrieur celui enregistr aprs lindpendance. Prs de 70 %
de la population active travaille dans le secteur agricole. tant donn le faible niveau de production, environ
1,6 million de personnes dpendent de laide alimentaire. Le pays na retrouv des taux de croissance
positifs que depuis seulement 2001. En efet, entre 2000 et 2004, le PIB a afch une croissance moyenne
de 1,4 %. Celle-ci a atteint 6,6 % en 2005 ; elle a continu crotre jusquen 2009, mais sans dpasser le
plafond de 8%, cause notamment de la crise fnancire internationale. Toutefois, en 2010, linfation a
baiss de 10%, et la croissance est remonte 7,2 %, sous lefet dune politique budgtaire prudente et
grce au dynamisme des secteurs minier, du BTP et du tertiaire. Cest dire quune bonne gouvernance
du secteur minier notamment peut contribuer une amlioration sensible de la croissance conomique,
susceptible dacclrer latteinte des OMD en RDC.
En dfnitif, les perspectives davenir dans le domaine des ressources naturelles doivent comprendre le
renforcement des capacits humaines et institutionnelles en gosciences, des programmes spciaux
dintgration de nouvelles technologies pour la cartographie et llaboration des bases des donnes,
des mesures prventives de protection des ressources minrales contre le pillage, le fnancement des
infrastructures nergtiques destines lexploitation et la transformation des ressources minrales.
Ainsi, la RDC peut accder un dveloppement durable grce aux revenus tirs de lextraction, de la
transformation et de la commercialisation des ressources minrales, nergtiques et hydriques. En outre,
les gosciences ont un rle indispensable jouer dans la gestion de notre environnement, leur apport ne
pouvant tre apprci qu condition que ltat congolais joue pleinement son rle de rgulateur, et celui
dtat capable et dtat dveloppeur.
29
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
II. LA CAPACITE DE PRODUCTION
2.0. Bref aperu sur la RDC
Lobjectif primordial du Programme dAction dIstanbul la dcennie 2011-2020 est de surmonter les
problmes structurels qui se posent la RDC, afn dliminer la pauvret, datteindre les Objectifs du
Millnaire pour le Dveloppement (OMD) et de permettre la RDC de quitter la catgorie des Pays les
Moins Avancs (PMA).
Justement, pour mesurer laptitude de la RDC produire de manire efcace et efciente, diversifer
son conomie et tenir le pari dune croissance soutenable de 7% par an, un coup dil sur les ressources
naturelles de ce pays simpose avant denvisager lexamen dautres facteurs de production.
2.0.1. Lhydrographie de la RDC
La RDC tire son nom du feuve Congo dont il couvre 2/3 du bassin versant ; le reste de la superfcie du
territoire congolais appartient au Bassin du Nil dont les lacs Edouard et Albert constituent les sources
congolaises.
2.0.2. Les forts de la RDC
Les forts de la Rpublique Dmocratique du Congo couvrent une superfcie estime 155,5 millions
dhectares (dont 99 millions de forts denses humides), soit 67% du territoire dont la superfcie est
denviron 2.329.374 km
2
. Elles reprsentent prs de la moiti des forts tropicales humides dAfrique (de
Wasseige et al. 2008).
Le bassin hydrographique Congo/Nil et les forts de la RDC abritent une biodiversit trs riche qui
reprsente le deuxime patrimoine cologique du monde aprs le Brsil.
2.0.3. Les ressources minires de la RDC
La RDC compte parmi les gants miniers actuels du monde. En efet, son sol et son sous-sol regorgent
dnormes potentialits ingalement rparties sur lensemble du pays. Limmensit et la diversit de
ces ressources minrales font delle un pays vocation minire. En efet, jadis moteur de lconomie
nationale, le secteur minier a connu une grande rgression pendant la dcennie 90. Cela est, certes, d la
mgestion et lingrence politique dans les socits minires parapubliques, dune part et lapplication
des politiques inadaptes qui nont pas encourag linvestissement priv, dautre part.
A ce jour, avec lavnement du nouveau code minier et au regard des opportunits ofertes par celui-ci, le
secteur minier congolais connat un regain dactivits. A titre exemplatif, en 2010, le pays a produit plus de
460.000 tonnes de cuivre contenu et plus de 90.000 tonnes de cobalt contenu. Selon les statistiques de la
Banque Centrale du Congo, pour la mme priode, la part des industries extractives reprsente 45% du
PIB dont 38,91% pour le secteur minier.
30
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Cependant, ces ressources restent encore sous-exploites (seulement 14% de la superfcie du pays est
cartographi gologiquement). En 2010, sur les 3439 permis de recherche dlivrs, 421 seulement, soit
12% ont t convertis en permis dexploitation.
Compare aux autres pays du monde, la RDC se caractrise par labondance et la diversit de ses ressources
naturelles. Celles-ci sont principalement concentres dans les zones ci-aprs :
- Le Katanga : on y trouve dimportants gisements de cobalt et de cuivre le long de la ceinture de
cuivre (Copper belt) centrafricaine dans le sud du pays, et galement les mtaux associs que sont
le zinc, largent, le germanium et dans certains gisements, galement luranium;
- Les rgions orientales : dans les provinces de lEst de la RDC (Nord-Kivu, Sud-Kivu et Maniema),
la frontire de lOuganda, du Rwanda et du Burundi, se trouvent des gisements dor, de colombo-
tantalite (coltan), dtain et de tungstne;
- Les provinces du Kasa(Oriental et Occidental): on y trouve dimportants gisements de diamants;
- Dans tout le pays, on trouve des gisements forestiers.
Juges daprs leur part dans les rserves mondiales, les principales matires premires de la RDC sont,
ltat actuel des connaissances, le cobalt (36% des rserves mondiales), le tantale (25-65%), ltain (7%),
le cuivre (6%), les diamants (25%) et des terres rares. Ces rserves comprennent les gisements explors
et conomiquement exploitables ainsi que les rserves supplmentaires estimes sur la base des
connaissances disponibles (Berke et al., 2007).
Sur la base des cours relativement levs des matires premires en 2005, le produit net du potentiel est
estim 4,2 milliards de dollars US par an. Une telle interpolation des valeurs montaires est entache de
grandes incertitudes et ne fournit quune indication approximative du rendement potentiel ralisable
moyen terme (Berke et al., 2007).
2.0.4. Ressources ptrolires et gazires
Sur les trois bassins sdimentaires dont dispose le pays (le Bassin ctier, la Cuvette centrale et les Grabens
Albertine du Tanganyika, dans les lacs Upemba et Moero), seul le Bassin ctier est productif ce jour
avec une production marginale denviron 25.000 barils par jour dans les concessions en exploitation de
PERENCO REP/LIREX (426 km
2
terre)/onshore et de MIOC-TEIKOKU-ODS (1012 km
2
en mer)/ofshore.
Par ailleurs 4080 km
2
terre du Bassin ctier subdiviss en 6 blocs dexploration ont t attribus aux
associations SURESTREAM/COHYDRO, ENERGULF/COHYDRO et SOCO/COHYDRO. Les rserves estimes
dans cette partie on shore du Bassin ctier sont de lordre de 5,692 milliards de barils (DEP COHYDRO
2006). Les deux autres bassins tant encore au stade dexploration.
Toutefois, il faut signaler les importantes rserves dans le Graben Albertine qui est subdivis en 5 blocs
dont les Blocs 1 et 2 sont attribus CAPRIKAT et FOXWHELP ou OIL OF DRC, le Bloc 3 SACOIL + TOTAL,
le Bloc 5 SOCO+ DOMINION tandis que le Bloc 4 est non attribu.
Le Graben du Tanganyika et la Cuvette centrale sont galement libres pour les investisseurs (DEP COHYDRO
2006, Prsentation de lADG de la COHYDRO la FIKIN 2006); mais les conditions dinvestissement semblent
devoir tre amliores.
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Enfn, la RDC dispose dune quantit considrable de gaz mthane contenu dans le lac Kivu.
2.0.5. Ressources nergtiques
La RDC regorge des ressources nergtiques abondantes et varies, savoir : la biomasse (bois de feu,
charbon de bois, dchets et rsidus agricoles,), lhydraulique, le ptrole, le gaz naturel (dont le gaz
mthane du lac Kivu), les sables asphaltiques, le charbon minral, les schistes bitumineux, les potentiels
solaire et olien, la marmotrice, les eaux thermales, les bionergies, et luranium.
2.1. INFRASTRUCTURES DE SOUTIEN AUX ACTIVITES DE CROISSANCE ECOMOMIQUE.
2.1.1. Bref tat des lieux (2001-2010)
2.1.1.1. Infrastructures routires
La RDC, vaste territoire au cur de lAfrique, est encore un pays en partie enclav. Le rseau routier, long
de 152.400 km, ne comporte que prs de 3% de tronons revtus, le reste du rseau tant dans un tat
de dlabrement avanc. Les routes prioritaires dintrt gnral couvrent 30.786 km et comprennent 25%
des routes en bon tat, 16% des routes en tat moyen et 59% des routes en mauvais tat. Quant au rseau
des routes de desserte agricole, il comporte 86.821 km de routes, dont 11% seulement sont en bon tat.
Lexploitation de transport routier domin par de petites entreprises informelles, se traduit par des cots
gnralement trs levs pour les usagers.
2.1.1.2. Infrastructures portuaires, fuviales et lacustres
Le transport fuvial et lacustre, long de 16.238 km des vies navigables, est but un problme de navigabilit
sur plusieurs tronons. Ce problme est aggrav par labsence de dragage systmatique et surtout par
linsufsance des investissements en infrastructures, notamment les balises. Son exploitation est domine
par des oprateurs privs.
2.1.1.3. Infrastructures ferroviaires
Le rseau ferroviaire national long de 5.033 km, dont 858 km lectrifs, est en trs mauvais tat cause
dun dfcit de rhabilitation et dentretien. La grande priorit du Gouvernement est la restructuration
fnancire et oprationnelle de la SNCC1 dont le rle est stratgique pour le secteur minier, un vaste plan
de redressement est engag cet efet
2.1.1.4. Infrastructures Ariennes
La priorit du Gouvernement dans ce secteur sera lamlioration des infrastructures et quipements
aroportuaires ainsi que lamlioration et la difusion du cadre rglementaire sur laviation civile et la
scurit arienne.
1
SNCC : Socit Nationale des Chemins de fer du Congo, un des trois oprateurs du secteur ferroviaire.
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2.1.1.5. Infrastructures nergtiques (production, transport et distribution)
a) Production de llectricit
La riche hydrographie de la RDC lui confre un potentiel hydrolectrique fabuleux. Le feuve Congo prsente
en particulier des caractristiques trs propices son utilisation des fns de production lectrique :
un dbit moyen de 42 000 m/s, qui en fait le deuxime plus puissant feuve du monde aprs
lAmazone;
une rare stabilit de ce dbit, qui ne varie que du simple au double entre ltiage et la crue
annuelle ;
une pente trs importante sur son cours infrieur quil est le seul grand feuve au monde
prsenter.
Au total, le pays a un potentiel estim 100.000 MW, soit 13% du potentiel hydrolectrique mondial.
La puissance totale installe a t value 2.516 MW en 2.000, soit 2,5% du potentiel total. Le productible
possible des installations existantes en service avoisine 14.500 GWh, alors que la production efective nest
que de 6.000 7.000 GWh. Le tableau ci-dessous prsente la liste des principales centrales lectriques
(toutes hydrolectriques) en RDC.
Le systme est organis autour de 3 ples principaux, situs respectivement dans lEst, lOuest, le Sud du
pays, ainsi quautour dun nombre limit de centrales disperses travers le territoire (qui alimentent de
grands centres urbains tels que: Kisangani, Kananga, Mbuji-Mayi, etc.). 96 % de la capacit de production
installe est hydrolectrique, le reste tant essentiellement fourni par des centrales thermiques pour la
plupart alimentes au fuel (et de faible puissance), dont le fonctionnement est plus coteux et qui sont
situes dans des zones isoles, mais qui alimentent galement des centres urbains (en particulier dans les
provinces de Bandundu, de lquateur et de deux Kasa). Certaines entreprises (par exemple MIBA, OKIMO)
disposent de leur propre systme de production.
Le principal site de production hydrolectrique est situ sur le feuve Congo, Inga (14 groupes, pour 1.775
MW), une quarantaine de kilomtres en amont du port de Matadi, entre lle de Sikila et lembouchure
de la rivire Bundi. Une chute naturelle de 102 mtres sur une distance de 15 km et une srie de rapides
en font le plus important gisement de puissance hydrolectrique concentre en un mme point, avec
un potentiel estim 44.000 MW (soit 5 % du potentiel hydrolectrique mondial). Le site bnfcie dune
topographie qui se prte remarquablement un dveloppement progressif de lquipement ncessaire
lexploitation hydrolectrique.
1. Ple Ouest:
Inga I : 1972 : 6 turbines: 351 MW
Inga II : 1982 : 8 turbines: 1.424 MW
Zongo : 1955-1965 : 5 turbines: 75 MW
Mpozo : 1934 : 2 turbines: 2,2 MW
Sanga : 1932-1949 : 6 turbines: 11,5 MW
33
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2. Ple Sud:
Nseke : 1956-1957 : 4 turbines: 248 MW
Nzilo : 1953-1954 : 4 turbines : 108 MW
Koni : 1950 : 3 turbines : 42 MW
Mwadingusha : 19291954 : 6 turbines : 68 MW
Kilubi : 1954 : 3 turbines : 9,90 MW
3. Ple Est:

Ruzizi I: 19581972: 4turbines : 29 MW
Ruzizi II: 1989: 2 turbines: 29 MW
Autres centrales:
Tshopo (Kisangani): 19591974: 3 turbines: 18 MW
Mobayi & Mbongo (Gbadolite): 1987: 3 turbines : 11 MW
Kyimbi: 1959: 2 turbines : 17 MW
Lungudi (Tshikapa):1949: 2turbines : 1,56 MW
b) Transport de llectricit
Anciennement conu pour alimenter principalement les grands centres et les clients industriels loigns
des sites de production, le rseau de transport lectrique de la RDC est essentiellement prdominance
haute tension.
Il est structur autour de plusieurs lments cls ci-aprs:
Une ligne trs haute tension courant continu de 1.740 km, qui relie les centrales dInga au rseau HT
du Katanga qui est interconnect avec celui de lAfrique australe;
Trois grands sous rseaux, qui correspondent la distribution gographique des ples de production,
et permettent lacheminement de llectricit travers trois grandes rgions:
i) le rseau Ouest (Bas-Congo et Kinshasa), qui est connect au rseau de la Rpublique du
Congo;
ii) le rseau Sud (Katanga), qui est interconnect au rseau de la Zambie;
iii) le rseau Est (Nord et Sud Kivu), qui est interconnect aux rseaux du Rwanda et du Burundi.
Notons qu travers des lignes HT de difrents niveaux de tension, de 50 kV, 70 kV, 110 kV, 120 kV, 132 kV et
220 kV. La longueur totale de ces rseaux est de 5 547 km.
Des rseaux locaux, qui permettent dacheminer lnergie des centrales qui ne sont pas relies aux
rseaux densemble vers les villes quelles desservent. A titre illustratif la liste ci-dessous contient les
longueurs de quelques lignes HT.
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Ligne: Tension (kV): Longueur (km)
a) Rseau Ouest:
Inga Kintata Boma & Kintata Matadi: 132 kV- 128 km
Inga Kwilu Kinshasa Brazzaville: 220 kV x 2 - 295 km
Kwilu Zongo Kinshasa: 70 kV - 235 km
Zongo Kinshasa: 132 kV - 65 km
b) Rseau Sud:
Nseke Kolwezi Fungurume Panda Karavia Kasumbalesa: 220 kV x 2 - 390 km
Nseke Nzilo Kolwezi Tenke Kambove Shilatembo Lubumbashi : 110 kV - 1.013 km
c) Rseau Est:
Bukavu Bujumbura: 70 kV- 119 km
Bukavu Goma: 110 kV- 106 km

d) Inga Kolwezi ( courant continu): 550 kV- 1.740 km.
c) Distribution de llectricit
Le systme de distribution est trs peu dvelopp, ce qui laisse limmense majorit du territoire
sans lectricit, en particulier dans les zones rurales. Au total, seulement 121 centres de populations
(agglomrations, villes bourgades, villages, etc.) sont lectrifs. Les variations inter provinciales sont trs
importantes: 62 pour cent de la longueur totale des lignes de distribution se trouvent dans le Bas-Congo
et la ville de Kinshasa et 15 pour cent dans le Katanga, reftant la concentration des lignes moyenne- et
basse tension dans la capitale et la ville de Lubumbashi.
Le systme est structur en quatre rseaux principaux aliments par les centrales hydrolectriques, qui
correspondent aux systmes de production et de transport et qui reprsentent plus de 90 pour cent de la
consommation totale dnergie du pays, et dune multiplicit de sous rseaux locaux autour de certains
de principaux centres urbains. Le rseau de distribution comprend environ 3.090 km de lignes de moyenne
tension (6.6; 15; 20 et 30 kV) et 11 650 km de lignes de basse tension (0.4 kV) en 2.000.
Rseau: Nombre dabonns: Caractristiques
a. Bas-Congo: 30000 abonns: 484 km de ligneMT, 976 km de ligne BT, 8 sous stations et 260
cabines MT/BT
b. Kinshasa: 230.000 abonns: 1.285 km de ligne MT, 8 148 km de ligne BT, 22 sousstations et
688 cabines MT/BT
c. Sud-Katanga: 30.000 abonns: 482 km de ligne MT, 1338 km de ligne BT, 4 sousstations et
26 cabines MT/BT
d. Nord et Sud-Kivu: 10.000 abonns: 271 km de ligne MT, 263 km de ligne BT, 3 sous-stations et
147cabines MT/BT
Ces rseaux sont complts par des rseaux isols de distribution pour les centres urbains aliments par
des centrales isoles (par exemple Kisangani, Mbandaka, Kikwit, Kananga, Mbuji-Mayi, Kindu, etc.).
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2.1.2. Programme daction 2011-2020
2.1.2.1. Infrastructures des transports
Dans le secteur des transports, la vision du Gouvernement congolais consiste garantir la mobilit
nationale afn de soutenir la croissance conomique en dcuplant les changes commerciaux, travers
la rforme de la politique conomique des transports pour aboutir un systme de transport moderne
multimodal.
En vue de matrialiser cette vision, la stratgie du Gouvernement consiste :
- Moderniser le cadre institutionnel et rglementaire du secteur et des sous-secteurs de transport;
- Procder la transformation des entreprises publiques du secteur des transports en socits
commerciales afn de les rendre comptitives, fables et capables dassurer des services rguliers et de
qualit aux usagers, et poursuivre la rforme en cours;
- Mettre en uvre des partenariats publics privs en vue de mobiliser des fnancements importants
pour lacquisition des infrastructures et les quipements;
- Remettre niveau le personnel technique des entreprises et de ladministration du secteur des
transports.
Pour dsenclaver le pays, la stratgie dintervention du Gouvernement congolais, porte sur:
- Louverture de nouvelles routes (16.548,9 km);
- La construction et le bitumage des routes (1.784 km);
- Le btonnage des routes (10,2 km)
- La stabilisation et la rhabilitation des routes en terre (6.141 km);
- La consolidation du Fonds National dEntretien Routier (FONER);
- La rforme des oprateurs publics du sous-secteur du transport routier;
- La restructuration fnancire et oprationnelle de la SNCC qui joue un rle stratgique pour
le secteur minier;
- Lamlioration et la modernisation des infrastructures aroportuaires travers tout le pays;
- Lamnagement des voies navigables;
- La construction du port en eau profonde Banana;
- La rhabilitation des quais fuviaux;
- La restructuration des entreprises du secteur des transports: la CVM (ex RVM), la RVA, la RVF
et la SCTP (ex ONATRA);
- Lentretien des routes de desserte par cantonnage manuel (87.000 km).
2.1.2.2. Infrastructures nergtiques
Pour augmenter le taux de desserte et rendre lnergie lectrique accessible toute la population, plusieurs
actions sont prvues en ce qui concerne la production, le transport et la distribution.
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2.2. NERGIE

2.2.1. Bref tat des lieux (2001-2010)
La RDC est lun des rares pays au monde tre dot dimportantes possibilits de production de lnergie
hydrolectrique (la houille blanche). Son potentiel exploitable est valu 774.000 GWh, soit 60% du
potentiel de lAfrique centrale ; 35% du potentiel global du continent africain et 8% du potentiel de
production annuelle du monde. Ces potentialits hydrolectriques placent la RDC en premire position,
avant le Madagascar (320.000GWh) et le Cameroun (115.000 GWh).
Sur lchiquier mondial, la RDC se place en 3
me
position aprs la Chine avec 1.320.000 GWh et lex-URSS
avec 1.095.000 GWh. Viennent aprs elle, les tats-Unis (701.00 GWh) et le Canada (530.000 GWh).
A lobservation, lvaluation du potentiel hydrolectrique de la RDC, telle que prsente ci-haut, est sous-
value. En efet, il faut adjoindre ce potentiel celui des cours deau de la cte atlantique-ouest qui ne
font pas partie du BFC mais qui comportent un potentiel hydrolectrique non ngligeable. Il sagit des
rivires INKISI et LUKAYA, et du feuve SHILOANGO avec ses afuents (la LUKULA et la LUBUZI).
Toutefois, 44 % du potentiel nergtique de la RDC (en termes de puissance exploitable), soit environ
44.000 MW, sont concentrs au seul site dInga, 150 km de lembouchure du feuve Congo. Cette
puissance disponible Inga est garantie toute lanne en raison du dbit important du feuve Congo (dont
le dbit moyen est de 42.000 m3/s) et de sa rgularit, le bassin versant du feuve tant situ cheval sur
lquateur. La srie des rapides du site dInga fait de ce dernier le plus important gisement mondial de
puissance hydrolectrique concentre en un seul point. En efet lnergie sauvage qui se dissipe, est de
lordre de 320.000.000 de Mwh, soit 27,5 Tonnes quivalent Ptrole (TEP). Son faible cot de production
demeure son vritable atout : en termes de puissance installe (de 671 USD/kW 339 USD/kW), et en
termes de lnergie produite (de 1,44 US Cents/kWh 1,08 US Cents/kWh).
Dautres sites importants sont localiss dans dautres provinces du pays avec des puissances exploitables
allant de 100 1.000 MW (Zongo, Kakobola, Katende, ). La RDC regorge galement dautres ressources
nergtiques non renouvelables, fossiles telle que le charbon, le ptrole, le schiste bitumineux, le bois, le
gaz mthane.
2.2.2. Programme daction 2011-2020
La puissance lectrique installe en RDC ne reprsente que 2,5% de son norme potentiel hydrolectrique
valu plus de 100.000MW et dont prs de la moiti est hors service faute de maintenance et de rnovation.
En outre, la capacit des systmes de transport et de distribution est insufsante. La production dlectricit
ne parvient pas couvrir la demande nationale et la fourniture dlectricit est sujette de nombreuses
coupures, handicapant srieusement les secteurs productifs de lconomie et entravant la croissance. La
fourniture dlectricit est galement le service public le moins apprci des usagers. La Socit Nationale
dlectricit (SNEL) connait aussi des difcults fnancires trs importantes dues notamment au non-
paiement des arrirs de ltat et des services paratatiques rendant ainsi la contribution du secteur au
PIB trs insufsante.
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
En matire nergtique, la politique du Gouvernement doit viser couvrir les besoins nergtiques
nationaux par le dveloppement de la production lectrique, amliorer laccs des populations tant
urbaines que rurales llectricit, accroitre lexportation dlectricit dans la sous-rgion et dvelopper
les nergies renouvelables (nergie verte) pour une meilleure protection de lenvironnement.
Laccomplissement de ces objectifs passe par la rforme et la libralisation du secteur nergtique
(production et/ou distribution de lnergie), ainsi que laugmentation des investissements publics et privs
dans ce secteur.
Plus prcisment, le Gouvernement doit:
- Achever la restructuration de la Socit Nationale dlectricit (SNEL);
- Promulguer le code de llectricit et mettre en place une Autorit de Rgulation;
- Renforcer linterconnexion lectrique de la RDC avec ses pays voisins et notamment avec la
Southern Africa Power Pool (SAPP), regroupant la plupart des socits dlectricit des pays de
lAfrique australe;
- La rhabilitation des centrales lectriques et des infrastructures de transport et de distribution
existantes (Inga, Zongo);
- La ralisation de nouvelles infrastructures nergtiques (Grand Inga);
- Lextension du rseau de distribution de nouvelles agglomrations;
- La cration une Agence dlectrifcation Nationale et un Fonds National dlectrifcation en vue
daccroitre laccs lnergie en milieu rural et dans les villes secondaires.
En outre, le Gouvernement doit fnaliser la ralisation des projets de quatre centrales hydrolectriques ci-
aprs: Kakobola, Grand Katende, Zongo II et Ivugha. Il doit lancer aussi les mgaprojets dInga III et Grand
Inga ainsi que dautres projets damnagement parmi les 213 autres sites hydrolectriques dj identifs.
Dans le cadre de la promotion des autres formes dnergies renouvelables, le Gouvernement doit mettre
en place un cadre juridique et raliser des projets en matire dnergie solaire en vue de fournir lnergie
lectrique aux chefs-lieux de territoire; idem pour lnergie olienne et la biomasse, ainsi que la production
dlectricit partir du gaz (exemple: le gaz mthane du lac Kivu).
2.3. DEVELOPPEMENT DE LA SCIENCE, DE LA TECHNOLOGIE ET DE LINNOVATION
2.3.1. Introduction
La science, la technologie et linnovation sont incontournables et appuient les eforts de concrtisation
des programmes du Gouvernement. Associes des systmes efcients dducation, dinformation et de
gestion, elles constituent le moteur du progrs et du dveloppement national.
La science et la technologie, en ofrant des solutions appropries aux aspirations de difrentes couches
de la population, commencer par les plus dfavorises, contribuent la rduction de la pauvret, la
comptitivit et la rentabilit des produits nationaux et lavnement dune socit pacifque et viable.
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
En efet, jadis, la Rpublique Dmocratique du Congo sest illustre par une intense activit de recherche
scientifque mene dans les centres et instituts de recherche du pays notamment, lINEAC, IRSAC et ONRD.
En particulier, la contribution de lINEAC (actuellement INERA) au dveloppement du pays fut immense.
Les rsultats de recherche sur le palmier laeis furent exports sur une chelle apprciable et peuvent tre
compts parmi les facteurs ayant contribu lessor de lagriculture de certains pays africains et asiatiques.
Plus rcemment, les contributions des chercheurs congolais dans la lutte contre le VIH/SIDA et la prise en
charge de la fvre hmorragique EBOLA ont t apprcies par le monde entier.
Actuellement, il faut relever lexistence des rsultats dans les domaines ci-aprs qui restent inexploits. Il
sagit des domaines de :
- Lindustrie agro-alimentaire,
- Lagriculture et levage;
- La sant;
- Lenvironnement et les ressources naturelles;
- La gologie, les mines et la volcanologie.
2.3.2. tat des lieux de la science et de la technologie en RDC
2.3.2.1. Cadre institutionnel
LOrdonnance loi n040 du 05 novembre 1982 dfnit le cadre juridique de la Recherche Scientifque et
Technologique, de ses organes et les missions de chacun de ses organes et place toute la recherche du
pays sous une seule autorit.
Tels que prvu dans cette Ordonnance loi, les organes de la politique scientifque et technologiquesont :
le Ministre de la Recherche Scientifque;
le Conseil Scientifque National;
les tablissements de recherche.
2.3.2.2. Le Ministre de la Recherche Scientifque
1) Missions du Ministre
Le Ministre de la Recherche Scientifque est charg des missions suivantesnotamment :
Conception, laboration et mise en uvre de la politique de la RST,
Promotion de la recherche scientifque et technologique et dun environnement favorable
lacquisition, lchange, lappropriation et ladaptation des technologies;
Orientation de la recherche scientifque et technologique vers lappui aux eforts de reconstruction
et de dveloppement du pays;
Planifcation, budgtisation et coordination interministrielle, contrle et valuation des activits
de la science et la technologie;
Stimulation et promotion dune thique et dune culture de recherche;
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
Enregistrement des procds techniques sous forme de brevet et licence auprs des organismes
congolais comptents et ngociation des modalits de leur exploitation;
Supervision de la lutte contre le trafc illicite des matires nuclaires sous toutes ses formes;
Publication et difusion des rsultats de la recherche en veillant ce que sur le plan pratique, ils
concourent au dveloppement du pays;
Gestion dun fonds spcial dintervention en faveur de la recherche.
2.3.2.3. Conseil Scientifque National
Cest un Organe consultatif caractre scientifque charg de coordonner et de proposer les orientations
de la recherche et les programmes et projets de recherche y afrents.
2.3.2.4. tablissements de recherche
Ce sont des organismes chargs defectuer les tudes et les recherches et de procder aux exprimentations
ou tous autres travaux en rapport avec son objet. En Rpublique Dmocratique du Congo, on dnombre:
- 30 Centres et instituts de recherche sous tutelle des Ministres ;
- 1.070 Facults et sections environ dans les Universits, Instituts Suprieurs et Grandes coles;
- 14 Structures de recherche faisant partie intgrante des tablissements de lESU;
- 41 Centres et instituts de recherche privs et indpendantsidentifs ce jour;
- 07 Chercheurs indpendants rpertoris.
2.3.2.5. Ressources afectes la recherche scientifque et technologique
a) Ressources humaines
Trs peu des chercheurs qualifs (Ph.D) avec un grand nombre dassistants, et dans lensemble natteignent
pas le nombre critique des chercheurs qualifs au regard du nombre des universits et apparentes et
centres nationaux de recherche.
b) Ressources fnancires
Depuis plus dune dcennie, les subventions de ltat ont constitu la source la plus importante du secteur.
Outre les subventions de ltat, depuis quelques annes nous assistons une reprise doctroi des libralits
par la communaut internationale. Les Centres et Instituts de recherche, qui jadis gnraient des recettes,
ne les sont plus cause de lobsolescence de loutil de travail.
Depuis seulement 2005, le budget accord la recherche par les pouvoirs publics sest accru entre 0,30%
et 0,49% du Budget de lEtat alors que la CASTAFRICA et la Confrence des Ministres de la Science et de la
Technologie du NEPAD fxe 1% des crdits allouer pour une recherche fable.
Il sied de souligner ici que lessentiel du budget du secteur de la recherche scientifque est en majorit
constitu des dpenses de rmunration et les autres rubriques budgtaires ne sont pratiquement pas
dcaisses.
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
c) Ressources matrielles et informationnelles
Dans leur grande majorit, les infrastructures et les quipements de recherche dans les Universits et
les Centres de recherche sont inappropris (vtustes, obsoltes, dlabrs, voire simplement absents) et
ncessite une rhabilitation programme.
Une attention particulire doit tre accorde ici aux outils de dveloppement de premier plan pour le
pays et pour la sous rgion constitus par les facults dagronomie, des sciences et de polytechnique,
le Centre de Recherche en Sciences Naturelles (CRSN), le Centre de Recherches Gologiques et Minires
(CRGM), le Centre Rgional dEtudes Nuclaires de Kinshasa (CREN-K) et lInstitut National pour lEtude et
la Recherche Agronomiques (INERA) avec ses 28 stations qui ncessitent un efort urgent de sauvetage.
En bref et linstar de la majorit des nations africaines, ltat des lieux du domaine de la recherche rvle
les problmes rcurrents relatifs:
- au dsintressement des acteurs politiques et de lopinion publique vis--vis de la recherche
scientifque qui ne reoit pas des ressources fnancires sufsantes et cela, il sied dajouter
quelles sont loin datteindre les standards africains, rgionaux ou internationaux.
- au manque de performance, des insufsances organisationnelles et matrielles;
- la faiblesse de louverture de la recherche sur les besoins de dveloppement et linefcacit des
difrentes structures de recherche;
- labsence de motivation des chercheurs et la fuite des cerveaux dus aux salaires insignifants
et irrguliers aligns sur les barmes de la Fonction publique, do le manque dincitation la
recherche des jeunes chercheurs et des chercheurs qualifs;
- linsufsance de laboratoires, dquipements scientifques et de ressources documentaires ;
manque douverture aux rseaux rgionaux et internationaux de recherche.
2.3.2.6. Valorisation des rsultats de recherche
Lobjectif ultime de la science, de la technologie et de linnovation demeure la valorisation de leur rsultat
en vue de rpondre un besoin commercial, industriel ou communautaire. En RD Congo, la valorisation de
recherche nest pas prise en charge par des structures adquates et appropries.
En efet, au chapitre de ces structures, on peut citer le Ministre de lconomie qui soccupe de loctroi des
brevets et marques et le Ministre de lEnseignement Suprieur, Universitaire et Recherche Scientifque
qui se charge du marketing, des tudes des prfaisabilits, des normes scientifques et de la difusion de
linformation scientifque.
Cest ici que le secteur priv (FEC, PMEA, FENPP) devrait jouer un rle de premier plan en sappropriant les
innovations susceptibles daccrotre la capacit de production et la comptitivit de lconomie congolaise,
tant entendu quil doit bnfcier de lencadrement et de limpulsion du Gouvernement.
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
2.3.2.7. Dfs relever
Au regard du diagnostic et face aux impratifs de la reconstruction et de la modernisation du pays, les
dfs relever sont les suivants:
- Louverture de la recherche scientifque sur les besoins de dveloppement du pays;
- La mise en place dun cadre institutionnel et juridique adquat du secteur;
- Le renforcement des capacits du secteur en vue dofrir un cadre de travail appropri aux
difrents acteurs.
2.3.3. Programme daction 2011-2020
2.3.3.1. Objectif global
Le Gouvernement sassigne comme objectif global de ce plan de contribuer acclrer la reconstruction
et la modernisation rapide et durable du pays par lapplication des connaissances de la science, de la
technologie et de linnovation.
Autour de cet objectif global, le pays sassigne 4 objectifs spcifques intimement lis.
2.3.3.2. Objectifs spcifques
Objectif spcifque 1 : Crer un cadre institutionnel et structurel favorable au dveloppement de la
science, de la technologie et de linnovation et pertinent la mise en uvre de la nouvelle vision de la
recherche.
Stratgie 1.1.: laboration et mise en uvre dune politique scientifque cohrente et active en
rapport avec la modernisation du pays
Actions entreprendre :
- valuation des prs requis de mise en uvre de la politique scientifque nationale
- Matrise des lments de confguration de la politique scientifque nationale par lvaluation et
analyse du systme national de la science et de la technologie.
- Revitalisation et ancrage de la science et de la technologie dans les proccupations de la
reconstruction et la modernisation du pays en:
rpertoriant les besoins en technologie des secteurs cibls et les besoins dinnovation au
niveau national et provincial.
Initiant et en mettant en uvre le plaidoyer en faveur de la science, de la technologie et de
linnovation
- Rnovation du cadre institutionnel et structurel de la science et de la technologie par:
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
Lactualisation des textes lgaux et rglementaires rgissant la recherche scientifque et
technologique;
La rorientation et mise en uvre des structures, pratiques et partenariats dans le
domaine de la science et de la technologie
Stratgie 1.2.: Promotion dune culture et dune thique de la recherche scientifque et
technologique
Actions entreprendre:
- laborer les curricula appropris dans lapprentissage de la science, de la technologie et de
linnovation dans lenseignement (ESU et EPSP);
- laborer des programmes de culture dveil de lesprit scientifque en utilisant les NTIC;
- Initier un plaidoyer en faveur de lintroduction de la culture scientifque dans les programmes
denseignement primaire, secondaire et universitaire;
- Mettre en place un programme de sensibilisation de la population par voies mdiatiques ou
autres sur la science, la technologie et linnovation ;
- Stimuler lentre des jeunes, en particulier, les jeunes flles dans les flires et les carrires
scientifques et technologiques;
- Crer des technopoles et un partenariat entre les tablissements dEnseignement Suprieur et
Universitaire, les centres de recherche et les entreprises.
Stratgie 1.3.: Promotion dune thique de la recherche scientifque
Actions entreprendre:
- Mettre en place un groupe de rfexion sur les principes thiques devant rgir la science, la
technologie et linnovation;
- Mettre en place un Comit dthique de la recherche.
Stratgie 1.4.: Promotion des rsultats de la science, de la technologie et de linnovation
Actions entreprendre :
- Organiser, revitaliser et appuyer fnancirement les structures charges de la valorisation de la
recherche notamment linnovation (cration de ANVAR);
- Mettre en place les mcanismes de difusion des rsultats de recherche;
- Organiser les salons dinvention, innovation et dcouvertes;
- Promouvoir et appuyer lEnseignement Technique et Professionnel sur lensemble du Territoire
National;
- Encadrer les inventeurs, les crateurs et les surdous et appuyer leurs initiatives respectives;
- Crr les sciences Park ou Technopoles;
- Impliquer sufsamment le secteur priv dans la production et la mise en pratique des difrentes
innovations.
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
Stratgie 1.5.: Mise en place dun nouveau cadre de fnancement de la science, de la
technologie et de linnovation
Actions entreprendre:
- Raliser une tude sur les capacits relles de fnancement de la nouvelle politique scientifque et
technologique pour les partenaires tant nationaux quinternationaux et les ressources propres;
- Diversifer les sources de fnancement de la recherche et constituer un Fonds de Promotion et
dAppui la Science, la Technologie et lInnovation;
- Concevoir et mettre en place des stratgies daccroissement de lautofnancement des structures
de recherche.
Objectif spcifque 2: Renforcer les capacits dofre de la science, de la technologie et
de linnovation
Stratgie 2.1: Amlioration de la gestion des ressources matrielles de la science, de la
technologie et de linnovation
Actions entreprendre:
- Restructurer, rhabiliter et construire des organismes de recherche dans les domaines cibls
prioritaires;
- Construire et quiper des sciences parc ou technopoles.
Stratgie 2.2.: Dveloppement des ressources humaines qualifes en sciences et
technologie
Il faudrait, par des mcanismes divers, crer des conditions propices la rduction de lexode des cerveaux,
voire linversion de la tendance:
- Identifer, utiliser et motiver lexpertise de la diaspora dans les domaines des nouvelles
technologies ou cibls prioritaires ;
- Constituer et maintenir dans le pays une masse critique des chercheurs qualifs;
- Faciliter laccs aux donnes et linformation scientifque en vue de lefcacit du travail
scientifque, de la transformation et adaptation des rsultats de recherche en avantages tangibles
pour le pays.
Objectif spcifque 3: Renforcer lofre des connaissances
Stratgie 3.1. : Programmation de la recherche dans les domaines prioritaires cibls
Actions entreprendre : laborer et mettre en uvre les programmes et projets de recherche dans les
domaines prioritaires cibls:
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
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- Programme de recherche sur lenseignement professionnel et industriel ;
- Programme de recherche sur les ressources naturelles et lenvironnement;
- Programme de recherche sur les intrants industriels de base et la petite industrie manufacturire ;
- Programme de recherche sur le cadre de vie;
- Programme de recherche sur les tudes et supports de mise en uvre des ouvrages de gnie
civil et dindustrialisation ;
- Programme de recherche agricole ;
- Programme de recherche sur les NTIC ;
- Programme de recherche sur les maladies tropicales et rares.
Stratgie 3.2: Promotion des savoirs et savoir-faire endognes
Les savoirs traditionnels ou locaux sont lexpression dynamique dune certaine perception et comprhension
du monde, peuvent apporter une prcieuse contribution la science et la technologie et quil faut
prserver, protger, promouvoir et tudier ce patrimoine culturel et ses connaissances empiriques.
Actions entreprendre pour revitaliser les savoirs et savoir-faire endognes:
- Inventorier les savoirs et savoir-faire endognes ;
- Concevoir et difuser les programmes de valorisation des savoirs et savoir-faire endognes en
utilisant lNTIC;
- valuer les rgles et les pratiques en matire daccs ces savoirs;
- Concevoir un rseau des chercheurs des savoirs et savoir-faire endognes.
Actions entreprendre pour rhabiliter, protger et promouvoir les uvres communautaires:
- laborer un cadre rglementaire de protection des savoirs autochtones ;
- Constituer une base des donnes du gnie crateur dans les domaines de la science, technologie
et innovation;
- Encadrer et appuyer les crateurs notamment par la cration des centres dart et de mtiers.
Stratgie 3.3.: Acquisition et appropriation des connaissances sur les nouvelles
technologies
La russite de cette stratgie passe imprativement par une forte incitation du Gouvernement pour
obtenir lengagement des entreprises du pays qui doivent tisser des liens efcaces avec les universits et
les centres de recherche du pays.
Actions entreprendre:
- Renforcer la comptitivit des entreprises du pays capables de capter les fux dinformations
sur ces technologies et les appliquer rapidement, et non crer des inventions nouvelles elles-
mmes;
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
- Procder aux transferts des technologies rpertories dans les besoins technologiques
nationaux (location des licences ou marques, les accords de coopration entre tats, etc.);
- Faciliter, par des mesures concertes, laccs aux quipements et programmes et ouverts aux
chercheurs congolais selon le critre de valeur scientifque;
- Former ou initier les utilisateurs des engins et autres technologieset dtenir une main-duvre
nombreuse de haute technicit;
- Crer des conditions favorables daccs des socits multinationales forte technologie;
- Solliciter une assistance technique adquate dure rduite.
2.4. TECHNOLOGIE
2.4.1. Bref tat des lieux (2001-2010)
Le secteur de la poste, des tlcommunications et technologie de linformation et de la communication
soufre principalement de manque dinfrastructures, de moyens fnanciers et de manque de vision
stratgique. Cest pourquoi les entreprises publiques en charge de la poste, tlphone, tlcommunication
et technologie de linformation et de la communication nont pas pu rsister au dveloppement du
mobile.
Le taux de couverture qui est estim seulement 50% du territoire et 20% de la population est trs
insufsant pour un Congo vaste et pour une population avoisinant 70 millions dmes. La connexion au
rseau mondial des cbles en fbre optique sous marin nest toujours pas mise en marche nonobstant la
construction Moanda du terminal de la fbre optique. La vision du Gouvernement, ce sujet, nest pas
claire face ce besoin urgent de communication alors que le monde devient de plus en plus un village
plantaire.
Comme pour la Science, la Technologie nest pas sufsamment dveloppe en RDC. Et pour cause, il y a
un dfcit chronique au niveau de la valorisation de ses normes potentialits naturelles et du potentiel de
savoir et de savoir-faire de ses ressources humaines. Et pourtant, depuis plusieurs annes, de nouvelles
entreprises se sont installes en RDC, apportant avec elles de nouvelles technologies. Les secteurs les
plus concerns sont les mines et les tlcommunications.
2.4.2. Programme daction 2011-2020
Dans le domaine de la Technologie, les actions ci-aprs doivent tre prioritaires pour le Gouvernement
congolais pour la dcennie 2011-2020.
Il sagit de:
- Faire linventaire de toutes les PME et PMI qui fonctionnent sur lensemble du territoire national;
- Dresser un rpertoire de leurs procds technologiques (sans prjudice leur secret de
fabrication);
- Rhabiliter les ateliers techniques des entreprises comme la SCTP (ex-ONATRA, atelier de Lufu-
Toto, Ndolo, ), CHANIMETAL, etc.;
- Encourager les privs qui excellent dans le domaine de la Technologie;
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
- Crer un Fonds National pour soutenir la jeunesse;
- Assurer lencadrement scientifque et managrial de lartisanat;
- Favoriser laccs au crdit bancaire;
- Oprer la structuration des artisans en coopratives de production;
- Assurer la formation professionnelle des jeunes (Gomatique, Topomtrie, ) de manire jeter
une passerelle entre lcole et le monde du travail.
2.5. INNOVATION
2.5.1. Bref tat des lieux (2001-2010)
Comme indiqu ci-haut, le secteur de la Science et de la Technologie nest pas sufsamment soutenu par
ltat congolais. Et pourtant, il existe plusieurs initiatives prives qui relvent de linnovation et qui sont
susceptibles daccrotre la capacit de production de la RDC et partant assurer son dveloppement.
Cest le cas des initiatives ci-aprs:
- Mise au point des biocarburants (cfr. Laboratoire lUniversit de Kinshasa) : tentative voue
lchec par manque de subsides publiques pouvant conduire la production de ces biocarburants
grande chelle ;
- Fabrication du lait base de courge par le laboratoire CERSAT.
2.5.2. Programme daction 2011-2020
Dans le domaine de linnovation, le Gouvernement congolais doit entreprendre quelques actions
prioritaires, notamment :
- Rationaliser le savoir et le savoir-faire des Pygmes en matire de mdecine naturelle
(Pharmacope traditionnelle) en vue de lutter efcacement contre certaines maladies dites de la
civilisationet la mise au point de nouvelles molcules ;
- tudier la plante qui sert daliment de base aux Bonobo dans le parc Salonga: cette plante serait
dote de proprits anticancreuses; ce qui pourrait aboutir la formulation et la production
dun mdicament anticancreux, voire la production dun complment alimentaire pour
enrichir le rgime alimentaire de lhomme;
- Encadrer tous les inventeurs et crateurs et appuyer leurs initiatives respectives;
- Crer des technopoles (ples technologiques pour la recherche-dveloppement);
- Crer des rseaux des Centres et Instituts de recherche, aux chelles nationale, sous-rgionale et
rgionale.

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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
2.6. DVELOPPEMENT DU SECTEUR PRIV
2.6.1. Bref tat des lieux (2001-2010)
En RDC, le secteur priv est domin par les petites et moyennes entreprises (PME) sous forme des socits
prives responsabilit limite de petite taille ou de taille moyenne, capitaux nationaux ou trangers.
Toutes ces PME ont des difcults accder aux fnancements des tablissements de crdit. Le Pouvoir
public et le systme bancaire ne facilitent pas la tche aux personnes qui uvrent dans ce secteur. Le
Gouvernement na aucune vision claire pour promouvoir et soutenir le secteur. Aussi, ces PME soufrent
normment de manque des fonds propres, de la capacit des ressources humaines,
2.6.1.1. Mines
Sur la base des cours relativement levs des matires premires en 2005, le produit net du potentiel est
estim 4,2 milliards de dollars US par an. Une telle interpolation des valeurs montaires est cependant
entache de grandes incertitudes et ne fournit quune indication approximative du rendement potentiel
ralisable moyen terme.
Dj sous le rgime de Mobutu, la production efective de matires premires avait enregistr une baisse
sensible pour sapprocher de la paralysie totale vers lanne 2000. Aujourdhui, selon les statistiques
ofcielles, le secteur minier contribue prs de 10% du PIB. Depuis le dbut des annes 1990, avec le
dclin du secteur minier public et labsence des investissements directs trangers (IDE), des exploitations
artisanales ont peu peu remplac la production industrielle dalors. Les minerais de nombreux gisements
sont aujourdhui extraits la main, gnralement de manire informelle, les ressources tant exportes
illgalement hors du pays.
Depuis linstallation en RDC du gouvernement de Transition et lentre en vigueur de nouvelles lois sur
le secteur minier et linvestissement, le secteur des mines du pays connat un net regain dintrt de la
part de la communaut internationale. Si le processus de stabilisation politique pouvait se poursuivre,
lactivit dexploration pourrait continuer de sintensifer, ce qui entrainerait galement, court terme, une
augmentation de la part de la production industrielle des matires premires.
Dans le paysage administratif du secteur minier en RDC, il est courant de voir apparatre de nouvelles
institutions charges de nouvelles missions, les attributions des organismes publics dj en place ntant
ni adaptes ni largies. La jungle administrative qui en rsulte permet aux parties prenantes de maintenir
lopacit des fux fnanciers du secteur et de prserver leurs intrts particuliers.
Pourtant, avec lavnement du nouveau code minier, le secteur des mines connait un regain dactivits. En
2010, par exemple, le pays a produit plus de 400.000 tonnes de cuivre contenu et plus de 90.000 tonnes de
cobalt contenu. Les statistiques de la Banque Centrale du Congo (BCC) signalent que la part des industries
extractives reprsente 45 % du PIB dont 38,91% pour le secteur minier, alors que plusieurs ressources
demeurent encore sous-exploites.
Le secteur minier est gr par le Ministre des Mines. En RDC, la gestion du domaine minier est confe au
CAMI (cadastre minier), pour la gestion optimale des droits miniers et la valorisation du potentiel minier du
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
pays. Institu par larticle 12 de la Loi n 007/2002 du 11 juillet 2002 portant Code Minier, le cadastre Minier
(CAMI) est un tablissement Public caractre administratif et technique dot de la personnalit juridique
et jouissant de lautonomie administrative et fnancire. Il est entre autres charg de:
- Linscription de la demande doctroi des droits miniers et/ou de carrires;
- De linscription des mutations des droits miniers;
- De linstruction cadastrale des demandes des droits miniers et/ou des carrires, de lextension
des droits miniers ou des carrires dautres substances;
- De la coordination de linstruction technique et environnementale des demandes des droits
miniers ou des carrires;
- De la dlivrance des Titres Miniers et de lAttestation de Prospection.
En attendant la mise en place des Cadastres Provinciaux, seul le Guichet Central la Direction Centrale
est oprationnel Kinshasa. Pour lexercice 2010, il a rceptionn 2.072 dossiers repartis suivant le tableau
ci-aprs:
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
Tableau n 1: Dossiers rceptionns au Guichet Central du CAMI
N Libell Nature des Droits Nombre
01
Demandes de Certifcats Capacit Financire
Minimum
10
02 Demande des Attestations de Prospection 6
03 Demande de Mise en Conformit 34
04 Nouvelles demandes des droits PR, ARPC, AECT, ZEA 585
05 Demandes dExtension dautres substances PR 18
06 Demandes de Renouvellement PR, ARPC, PE, PEPM 176
07 Demandes de Transformation
PR,PE, ARPC, AECP, PEPM,
PER
142
08
Demandes denregistrement damodiation,
Hypothque
26
09 Demandes de Cession PR, PE, PEPM, PER, AECP 316
10 Demandes dagrment Cas de force majeure 108
11 Dpt des P.A.R 141
12 Dpt des EIE/PGEP/PAE 147
13 Etudes de faisabilit 23
14
Dpt de Rapports annuels des Travaux de
Recherches
223
15
Dpt de Rapports annuels des Travaux
dExploitation
4
16
Dpt des Attestations de Commencement des
Travaux de Recherches
108
17
Dpt des Attestations de Commencement des
Travaux de Dveloppement
5
Total 2.072
Source: Cadastre Minier (CAMI), Rapport Annuel 2010
En termes de superfcie, sur les 2.345.000 km
2
que compte la RDC, 700.782 km
2
, soit 30%, sont couverts par
les activits dexploration pour un chifre total de 3.553 Permis des Recherches (PR). Lexploitation sexerce
sur 47.707 km
2
, soit 2%, raison de 426 Permis dExploitation (PE) et 96 Permis dExploitation des Petites
Mines (PEPM).
Au plan fnancier, le budget prvisionnel annuel du CAMI pour lanne a t de 19.349.205 USD. Toutefois,
lexcution relle du budget a t de 5.201.893,85 USD en recettes et de 5.224.075,83 USD en dpenses.
Depuis la promulgation de la loi n 004/015 du 16 juillet 2004 fxant la nomenclature des actes gnrateurs
des recettes administratives encadres par la DGRAD, les droits superfcialits font partie des recettes
encaisses par le Trsor Public. En compensation, le Gouvernement alloue chaque anne au CAMI une
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
dotation forfaitaire mensuelle pour son fonctionnement. Ce qui permet de comprendre lcart observ
dans le budget du CAMI.
Comme dit ci-haut, cest le ministre des Mines qui fxe les lignes gnrales de la politique minire du
pays et dfnit le cadre dorientation du secteur sur la base du Code minier national. Les concessions
dexploration et dexploitation sont accordes et administres par le Cadastre minier (CAMI). Le Secrtariat
Gnral des Mines, qui est subordonn au ministre des Mines, na dans lensemble aucune capacit
dexercice et est sans importance dans la structure gnrale du secteur. Les questions techniques sont
traites par des services et des agences sectorielles qui ne sont gnralement pas prsents sur place dans
les rgions minires.
Suite plusieurs dcennies de mauvaise gestion et de pillage, les socits minires publiques prouvent
dnormes difcults fnancires (problmes de liquidits) ; elles ont laiss un vide social et paralysent
la poursuite du dveloppement conomique. Parmi ces socits, on peut citer la Socit Gnrale des
Carrires et des Mines (GECAMINES), lOfce des Mines dOr de Kilo-Moto (OKIMO), la Socit Minire du
Congo (SOMINCO) et la Socit Minire de Bakwanga (MIBA).
Les recettes publiques ofcielles issues de lexploitation des matires premires sont encore de nos
jours trs faibles: en 2004, celles-ci slevaient peine seulement 16,4 millions de dollars US, une part
minime des recettes publiques potentielles qui, selon les premires estimations sommaires et prudentes,
avoisinent environ, moyen terme, la somme de 400 millions de dollars US par an.
Ce chifre repose sur une valuation des recettes sur la base des instruments susceptibles de gnrer
des recettes publiques grce lextraction de matires premires et des rglementations prvues dans
le Code minier congolais. Par consquent, il donne uniquement un ordre de grandeur des recettes dont
ltat congolais pourrait disposer. Ces considrations indiquent cependant clairement que la richesse de
la RDC en matires premires peut fortement contribuer au budget de ltat, mme si limmense besoin
fnancier pour la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) ne peut provenir
uniquement de cette source.
Par ailleurs, dautres lments jouent un rle important, linstar dune revitalisation gnrale de lconomie
nationale dont les efets multiplicateurs sur dautres secteurs permettraient un dveloppement positif de
lemploi et des revenus. Il ne sagit donc pas uniquement daccrotre les recettes publiques en provenance
du seul secteur minier mais de faire en sorte que ce dernier devienne le moteur de la croissance et de
lemploi pour lensemble de lconomie congolaise.
Dimportants obstacles au dveloppement empchent toutefois que cette richesse en ressources
naturelles dclenche aujourdhui un processus de dveloppement rapide du pays
et serve de moteur de la croissance et du dveloppement.
Parmi les causes, on peut citer:
- La faible efcacit des structures publiques;
- Le faible niveau de rmunration des agents des services publics;
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
- Les lacunes dorganisation et le manque de prcision dans la dfnition des comptences;
- La corruption des fonctionnaires;
- Le niveau lev des impts;
- La difcult de ralisation des droits de proprit.
Loctroi des licences minires est entach par la corruption, do le faible niveau des recettes publiques
actuellement dgages des ressources naturelles. Cest ainsi que dans lensemble, la population congolaise
profte peu des ressources naturelles de son pays. Seule une faible part des recettes reste dans la zone
minire. Les salaires sont trs bas, les emplois sont informels et le travail est trs dangereux. Les services
sociaux de base font dfaut, le taux de VIH /SIDA est trs lev dans les zones minires (estim parfois 60
% de la population adulte dans certaines rgions minires).
2.6.1.2. Banque
Tomb presque en faillite depuis plusieurs annes, le secteur bancaire en RDC se relve petit petit. En
efet, la forte rcession que le pays a connue depuis les tristes annes de violents confits arms (1996-
2003) a cd la place une relative stabilit macroconomique et un dbut dinfexion de la croissance
(6,5%). Les principaux secteurs la base de ce miracle conomique sont notamment les secteurs minier et
forestier. Cest cet environnement favorable aux afaires qui a attir beaucoup de banquiers vers la RDC.
A ce jour, une vingtaine de banques sont installes en RDC, soit prs de quatre fois quen 2005. Bien que la
concurrence soit rude, le potentiel de dveloppement du pays lemporte.
A la fn de lanne 2011, le total de bilan du secteur bancaire en RDC afchait une croissance annuelle
suprieure 30 %, pour atteindre 2,8 milliards de dollars US dactifs, soit 23 % du PIB, la moyenne sur le
continent tant de 32 % selon la Banque Mondiale. Le nombre de clients (comptes) a lui aussi cru : de
30.000 en 2005 plus dun million en 2011 (JA n 2700, octobre 2012).
Malgr ces rsultats intermdiaires, le secteur bancaire en RDC nest pas encore sufsamment dvelopp.
En efet, avec une population estime 73.599.190 habitants (Loc Hervouet et Charles Moumouni, 2012),
le taux actuel de bancarisation, estim prs de 7%, est encore trs faible ; il est susceptible de crotre
sensiblement avec le dveloppement des PME et de la classe moyenne et lessor de lconomie nationale.
Parmi les anciens du secteur ayant rsist la crise, on peut citer la pionnire, la Banque Commerciale du
Congo (BCDC) qui fut fonde en 1909, City Bank (Citigroup), et la Banque internationale pour lAfrique au
Congo (BIAC). Dautres les ont rejoints tout rcemment: ProCrdit Bank, RawBank, EcoBank, Afriland First
Bank, Standard Bank, UBA, etc.
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(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
Tableau n 2: Rsultat des tablissements bancaires en 2011
Dnomination de la Banque
Bilan
(en millions de dollars US)
Rsultat net
(en millions de dollars US)
RAWBANK 531,1 6,9
BCDC 416,7 8,2
BIAC 410,9 1,2
TRUST MECHANT BANK (TMB) 314,3 0,9
BIC 229,2 1,8
STANDARD BANK 165,1 1,8
PROCREDIT BANK 154,9 0,2
ECOBANK 135,3 2,1
CITIBANK 118,9 -0,8
BGFI 91,0 -2,6
AFRILAND FIRST BANK 62,5 2,5
FIBANK 59,3 0,3
ACCESS BANK 38,9 -0,9
BANK OF AFRICA 30,4 -3,5
BYBLOS BANK 19,4 1,2
SOFIBANQUE 18,5 -1,1
ADVANS BANQUE 13,5 -2,0
MINING BANK OF CONGO 13,4 2,8
UBA 12,2 -1,5
LA CRUCHE BANQUE N.C. N.C.
Source: Rapports des commissaires aux comptes (JA, n 2700, octobre 2012, p.105).
Ce tableau montre que les banques prouvent encore des difcults pour dvelopper leurs activits sur
lensemble du territoire national; de ce fait certaines banques ont eu, fn 2011, des rsultats nets ngatifs.
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(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
2.6.1.3. Immobilier
Le secteur de limmobilier est longtemps rest le parent pauvre de la politique congolaise en matire de
logement. En efet, depuis la disparition de lOfce National de Logement (ONL), aucune politique efcace
na t mise en uvre. Cette faiblesse a pour consquences la crise aigu de logement dans les villes, et
partant, la hausse de prix des loyers en milieu urbain, et les constructions anarchiques qui poussent dans
les quartiers priphriques des villes ( Kinshasa principalement), au mpris de toute norme urbanistique.
Il faut, toutefois, signaler la stabilit macroconomique ainsi que la croissance conomique induite par les
secteurs des mines, des forts et des tlcommunications (principalement) qui ont aussi induit lessor du
secteur immobilier, surtout dans le quartier des afaires de Kinshasa la capitale. Mais si la foraison rcente
dimmeubles de logements (appartements, fats, htels) et de bureaux haut de gamme na pas jou en
faveur dune baisse sensible de loyers ou des prix de vente dans le secteur de limmobilier, la hausse est
encore plus fagrante pour les maisons de haut standing (villas de luxe, rsidences, ). Les cits du genre
Cit Mama Mobutu ou Cit Verte, ou encore Cit Salongo pour la classe moyenne ne sont plus
que des lointains souvenirs.
2.6.2. Programme daction 2011-2020
2.6.2.1. Secteur minier
Le principal objectif consiste relancer la production minire pour soutenir durablement la croissance
conomique, laccroissement des recettes fscales court terme et lamlioration des conditions sociales
et environnementales dans les zones dexploitation minire. Pour y parvenir, le Gouvernement entend :
(i) renforcer les capacits institutionnelles du secteur minier par le renforcement du cadre lgal et
rglementaire, la modernisation de ladministration et lorganisation de la planifcation stratgique ; (ii)
intensifer les recherches gologiques et minires en vue damliorer la connaissance du sol et du sous-
sol ; (iii) amliorer la gestion du secteur pour un dveloppement durable (lamlioration de la gestion
du domaine minier et le dveloppement des volets social et environnemental du secteur minier); et (iv)
organiser lexploitation minire artisanale et industrielle.
La priorit sera en premier lieu dlaborer une vritable stratgie sectorielle rassemblant tous les acteurs.
Il faudra galement amliorer considrablement la gouvernance du secteur, en donnant ladministration
et aux Services spcialiss du secteur des mines (CAMI, CEEC, SAESCAM, CTCPM) les moyens dassurer
leur mission, en poursuivant lefort engag en vue damliorer la performance du recouvrement des
recettes minires et dassurer la transparence sur lensemble des prlvements efectus, en clarifant les
interventions respectives de ltat et des provinces et en luttant contre la fraude et la contrebande.
De mme, le Gouvernement sengage publier tous les contrats miniers, la carte de retombes minires
et les listes des permis miniers. Il renforcera laccs concurrentiel aux primtres miniers abandonns et
annuls. Dans le sous-secteur artisanal, les priorits sont : la cration et lencadrement des coopratives,
la continuation de linstitutionnalisation des zones dexploitation artisanale, lappui la transformation
de lexploitation artisanale en semi-industrielle et la mise en place dun systme de traabilit et de
certifcation. Le Gouvernement entend prendre en compte les questions environnementales dans le
secteur, notamment travers une synergie accrue avec le ministre de lEnvironnement et le renforcement
des capacits pour faire respecter les rgulations pertinentes.
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
2.6.2.2. Secteur bancaire
Le Gouvernement congolais doit mettre en uvre une politique dassainissement du secteur fnancier, et
crer des conditions favorables la mise en place dune Bourse Kinshasa. La paie des salaires des agents
et fonctionnaires de lEtat par voie bancaire est une initiative louable; elle doit tre encourage.
2.6.2.3. Secteur immobilier
Dans ce domaine, le Gouvernement doit encourager les promoteurs immobiliers privs et publics, de
manire valoriser les normes ressources foncires tant en milieu urbain que priurbain et rural.
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III. AGRICULTURE, SECURITE ALIMENTAIRE ET DEVELOPPEMENT RURAL,
SOCIAL ET HUMAIN
3.1. AGRICULTURE
3.1.1. Bref tat des lieux (2001-2010)
3.1.1.1. Lagriculture
En RDC, lagriculture a t retenue comme lun des secteurs porteurs de croissance, crateurs demploi
et de lutte contre la pauvret. En efet, avec ses potentialits agricoles (80 millions dha de terres arables,
diversit climatique, important rseau hydrographique, potentiel dirrigation valu 4 millions dhectares,
potentiel halieutique de 707.000 tonnes de poissons, potentiels dlevage susceptibles de supporter plus
de 40 millions de ttes de gros btail et 125 millions dhectares de forts tropicales), la RDC est la 7me
potentielle puissance agricole du monde.
Mais suite un long dclin du secteur agricole exacerb par les confits rcents et labandon des fermes,
la productivit agricole sest rduite de 60% entre 1960 et 2006 et limmense majorit des exploitations
sont de petite taille et essentiellement orientes vers lautosubsistance. Les exportations agricoles ne
reprsentent plus que 10% du PIB actuellement, contre 40% en 1960. De ce fait, le pays reste tributaire des
importations des produits alimentaires (400.000 tonnes de crales, 120.000 tonnes de poissons congels
et plus de 50.000 tonnes des poulets et abats congels par an). On dplore galement le maintien de la
pratique agricole sur brlis, source de nombreux abus qui contribuent la dgradation des cosystmes
aquatiques et de la biodiversit (impact ngatif sur lenvironnement).
3.1.1.2. La pche
Le potentiel halieutique en RDC est estim 707.000 tonnes dont environ 63% se trouvent dans les eaux
des Grands Lacs de lEst, 28% dans le systme fuvial, 8% dans les lacs de la Cuvette Centrale et du Katanga
et 1% dans le littoral maritime de lAtlantique. Actuellement, la production halieutique est environ de
220.000 tonnes par an.
3.1.1.3. Organiser le monde rural en structures autocentres et assurer le
fnancement du secteur
Le diagnostic participatif des organisations de la dynamique communautaires a t organis en vue de
la promotion de lmergence dune classe dacteur du dveloppement dans le monde rural. Il privilgie
limplication des organisations du monde rural dans le processus de la dcentralisation et lappui la
dynamique communautaire et le dveloppement local.
Lanimation rurale et laccs linformation seront relancs. La stratgie prvoit aussi la promotion et
lappui aux organisations communautaires fminines et des jeunes ruraux.
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
Afn de fnancer les communauts la base. La stratgie du secteur prconise la mise en place : (i) des
caisses populaires mutuelles, coopratives de microcrdits, des institutions de micro-fnances, (ii) de fonds
national et provincial du dveloppement agricole et rural (FNDAR) et des CCA, et (iii) des mcanismes de
fnancement de la base partir des ressources externes sous la garantie du FNDAR.
3.1.2. Programme daction 2011-2020
La vision du Gouvernement consiste redynamiser la structure productive du monde rural axe sur le
dveloppement dune production agro-industrielle moderne et sur le renforcement des petits exploitants,
tout en assurant la protection des ressources naturelles du pays. Cette vision se matrialise travers la
stratgie harmonise du secteur agricole et rural, adopte en avril 2010, dont les axes stratgiques se
dclinent comme suit: (i) amliorer laccs aux marchs et aux infrastructures rurales ainsi que les capacits
commerciales ; (ii) dvelopper la production vgtale, animale, halieutique et artisanale ; (iii)renforcer
la gouvernance ainsi que les capacits institutionnelles et des ressources humaines et, (iv) organiser le
monde rural en structures auto gres et assurer le fnancement du secteur. Dans le cadre de la mise en
uvre de la Stratgie Sectorielle de lAgriculture et du Dveloppement Rural (SSADR), le Gouvernement a
adopt en mars 2011 le Programme Dtaill de Dveloppement de lAgriculture en Afrique (PDDAA) pour
faire face la crise alimentaire. Dans le mme cadre un Plan National dInvestissement Agricole (PNIA) sera
labor pour constituer le cadre dintervention prioritaire du secteur. Lobjectif poursuivi dans le cadre du
PDDAA est de relever le budget allou au secteur agricole au moins 10% au moins du budget national et
dimprimer un taux de croissance la production agricole dau moins 6% par an sur la priode 2011-2015.
Le Gouvernement sy est engag la signature de la Charte PDDAA. La production des principales cultures
vivrires et commerciales devra alors progresser au minimum de la manire suivante : le manioc (environ
15 millions de tonnes actuellement au-moins 20 millions en 2015), le mas (de 1,2 millions de tonnes en
2002 au moins 1,5 millions en 2015), le riz (de 325 mille tonnes plus de 423 mille tonnes en 2015), le
caoutchouc (de 10 mille tonnes ce jour au moins 13 mille tonnes en 2015), le caf (de 15 mille tonnes de
Robusta et 10 mille tonnes dArabica actuellement 20 mille tonnes et 13 mille tonnes en 2015), le cacao
(de 2 mille tonnes plus de 2,7 mille tonnes en 2015) et le th (de 2 mille tonnes actuellement 2,7 mille
tonnes en 2015).
En outre, en vue dune meilleure relance de la production vgtale, animale et halieutique, le Gouvernement
doit mener les actions ci-aprs:
- Promouvoir laccs aux semences amliores et aux gniteurs performants par la promotion de
linsmination artifcielle;
- Restructurer les organisations et les institutions de recherche agricole (INERA, etc.);
- Implanter des centres de formation agricole travers le pays;
- Intensifer la mcanisation agricole;
- Faciliter laccs aux intrants et la terre;
- Dvelopper les cultures commerciales et industrielles et construire progressivement les flires
agricoles;
- Assurer le dveloppement de la pche et de laquaculture;
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(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
- Rhabiliter et entretenir des pistes rurales dune manire permanente;
- Implanter des units de transformations grce aux nergies renouvelables.
tendre lexprience de lassociation agroforesterie et production vivrire initie MAMPU et GUNGU
par lUE dautres provinces de la RDC.
Dans le secteur agricole, le Gouvernement doit appuyer lINERA en vue datteindre lobjectif de
lautosufsance alimentaire, conformment au PDDAA. Des eforts doivent tre dploys pour que la RDC
retrouve ses parts de march perdues lchelle internationale, en ce qui concerne les produits tropicaux
ci-aprs: caf, cacao, coton, hva, huile de palme, mas, riz, tubercules, fruits et bananes, etc.
A ce propos, la Revue scientifque de lINERA tenue Mvuazi (Bas-Congo) du 23 au 27 janvier 2012 sur
le thme Redynamisation de la recherche agricole pour le dveloppement en RD Congo , a procd
une valuation de lexcution des activits de recherche et a envisag les perspectives en vue de la
redynamisation de la recherche pour le dveloppement au sein de cette institution de recherche agricole.
A lissue des travaux, les participants ont retenu des actions mener court et moyen terme sous forme
des activits de recherche prioritaires en vue de redynamiser la recherche agricole pour le dveloppement
au sein de lINERA et rpondre ainsi aux attentes des bnfciaires qui sont les producteurs. A cet efet, des
recommandations ont t formules lendroit du Gouvernement, de la Direction Gnrale de lINERA,
des responsables des Centres, Stations et Programmes de recherche ainsi que les chercheurs.
Recommandations au Gouvernement Central :
Redynamiser le service national de vulgarisation en vue dassurer lencadrement des producteurs
pour utiliser les technologies et les innovations de la recherche;
Autoriser lengagement des chercheurs et techniciens en vue dtofer les programmes de
recherche;
Faciliter lobtention des certifcats denregistrement pour les concessions des centres et stations
de lINERA.
Recommandations au Conseil dAdministration de lINERA
Demander au Ministre de tutelle une mise jour du Plan Directeur de la Recherche Agronomique
rest non modif depuis 1991 en tenant compte des propositions faites la Direction gnrale
sur le fonctionnement des programmes de recherche et leurs antennes. Pour cela, il est ncessaire
de mettre en place une structure pour rceptionner les dossiers des chercheurs soumettre au
Ministre pour lavancement en grade des chercheurs, et dapprouver lorganigramme amend de
lINERA.
Recommandations la Direction Gnrale de lINERA
Dsigner une quipe qui va valuer le budget estimatif de la rvision du plan directeur de la
recherche agronomique proposer au Conseil dAdministration;
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
Chercher un bailleur des fonds qui va fnancer la rvision du plan directeur de la recherche
agronomique;
Nommer un Directeur Scientifque qui fera le suivi des activitsdes recherches et qui sera second
par deux divisions:

- La division de Programmation, Suivi et Evaluation qui comprendra en son sein lactuelle
Direction de lExprimentation Agricole cest--dire la Biomtrie, lInformatique et le suivi des
relations avec les partenaires ;
- La division de Documentation et dInformation;
Crer le poste de Directeur Technique en remplacement de celui de Directeur de production. Cette
Direction se chargera de la gestion du matriel gntique et de lIntendance;
Dans les Centres et Stations, crer un poste de Division technique qui comprendra un bureau des
matriels gntiques qui remplacera lactuelle unit de production et un bureau de lintendance;
Soumettre les postes de responsabilit scientifque, en loccurrence celui du Directeur de Centre
de Recherche, du Chef de Station et du Coordonnateur de Recherche, une comptition et tenant
compte des critres fxs par le rglement dordre intrieur de lINERA;
tofer les programmes de recherche sur les cultures suivant une confguration minimale en 4
sections suivantes : premirement, lamlioration et la slection, deuximement lagronomie,
troisimement la dfense des cultures et quatrimement les techniques post-rcolte et
transformation;
Rattacher au Programme R&D de chaque Centre ou Station une section socio- agro-conomique
indispensable pour la promotion des rsultats de recherche de chaque programme dans un esprit
multidisciplinaire;
Crer le Programme Horticulture qui soccupera de la recherche sur les lgumes feuilles et
fruits, les condiments et les feurs;
Attirer les programmes de recherche existant afn de prendre en compte certaines cultures oublie
pourtant beaucoup consomme. Il sagit par exemple du bl de lleusine du sorgho et du millet;
Crer une revue scientifque nomme Revue de Recherche Agronomique qui paratra au
dpart semestriellement et qui aura 10 articles dune longueur ne dpassant pas 10 pages, ou
ventuellement 9 articles originaux et une communication ou note technique;
Encourager la parution du bulletin de liaison actuel, linfo-INERA et lui suggrer de se moderniser
en passant plus par la messagerie lectronique;
Planifer la formation des cadres tous les niveaux et dans tous les domaines avec un objectif
datteindre une masse de 200 chercheurs, soit en moyenne une quipe vivante de 15 chercheurs
par programme de recherche;
Encourager les chercheurs participer aux ateliers et sminaires nationaux, rgionaux et
internationaux;
Renforcer le partenariat avec le secteur priv; les institutions de recherchenationale, rgionale et
internationale;
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
Doter les Centres et Stations des kits danalyse de sol.
Doter rapidement les nouvelles Stations de Kinzau et Ikalata de la structure administrative qui est
rserve toute Station de recherche;
Rquiper les stations et Centres de recherches en matriels conventionnels de climatologie, et
doter chacune des zones cologiques dune mini station climatique moderne;
Faciliter les contacts avec Metelsat pour le renforcement des capacits et ventuellement
lacquisition du matriel climatologique;
quiper le laboratoire central de pdologie de Yangambi et les autres laboratoires (Mulungu, )
en matriel et quipement moderne selon les besoins du programme;
tofer le programme en recrutant les sociologues, les agroconomistes et les anthropologues;
Faire de lHerbarium National un programme au sein de lINERA.
Recommandations aux Centres et Stations
Motiver la ncessit de cration des antennes inexistantes dans les centres et stations;
Exploiter lexpertise de la section foresterie et celle du programme de gestion et conservation des
ressources naturelles pour reboiser les difrents Centres et Stations.
Recommandations aux chercheurs
Se brancher sur les rseaux des chercheurs et les institutions et centres de recherche nationaux
et internationaux, et tenir compte dans leurs tudes des aspects socio-conomiques et
environnementaux.
Concernant les programmes spcifques:
Le programme Cafier
- Etendre la recherche sur le Cafier canephora Luki et Kiyaka et lexprimentation Kondo,
Gimbi, Mukumari, Bongabo, Bambesa;
- Etendre la recherche sur le Cafier arabica au Centre de Mulungu et Nioka;
- Inventorier le germoplasme ;
- Etablir des collections gnrative et vgtative.
Le programme Cacaoyer
- Promouvoir et tendre la culture du cacaoyer dans les zones coclimatiques favorables du pays
(Bas-Congo : Kondo, Luki ; Bandundu : Kiyaka ; Province Orientale : Bambesa ; Kasa oriental :
Sankuru; Kasa occidental: Bena Longo; Maniema: Kibangula; Nord-Kivu: Beni et Boketa en
collaboration avec le programme Recherche et Dveloppement;
- tablir les champs semenciers dans les difrentes stations;
- tablir un semencier polyclonal Yangambi;
- Prospection pour la recherche de cacaoyer cotyldons blancs au jardin botanique de Kisantu et
dEyala et la recherche dautres matriels dans les champs de CABEN (Cacaoyre de Bengamisa).
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
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Le programme Palmier huile
- Promotion de la culture dans toutes les zones laicoles du pays;
- tendre lexprimentation Kiyaka;
- Installation des ppinires avec les matriels amliorsdans toutes les stations et antennes;
- Prospections Binga, Bosondjo, Basankusu, Yaligimba et Imbolo.
Le programme Cotonnier
- Relancer la recherche cotonnire dans les stations de Ngandajika, Bambesa et Boketa;
- Renforcement de capacits de techniciens de Bambesa et Boketa;
- Rcupration de matriels danalyse anciennement utiliss par la CSCO (Caisse de Stabilisation
Cotonnire);
- Production des noyaux de bases avec les deux varits en fn de slection, savoir: Zare1832 et
SCG407.
Le programme Hva
- Relancer lhvaculture travers toutes les zones du pays favorables cette spculation;
- Rouverture des champs semenciers Yangambi;
- Production des semences et de bois de grefe;
- tablissement des plantations dans toutes les stations.
Le programme Fruits et Bananes
- tablissement de nouvelles collections et plantations de vergers Mvuazi, Yangambi, Mulungu,
Gimbi, Luki, Kondo, Boketa, Bambesa, Mukumari, Bena Longo, Kibangula;
- tablissement de nouvelles collections et plantations de bananes et plantain Mvuazi, Yangambi,
Mulungu, Gimbi, Luki, Kondo, Ngadajika, Boketa, Bambesa, Mukumari, Bena Longo, Kibangula;
- Relancer la recherche Mvuazi, Yangambi, Mulungu, Ngadajika et lexprimentation Gimbi,
Luki, Kondo, Boketa, Bambesa, Mukumari, Bena Longo, Kibangula;
- Reprendre les activits sur le quinquina et le thier et maintenir la collection du pyrthre;
- Penser lexploitation da la papane;
- Rendre oprationnelle les Station de Kinzau et Ikalata;
- Penser la Station de Kinzau en ce qui concerne le fruitier.
Le programme Plantes racine et Tubercule
- Slection en fonction des besoins rels de la population en difusant ou en mettant au point des
varits prcoces et tardives;
- Intensifer la vulgarisation de ces technologies amliores via le programme de Recherche et
dveloppement, la sensibilisation, les confrences, les publications, les posters, les journes
portes ouvertes, le SNV, etc.;
- La recherche doit recourir la slection pour mettre en place les nouvelles varits qui sadaptent
ces stress biotiques en collaboration avec R&D. Renforcer la mise en place dun systme de
permanence de surveillance des maladies et ravageurs;
- Slectionner selon les besoins rels de la population. Maintenir certaines anciennes varits
difuses prfres par la population par lassainissement (Laboratoire de tissu culture :
Biotechnologie);
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
- Orienter la recherche slectionner les varits pouvant produire mieux dans les savanes (Cas
de Bandundu);
- Procder la rotation, sensibiliser les paysans utiliser les jachres amliores courte dure base
des plantes amlioratrices. Cas de Mucuna pruriens var jaspeada et de Pueraria phaseoleodes;
- La recherche doit recourir aux nouvelles techniques biotechnologiques (Laboratoire de tissue
culture) qui permettent lassainissement des matriels;
- Sensibiliser les paysans et mettre leur disposition des informations sur les nouvelles techniques
de transformation;
- Sensibiliser les paysans au regroupement en association pour accder facilement la technologie
de transformation et aux structures de micro fnance;
- Slectionner les varits adaptes aux basses et moyennes altitudes (Bas-Congo, Plateau de
Bateke, Kasa oriental) et crer des antennes dans ces zones agro cologiques;
- Limplication de faon organise de tous les acteurs de la flire semencire;
- Faire la collecte de tous les cultivars existants des racines et tubercules pour enrichir le
germoplasme national;
- Acqurir le matriel pour la caractrisation gnotypique;
- Le programme doit galement garder en collection les autres plantes racines et tubercules
(Patate douce, Taro, Igname, Haricot Igname).
Le programme National sur la Conservation des Ressources Phytogntiques
- Inventorier le germoplasme disponible dans chaque Centre et station sur toutes les cultures
perennes au plus tard en avril 2012 afn dalimenter la premire brochure publier par lINERA ;
- Prospection et collecte en milieu rural des plantes commestibles cultives et non cultives au
plus tard en octobre 2012;
- Organiser le systme national de collecte et dvaluation des accessions ;
- Rfchir sur les mthodes de conservation des semences ;
- Informatiser les donnes disponibles par culture.
Le programme de Gestion et Conservation des Ressources Naturelles
Section Climatologie
- La section climatologie de Yangambi recevra de ses antennes des Centres et Station ltat de lieu
du stock de ses instruments de mesure au plus tard mars 2012;
- Ds rception, la Section de climatologie de Yangambi vrifera dans ses stocks la disponibilit et
servira ses antennes. Il transmettra ltat de besoin global la Direction gnrale ltat de besoin
gnral;
- laboration des technologies (calendrier agricole).
Section Pdologie
- Inventorier ltat de besoin en tenant compte de la vision du programme et de la situation du
terrain (manque deau courante, manque de courant). Dans un premier temps privilgier les
petits kits;
- Formuler un projet de cration des antennes dans les Stations;
- Utiliser le Systme dInformation Gographique ; tablir des relations avec les laboratoires
existants pour le renforcement des capacits (Osfac, Unikin);
62
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
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- Digitaliser des donnes pdologiques existantes pour besoin darchive;
- Actualiser des cartes de sol de la RDC;
- laborer diverses cartes thmatiques (chimique, physique et biologique) en fonction du besoin
exprim;
- tablir une collaboration permanente avec dautres laboratoires pdologiques (nationaux et
internationaux);
- Crer un rseau national de pdologie.
Section Foresterie
- Digitaliser les donnes existantes (en collaboration avec lherbarium);
- Identifer des espces forestires pour le bois de chaufe et bois duvres;
- Mettre au point des systmes dexploitation de gestion durable du massif forestier
(ramnagement, agroforesterie, sylviculture);
- Mettre la disposition des demandeurs (Ministre de lenvironnement, particuliers) une fche
donnant la disponibilit des semences;
- laborer des tats de besoins en renforcement des capacits (formation continue et diplmante);
- Disponibiliser les fches sur les difrentes essences utiles et prometteuses en agroforesterie.
Le programme de Recherche & Dveloppement
- Identifer les contraintes lies la production agricole chez les paysans, recueillir leurs desiderata
et les rapporter aux chercheurs;
- Rpertorier les technologies disponibles dans les autres programmes et antennes;
- Transfrer des technologies appropries aux problmes des paysans (par des essais en milieu
paysan, parcelles de dmonstration)en collaboration avec les autres programmes;
- Suivre et valuer des technologies difuses en collaboration avec les autres programmes et
valuer le taux dadoption de nos technologies;
- Collaborer dans la difusion des technologies dveloppes avec les programmes;
- tudier les marchs des produits agricoles;
- Intgrer la dimension du genre dans la flire recherche, production, transformation,
commercialisation, consommation, etc.
- tudier les systmes de production ;
- Valoriser les produits de recherche par la vulgarisation des mthodes de transformation.
Concernant lHerbarium National de la R.D Congo
- Poursuivre la digitalisation des herbiers;
- Inventorier les herbaria de la RDC;
- Rhabiliter le jardin systmatique de Yangambi;
- Poursuivre la mise en place des rseaux des herbaria;
- Inventorier les anciennes rserves de lINERA cdes lenvironnement et formuler la demande
la Direction Gnrale pour les rcuprer.
Le programme levage et Pisciculture
- crire un projet sur un laboratoire vtrinaire complet et un laboratoire de bromatologie;
- valuer ltat de vtust (dlabrement avanc) des infrastructures dlevage dans un rapport
chifr;
63
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
- crire un projet sur une usine daliment pour btail (Petits ruminants, porcins, etc.);
- Exprimer les besoins en formation;
- Organiser des rencontres rgulires (annuelles ou bi annuelles) entre les programmes et les
antennes pour parler des activits de la recherche (planifcation et valuation);
- crire un projet sur linstallation dune unit danalyse daliments et fourrages par la spectroscopie
proche infrarouge (SPIR, appareil cotant 140.000 $);
- crire un projet sur linstallation dune usine de fabrication des aliments granuls fottants
concentrs pour les poissons;
- Organiser des formations continues et diplomates pour le personnel scientifque et technique;
- Intgrer lagriculture et llevage afn dappuyer les activits de recherche;
- Reconstituer Nioka les noyaux des races bovines amliores de lINERA disperses;
- Crer un mini laboratoire vtrinaire pour appuyer la recherche en sant animale;
- Gnraliser llevage de petits ruminants dans les centres et stations.
3.2. COMMERCE
3.2.1. Bref tat des lieux (2001-2010)
La RDC est un pays fortement dpendant du commerce extrieur. Le premier examen des politiques
commerciales (EPC) de la RDC a eu lieu en 2010 ; le pays a procd aussi une tude de diagnostic de
lintgration du commerce (EDIC) dans la mme anne. Le commerce reprsente presque 80% du PIB
national en 2010. Seules les exportations comptent pour 45% du PIB. Cependant, les exportations ne
sont pas sufsamment diversifes et la vaste majorit est cantonne aux produits minraux. Tandis que
la RDC exporte des produits de base, elle importe principalement des produits manufacturiers et de la
nourriture. Lun des obstacles identifs par lEDIC comme par lEPC que rencontrent les produits congolais
pour lexportation est de nature non tarifaire, notamment la question des normes de qualit. La balance
courante de la RDC reste dfcitaire. Bien que formellement conforme avec la plupart des dispositions de
lOMC, le rgime commercial du pays cache une ralit o les obstacles au commerce sont trs nombreux
(voir climat des afaires). Le secteur est aussi caractris par labsence dun cadre juridique adquat. La RDC
est galement signataire de plusieurs accords rgionaux (SADC, COMESA, CEEAC), sans toutefois mettre
en application leurs protocoles de libres changes.
La structure ofcielle des exportations est dans lensemble trs peu diversife : les trois principaux biens
dexportation que sont les diamants, le ptrole brut et le cobalt ont reprsent en 2005 prs de 70 % des
exportations ofcielles. On peut prsumer que les exportations non ofcielles sont nettement suprieures.
Outre la Belgique et les tats-Unis, la Rpublique populaire de Chine devient dsormais un partenaire
commercial plus important, celle-ci ayant sensiblement accru le commerce avec la RDC depuis 2003.
Entre 2002 et 2005, les exportations vers la Chine ont enregistr une hausse denviron 1 300 %, contre
seulement 80 % pour les exportations vers la Belgique. Ofciellement, la part de la Chine demeure encore
relativement faible (en 2005, moins de 1/5me des exportations vers la Belgique). Toutefois, le volume rel
des importations chinoises en provenance de la RDC est probablement nettement suprieur si lon tient
compte des livraisons de matires premires congolaises non enregistres, la plupart de celles-ci tant
excutes par lintermdiaire de la Zambie, de la Tanzanie et de lAfrique du Sud. Selon des entreprises de
transport locales, prs de deux tiers de toutes les exportations de cuivre et de cobalt vers la Zambie sont
efectues par des socits chinoises.
64
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
3.2.2. Programme daction 2011-2020
La vision du Gouvernement en matire de la politique commerciale consiste crer un environnement
rglementaire, fscal, et institutionnel dans lequel les changes intrieurs et extrieurs prennent leur essor
sans entrave, dsenclavant le vaste territoire national et lintgrant aux circuits commerciaux rgionaux
et internationaux. La RDC devrait commencer rationaliser sa participation aux accords rgionaux
susmentionns afn de participer activement au commerce rgional et entamer un processus de mise
en uvre de ces accords. La non- application des accords rgionaux gnre un climat de scepticisme de
la part du secteur priv, des investisseurs et des partenaires rgionaux. Aussi, il sera ncessaire dtudier
la possibilit de participer aux ngociations de la zone de libre-change Tripartite entre COMESA, EAC
et SADC. Plusieurs tudes ont montr comme la rduction des barrires tarifaires et non, entre les pays
membres du mme accord rgional quil est possible de donner un lan aux relations commerciales et
la croissance.
Pour ce faire, le Gouvernement entend poursuivre quatre grands objectifs, savoir:
i. promouvoir le commerce et diversifer les exportations des produits manufacturs;
ii. accrotre la production nationale, de biens alimentaires afn den rduire les importations;
iii. consolider les marchs de la RDC; et
iv. renforcer le suivi de la rglementation commerciale afn de mieux participer au systme commercial
multilatral.
En ce qui concerne le premier objectif, la priorit court terme est la relance des quelques flires
porteuses de croissance (Cf. EDIC) qui dominent les exportations nationales, de telle sorte, quelles, seules,
peuvent assurer une augmentation substantielle du volume total dexportation. Sagissant du deuxime
objectif, le Gouvernement compte privilgier la formation et sensibilisation des agriculteurs sur les
normes (y compris sur la conservation et le conditionnement et cration des labels). En ce qui concerne
le troisime objectif, les flires dexportation non-traditionnelles (btail, fruits et lgumes,) ofrent des
opportunits importantes, mais sont lheure actuelle dans lincapacit dengager les investissements en
formation, logistique, et quipements ncessaires une stratgie dexportation dynamique. A cet gard, le
Gouvernement entend assurer un appui sous forme de mesures transversales et sectorielles. Les mesures
de promotion des exportations transversales, cest--dire afectant tous les secteurs, sont de trois ordres:
rglementaires, programmatiques, et institutionnelles. Il en est de mme de lamlioration du climat des
afaires. En ce qui concerne le quatrime objectif, le Gouvernement sengage assurer: (i) laccrditation
et mise aux normes des laboratoires de certifcation; (ii) ladhsion la convention internationale pour la
protection des vgtaux (CIPV), (iii) la mise en place dun nouveau cadre rglementaire phytosanitaire et
zoo sanitaire; (v) la mise en place du comit national SPS, la mise en place dun point focal dinformation
sur les mesures SPS; (vi) lappui la qualit des produits; et (vii) la mise en place dun point dinformation
et sotifcation de normes industrielles existantes.
Dans le cadre de lAccord Gnral sur le Commerce des Services (AGCS), le Gouvernement a pris des
engagements dans un certain nombre de branches de services, savoir: (i) les services de constructions
et dingnierie connexes; (ii) les services de communication, les services fournis aux entreprises; (iii) les
services dducation, les services relatifs au tourisme et aux voyages; (iv) les services rcratifs, culturels
et sportifs. Certaines de ces branches font lobjet dune ouverture quasi-totale, tandis que dautres ne le
65
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
sont que partiellement. Lextension des engagements multilatraux de la RDC toutes les catgories de
services dj libralises doit renforcer la crdibilit des rformes ralises, amliorer la prvisibilit et la
transparence des rgimes concerns, et contribuer attirer les capitaux dont le pays a besoin pour la mise
en uvre de son immense potentialit.
3.3. PRODUITS DE BASE
3.3.1. Bref tat des lieux (2001-2010)
3.3.1.1. Le secteur de la foresterie
La surface boise de la RDC est de lordre de 155 millions dhectares, soit 66% de la superfcie nationale,
rpartie en forts denses humides (101 millions ha), forts de montagne (1 million ha), forts sches (24
millions ha) et les mosaques de savane(29 millions ha).
La fort produit de nombreux services qui contribuent formellement et informellement au dveloppement
du pays. Il y a lieu den citer certains qui contribuent directement la croissance conomique : (i) les
services de prlvements travers lexploitation industrielle et artisanale des produits ligneux et la
valorisation des produits forestiers non ligneux (gibiers, mdecines traditionnelles, fruits et lgumes); et
(ii) les services de rgulation travers le soutien la rgulation des cosystmes, notamment: la ressource
eau (consommation, agriculture, nergie, et transport), la protection du sol et des terres contre les rosions
ainsi que les efets nfastes du changement climatique.
Avec seulement 12,4 millions dhectares de superfcie concdes efectivement sous exploitation ce jour,
soit moins de 10 % de la superfcie totale boise, la RDC est bien en arrire par rapport aux autres pays de
la sous-rgion de lAfrique centrale. Les tableaux suivants rvlent cet tat des choses.
Tableau n 3: Contribution du secteur forestier lconomie nationale
Donne conomique Valeur Anne
Contribution au PIB (%) 1,00 2003
Recettes fscales (%)
Emplois directs (N) 15.000 2006
Emplois indirects (N)
Source: Carlos de Wasseige et al., EdF 2008
Le secteur de la foresterie en RDC a contribu 1% au PIB du pays en 2003 et a cr au moins 15.000
emplois directs en 2006.
De mme, en 2007, ce secteur a produit 310.000 m
3
de grumes (de Wasseige et al. 2008); les principales
ressources exploites dans le secteur formel sont reprises dans le tableau qui suit.
66
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
Tableau n 4: Principales essences exploites dans le secteur formel en 2007
Essence Volume abattu (m
3
) %
Sapelli 60.914 19,65
Wenge 51.971 16,77
Afrormosia 31.138 10,05
Sipo 26.952 8,69
Tola 24.134 7,79
Iroko 24.036 7,75
Acajou 13.576 4,38
Bomanga 13.370 4,31
Tiama 10.986 3,54
Tchitola 9.385 3,03
Total des autres essences (44) 43.514 14,04
Total 309.976 100,00
Source: Carlos de Wasseige et al., EdF 2008
Tableau n 5: Production par type de titre (m
3
)
Type 2005 2006 2007
Licence de coupe de bois de feu et de carbonisation
Permis de coupe artisanale 49.422 60.813 24.966
Permis de coupe ordinaire/ACIBO 409.425 620.951 309.976
Permis dexploitation des bois privs
Permis spcial de coupe
Total 458.847 681.764 334.942
Source: Carlos de Wasseige et al. EdF 2008
Ce tableau montre la production du bois par type de titre; le permis de coupe ordinaire constitue la part
importante de la production et est en constante progression depuis bientt une dcennie. Ci-aprs, la
liste des principaux producteurs de bois en RDC ; parmi eux, la compagnie SIFORCO en tte, avec une
production dpassant les 50.000 m
3
.
67
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
Tableau n 6: Production des 10 compagnies les plus importantes (m
3
)
Compagnie 2005 2006 2007
SIFORCO 37.709 69.005 65.740
SODEFOR ND ND 48.699
TRANS M 7.288 17.816 48.442
ITB 2.294 12.013 36.259
SEDAF 20.591 24.358 18.794
FORABOLA 3.591 11.700 17.184
SAFBOIS 9.922 ND 14.643
SOFORMA 1.470 7.004 14.417
BIMPE AGRO ND ND 13.794
SICOBOIS ND ND 8.063
CFT 1.092 2.114 ND
COMPAGNIE DE BOIS 1.343 ND ND
RIBACONGO ND 1.924 ND
SAFO 7.179 ND ND
SAFO-K ND 2.684 ND
SOEXFORCO ND 4.313 ND
Total 92.478 152.931 286.034
Source: Carlos de Wasseige et al., EdF 2008
Lgende: ND (donnes manquantes)
Tableau n 7: Gestion des concessions forestires
Statut de gestion Nombre Superfcie (ha) Anne
Forts dj classes 28 22.653.178 2006
Sous conventions provisoires (plan
damnagement en prparation)
46 6.590.628 2007
Total des concessions dj attribues 156 22.200.962 2006
Source: Carlos de Wasseige et al., EdF 2008
68
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
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Tableau n 8: Aires protges en 2007
Type dAire protge Catgorie IUCN Nombre Superfcie totale (ha)
Parc national II 7 8.240.000
Domaine de chasse 24
Rserve naturelle 11
Rserve de faune 2 2.372.626
Rserve de biosphre 3
Rserve forestire 5
Rserve scientifque 1
Total 53 10.612.626
Source: Carlos de Wasseige et al., EdF 2008
3.3.1.2. Le secteur des mines
Avec lavnement du nouveau code minier et au regard des opportunits que celui-ci ofre au pays, le
secteur minier de la RDC connat un regain dactivits et intresse de plus en plus dinvestisseurs trangers.
A titre dexemple, en 2010, la RDC a produit plus de 460.000 tonnes de cuivre et plus de 90.000 tonnes de
cobalt. Selon les statistiques de la Banque Centrale du Congo (BCC), la part des industries extractives, pour
la mme priode, reprsente 45% du PIB dont 38,91% pour le seul secteur minier.
Toutefois, ces ressources restent encore sous-explores et sous-exploites: seulement 14% de la superfcie
du pays est cartographi gologiquement. Et en 2010, les permis dexploitation (environ 421) ont reprsent
seulement 12% de lensemble des permis de recherche (estims 3.439).
3.3.1.3. Le secteur des hydrocarbures
La RDC dispose dun considrable potentiel pour la production dhydrocarbures, mme sil est largement
sous-exploit (la production ptrolire demeure stagnante depuis 1975 en dessous de 30.000 barils par
jour, trs en de de ses possibilits). Les bassins sdimentaires Congolais, potentiellement riches en
hydrocarbures, demeurent ce jour peu prospects et cartographis. Il existe une seule rafnerie dans
le pays qui est, dailleurs, larrt depuis 1999. Les oprations de stockage, transport et distribution sont
en charge dentreprises publiques qui ont du mal assurer lapprovisionnement dans tout le pays et la
satisfaction de la demande nationale (le taux dapprovisionnement serait aujourdhui de 70%), cause
notamment des problmes fnanciers et de linsufsance des infrastructures.
69
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
3.3.2. Programme daction 2011-2020
3.3.2.1. Le secteur forestier
Les objectifs stratgiques du gouvernement dans ce secteur visent accrotre sa contribution la
croissance conomique du pays, par une gestion durable de la fort et des terres; et assurer les retombes
conomiques et sociales, particulirement aux populations locales et aux peuples autochtones vivant
dans la fort et de la fort.
Afn datteindre ces objectifs, le Gouvernement prend lengagement de fnaliser et de consolider une srie
dactions prioritaires.
Il sagit notamment de:
- La signature des contrats des concessions forestires incluant les cahiers de charges signs avec
les communauts locales et les peuples autochtones, cconformment larticle 89 du Code
forestier et larrt 023/CAB/MIN-ECN-T/15/JEB/010 du 07 juin 2010 fxant le modle daccord
constituant la clause sociale du cahier des charges du contrat de concession forestire;
- Linstallation et loprationnalisation des Conseils consultatifs national et provinciaux des forts;
- La mise en place du Systme dInformation de Gestion Forestire (SIGEF) en vue damliorer la
production, le traitement et la difusion des informations forestires;
- La promotion des activits lies la transformation locale, la production de lnergie de
biomasse, en gnral et de bois nergie, en particulier;
- La clarifcation des mcanismes de rpartition des ressources et des comptences entre les
difrents niveaux de ladministration centrale et provinciale, conformment larticle 122 du
Code forestier;
- Le renforcement des mcanismes de concertation entre, dune part les Ministres sectoriels
et dautre part, entre les concessionnaires forestiers et les communauts locales et peuples
autochtones et la Socit civile;
- Lappui lamnagement des forts de production permanente; (viii) le renforcement du contrle
forestier avec dune part, lappui de la socit SGS et de lObservateur Indpendant du secteur et
dautre part, des investissements adquatsen renforcement des capacits, en quipements, en
technologie et en infrastructures;
- La formalisation et lencadrement des exploitants de la flire dexploitation artisanale de bois
duvre;
- La publication du cadre lgislatif relatif la foresterie communautaire pour loctroi des concessions
forestires aux communauts locales et/ou aux peuples autochtones;
- Le lancement du processus fegt;
- Et lappui aux organisations/institutions de recherche du domaine forestier.
70
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
3.3.2.2. Le secteur des mines
La relance de la production minire est un des objectifs primordiaux pour soutenir durablement la
croissance conomique en RDC ; elle va permettre entre autres de mobiliser et daccrotre les recettes
fscales et non fscales, de crer des emplois, et damliorer les conditions sociales et environnementales
dans les zones dexploitation minire.
Pour y parvenir, le Gouvernement doit:
- Renforcer les capacits institutionnelles et le cadre lgal et rglementaire du secteur minier (ii)
moderniser ladministration et organiser la planifcation stratgique;
- Intensifer les recherches gologiques et minires pour une parfaite connaissance du sol et
du sous-sol (avec lappui technique et scientifque du CRGM, de lUniversit de Kinshasa et de
lUniversit de Lubumbashi);
- Amliorer la gestion du secteur pour un dveloppement durable; et
- Organiser lexploitation minire artisanale et industrielle.
Ainsi, le Gouvernement congolais doit sengager amliorer la gouvernance du secteur des mines, en
donnant ladministration et aux Services spcialiss de ce secteur (CAMI, CEEC, SAESCAM, CTCPM) les
moyens dassurer leur mission, en poursuivant lefort engag en vue damliorer la performance du
recouvrement des recettes minires et dassurer la transparence sur lensemble des prlvements efectus
(cf. initiative ITIE), en clarifant les interventions respectives de ltat et des provinces et en luttant contre
la fraude et la contrebande. Les rformes institutionnelles entreprises et entreprendre dans ce secteur
doivent viser ltablissement et lintgration de la bonne gouvernance.
3.3.2.3. Le secteur des hydrocarbures
La vision du Gouvernement dans ce secteur est de propulser la RDC parmi les pays africains producteurs
dhydrocarbures, afn de favoriser la croissance et rduire le dfcit nergtique du pays, lamlioration
de lapprovisionnement national en hydrocarbures, ainsi que le dmarrage et dcollage de la production
de biocarburants. La stratgie dans ce secteur poursuit: le renforcement du cadre lgal et rglementaire,
lamlioration de ladministration du secteur ptrolier et la modernisation de lexploitation ptrolire tout
en privilgiant la protection de lenvironnement.
Dans ce secteur, le Gouvernement entend actualiser la lettre de politique du secteur ptrolier, clarifer et
publier le cadre lgal et rglementaire ainsi que les conventions ptrolires et la carte des blocs sur le site
web du Ministre des Hydrocarbures.
Il entend galement octroyer les droits dexploration et dexploitation ptrolire selon le principe de
la concurrence et conformment aux bonnes pratiques internationales. Les priorits retenues par le
Gouvernement consistent: (i) au renforcement de lexploration et la prospection; (ii) au dmarrage de la
production de gaz naturel; (iii) lamlioration du rseau de transport, de stockage et de distribution; (iv)
la remise niveau des entreprises publiques du secteur et lamlioration des capacits de transformation
et (v) ltablissement dun cadre dorientation et de rgulation du secteur.
71
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
3.4. DVELOPPEMENT SOCIAL ET HUMAIN
3.4.1. Bref tat des lieux (2001-2010)
Conformment aux prescrits de lordonnance n 07/018 du 16 mai 2007 fxant les attributions des Ministres,
les matires du secteur du dveloppement social et humain relvent du Ministre des Afaires Sociales,
Action Humanitaire et Solidarit Nationale.
Dans le souci damliorer la gestion de ce secteur, le Ministre des Afaires Sociales, Action Humanitaire
et Solidarit Nationale avait entam, depuis 2003, le processus de mise en place de la politique sociale. Ce
processus avait comme df majeur de doter la RDC dun Document de Stratgie Nationale de Protection
Sociale des Groupes Vulnrables. Les principales faiblesses identifes se rsument comme suit:
- Le nombre insignifant des personnes vulnrables qui bnfcient des interventions des difrents
acteurs;
- La quasi-absence des dispositifs de prvention et dattnuation des risques;
- Le non-respect des droits fondamentaux et de la dignit des personnes vulnrables;
- La faible implication de la famille largie et des communauts de base dans la prise en charge
des personnes vulnrables;
- La dpravation des murs et la perte de valeurs morales et de modles au sein de la socit;
- Les maladies, la malnutrition, le manque dinstruction et les traumatismes psychiques;
- Le manque de formation professionnelle et le manque ou la perte demploi et des activits
gnratrices de revenus (AGR);
- Les faibles capacits des acteurs, notamment celles du Ministre des Afaires Sociales.
La ncessit de lexamen des rles et attributions du Ministre des Afaires Sociales, Actions Humanitaires
et Solidarit Nationale et des autres institutions du gouvernement est apparu comme pralable critique
llaboration du Plan quinquennal de protection sociale.
A lissue des changes entre les responsables de difrents services ayant la protection sociale dans leurs
attributions, le constat suivant a t tabli:
- Confits des comptences et dfcit de formation et/ou recyclage de 80% des agents;
- Anarchie dans lexcution des activits;
- Manque de coordination et de synergie dans les activits;
- Lthargie tous les niveaux;
- Mfance entre les responsables.
Les faiblesses constates dans les services tatiques et chez les partenaires sociaux se retrouvent aussi
chez les intervenants sociaux de terrain. En efet, les Acteurs Non tatiques (ANE) dont la plupart nont
que leur volont ou leurs ambitions ne sont pas professionnaliss et se dbrouillent dans lamateurisme.
Entre ces ANE, la synergie nest pas sufsante et efcace, ce qui les fragilise au plan la fois national et
international.
72
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
3.4.2. Programme daction 2011-2020
Le programme daction 2011-2020 pour le dveloppement social et humain en RDC prend appui sur le Plan
quinquennal de mise en uvre de la Stratgie Nationale de Protection Sociale des groupes Vulnrables.
Ce programme repose sur 5 axes stratgiques:
- La promotion des droits et la dignit des groupes vulnrables;
- La promotion de la prise en charge communautaire des personnes vulnrables;
- Laccessibilit aux services sociaux de base de qualit;
- La rinsertion conomique et socioprofessionnelle des personnes vulnrables;
- Le renforcement des capacits des acteurs de la Protection Sociale des groupes vulnrables.
Tableau n 9: Activits prioritaires du dveloppement social et humain en RDC par axe
Rsultats attendus Principales activits Indicateurs de performance
Axe 1
1) Un dispositif lgislatif et
rglementaire adquat est
disponible
1) Harmoniser les lois
nationales avec les Conventions
internationales de protection
sociale des groupes vulnrables
Textes juridiques
harmoniss avec les
conventions internationales
2) laborer un projet de loi sur la
protection sociale des Personnes
de troisime ge
La loi sur la protection
sociale des personnes
de troisime ge
labore et adopte par
le Gouvernement et le
Parlement
2) La population congolaise
accepte les personnes vulnrables
telles quelles sont
1) Traduire en langues nationales
les instruments juridiques existants
en tenant compte de mode
scriptural accessible toutes les
catgories des groupes vulnrables
Nombre de textes juridiques
traduits en tenant compte
de mode scriptural
2) Vulgariser les instruments
juridiques sur la protection sociale
Nombre de documents
vulgariss
3) Sensibiliser la communaut sur
la prise en charge des personnes
vulnrables
Nombre de familles, glises,
ONG, sensibilises
Axe 2
73
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
1) Les communauts de base
augmentent leur participation
la prise en charge des personnes
vulnrables
1) Mettre en place les structures
soccupant de la mdiation
familiale (glises, comits locaux,
centres dcoute, assistants sociaux,
etc.)
Nombre de structures mises
en place
2) Appuyer les structures
soccupant de la mdiation
familiale
Nombre de structures
appuyes
3) Prendre des mesures
dapplication de la loi portant
protection de lenfant
Signature des textes
dapplication
Axe 3
1) Les personnes vulnrables ont
accs aux services sociaux de base
de qualit
1) laborer une cartographie de la
vulnrabilit par province et par
site de concentration, et par degr
de vulnrabilit
Cartographie de la
vulnrabilit par province
labore
2) Appuyer les Orphelins et autres
enfants vulnrables
Nombre dOEV appuys
3) Appuyer les enfants de la rue de
Kinshasa
Nombre dOEV appuys
Axe 4
1) Les associations des personnes/
groupes vulnrables sont
renforces
1) Mettre en place un systme
de gestion participative et
transparente des structures
dencadrement des personnes
vulnrables
Nombre de structures
dotes dun systme de
gestion participative et
transparente
2) Les capacits techniques des
personnes vulnrables sont
renforces
1) Appuyer la formation
professionnelle et la promotion
de lauto-emploi des personnes
vulnrables
Nombre de personnes
vulnrables appuyes
3) Les personnes vulnrables
exercent une activit gnratrice
de revenus
1) Appuyer les activits des
organisations dencadrement des
groupes vulnrables
Nombre dactivits
des organisations
dencadrement des groupes
vulnrables appuyes
Axe 5
1) Les interventions de Protection
Sociale des groupes vulnrables
sont coordonnes et mises en
cohrence
1) Crer des cadres de coordination
et de concertation aux niveaux
national, provincial et local
Niveau dimplication des
parties prenantes
74
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
2) Le Ministre des Affaires
Sociales est restructur et ses
structures organiques mieux
adaptes ses missions et
attributions
1) Organiser les Etats Gnraux
du Ministre des Affaires Sociales,
Action Humanitaire et Solidarit
Nationale (MAS) pour ladapter
ses missions et attributions en
matire de Protection Nationale
Dlais dactualisation des
informations des tats
gnraux
2) Renforcer las capacits
humaines, matrielles et
nancires du MAS
Satisfaction du personnel
Qualit des quipements
acquis
Pourcentage du budget de
fonctionnement
3) Mettre en place un corps des
Assistants Sociaux au sein du MAS
Texte sur la rglementation
de laction sociale en RDC
approuv
3) Les infrastructures immobilires
de la Protection Sociale des g. v.
rhabilites et quipes
1) Rhabiliter les infrastructures de
desserte des services sociaux de
base sur lensemble du territoire
national
Nombre de structures
de desserte des services
sociaux de base sur
lensemble du territoire
national rhabilites
2) Equiper les structures de
desserte des services sociaux de
base sur lensemble du territoire
national
Nombre de structures
de desserte des services
sociaux de base sur
lensemble du territoire
national quipes
4) Les ressources affectes
aux interventions de
protection sociale des groupes
vulnrables ont augment
proportionnellement aux besoins
1) Organiser une table ronde de
fonds pour le nancement de la
Protection Sociale des groupes
vulnrables
Nombre de partenaires
ayant adhr au Plan
quinquennal
5) Des informations et donnes
sur les groupes vulnrables sont
disponibles et accessibles
1) Organiser la collecte, la
documentation et la diffusion
des informations sur la Protection
Sociale des groupes vulnrables
Niveau de performance du
systme mis en place
2) Mettre en place un Observatoire
des conditions de vie des Groupes
Vulnrables au niveau national et
provincial
Niveau de satisfaction des
Groupes Vulnrables
3) Mettre en place une banque
de donnes et un centre de
documentation sur les groupes
vulnrables la Direction des
Etudes et Planication du MAS
Qualit du systme de
gestion des donnes mis en
place
Source: Ministre des Afaires Sociales, Action Humanitaire et Solidarit Nationale
75
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
3.5. POPULATION ET SOINS DE SANT PRIMAIRES
3.5.1. tat des lieux (2001-2010)
En RDC, lpidmie du VIH/SIDA frappe toutes les couches de la population. Linfection se fminise et
la plupart des victimes sont de plus en plus jeunes (moins de 24 ans). Si le VIH/SIDA retient lattention
des autorits, il ne faut pas pour autant ngliger les autres infections opportunits du Sida et surtout le
paludisme qui reste la premire cause de mortalit en RDC.
Selon les normes et directives de surveillance pidmiologique du VIH labores par lONUSIDA, lOMS, le
CDC/Atlanta ainsi que les autres partenaires, il svit en RDC une pidmie gnralise puisque la prvalence
est suprieure 1% (4,6% en 2005; 4,1% en 2006; 3,5% en 2007; et 4,3% en 2008). De manire globale,
le milieu rural (4,6%) est plus touch que le milieu urbain (4,2%). Il existe une association entre lge et la
prvalence du VIH chez la femme enceinte tant en milieu urbain que pour lensemble du pays. En efet, la
prvalence du VIH chez les femmes enceintes augmente avec lge, passant de 3,5 4,8% respectivement
pour les femmes de 15-19 ans et celles de 25-29 ans.
En ce qui concerne la connaissance du SIDA, il apparat que celle-ci reste faible. En 2001, une femme sur 10
connaissait le VIH/Sida et ses modes de transmission mais en 2007 il y a eu une lgre amlioration avec
environ une femme sur 7. La difrence est considrable selon le milieu de rsidence. En milieu urbain,
bien que le niveau demeure faible, le taux est pass de 12,8% 21%, alors quen milieu rural, il est valu
11%. Le niveau le plus lev est observ dans la ville province de Kinshasa o une femme sur 5 a une
bonne connaissance sur le mode de transmission du VIH/SIDA. Dans les provinces du Maniema, et dans
les deux Kasa, une baisse du pourcentage des femmes qui ont une bonne connaissance sur le VIH/SIDA
est constate.
Concernant le paludisme, ce dernier demeure lendmie majeure et la premire cause de morbidit en RDC.
Il compte galement parmi les trois premires causes de mortalit dans les groupes les plus vulnrables,
savoir les enfants de moins de cinq ans et les femmes enceintes. Dans les mnages, le paludisme constitue
la premire cause de dpenses de sant et il est un fardeau socioconomique; car un enfant de moins de
5 ans soufre en moyenne de 10 pisodes de fvre paludenne par an. Le nombre de cas de paludisme
enregistrs dans les formations sanitaires de la RDC est toujours croissant, passant de 393.489 cas en 1999
5.387.870 cas en 2008 (Ministre de la sant 2009). De mme, le nombre de dcs dus au paludisme ne
fait quaugmenter malgr la diversit des mdicaments sur le march.
Outre lassainissement du milieu, la lutte contre le paludisme passe aussi par lutilisation de la moustiquaire.
En RDC, 28% des mnages disposent dau moins une moustiquaire. Quant aux moustiquaires imprgnes
dinsecticide (MII), 9,2% des mnages en ont au moins une. Concernant lutilisation des MII par les
enfants, les actions menes commencent donner des rsultats positifs sur lensemble du pays avec
une augmentation sensible du taux dutilisation chez les enfants de moins de cinq ans. Ces derniers sont
particulirement vulnrables puisque 40% des cas de fvre chez les enfants sont causs par le paludisme.
Ils peuvent dvelopper 6 10 pisodes de maladie par an (Banque Mondiale, 2005). En efet le taux
dutilisation des MII chez les enfants de cette tranche dge est pass de 0,7% (MICS 2, 2001) 5,8% (EDS,
2007).
76
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
Dans la lutte contre la tuberculose, la RDC sest fx comme objectif, en matire de dtection, 70% et 85%
pour le succs thrapeutique sous DOTS. Lanalyse de lvolution de ces indicateurs depuis 2006 rvle que
la RDC a presque atteint ses objectifs.
Tableau n 10: volution de la dtection et du succs de traitement dans la lutte contre la tuberculose
Anne Taux de dtection Taux de succs thrapeutique au DOTS
2006 67% 83%
2007 68% 84%
2008 69% 86%
Source: Ministre de la Sant, 4
me
Direction
Contraintes la lutte contre le VIH/SIDA, le paludisme et la tuberculose
Plusieurs facteurs afectent ngativement latteinte de lOMD 6:
- La dpendance des programmes de lutte contre le paludisme et le VIH/Sida vis--vis du
fnancement extrieur;
- Linsufsance de la couverture en sang scuris par rapport aux besoins;
- La faible prise en charge des IST cause de linsufsance des mdicaments;
- La faible prise en charge des enfants ns de mres sropositives;
- La faible disponibilit des prservatifs (surtout fminins);
- Linsufsance de personnel form, des quipements et des intrants de laboratoire;
- La persistance des coutumes et murs risque.
Laccs aux ARV reste trs limit. En 2004, seuls 5000 patients taient sous traitement antirtroviral dans
le pays. En 2008, le nombre de PVV sous ce traitement est estim 34.967 sur 283.055 PVV ligibles, soit
12,4%. Bien que la tendance gnrale montre lamlioration de cet indicateur, beaucoup deforts restent
dployer pour plus defcacit, defcience et dquit. Sagissant de la transmission du VIH de la mre
lenfant, 2,2% des femmes enceintes sropositives reoivent une association dARV.
En ce qui concerne les contraintes la lutte contre le paludisme, il faut noter que plusieurs facteurs
naturels favorisent la prsence abondante des vecteurs du paludisme en RDC. Il sagit notamment de
lhumidit relative de latmosphre engendre par lvaporation deau des rivires et des faques deau en
grand nombre et favorisant la ponte des larves des moustiques; de labondance des couverts vgtaux
susceptibles dabriter des moustiques adultes ; de linsalubrit accentue dans les villes et du manque
dentretien des infrastructures de voirie et de drainage. Il faut ajouter cela, les facteurs lis la pauvret
des mnages, la distance entre les rsidences et les structures sanitaires, le faible niveau dinstruction
surtout des femmes, et le cot des soins de sant, cause du faible revenu de la population congolaise.
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
Les principales contraintes de lacclration de lintensifcation des activits de lutte contre la tuberculose
en RDC sont notamment labsence ou linsufsance des moyens pour des tests de diagnostic rapide et
exacte au niveau communautaire, la longue dure du traitement (six huit semaines), la difcult de
diagnostiquer les formes pharmaco-rsistantes de tuberculose et le manque de coordination dans la
gestion des programmes de lutte contre la tuberculose et le VIH.
Politique et stratgie de lutte contre le VIH/SIDA, le paludisme et la tuberculose
La RDC dispose dun cadre organique de lutte contre le VIH/Sida multisectoriel et plac au plus haut niveau
de lEtat, dun cadre unique de Suivi et dvaluation des activits de lutte, et dun Plan Stratgique National
de lutte contre le VIH/Sida harmonis. La Stratgie nationale sarticule autour de 4 axes majeurs qui sont:
- La rduction de la transmission des IST et du VIH;
- Lamlioration de laccs universel aux soins et traitement;
- Lattnuation de limpact ngatif du VIH/Sida;
- Le soutien la mise en uvre du Plan Stratgique National.
Concernant la lutte contre paludisme, la RDC a fait sienne linitiative Faire Reculer le Paludisme (Roll
Back Malaria) et sest engage mettre en uvre, avec tous ses partenaires, des stratgies de lutte contre
cette maladie. Cest ainsi que le plan stratgique 2007-2011 du PNLP prvoit 4 axes stratgiques majeurs
qui sont:
- Le renforcement de la capacit de prise en charge des cas tant domicile que dans les formations
sanitaires des secteurs public et priv;
- Le renforcement de la capacit institutionnelle;
- La prvention du paludisme y compris la lutte anti-vectorielle, le traitement prventif intermittent
pour les femmes enceintes et lassainissement du milieu;
- La ralisation de manire intgre de la surveillance pidmiologique, du suivi et de lvaluation
des activits de lutte antipaludique.
Enfn, concernant la lutte contre la tuberculose, la RDC compte parmi les 11 premiers pays les plus afects
au monde par cette maladie et occupe la 4
me
place en Afrique en termes de taux de prvalence. En 2010,
la RDC a notif environ 100.000 cas; 4.000 malades meurent de tuberculose chaque anne, en dpit du
fait que le pays a adopt depuis 2006, la stratgie Halte la tuberculose 2006-2015 , garantissant la
gratuit des soins pour tous et visant rduire la charge de la tuberculose de 50% par rapport aux valeurs
de rfrence de 1990. Lobjectif de lOMS, dans le cadre de cette lutte, est arriv, dici 2015, atteindre
un million de personnes diagnostiques et traites de la tuberculose multi rsistante. Cependant, la
confection tuberculose-VIH et la parution de la tuberculose aux microbes rsistants multi rsistants, sont
deux dfs majeurs la mise en uvre de cette stratgie.
78
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
3.5.1.1. Mortalit infantile
Cible 4A: Rduire de deux tiers, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans
Le niveau de la mortalit infantile des enfants de moins dun an reste proccupant en RDC. Entre 1995 et
2001, il sest produit une baisse du quotient de mortalit de 148 pour 1000 126 pour 1000. Les rsultats
de lenqute dmographique et de sant (EDS) confrment cette baisse avec un quotient estim 98 pour
1000 naissances vivantes en 2007 et qui demeure stable 97 dcs pour 1000 naissances vivantes en 2010
(Enqute MICS 4).
Concernant la couverture vaccinale, le niveau de vaccination reste faible en RDC. Moins de la moiti des
enfants de 12 23 mois ont reu lensemble des vaccins contre toutes les maladies cibles du Programme
largi de Vaccination (PEV). En efet, malgr lamlioration constate entre 2001 et 2010 de 23% 48%, le
niveau est loin de lobjectif de 80% vis par le PEV. En outre cette couverture varie normment selon le
milieu de rsidence: elle est plus leve en milieu urbain (53%) quen milieu rural (47%).
Contraintes la rduction du niveau de mortalit des enfants
Le niveau lev de pauvret, le faible montant des dpenses publiques alloues au secteur de la sant ainsi
que le faible niveau dinstruction des mres, surtout en milieu rural, constituent les principaux obstacles
la rduction de la mortalit des enfants de moins de cinq ans. En outre, il faudra rhabiliter les capacits
oprationnelles des zones de sant sur lensemble du pays.
Politique et stratgies
La politique sanitaire adopte en RDC est celle des soins de sant primaires (SSP) qui vise la promotion de
ltat de sant de la population en fournissant des soins de sant de qualit, globaux, intgrs et continus
avec la participation communautaire.
3.5.1.2. Amliorer la sant maternelle
Cible 5 A: Rduire de trois quarts, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit maternelle
79
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
Tableau n 11: Principaux indicateurs de la sant maternelle en RDC
Indicateurs
Niveau de
1998
Niveau de
2007
Niveau de
2010
Cible
atteindre en
2015
Taux de mortalit maternelle 1837 549 - 322
Prvalence contraceptive 4,6% 6% 5% 15%
Consultation Prnatale 67,2% 85,3% 87% 100%
Proportion daccouchements assists par
un personnel de sant qualif
69,7% 74% 74% 100%
Source: Premier rapport OMD (1998), EDS (2007), MICS (2010)
Depuis la dcennie 1990, lamlioration de la sant maternelle reste lun des dfs majeurs relever en RDC
o le risque maternel est parmi les plus levs du monde.
Contraintes lassurance de la sant maternelle
Les causes immdiates de la mortalit maternelle sont lhmorragie, la dyspne, la faiblesse, et la pleur.
Toutes ces compilations se rsument en trois principales: la dystocie (89,5% des cas), la dyspne (17,9% des
cas) et la grossesse extra-utrine (2,6%).

Les causes profondes de la mortalit maternelle sont la faiblesse de la politique sanitaire, linsufsance
des ressources et des infrastructures pour la mise en uvre et le suivi de la politique de Sant de la
Reproduction (SR), et les guerres et confits arms (destruction des infrastructures sanitaires, violences
sexuelles faites aux femmes et aux enfants).
Politique et stratgies en matire de sant maternelle
Des orientations et des stratgies sont dfnies dans le document de politique nationale de sant de la
reproduction de 2005. Parmi les mesures prendre, on note laccs, par lintermdiaire du rseau des
soins de sant primaires, aux services de sant en matire de reproduction tous les individus aux ges
appropris. La priorit doit tre accorde la prvention des grossesses non dsires et lvitement des
avortements.
3.5.2. Programme daction 2011-2020
La situation sanitaire en RDC atteste de progrs signifcatifs. Cependant, malgr les progrs enregistrs,
il faut noter que le niveau de performance de la plupart des indicateurs sanitaires en RDC est toujours en
dessous de la moyenne des pays de lAfrique subsaharienne, et tous les indicateurs prsentent des carts
importants selon le milieu de rsidence (les campagnes tant dfavorises) et les provinces. Cette situation
proccupante sexplique, en partie. par le faible niveau dquipement des tablissements sanitaires et
la disponibilit insufsante dintrants, la gestion peu rationnelle des ressources humaines et fnancire
80
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
(plthore de personnel qualif en milieu urbain et carence dans les milieux ruraux), et linsufsance et la
fragmentation des fnancements du systme sanitaire. Globalement, lamlioration de la sant maternelle
et la lutte contre les maladies endmo-pidmiques restent les dfs majeurs relever en RDC dans le
secteur sanitaire.
Pour faire face cette situation, le Gouvernement Congolais a actualis en mars 2010 sa stratgie sectorielle
en matire de sant, appel Stratgie de Renforcement du Systme de Sant (SRSS) et la dcline en un plan
quinquennal, le Plan National du Dveloppement de la Sant 2011-2015 (PNDS). Lobjectif gnral poursuivi
par le secteur est de contribuer lamlioration de ltat de sant de la population dans le contexte de la
lutte contre la pauvret, en se focalisant sur laccs aux soins de sant primaires de qualit en vue de la lutte
contre les grandes endmies, telles que le paludisme, la tuberculose, lonchocercose, la trypanosomiase, y
compris la malnutrition et le VIH/Sida et les maladies non transmissibles.
Ainsi, les programmes prioritaires pour la dcennie 2011-2012 porteront notamment sur 4 axes stratgiques :
- Le dveloppement progressif des zones de sant et la continuit des soins ;
- Lappui lofre des soins de sant de qualit;
- Le renforcement du leadership et de la gouvernance;
- Le renforcement de la collaboration intersectorielle.
Dans ces programmes seront assurs le respect du droit la sant de la reproduction, lducation et la
prise en compte difrencie des femmes, des adolescents et des hommes, et la contribution la matrise
de la fcondit, la prvention et au dpistage du cancer des seins et de lutrus, et la prvention et le
dpistage du VIH/Sida au sein du couple.
Le dveloppement de Zones de Sant (ZS) est la stratgie de base du Plan National de Dveloppement
Sanitaire 2011-2015 (PNDS), charge dassurer laccs aux services de sant de base lensemble de la
population. La ZS constitue lespace dans lequel sont oferts les soins de sant primaires (SSP) en RDC.
Ces soins doivent tre globaux, continus, accessibles et complets. Cet axe stratgique vise lamlioration
de la couverture de la population par les soins et les services de sant de qualit et la rationalisation
du fonctionnement des formations sanitaires tous les niveaux du systme (priphrique, intermdiaire
et central). En outre, lamlioration de lutilisation des services curatifs ncessite la mise en place de la
promotion de la participation communautaire laction sanitaire, la promotion des services de sant et
lamlioration de laccessibilit fnancire aux soins et services de sant.
Lappui lofre des soins de sant de qualit implique le dveloppement des ressources humaines
pour la sant, lappui au secteur du mdicament, la rforme du fnancement de la sant dans le cadre
de lAgenda de Kinshasa sur lefcacit de laide, la modernisation des infrastructures et quipements
mdico-sanitaires, le renforcement du systme national dinformation sanitaire (SNIS) et de nouvelles
technologies de linformation et de la communication (NTIC) ainsi que lamlioration de la gestion de
linformation sanitaire.
Le renforcement du leadership et de la gouvernance constitue un axe important de la stratgie du
Gouvernement congolais en matire de sant publique.
81
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
Il est centr sur les points ci-aprs :
- Llaboration et lactualisation du cadre lgislatif, rglementaire, stratgique et normatif travers
la reforme et la dcentralisation dans le secteur de la sant;
- Le renforcement des capacits institutionnelles et leur adaptation la mission du secteur de la
sant dans le contexte de la dcentralisation;
- La coordination tous les niveaux du secteur;
- Une gestion efcace et efciente des ressources.
Le renforcement de la collaboration inter sectorielle vise assurer lefectivit de la contribution des
actions des autres secteurs lamlioration de la sant de la population (ducation, assainissement, eau,
habitat, emploi, etc.). De la sorte, des cadres de concertations seront mis en place pour promouvoir le
dialogue avec dautres secteurs en vue de sassurer quils jouent pleinement leur rle dans lamlioration
de ltat de sant des populations. Cet axe met laccent sur le rle du Ministre de la Sant Publique (MSP)
dans le dveloppement et la mise en uvre des politiques et stratgies des secteurs connexes, et dans le
cadre des enjeux internationaux.
En ce qui concerne le domaine de la nutrition, les priorits nationales, tablies dans le plan stratgique
quinquennal de nutrition (2011 2015), sont la promotion de lallaitement maternel prcoce et exclusif
(0-6 mois) et delalimentation complmentaire (6-24 mois), la lutte contre les carences en micronutriments
(vitamine A, fer, iode, etc.) et la prise en charge des enfants malades et/ou malnutris. Mais pour une
efcacit dans leur excution, ces activits doivent sintgrer dans le paquet minimum dactivit excutes
dans la zone de sant.
En matire dmographique et compte tenu de son importance sur la sant maternelle et nonatale, la
redynamisation de la planifcation familiale fait partie des priorits du Gouvernement. La planifcation
familiale permet une rduction dun tiers de la mortalit maternelle. Les priorits du Gouvernement
lissue de la confrence nationale sur le repositionnement de la planifcation familiale (Kinshasa, dcembre
2009) se rsument comme suit:
- Augmenter le taux de couverture des services de planifcation familiale ;
- Mettre en place un plan intgr de communication sur la planifcation familiale;
- Approvisionner rgulirement les services de planifcation familiale en intrants;
- Faire le plaidoyer pour la rvision des dispositions juridiques dfavorables la planifcation
familiale;
- Impliquer la communaut dans le processus de redynamisation de la planifcation familiale.
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(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
3.6. DVELOPPEMENT DES JEUNES
2.6.1. tat des lieux (2001-2010)
Malgr la volont du Gouvernement congolais de scolariser tous les enfants, plusieurs enfants dge
scolaire voluent encore en marge du systme scolaire. En efet, le systme ducatif congolais a t
gravement touch par les difrentes crises socioconomiques et politiques que le pays a connues depuis
son indpendance.
Tableau n 12: Situation de lducation pour tous en RDC
Indicateurs
Niveau de
1995
Niveau de
2007
Niveau de
2010
Cible atteindre
en 2015
Taux net de scolarisation dans le
primaire (6-11 ans)
55,9% 61%
75%
(MICS 4,
2010)
100%
Proportion dcoliers
commenant la premire anne
dtudes dans lenseignement
primaire et achevant la cinquime
25,3% 78,9% 72% 100%
Taux dalphabtisation des
hommes de 15-24 ans
82,5% 81,3% - 100%
Taux dalphabtisation des
femmes de 15-24 ans
54,1% 62,3% 51% 100%
Source: MICS 1 (1995), EDS (2007), MICS 4 (2010)
Objectif 2: Assurer lducation primaire pour tous (OMD 2)
Contraintes pour assurer la scolarisation universelle
Parmi les facteurs explicatifs du faible niveau de scolarisation et dalphabtisation en RDC, on trouve la
pauvret, le manque de structures dalphabtisation, linadaptation de lcole aux ralits du milieu social
et la problmatique de lutilit sociale de lcole.
La pauvret est lune des principales causes de la faible scolarisation des enfants en RDC. Au niveau des
mnages, la modicit des revenus et les pesanteurs culturelles sont telles que lon assiste une scolarisation
slective au dtriment des flles. Au niveau de lEtat, la pauvret se traduit par lindigence des crdits
allous au systme ducatif, avec comme consquence, la pratique de la prise en charge des enseignants
par la contribution fnancire des parents dlves. Les ressources consacres lenseignement (prs de
14% du budget) sont quasiment absorbes par le paiement des salaires; presque rien nest prvu pour les
investissements dans le secteur ducatif.
Le modle de lcole en vigueur en RDC est incompatible au mode de vie de certains groupes (les
Pygmes, les peuples riverains, les habitants de la fort et les nomades) qui exercent certaines activits
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
indispensables leur survie des priodes particulires de lanne. Certains membres des communauts
de ces groupes particuliers ne peuvent se soustraire aux activits vitales pour leur communaut (travaux
agricoles ou de pche par exemple), cause de la non fexibilit du calendrier scolaire. Cest ainsi que
ltude de la Banque Mondiale sur le renouveau du systme ducatif congolais (RESEN) propose toute une
srie dinnovations avec lintroduction dcoles particulires pratiquant le systme multigrade, ou encore
des centres dducation non formelle dots dhoraires fexibles.
Lutilit sociale de lcole congolaise est de plus en plus conteste car le systme ofre peu despoir
damlioration des conditions de vie pour ses bnfciaires. En efet, avec la crise que traverse la RDC,
lcole joue de moins en moins son rle de promotion sociale dans la mesure o de nombreux diplms
sont improductifs ou tout simplement chmeurs. De plus, la formation scolaire ne rpond plus aux besoins
du march du travail, et pose donc avec acuit la problmatique de ladquation entre la formation et
lemploi.
Politique et stratgies
Le Gouvernement de la RDC dispose dun document de stratgie sous-sectorielle pour le dveloppement
de lenseignement primaire, secondaire et professionnel entre 2010 et 2015, avec trois axes prioritaires:
- Accrotre laccs, laccessibilit, lquit et le maintien des enfants dans les difrents niveaux
dducation et en particulier dans lducation de base, notamment pour les flles, les enfants en
difcult, les enfants vulnrables et dfavoriss.
- Amliorer la qualit et la pertinence de lducation, notamment son efcacit interne et les
conditions daccueil tous les niveaux.
- Renforcer la gouvernance par laccompagnement et la mise en uvre de la dcentralisation pour
une gestion efcace et le renforcement des capacits institutionnelles et humaines.
Globalement, la politique du Gouvernement congolais vise en priorit laccs universel travers une
gratuit progressive et un caractre obligatoire de lenseignement primaire.
2.6.2. Programme daction 2011-2020
Lanalyse de lensemble des indicateurs du secteur de lducation montre une amlioration au cours des
dix dernires annes, en lien avec un fnancement apprciable du secteur par ltat, les mnages et les
Partenaires Techniques et Financiers. En comparaison avec lAfrique Subsaharienne, le pays semble bien
dot en infrastructures ducatives. Cependant, la mauvaise qualit de ces infrastructures impacte sur leur
performance et place le pays loin des rsultats quil aurait d atteindre.
Toutefois, la capacit daccueil au niveau de lenseignement primaire sest amliore de 7 points entre
2006 et 2007 avec un Taux Brut de Scolarisation de prs de 91% en 2007. Le taux net de frquentation, a
atteint 51,7% en 2000 et 75,0% en 2010, soit une progression de 23,3 points en dix ans. Malgr ce progrs,
le niveau de lindicateur reste infrieur au niveau escompt de 2010 (91,8%) pour atteindre la cible de
100% retenue par la communaut internationale lors du sommet du millnaire en septembre 2000. Cette
progression a t bnfque pour les classes pauvres, qui ont vu leur taux net de scolarisation samliorer
de 39 65%.
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
Fig N1 : Taux net de scolarisation au primaire
Figure n 1: Taux net de scolarisation au primaire
Source: MICS 2001 et 2010
En 2008, le taux de transition entre le primaire et le premier cycle du secondaire a t de 68%. La progression
entre le premier cycle et le second cycle de spcialisation de lenseignement secondaire reste galement
leve (environ 80%). Le taux net de frquentation du secondaire, en progression depuis 2001, est de
32% en 2010. Les taux de redoublement et de survie dans le secondaire sont respectivement de 18% et
59,7%. Le taux dachvement reste particulirement bas avec seulement 26% des lves qui achvent le
secondaire. La parit dans lenseignement primaire constitue une cible des OMD la porte du pays en
2015, compte tenu des tendances et du niveau atteint en 2010 (0,93). Au niveau maternel (pr-primaire), la
frquentation des flles dans les coles maternelles est plus importante que celle des garons.
Dans le cycle secondaire, les disparits daccs entre flles et garons savrent encore plus fortes. Les taux
bruts de scolarisation enregistrs sont respectivement de 30,3% et 53,6%, donnant un indice de parit de
0,6. Les taux bruts dadmission enregistrs en 2008 confrment cet cart : 38,7% pour les flles et 61,2%
pour les garons. En termes de taux dachvement, les flles se situent autour de 17,4% contre 35% pour
les garons. Les disparits daccs lducation lies au genre sexpliqueraient par des facteurs culturels
(mariage prcoce, grossesses, etc.) et des facteurs conomiques qui favorisent la scolarisation des garons
aux dpens des flles lorsque des choix doivent tre faits au sein dune famille. En outre, certaines pratiques
sexistes au sein de lcole, voire labsence de toilettes spares peuvent dcourager les flles frquenter
lcole.
En ce qui concerne lalphabtisation, la proportion des jeunes de 15-24 ans alphabtiss a progress dun
point entre 2001 et 2007, passant de 71,1% 72,1% avec une nette amlioration au niveau des hommes
(passage de 78,3% 83,1%) et un recul chez les femmes (passage de 64,3% 62,3%). Au niveau de
lenseignement technique et de la formation professionnelle, il est not que lofre nest pas sufsamment
dveloppe travers le pays et reste de cration rcente (57% des coles ont t construites partir
de 1991). De mme, les flires de formation, sur un total de 37, semblent mal rpondre aux besoins des
populations (deux flires savoir commerciale et administrative et coupe et couture reoivent 30 et
21% des apprenants respectivement).
Sagissant de lenseignement suprieur et universitaire (ESU), la demande est trs forte (le nombre
dtudiants est pass de 240.000 en 2006 plus de 300.000 en 2008, dont environ 80% dans le secteur
public). Ceci exerce une grande pression sur le sous-secteur de lESU qui prsente des problmes aigus
dinfrastructures, dquipements, de personnel (dfcit quantitatif denseignants et de chercheurs,
formation insufsante, dsquilibre entre personnels enseignants et administratifs,) et dorganisation.
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
Ainsi, on note une explosion incontrle du nombre dinstitutions denseignement suprieur. En outre, le
rendement externe faible de ce sous-secteur traduit linadquation actuelle entre la demande de lappareil
productif (industries, entreprises, administrations, organisations diverses) et lofre du systme ducatif
congolais. Enfn, il faut noter les dsquilibres gographiques (44,4% des tudiants sont concentrs
Kinshasa qui na que prs de 15% de la population) et ceux lis au genre (les flles ne reprsentaient que
26% des efectifs en 2008, quoiquen lgre augmentation depuis 2006).
En ce qui concerne le fnancement du secteur, il est noter quil bnfcie dun fnancement public
insufsant et presque jamais rendu disponible temps : le fnancement public du secteur a baiss de faon
drastique, passant de 24% des dpenses publiques en 1980 7 % en 2002 puis 4% en 2009. Le besoin de
fnancement n de la faiblesse du fnancement est majoritairement pris en charge par les mnages qui sont
du reste pauvres dans leur majorit (lincidence nationale de la pauvret est de 70%). En efet, pour 100
USD dpenser dans lEPSP, ltat contribue en moyenne en raison de 48%, les mnages dpensent 37%
et les partenaires 15%. Cette situation a pour consquence le dlabrement des infrastructures scolaires,
linsufsance des quipements et des matriels pdagogiques, le transfert de la charge de ltat vers les
mnages avec comme corollaire la baisse du niveau de scolarisation car de nombreux enfants ne peuvent
accder lducation cause des frais scolaires.
Ces progrs relatifs ne devraient pas masquer les graves dysfonctionnements du systme ducatif du
pays. Dans lensemble, le systme ducatif congolais ressent encore les efets des annes de confit et
de crise conomique, malgr les importants eforts dploys ces dernires annes par le Gouvernement
pour la mise en uvre de larticle 43 de la Constitution qui consacre la gratuit et le caractre obligatoire
de lenseignement fondamental, la construction dcoles, et la distribution des manuels et kits scolaires.
Les contraintes principales de ce secteur demeurent:
- La pauvret des mnages incapables dassumer les cots de la scolarisation souvent levs;
- Linsufsance de lofre denseignement de qualit (tat des infrastructures, raret des matriels
scolaires, distance importante des coles, motivation et prparation des enseignants);
- Linadaptation du systme ducatif au mode de vie de certains groupes spcifques (pygmes,
habitants de la fort, nomades, etc.);
- La mise en question de lutilit sociale de lcole notamment par son inadquation au march de
lemploi; et
- La faiblesse du fnancement public et de lappui des Partenaires Techniques et Financiers (PTF).
En ce qui concerne lemploi des jeunes
Lemploi est un besoin fondamental au mme titre que lducation et linstruction ; il contribue faire
acqurir lindividu sa personnalit et sa dignit, en mme temps quil le libre de la dpendance dautrui
et contribue son intgration dans la socit. De ce fait, lemploi est considr comme le moyen le
plus efcace pour lutter contre la pauvret. Par consquent, latteinte des Objectifs du Millnaire pour
le Dveloppement dpend principalement de la capacit de cration des emplois et auto emplois qui
permettent la majorit de la population active, particulirement aux jeunes, de safranchir de la pauvret
tant en milieu rural quen milieu urbain.
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
Le Ministre de lEmploi, du Travail et de la Prvoyance sociale a prvu la mise en uvre du Plan National pour
lemploi des jeunes, adopt depuis 2008. Ce Plan dAction adopte une approche sectorielle pour faciliter
laccs des jeunes lemploi dans les secteurs porteurs de lconomie. Il est galement la matrialisation
des engagements pris par le Gouvernement au niveau international (Dclaration du Millnaire, New York
2000; Sommet Extraordinaire sur lEmploi et la Rduction de la Pauvret, Ouagadougou 2004; adhsion
aux pays Chefs de fle du rseau pour lEmploi des Jeunes).
Le Plan dAction National pour lEmploi des Jeunes a pour objectif gnral, de promouvoir les opportunits
demplois et dauto emplois dcents et productifs en faveur des jeunes Congolais en vue de les aider
sortir de la pauvret et participer activement et pleinement au processus de la reconstruction nationale
et de consolidation de la paix.
Dans le cadre du Plan dAction National pour lEmploi des Jeunes, quatre secteurs porteurs ont t retenus
comme domaines prioritaires dintervention:
- Lagriculture et le dveloppement rural;
- Les infrastructures;
- Les services;
- Les mines et hydrocarbures.
Dans le secteur agricole et du dveloppement rural, le Plan dAction vise les actions prioritaires ci-aprs:
a) Ralisation dtudes approfondies sur les flires agricoles les plus porteuses, tant en matire de
production que de transformations agro-alimentaires dans toutes les provinces.
b) tablissement dune cartographie des centres et institutions de formation agro-pastorale et
forestire dsagrge par province.
c) Dveloppement des comptences travers llaboration de plans de formation pour
entrepreneurs de lconomie agricole selon les potentialits des difrentes provinces.
d) Appui technique et fnancier de micro entreprises et coopratives des jeunes.
Dans le secteur des infrastructures, le Plan dAction vise les actions prioritaires ci-aprs:
a) tude des programmes dinfrastructures, et plus particulirement du Programme PROROUTES,
sur lemploi des jeunes;
b) Mise en place dun chantier cole la priphrie de Kinshasa pour la formation en technologies
haute intensit de main-duvre;
c) Mise en place dune Cellule de Promotion de lEmploi dans les Investissements publics;
d) Mise en place dun programme des travaux dinfrastructures dassainissement Kinshasa,
extensible dautres provinces.
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
Dans le secteur des services, le Plan dAction vise les actions prioritaires ci-aprs:
a) tudes prospectives sur les potentialits de cration demploi dans le secteur tertiaire, y compris
les nouvelles technologies de linformation et de communication;
b) Organisation de journes portes ouvertes en vue damliorer le positionnement des jeunes
dans des flires conomiques;
c) Formation des Formateurs la Cration et Gestion des Micro et Petites Entreprises structurantes
de lconomie informelle.
Dans le secteur des mines et hydrocarbures, le Plan dAction vise les actions prioritaires ci-aprs:
a) Voyages dtudes et dinformation des jeunes sur les interventions pour amliorer les conditions
du travail et pour lutter contre le travail des enfants dans les mines artisanales;
b) tablissement dun environnement juridique et institutionnel et incitatif lexploitation
cooprative des carrires et sites miniers par les jeunes;
c) Mise en place dun fonds spcial pour lentrepreneuriat des jeunes dans le secteur des mines et
des hydrocarbures.
3.7. HABITAT
3.7.1. Bref tat des lieux (2001-2010)
Selon lenqute 1-2-3 (2007), le mnage congolais est majoritairement propritaire de son logement
(75,5%) notamment en milieu rural (85,6%). En milieu urbain, les proportions sont de 49,4% dont 60,9%
dans les cits et 44,9% dans les villes. La proportion des locataires est assez faible (12,3%) surtout en milieu
rural (3,5%), alors quelle est de 35,2% pour les mnages urbains (39,4% dans les villes et 24,3% dans les
cits). La proportion des locataires est particulirement leve Kinshasa o 2 mnages sur 5 (40,1%)
sont locataires. Une petite fraction des mnages est loge par lemployeur (2,3%) ou gratuitement par un
parent ou un ami (2,4%). Les mnages logs par lemployeur se situent surtout dans les provinces du Bas-
Congo (7,3%), de lquateur (5,4%), de Kinshasa et du Katanga (avec chacune 2,7%).
Tableau n 13: Rpartition spatiale des mnages propritaires de leurs logements
1995 2001 2005
Milieu de rsidence
Urbain 48,4 47,3 49,4
Rural 90,9 86,2 85,6
Province
Kinshasa 46,2 40,2 43,3
Bas-Congo 67,8 70,7 67,3
Bandundu 83,6 87,7 89,5
Equateur 81,7 83,1 75,7
Province Orientale 86,2 83,2 82,2
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Nord-Kivu 86,0 74,2 72,1
Maniema 68,8 84,9 86,2
Sud-Kivu 87,7 84,7 84,3
Katanga 89,8 67,6 72,1
Kasa Oriental 80,0 67,7 74
Kasa Occidental 71,3 87,6 86,2
Ensemble 77,2 74,5 75,5
Source: MICS 1 (1995), MICS 2 (2001), Enqute 1-2-3 (2007)
2.7.1.1. Amliorer la vie dau moins 100 Millions dhabitants dici 2020.
(OMD: objectif 7, cible 4)
Dveloppement de lhabitat social
Les principales contraintes au dveloppement de lhabitat social sont:
- Labsence damnageurs fonciers, de promoteurs immobiliers privs ou publics et dinstitutions
spcialises de fnancement du foncier et de limmobilier;
- Linefcacit du systme de gestion foncire;
- Labsence dincitation et linsufsance des ressources pour une meilleure gestion urbaine.
Toutes les agglomrations urbaines font face un gaspillage norme de rserves foncires, car linitiative
de la construction de logements est presque entirement laisse aux mnages, dans la majorit des cas
en auto-construction sans aucune forme dassistance et sur de sites spontans sans aucune forme de
planifcation et sans les infrastructures daccompagnement ncessaires. Loccupation des sites risques
provoque des dsastres pourtant prvisibles: inondations, ensablement, rosions et glissement de terrain.
Cependant, il faut noter que la population congolaise demeure confronte de srieux problmes dhabitat
avec un dfcit annuel estim 240.000 logements en 2008. Et en 2009, ces problmes de logement se
sont aggravs, surtout Kinshasa, avec la multiplication des ttes drosions et les fortes prcipitations
enregistres pendant la saison des pluies. Alors que la taille moyenne des mnages est de 5.4 personnes,
deux tiers des mnages vivent dans un logement de moins de 3 pices. Les villes sont caractrises par une
occupation des terrains sous forme despaces nus non viabiliss et sans infrastructures daccompagnement.
Elles sont galement caractrises par labsence de cadre et de mcanismes appropris pour la construction
et lentretien des quipements collectifs de base.
Politiques et stratgies pour le dveloppement de lhabitat social
Le secteur de lhabitat est le parent pauvre de tous les projets de dveloppement en cours dexcution
actuellement en RDC. Jusqu ce jour, le Plan dAction National pour lHabitat, labor depuis 2001 na pas
encore t mis en uvre faute de fnancement. Toutefois, les besoins sans cesse croissants en logement
dus la pression dmographique, surtout dans le milieu urbain, provoque une occupation anarchique
despaces non viables qui contribue la dgradation de lenvironnement. Une table ronde des bailleurs de
fonds devrait tre organise sous lgide de la Belgique en 2011 en vue de mettre en place les mcanismes
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
de fnancement du Plan dAction National pour lHabitat. La mise en place dun Fonds de lhabitat devrait
permettre au Gouvernement de constituer le capital ncessaire en vie de crer la banque de lhabitat en
collaboration avec les partenaires extrieurs. Le fonds devrait permettre lEtat congolais de demeurer
majoritaire dans le capital de cette banque.
3.7.2. Programme daction 2011-2020
Les besoins globaux pour les 12 villes (cf. tableau ci-dessous) slvent 60.009 pour lan 2015 suivant la
projection. Dans la premire phase de rsorption du dfcit existant (2005-2010), il faudrait que la production
annuelle des logements pour lensemble des villes et cits de la RDC atteigne au moins 200.000 units par
an pour rpondre au besoin de la population et le nombre dun million trois cent mille (1.300.000) pour les
Agents et Fonctionnaires de ltat, y compris les militaires et policiers congolais.
Le tableau suivant prsente la projection des besoins en logements lhorizon 2015.
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(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
Dans lensemble et pour chacune des villes ci-dessus, la production annuelle de logement devra rpondre
la totalit des besoins nouveaux et la rsorption dune fraction du dfcit actuel. Il est suppos qu
partir de lanne 2010, les objectifs annuels des logements ntaient pas entirement raliss de telle
manire que le dfcit actuel valu 41.416 ntait pas rsorb la fn de lanne 2010 (cf. Ministre de
lUrbanisme et Habitat).
3.8. EAU ET ASSAINISSEMENT
3.8.1. Bref tat des lieux (2001-2010)
La RDC dispose dun important potentiel en ressources deau douce (3,5% de la superfcie totale du
pays) qui constitue une grande rserve deau douce du continent (plus de 50%) et une source potentielle
dnergie hydrolectrique. Malgr ces atouts, seulement 47 % des mnages ont accs leau que lon
peut considrer comme potable (MICS 4, 2010). Cette proportion cache nanmoins de fortes disparits,
avec 83% des mnages urbains contre 31% des mnages ruraux. Selon lenqute MICS 4, cest dans la
ville province de Kinshasa que lon retrouve le taux le plus lev : 89 % des mnages. Dans le reste des
provinces, laccs reste faible dans le Nord Kivu, le Sud Kivu, le Katanga, le Bas-Congo et le Kasa Oriental.
La situation reste trs proccupante dans les provinces de lquateur (12%), du Bandundu (19%) et du Kasa
Occidental (12%) o lon compte moins dun mnage sur cinq ayant accs leau potable.
Tableau n 15: Accs de la population congolaise leau potable
Indicateurs
Niveau
1995
Niveau
2005
Niveau
2007
Niveau
2010
Cible atteindre
en 2015
Proportion de la population ayant
accs de leau potable
42 % 47,4 % 46,2 % 47 % 71 %
Proportion de la population
ayant accs un meilleur systme
dassainissement
10 % 22,7 % 17,6 % 14 % 55 %
Source: Premier Rapport OMD (1995), Enqute 1-2-3 (2005), EDS (2007), MICS 4 (2010)
En RDC, 50 % des mnages utilisent leau naturelle cest--dire leau de source non traite (31,2%) et celle
des cours deau (19%). Cest surtout en milieu rural que les mnages boivent cette eau sans aucun efort
pour la rendre potable. Les sources amnages approvisionnent 18,2 % des mnages en eau de boisson,
principalement en milieu rural (21,4% contre 10 % en milieu urbain dont 16,3% dans les cits et 7,6% dans
les villes). Seulement un mnage sur six (16,6%) boit de leau de robinet. Parmi eux, 6,7% la puisent dans
une parcelle autre que la leur. Leau de robinet est surtout bue par les mnages urbains (56,1%).
Le systme dassainissement est lui aussi drisoire et prcaire. Selon lenqute 1-2-3 (2005), 22,7 %
seulement des mnages congolais utilisent des toilettes hyginiques (avec chasse deau ou amnage).
Le trou dans la parcelle, ou fosse arabe, est le moyen daisance le plus utilis par les mnages de la RDC
(64,4%), tant en milieu rural (68,5%) quen milieu urbain (53,8%), notamment dans les cits (73,6%) et dans
les villes (46,3%).
92
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
Quant au mode dvacuation des ordures mnagres, la plupart des mnages congolais recourent un
service public ou priv de gestion des ordures mnagres, par incinration ou enfouissement, par rejet
sur la voie publique, dans un cours deau, dans un dpotoir sauvage ou en les transformant en compost ou
fumier. Le service organis, lincinration, lenfouissement et le compost/fumier sont considrs comme
des moyens sanitaires dvacuation des ordures mnagres. En 2001 et 2005, prs de 60 % des mnages
ne recouraient pas aux moyens hyginiques pour se dbarrasser des ordures mnagres. La proportion
de mnages qui jette simplement celles-ci dans des dpotoirs sauvages est passe de 46 % 52,9% entre
2001 et 2005. Par contre, celle des mnages qui jette les ordures sur la voie publique na presque pas volu
entre 2001 et 2007. Cette pratique contribue la pollution du cadre de vie des mnages. La proportion des
mnages nutilisant pas de moyens hyginiques dvacuation des ordures tait en 2001 de 46% en milieu
urbain contre 63 % en milieu rural. En 2005, par contre, cette proportion se situe 42,5 % en milieu urbain
contre 66,3 % en milieu rural.
3.8.1.1. Contraintes lapprovisionnement en eau de boisson et services
dassainissement de base. (Objectif 7 des OMD-cible 7B)
2
Approvisionnement en eau potable et assainissement
La RDC vient de sortir dun confit qui a conduit la dtrioration des infrastructures en matire
denvironnement; ce qui a empch la poursuite de la recherche des voies et moyens pour amliorer la
situation dans le secteur de leau et de lassainissement. En rapport avec ladduction en eau potable, les
obstacles limitant son amlioration sont linsufsance des moyens fnanciers ; la faiblesse de la gestion
technique et commerciale de la socit de distribution deau ; les difcults datteindre les quartiers
priphriques; la faible implication de la communaut dans la gestion des systmes existant surtout en
milieu rural ; linsufsance des oprateurs spcialiss et la faible capacit du SNHR pour couvrir le vaste
territoire national ; le manque de plan de dveloppement avec des objectifs prcis, et les difcults
de recouvrement des cots. Par ailleurs, la population nest pas en mesure de prendre en charge le
fonctionnement et la maintenance des ouvrages. Quant aux problmes relatifs lassainissement, on peut
relever: la faiblesse du cadre institutionnel du secteur; les services dassainissement trs peu dvelopps;
les difcults de recouvrement des cots; labsence dune stratgie sectorielle et dun plan dinvestissement
sectoriel; la faiblesse de la coordination; lobsolescence ou linexistence des textes lgaux.
Politiques et stratgies
Concernant leau potable et lassainissement, lengagement du Gouvernement congolais mener des
rformes dans le sous-secteur de lAEPU sest traduit par la cration du Comit de Pilotage des Rformes
des Entreprises Publiques (COPIREP) et du sous-groupe sectoriel de travail du secteur de leau, charg de
conduire la rforme de la REGIDESO. Une tude de lefcacit de la REGIDESO, du cadre institutionnel et
de lorganisation du secteur de leau en RDC est en cours de ralisation. Pour les secteurs de lAEPA en
milieu rural, le Gouvernement a conduit une tude de renforcement institutionnel du Service National de
lHydraulique Rurale (SNHR) et du plan de dveloppement de ces sous-secteurs. Cette tude a port sur
la rhabilitation des ouvrages existants et la ralisation de nouveaux systmes; la transformation du rle
2 Cible 7B : Rduire de moiti le pourcentage de la population qui na pas accs de faon durable un approvisionnement
en eau de boisson salubre et des services dassainissement de base.
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
du SNHR qui devra devenir un organe de coordination et non dexcution, le renforcement institutionnel
dans le domaine de lassainissement rural.
Pour lassainissement urbain, le gouvernement par le biais de la Direction de lassainissement, met en uvre
des projets pilotes portant sur les tudes dassainissement de la ville de Kinshasa avec une composante
importante lie au montage institutionnel susceptible de procurer lefcacit et la durabilit de la gestion
de lassainissement dans les difrentes villes du pays.
Les principaux points amliorer sont : le redressement technique et commercial de la REGIDESO ;
lamlioration de la qualit des services fournis aux clients; laccroissement de la couverture en eau potable,
y compris dans des centres secondaires et les quartiers pauvres des villes; la promotion de la participation
du secteur priv. Pour alimenter la population en eau potable en milieu rural, les principales proccupations
sont : le renforcement de la coordination ; laccroissement des investissements ; le renforcement de la
capacit institutionnelle et dans la mesure du possible la promotion de la participation du secteur priv.
Concernant lassainissement, la rforme institutionnelle qui vise la rorganisation des structures intervenant
dans le sous-secteur et le renforcement institutionnel sont les principales priorits.
3.8.2. Programme daction 2011-2020
Depuis le lancement du DSCRP I, il y a eu un efort de mobilisation de ressources pour le secteur de lEau
et pour la mise en place de rformes institutionnelles et juridiques indispensables pour le dveloppement
durable du secteur eau et assainissement. Nanmoins, le sous-secteur de lEau Potable en milieu rural
et celui de lAssainissement en milieu urbain nont pas bnfci de la mme attention au niveau des
investissements consentis par rapport au sous-secteur de lEau Potable en milieu urbain.
La priorit du Gouvernement pour la dcennie 2011-2012 sera de poursuivre la rforme du secteur de lEau
Potable et de lAssainissement ainsi que doptimiser les investissements par le renforcement des capacits
de planifcation aux niveaux national et provincial, la promotion des systmes autonomes dans les petits
centres et les zones priurbaines.
La rforme inclut la restructuration des cadres juridique et institutionnel du secteur notamment, par:
- La promulgation du Code de leau;
- Llaboration et la mise en uvre des politiques nationales des services publics de lEau et de
lAssainissement;
- La rorganisation des structures intervenant dans les sous-secteurs de lEau Potable en milieux
urbain et rural ainsi que du sous-secteur de lAssainissement;
- La promotion du partenariat avec le secteur priv dans le but dassurer un accroissement de
laccs leau potable et lassainissement du milieu, tant en milieu urbain que rural.
Dans le sous-secteur de lEau Potable en milieu urbain, laccroissement de laccs leau potable dans les
centres urbains se fera travers des vastes programmes de rhabilitation et dextension des infrastructures
ainsi que la construction de nouveaux systmes. Tout programme ou projet dalimentation en eau potable
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
devra tre accompagn dun volet assainissement et hygine. Pour obtenir les rsultats souhaits, la rforme
du sous-secteur de lEau Potable en milieu urbain devra inclure la transformation et le redressement de
la REGIDESO conformment aux lois de dcentralisation et de dsengagement de ltat en perspective.
En milieu rural, le renforcement des brigades territoriales dassainissement et la mise lchelle
nationale des programmes village et cole assainis (VEA) doivent tre une priorit. Ce programme
vise lamlioration de laccs leau potable par le biais de lamnagement des sources et le creusement
des puits et forages, lutilisation des latrines amliores, au maintien de la propret de lenvironnement
immdiat de lhabitation et ladoption de la pratique correcte de lavage des mains avec un dtergent
(savon) aux moments critiques, en vue e lutter efcacement contre les pidmies et les maladies des mains
sales.
En matire dassainissement, la priorit sera accorde au dveloppement de la stratgie nationale axe
sur le renforcement des capacits des provinces et des ETD prendre en charge leur responsabilit en
vue de trouver des solutions adaptes chaque type dhabitat et denvironnement, la rorganisation
du sous-secteur conformment aux lois de dcentralisation et la promotion de latrines hyginiques, de
systmes de gestion des dchets (liquides, solides et gazeux), la lutte contre les vecteurs des maladies
et les nuisances, lducation, linformation et la communication pour le changement de comportement.
Aussi, des systmes de collecte, de transport et de traitement des dchets solides (incluant des dcharges
contrles) devront tre mis en place dans les principales villes du pays.
Le Gouvernement vise lever, dici 2016, le pourcentage de la population devant accder de faon
durable un approvisionnement en eau potable, de 26% en 2010 40% en 2016, soit de 39 52% en
milieu urbain et 20 32% en milieu rural, et le nombre de personnes ayant un accs durable aux services
dassainissement bien que les OMD visent les couvertures de 71% et 55% respectivement en eau potable et
en assainissement. Le sous-secteur de lEau Potable en milieu urbain vise, pour la REGIDESO, laugmentation
du nombre de centres dexploitation oprationnels existants (de 71 en 2010 94 en 2016), la cration de
nouveaux centres dexploitation et lamlioration du taux de rendement du rseau (de 58% en 2010 75%
en 2016).
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
3.9. GALIT DES SEXES ET AUTONOMISATION DES FEMMES
3.8.1. Bref tat des lieux (2001-2010)
Daprs les estimations, la population congolaise slve plus de 60 millions dont 51,5% reprsentent
les femmes. Malgr cette majorit, les femmes congolaises restent encore sous-reprsentes dans les
difrents cycles denseignement, dans les difrents secteurs dactivit conomique et dans les difrentes
sphres de dcision.
Tableau n 16: Disparits entre les sexes en RDC
Indicateurs
Niveau de
1990
Niveau de
rfrence
Niveau de
2010
Cible atteindre
en 2015
Rapport flles/garons dans le
primaire
73% 87% 93% 1
Rapport flles/garons dans le
secondaire
54% 62% 81% 1
Pourcentage de femmes salaries
dans le secteur non agricole
11% 20,6% 34,4% 50%
Proportion de siges et postes
occups par les femmes
au Parlement National, aux
Assembles Provinciales, aux
Gouvernements National et
Provinciaux
3,9% 12% 8,4% 50%
Source: Premier rapport OMD (1990), MICS 2 (2001), Enqute 1-2-3, EDS (2007), MICS 4 (2010)
Contraintes surmonter pour latteinte de lOMD 3
Pour atteindre lobjectif de lgalit des sexes et lautonomie des femmes, les contraintes dordre juridico-
institutionnel, conomique et socioculturel ont t identifes.
Pour ce qui est des contraintes juridico-institutionnelles, il y a lieu de mentionner entre autres: (i) la non-
application efective de toutes les conventions internationales en faveur de la femme auxquelles la RDC
a pourtant adhr ; (ii) la majorit nuptiale prcoce de la jeune flle fxe 15 ans (alors quelle est de
18 ans pour le garon) ; (iii) lincapacit juridique de la femme (cf. article 448 du code de la famille) ; (iv)
lignorance de ses droits et sa rsignation, la non-prise en compte efective du principe de la parit dans
les institutions de la Rpublique.
Sur le plan conomique, le faible pouvoir conomique de la femme congolaise constitue un handicap
srieux la pleine jouissance de tous ses droits. Malgr le rle prpondrant quelle joue dans les secteurs
agricole et informel, elle nest pas toujours propritaire de ses moyens de production, et pas davantage
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
des produits de la vente de sa production. De plus, elle na pas accs, surtout en milieu rural, lducation
de base et au crdit.
Sur le plan socioculturel, la femme est soumise diverses contraintes, prjugs, pesanteurs et coutumes
rtrogrades qui entravent son panouissement au mme titre que lhomme. Ces pesanteurs sont
enracines dans la socit et sont parfois amplifes par la femme elle-mme
Politique de la promotion de la femme
La RDC a inscrit la question de la promotion de la femme et partant de lgalit entre les sexes dans ses
proccupations politiques ds son accession lindpendance. Cest ainsi quelle a labor une politique
genre qui se propose de construire une socit o les questions de genre sont prises en compte dans tous
les secteurs de dveloppement, une socit o la promotion de lgalit des chances et lquit de genre
sont garanties et assures. En rapport avec les principales entraves la promotion de la femme, 3 axes
dinterventions ont t dfnis:
- Le renforcement du pouvoir conomique de la femme par le biais de lamlioration du systme
dducation et de formation ainsi que laccs lemploi et le contrle de ses ressources;
- La rduction de la vulnrabilit de la femme travers son accs aux services sociaux de base, sa
protection contre toutes les formes de violences dont elle est victime (notamment les viols et
violences sexuelles en zone de confits arms, le mariage forc), la promotion de la culture de la
paix et la rduction du taux de prvalence du VIH;
- La participation citoyenne de la femme (pour cela, le code de la famille et le code du travail
doivent tre adapts lvolution de la socit; la participation politique de la femme doit aussi
tre amliore).
3.9.2. Programme daction 2011-2020
Le Gouvernement a adopt en 2009 la Politique Nationale Genre, dote dun plan daction de mise en
uvre, qui prend en compte la dimension transversale et stratgique du genre dans lutte contre la
pauvret. Elle repose sur quatre piliers fondamentaux, notamment (i) la promotion quitable de la situation
et de la position sociale de la femme autant que de lhomme au sein de la famille et dans la communaut;
(ii) la promotion quitable du potentiel et de la position de la femme autant que de lhomme au sein de
lconomie du mnage et dans lconomie du march; (iii) la promotion de lexercice quitable des droits
et devoirs des femmes et des hommes et le renforcement de laccs et de la position des femmes au niveau
des sphres de dcisions; et (iv) lamlioration de limpact des interventions en faveur de lquit de genre
et de lgal accs des femmes et des hommes.
La Politique est un document phare qui intgre toutes les stratgies sectorielles y compris des documents
plus spcifques (Stratgie Nationale de Lutte contre les Violences bases sur le Genre, et Stratgie Nationale
de la participation politique des femmes la Gouvernance Dmocratique pour une participation politique
plus efcace).
La vision du genre du Gouvernement congolais est btie autour des principes dquit, de lgalit, la
participation de tous et toutes au dveloppement, la reprsentativit, le respect de tous les engagements
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
souscrits et ratifs par la RDC. Ainsi, lobjectif vis est dune part dinstaurer un environnement socio-
conomique et institutionnel favorable lquit de genre, et dautre part dassurer la prise en compte du
genre dans tous les secteurs du dveloppement.
Pour ce faire, les priorits du Gouvernement porteront surlautonomisation, le renforcement du pouvoir
conomique, la rduction de la vulnrabilit, la participation citoyenne de la femme et de la jeune flle,
la construction des Maisons de la Femme et des conseils de proximit des femmes (pour des meilleurs
changes dinformations, la formation professionnelle et lautonomisation conomique et sociale)
travers le pays et enfn la rvision des dispositions juridiques discriminatoires lgard des femmes.
Le renforcement du pouvoir conomique de la femme passera par lamlioration du systme dducation
et de formation ainsi que par laccs lemploi et au microcrdit. Pour la rduction de la vulnrabilit de la
femme, le Gouvernement favorisera son accs aux services sociaux de base et sa protection contre toutes
les formes de violences par la mise en uvre des stratgies de prvention, lapplication de la loi sur les
violences sexuelles et le renforcement des services disponibles pour la prise en charge des victimes de
violences bases sur le genre, la mise en place dun systme de protection et de prvention, et de prise en
charge holistique des violences sexuelles, violences bases sur le genre et toute autre forme de violences
ainsi que la vulgarisation et lapplication de la loi pertinente y relative.
La participation citoyenne de la femme sera ralise travers notamment la prise en compte de la
dimension genre dans le processus de rforme du secteur judiciaire et de scurit, la participation de
la femme dans le processus de consolidation de la paix, le renforcement des capacits des femmes en
leadership et ladoption de la Loi de mise en uvre de la parit dans le domaine politique, conomique
et social (loi qui prvoit par exemple des mesures comme la suspension de tout parti politique qui ne
respecterait pas la parit homme-femme), la promotion de la participation et la reprsentation des femmes
dans la vie publique et prive, y compris les processus de paix et scurit (cfr. rsolution 1325 du Conseil
de Scurit de lONU).
3.10. PROTECTION SOCIALE
3.10.1. Bref tat des lieux (2001-2010)
Lun des dfs majeurs auxquels fait face la RDC est lextrme pauvret de la grande partie de sa population.
Cette situation est exacerbe par le grand cart entre lofre et les besoins en protection sociale. La proportion
des personnes couverte par nimporte quel type dassistance sociale est faible, du fait de linsufsance
de moyens dont dispose lEtat congolais face des besoins colossaux, et du fait de lparpillement
des interventions, menes par un large ventail dacteurs (tat, ONG, agences internationales, glises,
communauts de base, associations des groupes vulnrables). A ce sujet, il faut noter que seulement 9%
des Orphelins et Enfants Vulnrables (OEV) bnfcient dun soutien extrieur, 15% des enfants en rupture
familiale sont pris en charge dans une institution et 86.000 personnes margent au rgime spcial de
scurit sociale et 42.000 rentiers et pensionnaires sont pris en charge.
Du point de vue socioconomique la pauvret touche de faon particulire certains groupes spcifques
vulnrables (veuves, orphelins, veufs, enfants de la rue, vieillards, etc.). Toutefois, durant ces dernires
annes, le Gouvernement a adopt en 2008 une Stratgie Nationale de Protection Sociale des Groupes
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
Vulnrables, complte en 2009 par un Plan dAction National en faveur des Orphelins et Enfants Vulnrables
en RDC. Il a galement pris des initiatives pour amliorer la protection des groupes vulnrables, dont la
promulgation de la loi portant protection de lenfant en 2009 et le retrait de 12.000 enfants travaillant
dans les mines. La validation de ltude diagnostique, en mai 2011 sur la protection sociale adapte aux
besoins des enfants, rpond ce souci du Gouvernement dapporter un appui durable aux couches les
plus vulnrables.
Concernant le travail des enfants, le Gouvernement a labor le Plan national daction (PAN) de lutte contre
les pires formes du travail des enfants (PFTE).
Principes de llaboration du PAN
Le PAN se veut un outil pratique et rgulateur de difrents engagements du pays vis--vis de difrents
instruments et textes rglementaires pertinents auxquels la RD Congo a souscrit. Il est bas sur les
concepts, les outils et les stratgies des Programmes Assortis de Dlais (PAD) conus par le Programme
international pour labolition du travail des enfants du BIT/IPEC, en vue daider la RD Congo respecter ses
obligations envers la convention 182.
Dans sa version actuelle adopte par les partenaires sociaux Lubumbashi (septembre 2012), le PAN
comporte un certain nombre dinterventions visant empcher que les enfants ne sengagent dans les
PFTE, retirer et rhabiliter les enfants qui sont dj impliqus dans ces activits et protger tous les
enfants travailleurs ayant atteint lge minimum dadmission lemploi, de toute forme dexploitation et
de dangers au travail.
Les stratgies de prvention comprennent des eforts en termes daxes dintervention visant :
- Renforcer la lgislation nationale et sa mise en application;
- Amliorer les opportunits dducation et rendre le systme ducatif accessible et attractif
tous les garons et flles;
- Accrotre le revenu familial, et
- Conscientiser lopinion nationale sur les consquences des PFTE.
La rhabilitation comprend principalement lapport des services de sant et de conseil, des opportunits
dducation et de formation professionnelle, tout en tenant compte des questions du genre, pour les
enfants retirs du travail.
La protection des enfants contre lexploitation et les travaux dangereux comprend ltablissement et la
mise en application de la lgislation nationale sur le travail et lamlioration des conditions de travail.
Les interventions prvues pour la pleine ralisation du PAN concernent les mesures en amont et les
interventions

en aval

.
Les mesures en amont visent crer un environnement favorable llimination des PFTE. Ces mesures
se rapportent notamment aux questions institutionnelles ou de politique gnrale qui dterminent la
capacit nationale aborder les diverses dimensions du travail des enfants de manire efcace et durable.
99
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
Il sagit de:
- Assurer la rforme et ladquation des lois nationales sur la dfense et la protection des droits de
lenfant;
- Garantir la scolarit des enfants nayant pas encore atteint lge minimum dadmission lemploi;
- Ofrir aux parents des alternatives au travail des enfants pour vivre;
- Faire en sorte que la population soit sensibilise et devienne consciente des consquences des
PFTE, etc., afn quelle participe activement la lutte contre les PFTE.
Il sagit galement dassurer le fonctionnement des capacits des institutions nationales (au niveau central),
provinciales et locales, susceptibles de donner une rponse adquate aux besoins des enfants impliqus
dans les PFTE qui doivent tre retirs et rhabilits. Ce renforcement de capacits porte sur la planifcation
et lvaluation des interventions ainsi que sur la mise en place des mcanismes durables de localisation
des sites les plus concerns par les PFTE, des facilits de rponses, et de surveillance du travail des enfants.
Les interventions en aval se rfrent aux mesures spcifques destines porter assistance aux enfants
travailleurs, leurs familles et leurs communauts. Il sagit, en synergie avec certains autres secteurs
et des initiatives dj existantes, dassurer des interventions en appui direct aux enfants risque, aux
enfants travailleurs,aux familles et aux communauts, tenant compte des besoins spcifques des enfants
en rapport avec des facteurs tels que lge, le genre, lethnicit, la culture et la classe sociale (facteurs
socioculturels).
Les facteurs spcifques au travail des enfants en RD Congo au plan culturel, politique et institutionnel
(contexte de la dcentralisation, les forces et les parties prenantes en prsence), ne sont pas ngligs dans
llaboration du prsent PAN.
Toutes ces mesures (en amont) et les interventions (en aval) qui relvent de directives et recommandations
de lOIT, sont traduites en actions prcises entreprendre dans le PAN.
Contenu sommaire des axes dintervention du PAN assortis dobjectifs et des actions spcifques
Les dtails du PAN sont contenus dans le document ad hoc, dans lequel les axes dintervention visant
lobjectif gnral dliminer les pires formes de travail des enfants dici 2020 sont bass sur des objectifs
sectoriels prcis assortis des actions, des indicateurs, des dlais et des budgets spcifques.
Objectif gnral du Pan
Le PAN a pour objectif gnral, dliminer les pires formes de travail des enfants dici 2020 tout en mettant
en place les fondations institutionnelles, politiques et sociales ncessaires la lutte contre le travail des
enfants en gnral.
Axes dinterventions assortis des objectifs spcifques
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
Axe 1: Lgislation nationale
Objectif spcifque: La lgislation nationale au sujet de linterdiction du travail des enfants est harmonise,
connue, applique et respecte.
Axe 2: Sensibilisation et mobilisation sociale
Objectif spcifque : La communaut sest mobilise pour protger les enfants en situation des PFTE et
pour sassurer que toutes les flles et tous les garons en ge de scolarisation ont
accs une ducation de qualit.
Axe 3: ducation
Objectif spcifque 3.1 : Lducation est gratuite, accessible, de qualit et obligatoire jusqu lge
minimum daccs lemploi.
Objectif spcifque3.2 : La formation professionnelle est accessible et rpond aux besoins du march de
lemploi.
Objectif spcifque3.3 : Les enfants soustraits de lemploi et la population dscolarise ou non scolarise
en gnral, ont accs un programme pertinent et performant dducation
Non Formelle (alphabtisation et ducation de rattrapage).
Axe 4: Rduction de la vulnrabilit socioconomique des familles
Objectif spcifque: Les conditions de vie des mnages vulnrables sont amliores et ils rsistent mieux
aux chocs socioconomiques.
Axe 5: Protection et prise en charge des enfants
Objectif spcifque: Tous les enfants se trouvant dans les PFTE sont identifs, retirs et rhabilits.
Axe 6: Gestion du programme et des actions du PAN
Objectif spcifque6.1 : Le pays dispose dun mcanisme oprationnel et performant de coordination et
de suivi des interventions de lutte contre le travail des enfants (le CNLC/PFTE).
Objectif spcifque6.2 : La base des donnes et de connaissances sur le T.E. et les PFTE est sensiblement
amliore et mise en valeur pour llaboration, la mise en uvre, le suivi et
lvaluation des politiques et des interventions.
3.10.2. Programme daction 2011-2020
Face au df de protection sociale nonc ci-haut, le Gouvernement congolais cherche assurer lgalit
des chances tous les Congolais (hommes et femmes) travers lassistance, la promotion et la justice
sociale ainsi que lintgration socioprofessionnelle des personnes et groupes vulnrables.
Les priorits du Gouvernement dans ce domaine lhorizon 2020 sont:
101
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
- Lamlioration de la prise en charge et des prestations sociales en faveur des personnes
vulnrables ;
- La sensibilisation et le renforcement des capacits communautaires travers les communauts
protges pour la prise en charge et le suivi des situations de vulnrabilit;
- Le renforcement des capacits institutionnelles, de coordination et de suivi-valuation du
systme de protection sociale;
- La mise en place du socle de protection sociale;
- La mise en application de la loi portant protection de lenfant. Une politique nationale de
protection sociale est par ailleurs en cours dlaboration, ainsi que le nouveau code de la scurit
sociale, une loi sur les mutuelles de prvoyance sociale et le plan daction national de lutte contre
les pires formes de travail des enfants;
- Llaboration et la mise en uvre des programmes cibls en faveur des groupes plus vulnrables
comme celui des transferts sociaux.
Dans laction humanitaire, le Gouvernement entend assurer la prvention, la rduction et la gestion des
catastrophes naturelles et autres calamits travers trois priorits, savoir:
i. llaboration du Plan de Secours dUrgence (Plan ORSEC-RDC) et linstallation des services
oprationnels;
ii. ltude de Vulnrabilit et de Capacit (EVC) des difrentes populations risque pour les
sinistres connus;
iii. la cration de la Commission Nationale de Rhabilitation des Sinistrs (CNRS) et dun Fonds de
Solidarit Nationale.
Concernant le travail des enfants, llaboration et la mise en uvre du PAN/RDC de lutte contre les PFTE,
rpond au devoir impratif de protger les enfants en tant que personnes vulnrables ; ces enfants
qui constituent lavenir du pays, moyennant une bonne ducation, la scolarisation et une prparation
professionnelle selon les normes. Le travail des enfants et surtout les pires formes de travail (PFTE) des
enfants qui se constituent en obstacles cette prparation des enfants une vie adulte harmonieuse,
mritent dtre combattus. Cette lutte incombe avant tout au Gouvernement qui est appel uvrer
avec lappui et la collaboration des partenaires sociaux, de la socit civile et de toute la communaut
internationale.
Mais la lutte incombe galement aux familles et toute la communaut nationale et locale, car le travail
des enfants est un facteur de prennisation et de transmission de la pauvret de gnration en gnration.
Ce faisant, il porte atteinte au processus de dveloppement du pays en afectant plusieurs objectifs
atteindre.
Au contraire, en menant la lutte contre le travail des enfants, le pays tire dnormes bnfces pour son
propre dveloppement au plan des politiques sectorielles et au plan de la contribution la ralisation
notamment des OMD.
Le souhait le plus ardent est de voir le gouvernement accorder un budget consquent aux difrents axes
dintervention et actions retenus dans le PAN/LCPFTE et que ce dernier ne connaisse pas le sort dautres
plans nationaux qui lont prcd.
103
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
IV. CRISES MULTIPLES ET AUTRES DEFIS EMERGENTS
4.1. CHOCS CONOMIQUES
4.1.1. Bref tat des lieux (2001-2010)
La RDC est expose des chocs internes et externes. Au plan interne, elle a connu une crise fnancire entre
2008 et 2010, due en grande partie la baisse de la production et lefondrement des prix des matires
premires; cest le cas de la chute du cours du diamantqui a entran la dstructuration socioconomique
au Kasa (consquence : phnomne Wewa Kinshasa). La RDC est aussi, au plan interne, confronte
linscurit provoque par le phnomne de groupes armsoprant lEst du pays (LRA, FDLR, FDNALU);
ces derniers contrlent la flire des matires prcieuses comme le coltan, lor et occupent des parcs (Ma
Ma et les FDLR), avec comme consquences: baisse de lactivit conomique, chute du secteur touristique,
etc. La prsence du CNDP dans lIturiest la base de la fuite des investissements. La crise postlectoralea
aussi une incidence ngative sur les investissements.
Les communauts, les mnages et les personnes sont exposs des risques divers notamment naturels,
environnementaux, conomiques, sociaux, politiques, sanitaires, Tous ces risques sont des sources
dinscurit permanente. Cependant, lexistence des risques noccasionne pas ncessairement une
situation dfavorable. Ils nont des efets sur le bien-tre des individus ou des mnages seulement quand
ils se concrtisent. Ils peuvent devenir un choc et produire les efets sur la vulnrabilit des mnages.
La RDC a dj subi plusieurs chocs dus des catastrophes naturelles et humaines. Par exemple la guerre
civile rptitive lEst avec toutes ses consquences, les confits sociaux, lirruption volcanique au Nord
Kivu, le tremblement de terre Tous ces chocs ont eu des impacts ngatifs sur la scurit alimentaire des
mnages.
Les enqutes menes, ce sujet, ont dmontr comment plusieurs mnages travers toutes les provinces
de la RDC ont subi multiples chocs qui se sont la longue transforms en inscurit, notamment alimentaire.
Les mnages recourent plusieurs stratgies notamment aux aliments moins prfrs et moins chers,
la rduction de quantit des repas, la consommation des semences pour faire face ces chocs
frquents transforms en inscurit alimentaire. Les provinces du Kivu, du Maniema et du Katanga ont eu
des difcults se remettre des chocs.
Linscurit (sur lensemble de la RDC et particulirement lEst du pays), linfation, les inondations,
la baisse de la production agricole sont des chocs probables et futurs qui vont avoir de limpact sur la
scurit des milliers des mnages. Linscurit cre par la guerre lEst de la RDC, depuis maintenant
une dizaine dannes, malgr la prsence de la MONUSCO et les eforts de la communaut internationale,
a accentu linscurit alimentaire des mnages. La crise alimentaire est devenue chronique et relle. La
RDC est donc expose en permanence au risque des chocs conomiques. Les grands centres urbains sont
les plus exposs du fait de la dmographie galopante et de la limitation des importations des vivres.
Lanalyse des donnes de lenqute du CFSVA a permis de confrmer et de dterminer le niveau dinscurit
alimentaire de mnages en milieu rural en RDC : 6 % des mnages ont une consommation alimentaire
pauvre. Cette enqute trace un tableau trs sombre sur ltat prcaire de mnages exposs divers
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
risques provoqus par plusieurs chocs (inscurit, inondation, malnutrition) et cela travers toutes les
provinces. Dans les grands centres urbains, le chmage des responsables des familles est ranger parmi
les chocs qui sont la base de linscurit alimentaire dans plusieurs mnages.
Lenqute montre aussi que les causes de linscurit alimentaire ne sont pas seulement luvre des
catastrophes naturelles. Il y a galement la pauvret gnralise de la population, la prcarit des activits
gnratrices des revenus, le niveau de linstruction, le manque demploi, linscurit, linsufsance de
superfcie cultive
Au plan externe, la RDC subit les efets de la crise fnancire internationale (chocs externesdus la crise
des sub-primes survenue aux tats-Unis, et la rcession de la zone Euro).
4.1.2. Programme daction 2011-2020

Toutefois, il y a moyen de remdier cette situation en appliquant les types dassistance qui ont t formuls
ce sujet savoir : distribution cible et ponctuelle des vivres, appui au programme nutritionnel et de
sant, la cantine scolaire, vivres contre travail, renforcement des actifs de production, activit gnratrice
de revenus,
Pourmieux suivre lvolution de la situation alimentaire des mnages en inscurit alimentairemodre, il
faut mettre en place un systme de surveillance de la scurit alimentaire ou dalerte prcoce.
Comme solutions possibles, la RDC doit se donner les moyens pour la diversifcation des partenairestechniques
et fnanciers, souvrir de nouveaux partenaires (Brsil) et ractiver la coopration Sud - Sud (SADC, ).
4.2. CHANGEMENT CLIMATIQUE ET PRSERVATION DE LENVIRONNEMENT
4.2.1. Bref tat des lieux des ressources naturelles renouvelables et environnementales
(2001-2010)
4.2.1.1. Ressources forestires
Les forts congolaises renferment une biodiversit trs riche et varie comprenant un nombre important
despces vgtales et animales. La vgtation (congolaise) est en corrlation directe avec les facteurs
pdoclimatiques et le relief. Elle est rpartie en sept types physionomiques, savoir:
- Fort dense humide sempervirente;
- Fort dense humide semi dcidue;
- Forts de montagne;
- Formations forestires daphiques;
- Fort dense sche;
- Fort claire;
- Savanes.
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
Selon les estimations, la RDC abrite 155.000.000 hectares de formations forestires. Celles-ci couvrent
environ 62,1% de la superfcie totale du territoire national value 2.345.000 km. Les forts denses
humides reprsentent prs de 36,8% de lensemble des forts.
Les ressources forestires sont soumises des pressions croissantes provenant de lagriculture itinrante
(sur brlis), de lexploitation forestire commerciale ou artisanale, de la rcolte des bois de feu, de
lexploitation minire et de lextension des centres urbains.
Plusieurs ressources forestires non ligneuses (les Produits Forestiers Non Ligneux (PFNL)) entrant dans
lalimentation humaine et dans la pharmacope (les plantes mdicinales) font lobjet dune forte pression
de la part des populations riveraines. Ces dernires exploitent souvent ces produits pour assurer tant soit
peu leur survie.
La faune de la RDC est extrmement varie compte tenu de la variabilit de lhabitat. Le pays compte plus
de genres de primates que tous les pays du monde. La cuvette centrale regroupe elle seule 16 espces
et sous-espces endmiques de primates.

On estime 409 le nombre despces de mammifres en RDC (soit 54,1 % des espces rpertories
en Afrique), ingalement rparties sur le territoire national : un nombre relativement lev despces
endmiques dans le bloc de la fort dense de la cuvette centrale, d au faible degr de perturbation et
lhomognit cologique de la fort.
Le pays compte environ 1.086 espces doiseaux, 1.109 espces de poissons, 152 espces de reptiles et
11.000 espces de plantes. Les forts de montagne et de transition en contiennent galement plusieurs
endmiques.
Selon le cadre juridique des forts, celles-ci constituent la proprit de lEtat. Elles sont classes en trois
catgories:
- Les forts classes. Ces forts font partie du domaine public de lEtat et sont celles soumises, en
application dun acte de classement, un rgime juridique restrictif concernant les droits dusage
et dexploitation; elles sont afectes une vocation particulire, notamment cologique.
- Les forts protges. Elles font partie du domaine priv de lEtat et constituent le domaine
forestier protg. Ces forts peuvent faire lobjet de concession moyennant un contrat dont la
dure ne peut excder vingt-cinq ans ; terme renouvelable dans les conditions stipules dans
le contrat. Cest lintrieur de ces forts que les populations locales et autochtones vivent et
exercent librement leurs droits dusage ainsi que les activits agricoles.
- Les forts de production permanente. Ces forts sont composes des concessions forestires
et des forts qui, ayant fait lobjet dune enqute publique, sont destines la mise sur le march.
Elles sont quittes et libres de tout droit.
106
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
4.2.1.2. Production forestire
Les produits forestiers occupent une place importante dans la vie des Congolais. En milieu rural, la survie
de prs de 40 millions dentre eux est encore assure par ces produits. La fort reste la principale source
dnergie, daliments, de mdicaments et de matriaux de construction.
Les produits forestiers se rpartissent gnralement en deux grands groupes, savoir, les produits
forestiers ligneux et les produits forestiers non-ligneux. Les produits forestiers non-ligneux regroupent
une multitude de produits tirs de la fort sous forme de feuilles, dcorces, de fruits, de latex, de racines
et de gibier. Le manque de statistiques ne permet pas de dresser une estimation raliste des quantits
rcoltes chaque anne. Les produits forestiers ligneux comprennent le bois duvre et le bois de feu et
reprsentent la majeure partie du bois tir des cosystmes forestiers.
La production forestire formelle de bois duvre de la Rpublique Dmocratique du Congo tait de
500.000,000 m de grume en 1990. Pour la priode de 1992 2002, elle est passe de 330.300,000 m
44.000,000 m de grumes. Dune manire gnrale, cette production reste trs faible au regard des
potentialits forestires du pays.
Durant la mme priode, de 1992 2002, la RDC a export un faible volume de bois valu 1.197.415,000
m, soit une moyenne de 108.856,000 m/an. Ce sont les grumes qui constituent les 68% du total des
exportations.
Sagissant de la consommation locale de bois, les donnes statistiques disponibles pour la mme priode
montrent que la RDC a consomm prs de 44% de sa production dclare. Cette consommation, donne
titre indicatif, est estime par la difrence entre la production dclare et les volumes exports (MECNT
2003).
Quant la production forestire informelle de bois duvre destine essentiellement lapprovisionnement
du march domestique, les estimations la situent 1,5 - 2,4 millions de m
3
par an (Djir, 2003). Elle est
assure par des exploitants artisanaux galement connus sous lappellation de scieurs de long.
Concernant le bois-nergie utilis par la plupart des mnages ruraux et urbains sous forme de bois et de
charbon de bois, le volume rcolt est estim environ 72 millions de m
3
de bois de feu par an (FAO, 2003).
Le bois de feu fournit 80 % de toute lnergie domestique en RDC.
107
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
4.2.1.2. Les ressources en eau
Outre sa cte atlantique longue de 40 km, la RDC est pourvue dabondantes eaux douces de surface,
souterraine et mtorologique (prcipitation) value plus de 50 % deaux douces dAfrique, faisant
delle, le 2
me
rservoir mondial aprs le Brsil. Le bassin du Congo et de Shiloango drainent les eaux vers
locan Atlantique tandis que le bassin du Nil les dverse dans la mer Mditerrane.
Il pleut toute lanne dans une bonne partie des provinces traverses par lquateur (Province Orientale,
quateur et Nord-Kivu) et pendant 8 mois sur le 12 mois de lanne, en deux saisons, dans huit autres
Provinces, si bien que le dbit du feuve Congo reste constant avec une moyenne de 40.000 m
3
/s.
Ces trois bassins tant transfrontaliers, en plus de leur gestion nationale, ils sont placs sous une gestion
intergouvernementale travers des structures spcialises mandates, savoir:
- La Commission Internationale Congo, Oubangui Sangha (CICOS) pour le bassin du Congo
comprenant le Cameroun, la Rpublique Centrafricaine, la Rpublique du Congo et la Rpublique
Dmocratique du Congo;
- LInitiative du Bassin du Nil (IBN), pour le Bassin du Nil, comprenant le Burundi, la RDC, lgypte,
lthiopie, le Kenya, lOuganda, le Rwanda, le Soudan et la Tanzanie.
- Ces structures convertissent en plan dactions, Programmes et Projets les actions
gouvernementales dcides par le conseil des ministres, mobilisent les fnancements requis et
procdent leur mise en uvre avec les pays membres.
- Toute cette immensit de plans deau du pays renferme une faune ichtyologique comptant une
quarantaine de familles reprsentant plus de 1.000 espces de poissons dulcicoles dont prs de
800 se retrouvent dans le systme du feuve et les 200 vivent dans les lacs de lEst.
Le secteur des forts et de la conservation de la nature est un atout majeur pour la RDC. Il fournit dnormes
services environnementaux la plante tout entire, grce aux cosystmes rares, varis et riches en
biodiversit quil regorge. En efet, la RDC abrite la plus vaste fort dAfrique et la deuxime fort tropicale
du monde, aprs le Brsil, en termes de biodiversit. Durant la dcennie 1990, le taux de dforestation a
t estim 0,7% et celui de reboisement 0,3%. Il en rsulte donc un taux net de dforestation de 0,4%
par an. Actuellement, le taux de dforestation brute et nette serait respectivement de 0,33% et de 0,26%
avec un taux de dgradation net de 0,15% lan (tat des forts du Congo, 2006). Daprs une tude de la
BAD, le taux de couverture forestire qui tait de 55% vers 1995, ne reprsentait plus que 52% en 2000.
Ltude la plus rcente sur ltat des forts de la RDC de 2006 estime la superfcie des zones forestires
62%. Toutefois, lvaluation des tendances de lvolution demeure difcile oprer cause de la difrence
des types de forts pris en compte en 2006. La prise en compte de tous les cosystmes forestiers justife
cette argumentation constate de la superfcie forestire en 2007 par rapport 1990.
La pression sur lenvironnement est plus leve dans les grandes agglomrations. En efet, prs de 47%
de la population congolaise sont concentrs sur seulement 10% du territoire. Autour des agglomrations
habites, les forts disparaissent rapidement. Face cette situation, la RDC a bti un rseau daires protges
sur plus de 10% de son territoire avec lobjectif datteindre 15% en 2011. Plusieurs espces endmiques et
rares y sont protges. Ces aires protges sont toutefois en proie des destructions dues lintrusion
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
humaine pour y pratiquer la chasse, le braconnage, ou lagriculture. La guerre, lanarchie, les dplacements
des populations et lefondrement des institutions ont eu un impact dvastateur sur ces aires. De plus,
la forte pousse dmographique et lexploitation non rationnelle de ces ressources, conjugues des
mutations conomiques profondes ont eu un impact ngatif sur lenvironnement.
La non matrise de lexploitation industrielle des forts est un autre fait qui infue ngativement sur
lenvironnement. Depuis 2002, le gouvernement a initi une rforme du secteur forestier. Grce au code
forestier, ltat est en train de reprendre ses droits notamment par la revue lgale des titres forestiers qui
ont permis de procder lexamen de tous les 156 titres forestiers accords prcdemment (entre 1981 et
2005). Celle-ci a amen la confrmation de 65 titres (42%) qui seront convertis en contrat de concession
forestire avec obligation de la signature des cahiers de charge avec les populations locales et riveraines.
Cette rorganisation permettra ltat et aux populations de tirer proft de ces ressources.
En conclusion, la poursuite de lobjectif 7 des OMD (assurer un environnement durable) serait un
aboutissement heureux des programmes nationaux, particulirement aux cible 7 A et 7C en ce qui concerne la
gestion des ressources naturelles.
Cible 7A: intgrer les principes du dveloppement durable dans les politiques et les programmes
nationaux et inverser la tendance actuelle la dperdition des ressources naturelles.
Cible 7C: rduire la perte de la biodiversit et atteindre dici 2020 une diminution importante du
taux de perte.
4.2.1.3. Ressources environnementales
Les problmes environnementaux dans le pays se posent beaucoup plus en termes de destruction des
principaux biomes (cosystmes) savoir : les eaux, les forts et les sols lesquels devraient pourtant
coexister harmonieusement dans un mme systme.
Par ses pratiques aussi bien traditionnelles que modernes, le Congolais se trouve tre au centre de la
rupture de lquilibre environnemental.
Cette dernire se traduit essentiellement par le fait que les sols sont rods, les forts dcimes et
dgrades, la faune et fore menaces dextinction et lalimentation des ressources en eau perturbe.
Les principaux facteurs de cette dgradation des ressources naturelles sont: (i) lagriculture itinrante sur
brlis, (ii) lexploitation forestire informelle (bois duvre), (iii) lexploitation du bois de chaufe et charbon
de bois (lutilisation de lnergie bois), (iv) les constructions anarchiques, (v) la pollution des eaux, (vi)
lexploitation minire (industrielle et artisanale), (vii) la pratique de feu de brousse, (viii) llevage extensif,
(ix) lexplosion dmographique, (x) lextension des villes et des industries. La caducit et la non application
des lois et rglements en matires de gestion des ressources environnementales ainsi que labsence dune
politique nationale y afrente compromettent une utilisation durable de ces dernires.
A ce jour, la gestion et le dveloppement du secteur de lenvironnement restent hypothquer par des
contraintes assez svres notamment:
109
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
- La pauvret de la population;
- La faiblesse du budget national allou au secteur;
- Lurbanisation anarchique et croissante qui a considrablement augment avec plus de 13 millions
de personnes vivant actuellement en milieux urbains, contre 3,4 millions lindpendance (1960);
- La pression humaine de plus en plus forte ;
- Linadquation du cadre institutionnel;
- La caducit des lois dans ce secteur;
- Laccs difcile au crdit assorti du reste dun taux dintrt prohibitif;
- Le manque de coordination entre difrents ministres impliqus dans la gestion et le
dveloppement du secteur.
Afn de rsoudre ces divers problmes, des actions court et moyen termes sont retenues dans ce
Programme National.
4.2.1.4. Contraintes latteinte de lObjectif 7: Assurer un environnement durable
Protection de lenvironnement
Mettre en place les conditions idales pour la conservation dun environnement durable bute sur des
contraintes lies au contexte socioconomique et politique du pays. Les principales contraintes sont:
- La grande majorit de la population rurale congolaise dpend des forts pour sa vie quotidienne.
Lagriculture est reste traditionnelle et repose sur le brlis, ce qui limite le rendement par hectare;
- La guerre, lanarchie, les dplacements de populations, linscurit dans les aires protges et
lefondrement des institutions ont un impact dvastateur sur lenvironnement;
- Les parcs et rserves sont menacs par le braconnage, lexploitation minire, lexploitation de
bois et les empitements;
- Le redmarrage de certains secteurs de lconomie, la croissance dmographique et labsence dun
processus structur damnagement du territoire crent le risque que des usages incompatibles
se superposent gographiquement, entrent en confit les uns et les autres et mettent en danger
les droits dusage traditionnel et lenvironnement;
- Lexistence dun cart considrable entre la capacit requise pour appliquer pleinement le code
forestier et ce que lon peut raisonnablement esprer sur le plan des capacits institutionnelles
et humaines dans cinq dix ans. Cest pourquoi, la RDC sest engage dans un programme de
formation des ingnieurs forestiers, notamment par la cration de lERAIF;
- Les secteurs formel et informel du bois ne crent presque pas de richesses pour les populations et
ltat, alors que les potentialits de la RDC auraient d infuer positivement sur le dveloppement
fnancier et durable du pays.
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
Politiques et stratgies
Depuis 2002, avec lappui des partenaires au dveloppement, le Gouvernement congolais a entam une
profonde rforme du secteur de lenvironnement par la rvision et la modernisation des bases lgales et
institutionnelles, par la revue et la correction des pratiques qui mettent les ressources en pril et par la
prparation de programmes dinvestissement de grande envergure.
Le Ministre de lEnvironnement, Conservation de la Nature et Tourisme a galement labor un
cadre stratgique pour les interventions sectorielles qui inclut et met en cohrence les engagements
gouvernementaux pris dans le cadre des DSCRP, PAP et lAgenda prioritaire, demme que ceux des Traits,
Conventions et autres Accords internationaux auxquels la RDC a souscrits.
Les politiques et les programmes du Gouvernement en matire denvironnement et de conservation de la
nature consistent :
- Concevoir et consolider les fondements dune gestion durable et rationnelle des forts et de
lensemble du milieu vital par la prservation de tous les droits dusage coutumiers, y compris
ceux des populations autochtones;
- Lamnagement durable de toutes les forts en production, y compris la protection de la faune;
- La sauvegarde du droit des communauts locales de grer directement les forts quils dtiennent
en vertu de la coutume;
- La rtrocession aux provinces et aux territoires de 40 % des redevances de superfcie;
- La fourniture des biens sociaux par les entreprisesforestires dans le cadre de cahiers des charges
ngocis avec les villages riverains ;
- La consultation des populations riveraines avant toute dcision de classer une fort pour la
production et la conservation;
- La dlimitation de la surface voue la conservation de la biodiversit 15% du territoire national
et louverture de nouveaux usages non extractifs tels que les services environnementaux;
- La fourniture de services environnementaux la communaut mondiale en contrepartie dune
certaine rmunration;
- Lapprovisionnement des marchs locaux et internationaux en divers produits forestiers de faon
durable;
- La promotion de lcotourisme.
4.2.1.5. Impact du changement climatique sur les OMD
Le changement climatique a touch directement la RDC par le canal de lofre alimentaire (externe et
interne). En rduisant la production agricole dans le pays ainsi que dans le monde, le changement
climatique a conduit une raret des denres alimentaires sur le march, avec comme consquence, une
hausse rapide des prix des denres alimentaires.
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
La majorit de la population congolaise vivant dans le milieu rural, cest surtout par le biais de son impact sur
la production agricole que le changement climatique infue sur la capacit du pays rsorber sa pauvret
avec des emplois ruraux dcents. En efet, il sagit pour lessentiel dune agriculture dautosubsistance
fortement dpendante des saisons, notamment de la frquence des prcipitations.
tant donn que la majorit des femmes exercent une activit dans le secteur agricole, le changement
climatique afecte aussi lactivit de ces agricultrices, car lagriculture pratique est extensive, et partant,
soumise aux alas climatiques. Les consquences de ce changement se ressentent au niveau des
rendements, des revenus tirs de cette activit ainsi que de sa pnibilit. En efet, avec la dforestation
autour des agglomrations, les femmes sont obliges de parcourir de longues distances pour constituer
des stocks de bois ncessaires la cuisson des aliments.
Le changement climatique a galement un impact sur laccroissement des maladies saisonnires.
En efet, il existe une corrlation statistique entre les maladies et certains paramtres climatiques :
temprature, prcipitation, inondation, le cas type est celui de lvolution du paludisme dans le Bas-
Congo entre 1960 et 2007. Une rupture de tendances sobserve partir de 1985 cause par laccentuation
des efets climatiques : faible prcipitation, augmentation de temprature minimale. Laccroissement
de la temprature cause par le changement climatique et la variabilit saisonnire sont la base de la
prvalence du paludisme Kinshasa. Dautres maladies potentiel pidmique telles que la rougeole, la
coqueluche, les maladies diarrhiques, la nphropathie diabtique occupent une place prpondrante
dans les motifs de consultations dans les hpitaux de Kinshasa.
Par ailleurs, il faut noter quune grande partie de la RDC est couverte par la fort quatoriale. Avec le
changement climatique qui pointe lhorizon, si rien nest fait tant au niveau national quinternational,
le dsert va progresser inexorablement vers la RDC. Les consquences qui en dcouleront seront
catastrophiques car la fort congolaise constitue lun des poumons de la plante. Cette destruction
entranera galement la disparition de plusieurs espces vgtales et animales rares.
4.2.2. Programme daction 2011-2020
Dans le secteur de lenvironnement, il sagit de: i) protger et grer durablement les forts du Congo dans
lintrt du climat global; ii) conserver et valoriser la biodiversit du Bassin du Congo qui constitue le 2
me

patrimoine cologique du monde, et iii) rduire les missions lies la dforestation et la dgradation
des forts du Bassin du Congo.
Mise en place du programme REDD+
La RDC bnfcie actuellement de fonds communs multi bailleurs, rsultat dune coordination de lappui
des partenaires dans les domaines de la gestion durable et de la gouvernance forestire, de lappui aux
communauts forestires, et du renforcement institutionnel. Le programme REDD+ adopt par la RDC est
une des rponses optimales la conservation des ressources naturelles.
112
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
Suivi et valuation du secteur de lenvironnement
Pour amliorer le secteur de lenvironnement, les actions suivantes constituent des impratifs ; il sagit
entre autres:
- La simplifcation des outils de collecte de donnes qui intgrent les indicateurs relatifs
lenvironnement et leur distribution en quantits sufsantes tous les niveaux: central, territorial
et local;
- La matrialisation du zonage forestier par une cartographie participative permettant de suivre
lvolution des domaines rservs lagriculture;
- La mise disposition de lInstitut Congolais de Conservation de la Nature des moyens et
outils permettant, de fournir trimestriellement des informations des informations sur les parcs
nationaux, les sites dclars patrimoine mondial, les aires protges et la prservation de la
biodiversit dan s les espaces de production.
Dans le cadre de la Stratgie Nationale de la Conservation de la biodiversit dans les Aires Protges de
la RDC, le Gouvernement, travers lInstitut Congolais pour la Conservation de la Nature (ICCN), a adopt
une nouvelle vision de gestion des Aires Protges du pays. Il sengage assurer la conservation et la
gestion efcace et durable de la biodiversit dans tout le rseau national des Aires Protges de la RDC,
en coopration avec les communauts locales et les autres partenaires pour le bien-tre des populations
congolaises et de toute lhumanit.
Pour remplir sa mission, lICCN sest dot des 19 Programmes stratgiques ci-aprs:
- Planifcation;
- Mise en uvre de la politique nationale de la conservation;
- Adaptation de la loi aux exigences de la conservation rationnelle et durable dans les aires
protges (AP) de la RDC;
- Renforcement de la gestion des AP fonctionnels;
- Rhabilitation des AP non fonctionnels;
- Cration des nouveaux AP;
- Gestion de la zone tampon (ZT);
- Dveloppement des stations de capture, de domestication et dlevage de la faune sauvage;
- Renforcement du systme de gestion de linformation de lICCN;
- Renforcement de la surveillance;
- Gestion du feu dans les AP et les ZT;
- Relance et promotion du tourisme dans les AP;
- Dveloppement et promotion de la recherche scientifque dans les AP;
- Promotion de la Conservation Communautaire;
- Rhabilitation des infrastructures et acquisition des quipements;
- Mobilisation et amlioration de la gestion des Ressources Financires;
113
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
- Promotion de la bonne gouvernance;
- Valorisation et rentabilisation de la gestion des Ressources Humaines;
- Mise en place et promotion du partenariat.
4.3. RDUCTION DES RISQUES DE CATASTROPHE
4.3.1. Bref tat des lieux (2001-2010)
Au cours de la dcennie coule, la RDC a fait face de nombreuses calamits naturelles et catastrophes
accidentelles. Parmi les vnements les plus marquants, on peut citer:
- De nombreux naufrages sur le feuve Congo et ses afuents et sur les lacs;
- Des crashs ariens rptition (Kinshasa, Kisangani, Goma );
- Lexplosion dun camion citerne Uvira dans le Sud Kivu;
- Plusieurs accidents routiers mortels (sur la nationale n 1 notamment) et ferroviaires;
- Des irruptions volcaniques Goma dans le Nord Kivu.
4.3.2. Programme daction 2011-2020
En matire de rduction des risques de catastrophe, le Gouvernement congolais doit:
- Doter le pays dune Stratgie nationale de lutte contre les catastrophes et une loi nationale de
gestion des catastrophes;
- Sensibiliser la communaut nationale en gnral (et les populations du Nord et du Sud Kivu en
particulier) sur les risques sismiqueslis lactivit volcanique ainsi que sur les efets toxiques du
gaz mthane du lac Kivu ;
- tablir une cartographie des zones risque volcaniques;
- laborer un Plan dalerte prcoce face aux irruptions volcaniques;
- Mettre en place un systme dalerte face aux manations gazeuses du lac Kivu;
- Renforcer les capacits humaines et institutionnelles dans la gestion des risques;
- Fournir lquipement ncessaire pour faire face aux besoins durgence (ambulances, chiens
matres policiers, matriel mdical, etc.).
4.4. CRISE SOCIOPOLITIQUE POST LECTORALE
4.4.1. Bref tat des lieux (2001-2010)
Grce la ferme volont des Congolais et lappui de la Communaut Internationale, la RDC est presque
sortie dun des confits les plus dvastateurs du monde depuis la fn de la deuxime guerre mondiale, avec
de nombreuses consquences sur le plan humain, social, conomique et environnemental. Cette volont et
114
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
cet appui ont permis lorganisation des premires lections gnrales, libres, pluralistes et dmocratiques
en 2006, lesquelles ont permis de doter la RDC dinstitutions rpublicaines et dmocratiquement lues.
Aprs la premire lgislature de la IIIme Rpublique (2006-2011), de nouvelles lections gnrales ont t
organises en novembre 2011, conformment aux prescrits de la Constitution. Cependant, celles-ci ont
occasionn une crise sociopolitique dans le pays, cause de nombreuses irrgularits qui ont accompagn
lorganisation du double scrutin prsidentiel et lgislatif. Cette situation a refroidi les relations entre la
RDC et ses partenaires au dveloppement, telle enseigne que la poursuite du fnancement du processus
lectoral (lections provinciales, municipales et locales) pose problme aujourdhui.
4.4.2. Programme daction 2011-2020
Quelques activits mener dans ce secteur:
- Convoquer une Table Ronde citoyenne (runissant le pouvoir, lOpposition politique, la socit
civile) pour voter une nouvelle feuille de route pour sauver le processus lectoral entam en
2011;
- Renouveler les animateurs de la CENI;
- Procder au recensement de la population congolaise, avant la rvision du fchier lectoral
proprement dit.
4.5. CONFLITS ARMS LEST DU PAYS
4.5.1. Bref tat des lieux (2001-2010)
Malgr le deuxime round de lorganisation des lections gnrales et pluralistes qui se sont dcoules
en 2011, on observe la persistance de linscurit et des poches des confits arms lEst de la RDC. La
pratique de la conqute du pouvoir par les armes semble continuer de faire des mules dans le chef de
certains acteurs politico-militaires.
Transmission dlibre du VIH/SIDA durant les confits arms
Lun des dfs mergents auquel la RDC est appel faire face est la transmission dlibre du VIH/Sida
durant les confits arms de lest du pays. En efet, les confits dans cette partie de la RDC ont t la base
des pires formes de violence lgard des femmes parce que celles-ci taient systmatiquement utilises
comme arme de guerre. Les viols massifs ont contribu rpandre dlibrment le virus du VIH/Sida.
Selon lONUSIDA, les jeunes femmes ont trois fois plus de risque de vivre avec le VIH/Sida que les jeunes
hommes. Si elles ignorent leur tat srologique, elles peuvent devenir une source importante de difusion
de la maladie.
115
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
4.5.2. Programme daction 2011-2020
4.5.2.1. Contraintes latteinte de lObjectif 7 (cible 7C)
Cible 7C: rduire la perte de la biodiversit et atteindre dici 2020 une diminution importante du taux de
perte.
Dgradation des sols suite aux activits minires illgales pendant et aprs les confits
Les consquences environnementales des confits ont t largement ngatives : pollution des nappes
phratiques par les produits chimiques, dforestation, dtournement des rivires, arrachement des pans
entiers de collines et disparition des terres arables, braconnage intensif dans les parcs pour nourrir les
combattants et les creuseurs clandestins. Par rapport limmensit des parcs, les dommages provoqus
par louverture des mines ne sont que des balafres dans la masse forestire. Une partie du produit du
braconnage (viande et ivoire) est destine au march local. Les atteintes portes lenvironnement ne
sont pas seulement imputables lconomie de guerre, mais lensemble du systme de prdation induit
par la guerre. La petite partie montagneuse du parc national de Kauzi-Biega qui hberge les gorilles de
montagne a soufert, non pas du fait de lactivit minire mais de limpuissance des gestionnaires du parc,
dmunis face aux bandes armes en qute de trophes.
Dtrioration du systme ducatif suite aux confits arms
La dgradation du systme ducatif sest aggrave durant la priode de guerre o une grande partie du
budget national tait consacr lefort de guerre. En efet, les confits arms ont conduit :
- La destruction des infrastructures scolaires;
- Labandon scolaire des enfants attirs vers le travail prcoce (exploitation minire artisanale);
- La dsertion des enseignants pour cause de mauvaise rmunration;
- Linscurit lie la prsence des groupes arms prenant pour cibles les coles;
- Le recrutement des enfants soldats;
- La dscolarisation des enfants dans les zones afectes pour les violences.
De ce qui prcde, il est clair que le Gouvernement a intrt stopper la gense de mouvements rebelles
lEst du pays en particulier, et sur toute ltendue du territoire national en gnrale, afn de permettre la
relance conomique et la rduction de la pauvret.
4.6. GESTION DU BASSIN DU CONGO ET DFI DE LEAU DOUCE

4.6.1. Bref tat des lieux (2001-2010)
Le Bassin du Fleuve Congo (BFC) correspond la grande dpression plus ou moins circulaire de lAfrique
Centrale, entoure dun rebord topographie plus leve, avec un diamtre de 1.200 km (L. Tack et al. 2008).
Lessentiel du BFC se trouve en RDC, le reste au Congo Brazzaville voisin. A lOuest, le BFC et son rebord
116
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
sont limits par la marge continentale passive de lOcan Atlantique, lEst par la branche occidentale du
Grand Rift de lEst Africain.
Le feuve Congo, dont la source se trouve dans le Lualaba au Katanga et lembouchure Banana au Bas-
Congo, occupe lessentiel du BFC. Il stend de part et dautre de lquateur, et il bnfcie des apports de
ses nombreux afuents ainsi que des lacs de sa matrice hydrographique:
- Les afuents : Lukunga, Luana, Elila, Lowa, Mako, Lindi, Aruwimi, Itimbiri, Mongala, Ubangui,
Sangha Foulakary, Djue et Alua (au Nord) ; Lufra, Luwa, Lubudi, Lomami, Lulonga, Ruki, Kasa,
Kwango, Kwilu (au sud);
- Les lacs: Idi Amin, Mobutu, Kivu, Tanganyika et Moero ( lEst); Tumba et Ma-Ndombe (dans la
Cuvette Centrale); Tshangalele et Nzilo (au Sud).
De tous ces cours deau et lacs, il rsulte un rseau fuvial puissant, bnfciant des prcipitations quatoriales
tout au long de lanne. A cela, il faut ajouter dinnombrables cours deau de moindre importance qui sont
parpills travers tout le pays.
Le Bassin versant du Congo est constitu de quatre sous-bassins ci-aprs, classs par ordre dimportance:
- Le sous-bassin du Kasa (925.172 km
2
);
- Le sous-bassin de lUbangui (613.202 km2);
- Le sous-bassin du lac Tanganyika (273.156 km2);
- Le sous-bassin de la Sangha (180.418 km
2
).
La superfcie du BFC est de lordre de 3.882.000 km
2
; la surface totale de la RDC est de 2.345.000 km
2
,
ce qui fait que prs de 62,4% de ce bassin sont localiss en RDC (Takoy Lomema 2008). Les pays voisins
se partagent le tiers de la superfcie du BFC comme suit : Rpublique Centrafricaine (11,05%), Angola
(7,6%), Congo Brazzaville (6,63%), Zambie (4,75%), Tanzanie (4,43%), Cameroun (2,26%), Rwanda et Burundi
(0,49%), Gabon (0,03%).
En Afrique, les quantits deau douce sont rparties de faon trs ingale. Ainsi, la RDC, le pays le plus
humide de lAfrique, bnfcie denviron 25% des ressources moyennes deau renouvelable par an (935
km
3
/an) tandis que le pays le plus sec (la Mauritanie) na peine que 0.4 km
3
/an, soit 0.01% du total africain.
Les bases naturelles de la vie sont le sol, leau et lair. En ce 21
me
sicle, les problmes deau se posent avec
une grande acuit, en raison principalement des facteurs ci-aprs:
- La croissance de la population et la pression dmographique;
- La forte industrialisation;
- Le dboisement excessif;
- Le changement climatique;
- La progression des dserts;
- Lirrigation des cultures extensives et itinrantes, etc.
117
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
De ce fait, le savoir-faire et la capacit dune nation fournir sa population de leau en quantit sufsante
et de bonne qualit, et en mme temps de grer cette ressource de manire responsable et rationnelle,
constituent un pari difcile atteindre et un df majeur relever. En efet, de lensemble des eaux de
la plante terre, lhomme ne dispose que denviron 1% deau disponible pour ses besoins (eau douce).
En Afrique, on distingue deux rgions fortement gtes et nanties par de fortes pluies et des grandes
quantits deau naturelle de surface. Il sagit du Golfe de Guine et du Bassin du Fleuve du Congo, et plus
accessoirement de la zone du Maghreb arabe constituant le littoral mditerranen comprenant la bande
du Maroc, de lAlgrie et de la Tunisie.
4.6.2. Programme daction 2011-2020
Leau constitue un facteur dentente ou de confits entre nations. Le BFC nest pas localis entirement
en RDC ; il appartient dans des proportions variables la quasi-totalit de ses pays limitrophes, comme
indiqu ci-dessus. Et tant donn que le problme de leau douce se pose et va davantage se poser
pour lAfrique et le reste du monde, il est ncessaire den envisager une bonne gestion. Et aussi, en vue
dviter dventuels tensions ou confits entre les pays, il est ncessaire dlaborer des lois et surtout des
conventions pour la gestion de cette ressource prcieuse.
Dun point de vue technique, il est important dentourer un ventuel prlvement deau de la RDC vers des
pays tiers, de certaines prcautions, au risque de perturber les cosystmes du BFC. En efet, lexistence de
difrents lments et cycles (cycle du carbone, cycle de loxygne, cycle de lazote, cycle du phosphore,
cycle du soufre, etc) assure le fonctionnement harmonieux et maintient en quilibre des tres vivants
concerns dans les cosystmes (Takoy Lomema 2008). Il en serait autrement si de grandes quantits deau
venaient tre prleves et amenes ailleurs ; ceci perturberait le bon fonctionnement des difrents
cosystmes, ce qui se traduirait notamment par:
- La perturbation des difrents cycles biogochimiques cits ci-haut;
- Le dsquilibre des liens des difrentes communauts dtres vivants et le dysfonctionnement
de difrents cosystmes;
- La perturbation du climat, dj fragile cause du changement climatique global induit par les
gaz efet de serre;
- Lhandicap ventuel de la navigation par rduction des biefs navigables;
- Larrt ou la diminution de la capacit de production des centrales hydrolectriques.
Ainsi, cest au Bas-Congo, au-del du site dInga (entre Matadi et Banana, mais de prfrence Banana au
niveau de lembouchure) quil est recommand de prlever ventuellement de leau transfrer vers les
pays tiers demandeurs, moyennant juste compensation fnancire. Et ce prlvement doit se faire durant
la saison des pluies, en priode de haute crue et pour une dure dfnie. En efet, la forme ramasse,
proche de la rotondit des diagrammes ioniques du feuve Congo Matadi, indique un milieu quilibr,
sorte de rsultante dun mlange de la quasi-totalit des eaux du Bassin versant du Congo avec un PH
neutre (gal 7). A ce niveau on ne prjudicie aucun cours deau et, encore moins, les communauts des
tres vivants dans les difrents cosystmes concerns.
119
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
V. MOBILISATION DES RESSOURCES FINANCIERES POUR LE DEVELOPPEMENT
ET LE RENFORCEMENT DES CAPACITES
5.1. MOBILISATION DES RESSOURCES INTERNES
5.1.1. Bref tat des lieux (2001-2010)

Aprs une priode de confits violents et dune svre rcession conomique, la RDC a renou en 2002
avec la communaut fnancire internationale travers le Programme Intrimaire Renforc (PIR) qui a t
relay par le Programme conomique du Gouvernement (PEG) soutenu par la Facilit pour la Rduction de
la Pauvret et la Croissance (FRPC).
Ces programmes ont donn lieu des rsultats probants aprs une baisse du PIB de 5,5% par an en
moyenne et une infation qui a atteint 511% en 2000; lconomie a retrouv le chemin de la croissance au
rythme de 3,5% en 2002, de 5,7% en 2003 et de 6,8% en 2004; linfation a chut 135,1% en 2001, 15,8%
en 2002, 4,4% en 2003 et 9,2% en 2004.
Sur le plan des fnances publiques, lexcution du programme a permis daugmenter les recettes publiques
(hors dons) de 7,9% du PIB en 2002 9,6% du PIB en 2004 avec une estimation de 10,6% en 2005. Durant
cette priode, les dpenses publiques ont augment, passant de 10,3% du PIB en 2002 15,4% du PIB en
2004, et 21,5% en 2005. Le dfcit des fnances publiques a t matris: le solde primaire (la basse caisse)
est demeur infrieur -1% du PIB entre 2002 et 2004 pour atteindre -8,9% en 2005. Les investissements
bruts ont progress de 9,0% du PIB en 2002 12,8% du PIB en 2004 et 16.0% du PIB en 2005. Ces
indicateurs nont presque pas volu pour les annes qui ont suivi.
5.1.2. Programme daction 2011-2020
Pour la mobilisation des ressources internes, le programme daction 2011-2020 doit sappuyer sur la Feuille
de Route du Ministre des Finances qui comprend des objectifs et des actions mener dici lhorizon
2016.
Cette Feuille de Route comporte 8 axes prioritaires:
- Appui la consolidation de la dmocratie et de ltat de droit;
- Mise en place dun cadre lgal et rglementaire favorable une croissance redistributive;
- Consolidation de la stabilit macroconomique;
- Consolidation de la gestion des fnances publiques travers la modernisation du cadre
institutionnel et des instruments de gestion et de mcanisme de suivi-valuation;
- Mobilisation et utilisation efciente des ressources extrieures;
- Dveloppement du secteur fnancier;
- Modernisation des administrations du Ministre des Finances;
- Suivi interne et coordination des activits du Ministre des Finances.
120
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
Concernant particulirement la consolidation de la gestion des fnances publiques (4
me
axe), la Feuille
de Route comporte trois sous-axes, savoir lamlioration de la gouvernance des fnances publiques,
lamlioration de la mobilisation des recettes et la gestion transparente et rigoureuse des fnances
publiques en conformit ave les standards internationaux.
Pour atteindre lobjectif de la modernisation des principaux outils de gouvernance des fnances publiques,
les actions ci-aprs doivent tre menes:
- Mettre efectivement en uvre toutes les dispositions de la nouvelle loi relative aux fnances
publiques;
- Poursuivre la mise en uvre du plan stratgique de la rforme des fnances publiques.
- Viser lamlioration de ladministration fscale, les actions ci-aprs doivent tre menes:
- Renforcer le civisme fscal;
- Amliorer le rendement du contrle fscal;
- Amliorer le recouvrement des droits, impts et taxes;
- Lutter contre la corruption et la fraude fscale;
- Renforcer les capacits de recoupement des informations douanires, fscales et parafscales;
- Renforcer les capacits des agents des services mobilisateurs des recettes.
En vue de poursuivre la rforme fscale, les actions ci-aprs doivent tre menes:
- Rationaliser les exonrations fscales;
- Mettre en place des nomenclatures rationnelles des taxes respectives du pouvoir central et des
provinces;
- Transfrer la comptence de limpt sur les revenus locatifs des provinces ltat;
- Mettre en place un impt gnral sur le revenu des personnes physiques;
- Mener une tude sur les recettes non fscales;
- Mener une tude sur la comptabilit en partie double dans les rgies;
- Mener des tudes sur la faisabilit dune autorit des recettes douanires, fscales et parafscales;
- Mettre en place un code gnral des impts et taxes;
- Renforcer la stratgie daccompagnement de la mise en uvre de la tva;
- Revoir la fscalit des ressources naturelles non renouvelables.
Concernant la poursuite des actions de rforme de la politique fscale en vue de maximiser la mobilisation
des ressources internes en RDC, les principaux indicateurs des rsultats sont constitues des projets de loi
soumettre au Parlement, relatifs la rationalisation des dispositions fscales.
121
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
5.2. AIDE PUBLIQUE AU DVELOPPEMENT
5.2.1. Bref tat des lieux (2001-2010)
5.2.1.1. OMD 8: Mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement
Pour une meilleure gestion de laide publique au dveloppement (APD), la RDC, par lentremise du
Ministre des Finances, a sign la dclaration de Paris en vue de lefcacit de laide, dont la coordination
et le suivi de la mise en uvre des principes sont assurs par la Direction de la Coordination des Ressources
Extrieures du Ministre du Plan. La Plateforme de Gestion de lAide et des Investissements (PGAI) a t
institue comme nouveau systme de gestion de laide. Elle a t mise en place pour doter la RDC dun
dispositif national de centralisation des donnes sur laide et les projets et programmes.

Tableau n 17: Situation de laide publique au dveloppement en RDC.
Indicateurs
Niveau de
1990
Niveau de
2009
Niveau de
2010
Cible atteindre
en 2015
Aide publique au dveloppement en
pourcentage du PIB
5,49% 10,7% - 5%
Stock de la dette en pourcentage du PIB 120,1% 104,1% - 94,4%
Service de la dette en pourcentage des
exportations
13,5% 4,1% - 13,3%
Source: Premier rapport OMD (1990), PGAI, Ministre du Plan (2009)
Linterruption de la coopration structurelle en 1990 a fait chuter laide publique au dveloppement (APD)
accorde la RDC pendant pratiquement une dcennie. Elle a respectivement reprsent 5.49% et 4.48%
du PIB en 1990 et 1999.
La reprise de la coopration structurelle en 2002-2003 a permis de doubler lAPD. Elle a reprsent 40% du
PIB en 2005. Avec latteinte du point dachvement de linitiative en faveur des pays pauvres trs endetts
(I-PPTE) depuis le 1
er
juillet 2010, la RDC a bnfci dun allgement signifcatif la fois du stock et du
service de sa dette extrieure.
Les donnes pour la priode 2001-2008 indiquent que les dons ont reprsent 85% des montants totaux
engags et verss la RDC contre 15% accords sous forme de prts. Cette proportion de dons est
conforme aux recommandations de lOCDE concernant les pays les moins avancs (PMA) ainsi qu celles
du FMI pour un pays endettement critique. Elle est aussi adapte la RDC en tant que pays en situation
post-confit et qui dispose dun systme de gestion des fnances publiques peu transparent.
Les principaux bailleurs de fonds de la RDC sont la Banque Mondiale, la Commission Europenne et la
Banque africaine de dveloppement (BAD) qui procurent eux trois prs de 67% de lAPD. Les tudes
rvlent quune assistance extrieure de la RDC, prvisible et soutenue pendant un minimum de cinq
dix ans, reste cruciale pour la RDC qui se relve dun confit majeur, si lon veut accrotre les chances de son
redressement efectif et viter quelle ne sombre de nouveau dans une crise aigue.
122
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
Contraintes pour lAPD
Les principales contraintes pour lAPD en RDC restent labsence dharmonisation et de division du travail
entrainant une fragmentation de laide (dilution, dispersion et saupoudrage), et la non canalisation de
laide extrieure vers le budget national (APD fournie en majeure partie hors budget).
5.2.2. Programme daction 2011-2020
Politique et stratgies pour lamlioration de lAPD
En vue damliorer le processus de lalignement de laide extrieure sur les priorits nationales, il est
indispensable que le Gouvernement congolais puisse accrotre sa marge de manuvre dcisionnelle.
Pour cela, le Gouvernement et les bailleurs de fonds doivent prendre un certain nombre de mesures,
notamment:
- Mettre en uvre le plan stratgique de rforme des fnances publiques adopt en mars
2010 et lintroduction des CDMT dans le processus budgtaire pour amliorer la qualit de
la dpense publique (ct Gouvernement);
- Assurer de manire efective la prvisibilit de laide apporter au Gouvernement en
indiquant prcisment leurs engagements au sein du CDMT, en particulier en utilisant la
PGAI pour passer dune aide hors budget vers une boisson au budget sous contrle (ct
bailleurs de fonds).
Dfs relever dans le domaine de lAPD
Avec latteinte du point dachvement de lI-PPTE, la RDC peut tirer parti de la fonction de catalyseur que
joue le FMI entre le pays bnfciaire et les bailleurs des fonds internationaux (publics et privs). Mais la
russite de ce plan dpendra de la dtermination avec laquelle le Gouvernement congolais prservera sa
stabilit macroconomique et continuera raliser les rformes fnancires et les performances dans le
domaine de la gouvernance conomique et administrative.
5.3. DETTE EXTRIEURE
5.3.1. Bref tat des lieux (2001-2010)
Le stock de la dette extrieure est pass de 13,71 milliards USD en 2009, soit 125% du PIB, 2,9 milliards
USD en juillet 2010, soit 24% du PIB. Lallgement du stock de la dette a t de 10,77 milliards de dollars
USD, dont 491 millions de dollars dus au FMI, 1,8 milliards dus la Banque Mondiale et 7,4 milliards USD
dus aux cranciers du Club de Paris. Lallgement total du service nominal de la dette est de 12,3 milliards
de dollars US, dont 11 milliards au titre de linitiative renforce en faveur des PPTE. Il sagit du plus grand
allgement de dette dont un pays ait bnfci dans le cadre des initiatives PPTE et ADM (allgement de
la Dette Multilatrale).
123
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
Sur le plan extrieur, la RDC a bnfci dun allgement de 90% de la dette extrieure des cranciers
membres du Club de Paris, aprs son accs au point de dcision de lInitiative PPTE Renforce en juillet
2003 et laccord formel avec le FMI la fn de lanne 2009, en vue de lefacement de sa dette extrieure.
Par consquent, le service de la dette aprs allgement a reprsent 29% des recettes fscales en 2003
et 15% en 2004. Les rserves ofcielles brutes sont passes de 2,6 semaines dimportations en 2002 4,8
semaines en 2004. Par contre, le dfcit du compte courant (dons inclus, avant allgement de la dette) sest
creus de 0% du PIB en 2002 5,5% du PIB en 2004.
5.3.2. Programme daction 2011-2020
Le gouvernement doit viter un endettement excessif, en adoptant et en appliquant des politiques
demprunt et de gestion de la dette publique responsables, axes sur le dveloppement, de manire
faire hisser la RDC au rang de pays mergent dici deux dcennies.
5.4. INVESTISSEMENTS DIRECTS TRANGERS (IDE)
5.4.1. Bref tat des lieux (2001-2010)
Depuis la dcennie 1990, la RDC na plus accueilli sur son territoire dimportants afux de capitaux
trangers, cause des confits arms et sociopolitiques quelle a connues; ces confits lont plonge dans
une instabilit devenue quasi chronique. Ainsi, part quelques investissements directs trangers raliss
dans les secteurs des mines, de la foresterie et des hydrocarbures, trs peu de capitaux trangers ont
t placs dans le secteur agricole ou celui des industries (manufacturires, notamment). Avec la fn des
hostilits lEst du pays et la tenue des lections gnrales, plusieurs secteurs ont repris du poil de la bte;
cest le cas du secteur des banques et de limmobilier. Toutefois, des eforts restent encore faire pour
rentabiliser les progrs de la stabilit macroconomique amorce depuis 2006. Au cours de la priode
2003 2009, lANAPI a pu agrer 680 projets pour un montant de 11,6 milliards USD avec 50.837 emplois
crs (Direction des tudes de lANAPI).
Pour attirer plus dinvestissements directs trangers, le Gouvernement devra redoubler ses eforts dans
les actions et stratgies visant lattraction des IDE (politique conomique, cadre macroconomique, climat
des afaires, rformes conomiques et institutionnelles).
5.4.2. Programme daction 2011-2020
Pour mieux attirer les capitaux trangers, le Gouvernement doit promouvoir le secteur priv et amliorer
le climat des afaires.
Le secteur priv congolais est domin par la prsence des petites et moyennes entreprises (PME) constitues
sous forme de socits prives responsabilit limite de petite taille ou de taille moyenne, capitaux
nationaux ou trangers. Les PME rencontrent dnormes difcults pour accder aux fnancements des
tablissements de crdit. Ces difcults relvent aussi bien des entreprises que du systme bancaire et du
124
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
pouvoir public. Du ct des entreprises, trois lments proccupent les banques: la faiblesse gnralise
des fonds propres des PME; la faiblesse des capacits des ressources humaines et le manque de vision du
futur des PME. Du ct du systme bancaire et du pouvoir public, les insufsances suivantes sont mettre
en exergue : labsence dune politique cohrente de fnancement des PME, labsence dune institution
fnancire spcialise dans le fnancement de linvestissement moyen et long terme et la faiblesse
des fonds propres des tablissements de crdit, le dysfonctionnement de la fonction dintermdiation
fnancire. Par ailleurs, les entreprises publiques congolaises nont pas atteint les objectifs conomiques et
sociaux qui leur taient assigns.
Lobjectif majeur du Gouvernement est damener le secteur priv devenir le moteur de la croissance
conomique du pays. La stratgie est base dun cot sur lamlioration du climat des afaires (notamment en
simplifant et facilitant les dmarches administratives pour rduire cots et dlais, et en assurant la scurit
juridique), et de lautre, sur lamlioration de lintermdiation fnancire, y compris le dveloppement de la
micro fnance (sur les lignes de la Stratgie nationale de la micro fnance, fnalise et adopte), et la rforme
des entreprises publiques par le dsengagement progressif de ltat et le renforcement des partenariats
public-privs.
Concernant lamlioration du climat des afaires, la vision du Gouvernement est de rendre lenvironnement
des afaires attractif afn dattirer les investisseurs privs et, par ricochet, de soutenir la croissance
conomique et la promotion de lemploi dans le pays. Le processus damlioration du climat des afaires
implique des rformes et suppose des objectifs stratgiques et des actions prioritaires mener orientes
autour de quatre axes stratgiques suivants:
- Harmoniser le cadre lgal par llimination des tracasseries administratives et la simplifcation et
linformatisation des procdures;
- Promouvoir le commerce par limplantation dun guichet unique intgral, la mise en cohrence
de la lgislation avec les traits ou accords internationaux souscris par le pays et la simplifcation
et lharmonisation des procdures du commerce transfrontalier avec celles des ensembles sous
rgionaux et des standards internationaux;
- Mettre en uvre des rformes fscales et parafscales par la rduction de la pression fscale, la
simplifcation et la transparence de la fscalit et de la parafscalit; et
- Promouvoir laccs au fnancementpar la mise en uvre des rformes du rgime de suret et la
modernisation de la centrale des risques.
Les priorits concernentlamlioration de lenvironnement des afaires, la mise en vigueur de la lgislation
OHADA, le renforcement du fonctionnement de quatre tribunaux de commercercemment mis en place,
llaboration dune loi sur le Partenariat Public Priv (PPP) soumettre au vote du Parlement et la formation
des administrations en rapport avec les modifcations du cadre rglementaire, institutionnel et juridique
des afaires.
Quant lamlioration de lintermdiation fnancire, elle incombe la Banque Centrale du Congo (BCC),
qui doit mettre en uvre les rformes ncessaires. En efet, un systme fnancier sain, solide et crdible
savre un des facteurs capables dimpulser la croissance et le dveloppement dans un pays. De mme,
125
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
un systme fnancier est jug crdible dans la mesure o il est rgi par une bonne rglementation et fait
lobjet dune excellente supervision.
5.5. ENVOI DE FONDS DES MIGRANTS
5.5.1. Bref tat des lieux (2001-2010)
Aujourdhui, un accent particulier est mis sur les transferts de fonds des migrants cause de leur efet
positif sur le dveloppement. Selon les donnes statistiques disponibles concernant les transferts ofciels
enregistrs par la Banque Centrale du Congo en 2004, les fonds entrants se sont levs 96.820.000 dollars
amricains, tandis que les fonds sortants de la RDC taient de lordre de 40.910.000 de dollars amricains.
Toujours selon la Banque Centrale, le contrle efectu partir des donnes statistiques disponibles rvle
en 2007 un fux global de transferts entrants de 130.308.838 dollars amricains contre 67.624.496 dollars
amricains de transferts sortants, soit un fux net de 62. 684.342 dollars amricains en faveur du pays,
reprsentant le double des fux nets enregistrs en 2006 et le triple de ceux de 2005.
Mais tels que prsents dans le document de la Banque centrale, il est difcile de dterminer si ces
transferts sont des envois des fonds des migrants ou bien sil sagit des transferts de fonds provenant de
toutes origines de ltranger (Ngoie et al., 2010). En outre, il est admis que les transferts de fonds par des
canaux informels atteindraient des sommes bien plus leves que ceux enregistrs par les circuits formels
(de Bruyn et al., 2006). De nombreux mnages, dans les villes notamment, dpendent de ces transferts de
fonds en provenance des migrants.
Parmi les canaux utiliss, on trouve des canaux ofciels (circuit bancaire) et des canaux informels. Les
socits de transferts sont un canal denvoi frquemment utilis (Sumata et al., 2004 ; de Bruyn et al.,
2006). Les virements bancaires de compte compte sont moins utiliss tant donn que le systme
bancaire congolais, lorigine peu dvelopp et peu diversif, sest fortement dgrad avec la persistance
de la crise politique et conomique, linstabilit montaire, les efets de la guerre, et un faible taux de
bancarisation. Toutefois, on assiste une renaissance du secteur bancaire depuis 2005, rendue possible
grce au retour de la paix et lessor des secteurs des mines, de la foresterie et des services.
Les canaux en matire de transferts de fonds sont dune part les systmes formels, et dautre part les
mthodes informelles. Dans les systmes formels, on distingue les virements bancaires de compte
compte (bien que marginal dans la pratique des transferts de la diaspora, ce systme simpose de plus
en plus avec le raccourcissement du dlai de paiement) et les transferts de liquidits via des agences de
transferts de fonds (Western Union, Money Gram, ).
Pour ce qui est des mthodes informelles, on distingue :
- Les transporteurs privs : (i) le migrant lui-mme (bien quil sagisse probablement de la mthode
la plus sre, elle nest pas pour autant dpourvue de risques : vol de largent, la perte de largent,
tracasserie la frontire en cas de non dclaration ) ; (ii) un membre de la famille du migrant, un
ami ou une connaissance qui se chargera son tour de transmettre largent au bnfciaire ; et (iii)
des trangers qui se rendent dans le pays dorigine, avec les mmes risques voqus ci-dessus.
126
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
- Les agences de transferts informelles : elles sont couramment utilises par de nombreux membres
de la diaspora. Le transfert dargent ne constitue bien souvent pas lactivit principale de ce type
de commerce. Les services de tlphonie commerciale, les petites piceries et autres commerces
ofrent ce service en complment de leurs autres activits.
- Les missions religieuses et les ONG, qui constituent un canal populaire de transferts de fonds :
les organisations religieuses possdent un vaste rseau de missions, galement actives dans les
rgions isoles. Largent est dpos la chapelle ou remis au prtre en Belgique qui communique
ladresse du bnfciaire la mission afn que celle-ci lui fasse parvenir la somme envoye. Une
petite commission peut parfois tre prleve pour rmunrer la transaction (de Bruyn et al.,
2006).
En plus des transferts de fonds, il faut noter limportance croissante du transfert de biens matriels en RDC
par les migrants. Ces biens (tlphones, pices dordinateurs, voitures, etc) constituent ce quon appelle
couramment les bilokos et jouent un rle important pour linvestissement dans le secteur informel. Un
autre investissement possible, toujours dans le secteur informel, est lachat de bus pour le transport en
commun, ainsi que la construction de maisons familiales ou des rsidences ou fats faire louer.
5.5.2. Programme daction 2011-2020
La RDC dispose dune diaspora dynamique et talentueuse, installe dans plusieurs pays du monde et qui
peut contribuer de faon signifcative, travers les transferts, linvestissement et la promotion des
activits conomiques et sociales.
Lobjectif vis par le Gouvernement est de promouvoir le dveloppement dune classe moyenne nationale
forte, actrice de dveloppement et lexploitation des potentialits de la diaspora. Car lmergence dune
classe moyenne est lun des facteurs essentiels de croissance conomique, de cration demplois, de
comptitivit de lconomie nationale et de dynamique conomique lie la consommation.
Pour atteindre cet objectif, le Gouvernement doit raliser, au cours de la dcennie 2011-2020:
- De grandes rformes institutionnelles, conomiques et fnancires ainsi que dans le domaine de
gouvernance;
- Llaboration dune stratgie de promotion et de renforcement des capacits des PMEA/PMI;
- La promotion des banques et structures fnancires des crdits; et
- La mise en place des mesures incitatives, fscales, parafscales et administratives encourageant la
cration des PMEA/PMI par les nationaux.
Tout cela sinscrit en cohrence avec lobjectif stratgique de lamlioration du climat des afaires et de la
promotion des Investissements Directs trangers (IDE), voqu dans le point 5.4.
Concernant plus particulirement la diaspora, les principales mesures dincitation linvestissement sont:
- Lorganisation des forums pour les informer sur les opportunits dinvestissement en RDC et les
facilits administratives en leur faveur;
127
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
- Le renforcement des rles des ambassades pour la mobilisation de la diaspora, de manire
restaurer et renforcer le lien de la diaspora avec le pays;
- Le soutien de linitiative TOKTEN mise en place par le PNUD, ainsi que le programme MIDA initi
par lOIM, de manire valoriser les comptences et les transferts de fonds de la diaspora pour
le dveloppement du pays.
129
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
VI. LA BONNE GOUVERNANCE
Lanalyse anthropologique de ltat congolais rvle que sa nature est plus proche dun tat prdateur
quun tat dveloppeur. Cest pourquoi il est indispensable de continuer les eforts entrepris concernant
les rformes dans les difrents secteurs de la vie nationale en vue damliorer la gouvernance en RDC.
6.1. GOUVERNANCE POLITIQUE ET INSTITUTIONNELLE
6.1.1. Bref tat des lieux (2001-2010)
En 1997, la chute du rgime du Prsident Mobutu laisse la RDC dans un tat de dstructuration avance.
La reprise du pays par Laurent-Dsir Kabila et les eforts pour le redressement de cet tat en ruine ont t
annihils par le dclenchement en aot 1998 des confits arms lEst du pays, confits qui vont perturber
et dstabiliser la RDC jusqu ce jour.
Pour mettre un terme ces confits arms, des accords sont signs et aboutissent la mise en place dune
Transition consensuelle avec la cl le partage du pouvoir avec les principaux belligrants (Gouvernement
1+4). La fn de cette transition politique ouvre la voie la dmocratisation du pays, et en 2006, sont
organises les premires lections gnrales, libres et pluralistes.
La nouvelle Constitution (18 fvrier 2006) ouvre la voie une rforme plus ou moins profonde touchant la
structure mme de ltat congolais:
- Un nouveau dcoupage territorial qui divise le pays en 26 nouvelles provinces;
- Une rpartition des comptences entre linstance nationale et linstance locale;
- Un partage des revenus concurrence de 40% pour les provinces et 60% pour le gouvernement
central.
A ce jour, le dcoupage territorial nest pas efectif; de mme, les autres aspects de cette grande rforme
de ltat congolais ont du mal tre appliques. Ainsi, pour une meilleure gouvernance politique et
institutionnelle de la RDC, la dcentralisation apparat comme un df mais surtout une opportunit pour
son dveloppement.
Par ailleurs, il faut noter quen ce qui concerne la gouvernance politique et scuritaire, des eforts
demeurent faire, malgr les progrs accomplis. Aprs une longue priode de transition entrecoupe de
deux guerres, les eforts pour mettre en place un nouvel ordre politique ont abouti avec la mise en place
des institutions de transition, ladoption de la nouvelle Constitution (dcembre 2005) et lorganisation des
premires lections lgislatives et prsidentielles - libres et dmocratiques du pays depuis quarante ans.
Entre 2007 et 2010, la situation scuritaire sest amlior sensiblement grce notamment aux pressions
militaires exerces sur les groupes rebelles et au dialogue avec les pays de Grands Lacs. Pratiquement
toutes les institutions prvues dans la Constitution, aussi bien au niveau central quen provinces, ont t
mises sur pied et rendues fonctionnelles. Cependant, lensemble de ces institutions soufrent de dfcits
importants de capacits qui rendent difcile laccomplissement de leurs fonctions. Le processus lectoral
sest vu renforcer par la promulgation et la mise en place de la loi sur la CENI.
130
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
La situation est reste particulirement proccupante lEst du pays durant la dcennie 2001-2010. De fait,
cette situation dinscurit rcurrente a continu focaliser lattention du Gouvernement congolais, au
dtriment de lancinantes questions de dveloppement conomique et social du pays. La prdominance
de la question scuritaire et les besoins fnanciers supplmentaires engendrs au niveau des dpenses
militaires ont entran les dsquilibres des fnances publiques observs durant cette priode.
6.1.2. Programme daction 2011-2020
En ce qui concerne la gouvernance administrative et institutionnelle, on observe des progrs notables.
Le cadre juridique de lAdministration Publique labor en 2009 avec le concours de toutes les parties
prenantes dont les provinces, attend son adoption par le Parlement. Pour assurer une matrise des efectifs
de la Fonction Publique, des oprations de recensement et de mise la retraite des Agents et Fonctionnaires
ont t mises en uvre et se poursuivent. Les ministres ont fait lobjet des audits institutionnels.
Toutefois, malgr ces progrs, lAdministration Publique continue de prsenter dimportants
dysfonctionnements, bien enracins depuis de nombreuses annes et caractrise par linadaptation et
lanachronisme des textes lgaux et rglementaires rgissant le personnel de ltat, le vieillissement et le
manque de qualifcation du personnel de ltat ainsi que labsence dun rgime de protection sociale, dune
politique de rmunration et des avantages sociaux et dun systme de suivi de la carrire des Agents de
ltat. En plus, la mise en uvre de la rforme de lAdministration Publique progresse lentement, en raison
des difcults de fonctionnement des structures de pilotage de cette rforme et de coordination des
interventions des partenaires. Sur le plan des droits humains, au-del des cadres prescriptifs, les actions
de promotion et de protection restent trs limites.
En ce qui concerne la dcentralisation, les fondements lgaux ont t mis sur pied : la Constitution de
2006, les lois de 2008 portant sur la libre administration des Provinces, la Confrence des Gouverneurs de
Provinces et les Entits Territoriales Dcentralises (ETD), la loi organique portant fxation des subdivisions
territoriales lintrieur des provinces (mai 2010),la Loi sur les Finances Publiques (LOFIP), laquelle conduit
prciser certains aspects lis au transfert des ressources fnancires et lexcution des budgets des
provinces et des ETD. Plusieurs projets de lois dimportance sont, par ailleurs, en attente dexamen par
le Parlement, comme la loi sur la fonction publique, nationale, provinciale et locale. La loi relative la
nomenclature des impts, des redevances, des taxeset des droits provinciaux et locaux attend lavis de la
prochaine Confrence des Gouverneurs pour tre ensuite transmise lAssemble Nationale. Enfn la loi
sur la caisse nationale de prquation devrait tre soumise ladoption du Gouvernement.
6.2. GOUVERNANCE CONOMIQUE ET FINANCIRE
6.2.1. Bref tat des lieux (2001-2010)
La mauvaise gouvernance est une des principales causes de la pauvret en RDC, en ce sens quelle cre
des inefciences dans tous les secteurs et partant une perte de productivit. Elle dcourage la cration
dentreprises et donc demplois, ponctionne les ressources des mnages pauvres, favorise la fuite des
capitaux et une perte importante de recettes pour ltat ; ce qui se traduit en dfnitive par une baisse
drastique des investissements publics. Au niveau macroconomique, la mauvaise gouvernance fait perdre
plusieurs points de croissance.
131
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
Malgr des progrs notables accomplis en matire de gouvernance conomique, la RDC se situe parmi les
10 pays du bas de lchelle pour les divers indicateurs du rapport Doing Buisiness de la Banque Mondiale,
compte tenu de sa situation de pays post-confit. Il faut rappeler que la mauvaise gouvernance, mme
sous une forme dguise ou larve, a des efets de long terme sur la pauvret. La gestion dsastreuse de
la II
me
Rpublique en est un exemple loquent. Fort de ce constat, le Gouvernement est donc rsolument
engag dans la lutte contre la corruption et dans la promotion de la bonne gouvernance.
Lenvironnement des afaires est aujourdhui en RDC parmi le moins attrayant au monde. En 2011, le pays a
occup la 175
e
position sur 183 dans le classement Doing Business, avec nanmoins une nette progression
par rapport lanne 2010 au cours de laquelle il tait la 179
me
place. Cette situation fait suite notamment
lexistence dun cadre administratif et rglementaire complexe et peu stable, de linscurit juridique et
dune fscalit lourde et complexe, avec une myriade de petites taxes et redevances.
6.2.2. Programme daction 2011-2020
Les rformes en cours sur la rforme de lAdministration, la promotion du secteur priv travers lamlioration
du climat des afaires, le code de passation des marchs, etc., concourent pallier cette situation afn de
faire du pays, une place saine pour attirer les investissements trangers. Ces investissements auront un
potentiel sur lemploi et donc sur la rduction de la pauvret. De ce fait, le Gouvernement congolais doit
encore fournir des eforts pour une gestion plus transparente, plus responsable et plus participative des
budgets publics.
6.3. GOUVERNANCE JUDICIAIRE ET SCURITAIRE
6.3.1. Bref tat des lieux (2001-2010)
La RDC est un pays post-confit et fragile sur le plan de la paix, de la scurit et mme de son conomie.
Dnormes eforts ont t dploys depuis 2001 pour le rtablissement et la restauration de la paix sur
tout le territoire national. Des questions de la scurisation des personnes et de leurs biens continuent
proccuper le Gouvernement dans certaines zones sortant des confits arms. Des mesures et rformes
en cours dans les forces armes, les services de scurit et lintgration rgionale doivent se poursuivre
sans relche pour consolider la paix et la scurit et viter de compromettre le processus de la mise en
uvre et de suivi-valuation de la stratgie nationale de croissance et de rduction de la pauvret. Dans
ce contexte, une restructuration du systme judiciaire est plus que ncessaire pour arriver rtablir la
justice, la cohsion sociale, la paix et la scurit.
6.3.2. Programme daction 2011-2020
6.3.2.1. Recommandations en faveur de la lutte contre la corruption
Recommandations lendroit du gouvernement congolais
1) Le Gouvernement congolais doit, au plus haut niveau, montrer sa volont politique de lutter
contre la corruption et son engagement mettre en uvre des rformes de gouvernance
en prenant des mesures concrtes. Ces mesures doivent clairement indiquer lopinion, tant
132
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
nationale quinternationale, que la corruption nest plus tolre, et que tout agent corrompu,
quelque niveau de lappareil tatique, ne peut plus bnfcier de limpunit.
2) Conformment larticle 99 de la Constitution, les dclarations des biens faits par les membres
de lExcutif devraient tre rendues publiques, afn de donner un exemple de transparence. En
outre, la Cour constitutionnelle, qui les reoit, devrait avoir le droit et les moyens de vrifer ces
dclarations et den assurer le suivi.
3) Lvaluation de la mise en uvre du Contrat de gouvernance devrait tre transparente et
impliquer les membres du Parlement et des reprsentants de la socit civile et du secteur. Les
rsultats de cette valuation devraient tre publis et discuts publiquement au Parlement.
4) Le Gouvernement congolais devrait laborer une Stratgie globale en vue de la mise en uvre
des difrentes rformes quexige une bonne gouvernance dans les difrents secteurs de la vie
nationale, dans un processus participatif incluant toutes les parties prenantes.
5) Sur la base de cette Stratgie globale, une nouvelle stratgie nationale de lutte contre la
corruption devrait tre labore, de manire participative avec tous les acteurs concerns, afn
dintgrer la variable anti-corruption dans toutes les rformes de gouvernance.
6) La loi anti-corruption actuelle devrait tre revue afn de la renforcer et den combler les lacunes
visibles au vu de lchec de linitiative tolrance zro.
7) Le Gouvernement devrait appliquer les recommandations de la commission spciale dirige par
Christophe Lutundula Apala sur la validit des conventions fnancires et conomiques signes
durant les guerres de 1996-1997 et de 1998-2003; et les entreprises et les personnes cites dans
ce rapport pour avoir particip des activits de corruption devraient tre poursuivies.
8) En vue dassainir les fnances publiques, le mandat et la mission de la Cour des Comptes et de
lInspection Gnrale des Finances devraient tre revus, en vue de garantir ces institutions des
moyens de fonctionnement adquats ainsi que leur indpendance technique.
9) Le Gouvernement devrait sengager dans un dialogue rgulier et permanent avec les organisations
de la socit civile, du secteur priv et des mdias sur les questions relatives et la lutte contre la
corruption et la bonne gouvernance.
10) Le gouvernement devrait fnaliser le processus de ratifcation des principaux instruments anti-
corruption, notamment la Convention de lUA sur la prvention et la lutte contre la corruption
et le Protocole de la SADC contre la corruption, vulgariser ces instruments juridiques et les
intgrer dans la lgislation nationale.
Le Parlement congolais
1) Le Parlement devrait former une section nationale du Rseau des parlementaires africains contre
la corruption (APNAC) en vue de bnfcier de lexprience dautres parlements dans la lutte anti-
corruption et, en particulier, des parlements des pays en situation de post-confit.
2) Le Parlement devrait tout mettre en uvre pour apurer les arrirs parlementaires en examinant
toutes les lois en soufrance, en particulier celles relatives la lutte contre la corruption.
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
Les partenaires de la RDC
1) Les partenaires au dveloppement de la RDC devraient tout mettre en uvre pour que leurs
interventions rpondent rellement aux besoins exprims par le pays et quelles soient conformes
la Dclaration de Paris sur lefcacit de laide.
2) Les partenaires au dveloppement de la RDC devraient faire pression sur les pays voisins de la
RDC pour quils cessent dalimenter, directement ou indirectement, les confits en RDC, et pour
quils dcouragent la contrebande des ressources naturelles vers leur territoire (halte au diamant
du sang, halte au coltan du sang, etc).
Le secteur priv
1) Le secteur priv congolais et tranger devrait participer activement la lutte contre la corruption.
2) Le secteur priv devrait dclarer la tolrance zro de la corruption et mettre en uvre ce principe
dans ses activits ainsi que dans ses relations avec le Gouvernement congolais tous les niveaux.
3) Les entreprises trangres oprant en RDC devraient appliquer les dispositions de la Convention
de lOCDE contre la Corruption dAgents Publics trangers dans les Transactions Commerciales
Internationales.
Les organisations de la socit civile
1) Les organisations de la socit civile congolaise travaillant dans les secteurs de la gouvernance
et de la lutte contre la corruption devraient former une coalition et coordonner leurs activits en
vue de crer des synergies et viter des chevauchements qui rendent leur action inefcace.
2) Les organisations de la socit civile congolaise devraient dvelopper leurs capacits de contrle
et dvaluation dans des domaines aussi importants que celui de la transparence budgtaire, la
passation des marchs publics, les dclarations de patrimoine personnel des personnes dotes
dun mandat politique.
3) Les organisations de la socit civile congolaise devraient travailler avec les communauts locales
pour suivre de prs lvolution de la corruption au niveau des entits locales dcentralises (y
compris les secteurs et les cheferies).
6.3.2.2. Rforme de la Justice congolaise
La vision de la rforme du secteur de la justice trouve son fondement dans les grandes options arrtes
par la Constitution du 18 fvrier 2006, dans le Projet de socit du Chef de ltat et dans le Programme
dactions du Gouvernement. De ces difrentes sources, il ressort quatre grands piliers sur lesquels est
fonde la rforme de la justice congolaise:
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
Laccs pour tous la justice
Lobjectif global est de rapprocher la justice du justiciable tant en ce qui concerne la facilitation de laccs
aux services judiciaires dans leur ensemble quen ce qui concerne lamlioration qualitative de lofre de
justice. Ce premier volet de la politique du Gouvernement induit un certain nombre dactions concrtes,
savoir:
- La fnalisation des tribunaux de paix
Les tribunaux de paix qui doivent tre implants dans tous les chefs-lieux de territoire constituent
linstrument par excellence dune justice de proximit dont le double objectif consiste dune part rduire
considrablement la distance physique entre le citoyen et le systme judiciaire et dautre part, contribuer
lunifcation du droit grce la prise en charge du contentieux coutumier par des juridictions de droit
crit. A ce jour, seul un tiers des tribunaux de paix requis est fonctionnel. Il reste implanter les deux tiers
restants afn de bien couvrir le territoire national.
- Le recrutement et la formation des ressources humaines
Les besoins en personnel du systme judiciaire congolais sont considrables: dune part, il y a un dfcit
defectifs et, dautre part, les efectifs actuels sont gs et ont reu une formation dsormais inadapte.
Par ailleurs, la cration de nouvelles juridictions par la Constitution (Cour de cassation, Conseil dtat,
Cour Constitutionnelle et Cours et Tribunaux Administratifs) et par les lois (Tribunaux du Travail et
Tribunaux de Commerce) ncessite la mise disposition urgente dun personnel form pour leur bon
fonctionnement. Enfn, la dmultiplication des juridictions et parquets y rattachs, du fait de la cration de
nouvelles provinces (soit 15 provinces supplmentaires) prvues par la Constitution accrot la proportion
des besoins en personnel judiciaire form. Tout le personnel doit passer, selon le cas, par une formation
initiale, sagissant particulirement des agents de lordre judiciaire, par un recyclage et par lorganisation
dune formation continue.
Les ressources humaines sont donc de la plus haute importance pour le Ministre qui projette, autant que
pour lorganisation du recrutement des difrentes catgories de personnel judiciaire, de dconcentrer
terme la formation par louverture en province de succursales de lcole de formation et de Recyclage du
personnel Judiciaire (EFRJ) dont la Direction Gnrale demeurera Kinshasa.
- La rduction du cot de la justice
Outre les frais de justice ofciels (consignation, frais dactes, droits proportionnels, etc.) qui sont lourds
supporter par un grand nombre de justiciables cause du faible niveau des revenus, il ya lieu de relever
que le justiciable congolais est soumis dautres frais plus ou moins ofcieux (frais de notifcation dactes
par les huissiers, frais de dpt de la plainte, achat dimprims pour les procs-verbaux, etc.) qui achvent
de rendre la justice inaccessible pour les dmunis qui constituent la majorit de la population.
Ladaptation des barmes de taxation des actes ou prestations judiciaires et la dotation de budgets de
fonctionnement consquents pour les Cours et Tribunaux sont, pour le Ministre de la Justice, des priorits
afn de mettre fn au ranonnement des justiciables fond sur la ncessit de fonctionnement des services.
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
La mise en place darchitecture juridictionnelle constitutionnelle et lgale
Dans loptique dune bonne distribution de la justice, la Constitution ainsi que des lois spciales ont prvu
des juridictions de lordre judiciaire (y compris les Tribunaux de Travail et les Tribunaux de Commerce), de
lordre administratif ainsi que la Cour Constitutionnelle installer, rhabiliter ou renforcer. Des actions
efcientes doivent ainsi tre planifes tant sur le plan des infrastructures que des quipements.
La lutte contre la corruption, la concussion, le dtournement des deniers publics et limpunit
Ces maux qui gangrnent la socit congolaise constituent un frein pour le dveloppement du pays et
occasionnent la perte de toute confance dans les institutions, particulirement dans le systme judiciaire.
Les actions mener passent notamment par:
- Lamlioration des conditions salariales et sociales du personnel judiciaire;
- La sensibilisation au respect des prescrits dontologiques ports par difrents statuts ou codes;
- Lapplication efective de la sanction disciplinaire travers le conseil suprieur de la magistrature;
- Le renforcement des capacits oprationnelles de linspectorat gnral des services judiciaires
travers le renforcement de ses efectifs, linstallation de bureaux en province et la formation
laudit des activits et des comptes judiciaires;
- La rforme du systme pnitentiaire.
La promotion et le respect des droits humains
La consolidation de ltat de droit implique le respect des droits humains dans et par laction quotidienne
des juridictions. Cet objectif est prsent de manire directe dans le plan dactions et de manire transversale
dans tous les programmes.
Le Ministre de la Justice mettra en uvre conjointement avec ses partenaires:
- La fnalisation du processus de ratifcation des instruments juridiques internationaux relatif aux
droits humains;
- Lapplication efective des normes internationales ratifes par la Rpublique Dmocratique du
Congo;
- La mise en place dun observatoire national des droits humains impliquant la socit civile;
- La formation des acteurs judiciaires (magistrats, Inspecteurs de Police Judiciaire, Ofcier de
Police Judiciaire, Personnel Pnitentiaire, Avocats, Dfenseurs Judiciaires et autres) aux normes
internationales;
- Le soutien la publication et la difusion de la loi travers le Journal Ofciel;
- Le soutien aux activits du Service de Documentation et tudes (SDE);
- Le soutien la publication et la difusion du bulletin des arrts de la Cour Suprme (ou des trois
Hautes Cours crer).
II
me
Partie
PROGRAMME DACTION DE LA RDC 2011 2020
139
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
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153
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.


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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
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MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.


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(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.


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174
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.


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(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.


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181
MISE EN UVRE DU PROGRAMME DACTION EN FAVEUR DES PAYS LES MOINS AVANCS
(PMA) POUR LA DCENNIE 2011-2020.
2
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