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Srie Analyses dimpact

Dpartement de la Recherche
Division valuation et capitalisation
Etudes dimpact des programmes
dlectrication rurale
en Afrique subsaharienne
Tanguy Bernard, division Evaluation et capitalisation, AFD
Agence Franaise de Dveloppement
5, rue Roland Barthes 75012 Paris France
www.afd.fr
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n 03
janvier 2010
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Srie Analyses dimpact n 01
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AFD 2008
Avertissement
Les analyses et conclusions de ce document sont formules sous la responsabilit de ses auteurs. Elles
ne refltent pas ncessairement le point de vue de lAgence Franaise de Dveloppement ou des institu-
tions partenaires.
Directeur de la publication : Jean-Michel SEVERINO
Directeur de la rdaction : Jean-David NAUDET
ISSN : 2101-9657
Dpt lgal : janvier 2010
Mise en page : Marcelle LARNICOL
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Etudes dimpact des programmes dlectrication rurale en Afrique subsaharienne
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AFD 2009
Introduction 5
1. Tendances de llectrication rurale en Afrique subsaharienne 7
2. Taux de raccordement et utilisation 11
3. Impact nal sur le bien-tre des mnages 15
Conclusion 20
Liste des sigles et acronymes 22
Bibliographie 23
SOMMAIRE
Srie dafches de promotion de llectrication rurale par Lester Beall (1937),
pour lAgence dlectrication rurale amricaine.
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RADIO
RURAL ELECTRIFICATION
ADMINISTRATION
RUNNING WATER
RURAL ELECTRIFICATION
ADMINISTRATION
LIGHT
RURAL ELECTRIFICATION
ADMINISTRATION
WASH DAY
RURAL ELECTRIFICATION
ADMINISTRATION
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Etudes dimpact des programmes dlectrication rurale en Afrique subsaharienne
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Introduction
Objectifs de ltude
On estime quen 2002, 1,6 milliard dindividus, soit 27 % de
la population mondiale, vivent sans lectricit. La trs gran-
de majorit dentre eux (80 %) se situe dans les zones
rurales des pays pauvres. Le problme est particulirement
svre en Afrique subsaharienne, o le taux dlectrication
rurale (ER) stagne depuis plus de trente ans, moins de
10 %, alors quil atteint plus de 50 % pour la moyenne des
pays en dveloppement (cf. graphique 1). En comparaison,
les taux de raccordement en milieu urbain avoisinent les
60 % sur le continent (AIE, 2002). Au total, et malgr limpor-
tant potentiel nergtique du continent, on compte aujour-
dhui 226 millions dAfricains sans accs llectricit en
milieu rural. Pourtant, llectricit est gnralement perue
comme la cl du monde moderne. Sans elle, les individus et
communauts se voient privs dun grand nombre de ser-
vices et conforts, considrs comme lmentaires dans le
monde dvelopp.
Graphique 1. Accs llectricit en milieu rural dans les pays en dveloppement
Source : extrait de Haanyika, 2006.
Pays en dveloppement
Asie du Sud-Est/Chine
Afrique Subsaharienne
Asie du Sud
Amrique latine
1970
1980 1990
90 %
2000
0 %
10 %
20 %
30 %
40 %
50 %
60 %
70 %
80 %
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Une raison essentielle la faiblesse de lER dans certaines
zones est le cot lev de sa mise en place. En effet, les
extensions de rseau ou les solutions hors rseau pour des
localits disperses reprsentent de lourds investissements
1
.
En outre, la faible consommation lectrique des populations
desservies et les politiques tarifaires visant galiser les prix
la consommation entre zones rurales et zones urbaines (
niveau de service quivalent), ne permettent, en gnral, de
recouvrer ces cots que trs partiellement. Au total, si les pro-
grammes russis dER sont souvent ceux qui ont su rduire
les cots et assurer un minimumde rentabilit, il reste que lER
requiert en gnral des niveaux importants de subvention
2
.
LER procde donc avant tout dune volont politique des
gouvernements. Sa promotion en Afrique subsaharienne est
ainsi souvent cite parmi les demandes prioritaires des popu-
lations rurales
3
, et certains gouvernements considrent de
leur devoir de la promouvoir dans une optique damnage-
ment du territoire et de contribution la cohsion conomique
et sociale du pays. Lexprience internationale montre que,
sans initiative publique, ces programmes seraient limits, y
compris dans les pays les plus riches
4
. Limportance des res-
sources ncessaires implique cependant leur justication vis-
-vis dautres investissements publics galement
ncessaires
5
.
Ainsi, en Afrique subsaharienne, les trente dernires annes
ont vu se succder des raisons de nature tantt productives et
tantt sociales pour justier les programmes coteux dER.
Cependant, en labsence de donnes ables, la plupart de ces
effets sont spculs et facilement remis en question.
Cette note vise synthtiser lvolution des dbats en lien
avec lER au cours des trente dernires annes en Afrique
subsaharienne (section 1) et faire le point sur les connais-
sances accumules en termes deffets sur les populations
cibles (section 2). A un moment o lER fait lobjet dun fort
engouement
6
, rapparat la ncessit de mesurer les impacts
de ces projets sur les populations, en fonction des diffrentes
modalits dintervention, ceci an dalimenter les dbats et
ainsi dviter que des priodes de trop forte hausse des bud-
gets allous soient suivies de priodes de trop fortes baisses
(sections 3 et 4)
7
.
1 Pour ordre de grandeur, le cot de raccordement dun mnage varie entre
1 000 et 2 000 dont 10 20 % sont couverts par les mnages eux-mmes.
2
Voir Barnes (d) (2007) pour des descriptions historiques de programmes
nationaux dlectrification rurale au Bangladesh, au Chili, en Chine, au Costa
Rica, aux Etats-Unis, en Irlande, au Mexique, aux Philippines, en Thalande et
en Tunisie.
3
Dans une tude de lUnicef au Nigeria, les mnages ruraux classent llec-
tricit comme la deuxime priorit aprs leau potable, devant les centres de
soin, les routes, lducation et les engrais (ESMAP, 2005).
4
Aux Etats-Unis, llectrification rurale sest principalement dveloppe dans le
cadre du New Deal des annes 1930. En France, elle a dbut la fin du XIXe
sicle avec quelques notables ruraux, mais elle na pris une dimension natio-
nale quentre les annes 1920 et 1939 sous limpulsion de lEtat.
5
En 2006, 27,2 % des mnages pauvres dAfrique nont pas accs aux instal-
lations sanitaires et seulement 41 % ont accs une source deau protge
(Briceo et Klytchnikova, 2006).
6
La CEDEAO projette que 15 milliards de dollars seront allous llectrifi-
cation rurale dici 2015, avec pour objectif datteindre un taux de couver-
ture de 50 %.
7
Dans un souci de brivet, cette note se limite la discussion des impacts de
llectrification et naborde pas les questions lies la durabilit des infrastruc-
tures et la soutenabilit des projets, galement essentielles.
Etudes dimpact des programmes dlectrication rurale en Afrique subsaharienne
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1. Tendances de llectrification rurale en Afrique subsaharienne
La dpendance des investissements publics africains
laide internationale les rend vulnrables aux changements
de paradigmes de laide au dveloppement, tantt orients
vers les quipements et la croissance, tantt vers lassai-
nissement conomique et financier des administrations, et
tantt vers la rduction de la pauvret. Dans le domaine
des infrastructures, ces effets de mode peuvent tre
particulirement prjudiciables la ralisation et lentre-
tien des installations (Estache et Fay, 2007). Dans le sec-
teur de lnergie, les investissements ont galement t
affects par les variations du prix du ptrole au cours des
dernires dcennies les fortes augmentations de prix
encourageant le dveloppement de sources dnergies
alternatives mieux adaptes aux zones rurales.
Priode 1. Infrastructures pour le dveloppement
Jusquau dbut des annes 1980, les politiques damna-
gement du territoire sont au premier plan dans les politiques
de dveloppement. Le sous-dveloppement est alors consi-
dr comme un problme de sous-quipement, et les inves-
tissements dans les infrastructures sont les conditions
ncessaires la croissance, surtout en milieu rural. En effet,
si lurbanisation est encore relativement faible, lexode rural
est nanmoins considr comme un problme important.
Paralllement, la croissance dmographique est juge res-
ponsable de laugmentation de la dforestation, au travers de
lutilisation de bois et de charbon de chauffe. Les prvisions,
quant lvolution des ressources forestires, sont catastro-
phiques (Arnold et al., 2006).
Dans ce contexte, lER est considre comme une part
importante de la solution. En apportant la modernit et une
nergie able en support aux activits conomiques (agricoles
et non agricoles), on estime quelle permet la croissance,
contribuant ainsi rduire la pauvret et diminuer lexode
rural. Il est galement attendu que les mnages dlaissent le
bois de chauffe et limitent la dforestation
8
. En outre, les
chocs ptroliers des annes 1973 et 1979-1980 incitent aux
investissements dans les nergies solaires, microhydrauliques
ou oliennes particulirement adaptes aux milieux ruraux.
Cest en particulier le cas pour de nombreux pays africains for-
tement dpendants de centrales thermiques pour lesquels les
combustibles sont imports
9
.
En outre, lER doit contribuer la croissance plus long
terme, via ses effets sur lducation et la sant en permettant
par exemple un meilleur clairage dans les maisons et une
meilleure rfrigration dans les centres de soin contribuant
lamlioration de la productivit et donc des revenus futurs des
populations (Tendler, 1979).
Ainsi, le III
e
Plan zambien de dveloppement national (1978-
1983) note que : Les bnces directs et indirects de llec-
trication rurale peuvent se rsumer laugmentation de la
production agricole, la promotion dindustries rurales, les am-
liorations dans les domaines de la sant et de lducation,
lamlioration des conditions de vies gnrales et de lemploi,
ce qui rduit lmigration rurale. (Fluitman, 1983).
Au regard de ces effets escompts, et mme sil existe peu
de donnes permettant de les valuer, les projets sont consi-
drs comme ncessaires. En outre, si les investissements
initiaux sont importants, les cots marginaux sont censs
dcrotre rapidement mesure que les raccordements et la
consommation lectrique augmentent. Enn, llectricit tant
synonyme de modernit, les rendements politiques de ces
projets auprs des bnciaires sont trs levs.
8
Cest lhypothse dite de lchelle nergtique , qui veut que les mnages
changent leurs sources de combustibles par dautres plus propres et plus
efficientes, mesure que celles-ci sont mises leur disposition, et que leurs
revenus augmentent.
9
A lpoque, 70 % des ressources hydrauliques du continent sont concentres
dans quatre pays (Angola, Cameroun, Tanzanie et Zare), 70 % des res-
sources en hydrocarbures sont situes au Nigeria, et 95 % des ressources
charbonnires sont en Afrique du Sud ou au Zimbabwe.
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Priode 2. Ajustements structurels
Dans les annes 1980 et au dbut des annes 1990, les pro-
grammes dinfrastructures ne sont plus la priorit des poli-
tiques de dveloppement internationales en Afrique subsaha-
rienne. En effet, ces infrastructures nances par des prts
dans la priode prcdente nont pas gnr les gains de
croissance escompts, et ont contribu endetter les Etats.
La crise des annes 1980 et les programmes dajustements
structurels qui suivent obligent alors revoir lefcacit rela-
tive des diffrents investissements. Cela concerne en parti-
culier lER, dont les cots sont levs
10
et les effets obser-
vs relativement dcevants dans les rares cas o ils sont
effectivement mesurs (Pearce et Webb, 1987 ; Rambaud-
Measson, 1990).
Il est notamment constat que les taux de raccordement sont
faibles (moins de 50 % des mnages des villages lectris,
parfois moins de 25 %), et que lutilisation pour des activits
productives associes est rare (de Gromard, 1992).
Llectricit est, en effet, essentiellement utilise pour lclaira-
ge des maisons et pour la radio/tlvision. Limpact sur lenvi-
ronnement est galement limit. Non seulement le rle du bois
de chauffe sur la dpltion des ressources forestires est rvi-
s la baisse (il serait surtout sensible aux abords des
grandes villes), mais, de plus, les mnages lectris nont
pas chang de combustibles habituels, notamment pour la cui-
sine. De leur ct, les bnces, en termes de sant et ddu-
cation, restent largement inconnus et lexode rural des villages
lectris ne semble pas stre ralenti. Enn, il est tabli que
llectrication concerne essentiellement les mnages les
moins pauvres des villages concerns, pour lesquels la justi-
cation dune subvention est sujette dbats. Au nal, les rap-
ports cots-bnces tablis auparavant semblent avoir t
largement survalus, plus particulirement du ct des bn-
ces, faibles ou mal connus (Pearce et Webb, 1987).
En outre, la chute du cours du ptrole - et son maintien un
niveau relativement bas - rduit lintrt port aux nergies
nouvelles, renforant le dsintrt pour lER.
Globalement, le manque de bnces tangibles amne
juger les subventions du secteur peu appropries des utili-
sations alternatives. Par exemple, un rapport du Bureau inter-
national du travail, de 1983, note : Une des impressions
majeures que lon retire de la littrature approprie et des sta-
tistiques concernant les projets dER est que les bnces,
notamment sociaux, sont souvent surestims, et les cots
sous-estims. Des projets de plusieurs millions sont souvent
motivs sur la base de prsomptions errones plutt que sur
larithmtique. Le rle des subventions est alors discutable, en
particulier dans les pays qui ne sont pas capables de satisfai-
re des besoins plus basiques que llectricit. Aujourdhui, il
est temps de substituer les acceptations a priori par le
doute a priori .
Mais au-del du simple arbitrage entre la rentabilit de diff-
rents types dinvestissements publics, cest galement la
rexion sur les bienfaits de llectrication qui est remise en
cause. Sil existe une corrlation positive entre taux de raccor-
dement et revenu par tte dans beaucoup dtudes micro et
macroconomiques (voir graphique 2), le sens de la causalit
peut avoir t mal interprt : la hausse des revenus crerait
la demande pour llectricit, et non linverse (Foley, 1992). A
minima, lER peut contribuer acclrer la croissance, mais
ne constitue pas une condition son dmarrage (Pearce et
Webb, 1987)
11
. Dans ces conditions, une politique de ciblage
est ncessaire car il nest pas utile dinvestir dans des lignes
lectriques pour raccorder des villages o la demande
nexiste pas.
11
Ce dbat perdure aujourdhui, notamment au niveau macroconomique.
Ainsi, dans une tude rcente, Wolde-Rufael (2006) utilise des donnes tem-
porelles sur 17 pays africains pour tester lexistence dune relation causale
entre la consommation lectrique et le produit intrieur brut (PIB). Les rsul-
tats nindiquent une causalit que dans douze pays : dans six, elle indique
une relation allant du PIB la consommation lectrique, dans trois autres la
causalit est inverse et, dans les trois derniers, la causalit semble aller
dans les deux sens.
10
On estime, lpoque, que ces programmes peuvent reprsenter 10 20 %
des investissements du secteur lectrique, celui-ci absorbant plus de 25 %
des investissements publics (de Gromard, 1992).
Etudes dimpact des programmes dlectrication rurale en Afrique subsaharienne
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Graphique 2. Corrlation ngative entre lectrication rurale et pauvret
A
c
c

l
e
c
t
r
i
c
i
t

(
%
)
% de la population vivant avec moins de 2 $ par jour
Source : AIE, 2002.
Au total, les programmes dER sont jugs de manire relati-
vement ngative sur la priode
12
. Et si ces programmes nont
pas t totalement abandonns, les modalits de leur mise en
place sont nanmoins repenses. Ainsi, le dbut des annes
1990 correspond lentre du secteur priv dans le domaine
de lnergie en Afrique subsaharienne, dans le cadre des
deuximes phases des plans dajustement structurels. Ces
rformes ont notamment pour but damliorer la gestion en
facilitant la comptition entre gestionnaires privs. Cependant,
si elles sont parfois associes des rsultats importants, en
termes de raccordements, de recouvrement et de qualit de
services en milieu urbain, le secteur rural est en revanche sou-
vent oubli du fait de sa faible rentabilit, lie la dispersion
des populations, leur faible consommation lectrique, et lim-
possibilit politique de pratiquer des prix trop suprieurs
ceux du milieu urbain, malgr des cots nettement plus levs
(Haanyika, 2006). Enn, des solutions doffre lectrique
dcentralises (via des kits solaires, oliens, ou micro hydrau-
liques) et dquipements adapts une demande, essentielle-
ment ddie lclairage et lutilisation de la radio/tlvision,
voient le jour (Rambaud-Measson, 1990 ; de Gromard 1991 ;
Shanker et de Gromard, 1991)
13
. Mais le faible engagement
politique en faveur de lER ralentit leur mise en place.
13
Ces technologies permettent souvent un meilleur ciblage de subventions
ventuelles (Banque mondiale, 1994).
12
Dans une revue des projets dinfrastructures quelle a finance entre 1974 et
1992, la Banque mondiale (1994) classe les projets dnergie parmi les moins
rentables. Ainsi, les taux de rendement conomiques calculs sont de 12 %
pour lnergie, contre 17 % pour lirrigation, 20 % pour les tlcommunica-
tions, 21 % pour le transport, et 23 % pour le dveloppement urbain.
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Les annes 1990 voient un recentrage des politiques de dve-
loppement sur la lutte contre la pauvret, dans ses diverses
dimensions. Ainsi, lducation de base ou la sant ne sont plus
considres seulement comme les garants dune croissance
future, mais comme des dimensions du dveloppement, part
entire. Avec ladoption des Objectifs du millnaire pour le dve-
loppement (OMD) en 2000, limportance de lnergie est souli-
gne comme un moyen de lutte contre la pauvret, damliora-
tion de la sant et de lducation, de promotion du rle des
femmes ou encore de prvention de la dgradation de lenviron-
nement,... (DfID, 2002 ; AIE, 2002, etc).
Ainsi, pour Jeffrey Sachs, directeur du Millenium
Development Project, sans une augmentation des investis-
sements dans le secteur de lnergie, les Objectifs du mill-
naire ne seront pas atteints dans les pays les plus pauvres
(Modi et al. 2005). La plupart des documents de projets dER
placent ainsi les OMD au premier rang de leurs justications
(voir les exemples de lencadr 1). Pourtant, limpact de ces
projets sur la sant, lducation, ou les activits cono-
miques des mnages reste trs mconnu (Banque mondiale
2008). Des initiatives internationales comme lInitiative de
lUnion europenne pour lnergie (EUEI) en 2002, linitiative
Lighting Africa de la Banque mondiale ou linitiative
AfricaConnect qui vise faire de 2010 lanne de llectri-
cation en Afrique, cherchent galement catalyser les
sources de nancement vers le secteur.
Face aux dfaillances du secteur priv, de nouvelles agences
gouvernementales, spciquement ddies lER, sont mises
en place cette priode. Elles oprent par des incitations au
secteur priv et/ou par intervention directe dans le nancement
et la mise en place de projets centraliss (extension de rseau)
ou dcentraliss (mini-rseaux, gnrateurs individuels, etc).
An de pallier les dciences observes ds les annes 1980,
en termes de faible utilisation productive de lnergie, la
rexion stend aux services complmentaires sans lesquels
laccs lnergie ne peut gnrer de bnces importants :
accs aux quipements lectriques productifs (via des dons,
des crdits ou des locations), ou support par des actions de
formation (Peters et al., 2009). Llectrication doit alors tre
pense en tant que composante de projets de dveloppement
intgr. Enn, la problmatique du faible taux de raccorde-
ment oblige considrer des subventions cibles, des comp-
teurs prpaiement ou dautres technologies permettant de
faciliter laccs des plus pauvres llectricit.
Ainsi, les trente dernires annes ont-elles vu le dbat sur la
pertinence des programmes dER changer plusieurs
reprises affectant ventuellement la prennit des pro-
grammes et des installations mis en place . Si une part impor-
tante de ces variations est lie aux changements dobjectifs
des politiques de dveloppement et lvolution des prix du
ptrole, le manque de donnes sur lefcacit des pro-
grammes y a galement contribu
14
. Face ce dcit, les der-
nires annes ont vu laugmentation dtudes dimpact visant
mesurer et comparer les effets des projets sur leurs bn-
ciaires, selon diffrentes modalits dintervention. De telles
tudes se sont dveloppes, notamment dans les domaines
de la sant publique, de lducation ou de lagriculture. Elles
sont cependant trs rares dans le domaine des infrastructures
et quasi-absentes dans celui de llectrication rurale.
La priode actuelle, est caractrise par un prix du ptrole
lev et une volution des paradigmes de laide internationale
vers la lutte contre le rchauffement climatique. Cette volu-
tion, favorable au dveloppement des nergies renouvelables,
parat propice aux programmes dlectrication. En outre, la
tlphonie mobile, Internet et la disponibilit dquipements
mnagers basse consommation dnergie contribuent
augmenter la demande potentielle des populations rurales. La
multiplication des projets offre la possibilit den mesurer les
impacts sur les populations vises et danalyser les para-
mtres dterminant leur ralisation.
Priode 3. Rduction de la pauvret
14
La Dclaration de Paris de mars 2005 cherche y remdier en plaant la
mesure des effets des interventions comme une priorit sur lagenda de lai-
de internationale.
(http://www.oecd.org/document/18/0,3343,fr_2649_3236398_37192719_1_1_1_1,00.html)
Etudes dimpact des programmes dlectrication rurale en Afrique subsaharienne
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2. Taux de raccordement et utilisation
Si les aspects techniques et technologiques de lER ont
beaucoup volu au cours des dernires dcennies (notam-
ment en termes dutilisation dnergie renouvelable, de
rduction des cots et damlioration de service), on note
peu dvolution des connaissances concernant les effets de
llectricit sur les populations rurales (Barnes et Halpern,
2000).
Faibles taux de raccordement
De mme quau dbut des annes 1980, les taux de raccor-
dement des mnages africains aux sources dnergie lec-
trique restent aujourdhui faibles. Au Botswana, par exemple,
lors dune tude sur 27 villages effectue par Ketlogetswe,
Mothudi et Mothibi (2007), il a t observ des taux de raccor-
dement moyens de 12 %, variant de 2 27 % selon les vil-
lages. De mme, dans 14 villages thiopiens, Bernard et
Torero (2008) trouvent un taux de raccordement moyen de
38 %. Enn une tude, ralise par lEnergy Sector
Managment Assistance Program- ESMAP (2007) au Sngal,
relve des taux de raccordement de 30 % dans les villages
lectris. Ces faibles taux ne sont pas ncessairement lis
la technologie utilise. Ainsi, Jacobson (2007) pense que
moins de 5 % des mnages ruraux kenyans achtent des pan-
neaux solaires.
Le niveau de raccordement est particulirement faible pour
les mnages les plus pauvres. EnAfrique du Sud et au Ghana,
Heltberg (2003) dmontre que moins de 5 % des mnages
ruraux du quintile le plus faible ont accs llectricit ; ce taux
atteint plus de 25 % pour les 10 % des mnages les plus aiss
au Ghana, 50 % en Afrique du Sud (cf. graphique 3). Si une
telle tendance entre riches et pauvres existe aussi en milieu
urbain, les niveaux de raccordement y sont nanmoins beau-
coup plus levs. Ces faibles taux de raccordement sont
dcevants du point de vue du dveloppement de laccs une
source stable et bon march de lnergie. Ils posent gale-
ment un problme au niveau de la mise en place des projets,
en faisant augmenter le cot moyen par raccordement.
Lune des principales contraintes au raccordement des
mnages est son cot. En gnral, les mnages contribuent
au cot du raccordement hauteur de 50 $ 400 $, ce qui
tend exclure les mnages pauvres. Pour augmenter le
nombre de raccordements, la plupart des programmes uti-
lisent alors des mcanismes de subvention
15
. Peu
dtudes, cependant, ont test de manire prcise leffet de
diffrents niveaux de subvention sur la demande de
groupes sociaux particuliers. Les niveaux de subventions
sont, en gnral, dcids en fonction dune enveloppe bud-
gtaire totale, et des estimations a priori en fonction des
demandes. Les effets a posteriori de ces subventions sont
rarement tudis.
15
Pendant longtemps, les subventions prenaient la forme de plus faibles tarifs
la consommation. En labsence de ciblage de celles-ci, une part dispropor-
tionne des ressources tait dirige vers les plus gros consommateurs
(moins ncessiteux de telles aides). De la mme manire, les subventions
accordes du ct de loffre sont souvent mal adaptes au ciblage des plus
pauvres. Les subventions au raccordement permettent thoriquement dvi-
ter (partiellement) ces cueils. Mais ici galement, les subventions intelli-
gentes proposes des populations particulires, sont rarement mises en
place (voir Barnes et Halpern, 2000 ; Barnes, 2000, pour des descriptions
historiques de lvolution de ces subventions).
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Graphique 3. Taux de raccordement et part du budget ddi lnergie
Part du budget ddi lnergie par quintile de revenus
Taux de raccordement par quintile de revenus
Source : extrait de Heltberg, 2003.
Mme en prsence de subventions leves spciquement
ddies au raccordement, les taux restent souvent faibles,
suggrant que la politique de prix, si importante soit-elle, ne
parvient pas entirement expliquer les niveaux observs
16
.
En effet, ces faibles taux contrastent avec la part du budget
des mnages ddie la consommation dnergie, attei-
gnant 4 % au Ghana pour les mnages ruraux les plus
dmunis, ou 7 % en Afrique du Sud (cf. graphique 3). Des
estimations similaires en Ouganda et en Ethiopie rvlent
respectivement des taux de 15 et 10 %
17
. Dans une tude
plus approfondie de lESMAP (2003) aux Philippines, les
auteurs estiment la demande totale de lumens en fonction
des budgets allous lclairage par krosne. Leurs
rsultats indiquent que les mnages sont prts ddier
une part importante de leur revenus pour obtenir une
lumire de qualit.
16
Les taux de raccordement observs au Botswana par Ketlogetswe et al.
(2007) sont faibles, malgr un systme de paiement de 10 % au moment du
raccordement et un lissage des 90 % restants sur une priode de dix ans.
17
En outre, ces chiffres sont certainement sous-estims, ne tenant pas compte
du cot dopportunit li la non-lectrification que ce soit en termes de
temps de collecte/achat des combustibles, ou en termes de non-utilisation de
matriel productif.
Afrique du Sud
urbain
Afrique du Sud
rural
Ghana
urbain
Ghana
rural
Afrique du Sud
urbain
Afrique du Sud
rural
Ghana
urbain
Ghana
rural
1 2 3 4 5
1
0,5
0
1
0,5
0
1
0,5
0
1
0,5
0
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Etudes dimpact des programmes dlectrication rurale en Afrique subsaharienne
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Lune des hypothses souvent nonce est que les mnages
ont une mauvaise perception des bienfaits de llectricit. Ceci
peut dcouler dun manque deffet de dmonstration
(Ranganathan, 1993). Dans ce cas, il est ncessaire quune
masse critique de consommateurs se raccorde rapidement
avant de dclencher une demande plus gnralise des
mnages du village
18
. Le faible taux de raccordement peut
galement tre li un manque de connaissance des utilisa-
tions de llectricit. Ainsi, Peters et al. (2009) rappellent com-
ment la plupart des pays dvelopps ont utilis des cam-
pagnes de promotion et expliqu les utilisations de llectricit,
comme le montrent les diffrentes affiches en couverture et en
fin de document.
Enfin, il se peut galement que les rsistances au raccorde-
ment soient lies la crainte dune facture mal comprise
(Peters et al., 2009). Beaucoup de mnages raccords utili-
sent ainsi nettement moins dnergie que leur tarif (social) de
base le leur permet. Des solutions de type compteurs pr-
paiement sont de plus en plus utilises et peuvent ventuelle-
ment aider surmonter cette contrainte, comme dans la tl-
phonie mobile.
Au total, selon lhypothse retenue, des programmes de sou-
tien potentiellement trs diffrents peuvent tre mis en place.
Sagit-il, par exemple, de subventionner trs fortement les rac-
cordements, et/ou de limiter dans le temps la subvention pour
encourager la cration rapide dune masse critique ? Quel est
leffet des campagnes dinformation ? Les compteurs pr-
paiement peuvent-ils amliorer sensiblement les taux de rac-
cordement ? Lefficacit relative (et ventuellement compl-
mentaire) de ces approches ncessite des tudes fondes sur
des comparaisons fiables. En Ethiopie par exemple, une tude
en cours compare les taux de raccordement dans des villages
o des emprunts taux zro dune dure de 3 ou 5 ans sont
proposs. Dans la mme tude, des subventions de diffrents
niveaux sont donnes directement des mnages par un sys-
tme de loterie, afin de mieux mesurer le niveau de tarif per-
mettant de connecter les plus pauvres. Au Bnin, une tude
qui permet de mesurer limportance de linformation sur les
mnages est en cours de prparation. La mme tude visera
galement comprendre les effets des compteurs prpaie-
ment ainsi que la gestion plus ou moins participative des plans
de masse locaux.
Faible utilisation de llectricit
De mme que les faibles taux de raccordements sont une
constante des dernires dcennies, la faible utilisation de
llectricit pour des activits productives, observe dans les
annes 1980, reste une ralit
19
. Lutilisation est aujourdhui
essentiellement lie lclairage et la radio/tlvision, et les
rares utilisations dans lagriculture, lartisanat ou les services
sont loin de reprsenter le catalyseur de croissance espr.
Cela limite les arguments de llectrification comme moyen
direct de lutte contre la pauvret, et mne une remise en
cause des programmes, en raison de la faible utilisation et ren-
tabilit des lignes.
Par exemple, dans une tude rcente au Kenya, Jacobson
(2007) montre que la seule utilisation conomique de
lnergie lectrique est lie la poursuite de nuit de certaines
activits comme la comptabilit de petites entreprises ou la
prparation des cours par les enseignants. Cela est d en par-
tie la faible capacit des kits solaires utiliss localement et
qui ne permettent pas lutilisation de machines (moulins,
dcortiqueuses etc.) ou mme dappareils de cuisine ou de
rfrigration. Des observations similaires sont pourtant cou-
rantes dans les villages avec un accs direct au rseau cen-
tralis (voir ltude ESMAP 2007, au Sngal).
19
Lutilisation productive de lER dans les pays du nord na pas non plus t
instantane. Pendant longtemps en effet, llectricit rurale a dabord
servi au tlgraphe, puis lclairage et enfin lcoute de la radio.
18
Il existe ainsi de nombreux exemples de villages lectrifis o aucun
raccordement na t effectu. Mme en Inde, o les programmes dlectri-
fication rurale des annes 1970 taient coupls des subventions sur les
prix la consommation de prs de 100 % pour lutilisation de lnergie dans
lirrigation, il existait des villages o le taux de raccordement tait nul.
Srie Analyses dimpact n 03
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AFD 2009
Lutilisation de llectricit pour les activits domestiques est
elle aussi limite. Lhypothse de lchelle nergtique selon
laquelle les mnages, mesure que leur revenu augmente,
passeraient de la biomasse, aux sources fossiles, et lner-
gie lectrique est rarement vrifie. En ralit, les observa-
tions montrent que les mnages ne changent pas leurs
sources dnergie mesure que leur revenu augmente, mais
utilisent diffrentes sources dnergie, pour diffrents usages.
Par exemple, Modubansi et Shakleton estiment que, sur une
priode de 11 ans aprs lapport de lnergie lectrique, la
consommation de bois de chauffe na pas boug dans cinq vil-
lages dAfrique du Sud
20
. En Ethiopie, une tude trouve une
lasticit positive de la consommation de bois de chauffe au
revenu, l o laccs llectricit existe. Les sources
modernes ne viennent donc pas en substitut, mais davantage
en complment des sources traditionnelles, en raison de cri-
tres de prix et dhabitudes comme le got de la cuisine. En
ce sens, assurer la disponibilit de sources dnergie alterna-
tive nest pas suffisant leur utilisation maximale.
Au total, lnergie lectrique permet essentiellement lclaira-
ge des maisons et la connexion des mnages ruraux aux
zones urbaines, par la tlvision, la radio et le tlphone por-
table. Les raisons potentielles de cette faible utilisation sont
nombreuses. Elles peuvent tre lies au manque dopportuni-
ts conomiques. Dans ce cas, les programmes dER doivent
tre allous prioritairement aux zones conomiquement dyna-
miques, rejoignant lide de Foley (1992) que llectricit est
une demande induite qui accompagne le dveloppement mais
ne le dclenche pas. Cette faible utilisation peut aussi signifier
que llectricit seule ne peut rien et quil faut penser les pro-
jets dans le cadre dapproches intgres (comme pour les
infrastructures de transport), ce qui tait aussi mentionn dans
les annes 1980. Pour clarifier ces hypothses, il est nces-
saire de comparer les impacts de programmes similaires
mens dans diffrents types de milieu, ou avec diffrents
types de programmes complmentaires.
Une autre raison peut tre le manque daccs aux services
financiers permettant les investissements productifs (voir
ESMAP 2007, au Sngal). Les plateformes multifonction-
nelles communautaires, promues notamment par le PNUD,
lient ainsi directement des quipements productifs et lnergie
associe. Selon le mme raisonnement, mais au niveau des
mnages, certains oprateurs proposent la location dquipe-
ment lectriques (rfrigrateurs basse tension, CFLs, moulins,
etc) en lien avec leurs abonnements lectriques.
Il est certain que beaucoup de ces solutions innovantes peu-
vent contribuer augmenter lutilisation de lnergie lectrique
en milieu rural. Ltude de lESMAP au Sngal tablit ainsi
une longue liste dinterventions possibles et dutilisations de
llectricit pour augmenter la productivit agricole. Avant une
diffusion large chelle, lefficacit de ces mthodes doit tou-
tefois tre mieux connue, ce qui requiert des valuations
rigoureuses. Ainsi, une tude dimpact du programme des pla-
teformes multifonctionnelles du PNUD est en cours au
Sngal, au Burkina Faso et au Mali, pour tester la validit de
cette approche.
En conclusion, le choix de solutions particulires peut nces-
siter de comparer lefficacit de diffrentes approches ou
niveaux dintervention par exemple, la faon de cibler les
subventions et leur niveau optimal pour encourager le raccor-
dement des plus pauvres, ou lefficacit relative des cam-
pagnes dinformation. Si des solutions existent, les faibles taux
de raccordement et dutilisation observs en Afrique subsaha-
rienne suggrent quelles ne sont pas systmatiquement
mises en uvre. La raison peut tre le manque de preuves
probantes de leur efficacit. Des tudes de type exprimental
peuvent aider tester diffrentes approches (ou diffrents
niveaux dune mme approche), petite chelle.
20
Hiemstravan der Horst et Hovorka (2008) trouvent des rsultats similaires
au Botswana.
Etudes dimpact des programmes dlectrication rurale en Afrique subsaharienne
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AFD 2009
Limpact de lER sur des aspects du bien-tre des mnages
comme la sant, lducation ou le niveau de pauvret mon-
taire est souvent admis, mais les preuves tangibles sont aussi
rares aujourdhui que dans les annes 1980, en particulier en
Afrique subsaharienne. Brenneman (2002) procde une
large revue de la littrature, y trouvant des rsultats souvent
contradictoires, en partie lis au fait quaucune tude ne sap-
puie sur des comparaisons crdibles entre populations avec
et sans lectricit
21
. De mme, Sebitosi et Pillay (2007) rel-
vent que les effets sur les mnages dun mme projet peuvent
tre valus, par des entits diffrentes, comme trs satis-
faisant ou non satisfaisant , montrant toute la difcult de
juger de la pertinence de prolonger ou non une intervention.
Dune manire gnrale, peu defforts de mesure des effets de
llectrication ont t entrepris, et peu de donnes ont t col-
lectes pour cela ; la plupart des donnes disponibles sont des
donnes techniques (Estache et Fay 2007, Banque mondiale
2008)
22
.
Si lon considre laccs llectricit comme une ncessit,
le manque dtudes rigoureuses des effets de lER peut ne pas
apparatre comme tant un problme. Pourtant dans un envi-
ronnement de ressources limites, de telles tudes doivent
permettre dargumenter les choix ncessaires entre diffrents
types de projets, aux objectifs similaires, entre diffrentes loca-
lisations des projets, et entre dventuelles mesures daccom-
pagnement. En outre, les projets tant souvent justis par
lexistence de bnces particuliers (comme la contribution
la ralisation des OMD voir encadr 1), la mesure de leurs
impacts est importante. Ce dautant plus que, comme le sou-
ligne Barnes (2007), llectrication peut avoir des effets per-
vers si certaines mesures ne sont pas prises (comme, par
exemple, la perte des emplois lis la vente dautres ner-
gies, la monte des ingalits locales quand les services ne
sont accessibles qu un sous-ensemble de la population).
3. Impact final sur le bien-tre des mnages
21
Les exemples de succs les plus frquemment cits incluent : lInde, o
lER a permis de soutenir le vaste programme dirrigation de plus de 7 mil-
lions dhectares ; le Prou, o il existe une corrlation positive entre raccor-
dement et sortie de la pauvret ; les Philippines, o la mise en place de lER
correspond une priode de baisse de la pauvret. Cependant, aucune de
ces tudes ntablit sans ambigut le rle jou par lER dans ces amlio-
rations, ou ce qui se serait pass en labsence de tels programmes.
22
Une exception notable est ltude ESMAP (2003) aux Philippines qui valo-
rise limpact de llectrification par la propension payer des individus pour
les services fournis par llectricit, mesure par ce quils dpensent dans
dautres formes dnergie. Cependant, les hypothses utilises pour valori-
ser lensemble des bnfices non observs (cot dopportunit du travail ou
rendement de lducation par exemple) sont fragiles. Les tudes dimpact
reposant sur de simples comparaisons sont moins discutables.
Srie Analyses dimpact n 03
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Encadr 1. Exemples de justication de programmes dlectrication rurale rcents.
Banque africaine de dveloppement, pour un projet au Lesotho
The aim of the project is to support investment in the electricity supply to enhance electricity access rate and to ensure
improved efciency and therefore assist the country reduce poverty and achieve the Millennium Development Goals. It is
agreed across the board that improving the electricity access rate improves the Millennium Development Goals relating to
health, education and sustainable development.
Banque mondiale, pour un projet au Burkina Faso
For Burkina Faso to reduce signicantly the incidence of poverty there is a crucial need to expand access to modem energy
services. Only about 18 percent of the total population has access to electricity (about 40 percent in urban areas and about
3 percent in rural areas). This prevailing low level of access constitutes a severe handicap for the development of small- and
medium-size productive enterprises and limits the impact of existing social programs. () The reliance on woodfuels is one of
the important causes of deforestation, and is especially relevant in the context of high population growth and increasing land
clearance for agriculture.() Besides environmental consequences, there are also negative health effects associated with
inefcient use of woodfuels. Inefcient burning of rewood emits toxic substances like carbon monoxide, sulfur, and nitrogen
oxides, which cause bronchitis, acute respiratory infections in children, chronic obstructive pulmonary disease in women, low
birth weight, and contribute to the prevalence of high morbidity and mortality rates.
Agence Franaise de Dveloppement, pour un projet au Bnin
Si laccs llectricit ne fait pas lobjet dun OMD en tant que tel, il contribue cependant latteinte de nombre dentre
eux. Le gouvernement bninois a donc inscrit le dveloppement de lER comme lune de ses premires priorits. Un objec-
tif de dveloppement de 100 villages par an dici 2015 a t x pour permettre datteindre les OMD. () Sur le plan social,
laction est pleinement oriente vers laccs durable llectricit des populations rurales pauvres, actuellement non des-
servies. Elle est, de plus, conue comme une contribution latteinte des Objectifs du millnaire pour le dveloppement. La
population bnciaire est prs de 90 % sous le seuil de revenu de un dollar par jour et par habitant.
Programme des Nations unies pour le dveloppement, pour un projet en Ouganda
The Ugandan project aims at removing market barriers for the development of renewable-energy installations in the private
sector in the rural energy and information/communication technologies (ICT) sectors, so that they make a signicant
contribution to bringing about rural transformation through investment in social capital.
Etudes dimpact des programmes dlectrication rurale en Afrique subsaharienne
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La raison majeure du manque de mesure des effets
finaux de llectrification tient la difficult dtablir de
telles mesures. Ces difficults sont principalement lies :
i) la multiplicit des bnfices possibles et leurs diffrentes
dimensions (bien-tre dordre conomique, social, environ-
nemental, etc) rendant discutable les exercices dagrga-
tion ; ii) la ralisation progressive de ces bnfices, qui
pose la question du choix de lhorizon temporel pour les
mesurer ; et iii) la difficile attribution des changements
observs llectricit, indpendamment dautres
influences externes.
i) La multiplicit des types de bnces implique que leur
agrgation dans une mesure synthtique, pouvant tre utilise
pour des rapports cots/bnces, est prilleuse. En outre, il
est probable que lensemble des effets (positifs et ngatifs) ne
puisse tre mesur. Cependant, le test de la validit des hypo-
thses utilises pour justier les programmes dER reste
important. Ainsi, la capacit de llectrication amliorer les
performances scolaires des lves est rgulirement mise en
avant, sans quaucune tude ny ait apport de support empi-
rique.
ii) Le jugement de la ralisation des bnces doit stablir
sur des dlais acceptables, et en comparaison dautres
approches, notamment. Si lobjet est damliorer les perfor-
mances scolaires des enfants relativement court terme,
quelle est lefcacit des programmes dlectrication par rap-
port des programmes daugmentation du nombre de profes-
seurs ? Si de tels jugements ne sont pas appropris, des
mesures intermdiaires dimpact de court terme peuvent tre
utilises, telles que les changements du temps effectivement
consacr la lecture dans les mnages lectris
23
.
iii) Le problme de lattribution de limpact des programmes
dlectrication rurale.
Cette question est au cur de la problmatique de lanalyse
dimpact. Les principales difcults dcoulent :
des effets externes qui peuvent influencer la valeur de lindi-
cateur dintrt (par exemple le revenu) si bien que les com-
paraisons de type avant-aprs peuvent tre biaises ;
de la difficult de comparer des units (pays, villages ou
mnages) diffrentes avant mme la mise en place de llec-
tricit, si bien que les diffrences observes sont en partie
lies aux diffrences initiales et non llectricit.
Il est frquent que lobjectif dattribution soit trop ambitieux
(par exemple au niveau macroconomique). Il est nanmoins
possible, par des approches pragmatiques, dvaluer limpact
de lER au niveau des villages ou des mnages. Les
mthodes utilises cherchent distinguer les corrlations
entre les variations dans les indicateurs de rsultats (comme
le revenu) et laccs llectricit, de causalits effectives
allant de la provision dlectricit des changements dans les
rsultats (voir encadr 2).
Impact de llectrification au niveau des villages
Lambigut entre corrlation et causalit existe au niveau
des villages : les villages lectris plus riches peuvent lavoir
t avant larrive de llectricit (ce qui a permis laccs
llectricit). Plus probablement, llectricit aura t installe
l o les potentiels de gains taient les plus importants, ce qui
rend la comparaison avec les villages non-lectris difcile.
Ainsi, ds 1975, la Banque mondiale avait tabli une liste de
quatre critres pour choisir la localisation des projets dER :
i) bonne qualit des autres infrastructures ; ii) revenus locaux
en croissance ; iii) existence dautres programmes de dvelop-
pement dans la localit ; iv) proximit du rseau lectrique
principal. Dans ces conditions, la simple comparaison des
niveaux de vie dans les villages lectris ceux dans les vil-
lages non-lectris ne permet pas dattribuer llectricit
23
Lun des mcanismes par lesquels llectrification rurale est cense
impacter les revenus des mnages, est celui des changements induits
dans leur contrainte de temps. Celui-ci est conomis sur certaines acti-
vits (collecte de bois de chauffe, collecte de leau, etc) ; Il est gagn pour
dautres activits : augmentation de la dure de lecture aprs les cours.
Du temps est galement rallou entre diffrents moments de la journe
(par exemple, la cuisine peut tre envisage le soir, librant du temps
pour dautres activits dans la journe). Thoriquement, ces effets peu-
vent tre particulirement importants pour les femmes et les enfants (AIE,
2002). Pour autant, ils ne sont que trs rarement mesurs.
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lensemble des diffrences observes. Dans leur tude au
Bangladesh, Barkat et al. (2002) trouvent que le revenu
moyen des mnages des villages lectris est de 64,5 %
suprieur celui des mnages des villages non-lectris. Il
est probable cependant quune partie de ces diffrences soit
lie aux diffrences initiales entre ces villages, qui ont
conduit linstallation de llectricit dans certains plutt que
dans dautres.
Le suivi dun village dans le temps, avant et aprs llectri-
cation, pose le problme des autres effets externes ayant
pu inuer sur son dveloppement. Dans ce cas, il est difci-
le de connatre la part des changements attribuables llec-
trication. Si la comparaison de lvolution de plusieurs vil-
lages peut permettre de neutraliser certains de ces effets, il
est difcile de trouver des villages comparables et nayant
pas t soumis des effets externes communs. Seule, une
comparaison de lvolution de villages similaires avant lec-
trication, et dont seulement certains ont eu accs llectri-
cit sur la priode considre, permet de neutraliser ces
effets externes (voir encadr 2).
Cest le cas dune tude rcente ralise par Dinkelman
(2008) : la simple comparaison de lvolution du taux demploi
des femmes dans des villages avec et sans lectricit ne
montre pas de diffrences importantes. Ceci est en partie d
au ciblage prioritaire des villages les moins favoriss aprs la
tombe du rgime de lApartheid. En dautres termes, les vil-
lages lectris partaient de plus bas que les villages non-
lectris, de telle sorte que leffet de llectrication tait
sous-estim. En slectionnant les villages de comparaison,
de manire ce quils soient plus similaires aux villages
lectrifis, lauteur trouve que llectrification a entran une
augmentation de la participation des femmes au march du
travail de 13 %.
Du fait des externalits potentielles gnres par le raccor-
dement de certains mnages du village (en termes de cration
demploi, ou damlioration de la productivit locale par la dis-
ponibilit de nouveaux services), les tudes dimpact au
niveau des villages sont ncessaires. Cependant, les
mthodes exprimentales, o certains villages tirs au
hasard se voient attribuer llectricit avant dautres (comme
cest parfois le cas dans certains programmes de sant
publique ou dducation) sont en gnral mal adaptes aux
infrastructures. Il est en effet difcile de procder des exp-
riences pilotes quand les investissements requis sont trop
lourds (Ravallion, 2009).
Impacts de llectrification au niveau des mnages
Lanalyse au niveau des mnages, en mesurant non seule-
ment les indicateurs naux (comme le revenu ou la russite
scolaire), mais galement les indicateurs les reliant llectri-
cation (comme la consommation dnergie pour des activits
productives ou le temps de lecture), permet de tester les
mcanismes amenant limpact observ. En outre, elle per-
met de diffrencier le niveau des impacts pour diffrentes cat-
gories de richesse.
Cependant, le problme de la mesure dimpact se pose ga-
lement lorsque lunit danalyse est le mnage. En effet, les
cots de raccordement tant souvent levs, les mnages les
plus aiss sont les premiers connects rgularit observe
dans la littrature revue dans cette note. Une partie des diff-
rences de niveau de vie avec les mnages non-connects
nest pas lie llectricit elle-mme, mais des diffrences
initiales.
Au Bnin, une tude de Wantchekon (en cours) montre que
les enfants des mnages lectris russissent mieux lco-
le. Il est cependant probable que ces enfants ont t levs
dans des milieux plus favoriss que leurs camarades, ce qui a
pu inuer sur leur russite scolaire, indpendamment de leur
accs llectricit (meilleure nutrition, accs plus facile aux
livres, par exemple). Mesurer les impacts de llectrication
par de simples comparaisons entre mnages amne alors
souvent une surestimation de ces effets. De la mme mani-
re, ltude au Bangladesh mentionne supra (Barkat et al.,
2002) compare des mnages connects des mnages non-
Etudes dimpact des programmes dlectrication rurale en Afrique subsaharienne
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connects, dans les villages lectris. Les auteurs trouvent
que les mnages raccords ont un revenu de 126 % suprieur
celui des mnages non-raccords. Etant donn les cots de
raccordement levs, il est cependant vident que les
mnages raccords taient probablement plus riches que les
autres avant mme leur raccordement, de telle sorte que les
diffrences observes entre les deux groupes ne peuvent tre
entirement imputes llectricit. La mesure de limpact de
lER par de simples comparaisons entre mnages amne, la
plupart du temps, des surestimations de limpact rel.
Le suivi dans le temps de mnages ayant eu accs llec-
tricit est probablement moins soumis ce biais. En effet, ds
lors que lutilisation de lnergie peut tre mesure, il est pos-
sible dinfrer ses effets sur des dimensions comme le revenu.
Un jugement de plausibilit peut alors tre port, sil existe des
changements importants dans le niveau de vie paralllement
une utilisation productive de llectricit. De tels jugements
peuvent nanmoins tre plus difciles lorsque les effets sur
lindicateur dintrt sont plus diffus et en plus grande partie
soumis lenvironnement externe (comme la sant ou ldu-
cation). Lorsque les jugements de plausibilit ne sont pas en
mesure didentier la contribution de llectricit au-del des
inuences de lenvironnement externe, la comparaison entre
mnages similaires, dont seulement certains ont eu accs
llectricit, est ncessaire (voir encadr 2).
Encadr 2. Diverses mthodes pour la mesure statistique dimpact
Lobservation de lvolution dans le temps du bien-tre dune population ne permet pas, elle seule, de mesurer limpact
dune action de dveloppement. En effet, dautres vnements peuvent avoir contribu aux changements observs dans
lindicateur de bien-tre, si bien quil est difcile de distinguer la part attribuable uniquement lintervention. Cest pourquoi
la mesure dimpact repose sur la reconstitution de ce qui serait advenu sans lintervention ou situation contrefactuelle .
Cest la comparaison des niveaux de bien-tre avec et sans laction de dveloppement qui donne la mesure dim-
pact de celle-ci.
La situation contrefactuelle est inobservable, puisque la population affecte par lintervention ne peut tre dans le mme
temps observe en labsence de lintervention. Diffrentes mthodes permettent de contourner cette difcult en proposant
une estimation de la situation contrefactuelle : il sagit alors de trouver une population aussi proche que possible de celle
concerne par lintervention et voluant en labsence de celle-ci. Cette population est appele groupe de comparaison ou
groupe tmoin.
La construction statistique dun groupe de comparaison peut tre ralise aprs le dmarrage de laction de dveloppement. Les
mthodes les plus rpandues incluent : lappariement (matching) de bnciaires des individus non-bnciaires partageant des
caractristiques socioconomiques similaires ; la sparation des individus entre groupes de traitement et groupes tmoins par des
vnements dits naturels ds lors quils ne sont pas lis au projet lui-mme ni aux caractristiques des bnciaires, rendant ainsi
les deux populations comparables ; la purge des diffrences initiales entre bnciaires et non-bnciaires par des mthodes
comparant les diffrences dans lvolution (plutt que dans le niveau nal) de lindicateur de bien-tre (double diffrence).
La construction du groupe tmoin peut galement intervenir avant la slection des bnciaires du projet. Dans ce cas, pour
les besoins de ltude dimpact, la slection est ralise plus souvent de manire alatoire (Randomized control trial). Cette
mthode, proche des exprimentations laveugle couramment utilises dans le domaine mdical, permet dattribuer sans
ambigut lintervention les diffrences de bien-tre entre groupes de traitement et groupes tmoins.
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Les impacts naux de lER sur le bien-tre des mnages
restent au nal mal connus et le plus souvent spculs. Des
tudes dimpacts permettant de mieux apprhender ces
effets sont donc ncessaires. Pour autant, ces tudes
requirent des approches pragmatiques dans les choix de
mthodes danalyse dimpact, en particulier du fait de la lour-
deur des investissements en infrastructures.
Nul ne doute de limportance des programmes dER sur le
bien-tre des bnciaires. En outre, si celle-ci nest pas une
condition sufsante, elle nen est pas moins ncessaire au
dveloppement long terme des zones rurales. Pourtant,
lintrt pour ce type de projets par nature intensifs en
ressources a considrablement vari au cours des trente
dernires annes, la faisant passer du rang de prioritaire
dans la lutte contre la pauvret , celui de coteuse et
aux bnfices minimes . Si les changements de para-
digmes de laide internationale sont la principale raison de
ces changements de tendance, le manque de mesures pro-
bantes des effets de lER sur les populations peut gale-
ment y avoir contribu.
La mesure des succs est le plus souvent fonde sur les
taux de raccordement et lutilisation de lnergie lectrique,
tous deux gnralement faibles en Afrique subsaharienne, en
particulier pour les plus pauvres. Si des approches novatrices
et des interventions complmentaires sont constamment
mises lessai, il existe ici aussi peu dtudes permettant de
les mettre en perspective et den dduire les raisons plus fon-
damentales des checs observs.
Au cours des dernires annes, les impacts de programmes
de sant ou dducation ont fait lobjet dun nombre accru
dtudes permettant dclaircir leurs effets, selon diffrentes
modalits et dans diffrentes conditions. Comparativement, il
existe peu dtudes permettant didentier le rle des infra-
structures, en gnral, et de lER, en particulier, sur diffrentes
dimensions de la pauvret. Cette faiblesse des rsultats est
due des difcults particulires auxquelles fait face ce type
dtude (en particulier la difcult de faire des programmes
pilotes sur des investissements aussi lourds). Nanmoins, une
approche pragmatique de la mesure dimpact doit permettre
de mieux tester et mesurer les effets de lER sur les popula-
tions (quels sont les impacts naux), et les meilleurs moyens
de la promouvoir (comment amliorer les taux de raccorde-
ment et lutilisation de lnergie).
Ainsi, le Club des agences et structures nationales en char-
ge de llectrication rurale en Afrique subsaharienne note :
La problmatique dvaluation de limpact sur le dveloppe-
ment est dterminante pour les projets dlectrication rurale,
dans la mesure o les effets indirects attendus sur lamliora-
tion des revenus, la sant, lducation, lagriculture, etc, sont
difciles mesurer et souvent plus importants et plus cruciaux
que les rsultats directs de llectrication. De ce point de vue,
la situation de ce secteur est dautant plus critique que les
rsultats directs observs sont souvent peu consquents :
faibles taux de pntration de llectricit, taux daccs diff-
rencis au dtriment des catgories socioconomiques les
plus dfavorises, etc, faible effet dentranement sur lcono-
mie rurale, etc. Plusieurs analyses ont en effet montr que
llectrication rurale se limite souvent la satisfaction des
besoins domestiques. (http://www.club-er.org/)
Conclusion
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AIE Agence internationale de lnergie
CEDEAO Communaut conomique des Etats de l'Afrique de l'Ouest
CFLs Compact Fluorescent Lamps
DfID Department for International Development
ER Electrication rurale
ESMAP Energy Sector Managment Assistance Program
EUEI The EU Energy Initiative (Initiative de lUnion europenne pour lnergie)
GNESD Global Network on Energy for Sustainable Development
OMD Objectifs du millnaire pour le dveloppement
PIB Produit intrieur brut
PNUD Programme des Nations unies pour le dveloppement
UNICEF The United Nations Children's Fund
Liste des sigles et acronymes
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