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ANEX O 1
LA LEY ANTIBULLYING: UN POCO DE HISTORIA
Un viejo y sabio proverbio sentencia que la victoria y el xito tienen muchos padres,
pero que la derrota y el fracaso son hurfanas. En lo referente al acoso en la escuela y sus
consecuencias dainas, los padres tardos han confirmado la vigencia del aludido
proverbio.
El bservatorio sobre !iolencia y "onvivencia en la Escuela desde su constituci#n se
entreg# por completo a la tarea de visibili$ar el bullying como un problema serio y
complejo que daaba el normal desarrollo de los nios y adolescentes, y a la
sensibili$aci#n de la comunidad educativa y a las familias en la necesidad de constituir una
red que promueva una convivencia saludable entre sus agentes internos, a partir de lo
cual se forjara el ciudadano que esperamos para del futuro% respetuoso de los derechos
humanos, participativo y con una franca actitud de transformaci#n social.
En el mes de &eptiembre del ao '()(, el bservatorio en alian$a con la *sociaci#n
"onvivencia en +a$ hi$o p,blico un +ronunciamiento en el que ratific-bamos nuestro
compromiso de perseverar en la lucha contra el acoso en la escuela y convoc-bamos a
otras instituciones a constituir un gran frente social que haga viable y sostenible la
institucionali$aci#n de la convivencia en la escuela como tarea principal. Este
+ronunciamiento cont# con la adhesi#n de importantes instituciones nacionales y
extranjeras y fue punto de inicio para la conquista de dos valiosas herramientas% la
presentaci#n de los +royectos de .ey que derivaran en la .ey '/0)/, por un lado1 y la
2nstalaci#n de la 3esa contra el *coso Escolar en el mes de 4ebrero de este ao, cuya acta
fue suscrita por la )ra. !icepresidente del "ongreso de la 5ep,blica, 6ra. *lda .a$o, por el
+residente del bservatorio sobre !iolencia y "onvivencia en la Escuela, +s. 7ulio "sar
"aro$$o y por las representantes del 3inisterio de Educaci#n y del 3inisterio de la 3ujer y
6esarrollo &ocial.
El +ronunciamiento fue enviado a las instituciones p,blicas y privadas que tienen tareas
y compromisos con la nie$ y la adolescencia y es as como recepcionamos las
comunicaciones de los congresistas .escano y .a$o para la elaboraci#n de normas
legales que regulen las conductas de acoso en la escuela y la importancia de la inclusi#n
de los psic#logos en la articulaci#n del trabajo de prevenci#n.
*8E9&
*8E9&
El ': de ctubre del ao '()( se present# al ;rea de <r-mite 6ocumentario el
+royecto de .ey 8= >>(:?'()(@"5, .ey que promueve la sana convivencia y disciplina
escolar y sanciona el acoso y violencia entre escolares@.ey *ntibullying, presentada por el
congresista Aonhy .escano *ncieta, contando con la adhesi#n de )B
congresistas, entre las que destaca 3arisol Espino$a, actual +rimera !ice +residenta de la
5ep,blica.
En la p-gina )> de la Exposici#n de 3otivos se lee lo siguiente%
C* nivel del +er,, existen iniciativas relevantes, tales como las del bservatorio sobre la
!iolencia y "onvivencia en la escuela y la *sociaci#n "onvivencia en +a$, el cual ha hecho
p,blico recientemente un +ronunciamiento sobre el bullying que cuenta con la
adhesi#n de diversas instituciones profesionales y acadmicas del +er, y del exterior y de
importantes personalidades de la educaci#n y la psicologa. En un ,ltimo comunicado
resaltan la necesidad de Cvisibili$ar el bullying y movili$ar la conciencia de las instituciones
involucradas en la salud social de los nios y los adolescentes para lograr una escuela
segura con un clima institucional c-lido y saludableD.
El )E de 8oviembre del ao '()( tiene lugar el 4oro *lto a la !iolencia en las Escuelas%
8o al Fullying, organi$ado por el bservatorio, el "ongreso de la 5ep,blica y la 4acultad de
"iencias de la "omunicaci#n, <urismo y +sicologa. Gracias al 6ecano de la 4acultad, 6r.
7ohan .euridan H. y del 6irector de la Escuela de +sicologa, 3g. .uis Fenites 3orales, la
Universidad de &an 3artn de +orres fue el anfitri#n de este primer gran encuentro sobre
el acoso en la escuela. 6espus de este evento acadmico la congresista y )ra. !ice
+residenta del "ongreso de la 5ep,blica, *lda .a$o, present# un segundo ante +royecto
de .ey 8=. >E)E?'()(@"5 fechado el ': de 8oviembre del ao '()(.
*l margen de estos dos anteproyectos se conoce un documento que propone
incorporar el trabajo de los psic#logos a la .ey General de Educaci#n, lo que no es una
ventaja administrativo@profesional para los psic#logos, y otro ante proyecto presentado
por el congresista 7os &aldaa I+royecto de .ey 8= >>((?'()(@"5J que cuenta con solo
cinco artculos y sanciona la necesidad de psic#logos en los centros educativos que
cuenten con no menos de E(( estudiantes y recomienda que el trabajo profesional sea
de orientaci#n, formaci#n y terapia educacional individual y
colectiva. &e podr- advertir que la propuesta discrimina a muchos centros educativos y
perpet,a la distorsi#n del trabajo de los psic#logos.
8inguna de las iniciativas mencionadas toca el tema del acoso en la escuela,
considerado el problema n,mero uno en las escuelas del mundo y en las nuestras y
sensiblemente vinculado al bajo rendimiento escolar y al clima social de las escuelas. En la
materiali$aci#n de la .ey tiene mucho que ver el haber conseguido que el tema del acoso
escolar fuera incluido en la agenda social del Gobierno, gracias al trabajo consistente de
quienes no cejamos en ning,n instante de bregar por la visibili$aci#n y sensibili$aci#n del
bullying en nuestras escuelas.
6esde un inicio el bservatorio puso en manos de los congresistas las propuestas que
deberan inspirar la norma legal en donde se destacaba que la .ey no debera tener un
sesgo sancionador y represivo, en la imperiosa necesidad de que se promoviera la
convivencia en la escuela con la participaci#n de todos los agente educativos y los padres
de familia y la incorporaci#n de los profesionales de la psicologa en las escuelas para
sumarse al trabajo de prevenci#n e intervenci#n necesarios. Estas propuestas obedecen a
la idea de que en el bservatorio se considera que la institucionali$aci#n de la convivencia
en la escuela no tiene como prop#sito final la contenci#n y erradicaci#n del acoso, sino la
promoci#n de calidad de vida en las escuelas.
Ceremonia de Reconocimiento
que el OBSERVATORIO sobre
Violencia y Convivencia en la
Escuela y, la Asociacin de
Egresados y raduados de la
Escuela !ro"esional de !sicolog#a
$ %S&!, organi'aron a "avor de
los Congresistas de la Re()blica
Alda *a'o y +o,ny *escano,
(romotores de la *ey -. /0120 $
*ey Antibullying3
Se a(recian a miembros del
Observatorio 4de i'quierda a
derec,a5 *uis !alomino,
*uis Benites, 6ulio Caro''o,
*uis 7a(ata y V#ctor 8orna3
Normas Legales. Diario El
Peruano
LEY N
29719
LEY QUE PROMUEVE LA
ONV!VEN!A
"!N V!OLEN!A EN LA" !N"#!#U!ONE"
EDUA#!VA"
EL PRE"!DEN#E DE LA REP$%L!A
POR UAN#O&
El ongreso 'e la Re()*li+a
,a 'a'o la Le- siguien.e&
EL ON/RE"O DE LA REP$%L!A0
,a 'a'o la Le- siguien.e&
Le- 1ue (romue2e la
+on2i2en+ia sin 2iolen+ia en
las ins.i.u+iones e'u+a.i2as
Ar.3+ulo 1. O*4e.o 'e la
Le-
La (resen.e Le- .iene (or o*4e.o es.a*le+er
los me+anismos (ara 'iagnos.i+ar5
(re2enir5 e2i.ar5 san+ionar - erra'i+ar la
2iolen+ia5 el 6os.igamien.o5 la in.imi'a+i7n
- +ual1uier a+.o +onsi'era'o +omo a+oso
en.re los alumnos 'e las ins.i.u+iones
e'u+a.i2as.
Ar.3+ulo 2. Al+an+e 'e la
Le-
Es.a Le- regula la (ro6i*i+i7n 'el a+oso
es+olar5 en +ual1uiera 'e sus
mo'ali'a'es5 +ome.i'o (or los alumnos
en.re s35 1ue (ro2o+a 2iolen+ia - sal'o 'e
23+.imas.
Ar.3+ulo 8. Designa+i7n 'e un
(ro9esional 'e Psi+olog3a
De+l:rase 'e ne+esi'a' la 'esigna+i7n 'e5
(or lo menos5 un (ro9esional 'e Psi+olog3a
en +a'a ins.i.u+i7n e'u+a.i2a5 en+arga'o 'e
la (re2en+i7n - el .ra.amien.o 'e los +asos
'e a+oso - 'e 2iolen+ia en.re los alumnos.
La im(lemen.a+i7n 'e es.a 'is(osi+i7n se
reali;a en 9orma (rogresi2a 'e a+uer'o +on
la 'is(oni*ili'a' (resu(ues.al5 +u-o (la;o
+on+lu-e en 'i+iem*re 'e 2<12.El Minis.erio
'e E'u+a+i7n 'e9ine las 9un+iones 'e es.e
(ro9esional5 en el mar+o 'e la orien.a+i7n5
9orma+i7n - .era(ia e'u+a+ional in'i2i'ual
o +ole+.i2a.
Ar.3+ulo =. onse4o E'u+a.i2o
!ns.i.u+ional
>onei
?
El onse4o E'u+a.i2o !ns.i.u+ional >onei?
'e +a'a ins.i.u+i7n e'u+a.i2a reali;a5
a'em:s 'e sus a.ri*u+iones5 las a++iones
ne+esarias (ara 'iagnos.i+ar5 (re2enir5
e2i.ar5 san+ionar - erra'i+ar la 2iolen+ia5 el
6os.igamien.o - la in.imi'a+i7n en.re
es+olares en +ual1uiera 'e sus
mani9es.a+iones0 a+uer'a las san+iones
1ue +orres(on'an - ela*ora un (lan 'e
sana +on2i2en+ia - 'is+i(lina es+olar5
siguien'o las in'i+a+iones emana'as 'el
Minis.erio 'e E'u+a+i7n5 1ue re+ogen -
+on+re.an los 2alores5 o*4e.i2os -
(riori'a'es 'e a+.ua+i7n 1ue orien.an -
gu3an el mu.uo res(e.o - la solu+i7n (a+39i+a
'e los +on9l i+.os.
Ar.3+ulo @. O*liga+iones 'el
Minis.erio 'e
E'u+a+i7
n
El Minis.erio 'e E'u+a+i7n .iene las
siguien.es o*liga+iones&
1. Ela*orar una 'ire+.i2a5 +lara - (re+isa5
orien.a'a a 'iagnos.i+ar5 (re2enir5 e2i.ar5
san+ionar - erra'i+ar la 2iolen+ia5 el
6os.igamien.o - la in.imi'a+i7n en.re
alumnos5 'e mo'o 1ue sea en.en'i'a
(or .o'os los miem*ros 'e la
ins.i.u+i7n e'u+a.i2a.
2. DiseAar un *ole.3n in9orma.i2o so*re los
(rin+i(ios 'e sana +on2i2en+ia (ara ser
'i9un'i'o en.re las ins.i.u+iones
e'u+a.i2as.
8. Es.a*le+er las san+iones en 9un+i7n 'e
la (ro(or+ionali'a' 'el a+oso es+olar.
=. "u(er2isar el +um(limien.o 'e es.a
Le-.
@. Bormular sus es.a'3s.i+as5 'e
+on9ormi'a' +on el Li*ro 'e Regis.ro
'e !n+i'en+ias so*re 2iolen+ia - a+oso
en.re es.u'ian.es a 1ue se re9iere el
ar.3+ulo 115 (ara e2aluar el +um(limien.o
'e las me.as 'e re'u++i7n al m3nimo
'e es.e 9en7meno.
Ar.3+ulo C. O*liga+iones 'e los
'o+en.es
Los 'o+en.es - los miem*ros 'el (ersonal
auDiliar 'e la ins.i.u+i7n e'u+a.i2a .ienen la
o*liga+i7n 'e 'e.e+.ar5 a.en'er - 'enun+iar
'e inme'ia.o an.e el onse4o E'u+a.i2o
!ns.i.u+ional >onei? los 6e+6os 'e 2iolen+ia5
in.imi'a+i7n5 6os.igamien.o5 'is+rimina+i7n5
'i9ama+i7n - +ual1uier o.ra mani9es.a+i7n
1ue +ons.i.u-a a+oso en.re los es.u'ian.es5
in+lu-en'o a1uellos 1ue se +ome.an (or
me'ios .ele97ni+os5 ele+.r7ni+os o
in9orm:.i+os - so*re los 1ue 6a-an si'o
.es.igos o 6a-an si'o in9orma'os. Para .ales
+asos5 'i+6o +onse4o se re)ne 'en.ro 'e
los 'os '3as siguien.es (ara in2es.igar la
'enun+ia re+i*i'a - la resuel2e en un (la;o
m:Dimo 'e sie.e '3as.uan'o se .ra.e 'e
+asos 'e (o+a gra2e'a'5 los 'o+en.es
'e*en san+ionar 'ire+.amen.e a los
es.u'ian.es agresores5 sin (er4ui+io 'e su
o*liga+i7n 'e in9ormar so*re 'i+6o in+i'en.e
al onse4o E'u+a.i2o !ns.i.u+ional >onei?5
(ara los e9e+.os 'e su ins+ri(+i7n en el Li*ro
'e Regis.ro 'e !n+i'en+ias so*re 2iolen+ia
- a+oso en.re es.u'ian.es.
Ar.3+ulo 7. O*liga+iones 'el 'ire+.or
'e la ins.i.u+i7n e'u+a.i2a
El 'ire+.or 'e la ins.i.u+i7n e'u+a.i2a .iene
la o*liga+i7n 'e orien.ar al onse4o
E'u+a.i2o !ns.i.u+ional >onei? (ara los
9ines 'e una +on2i2en+ia (a+39i+a 'e los
es.u'ian.es - 'e +on2o+arlo 'e inme'ia.o
+uan'o .enga +ono+imien.o 'e un in+i'en.e
'e a+oso o 'e 2iolen+ia. A'em:s5 in9orma a
los (a'res o a(o'era'os 'el es.u'ian.e o
es.u'ian.es 1ue son 23+.imas 'e 2iolen+ia o
'e a+oso en +ual1uiera 'e sus
mo'ali'a'es5 as3 +omo a los (a'res o
a(o'era'os 'el agresor o agresores.El
'ire+.or +omuni+a las san+iones a+or'a'as
(or el onse4o E'u+a.i2o !ns.i.u+ional
>onei? +uan'o se 'e.ermine la
res(onsa*ili'a' 'e un es.u'ian.e agresor
en un in+i'en.e 'e 2iolen+ia o 'e a+oso.
A'em:s5 el 'ire+.or in9orma mensualmen.e
a la De9ensor3a 'el Pue*lo so*re los +asos
'e 2iolen+ia - 'e a+oso en.re es.u'ian.es
1ue se 6a-an (resen.a'o en la ins.i.u+i7n
e'u+a.i2a.
Ar.3+ulo E. O*liga+iones 'e los
(a'res - a(o'era'os
Los (a'res - los a(o'era'os 'e los
es.u'ian.es 23+.imas 'e 2iolen+ia5
6os.igamien.o5 in.imi'a+i7n o 'e +ual1uier
+on'u+.a 1ue sea +onsi'era'a +omo a+oso
(or (ar.e 'e o.ro es.u'ian.e 'e*en
'enun+iarla an.e la 'ire++i7n 'e la ins.i.u+i7n
e'u+a.i2a o an.e el onse4o E'u+a.i2o
!ns.i.u+ional >onei?.Los (a'res - los
a(o'era'os 'e los es.u'ian.es 1ue reali;an
los a+.os 'e 2iolen+ia5 6os.igamien.o o
in.imi'a+i7n es.:n o*liga'os a *rin'ar .o'a
su +ola*ora+i7n (ara +orregir 'i+6os a+.os -
'e*en +om(rome.erse a +um(lir +on la
+onse4er3a res(e+.i2a.
Ar.3+ulo 9. O*liga+iones 'e las
en.i'a'es 'el Es.a'o
La De9ensor3a 'el Pue*lo 6a+e el
seguimien.o - la su(er2isi7n 'el
+um(limien.o 'e las o*liga+iones
(re2is.as en la (resen.e Le- (or (ar.e 'e
las au.ori'a'es 'el Minis.erio 'e
E'u+a+i7n.A'em:s5 reali;a las a++iones -
los es.u'ios ne+esarios +on el 9in 'e
'e.erminar el ni2el 'e (ro(aga+i7n 'e las
(r:+.i+as 'e 2iolen+ia o 'e a+oso en.re
es.u'ian.es en las ins.i.u+iones
e'u+a.i2as. Para .al e9e+.o5 las ins.i.u+iones
e'u+a.i2as5 as3 +omo .o'as las au.ori'a'es
e ins.an+ias 'el Minis.erio 'e E'u+a+i7n le
o.organ las 9a+ili'a'es 1ue re1uiera.
Ar.3+ulo 1<. O*liga+iones 'el
!ns.i.u.o Na+ional 'e De9ensa 'e la
om(e.en+ia - 'e l a Pro.e++i 7n
'e l a Pro(i e'a' !n.ele+.ual
>!n'e+o(i?
El !ns.i.u.o Na+ional 'e De9ensa 'e la
om(e.en+ia - 'e la Pro.e++i7n 'e la
Pro(ie'a' !n.ele+.ual >!n'e+o(i? reali;a
2isi.as ino(ina'as 'e ins(e++i7n a las
ins.i.u+iones e'u+a.i2as (ara 2eri9i+ar la
eDis.en+ia 'e +ual1uier .i(o 'e 2iolen+ia
93si+a o (si+ol7gi+a - 'e .o'a 9orma 'e
6os.igamien.o - a+oso en.re es.u'ian.es5
+ome.i'os (or +ual1uier me'io5 in+lu-en'o
2ir.uales5 .ele97ni+os5 ele+.r7ni+os u o.ros
an:logos5 'e +on9ormi'a' +on su rol
9is+ali;a'or 'e la i'onei'a' en ser2i+ios
e'u+a.i2os5 1ue es.a*le+e el 7'igo 'e
Pro.e++i7n - De9ensa 'el onsumi'or0 (ara
lo +ual5 'e*e .omar 'e+lara+iones5 re+oger
'enun+ias 'e los miem*ros 'e la +omuF
ni'a' e'u+a.i2a5 reali;ar in2es.iga+iones5
'is(oner las a++iones 'e +om(ro*a+i7n
1ue es.ime (er.inen.es5 as3 +omo im(oner
las san+iones +orres(on'ien.es. Los reF
sul.a'os 'e la su(er2isi7n son +omuniF
+a'os a la +omuni'a' e'u+a.i2a5 in'i+an'o5
'e ser el +aso5 la a(li+a+i7n 'e +orre+F
.i2os.El !n'e+o(i 'e*e in9ormar anualmen.e
a la omisi7n 'e E'u+a+i7n5 ien+ia5
#e+nolog3a5 ul.ura5 Pa.rimonio ul.ural5
Gu2en.u' - De(or.e 'el ongreso 'e la
Re()*li+a so*re las ins(e++iones realiF
;a'as5 las in9ra++iones +ome.i'as (or las
ins.i.u+iones e'u+a.i2as5 las san+iones
im(ues.as - los resul.a'os o*.eni'os5 en
el mar+o 'e lo 'is(ues.o en el (rimer
(:rra9o.
Ar.3 +ul o 11. Li *ro 'e Regi s.ro
'e
!n+i'en+ia
s
a'a ins.i.u+i7n e'u+a.i2a .iene un Li*ro
'e Regis.ro 'e !n+i'en+ias so*re 2iolen+ia
- a+oso en.re es.u'ian.es5 a +argo 'el
'ire+.or5 en el 1ue se ano.an .o'os los
6e+6os so*re 2iolen+ia5 a+oso en.re
es.u'ian.es5 el .r:mi.e segui'o en +a'a
+aso5 el resul.a'o 'e la in2es.iga+i7n - la
san+i7n a(li+a'a5 +uan'o +orres(on'a.
Ar.3+ulo 12. Me'i'as 'e
asis.en+ia - (ro.e++i7n
Los es.u'ian.es 23+.imas 'e 2iolen+ia o 'e
a+oso rei.era'o o sis.em:.i+o - el agresor
'e*en re+i*ir la asis.en+ia es(e+iali;a'a.
Ar.3+ulo 18. En.rega 'e *ole.3n
in9orma.i2o
#o'a ins.i.u+i7n e'u+a.i2a 'e*e en.regar
al ini+io 'el aAo es+olar a +a'a es.u'ian.e
- (a're 'e 9amilia un *ole.3n in9orma.i2o
1ue 'i9un'a las normas - (rin+i(ios 'e
sana +on2i2en+ia - 'is+i(lina es+olar5 la
(ros+ri(+i7n 'e .o'o .i(o 'e 2iolen+ia 93si+a
- (si+ol7gi+a - 'e .o'a 9orma 'e
6os.igamien.o - 'e a+oso en.re alumnos5
+ome.i'o (or +ual1uier me'io5 in+lu-en'o
2ir.uales5 .ele97ni+os5 ele+.r7ni+os u o.ros
an:logos en la +omuni'a' e'u+a.i2a.
D!"PO"!!ONE"
OMPLEMEN#AR!A"
B!NALE"
PR!MERA. El Minis.erio 'e E'u+a+i7n
ela*ora el reglamen.o 'e la (resen.e Le-
en el (la;o 'e sesen.a '3as +alen'ario.
"E/UNDA. Der7ganse o 'H4anse sin
e9e+.o
las 'is(osi+iones 1ue se o(ongan a la
(resen.e Le-.omun31uese al seAor
Presi'en.e 'e la Re()*li+a (ara su
(romulga+i7n. En Lima5 a los 2ein.i.rHs '3as
'el mes 'e 4unio 'e 'os mil on+e.
I"AR JUMAE#A
BLORE"
Presi'en.e 'el ongreso 'e la Re()*li+a
ALDA LAJO RKO" DE ,ORNUN/
"egun'a Vi+e(resi'en.a 'el ongreso 'e
la Re()*li+a
AL "ELOR PRE"!DEN#E ON"F
#!#U!ONAL DELA REP$%L!A
POR
#AN#O&
Man'o se (u*li1ue - +um(la.Da'o en la
asa 'e /o*ierno5 en Lima5 a los
2ein.i+ua.ro '3as 'el mes 'e 4unio 'el aAo
'os mil on+e.
ALAN /ARKA
PIREJ
Presi'en.e ons.i.u+ional 'e la Re()*li+a
RO"AR!O DEL P!LAR BERNMNDEJ
B!/UEROA
Presi'en.a 'el onse4o 'e Minis.ros -
Minis.ra 'e Gus.i+ia.
ANEX O 2
IMPACTO SOCIAL DE LA VIOLENCIA ESCOLAR
( J.Carozzo L. !a"a#a L. B$%&#$' J. V&((a)&*$%*&o+
(I%,or-$ "r$(&-&%ar .$( OBSERVATORIO 'o/r$ V&o($%*&a 0
Co%)&)$%*&a $% (a E'*1$(a+
I. BREVE INTRODUCCION
Uno de los mayores problemas sociales que se mantiene sin atenci#n en el pas, pese
a sus efectos letales entre nios y adolescentes, es el acoso entre escolares o tambin
conocido como bullying.
*ctualmente no cabe invocar el desconocimiento de esta devastadora forma de
violencia que asola todo tipo de escuelas en el +er,, en donde los suicidios y
homicidios, los maltratos psicol#gicos, la exclusi#n, el bajo rendimiento y la deserci#n
escolar, as como el sostenido clima de inseguridad y temor en que viven los escolares es
un suceso de todos los das y contribuye, de alguna manera, a que la percepci#n de
normali$aci#n y naturali$aci#n del bullying en las escuelas se afiance m-s e incrementa
la actitud de indiferencia al acoso.
.a ocurrencia de casos de suicidio Ien los ,ltimos tres aos tenemos registro de
/ casos de suicidios y un homicidioJ y la indiferencia de autoridades de todo nivel, de los
profesores y de los padres de familia, no se puede seguir aceptando.
II. ANTECEDENTES NACIONALES M2S RELEVANTES
.as evidencias de los estudios que el bservatorio y otros estudios nos entregan
permanentemente nos dicen que el acoso escolar o bullying cuenta con factores de riesgo
que se mantienen intactos% I)J los factores de riesgo en la familia provienen esencialmente
de su estructura disfuncional Ipobres relaciones de comunicaci#n%
:BK1 resoluci#n de conflictos mediante alguna forma de violencia% :LK1 limitadas
expresiones de afecto y amor% E0K1 ausencia de proyectos de vida familiar% :)K, y I'J entre
los factores personales o individuales, la vulnerabilidad o impulsivilidad de los actores que
de condiciona a partir de las precarias relaciones familiares son inocultables,
destac-ndose la impericia relacional I0LKJ consecuencia de actitudes
de sobreprotecci#n y la disrupci#n y turbulencia comportamental IE:KJ derivado de la
sobreindulgencia y permisi#n desmedida de los padres hacia las conductas del
hijo. 6esde Fandura I)/0BJ, son conocidos los efectos que los contenidos de violencia
que recrean ampulosamente los medios de comunicaci#n de masas tienen en la
conducta de los nios y el impacto en su aprendi$aje social. Empero, en forma muy
simplista, toda la responsabilidad de los episodios de acoso recae sobre el agresor, a
quien hay que sancionar ejemplarmente para que sirva de escarmiento acorde con las
disposiciones legales vigentes, de cuyo sesgo no ha podido sustraerse la reciente
.ey *ntibullying I.ey '/0)/J.
8uestros reportes, concordantes con los estudios de *vils I',((:J, rtega I)//LJ y
4ern-nde$ I',((EJ ponen en evidencia que los episodios de agresi#n y violencia en todas las
escuelas del pas producen en las vctimas perturbaciones psicol#gicas y daos fsicos,
desmotivaci#n para el aprendi$aje, ausentismo y bajo rendimiento escolar, aunque los
datos aludidos no son asociados al acoso entre iguales en la mayor parte de los casos.
"abe formular una importante precisi#n metodol#gica% el acoso escolar o bullying es
considerado, a,n hoy, como una pr-ctica normal de los estudiantes, una suerte de
ludismo propio de la edad y que desaparece con el paso de los aos juveniles y, por esa
ra$#n sin fuer$a corrosiva para afectar el rendimiento escolar y la emocionalidad de sus
actores. Hoy se conoce que la ,nica forma de violencia escolar capa$ de generar un
espectro tan variado de conflictos personales, sociales y escolares es el acoso escolar. 8o
obstante se sigue creyendo, o pensando, que el problema de bajo rendimiento escolar es
exclusiva responsabilidad de los estudiantes o, en todo caso, es una corresponsabilidad
de los estudiantes con sus padres y gracias a esta funci#n atributiva tan socorrida por
los docentes y la administraci#n educativa, el fen#meno de fondo contin,a vigente y
lacerando la convivencia escolar.
.a situaci#n de los estudiantes que son vctimas de acoso escolar o bullying se ve
sensiblemente agudi$ado por la concurrencia de una triada de factores conocidos pero
que tampoco son encarados por los responsables de educar en relaciones
interpersonales. Estos factores son% I)J el silencio de la vctima1 I'J el silencio de los
espectadores y IBJ el silencio de los docentes y autoridades de la escuela, lo que se ha
dado en llamar la Cconspiraci#n del silencioD o el Cc#digo del silencioD, y que da lugar a
dos componentes que se han convertido en dos polos de potenciaci#n en la
presencia del bullying en la escuela% el primero de ellos es que el silencio concede
impunidad plena al acosador, que no alcan$a a reconocer la ilegitimidad de sus
acciones de maltrato y abuso1 y, el segundo, es que el silencio acrecienta la condici#n
de indefensi#n de la vctima y la convence de que no existe quien lo proteja y por lo
tanto, este escolar1 pueda llegar a situaciones lmites.
* esta realidad, que tiene atena$ado a los estudiantes vctimas, hay que aadirle el
eslab#n final de la cadena de silencios e indiferencias que los asola% la de sus propios
padres. 8o obstante, podra ocurrir algo peor que esa indifeencia, y es que no pocos padres
de familia cuando se enteran que sus hijos est-n siendo acosados por sus compaeros,
conminan a los mismos para que cobren vengan$a o represalia con sus compaeros
agresores bajo la amena$a de castigarlos si no lo hacen. .os estudios sobre los efectos
psicol#gicos de las vctimas coinciden en el peligroso incremento de sensaciones de
p-nico frente a la eventualidad de encarar al agresor I5inc#n,
'())J, y la gran angustia que domina el universo emocional de los nios y j#venes en estas
circunstancias los exponen a conductas de evitaci#n y depresi#n de gran riesgo
para su salud social.
6e otro lado los estudios longitudinales Ibservatorio, '()(J que se han reali$ado con
los agresores son de igual o mayor preocupaci#n, pese a lo cual son
insuficientemente valorados por autoridades y padres de familia debido
principalmente, creemos, al desconocimiento de lo que es el bullying y su naturale$a
devastadora para la vida de los estudiantes involucrados. .os j#venes agresores son quienes
en el mismo colegio presentan mayores riesgos en el consumo de cigarros, alcohol y
drogas1 y son tambin quienes m-s tempranamente se enrolan a las pandillas juveniles
Ibservatorio, '())J y pueden llegar a reali$ar conductas anti sociales en el colegio. *l
trmino de sus estudios, los acosadores son quienes m-s propensos se encuentran para
el ejercicio de comportamientos delictivos. .os reportes internacionales destacan que un
'B K de los agresores escolares han tenido experiencias criminales en los siguientes cinco
aos de su salida de la escuela. Fuena parte de ellos fueron separados de su centro
educativo como sanci#n por sus acciones acosadoras reiteradas I)'KJ, pero se
puede advertir que una buena proporci#n de ellos egres# del colegio terminando
totalmente sus estudios, de donde podemos inferir que los objetivos acadmicos se
cumplieron, pero los de prepararlos para la vida para un desempeo ciudadano
responsable no.
III. ARTICULACION
ACUERDO NACIONAL
El tema del acosos escolar tiene que ver con el bjetivo '% Equidad y 7usticia &ocial1 y
en el numeral '.E1 seala% consolidar una poltica cultural que incentive los valores
promotores del desarrollo, la responsabilidad ciudadana y la convivencia arm#nica entre
los peruanos.
PLAN BICENTENARIO
El tema del acoso escolar tiene que ver con el Eje Estratgico )% 6erechos
fundamentales y dignidad de las personas y con los subpuntos% ).) 6emocrati$aci#n de la
sociedad, ).B, estructura social y ).>, 6esarrollo humano y pobre$a.
PNCYT (P(a% Na*&o%a( .$ C&$%*&a 0 T$*%o(o34a+
El tema se relaciona con el ;rea priori$ada de &ociales1 con el B.L.'.) Educaci#n% lnea
de acci#n en el desarrollo de la capacidad de lidera$go y de la autoestima en los
estudiantes. <ambin con el an-lisis de los factores culturales y comunitarios de los
estudiantes y su influencia en la formaci#n educativa.
3ientras que con el ;rea priori$ada de &alud, alimentaci#n y nutrici#n1 aborda la
discapacidad y la exclusi#n social. *bordaje y condicionantes en la poblaci#n.
MIMDES:
bjetivo General E=% "ontribuir a superar las diversas formas de inequidad,
exclusi#n y violencia social, especialmente de la infancia, la adolescencia, la mujer y el
adulto mayor ejerciendo su funci#n rectora en el marco de un &istema
6escentrali$ado de Garantas para el 6esarrollo Humano y &ocial que articule los
esfuer$os del Estado, la sociedad civil y el sector privado.
El trabajo sobre el bulling tiene que ver con la 6irecci#n General de 4amilia y
"omunidad1 que a su ve$ coordina a la 6irecci#n de 8ios, 8ias y *dolescentes
I6288*J.
<ambin estara relacionado con la 6irecci#n General de +olticas de 6esarrollo
&ocial1 que a su ve$ coordina a la 6irecci#n de 2nvestigaci#n y de 6esarrollo &ocial como
a la 6irecci#n de Evaluaci#n y 3onitoreo de 2mpacto &ocial.
IV. PROPUESTA DE INTERVENCION
.os factores de riesgo en el acoso escolar o bullying est-n en el hogar, en la escuela y
en el contexto social, los que en rigor, son los verdaderos modeladores de las conductas
que los nios y j#venes, empero es poco o nada lo que se est- haciendo en estos espacios
de indiscutible insatisfacci#n relacional para los nios y j#venes. &e hace necesario,
entonces, volcar hacia esos escenarios una estrategia integral de prevenci#n e intervenci#n
profesional que involucre a todos los agentes educativos sin excepci#n, y para ello
sugerimos una propuesta piloto para el caso.
RESUMEN EJECUTIVO DE LA PROPUESTA.
El acoso en la escuela, conocido tambin como bullying, es considerado el
problema n,mero uno de la escuela en le mundo. .a presencia de este problema es
parte importante en las caractersticas del clima escolar que viven los nios y j#venes y que
impacta sensiblemente es su motivaci#n y su actitud en el aprendi$aje, por lo que no es
casual que los estudiantes que se encuentran involucrados directamente en el acoso
escolar son quienes mas dificultades presentan en su rendimiento escolar.
Estos problemas son tratados incorrectamente como asuntos de disciplina y
ocasionalmente sancionados equivocadamente, todo lo cual no hace sino incrementar el
clima de inseguridad y maltrato que se vive en la escuela y que acrecienta el temor de los
estudiantes agredidos @al no sentirse protegidos@, y perpet,a la impunidad de los agresores @al
no sentirse corregidos ni orientados en sus conductas@.
El acoso en las escuelas s#lo tiene una forma de ser atendido y esa es una
intervenci#n integral, que supone el compromiso participativo de los directivos,
docentes, estudiantes y padres de familia en una gesti#n preventiva en la que la "ultura
de +a$ y la "onvivencia &aludable sean los ejes claves de su xito.
OBJETIVOS.
). 2dentificar comportamientos e indicadores de acoso escolar en los centros
educativos del Estado.
'. 2dentificar los correlatos del acoso escolar as como sus efectos psicosociales.
B. +romover acciones de prevenci#n e intervenci#n contra el acoso escolar en los centros
educativos del Estado.
>. 5ecuperar los niveles de salud social deseables en la poblaci#n infantil y
adolescente afectados por el clima de acoso escolar.
E. 2nstitucionali$ar en los centros educativos del Estado pr-cticas de convivencia y buen
trato que provean el clima de bienestar y seguridad necesarios para el mejor
aprendi$aje.
:. 2dentificaci#n de las fortale$as individuales e institucionales de la comunidad
educativa para un eficiente trabajo de intervenci#n preventivo y promocional.
DISE5O DEL PROGRAMA.
.a capacitaci#n est- enmarcada en un diseo pretest y postest con grupos de
control. &e evaluar- el cambio en los conocimientos, habilidades de resoluci#n de
problemas y en las respuestas emocionales adecuadas ante situaciones de acoso escolar.
.a verificaci#n de los efectos en la reducci#n del acosamiento y en la convivencia
saludable se evaluar-n dentro de un diseo longitudinal. +ara ello, luego de un periodo
de tiempo, se evaluar- el impacto del programa en las pr-cticas de convivencia escolar
saludable, as como la satisfacci#n e involucramiento con el programa.
CARACTER6STICAS DEL PROGRAMA.
El trabajo de C*ulas sin !iolenciaD se llevar- a cabo mediante las siguientes fases%
M Ca"a*&#a*&7% .$ .o*$%#$'.@ Ellos son quienes directamente intervienen en las
acciones de prevenci#n del acoso escolar y en la promoci#n de estilos de vida
saludable entre los estudiantes. .os reportes de investigaci#n internacional han
mostrado que la presencia de un adulto es un factor clave para la comisi#n del acoso.
&on los docentes tambin el complemento de las medidas de intervenci#n que se
articulen en los centros de ensean$a en la atenci#n de los estudiantes involucrados
en acciones de acoso. .a capacitaci#n comprender- contenidos te#ricos e
informativos del acoso en la escuela, el conocimiento y dominio de las metodologas y
estrategias de prevenci#n e intervenci#n en el bullying, gesti#n en la constituci#n y
funcionamiento de instancias necesarias para el mejoramiento de las relaciones
interpersonales, manejo de conflictos y optimi$aci#n de las relaciones de convivencia,
habilidades y competencias sociales que doten al docentes de las destre$as
relacionales indispensables para su trabajo docente y
humano, habilidades para la mediaci#n escolar y resoluci#n de conflictos y
dominio en las tcnicas de registro de conducta, elaboraci#n de informes, manejo
de herramientas y monitoreo del +rograma *ulas sin !iolencia. "ada docente
debe convertirse en un +romotor de &alud &ocial contra el bullying, con capacidad de
ejercer con eficiencia y creatividad las acciones preventivas que sean necesarias
en funci#n de las realidades concretas de los centros educativos, su poblaci#n y
el entorno que lo rodea. .a evaluaci#n del programa se har- enfati$ando las
competencias conceptuales, pr-cticas y emocionales que se espera que los
profesores adquieran luego de la capacitaci#n.
M Ca"a*&#a*&7% .$ (a' a1#or&.a.$' $.1*a#&)a' 0 .$( "$r'o%a( a.-&%&'#ra#&)o.8
+ara alcan$ar el xito del +royecto C*ulas sin !iolenciaD, todos los agentes
educativos deben conocer y participar activamente en l. Es m-s, los directores deben
estar a la cabe$a de los organismos que se constituyan para tal fin y debe ejercer un
lidera$go sustentado en su conocimiento y dominio del tema y no de su autoridad
burocr-tica. El clima de aversi#n que domina en muchos centros educativos, que
es un factor de riesgo para la violencia escolar, debe ser desalentado y desmontado
mediante una capacitaci#n que provea al personal administrativo y directivo del
centro escolar de las competencias personales y pro@sociales mnimas para la calidad
de su gesti#n y actuaci#n.
M Ca"a*&#a*&7% .$ (o' "a.r$' .$ ,a-&(&a.8 .os padres de familia tienen un papel
importante en la perpetuaci#n de la violencia y el acoso en la escuela, bien por la
ignorancia e indiferencia de lo all ocurre o por la t-cita complicidad frente a hechos
de violencia de los que tiene noticia. "omo los docentes y autoridades, los padres de
familia no saben que es el acoso escolar y menos a,n conocen que es lo que se debe
hacer en esos casos. <ambin ocurre que los padres de familia consideran que estas
tareas le conciernen al centro educativo, critiquen su pasividad y lleguen a exacerbar
el clima de violencia escolar estimulando a los hijos a tomar la justicia por sus propias
manos o maltratando a sus hijos por su debilidad con sus pares. .os padres de familia
ser-n capacitados en lo que es el acoso escolar, las acciones que deben asumir
cuando su hijo es vctima, acosador o testigo del bullying y se les entrenar- en
programas de habilidades sociales y el factor de resiliencia.
M Ca"a*&#a*&7% .$ $'#1.&a%#$'.8 El mayor potencial para el xito de una cultura de pa$
mediante el +royecto *ulas sin !iolencia est- en los estudiantes. .os
indicadores estadsticos sealan que los protagonistas directos del acoso escolar
suman entre >K a 0K, lo que evidencia que existe una poblaci#n mucho mayor que
debe ser sensibili$ada y educada para que devenga en un factor de protecci#n
para las vctimas y el espritu de convivencia deseable en la escuela. .a capacitaci#n
servir- para transferir a los estudiantes estrategias para defender sus derechos en forma
asertiva, evitar situaciones de riesgo, habilidades de comunicaci#n,
autocontrol y toma de decisiones, aprender a negociar para resolver conflictos
sin recurrir a la violencia y respetar la diversidad entre otras cosas. .a efectividad del
programa se evaluar- mediante competencias de resoluci#n a problemas y
respuestas alternativas a la violencia y al acoso escolar.
DURACI9N DE LA CAPACITACI9N (1ra. ETAPA+
M .a capacitaci#n de los docentes ser- de >( horas, las que ser-n desarrolladas, seg,n la
conveniencia, en una o dos semanas.
M .a capacitaci#n para directivos y personal administrativo ser- de '( horas.
M .a capacitaci#n para padres de familia ser- )' horas.
DURACI9N DE LA ETAPA DIAGNOSTICA (2.a ETAPA+
"on el personal capacitado se pasar- a la etapa siguiente que consiste en la
administraci#n de cuestionarios y encuestas para conocer los alcances y las
caractersticas del acoso en los centros educativos piloto.
M .a administraci#n de los cuestionarios se reali$ar- durante )( das h-biles Idos
semanasJ.
M El proceso de tratamiento y an-lisis de los resultados se efectuara en )E das.
M En este lapso de tiempo se confeccionar- el material de registro y se organi$ar- la
composici#n y funcionalidad del "entro de "onvivencia Escolar y del "entro de
3ediaci#n Escolar Iestos centros estar-n integrados por docentes, estudiantes y
padres de familiaJ.
ETAPA DE PREVENCION E INTERVENCION
M 6istribuci#n del +rotocolo de prevenci#n e intervenci#n en donde se sealen los
pasos que deben seguirse para el cumplimiento cabal del +royecto C*ulas sin
!iolenciaD.
M .a duraci#n de esta Etapa ser- de ' aos.
M +arte importante para la satisfacci#n de esta etapa es la sensibili$aci#n y
capacitaci#n de los estudiantes.
M .a prioridad en esta etapa ser- el trabajo de prevenci#n y de promoci#n de salud y
calidad de vida.
CONTROL DEL PROYECTO
El 3inisterio de Educaci#n nombrar- una "omisi#n 8acional de "onvivencia que
se encargue de la supervisi#n +royecto C*ulas sin !iolenciaD, que estar- integrada por
profesionales de la educaci#n, la psicologa, la sociologa, la comunicaci#n, el derecho y
representante de los padres de familia y los estudiantes, entre cuyas funciones estar-n%
M 5ecepcionar la informaci#n proveniente de los centros educativos del +royecto.
M !igilar y fiscali$ar permanentemente el cumplimiento de las metas previstas.
M 3onitorear permanente el desempeo de los docentes, padres de familia,
directivos y personal administrativo.
M rgani$ar capacitaciones y cursos@talleres en otros centros educativos
difundiendo los prop#sitos del +royecto y ensanchando la aplicaci#n del +royecto en
otros centros educativos.
M rgani$ar la preparaci#n de material pedag#gico sobre el bullying y la convivencia.
M +romover la capacitaci#n e investigaci#n sobre el acoso escolar y la convivencia en todo
el territorio nacional.
M rgani$ar concursos y eventos culturales promoviendo la "ultura de +a$.
M 2nformar en forma permanente a la *lta 6irecci#n del 328E6U los avances y
reali$aciones del +royecto.
NOTA.8 Este documento de trabajo fue entregado a la 3inistra de Educaci#n, 6r. +atricia &alas .
*U<5E& 6E .& *5<N"U.&
AUTORES DE LOS ART6CULOS
BENITES MORALES L1&'
+sic#logo, con 3aestra en +sicologa y 3aestra en 6irecci#n y Gesti#n de la
"alidad en Educaci#n.
&ecretario *cadmico del bservatorio sobre !iolencia y "onvivencia en la Escuela. +ast
6ecano 8acional y +ast 6ecano 5egional de .ima del "olegio de +sic#logos
del +er,.
"onsultor +sico@educativo.
+rofesor *sociado en la Universidad de &an 3artn de +orres.
CARO!!O CAMPOS J1(&o C:'ar
+residente del bservatorio sobre !iolencia y "onvivencia en la Escuela. +ast
6ecano 8acional del "olegio de +sic#logos del +er,.
"onsultor Educativo.
6ocente de la Universidad de &an 3artn de +orres.
+remio 8acional en el ;rea &ocial "omunitaria del "olegio de +sic#logos del +er,.
HORNA CALDERON V4*#or E.1ar.o
+sic#logo, con 3aestra en 2nvestigaci#n Educativa.
6ocente en la Escuela +rofesional de +sicologa de la Universidad de &an 3artn de
+orres y en la Escuela de +sicologa de la Universidad "sar !allejo O 4ilial +iura.
+sic#logo@<utor y "oordinador General en la "orporaci#n Educativa F.4. &Pinner.
<esorero del bservatorio sobre !iolencia y "onvivencia en la Escuela.
PALOMINO BERRIOS L1&' A(/$r#o
+sic#logo con 3aestra en +sicologa Educativa.
&ecretario del bservatorio sobre !iolencia y "onvivencia en la Escuela.
*8E9&
+ast@6ecano del "onsejo 6irectivo 5egional de .ima del "olegio de +sic#logos del
+er,.
6ocente de la Universidad de &an 3artn de +orres y la Universidad 8acional de
Educaci#n Enrique Gu$m-n y !alle @ .a "antuta.
SALGADO L;VANO C$*&(&a
+sic#loga, 3agister en "iencias con 3encion en +sicologa por la Universidad
+eruana "ayetano Heredia.
3aster en "iencias para la 4amilia por la Universidad de 3alaga IEspaaJ. 6ocente
de la Universidad de &an 3artn de +orres y la Universidad 3arcelino "hampagnat.
&ecretaria de 2nvestigaci#n en el bservatorio sobre !iolencia y "onvivencia en la
Escuela.
3iembro Honorario del 2nstituto 2nternacional de 2nvestigacion para el 6esarrollo.
URIBE NEIRA C:'ar
+rofesor de la Escuela de +os@grado de la +ontificia Universidad "at#lica del +er,.
+rofesor de la Escuela de +ost@grado de la Universidad *ndina del "usco. "onsultor del
3236E&.
*sesor Educativo.
!APATA PONCE L1&'
+sic#logo, con 3aestra en +sicologa Educativa.
6ocente de las Universidades de &an 3artn de +orres y &an 2gnacio de .oyola.
+residente de la *sociaci#n de Egresados y Graduados de la Escuela +rofesional de
+sicologa de la Universidad de &an 3artn de +orres.
!ice@presidente de "ertificaci#n +rofesional de la 4ederaci#n 2beroamericana de
*sociaciones de +sicologa.
+ast@6ecano 5egional de .ima y +ast@6ecano 8acional del "olegio de +sic#logos del
+er,.
*8E9&
*8E9&