CURITIBA

GRANDES METRPOLIS DE AMRICA LATINA

MNICA CASTAEDA CHVEZ
JUNIO 2014
El desarrollo de las ciudades ha cambiado de forma
notable en los ltimos aos, no solo por el ritmo de
urbanizacin, sino por la relacin que se establece
con el ciudadano. Las ciudades crecen, a veces
tan rpido que los instrumentos de planifcacin
urbana no pueden ir a la par. En el panorama
latinoamericano la mayora de las ciudades ha
presentado un acelerado crecimiento en los ltimos
100 aos. Nuestro continente es cada vez ms
urbano: ms del 50% de la poblacin vive en reas
urbanas.
Es cierto que la vida urbana en nuestro continente nos
llena de temores, de preocupacin y de frustracin.
Nuestras ciudades se enfrentan a problemas que
parecen ser comunes; basta con destacar las cifras
de crecimiento de la pobreza o del deterioro del
hbitat, hablar del inmenso trfco y de acciones
que favorecen la movilidad mediante el automvil
o el transporte privado. Muchas de las ciudades
latinoamericanas presentan altos ndices de
contaminacin atmosfrica, adems del consumo
desmedido de recursos naturales como el agua
y la tierra. Se ha dado un crecimiento horizontal,
alejando a los habitantes de los centros, y poniendo
en peligro las zonas de conservacin ecolgica.
Debido a esto gran nmero de los habitantes de
estas ciudades viven en zonas marginadas, en
periferias que no cuentan con servicios bsicos.
A todos estos problemas se debe sumar la falta
de instrumentos urbanos que ayuden a mejorar la
calidad de vida de sus habitantes.
Estos problemas han trado como consecuencia
una segregacin socio-espacial y fragmentacin
urbana, ciudades que parecen ser ms un conjunto
de islas que un territorio unido. Los retos y desafos
de la urbanizacin radican en buscar prcticas,
polticas integradoras y proyectos multidisciplinarios
que intenten disminuir estos problemas e incentiven
a la poblacin a trabajar por su ciudad. Adems, es
importante plantearse la gestin y control sobre la
ciudad existente, para evitar que siga creciendo de
la misma manera que lo ha hecho hasta ahora.
INTRODUCCIN
Vindolas as, nuestras ciudades parecen ser algo nocivo para el planeta, pero son por otra parte lo que
nos hace humanos. Sin las ciudades, la humanidad no se habra desarrollado como lo ha hecho hasta
este punto: en ellas podemos ver el refejo del desarrollo de la humanidad.
Es en este contexto donde aparece una ciudad que se ha destacado desde hace ms de 30 aos por
ser diferente a las ciudades que se han descrito anteriormente. Esta ciudad se destac en los aos 60s
por ir en contra de las tendencias mundiales, y en lugar de seguir el camino de la mayora de ciudades
modernas y aceptar sin problemas al automvil, incluso si implicaba la prdida de patrimonio, decidi
reconciliar sus necesidades de modernizacin con su carcter histrico y los principios de un desarrollo
a escala humana basado en la ecologa.
Curitiba es la tercer ciudad ms importante en Brasil despus de Ro de Janeiro y Sao Paulo. Es la
capital del estado de Paran, el cual se encuentra en la zona sur del pas, a 100 km de la costa del
Atlntico. Cuenta con una poblacin aproximada de 1,800,000 habitantes, y una regin metropolitana
que contiene 29 municipios. Aunque se trata de un asentamiento con ms de 300 aos de antigedad,
fue hasta el siglo XIX que tuvo un gran crecimiento.
CURITIBA, CAPITAL DE PARAN: BREVE
HISTORIA Y DATOS
Curitiba naci indgena y portuguesa, en la primera planicie de Paran, el 29 de marzo de 1693. Su
nombre signifca pinar, en la lengua de los indios Guaranes, antiguos habitantes de la regin. Hasta el
siglo XVII se trataba de un pequeo poblado de paso en rutas de ganado, cuya economa sobreviva
a base de la minera. En 1853 el sur y suroeste de la provincia de Sao Paulo se separan, formando la
nueva provincia de Paran, de la cual Curitiba pas a ser capital. El desarrollo de Curitiba como ciudad
comenz a partir de este siglo con la explotacin y exportacin de la yerba mate y la madera. Posterior
a esto, y debido a la expansin, a fnales del siglo XIX se construy el Ferrocarril Paranagu Curitiba,
que sera el primer enlace de la capital de Paran con la costa.
MIGRACIONES
Aunado a estos desarrollos, las migraciones tuvieron un papel importante en el crecimiento de la ciudad.
La inmigracin empez a ser interesante a partir de 1808, cuando un decreto del Prncipe Regente Joo
VI permiti a los extranjeros el derecho de propiedad sobre las tierras. Los primeros inmigrantes que
se establecieron en Curitiba fueron alemanes en 1833. Ellos introdujeron en la vida curitibana nuevas
costumbres y productos agrcolas. Adems de iniciar el proceso de industrializacin, incrementaron
el comercio y tuvieron infuencia en las artes como la arquitectura, el teatro y la msica. Seguido de
los alemanes, llegaron polacos, italianos, ucranianos y rusos quienes al igual que los primeros dejaron
sus huellas en aspectos de la vida como la arquitectura, la agricultura y el comercio. Los primeros
japoneses marcaron presencia en Curitiba a partir de 1915. Entre otras contribuciones, los japoneses
introdujeron nuevas tcnicas agrcolas y las artes marciales. Tambin en el siglo XX llegaron a Curitiba
sirios y libaneses, quienes destacaron en el comercio por ser hbiles vendedores. Despus del fujo
migratorio de europeos a fnales del siglo XIX e inicios del siglo XX, la ciudad recibi un gran nmero
de migrantes venidos de otras partes resultado de la industrializacin, urbanizacin y modernizacin
agrcola.
Curitiba es una ciudad acostumbrada al movimiento de expansin poblacional. La caracterstica general
de los grupos de inmigrantes fue su gran asociacionismo, en funcin de las necesidades de la comunidad.
Adems constituyeron una clase media desarrollada, que se transform en el sector empresarial de la
ciudad. De esa manera, representaron una pieza importante en la urbanizacin pues constituyeron gran
parte del sector que contribuy con el desarrollo. Todas estas infuencias, tradas por los inmigrantes,
fueron incorporadas por la sociedad y son refejadas en el rostro polifactico de la cultura curitibana de
hoy. A raz de todos estos cambios la ciudad sufri un gran crecimiento demogrfco y espacial, que
exigi un plan urbano para ofrecer mejores condiciones de vida a sus habitantes.
La planifcacin urbana en Curitiba tiene sus orgenes desde 1853, cuando se separa de Sao Paulo y se
convierte en capital de Paran. La ciudad necesitaba adaptarse a las exigencias poltico-administrativas
del Imperio. Para eso, en 1855, lleg a la provincia el ingeniero francs Pierre Taulois, contratado como
inspector general de medicin de las tierras pblicas para dar inicio a los trabajos encomendados.
Taulois hizo propuestas para que las calles fueran ms rectas apuntando hacia una ciudad ms regular,
cuadriculada, que dejaba entre ver las preocupaciones por la circulacin dentro de la ciudad.
Las inquietudes por las cuestiones urbanas continuaron en la dcada de 1940, cuando el ingeniero,
quien por cierto tambin era de origen francs, Alfred Agache desarroll su proyecto. De acuerdo al
Plan Agache:
[...El concepto radio cntrico, establece un sistema de carreteras jerrquicas, por
avenidas radiales y perimetrales, defne una zonifcacin de reas funcionalmente
especializadas e implementa una serie de medidas de saneamiento que van desde
la creacin de nuevos parques con el propsito de construccin de represas en
los ros a la atencin con la infraestructura, el drenaje y la normalizacin de los
aspectos constructivos. Estableci parmetros constructivos para los edifcios y
las directrices de orden sanitaria como el drenaje en la zona de retroceso frontal...]
Algunas de estas propuestas se conservaron como las grandes avenidas, los corredores fuviales, los
retranqueos frontales de 5 metros obligatorios para las nuevas construcciones, as como la designacin
de zonas industriales y comerciales.
PROYECTO DE CIUDAD
Este plan sigui vigente hasta la dcada de 1960, cuando Curitiba y otras ciudades brasileas lidiaban
con los efectos del crecimiento demogrfco explosivo de los aos anteriores. Entre 1950 y 1960 la
poblacin se duplic, y la falta de una poltica urbana mejor defnida implic un crecimiento desordenado.
El trfco se haba convertido en algo habitual para la ciudad, y la contaminacin del aire iba en aumento.
Se propuso un nuevo plan que buscaba, como la mayora de los planes urbansticos del momento,
reconfgurar la ciudad en base al automvil. La implantacin de este plan requera derribar muchos de
los edifcios histricos del centro, y construir un paso elevado sobre la calle principal. Las protestas
contra este plan fueron muy grandes, encabezadas por arquitectos y urbanistas de la universidad local.
De acuerdo con Jaime Lerner, uno de los principales opositores, los urbanistas en aquel momento
estaban intentando echar a la basura la historia de la ciudad, estaban intentando emular, a mucha
menor escala, el milagro de tabula rasa de Brasilia. Al fnal se rechaz este plan y se planteo la
redaccin de un nuevo plan.
El nuevo plan urbanstico se desarrollo entre 1965 y 1966, bajo la visin de una planifcacin integral,
mismo que aun se encuentra en vigor. Segn Ivo Arzua, otro de los impulsores del nuevo plan, el Plan
Agache necesitaba revisin, no porque el plan fuera malo, el problema es que no haba evolucionado
con el tiempo. Las propuestas principales del plan, como las grandes avenidas, existan, pero debido
a una falta de continuidad por parte de alcaldes subsecuentes, el plan qued en un cajn mientras la
ciudad creca sin control. El plan se volvi algo obsoleto, y con eso en mente comenzamos a formular
no solo un plan para Curitiba, sino un instrumento que pudiera evolucionar con la ciudad.
Fue abierta una licitacin, a nivel nacional, para elegir a la empresa que elaborara el Plan Director de
Curitiba. La empresa paulista Serete que result ganadora promova reuniones en Curitiba llamadas
Curitiba del Maana donde se discuta el plan con representantes de la poblacin. Esto dio origen
a la APPUC - Assessoria de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba (Asesora de Pesquisa y
Planifcacin Urbana de Curitiba), que fue transformada, en 1965, en el IPPUC - Instituto de Pesquisa
e Planejamento Urbano de Curitiba (Instituto de Pesquisa y Planifcacin Urbana de Curitiba). En este
equipo local se encontraban arquitectos y urbanistas que haban luchado contra la implementacin del
primer plan como Jaime Lerner.
Este nuevo plan buscaba un equilibrio entre la modernizacin de la ciudad y el deseo de preservar el
carcter histrico de la ciudad, con una escala ms humana y peatonal. La flosofa fue la integracin
de las funciones (habitar, circular, trabajar y recrearse) y servicios urbanos, a partir de tres principios
fundamentales: transporte, sistema viario y uso del suelo; pensados como un conjunto, estableciendo
as tres transformaciones bsicas de la ciudad: la fsica, la econmica y la cultural.
El plan fue puesto en marcha cinco aos ms tarde, en 1971 cuando Jaime Lerner fue elegido alcalde
de Curitiba.
Los principales objetivos del plan fueron:
Cambiar el modelo de crecimiento radial a uno linear, integrando el transporte, sistema viario y el
uso de suelo
Despejar el centro del trfco rodado, preservando su patrimonio
Contener la ciudad dentro sus lmites territoriales
Crear un modelo econmico que diera soporte al desarrollo urbano
Asegurar el equipamiento urbano para toda la ciudad
POLTICAS PBLICAS EN CURITIBA Y SU
INFLUENCIA EN EL DESARROLLO URBANO
El cambio del plan radial a uno linear tuvo que ver con la lgica de la ciudad. Curitiba se encuentra en
una planicie inundable, en la que varios ros se intersectan entre s. La vida en la ciudad, tanto biolgica
como humana se desarrollaba a lo largo de los mrgenes de estos ros. Incluso algunas de las calles
principales de la ciudad seguan la misma forma. Por este motivo se lleg a la conclusin de que la
ciudad tena que el modelo radial no era el ptimo para la ciudad y que Curitiba tena que ser una
ciudad lineal con arterias estructurantes.
El plan se convirti entonces en una herramienta que permiti defnir normas para la construccin que
fomentaron la implementacin de otras polticas pblicas en cuestiones econmicas, ambientales y
sociales. Algunos de las principales categoras son:
TRANSPORTE PBLICO
La poltica del transporte pblico forma parte de las polticas de desarrollo urbano. En esta materia la
implementacin del plan fue puesta en marcha a mediados de los aos 70 con la construccin del eje
Norte Sur, donde circulan las lneas expresas, en las cuales el autobs tiene paradas establecidas
y un carril confnado exclusivo. El sistema comenz funcionando con autobuses con capacidad para
100 pasajeros. A partir de 1979 entr en funcionamiento la lnea interbarrios, que una barrios distantes
sin tener que pasar por el centro de la ciudad. En 1980 fue implementado el eje Este Oeste y se
puso en marcha la Red Integrada de Transporte RIT, que signifca que con solo pagar un pasaje, el
usuario puede utilizar todos los servicios del sistema. Para ampliar la capacidad del sistema, en 1988
entraron en circulacin autobuses bi-articulados con capacidad para 170 pasajeros. Posteriormente se
agregaron lneas como el Ligeirinho, que es una lnea directa con paradas aproximadamente cada tres
kilmetros y ascenso y descenso en estaciones con forma de tubo. Hoy el sistema de Curitiba cuenta
con 8 lneas destinadas a diferentes puntos que conectan la ciudad.
SISTEMA VIARIO
Respetando la trama existente, lo primero que se hizo fue recuperar la parte central de la ciudad.
Esta fue una de las primeras acciones como alcalde que realiz Jaime Lerner. Se propuso revitalizar
el centro, haciendo de la calle principal un centro comercial peatonal. La Rua XV de Novembro treinta
aos ms tarde sigue siendo el punto de reunin de la poblacin, donde se manifesta la vida cultural
y econmica. Adems esta accin permiti recuperar a la postre el centro histrico, devolvindoselo a
los peatones y a un modo de vida de escala ms humana.
El sistema viario est planteado para que se pueda recorrer la ciudad sin tener que cruzar el centro. Se
estableci una jerarqua donde las avenidas principales son la estructura de la ciudad que conducen un
buen fujo de automviles adems del transporte pblico.
El sistema viario de Curitiba fue integrado al sistema transporte integrndose como corredores o fujos a
travs de los cuales la ciudad se desarrollaba. Este concepto de crecimiento lineal implicaba concentrar
el desarrollo del uso comercial y residencial a lo largo de los principales corredores de transporte. De
esta manera, los edifcios ms altos, que concentran la mayor actividad comercial se encuentran cerca
de las rutas de transporte.
USO DE SUELO
A partir de los usos de suelo, las densidades y la infraestructura existente se establecieron las zonas
residenciales, ejes estructurantes, ejes de densidad, reas mixtas de ocupacin y las reas de
proteccin de medio ambiente. La ley de zonifcacin y uso de suelo esta encaminada principalmente
a la conservacin del medio ambiente.
Algunas de las acciones establecidas por la ciudad es que se tiene como requisito un retranqueo para
todos los edifcios nuevos fuera del centro de la ciudad, los cuales se plantean como jardines. Estos
retranqueos no pueden ser usados como lugares de estacionamiento, ya que lo que se busca es
mantener la permeabilidad del suelo.
POLTICAS AMBIENTALES
La poltica de los espacios pblicos en Curitiba van ms all de la dimensin recreativa, ya que los
parques fueron creados a lo largo de las cuencas de los ros y lagunas de contencin a los ros,
funcionando como presas a la vez que evitan la formacin de reas inundables. Adems de este se han
implementado otros programas que han ayudado a la conservacin del medio ambiente.
En 1989 la ciudad tena un grave problema en materia de residuos slidos, debido al exceso de desechos
producidos en casas los cuales eran depositados en lugares cercanos a la poblacin. Sumado a las
fuertes lluvias, estos desechos eran arrastrados por el agua bloqueando el drenaje, contaminando
los ros y provocando inundaciones. Para esto se creo el programa basura que no es basura que
comienza con la educacin ambiental de la poblacin e incluye la separacin de residuos para reciclaje
y un relleno sanitario que no afecte la vida de los habitantes. Sumado a este programa se creo el
programa cambio verde, en el cual la gente que vive en lugares donde el camin de basura no puede
entrar, recolecta sus desechos y los lleva a cambiar por productos agrcolas excedentes de la regin.
Despus de la recepcin, los residuos son separados, los reciclables son vendidos. El dinero captado
en este programa es destinado a programas sociales dentro de la ciudad, con lo que se garantiza la
sostenibilidad del programa.
Estas son algunas de las prcticas utilizadas en la planifcacin urbana de Curitiba, que podrn parecer
muy simples pero que han sido muy efcaces. El papel de las polticas pblicas en la planifcacin
urbana es permitir a las ciudades la oportunidad de buscar una solucin que permita una ciudad ms
integrada. A veces ante problemas muy complejos lo que hace falta son soluciones simples.
La aproximacin a la problemtica de cada ciudad es nica. Quizs Curitiba no tenga un gran hito, o
sea muy conocida a nivel mundial, pero el propio funcionamiento de la ciudad se ha convertido en un
referente de buenas prcticas urbanas y una atraccin turstica. Es de destacar como, a diferencia de
Rio de Janeiro o Sao Paulo no busc posicionarse en los mercados internacionales, o atraer inversiones
extranjeras que suelen tener efectos segregadores en la ciudad. Ms bien opt por soluciones que
realmente tomaran en cuenta las necesidades de la poblacin y tuvieran un impacto en la calidad de
vida.
Entender el funcionamiento histrico de la ciudad, as como su entorno, saber cmo funciona y ha
funcionado para ver hacia dnde se dirige son aspectos muy importantes al momento de tratar con el
desarrollo urbano. Involucrar a los ciudadanos en el planteamiento y gestin de los programas es otra
de las enseanzas, acompaados de sistemas educativos de apoyo que incrementen la participacin
ciudadana.
Curitiba no es una ciudad perfecta, como todas sufre de problemas, pero sigue destacando por su
innovacin a la hora de enfrentar problemas. En mi opinin, el xito de Curitiba ha radicado en sus
polticas pblicas integradoras, que toman en cuenta al ciudadano y que no son soluciones temporales.
Adems es de aplaudir el respeto al medio ambiente y a la escala humana, ya que muchas de las
polticas estn en funcin de estos componentes. En Curitiba entendieron que la ciudad es un organismo
complejo, y que para que pueda salir adelante hace falta un equipo multidisciplinario, que no se limite
a un solo aspecto de la ciudad. Las ciudades son de todos y para todos. En la Ciudad de Mxico no
hacen falta proyectos para la ciudad, ms bien hace falta un proyecto de ciudad, para que a partir de
ah se planteen las polticas que mejoren nuestra calidad de vida.
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA
The curitiba experience. (1997, Oct 05). New Straits Times Retrieved from http://search.proquest.
com/docview/269165807?accountid=41816
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http://www.morethangreen.es/curitiba-jaime-lerner/
Portal da Prefeitura de Curitiba
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Brasil