PUBLICAO OFICIAL DA ASSOCIAO JUZES PARA A DEMOCRACIA

DEZ. 2013 - FEV. 2014

ANO 14 - N 62
DISTRIBUIO GRATUITA
EDITORIAL - MEIO SCULO DEPOIS:
E AGORA? - PGINA 02
MEMRIA DOS CRCERES DE ALAGOAS - PGINA 04
OS DIREITOS DOS TRABALHADORES NO
ESTADO DE EXCEO DA COPA DO MUNDO - PGINA 12
MANIFESTO DE REPDIO S PROPOSTAS DE
TIPIFICAO DO CRIME DE TERRORISMO - PGINA 06
PRENDER OU NO: PARA ALM DE UMA QUESTO DE
ENTENDIMENTO - PGINA 03
EDITORIAL
02
MEIO SCULO DEPOIS E AGORA?
H cinquenta anos o Brasil deu incio
a um de seus mais terrveis perodos
histricos. O golpe militar de 1964 no
apenas ps de lado o regime demo-
crtico, levou dissoluo do Congres-
so, supresso de direitos e garantias
individuais e ao recrudescimento da
violncia estatal. Forjou nas institui-
es e na prpria sociedade brasileira
prticas e concepes que no seriam
simplesmente apagadas com a derro-
cada da ditadura.
O mesmo pensamento reacionrio
que, no apagar das luzes do regime au-
toritrio, buscou difundir os sentimentos
de desamparo e pnico social bastan-
te caros sustentao de regimes de
inspirao nazifascistas, investindo em
discursos to absurdos quanto o que
pregava serem os direitos humanos coi-
sa de bandidos, tambm serviu de sus-
tentculo para o paradoxo que se pode
ver na ocupao da presidncia da Co-
misso de Direitos Humanos da Cma-
ra por uma caricatura poltica das mais
impensveis para uma democracia. A
histria se repete, primeiro como trag-
dia, depois como farsa (Karl Marx).
No bastassem as tentativas de
ressuscitar (para alguns, manter viva)
a Lei de Segurana Nacional (Lei n
7.170/1983), o que est na ordem do
dia algo pior. A par de esdrxulas pre-
vises, de ofensas irremediveis aos
princpios penais constitucionais e de
uma tcnica sofrvel, o Projeto de Lei
Antiterror (PLS 499/2013) traz em si um
claro propsito de tolher o direito cons-
titucional de reunio (art. 5, XVI) o direito
de protestar, manifestar o pensamento (inc.
IV) , criminalizando movimentos sociais e
as lutas populares que insistem em denun-
ciar as falhas de um Estado que props
construir uma sociedade livre, justa e so-
lidria (art. 3, I).
Direito de manifestar o pensamento que
no encontra campo seguro sequer na
Casa da Justia. Como se viu recentemen-
te, no Rio de Janeiro, um magistrado sofreu
tentativa de punio disciplinar perante o
Tribunal fuminense por ter exposto em seu
gabinete a obra de arte Por uma cultura de
paz, de autoria do cartunista Carlos Latuff,
que nos faz lembrar que a violncia estatal
pode at ter mudado sua freguesia, deixan-
do de lado presos polticos para concentrar-
-se na maior clientela de nosso sistema de
segurana pblica (jovens negros e po-
bres das periferias), mas no esqueceu as
lies de mais de duas dcadas de autori-
tarismo. Ou que pode carregar em si infni-
tos outros signifcados, tal qual justamente
nos proporciona a arte, mas que no so
nunca passveis de interpretao ofcial,
especialmente por parte do poder da Rep-
blica a quem foi confada a misso de ga-
rantir direitos, ou, pior ainda, ser passvel de
censura indireta por este mesmo poder (em
clara ofensa garantia prevista pelo art. 5,
IX, da Constituio).
preciso que nos lembremos sempre do
perodo tenebroso vivido entre 1964 e 1985,
mas mais importante talvez seja no esque-
cermos jamais que continuamos a vivenciar
todos os dias o legado daquela poca e de
outras ainda mais longnquas, da explora-
o dos povos indgenas (que perma-
nece em pleno curso de sua tragdia),
passando pela escravido (que ainda
faz milhares de vtimas todos os anos).
Legados que so identifcados na tor-
tura cotidianamente praticada em dele-
gacias por todo o pas, no tratamento
degradante e desumano impingido
imensa massa carcerria de excludos
(com o aval de autoridades do Legisla-
tivo, que no se cansam de impor uma
poltica criminal punitivista incua, do
Executivo, que ao trmino de cada es-
cndalo momentneo evidenciado na
tragdia prisional continua a omitir-se,
e do Judicirio, cuja parcela signifcati-
va de seus membros lava as mos ao
manter prises absolutamente ilegais),
na chacina de jovens pobres, por uma
polcia que no se envergonha de ser
militar, na criminalizao de movimen-
tos sociais, na discriminao e no pre-
conceito de raa, e em incontveis ou-
tros exemplos.
Esses exemplos esto presentes in-
clusive em aes das cpulas de nos-
sos Tribunais, que, repetindo em farsa
a tragdia que ajudou a sustentar d-
cadas atrs, incorre em algo que seria
ridculo se no fosse trgico. A arte
para ser livre, assim como o juiz h de
ser independente, para que possamos
manter o mais afastado possvel o fan-
tasma do retorno institudo de um regi-
me autoritrio e para que, mais impor-
tante, possamos lutar a cada dia para
que as prticas remanescentes de tal
regime sejam extirpadas de vez.
Expediente
AJD Associao Juzes para a Democracia Conselho de Administrao: presidenta do Conselho Executivo - Kenarik Boujikian; secretria do
Conselho Executivo - Clia Regina Ody Bernardes; tesoureira do Conselho Executivo Dora Aparecida Martins de Morais; Andr Augusto Salvador
Bezerra, Angela Maria Konrath, Isabel Teresa Pinto Coelho, Roberto Luiz Corcioli Filho. Suplentes: Lygia Maria de Godoy Batista Cavalcanti, Luiza
Barros Rozas, Ranulfo de Melo Freire Conselho Editorial: Adriano Marcos Laroca, Andr Augusto Salvador Bezerra, Andr Vaz Porto Silva, Clia
Regina Ody Bernardes, Dora Aparecida Martins de Morais, Jorge Luiz Souto Maior, Jos Henrique Torres, Lygia Godoy Batista Cavalcanti, Roberto
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PUBLICAO OFICIAL DA ASSOCIAO JUZES PARA A DEMOCRACIA / ANO 14 - N 62 - DEZEMBRO 2013 - FEVEREIRO 2014
03
PRENDER OU NO: PARA ALM DE UMA
QUESTO DE ENTENDIMENTO
No novidade para ningum que esteja minimamente a
par dos assuntos da justia criminal no Brasil que por aqui
tm-se prendido demais. H, atualmente, mais de meio mi-
lho de presos, dos quais cerca de 40% so provisrios e
os nmeros no param de crescer.
As condies degradantes dos presdios, de modo geral,
contribuem para o rebaixamento do nvel de proteo aos
Direitos Humanos no Brasil, ao mesmo tempo em que fo-
mentam um ciclo terrvel de mais excluso e violncia, tanto
dentro quanto fora das grades.
Nessa linha, e a par da poltica criminal propriamente dita
que no est ao alcance dos que atuam no sistema de Justia
Criminal, cabe questionar em que medida o nmero assustador
de prises estaria refletindo um descaso completo (consciente
ou inconsciente) com certos valores democrticos por parte
de tais operadores.
evidente que a decretao de uma priso preventiva
e uma condenao penal trazem em si
uma carga considervel de subjetivismo
perfeitamente abarcvel pela indepen-
dncia de cada julgador, que aplica o
direito ao caso concreto conforme deter-
minadas interpretaes sobre os fatos,
princpios (que so em si normas no-
-rgidas) ou mesmo regras. Independn-
cia esta que se constitui como condio
necessria ao exerccio livre, no-subor-
dinado (a quaisquer interesses ou pode-
res), da judicatura.
No almejamos adentrar na seara re-
lativa aos fatores que levam a tais ou
quais interpretaes, tampouco na pr-
pria anlise do grau de legitimidade de algumas delas no
contexto do Estado Democrtico de Direito brasileiro, ou
mesmo da ordem universal dos Direitos Humanos.
Porm, ao lado de eventuais discusses acerca dos fun-
damentos das prises cautelares, ou mesmo do reconheci-
mento ou no de direitos aos apenados (como a aplicao
de regime aberto ou pena substitutiva no caso de trfico de
drogas, por exemplo), parece haver um espao claro para
consideraes mais elementares mas no menos essen-
ciais , as quais dizem respeito s responsabilidades impli-
cadas pela decretao e manuteno de prises cautelares.
jargo corrente no mundo jurdico a assertiva de que ao
longo do processo, em decorrncia da presuno de inocncia
(art. 5, LIV da Constituio), a regra a liberdade e a exce-
o a priso. Ocorre que justamente esta exceo que, no
entanto, ocupa quase que metade das vagas no sistema car-
cerrio contradizendo na prtica a promessa constitucional.
H algumas semanas, noticiou-se o caso de um jovem
ator que fora reconhecido por uma vtima de roubo e pas-
ROBERTO LUIZ CORCIOLI FILHO
Juiz de Direito em So Paulo, membro da AJD
sou dezesseis dias preso at que se concluiu que se tratou
de um engano. Engano (da vtima ao t-lo erroneamente
reconhecido) ou uma prtica arraigada de desapego s
leis (includa a maior delas, a Constituio)?
No caso citado, o rapaz no fora encontrado praticando o
delito, ou quando acabara de comet-lo, tampouco fora per-
seguido logo aps a infrao ou mesmo encontrado, tambm
logo em seguida, com algum objeto que o ligasse ao delito
(hipteses taxativas para a caracterizao do flagrante, indica-
das no art. 302 do Cdigo de Processo Penal, como se sabe).
Assim, o engano essencial no esteve na escusvel
percepo equivocada da vtima, mas em uma prtica infe-
lizmente bastante comum entre ns. Diuturnamente, dele-
gados lavram prises em flagrante onde no h flagrante
e juzes as chancelam sem atentar rigorosamente para as
hipteses restritas que as autorizam.
Em cada absolvio penal em casos nos quais tenha ha-
vido priso cautelar h o reconhecimento de uma injustia.
Mas tambm em muitas condenaes, j que so incontveis
os casos nos quais a priso preventiva (bem como a tempo-
rria) mostra-se mais gravosa que a pena recebida ao fnal.
Um sujeito que preso fora de uma si-
tuao de flagrncia (aps mero supos-
to reconhecimento da vtima, por exem-
plo), assim como aquele que tambm o
mesmo sendo possvel antever que
no receberia, em caso de condenao,
uma pena privativa de liberdade sequer
em regime semiaberto, so ambos v-
timas mais do que do sistema (ou de
eventuais preconceitos de raa ou clas-
se social): so vtimas do arbtrio.
Em incontveis casos, prender (man-
ter-se preso), ou no, no mera ques-
to de entendimento de cada autoridade
(policial ou judiciria).
O juiz que converte uma priso em flagrante em preventi-
va sem se atentar concreta probabilidade de o sujeito vir
a receber, em caso de condenao, uma pena efetivamente
privativa de liberdade, no est meramente exercendo sua
independncia funcional. Da mesma forma que aquele que
faz letra morta a obrigao de fundamentar suas decises
(art. 93, IX, da Constituio), justificando prises com base
em chaves absolutamente genricos.
E o que dizer de promotores de justia condicionados jus-
tamente a promover em suas manifestaes e requerimen-
tos o arbtrio que deveriam combater?
Do mesmo modo, ainda, defensores que no lutam aguer-
ridamente, em sua militncia, pela mudana desse estado
de coisas, no cumprem o mnus pblico a eles confiado.
preciso ter claras as responsabilidades, para que co-
mece a despontar a mudana que j tarda em surgir no ho-
rizonte das prticas insustentveis e perversas de encar-
ceramento cautelar no Brasil. A violncia tambm est na
caneta, em delegacias e em fruns pelo pas.
Em incontveis casos,
prender (manter-se
preso), ou no, no
mera questo de en-
tendimento de cada
autoridade (policial ou
judiciria).
04
MEMRIA DOS CRCERES DE ALAGOAS
No dia 17 de dezembro de 2013, em Braslia DF, na 181 Sesso
Ordinria do Conselho Nacional de Justia (CNJ), foi aprovado por
unanimidade o relatrio fnal do Mutiro Carcerrio do Estado de
Alagoas, realizado no perodo de 4 de novembro a 6 de dezembro.
Indicado pelo CNJ, tive a honra de coordenar o referido Mutiro
Carcerrio, contando com a parceria do juiz Jos Braga Neto,
indicado pelo Tribunal de Justia de Alagoas.
O Conselho Nacional de Justia (CNJ) tem percorrido o Brasil com
o projeto Mutiro Carcerrio, possibilitando um amplo diagnstico
do sistema penitencirio brasileiro, bem como das varas criminais
e de execuo penal do pas. Em sntese, a linha de atuao do
projeto assenta-se em dois eixos bem defnidos: a) garantia do de-
vido processo legal, com reviso das prises de presos defnitivos
e provisrios; b) inspeo nos estabelecimentos prisionais.
Em Alagoas, participaram dos
trabalhos equipes do Ministrio
Pblico e da Defensoria Pbli-
ca. Os trabalhos tambm foram
livremente acompanhados por
representantes da sociedade civil.
De um modo geral, resultou
evidenciado o carter excessi-
vamente repressor do modelo de
execuo penal vigente naquela
unidade da Federao.
A desproporo entre o n-
mero de presos provisrios e de
presos condenados, bem acima
da mdia nacional, foi um dos
principais motivos para a pre-
sena do projeto em Alagoas.
Infelizmente no se conseguiu
reverter de forma signifcativa
esse cenrio, mesmo aps a
concluso dos trabalhos.
Na tentativa de compreender as
razes dessa realidade, ativistas
dos direitos humanos alertaram
para o disposto no art. 2 da Lei
Estadual n 6.564/2005 (Cdigo
de Organizao Judiciria do Estado de Alagoas), que categori-
camente afrma: a Justia do Estado instituda para assegurar
a defesa social.
O signifcado da expresso defesa social fca mais explcito
quando se examina o nome da Secretaria de Estado a que se vin-
culam a Polcia Militar, a Policia Civil, o Corpo de Bombeiros, dentre
outros rgos tidos como sendo da rea de segurana pblica em
Alagoas. Trata-se da Secretaria de Estado da Defesa Social. Im-
possvel no perceber que tal fato faz com que os juzes criminais
sejam tidos ali como agentes da segurana pblica, em evidente
antagonismo com o perfl garantista traado pelos princpios cons-
RENO VIANA
Juiz de direito na Bahia e Coordenador do Ncleo da AJD da Bahia
titucionais e pelos tratados internacionais de direitos humanos dos
quais o Brasil signatrio.
Em relao aos presos provisrios, a situao mais escandalosa
foi a constatada na 17 Vara Criminal de Macei, que sozinha seria
responsvel por 25% dos custodiados em Alagoas. Vrios desses
presos estariam custodiados h vrios anos sem julgamento. Indiv-
duos presos h 4,5,6, at mesmo 7 anos, sem serem sentenciados.
Instituda pela Lei Estadual n 6.806/2007, a 17 Vara Criminal
de Macei foi criada com competncia exclusiva para processar
e julgar os delitos envolvendo atividades de organizaes crimino-
sas, tendo jurisdio em todo o territrio alagoano. Segundo seu
art. 2, sua titularidade seria coletiva, sendo composta por cinco
juzes de direito, todos indicados e nomeados pelo presidente do
Tribunal de Justia de Alagoas, com aprovao do Pleno, para
um perodo de 02 (dois) anos, podendo esse tempo, a critrio do
Tribunal, ser renovado.
O Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) concluiu em maio de
2012 o julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 4414,
ajuizada pelo Conselho Federal
da Ordem dos Advogados do
Brasil (OAB), que questionava
a criao da vara. Os ministros
julgaram a ao parcialmente
procedente, mantendo a exis-
tncia da vara especializada,
composta por cinco magistrados,
mas declarando inconstitucionais
diversos dispositivos que regiam
seu funcionamento, entre eles o
critrio para a designao dos
juzes que nela atuam, devendo
ser aprovada lei que estabelea
critrios objetivos para preen-
chimento das cinco vagas.
No tocante situao dos
presos condenados, o proble-
ma mais grave identifcado foi
a inexistncia no Estado de
unidades para cumprimento
de pena no regime semiaberto.
Desde a interdio da Colnia
Agroindustrial So Leonardo,
em setembro de 2008, os con-
denados em regime semiaber-
to e aberto passaram a cumprir suas penas em priso domiciliar.
A referida interdio foi deferida pelo Poder Judicirio, a pedido
do Ministrio Pblico, devido inadequao da unidade prisional.
Essa defcincia, porm, alm de contribuir para a superpopulao
carcerria, estaria fazendo com que muitos presos deixassem o
regime fechado sem ter tido oportunidades de ressocializao, o
que favoreceria a reincidncia criminal.
Aprovado por unanimidade pelo CNJ, o relatrio fnal do Mutiro
Carcerrio de Alagoas apresentou uma srie de recomendaes
s autoridades alagoanas, com o objetivo de aprimorar o sistema
prisional e estimular a ressocializao dos presos.
A desproporo entre o nmero de presos provisrios e de presos con-
denados, bem acima da mdia nacional, foi um dos principais motivos
para a presena do projeto em Alagoas.
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PUBLICAO OFICIAL DA ASSOCIAO JUZES PARA A DEMOCRACIA / ANO 14 - N 62 - DEZEMBRO 2013 - FEVEREIRO 2014
05
CADEIA NO NEGCIO E PRESO
NO MERCADORIA!
Com os ltimos episdios ocorridos no sistema prisional
maranhense, a problemtica prisional foi novamente trazi-
da baila. Muito se falou e se escreveu acerca do caos
prisional no Maranho e no restante do Pas. At porque
prises como a de Pedrinhas encontramos de leste a oeste
do Brasil.
Confesso que como sou um curioso na temtica, tudo que
chegou s minhas mos, li, reli e debati. No foram pou-
cas solues mirabolantes, fantasiosas, imorais que pude
vislumbrar. Li e ouvi comentrios que iam desde a pena de
morte, at o engodo que a privatizao dos presdios, e
neste particular vis que quero me enveredar.
Existe no senso comum a falsa impresso de que o setor
privado tem maiores capacidade e eficincia em gerir pro-
blemas, o que um engano, pois se assim fosse, empresas
no iriam a falncia todos os dias.
Nesta esquizofrenia penal em que vivemos, o sistema da
Parceria Pblico Privado para o sistema prisional est sendo
ofertada como a ltima bolacha do pacote, a sada mira-
bolante que ir consertar anos de
desmandos, corrupo, abandono
que nossas masmorras travestidas
de presdios vivenciam.
Sou egresso do sistema prisio-
nal, onde passei longos e tenebro-
sos 11 anos de minha vida, e hoje
sou estudante de Direito, onde
curso o 9 perodo. Sou ativista em
Direitos Humanos, milito no Grupo
de Amigos e Familiares de Pes-
soas em Privao de Liberdade e
tambm no Coletivo Peso.
Conheo muito de perto a rea-
lidade carcerria, tendo em vista
o aprendizado emprico nos cr-
ceres por onde passei. Hodierna-
mente, tenho acesso ao conheci-
mento cientfico.
bom lembrar que o preso no crcere privado tem custos
superiores a R$ 3.100,00 per capita. um negcio da Chi-
na, para no falar dos infernos.
O que diro os mais incautos e desinformados: ah, mas
l na PPP (Parceria Pblico Privada), o preso ter acesso
escola, capacitao, e um tratamento mais digno.
Ora, quando oferecemos esses benefcios, que so
antes de tudo direitos, em troca de explorao da mo de
obra escrava do sentenciado, visto que a iniciativa privada
repassa apenas do salrio mnimo vigente para o mes-
mo, e deste montante 1/3 vai para o Estado/PPP para a
manuteno do preso; 1/3 fica vinculado a uma conta de
nome peclio; restando para o sentenciado somente 1/3 de
GREG ANDRADE
Ativista social, militante em direitos humanos,
sobrevivente do sistema prisional
tal remunerao, no sendo assegurado qualquer benefcio
advindo da Consolidao das Leis Trabalhistas, tampouco
direitos previdencirios, no estamos proporcionando opor-
tunidades, mas antes realizando uma chantagem da mais
baixa possvel, em troca de mseros tostes, atropela-se um
dos direitos basilares de todo cidado, que o direito a um
trabalho dignamente remunerado.
O acesso a escolas, capacitaes, ambiente sem super-
lotao, limpo, sem cabeas decapitadas, est intimamente
ligado dignidade da pessoa humana, e esse princpio no
pode ser relativizado ou negociado, sob nenhum preceito,
qui sob a ideologia do ganho patrimonial.
Meus amigos, o crcere jamais pode dar lucro, o preso
no mercadoria. Se entrarmos nesta lgica alienada de
prender pessoas to somente pela sua condio financei-
ra, pessoal e tnica, as prises se transformaro em um
negcio vantajoso. Talvez os mais desavisados no tenham
o conhecimento das mazelas da Parceria Pblico Privada
dos Presdios, mas digo que tal iniciativa explorao de
mo de obra, bem como escravido moderna e explorao
de massas.
Convido ento os leitores a pensar comigo:
justo qualquer cidado brasileiro (sim, porque o preso
no deixou de ser cidado), no
ter assegurados os direitos tra-
balhistas? justo um empresrio,
ou grupo de empresrios, se locu-
pletarem da mo de obra prisional
pagando to somente do salrio
mnimo?
O sistema da PPP estar contri-
buindo com a franca incluso so-
cial desse indivduo que est pre-
so, negando-lhe direitos bsicos
como FGTS, Seguro desemprego,
Seguro acidente de trabalho, e tan-
tos outros que custaram aos nos-
sos antepassados de luta, suor e
sangue, a fim de assegurar-lhe os
sagrados direitos trabalhistas?
O nosso sistema carcerrio
uma ferramenta de excluso, no
qual o nosso Direito penal se incumbe de fazer a seletivi-
dade. No podemos fazer desta ferramenta, desta engrena-
gem de moer gente pobre, moradora de periferia e em sua
grande maioria negra, uma poltica economicamente vanta-
josa para alguns setores econmicos.
Quando menciono excluso, lembro que em 11 anos de
cumprimento de sentena, creia, jamais vi um companheiro
preso por ter aceitado voar em jatinhos de empreiteiras; por
corrupo; por desvio de merenda escolar; por superfatu-
ramento da compra de remdios e outros crimes nefastos
e com um impacto social maior do que aquele cidado que
assalta com uma arma em punho nos semforos.
O buraco bem mais embaixo.
justo qualquer cidado
brasileiro (sim, porque o pre-
so no deixou de ser cida-
do), no ter assegurados os
direitos trabalhistas? justo
um empresrio, ou grupo de
empresrios se locupletarem
da mo de obra prisional
pagando to somente do
salrio mnimo?
06
MANIFESTO DE REPDIO S PROPOSTAS DE
TIPIFICAO DO CRIME DE TERRORISMO
1
Pelo presente manifesto, as organizaes e movimentos
subscritos
1
vm repudiar as propostas para a tipificao do
crime de Terrorismo que esto sendo debatidas no Congres-
so Nacional, por meio da comisso mista, com propostas do
Senador Romero Juc e Deputado Miro Teixeira.
Primeiramente, necessrio destacar que tal tipificao
surge num momento crtico em relao ao avano da tutela
penal frente aos direitos e garantias conquistados pelos di-
versos movimentos democrticos.
Nos ltimos anos, houve intensificao da criminalizao
de grupos e movimentos reivindicatrios, sobretudo pelas
instituies e agentes do sistema de justia e segurana
pblica. Inmeros militantes de movimentos sociais foram e
esto sendo, em de suas lutas cotidianas, injustamente en-
quadrados em tipos penais como desobedincia, quadrilha,
esbulho, dano, desacato, dentre outros, em total desacordo
com o princpio democrtico proposto pela Constituio de
1988.
Neste limiar, a aprovao pelo Congresso Nacional de
uma proposta que tipifique o crime
de Terrorismo ir incrementar ain-
da mais o j to aclamado Estado
Penal segregacionista, que funcio-
na, na prtica, como mecanismo
de conteno das lutas sociais
democrticas e eliminao sele-
tiva de uma classe da populao
brasileira.
Nesta linha, o inimigo que se
busca combater para determina-
dos setores conservadores brasi-
leiros que permanecem influindo
nos Poderes Executivo, Legislativo
e Judicirio, interno, concentran-
do-se, sobretudo, nos movimentos
populares que reivindicam mudan-
as profundas na sociedade brasi-
leira.
Dentre as vrias propostas, des-
taca-se o Projeto de Lei de relatoria do Senador Romero
Juc, que em seu art. 2 define o que seria considerado
como Terrorismo:
Art. 2 Provocar ou infundir terror ou pnico generaliza-
do mediante ofensa vida, integridade fsica ou sade
ou privao da liberdade de pessoa, por motivo ideol-
gico, religioso, poltico ou de preconceito racial ou tnico:
Pena Recluso de 15 a 30 anos.
Trata-se, inicialmente, de uma definio deveras abstrata,
pois os verbos provocar e infundir so complementados
pelos substantivos terror e pnico. Quem definiria o que
seria terror e pnico? Como seria a classificao do terror
e pnico generalizado? Ora, essa enorme abstrao traz
uma margem de liberdade muito grande para quem vai apu-
rar e julgar o crime. Alm disso, esse terror ou pnico ge-
neralizado, j de difcil conceituao, poderia ser causado,
segundo a proposta, por motivos ideolgicos e polticos, o
que amplia ainda mais o grau de abstrao e inconstitucio-
nalidade da proposta.
sabido que as lutas e manifestaes de diversos mo-
vimentos sociais so causadas por motivos ideolgicos e
polticos, o que, certamente, amplamente resguardado
pela nossa Constituio. Assim, fica claro que esse dis-
positivo, caso seja aprovado, ser utilizado pelos setores
conservadores contra manifestaes legtimas dos diversos
movimentos sociais, j que tais lutas so realmente capa-
zes de trazer indignao para quem h muito sobrevive de
privilgios sociais.
Tambm a proposta do Deputado Miro Teixeira revela o
carter repressivo contra manifestaes sociais, evidencia-
da em um dos oito incisos que ti-
pifica a conduta criminosa: Incen-
diar, depredar, saquear, destruir
ou explodir meios de transporte
ou qualquer bem pblico ou priva-
do. Verifica-se, portanto, que as
propostas so construdas sobre
verdadeiros equvocos polticos
e jurdicos, passando ao largo de
qualquer fundamento ou motiva-
o de legitimidade.
Agregue-se, ainda, o cenrio de
represso e legislao de exce-
o paulatinamente institudos pela
agenda internacional dos grandes
eventos esportivos, solapando a
soberania poltica, econmica, so-
cial e cultural do povo brasileiro, e
a frmula dos fundamentos e moti-
vaes da tipifcao do crime de
terrorismo se completa, revelando a sua dimenso de fascis-
mo de estado, incompatvel com os anseios de uma sociedade
livre, justa e solidria.
J contamos quase 50 anos desde o Golpe de 64 e exata-
mente 25 anos desde a promulgao da Constituio Cida-
d. Nesse momento, diante da efervescncia poltica e da
bem-vinda retomada dos espaos pblicos pela juventude,
cumpre ao Congresso Nacional defender a jovem demo-
cracia brasileira e rechaar projetos de lei cujo contedo
tangencia medidas de exceo abominveis como o nada
saudoso AI-5.
Desta maneira, repudiamos veementemente estas pro-
postas de tipificao do crime que, sobretudo, tendem muito
mais a reprimir e controlar manifestaes de grupos organi-
zados, diante de um cenrio j absolutamente desfavorvel
s lutas sociais como estamos vendo em todo o Brasil.
1
Manifesto assinado pela AJD e pelas entidades elencadas em: http: //www.ajd.org.br/
documentos_ver.php?idConteudo=140
A aprovao pelo Congresso
Nacional de uma proposta que
tipifque o crime de Terroris-
mo ir incrementar ainda mais
o j to aclamado Estado Penal
segregacionista, que funciona,
na prtica, como mecanismo
de conteno das lutas sociais
democrticas e eliminao
seletiva de uma classe da po-
pulao brasileira.
PUBLICAO OFICIAL DA ASSOCIAO JUZES PARA A DEMOCRACIA / ANO 14 - N 62 - DEZEMBRO 2013 - FEVEREIRO 2014
07
MANIFESTO CONTRA A CRIMINALIZAO DE
ADVOGADAS E ADVOGADOS QUE ATUAM EM
DEFESA DE MANIFESTANTES
1

Ns, organizaes da sociedade civil e demais signat-
rios
1
, vimos a pblico manifestar nossa preocupao em
relao aos crescentes movimentos de criminalizao das
defensoras e dos defensores de direitos humanos que atu-
am nas manifestaes populares iniciadas em junho do
ano passado. A tentativa de impedimento e desmoralizao
desses advogados revela um grave quadro de retrocesso
democrtico. essencial que em um Estado Democrtico
de Direito seja garantida a eficcia dos direitos fundamen-
tais para todos e de maneira ampla. Deste modo, torna-se
temerrio o ataque deliberado aos advogados por exerce-
rem sua profisso e seu dever de garantir a ampla defesa,
o contraditrio e o devido processo daqueles acusados de
praticarem crimes durante protestos. importante salientar
que as demandas populares incluem pautas como a demo-
cratizao da mobilidade urbana, a desmilitarizao das po-
lcias e o fim do extermnio contra a juventude pobre e negra
nas favelas e periferias, proposies fundamentais para a
consolidao da democracia brasileira.
Desde junho, inmeros so os relatos de violaes s
prerrogativas da advocacia, como impedimento da comuni-
cao entre advogados e manifestantes detidos, realizao
de oitivas informais sem o acompanhamento de advogados
mesmo quando estes se fazem presentes, negativas de in-
formaes quanto delegacia para a qual o manifestante
estava sendo encaminhado e quanto ao enquadramento le-
gal dado conduta do mesmo. Nesse sentido, apontamos
uma constante ao estatal para suprimir os direitos e ga-
rantias fundamentais dos manifestantes por meio do cerce-
amento de sua defesa.
Com o agravamento da represso aos que esto nas
ruas protestando, os prprios advogados passaram a ser
constantemente vtimas da truculncia policial, sendo ame-
aados, ofendidos e at mesmo agredidos fisicamente por
bombas de gs lacrimogneo, balas de borracha e golpes
de cassetete. Tais acontecimentos representam no apenas
violaes aos direitos inerentes profisso do advogado,
mas constituem atentados ao prprio Estado Democrtico
de Direito, na medida em que a atuao dos advogados de
direitos humanos indispensvel ao exerccio do direito de
defesa e do devido processo legal.
O trgico falecimento do cinegrafista Santiago Ildio de
Andrade motivo de grande pesar para todos que lutam por
uma cultura de direitos e de respeito e valorizao da vida
humana. Torna-se fundamental rechaarmos a explorao
poltica que vem sendo dada a esta perda e que visa ampliar
o escopo de criminalizao daqueles que atuam na defesa
jurdica dos manifestantes. O trabalho dos defensores de
direitos humanos angular para que se garantam as liberda-
des pblicas, sejam elas na esfera de garantias processuais
ou na manuteno e defesa da liberdade de expresso e de
livre manifestao, que tem como uma de suas representa-
es os prprios protestos.
Advogados vm sendo expostos publicamente e ameaa-
dos apenas por estarem cumprindo seu papel constitucional.
Nessa esteira, torna-se urgente o apoio aos profissionais do
direito que sofreram ataques nos ltimos dias, apontando
a essencialidade da garantia do exerccio da advocacia na
plenitude de suas prerrogativas para que no corramos o
risco de sofrer um retrocesso democrtico.
1
Manifesto assinado pela AJD e pelas entidades elencadas em: www.ajd.org.br/
documentos_ver.php?idConteudo=152
Desde junho, inmeros
so os relatos de violaes
s prerrogativas da advo-
cacia, como impedimen-
to da comuni cao entre
advogados e manifestan-
tes detidos, realizao de
oitivas informais sem o
acompanhamento de ad-
vogados mesmo quando
estes se fazem presentes,
negativas de in formaes
quanto delegacia para a
qual o manifestante esta-
va sendo encaminhado e
quanto ao enquadramen-
to le gal dado conduta
do mesmo.
08
A RODOVIA TRANSAMAZNICA E OS
INDGENAS TENHARIM: ONTEM E HOJE
No fnal de 2013, o noticirio voltou sua ateno ao Muni-
cpio de Humait, sul do Amazonas. A populao tomou as
ruas para exigir respostas aps o desaparecimento de trs
pessoas que trafegavam pela rodovia transamaznica com
destino ao municpio de Apu. A multido tinha um alvo claro:
os povos indgenas da regio, em especial o povo tenharim.
Prdios pblicos da FUNAI e da Secretaria Especial de
Sade Indgena (SESAI) foram destrudos, indgenas tiveram
sua integridade fsica ameaada, aldeias foram atacadas e
por muito pouco no houve um genocdio.
O que se viu, dali em diante, paralelamente s investiga-
es criminais em curso, foi mais uma ofensiva contra os po-
vos indgenas de todo o pas. Desde o discurso de dio at
a crtica feroz s demarcaes de terras, o caos instalado
em Humait serviu plataforma daqueles que defendem a
subtrao de direitos dos grupos minoritrios em favor de um
progresso que no contempla o direito a ser diferente.
curioso, porm, que tanto o confito em questo como o
discurso anti-indgena, fundados numa lgica de desenvolvi-
mento econmico, remontam ao projeto de construo da Ro-
dovia BR-230, a chamada Transamaznica, durante a ditadura
civil-militar. O lema era o de levar os homens sem terra para
uma terra sem homens, promovendo a integrao nacional e a
ocupao da regio norte do pas, notadamente da Amaznia,
estimulando-se a colonizao pela populao de outras regi-
es que no possusse terras, sobretudo da regio Nordeste
1
.
A rodovia cruzou o territrio tradicional do povo tenharim e
causou impactos profundos na vida dos indgenas. Durante a
obra, a atuao pacifcadora das frentes de atrao da FUNAI
buscou impedir hostilidades dos indgenas e permitir o avano
de tratores, operrios e aes de desmatamento sobre a re-
gio. Com o contato forado, os danos foram imediatamente
sentidos, sobretudo os de natureza ambiental e sociocultural.
Em entrevistas e reunies promovidas pelo Ministrio P-
blico Federal em junho de 2013, colheram-se relatos sobre
o sentimento dos indgenas em relao quela construo,
especialmente em razo do contato intertnico com os tra-
balhadores operrios, as epidemias trazidas por estes e o
deslocamento forado de roas e cemitrios indgenas, com
alteraes nos modos de vida dos tenharim.
Em um dos depoimentos, o cacique da aldeia Bela Vista,
Manoel Duca, de 52 anos, afrma que os tenharim tinham muito
medo dos trabalhadores da rodovia: S tinham trs que repre-
sentavam o povo, e o resto [estava] escondido no mato. Afrma
que a empresa pegou a gente para fazer desmatao, dizen-
do olha aqui o machado, ndio: vai abrir a estrada! Derruba-
vam as rvores at mesmo dentro dgua, tendo trabalhado um
ano de graa no cabo do machado at a localidade Matama-
ta, margem do rio Aripuan. Os empregados das empreitei-
ras apenas diziam para os ndios nas aldeias: Sai da frente!
Comiam pouco entre os turnos de trabalho: Eles mandavam
em ns que nem preso; quatorze pessoas. A alimentao cul-
tural, as frutas que tinham na frente [do traado da estrada],
ns perdemos. Ficaram com as redinhas de algodo que faz-
amos naquele tempo
2
.
Os danos podem ser sentidos at hoje, frutos do estabele-
cimento de um contato intertnico obrigatrio, com a destrui-
o de lugares sagrados, a constante presena da sociedade
envolvente naquele territrio e o frequente interesse nas ri-
quezas ali existentes. Alm disso, o assdio a essas terras se
diversifcou, em razo de explorao de madeira, minrios e
produo agrcola.
Ante a falta de proteo ao territrio indgena e a omisso
do Poder Pblico, a concluso a que se chega que, a des-
peito das diretrizes constitucionais, a compreenso do gover-
no brasileiro acerca da matria no tem sido muito diferente
daquela adotada no regime autoritrio, com uma sentena
bem clara: a causa indgena seria um empecilho ao cresci-
mento (econmico).
Nesse contexto, a expanso da fronteira agropecuria e da
extrao da madeira clamam por limites menores da terra in-
dgena e pelo no-impedimento circulao de mercadorias.
Para tanto, o discurso de dio, que idealiza propostas como
o isolamento dos indgenas, a sua retirada das margens da
estrada e a expulso dos tenharim das escolas dos brancos,
entre outras coisas, mostra-se conveniente. Para a histria
no se repetir - em Humait, aqui e acol -, bom relembrar.
JULIO ARAUJO
Membro da AJD e Procurador da Repblica
1
As obras tiveram incio em 09 de outubro de 1970, data em que foi descerrada placa
em Altamira pelo ento presidente Emilio Garrastazu Mdici com o seguinte teor: Nestas
margens do Xingu, em plena selva amaznica, o senhor Presidente da Repblica d incio
construo da Transamaznica, numa arrancada histrica para a conquista deste gigantesco
mundo verde.
2
Extrado do Relatrio de avaliao atual dos tenharim (kawahiwa) do rio Marmelos,
Estado do Amazonas, elaborado pelo antroplogo e analista pericial do MPF Walter Coutinho
Junior.
Entrada da reserva indgena Tenharim, no territrio de Humait (AM)
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09
Ns, organizaes e entidades abaixo assinadas, vimos a p-
blico manifestar nosso repdio aos meios de comunicao RIC
Record, Grupo RBS, Blog do Jornalista Moacir Pereira, Jornal
Cidade de Joinville, Sitescomo Antropowatch e Questo Indge-
na, que, nos ltimos meses, tm veiculado notcias falaciosas
e preconceituosas, alm de fomentar opinies declaradamente
anti-indgenas. Esses veculos deveriam primar pela verdade,
pela imparcialidade e pela transparncia, bem como pelo res-
peito Constituio, e tm, ao contrrio, veiculado apenas as
vises dos grupos que se opem aos direitos dos povos origi-
nrios, sem dar espao a outros setores da sociedade e aos
prprios indgenas.
No permitem que se expresse a voz das lideranas desses
povos, omitem as principais razes da situao de vulnerabili-
dade dos indgenas e criminalizam movimentos sociais e profs-
sionais, especialmente indigenistas, antroplogos e operadores
do direito, que, no responsvel exerccio de suas funes, atuam
no sentido de colocarem em prtica os preceitos constitucionais.
Lamentamos a ignorncia e o desconhecimento de pessoas
desinformadas que atacam as culturas indgenas em todos os
seus aspectos, especialmente no tocante aos seus direitos ter-
ritoriais, garantidos pelas Constituies Federal (Artigo 231) e
Estadual (Artigo192), que se referem ao direito terra, condio
crucial para manuteno de seus usos, costumes e tradies.
Destacamos ainda que o Brasil signatrio tambm da Con-
veno 169 da OIT e da Declarao das Naes Unidas sobre
os direitos dos povos indgenas de 2007, que reconhecem os
direitos humanos e territoriais dos povos originrios.
No culpamos essas pessoas, que, muitas vezes, de forma
to difcil quanto a dos indgenas, tentam sobreviver num pas
desigual e injusto como o Brasil. Mas no podemos aceitar que
empresas que recebem do Estado concesso pblica dos meios
de comunicao, destinadas a informar a populao, produzam
e reproduzam inverdades, promovam o preconceito tnico, ca-
lem as vozes indgenas e induzam a populao violncia! O
poder pblico e essas empresas so responsveis pela obser-
vncia dos princpios constitucionais, no que tange ao direito de
todos os cidados informao correta (Art.221).
Os rgos pblicos devem controlar o que essas empresas
e grupos veiculam de forma leviana, obrigando-os a trazerem
informaes adequadas, verdicas e imparciais, ao contrrio
do que vem sendo feito. Consideramos especialmente grave a
omisso das vozes de atores fundamentais envolvidos no pro-
cesso de reconhecimento dos direitos dos povos originrios, em
especial, das lideranas indgenas.
Os povos indgenas de SC (Guarani, Kaigang e Xokleng) tm
participado h dcadas e pacientemente de negociaes com
diversos rgos, na expectativa de verem seus direitos cons-
titucionais efetivados. So centenas de famlias aguardando a
homologao das terras indgenas Pindoty, Pirai, Tarum, Morro
Alto, Arai e La Klno. A demora no processo de reconheci-
mento das terras impede a reproduo da vida dos indgenas
e torna sua situao altamente insegura e precria. As mdias
acima citadas contribuem mais ainda para o acirramento da
vulnerabilidade, prejudicando no apenas as antigas geraes,
mas tambm jovens e crianas indgenas.
A Terra Indgena de Morro dos Cavalos (Palhoa-SC) aguar-
da h duas dcadas pela homologao de suas terras. Discor-
damos totalmente da ideia veiculada por essas empresas/im-
prensa de que as mortes, acidentes e engarrafamentos na BR
101 sejam de responsabilidade dos Guarani. So dos rgos
pblicos as prerrogativas de fazerem a demarcao das terras
e a construo dos tneis na regio, conforme j foi determi-
nado pelo TCU e acordado com o povo Guarani e com o DNIT.
Basta de violncia! Basta de mentiras!
Basta de uma imprensa parcial, que desinforma e descom-
prometida com a verdade!
Pela homologao das terras indgenas Pindoty, Pirai, Taru-
m, Morro Alto, Arai e La Klno.
Exigimos do DNIT a construo dos tneis no Morro dos Ca-
valos, que a alternativa acordada e mais vivel econmica
e ambientalmente, garantir condies dignas de moradia, de
trabalho e de vida aos Guarani na regio.
Pelo RECONHECIMENTO dos direitos dos povos originrios!
PELA HOMOLOGAO DA TERRA INDGENA MORRO
DOS CAVALOS!
Santa Catarina, dezembro de 2013.
Assinam esta carta, dentre outros:
Comisso Guarani emonguet; Comisso Guarani Yvy Rupa;
Associao Brasileira de Antropologia; Associao Juzes para a
Democracia (AJD); CTI Centro de Trabalho Indigenista; Conselho
Indigenista Missionrio - Regional Sul; Coletivo Catarina de Advo-
cacia Popular; Coletivo Divuant de Antropologia SC; NEPI- N-
cleo de Estudos sobre Populaes Indgenas ( UFSC); NEA - N-
cleo de Estudos Ambientais (UDESC); Ncleo de Estudos sobre
Sade e Saberes Indgenas (NESSI/UFSC); Ncleo de Estudos
Arte, Cultura e Sociedade na Amrica Latina e Caribe (MUSA/
UFSC); Rede Nacional de Advogadas e Advogados Popular - Re-
nap/SC; Ncleo de Antropologia do Contemporneo (TRANSES/
PPGAS/UFSC); INCT Brasil Plural.
CARTA EM FAVOR DA HOMOLOGAO DA
TERRA INDGENA MORRO DOS CAVALOS
10
Em novembro de 2013 foi apresentado pela Senadora Ana
Rita (PT/ES) o Projeto de Lei 480, com o objetivo de abolir
a exigncia de que os visitantes a estabelecimentos penais
tenham que se desnudar completamente para a inspeo de
suas genitlias e demais cavidades corporais. Essa prtica,
mais conhecida como revista vexatria, afronta gravemente
direitos e garantias insculpidos na Constituio Federal, apre-
senta baixa efetividade por no conseguir impedir, nos locais
em que praticada, a entrada de objetos ilegais e, portanto,
deve ser substituda por formas indiretas de revista pessoal.
O referido Projeto de Lei consolida um anseio manifesta-
do por diversos setores da sociedade e reflete debates que
ocorreram em 2012 no mbito da Comisso Mista instituda
pelo Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria
(CNPCP) para analisar e apresentar proposta quanto revis-
ta nos estabelecimentos penais no Brasil. Essa Comisso,
composta de forma plural por representantes do Executivo
Federal, dos Executivos estaduais, de sindicato de agentes
e servidores penitencirios e da sociedade civil, concluiu
pela necessidade de uma lei federal proibir em todo o pas
a revista vexatria dos visitantes e elaborou o texto de um
anteprojeto, que fundamentou o PLS 480/2013.
No bastasse a diversidade de setores sociais que par-
ticiparam da construo desse projeto de lei para atestar
sua legitimidade, o respeito Constituio j levou diversos
estados da federao como Gois, Esprito Santo, Minas
Gerais, Paraba, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e Santa
Catarina a restringir a prtica da revista vexatria, por meio
de leis, portarias e decises judiciais.
Proibir a revista vexatria uma medida fundamental para
que se garanta o imprio da proteo dignidade humana.
No admissvel que depois de 25 anos da adoo do atual
texto constitucional ainda existam estabelecimentos penais
que estendam a aplicao da pena aos visitantes dos pre-
sos, fazendo com que passem por um tratamento desumano
e degradante, como o desnudamento total em pblico com
toque de genitlias.
Para que a segurana nos estabelecimentos penais seja
garantida sem prejuzo inviolabilidade da intimidade (art.5,
X, CF), ao princpio da dignidade humana (art. 1, III, CF), ao
princpio de que a pena no deve ultrapassar a pessoa do
condenado (art. 5, XLV, CF) e ao direito a no ser submetido
a tratamento desumano ou degradante (art. 5, III), as enti-
dades ao lado assinadas solicitam respeitosamente a Vossa
Excelncia que assegure o trmite clere do PLS 480/2013.
Permanecemos disposio para o que for de nosso alcan-
ce, renovando os votos da mais alta estima e considerao.
Assinam o documento:
Instituto Terra Trabalho e Cidadania ITTC; Pastoral Car-
cerria; Instituto Sou da Paz ISP; Justia Global; Instituto
de Defesa do Direito de Defesa IDD; Conectas Direitos
Humanos; Instituto de Defensores de Direitos Humanos
DDH; Advogados Sem Fronteiras- ASF; Ncleo de Estudos
da Violncia da Universidade de So Paulo NEV; Comit
Latino Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos
da Mulher CLADEM; Ncleo de Promoo e Defesa dos
Direitos da Mulher da Defensoria Pblica do Estado de So
Paulo NUDEM; Observatrio da Mulher; Ncleo Especiali-
zado de Situao Carcerria Defensoria Pblica do Estado
de So Paulo DPESP; Servio de Assessoria Jurdica da
Universidade de So Paulo SAJU; Associao Juzes para
a Democracia AJD; O Centro de Direitos Humanos Maria
da Graa Braz de Joinville SC; Conselho Carcerrio de
Joinville CCJ; Servio de Assessoria Jurdica Universit-
ria Popular da Universidade de So Paulo - Frente Crcere
- SAJU Crcere USP; Uneafro-Brasil; Blog NegroBelchior;
Frum Estadual de Juventude Negra do Esprito Santo FE-
JUNES; Laboratrio de Estudo sobre Agenciamentos Prisio-
nais da UFSCar LEAP-UFSCar; Grupo de Amigos e Fa-
miliares de Pessoas em Privao de Liberdade GAFPPL;
Associao de Servidores da Defensoria Pblica do Estado
de So Paulo ASDPESP; Frente Antiprisional Nacional
das Brigadas Populares FAP BPs; Frum Brasileiro de
Segurana Pblica; Marcha Mundial das Mulheres MMM;
Fuzarca Feminista Ncleo da MMM-SP; Koletivo Filhos
do Abass KOFILBA; Ncleo de Assessoria Jurdica Po-
pular Gabriel Pimenta da Universidade Federal de Juiz de
Fora NAJUP-GP UFJF; Centro Gaspar Garcia de Direi-
tos Humanos; Centro de Direitos Humanos de Sapopemba
CDHS; Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Ado-
lescente de Sapopemba CEDECA Sapopemba; Ao dos
Cristos para Abolio da Tortura ACAT; Blog Caff Diritto
Poesia Caf & Poesia do Prof. Pietro Dellova; Sinagoga
Scuola So Paulo; Grupo Direito Vivo; Centro Acadmico
de Direito Prof. Andr Franco Montoro CADir da UNESP
Franca; Instituto de Pesquisa, Direitos e Movimentos So-
ciais IPDMS; Blog Assessoria Jurdica Popular; Ncleo de
Interao Jurdico-comunitria da Universidade Federal de
Santa Maria NIJuC UFSM; Programa de Assessoria Ju-
rdica Universitria Popular da Unidade de Ensino Superior
Dom Bosco - PAJUP UNDB; Rede Nacional de Advogados
e Advogadas Populares - RENAP
CARTA AO SENADO PELA APROVAO DE PROJETO
DE LEI QUE PROBE A REVISTA VEXATRIA
PUBLICAO OFICIAL DA ASSOCIAO JUZES PARA A DEMOCRACIA / ANO 14 - N 62 - DEZEMBRO 2013 - FEVEREIRO 2014
11
NAU DOS INSURRECTOS*
No rastro desse modelo de sociedade individualista e
desigual, quantas Reginas existem, pessoas invisveis sem
direito sequer a ter algum para confort-la na hora da
partida, para rezar por ela! Vivemos uma cegueira tica, a
habituao ao sofrimento humano, uma implacvel e sub-
terrnea eroso dos valores que do sentido vida. J est
mais do que na hora de expandirmos nossa perplexidade.
Enquanto Regina morria esquecida, D. Dilma (...) ir editar
Medida Provisria (...) para permitir contratao sem regis-
tro em carteira para todos os setores da economia e con-
tratos temporrios renovveis sem qualquer vnculo em-
pregatcio, para atender a mo de obra necessria para a
realizao da Copa do Mundo. D. Dilma no rasgou apenas
a Constituio, rasgou um documento histrico, rasgou a
Carta urea. Nossa indignao instila um anseio profundo
por uma fora qualquer que seja capaz de derrotar esse ad-
versrio quase invencvel - o capitalismo cruel e selvagem
que transforma todas as coisas do mundo em mercadoria.
H que surgir uma fora que seja sufciente para combater
severamente e sufocar toda resistncia s suas prprias
decises e projetos. Por quem os sinos dobram?
Lygia Godoy, 2/2/14, comentando o texto s Reginas, a paz
(e os direitos)!, de Jorge Souto Maior, sobre a morte da traba-
lhadora terceirizada Regina da Silva Paz, que prestava servios
no Metr de So Paulo, encontrada na Estao Santa Cruz.
Belo, Kenarik! Entendo, na esteira de Herrera Flores,
que os direitos humanos no so meras normas jurdicas
nacionais ou internacionais, nem meras declaraes ide-
alistas ou abstratas. So processos sociais, econmicos,
polticos e culturais. So processos de luta - que se conf-
guram materialmente como atos ticos e radicais de cons-
truo de uma nova ordem para alm do totalitarismo e do
neoliberalismo genocida. Por isso teu gesto, Kenarik, de
materializao dos direitos humanos, seja pela simbologia
do quadro e da destinao do valor arrematado, seja pela
sua fxao em data to especial. Parabns!
Rosivaldo Toscano, 13/12/14, sobre a afxao do quadro Por
uma Cultura de Paz, de Carlos Latuff, por Kenarik Boujikian,
em seu gabinete no TTJSP, em 10/12/14, Dia Internacional
dos Direitos Humanos, aps ter arrematado a obra de arte em
leilo promovido no Rio de Janeiro para arrecadar fundos para
a famlia de Amarildo Dias de Souza, torturado e assassinado
pela PM/RJ em ao de pacifcao na Rocinha.
*Neste espao, publicamos alguns trechos dos dilogos vir-
tuais travados pelos associados em nossa lista de discusso
O processo constituinte foi palco de vrias lutas emancipat-
rias. A luta das mulheres e dos negros, dentre outras tantas, no
foi s uma luta por identidade, mas de reconstruo e transfor-
mao das identidades histricas que herdaram. Insurgiram-se
contra categorias essencialistas, biolgicas, com a convico
de que elas geraram e garantiram a permanncia das relaes
de poder que os oprimiram e marginalizaram.
E, nesse processo profundo de emancipao, emerge uma
Constituio que carrega dentro de si a percepo genuina-
mente utpica de uma comunidade livre e igualitria de indivdu-
os independentes. No entanto, de forma paradoxal e cruel, mos-
trou-se desejosa da submisso de uma categoria de sujeitos: as
trabalhadoras domsticas. Dos 34 direitos garantidos s demais
categorias profssionais, apenas 9 lhes foram reservados (o art.
7 da Constituio, depois de enumerar, em 34 incisos, os di-
reitos dos trabalhadores urbanos e rurais, dispe, em seu par-
grafo nico, que s empregadas domsticas se aplicam apenas
os direitos de salrio mnimo, irredutibilidade de salrio, dcimo
terceiro salrio, repouso semanal remunerado, frias anuais re-
muneradas, licena-gestante, licena-paternidade, aviso prvio
e aposentadoria).
Esse enclave acabou por comprometer, em larga medida, a
promessa constitucional. Foram criados dois mundos simult-
neos e incompatveis, onde passaram a conviver emancipao/
sujeio, alteridade/unidade, autonomia/hegemonia. E reintro-
duziu-se, num ambiente libertrio, aquilo que se buscava extir-
par: o nosso legado patriarcal e racista.
Segundo dados do IBGE de 2009, na categoria de trabalha-
dor domstico, 94% so mulheres e 62% se declaram negras.
O dado evidencia a persistncia da viso naturalizada de que
as mulheres esto aptas apenas a exercer atividades domsti-
cas. Somam-se a esse estigma os pesos das prticas do Brasil
escravocrata, que reservam s negras essas atividades, com-
preendidas como de pouca ou nenhuma qualifcao tcnica e
intelectual.
No por outra razo que o espao onde se desenvolve o
trabalho domstico reproduz, em certa medida, a arquitetura da
escravido. Tal como ocorria com a senzala e a casa grande,
o quarto da empregada, alm de lugar em geral com pouco es-
pao e pouca ventilao, mantm a presteza servil, sem que a
trabalhadora tenha controle sobre a sua jornada de trabalho e
suas horas de descanso.
Foram necessrias sete dcadas de luta, mas o Parlamento
enfm ouviu suas vozes. Ganham as trabalhadoras domsticas,
e ganhamos todos ns, livres dessa ironia devastadora de ter,
numa Constituio fortemente comprometida com a liberdade,
a igualdade e a solidariedade, um dispositivo de contedo to
mesquinho.
Essa importante deciso do Congresso Nacional vem somar-
-se ao capital simblico e real de reconhecimento de direitos
e fortalecer lutas que, ainda hoje, se desenrolam na ordem da
existncia cotidiana e no interior do campo jurdico.
A PEC DAS DOMSTICAS
DEBORAH DUPRAT
Vice Procuradora Geral da Repblica
12
Dentre as questes que inquietam o mundo contemporneo,
no campo da pesquisa jurdica, tem grande relevo a regulao no
mundo globalizado. Questiona-se a efccia da regulao tradicio-
nal pela via do direito, em face da validade de outras formas de re-
gulao social, a desregulamentao como apelo indireto a outro
direito e a complexidade das relaes mundializadas. Fenmenos
que afetam as fontes tradicionais do direito, especialmente o des-
locamento dessas fontes para poderes privados econmicos, alm
do recuo do Estado e a associao do setor privado com poderes
pblicos na produo do direito, com maior considerao aos va-
lores econmicos. No se pode mais falar em regulao social, re-
gulao jurdica, produo de norma, produo do direito, tomada
de deciso poltica, sem levar em considerao a fragmentao da
soberania do Estado e a segmentao do poder que caracterizam
as sociedades contemporneas. Percebe-se que o direito tal como
concebido no pensamento moderno perdeu sua essncia enquan-
to instrumento de emancipao social.
No advento do pensamento jurdico moderno (sc.XVIII/XIX), o
direito surgia como forma de regulao social; o direito imposto
pelo Estado soberano Estado-nao. Com a interdependncia
entre os Estados que se desenvolve no seio da economia glo-
balizada, a submisso que se criou ao sistema global difculta a
manuteno do controle sobre os fuxos, transfronteirios, mone-
trios, de mercadorias e de informao, sobretudo, pelos avan-
os tecnolgicos, o que resvala na eroso da autoridade estatal.
Sob os auspcios da economia globalizada redimensionam-se as
instituies econmicas, sociais e polticas (Djason Della Cunha
2003). O modelo de Estado, entendido como Nao, perdeu
grande parte de seu signifcado e a imagem geogrfca dos Es-
tados tende a ser substituda pela imagem comportamental dos
sistemas (DellaCunha). No s o direito e a regulao jurdica se
encontram em crise, mas, sobretudo, o Estado Estado como
nao. Em contradio, as desigualdades entre pases e povos
s tm a arma do direito para limitar a fora crtica do capitalismo
global o papel do direito na proteo dos mais fracos. Entretan-
to, o movimento de desequilbrio da soberania em direo outra
forma de organizao poltica global, com a perda de autoridade
exclusiva dos Estados para agentes ou instituies no estatais,
desautoriza o direito como regulador de tenses.
O desmantelamento do Estado social e o nascimento do suposto
Estado mnimo submetido s teorias da autorregulao como novo
modelo sistmico, submete o sistema poltico ao sistema econmi-
co, transforma defnitivamente o papel do Estado e do direito. Hoje,
convive-se com normas jurdicas estatais e no estatais - ordens
emanadas pelo FMI, Banco Mundial e G7, perdendo o Estado cada
dia mais o seu papel de ditar o direito. Esses organismos interna-
cionais impem regras sistemticas e justifcativas para ingerncia
nos assuntos internos dos pases estrangeiros, motivadas por uma
tica ocidental, apresentada como nico meio de levar ajuda a
minorias oprimidas, de restabelecer princpios universais ou na-
turais(...) H uma suplncia do direito estatal por um tipo de regu-
lao mundial atravessando os Estados sem que eles possam se
opor. Com isso, pe-se em risco o princpio do equilbrio entre as
naes, fundamento do direito internacional.
Hoje, o conceito de soberania ganha novos contornos, no en-
tanto, fexibilizar nossa legislao para atender to somente a inte-
resses fnanceiros de uma associao de direito privado, como a
FIFA, ato de manipulao coercitiva em detrimento dos direitos
do povo brasileiro, historicamente construdos. Para sediar a Copa
do Mundo, o Brasil submeteu-se suspenso temporria da ordem
jurdica; instaurou, temporariamente, uma situao imposta por um
deus mercado, tendo como paradigma o Estado de Exceo. Sem
pudor, legisla com grave violao a direitos e garantias fundamen-
tais consagrados na Constituio, promulgando a Lei Geral da
Copa, Lei 12.663/2012, com dispositivos de fagrante agresso a
princpios fundamentais (art. 1, IV da CF/88) como o valor social
do trabalho e a livre iniciativa. Derrui-se o Estado Democrtico de
Direitos. Primeiro, impede o funcionamento livre das atividades
comerciais nas imediaes dos estdios ou espaos de atraes
relativas Copa do Mundo. No s restringiu a iniciativa privada a
2 km da rea do evento; impediu seu funcionamento. Removeu co-
munidades de seu habitat, questo que envolve tambm o traba-
lho, pois impede o trabalhador de residir nas proximidades do local
de trabalho; violou direito a moradia arrancando cidados de suas
razes, destruindo a histria das comunidades. Contraditoriamente,
fexibiliza a entrada de estrangeiros, suspendendo a Lei 6.815/80,
concede permisso para trabalho, muitos com permanncia at
31 de dezembro de 2014. Consagrando o abuso, determina que a
prestao de servios FIFA, suas subsidirias e comits, gra-
tuita. Retira oportunidade de se auferir renda pelo trabalho, mesmo
que nos moldes do trabalho temporrio regido pela Lei 6.019/74.
A Lei Geral da Copa determina que o trabalho gratuito, sub-
mete trabalhadores - ditos voluntrios - a uma extenuante jorna-
da de 10 horas dirias, vinculados a um contrato de adeso, no
melhor estilo kafkiano. O trabalhador vende sua fora de trabalho
movido pelo sentimento de ser partcipe desse momento histrico,
alimenta-se da iluso de assistir aos jogos ou de ter proximidade
dos jogadores, seus dolos. No Brasil, o verdadeiro trabalho volun-
trio regido pela Lei 9.608/98. Reza o art. 1da lei que o trabalho
voluntrio destina-se a entidade pblica de qualquer natureza, ou
a instituio privada de fns no lucrativos, que tenha objetivos c-
vicos, culturais, educacionais, cientfcos, recreativos ou de assis-
tncia social, inclusive mutualidade (destacado). Ou seja, no h
qualquer correspondncia com a tomadora do servio voluntrio,
FIFA, suas subsidirias ou comits local. As disposies contidas
no art. 57 da Lei 12.663/12, agridem o primado do trabalho como
instrumento de incluso social. A oferta de trabalho voluntrio (es-
tima-se 18 mil trabalhadores) meio de explorao do trabalhador,
coagido, sem perceber, pelo sentimento de paixo pelo esporte.
Nesta perspectiva, diria Walter Benjamim que existe uma ade-
quao entre meios e fns, j que meios justos devem gerar fns
justos, e estes so obtidos por aqueles. Mas a lgica a que a Lei
da Copa remonta reduziu o Estado a garantidor dos meios injustos
para fns tambm injustos (no para a FIFA): angariar valores s
custas da fora de trabalho do homem trabalhador sem lhe ofertar
a contraprestao devida.
LYGIA MARIA DE GODOY BATISTA CAVALCANTI
Juza Titular da 11 Vara do Trabalho de Natal/RN.
Membro da Associao Juzes para Democracia.
OS DIREITOS DOS TRABALHADORES NO
ESTADO DE EXCEO DA COPA DO MUNDO