CURSO DE TCNCO EM ADMNSTRAO

NCLEO DE TRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO

VALDIR ANTONIETTE
ADMINISTRAO ESCOLAR: O FUTURO PROMISSOR DA
EDUCAO
FRANCA
DEZEMBRO 2011
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VALDR ANTONETTE
ADMINISTRAO ESCOLAR: O FUTURO PROMISSOR DA
EDUCAO
Projeto de Pesquisa apresentado como requisito
parcial para elaborao da monografia de
concluso do curso de nvel tcnico em
Administrao, tendo como orientador a
Prof. Maringela de Lara Moraes Daibert.
FSP POLO. FRANCA
FRANCA
DEZEMBRO 2011
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SUMRIO
1- RESUMO.................................................................................4
2- NTRODUO.........................................................................5
3- OBJETVOS.............................................................................6
4- JUSTFCATVA.......................................................................7
5- REVSO TERCA................................................................8
6- METODOLOGA......................................................................9
7- DESENVOLVMENTO.............................................................10
8- REFERNCA BBLOGRFCA..............................................25
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RESUMO
Esta pesquisa avalia a face poltica da gesto escolar, os
elementos da sua democratizao, os instrumentos e processos da gesto,
o papel do dirigente na conduo da poltica escolar e a natureza da
funo de diretor e as formas de dominao nas relaes de poder que se
estabelecem na escola. O cotejamento daqueles perfs, mediado pela
anlise possibilitada pela base te!rica, permite as seguintes concluses"
entre os diretores parece #aver uma marca de g$nero forte, que faz com
que os #omens gan#em mais e ascendam % funo com menos idade e
e&peri$ncia e destacadamente ocupam proporcionalmente mais as
direes das escolas nas quais o poder simb!lico parece ser menos
e&plcito' a gesto das escolas p(blicas camin#a para ampliao da
democratizao da poltica escolar, mas # ainda forte presena do
patrimonialismo e do controle poltico institucional sobre as escolas e seus
dirigentes' as escolas cujos diretores foram eleitos t$m consel#os mais
ativos e construram projetos pedag!gicos de forma mais independente e
com maior participao coletiva, sugerindo que # uma esp)cie de
educao poltica mais ampliada nas escolas mais democrticas' os
diretores mais e&perientes na educao tendem a ter mais disposio ao
dilogo com os seus pares e com as comunidades do que os mais novos' a
poltica escolar, centrada na fgura do diretor, ) articulado de maneira a
articular o m&imo possvel os interesses da comunidade e as disposies
dos sistemas de ensino, traduzidas pelos posicionamentos das inst*ncias
superiores ao diretor.
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INTRODUO
Este trabalho tem omo tema a A!m"#"stra$%o Esolar& omo
'oss"b"l"!a!e !e ()t)ro 'rom"ssor 'ara a E!)a$%o***
Este trabalho tem como tema a Administrao Escolar, como possibilidade de
futuro promissor para a Educao. O principal objetivo mostrar a situao da
educao no pas, buscando os caminhos administrativos escolhidos pelos governos
e principalmente as conseqncias futuras do que est sendo realizado na
atualidade.
Atravs de estudos e pesquisas, tentarei mostrar essa realidade educacional.
Este trabalho pretende traar parmetros, demonstrando que a qualidade da
educao passa pela estrutura da administrao e gesto escolar, podendo ser a
administrao, o futuro promissor da educao.
O que ocorre com o ensino bsico, mdio e superior no pas, os porqus dos
baixos nveis no ensino, principalmente pblico, nas fases iniciais. Como reverter
esta situao, o que segundo os estudiosos e educadores necessrio para que a
educao no pas seja a melhor possvel para criar cidados.
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O+,ETIVO*
Ob-et".o /eral:
Mostrar a realidade do ensino no Brasil e principalmente tentar mostrar os
caminhos a serem seguidos para melhorar nossa educao atravs de uma boa
administrao escolar e distribuio dos recursos destinados a este fim.

Ob-et".os Es'e0("os:
Traar um parmetro entre a atual situao do ensino no pas e a escola que o
povo espera do governo.
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,USTIFICATIVA
necessrio que se faa um levantamento para averiguar a realidade da
Administrao Escolar no ensino brasileiro, principalmente nos casos do ensino de
crianas em inicio de vida escolar, e tambm, no ensino voltado para a juventude,
que est comeando a se preparar para o mercado de trabalho.
Uma vez que a educao a base de tudo, que tipo de estudantes e futuros
adultos o pas estar preparando. O que nossos governantes realmente pretendem
como responsveis por grande parte da educao em nosso pas. O que se gasta e
o tipo de educao oferecida o que realmente necessitam nossos jovens e
crianas. Atravs deste trabalho, espero conseguir mostrar a realidade de nossa
educao e as mudanas que so necessrias e os caminhos a seguir na
Administrao Escolar, para compromisso com um futuro promissor na educao.
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REVISO TE1RICA
Site: Wikipdia.
Site: Google Pesquisas.
Site: Site do governo do Estado de So Paulo, Pgina CRE Mario Covas.
Site: Net Saber. (Resumos).
Site: Brasil Escola.
Site: Google Acadmico.
Site: Geocities.
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METODOLO/IA
Este trabalho foi realizado atravs de pesquisas em sites especializados na rea de
Administrao, com ateno especial nas pesquisas relativas Administrao
Escolar que foi o foco de minha pesquisa, visando mostrar os problemas e a real
situao da Administrao de Escolas Pblicas em nosso pas, principalmente em
nosso estado. O Principal foco foram sites de pesquisas.
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DESENVOLVIMENTO
A situao precria em que se encontra o ensino pblico, em especial o de
1 grau no Brasil fato incontestvel, cujo conhecimento extrapola o limite dos
meios acadmicos, expandindo-se por toda a populao. A situao tambm no
nova, e tem se arrastado por dcadas, com tendncia de agravamento dos
problemas e carncias, sem que o Estado tome medidas efetivas visando a sua
superao Esse fato leva a se colocarem srias dvidas a respeito do real interesse
do Estado em dotar a populao, principalmente as amplas camadas trabalhadoras,
de um mnimo de escolaridade, expresso na prpria Constituio, mas que no
encontra correspondente em termos de sua concretizao. Parece, assim, que o
caso da educao escolar constitui apenas mais um dos exemplos do descaso do
poder pblico para com os servios essenciais a que a populao tem direito, como
sade, saneamento, moradia etc.
* O presente artigo constitui verso re!)2"!a e s"m'l"("a!a de
minha lese de livre-docncia. Apresentada ao Departamento de
Administraro Escolar e Economia da Educao da Fa)l!a!e de
Educao da USP, intitulada: Participao Popular na Gesto da
Escola Pblica. Que se originou de pesquisa do mesmo nome
desenvolvida no Departamento de Pesquisas Educacionais da
()#!a$%o Carlos Chagas e que contou com apoio financeiro do NEP
e da PUC-SP.
R* bras* Est. pedag., Braslia. v 73, n.l 74, p.255-290, maio/ago. 1992
Os discursos de nossas autoridades educacionais esto repletos de belas
propostas que nunca chegam a se concretizar inteiramente porque, no momento de
sua execuo, faltam a vontade poltica e os recursos (to abundantes para outros
misteres) capazes de lev-las efetivamente a bom termo.
No Brasil essas funes no aparentam estarem adequadas s modernas
Teorias da Administrao e nem aos novos Paradigmas que priorizam as questes
humanas, sociais e de trabalho. Hoje o Administrador Escolar no tem bem claro,
quais as suas reais funes e tampouco quais as teorias que fundamentam o
processo administrativo escolar. Numa rpida observao pela histria da
humanidade, percebe-se que medida que ocorrem as mudanas econmicas,
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sociais e polticas, aumentam as exigncias na questo administrativa. Hoje a
modernidade exige uma nova postura administrativa, de maneira a no ficar inerte
em relao ao presente e ao futuro. Como qualquer outra organizao a escola
necessita ser bem administrada ficando cada vez mais eficaz e eficiente, atendendo
os anseios da modernidade.
Alguns autores defendem a transposio de princpios gerais de
administrao para a escola (viso universal de administrao que pode ser aplicada
a qualquer contexto). Considerada como "a administrao nica e universal com
adaptao de tcnicas para contextos distintos, aceitando a ordem capitalista e seus
princpios como modelo de sociedade.
Hoje temos administrando as escolas professores que foram reconhecidos
como capazes e conhecedores profundos da educao, fato que leva ao problema de
grandes mestres serem remanejados de suas funes para servios burocrticos,
enquanto novos professores sem a mesma experincia so levados a trabalhar com
um novo grupo de brasileiros, mais exigentes e menos dispostos a ouvir, somente
querendo ser ouvidos. Dificuldades cotidianas dos diretores: instalaes precrias,
falta de material, carncia de pessoal, etc.
A viso que se tem de um diretor de poder e autonomia muito maiores do
que na realidade o so. Geralmente se sua ao eficiente ele tido como uma
pessoa democrtica e identificada com os interesses das classes populares. Em
casos contrrios visto como autoritrio.
O controle do Estado na escola exercita-se atravs da figura do diretor em
sua funo gerencial. A neficincia deste modelo de administrao est nos
mecanismos gerenciais e na no obteno dos objetivos educacionais. Nas escolas
seu objetivo central distribuio do saber no acontece, indo contra os interesses
da sociedade. Logo, a escola transformadora deve buscar outras formas de
administrao que supere a administrao geral, hoje praticada na maioria das
escolas pblicas do pas.
Administrao - seja ela escolar ou empresarial - no pode deixar de ter o
desenvolvimento de seus princpios, mtodos e tcnicas intimamente relacionadas
com a natureza e os propsitos da coisa administrada. Paro entende como sendo de
grande importncia entender que o papel do educando no se restringe sua
condio de consumidor, pois, num processo pedaggico autntico, o educando no
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apenas est presente, mas tambm participa das atividades que a se desenvolvem,
mesmo porque, prprio da atividade educativa o fato de ela no poder realizar-se a
no ser com a participao do educando que entra no processo ao mesmo tempo
como objeto e como sujeito da educao. Partindo desta perspectiva que toma o
aluno ao mesmo tempo como objeto e como sujeito da educao, no mais
possvel considerar o produto da educao escolar como sendo simplesmente a aula.
Pois, entendida a educao como apropriao de um saber historicamente
acumulado, e tendo-se a escola como uma das agncias que provem educao, a
considerao de seu produto no pode restringir-se ao ato de aprender, dado a
existncia de algo que permanece para alm do ato de produo que se d na sala
de aulas.
Administrao Escolar, efetivamente se impe como uma tarefa que precisa
ser permanentemente realizada. Para o autor, a proposio de objetivos
identificados com a transformao social e a efetiva realizao dos mesmos so dois
aspectos indissociveis da Administrao Escolar enquanto prtica transformadora,
j que se trata da prpria vinculao orgnica que deve haver entre teoria e prtica e
a necessria determinao mtua entre idia e ao. A guisa de concluso preciso
ressaltar a paixo com que Paro nos apresenta uma srie de consideraes e
sugestes para a efetivao de uma forma de Administrao Escolar que seja
realmente transformadora, que atenda e tenha como centro e base as
especificidades do ato educacional e que se oponha firmemente ao modelo
empresarial capitalista e conservador imposto pela classe dominante. No mais, fica
claro tambm o carter instigador do captulo, que nos move ao desejo de fazer com
que as classes menos favorecidas tomem conscincia poltica e absorvam o
conhecimento historicamente acumulado, para que assim, se entendam tambm
como classes transformadoras, como agentes da histria e no como meros
espectadores.
preciso que tenhamos conscincia de que o projeto poltico pedaggico
a "alma" do fazer educativo, que precisa da participao de todos, que precisa ser
levado por todos prtica compromissada e responsvel, para que ele possa ser
repensado a cada ao e a cada resultado, visto que o mesmo um processo
dinmico e como tal, inconcluso. Se no adotarmos o projeto poltico pedaggico
como sendo dinmico, fatalmente estaremos sujeitos a elabor-lo de forma restrita,
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infiel realidade, inflexvel e incapaz de efetivar transformaes, pois no sendo
coletivo, tende a se transformar em "alimento para traas" por no ser significativo.
Observamos que esta gesto participativa na escola deu uma nova viso ao papel
do diretor escolar, porm, apesar de ter obtido sucesso em alguns mbitos, no se
multiplicaram em todas as esferas educacionais. Percebemos que na escola pblica
apesar da criao de colegiados e conselhos de participao popular, muitas vezes
possui uma gesto democrtica ilusria. sto , ainda permanecendo na escola a
centralizao e verticalizao das decises, resultando no enfraquecimento, na falta
de autonomia das unidades escolares, assim tornando a departamentalizao do
ensino presentes na escola pblica e tornando o papel do administrador escolar
meramente burocrtico e hierarquicamente estabelecido.
No podemos deixar de ressaltar que a gesto democrtica trazida para o
Brasil pela nova LDB importante e tem de ser destacada como necessidade
imediata da escola no que concerne busca de autonomia poltica. Neste sentido,
uma redimenso do perfil do administrador escolar, necessria para que os
objetivos educativos sejam colocados com clareza e sinceridade por parte destes
profissionais, pois um maior dinamismo na gesto da escola pblica gera
potencialidades, descentralizao e maior autonomia dos profissionais da educao.
O administrador escolar passa a ser um articulador do Projeto Poltico Pedaggico
da escola, numa atuao dinmica e globalizante, onde no se descuidar do
clssico em administrao: planejar, organizar, coordenar, dirigir e a avaliar, mas
numa atuao voltada tambm para a realidade escolar, criando condies
necessrias para o processo de ensino aprendizagem mais significativo, construtivo
e participativo. (CARNEIRO, 1998).
Ao articular o projeto pedaggico da escola, o administrador escolar, ou
diretor, que a forma que prefiro, criaria a cada momento, as condies de
partilha do poder, que o sentido mais puro da participao, garantindo a
possibilidade de surgimento de um verdadeiro trabalho coletivo, em que o
conhecimento global da escola aumentaria as relaes entre todos os
interessados no processo educativo e que se possibilitaria a emergncia
de outros fatos essenciais: transparncia e finalmente centraria na funo
do ensino (MACHADO, 2000).
Compreendemos que a formao do novo perfil do administrador escolar,
numa direo comprometida com a educao de qualidade, seria consideravelmente
um dos fatores a embaar a tradio na escola. Desta forma, a re-leitura do perfil do
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administrador escolar implica uma volta ao passado historicamente marcado pelo
enfoque empresarial estruturalista do capitalismo e profundamente modificado pela
gesto democrtica e autnoma da escola, mesmo que esta ainda esteja
engatinhando no processo histrico-social da dimenso administrativa no Brasil.
A!m"#"stra$%o Esolar e Tra#s(orma$%o So"al

medida que os educadores tm desenvolvido seu processo democrtico
comeam a entender a real funo social da escola, havendo benefcio
extremamente favorvel a toda sociedade. Verificando a partir da nova lei de
diretrizes e bases da educao, o avano tecnolgico e a prpria modernizao da
sociedade, fazendo com que haja a real mudana na questo administrativa e
estruturao das escolas, buscando atravs de variados estudos, meios mais
eficientes para que haja uma administrao mais democrtica, onde todos possam
lutar pelos seus ideais, relacionando-se com a sociedade em geral.(CARNERO,
1998).
No possvel o gestor escolar conduzir um trabalho sozinho, ser o centro de tudo,
pois a participao democrtica conduz a boa qualidade de uma ao pedaggica e
administrativa na medida em que os elementos que compem as escolas, tomarem
conscincia do seu verdadeiro papel ao promover a identidade cultural do educando,
e o inserindo no mundo em que vive.
A possibilidade de uma ao administrativa na perspectiva da
construo coletiva exige a participao de toda a comunidade
escolar, nas decises do processo educativo, o que resultar na
democratizao das relaes que desenvolvem na escola,
contribuindo para o aperfeioamento administrativo pedaggico
(HORA, 2000).
Verifica-se atravs das prprias campanhas assistenciais acontecidas como: "a
famlia na escola e o amigo da escola, que denotam possibilidades de ao em
conjunto, traduzidas numa construo coletiva de fundamental importncia. A
participao da comunidade intra a extra-escolar nas tomadas de decises nas
escolas est evoluindo atravs de uma nova construo social e o convvio
democrtico familiar desenvolvido na maioria das escolas atravs da presena dos
pais, em prol do interesse das suas crianas e a conscientizao da sociedade como
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um todo, na sua responsabilidade pela educao dos filhos da nao brasileira,
favorecido pelo trabalho desenvolvido pela administrao escolar e por todos os
envolvidos nessa construo coletiva, portanto democrtica.
A ao participativa est evoluindo permanentemente na discusso da forma de
administrar; pois muito importante destacar que os processos de tomadas de
decises existem por meio do envolvimento significativo dos membros da
comunidade local. Assim como a atuao com maior desempenho aquela em que
o gestor est disponvel s mudanas em questionamentos, sendo importante
verificar a mobilizao de pessoas visando uma construo democrtica, isto ,
buscar o sucesso fazendo da escola um espao sadio de convivncia democrtica.
No atual contexto da sociedade capitalista em que vivemos a transformao
social precisa ser entendida num sentido que extrapole o mbito das meras
"reformas, de iniciativa da classe que detm o poder e que visam to
somente a acomodar a seus interesses os antagonismos emergentes da
sociedade. Em seu sentido radical, a transformao social deve estar
comprometida com a prpria superao da maneira como se encontra a
sociedade organizada. No, portanto, a mera atenuao ou escamoteao
dos antagonismos, mas a eliminao de suas causas, ou seja, a superao
das classes sociais. (PARO, 1999, p. 81).
Repensando a administrao da escola pblica
Quando se pensa em educao pblica hoje, o que logo nos vem mente
desorganizao, desordem, falta de qualidade, etc. Por conta disso, alguns tm
defendido que a escola deve adotar os princpios da gesto empresarial? Tendo
como referncia as fbricas -, para que, ento, ela alcance?Eficincia? Porm, a
questo no parece ser to simples assim. Ela requer mais ateno.
Desta forma, interessa abordar o processo de administrao da escola pblica,
focando as suas caractersticas e comparando-as com a administrao empresarial,
para que, assim, se perceba as suas diferenas e incompatibilidades, mesmo que se
admita a existncia de aspectos comuns a ambas, como a definio de horrios, a
utilizao de fardamentos, a estruturao de turmas e turnos, etc.
Antes de tudo, h que se assinalar que muitas das anlises defendendo a adoo da
gesto empresarial na escola, conforme os mecanismos administrativos do mundo
industrial so feitas por pessoas que no esto inseridas no contexto educacional.
Por assim ser, por vezes, so produzidas abordagens sem consistncia analtica,
desconhecendo-se a realidade escolar. De outra parte, inegvel que as escolas
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pblicas enfrentam uma srie de problemas, como a falta de condies para a
realizao do trabalho pedaggico, a escassez de recursos, os entraves
burocrticos, etc. So situaes que tm gerado um quadro de dificuldades para
professores e alunos. Mas, isto no uma decorrncia da gesto pblica da
educao, e sim um resultado das polticas neoliberais, conforme os propsitos
irracionais do mercado capitalista. assim, por exemplo, que se tem perdido de
vista a formao dos sujeitos em sua complexidade/integralidade, preocupando-se
apenas em instruir corpos e mentes para servir aos interesses neoliberais no
mercado de trabalho. Deste modo, tem-se algo, no mnimo, irnico, que pode ser
traduzido da seguinte maneira: o quadro administrativo catico? nvocado pelos
defensores da gesto empresarial como justificativa para adot-la nas escolas, , na
verdade, uma consequncia da matriz poltico-ideolgica na qual se origina essa
proposta de gesto. Talvez o respaldo encontrado pela proposta de se adotar os
mecanismos de gesto do mundo industrial nas escolas seja resultado de, nas
empresas, eles produzirem xito. Contudo, se um empresrio fosse gerir uma escola
com esses mecanismos, por certo, que dispensaria um tratamento aos professores
semelhantes ao dispensado aos operrios e os alunos seriam vistos como produtos
finais da linha de montagem. Ora, a escola tem a sua especificidade, que a
diferencia da fbrica. Na escola, por exemplo, se lida com: Material humano, Que
tem subjetividade, ocorrendo de, no processo de formao, as pessoas terem
opinies que devem ser levadas em conta; na fbrica, pelo contrrio, se lida com
matria-prima inerte, que pode ser manuseada sem que ela reaja, para que ento as
mercadorias sejam produzidas. Repensar a administrao da Escola Pblica, no
sentido de ela superar os problemas que enfrenta, implica em consider-la como um
bem coletivo, pondo em evidncia as responsabilidades do Estado e despertando na
sociedade a cobrana para que ele as cumpra. sto , superar as dificuldades vividas
pelo ensino pblico, no algo que se consegue adotando-se o modelo de gesto
do mundo industrial nas escolas, mas sim uma meta que se atinge com a definio
de iniciativas poltico-administrativas de forma endgena e com a participao da
comunidade escolar. Est em causa, portanto, desenvolver um tipo de gesto
escolar que entenda a educao como construtora de conhecimento, e no como
uma indstria que submete as pessoas aos imperativos das mquinas e do
mercado, desconsiderando a subjetividade humana. sto leva a uma tecnocracia
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(empresarial) que descaracteriza a funo social da escola, tornando-a refm da
lgica mercantil capitalista. Um elemento chave da referida gesto deve ser a
participao, congregando as aes de todos os sujeitos que compem a
comunidade escolar, buscando uma autonomia efetivamente emacinpatria, tanto do
ponto de vista administrativo como da relao com o conhecimento. Trata-se,
portanto, de um tipo de gesto que prioriza as sociabilidades, ao invs da regulao
instrumental.
Enfim, pode concluir-se que a escola precisa ter o seu prprio tipo de
administrao, de acordo com as suas especificidades, no se subordinando
lgica da gesto empresarial/industrial, como prega o neoliberalismo.
Nota: Este artigo foi elaborado a partir de um trabalho de investigao no
mbito da rea Temtica Fundamentos Administrativos da Educao, na
Faculdade de Educao da Universidade do Estado do Rio Grande do Norte
(UERN)/Brasil.
Pol0t"as e 3est%o !a e!)a$%o b4s"a #o +ras"l: l"m"tes e 'ers'et".as
(...) redundar em limites para a prpria democratizao da gesto. No
caso em que os Conselhos, recm-criados, nascem j crivados pela
lgica da UEX, erigida a partir da ambigidade que a caracteriza
(entidade de natureza privada articulada ao setor pblico) e da funo
que lhe prioritria captar recursos privados e gerir recursos
pblicos descentralizados , no funcionamento desses colegiados h
uma tendncia de secundarizar o exerccio das prticas democrticas
nas decises. (Adrio & Peroni, 2007, p. 260)
Pensar as polticas e a gesto da educao no Brasil, sobretudo a partir da
defesa de um padro de qualidade socialmente referenciada, nos insere no desafio
de pensar a lgica centralizada e autoritria que tem permeado as polticas
educacionais para todos os nveis de ensino, particularmente para a educao
bsica. Esse nvel de ensino, composto pela educao infantil, ensino fundamental e
mdio, possui estruturao complexa e heterognea, fortemente balizada por
mltiplas formas de regulao e controle, incluindo a ao do MEC, dos sistemas de
ensino e das escolas (caracterizadas como espao de regulao importante na
materializao das polticas). Ao analisar as convergncias e divergncias nos
modos de regulao europia, Maroy (2006, p. 230) afirma que os sistemas
educativos europeus esto sujeitos a presses externas de ordem econmica, social
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e poltica, assim como as evolues internas que conduzem a novos modos de
regulao das organizaes escolares e s prticas do trabalho docente.
A despeito das diferenas na forma de organizao dos sistemas de ensino, o autor
identifica convergncias nas polticas educativas, malgrado as diferenas de
intensidade, de um pas para outro. sso nos permite detectar pontos comuns
realidade brasileira, o que, certamente, traduz a eficcia das presses externas no
campo educacional, sobretudo na proposio de novas polticas, quer sejam em
pases centrais, quer sejam em pases perifricos como o Brasil.
Dentre os pontos mencionados por Maroy (op. cit., p. 231), destacamos: tendncia
para crescente autonomia na gesto das escolas e, em simultneo, aumento dos
mecanismos de controle por um conjunto de meios (avaliao, modelos e
monitorizao e superviso de prticas...); procura de equilbrio entre centralizao e
descentralizao; crescimento, em diferentes nveis, da avaliao externa: avaliao
do sistema no seu todo, das instncias intermedirias ou regionais e dos organismos
locais; e polticas de diversificao da oferta escolar. Segundo o autor, essas
convergncias, aliadas crescente "hibridizao dos nveis institucionais simblicos
ou materiais da realidade de cada pas, resultam, por vezes, em contradies no
bojo das polticas adotadas. Ele afirma, ainda, que o fenmeno da "hibridizao
"prende-se com a mistura de vrias lgicas e orientaes dentro da mesma poltica,
o que, por vezes, se poder traduzir em algumas contradies (ibid., p. 233). A
anlise permite apreender que esse cenrio poder contribuir para mais
fragmentao das polticas nos sistemas e unidades escolares. A realidade do
sistema educacional brasileiro indica a superposio e um alto grau de
fragmentao de aes e programas e, conseqentemente, das polticas
educacionais que os fundamentam.
Por essa razo, e devido aos contornos assumidos pelas polticas em curso, a
anlise das polticas educacionais e de sua inflexo na rea de gesto implica,
certamente, rediscutir a regulamentao do regime de colaborao entre os entes
federados, a fim de estabelecer novas bases de financiamento educao bsica e
o incremento do percentual de recursos destinados a esse nvel de ensino.
Polticas e gesto da educao bsica: democratizando o acesso e a permanncia
com qualidade
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Algumas polticas, programas e aes tm se desencadeado nos mbitos federal,
estadual e municipal, a fim de contribuir para a ampliao das oportunidades
educacionais na educao bsica, tarefa constitucionalmente de competncia direta
dos estados, Distrito Federal e municpios. A iniciativa da Unio, por meio da induo
do financiamento de aes, programas e polticas, nem sempre tem se realizado de
modo orgnico, na medida em que se caracteriza pela superposio
e pela ingerncia direta nas escolas vinculadas aos sistemas de ensino, entre
outros. Nesse cenrio, assiste-se a um discurso marcadamente voltado
descentralizao do ensino, por meio do regime de colaborao entre os entes
federados, e proposio de polticas centralizadas no mbito de programas e
aes do MEC, nem sempre articuladas e cuja adeso por estados e municpios se
efetiva, historicamente, sem clara conexo com prioridades estabelecidas pelos
respectivos sistemas de ensino.
Dessa forma, assegurar condies polticas e de gesto para o envolvimento e a
participao da sociedade civil na formulao, implementao das aes e
programas de universalizao da educao bsica, bem como a melhoria da
educao nos diferentes nveis e modalidades, tarefa dos poderes pblicos. No
Brasil, dada a natureza Polticas e gesto da educao bsica no Brasil: limites e
perspectivas patrimoniais do Estado, muito h que ser feito, a fim de garantir a
participao da sociedade civil nas polticas pblicas, especialmente na educao.
Essas constataes contribuem para a compreenso de que a democratizao do
ensino no se d somente pela garantia do acesso, requerendo sua oferta com
qualidade social, para otimizar a permanncia dos estudantes e, desse modo,
contribuir para a melhoria dos processos formativos e a participao cidad.
Todas essas questes se articulam s condies objetivas da populao, em um
pas historicamente demarcado por forte desigualdade social, revelada nos
indicadores sociais preocupantes e que, nesse sentido, carece de amplas polticas
pblicas, incluindo a garantia de otimizao nas polticas de acesso, permanncia e
gesto, com qualidade social, na educao bsica.
Polticas e gesto para uma educao bsica de qualidade: desafio nacional
O investimento em educao bsica, tendo a qualidade como parmetro de suas
diretrizes, metas e aes e conferindo a essa qualidade uma dimenso scio-
histrica e, portanto, inclusiva, um grande desafio para o pas, em especial para as
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polticas e gesto desse nvel de ensino. Pensar a qualidade social da educao
implica assegurar um processo pedaggico pautado pela eficincia, eficcia e
efetividade social, de modo a contribuir com a melhoria da aprendizagem dos
educandos, em articulao melhoria das condies de vida e de formao da
populao.
A busca por melhoria da qualidade da educao exige medidas no s no campo do
ingresso e da permanncia, mas requer aes que possam reverter a situao de
baixa qualidade da aprendizagem na educao bsica, o que pressupe, por um
lado, identificar os condicionantes da poltica de gesto e, por outro, refletir sobre a
construo de estratgias de mudana do quadro atual.
O conceito de qualidade, nessa perspectiva, no pode ser reduzido a rendimento
escolar, nem tomado como referncia para o estabelecimento de mero ranking entre
as instituies de ensino. Assim, uma educao com qualidade social
caracterizada por um conjunto de fatores intra e extra-escolares que se referem s
condies de vida dos alunos e de suas famlias, ao seu contexto social, cultural e
econmico e prpria escola professores, diretores, projeto pedaggico, recursos,
instalaes, estrutura organizacional, ambiente escolar e relaes intersubjetivas no
cotidiano escolar. Segundo Dourado, Oliveira e Santos (2007, p. 9),
(...) a qualidade da educao um fenmeno complexo, abrangente, e
que envolve mltiplas dimenses, no podendo ser apreendido apenas
por um reconhecimento de variedade e das quantidades mnimas de
insumos considerados indispensveis ao desenvolvimento do processo
ensino-aprendizagem e muito menos sem tais insumos (...). Desse modo,
a qualidade da educao definida envolvendo a relao entre os recursos
materiais e humanos, bem como a partir da relao que ocorre na escola
e na sala de aula (...).
em consonncia com essa perspectiva e no intuito de melhorar a qualidade da
educao brasileira que devem se situar as aes, mediadas por efetiva
regulamentao do regime de colaborao entre a Unio, estados, Distrito Federal e
municpios, objetivando, de fato, assegurar um padro de acesso, permanncia e
gesto na educao bsica, pautado por polticas e aes que promovam a
educao democrtica e de qualidade social para todos.
A discusso sobre polticas e gesto da educao tem sido fortemente marcada
pelos novos formatos organizativos decorrentes da estruturao de mercados
comuns, o que, entre outros, tem resultado em investigaes sobre os impactos, a
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natureza, processos regulatrios e marcos de tais mercados. Nessa direo, merece
destaque estudos desenvolvidos por Barroso (2006a e 2006b). Destacam-se, ainda,
outros estudos sobre a temtica desenvolvidos descortinam anlises sobre a
especificidade da gesto educacional e escolar, contrapondo-se mera apreenso
da lgica empresarial no campo educativo.
A respeito dos embates relativos formao docente no Brasil, ver Freitas (2002) e
Aguiar (2006). Aps a aprovao da CF-1988, trs alteraes nos textos legais so
de grande importncia para a rea educacional: a aprovao da Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional (LDB Lei n. 9.394/96); a aprovao da Emenda
Constitucional que instituiu o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental (FUNDEF) e do Plano Nacional de Educao (PNE Lei n.
10.172/2001). O FUNDEB coloca-se, desse modo, como importante espao para a
rediscusso da relao entre os entes federados. Sua regulamentao pode
contribuir para o cumprimento de dispositivo constitucional, na medida em que
incrementa a dinmica da subvinculao de recursos educao, entre outros, por:
sua abrangncia, ao financiar toda a educao bsica; definir que leis
complementares devero fixar as normas para a cooperao entre a Unio e os
estados, o Distrito Federal e os municpios; entre outros. importante no perder de
vista, por outro lado, que vrias crticas referentes aos limites da poltica de
financiamento por meio do FUNDEF (Pinto, 2002; Arelaro, 1999; Gouveia et al.,
2006) servem de base para o FUNDEB. Merecem ser ressaltados, contudo, os
limites do FUNDEB, no que concerne, entre outros: lgica desigual e diversificada
do sistema educacional brasileiro, enorme tarefa reservada aos municpios,
sobretudo quanto educao infantil, definio precria do valor-referncia para o
custo aluno/qualidade, para as diversas etapas e modalidades da educao bsica,
participao efetiva da Unio no repasse de recursos.
O MEC vem desenvolvendo o Programa Nacional de Capacitao de Conselheiros
Municipais de Educao, com vistas a contribuir para a implementao dos
conselhos como instncias fundamentais no processo de consolidao da ao dos
municpios na gesto educacional.
Esse programa tem como metas a criao de novos conselhos, a integrao dos
conselhos j existentes e a formao de pelo menos dois conselheiros por
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municpio. A esse respeito, ver Costa (1999), Gil e Arelaro (2004), Oliveira et al.
(1999), entre outros.
Polticas e gesto da educao bsica no Brasil: limites e perspectivas
Educ. Soc., Campinas, vol. 28, n. 100 - Especial, p. 921-946, out. 2007
CONCLUSO
Desde os primrdios, a administrao de tarefas ou processos vem sendo
praticada pelo homem e com ela vem sendo elaborado um novo modo de se
conhecer o processo administrativo. Atualmente verifica-se a construo de uma
nova escola, atravs da autonomia onde os envolvidos nas escolas esto
construindo os seus prprios projetos de trabalho, que dever contar com a
participao de todos os segmentos. Atravs dessa premissa fica bem evidenciada a
necessidade que as escolas possuem quanto busca de um conhecimento sobre a
atual gesto, assim como o desempenho no s administrativo como nas outras
esferas da rede escolar. Alm disso, torna-se necessrio o intercmbio no somente
entre a escola em que se atua, mas entre as demais escolas, contando com a
presena de pessoas ligadas diretamente ao setor educacional. Esse intercmbio
proporciona mais condies no que diz respeito ao aumento de conhecimentos, pois
surgiro novidades em termos da nova gesto que contribuir para o processo de
legitima autonomia. "S muito recentemente, isto , nos ltimos dois anos, que o
tema da autonomia da escola, aparece com mais freqncia nos debates
pedaggicos e nas reformas educacionais". Hoje em dia, por exemplo, no se pode
conhecer um modo de dirigir centralizado, onde somente uma pessoa possua o
poder de decidir como era feito anteriormente na poca dos faras. notvel em
empresas atuais crescer um inovador modo de administrar, trata-se de um
administrar coletivo. A escola por tratar-se de uma empresa, bem verdade que com
objetivos diferentes das tradicionais, pois nela no se visa exclusivamente
produo de bens materiais, mas tambm tem sofrido inmeras mudanas no que
diz respeito ao seu processo administrativo, dentro dessa nova perspectiva surge o
planejamento participativo, que visa descentralizar o poder da escola, mais do que
isso, busca proporcionar a integrao de todos os membros que compe o universo
escolar, pois uma atuao administrativa transformadora traduz-se na necessidade
de se estabelecer uma construo harmoniosa e com metas primordiais, onde o
gestor em sua atuao de carter transformadora propicie a toda coletividade
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escolar uma relao saudvel. "Uma sociedade onde vigore a colaborao
reciprocamente, os seus membros devem fundar-se no no antagonismo de
interesses, mas na exigncia de interesses fundamentais comuns aos diversos
grupos e pessoas que a compem.
O processo de tomada de decises implica a definio coletiva de uma
agenda bsica de trabalho na convico de que preciso compartilhar o poder de
deciso na escola, pois uma liderana consegue mobilizar pessoas quando
coordena diferentes grupos na busca de objetivos comuns.
Toda escola deve ter definida, para si mesma e para sua comunidade escolar, uma
identidade e um conjunto orientador de princpios e de normas que iluminem a ao
pedaggica cotidiana. O Projeto poltico pedaggico deve estar na escola como um
todo em sua perspectiva estratgica, no apenas em sua dimenso pedaggica,
mas tambm como uma ferramenta gerencial que auxilia a escola a definir suas
prioridades estratgicas, a converter as prioridades em metas educacionais e decidir
o que fazer para alcan-las, a medir se os resultados foram atingidos e avaliar o
prprio desempenho.
Saber utilizar os elementos necessrios para o bom desempenho, naquilo
que se acredita ser a unidade desejada, manter vivo o sonho de encontrar
caminho para democracia no espao pblico escolar. Entender o processo
democrtico na sua complexidade, ou seja, assegurar a sua efetividade, num
contexto mais amplo, onde as exigncias imediatas de aes concretas esbarram
nas limitaes da autonomia administrativa e at mesmo nas polticas paternalistas,
empreendidos por certos diretores, preocupados em manter o cargo traduz a
dificuldade de o gestor no enfrentar do seu coditiano escolar. A construo do projeto
poltico pedaggico se apresenta como um dos grandes trunfos que a equipe
gestora tem ao mobilizar as pessoas para a consolidao da gesto democrtica e a
construo da autonomia escolar de forma participava e colegiada. Compete
essencialmente ao diretor, promover a criao e a sustentao de um ambiente
propicio a participao plena, no processo social escolar, dos seus profissionais, de
alunos e de seus pais, uma vez que se entende que por essa participao que os
mesmos desenvolvem conscincia social critica e sentido de cidadania.
preciso refletir acerca do grau de envolvimento dos diversos segmentos que, para
a qualidade de educao na escola, o diretor deve buscar uma prtica em que
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teorias de liderana aliada gesto associada ao fortalecimento da idia de
democratizao do processo pedaggico, entendiam como participao de todos
nas tomadas de deciso e na sua satisfao, pois o trabalho essencial da escola so
as atividades fim, desenvolvidos a partir da realidade dos alunos, das
possibilidades da comunidade e das peculiaridades do meio ambiente. Assim, a
escola ser responsvel pelos resultados e compartilhamento dessa
responsabilidade com a equipe e usurios gesto colegiada de autonomia
tirando proveito da participao de suas equipes e comunidade na gesto.
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