Acto

Administrati
vo
Derecho Concursal
Profesora: Armas Matallana, Ingrid
Alumna: Gutirrez Aguilar, Brara
!ac"uelin
Ciclo: #I
INTRODUCCION
El acto administrativo es junto con las formas de organizacin administrativa,
una de las partes conceptuales ms importantes del derecho administrativo, de
ah que sea fundamental su delimitacin.
No todos los actos o actividades que realiza la administracin son actos
administrativos destinados a producir efectos de derecho, ya que la
administracin realiza muchas otras actividades que no precisamente son actos
administrativos.
En consecuencia todo acto administrativo es generalmente un acto de la
administracin, pero no todo acto o actuacin de la administracin es
necesariamente un acto administrativo.
Es acto administrativo toda declaracin de un rgano del estado en ejercicio de
la funcin administrativa, caracterizada por un rgimen jurdico que ecede la
r!ita de derecho privado y que genera efectos jurdicos individuales directos
en relacin con terceros. El acto administrativo es uno de los medios jurdicos
por medio de la cual se epresa la voluntad estatal.
$niversidad Alas Peruanas Pgina %
MARCO TEORICO
1. El Acto Administrativo.
1.1 Concepto.
"eg#n $ustavo %acacorzo, para comprender el acto administrativo
tenemos que apreciarlo desde dos aspectos importantes y
complementarios& materialidad y formalidad.
a. 'aterial, en este punto lo que interesa es conocer su contenido, su
esencia administrativa, es decir la epresin de la voluntad estatal.
!. (ormal, aqu lo que interesa es sa!er el ente que lo produce,
dependiendo cual sea, determinar su formalidad.

)ay que distinguir la voluntad del funcionario del que emana el acto
administrativo, dado que este resulta de un proceder formal, autorizado
por ley en sentido lato* adems el acto administrativo de!e apreciarse
con arreglo al sentido o!jetivo del o!rar administrativo.

1.2 Definiciones.
"eg#n (ernndez de +elasco. ,Es la declaracin jurdica, unilateral y
ejecutiva en virtud de la cual la administracin tiende a crear, reconocer,
modificar o etinguir situaciones jurdicas su!jetivas,.
"eg#n -l!erto .uiz/Eldredge, en su o!ra ,'anual de 0erecho
-dministrativo, sostiene que ,es la manifestacin de la voluntad del
Estado a travs de sus representantes en el ejercicio regular de sus
funciones o por cualquier persona que tenga, en manos, fraccin de
poder reconocido por el Estado, que tenga por finalidad inmediata& crear,
reconocer, modificar, resguardar o etinguir situaciones jurdicas
su!jetivas, en materia administrativa,, citando al jurista !rasile1o 2retellh
3unior. -simismo sostiene que 4el acto administrativo es una decisin o
epresin de voluntad de un funcionario o un ente colegiado de la
-dministracin 5#!lica, que ejercitando las funciones que le son propias,
crea, genera, modifica o etingue un derecho o intereses determinados o
tam!in esta!lece una normatividad administrativa6.

$niversidad Alas Peruanas Pgina &
"eg#n $ustavo %acacorzo, ,Es la decisin de una autoridad en ejercicio
de sus propias funciones, so!re derechos, de!eres e intereses de las
entidades administrativas y7o de los administrados respecto de ellos,.
"eg#n 5edro 5atrn (aura, en ,0erecho -dministrativo y -dministracin
5#!lica en el 5er#, sostiene que ,es toda manifestacin de voluntad o
decisin, general o especial, de una entidad estatal, de un funcionario o
autoridad competente, en ejercicio de sus funciones, que producen
efectos de derecho respecto al Estado o a particulares en el m!ito de
su autoridad y responsa!ilidad, suscepti!les de impugnacin
administrativa o judicial seg#n sea el caso,.
"eg#n el argentino .o!erto 0romi, 4Es toda declaracin unilateral
efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos
jurdicos individuales en forma directa6. "e entiende por actos
administrativos las actuaciones y declaraciones administrativas
unilaterales y !ilaterales, individuales y generales con efectos directos e
indirectos. Es decir, que todo el o!rar jurdico administrativo es acto
administrativo. -simismo, sostiene, que 4el acto administrativo es una
declaracin, entendiendo por tal un proceso de eteriorizacin intelectual
8no material/ que toma para su epresin y comprensin datos
sim!licos del lenguaje ha!lado o escrito y signos convencionales. "e
atiende principalmente a la voluntad declarada, al resultado jurdico
o!jetivo, emanado de la -dministracin con fuerza vinculante por imperio
de la ley6 en su citada o!ra.
5ara el argentino 2arlos -. %ianchi, el 4acto administrativo es una
declaracin jurdica unilateral y concreta, de la -dministracin 5#!lica,
en ejercicio de un poder legal, tendiente a realizar o a producir actos
jurdicos, creadores de situaciones jurdicas su!jetivas, a la par que
aplicar el derecho al hecho controvertido6.
"eg#n 9nfantes 'andujano, 4El acto administrativo es la declaracin de
voluntad de un rgano de la -dministracin 5#!lica, de naturaleza
$niversidad Alas Peruanas Pgina '
discrecional, suscepti!le de crear, con eficacia particular o general,
o!ligaciones, facultades, o situaciones jurdicas de naturaleza
administrativa6. :0iccionario 3urdico, ;ra. edicin <===>.

5ara el ecuatoriano .amiro %orja y %orja 4Es una clase o especie del
acto estatal. Esta especie comprende actos que constituyen a la vez
creacin y ejecucin de derecho.6
5ara el autor, el acto administrativo es toda declaracin unilateral de la
-dministracin 5#!lica u ente no estatal con autoridad otorgada por el
Estado, que en el ejercicio de sus funciones administrativas, crea,
regula, modifica o etingue relaciones con efectos administrativos.
2uando el acto lo realiza una entidad estatal o funcionario p#!lico, surge
el concepto de acto administrativo, al cual se puede definir como toda
manifestacin de voluntad general o especial, de una entidad estatal, de
un funcionario o entidad competente, en ejercicio de sus funciones, que
producen efectos de derecho respecto al Estado o a particulares en el
m!ito de su autoridad y responsa!ilidad, suscepti!les de impugnacin
administrativa o judicial seg#n sea el caso.

0e!emos se1alar que para que el acto sea administrativo es necesario
indefecti!lemente, que lo realice la -dministracin 5#!lica o ente
delegado legalmente, a travs de sus funcionarios investidos de
autoridad.
?am!in, de!emos resaltar que la diferencia fundamental entre el acto
administrativo y el acto jurdico de derecho privado consiste en el hecho
de que el acto administrativo es el ejercicio de la potestad p#!lica, lo que
confiere un elemento que falta en el acto jurdico privado.
$niversidad Alas Peruanas Pgina (
1.3 Elementos del Acto Administrativo
Encontramos una variedad de autores que nos eponen sus
pensamientos y definiciones so!re el acto administrativo igual sucede
respecto al tema de los elementos del acto administrativo. "eguiremos
con el pensamiento de (ernndez de +elasco, el cual distingue los
siguientes elementos& @na 0eclaracin que sea jurdica, unilateral y
ejecutiva.
a. Declaracin.
Aos actos administrativos son declaraciones de voluntad en cuanto
se manifiestan con trascendencia eterna.
Equivale a la eteriorizacin o pu!licacin del acto* lo contrario
equivale a un simple proyecto, una hiptesis de alg#n funcionario. Aa
declaracin puede ser epresa o tcita, unilateral y m#ltiple,
espontnea o requerida.
.o!erto 0romi, nos dice que, el pronunciamiento declarativo de
diverso contenido, puede ser&

De decisin! cuando va dirigido a un fin, a un deseo o querer de
la -dministracin* Ej. @na orden, permiso, autorizacin o sancin.
De co"nicin! cuando certifica el conocimiento de un hecho de
relevancia jurdica, Ej. 2ertificaciones de nacimiento, defuncin e
inscripciones en registros p#!licos.
De opinin! cuando valora y emite juicio so!re un estado,
situacin, acto o hecho* Ej. 2ertificados de !uena conducta, salud
o higiene.
b. Jurdica.
Es jurdica en funcin del sujeto que lo emite y la facultad que al
dictarla se ejercita y por su contenido, en vista que afecta situaciones
jurdicas personales y adems por su forma como se epresa.
$niversidad Alas Peruanas Pgina )

c. Unilateral.
El acto administrativo es unilateral, aunque se necesite de la
voluntad concurrente o coadyuvante. 5orque es consecuencia slo
de la administracin y para su surgimiento no se requiere el concurso
de varias voluntades.
5ues, el hecho de que ciertos actos unilaterales necesiten de la
solicitud, notificacin, aceptacin, asentimiento o adhesin del
particular para producir sus efectos, no les quita la calidad de tales.
?ampoco dejan de ser unilaterales por el hecho de que la voluntad
administrativa se forme mediante la intervencin de dos o ms
rganos administrativos.
Entonces sostenemos que, la voluntad del administrado no es
elemento esencial del acto, es decir no es conditio sine qua non.

"in em!argo para otros autores, los actos administrativos pueden ser
unilaterales o !ilaterales tanto en su formacin :si concurren al acto
las voluntades de uno o ms sujetos de derecho> como en sus
efectos :si acarrean derechos y de!eres para una o ms partes>. En
este aspecto entendemos que el contrato administrativo, es un acto
!ilateral en su formacin y en sus efectos. 5ara que haya
!ilateralidad contractual, de!e ella ser simultnea en su formacin y
en sus consecuencias* de lo contrario el acto tendr siempre algo de
unilateral y ser, por tanto, acto administrativo.
En este sentido, son actos administrativos&
Aos unilaterales en su formacin y en sus efectos, Ej. Aa sancin.
Aos unilaterales en su formacin pero de efectos !ilaterales, Ej.
Aa ju!ilacin.
Aos !ilaterales en su formacin y unilaterales en sus efectos, Ej.
Aa solicitud o aceptacin.

$niversidad Alas Peruanas Pgina *
d. Ejecutiva.
?odos los actos administrativos gozan de presuncin de legitimidad y
por consiguiente pueden ejecutarse de oficio. 0e la doctrina
espa1ola, podemos citar al 5rofesor .amn 'artn 'ateo, en su
o!ra 'anual de 0erecho -dministrativo, el cual se refiere de la
siguiente forma a los caracteres :o elementos> del acto
administrativo.

0eclaracin.
Aos actos administrativos son declaraciones en cuanto se
manifiestan con trascendencia eterna. Bue a su vez pueden ser de
voluntad, lo que equivale a negocios jurdicos, que crean o modifican
situaciones jurdicas. 5or ejemplo una multa, una licencia, etc.* de
deseo, en cuanto que la -dministracin puede manifestar su
aspiracin de transformar o crear determinadas situaciones jurdicas,
como sucede en la convocatoria de admisin o emenes* de juicio,
en cuanto que la -dministracin puede emitir una opinin acerca de
un determinado asunto, una calificacin* de conocimiento, cuando la
-dministracin puntualiza y acredita ciertos hechos al epedir, por
ejemplo, una certificacin. Aos actos administrativos ms importantes
son los primeros, o sea, aquellos que contienen declaraciones
unilaterales de voluntad creando derechos y o!ligaciones.

@nilateralidad.
Aos actos son de carcter unilateral, distinguindose as los actos de
los contratos* mientras que el acto es unilateral, el contrato necesita,
por lo menos, dos voluntades en cuanto que implica su unificacin
consensual para la realizacin de una conducta li!remente acordada
por cada una de las partes. En el acto no tiene por qu darse
necesariamente tal concurrencia de voluntades, pudiendo imponerse
por la -dministracin, de acuerdo a la Aey, determinadas conductas
a los particulares.
$niversidad Alas Peruanas Pgina +

No normatividad.
El tercer rasgo de los actos administrativos es su naturaleza no
normativa.
2on ello se pretende distinguir entre los actos y las normas jurdicas
procedentes de la administracin. Esta distincin es materia
polmica, pues no siempre se admite una separacin estricta entre
actos y normas administrativas, y algunos autores englo!an estas
dos manifestaciones en el concepto genrico de actos,
distinguindose entre actos administrativos strictu sensu y actos
normativos. Es ms sistemtico el ecluir del concepto de acto
administrativo aquellas manifestaciones que son reglas de derecho,
teniendo en cuenta que se agotan con su cumplimiento.

Crigen -dministrativo.
Aos actos administrativos emanan de rganos de la -dministracin
5#!lica, ello puede parecer una redundancia, pero no es innecesario
recalcarlo, porque en la prctica no hay que descartar la aparicin de
confusiones, ya que no siempre es fcil sa!er cundo estamos en
presencia de un rgano de la -dministracin y cundo se act#a con
!ase al 0erecho -dministrativo, cuestiones estas difcilmente
precisa!les en trminos a!stractos. - veces slo a la vista del sujeto
del que emana el acto y de su concreto rgimen podemos decir que
estamos o no en presencia de un acto administrativo.
5ero en todo caso, s puede partirse de la conclusin de que rganos
distintos de los administrativos, por ejemplo, los judiciales y
parlamentarios, no pueden producir actos administrativos. -s,
cuando el 5residente una de "ala 2ivil o 5enal en una -udiencia
impone una multa a un particular que altera el orden de la misma, tal
acto, que en principio parece un acto administrativo, no lo es, pues el
3uez, en este caso, no act#a con carcter de rgano administrativo,
sino de rgano judicial. 9gual ocurre con el rgano parlamentario* si
el 5residente del 2ongreso proh!e alg#n acto a determinado
$niversidad Alas Peruanas Pgina ,
congresista y ste acude a la jurisdiccin contenciosa /
administrativa del 5oder 3udicial, sta ha!r de declararse
incompetente por no tratarse el recurso de un acto de la
-dministracin, sino de un acto emanado de un rgano legislativo.

1.# Clases de Actos Administrativo.
En cuanto a las clases de los actos administrativos, seguimos tam!in al
5rofesor espa1ol .amn 'artn 'ateo, el cual nos propone una
completa y variada clasificacin, que es la siguiente&
En cuanto a sus efectos para los particulares.
Aos efectos de los actos administrativos pueden ser& favora!les, cuando
amplan las posi!ilidades jurdicas de los administrados, y de gravamen,
que restringen su esfera de actuacin.
Actos favora$les%
a. -dmisiones.
"upone la atri!ucin a los administrados de un ,status, jurdico. Es
decir, adjudicacin de una situacin y de un rgimen especial para
determinado sujeto, tal sucede con el alumno que por medio de su
matrcula se integra a la @niversidad.
!. 2oncesiones.
9mplica la adjudicacin de determinadas potestades, originariamente
administrativas, a un sujeto, lo cual lleva aparejado ciertos controles
por parte de la -dministracin* tal, por ejemplo, puede ser la
respuesta a la solicitud de la instalacin de una central hidrulica. Aa
concesin se caracteriza por el otorgamiento de una situacin de
privilegio en comparacin con los restantes ciudadanos. ?al es el
caso del titular de una concesin minera, o de un transporte en
eclusividad, o del eplotador de una central. 5or concesin de la
-dministracin se puede realizar algo que no pueden acometer otros
sujetos.
c. -utorizaciones.
$niversidad Alas Peruanas Pgina -.
"e distinguen de la concesin en que no origina derechos nuevos
para los particulares y slo remueven lmites que la -dministracin
ha!a impuesto para el ejercicio de un derecho preeistente. -hora
!ien, la autorizacin crea, en el fondo, derechos como la concesin,
pero sin privilegios como aquella. ?odos tienen derecho a o!tener
una licencia o autorizacin de caza por ejemplo.
5or ello sera ms eacto definir a la autorizacin como el acto
ampliatorio en virtud del cual se constata que eisten las
circunstancias necesarias para el surgimiento y ejercicio de un
derecho general. Aa autorizacin, a diferencia de la apro!acin, es un
requisito para la validez de las conductas que la requieren.

d. -pro!aciones.
2onstituyen un requisito posterior a determinados hechos, los cuales
son vlidos en s, pero son ineficaces hasta tanto no medie la
intervencin de la -dministracin. ?al sucede con la adopcin de
determinados acuerdos sociales relacionados con la emisin de
o!ligaciones& el acuerdo es vlido, pero no puede ejecutarse hasta su
apro!acin por la -dministracin.
e. 0ispensas.
"on aquellos actos administrativos favora!les que ecept#an una
prohi!icin general anterior. )a de estar, normalmente, prevista por el
ordenamiento jurdico, pues de no ser as se podra producir una
derogacin de la dispensa.

Actos de "ravamen%
"on aquellos que restringen la esfera jurdica de los particulares. Estos
actos administrativos pueden ser, a su vez, su!clasificados como siguen&

a. -ctos de sancin.
Aas sanciones suponen la retri!ucin negativa de una conducta
ilegtima. Aa multa es el prototipo de una sancin, pero tam!in lo es
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la imposicin de una medida disciplinaria, como, por ejemplo, la
suspensin de un funcionario y7o servidor p#!lico.
Aas sanciones restringen la esfera de actuacin de los ciudadanos,
imponindoles determinadas conductas gravosas no queridas por
ellos.
!. Aas epropiaciones.
No implican una conducta ilegtima, sino que realizan una
transformacin coactiva de derechos de la esfera privada a la p#!lica
en aras del inters com#n* son, pues, traspasos patrimoniales
realizados en pro del !ien general que llevan aparejada
indemnizaciones* cuando sta no media, estamos en presencia de
confiscaciones.
c. Crdenes preceptivas.
"on aquellas que imponen determinadas conductas a los
particulares, que antes no eran o!ligados. 5or ejemplo, la fijacin de
un horario de comercio especial para la venta de !e!idas alcohlicas.
El horario de los comercios es tericamente indefinido, a menos que
medie una decisin general de la -dministracin, o especial, en este
ejemplo.
Aa -dministracin puede modificar transitoriamente el horario de
venta y adoptar un acto que o!liga al sector mercantil afectado a
cumplirlo.
d. 5rohi!iciones.
"on aquellos actos administrativos que vetan determinadas
conductas que antes eran posi!les. 9mpiden, pues, a los particulares
realizar algo que antes de la prohi!icin podan li!remente realizar*
por ejemplo, el ingreso a un determinado recinto p#!lico o el trnsito
de vehculos por una determinada va.
1.& Efectos del Acto Administrativo.
1.&.1 En c'anto a la revisin ('dicial.
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@na clasificacin importante, que nos valdr despus para desarrollar
la materia de impugnacin de los actos administrativos, es aquella
!asada en su impugna!ilidad ante los 3uzgados contenciosos
administrativos.

Aa impugna!ilidad versa, pues, en principio, so!re los actos
definitivos, que son aquellos que ponen fin al procedimiento, los que
cristalizan y recogen la voluntad de la -dministracin.

)ay actos definitivos dentro de un procedimiento administrativo, pero
que no agotan lo que se denomina la va administrativa, es decir,
aunque pongan fin al procedimiento en la instancia o nivel en que se
producen, son suscepti!les de modificacin por la autoridad superior
a travs de las impugnaciones administrativas. Estos actos que no
agotan la va administrativa, son definitivos al poner fin al
procedimiento, pero no lo agotan, puesto que son suscepti!les de
recursos administrativos dentro, todava, del campo de la
-dministracin.

Aos actos que agotan la va administrativa, !ien porque no son
suscepti!les de otro recurso en va administrativa al no eistir
superior jerrquico, por ejemplo, los actos de los 'inistros, o !ien
porque se han utilizado los recursos que proceden. Estos actos son,
en general, aquellos que conocen los 3uzgados contenciosos
administrativos. Aos actos definitivos que agotan la va administrativa
pueden, pues, ser firmes y, por tanto, no revisa!les por los juzgados
si el administrado ha dejado pasar los plazos necesarios para acudir
a stos, convirtindose as en actos firmes y consentidos y por lo
tanto no revisa!les judicialmente.

1.&.2 Actos re"lados ) actos discrecionales.
Ctra clasificacin de los actos administrativos versa so!re el margen
de li!ertad que en su decisin corresponde a la -dministracin.
-tendiendo, pues, a las posi!ilidades innovadoras de sta, podemos
$niversidad Alas Peruanas Pgina -&
distinguir entre actos discrecionales y actos reglados. -ctos reglados
son aquellos que tienen predeterminados sus elementos,
prejuzgndose por el legislador la decisin a adoptar por la
-dministracin* as, por ejemplo, si se esta!lece taativamente que el
estacionamiento en lugar prohi!ido de!e ser sancionado con ;D=
nuevos soles, la -dministracin aqu no puede hacer otra cosa ms
que constatar que se ha estacionado en un lugar no calificado e
imponer la multa que la ley ya preesta!lece.
En los actos discrecionales eiste un mayor o menor m!ito de
posi!ilidades de matizacin y decisin autnoma por parte de la
-dministracin* aunque la discrecionalidad no supone ar!itrariedad.
-s la -dministracin puede conceder un premio a la empresa ms
competitiva, con cierta li!ertad, pero no puede otorgar ste premio
caprichosamente.
Aos actos discrecionales de!en ser legtimos actos legales. -hora
!ien, queda un margen de apreciacin por parte de la -dministracin
para la adopcin del acto en cuestin* as, por ejemplo, si se
esta!lece que las infracciones de trnsito por mal estacionamiento
podrn ser sancionadas con multa de ;D= E== nuevos soles, la
-dministracin tendra cierta discrecionalidad para apreciar si el
mencionado estacionamiento se ha realizado interrumpiendo
totalmente el trnsito de una calle o sin o!staculizarlo o, por la noche.
9mpondr la multa, mnima, media o mima seg#n las
circunstancias.
1.* Eficacia de los Actos Administrativos.
El acto administrativo tiene como caracterstica el ejercicio de una
actividad cierta y precisa, que lo diferencia del simple acto de
administracin, que proviene tam!in de agente administrativo, pero
contrariamente sta #ltima tiene generalidad y es, por tanto, a!stracta.
$niversidad Alas Peruanas Pgina -'
Aos requisitos esenciales del acto administrativo determinan la validez
del mismo* y ellos son los siguientes& competencia, legitimidad :u
o!jeto>, forma y manifestacin de voluntad.
a. Competencia.
Aa competencia es atri!ucin para el ejercicio de la autoridad o de la
representacin jurdica, fijada por la ley en forma epresa o por
autorizacin o delegacin tcitamente otorgada. Es, pues, la aptitud
legal para realizar el acto. En esencia, es epresa e indelega!le.

Aa competencia reposa so!re la capacidad regulada por el derecho
civil, pero complementada necesariamente por las eigencias del
derecho p#!lico :edad, ttulo, registro, juramento de asuncin del
cargo, etc.>.
0entro de la competencia pueden darse algunas modalidades, que
han de ser justificadas en acto epreso independiente o en el propio
teto del acto que se emite, cuando el titular de la competencia no
puede actuar personalmente, por razn de fuerza mayor o caso
fortuito :vacaciones, enfermedad, parcialidad u otros encargos
adicionales, etc.>.
Encontramos entonces la avocacin& el superior se ve o!ligado a
sustituir al inferior* delegacin& el inferior reemplaza al superior*
sustitucin& que se da entre funciones del mismo nivel. "i no se
eplicita el derecho de actuacin, !ien pueden generar estas
modalidades, la nulidad o anula!ilidad de lo resuelto.
$. +e"itimidad.
?odos los actos y cada uno de ellos en s de!en estar arreglados a
derecho. El a!uso, eceso y la desviacin de poder es ilicitud y
conducen a la nulidad y responsa!ilidad consiguientes.
?am!in se considera a este segundo componente del acto como el
o!jeto del mismo, o!viamente lcito.

$niversidad Alas Peruanas Pgina -(
c. ,orma.
Es el conjunto de requisitos y formalidades que de!en cumplirse en
el acto administrativo, tanto en la sustanciacin como en su
culminacin, esto es, en la epresin de voluntad que lo concreta,
teniendo en cuenta su validez y su eficacia. El sentido adjetivo de la
forma lo vincula estrechamente con el procedimiento administrativo.
Aa validez atiende a los elementos anteriores y concomitantes del
epediente* la eficacia a los posteriores de los actos, es decir la
prolongacin ms all de stos. 2uando se la eige como necesaria
estamos ante lo formal* cuando la epresin es de cualquier modo
nos encontramos ante lo no formal.

En todos los actos administrativos, sean resoluciones para efectos de
impugnacin o de mera aplicacin es conveniente conocer las
normas pertinentes de creacin, de organizacin y funciones del ente
emisor para actuar luego con seguridad jurdico/administrativa en la
ejecucin o impugnacin administrativa.

5or #ltimo, los simples actos de administracin se pueden dar con la
formalidad de los actos administrativos / resoluciones en general /,
pero tam!in al margen de ella, vlidamente. Entonces tendremos,
entre otros& el oficio, la circular, el memorando, el aviso, el cartel, el
comunicado, la nota de prensa, el !ando, el pregn, la cdula, la
carta, el telegrama, el tle, las instrucciones, la directiva, etc. ?odos
ellos sirven de prue!a en caso dado para afirmar el acto o anularlo
en su oportunidad y formalidad.
d. Manifestacin de vol'ntad.
Aa -dministracin 5#!lica puede actuar eteriormente de dos
maneras, a sa!er&
Epresa& 'anifestacin directa y concreta del o!jeto del acto
:escritura, se1as, se1ales, etc.>.
?cita& se deduce el sentido por interpretacin del acto.
$niversidad Alas Peruanas Pgina -)

En el primer caso :epresa> la -dministracin por intermedio de su
agente competente tiene la ineludi!le o!ligacin y el consiguiente
derecho de resolver todos y cada uno de los etremos planteados, si
!ien es cierto que puede o no efectuarlo en uno o varios actos
administrativos, a condicin de que en el primero, epresamente,
reserve pronunciamiento justificadamente so!re los restantes.
's, resulta tam!in, con relativa frecuencia que se incumple en dar
a conocer su voluntad p#!lica, omitiendo su o!ligacin. Entonces
estamos ante el llamado silencio administrativo, que no es
precisamente un acto negativo, sino ms !ien un no acto, vale decir,
una ausencia de acto, que interpreta la voluntad p#!lica transl#cida
implcitamente al vencerse plazos esta!lecidos.

En este silencio hay inercia, a!stencin, impasividad, un
renunciamiento sutil para actuar administrativamente.

"e puede apreciar una am!igFedad en el derecho administrativo
peruano para tratar el silencio y superarlo jurdicamente, por lo que
ha!r que atenerse a lo que determine la norma.

El silencio administrativo es as una de las tantas vlvulas de escape
que tiene la -dministracin 5#!lica en su variada y cotidiana
o!ligacin de actuar* pero que sta es precisamente una manera de
no actuar, que linda con la ilicitud, so!re todo su especie negativa, ya
que al no eistir manifestacin de voluntad se ha lesionado el
derecho del peticionario, quien tendr que recurrir al 5oder 3udicial,
para que sea este rgano el que se pronuncie definitivamente so!re
su pretensin jurdica.

;.G Eficacia comparada de los -ctos -dministrativos.
El administrativista argentino .o!erto 0romi, plantea su tesis, respecto a
la eficacia de los actos administrativos, de la siguiente manera&
$niversidad Alas Peruanas Pgina -*
Bue la eistencia del acto administrativo depende del cumplimiento de
ciertos elementos esenciales& competencia, o!jeto, voluntad y forma, los
cuales de!en concurrir simultneamente de acuerdo con el modo
requerido por el ordenamiento jurdico, y son requisitos accidentales del
acto administrativo :accesorios o eventuales>& la condicin, el modo y el
trmino. Estos aunque no afectan su eistencia, s conciernen a su
eficacia. Estos elementos pertenecen al cundo y al cmo de la
produccin de los efectos jurdicos del acto administrativo.
a. Competencia
Aa competencia es el conjunto de facultades y o!ligaciones que un
rgano puede y de!e tener legtimamente, y ella es irrenuncia!le e
improrroga!le.
3uan -lfonso "antamara 5astor, nos dice que la nocin de
competencia se suele utilizar de forma o!jetualizada, ello para aludir
al conjunto de intereses :fines y materias> y de potestades,
encomendando a cada ente y a cada uno de los rganos que lo
integran, no o!stante, la competencia no es un o!jeto o cosa, sino
una circunstancia o calidad estrictamente su!jetiva. 5ara ser a#n
ms eacto en su definicin puntualiza que la competencia, es la
titularidad de una serie de potestades p#!licas ejercita!les respecto
de unas materias, servicios o fines p#!licos determinados& no se
tiene, pues competencia* se es competente.

.egresando a la tesis de .o!erto 0romi, la competencia del acto
administrativo de!e reunir los siguientes principios&
/ Epresa& 5orque emana de la Aey y reglamentos
:ordenamiento jurdico>.
/ 9mprorroga!le o 9ndelega!le& 5orque hyase esta!lecida en
inters p#!lico y surge de una norma estatal, no de la voluntad
de los administrados, ni del rgano/institucin, ni del rgano/
individuo. El rgano institucin no puede disponer de ella, sino
$niversidad Alas Peruanas Pgina -+
limitarse a ejercitar dicha competencia, en los trminos
esta!lecidos por la norma legal.

/ 9rrenuncia!le& Es decir indeclina!le, que necesariamente de!e
hacerse.
$. O$(eto
Aa materia o contenido so!re el cual se decide, certifica u opina, es el
o!jeto del acto administrativo y ste tiene que ser cierto, claro,
preciso y posi!le fsica y jurdicamente. -simismo comprende& las
materias que necesariamente forman parte del acto y sirven para
individualizarlo :contenido natural>* las cuestiones mandadas a
contener por imperio de la ley :contenido implcito>, y las clusulas
que la voluntad estatal pueda introducir adicionalmente en forma de
condicin, trmino y modo :contenido eventual>.
En cuanto a sus requisitos, el o!jeto tiene que ser lcito, no de!e ser
prohi!ido por el orden normativo, de!e ser cierto. El acto
administrativo carente de su!strato moral, en cualquiera de sus
aspectos& moral stricto sensu, !uenas costum!res o !uena fe, es un
acto viciado. El acto de!e ser determinado y determina!le. Es decir,
que se pueda precisar la disposicin adoptada por la autoridad
administrativa. 5or tanto, es necesario conocer de qu especie de
acto se trata, a qu personas o cosas afecta, en qu tiempo y lugar
ha!rn de producirse los efectos administrativos.

c. -ol'ntad.
5uede ser& epresa o tcita. Aa primera de ellas se da, cuando la
conducta administrativa se eterioriza a travs de la pala!ra oral o
escrita, por sm!olos o signos* mientras que la segunda, es cuando el
silencio administrativo, por epresa previsin del ordenamiento
jurdico, es considerado acto administrativo, ya que de el silencio se
presume voluntad y tam!in sustitucin de voluntad.
$niversidad Alas Peruanas Pgina -,
0e ello, se puede esta!lecer que la voluntad epresa es la regla y la
voluntad tcita la ecepcin.
d. ,orma.
Es el modo de eteriorizacin de la voluntad administrativa. Entonces
se entiende que la forma es el modo como se instrumentaliza y se da
a conocer dicha voluntad. Aa omisin o incumplimiento parcial de las
formas de instrumentacin :escritura, fecha, firma, etc.> o de las
formas de pu!licidad :notificacin>, pueden afectar en distintos
grados la validez del acto, seg#n la importancia de la trasgresin. Aas
formas de instrumentacin del acto administrativo pueden ser&
escrita, oral o sim!lica.
En el acto tcito no hay instrumentacin sino slo ficcin legal.

./UIENE0 +O 1UEDEN REA+I2AR3
-l acto administrativo, le es propia la o!ligatoriedad, es decir, que el acto de!e
ser respetado por todos como vlido mientras su!sista su vigencia El -cto
-dministrativo, para tener Ejecutividad, de!e ser regular y estar notificado. El
-cto -dministrativo regular es ejecutivo y su cumplimiento es eigi!le a partir
de la notificacin.
La Ejecucin
Aos -ctos -dministrativos, como ya indicamos, pueden ejecutarse por los
rganos de la propia -dministracin, desde luego aquellos que impliquen actos
necesarios para llevar a ca!o su realizacin fctico/jurdica, pues ha!r otros
que no requieran esa ejecucin, como los declarativos.
El Cumplimiento
$niversidad Alas Peruanas Pgina %.
El cumplimiento es la ejecucin, que puede ser voluntaria, tanto por parte de
los particulares, como por los rganos inferiores de la administracin, y tam!in
puede ser forzosa.
Ejecutoriedad Del Acto Administrativo
Aa Ejecutoriedad es un elemento irrescindi!le del poder. Aa Ejecutoriedad es un
carcter esencial de la actividad administrativa, que se manifiesta en algunas
categoras o clases de actos y en otros no, dependiendo de esto #ltimo del
o!jeto y la finalidad del -cto -dministrativo.
En sntesis los fundamentos de la ejecutoriedad son&
a. Aa necesidad de que la satisfaccin de los intereses generales, para cuya
satisfaccin se emiten los actos administrativos, no resulte o!staculizada por la
accin de los particulares o administrados.
!. Aa presuncin de legitimidad que caracteriza al acto administrativo.
0e!emos se1alar que a la presuncin de legitimidad se le llama tam!in&
,presuncin de legalidad,, ,presuncin de validez, y ,presuncin de justicia,.
5resuncin de legitimidad quiere decir que la actividad administrativa ha sido
emitida conforme al 0erecho* que su emisin responde a todas las
prescripciones legales o se ha respetado las normas que regulan la produccin
de la actividad administrativa.
Aegitimidad es sinnimo de perfeccin del acto o presuncin de regularidad del
acto.
El acto no goza de legitimidad, sino que el acto tiene legitimidad o en otros
trminos se le presume legtimo.
c. El carcter p#!lico de la actividad ejercida mediante el acto administrativo.
Aa facultad de eigir coactiva y directamente las propias decisiones derivan del
concepto mismo del poder p#!lico, al que le es esencial. "in ella los rganos
del poder p#!lico dejaran de ser tales.
$niversidad Alas Peruanas Pgina %-
.ACTO0 ADMINI0TRATI-O0 /UE 0E 1UEDEN IM1U4NAR EN E+
0I0TEMA CONCUR0A+3
-rtculo ;;HI./ .esoluciones impugna!les y legitimidad para o!rar
;;H.; En los procedimientos derivados de la aplicacin de la Aey slo podr
impugnarse aquellos actos que se pronuncian en forma definitiva. Aas
resoluciones de mero trmite no son impugna!les.
;;H.< 5ara la procedencia del recurso el impugnante de!er identificar el vicio
o error del acto recurrido as como el agravio que le produce.
;;H.E 2on anterioridad a la difusin del concurso, la legitimidad para intervenir
est restringida al solicitante y al deudor.
;;H.H Aos acreedores titulares de crditos reconocidos y los terceros a que se
refiere el artculo ;;J.;estn legitimados para intervenir en el procedimiento.
-rtculo ;;DI./ 'edios impugnatorios. 5lazo y trmite de los recursos
;;D.; 2ontra las resoluciones impugna!les puede interponerse recursos de
reconsideracin o de apelacin dentro de los cinco :D> das siguientes a su
notificacin, ms el trmino de la distancia. Ese mismo plazo ser de aplicacin
para el traslado en segunda instancia.
;;D.< Aos recursos de reconsideracin de!ern sustentarse en nueva prue!a,
la misma que de!e ser presentada necesariamente al momento de
interponerse el recurso.
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;;D.E Aos recursos de apelacin de!en sustentarse en diferente interpretacin
de prue!as producidas o en cuestiones de derecho. "e presentan ante la
autoridad que epidi la resolucin impugnada.
+erificados los requisitos esta!lecidos en el presente artculo y en el ?@5-, la
2omisin conceder la apelacin y elevar los actuados a la segunda instancia
administrativa.
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