Direito Administrativo I

-Noes Propeduticas de Direito Administrativo

-Regime jurdico administrativo
-Poderes da administrao e dos administradores
-Organizao da administrao pblica
-Atos administrativos
-Servios pblicos
-Bens pblicos
-Interveno na propriedade privada e no domnio econmico
-Controle da administrao pblica

Bibliografia:

-Celso Antnio Bandeira de Mello
-Maria Sylvia Zanella di Pietro
-Maral Justen Filho
-Hely Lopes Meireles



Noo Geral de Direito Administrativo

Direito Pblico Interferncia do Estado (tutela de interesses sociais)
Direito Privado Regula as relaes entre os particulares (harmonia)

Normas de Ordem Pblica: so regras imperativas, no podem se afastadas de uso por
nenhuma das partes.

Normas de Direito Pblico: difere das normas de ordem pblica, pois pode ser afastada de uso
por uma das partes.


Conceito de Direito Administrativo

-Objeto: Busca do bem da coletividade e da busca pelo interesse pblico
-Divergncia Doutrinria: A maioria dos doutrinadores restringe aos elementos jurdicos:
Normas e princpios jurdicos que regem a organizao e a atividade administrativa do Estado
- Segundo Hely: Direito Administrativo o conjunto harmnico de princpios jurdicos que
regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e
imediatamente os fins desejados pelo Estado.
-Segundo Maria Sylvia: Direito Administrativo o ramo do direito pblico que tem por objeto
os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a administrao pblica. A
atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens que se utiliza consecuo de seus fins,
de natureza pblica.







Fontes

Fontes Materiais (Produo): Estado
Fontes Formais (Manifestao): Leis

Fontes do Direito Administrativo:
a) Constituio Federal
b) Leis
c) Jurisprudncia
d) Doutrina
e) Costume
f) Princpios Gerais do Direito


Sistemas Administrativos

Definio bsica: forma pela qual o Estado corrige seus atos administrativos. Legitima e
validamente.
A) Frana: Contencioso Administrativo
-Cortes Administrativas.
B) Brasil: Jurisdio nica
-Todos os litgios so decididos pelo poder judicirio


Governos x Administrao

Governo: rgo de conduo poltica dos negcios pblicos, ou um conjunto de rgos
constitucional e poder.
Administrao: aparelhamento do Estado que busca realizar os servios pblicos, para
satisfazer o interesse da coletividade.


Atividade administrativa (Munus pblico)

Conceito: a gesto de bens e interesses qualificados da comunidade, de mbito federal,
estadual e municipal, segundo os preceitos do direito e da moral, visando ao bem comum.
O prefeito geralmente possui as mos atadas para gerenciar, e possui o encargo que visa a
vantagem da coletividade.














Regime Jurdico Administrativo

Conjunto harmnico de princpios que d identidade ao direito administrativo, distinguindo-o
dos demais.


Princpios de Direito Administrativo

-Supremacia do interesse pblico (d prerrogativas)
-Indisponibilidade do interesse pblico (d restries)
-Legalidade


Princpio da Impessoalidade

Conceito: De Celso Antnio Bandeira de MelloImpessoalidade traduz a ideia de que a
administrao pblica (AP) tem que tratar a todos os administrados sem discriminaes,
benefcios ou detrimentos. Nem favoritismos, nem perseguies, so tolerveis. Simpatias, ou
animosidades pessoais, polticas ou ideolgicas, no podem interferir na atuao
administrativa. O principio em causa no seno o prprio princpio da igualdade, ou
isonomia.
-Agente pblico no pode ser de acordo com interesses pessoas ou de terceiros.
Seu objetivo atingir a isonomia.

Dividido em dois aspectos:
1- Dever de atendimento ao interesse pblico.
2- Imputao da atividade administrativa ao rgo ou entidade


Aplicaes:
- Artigo 37, II (Concurso pblico)
-Artigo 37, XXI (Licitaes) Trs objetivos: proposta mais vantajosa para o ente pblico;
deixar em igualdade os licitantes; proporcionar o desenvolvimento nacional.

Seu intuito coibir improbidades administrativas
Ex: Nepotismo (facilidades adquiridas em razo do parentesco)
EC/45 - > Criado o CNJ e o CNMP, os quais fizeram resolues para disciplinar o assunto do
nepotismo.
Foi necessria uma ADC (n 12) dizendo que o CNJ e o CNMP tinham poder para coibir a
prtica do nepotismo
Em 2008 o STF postou a Smula Vinculante n 13 que realmente proibiu o nepotismo.
Entretanto, o STF entende que isso no se aplica aos agentes polticos

-Art. 37, 1








Princpio da Finalidade (Implcito)

H uma divergncia doutrinaria sobre o princpio
Hely diz que a finalidade est includa na impessoalidade
Bandeira de Mello diz que a administrao pblica deve cumprir a finalidade definida pela lei

Conceito: Finalidade legal -> o fim, objetivo, intuito da lei
Bandeira diz que aplicar a lei em desacordo com a finalidade desvirtuar a lei


Princpio da Moralidade

A norma administrativa deve ser interpretada e aplicada da forma que melhor garanta a
realizao do fim pblico a que se dirige.
Exigi-se que os agentes pblicos devem agir em conformidade com os princpios ticos
aceitveis socialmente. (Padres ticos, boa f, lealdade, regras de boa administrao e
disciplina interna da administrao pblica)

Moralidade Administrativa diferente de moralidade comum:
Moralidade Comum: bem x mal
Moralidade Administrativa: honestidade; correo de atitudes

Mecanismos contra a imoralidade
-Art. 37, 4; e na lei 8429/92
-Art. 85, V
-Ao Popular
-Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/00)

MS 24.020
MS 27.165
ADI 2.2661 MC


Princpio da Publicidade

>Divulgao a finalidade dar conhecimento ao povo
O administrador pblico exerce uma funo, ele age no interesse e em funo do povo
A publicidade condio de eficcia dos atos da administrao pblica, ou seja, s possuem
efeito externo a partir da publicao.

Formas de publicidade:
-Publicao em dirio oficial
-Cientificao pessoal
-Envio de notificaes pelo correio
-Divulgao em jornais de publicao
-Sesses realizadas de portas abertas

A publicidade abrange toda a atuao estatal, ou seja, no se restringe a publicao dos atos
praticados, alm disso necessrio que se d conhecimento ao pblico da conduta interna dos
agentes.

Exemplos:
-Art. 5, XXXIII; XXXIV, b; LXXII
-Lei 8429/92, Art 11, IV improbidade

Excees

-Art. 5, X; XXXIII; LX
-Art. 37, 1 - publicidade diferente de promoo pessoal


Princpio da Isonomia (Ligado ao princpio da liberdade)

-Tratar os iguais de forma igual, e os desiguais de forma desigual na medida de sua
desigualdade
Como aplicar esse princpio:
1- Identificar qual o fator de discriminao
2- Verificar se esse fator est ou no de acordo com o lei/objetivo da norma

Se for compatvel, no h violao.
Se incompatvel, h violao.


Princpio da Eficincia

Foi includo com a EC 19/98
Foi includo pelo motivo do interesse pblico: deve ser assegurado a presteza, a perfeio e o
rendimento funcional.
Resultado prtico: a administrao pblica deve apresentar produtividade, economicidade e
evitar desperdcios.


Mecanismos da EC19/98

-Servidores: avaliao de desempenho e avaliao peridica do desempenho (estgio
probatrio)
-Art 169 da CF: Racionalizao da mquina administrativa
-Art 37, 3: participao do usurio pblico (no foi regulamentado)
-Art 5, LXXVIII: razovel durao do servio pblico e celeridade


Princpio da Razoabilidade

Significa que no se aceita na administrao pblica aes tresloucadas, desmedidas,
despropositadas, ou seja, a proibio de excessos na administrao pblica.
O administrador deve agir com lgica.
A lei no protege condutas insensatas. Se o administrador comete um ato arbitrrio, comete
tambm um ato ilegal, e neste caso poderemos ter uma interveno do Poder Judicirio
(oportuna, conveniente e razovel)





Princpio da Proporcionalidade

-Hely e Maria Sylvia -> incluem a proporcionalidade razoabilidade

Deve haver um equilbrio entre meios usados e fins visados.


Princpio da Especialidade

Deve haver uma descentralizao administrativa Criao de pessoas jurdicas para a
prestao do servio pblico de forma especializada. (Ex: Casan, Cidasc)


Princpio da Presuno de legitimidade/veracidade

Pode ser entendido em dois aspectos:

-Presuno de veracidade, da certeza dos fatos
-Presuno de legalidade

Presuno de veracidade
Consequncia: auto-executoriedade (processo administrativo) da administrao pblica; pode
criar obrigao para o particular sem a concordncia ou cincia dele.


Princpio da Motivao

-Significa que o administrador tem o dever jurdico de justificar os seus atos.
Conceito: Implica para a administrao o dever de justificar seus atos, apontando-lhes os
fundamentos de direito e de fato, assim como a correlao lgica entre os eventos e situaes
que lhe deram causa, a providncia tomada, a sua compatibilidade com a previso legal e, se
necessrio, o juzo de valor, as razes de convenincias e de oportunidade que ajudaram na
prtica desses atos.

Em relao ao dever de motivar h divergncia doutrinria:
-Alguns autores dizem que no sempre obrigatria a motivao, dizem que s obrigatria
se houver previso legal especfica. (Corrente minoritria)
-Alguns dizem que sempre obrigatria. (Corrente majoritria)

Fundamentos:
- CF, Art 1, II Cidadania
-CF, Art 5, XXXV Controle pelo poder judicirio
-CF, Art 5, XXXIII garantia de informaes
-CF, Art 93, X prtica de atos pelo Judicirio
-Lei 9784/99, Art 2 e 50.


Princpio da Segurana Jurdica

Alguns dizem que a viga mestra do Estado Democrtico de Direito
Seu intuito evitar que alteraes supervenientes instabilizem a vida em sociedade
Gerar uma estabilidade jurdica
Inobservncia de um princpio

Eles tm fora coercitiva, ou seja, a no observao de um princpio ofende todo o sistema de
comandos
E um ato de improbidade administrativa


Poderes da Administrao e dos Administradores

Regime Jurdico Administrativos: prerrogativas e sujeies
Prerrogativas so privilgios da Administrao Pblica, so os seus meios para atingir o fim,
que o interesse pblico.
Sujeies so os limites impostos a Administrao Pblica, para que em seu exerccio ela no
ofenda os direitos individuais.

Prerrogativas -> Dentro delas esto os poderes administrativos

Os poderes so instrumentos/mecanismos que a administrao usa para atingir os seus fins,
por isso tambm so chamados de poderes instrumentais da administrao
Conceito: So o conjunto de prerrogativas ou competncias de direito pblico conferidas a
administrao pblica com o objetivo de permitir a aplicao da supremacia do interesse
pblico e a realizao do bem comum.

Poderes Administrativos:

-Poder Regulamentar
-Poder Hierrquico
-Poder disciplinar
-Poder de polcia

Caractersticas dos poderes administrativos

-So poderes-deveres: ou seja, o exerccio desses poderes no uma faculdade do
administrador, ele tem o dever de utilizar o poder instrumental. Seria como um dever de agir.
Munus pblico, ou seja, representa que h um encargo para o administrador. Ele no possui
liberdade do que fazer e no fazer, sempre devendo agir em funo do interesse pblico.
-Irrenunciveis: no so poderes sobre livre disposio do administrador pblico. O interesse
pblico indisponvel
-Condicionado a limites legais: parte do princpio da legalidade, ou seja, o administrador no
pode passar dos limites legais. H a responsabilizao pelos excessos.
-Discricionariedade e vinculao (ou poder vinculado e poder discricionrio): refere-se ao grau
de liberdade que se d ao administrador pblico, porm no h discricionariedade absoluta.
(refere-se aos atributos dos atos administrativos)
Vinculao: ocorre quando o administrador pblico no tem liberdade de escolha; no h
espao para a realizao de um juzo de valor. (A lei vincula, ata ou compromete o ato do
administrador pblico. Ex: emisso da CNH)
Discricionariedade: continua obedecendo a lei, mas possui a prerrogativa de fazer um juzo de
valor dentro dos limites da lei, verificando a oportunidade e a convenincia do ato a ser
praticado. Ex: Lei 8112/90, Art 87 afastamento de 3 meses para curso de capacitao
profissional do servidor pblico, no interesse do Estado.


Poder Regulamentar (ou normativo)

Normas -> Para complementar as leis (fiel execuo)
Semelhana com o poder legiferante. Podem criar atos regulamentares (genricas, erga
omnes, abstratas)
Ato regulamentar diferente de lei:
-Lei: inova a ordem jurdica, possuindo um atributo de originariedade.
Tem como origem um rgo colegiado.
-Regulamento: Ele no possui o quesito de inovar, seu atributo complementar a lei (devendo
atender os limites da lei, sem poder extrapol-la) .
Tem como origem o prprio governante.


Tipos de Regulamento

-Regulamento Executivo: complementa a lei -> traz normas pra execuo da lei. (Tipificando ou
especificando como a lei dever ser cumprida). No inova a ordem jurdica.

-Regulamento autnomo: Pode inovar a ordem jurdica, e independe de lei existente anterior.

Divergncia:

Refutaes:
Art. 84, IV No diz que pode regulamentar sobre lei inexistente.
Art. 25, ADCT Impede que o executivo, depois de 120 dias, faa qualquer ato que seja
atribudo na CF para o Congresso Nacional

Defesas:
Art. 84, VI (EC 32)

S possvel o regulamento autnomo presentes nas alneas a e b do Art. 84, VI da CF.


Controle

Tipos de atos normativos:
-Regulamentos Competncia nica e exclusiva do Chefe do Executivo.
-Portarias
-Deliberaes
-Instrues
-Regimentos

Quem pode fazer esse controle:
-Poder Legislativo: Se os atos extrapolarem o limite legal, o CN (Congresso Nacional) pode
retirar a eficcia do ato (Art. 49, V)
-Poder Judicirio






Poder Hierrquico

-Distribuio e Competncia + Hierarquia
Conceito de hierarquia: Hierarquia o escalonamento em plano vertical dos rgos e agentes
da administrao pblica que tem como objetivo a organizao da funo administrativa.

Consequncias
-Dever de obedincia em relao as ordens emanadas pelo superior
-Faculdade de dar ordens e fiscalizar
-Delegar atribuies ou de avocar atribuies
-Poder de rever os atos de deciso de rgos subordinados

Os poderes legislativos e judicirio no possuem hierarquia na funo tpica, somente na
funo atpica (administrativa)


Poder Disciplinar

Faculdade de punir/apenar os servidores pela prtica de infraes administrativas
-Todos os servidores da administrao pblica e de outros que estejam sujeitos disciplina dos
rgos da administrao pblica
Esse poder de punir decorre do Poder Hierrquico.
Esse poder no facultativo, se o administrador no instaurar o processo administrativo,
comete crime de condescendncia criminosa (Art. 320, CP) e improbidade administrativa (Art.
11, II, da Lei 8429).


Poder de polcia

Instrumento para condicionar ou restringir atos dos particulares, visando assegurar o interesse
pblico.
Os que mais sofrem restries so os direitos de propriedades e de liberdade.
Conceito: Poder de polcia a atividade da administrao pblica que se expressa por meio
de atos normativos ou concretos, com fundamento na supremacia geral e, na forma da lei, de
condicionar a liberdade e a propriedade dos indivduos mediante aes fiscalizadoras,
preventivas e repressivas, impondo aos administrados comportamentos compatveis com os
interesses sociais sedimentados no sistema normativo.
Definio legal Art. 78 do CTN.

um mecanismo de frenagem Para conter abusos do exerccio de direitos individuais

Distines

No confundir Polcia Administrativa com Polcia Judiciria ou com Polcia de conteno da
ordem pblica
Polcia Judiciria exercida por um rgo especfico (Brasil = polcia civil)
Polcia de conteno da ordem pblica exercida por corporaes (Brasil = polcia militar)





Razo e fundamento

Razo interesse pblico
Fundamento - Supremacia do Estado em detrimento do interesse meramente individual
Ex: Art. 5, XXIII e XXIV

-Para cada restrio existe um poder de polcia administrativa correspondente
PS: Restrio no anulao, pode-se diminuir, mas no anular o exerccio desse direito em
questo.

Extenso e limites

-Extenso ampla, pois atua em quase todas as reas (ambiental, sade pblica, construo,
etc)
-Limites: interesse social x direito fundamental.

Atributos ou caractersticas

I- Discrionariedade: na maior parte das vezes o exerccio discricionrio. Quando a
lei permite a deciso do administrador, discricionrio. Quando a lei no permite
deciso, vinculado.
II- Auto-executoriedade: Conceito: a possibilidade que tem a administrao
pblica de, com os prprios meios, por em execuo as suas decises, sem
precisar recorrer previamente ao poder judicirio.
Dividida em:
-Exigibilidade: refere-se a possibilidade da administrao pblica tomar decises
executrias
-Executoriedade: refere-se efetivamente em executar as decises que a
administrao pblica toma, mesmo que seja de forma forada, ou com o
consenso do particular
No existe em todas as medidas, necessrio que haja antes uma lei que preveja
expressamente essa atuao direta da administrao.
A nica exceo so os chamados casos urgentes, mas nesse caso ela responder
pelos danos eventualmente causados por ela
III- Coercibilidade: Intimamente ligada auto-executoriedade, pois o ato de polcia s
executria se for coercitivo. Significa tornar obrigatrio mesmo sem a
concordncia do particular.
A coercibilidade no impede recurso ao judicirio